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A formao de Palmas
Lus Fernando Cruvinel Teixeira1
O processo de urbanizao do territrio brasileiro se define por trs aspectos:
a velocidade do processo, a quantidade de cidades novas e a ineficincia dos
gestores urbanos. Em Palmas, a mais recente capital administrativa planejada no
Brasil, no foi diferente. Em dezenove anos, a cidade atingiu uma populao de
aproximadamente 200 mil habitantes. Essa vitalidade, associada ao descompromisso institucional com o plano diretor, impediu que a cidade crescesse conforme
planejado. Este trabalho, realizado parcialmente em conjunto com tcnicos do
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, uma sntese da formao de
Palmas. tambm uma tentativa de especular sobre alguns de seus desafios
presentes e futuros.
A fase pioneira
Desde a criao da Repblica e da Federao, o territrio do Estado do
Tocantins fez parte do Estado de Gois. O primeiro registro de busca de autonomia da regio onde se construiu a cidade de Palmas data de 1821. Neste ano,
o ouvidor-geral da ento Comarca de So Joo das Duas Barras (mais tarde So
Joo da Palma, hoje Paran), Joaquim Teotnio Segurado, assumiu a iniciativa de
criar um governo autnomo da Coroa Portuguesa em uma rea de terra no sul
do territrio que hoje forma o estado do Tocantins. Esta rea inclua ainda as
localidades de Cavalcante e Natividade. Esse episdio est registrado no nome
da principal avenida da capital, que homenageia o ouvidor. H registro tambm,
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O plano urbanstico
O stio urbano, com alguns limites bem demarcados
pelo Rio Tocantins e pela Serra do Lajeado, sugeria uma
planta linear para a cidade. O rio, o lago artificial projetado e a serra puderam garantir um bom enquadramento
urbanstico e paisagstico da cidade no lugar.
O eixo da rodovia estadual TO-132 (hoje TO-010) foi
deslocado para leste, servindo de referncia ao traado
virio.Acompanhando a cota de enchente do futuro lago,
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foi projetada uma via-parque junto qual foram previstas amplas reas verdes de lazer e
recreao destinadas ao uso pblico. As matas ciliares junto aos ribeires foram preservadas, formando grandes faixas verdes, entremeando as quadras destinadas edificao.
Entre a rodovia e a via-parque foi projetada a Avenida Joaquim Teotnio Segurado,
principal via da cidade, homenageando o pioneiro da luta regionalista do Tocantins. A
Avenida Juscelino Kubitschek, cruzando a Teotnio Segurado, completa o traado virio
bsico da cidade. No cruzamento dessas duas grandes avenidas foram localizados os
principais edifcios pblicos do governo estadual e a Praa dos Girassis, que simbolizam
a cidade. No local esto o Palcio Araguaia, sede do Executivo, o Palcio Joo dAbreu,
sede do Legislativo, e o Palcio Feliciano Machado Braga, sede do Judicirio. Em torno
dessa praa foi prevista a localizao de usos e atividades urbanas capazes de gerar
centralidade, com bancos, escritrios, clnicas mdicas, restaurantes, cinemas e mesmo
edifcios mistos com apartamentos a partir do primeiro andar.
A opo por uma malha viria ortogonal, em xadrez, alm de econmica e de se
adequar bem ao stio urbano, garantiu simplicidade quase didtica para a implantao
do plano. O sistema virio bsico e os mdulos de quadras so os elementos geradores
e disciplinadores principais da ocupao urbana.
O sistema de quadras permite a grande flexibilidade da implantao, abrigando o
uso residencial com densidade mxima prevista de 300 habitantes por hectare. A quadra padro tem cerca de 700x700 metros podendo abrigar uma populao de 8 a 12
mil habitantes. Esse formato quadrado bsico pode sofrer adaptaes dependendo da
posio da quadra e das condies do stio urbano em cada trecho da cidade. As vias
confrontantes com os limites das quadras formam um sistema de circulao arterial,
enquanto dentro de cada quadra os loteamentos particulares progressivos vo definindo um sistema de arruamento vicinal com alamedas, de modo a garantir segurana
aos pedestres e reas verdes indispensveis ao conforto e ao lazer da populao. Os
cruzamentos dessas avenidas arteriais so em rtula, visando disciplinar o trnsito e
reduzir o risco de acidentes.
De acordo com o plano urbanstico, uma vez implantada a rede bsica de quadras,
a partir da abertura das vias arteriais, cada uma delas seria objeto de parcelamento
interno prprio, podendo as solues variar em cada caso, inclusive quanto aos tipos
construtivos permitidos para as edificaes (casas, edifcios de apartamentos, residncias geminadas, etc.). Nos miolos das quadras foram previstos equipamentos pblicos
bsicos, como praas e escolas.
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Estratgia de implantao
A estratgia de implantao do plano previu uma expanso controlada da
urbanizao. Uma vez aberto o sistema virio bsico, as quadras seriam progressivamente implantadas como mdulos, de acordo com a demanda por espaos exigida
pelo ritmo do crescimento urbano. Isso permitia, em princpio, evitar a disperso
das frentes de urbanizao pela rea total prevista para a cidade, garantindo o
aproveitamento racional e econmico da infraestrutura dos servios pblicos
que avanaria, por assim dizer, em ondas. O sentido da expanso das quadras
obedeceria inclusive s declividades apresentadas pelo terreno para adequao
das instalaes de infraestrutura que pudessem se servir da gravidade, como o
abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e a drenagem de guas pluviais.
A implantao integral do ncleo central, entre o crrego Brejo Comprido
e o crrego Suuapara, prevista para a primeira etapa, permitiria abrigar uma
populao estimada cerca de 200 mil habitantes nos primeiros dez anos (at o ano
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Evoluo urbana
Palmas foi concebida como uma cidade aberta. O plano
urbanstico e a estratgia de sua implantao consideraram que uma cidade, antes de ser um produto acabado,
um processo sem fim. Na verdade, um plano no deve ser
somente um desenho ou uma forma preconcebida. Um plano
de cidade deve ser, antes de tudo, um jogo com definies
bsicas sobre a organizao do espao urbano e regras
mnimas que orientaro sua implantao no tempo.A gesto
pblica do processo de evoluo urbana que inspirada
na correo original do plano urbanstico deveria cuidar
do detalhamento, aperfeioamento e correo do plano,
de acordo com as exigncias de cada contexto. Todavia o
processo de gesto da implantao da cidade por parte do
governo foi orientado principalmente por questes polticas
em detrimento das orientaes do plano diretor.
Em maro de 1989, foi criada a Comisso de Implantao
da Nova Capital (Novatins). O agente principal de implantao de Palmas , desde a sua origem, o Poder pblico, j
que a cidade foi fundada por razes poltico-administrativas.
Como capital do Estado, Palmas , ao mesmo tempo, sede
dos governos estadual e municipal. A funo de governo a
principal fora motora da criao e do desenvolvimento da
cidade. A necessidade de instalao imediata dos governos
exigiu prioridade para os investimentos na construo dos
edifcios pblicos. Algumas instalaes, como a prpria sede
do governo estadual, foram construdas provisoriamente at
a concluso dos edifcios definitivos. O Palacinho, como ficou
conhecida a sede provisria do governo estadual, hoje est
tombado como bem do patrimnio histrico da cidade.
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