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OBSERVAO IMPORTANTE
AULA 04
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema agentes pblicos, seguindo
o seguinte sumrio:
SUMRIO
Agentes pblicos.............................................................................................................................................................. 3
Normas constitucionais sobre agentes pblicos ........................................................................................ 11
Cargo, emprego e funo......................................................................................................................................... 11
Acesso a cargos, empregos e funes pblicas .............................................................................................. 16
Concurso pblico........................................................................................................................................................ 19
Cargos em comisso e funes de confiana .................................................................................................. 36
Contratao temporria .......................................................................................................................................... 39
Direito de associao sindical dos servidores pblicos ............................................................................. 43
Direito de greve dos servidores pblicos......................................................................................................... 43
Sistema remuneratrio dos agentes pblicos ................................................................................................ 47
Administrao fazendria e servidores fiscais .............................................................................................. 62
Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas ................................................................................ 63
Mandatos eletivos ...................................................................................................................................................... 70
Regime jurdico ........................................................................................................................................................... 72
Estabilidade .................................................................................................................................................................. 75
Regime de previdncia dos servidores pblicos estatutrios ................................................................. 79
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 91
RESUMO DA AULA ...................................................................................................................................................112
Jurisprudncia da aula ............................................................................................................................................115
Questes comentadas na aula .............................................................................................................................141
Gabarito ...........................................................................................................................................................................149
AGENTES PBLICOS
Todas as atividades do Estado so efetivamente exercidas pelas
pessoas fsicas lotadas nos diversos rgos e entidades governamentais,
nas trs esferas de Governo (Unio, Estados, DF e Municpios), nos trs
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). So os chamados
agentes pblicos.
Como j vimos no decorrer do curso, o Estado uma pessoa jurdica,
e sua atuao depende da atuao material de um indivduo. Segundo a
teoria do rgo, a vontade estatal manifestada por meio dos agentes
pblicos, cuja atuao imputada ao Estado.
Assim, quando a Constituio Federal determina, por exemplo, que
compete aos entes federados cuidar da sade e assistncia pblica
(art. 23, II), ou promover a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico (art. 23, IX), ela, na verdade, determina que os
agentes pblicos lotados nas unidades administrativas que integram a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios que iro desempenhar essas
tarefas1.
Nessa linha, Hely Lopes Meirelles afirma que agentes pblicos so
todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal atribuda a rgo ou a entidade da
Administrao Pblica.
A Lei 8.429/1992 (Lei de improbidade administrativa), por sua vez,
apresenta em seu art. 2 o seguinte conceito de agente pblico: todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nos rgos e entidades da Administrao Pblica.
A expresso agente pblico usada em sentido amplo, podendo
ser dividida em diversas categorias, as quais variam de autor para autor.
Maria Sylvia Di Pietro admite a existncia de quatro espcies de
agentes pblicos: os agentes polticos; os servidores pblicos (que se
subdividem em servidores estatutrios, empregados pblicos e servidores
temporrios); os militares; e os particulares em colaborao com o
poder pblico.
Agentes polticos
Agentes administrativos
Agentes honorficos
Agentes delegados
Agentes credenciados
Poder
Legislativo
(senadores,
deputados
Quanto aos Conselheiros dos Tribunais de Contas, vale saber que o STF, pelo menos
uma vez, se manifestou classificando-os como agentes administrativos, haja vista
que exercem a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Administrao
Pblica2. Por conta desse entendimento, o Supremo considerou que a nomeao dos
Conselheiros dos Tribunais de Contas deve se submeter aos preceitos da
Smula Vinculante n 13, que veda a prtica de nepotismo, mas no alcana a
nomeao de agentes polticos.
Uma caracterstica peculiar dos agentes polticos que atuam com
plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades estabelecidas na prpria Constituio ou
em leis especiais. Para tanto, no se sujeitam a eventual
responsabilizao civil por seus eventuais erros de atuao, a menos que
tenham agido com culpa grosseira, m-f ou abuso de poder.
Outro ponto de destaque que os agentes polticos no so
hierarquizados, sujeitando-se apenas s regras constitucionais. A
exceo, no caso, so os ministros e secretrios estaduais e municipais,
ligados ao chefe do Executivo por uma relao de hierarquia.
Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam aos rgos e entidades da
Administrao Pblica por relaes profissionais e remuneradas,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a que servem. Essa terminologia tambm se deve ao fato
de desempenharem atividades administrativas.
Podem ser assim classificados:
Rcl 6.702/PR
Agentes de fato
Afora as categorias anteriormente apresentadas, a doutrina costuma
dar destaque aos agentes de fato, isto , aqueles que se investem da
funo pblica de forma emergencial ou irregular. A nomenclatura
agentes de fato empregada justamente para distingui-los dos agentes
de direito4.
A expresso funcionrios pblicos usada no Cdigo de Processo Penal com o mesmo sentido de
agentes pblicos
Carvalho Filho (2014, p. 597).
7. (Cespe TRE/MS 2013) possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma
investidura normal e regular, execute uma funo pblica em nome do Estado.
Comentrio: Em homenagem ao princpio da proteo confiana,
possvel que um indivduo, mesmo sem ter uma investidura normal e regular,
execute uma funo pblica em nome do Estado. A doutrina classifica essas
pessoas como agentes de fato, pois praticam atos administrativos sem serem
agentes de direito. Como exemplo, pode-se citar o agente investido de forma
irregular que recebe tributos pagos por contribuintes. Ora, os contribuintes
so terceiros de boa-f e fizeram os pagamentos a algum que tinha
efetivamente a aparncia de servidor legitimamente investido. Sendo assim, as
quitaes so consideradas vlidas, devendo a Administrao convalidar os
atos praticados pelo agente de fato.
Gabarito: Certo
Ressalte-se, porm, que os empregados pblicos no possuem estabilidade, direito reservado aos
servidores estatutrios. Eles podem, inclusive, ser demitidos sem justa causa, desde que haja a devida
motivao e lhes seja garantido o contraditrio e a ampla defesa.
Gabarito: Certo
9. (Cespe TRE/MS 2013) Servidor pblico estatutrio aquele submetido a um
diploma legal especfico e que ocupa cargo pblico da administrao direta e
indireta, como autarquias, fundaes e empresas pblicas.
Comentrio: O servidor pblico estatutrio aquele submetido a um
diploma legal especfico e que ocupa cargo pblico da administrao direta e
indireta; na indireta, os servidores estatutrios encontram-se, especificamente,
nas entidades de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas), e no nas
de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado), as quais so constitudas por
empregados pblicos celetistas.
Gabarito: Errado
10. (Cespe MIN 2013) Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista,
no existem cargos pblicos, mas somente empregos pblicos.
Comentrios: O quesito est correto. Os cargos pblicos, de provimento
efetivo ou em comisso, ocupados por servidores pblicos estatutrios, esto
presentes nos rgos e entidades de direito pblico (administrao direta,
autarquias e fundaes pblicas). J os empregos pblicos, ocupados por
empregados
pblicos
celetistas,
esto
presentes
nas
entidades
administrativas de direito privado (empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado).
Por oportuno, saliente-se que os dirigentes das empresas estatais
(diretores e membros do conselho de administrao) no so empregados
pblicos celetistas. Eles constituem uma categoria parte, regidos por leis
especficas, como o Cdigo Civil e a Lei 6.404/1976 (Lei das S/A).
Gabarito: Certo
Gabarito: Errado
Vamos agora iniciar o estudo dos dispositivos constitucionais.
RE 544.655/MG
AI 590.663/RR
RE 528.684/MS
AgRg no RMS 41.515/BA e RMS 44.127/AC
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CONCURSO PBLICO
Para ocupar cargos e empregos pblicos efetivos obrigatria a
aprovao prvia em concurso pblico:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
ARE 685.870-AgR
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16
ADI 3.522/RS
Lei 8.112/1990, art. 11: O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em
duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas .
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19 Sumula 15 do STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito
nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
20
Essa regra, contudo, no aplicvel quando o candidato pior colocado nomeado em virtude de
deciso judicial, ocasio em que no surge direito subjetivo para os candidatos mais bem classificados
que tenhas sido preteridos (AI 698.618/SP)
21
RE 440.988/DF
24 Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a
pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a
pontuao destes ltimos.
Ademais, a cota para negros somente ser aplicada nos concursos com 3 ou mais
vagas. O arredondamento na hiptese de quantitativo fracionado poder ser para
mais ou para menos, a depender se a frao for maior ou menor que 0,5,
respectivamente. Diferentemente, no caso dos portadores de deficincia, o
arredondamento sempre para mais.
Por fim, a Constituio Federal (art. 37, 2) estabelece que a no
observncia da exigncia de concurso pblico ou do seu prazo de validade
implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei. Sendo assim, os atos administrativos de nomeao ou
contratao para cargos ou empregos efetivos que no tenham sido
precedidos de concurso pblico, ou que tenham ocorrido aps o transcurso
do prazo de validade do certame, so eivados de ilegalidade e, assim,
podero ser anulados pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, implicando o desligamento das pessoas ilegalmente
admitidas. Saliente-se, contudo, que a remunerao recebida por essas
pessoas em razo do servio efetivamente prestado no precisar ser
devolvida, sob pena de enriquecimento sem causa do Estado25.
25 Da mesma forma, o empregado pblico admitido ilegalmente sem concurso, desde que tenha recebido
salrio, tem direito ao depsito do FGTS mesmo quando reconhecida a nulidade da contratao
(RE 596.478/RR).
26
RE 598.099/MS
ARE 675.202/PB.
28 RMS 32.105/DF
29 RMS 33.426/RS (Informativo 481 do STJ)
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30
31
RE 837.311
AI 820.065/GO
32
RMS 24.551/DF
MS 27.160/DF
34 RE 352.258/BA
33
35
RE 486.184/SP
RMS 23.432/DF
37 AI 735.389/DF
36
38
RMS 39.580/PE
RE 630.733
40 RE 606.728/DF
39
41
RMS 32.732/DF
MS 30.859/DF
43 RE 434.708/RS
42
14. (Cespe PC/BA 2013) Para que ocorra provimento de vagas em qualquer cargo
pblico, necessria a prvia aprovao em concurso pblico.
Comentrio: Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou em
comisso. Exige-se aprovao prvia em concurso pblico apenas para
acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo. J os cargos de
provimento em comisso so de livre nomeao e exonerao. A expresso
qualquer cargo, portanto, macula o quesito.
Gabarito: Errado
15. (Cespe PRF 2013) A nomeao para cargo de provimento efetivo ser
realizada mediante prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ou, em algumas situaes excepcionais, por livre escolha da autoridade
competente.
Comentrio: O quesito est errado. A nomeao para cargo de
provimento efetivo sempre requer a aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos. O provimento efetuado por livre escolha da
autoridade competente refere-se aos cargos em comisso.
Gabarito: Errado
16. (Cespe PGE/BA 2014) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal (STF), a administrao pblica est obrigada a nomear candidato aprovado
em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital do certame,
ressalvadas situaes excepcionais dotadas das caractersticas de supervenincia,
imprevisibilidade e necessidade.
Comentrio: A questo est correta. Conforme jurisprudncia pacificada
do STF, o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de
vagas indicado no edital tem direito subjetivo de ser nomeado, observado o
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MS 30.860/DF
Imprevisibilidade:
devem
derivar
imprevisveis poca do edital;
Necessidade: no pode haver outros meios menos gravosos para lidar com a
situao excepcional e imprevisvel.
de
circunstncias
extraordinrias,
Gabarito: Certo
17. (Cespe Suframa 2014) possvel que edital de concurso pblico preveja a
participao de concorrentes de determinado sexo em detrimento do outro.
Comentrio: O item est correto. A discriminao de gnero em concurso
pblico deve ser vista como exceo, mas possvel, desde que exista
justificativa razovel e previso em lei. o caso, por exemplo, dos concursos
pblicos para agentes penitencirios em presdios femininos, em que se
mostra razovel restringir o acesso a pessoas do sexo feminino.
Gabarito: Certo
18. (Cespe TRT5 2013) prescindvel a previso legal do exame psicotcnico
para fins de habilitao de candidato em concurso pblico.
Comentrio: A questo est incorreta, pois o exame psicotcnico em
concurso pblico deve estar previsto em lei, nos termos da Smula 686 do
STF: s por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico. Ou seja, a previso em lei imprescindvel.
Gabarito: Errado
19. (Cespe TRT5 2013) A administrao pblica tem ampla liberdade para
escolher o limite de idade para a inscrio em concurso pblico.
Comentrio: O item est errado. Eventual restrio de idade para acesso
ao servio pblico deve estar prevista em lei, ou seja, no o tipo de deciso
sujeita ampla discricionariedade da Administrao. Dessa forma, o edital de
um concurso pblico no pode impor tal restrio sem que tenha amparo em
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46
Na esfera federal, ainda no existe uma lei geral aplicvel a todas as carreiras. Existe apenas a Lei
11.415/2006, aplicvel ao Ministrio Pblico da Unio, a qual prescreve que no mnimo 50% dos cargos
em comisso devem ser destinados aos servidores das carreiras do MPU. No mbito do Executivo Federal,
h o Decreto 5.497/2005, que estabelece percentuais para provimento dos cargos comissionados DAS 1 a
DAS 6.
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48
ADI 2.997/RJ
O Decreto 7.203/2010 regulamenta a proibio ao nepotismo no mbito da Administrao Pblica
Federal. Vale a pena dar uma olhada nele!
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Por este ltimo item, o STF veda que a Administrao, por m gesto
e falhas de planejamento, se utilize da contratao temporria de pessoal
para o exerccio de atividades permanentes, normais, usuais, regulares do
rgo ou entidade contratante (ex: contratar mdicos para hospital e
professores para escolas). Veja, porm, que no h uma vedao
absoluta. O que a jurisprudncia do Supremo diz que, para ser
legtima, a necessidade de contratao temporria para o exerccio de
atividades ordinrias e permanentes do rgo ou entidade deve decorrer
de situaes fticas, previamente descritas na lei, realmente
por
desleixo
51
52
ADI 3.430/ES
53
IPAM
VI
Lei n. 8.745/199354. A razo da
impugnao foi que a lei no descreveu qual a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico que justifica as referidas contrataes, ou seja,
atribuiu hipteses genricas de contratao.
56 3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a
ser fixadas em lei, as seguintes disposies:
RE 226.966/RS
RE 456.530/SC
TERMO
CONCEITO
QUEM RECEBE
Remunerao
Agentes pblicos
em geral
Vencimento
Vencimentos
Correspondem ao vencimento
vantagens pagas ao servidor.
acrescido
das
Servidores Pblicos
Vantagens
pecunirias
Subsdio
Agentes polticos e
algumas carreiras
especficas.
Salrio
Empregados
pblicos
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VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I
60 O 11 do art. 37 da CF determina que No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de
que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei .
CF, art. 32, 3: aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art
62
RE 558.258/SP
Esfera
PODER
TETO
Federal
Poder Executivo
Subsdio do Governador
Poder Legislativo
Estadual
Membros do Judicirio
(Juzes)
Servidores do Judicirio,
Defensores, Procuradores
e membros do MP.
Municipal
Executivo e Legislativo
27. (FGV AFRE/RJ 2008) No se computa para efeitos dos limites remuneratrios
dos servidores pblicos a seguinte parcela:
a) gratificao.
b) adicional de insalubridade.
c) adicional por tempo de servio.
d) adicional de periculosidade.
e) ajuda de custo.
Comentrios: Para a contabilizao do teto constitucional, devem ser
includas todas e quaisquer vantagens remuneratrias, inclusive as de carter
pessoal. Entretanto, nos termos do art. 37, 11 da CF, as parcelas de carter
indenizatrio previstas em lei no sero computadas para efeitos do teto.
Para os servidores da esfera federal, as parcelas de carter
indenizatrio esto previstas no art. 41 da Lei 8.112/1990. So elas: ajudas de
custo, dirias, auxlio-transporte e auxlio moradia.
V-se, portanto, que s a alternativa e corresponde a uma indenizao
prevista na lei. Todas as demais opes constituem gratificaes e adicionais
sujeitas ao teto.
Gabarito: alternativa e
28. (Cespe TCU 2009) A regra constitucional do teto remuneratrio se aplica s
empresas pblicas federais e suas subsidirias, mesmo na hiptese de no
receberem recursos da Unio para pagamento de despesas de pessoal.
Comentrios: O quesito est errado. Em regra, os empregados das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, e suas subsidirias, no
se sujeitam ao teto remuneratrio, exceto se a entidade receber recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (CF, art. 37, 9)
Gabarito: Errado
64
AI 1.785/RS
RE 563.708/MS (Informativo STF 694)
66 MS 24.580/DF
65
67
68
ARE 705.174/PR
RMS 25.959/RJ
RMS 28.644/AP
Por oportuno, vale saber que o art. 117, pargrafo nico, inciso I da
Lei 8.112/1990 apresenta uma outra hiptese de acumulao, pois
permite a participao de servidores pblicos em conselhos de
administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em
sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros.
Por exemplo, um servidor do Ministrio da Fazenda no pode ocupar um
emprego pblico no Banco do Brasil, em virtude da vedao presente no
art. 37, XVI e XVII da CF, mas, segundo a Lei 8.112/1990, ele pode ser
designado como membro do Conselho de Administrao da estatal.
Acumulao de proventos e vencimentos
Ponto de destaque no tema em estudo diz respeito percepo
simultnea de remunerao e de proventos de aposentadoria.
O art. 37 10, da CF diz o seguinte:
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
cargos em comisso.
29. (Cespe Suframa 2014) Considerando que o trabalho seja fundamental para a
dignidade da pessoa humana, correto afirmar que a acumulao de cargos
pblicos regra na legislao brasileira, devendo-se observar apenas a
compatibilidade de horrios.
Comentrio: Ao contrrio do que afirma o quesito, a acumulao de
cargos no regra, e sim exceo na legislao brasileira, s podendo ocorrer
nas situaes expressamente previstas na Constituio (art. 37, XVI: dois
cargos de professor; um de professor e outro tcnico ou cientfico; ou dois
cargos na rea de sade), e desde que haja compatibilidade de horrios. Deve
ser ressaltado que, nas hipteses em que a Constituio admite a acumulao,
o teto remuneratrio deve ser observado.
Gabarito: Errado
30. (Cespe PM/CE 2014) A proibio de acumular cargos pblicos alcana todos
os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, no se estendendo
apenas aos empregos situados nas empresas pblicas, sociedades de economia
mista e suas subsidirias, cujo pessoal est submetido a regime jurdico de direito
privado.
Comentrios: O quesito est errado. A proibio de acumular to ampla
que no se resume aos rgos da administrao direta, autrquica e
fundacional; ela se estende, inclusive, a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico (CF, art. 37, CVII). Diferentemente da regra do teto
remuneratrio, em relao acumulao de cargos no importa se as
empresas pblicas e sociedades de economia mista recebam ou no recursos
da fazenda pblica para custeio ou gastos de pessoal: a vedao atinge
qualquer entidade.
Gabarito: Errado
31. (Cespe Suframa 2014) Considere que um professor universitrio federal
aposentado tenha sido aprovado em concurso pblico para o cargo de tcnico da
SUFRAMA. Nesse caso, ser legalmente possvel a acumulao dos proventos da
inatividade com o vencimento do novo cargo.
Comentrios: O servidor aposentado pelo regime prprio dos servidores
pblicos pode retornar ativa e acumular seus proventos com os vencimentos
do cargo efetivo caso o novo cargo se enquadre em uma das trs hipteses:
MANDATOS ELETIVOS
O art. 38 da CF regulamenta as situaes em que servidor pblico
passa a exercer mandato eletivo:
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego
ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,
exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os
valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
70
RE 451.267/RS
REGIME JURDICO
O caput do art. 39 da CF trata do regime jurdico dos servidores da
Administrao Pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. A redao vigente desse dispositivo a seguinte:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de
carreira para os servidores da administrao pblica direta, das
autarquias e das fundaes pblicas.
ADI 2135/DF
em
que
se
assegure
ampla
defesa
Smula 21 do STF funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem
inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade
72
73
74
CF, art. 40, 13: Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o
regime geral de previdncia social .
75
Voluntria
77
A Lei 8.112/1990 indica, ainda, as molstias que legitimam a aposentadoria por invalidez com
proventos integrais: tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia
irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de
Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
Servidores em geral
70 anos de idade (poder ser alterado para 75 anos, na forma de lei
complementar)
Ministros STF, dos Tribunais Superiores e do TCU
75 anos de idade
78
Ressalte-se, contudo, que os servidores que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003 ainda
fazem jus aposentadoria com proventos integrais. Ademais, na esfera federal, as aposentadorias por
invalidez permanente tambm podem gerar proventos integrais nos casos de doena grave, contagiosa e
incurvel.
79
80
RE 591.467/SP
ADI 3.105/DF
82 ARE 727.541/MS
81
5. Por outro lado, o Supremo entende que a falta das leis complementares para
regulamentar a aposentadoria especial no assegura ao servidor pblico o
direito converso do perodo trabalhado sob condies especiais em tempo de
servio comum, para fins de contagem diferenciada83. Ou seja, no possvel
que o tempo trabalhado sob condies especiais conte mais que o tempo de
servio comum. Essa possibilidade garantida aos segurados do RGPS que no
tenham trabalhado sob condies especiais todo o tempo necessrio para obter
a aposentadoria especial.
6. Os servidores pblicos que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/2003
ainda tm direito regra da paridade. Sobre o tema, o STF entende que as
gratificaes de natureza geral, pagas indistintamente a todos os servidores
ativos, sem qualquer critrio de aferio objetiva de desempenho, devem ser
estendidas aos aposentados que faam jus regra de paridade. Por outro lado,
as vantagens que, de alguma maneira, so vinculadas ao desempenho do
servidor no cargo, como as gratificaes de produtividade, no so extensveis
aos servidores aposentados, pois esse tipo de vantagem pressupe o efetivo
exerccio das atividades do cargo84.
7. Para o STJ, o prazo para que o servidor pblico proponha ao contra a
Administrao Pblica pedindo a reviso do ato de sua aposentadoria de
5 anos, contados da concesso do benefcio pela Administrao. Aps esse
perodo ocorre a prescrio do prprio fundo de direito, isto , extingue-se no
apenas a pretenso de receber as parcelas em atraso; tambm impossibilita a
prpria reviso da aposentadoria, atingindo, assim, as parcelas futuras85.
MI 1.481/DF
RE 572.884/GO e REsp 1.372.058/CE
85 Pet 9.156-RJ (Info 542)
84
86
Gabarito: alternativa a
41. (Cespe CNJ 2013) O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de
carter permanente, irredutvel, salvo nos casos de calamidade pblica ou guerra
externa.
Comentrio: O art. 37, XV da CF garante o direito irredutibilidade do
subsdio e dos vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblico
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos
so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts.
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
Gabarito: Certo
45. (Cespe MPU 2013) permitida a acumulao remunerada de cargo de
professor de universidade pblica estadual com o de procurador da Repblica, ainda
que no haja compatibilidade de horrios.
Comentrio: Os Membros do Ministrio Pblico, diante da relevncia de
suas funes e como forma de manter a iseno necessria para o
desempenho de suas atribuies, possuem regra prpria no que se refere a
acumulao de cargos pblicos, conforme dispe o art. 128 da CF:
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos
respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o
estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros
II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio;
Essa regra nada mais que praticamente a mesma prevista no art. 37,
inciso XVI, alnea "b", aplicvel aos servidores em geral, pois no h dvida de
se tratar a funo de procurador da Repblica de cargo tcnico. Portanto,
dever observar a necessria compatibilidade de horrios, da o erro da
questo. A diferena entre as regras est no "ainda que em disponibilidade".
Os membros do Ministrio Pblico, assim como os Magistrados, como se ver
abaixo, nem mesmo quando esto em disponibilidade, podem exercer outra
atividade pblica remunerada, que no uma de magistrio.
Sobre o tema, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico editou a
Resoluo n 3, de 16 de dezembro de 2005, que vedou aos Membros do
Gabarito: Errado
46. (Cespe MIN 2013) A ausncia de previso de acesso de estrangeiros a cargos
pblicos coaduna-se com a poltica de soberania do Estado brasileiro, que restringe
as funes pblicas aos brasileiros que gozam de direitos polticos.
Comentrio: Ao contrrio do que afirma o quesito, a Constituio Federal
admite o acesso de estrangeiros aos cargos pblicos:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
Gabarito: Certo
48. (Cespe MPTCE/PB 2014) Em relao aos agentes pblicos, assinale a opo
correta.
a) Aos servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o
mesmo regime de previdncia dos servidores de cargos efetivos do mesmo ente
federativo.
b) De acordo com o princpio da segurana jurdica, ao servidor pblico garantido o
direito adquirido quanto ao regime jurdico-funcional pertinente composio de
seus vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem.
c) permitida a acumulao de trs cargos pblicos de professor.
d) O militar considerado agente pblico para efeito da Lei de Improbidade
Administrativa. Todavia, no considerado servidor pblico para efeito de regime
jurdico.
e) A proibio de acumulao de cargos pblicos no se estende aos empregados
das sociedades de economia mista, mas uma vedao constitucional que se aplica
aos empregados das empresas pblicas.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos do art. 40, 13 da CF, aos servidores ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o regime geral de previdncia
social, que no se confunde com o regime prprio dos servidores de cargos
efetivos.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
Gabarito: alternativa e
50. (Cespe TRT5 2013) No que se refere ao servidor pblico e ao ato
administrativo, assinale a opo correta de acordo com a CF, a jurisprudncia dos
tribunais superiores e a doutrina.
a) Segundo o STJ, ressalvadas as hipteses constitucionais de acumulao de
proventos de aposentadoria, no mais possvel, aps o advento da Emenda
Constitucional n. 20/1998, a cumulao de mais de uma aposentadoria conta do
regime prprio de previdncia, salvo se o ingresso do servidor no cargo em que
obteve a segunda aposentao tenha ocorrido antes da referida emenda.
b) Salvo nos casos previstos na CF, o salrio mnimo no pode ser usado como
indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado
nem ser substitudo por deciso judicial.
c) O ato administrativo simples deriva da manifestao de vontade ou declarao
jurdica de apenas um rgo, sendo possvel, portanto, apenas na forma singular.
d) A expressa previso editalcia de que sero providas, alm das vagas previstas
no edital, outras que vierem a existir durante o prazo de validade do certame no
confere direito lquido e certo nomeao ao candidato aprovado fora das vagas
originalmente determinadas, mas dentro das surgidas no decurso do prazo de
validade do concurso.
e) Cabe mandado de segurana para a reviso de penalidade imposta em processo
administrativo disciplinar sob o argumento de ofensa ao princpio da
proporcionalidade.
A Lei 8.112/1990 contm dispositivo com o mesmo sentido. A lei diz que o
servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso tem direito apenas
ao benefcio da assistncia sade do Plano de Seguridade dos servidores:
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.
1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente,
ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e
fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com
exceo da assistncia sade.
Gabarito: alternativa a
54. (ESAF PGFN 2012) No que se refere ao chamado Regime Jurdico nico,
atinente aos servidores pblicos federais, correto afirmar que:
a) tal regime nunca pde ser aplicado a estatais, sendo caracterstico apenas da
Administrao direta.
b) tal regime, a partir de uma emenda Constituio Federal de 1988, passou a ser
obrigatrio tambm para as autarquias.
c) consoante deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a obrigatoriedade de
adoo de tal regime no mais subsiste, tendo-se extinguido com a chamada
Reforma Administrativa do Estado Brasileiro, realizada por meio de emenda
constitucional.
d) tal regime sempre foi aplicvel tambm s autarquias.
e) tal regime, que deixou de ser obrigatrio a partir de determinada emenda
constitucional, passou a novamente ser impositivo, a partir de deciso liminar do
Supremo Tribunal Federal com efeitos ex nunc.
Comentrio: A redao original do caput do art. 39 da CF previa a adoo
de um regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Na
esfera federal, foi editada a Lei 8.112/1990, estabelecendo o regime jurdico
estaturio para os servidores desses rgos e entidades.
Contudo, a EC 19/1998, editada em meio reforma administrativa do
Estado brasileiro, alterou a redao do dispositivo, acabando com a
obrigatoriedade de um regime unificado para seus servidores.
Para fins de clareza, vejamos a redao original e a modificada pela
emenda:
Bons estudos!
Erick Alves
RESUMO DA AULA
AGENTES PBLICOS:
Agentes polticos: elaboram polticas pblicas e dirigem a Adm; atuam com liberdade funcional (ex: chefes
do Executivo, ministros e secretrios, membros do Legislativo, juzes, membros do MP e do TCU).
Agentes administrativos: exercem atividades administrativas (ex: servidores pblicos, empregados
pblicos e agentes temporrios).
Agentes honorficos: prestam servios relevantes ao Estado; em regra, no recebem remunerao
(ex: mesrios e jri).
Agentes delegados: particulares que atuam em colaborao com o Poder Pblico; podem ser pessoas
jurdicas (ex: concessionrias de servios pblicos, tabelies, leiloeiros).
Agentes credenciados: representam a Administrao em atividade especfica (ex: pessoas de renome).
Agentes de fato: pessoas investidas na funo pblica de forma emergencial (necessrios) ou irregular
(putativos). Seus atos devem ser convalidados (teoria da aparncia).
NORMAS CONSTITUCIONAIS:
CARGOS PBLICOS
EMPREGOS PBLICOS
Direo, chefia e
assessoramento
Concurso
pblico
Restries s por lei (idade, altura, sexo), desde que observe proporcionalidade com as
atribuies do cargo.
Verificao, em regra, no ato da posse, exceto: (i) 3 anos de atividade jurdica p/ juiz e MP; e (ii)
limite mximo de idade nas polcias -> a verificao ocorre na inscrio do concurso;
At 20% das vagas para portadores de deficincia (mnimo de 5%); e 20% para negros (caso
haja 3 ou mais vagas).
Candidatos aprovados dentro das vagas previstas no edital tm direito nomeao.
A clusula de barreira permitida.
No pode haver remarcao de provas de aptido fsica, exceto para gestantes.
O Judicirio no aprecia o mrito das questes, mas apenas sua compatibilidade com o edital.
Contrataes
temporrias
Os casos excepcionais devem estar previstos em lei; o prazo de contratao deve ser
predeterminado; a necessidade deve ser temporria; e o interesse pblico deve ser
excepcional.
Pode ser feita sem concurso pblico, mediante processo seletivo simplificado.
Os agentes temporrios exercem funo pblica, mas no ocupam cargo, nem emprego
pblico -> firmam contrato de direito pblico com a Administrao.
Estadual
Municipal
PODER
TETO
Poder Executivo
Subsdio do Governador
Poder Legislativo
Deve haver:
Compatibilidade de horrios
JURISPRUDNCIA DA AULA
STF Rcl 6.702/PR (4/3/2009)
EMENTA:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
RECLAMAO
CONSTITUCIONAL.
DENEGAO DE LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE
13 DO STF. NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE
CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN.
NATUREZA ADMINISTRATIVA DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE
ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE INCOMPATIBILIDADE COM A
SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL. PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E
DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR DEFERIDA EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO.
I - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica,
uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. II - O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza
administrativa, uma vez que exerce a funo de auxiliar do Legislativo
no controle da Administrao Pblica. III - Aparente ocorrncia de vcios que
maculam o processo de escolha por parte da Assemblia Legislativa paranaense.
IV - luz do princpio da simetria, o processo de escolha de membros do
Tribunal de Contas pela Assemblia Legislativa por votao aberta, ofende, a
princpio, o art. 52, III, b, da Constituio. V - Presena, na espcie, dos
requisitos indispensveis para o deferimento do pedido liminarmente pleiteado.
VI - Agravo regimental provido.
STF RE 544.655/MG (9/9/2008)
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. ESTRANGEIRO. ACESSO AO SERVIO PBLICO. ARTIGO 37,
I, DA CB/88. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que
o artigo 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/98],
consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por
estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada,
dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no
auto-aplicvel. Precedentes. Agravo regimental a que se d provimento.
STF AI 590.663/RR (15/12/2009)
Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor da rede de ensino do Estado de
Roraima. Ausncia de norma regulamentadora. Art. 37, I, da CF/1988. Por no
ser a norma regulamentadora de que trata o art. 37, I, da Constituio
do Brasil matria reservada competncia privativa da Unio, deve ser
de iniciativa dos Estados-membros.
STF RE 528.684/MS (3/9/2013)
Recurso extraordinrio. 2. Concurso pblico. Polcia Militar do Estado de Mato
Grosso do Sul. 3. Edital que prev a possibilidade de participao apenas
contra o
concurso
para a
eventual
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GABARITO
E
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44) C
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47) C
48) d
49) e
50)
51) c
52) e
53) a
54) e
Referncias:
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Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros,
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comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
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Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
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Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7 ed. Rio de
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Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2 ed. JusPODIVM, 2014.