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Brasil: Fuga de Capitais,

os Fluxos Ilcitos, e as Crises


Macroeconmicas, 1960-2012

Dev Kar
Setembro 2014

Brasil: Fuga de Capitais, os


Fluxos Ilcitos, e as Crises
Macroeconmicas, 1960-2012
Dev Kar1
Setembro 2014

Global Financial Integrity Wishes to Thank


the Ford Foundation for Supporting this Project

1.

Dev Kar, ex-economista snior do FMI, o economista-chefe da Global Financial Integrity. Brian LeBlanc o assessorou na anlise de
dados e Joshua Simmons colaborou na anlise de polticas. Raymond Baker, Christine Clough, Clark Gascoigne, Taylor Le, Channing
May e Melissa OBrien tambm apoiaram este projeto.

com prazer que apresentamos o nosso relatrio Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as
Crises Macroeconmicas, 1960-2012.
Os fluxos financeiros ilcitos somaram, em mdia, US$ 14,7 bilhes por ano no perodo de 2000 a
2009. Entre 2010 a 2012, esses fluxos ilcitos aumentaram para uma mdia de US$ 33,7 bilhes
por ano. Essas sadas de recursos representam cerca de 1,5% do crescente PIB do Brasil nos dois
perodos. Em termos da magnitude total do fenmeno, o pas ocupa a stima posio entre os
pases em desenvolvimento, todos os quais so afetados por ele.
A anlise da GFI (Global Financial Integrity) baseia-se em dados apresentados pelo Brasil ao Fundo
Monetrio Internacional e ao Banco Mundial, os quais permitem a discriminao de sadas no
registradas de recursos em vazamentos do balano de pagamentos e super ou subfaturamento
comercial. H dcadas, os vazamentos do balano de pagamentos tm correspondido, de um
modo geral, a cerca de 10 a 20% do total, o que significa que o faturamento indevido no fluxo de
comrcio responsvel por 80 a 90% da drenagem de capitais do pas.
Temos observado, h muitos anos, uma hesitao por parte do Brasil em atacar, efetivamente,
problemas relacionados fuga de capitais e a sadas ilcitas de recursos do pas, atribuda por
muitos estudiosos e autoridades governamentais ao forte senso de patriotismo da nao e sua
economia florescente. Esse fenmeno, no entanto, real e merece uma ateno sria por parte de
seus formuladores de polticas.
A GFI j desenvolveu estudos detalhados sobre fluxos financeiros ilcitos que afetam pases como
ndia, Rssia, Mxico e Filipinas, bem como anlises menos minuciosas de questes semelhantes
que afetam China, Gana, Qunia, Tanznia, Uganda e Moambique. No presente estudo sobre
o Brasil, usamos, pela primeira vez, um modelo abrangente de equaes estruturais (SEM, na
sigla em ingls) para analisar os fatores que influenciam os fluxos legais e ilegais provenientes
do pas. Verificamos que as sadas ilcitas que somam cerca de 8% do total respondem
pelo maior componente das fugas de capital. Alm disso, observamos que o fator preponderante
correlacionado a esses dois componentes das sadas o impacto da economia subterrnea, que
ao mesmo tempo impulsiona e impulsionada por fluxos ilcitos, confirmando a importncia de se
abordar esse aspecto da economia e as suas razes como parte da agenda governamental.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

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Essas observaes levam concluso de que mais cidados que esto na economia subterrnea
precisam ser trazidos para a estrutura da economia legal e que fundamental combater a prtica
do super ou subfaturamento no fluxo de comrcio para que esse objetivo seja alcanado. O Brasil
adota uma abordagem diferenciada para a questo do faturamento indevido, especialmente para
a parte do problema que diz respeito a multinacionais a da transferncia abusiva de preos.
Em particular, a investigao especial de transaes que envolvem parasos fiscais se restringe a
cobrana de preos excessivos sobre bens intangveis e servios. O governo deve fazer muito mais
para combater tanto o subfaturamento de exportaes como o superfaturamento de importaes,
adotando, proativamente, medidas dissuasivas adicionais em vez de punies retroativas.
A GFI agradece a Dev Kar, economista-chefe, Brian LeBlanc, economista associado, e Joshya
Simmons, assessor para polticas, pelo excelente trabalho que realizaram no contexto desta
anlise. A GFI agradece tambm Fundao Ford e ao seu ex-diretor de programas Leonardo
Burlamaqui, um brasileiro, por anos de contribuies generosas tanto para este trabalho como para
estudos anteriores.
Raymond W. Baker
Presidente
Setembro 2014

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Global Financial Integrity

Contedo
Resumo .......................................................................................................................................................... vii
Sumrio Executivo......................................................................................................................................... ix
I. Introduo..................................................................................................................................................... 1
II. Fugas de Capitais e Fluxos Ilcitos no ......................................................................................................... 3
i. Estimativas de Fugas de Capital e Fluxos Financeiros Ilcitos .............................................................. 3
ii. Fuga de Captais e Fluxos Ilcitos no Contexto Histrico ....................................................................... 5
a. Volume e Padro Geral ................................................................................................................ 5
b. Viso Geral da Histria Econmica .............................................................................................. 7
1. Fuga Geral de Capitais e Crises Macroeconmicas ......................................................... 11
2. A Natureza e Escala dos Fluxos Financeiros Ilcitos Provenientes do Brasil ................... 13
III. Um Modelo de Fuga de Capitais e Fluxos ............................................................................................... 17
i. Setor Governamental ........................................................................................................................... 18
ii. Processo de Oferta de Moeda............................................................................................................. 19
iii. Formao de Preos .......................................................................................................................... 19
iv. Setor Real........................................................................................................................................... 20
v. Economia Subterrnea, Fluxos Ilcitos e Fuga de Capitais................................................................. 21
vi. O Modelo Completo............................................................................................................................ 23
vii. Resultados da Simulao Dinmica do Modelo SEM ....................................................................... 24
viii. Desigualdade, Fuga de Capitais e Fluxos Ilcitos ............................................................................. 28
IV. O Ambiente Jurdico e Poltico do Brasil .................................................................................................. 29
i. Aduana, Comrcio e Tributao........................................................................................................... 29
ii. Transparncia e Governana .............................................................................................................. 31
iii. Regulao Financeiro e Governana ................................................................................................. 32
iv. Recomendaes em Termos de Polticas .......................................................................................... 32
a. Reforma Aduaneira e Comercial ................................................................................................. 33
b. Transparncia Financeira e Governana .................................................................................... 34
c. Implementao Eficaz ................................................................................................................. 34
V. Concluso ................................................................................................................................................. 37
Apndice I: Fuga de Capitais e Fluxos Financeiros Ilcitos por Ano ............................................................. 41
Apndice II. Os componentes do super ou ................................................................................................... 42
Apndice III. Fluxos Financeiros Ilcitos do Brasil ......................................................................................... 43
Apndice IV. Estimativa da Economia .......................................................................................................... 44
Referncias ................................................................................................................................................... 47
Sobre o Autor ................................................................................................................................................ 51

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

Grficos e Tabelas
Grfico 1. Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Ilcitos, 1960-2009 ........................................................... 6
Grfico 2. Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Ilcitos, 1960-2012 ........................................................... 7
Tabela 1. Brasil: Evoluo Decenal da Fuga de Capitais e Fluxos Financeiros Ilcitos
Provenientes do Brasil ..................................................................................................................................... 8
Grfico 3. Brasil: Fuga de Capitais e Crises Macroeconmicas, 1965-2012 ................................................ 12
Grfico 4. Brasil: Fluxos Financeiros Ilcitos e a Economia Subterrnea, 1960-2009 ................................... 15
Tabela 2. Brasil: Componentes do Modelo de Equaes Estruturais e seu Impacto
sobre Variveis-Alvo ...................................................................................................................................... 27
Apndice I: Tabela 1. Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Financeiros Ilcitos, 1960-2012 .................. 41
Apndice II: Tabela 2. Brasil: Os componentes do super ou subfaturamento comercial, 1960-2012 ........... 42
Apndice III: Tabela 3. Brasil: Fluxos Financeiros Ilcitos do Brasil em relao
ao PIB e ao Comrcio, 1960-2012 ................................................................................................................ 43
Apndice IV: Grfico 4. Economia Subterrnea no Brasil, Mdias por Dcadas, 1960-2012 ....................... 45
Apndice IV: Tabela 4. Economia subterrnea no Brasil, Mdias por Dcadas, 1960-2012 ........................ 45

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Global
Financial Integrity

Resumo
O presente estudo analisa a fuga de capitais e fluxos financeiros ilcitos provenientes do Brasil
em um cenrio de crises macroeconmicas. No perodo de 53 anos abrangido por este estudo,
a economia brasileira passou por perodos de taxas elevadas de inflao, hiperinflao, grandes
dficits fiscais e uma dvida externa esmagadora, a qual gerou a necessidade de constantes
reescalonamentos e ocasionou longos perodos de recesso. O estudo analisa o comportamento
da fuga de capitais em decorrncia desses choques e como os fluxos ilcitos provenientes do
pas ocorrem conjuntamente com a sua economia subterrnea. Devido carncia de dados na
literatura acadmica, usamos um modelo de equaes estruturais de grande escala para analisar,
por um lado, o elo entre a fuga geral de capitais (ou seja, de capitais lcitos e ilcitos) e os fluxos
ilcitos de um modo geral e, por outro, impulsionadores macroeconmicos e fatores relacionados
governana. Especificamente, modelamos operaes fiscais, a poltica monetria, a evoluo de
preos, o PIB e a formao de capital, bem como o comportamento da economia subterrnea e
da fuga de capitais, para estudar suas interaes. Um resultado do modelo que merece destaque
que embora os fluxos ilcitos impulsionem e sejam impulsionados pela economia subterrnea,
a fuga geral de capitais alimentada por fatores macroeconmicos como a poltica monetria e
as condies de investimento, bem como por fluxos ilcitos. Com base nos resultados do modelo,
apresentamos, nas concluses do estudo, recomendaes de polticas para coibir a
transferncias desses capitais entre fronteiras.

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Global Financial Integrity

Sumrio Executivo
O presente estudo analisa fluxos financeiros ilcitos e a fuga de capitais (que podem ser tanto
lcitos como ilcitos) do Brasil, os quais tm ocorrido principalmente por trs razes. Em primeiro
lugar, os estudos existentes sobre a fuga de capitais do Brasil esto ultrapassados. Em segundo,
no existem estudos especificamente focados nas sadas de capital ilcito do Brasil, muito menos
ao longo de um perodo maior. Por ltimo, o Brasil um grande exportador de capitais ilcitos. O
relatrio anual mais recente da Global Financial Integrity, Illicit Financial Flows from Developing
Countries: 2002-2011, publicado em dezembro de 2013, revelou que o pas transferiu US$ 19,3
bilhes ilegalmente para o exterior por ano ao longo da dcada finda em 2011, o stimo fluxo de
sada mais alto registrado entre todos os pases em desenvolvimento.
As sadas de capital ilcito totalizaram US$ 401,6 bilhes de 1960 a 2012. Essas sadas ilcitas
aumentaram de uma mdia anual de 1,49% do PIB na dcada de 1960 para 1,71% nos anos 80,
antes de recuarem para 1,54% do PIB na dcada encerrada em 2009. Elas se mantiveram em um
nvel de cerca de 1,47% do PIB nos trs anos mais recentes, entre 2010 e 2012, para os quais h
dados disponveis. A maioria das sadas ilcitas ocorre em decorrncia do super ou subfaturamento
comercial e no de vazamentos do balano de pagamentos. O subfaturamento proposital de
exportaes o mtodo preferido para transferir fundos ilcitos do Brasil e no o superfaturamento
de importaes.
Em termos de magnitude, o Brasil perdeu, no total, US$ 590,2 bilhes nesse perodo (ou cerca de
2,2% do PIB em mdia) em decorrncia da fuga geral de capitais, composta de recursos tanto
ilcitos como lcitos. Essa fuga de capitais aumentou drasticamente da dcada de 1960 at a de
1990, embora seu ritmo tenha diminudo um pouco ao longo da dcada encerrada em 2009. No
restam dvidas de que os grandes choques macroeconmicos decorrentes da hiperinflao e da
quase moratria da dvida aumentaram a fuga de capitais continuamente ao longo da dcada de
1990. Tendo comeado em um nvel mdio de cerca de 2,6% do PIB ao longo da dcada de 1960,
a fuga de capitais caiu para 1,9% PIB na dcada encerrada em 2009 e aumentou para 2,1% entre
2010 e 2012.
Desenvolvemos modelos para estimar o tamanho da economia subterrnea e explorar os fatores
que impulsionam tanto a fuga de capitais como os fluxos ilcitos provenientes do Brasil no perodo
de 1965 a 2011. Uma das verificaes mais interessantes que os fluxos financeiros ilcitos
tanto impulsionam como so impulsionados pela economia subterrnea do Brasil. Alm disso,
os modelos confirmam que a economia subterrnea teve um impacto negativo de peso sobre os
investimentos, indicando que, medida que essa economia foi crescendo, ela teve a tendncia de
subtrair recursos da economia oficial. Da mesma maneira, observamos que mesmo a fuga geral de
capitais, composta por uma combinao de fluxos lcitos e ilcitos, principalmente impulsionada
por fatores relacionados governana, como fluxos ilcitos. Esse fato no surpreende,

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considerando que, em mdia, os fluxos ilcitos representam cerca de 68% de todas as fugas de
capitais.
Verificamos que a fuga geral de capitais apresenta um comportamento mais previsvel do que
sadas ilcitas decorrentes de crises macroeconmicas. Isso de se esperar, j que o componente
lcito da fuga geral de capitais tende a ser mais sensvel a choques macroeconmicos do que o
componente ilcito, cuja motivao principal a de proteger ativos ilcitos do escrutnio regulatrio
e do confisco, mesmo em perodos de grande prosperidade. De um modo geral, a fuga de capitais
parece aumentar imediatamente aps uma crise, talvez na mesma proporo da gravidade da
crise.
Os testes dos modelos economtricos proporcionaram diversos insights em relao a como as
condies macroeconmicas e o impacto geral da governana influenciam tanto a fuga de capitais
como os fluxos ilcitos, bem como em relao ao seu impacto na economia oficial. As principais
concluses podem ser resumidas como se segue.
A fuga de capitais e os fluxos financeiros ilcitos tendem a impulsionar-se mutuamente. Este o
primeiro estudo no qual um elo definitivo entre os dois foi estabelecido usando-se um modelo
de equaes estruturais. Verificamos que um aumento de 1% nos fluxos financeiros ilcitos est
correlacionado a um aumento de 0,83% na fuga geral de capitais.
Analisamos, tambm, a relao entre crescimento econmico, desigualdade de renda e fuga de
capitais. Embora a falta de uma srie ininterrupta do ndice de Gini tivesse impedido a sua incluso
no nosso modelo, a anlise de regresso sobre um perodo mais curto (1970-2011) revelou que o
acirramento da desigualdade de renda tambm parece impulsionar a fuga de capitais, ainda que
essa relao s seja significativa no nvel de 90%. Uma possvel explicao que o aumento da
desigualdade de renda implica um nmero maior de indivduos de alto patrimnio lquido (HNWI, na
sua sigla em ingls). So esses indivduos, no o cidado comum, que podem financiar a fuga de
capitais e tirar proveito do sistema financeiro paralelo do mundo para proteger sua riqueza.
Com base nos resultados do modelo, examinamos o ambiente jurdico e poltico no Brasil
e, na seo das concluses, propomos polticas para coibir a fuga de capitais e os fluxos
ilcitos provenientes do Brasil. Nossa verificao de que os fluxos ilcitos pela via do super ou
subfaturamento comercial so responsveis pela maior parte das fugas de capitais do Brasil
sugere a necessidade de se fortalecer as aduanas, de se aplicar a legislao fiscal com mais rigor
e de se adotar mecanismos mais rgidos de fiscalizao. O Brasil tem enfrentado, h muito tempo,
dificuldades para combater a corrupo e a nossa verificao relativa ao tamanho persistente
da economia subterrnea 38,9% da economia oficial do pas por ano em mdia no perodo
analisado sugere que o pas precisa superar problemas de governana mais amplos. Por ltimo,
ainda que tenham sido observados grandes avanos no Brasil nos ltimos anos no sentido de

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harmonizar seu regime contra lavagem de dinheiro s normas internacionais, essas mudanas
jurdicas no tm sido, necessariamente, acompanhadas de uma aplicao eficaz da lei.
Nenhum conjunto de mudanas em polticas pode eliminar completamente os fluxos financeiros
ilcitos ou a fuga de capitais, mas recomendamos diversas medidas que podem reduzir
substancialmente esses fluxos, com base em dois princpios fundamentais: mais transparncia
nas transaes financeiras nacionais e internacionais e uma cooperao mais intensa entre os
governos no sentido de fechar os canais por meio dos quais recursos ilcitos fluem. Essas medidas
incluem aes legais mais robustas contra o super ou subfaturamento comercial mediante a
instituio da transparncia na titularidade de empresas e o desenvolvimento da capacidade
tcnica e humana necessria para garantir o uso eficaz dos dados que sero compartilhados no
mbito dos esquemas emergentes de intercmbio de informaes fiscais.
De um modo geral, o Brasil tem uma infraestrutura financeira bem estabelecida, um compromisso
forte com a governana democrtica e muitas das leis e procedimentos necessrios para coibir
fluxos financeiros ilcitos e pr um freio na economia subterrnea j estabelecida. No entanto,
essas vantagens devem ser conjugadas com a capacidade e a vontade poltica de implementar e
aplicar essas medidas integralmente. A coibio dos fluxos financeiros ilcitos deve tornar-se uma
prioridade para o governo brasileiro como um todo.

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I. Introduo
Uma srie de razes justifica a importncia de um estudo sobre fugas de capitais e fluxos
ilcitos provenientes do Brasil. No relatrio lanado pela Global Financial Integrity em dezembro
de 2013, intitulado llicit Financial Flows from Developing Countries: 2002-2011, a organizao
verificou que o Brasil foi o stimo maior exportador de capitais ilcitos do mundo na dcada
encerrada em 2011, com sadas que totalizaram, em mdia, US$ 19,3 bilhes por ano2 . O pas
tem tambm um histrico econmico instvel, caracterizado por perodos de rpido crescimento
econmico alternados com perodos de estagnao e at mesmo contrao. Seus episdios de
recesso foram tipicamente acompanhados por severas crises macroeconmicas marcadas pela
hiperinflao, moratria da dvida externa, crises monetrias e cambiais ou estagflao, durante as
quais o baixo crescimento econmico coexistiu com uma inflao elevada. Praticamente inexistem
estudos sobre como a fuga de capitais e os fluxos ilcitos provenientes do Brasil se comportaram
diante das diversas crises macroeconmicas registradas no pas ao longo do tempo. Por ltimo, o
estudo importante em decorrncia da escassa literatura acadmica sobre a interao entre a fuga
de capitais e os fluxos ilcitos, bem como sobre o impacto dessas sadas sobre a economia oficial.
Desenvolvemos um modelo de equaes estruturais (SEM, na sigla em ingls) de grande escala
para estudar o comportamento da fuga de capitais e dos fluxos ilcitos de um modo geral no
contexto da histria macroeconmica do Brasil. O modelo SEM procura capturar as interaes
entre a economia oficial e a fuga geral de capitais, bem como fluxos ilcitos. H duas razes que
justificam o uso dessas duas medidas de sadas de capital no caso do Brasil. A primeira delas
que ocorreu uma grande mudana estrutural na economia brasileira ao longo de mais de cinco
dcadas, caracterizada pelo desmantelamento desorganizado de amplos controles visando uma
maior liberalizao econmica. Como resultado, sadas que j eram consideradas ilegais para
fins de controle de cmbio tornaram-se legtimas devido liberalizao da conta de capitais
ao longo do tempo. A segunda, como observado em um estudo do FMI, que a prpria fuga
de capitais um conceito um pouco evasivo que exige uma distino entre sadas ilegais e
normais, pelo fato de ocorrerem em decorrncia de questes relacionadas diversificao de
carteiras e maximizao do retorno.3 Alm de ignorar mudanas estruturais na economia, um
enfoque exclusivo sobre fluxos de capitais estritamente ilcitos no consideraria sadas
significativas decorrentes de preocupaes normais de investidores.
Uma das hipteses que testaremos se sadas de capitais legtimos tendem a estar mais
fortemente vinculadas a fatores macroeconmicos em relao a sadas de capitais puramente
ilcitos. Usamos o verbo tendem porque as condies macroeconmicas que impulsionam
a fuga de capitais geralmente variam de um pas a outro. difcil, por exemplo, identificar um
2.
3.

Dev Kar e Brian LeBlanc. Illicit Financial Flows from Developing Countries:2002-2011 (Washington, DC: Global Financial Integrity, 2013),
24.
Michael Deppler e Martin Williamson, Capital Flight: Concepts, Measurement, and Issues, in Staff Studies for the World Economic
Outlook SM/87/24 (Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, 23 de janeiro de 1987), 39.

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vnculo claro entre dficits fiscais e a fuga de capitais, j que os limiares de dficits que poderiam
provocar sadas de capital (devido ao medo de futuros aumentos de impostos decorrentes de
dficits crescentes) podem variar de acordo com as fontes de financiamento de dficits e com o
que os agentes econmicos consideram excessivo. Alm disso, as sadas de capital decorrentes
de diferenciais de juros cobertos podem ser maiores em pases com mercados de capitais mais
integrados do que em pases cujos mercados de capitais so menos integrados devido ao controle
mais rgido de fluxos de capital. Pretendemos elucidar fatores especficos que impulsionam a fuga
de capitais e fluxos ilcitos no contexto brasileiro.
O estudo est organizado como explicado a seguir. A Seo II apresenta um breve panorama
metodolgico de como a fuga de capitais e os fluxos financeiros ilcitos de um modo geral so
estimados, seguido de uma breve discusso sobre a histria econmica do Brasil. Nesse contexto,
exploraremos o comportamento da fuga de capitais e dos fluxos ilcitos no contexto das crises
macroeconmicas enfrentadas pelo Brasil. Posteriormente, desenvolveremos um modelo SEM
na Seo III que lanar a base terica de cada equao estrutural e discutiremos as principais
concluses resultantes das simulaes dos modelos. Na Seo IV, apresentamos uma discusso
sobre polticas necessrias para reduzir essas sadas de capital.4 As principais concluses do
estudo foram resumidas na Seo V.

4.

Um diferencial de juros cobertos definido como a diferena entre as taxas de juros de dois pases aps a contabilizao do custo de
se usar um contrato a termo para cobrir ou eliminar a exposio de um investidor a riscos cambiais ao longo do tempo de maturao de
um investimento externo.

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II. Fugas de Capitais e Fluxos Ilcitos no


Contexto de Crises Macroeconmicas
i. Estimativas de Fugas de Capital e Fluxos Financeiros Ilcitos
Os economistas reconhecem, h muito tempo, que a fuga de capitais um conceito de
difcil mensurao. As primeiras obras de Cuddington,5 Cumby e Levich,6 Dooley7 e outros
pesquisadores do FMI destacam essa dificuldade e sugerem maneiras alternativas de se capturar
o que seriam fluxos de capital predominantemente sem registro em ambas as direes. O foco do
nosso estudo no o de oferecer uma viso geral da literatura acadmica sobre diversas medidas
possveis (como outros pesquisadores j fizeram), e sim de traar uma distino metodolgica clara
entre a fuga de capitais e os fluxos ilcitos.
As estimativas da fuga geral de capitais apresentadas neste estudo baseiam-se no mtodo residual
do Banco Mundial (WBR, na sigla em ingls) ajustado para o super ou subfaturamento comercial. O
mtodo WBR foi desenvolvido pelo Banco Mundial em 1985 e tem sido amplamente usado para se
medir a fuga geral de capitais, que inclui capitais lcitos e ilcitos. Essencialmente, a medida WBR
calcula a lacuna entre a fonte registrada de recursos financeiros de um pas e o uso registrado de
recursos. A fonte de recursos consiste em novos emprstimos externos (estimados pela soma da
mudana no estoque da dvida pblica e a dvida privada no garantida) e investimentos externos
diretos lquidos (IED). Em um pas em desenvolvimento como o Brasil, que recebe mais IED do que
investe no exterior, fluxos lquidos de IED tipicamente complementariam a fonte de recursos. O uso
de fundos compreende o financiamento de dficits em conta corrente e acrscimos a reservas. Se
o pas tiver um supervit em conta corrente ou usar suas reservas em vez de aument-las, essas
transaes implicariam um uso negativo (ou seja, acrscimo fonte de recursos).
A relao entre a fuga de capitais e os fluxos ilcitos pode ser resultante da identidade do balano
de pagamentos como enumerado por Claessens e Naud.8 Usando sua nomenclatura, A representa
o saldo em conta corrente, B os fluxos de patrimnio lquido (inclusive investimentos externos
diretos lquidos e investimentos de carteira), C outros capitais de curto prazo de outros setores, D
investimentos de carteira envolvendo outros ttulos, E a mudana em ativos estrangeiros de bancos
de depsitos, F a mudana em reservas do banco central, G os erros e omisses lquidos (NEO) e H
a variao na dvida externa. Assim, a identidade do balano de pagamentos seria a seguinte:
A + B + C+ D + E + F + G + H = 0
ou
5.
6.
7.
8.

C + D + E + G = -(A + B + F + H)

John T. Cuddington, Capital Flight: Estimates, Issues, and Explanations in Princeton Studies in International Finance (Princeton, NJ:
Seo de Finanas Internacionais, Departamento de Economia da Universidade de Princeton, 1986).
Robert Cumby e Richard Levich, On the Definition and Magnitude of Recent Capital Flight, in Capital Flight and Third World Debt, eds.
D. Lessard e J. Williamson (Washington, DC: Instituto de Economia Internacional, 1987).
Michael P. Dooley, Capital Flight: A Response to Differences in Financial Risks, relatrios do corpo tcnico do FMI (IMF Staff Papers)
35 (Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, 1988).
Stijn Claessens e David Naud, Recent Estimates of Capital Flight, Srie de Documentos de Trabalho sobre Pesquisas Relacionadas a
Polticas (Policy Research Working Paper Series) 1186 (Washington, DC: Diviso de Dvidas e Finanas Internacionais, Departamento de
Economia Internacional, Banco Mundial, 1993), 3-5.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

o que implica que os fluxos privados registrados (e, portanto, legais) de capitais (C + D + E) mais
erros e omisses lquidos (G) devem ser iguais ao negativo da soma do saldo em conta corrente (A),
dos fluxos de patrimnio lquido (B), de mudanas nas reservas (F) e da mudana na dvida externa
(H). O lado direito da equao acima a equao WBR.
Fontes e mtodos econmicos no conseguem capturar os fluxos financeiros ilcitos em bases
abrangentes. Essa dificuldade decorre do fato de estarmos, em parte, tentando capturar fluxos
financeiros gerados por atividades puramente ilegais, como trfico de drogas, subornos e propinas
relacionados corrupo e contrabando de armas ou de pessoas, as quais so tipicamente usadas
para evitar deteco por parte de autoridades reguladoras e da polcia. Essas atividades so
geralmente pagas em dinheiro, impossibilitando que as partes envolvidas na operao ilegal sejam
rastreadas. Assim, a anlise de lacunas de dados oficialmente registrados apresenta limitaes
inerentes para se capturar transaes ilegais. No entanto, seguindo a metodologia adotada por
outros pesquisadores, substitumos as estimativas WBR pelos erros e omisses lquidos do
balano de pagamentos.
Como observado por pesquisadores do passado, como Cumby e Levich, os erros e omisses
lquidos constituem o elemento principal do mtodo conhecido como Hot Money Narrow (HMN),
o qual inclui tambm fluxos registrados de capital de curto prazo do setor privado.9 O estudo do
FMI destaca que erros e omisses [em contas do balano de pagamentos] so implicitamente
atribudos, na sua totalidade, a transaes de capital cujo valor lquido possa ser atribudo a
fuga de capitais.10 Como os erros e omisses lquidos refletem transaes no registradas, ns
as atribumos a fluxos ilcitos. As estimativas do mtodo HMN tambm esto ajustadas para o
super ou subfaturamento para que se possa derivar o total de fluxos financeiros ilcitos. Assim, o
componente de super ou subfaturamento comercial comum tanto para fuga de capitais como
para fluxos financeiros ilcitos.
Os erros e omisses lquidos(L) podem ser derivados a partir da identidade do balano de
pagamentos de uma maneira bastante simples, como se segue:
G = -(A + B + F + H) C D E
Ou

G = -(A + B + F + H) (C + D + E)

Em outras palavras, os erros e omisses lquidos representam a diferena entre a fuga geral
de capitais (medida pelo mtodo residual do Banco Mundial) e fluxos ilcitos de capital privado
registrados pelos compiladores do balano de pagamentos. O que estamos fazendo retirando
fluxos lcitos de capitais de uma combinao de fluxos lcitos e ilcitos capturado pelo mtodo
WBR, o que nos deixa com os fluxos ilcitos de capital (ou erros e omisses lquidos). Tanto
9.
10.

Cumby and Levich, Definition and Magnitude, 12.


Deppler and Williamson, Concepts, Measurement, and Issues, 42.

Global Financial Integrity

o mtodo WBR como o G so complementados por estimativas de super ou subfaturamento


comercial para gerar a fuga geral de capitais e os fluxos financeiros ilcitos usados neste estudo.
Veremos na prxima seo que embora os fluxos ilcitos sejam, de um modo geral, inferiores fuga
geral de capitais (como intuitivamente deveriam ser), as entradas lquidas em cada componente da
identidade do balano de pagamentos implicam que eles nem sempre precisam ser inferiores.

ii. Fuga de Captais e Fluxos Ilcitos no Contexto Histrico

a. Volume e Padro Geral


Ao longo dos 53 anos decorridos entre 1960 e 2012, o Brasil perdeu, no total, US$ 590,2 bilhes
em decorrncia da fuga geral de capitais, dos quais cerca de US$ 401,6 bilhes consistiram em
fluxos ilcitos (Tabela 1). Essas sadas representam, em mdia, cerca de 2,2% e 1,5% do PIB,
respectivamente. A implicao que, em mdia, as sadas ilcitas constituem cerca de 68% da
fuga geral de capitais, que inclui sadas de capitais lcitas como parte da diversificao normal de
carteiras. Mais uma vez, essa observao est sujeita ressalva de que as sadas financeiras lcitas
e ilcitas no aumentam, necessariamente, a fuga geral de capitais.
A razo disso que elas podem no estar diretamente relacionadas estrutura contbil do balano
de pagamentos, na qual cada entrada um valor lquido de entradas menos sadas. Por exemplo,
um registro relacionado a entradas de investimento externo direto pode muito bem ser um valor
lquido relativo a emprstimos de uma empresa controladora no exterior a uma subsidiria local
menos suas quitaes. Assim, mesmo um registro de crdito constitui um valor lquido de fluxos
financeiros em ambas as direes. Em um sistema dessa natureza, quando no temos dados
para os fluxos brutos em ambos os sentidos, possvel que a soma dos elementos lquidos no
seja igual ao resultado bruto obtido pela soma dos componentes. De um modo geral, no entanto,
razovel afirmar que os fluxos ilcitos constituem a maior parte (68%) da fuga total de capitais
do Brasil. Considerando a diferena significativa entre a fuga geral de capitais e os fluxos ilcitos,
modelamos os dois para verificarmos se um deles impulsionaria o outro.
O volume da fuga total de capitais aumentou entre as dcadas de 1960 e 1990 a um ritmo intenso
em decorrncia da instabilidade macroeconmica, como a gerada por perodos de inflao e
hiperinflao altamente variveis (Grfico 1). As sadas continuaram a crescer ao longo da dcada
de 2000, mas a um ritmo mais lento, embora tenham retomado um ritmo mais intenso nos ltimos
trs anos dessa dcada, entre 2010 e 2012.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

Grfico 1.

Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Ilcitos, 1960-2009


(em milhes de dlares nominais norte-americanos)

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%

provvel que a onda mais recente de fugas gerais de capitais (no mostradas no grfico) tenha
sido gerada por grandes sadas de capitais lcitos decorrentes da liberalizao da conta de capital
brasileira, bem como da globalizao financeira em curso, a qual tende a integrar os mercados de
capitais.
O padro de sadas ilcitas tambm aumentou a um ritmo acelerado, acompanhando a fuga
geral de capitais. Essas sadas aumentaram seis vezes entre as dcadas de 1960 e 1970,
embora sua taxa de crescimento tenha diminudo em bases constantes ao longo das dcadas;
da dcada de 1970 de 1980, as sadas acumuladas cresceram cerca de duas vezes e meia;
entre as dcadas de 1980 e 1990, o aumento foi de apenas 1,8 vezes; e entre a dcada de
1990 e a ltima dcada, observou-se uma desacelerao de 1,7 vezes no aumento registrado.
O Grfico 1 mostra esses padres gerais de sadas financeiras na forma de fuga de capitais e
fluxos financeiros ilcitos.

Global Financial Integrity

Grfico 2.

Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Ilcitos, 1960-2012


(percentual do PIB)

3,00%
2,64%

2,56%

2,41%

2,46%

2.50%

1,93%
2,00%

P r

do P

1,71%
1,50%

1,50%

1,49%

1,54%

1,38%

1,00%

0,50%

0,00%

Em relao ao PIB, a fuga geral de capitais caiu um pouco entre as dcadas de 1960 e 1980,
aumentou ligeiramente em 1990 e caiu significativamente na dcada encerrada em 2009 (Grfico 2).
Em outras palavras, embora tenha sido registrada uma queda significativa na fuga de capitais em
relao ao PIB entre as dcadas de 1990 e 2000, as sadas ilcitas em relao ao PIB aumentaram
na ltima dcada comparativamente de 1990, ainda que esse aumento no tenha sido acentuado
a ponto de se equiparar ao pico observado nos anos 80 (veja o Grfico 2).

b. Viso Geral da Histria Econmica


Nas dcadas de 1960 e 1970, a economia do Brasil era uma das economias que mais cresciam no
mundo. Esse crescimento foi impulsionado pela expanso das exportaes. No entanto, a causa
fundamental das dificuldades econmicas enfrentadas pelo Brasil na dcada de 1960 foi a inflao,
medida pelo ndice geral de preos, que uma mdia ponderada do custo de vida, preos no
atacado e o custo da construo no Rio de Janeiro. Na verdade, uma inflao crnica acompanhou
um crescimento econmico impressionante ao longo dessa dcada. A taxa de inflao atingiu um
pico de pouco mais de 90% em 1964, antes de apresentar uma desacelerao mais para o final
da dcada. A expanso monetria e de crdito foi em grande parte impulsionada por grandes
dficits de caixa do governo federal. O desequilbrio fiscal no foi ocasionado por deficincias
na arrecadao de receitas, mas pelos crescentes dficits operacionais de empresas estatais e
organismos autnomos e pela ampliao de diversos subsdios. Os aumentos salariais ocorridos
em setores-chave da economia ajudaram a acelerar a inflao em meados da dcada de 1960 em

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

um cenrio no qual uma espiral ascendente de salrios e preos enraizou-se mais profundamente
na economia.

Tabela 1. Brasil: Evoluo Decenal da Fuga de Capitais e Fluxos Financeiros


Ilcitos Provenientes do Brasil
(em milhes de dlares norte-americanos ou percentuais)

Natureza da
Crise ou Condio
Econmica

Perodo
1960-1969

1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2009
2010-2012
1960-2012

Choques do
petrleo/infla o
alta e crescimento
Hiperinflao/
moratria da dvida
Hiperinflao
Estagnao

Balano
Saldo em
Fuga Geral de Capitais
Taxa de
Fiscal do
Conta Desigualdad Dvida
Crescimento Inflao
Governo Corrente e de Renda Externa
Como
do PIB (em Mdia (em Federal (em (percentual (Coeficiente (percentual Sadas
percentu
percentuais) percentuais) percentuais) do PIB)
de Gini)
do PIB)
al do PIB
Brutas

Fluxos Financeiros
Ilcitos
Sadas
Brutas

Como
percentual
do PIB

5,90%

44,16%

-3,60%

-0,92%

48,76%

7,28%

3.979

2,64%

3.097

1,49%

7,90%

30,45%

1,96%

-4,10%

59,08%

23,31%

29.899

2,46%

18.230

1,50%

3,00%

327,36%

3,21%

-1,81%

51,71%

37,27%

65.940

2,41%

46.713

1,71%

1,70%
3,32%

843,25%
6,89%

1,10%
-3,28%

-2,11%
-0,66%

52,10%
49,49%

27,28%
24,41%

159.056
184.135

2,56% 85.720
1,93% 146.686

1,38%
1,54%

1,88%
4,52%

5,69%
252,58%

-2,53%
-0,03%

-2,24%
-1,68%

46,51%
52,21%

17,41%
24,39%

147.223
590.232

2,14% 101.162
2,20% 401.608

1,47%
1,50%

O Brasil apresentou uma taxa mdia de crescimento de 6% por ano ao longo da dcada de
1960. Esse crescimento econmico foi impulsionado, principalmente, pelos setores industrial e
de servios e no pelo agrcola. Na verdade, o crescimento da indstria foi responsvel por mais
de um tero do crescimento do PIB nesse perodo, j que uma parcela significativa da produo
industrial impulsionou as exportaes do pas. No entanto, os preos subiram a uma taxa mdia de
quase 30% ao ano, embora tenha ocorrido uma desacelerao no final da dcada de 1960.
O governo recorreu a medidas de controle de preos na dcada de 1960 para conter a inflao.
Foram implementados controles aplicveis a uma ampla gama de bens industriais por meio do
Conselho Interministerial de Preos do Ministrio da Fazenda, enquanto a Secretaria Especial de
Abastecimento e Preos (SEAP), do Ministrio do Planejamento, exercia um controle geral sobre
preos. Esse regime de controle de preos, no entanto, tambm deu margem a mais esforos para
contorn-los e proliferao de mercados negros, com empresrios tentando lucrar vendendo
apenas uma frao dos seus bens a preos controlados e desviando a maior parte deles para o
mercado negro para satisfazer o excesso de demanda. provvel que a aplicao generalizada de
controles de preos e resultante proliferao de mercados negros tenham sido responsveis pelo
fato de cerca de 68% da fuga geral de capitais terem assumido a forma de fluxos financeiros ilcitos
(Tabela 1).
Diversos fatores contriburam para alimentar a inflao na dcada de 1970, como a adoo de
polticas de gesto de preos, custos de produo em alta devido a aumentos no preo do
petrleo, aumentos salariais excessivos e uma fraca produo agrcola. No incio dessa dcada,
entre 1970 e 1971, a inflao desacelerou para uma taxa mdia de aproximadamente 19,5% ao
ano, caindo para 15,7% em 1972 e 15,5% em 1973; o primeiro choque do petrleo atingiu o Brasil
8

Global Financial Integrity

no final de 1973. De um modo geral, o oramento do governo federal no foi um fator determinante
da expanso monetria observada em grande parte da dcada de 1970. O cenrio favorvel
foi principalmente ocasionado por um melhor desempenho das receitas. Na dcada de 1970,
operaes de mercado aberto tornaram-se gradualmente a principal ferramenta para influenciar a
gesto da demanda agregada, inclusive grandes vendas no mercado aberto para conter a liquidez.
A absoro de ttulos do governo por parte do setor privado ajudou os formuladores de polticas a
reduzir a monetizao de dficits fiscais. Obviamente, fontes no inflacionrias de financiamento de
dficits oramentrios rompem o elo entre dficits, oferta de moeda e preos.
Os sucessivos choques do petrleo ocorridos na dcada de 1970 afetaram ainda mais as
condies de comrcio e reduziram o crescimento econmico do Brasil. A conta total das
importaes do Brasil tambm aumentou muito. Durante algum tempo, o pas conseguiu fazer
frente ao choque tomando emprstimos baratos em petrodlares. No entanto, quando as taxas
de juros subiram acentuadamente no incio dos anos 80 e os credores comerciais internacionais
reduziram seus emprstimos para a Amrica Latina, a dependncia anterior do Brasil em
emprstimos estrangeiros voltou a assombrar o pas. Os pagamentos do servio da dvida com
parte das receitas de exportao comearam a subir muito, dificultando cada vez mais a quitao
de dvidas com credores externos. O crescimento caiu para nveis extremamente baixos e, em
1987, o governo no conseguiu pagar os juros da sua dvida externa, gerando a necessidade de
uma reestruturao da dvida pblica e com garantia pblica.
A inflao passou a subir mais aceleradamente no perodo que precedeu a crise da dvida. A
adoo de polticas cambiais mais flexveis juntamente com o relaxamento dos controles de
preos elevou a taxa anual de inflao para 100% ao ano em 1981/1982. A indexao generalizada
de salrios e preos apoiada por uma poltica monetria acomodatcia e o reajuste de preos
de bens essenciais fez a inflao subir para 211% em 1983 e para a impressionante taxa
de 224% em 1984. Um sistema abrangente de controle de preos foi reintroduzido em abril
de 1985 no intuito de reduzir as expectativas inflacionrias. A inflao continuou em alta entre
1986 e 1989 e o crescimento econmico do pas foi mantido em nveis moderados. Foram feitas
diversas tentativas de limitar a inflao com base em uma combinao de controles de preos,
congelamento de salrios e modificaes no sistema de indexao de preos.11 O objetivo era
o de reduzir o componente inercial da inflao. Como esses programas no foram apoiados por
polticas monetrias, fiscais e salariais adequadas, a reduo da inflao teve curta durao. Com
o relaxamento dos controles ou o restabelecimento do regime de indexao, a inflao voltou com
mais intensidade. A taxa de inflao chegou a 1.000% em 1988.
Uma combinao de desvalorizaes frequentes, ampla indexao de salrios, preos e outros
itens e financiamento monetrio de grandes dficits criou uma situao de aumentos de preos
11. Dev K. Kar, Government Deficits and Inflation in Brazil: The Experience During 1948-64, Documento de Trabalho do FMI DM/81/76

(Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, outubro de 1981). Esse documento de trabalho explora o impacto das polticas
monetria e fiscal sobre o nvel dos preos.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

fora de controle. A hiperinflao atingiu um pico de quase 3.000% em 1990. No incio da dcada
de 1990, observou-se uma queda na atividade econmica acompanhada de inflao em alta
caracterizando o perodo como de estagflao. O crescimento econmico teve uma queda de 1,5%
por ano em mdia entre 1990 e 1992, enquanto a inflao mdia chegou a 1.040% ao ano. Ficou
claro no incio da dcada de 1990 que a estabilizao do Brasil exigia uma reforma econmica
abrangente, possivelmente envolvendo at emendas Constituio de 1988, a qual havia gerado
uma srie de problemas fiscais. Houve o reconhecimento de que a inflao brasileira havia sido
provocada pela monetizao do dficit fiscal do setor pblico. Um estudo do FMI revelou que o
impacto do financiamento do dficit por meio da emisso de moeda pode criar razes profundas se
os agentes econmicos formarem expectativas com base em suas experincias anteriores com a
inflao. Alm disso, a indexao generalizada de salrios e outros contratos gerou inrcia poltica e
tambm alimentou expectativas inflacionrias.
O plano Collor I, lanado por um novo governo que tomou posse em maro de 1990, incluiu um
pacote de medidas de estabilizao e reformas estruturais concebidas para interromper a inflao
rapidamente. Esse plano abrangente incluiu o bloqueio ou a no monetizao de cerca de dois
teros dos ativos financeiros da economia (M-4) por um perodo de 18 meses. Embora a medida
tivesse violado os termos de muitos contratos financeiros, ela logrou uma reduo drstica da
liquidez que foi complementada pelo fortalecimento das finanas pblicas. O objetivo geral das
polticas previstas no plano foi o de amortecer a atividade econmica. O crescimento real do PIB
caiu em 1,5% por ano em mdia, mas ainda assim a inflao anual continuou subindo, chegando a
1,040%. No entanto, o governo logrou avanos importantes na normalizao de suas relaes com
credores externos e na implementao de medidas de liberalizao do comrcio e privatizao de
muitas empresas pblicas deficitrias.
Posteriormente, em 1994, um programa de estabilizao concebido por Fernando Henrique
Cardoso, o Plano Real, foi lanado. Pouco depois, ele viria a se tornar presidente do pas. O
Plano Real envolveu um processo implementado em duas etapas. Inicialmente, a moeda antiga
foi substituda por uma unidade real de valor (URV). Numa segunda etapa, o Banco Central criou
uma nova moeda chamada Real, com valor inicialmente definido como correspondente a um dlar
norte-americano. Com a URV, a necessidade da indexao foi eliminada, porque ela prpria era
um ndice de preos. Assim, todos os contratos existentes precisaram ser convertidos com base
na URV. S ento a nova moeda, o Real, foi adotada, em 1 de julho de 1994, aps um anncio
do Banco Central com 30 dias de antecedncia. No houve surpresas ou qualquer tentativa de
congelamento de preos ou salrios.
As taxas de juros reais subiram muito devido ao impacto contracionista do Plano sobre a liquidez.
Embora as altas taxas de juros tivessem freado a inflao e atrado capital estrangeiro, elas levaram
a uma deteriorao nas contas fiscais em decorrncia de uma indexao assimtrica de despesas

10

Global Financial Integrity

e receitas, o que aumentou os gastos nominais num ritmo mais intenso que o das receitas. Alm
disso, taxas de juros reais mais altas tambm elevaram os custos de financiamento da dvida
pblica.
A combinao de uma poltica fiscal frouxa com uma poltica monetria restritiva levou a uma
supervalorizao da moeda, gerando uma fuga de capitais (observe o pico na fuga geral de
capitais no Grfico 3). Tornou-se impossvel manter o regime de paridade cambial no final de
1998, aps o Banco Central ter perdido US$ 14 bilhes em reservas em apenas dois dias. Em
15 de janeiro de 2000, o Brasil adotou um sistema de taxa de cmbio flutuante e, no mesmo
ano, o governo introduziu a Lei de Responsabilidade Fiscal para controlar despesas pblicas
fora de controle. A eleio de Lula da Silva numa onda de retrica popular socialista em 2002
gerou temores entre investidores de que o Brasil poderia declarar moratria de sua dvida
externa. Afinal de contas, seu Partido dos Trabalhadores era bastante radical e ele prprio
criticara severamente o Plano Real antes de chegar ao poder. Ainda que no cmputo geral Lula
tivesse mantido a estabilidade macroeconmica, a sada bruta de capitais aumentou em 2004
em decorrncia da queda de confiana por parte dos investidores.
De um modo geral, esse ltimo perodo coberto pelo nosso estudo sustentou-se em uma maior
estabilidade macroeconmica, taxas de crescimento moderadamente boas e melhorias nos
padres de vida da populao. Quando a crise econmica mundial estourou, no final de 2008,
o Brasil estava mais bem posicionado para fazer frente s suas repercusses, mas no sem um
aumento nas sadas de capital medidas tanto em termos de fuga geral ou de fluxos financeiros
ilcitos.
1. Fuga Geral de Capitais e Crises Macroeconmicas
Verificamos que, para o Brasil, as estimativas da fuga geral de capitais com base em sadas brutas
foram mais adequadas para a identificao de crises macroeconmicas do que as sadas lquidas,
as sadas ilcitas brutas ou os fluxos ilcitos lquidos. De um modo geral, as sadas por meio de fuga
de capitais parecem ocorrer na esteira de uma crise (veja o Grfico 3). Assim, o primeiro choque
do petrleo, no final de 1973, foi seguido de um ano de intensa fuga de capitais, a qual atingiu seu
pico no final de 1974. Da mesma maneira, o segundo choque do petrleo, em 1979, tambm foi
seguido de mais fuga de capitais, cujo pico foi registrado em 1980. No final de 1981, as taxas de
juros subiram, gerando grandes sadas de capital ao longo do ano seguinte, j que investidores
brasileiros comearam a adquirir ativos no exterior para tirar proveito dos grandes diferenciais de
taxas de juros favorveis a eles. Esse perodo foi seguido de hiperinflao e reescalonamento da
dvida em 1986, gerando uma nova fuga de capitais que teve seu pico em 1987. A hiperinflao
manteve-se no incio de 1990, em decorrncia do que a fuga de capitais aumentou novamente em
1993. Quando o Plano Real foi lanado, em 1994, ele trouxe a esperana de que o programa de
estabilizao estimularia a confiana na economia.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

11

Grfico 3.

Brasil: Fuga de Capitais e Crises Macroeconmicas, 1965-2012


(em milhes de dlares norte-americanos)



 
   

Milhes de Dlares Norte-americanos


Co



s
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od

oS

ist

C
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Broad Capital Vo
  



No entanto, o efeito benfico teve curta durao e foi necessrio abandonar o regime de
minidesvalorizaes cambiais. O colapso do sistema cambial incitou uma fuga macia de capitais
em 1998. No entanto, medida que o programa foi se estabelecendo, a fuga de capitais foi
contida por alguns anos (1999/2001), chegando ao seu nvel mais baixo. No dia 11 de setembro
de 2001, os ataques terroristas nos Estados Unidos suscitaram temores entre investidores e
geraram perda de confiana na capacidade do Brasil de limitar suas repercusses. A fuga de
capitais aumentou fortemente na esteira dos ataques e manteve-se em alta at 2003. Nos trs anos
seguintes, de 2004 a 2007, as sadas de capital mantiveram-se abaixo do pico registrado em 2003.
Posteriormente, elas apresentaram um aumento dramtico no perodo que antecedeu a grande
recesso que se estabeleceu no final de 2008.
O forte aumento observado na fuga de capitais do Brasil em 2012 apoia a viso de que os
investidores brasileiros decidiram tirar dinheiro do pas em decorrncia da crise da dvida soberana
europeia. No final de 2012, o Diretor Executivo do Brasil junto ao FMI afirmou que o agravamento
dos problemas da dvida nos pases da zona do euro poderia abalar a confiana dos investidores
nos mercados financeiros do Brasil, incitando a fuga de capitais.12 Alm disso, um artigo publicado
na CNBC em junho de 2013 expressou a opinio de que o Brasil poderia estar particularmente
exposto ao risco de fuga de capitais, j que o pas era altamente vulnervel desvalorizao
12. Arnaldo Galvo, Brazil May Face Capital Flight on European Debt, IMF Director Says, Bloomberg, 17 de outubro de 2011, acessado em

16 de maio de 2014, http://www.bloomberg.com/news/2011-10-17/brazil-may-face-capital-flight-on-european-debt-crisis-imf-directorsays.html.

12

Global Financial Integrity

cambial e s sadas de capital. Segundo esse artigo, o banco americano Morgan Stanley
classificou o Brasil como um dos cinco pases mais vulnerveis a sadas repentinas de capital.
Essas opinies parecem ter sido confirmadas pelo grande aumento nas nossas estimativas para a
fuga geral de capitais em 2012.13
2. A Natureza e Escala dos Fluxos Financeiros Ilcitos Provenientes do Brasil
Como observado anteriormente, o volume total de fluxos financeiros ilcitos provenientes do Brasil
composto por vazamentos do balano de pagamentos (capturados pelo mtodo Hot Money
Narrow - HMN) e pelo super ou subfaturamento comercial (capturado pelo mtodo Gross Excluding
Reversals ou GER). O mtodo GER estima sadas ilcitas de capital por meio do subfaturamento de
exportaes e do superfaturamento de importaes sem compensar os fluxos de capitais ilcitos
para o pas por meio do superfaturamento de exportaes e subfaturamento de importaes.
A principal razo para considerarmos apenas as sadas brutas de capital ilcito pela via do
faturamento indevido de exportaes e importaes reside no fato de os chamados fluxos ilcitos
no representarem nenhum benefcio para um pas. Por exemplo, o subfaturamento de importaes
implica, diretamente, direitos aduaneiros mais baixos, gerando perda de receitas para o governo.
Uma perda de receitas governamentais no um benefcio que deva ser compensado pelas sadas
brutas de capital ilcito.
As sadas pela via do super ou subfaturamento ao longo do perodo de 53 anos de 1960 a 2012
totalizaram US$ 372,3 bilhes, enquanto as decorrentes de vazamentos do balano de pagamentos
somaram US$ 29,4 bilhes. Exceto por uma ligeira quebra registrada na dcada de 1990, o
montante total de sadas ilcitas continuou a aumentar significativamente ao longo das dcadas,
subindo de uma mdia anual de US$ 309,7 milhes em 1960 para US$ 1,8 bilho em 1970 e
saltando para US$ 4,7 bilhes na dcada de 1980. As sadas ilcitas aumentaram acentuadamente
para uma mdia de US$ 8,6 bilhes por ano na dcada de 1990, antes de subirem para US$
14,7 bilhes na dcada de 2000. Esse aumento ocorreu, principalmente, pela via do faturamento
indevido de exportaes e importaes.
Em mdia, os vazamentos do balano de pagamentos representam apenas 21,2% de todas
as sadas ilcitas, enquanto a maior parte dos fluxos ilcitos, 78,8%, decorre do super ou
subfaturamento. De uma maneira geral, no parece haver nenhuma estabilidade na forma pela
qual esses canais so usados para transferir capitais ilcitos. Embora o canal preferido sempre
tenha sido o do super ou subfaturamento, cuja participao foi de quase 80% na dcada de
1960, de 93,5% nos anos 90 e de 80% na dcada de 1980, sua participao caiu para apenas
57% na dcada de 1990. No entanto, na dcada encerrada em 2009, a proporo do super ou
subfaturamento no volume total de sadas ilcitas aumentou para 87,4% do total dessas sadas.

13. Katy Barnato, This Nation Could Be the Most at Risk From Capital Flight, CNBC, 14 de junho de 2013, acessado em 13 de maio de

2014, http://www.cnbc.com/id/100815904.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

13

Um aumento acentuado do dficit em conta corrente na dcada de 1970 em relao aos anos 60
(veja a Tabela 1) reduziu os vazamentos de capitais lcitos e ilcitos do balano de pagamentos (por
meio de um uso maior de recursos em relao a fontes de recursos), provocando um aumento
correspondente nas sadas pela via do super ou subfaturamento. O dficit em conta corrente caiu
novamente ao longo dos anos 80, aumentando na mesma proporo a importncia relativa dos
vazamentos do balano de pagamentos e provocando uma queda correspondente na prtica
do faturamento indevido de exportaes e importaes. No entanto, o dficit em conta corrente
no foi o nico fator que alterou a importncia relativa desses dois canais de transferncia ilcita
de capitais. Isso se deve ao fato de que embora o dficit em conta corrente tivesse aumentado
razoavelmente na dcada de 1990, as sadas estimadas pelo mtodo HMN aumentaram nos anos
90 para 57,3% do volume total de sadas ilcitas. Por um lado, observou-se uma queda constante
na qualidade regulatria, como apontado pelos indicadores de governana do Banco Mundial, o
que poderia ser atribudo tambm a deficincias na administrao aduaneira. Por outro lado, a
inflao apresentou uma taxa anual mdia de 843% durante na dcada de 1990, impulsionando
atividades econmicas subterrneas. Isso, por sua vez, parece ter impulsionado sadas ilcitas por
meio do super ou subfaturamento e no por vazamentos do balano de pagamentos. Em nossos
estudos de casos anteriores, identificamos um elo slido entre os fluxos ilcitos pela via do super
ou subfaturamento comercial e o porte da economia subterrnea. Na dcada passada, o dficit
em conta corrente caiu drasticamente, para apenas 0,66% do PIB, o que reduziu as sadas pelo
balano de pagamentos e aumentou o uso do super ou subfaturamento comercial para 87,4% do
seu total.
O subfaturamento de exportaes o mecanismo mais usado pelos empresrios brasileiros para
transferir capital para o exterior ilicitamente. Entre 1960 e 2012, cerca de 73,7% dos fluxos ilcitos
de comrcio foram possibilitados pelo subfaturamento de exportaes. O superfaturamento de
importaes representou apenas 26,3% do super ou subfaturamento comercial total. A cobrana
de impostos estaduais e de outra natureza (como encargos sociais) sobre importaes, alm
dos impostos recolhidos pelo governo federal, pode aumentar o volume total de impostos de
importao para um nvel to alto que no ser mais vantajoso para empresas e empresrios
brasileiros superfaturarem importaes e isso se aplica particularmente aos impostos
efetivamente cobrados de empresas, que tm se situado na faixa de cerca de 24% nos ltimos
anos, de acordo com a firma de auditoria PricewaterhouseCoopers.14 As empresas geralmente
no veem vantagem em pagar um custo de importao mais alto devido ao superfaturamento
de suas operaes se no puderem compens-lo pagando menos impostos empresariais. Em
suma, enquanto os direitos marginais de importao forem superiores alquota marginal do
imposto sobre empresas, no h vantagem em transferir custos de importao mais elevadas
para os impostos empresariais. Por essa razo, o mtodo preferido tem sido o do subfaturamento
de exportaes. Embora o subfaturamento de exportaes tenha sido a forma predominante de
14. PwC, Brazil, in Worldwide Tax Summaries: Corporate Taxes 2013/14 (Nova York: PwC, 2013), 265-6, acessado em 14 de julho de 2014,

http://www.pwc.com/gx/en/tax/corporate-tax/worldwide-tax-summaries/assets/pwc-worldwide-tax-summaries-corporate-2013-14.pdf.

14

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super ou subfaturamento comercial nas dcadas de 1960, 1980, 1990 e 2000, o superfaturamento
de importaes prevaleceu na maior parte dos anos 70. Mais pesquisas sobre os fatores que
provocaram essa mudana no padro de faturamento indevido na dcada de 1970 podem ser
realizadas, mas esse tema est fora do escopo do presente estudo.

1,60%

40%

1,40%

30%

1,20%

20%

1,00%

10%

0,80%

do P

50%

en

1,80%

60%

en

do P

Grfico 4. Brasil: Fluxos Financeiros Ilcitos e a Economia Subterrnea, 1960-200915


(em milhes de dlares norte-americanos)

0%

Economia Subterrnea Mdia em relao


do PIB (eixo da esquerda)

0,60%

Fluxos Financeiros Ilcitos Mdios em relao


ao PIB (eixo da direita)

O Grfico 4 mostra que os fluxos ilcitos tendem a corresponder com preciso razovel relao
entre a economia subterrnea e o PIB.16 O aumento observado nas sadas em relao ao PIB na
dcada encerrada em 2009 constitui uma exceo desse padro. Como a economia subterrnea
(em relao ao PIB oficial) um proxy da situao geral de governana, no surpreendente
verificar a estreita associao entre a transferncia de capitais ilcitos entre fronteiras e a economia
subterrnea, como ilustrado no Grfico 4.

15. As estimativas para a economia subterrnea foram calculadas com base na abordagem monetria (veja o Apndice II para obter mais

detalhes sobre a metodologia).

16. Ver Apndice II

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

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16

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III. Um Modelo de Fuga de Capitais e Fluxos


Financeiros Ilcitos Provenientes do Brasil
Desenvolvemos um modelo de equaes estruturais (SEM) para examinar os impulsionadores
e a dinmica dos fluxos financeiros ilcitos e da fuga de capitais do Brasil. Em outras palavras,
modelamos fluxos brutos de capitais lcitos e ilcitos, bem como sadas puramente ilcitas. As
transferncias de capital para o Brasil no foram compensadas por essas sadas.
Esse modelo maior do que o desenvolvemos nos nossos estudos anteriores sobre fluxos
ilcitos provenientes da ndia, Mxico, Filipinas ou Rssia. Ele maior porque (i) diferentemente
da abordagem que adotamos em outros estudos de caso, este modelo SEM procura explicar a
renda nominal (PIB) endogenamente; (ii) a formao de capital, um impulsionador-chave do PIB
oficial, tambm endgena; e (iii) os fluxos ilcitos e a fuga de capitais so mostrados como fatores
que, direta ou indiretamente, impulsionam-se mutuamente pelo seu impacto sobre a economia
subterrnea.
H nove equaes estruturais e uma equao comportamental que especificam como expectativas
inflacionrias so formadas. Seis das nove equaes estruturais referem-se economia oficial,
ou seja, aos gastos do governo, s receitas governamentais, ao meio de pagamento, formao
de preos como resultado da interao entre as polticas monetria e fiscal, formao bruta de
capital fixo (relacionada tanto ao setor oficial como ao setor privado) e renda nominal. Trs outras
equaes capturam como a fuga geral de capitais, os fluxos ilcitos e a economia subterrnea
interagem com a economia oficial.
Antes de estimar o modelo, abordamos a questo da identificao das equaes estruturais. Se
qualquer equao for subidentificada, seus parmetros no podem ser estimados e todo o modelo
no pode ser simulado. Deve ser possvel obter estimativas numricas da equao estrutural a
partir dos coeficientes de forma reduzida estimados, de modo que precisamos impor a condio
de ordem de identificao para cada equao. A condio de ordem, condio necessria para a
identificao, declara que o nmero de variveis predeterminadas excludas da equao no deve
ser inferior ao nmero de variveis endgenas includas na equao menos um. Podemos observar,
na verdade, que cada equao estrutural est superidentificada.
Os pesquisadores tm usado muito dois mtodos para estimar um sistema interdependente de
equaes estruturais os mtodos de mnimos quadrados de trs e dois estgios (MQ3E e
MQ2E, respectivamente). Embora tanto o mtodo MQ3E como o MQ2E produzam estimativas
consistentes, usamos a tcnica do MQ2E principalmente porque no h nenhum ganho de
eficincia assinttica em amostras pequenas. Os benefcios de se aplicar o MQ3E no podem ser
auferidos com um tamanho de amostra de cerca de 60 observaes.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

17

Nas prximas pginas, ser explicado como os diversos setores do modelo so derivados.

i. Setor Governamental
Alm do fato de o governo desempenhar um papel importante em todos os pases em
desenvolvimento, para que se possa especificar com exatido como as receitas e gastos do
governo federal se comportam necessrio capturar suas interaes com o setor monetrio e a
resultante formao da evoluo e expectativas de preos. importante observar que enfocamos
apenas as contas do governo federal e no as contas governamentais gerais, que consolidam o
governo central com os governos estaduais e municipais. A principal razo para adotarmos esse
enfoque mais estreito no governo central reside no fato de no haver dados disponveis para o
governo geral consolidados para o perodo de 1965 a 2011.
O modelo presume que o valor das despesas reais desejadas pelo governo depende do nvel
prevalecente da renda real ou seja, o governo se esfora para pelo menos manter o valor real
dos seus gastos, j que sem isso haveria contrao econmica. Embora o governo brasileiro tenha
cortado gastos, esses cortes raramente tm sido reais. Esse pressuposto geralmente razovel.
Portanto, em logaritmos (ln), a relao seria a seguinte:
ln (G/P)D = a0 + a1 ln Yt, a1>0
onde G representa as despesas nominais do governo, P o nvel de preos (medido pelo ndice
de preos ao consumidor) e Y a renda real (PIB). Parte-se da premissa de que os gastos reais
correntes efetivos ajustam os gastos correntes desejados e os gastos reais efetivos no perodo
anterior, ou seja:
ln (G/P)t = [ln (G/P)D ln (G/P)t-1 ], 1 > >0, onde o coeficiente de ajuste. Eliminamos os
gastos reais desejados por meio de uma substituio que gera o seguinte:
ln (G/P)t = a0 + a1 ln Yt + (1- ) ln (G/P)t-1

ou, ln Gt = a0 + a1 ln Yt + (1- ) ln (G/P)t-1 + ln Pt , 1 > >0


A equao de forma reduzida para a receita governamental formulada de uma maneira
semelhante. Portanto:
ln Rt = b0 + b1 (ln Yt + ln Pt) + (1-) ln Rt-1, 1 > >0

18

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ii. Processo de Oferta de Moeda


Especificamos o processo de oferta de moeda de acordo com a formulao de Brunner-Meltzer
(BM), segundo a qual a oferta nominal de moeda uma funo da base monetria, da razo
entre a moeda e depsitos vista e da taxa de desconto. Postula-se que a oferta de moeda varia
positivamente de acordo com a base monetria, que o volume de moeda emitido pelo banco
central, negativamente de acordo com o volume de moeda em relao aos depsitos vista e
positivamente de acordo com a taxa de desconto. A desvantagem da formulao de BrunnerMeltzer que as receitas e despesas governamentais no entram na equao de forma endgena.
A teoria quantitativa da moeda, por outro lado, incorpora explicitamente o impacto da poltica fiscal
sobre o processo de oferta de moeda, mas a equao uma identidade. A formulao de Brunner
Meltzer a seguinte:
ln Mt = c0 + c1 ln (MBt) + c2 ln IRt + c3 ln CRt

iii. Formao de Preos


A equao para o nvel de preos (P) derivada de uma funo padro para a demanda real da
moeda. Partimos da premissa de que, em um pas em desenvolvimento como o Brasil, mais
provvel que a taxa esperada de inflao, e no as taxas de retorno sobre ativos financeiros,
reflita o verdadeiro custo de oportunidade de se reter saldos monetrios reais. Partimos tambm
da premissa de que o estoque efetivo de moeda real se ajusta em uma proporo constante
diferena entre a demanda por moeda real e o estoque de moeda no perodo anterior:
ln (M/P)t-1 = [ln (M/P)D ln (M/P)t-1 ],

1 > > 0,

onde o coeficiente de ajuste. A demanda por moeda real em pases em desenvolvimento ,


portanto, postulada da seguinte maneira:
ln (M/P)D= d + d ln Y d
t

d,d >0
1

onde t, a taxa esperada de inflao, pode ser usada como proxy do custo de oportunidade de se
reter moeda em uma economia com taxas de juros administradas durante pelo menos um perodo
significativo. A demanda por saldos monetrios reais eliminada por substituio, gerando:
ln (M/P)t = d0 + d1 ln Yt - d2t + (1- ) ln (M/P)t-1

ou,

ln Pt = - d0 - d1 ln Yt + d2t - (1- ) ln (M/P)t-1 + ln Mt, 1 > >0

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

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iv. Setor Real


O setor real do modelo consiste em duas equaes estruturais que explicam o PIB nominal e
a formao bruta de capital fixo. O PIB nominal especificado como uma funo padro de
produo Cobb-Douglas, que vincula entradas e sadas. Esses vnculos foram testados por muitos
pases ao longo de vrias dcadas. A frmula a seguinte:
GDP = P f(K, L)
a qual especifica que o total de bens e servios produzidos em uma economia (GDP-PIB) depende
da produtividade (P), a qual popularmente conhecida como tecnologia e tambm uma funo
dos investimentos de capital e dos insumos de mo de obra. Como a participao do capital e da
mo de obra, , varia de pas a pas, a funo de produo testvel a seguinte:

ln

GDP = PKL1-

GDPt = e0 + e1 ln K + e2 (1-) ln L

onde P a constante da regresso. Os coeficientes de capital e mo de obra somam um ou um


valor muito prximo de um.
A segunda equao para a formao bruta de capital fixo serve para vincular o impacto da
economia subterrnea (ou da situao geral de governana) sobre a economia oficial. Por essa
razo, foi necessrio modelar indiretamente o impacto de questes relacionadas governana
na economia, j que a funo de produo Cobb-Douglas no permite a incluso de outros
fatores que poderiam afetar a produo. A funo de investimento tambm especificada
como uma funo de fatores normais, como taxa de juros, renda nominal (PIB), investimentos
no perodo anterior, dvida externa e economia subterrnea. A taxa de juros aproximada pela
taxa de inflao esperada porque, em uma economia com taxas fixadas administrativamente
durante algum tempo ou na qual as taxas no refletem plenamente a oferta e procura por fundos
emprestveis, a taxa esperada de inflao pode representar o custo de oportunidade de se reter
moeda. A renda nominal uma varivel explicativa padro de funes de investimento, enquanto
os investimentos no perodo corrente tm sido frequentemente identificados como bastante
vinculados aos investimentos no perodo anterior em outros pases. Investimentos podem tambm
ser impulsionados pela contratao de dvida externa, de modo que testamos se essa hiptese
verdadeira para o perodo como um todo. A economia subterrnea pode afetar negativamente o
crescimento da economia oficial se a produtividade global do capital investido nela for mais baixa
do que a sua taxa de retorno na economia oficial. Isso seria verdadeiro se, por exemplo, capital
fosse investido em operaes no mercado negro, no financiamento de atividades de contrabando
ou na especulao imobiliria. Os ganhos provenientes desses investimentos revertem para os
corruptos, com os benefcios revertendo para a economia maior.

20

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ln Kt = f0 + f1 ln Kt-1 + f2 ln UEt + f3 ln GDPt +f4 In ExtDebtt + t


A equao final da economia oficial que fecha o ciclo a da inflao esperada, t. As expectativas
inflacionrias so formuladas em bases semelhantes s de Cagan, onde essas expectativas so
formadas de acordo com um processo adaptativo. Isso significa que um aumento na inflao
efetiva se traduz em um aumento em expectativas inflacionrias. A equao a seguinte:
t = ln Pt +(1-) t-1,

1 > > 0

onde denota o coeficiente de expectativas e ln Pt a taxa de inflao atual. Se todos os agentes


econmicos fossem de algum modo capazes de formular expectativas inflacionrias com perfeita
previso, a experincia passada com a inflao no desempenharia nenhum papel e o parmetro
de ajuste seria igual a um. Na ausncia de informaes perfeitas sobre resultados futuros da
inflao, no entanto, a especificao de Cagan permite que a inflao em perodos anteriores
desempenhe um papel nas expectativas inflacionrias atuais.17 O coeficiente de ajuste variar
segundo as expectativas dos agentes econmicos em um ambiente inflacionrio. Se, por exemplo,
como observado no Brasil, um pas experimenta uma inflao elevada e altamente varivel ou
hiperinflao, as expectativas dos agentes econmicos sero direcionadas no sentido de atribuir
um peso maior inflao no perodo atual. Em outras palavras, as expectativas de inflao dos
agentes econmicos seriam principalmente determinadas pela sua experincia com a inflao no
perodo atual (ou seja, o coeficiente de ajuste ser relativamente alto, digamos de 0.9 ou superior),
e no pela sua experincia passada com a inflao. Usamos diferentes coeficientes de ajuste para
maximizar a significncia de expectativas de inflao sempre que a varivel usada no modelo.

v. Economia Subterrnea, Fluxos Ilcitos e Fuga de Capitais


A economia subterrnea estimada de forma independente, usando-se a abordagem monetria
antes de inclu-la no modelo (veja o Anexo II, que descreve a metodologia). No modelo, a economia
subterrnea lanada como uma funo de apenas trs variveis inflao, sadas ilcitas e
crescimento da economia oficial.
ln UEt = g0 + g1 ln Pt + g2 ln IFFt + g3t
onde t representa o crescimento econmico. A inflao e, particularmente, a hiperinflao
impactam fortemente sobre a renda fixam forando a busca por fontes alternativas de renda nas
economias informal e subterrnea. A economia informal no necessariamente ilegal (como o
comrcio de varejo). No entanto, a economia informal est ligada economia subterrnea pelo
fato de os trabalhadores das duas economias geralmente no pagarem impostos. As sadas
ilcitas levam os detentores desses ativos a no declararem a renda obtida com o retorno sobre
17. Dev Kar, The Brazilian Financial Sector: An Empirical Study in Evolution (Dissertao de Doutorado, Universidade George Washington,

1982).

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

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eles, o que, por sua vez, contribui para fortalecer a economia subterrnea. Seria de se esperar
que o crescimento da economia oficial estivesse negativamente relacionado com a economia
subterrnea, j que taxas de crescimento mais elevadas tendem a desviar recursos para a
economia oficial, considerando que mais trabalho e capital procuram oportunidades legtimas e
evitam correr os riscos associados a atividades ilegais.
Introduzimos equaes tanto para fuga de capitais como para fluxos ilcitos. Dessa maneira,
podemos estudar os diferentes fatores que os impulsionam. A hiptese a de que a fuga geral
de capitais, estimada pela abordagem residual do Banco Mundial ajustada para o super ou
subfaturamento comercial, impulsionada tanto por fatores macroeconmicos como por fatores
relacionados governana. No foi possvel incluir a desigualdade de renda, que poderia ser um
fator estrutural de estmulo fuga de capitais, devido escassez de dados sobre o ndice de GINI.
Devido a limitaes em termos de dados, modelamos a fuga de capitais da seguinte maneira:
ln CapFlightt = h0 + h1 ln IFFt + h2 ln Pt h3 ln GDPt h4t
A formulao acima usa os fluxos ilcitos como proxy da situao geral de governana e no da
economia subterrnea, porque desejvamos capturar as interaes entre os dois. Considerando
que tanto a fuga de capitais como os fluxos ilcitos so ajustados pelo super ou subfaturamento
comercial, o que estamos avaliando, basicamente, a importncia dos fluxos ilcitos (capturados
pelos erros e omisses lquidos ou HMN) para explicar a lacuna entre a origem e o uso de recursos
que d base abordagem residual do Banco Mundial. Era de se esperar que os fluxos ilcitos
estivessem positivamente relacionados fuga geral de capitais. A evoluo dos preos tambm
tende a estimular a fuga de capitais, na medida em que preos em alta corroem o valor real de
ativos domsticos, levando investidores a investir no exterior em busca de mais estabilidade,
enquanto o aumento da renda nominal e o crescimento econmico real tendem a conter a fuga de
capitais medida que os investidores ganham mais confiana na economia interna e a atratividade
de ativos domsticos aumenta em relao aos externos. Verificamos que fatores macroeconmicos
como preos, renda nominal e crescimento econmico no desempenharam um papel significativo
para explicar os fluxos ilcitos. Portanto, os fluxos ilcitos foram formulados simplesmente como
uma funo da economia subterrnea, ou seja:
ln IFF = 0i0 + i1 ln UEt

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vi. O Modelo Completo


O modelo SEM completo de dez equaes que foi simulado o seguinte:
ln Gt = a0 + a1 ln Yt + (1- ) ln (G/P)t-1 +

ln Pt ln Rt = b0 + b1 ln GDPt + (1-) ln Rt-1


ln Mt = c0 + c1 ln MBt + c2 ln IRt + c3 ln CRt

ln Pt = - d0 - d1 ln Yt + d2t - (1- ) ln (M/P)t-1 +

ln Mt ln GDPt = e0 + e1 ln K + e2 (1-) ln L

ln Kt = f0 f1 ln UEt + f2 ln CapFormt-1 + f3 ln GDPt + f4 ln ExtDebtt - f5 t


t = ln P +(1-) t-1

ln UEt = g0 + g1 ln Pt + g2 ln IFFt - g3t

ln CapFlightt = h0 + h1 ln IFFt + h2 ln Pt h3 ln GDPt h4t


ln IFF = 0i0 + i1 ln UEt
Em suma, as variveis endgenas determinadas dentro do SEM compreendem o seguinte: G e R
so as despesas e rendas nominais do governo federal, respectivamente, M a oferta geral de
moeda, P o nvel de preos capturado pelo ndice de preos ao consumidor, GDP (PIB) a renda
nominal, K a formao bruta de capital fixo, constituda por investimentos pblicos e privados,
a taxa de inflao esperada, UE a economia subterrnea, CapFlight a fuga geral de capitais
estimada pelo modelo residual do Banco Mundial ajustado para o super ou subfaturamento
comercial e IFF representa os fluxos financeiros ilcitos estimados pelo mtodo Hot Money Narrow
(HMN) com base nos erros e omisses lquidos do balano de pagamentos ajustados para o
faturamento indevido. As estimativas para CapFlight e IFF baseiam-se exclusivamente nas sadas;
as entradas no so compensadas pelas sadas. A justificativa para enfocarmos exclusivamente
as sadas que, como os fluxos so ilcitos nos dois sentidos (j que uma parcela significativa da
fuga geral de capitais tambm ilcita), no faz muito sentido compensar esses fluxos, o que seria
equiparvel a apurar um crime lquido.
As variveis exgenas do modelo SEM acima so a renda real Y, a base monetria criada pelo
governo MB, a taxa de desconto de juros IR, a razo da moeda para depsitos vista CR, a oferta
de mo de obra L, o nvel de dvida externa pendente ExtDebt, o crescimento econmico real t e
todas as variveis defasadas.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

23

vii. Resultados da Simulao Dinmica do Modelo SEM


As principais verificaes feitas com o modelo SEM para o Brasil so as seguintes:
1.

Os resultados do modelo mostram que a economia subterrnea o principal elo pelo qual os
fluxos ilcitos impactam a economia brasileira de um modo geral e so, por sua vez, impactados
pela evoluo da economia como um todo. As interaes bidirecionais dos fluxos ilcitos com
a economia como um todo no so diretas, e sim indiretas. Por exemplo, observou-se que os
fluxos ilcitos constituem um importante impulsionador da economia subterrnea do Brasil, a
qual, por sua vez, teve um impacto negativo sobre a formao de capital. Em outras palavras,
medida que a economia subterrnea foi crescendo, ela desviou recursos da economia oficial,
ocasionando uma menor formao de capital.

2.

A formao de capital, por sua vez, positiva e significativamente relacionada com o


crescimento econmico. Portanto, na medida em que a economia subterrnea prejudica
os investimentos na economia oficial, as sadas ilcitas reduzem a taxa de crescimento em
potencial (definida como a taxa de crescimento sem sadas ilcitas). Por essa razo, as sadas
ilcitas representam uma perda significativa para a economia brasileira.

3.

Os resultados do modelo mostram tambm que a economia subterrnea impulsiona sadas


ilcitas quanto maior essa economia, maior a sua capacidade de gerar fluxos ilcitos. No
entanto, verificamos que, diferentemente dos fluxos ilcitos, nem a inflao, nem o crescimento
econmico real so impulsionadores importantes da economia subterrnea.

4.

Os fluxos ilcitos esto muito relacionados com a fuga de capitais. Um aumento de 1% nas
sadas ilcitas gera um aumento de 0,83% na fuga de capitais.

5.

As receitas governamentais so principalmente impulsionadas pela renda nominal (PIB). Por


outro lado, as rendas defasadas no ajudaram muito a explicar o recolhimento de receitas
no perodo corrente. Em contraste, as despesas reais no perodo anterior determinaram em
grande parte as despesas correntes. A despeito de uma inflao elevada e altamente varivel,
bem como hiperinflao, verificamos que, de um modo geral, o governo no permitiu que as
despesas cassem em termos ajustados pela inflao. Isso no significa que os gastos reais
no tenham sido cortados em decorrncia do ajuste fiscal levado a cabo ao longo de um
perodo especfico, mas para o perodo como um todo isso certamente no aconteceu

6.

Os preos so principalmente influenciados por aumentos na massa monetria. O PIB real


teve o sinal negativo esperado em outras palavras, o crescimento econmico real est
negativamente relacionado ao crescimento, embora a significncia desse fato s se faa sentir
no nvel de confiana de 90%. Foi surpreendente verificar que as expectativas inflacionrias
no repercutiram significativamente nos preos, embora exista uma associao positiva
nessa relao. Pode ser que o processo adaptativo de erro-aprendizagem no capture
adequadamente a formao de expectativas quando a inflao altamente varivel e ocorrem
episdios de hiperinflao. Como esperado, o estoque real de moeda no perodo anterior foi
estatisticamente significativo e negativamente relacionado com os preos no perodo corrente.
Exceto nos casos especificamente mencionados, os sinais das variveis e sua significncia
estatstica so compatveis com os previstos pela teoria monetria.

24

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7.

A oferta monetria geral foi formulada de acordo com a teoria de Brunner-Meltzer. A base
monetria e a razo moeda-depsitos vista foram muito significativas e observou-se que
elas impulsionam a oferta de moeda. A taxa de desconto s foi significativa no intervalo de
confiana de 90% e seu coeficiente foi muito mais baixo do que tanto a base monetria como a
razo moeda-depsitos.

8.

Ns encontramos nenhuma evidncia de que a poltica fiscal do Brasil tenha impulsionado a


inflao no perodo entre 1965 e 2011. Essa verificao principalmente explicada por dois
fatores. Em primeiro lugar, o equilbrio fiscal do governo federal apresentou supervit (ou seja,
as receitas superaram as despesas) durante dois perodos longos e contnuos, 1970/1985 e
1987/1995. Por essa razo, nesses longos perodos as variveis da poltica monetria no foram
impactadas por questes fiscais, e sim pelo equilbrio do mercado monetrio. Os perodos
de 1970/1985 e 1987/1995 podem ser chamados de Monetrios Dominantes ou ricardianos.
Em contraste, a dominncia monetria foi intercalada por dois perodos consecutivos de
dficits fiscais significativos, 1960/1969 e 1996/2012. Esses perodos so considerados fiscal
dominantes (no ricardianos) pelo fato de a poltica monetria ser tipicamente subordinada
por meio de financiamentos diretos na forma de crditos do banco central e criao de moeda
ou por meio do financiamento de ttulos domsticos, os quais tendem a afastar investimentos
privados medida que as taxas de juros sobem. Independentemente do fato de que
financiamentos tambm podem ocorrer por meio de uma combinao de expanso monetria,
venda de ttulos domsticos e financiamento externo, permanece o fato de que grandes dficits
tendem a impor um regime fiscal dominante.
Estimativas de Equaes Estruturais e Comportamentais
ln Gt = -11.894 + 0.292 ln Yt + 1.265 ln (G/P)t-1 + 0.955 ln Pt
[-1.28]
[0.71]
[3.26]***
[29.43]***

R2 = 0.999 SE = 0.401

ln Rt = 13.417 + 0.939 ln GDPt + 0.103 ln Rt-1


[13.97]*** [13.15]***
[1.52]

R2 = 0.999 SE = 0.483

ln Mt = 1.271 + 0.996 ln MBt + 0.075 ln IRt + 1.197 ln CRt


[4.08]*** [85.14]***
[1.792]*
[6.70]***

R2 = 0.999 SE = 0.321

ln Pt = -4.057 0.385 ln Yt + 0.015 t - 0.670 ln (M/P)t-1 + 0.982 ln Mt


[-1.33] [-1.82]*
[1.57]
[-4.89]***
[93.91]*** R2 = 0.999 SE = 0.301
ln GDPt = -13.220 + 0.248 ln K + 0.740 ln L
[-8.05]***[2.94]***
[8.97]***

R2 = 0.999 SE = 0.072

ln Kt = -1.214 + 0.147 ln Kt-1 0.321 ln UEt + 1.060 ln GDPt +0.102 In ExtDebtt + 0.015 t
[-5.25]*** [1.66]
[-2.06]**
[11.32]***
[1.30]
[1.63]
t = 0.9ln P +0.1 t-1

R2 = 0.999 SE = 0.133

ln UEt = 0.873 0.118 ln Pt + 1.078 ln IFFt 0.025t


[0.11] [-0.38]
[3.67]***
[-0.01]

R2 = 0.999 SE = 0.628

ln CapFlightt = 7.913 + 0.828 ln IFFt + 0.274 ln Pt 0.098 ln GDPt 1.932t


[1.17] [2.95]***
[1.295]
[-0.242]
[-1.047]
ln IFF = -3.854 + 1.029 ln UEt
[-12.55]*** [66.54]***

R2 = 0.998 SE = 0.468

R = 0.998 SE = 0.588

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

25

A mudana na orientao das polticas da dominncia fiscal para a monetria seguida de


uma recada no antigo regime constitui a principal razo pela qual no observamos nenhuma
evidncia de que a poltica fiscal do Brasil ao longo do perodo como um todo tenha
impulsionado a inflao significativamente. Isso no significa que possamos descartar o
impacto monetrio das grandes desequilbrios fiscais em subperodos como o de 1996/2012.
Na verdade, esse impacto dependeria tambm de os dficits terem sido financiados
principalmente pela expanso monetria.
9.

A evidncia disponvel com base em Relatrios de Pas e Relatrios do Corpo Tcnico do


FMI para consultas nos termos do Artigo IV do seu Convnio Constitutivo revela que embora
os dficits tivessem sido financiados principalmente por crditos do banco central e pela
expanso monetria durante grande parte do perodo anterior de 1960/1969, o financiamento
de ttulos juntamente com financiamentos externos tornou-se uma prtica muito mais
importante no perodo mais recente.18 Essa outra razo pela qual improvvel que
pesquisadores identifiquem qualquer relao significativa entre dficits fiscais, oferta de moeda
e inflao. Esse cenrio bem diferente do observado no Brasil no perodo anterior, 1948/1964,
quando havia um vnculo forte entre dficits, oferta de moeda e inflao. Esse contexto gerou
uma resposta assimtrica de receitas e despesas inflao (devido maior rapidez dos ajustes
de gastos inflao do que das receitas), a qual ampliou ainda mais os dficits e levou a uma
criao mais intensa de moeda e inflao em um crculo vicioso.19

10. A renda nominal (PIB), que foi formulada como uma funo Cobb-Douglas padro,
impulsionada pela formao de capital (investimentos pblicos e privados brutos) e pela oferta
de mo de obra. Presume-se que a produtividade e a tecnologia permaneam fixas. Observouse que tanto o capital como a mo de obra foram significativos no intervalo de confiana de
95% (com seus coeficientes somando um).
11. Verificou-se que a renda nominal foi um impulsionador importante de investimentos fixos
brutos. Embora a contrao de novas dvidas externas parecesse ter impacto positivo na
formao de capital, essa relao no foi significativa no nvel de 90%. A taxa de juros (com
base na taxa de inflao esperada como um custo de oportunidade de se reter moeda)
tambm no foi significativa para explicar investimentos, possivelmente devido ao fato de elas
terem sido administrativamente fixadas por muitos anos no Brasil por sucessivos governos.
Resumindo, cada componente do modelo SEM pode ser enquadrado em trs categorias gerais
macroeconmica, comportamental e de variveis-alvo (ou o que estamos tentando explicar).
A Tabela 2 mostra os impactos dessas categorias gerais de impulsionadores sobre variveisalvo (por exemplo, economia subterrnea, fuga de capitais e fluxos financeiros ilcitos).
18. Fundo Monetrio Internacional, Fiscal Sustainability and Monetary Versus Fiscal Dominance: Evidence from Brazil, 1991-00, in

Brazil: Selected Issues and Statistical Appendix, Relatrio de Pas do FMI No. 10/01 (Washington, DC: FMI, janeiro de 2001), 9; Fundo
Monetrio Internacional, Brazil: Staff Report for the 2012 Article IV Consultation, in Brazil: 2012 Article IV Consultation Staff Report;
Public Information Notice on the Executive Board Discussion; e Statement by the Executive Director for Brazil, Relatrio de Pas do FMI
No. 191/12 (Washington, DC: FMI, julho de 2012), 22, 57, 73.
19. Kar, Government Deficits and Inflation.

26

Global Financial Integrity

Tabela 2. Brasil: Componentes do Modelo de Equaes Estruturais e seu


Impacto sobre Variveis-Alvo 1/
Impacto Direto ou Indireto
entre Alvos e Intermedirios

Natureza da Equao do Modelo


Macroeconmica
Gastos Governamentais (G)
Receitas Governamentais (R )
Massa Monetria (M)
Formao de Preos (P)
Formao Bruta de Capital (K)
Renda Nominal (GDP-PIB)
Comportamental
Expectativas Inflacionrias ()
Variveis-alvo
Economia Subterrnea (UE)
Fuga de Capitais (CapFlight, CF)
Fluxos Financeiros Ilcitos (IFF)

Direto de P sobre G
PIB direto em R
Indireto por meio dos preos
Direto de M, sobre P
Direto de GDP, UE, sobre K
Direto de K sobre GDP
Direto de P sobre
Direto de P, IFF sobre UE
Direto de IFF, P, GDP sobre CF
Direto de UE sobre IFF

Nmero de vezes
em que a varivel
aparece no modelo

Significncia do Impacto Direto e


Indireto

Significativo
Significativo
Significativo
Significativo; insignificante
Ambos significativos; insignificante
Significativo
Significativo
Insignificante; significativo
Somente os IFF so significativos
Significativo

Uma
Uma
Duas
Cinco
Duas
Quatro

Trs
Trs
Uma
Trs

1 / Impacto de variveis exgenas, ou seja, as variveis determinadas fora do SEM no foram mostradas na tabela.

As seguintes observaes so importantes:


b

Das dez equaes listadas na coluna mais esquerda, seis so macroeconmicas, uma
comportamental e trs so variveis-alvo no sentido de que so de interesse particular para
o estudo. Observamos que apenas os Preos (P) e o PIB (GDP) tm um impacto direto sobre
as variveis-alvo, como as da economia subterrnea e da fuga de capitais. Embora os preos
tenham um impacto direto sobre a economia subterrnea e a fuga de capitais, observou-se que
esse impacto foi insignificante estatisticamente. Observou-se que nem mesmo a renda nominal
(GDP-PIB) foi estatisticamente significativa para explicar a fuga de capitais. por isso que
os macroeconomistas acham difcil rastrear o impacto direto de variveis econmicas sobre
a economia subterrnea (com exceo dos impostos, os quais no foram modelados neste
estudo). Portanto, no surpreendente que a literatura acadmica tenha identificado apenas
um vnculo fraco entre as variveis macroeconmicas (por exemplo, dficits fiscais, taxas de
juros e inflao) e a fuga de capitais. Poucos estudos empricos sobre fluxos financeiros ilcitos
foram realizados at o momento.

As variveis macroeconmicas tendem a interagir umas dentro das outras e no com as


variveis-alvo, como os fluxos ilcitos e a economia subterrnea.

No entanto, as variveis macroeconmicas e comportamentais interagem com a economia


subterrnea, com a fuga de capitais e com os fluxos ilcitos de maneiras complexas. Por
exemplo, observou-se que a economia subterrnea tem um impacto negativo significativo
sobre os investimentos oficiais. Parece que uma taxa mais rpida de crescimento da economia
subterrnea pode esgotar investimentos que em outras circunstncias teriam sido feitos na
economia oficial. No entanto, essa relao s significativa no nvel de 90%. Os investimentos,
por sua vez, impulsionam o crescimento econmico. Por essa razo, ao prejudicar

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

27

investimentos legtimos, a economia subterrnea restringe o crescimento indiretamente,


embora se tenha observado que a relao direta (negativa) entre os dois no estatisticamente
significativa.
b

A economia subterrnea tende a ser impulsionada principalmente por outros fatores


relacionados governana, como fluxos ilcitos, e no por fatores macroeconmicos ou
comportamentais.

As variveis dos preos e da renda nominal so as que mais permeiam o sistema de dez
equaes (cinco e quatro vezes, respectivamente), seguidas das expectativas inflacionrias, da
economia subterrnea e dos fluxos ilcitos (trs vezes cada). Quanto mais variveis endgenos
aparecerem no sistema, maior ser o risco de que pequenos desvios entre os valores reais e
simulados se intensifiquem.

viii. Desigualdade, Fuga de Capitais e Fluxos Ilcitos


Os resultados de uma anlise de regresso mltipla apresentados a seguir procuram esclarecer se
existe algum elo entre o crescimento econmico, a desigualdade de renda e a fuga de capitais.
Source

SS

df

Model 6365.00073
Residual 41.6161147

Coef.
7.795613
0.961393
1.004467
-13.38388

Number of obs
F (3,38)
Prob > F
R-squared
Adj R-squared
Root MSE

38 1.09516091

Total 6406.61685
ced_ger_In
gdp_growth
Gini
gdp_In
_cons

MS
3 2121.66691

41 156.258947
Std. Err.
4.274226
0.0522824
0.0178712
3.015685

t
1.82
1.84
56.21
-4.44

P>|t|
0.076
0.074
0.000
0.000

=
=
=
=
=
=

42
1937.31
0.0000
0.9935
0.9930
1.0465

[95% Conf. Interval]


-0.8571048
16.44833
-0.009701
0.2019795
0.9682884
1.040645
-19.48882
-7.278946

Um dos maiores impedimentos incluso do ndice de Gini no modelo SEM reside no fato de
dados contnuos sobre esse ndice s estarem disponveis para o perodo de 1976 a 2011, os quais
introduziriam um vis de pequenas amostras em simulaes dinmicas. Por isso, interpolamos a
srie para o perodo de 1970 a 1975 antes de fazer uma regresso da fuga geral de capitais sobre
os fatores mostrados na tabela acima. Os resultados da regresso mostram que o acirramento da
desigualdade de renda tambm parece impulsionar a fuga de capitais, ainda que essa a relao s
seja significativa no nvel de 90%.

28

Global Financial Integrity

IV. O Ambiente Jurdico e Poltico do Brasil


Nossa verificao de que os fluxos ilcitos pela via do super ou subfaturamento comercial
constituem a maior proporo da fuga de capitais do Brasil sugere que sero necessrias leis e
fiscalizaes aduaneiras e fiscais fortes para restringir a fuga de capitais do pas. O Brasil tambm
tem combatido intensamente a corrupo, problema que gerou manifestaes pblicas no perodo
que precedeu a Copa do Mundo de 2014, mas a nossa verificao relativa ao tamanho persistente
da economia subterrnea no Brasil sugere que o pas enfrenta problemas de governana muito
mais amplos. O Brasil tem promovido grandes avanos nos ltimos anos no sentido de harmonizar
seu regime contra lavagem de dinheiro s normas internacionais incorporadas s Recomendaes
do Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI), mas essas mudanas jurdicas no tm sido
efetivamente aplicadas necessariamente.

i. Aduana, Comrcio e Tributao


O rgo responsvel pela aplicao de medidas aduaneiras no pas a Secretaria da Receita
Federal do Brasil (RFB). Recentemente, o Brasil tomou medidas robustas para reprimir prticas
comerciais fraudulentas nas importaes, criando o Centro Nacional de Gesto de Riscos
Aduaneiros em 2012 para coordenar anlises e investigaes de transaes documentadas
fraudulentamente.20
Importadores e exportadores devem declarar todas as suas importaes e exportaes de bens
por meio do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX), um sistema de monitoramento
computadorizado operado pela RFB. As importaes so processadas de acordo com um sistema
baseado em riscos semelhante ao adotado em muitos outros pases. Nos ltimos anos, de 12 a
16% das importaes foram submetidas a fiscalizaes, mas apenas metade delas foi fisicamente
inspecionada. A avaliao de riscos baseia-se inteiramente no contedo da declarao de
importao como apresentada; s exigida documentao adicional se uma carga for marcada
para uma inspeo mais detalhada.
O Brasil signatrio do Acordo de Valorao Aduaneira da OMC, no mbito do qual o Brasil
assumiu o compromisso de aplicar o princpio do valor de transao, segundo o qual o valor
de bens importados ou exportados deve ser determinado de acordo com o preo efetivamente
pago ou a pagar pelos bens o preo refletido na fatura entre as partes. O acordo permite que
as autoridades aduaneiras solicitem documentao adicional para confirmar o preo declarado
quando ele for considerado suspeito, mas, na prtica, o Brasil aceita o valor declarado em 99,8%
de todas as transaes.21

20. Organizao Mundial do Comrcio, Reviso de Poltica Comercial: Brasil, WT/TPR/S/283 (Genebra: OMC, 17 de maio de 2013), 47,

Acessado em 14 de julho de 2014, http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp383_e.htm.

21. Ibid., 48.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

29

Embora o regime aduaneiro do Brasil parea ser suficientemente rigoroso para um pas do seu
porte, suas claras deficincias diante do grande volume de sadas ilcitas pela via do comrcio no
surpreendem. Como na maioria dos demais pases, a aplicao da legislao aduaneira no Brasil
visa garantir o recolhimento das receitas tributrias e tarifrias previstas em lei e o pas no tributa
exportaes (exceto as de alguns bens selecionados). Por essa razo, no h receita a ser obtida
pela fiscalizao detalhada de operaes de exportao. No entanto, quase trs quartos dos fluxos
ilcitos do Brasil pela via do comrcio ocorrem por meio de exportaes.
No entanto, em ltima anlise, as operaes de exportao enquadram-se basicamente no
mbito da execuo fiscal, j que o valor recebido por mercadorias exportadas afeta fortemente a
alquota de imposto de renda a ser paga pela empresa exportadora. Especificamente, as empresas
subfaturam exportaes para reduzir o lucro que declaram no Brasil, geralmente com base em
um acordo tcito com o importador no sentido de que ele remeta o valor restante para uma conta
offshore controlada pelo titular da empresa.
Os esforos envidados pelo Brasil para atacar problemas relacionados transferncia abusiva
de preos so admirveis e merecem destaque. A transferncia de preos o mtodo pelo
qual empresas relacionadas (ou seja, empresas com alguma titularidade comum) contabilizam
a circulao de mercadorias e servios entre jurisdies. Ele , de um modo geral, regido
pelo internacional princpio da independncia das sociedades, o qual supostamente imita a
contabilizao de transaes semelhantes entre partes no relacionadas. Na realidade, entretanto,
as normas aplicveis transferncia de preos podem ser facilmente manipuladas no sentido de
minimizarem lucros tributveis em jurisdies que tributam mais e possibilitarem a transferncia de
capitais para jurisdies de baixa tributao. Ainda que, em muitos pases, grande parte da fuga
de capitais que ocorre por meio da transferncia abusiva de preos esteja relacionada a servios
e bens intangveis e, portanto, no tenha sido capturada nos nossos dados, as tticas adotadas
para se atacar os problemas da transferncia abusiva de preos e do super ou subfaturamento
comercial so muito semelhantes, como o Brasil tem demonstrado.
O Brasil se afastou do princpio da independncia das sociedades ao instituir mtodos mais
objetivos para determinar um preo adequado, estabelecendo tetos para despesas dedutveis
e margens de lucro fixas para algumas transaes.22 O pas tambm exigiu recentemente
que os preos das importaes e exportaes de determinados produtos e servios fossem
determinados com base nos seus preos atuais no mercado internacional, a despeito dos custos
de uma empresa ou da estrutura da transao.23 O Brasil tambm instituiu recentemente uma

22. PwC, Brazil, in International Transfer Pricing 2013/14 (Nova York: PwC, 2013), 284, acessado em 3 de julho de 2014, http://www.pwc.

com/gx/en/international-transfer-pricing/assets/itp-2013-final.pdf.

23. Lei 12.715/12, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 2013. Veja tambm PwC, Brazilian Federal Revenue Department issues further

guidance on changed introduced by Law 12715, Tax Insights, 9 de janeiro de 2013, http://www.pwc.com/en_GX/gx/tax/ newsletters/
pricing-knowledge-network/assets/pwc-brazil-law12715-guidance.pdf.

30

Global Financial Integrity

lei que amplia esse regime no sentido de submeter transaes com entidades localizadas em
parasos fiscais ao mesmo exame rigoroso aplicado a transaes com partes relacionadas.24
Essa ferramenta simples mas poderosa para o pas abordar a questo da intensa participao
dos parasos fiscais no super ou subfaturamento comercial, mas muito cedo para se confirmar
estatisticamente se ela tem sido eficaz.

ii. Transparncia e Governana


O Brasil vem tendo resultados ruins em ndices comuns de governana e corrupo. Embora
o arcabouo jurdico necessrio para combater a corrupo tenha sido, em grande parte,
estabelecido ao longo do tempo, seu sucesso depende da vontade poltica necessria para apliclo estrita e efetivamente no mdio e longo prazos.25
O uso de sociedades annimas constitui uma questo de transparncia importante em muitos
pases em desenvolvimento e desenvolvidos e o Brasil no uma exceo. Embora o pas tenha
um cadastro central de empresas e o tenha aberto ao pblico, ele no coleta informaes sobre o
titular beneficirio final de pessoas jurdicas controladas por cidados estrangeiros ou empresas
estrangeiras, sugerindo que relativamente fcil estabelecer e operar uma sociedade annima no
Brasil. Alm disso, o Brasil no regula empresas prestadoras de servios, que em muitos outros
pases atuam como guardis, coletando informaes de identificao para scios fundadores e
sondando riscos de lavagem de dinheiro.26
O Brasil instituiu eficazmente a transparncia no licenciamento e explorao de suas reservas de
petrleo, gs e minerais importantes e obteve uma pontuao alta no ndice de Governana do
Instituto de Governana de Recursos Naturais.27 O pas tambm um dos membros fundadores
da Parceria para o Governo Aberto e assumiu diversos compromissos relacionados a setores
extrativos em seus planos de ao.28 Embora um estudo exploratrio tenha sido realizado, o Brasil
ainda no candidato a membro da EITI.29
O Brasil tambm uma das jurisdies que endossaram a Declarao da OCDE sobre a Troca
Automtica de Informaes Fiscais no incio deste ano.30 Essa declarao sem precedentes
24. Instruo Normativa da RFB No. 1.037, 4 de junho de 2010. Veja tambm Walter Stuber and Adriana Maria Gdel Stuber, Brazil:

25.
26.
27.
28.
29.
30.

Brazilian Tax Authorities Issue a New List of Favored Taxation Countries, Mondaq, 10 de junho de 2010, acessado em 3 de julho de
2014, http://www.mondaq.com/ x/102618/Income+Tax/Brazilian+Tax+Authorities+Issue+a+New+List+of+Favored+Taxation+Countries.
Corruption by Country: Brazil, Transparency International, acessado em 14 de julho de 2014. http://www.transparency.org/
country#BRA.
Fora-Tarefa de Ao Financeira, Mutual Evaluation Report: Federative Republic of Brazil (Paris: FATF / OCDE, 25 de junho de 2010),
195, acessado em 14 de julho de 2014, http://www.fatf-gafi.org/countries/a-c/brazil/documents/mutualevaluationreportofbrazil.html.
2013 Resource Governance Index: Brazil, Instituto de Governana de Recursos Naturais, acessado em 14 de Julho de 2014, http://
www.resourcegovernance.org/sites/default/files/country_pdfs/brazilRGI2013.pdf.
Brazil, Parceria para o Govearno Aberto, acessado em 14 de julho de 2014, http://www.opengovpartnership.org/country/brazil.
Veja Jos Roberto Rodriguez Afonso, et al., Transparncia Fiscal: Uma Anlise da Indstria Extrativa Mineral Brasileira, Banco Mundial,
10 de outubro de 2012. http://eiti.org/files/Brazil%20Scoping%20Portuguese.pdf.
Countries commit to automatic exchange of information in tax matters, Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, 6 de maio de 2014, acessado em 14 de Julho de 2014, http://www.oecd.org/tax/exchange-of-tax-information/countriescommit-to-automatic-exchange-of-information-in-tax-matters.htm

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

31

permitir que as autoridades fiscais brasileiras coletem informaes sobre ativos de contribuintes
brasileiros no exterior automaticamente e comparem esses dados com seus registros fiscais.
O pas tambm signatrio da Conveno sobre Assistncia Mtua Administrativa em Matria
Fiscal e mantm relaes bilaterais com muitas outras jurisdies para trocar informaes fiscais
mediante solicitao.31 Embora a adoo desses instrumentos coloque o Brasil na vanguarda do
compartilhamento de informaes fiscais, o verdadeiro teste como as informaes coletadas por
esses mecanismos so usadas, aspecto que est alm da nossa capacidade examinar aqui.

iii. Regulao Financeiro e Governana


O Brasil membro da Fora-Tarefa de Ao Financeira (FATF na sigla em ingls) e do Grupo de
Accin Financiera de Sudamrica (GAFISUD) e foi submetido a uma Avaliao Mtua em 2010,32
na qual se verificou que as leis do Brasil so ampla ou parcialmente compatveis com a maioria
das Recomendaes. No entanto, ainda h lacunas significativas como observado acima,
informaes sobre titularidade beneficiria no esto disponveis para todas as pessoas jurdicas;
pessoas jurdicas no podem ser responsabilizadas por lavagem de dinheiro; e o financiamento do
terrorismo no um crime especfico, entre outras lacunas.
Alm disso, embora as leis contra lavagem de dinheiro do Brasil sejam robustas no papel, no se
sabe ao certo se elas que esto sendo aplicadas efetivamente. A Avaliao da FATF observou
que a despeito dos altos riscos da atividade de lavagem de dinheiro no Brasil, o governo realizou
relativamente poucas investigaes e no condenou praticamente ningum criminalmente por
lavagem de dinheiro. A Avaliao observou que isso pode ser provavelmente atribudo a fatores
estruturais e logsticos, como prazos de prescrio curtos, tribunais sobrecarregados e pouca
experincia do Ministrio Pblico com casos financeiros complexos, e no pela falta de motivao.

iv. Recomendaes em Termos de Polticas


Nenhum conjunto de mudanas em polticas capaz de eliminar os fluxos financeiros ilcitos por
completo. Na verdade, o objetivo deve ser o de coibir substancialmente esses fluxos por meio de
polticas baseadas em dois princpios fundamentais: mais transparncia em transaes financeiras
nacionais e internacionais e uma maior cooperao entre governos de pases desenvolvidos e
em desenvolvimento no sentido de fechar os canais pelos quais dinheiro ilcito flui.33 O Brasil
j mostrou uma clara disposio de estabelecer esses princpios ao assumir compromissos
relacionados ao governo aberto e troca de informaes fiscais. Nos pargrafos que se seguem,
apresentaremos diversas recomendaes de polticas fundamentais para orientar o Governo do
Brasil em relao ao que pode fazer para restringir fluxos financeiros ilcitos no futuro.
31. Frum Global sobre Transparncia e Intercmbio de Informaes para Fins Tributrios, Brazil, Portal de Intercmbio de Informaes

Tributrias, acessado em 14 de julho de 2014, http://eoi-tax.org/jurisdictions/BR#agreements.

32. Veja FATF, Mutual Evaluation Report.


33. Raymond Baker et al., Hiding in Plain Sight: Trade Misinvoicing and the Impact of Revenue Loss in Ghana, Kenya, Mozambique,

Tanzania, and Uganda: Washington, DC: Global Financial Integrity, maio de 2014), 43.

32

Global Financial Integrity

a. Reforma Aduaneira e Comercial


Atacar a questo do super ou subfaturamento comercial, o maior componente dos fluxos
financeiros ilcitos provenientes do Brasil, uma tarefa complexa, mas o objetivo geral nessa rea
pode ser colocado, em termos simples, da seguinte maneira: garantir que bens importados ou
exportados sejam registrados com um valor baseado no preo de mercado efetivo dos bens em
questo. Embora uma medida dessa natureza exija, necessariamente, uma maior vigilncia por
parte dos fiscais aduaneiros e mais flexibilidade para eles questionarem transaes, esses fiscais
no podem assumir toda a responsabilidade por essa ao. E, como observado acima, o Brasil j
d aos seus fiscais aduaneiros e tributrios um bom espao para reconsiderar os valores dessas
transaes. J o faturamento indevido deve ser combatido por diversos ngulos, adotando-se
medidas dissuasivas em bases proativas e no punitivas retroativamente.
Em primeiro lugar, devem ser implementadas leis criminalizando especificamente o super ou
subfaturamento comercial com o fim de sonegar impostos ou evitar o pagamento de tarifas ou
para contornar controles de lavagem de dinheiro. Alm disso, os importadores e exportadores
devem ser obrigados a incluir e assinar declaraes nas suas DI e DE (declaraes de importao
exportao) de que os preos indicados nelas so precisos e honestos. Essas medidas simples
podem ter um efeito dissuasivo poderoso devido ao risco maior de deteco e responsabilidade
pessoal que essas declaraes geram.
Em segundo lugar, a deteco e identificao do super ou subfaturamento comercial devem ser
incorporadas s prticas contbeis e de auditoria de aceitao geral usadas no Brasil. Contadores
e auditores de empresas de importao ou exportao devem ser capacitados para identificar
transaes suspeitas e verificar se foram adequadamente faturadas. Tanto executivos como
auditores de empresas brasileiras envolvidas no comrcio internacional devem ser obrigados a
assinar declaraes nas contas anuais dessas empresas certificando que todas as transaes
registradas nessas contas foram faturadas de acordo com a legislao. Como acontece com as
declaraes aduaneiras, essas declaraes simples aumentariam a responsabilidade pessoal
e a responsabilizao pelas decises de preos dessas empresas, dissuadindo condutas
intencionalmente fraudulentas.
Por ltimo, embora o Brasil j tenha tomado medidas no sentido de considerar a possibilidade
de enquadrar o super ou subfaturamento comercial em uma categoria de risco para despachos
de bens e integrar dados sobre preos aos seus processos, essa ideia deve ser ampliada para
enquadrar os bens de todas as categorias do Cdigo Harmonizado. Os fiscais aduaneiros devem
ter acesso a dados aprimorados e ampliados sobre os preos do mercado mundial em tempo real,
contra os quais eles possam facilmente comparar os valores declarados de importaes e solicitar
documentao adicional conforme seja necessrio. Esses dados esto comeando a se tornar
disponveis em diversas fontes.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

33

b. Transparncia Financeira e Governana


Exigir que pessoas jurdicas registradas no Brasil revelem seus titulares beneficirios, ou seja,
as pessoas fsicas que, em ltima anlise, controlam a empresa, independentemente da cadeia
de titularidade ou autoridade legal envolvida nessa cadeia uma medida de transparncia
poderosa que afeta diversas reas problemticas relacionadas a fluxos financeiros ilcitos. Ela torna
muito mais difcil a lavagem de produtos de crimes e da corrupo, facilita muito a identificao de
relaes ocultas entre parceiros comerciais e torna bem menos onerosos os requisitos de vigilncia
de clientela por parte de bancos. Medidas no sentido de promover a transparncia j esto sendo
tomadas em muitas das principais economias do mundo como no Reino Unido, na Frana e
em outros pases. O cadastro central que o Brasil j tem deve ser ampliado com uma exigncia
legislativa de que cada empresa cadastrada apresente uma lista de seus titulares beneficirios,
sem levar em considerao a estrutura legal pela qual controlam a empresa.
O Brasil j assumiu o compromisso de aderir ao movimento mundial de promoo de trocas
automticas de informaes fiscais, o novo padro global, como declarado pelo G20, e agora
deve considerar rapidamente medidas para implementar e usar efetivamente os dados a serem
coletados no seu mbito. A OCDE lanar um Comentrio detalhado ainda este ano sobre o
modelo comum a ser usado para facilitar a troca automtica de informaes entre autoridades
fiscais (Common Reporting Standard) e muitos pases comearo a desenvolver sistemas para
coletar e aceitar o grande volume de dados que ser exigido. A chave para garantir que esse
processo satisfaa as necessidades do Brasil a colaborao: contribuio em discusses sobre
a interpretao das normas e desenvolvimento de vnculos com as autoridades fiscais de outras
naes. A capacitao tcnica e humana da RFB ser tambm crucial para que os dados sejam
usados eficazmente.
Por ltimo, o Brasil deve tomar as demais medidas necessrias para implementar plenamente as
recomendaes do FATF e fortalecer suas prticas contra lavagem de dinheiro. Embora o
governo possa resolver grande parte do restante dos problemas levantados na avaliao mtua
de 2010 adotando emendas legislativas relativamente pequenas, a identificao dos fatores
estruturais necessrios para melhorar a implementao de leis contra lavagem de dinheiro
exigir uma abordagem muito mais holstica, inclusive o desenvolvimento da capacidade do
sistema judicial e dos promotores de revisar outras normas e regulamentos processuais para
lidar com casos financeiros complexos.

c. Implementao Eficaz
De um modo geral, o Brasil conta com uma infraestrutura financeira bem estabelecida, assumiu um
compromisso robusto com a governana democrtica e j aprovou muitas das leis e
procedimentos necessrios para coibir os fluxos financeiros ilcitos e frear a economia subterrnea.

34

Global Financial Integrity

No entanto, essas vantagens devem ser conjugadas com a capacidade e a vontade poltica
necessrias para implementar e aplicar essas medidas plenamente. A necessidade de reprimir os
fluxos financeiros ilcitos deve tornar-se uma prioridade para o governo brasileiro como um todo.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

35

36

Global Financial Integrity

V. Concluso
O perodo de 1960 a 2012 abordado no presente estudo foi marcado por profundas mudanas
estruturais na economia brasileira: ela deixou de estar sujeita a diversos controles e assumiu a
forma de uma economia mais aberta e baseada no mercado. Alm disso, ao longo desse perodo
de 53 anos, o Brasil enfrentou grandes choques macroeconmicos, como inflao elevada e
altamente varivel, hiperinflao, grandes dficits fiscais e uma dvida externa asfixiante que
obrigou o pas a declarar moratria e ocasionou recesses profundas. Este estudo analisou o
volume e o padro da fuga geral de capitais e dos fluxos financeiros ilcitos provenientes do Brasil.
Enquanto as estimativas da fuga geral de capital basearam-se no mtodo residual do Banco
Mundial ajustado para o faturamento deliberadamente indevido, as estimativas dos fluxos ilcitos
basearam-se no mtodo do dinheiro quente (Hot Money Narrow), o qual foi tambm ajustado de
uma maneira semelhante. S consideramos as sadas brutas e no o volume lquido de fluxos
em ambas as direes. Como o mtodo residual e o mtodo usado para estimar fluxos ilcitos
envolvem, em parte ou no todo, capitais ilegalmente adquiridos, transferidos ou utilizados,
compensar esses fluxos seria metodologicamente incorreto.
Ao longo desse perodo de 53 anos, o Brasil perdeu, no total, US$ 590,2 bilhes por meio da
fuga geral de capitais, US$ 401,6 bilhes dos quais por sadas ilcitas. Em mdia, essas sadas
representam 2,2% e 1,5% do PIB, respectivamente. O volume da fuga de capitais aumentou
exponencialmente da dcada de 1960 aos anos 90, embora seu ritmo tenha cado ao longo da
dcada encerrada em 2009. O aumento contnuo da fuga de capitais na dcada de 1990 tem a ver
com sadas de capital lcito em resposta a choques macroeconmicos crescentes, provocados
pela hiperinflao e pelo peso da dvida, entre outros fatores.
A despeito da tendncia de aumento na fuga de capitais e nos fluxos ilcitos observada ao longo
das cinco dcadas, eles apresentaram uma tendncia de queda em relao ao PIB. A partir
de um nvel mdio de 2,6% do PIB na dcada de 1960, a fuga de capitais caiu ligeiramente
nas duas dcadas seguintes, descendo para 2,4% do PIB nos anos 80. Posteriormente, esse
volume aumentou novamente para 2,6% do PIB na dcada de 1990, antes de as sadas carem
significativamente, para 1,9% do PIB, na dcada encerrada em 2009. Nos ltimos trs anos, a fuga
de capitais voltou a aumentar ligeiramente, para 2,1% do PIB.
As sadas de capital ilcito situaram-se em torno de 1,5% do PIB nos anos 60 e 70, aumentando
para 1,7% na dcada de 1980 e caindo mais uma vez para algo em torno de 1,4 a 1,5% do PIB nas
dcadas seguintes.
Observamos que tanto a fuga de capitais como as sadas ilcitas reagem previsivelmente a
choques macroeconmicos: as sadas parecem anteceder crises em um ou dois anos, aumentar
progressivamente ao longo de perodos de crise econmica e diminuir progressivamente na esteira

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

37

deles. No entanto, verificamos que a resposta da fuga de capitais grande recesso iniciada nos
primeiros meses de 2008 foi mais convincente do que o comportamento dos fluxos ilcitos, que
registraram queda no perodo entre 2010 e 2012.
Um modelo economtrico constitudo por nove equaes estruturais e uma equao
comportamental foi testado para o perodo de 1965 a 2011. Seis das equaes estruturais esto
relacionadas economia oficial e trs capturam como a fuga geral de capitais, os fluxos financeiros
ilcitos e a economia subterrnea que estimamos em 38,9% da economia oficial, em mdia, por
ano ao longo do perodo analisado interagem entre si. Testes realizados com base no modelo
revelaram que a poltica fiscal do Brasil no impulsionou a inflao significativamente. Os preos
foram principalmente impulsionados por aumentos na massa monetria. Embora no incio das
dcadas de 1960 e 1970 os dficits fiscais tivessem sido financiados por crditos do banco central
e pela criao de moeda, o financiamento de ttulos e os financiamentos externos tornaram-se
muito mais importantes na dcada de 2000.
O modelo capturou diversos aspectos da interao entre a economia visvel ou oficial e a
subterrnea, fluxos ilcitos e a fuga de capitais. Por um lado, observamos que a renda nominal
(PIB) foi um impulsionador importante de investimentos (formao bruta de capital fixo). Por outro,
o crescimento de uma economia subterrnea, estimulada principalmente por fluxos ilcitos, teve
a tendncia de desviar recursos da economia oficial e um acarretou impacto negativo de peso
sobre os investimentos. Em outras palavras, investimentos foram estimulados pela evoluo
favorvel da economia oficial e, ao mesmo tempo, puxados para trs pelo crescimento da
economia subterrnea, que s era impulsionada por fluxos ilcitos. A verificao mais significativa
do modelo desenvolvido neste estudo pode ter sido a de que embora a economia subterrnea seja
principalmente impulsionada por fluxos ilcitos, a fuga geral de capitais estava sendo impulsionada
por fatores relacionados governana e a fatores macroeconmicos. Com base em dados
limitados, verificamos que o acirramento da desigualdade de renda tambm parece estimular a
fuga de capitais, embora essa relao s seja significativa no nvel de 90%.
As polticas necessrias para reduzir a fuga de capitais e os fluxos ilcitos tm a ver com os
resultados das simulaes do modelo e orientam-se por dois princpios fundamentais: 1) mais
transparncia em transaes financeiras nacionais e internacionais e 2) maior cooperao entre
governos no sentido de fechar os canais pelos quais recursos ilcitos fluem. Essas aes incluem
medidas jurdicas mais robustas contra o super ou subfaturamento comercial, a instituio da
transparncia em relao titularidade de empresas e o desenvolvimento da capacidade tcnica e
humana necessria para que os dados a serem compartilhados no mbito de novos mecanismos
de intercmbio de informaes fiscais sejam usados eficazmente.
De um modo geral, o Brasil conta com uma infraestrutura financeira bem estabelecida,
assumiu um compromisso robusto com a governana democrtica e j aprovou muitas das

38

Global Financial Integrity

leis e procedimentos necessrios para reprimir os fluxos financeiros ilcitos e frear a economia
subterrnea. No entanto, essas vantagens devem ser conjugadas com a capacidade e a vontade
poltica necessrias para implementar e aplicar essas medidas plenamente. A necessidade de
reprimir os fluxos financeiros ilcitos deve tornar-se uma prioridade para o governo brasileiro como
um todo.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

39

40

Global Financial Integrity

Apndice I. Fuga de Capitais e Fluxos Financeiros


Ilcitos por Ano
Tabela 1. Brasil: Fuga Geral de Capitais e Fluxos Financeiros Ilcitos, 1960-2012 1/, 2/
(em milhes de dlares norte-americanos)

Ano
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cumulativos
Mdios

Sadas pelo Mtodo


Residual do Banco
Mundial
(WBR) (1)
.
.
.
.
.
699
725
1.236
0
0
0
225
861
0
2.143
604
0
4.816
2.790
1.370
2.371
0
3.386
0
0
1.463
4.218
9.392
3.099
0
1.380
35
1.543
7.175
1.970
0
918
13.588
45.379
12.358
5.930
0
8.142
9.556
2.981
0
0
0
17.947
0
11.260
8.255
31.380
219.194
4.567

1/ Todos os valores so nominais dlares.

Sadas de Dinheiro
Quente
(HMN) (2)
0
0
137
77
217
31
25
35
1
41
0
7
0
0
68
438
0
628
0
0
340
418
375
586
0
530
0
805
827
819
296
0
1.393
815
442
0
1.992
3.160
2.911
0
0
498
154
933
2.145
225
0
3.152
0
0
3.559
1.274
0
29.353
554

Sadas por meio


de Super ou
subfaturamento
comercial (GER) (3)
127
153
286
302
346
230
224
263
294
309
553
659
715
1.015
2.014
3.015
1.812
2.106
1.602
3.599
4.203
4.002
3.128
3.013
2.543
4.111
4.129
4.379
6.016
6.487
6.799
6.414
5.987
5.916
7.022
7.681
7.336
10.178
9.072
8.306
9.430
9.761
8.832
11.221
13.856
16.716
10.805
14.347
22.375
22.237
29.001
33.042
34.286
372.254
7.024

Fuga Geral de
Capitais (1+3)
.
.
.
.
.
929
949
1.498
294
309
553
884
1.576
1.015
4.157
3.619
1.812
6.922
4.392
4.969
6.574
4.002
6.515
3.013
2.543
5.574
8.347
13.770
9.115
6.487
8.179
6.449
7.530
13.091
8.992
7.681
8.254
23.766
54.451
20.663
15.360
9.761
16.974
20.777
16.837
16.716
10.805
14.347
40.321
22.237
40.261
41.296
65.666
590.234
12.297

Fluxos Financeiros
Ilcitos
(2+3)
127
153
424
378
563
261
249
297
295
350
553
666
715
1.015
2.081
3.453
1.812
2.734
1.602
3.599
4.543
4.421
3.503
3.600
2.543
4.641
4.129
5.184
6.842
7.307
7.096
6.414
7.380
6.730
7.464
7.681
9.328
13.338
11.983
8.306
9.430
10.259
8.986
12.153
16.001
16.941
10.805
17.499
22.375
22.237
32.560
34.316
34.286
401.607
7.577

2/ (.) Indica que no h dados disponveis, ao passo que (0) indica um valor de 0.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

41

Apndice II. Os componentes do super ou


subfaturamento comercial do Brasil
Tabela 2. Brasil: Os componentes do super ou subfaturamento comercial, 1960-2012 1/, 2/
(em milhes de dlares norte-americanos)

Ano

1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cumulativos
Mdios

Faturamento Indevido de Importaes


Superfaturamento
Subfaturamento
(a)
(b)
43
78
52
90
96
25
146
12
124
21
65
54
32
41
72
60
38
139
104
59
263
26
316
6
352
53
387
128
1.359
219
1.882
0
1.382
6
972
401
930
127
1.718
275
2.241
103
1.727
90
997
940
1.300
875
297
1.727
463
1.159
492
1.340
611
1.969
541
2.278
1.027
2.065
1.543
1.639
1.287
1.886
300
1.660
1.946
914
1.829
3.395
1.552
4.904
1.695
4.477
2.600
6.494
2.222
6.298
2.712
4.446
2.410
6.655
2.522
8.188
2.063
7.423
2.136
5.906
1.999
9.529
2.643
10.870
2.716
13.896
4.674
18.948
5.603
23.853
4.662
19.066
10.996
23.147
13.533
28.971
11.520
32.258
105.191
259.188
1.985
4.890

1/ Todos os valores so nominais dlares.

42

Global Financial Integrity

Faturamento Indevido de Exportaes


Superfaturamento
Subfaturamento
(c)
(d)
41
84
91
101
50
191
107
155
52
221
62
165
53
192
64
191
48
256
126
205
142
290
151
343
246
363
447
628
576
654
387
1.133
949
430
1.017
1.135
825
672
654
1.881
979
1.962
1.831
2.275
1.000
2.131
1.465
1.714
1.418
2.246
1.228
3.648
1.152
3.637
1.388
3.768
2.327
5.475
2.428
5.461
2.076
5.256
1.810
5.127
2.406
5.686
3.677
3.970
3.506
5.193
3.137
6.129
5.325
5.642
5.070
7.578
2.632
6.850
1.702
5.594
2.206
7.020
1.884
7.238
1.776
6.769
1.748
9.085
2.744
11.857
2.239
14.073
4.353
8.089
7.059
9.673
7.108
16.772
9.847
17.574
14.675
18.005
18.624
19.509
24.688
22.766
151.596
267.063
2.860
5.039

Entradas Totais
(b+c)
119
181
75
119
74
116
95
124
187
185
167
157
299
576
795
387
955
1.418
952
929
1.082
1.921
1.940
2.341
3.145
2.387
2.491
3.357
4.606
4.493
3.715
3.696
4.066
4.591
6.901
8.041
9.801
11.563
8.930
6.148
8.861
10.072
9.199
7.653
12.274
13.108
18.249
26.008
30.960
28.913
37.821
47.595
56.946
410.784
7.751

2/ (.) Indica que no h dados disponveis, ao passo que (0) indica um valor de 0.

Sadas Totais
(a+d)
127
153
286
302
346
230
224
263
294
309
553
659
715
1.015
2.014
3.015
1.812
2.106
1.602
3.599
4.203
4.002
3.128
3.013
2.543
4.111
4.129
4.379
6.016
6.487
6.799
6.414
5.987
5.916
7.022
7.681
7.336
10.178
9.072
8.306
9.430
9.761
8.832
11.221
13.856
16.716
10.805
14.347
22.375
22.237
29.001
33.042
34.286
372.254
7.024

Faturamento
Indevido Bruto
(a+b+c+d)
246
334
362
421
419
346
319
387
481
495
721
816
1.014
1.591
2.809
3.402
2.767
3.524
2.554
4.528
5.285
5.923
5.069
5.354
5.688
6.498
6.620
7.736
10.621
10.980
10.515
10.109
10.053
10.506
13.923
15.722
17.138
21.741
18.002
14.454
18.291
19.833
18.031
18.874
26.130
29.824
29.054
40.355
53.335
51.150
66.822
80.637
91.232
783.038
14.774

Apndice III. Fluxos Financeiros Ilcitos do Brasil


em relao ao PIB e ao Comrcio
Tabela 3. Brasil: Fluxos Financeiros Ilcitos do Brasil em relao ao PIB e ao Comrcio, 1960-2012 1/, 2/
(em milhes de dlares norte-americanos ou em percentuais)

Ano
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Fluxos Financeiros Ilcitos


127
153
424
378
563
261
249
297
295
350
553
666
715
1.015
2.081
3.453
1.812
2.734
1.602
3.599
4.543
4.421
3.503
3.600
2.543
4.641
4.129
5.184
6.842
7.307
7.096
6.414
7.380
6.730
7.464
7.681
9.328
13.338
11.983
8.306
9.430
10.259
8.986
12.153
16.001
16.941
10.805
17.499
22.375
22.237
32.560
34.316
34.286

1/ Todos os valores so nominais dlares.

PIB
15.166
15.237
19.926
23.021
21.212
21.790
27.063
30.592
33.876
37.459
42.328
49.204
58.539
79.279
105.000
124.000
153.000
176.000
201.000
225.000
235.000
264.000
282.000
203.000
209.000
223.000
268.000
294.000
330.000
426.000
462.000
407.000
391.000
438.000
614.000
769.000
840.000
871.000
844.000
587.000
645.000
554.000
504.000
552.000
664.000
882.000
1.090.000
1.370.000
1.650.000
1.620.000
2.140.000
2.480.000
2.253.090

Comrcio Total
2.729
2.863
2.688
2.862
2.665
2.667
3.206
3.284
3.968
4.531
5.532
6.608
8.774
13.202
22.117
22.309
23.943
25.383
27.743
34.901
45.124
47.370
41.242
38.750
42.215
39.972
37.990
42.539
49.575
54.267
53.936
54.567
58.909
66.159
79.737
100.644
104.728
117.237
111.792
99.779
113.762
116.668
110.161
124.084
163.111
196.157
233.645
287.294
380.320
286.667
393.452
492.985
470.957

Fluxos Financeiros
Ilcitos em relao
ao PIB
0,84%
1,00%
2,13%
1,64%
2,65%
1,20%
0,92%
0,97%
0,87%
0,93%
1,31%
1,35%
1,22%
1,28%
1,98%
2,78%
1,18%
1,55%
0,80%
1,60%
1,93%
1,67%
1,24%
1,77%
1,22%
2,08%
1,54%
1,76%
2,07%
1,72%
1,54%
1,58%
1,89%
1,54%
1,22%
1,00%
1,11%
1,53%
1,42%
1,41%
1,46%
1,85%
1,78%
2,20%
2,41%
1,92%
0,99%
1,28%
1,36%
1,37%
1,52%
1,38%
1,52%

Fluxos Financeiros
Ilcitos em relao ao
Comrcio Total
4,65%
5,34%
15,78%
13,21%
21,13%
9,79%
7,77%
9,04%
7,43%
7,72%
10,00%
10,08%
8,15%
7,69%
9,41%
15,48%
7,57%
10,77%
5,77%
10,31%
10,07%
9,33%
8,49%
9,29%
6,02%
11,61%
10,87%
12,19%
13,80%
13,46%
13,16%
11,75%
12,53%
10,17%
9,36%
7,63%
8,91%
11,38%
10,72%
8,32%
8,29%
8,79%
8,16%
9,79%
9,81%
8,64%
4,62%
6,09%
5,88%
7,76%
8,28%
6,96%
7,28%

2/ (.) Indica que no h dados disponveis, ao passo que (0) indica um valor de 0

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012

43

Apndice IV.

Estimativa da Economia
Subterrnea do Brasil

A medio do setor informal ou subterrneo de uma economia tem despertado o interesse de


muitos pesquisadores preocupados com questes relacionadas ao desenvolvimento. Existem,
basicamente, trs categorias de tcnicas usadas para se medir a informalidade.
1.

Mtodos diretos: mtodos que envolvem pesquisas pblicas e a realizao de entrevistas com
trabalhadores informais.

2.

Mtodos indiretos: mtodos nos quais discrepncias em registros oficiais so usados como
proxies para se calcular o tamanho do setor informal.

3.

Abordagem dos Mltiplos Indicadores e Mltiplas Causas (Multiple Indicators Multiple Causes
- MIMIC): popularizados por Schneider (2002), os modelos MIMIC so usados parta vincular
variveis no observadas a variveis observadas no intuito de estimar o tamanho da economia
subterrnea.34

Devido s limitaes dos dados, modelamos nossas estimativas da economia subterrnea no Brasil
de acordo com a abordagem da Demanda por Moeda, a qual se enquadra na categoria de tcnicas
de mtodo indireto. Essa abordagem tem sido adotada em muitos estudos sobre a informalidade
e Tanzi35 foi o seu pioneiro. Modelamos as nossas estimativas de modo muito semelhante s de
Tanzi, mas seguindo a linha de Macias, devido s limitaes dos dados e a questes relacionadas
razo entre a demanda por moeda e a reteno de moeda.36 O modelo final foi o seguinte:
Ct = 0 + 1 + 2Taxt - tIRt
Onde C a moeda mantida fora de bancos normalizada pelo nvel de preos, Y a renda real, Tax
representa a receita fiscal recolhida total e IR so as taxas de juros nominais efetivas.
Devido presena de no estacionariedade e cointegrao em todas as variveis envolvidas,
usamos um modelo de correo de erro vetorial (VECM, na sigla em ingls) para modelar a
equao acima. Os coeficientes so ento normalizadas em torno de C para se obter a equao
de longo prazo. O cerne da abordagem da demanda por moeda reside em comparar-se qual
seria a deteno de moeda fora de instituies depositrias se a alquota fiscal casse para
34. Friedrich Schneider, Measuring the Size and Development of the Shadow Economy. Can the Causes be Found and the Obstacles

be Overcome?, in Essays on Economic Psychology, eds. Hermann Brandstaetter e Werner Gth (Berlin: Editora Springer Publishing
Company, 1994a).
35. Vito Tanzi, The Underground Economy in the United States: Annual Estimates, 1930-80, (Documentos do Corpo Tcnico do FMI (IMF
Staff Papers) 30(2) (Washington, DC: FMI, junho de 1983).
36. Jose Brambila Macias, The Dynamics of Parallel Economies. Measuring the Informal Sector in Mxico, MPRA Documento No. 8400
(Munique: Biblioteca Universitria de Munique, 2008), 4.

44

Global Financial Integrity

zero, presumindo-se que os impostos constituem uma das principais causas de indivduos
permanecerem no setor informal. A diferena entre o modelo acima estimado com e sem impostos
proporciona uma estimativa da moeda adicional na economia. Esse valor ento multiplicado pela
velocidade da moeda, semelhantemente ao que feito nos estudos de Tanzi e em diversos outros
estudos, para obter a nossa estimativa final.37
Nossas estimativas definem o tamanho mdio da economia subterrnea em relao ao PIB em
38,9% ao longo de todo o perodo do estudo. Esse valor situa as nossas estimativas em um
percentual semelhante, mas ligeiramente inferior estimativa de Scheider et al de 39,0% para o
perodo de 1999 a 2007.38

Grfico 4. Economia Subterrnea no Brasil, Mdias por Dcadas, 1960-2012


(em percentuais do PIB)

60%

30%

Tabela 4. Economia subterrnea no Brasil, Mdias por Dcadas, 1960-2012


(em percentuais do PIB)
Anos
1960-1969
1970-1979
1980-1989
1990-1999
2000-2009
2010-2012
1960-2012

Economia Subterrnea
Mdia em relao ao PIB
45,76%
55,09%
51,78%
36,30%
33,27%
21,79%
38,90%

37. Tanzi, Underground Economy.


38. Friedrich Schneider, Andreas Buehn, and Claudio E. Montenegro, New Estimates for the Shadow Economies all over the World,

International Economic Journal 24:4 (2010), 454.

Brasil: Fuga de Capitais, os Fluxos Ilcitos, e as Crises Macroeconmicas, 1960-2012


45

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Global Financial Integrity


Sobre Global Financial Integrity

A Global Financial Integrity (GFI) promove polticas nacionais e multilaterais, medidas de


salvaguarda e acordos que visam reduzir o fluxo transfronteirio de capitais ilegais. Ao apresentar
solues e facilitar parcerias estratgicas, e ao realizar uma pesquisa inovadora, a GFI ocupa uma
posio de destaque no que respeita a esforos para reduzir os fluxos financeiros ilcitos e para
melhorar a segurana e o desenvolvimento a nvel mundial.
A misso da GFI decorre da estimativa de que US$1 trilio que so ilegalmente auferidos,
transferidos ou utilizados somem anualmente dos pases em desenvolvimento. Deste montante,
US$ 500 bilies acabam anualmente em contas bancrias no mundo ocidental. Isto traz
repercusses econmicas devastadoras, especialmente para os pobres. Os fluxos ilcitos de
capitais permitem que os cartis de drogas, organizaes terroristas e sonegadores de impostos
circulem dinheiro pelo mundo fora, comprometem os objectivos do Banco Mundial e de outras
instituies de crdito, privam os pases em desenvolvimento de recursos cruciais e contribuem
para que os Estados fiquem economicamente debilitados.

Sobre o autor

Dev Kar o Economista-Chefe da Global Financial Integrity (GFI). Antes de entrar para o GFI, o
Dr. Kar foi Economista Snior do Fundo Monetrio Internacional (FMI), em Washington DC.
Durante uma carreira de quase 32 anos no FMI, trabalhou nas mais diversas questes sobre
macroeconomia e estatsticas, tanto na sede do FMI, como em diferentes tipos de misses do FMI
para pases membros (assistncia tcnica, consultas aos pases membros ao abrigo do Artigo IV,
e a Utilizao dos Recursos do FMI). Publicou uma srie de artigos sobre questes
macroeconmicas e estatsticas, dentro e fora do FMI. O Dr. Kar fez um Doutoramento em
Economia (na rea de Economia Monetria), um Mestrado em Economia Internacional pela
Universidade George Washington e um Mestrado em Informtica pela Universidade de Howard (na
rea de Sistemas de Gesto de Base de Dados). Frequentou ainda a Faculdade de So Xavier,
Universidade de Calcut, na ndia, onde fez um bacharelato em Fsica.

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Global Financial Integrity


1100 17th Street, NW, Suite 505 | Washington, DC | 20036 | USA


Tel. +1 (202) 293-0740 | Fax. +1 (202) 293-1720 | www.gfintegrity.org
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Dr. Lester A. Myers (Secretary-Treasurer), Dr. Thomas Pogge, Raymond Baker