R E V I S TA

ADAPTAO
MUDAN A DO CLIMA
Braslia, volume 1, 2016

10

24

20

14

AS POLTICAS DE
ADAPTAO PODERO
VIABILIZAR O FUTURO

PLANO NACIONAL
DE ADAPTAO:
UMA CONSTRUO
COLETIVA

PLANEJAMENTO
PBLICO: DESAFIOS
PARA A INTEGRAO
DO TEMA ADAPTAO

QUANDO O MAR
COMBATE A ORLA

Entrevistado: Ministro Sarney Filho

Por Mariana Amado Costa

Por Karen Silverwood-Cope

Por Guarany Osrio

Por Alice de Souza

Vice-Presidente da Repblica no exerccio do cargo de Presidente da Repblica

Michel Temer
Ministro do Meio Ambiente
Jos Sarney Filho
Secretrio Executivo
Marcelo Cruz
Secretrio de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental - SMCQ
Jos Domingos Gonzales Miguez
Diretora de Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental - DLAA/SMCQ
Karen Silverwood-Cope

Dados Internacionais Para Catalogao na Publicao - CIP

R454a

Revista Adaptao Mudana do Clima / Ministrio do Meio Ambiente. - v. 1,

n. 1, (jun., 2016)- . Braslia: MMA, 2016- __.
Anual a partir junho de 2016.
Disponvel em: <www.mma.gov.br/clima/adaptacao/plano-nacional-deadapitacao>.
ISSN: 2448-4563
1. Plano Nacional. 2. Risco climtico. 3. Mudana climtica. 4. Clima de
convergncia. I. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental.
II. Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima.
CDU 551.583(05)

Ministrio do Meio Ambiente

Biblioteca do MMA
Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental SMCQ/MMA
SEPN 505 Bloco "B" Edifcio Marie Prendi Cruz 3 andar Sala 301 CEP:70730-542
Braslia DF Telefone: (61) 2028-2126 Email: adaptacao.clima@mma.gov.br
https://mma.gov.br/clima/adaptacao

FICHA TCNICA

Produo
Equipe da DLAA/SMCQ
Edio
Luiz da Motta
Apoio na Ascom/MMA
Antnio Lago e Mariana Amado Costa
Fotos da capa
Nando Chiappetta
Projeto grfico e impresso
Grfica e Editora Movimento

Colaboraram neste nmero:

Alexandre Resende Tofeti, Alice de Souza, Ana Carolina Cmara, Mariana Amado Costa, Maria Eduarda Jardim,
Gisele Neuls, Guarany Osrio, Jennifer Viezzer, Julia Magnoni, Katia Marzall, Paulo Hilst, Pedro Ivo, Camarinha,
Srgio Vale.
Esta revista uma produo da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio
do Meio Ambiente, dirigida a tcnicos, sociedade civil, empresrios e pesquisadores que trabalham com
Mudana do Clima, e a quem busca informaes sobre poltica ambiental. permitida a citao de artigos e
dados desta revista, desde que mencionada a fonte. As matrias assinadas no refletem, necessariamente,
a opinio do Ministrio do Meio Ambiente.
Tiragem 1.000 exemplares
Interessados em receber esta revista, comunicar-se pelo e-mail: adaptinfo@mma.gov.br

Tempo de mudana - Parintins/AM

Foto: Luiz da Motta

Editorial Clima de convergncia

Para ampliar o conhecimento sobre o Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima, ns da equipe
da Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente elaboramos
esta revista.
Nas pginas a seguir, o leitor ter a oportunidade de conhecer diferentes opinies relacionadas adaptao
e obter informaes atualizadas sobre inciativas em curso.
Sobre tudo as consideraes do ministro Sarney Filho, que volta casa pela segunda vez.
O conceito de adaptao e uma retrospectiva da histria climtica so abordados pelo doutorando em
Cincias do Sistema Terrestre pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Pedro Ivo Camarinha.
Do Recife vem uma reportagem elaborada pela jornalista Alice de Souza, na qual ela apresenta os resultados
das anlises que a equipe da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) publicou recentemente sobre os
impactos que a costa do estado vem sofrendo com a mudana do clima.
Essa edio conta, tambm, com a contribuio de membros do governo federal, provenientes de
diversos ministrios, e de outros colaboradores, cujas participaes foram importantes para promover a
compreenso de conceitos e iniciativas ligadas temtica de Adaptao.
Por fim, a revista traz um panorama do processo de construo do Plano Nacional de Adaptao Mudana
do Clima, que foi recentemente lanado, com vistas a orientar iniciativas para a gesto e diminuio do risco
climtico no pas.
Como muito bem lembrou a analista ambiental Jennifer Viezzer, no texto que escreveu aqui para revista,
em referncia ao escritor ingls H. G. Wells: Adaptar ou perecer, agora e sempre, o imperativo inexorvel
da natureza.
Esta revista tambm est disponvel em verso digital no stio eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente.

Boa leitura
Karen Silverwood-Cope

SUMRIO
10

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AS POLTICAS DE
ADAPTAO PODERO
VIABILIZAR O FUTURO
Entrevistado: Ministro Sarney Filho

QUANDO O MAR
COMBATE A ORLA
Por Alice de Souza

14

PLANO NACIONAL
DE ADAPTAO:
UMA CONSTRUO
COLETIVA
Por Karen Cope

PLANEJAMENTO PBLICO: DESAFIOS PARA A

INTEGRAO DO TEMA ADAPTAO

Por Guarany Osrio

20

6
8
17

34

38
41
44

LINHA DO TEMPO

NOTAS CLIMTICAS

CONTRA AS INCERTEZAS, INOVAO

Independentemente de possveis
mudanas, a preocupao com a Adaptao
pode desencadear processos positivos, pois
reflete sobre as atuais estruturas sociais,
econmicas e polticas existentes.

ECOSSISTEMAS: QUANDO A VTIMA

TAMBM A CHAVE DO PROBLEMA
As medidas de Adaptao baseadas em
Escossistemas (AbE) podem ser mais
eficientes, mais baratas e complementares
s medidas usualmente utilizadas.

PLANO NACIONAL DE ADAPTAO E A

CONSERVAO DOS SOLOS BRASILEIROS
Enquanto voc l esta frase 9,3 ha de solo
frtil esto sendo destrudos pelo mau uso.

A REFLEXO QUE VEM DAS GUAS

Setor deve buscar gesto mais flexvel
e gil; coordenao entre os rgos
fundamental.

MINHA PEQUENA HISTRIA DA

MUDANA DO CLIMA
A diferena dos dias atuais que a
grandiosa parte da comunidade cientfica
concorda que inequvoca a responsabilidade do homem nas mudanas climticas.

48

MMA E FGV DESENVOLVEM

FERRAMENTA CORPORATIVA
PARA ADAPTAO

50

GOVERNOS REGIONAIS DOS 5

CONTINENTES SE INTEGRAM EM REDE
PARA A ADAPTAO S MUDANAS
CLIMTICAS

Foto: Paulo Hilst

LINHA DO TEMPO DO
PLANO NACIONAL DE
ADAPTAO
Por Ana Carolina Cmara

Decreto n 7.390/2010 que

regulamenta a PNMC e
determina a elaborao
dos Planos Setoriais de
Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima

Publicao do Plano
Nacional sobre
Mudana do Clima Plano Clima

2008
2007

Institudo o Comit
Interministerial sobre
Mudana do Clima CIM e
seu Grupo Executivo Gex
pelo Decreto presidencial
n 6.263/2007

Criao do GT Adaptao
para o desenvolvimento
do Plano Nacional de
Adaptao PNA

2010

2009
Instituda a Poltica
Nacional de Mudana
do Clima PNMC pela
Lei n 12.187/2009

2012
2011

Elaborao dos Planos

Setoriais de Mitigao e
Adaptao Mudana
do Clima:

Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal PPCDAM.

Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento no Cerrado - PPCerrado
Plano Decenal de Energia - PDE.
Plano de Agricultura de Baixo Carbono - Plano ABC.
Plano Setorial de Mitigao da Mudana Climtica para a Consolidao de uma Economia
de Baixa Emisso de Carbono na Indstria de Transformao - Plano Indstria.
Plano de Minerao de Baixa Emisso de Carbono - PMBC.
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana do
Clima - PSTM.
Plano Setorial da Sade para Mitigao e Adaptao Mudana do Clima - Plano de
Reduo de Emisses da Siderurgia.

Chamada Pblica do
PNA

Elaborao da parte
geral do PNA e incio da
elaborao das
estratgias os setoriais
e temticas

2014
2013
Atualizao do Plano
Clima Realizao da
Consulta Pblica

Publicao do Plano
Nacional de Adaptao

Consulta Pblica

2015

Mobilizao de redes
temticas para debates
setoriais sobre
adaptao

Discusso integrada do
documento junto ao
GT ADAPTAO

Incio das atividades do

GT Adaptao:
Desenvolvimento de
estudos, ocinas de
capacitao, denio
dos temas prioritrios e
mobilizao de atores

Finalizao das
estratgias setoriais e
temticas

2016

NOTAS
CLIMTICAS
Pela equipe da SMCQ

MMA EM PARCERIA COM FIOCRUZ

Uma parceria do MMA com a Fiocruz permitiu o

Com o uso do software, gestores e tcnicos podero

avaliar e comparar as vulnerabilidades municipais,
alm de planejar e executar aes para reduzir
os impactos das alteraes do clima nos estados
e, consequentemente, aumentar a capacidade de
adaptao da populao a esta nova realidade.
J esto sendo finalizadas verses customizadas para
os estados do Paran, Amazonas e Mato Grosso do Sul.

desenvolvimento de um software que calcula, em

escala municipal, a vulnerabilidade humana s
mudanas do clima. Os municpios dos estados
de Pernambuco e Esprito Santo j esto sendo
monitorados. Os resultados so apresentados em
mapas georeferenciados.

REDE DE CONHECIMENTO SOBRE ADAPTAO

MUDANA DO CLIMA

Que tal um espao aberto de cooperao para

compartilhar conhecimentos sobre o combate aos
efeitos da mudana do clima?
Essa a ideia do projeto Plataforma de conhecimento
em adaptao Mudana do Clima - AdaptaClima,
iniciativa do MMA com o Conselho Britnico, FGV,
IIED, que congregar, a partir de uma plataforma
digital, empresas, organizaes da sociedade civil,
bancos, instituies de pesquisa, alm de rgos
governamentais.

A plataforma visa promover a interao entre

organizaes, fazendo a ponte entre conhecimento
e tomada de deciso. Contar com uma governana
que sustente essas trocas dentro e fora da web. Sua
construo ser at 2017, com contribuies de atoreschave em seu desenho, estruturao e desenvolvimento.
Em junho teremos o primeiro workshop para dar incio ao
desenvolvimento da plataforma.

REPORTAGEM SOBRE MUDANA DO CLIMA LEVA PRMIO DA ABECIP

A reprter Alice de Souza, colaboradora

Civil, quando abordou esse tema no jornal em que

da Revista Adaptao, responsvel pela

trabalha. Segundo a comisso, foram premiados os

matria de capa, Quando o Mar Combate

trabalhos que mais se aprofundaram nas questes

a Orla, sobre os impactos climticos no

do financiamento imobilirio, fontes de recursos

litoral de Pernambuco, recebeu o prmio da Abecip

para o mercado imobilirio, educao financeira e

(Associao Brasileira das Entidades de Crdito

responsabilidade social na construo civil. Segundo

Imobilirio e Poupana) de Jornalismo, 12 edio,

a jornalista, isso mostra como o mercado est cada

na modalidade impresso da categoria Educao

vez mais preocupado em planejar o futuro utilizando

Financeira e Responsabilidade Social na Construo

a lente climtica.

ESTUDO MAPEAR VULNERABILIDADE SECA

DOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Uma parceria entre o MMA, o Ministrio da Integrao

com definio do IPCC 2007: Exposio, Sensibilidade

e a WWF vai identificar a vulnerabilidade seca dos

e Capacidade Adaptativa.

municpios brasileiros, no contexto da mudana do

O estudo j est sendo finalizado. Uma publicao

clima que poder ocorrer at o final do sculo XXI.

com todos os dados dever sair no segundo semestre

O foco ser no perodo entre 2011-2040.

de 2016. Abaixo, mapa com diferentes cenrios e

Para tal, elaborou-se um ndice que se baseia em

modelos, dependendo, entre outros fatores, da

trs componentes da vulnerabilidade, de acordo

quantidade de emisses no perodo.

Mais informaes os projetos da SMCQ:

www.mma.gov.br/clima/adaptacao

AS POLTICAS DE
ADAPTAO PODERO
VIABILIZAR O FUTURO
Por Mariana Amado Costa

Entrevista: Jos Sarney Filho,

ministro do Meio Ambiente

Iniciando sua segunda gesto frente do Ministrio do Meio

tecnolgico permita modelagens cada

Ambiente a primeira se deu entre os anos de 1999 e 2002

vez mais fiis realidade, as previses de

, Sarney Filho concedeu entrevista Revista Adaptao, para

cenrios futuros so incertas.

falar sobre o Plano Nacional de Adaptao (PNA).

Mas uma coisa certa: a perspectiva

O ministro um veterano na discusso da questo climtica no

de manter o aquecimento global abaixo

Brasil. A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC, Lei

de 2C, buscando limitar o aumento da

12.187/2009) derivou de uma proposio de sua autoria.

temperatura a 1,5C acima dos nveis pr-

Com experincia como negociador em fruns ambientalistas

industriais, insuficiente para evitar as

internacionais, ele defende o aperfeioamento das metas

catstrofes que se prenunciam. E mais,

assumidas pelo pas por ocasio da 21 Conferncia do Clima -

ainda que todos os pases cumpram

COP 21, realizada ano passado, em Paris, e sua incluso na PNMC.

rigorosamente as metas acordadas em

Sarney Filho destaca a importncia da colaborao entre o

Paris, no nos manteremos abaixo dos

ambientalismo e o setor produtivo, dentro de uma economia

2C.

mais responsvel, voltada para o desenvolvimento sustentvel.

Da a importncia de cada pas reduzir

Outra prioridade na agenda do ministro o estmulo expanso

ao mximo suas emisses. A proposta

do uso das fontes renovveis na matriz energtica brasileira.

apresentada pelo Brasil muito boa, mas

ainda pode melhorar.

1 Ainda h incertezas sobre os cenrios climticos futuros?

R H certezas e incertezas. O aquecimento global e suas

2 Por que a participao de diferentes

consequncias, como as tragdias decorrentes de eventos

setores fundamental na construo de

climticos extremos, em todo o mundo, o degelo das calotas

uma estratgia de adaptao?

polares e a submerso de ilhas do Pacfico, por exemplo, so

R O setor privado e a sociedade civil

incontestveis, fazem parte da realidade presente do Planeta.

precisam estar lado a lado com o poder

Temos uma boa dose de certeza de que esses fenmenos iro

pblico, no s nas aes, mas antes,

se intensificar, de forma exponencial, nas prximas dcadas.

construindo conjuntamente a discusso

Mas no sabemos ainda como iro ocorrer e qual ser essa

sobre problemas e solues.

intensidade.

Onde no chove e a terra infrtil, no

A natureza existe em equilbrio precrio. As modificaes

brota semente e o boi no engorda.

profundas a que vem sendo submetida pela ao humana

Ento, o setor agropecuarista um

implicam em rearranjos complexos influenciados por mltiplos

dos que mais precisam se preocupar

fatores interdependentes, sobre os quais, embora o avano

com o aquecimento, pois seu prejuzo

10

econmico muito direto, e pode ser um grande

3 Como contribuir para que o setor privado

aliado na busca de solues de adaptao. E isso

mantenha a competitividade com as alteraes dos

vale para os outros setores.

padres climticos que j so observados?

Muitas cidades tambm tm sofrido com secas

R Essa questo tem dois vieses. De um lado, a

severas, que tornam crtico o abastecimento urbano.

adaptao quilo que j est a, como a alterao do

Os reservatrios vazios ainda comprometem nossa

regime de chuvas, por exemplo. O reflorestamento,

produo energtica, baseada em uma matriz

assim como a proteo dos mananciais, condio

predominantemente hidreltrica.

sine qua non essencial para que uma srie de

A verdade que as mudanas climticas atingem

atividades possa continuar a existir. Ento, vai ser

todos os setores da sociedade a cidade e o campo,

preciso que o setor privado cuide desse aspecto,

o trabalho e o lazer, o cotidiano de cada um. Assim,

faa a sua parte.

preciso desenvolver estratgias tanto gerais quanto

Do outro lado, temos as oportunidades geradas com

setoriais, e nas trs esferas da federao.

a necessidade de uma nova economia, mais verde,

Nesse contexto, muito importante o conceito

com a produo e o consumo regidos por princpios

de medidas de no arrependimento, com o qual

como o no desperdcio e a reciclagem. Da, surge

o Ministrio trabalha. A ideia priorizar aes

um novo perfil produtivo e um novo mercado, que

para reduzir a vulnerabilidade mudana do

premia quem incorpora a sustentabilidade em seu

clima, sabendo que ser possvel usufruir de seus

negcio e fecha as portas para quem d espao ao

resultados, ainda que as condies projetadas no

aumento de emisses.

se confirmem.

extremamente

promissora,

por

exemplo,

produo de energia renovvel, especialmente

a solar e a elica, para as quais o Brasil tem uma
vocao natural incomparvel.

Sarney Filho: Onde no chove e a terra

infrtil, no brota semente e o boi no
engorda.

Foto: Maria Eduarda Jardim

11

4 Qual o papel internacional do Brasil no tema

Vou trabalhar para que todos os biomas brasileiros

adaptao mudana do clima?

sejam monitorados com a qualidade e o nvel de

R O Brasil tem sido protagonista em todos os fruns

detalhamento que j so empregados na Amaznia.

internacionais ligados ao clima. A ministra Izabella foi

Isso ser fundamental para estancar a devastao

fundamental para o sucesso do Acordo de Paris, desde

dos ecossistemas e definir estratgias de adaptao.

o princpio de suas discusses at os ltimos e difceis

entendimentos. No foi toa que o Laurent Fabius

5 Quais os desafios para a implementao de

(ministro das Relaes Exteriores da Frana) contou

polticas pblicas de adaptao?

com ela como pea-chave para a busca de consensos

R Precisamos garantir que a gesto do risco

entre os ministros reunidos na COP 21.

climtico seja internalizada por todos os setores do

Durante a COP 20, no Peru, o pas defendeu a

governo e pela sociedade. A preservao do meio

responsabilidade comum, porm diferenciada. Pases

ambiente uma questo que perpassa todas as reas

subdesenvolvidos e em desenvolvimento teriam

temticas e no pode mais ser vista como entrave ao

compromissos mais modestos e com menor grau de

desenvolvimento. Muito pelo contrrio, as polticas

vinculao. Cumprimos um importante papel como

de adaptao tero uma enorme responsabilidade,

mediadores entre pases ricos e pobres. Temos que

que viabilizar o futuro.

atentar, porm, para o risco de que isso degenere

Assim como o cidado vai precisar aprender a

para uma liberalidade quanto ao nvel de emisses de

reciclar seu lixo e dever repensar sua opo de

gases do efeito estufa, pois, como j disse, preciso

transporte na cidade, o empresrio vai ter que avaliar

que cada um reduza suas emisses at o limite de

as consequncias de suas atividades e adequ-las

suas possibilidades, dada a gravidade das mudanas

quela nova economia de que falei, que incorpora

climticas.

a adaptao lgica produtiva. A pluralidade de

o

atores envolvidos na elaborao do PNA revela que

desenvolvimento do Plano Nacional de Adaptao (PNA)

o poder pblico vem dando passos concretos para

tambm merece aplausos, tanto por seu contedo,

essa tomada de conscincia.

quanto pela forma colaborativa como foi elaborado,

O PNA oferece um arcabouo institucional e a

com um esforo muito grande dos ministrios

orientao estratgica para o aprimoramento de

envolvidos para se chegar a denominadores comuns.

nossas aes rumo ao desenvolvimento sustentvel

A experincia do PNA pode servir como referncia para

e resilincia.

Quanto

ao

tema

especfico

da

adaptao,

outros pases e o avano que obtivemos na rea de

pesquisa climtica, monitoramento e alerta exemplar.

Sarney Filho: Precisamos garantir

que a gesto do risco climtico seja
internalizada pela sociedade.

Foto: Maria Eduarda Jardim

6 O senhor j comentou sobre a importncia da

muito tmida nos prximos dez anos, quando

participao do Brasil na COP 21. O que acha do

comparada quela do decnio anterior.

compromisso assumido pelo pas?

R As metas, por um lado, nos tranquilizam, pela

7 De que maneira o pas pode aprimorar suas

certeza do protagonismo mantido. Por outro, embora

metas?

corretas e necessrias, so insuficientes.

R O desmatamento ilegal deve ser combatido

Apesar de ser um pas em desenvolvimento, o Brasil

imediata e intensamente. O que deve constar

um dos dez maiores emissores de gases do efeito

de nossas metas o desmate legal, que emite

estufa (GEEs) do mundo e nossas metas devem ser

igualmente carbono na atmosfera, pois, mesmo com

compatveis com essa condio. auspicioso o fato de

a grande reduo a partir de 2005, o desmatamento

termos sido o primeiro pas emergente a adotar uma

continua sendo a principal causa de emisses de

meta absoluta de reduo de emisses. Alm disso,

GEEs do pas.

o anncio de metas escalonadas para 2025 e 2030

Com relao produo de energia, a meta de 45%

mostra a disposio em reavaliar e ampliar as medidas

de fontes renovveis no total da matriz j muito

ao longo do caminho.

prxima da composio atual, devido grande

O processo de construo da INDC (Contribuio

utilizao de usinas hidreltricas. Seria possvel

Nacionalmente Determinada Pretendida) brasileira,

avanar muito mais em direo energia limpa.

por si s, foi um passo promissor, que revelou a

O setor energtico foi o que apresentou maior

vontade poltica do governo refletida no esforo

aumento de emisses entre 1990 e 2013, com os

interministerial

diversas

combustveis fsseis como principais emissores.

audincias pblicas. No entanto, ainda carecemos

Vamos ter que adequar o Plano Decenal de Energia,

de uma interlocuo mais profunda entre poder

com planejamento at 2024, e que ainda privilegia

pblico e sociedade, no que tange s mudanas

as fontes fsseis, para permitir que as fontes

climticas.

condies

renovveis ocupem o espao necessrio de maneira

tcnicas e polticas para uma verdadeira guinada em

que o compromisso assumido pelo Brasil em Paris

direo a metas mais ambiciosas.

seja cumprido.

O compromisso de reduzir 37% das emisses at

Aps o anncio da INDC, apresentei Cmara o

2025 e 43% at 2030, acabar com o desmatamento

Projeto de Lei 3.308/2015, que altera a PNMC para

ilegal na Amaznia, restaurar e reflorestar 12 milhes

acrescentar-lhe as novas metas do pas, alm

de hectares, recuperar 15 milhes de hectares

de aprimorar e complementar alguns de seus

de pastagens degradadas, integrar 5 milhes de

dispositivos, aprofundando o caminho escolhido,

hectares de lavoura, pecuria e floresta, e estabelecer

que considero correto. A proposta estende a

um limite de 45% de fontes renovveis na matriz

proteo contra o desmatamento a todos os biomas,

energtica brasileira mostra nmeros expressivos.

acrescenta o conceito de preveno e refora a

Serve como exemplo e parmetro para os demais

participao popular.

pases em desenvolvimento e denota uma clara

Tenho a convico de que a sociedade como um

inteno do pas de assumir a responsabilidade que

todo est num movimento muito positivo, de

lhe cabe.

compreenso da questo climtica e incio de uma

Porm, ao tomar o ano de 2005 como referncia

mobilizao por mudanas que melhorem nossa

para suas redues, optou-se pelo perodo de

qualidade de vida, fortaleam e diversifiquem nosso

pico do desmatamento. Desde ento, diminumos

setor produtivo e reduzam drasticamente nossas

consideravelmente o desmate, de modo que j

emisses. Isso deve ocorrer tendo sempre em vista

estamos bastante vizinhos da meta anunciada. O

a perspectiva da adaptao, pedra fundamental

cumprimento desse objetivo significar uma reduo

desse processo.

na

Precisamos

realizao

de

estabelecer

1
De acordo com a UNFCCC (United Nations Framework
Convention on Climate Change).

13

O processo foi marcado pelo debate integrado

e participativo do documento que orienta a
atuao nacional para adaptao mudana do
clima. O plano foi lanado em maio de 2016.

PLANO NACIONAL DE ADAPTAO:

UMA CONSTRUO
COLETIVA

Por Karen Silverwood-Cope

ponto mais forte do processo de elaborao do Plano

Nacional de Adaptao Mudana do Clima (PNA) foi seu
carter participativo e transparente.
Essas

caractersticas

estiveram

presentes

desde

identificao da necessidade de uma discusso especfica

sobre adaptao mudana do clima, iniciada no final de

2012, at o momento atual.

Entre o ano de 2012 e incio de 2013, estava ocorrendo a atualizao do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima e, nesse processo, atravs do dilogo com
a sociedade e rgos de governo, foi identificada a necessidade de um debate
estruturado sobre adaptao mudana do clima e como este tema poderia
ser tratado no mbito federal.
Como resposta a essa demanda, foi definido no PPA 2012-2015 que estava entre
as prioridades do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) elaborar uma estratgia

Karen Silverwood-Cope
Especialista
em Polticas
Pblicas e Gesto
Governamental e
Diretora da Secretaria
de Mudanas
Climticas e
Qualidade Ambiental.

nacional para adaptao mudana do clima. Em seguida, foi criado pelo

Grupo Executivo da Poltica Nacional sobre Mudana do clima, coordenado
pelo MMA, um grupo de trabalho especfico para adaptao (GT Adaptao),
que realizou sua primeira reunio em fevereiro de 2013.
Esse grupo foi coordenado pelos MMA e Cincia, Tecnologia e Informao
(MCTI). E contou com a participao ativa de representantes dos ministrios de
cada setor abordado pelo plano, alm de entidades vinculadas, especialistas,
representantes da sociedade civil e de comunidades tradicionais.

14

Grupo de Trabalho: Diversos pontos

de vista, uma meta comum
Foto: Acervo MMA

O primeiro passo do GT foi consolidar as informaes

Como elemento final de participao, no segundo

disponveis, desenvolver capacidades institucionais

semestre de 2015 foi realizada consulta pblica

e delinear os contornos do que viria a ser o PNA.

que recebeu cerca de 500 contribuies, de 15

Com esse objetivo, o Centro de Sustentabilidade

estados, direcionadas aos diversos temas tratados

da FGV foi contratado para um amplo trabalho de

no documento, deixando evidente o alto interesse

reviso e sistematizao de literatura e experincias

da sociedade no tema adaptao mudana do

em adaptao, disponibilizando uma base de fatos

clima. Todas as sugestes foram avaliadas por cerca

para as atividades do GT Adaptao. Tambm foram

de 18 instituies do governo federal que estiveram

realizados eventos de capacitao e fortalecidas as

envolvidas no processo de elaborao do PNA.

parcerias para a elaborao do plano.

Como um balano geral do histrico da construo do

Desde o incio, foram abertas frentes de dilogo

PNA, alm dos espaos especficos para contribuio

com a academia, setor privado, sociedade civil e

pblica, a exemplo da consulta, aproximadamente

comunidades

estaduais.

50 instituies estiveram diretamente envolvidas na

Alm da realizao de uma chamada pblica para

elaborao do Plano, por meio da atuao de redes.

identificar iniciativas relevantes em curso, alinhar

Durante o processo preparatrio do PNA foram

expectativas e iniciar, de fato, a redao da minuta

realizadas 225 reunies tcnicas entre o MMA e as

do plano.

redes temticas.

Com base nas sugestes, foi definido que o PNA teria

O PNA foi lanado em 10 de maio de 2016 e constituiu-

duas partes: a primeira seria transversal e traria aes

se em um importante instrumento para promoo

estruturantes para adaptao mudana do clima;

da reduo dos riscos climticos no Brasil.

tradicionais,

governos

e a segunda, composta por estratgias setoriais

de adaptao, sendo a elaborao de cada uma
dessas estratgias responsabilidade dos rgos que
respondem pelos temas dentro do governo. Esses

Acesse aqui o contedo

parceiros, por sua vez, organizaram redes de carter

do Plano Nacional

tcnico-cientfico e de conhecimento tradicionais

de Adaptao

para esse processo.

15

Independentemente de possveis mudanas, a preocupao com a

adaptao pode desencadear processos positivos, pois reflete sobre as
atuais estruturas sociais, econmicas e polticas existentes

Foto: Paulo Hilst

16

CONTRA AS
INCERTEZAS,
INOVAO

Katia Marzall
Engenheira Agrnoma,
Fiscal Federal Agropecuria
do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento.

Por Katia Marzall

ara os profissionais envolvidos de alguma forma na discusso e construo do Plano Nacional

de Adaptao - PNA, a importncia em se discutir o tema adaptao inquestionvel e, assim,
tambm a necessidade de um plano nacional, que estabelece a direo e necessrias estratgias
de ao do governo federal no tema. Para a sociedade como um todo, talvez, a importncia de um
Plano Nacional de Adaptao no seja (ainda) to inquestionvel assim. Afinal, o que adaptao?
Por que precisarmos discuti-la e com que objetivo?

A mudana do clima j uma realidade, assim como o tema adaptao uma realidade inquestionvel para
muitos mas talvez ainda no clara para todos. possvel que, a partir de algumas perspectivas, no se
perceba, ou no se considere um fato, que o clima esteja mudando. A proposta do PNA parte do pressuposto de
que os padres climticos j esto em alterao, e que precisamos estar preparados para reduzir os potenciais
impactos negativos que essas alteraes trazem para a sociedade, e, eventualmente, aproveitar oportunidades
que possam proporcionar. No entanto, tambm considera que, independentemente de possveis mudanas,
a preocupao com o tema adaptao pode desencadear processos positivos, pois reflete sobre as atuais
estruturas sociais, econmicas e polticas existentes, e busca estabelecer estratgias que promovam a
capacidade dos diferentes setores de fazer frente s incertezas climticas.

Podemos dizer que a ateno para com adaptao mudana do clima a nossa
preocupao em poder manter uma estrutura social e econmica, e qualidade de vida
que estabelecemos como desejvel. No entanto, tambm nos leva a questionar o que
so esses padres de qualidade de vida que estabelecemos e, eventualmente, como
podemos reconsiderar esses padres, levando em conta que estamos em transio para
novas condies, no apenas climticas, mas de uma srie de processos, que at hoje
faziam parte da nossa vida, mas que talvez no estejam mais presentes proximamente.
Para falar a verdade, meu primeiro contato com a questo de mudana do clima foi por
meio do tema adaptao. poca, eu estudava a segurana ambiental de sistemas
agropecurios. Esses sistemas so altamente vulnerveis s alteraes de clima, e
hisotricamente se desenvolveram levando em considerao os ciclos climticos, a
sazonalidade da temperatura, das chuvas, dos ventos e seus gradientes. Assim, a
humanidade desenvolveu seus processos produtivos, e a sociedade tambm se
acostumou a ter acesso a certos produtos em determinadas pocas do ano (e, muitas
vezes, esperam ter acesso aos produtos a qualquer poca do ano). Com o clima
mudando, tudo muda. O mais preocupante, para o setor, que no so apenas as

mudanas nos padres climticos. A transformao que

fcil. O setor agropecurio brasileiro extremanente

est ocorrendo no obedece a um padro. So eventos

diversificado o que uma caracterstica positiva,

extremos, chuvas, secas, ondas de frio ou de calor que

em princpio , mas traz dificuldades para uma

acontecem fora de qualquer norma ou regra, fazendo

estratgia nacional. So diferentes necessidades, e

com que seja mais difcil estabelecer qualquer novo

as estratgias devem levar em conta essa diversidade

calendrio de produo que possa servir de direo.

de biomas, de culturas, de estruturas de produo,

O produtor rural, seja ele um proprietrio de grandes

e de prioridades da sociedade. A isso, se soma a

reas, seja pequeno, seja qual for sua escolha produtiva,

incerteza do clima e as projees de tendncias

seu conjunto tecnolgico, est merc de uma incerteza

de chuva e de temperatura que afetaro de formas

climtica, que gera insegurana. Uma escolha que

diferentes cada regio e sistema. Um fator relevante

existe, para que esse produtor, essa produtora, tenha

que adaptao no significa necessariamente

condies de gerar renda e manter sua famlia, mudar

apenas alguns ajustes tecnolgicos ou estruturais

seu ramo produtivo, para um menos dependente do

para que possamos continuar a produzir ou a viver

clima e suas alteraes. Mas como fica a sociedade, e

como esperamos e estamos acostumados. No caso da

sua necessidade por alimentos?

agricultura, possvel que, para que se mantenha o

Temos ento o desafio, enquanto governo, de

sistema de produo, tenhamos que mudar culturas,

pensar em estratgias, sejam elas tecnolgicas

espcies, tradies. Em alguns casos, isso ser difcil,

financeiras,

outras,

pois alimentos no so apenas produtos no mercado,

ofeream ao/ produtor/a agropecurio/a

mas so sabores e histrias, e a eventual necessidade

os necessrios instrumentos e informaes, para

de mudar pode afetar essas histrias. Preocupaes

que seus sistemas de produo sejam menos

como essas estavam presentes em nossas discusses

vulnerveis s alteraes do clima. Para que seja

setoriais e intersetoriais, durante a construo do PNA.

possvel manter a capacidade produtiva, a oferta

A essas, somaram-se as informaes de projees de

de alimentos sociedade, a gerao de renda, a

futuros cenrios climticos, informaes cientficas

base econmica local e nacional, e a manuteno

e tecnolgicas, entre outras, que foram analisadas,

das estruturas de vida rurais. Este no um desafio

avaliadas, discutidas, para que fosse possvel construir

que

institucionais,

logsticas

ou

18

Diversidade da agropecuria brasileira

desafio para estratgia nacional
Fotos: Paulo Hilst

uma estratgia de ao, estabelecer prioridades,

Uma proposta que resultou de um trabalho intenso

buscar parceiros, delinear uma linha lgica de

de dilogo, de colaborao entre vrios setores,

trabalho que deve direcionar as aes nacionais

muitas cabeas e muitas mos.

frente a esse desafio.

A transversalidade do documento, mesmo em

Mudanas nem sempre so desejveis, mas, s

seus captulos setoriais, j em si mesmo um

vezes, so necessrias ou inevitveis. A proposta,

avano na capacitao do governo federal em lidar

com o PNA, fazer com que essas mudanas

com incertezas. O resultado da consulta pblica

ocorram de forma integrada, considerando as

certamente contribuiu para a melhoria das aes

melhores opes possveis, permitindo, assim,

propostas.

que a sociedade brasileira como um todo consiga

O PNA, ento, direciona as aes governamentais. No

passar pelo processo de mudana do clima sem

entanto, lembramos que, assim como consideramos

grandes perdas, aproveitando as oportunidades que

a necessidade de adaptao inquestionvel, tambm

as novas condies possam trazer e minimizando

inquestionvel que todos e cada um, cada uma,

qualquer eventual impacto negativo que venha

temos um papel a cumpir.

a ocorrer. No precisamos ver a questo clima

Fazer frente mudana do clima no apenas o

como um problema que teremos que resolver,

resultado de um bom plano construdo a vrias mos,

mas sim como uma oportunidade de rever nossos

e de um bom dilogo governamental: necessitamos

processos de produo, nossas estruturas sociais

de todas as mos, todas as cabeas, cada uma

e institucionais e, eventualmente, definir um

fazendo sua parte nesse desafio que temos, que

novo caminho de desenvolvimento, cada vez

construir uma sociedade sustentvel e resiliente

mais sustentvel.

Ao buscarmos fortalecer nossa

frente s alteraes, sejam elas climticas ou no.

capacidade de adaptao, nossa capacidade de lidar

Sou eu, voc, todos ns. No ser fcil, mas sabemos

com a incerteza, estamos estabelecendo estruturas

que juntos isso ser menos difcil.

mais sustentveis, resilientes frente a alteraes,

sejam estas climticas ou qualquer outra que seja.
Essa a proposta que o PNA apresenta.

19

PLANEJAMENTO PBLICO:

DESAFIOS PARA A
INTEGRAO DO TEMA
ADAPTAO

Por Guarany Osrio

Adaptao demanda comprometimento das maiores

lideranas do pas; a coerncia dos esforos em todos
esses nveis fundamental

ste texto procura transmitir parte da experincia vivida no mbito do

projeto em que atuei pelo Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da Escola de Administrao de Empresas (Eaesp) da Fundao
Getlio Vargas (FGV). O principal objetivo do projeto foi fornecer
subsdios tcnicos iniciais para o desenvolvimento de uma estratgia
nacional de adaptao mudana do clima e aos seus efeitos, a partir

de parceria e contrato com a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade

Ambiental (SMCQ) do Ministrio do Meio Ambiente.
Neste contexto, produzimos uma srie de estudos para a SMCQ, levantando e
sistematizando o conhecimento existente sobre adaptao climtica e realizando
anlises de contedo relevante para planejamento em adaptao, entre eles,
competncias legais dos entes da federao, interaes e parcerias entre setores
pblico e privado, tipos de arranjos institucionais e anlises de custo-benefcio
de medidas de adaptao no tema gua. Com isso, buscamos contribuir para o
debate e a construo de propostas de aes voltadas a uma estratgia nacional
de adaptao.
O processo de construo desses documentos contou com a participao ativa
da equipe da SMCQ na discusso e na reviso, assim como na adequao da
linguagem de modo a formatar oficinas e produtos mais prticos, aplicveis
realidade e aos desafios que o processo de planejamento pblico federal impe.
Muitos insumos usados na elaborao de produtos originaram-se de discusses
e construes coletivas ocorridas em oficinas no mbito do Grupo de
Trabalho sobre Adaptao (GT Adaptao) e suas redes temticas especficas.
Pela caracterstica interministerial mais tcnica do que poltica, o grupo de
representantes do GT trouxe uma viso diversificada, demostrando a importncia

20

Guarany Osrio
Coordenador do
Programa Poltica e
Economia Ambiental
do Centro de Estudos
em Sustentabilidade
(GVces) da Escola de
Administrao de
Empresas (EAESP)
da Fundao Getlio
Vargas (FGV).

Foto: Acervo Pessoal

da cooperao institucional para lidar com um tema

demais polticas de desenvolvimento no Pas,

multitemtico e que demanda interao entre rgos

considerando a necessidade de se perseguir a

e seus profissionais.

coerncia e coordenar esforos. O Plano ser um

Por

isso,

neste

breve

artigo,

necessrio

fator que reforar a necessidade de avaliao,

colocar luz no fato de que o Plano Nacional de

em muitos casos, de problemas j existentes e seu

Adaptao, vislumbrando o seu melhor nvel de

potencial agravamento com uma lente climtica,

implementao, pode fortalecer a coerncia entre

visando aumentar a resilincia do Pas frente s

polticas que compem

mudanas climticas.

um

Durante

plano

de

nacional

desenvolvimento,

integrando o tema da
adaptao s diferentes
agendas

setoriais

temticas do Pas. Esforos

sero

necessrios

no

sentido de coordenao
poltica, ou seja, fazer com
que os diversos sistemas

O PLANO SER UM FATOR QUE

REFORAR A NECESSIDADE
DE AVALIAO, EM MUITOS
CASOS, DE PROBLEMAS
J EXISTENTES E SEU
POTENCIAL AGRAVAMENTO
COM UMA LENTE CLIMTICA

institucionais e gerenciais

processo,

ficaram mais claros os

principais
que

elementos

um

PNA

deve

considerar durante sua

elaborao,
e
entre
legal,

implementao,
eles:

base

governana,

envolvimento
atores,

reviso

de

comunicao,

que formulam polticas trabalhem juntos, eliminando

informaes

eventuais contradies internas.

monitoramento e avaliao.

Neste ponto, confirmou-se que, no campo do

As participaes nas oficinas no mbito do GT

planejamento pblico, o desafio que enfrentar

Adaptao foram experincias profissionais ricas

um Plano Nacional de Adaptao no difere tanto

e prticas em termos do debate e do desafio em

daquele que historicamente tm enfrentado as

ponderar vrios pontos de vista de reas/setores

21

relevantes,

ferramentas,

recursos,

federais em torno de um tema que, alm de necessitar

referncias e anlise de casos prticos; e por meio da

uma viso mais integrada,

est na fronteira do

discusso com representantes de diferentes grupos,

conhecimento do ponto de vista do formulador e

por exemplo, governos subnacionais, terceiro setor,

planejador de poltica demandando maiores esforos

academia e empresas. Esses atores devem estar

na gesto da informao, incorporao de cenrios

engajados e integrados na construo de polticas

climticos e suas incertezas, tanto na elaborao

pblicas e de propostas para a diversidade de temas,

quanto na avaliao e implementao de polticas

incluindo a importncia de sua aplicao local.

em diferentes nveis.

Logo aps o trmino do projeto de parceria com

Outro fator que acrescenta mais complexidade ao

a SCQM, participei do Programa de Liderana para

planejamento em adaptao o fato de que o debate

Visitantes Internacionais patrocinado pelo Governo

sobre o tema tem o potencial de atingir uma ampla

dos Estados Unidos da Amrica sobre Climate

gama de atividades econmicas e precisa envolver

Change Adaptation and Infrastructure Planning,

e engajar atores pertencentes aos mais diferentes

tendo entre seus objetivos especficos estratgias

grupos, dos povos e comunidades tradicionais aos

de adaptao nos nveis federal, estadual e local;

diretores de empresas e planejadores pblicos.

melhores prticas em planejamento; diferentes

Foi muito relevante a pesquisa que analisou

arranjos institucionais para lidar com adaptao;

esses fatores, realizada por meio do trabalho

e parcerias pblico-privadas no tema da mudana

com pesquisadores, levantamento de literatura,

climtica.

O programa foi iniciado em Washington D.C., passando

(vulnerabilidade biofsica e socioeconmica) dos

pelos estados de Minnesota, Colorado, Califrnia e

sistemas considerados (sade, habitao, cidades,

Flrida com uma programao intensa com governo

infraestrutura, produo). Destaca-se aqui que

federal, governos estaduais e locais, terceiro setor,

uma abordagem territorial possibilita uma viso

empresas e universidades.

combinada dos fatores determinantes dos impactos

Dessa experincia pude confirmar que, ressalvadas

e tambm das vulnerabilidades de um sistema, o

as peculiaridades de cada caso, e apesar de todos os

que crucial para uma poltica de adaptao efetiva.

avanos pontuais, muitos ainda so os desafios e as

Somando as experincias mais prticas, confirmei

perguntas em torno da agenda de adaptao no mundo.

que um dos principais desafios no planejamento

Entre todos os desafios no campo das polticas

pblico federal a coerncia entre diversas polticas,

pblicas, vale destacar que um dos principais fatores

incorporao do tema adaptao nas diferentes

para o sucesso da implementao da agenda de

polticas do pas e no dia a dia dos profissionais, desde

adaptao a integrao institucional e temtica,

a concepo de um projeto e/ou norma, passando

apoiada por liderana de alto nvel. A cooperao

por sua implementao, at sua operao diria.

entre as instituies em torno dessa agenda um fator

Isso tudo tambm demanda comprometimento das

fundamental para a integrao de polticas pblicas.

maiores lideranas do pas, estados e cidades, bem

A agenda de adaptao exige uma viso sistmica no

como uma forte coordenao horizontal e vertical no

planejamento, combinando fatores externos ao risco

governo. A coerncia dos esforos em todos esses

(perigos hidrometeorolgicos) com fatores internos

nveis fundamental.

Adaptao exige viso sistmica

Fotos: Paulo Hilst

Foto: Nando Chiappetta

QUANDO O

MAR COMBATE

A ORLA
Por Alice de Souza, com apoio da Cooperao para o
Desenvolvimento Sustentvel Brasil-Alemanha

s recordaes es-

Ao longo dos anos seguintes, em-

vcuo de informaes permitiu a

to vivas na me-

purrou mais de 30 metros para

expanso imobiliria irregular ao

mria da aposen-

trs o comrcio da famlia. Julieta

longo do litoral e abriu caminho

tada Julieta Costa,

e o marido tiveram que se adap-

para que o natural processo de

71 anos. Quando

tar ao movimento das guas. Mo-

eroso

ela montou o pri-

radores, comerciantes e gestores

ameaa economia e ao turismo.

meiro bar para trabalhar com o

pblicos dos 187 km de litoral per-

Imveis suprimidos pelas ondas

marido, na praia de Pau Amarelo,

nambucano tambm.

Litoral Norte de Pernambuco, o

Por lei, as construes ao longo da

sobrepem-se

mar nem dava vistas das mudan-

zona costeira do estado deveriam

tentativas de conter o mar e

as que iria empreender. Primeiro,

respeitar 33 metros a contar

evidenciam a vulnerabilidade da

instalou-se em uma rea de sete

do limite da linha de preamar.

zona costeira de Pernambuco

metros onde os dois distribuam

O antigo traado da linha de

diante dos cenrios previstos de

as cadeiras para os clientes.

costa, porm, datava de 1831. O

mudanas climticas.

24

se

transformasse

barricadas

em

improvisadas
em

sucessivas

Um

estudo

encabeado

por

rea de praia nesse perodo. Em

a coisa mais certa a fazer,

pesquisadores do Departamento

Pontas de Pedras, no municpio

lamenta.

de Oceanografia da Universidade

de Goiana, houve uma perda de

Em outra praia da cidade, Maria

Federal de Pernambuco (UFPE)

30 metros nos trechos de praia

Farinha, ocorreu o inverso.

e financiado pelo Fundo Clima

onde

avanou

As ondas que outrora fizeram

do Ministrio do Meio Ambiente

sobre a faixa de areia. Em outro

moradores correrem apressados

atualizou o traado da linha

trecho da mesma praia, onde as

a colocar concreto em frente

de

catalogando

construes esto mais afastadas

aos portes, hoje quase no so

cientificamente as reas mais

e h vegetao e bancos de dunas,

alcanadas pelos olhos de quem

vulnerveis ao avano do mar

o areal aumentou 100 metros.

est nas residncias beira-mar.

na

Em

Paulista, municpio localizado na

Quando cheguei, havia uma faixa

imagens

Regio Metropolitana do Recife

de 30 metros em frente marina.

captadas por satlite em 2005

(RMR), tambm sofre a dualidade

A cada ms o banco de areia

provocada

de

cresce de 8 a 10 metros, conta o

durante pesquisa de campo no

avano do mar. Em frente

empresrio Pedro Gueiros, 50. Da

ano

mapeamento

casa de dona Julieta, obras de

porta da marina dele at o mar,

atestou que, nos ltimos 10 anos,

conteno tentam dar proteo

hoje so 248 metros de areia.

algumas praias perderam mais

aos moradores. Em mar alta,

Com a variao, pescadores da

de 30 metros de faixas de areia,

porm, a gua j invadiu at a

regio comearam a sentir os

enquanto outras ganharam at

cozinha da aposentada. Cheguei

efeitos no dia a dia de trabalho.

200 metros.

a trazer o bar para a varanda de

Havia dia que saamos para

norte)

casa, mas nem isso posso mais.

pescar

assistiu s maiores variaes de

Temos que respeitar a natureza,

mais de 70 kg de pescado.

preamar,

costa

pernambucana.

comparativo

coletas

com
de

passado,

setor

norte

dados
o

(litoral

feitas

urbanizao

pelo

processo

voltvamos

com

Julieta costa: adaptando-se ao movimento da gua

Foto: Nando Chiappetta

25

Situao do litoral de Pernambuco

As ondas podero ter at 0,75m a mais dentro de 30 anos

Haver um incremento de
na altura

50%

90%

das ondas que atingem

Pernambuco alcanam 1,50M

No mundo
o nvel mdio do mar poder
aumentar at 0,82m em 100 anos

Nesse cenrio
9%
do litoral ficaro com baixa vulnerabilidade eroso
1/10 do litoral

34%
ficaro em alta vulnerabilidade
1/3 do litoral

Urbanizao em rea costeira

33 metros da linha da costa o

limite permitido para construo

O que seria ideal

50 metros para reas j edificadas

Praia do Municpio de Goiana: perda de at 30

200 metros para reas no edificadas

metros de trecho de praia

Fonte: Departamento de Oceanografia da UFPE e

prefeituras de Paulista e Jaboato dos Guararapes

Foto: Nando Chiappetta

27

187 KM DE VULNERVEIS
H pelo menos cinco anos que isso no acontece

as prximas dcadas. Outros 49% de litoral esto

mais, lembra o pescador Gerivaldo Santos, 62.

com vulnerabilidade moderada. A situao mais

Desconhecer o traado da linha de costa por

delicada na rea onde o processo erosivo levaria s

mais de um sculo permitiu equvocos em obras

maiores perdas sociais e econmicas. Apenas 7% no

de conteno de mar e elevou a zona costeira de

ncleo metropolitano tm vulnerabilidade baixa.

Pernambuco para uma situao alarmante. O estudo

Segundo

Painel

dos pesquisadores da UFPE

apontou que a eroso j
evidente em 50% das praias
do estado, percentual que
era de 30% em 2006, segundo
mapeamento

anterior

realizado pelo Departamento

de Oceanografia da UFPE
com metodologia diferente.

Intergovernamental

sobre

Mudanas Climticas (IPCC),

EM 13% DA COSTA A
VULNERABILIDADE
ATUAL
CONSIDERADA
ALTA

As zonas mais urbanizadas

o aumento do nvel do mar

poder variar em at 0,82
metros no cenrio mais
pessimista.

aumento

estimado do nvel do mar

de meio centmetro ao
ano e, em Pernambuco,
a perspectiva de que as
ondas atinjam a costa com

do litoral so aquelas com maior vulnerabilidade

mais de dois metros de altura em 30 anos.

eroso. Em 13% da costa, ou seja, 22 km de litoral, a

Caso

vulnerabilidade atual considerada alta. a zona

interrompidas hoje, um tero do litoral estaria

que poder sofrer os maiores impactos diante dos

altamente vulnervel eroso em um futuro prximo.

as

construes

beira-mar

fossem

cenrios de mudanas climticas previstos para

Pernambuco: eroso ja evidente em 50%

das praias

28

Em 13% da costa de Pernambuco a

vulnerabilidade atual alta

Fotos: Nando Chiappetta

UM NORTE DE SOLUES
Alm disso, menos de 10% da zona costeira do estado

sedimentares produziu um efeito cascata de transfe-

estariam com baixa vulnerabilidade. preciso se

rncia de eroso praia a praia em Pernambuco.

adaptar, argumentam os pesquisadores.

A maioria das obras rgidas que j foram feitas aqui

A direo das correntes leva os sedimentos para o

no foram bem desenvolvidas. Como toda obra de

norte na zona costeira pernambucana. A ausncia de

engenharia, elas causam impacto e nenhuma con-

estudos sobre a dimenso das mudanas na linha

sequncia foi medida da forma correta, pontuou o

de costa disparou o gatilho de achismos e vrias fo-

pesquisador e professor de oceanografia da UFPE,

ram as tentativas frustradas de conteno do avano

Pedro Pereira. Na praia de Boa Viagem, no Recife, por

do mar ao longo das ltimas seis dcadas, a come-

exemplo, j foram colocados mais de 5 km de pedras

ar pela construo de trs espiges, em Olinda, na

para conter o mar, suprimindo faixa de areia.

dcada de 1950. Construir obras rgidas sem infor-

A pesquisa financiada pelo Fundo Clima do Minist-

mao precisa e desconsiderando as caractersticas

rio do Meio Ambiente ser o principal norteador das

polticas de gerenciamento costeiro de Pernambuco

para execuo de projetos. No podemos trabalhar

em funo dos cenrios de mudanas climticas,

com achismo, colocar em risco a populao, pontua

para evitar novos erros e proteger a costa. O estudo,

a gestora do gerenciamento costeiro da Secretaria

publicado em decreto neste ano, j a nova base para

de Meio Ambiente e Sustentabilidade de Pernambuco

as permisses de construo na rea de beira-mar.

(Semas), Andrea Olinto.

Diante do cenrio de elevao do nvel mdio do

Ao todo, j foram gastos R$ 5 milhes em projetos

mar, o estudo apontou a possibilidade de enchentes,

e pesquisas no estado. H um projeto executivo

inundaes, intruso salina em esturios e aqufe-

pronto de engorda de praias em Olinda, Recife,

ros, alm do prprio agravamento da eroso costei-

Paulista e Jaboato dos Guararapes. Este ltimo

ra. E props tambm uma srie de medidas adaptati-

municpio, o primeiro a captar recursos e executar

vas, que vo desde a preservao da linha de costa e

as obras, devolvendo faixa de areia populao. O

trabalhos de educao e conscientizao at a pos-

investimento deve ser no conceito de construo

sibilidade de aquisio e destruio de estruturas

com a natureza. As obras da engorda de Jaboato,

em zonas costeiras.

por exemplo, iro favorecer a engorda natural de

A partir do estudo, tambm vamos elaborar um plano

Boa Viagem, lembra Pedro Pereira. A pesquisa ter

de ao de medidas adaptativas para orientar os

continuidade e ser desenvolvida em cinco praias de

gestores pblicos. Ser um atlas de fcil entendimento

regies distintas do Brasil, at o ano de 2017.

Foto: Nando Chiappetta

PROJETO
TERRAMAR

Uma das mais extensas zonas costeiras do mundo, a

costa brasileira possui 8,5 mil km de extenso e abriga
aproximadamente 45 milhes de pessoas. Mesmo assim,
possui apenas 3,14% da zona costeira e marinha protegidos por
Unidades de Conservao.
Criadas para proteger os ecossistemas e a biodiversidade local,
essas unidades sofrem, cada dia mais, a influncia da atuao
antrpica e podem perder, ao longo dos anos, a capacidade de
conservar o meio ambiente.
Saiba mais sobre o

O projeto Proteo e Gesto Integrada da Biodiversidade Marinha

Projeto TerraMar

e Costeira Projeto TerraMar, em fase preparatria, ir atuar nos

prximos cinco anos nas regies da rea de Proteo Ambiental
Costa dos Corais, entre Pernambuco e Alagoas, e da Regio dos
Abrolhos, no litoral dos Estados da Bahia e Esprito Santo.
O projeto tem o objetivo de garantir um planejamento
ambiental territorial coerente e minimizar os impactos das
aes humanas e das mudanas climticas sobre essas regies.

O projeto atua de forma colaborativa entre o Instituto

percebemos o desaparecimento de peixes como

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

sirigado e cangulo, relata.

(ICMBio), o Ministrio do Meio Ambiente e os outros

Integrante do conselho do Frum Socioambiental da

entes federativos envolvidos, no sentido de fazer um

APA Costa dos Corais, ele denuncia a existncia de

diagnstico de impactos ambientais atuais e futuros.

lixes e poluio prximos rea de manguezal. As

Analisaremos as bacias hidrogrficas que convergem

mulheres que dependem dos marisquinhos esto

para as regies, o manejo da APA, a agricultura

adoecendo.

da regio e outros fatores, explicou o diretor

O projeto TerraMar ir investir 11 milhes de euros,

do Departamento de Zoneamento Territorial do

6 milhes provenientes do Governo da Alemanha,

Ministrio do Meio Ambiente, Adalberto Eberhard.

por meio da Agncia Alem de Cooperao Tcnica

Pescador profissional na regio da APA Costa dos

(GIZ), e o restante como contrapartida do Governo

Corais desde a dcada de 1990, Waldermar Lacerda,

Brasileiro na disponibilizao de equipe tcnica

45, percebe, cada vez que vai ao mar, os impactos do

e instalaes brasileiras. Ainda este ano, sero

desordenamento na regio.

iniciadas as oficinas para traar as estratgias de

H mudanas bruscas de ventos e temperatura,

atuao na regio da APA Costa dos Corais, bem

algo que at h alguns anos era raridade. Com isso,

como na regio dos Abrolhos.

Essa reportagem foi possvel graas ao financiamento da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel Brasil-Alemanha, no
mbito da Iniciativa Internacional de Proteo do Clima (IKI) do Ministrio Federal do Meio Ambiente, Proteo da Natureza,
Construo e Segurana Nuclear (BMUB) da Alemanha

Foto: Nando Chiappetta

ECOSSISTEMAS:

QUANDO A
VTIMA
TAMBM A
CHAVE PARA
A SOLUO

Por Jennifer Viezzer

As medidas de Adaptao baseada em Ecossistemas

(AbE) podem ser mais eficientes, mais baratas e
complementares s medidas usualmente utilizadas

Saiba mais sobre o

Projeto Biodiversidade e
Mudanas Climticas
na Mata Atlntica

daptar ou perecer, agora e sempre, o imperativo

inexorvel da natureza. Esta frase, pertencente
a H. G. Wells (1866-1946), escritor ingls e um
dos precursores da fico cientfica, um
prenncio nossa sociedade, principalmente
frente ao grande desafio que temos hoje de nos

adaptarmos mudana do clima.

Quando tratamos da mudana do clima no podemos deixar
de tratar do meio ambiente, pois ecossistemas so compostos,
influenciados e caracterizados pelo clima. Sabemos que
ecossistemas naturais geram diversos benefcios para as
sociedades humanas por meio dos servios ecossistmicos
por eles gerados, e entre eles esto a regulao do clima
e a adaptao mudana do clima. Por isso, a conservao,
recuperao e uso sustentvel de ecossistemas so to
importantes para o nosso bem-estar e qualidade de vida.

34

Jennifer Viezzer
Engenheira
Florestal, MSc.,
Analista Ambiental
do Departamento
de Conservao
da Biodiversidade,
Secretaria de
Biodiversidade e
Florestas, Ministrio
do Meio Ambiente.

O Projeto Biodiversidade e Mudanas Climticas

em instrumentos de ordenamento territorial, como

na Mata Atlntica visa abranger questes sobre

planos de manejo de unidades de conservao, planos

biodiversidade, ecossistemas e clima. Este projeto

municipais de conservao e recuperao da Mata

coordenado pelos ministrios do Meio Ambiente

Atlntica (PMMAs), planos diretores, entre outros.

do Brasil e da Alemanha. Tem durao at maro

Para isso, usado o ciclo da integrao da Adaptao

de 2018, e conta com a cooperao tcnica da

baseada em Ecossistemas (AbE) no planejamento.

Agncia Alem para o Desenvolvimento Sustentvel

O ciclo se inicia pela aplicao da lente climtica,

(GIZ) e a cooperao financeira do Banco Alemo

para que se considere as questes climticas

para o Desenvolvimento (KfW), por meio do Fundo

nos instrumentos de planejamento; passando

Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), com

pela anlise de vulnerabilidade; identificao de

recursos de 18,3 milhes de euros. Seu objetivo a

medidas de adaptao; priorizao e seleo de

mitigao e adaptao mudana do clima por meio

medidas de adaptao; implementao das medidas

da conservao da biodiversidade e da restaurao

selecionadas; monitoramento e avaliao; alm da

na Mata Atlntica.

divulgao das lies aprendidas.

Uma srie de medidas do projeto contribui para as

O corao do projeto o desenvolvimento de

inter-relaes entre biodiversidade e a mudana

capacidades por meio de uma estratgia de

do clima, principalmente por inserir medidas de

capacitao em AbE que possui os objetivos de

adaptao mudana do clima com base em

formar pessoas capazes de disseminar contedos

ecossistemas, tambm conhecidas por medidas AbE,

e conscientizar outros sobre mudana do clima

Monitoramento e
avaliao

Divulgao das
lies aprendidas

Implementao
das medidas

Aplicar a lente
climtica

Priorizar e
selecionar
medidas

Analisar a
vulnerabilidade

Identicar medidas de
adaptao e mitigao

Ciclo de insero da adaptao baseada em

AbE no plano de manejo

ecossistemas em instrumentos de planejamento

Foto: Acervo GIZ

35

e o uso dos ecossistemas na adaptao,

e de integrar a AbE em instrumentos de
ordenamento territorial; desenvolver parcerias
e fortalecer instituies para a multiplicao
e o desenvolvimento de conhecimentos em
AbE; multiplicar, sensibilizar e conscientizar
pessoas sobre a mudana do clima e o uso de
ecossistemas na adaptao.
At agora, mais de 200 pessoas participaram
das capacitaes organizadas e apoiadas pelo
projeto. Alguns participantes j esto atuando
no fortalecimento de suas instituies, com a
elaborao de projetos de ensino e extenso,
e na insero da AbE em instrumentos de
ordenamento territorial.
o caso da insero da AbE no Plano de
Manejo da rea de Proteo Ambiental
Canania-Iguape-Perube (APA CIP). Para isso,
foi realizada uma oficina sobre mudana do
clima e AbE, alm de cursos sobre o tema nas
oficinas de elaborao do plano de manejo.
Como resultado, foi elaborado um plano de
enfrentamento mudana do clima na regio
da APA CIP.
Diversos casos de insero da AbE em
instrumentos

de

ordenamento

territorial

esto sendo apoiados pelo projeto junto a

parceiros como prefeituras e organizaes
no governamentais, como a Lei de Uso e
Ocupao do Solo de Duque de Caxias (RJ), o
Plano Diretor de Porto Seguro (BA), e os PMMAs
em elaborao no extremo sul da Bahia. Alm
disso, h o apoio da incluso de contedo
sobre mudana do clima e AbE no curso online
sobre PMMAs realizado por uma consultoria,
e da reviso do roteiro metodolgico para a
elaborao de PMMAs.
Mas para que serve incluir a questo da
mudana do clima e da AbE nestes instrumentos
de ordenamento territorial? Para planejarmos
e garantirmos a implementao de medidas
de

adaptao

que

usem

ecossistemas.

36

As medidas AbE podem ser mais eficientes e

mais baratas do que as medidas de adaptao
usualmente utilizadas, conhecidas como medidas
de engenharia, de infraestrutura, ou medidas
cinza. E podem ser e/ou complementares a elas.
Alm disso, as medidas que utilizam ecossistemas,
conservando, restaurando ou garantindo seu
uso sustentvel, trazem diversos benefcios
associados. Isto significa que investir em medidas
ecossistmicas no traz arrependimentos, pois,
alm de nos adaptarmos mudana do clima,
diversos servios ecossistmicos so gerados
trazendo mltiplos benefcios para a sociedade.
A

conscientizao,

implementao

de

planejamento

medidas

de

adaptao

mudana do clima so muito importantes

para a biodiversidade e os ecossistemas, pois
valorizam a funo dos servios ecossistmicos
para as populaes humanas. Ao entendermos
a importncia destes servios e sua relao com
diversos setores da sociedade, desenvolvemos
melhor a prpria relao que temos com o meio
ambiente, pois passamos a dar mais valor aos
ecossistemas naturais.
Este um ponto muito importante abordado pelo
captulo de biodiversidade e ecossistemas do
Plano Nacional de Adaptao. Alm de mostrar
a vulnerabilidade dos ecossistemas brasileiros
mudana do clima para construirmos uma
estratgia que assegure a permanncia destes
ecossistemas e a gerao de seus servios
ecossistmicos, ele apresenta de que forma esses
ecossistemas podem contribuir para os diversos

Monte Pascoal/BA: AbE na lei de uso

e ocupao do solo

sistemas de interesse humano.

Precursor da fico cientfica junto com H. G. Wells,
Jlio Verne (1828-1905) disse ser triste pensar que

Foto: Acervo GIZ

a natureza fala e que o gnero humano no a

ouve. A natureza est falando e mudando, e se
queremos nos adaptar, no podemos mais deixar
de ouvir.

37

PLANO NACIONAL DE ADAPTAO

E A CONSERVAO DOS
SOLOS BRASILEIROS
Ana Carolina Cmara
Zootecnista, consultora
da Agncia Alem de
Cooperao Tcnica (GIZ)

Por Ana Carolina Cmara

vida contempornea implica na emisso diria de

centenas de milhares de toneladas de gases de
efeito estufa, o que contribui para o agravamento do
aquecimento global. Neste contexto, os solos podem
atuar como

aliados dos esforos de mitigao e

adaptao mudana do clima, por possurem a

capacidade de retirar carbono da atmosfera e estoc-lo em si, por

meio de um processo conhecido como sequestro de carbono.
No entanto, quando mal manejados, os solos atuam de maneira
inversa e liberam carbono dos seus estoques para a atmosfera
novamente.
No momento que voc l este texto, aproximadamente 9 mil
hectares de solo esto sendo degradados ao redor do mundo.
Nos ltimos 50 anos, a quantidade de solo frtil per capita caiu
pela metade e a projeo que at 2050 esse nmero se reduza
novamente pela metade de acordo com os dados divulgados pelo
Global Soil Forum.
A degradao do solo no est restrita apenas ao desmatamento
e s queimadas provocados pela agropecuria no sustentvel.
A expanso urbana mal planejada implica no aumento da rea

Enquanto voc l esta frase

9,3 hectares de solo frtil esto
sendo destrudos pelo mau uso

impermeabilizada (solo coberto por pavimentaes e concreto),

que diminui a superfcie de drenagem de gua e de filtragem de
poluentes do ar, contribuindo para a criao e intensificao de
ilhas de calor, como tambm, em processos de urbanizao de
encostas, que comprometem a estabilidade das reas ocupadas e
podem culminar em deslizamentos.
O Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima trata a temtica
dos solos de forma transversal ao longo de suas estratgias. A
estratgia de Agricultura estabelece o incentivo para pesquisas
voltadas ao combate desertificao; incentiva a disseminao
de prticas conservacionistas do uso do solo agrcola; alm de

38

Cultura de soja praticada em plantio direto: 70%

das reas j adotam esse sistema

Foto: Paulo Hilst

promover a diversificao e o uso sustentvel do

solo so apontadas como fatores que interferem na

solo.

fragmentao dos biomas, reduzindo a resilincia

De maneira complementar, a estratgia de Segurana

dos ecossistemas s mudanas do clima.

Alimentar e Nutricional enfatiza o papel da adaptao

O PNA tambm traz algumas inciativas voltadas para

das prticas agrcolas para a conservao da umidade

os solos urbanos. As estratgias de Gesto de Risco

do solo, da matria orgnica e dos nutrientes, no s

de Desastres e de Sade destacam a importncia

para a disponibilidade hdrica (consumo humano e

do devido uso do solo e do planejamento territorial

produo agrcola), mas tambm para a garantia da

como fatores fundamentais para a reduo do risco

produo de alimentos.

de desastres.

Ainda dentro desta perspectiva, a estratgia de

Em uma abordagem semelhante, a estratgia de

Recursos Hdricos destaca o papel da conservao

Cidades e Desenvolvimento Urbano prope como

dos solos sobre a disponibilidade hdrica e

diretriz fortalecer os processos de planejamento da

estabelece uma diretriz voltada para o fomento de

expanso urbana com a perspectiva de preveno

estratgias de conservao do solo com impacto

contra a ocorrncia de desastres, por meio de um

sobre a produo de gua, como por exemplo:

melhor parcelamento, uso e ocupao do solo

o plantio direto, a manuteno e recomposio

urbano, dentro de padres adequados e adaptados

das reas de Preservao Permanente (APP) e a

aos riscos relacionados mudana do clima.

promoo da conservao e aumento da infiltrao

Por meio destas iniciativas, o PNA torna-se um aliado

em reas de recarga dos aquferos.

da proteo e conservao dos solos brasileiros.

Quanto Biodiversidade e aos Ecossistemas,

A conservao deste recurso estratgica para

essa estratgia a ampliao dos programas de

o desenvolvimento sustentvel do pas e para o

monitoramento de uso da terra para todos os biomas

bem-estar e a sobrevivncia das futuras geraes.

brasileiros, uma vez que as mudanas no uso do

39

Cheia do Rio Madeira, em 2014, isolou o

estado do Acre
Foto: Srgio Vale/Secom Acre

A REFLEXO QUE
VEM DAS GUAS
Por Alexandre Resende Tofeti

Alexandre Resende Tofeti

Geogrfo,
Especialista em Recursos Hdricos,
Gerncia Geral de Estratgia/ANA

Setor deve buscar gesto mais flexvel

e gil; coordenao entre os rgos
fundamental

experincia de ter participado de

amadurecimento do setor de recursos hdricos para

todo o processo de elaborao

a questo das mudanas climticas.

do Plano Nacional de Adaptao,

Um dos pontos estratgicos para a gesto de

especificamente da parte de recursos

recursos hdricos em um ambiente de mudanas

hdricos, foi muito rica para a Agncia

climticas envolve uma nova maneira de se pensar

Nacional de guas. O setor de

a gesto desse bem natural. O planejamento deve

recursos hdricos tem se deparado, a cada ano, com

incorporar em suas aes o risco de ocorrer eventos

desafios relacionados a eventos crticos e, por isso,

crticos e trabalhar com diferentes perspectivas

tem demandado maior atuao dos rgos pblicos.

futuras na tentativa de diminuir as perdas materiais

o caso das cheias no rio Madeira em 2014 e das

e de vidas relacionadas a eventos crticos e preparar

estiagens prolongadas no Nordeste e no Sudeste.

a infraestrutura de suporte para isso. Alm disso,

A insero do tema gua no Plano Nacional de

um dos grandes desafios para o setor traduzir

Adaptao s Mudanas Climticas permitiu o

as tendncias climticas mundiais expostas nos

desenvolvimento de reflexes sobre como adaptar

relatrios internacionais sobre mudanas climticas

a atuao do sistema de gesto de recursos hdricos

em linhas de atuao dos rgos pblicos na escala

a essa nova realidade de mudana climtica. Alm

nacional e regional do Brasil.

disso, tambm possibilitou uma troca de experincia

Outro ponto fundamental para adaptao s

e um debate produtivo em termos de conceitos

mudanas climticas do setor de recursos hdricos

que envolvem adaptao. Assim, crescente o

a busca por uma estrutura de gesto mais flexvel

41

e gil para lidar com situaes crticas tanto de

cinco instrumentos para gerir os recursos hdricos,

enchentes quanto de escassez. Atualmente, existem

que esto descritos na lei: outorga de uso da gua,

vrios rgos que trabalham com a gesto de recursos

planos de bacias hidrogrficas, enquadramento

hdricos e nem sempre ocorre uma coordenao

de corpos dgua em classes de qualidade da gua,

entre eles. Desse modo, para diminuir as perdas com

sistema de informaes de recursos hdricos e a

eventos climticos extremos preciso que tais rgos

cobrana pelo uso de recursos hdricos. Todos eles

tenham estrutura e pessoas suficientes e atuem de

devem ganhar maior eficincia e sofrer alguns ajustes

forma articulada para oferecer uma resposta rpida

para incorporar as incertezas das mudanas climticas.

ou at antecipada para esses eventos.

Por fim, a participao na elaborao do Plano

Mais um ponto a se destacar que a adaptao s

Nacional de Adaptao deu incio a algumas

mudanas climticas exigir do setor de recursos

iniciativas desenvolvidas pela Agncia Nacional de

hdricos maior eficincia na aplicao da lei, alguns

guas com intuito de aprimorar o conhecimento

ajustes em seus instrumentos de gesto previstos

sobre as mudanas climticas, como se adaptar a

e adotar novas estratgias de gesto. Hoje existem

elas e quais as melhores medidas de adaptao.

42

 fundamental, para a adaptao s mudanas

do clima, a busca de uma gesto mais flexvel
dos recursos hdricos

Foto: Srgio Vale/Secom Acre

Todas as iniciativas iro ajudar na tomada de deciso

quanto melhor maneira de atuar considerando as

Conhea os contedos

mudanas climticas. Uma das iniciativas refere-

sobre mudanas climticas

se a analisar perspectivas futuras de algumas

no site da ANA - Agncia

Nacional de guas

bacias hidrogrficas importantes da macrorregio

Nordeste. Outra iniciativa produzir estudos sobre
melhores medidas de adaptao a serem aplicadas
em algumas bacias hidrogrficas estratgicas, como
a bacia dos rios Piracicaba, Jundia e Capivari (PCJ),
em So Paulo e Minas Gerais.
E, por ltimo, foram disponibilizados todos os
estudos e documentos j produzidos pela ANA,
relativos s mudanas climticas, no stio da Agncia,
para informar a sociedade sobre o tema.

43

MINHA PEQUENA
HISTRIA DA
MUDANA DO CLIMA
PorPedro Ivo Camarinha

primeira vez que me recordo de ter visto algo sobre mudanas

climticas foi em uma capa de revista, provavelmente no final
da dcada de 1980. Naquela poca, houve grandes alardes
sobre impactos de um aquecimento que se iniciava nos polos
e atingiria todo o planeta, podendo nos levar nossa prpria
extino.

Era bem comum encontrar fotos de ursos polares e pinguins isolados em

icebergs, ou ento ilustraes do nosso planeta se derretendo, indicando
que estaramos beira de um colapso devido ao aquecimento global.
A destruio da camada de oznio era um problema paralelo que, por muitas
vezes, era confundido com os impactos causados pelos gases de efeito
estufa (GEE) que at ento eram os grandes viles do aquecimento global.
Embora fossem assuntos diferentes, ambos apontavam para uma s direo:
que estvamos beira de uma crise econmica e ambiental, devido qual

A diferena dos dias atuais

que a maior parte da
comunidade cientfica
concorda que inequvoca
a responsabilidade do
homem nas mudanas
climticas
Pedro Camarinha
Engenheiro Civil,
Doutorado em Cincias e
Sistemas Terrestres pelo
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais - INPE

necessitvamos de medidas emergenciais para evitar grandes problemas

para as geraes seguintes.
Pois bem. A destruio da camada de oznio foi algo mais fcil de ser
tratado. Estudos comprovaram diretamente quais gases eram responsveis
por tamanha degradao. Logo surgiram alternativas que substituram o
ento famoso CFC (clorofluorcarboneto). Um grande esforo internacional
foi firmado pelo Protocolo de Montreal, em 1987, e, dcadas depois, podemos
dizer que o assunto foi resolvido, pois espera-se que, at 2080, a camada de
oznio se recupere, para voltar as mesmas condies de 1950.
Com o aquecimento global no foi to simples assim. De um lado, uma
parte da cincia lutava para comprovar os impactos da grande emisso
dos GEE no equilbrio climtico de todo o planeta. Do outro, cticos que
contestavam o suposto aquecimento e at mesmo insistiam em apontar
para um resfriamento terrestre.

44

GEE: Discusses aumentam; floresta diminui

Foto: Luiz da Motta

Hoje, depois de um grande avano da cincia,

Porm, a diferena dos dias atuais que a maior

sobretudo da climatologia com o desenvolvimento

parte da comunidade cientfica concorda que

de modelos climticos que so capazes de fazer

inequvoca a responsabilidade do homem nas

projees do clima futuro e pretrito, sabemos

mudanas climticas observadas por todo o mundo,

que cada um deles tem um pouco de razo. Neste

as quais so promovidas no somente pelas

aspecto, o termo aquecimento global est em

emisses dos GEE, mas tambm pelas converses de

desuso, pois as mudanas climticas vo muito

usos da terra, onde o desmatamento das florestas

alm de um aumento da temperatura, podendo

(principalmente as tropicais, como a Amaznia)

at mesmo direcionar para climas mais frios em

tambm considerado como um dos grandes

algumas regies, embora o padro predominante

responsveis.

seja de aquecimento.

BUSCA DE CONSENSO
O problema que, enquanto a comunidade cientfica

desmatamento e a degradao ambiental como

no chegava a um consenso com confiabilidade

um todo. Houve conferncias globais importantes

suficiente para saber o que aconteceria no futuro,

para debater o assunto, tratados e protocolos foram

o mercado do petrleo foi crescendo cada vez

assinados, mas at hoje os pases mais desenvolvidos

mais. Anos foram se passando e as discusses s

no conseguem cumprir suas metas.

aumentaram, assim como as emisses de GEE, o

45

Com isso, atualmente o foco das discusses relacionadas s mudanas climticas

no est somente nos ursos polares e pinguins, embora o derretimento das
geleiras ainda merea grande ateno. Hoje, ns sabemos que so muitos os
impactos relacionados s mudanas climticas, como o aumento dos desastres
naturais. Voc j parou para pensar que constantemente temos ouvido falar na
ocorrncia de eventos climticos que jamais tinham acontecido no passado e
que causaram grandes catstrofes em diferentes partes do mundo, incluindo o
Brasil?
Pois ento, esta uma tendncia que deve se manter e, muito provavelmente,
se acentuar nas prximas dcadas, devido s mudanas climticas globais: o
aumento da magnitude e frequncia dos eventos extremos, alm de alteraes
na variabilidade do clima. Regies que sofrem com problemas de secas tendem
a ficar ainda mais ridas, bem como as regies midas que tendem a ficar mais
midas.
Em algumas localidades, a ocorrncia de tempestades severas e vendavais
tambm pode se intensificar, embora seja atribuda uma maior incerteza a este
tipo de projeo. Este cenrio climtico, somado exposio das populaes em
reas suscetveis a tais fenmenos (algumas vezes chamadas de reas de risco),
juntamente com as vulnerabilidades socioeconmicas formam o cenrio perfeito
para a ocorrncia dos tais desastres naturais.
Portanto, de um lado temos o clima, que o principal deflagrador dos eventos
que causam os desastres no Brasil(inundaes, deslizamentos de terra, secas
etc.)etem se modificado devido s emisses de GEE desde 1960. Infelizmente, no
temos como puxar o freio de mo e parar com as mudanas que j se iniciaram.
Tam pouco, sozinhos, temos como diminuir as emisses dos GEE, pois esta uma
tarefa que demanda um esforo global. Mesmo que tivssemos como zerar estas
emisses, com os impactos que j causamos na atmosfera, demorariam mais de
um sculo para que o clima estabilizasse nas condies naturais.
A boa notcia que temos o outro lado da moeda. No curto e mdio prazo
possvel mudarmos a realidade observada em muitos municpios brasileiros.
Para as populaes fragilizadas, que ocupam reas de risco ou habitam
regies degradadas e sujeitas s secas severas e cheias, podemos diminuir as
desigualdades sociais e a pobreza, melhorar a educao, fortalecer as relaes
entre sociedade civil e poder pblico, melhorar os aspectos de governana,
implementar e disseminar novas tecnologias, entre outros muitos aspectos. S
depende de ns e de nossos governantes.
Nesta linha de raciocnio, inserimos o conceito de adaptao s mudanas
climticas. Enquanto uma parte dos governantes e da sociedade trabalha
focada na mitigao/reduo das emisses de GEE, outra se preocupa em
criar mecanismos de resposta aos impactos atuais e potencias das mudanas
climticas, com objetivo de minimizar possveis danos e aproveitar as
oportunidades que surgem neste processo. Isto a adaptao. No tocante aos
desastres naturais, essas medidas de adaptao consideram tambm a reduo

46

Mangue no lixeira

Foto: Luiz da Motta

do risco de desastres, incluindo o monitoramento e

primeiramente, os problemas com que nos deparamos

alerta aos eventos extremos e mapeamento de reas

h muito tempo. Ou seja, tratar das desigualdades,

de risco.

vulnerabilidades e mazelas sociais que ainda esto

Esperamos que tenha ficado ntido para voc,

enraizadas em muitas regies brasileiras, considerar

leitor, a necessidade de nos focarmos em medidas

o devido planejamento e gerenciamento do uso

de adaptao para que possamos conter os

da terra e tambm da gua, alm de reformular e

impactos das mudanas climticas, pois seus

adequar as polticas de ordenamento territorial.

efeitos j comearam e no sabemos quando isso

Em paralelo, ser preciso implementar medidas

pode terminar. Foi pensando desta forma que o

eficazes, que preparem a populao para receber os

Governo Federal, juntamente com o Ministrio do

eventos severos, de modo que possam minimizar os

Meio Ambiente, desenvolveu o Plano Nacional de

impactos causados, evitando a condio crtica dos

Adaptao s Mudanas Climticas, que contempla,

desastres. Todas estas estratgias so fundamentais

entre outros captulos, discusses relativas

para contermos alguns dos impactos das mudanas

temtica dos desastres naturais.

climticas. Portanto, este Plano ser o primeiro

Em um cenrio onde as mudanas climticas

passo, de forma organizada e com olhar especfico,

j esto em curso, no h outro caminho para

voltado para resolver estas questes.

reduzir a ocorrncia de desastres, seno ajustando,

47

MMA E FGV DESENVOLVEM

FERRAMENTA CORPORATIVA
PARA ADAPTAO
Por Luiz da Motta, da equipe SMCQ/MMA

mpresrios e gestores do terceiro setor

Um dos programas atuais O Futuro Comea em

preocupados como os impactos da mudana

Casa, que visa melhoria habitacional urbana de

do clima no futuro de suas organizaes

famlias de at trs salrios mnimos, com crianas

ou adolescentes. J foram beneficiados moradores da

j tm uma ferramenta para auxili-los a

Vila Esperana, em Candeias, regio metropolitana de

elaborar novas estratgias de adaptao.

Salvador/BA e da comunidade da Bomba do Hemetrio,

Uma cooperao entre Ministrio do Meio

regio norte do Recife/PE.

Ambiente e o Centro de Estudos em Sustentabilidade

Ao incluirmos as previses de vulnerabilidades dessas

(GVces) da Escola de Administrao de Empresas

comunidades s mudanas do clima, garantiremos a

da Fundao Getlio Vargas (FGV/EAESP) permitiu

esses jovens salubridade, segurana e tudo que um lar

o desenvolvimento de uma ferramenta que mede

precisa ter, pontua Mohema.

os impactos provocados pelas mudanas do clima e

J as empresas podem contar com a ferramenta

ajuda a encontrar oportunidades de novos negcios.

para avaliar futuros cenrios de vulnerabilidade de

Empresas como Brasken, CSN, Grupo Boticrio, CCR e

seus negcios. o caso do Grupo Boticrio, empresa

Suzano j desenvolveram projetos-piloto, adotando

do ramo de cosmticos e perfumaria, que utilizou a

a metodologia.

primeira verso da metodologia, numa experincia

No

terceiro

setor,

oito

entidades

tambm

iniciada em 2014.

se

Gislaine Letenski, analista do grupo, explica que

envolveram: Engajamundo, Fundao Boticrio, Habitat

a ferramenta ajudou na construo dos tipos de

para a Humanidade, ICLEI, SPVS, WRI, WWF e IPAM.

Mohema
da

Rolim,

ONG

gerente

Habitat

para

de
a

vulnerabilidade a que a empresa estava exposta.

programas

Sobretudo nos seus pontos de vendas, espalhados por

Humanidade

mais de 1.750 municpios. Checamos o histrico das

Brasil, diz que a ferramenta pode ajudar na elaborao

unidades e, com base nos cenrios futuros, estudamos

dos diagnsticos das comunidades a serem beneficiadas.

os riscos a que estamos expostos, o aumento da

A Habitat atua no Brasil desde 1992 e tem o objetivo de

intensidade das chuvas em algumas regies, e como

garantir a famlias em condies de pobreza um lugar

o efeito das mudanas do clima oferece riscos diretos

adequado para morar. Ela atua reformando imveis

e indiretos distribuio dos produtos e do acesso

e construindo casas prprias, alm de disseminar

aos diferentes pblicos. Com isso, desenvolvemos

conhecimentos

estratgias para enfrentar impactos das mudanas

sobre

planejamento

financeiro,

climticas, levando em conta tambm a proteo dos

empoderamento de comunidades, vulnerabilidade

clientes e colaboradores, finaliza Gislaine Letenski.

habitacional, entre outros.

48

Telhas translcidas na casa de Aliana Caetano do Amaral,

moradora da comunidade Alto Santa Terezinha, no Recife/
PE. Parte do Projeto Futuro Comea em Casa da Habitat para
a Humanidade Brasil
Foto: Julia Magnoni

GOVERNOS REGIONAIS
DOS 5 CONTINENTES SE
INTEGRAM EM REDE PARA A
ADAPTAO S MUDANAS
CLIMTICAS
Por Luiz da Motta, com informaes da Nrg4SD
e Gisele Neuls/SMA-SP

epresentantes de 46 governos regionais de todo o mundo se

reuniram no Rio de Janeiro, em abril, para a segunda assinatura
de adeso ao primeiro compromisso global de apoio a esforos
em adaptao s mudanas do clima nessa esfera de governo.
A iniciativa foi lanada durante a COP 21, em Paris, pelos governos
da Catalunha comunidade autnoma da Espanha, e do Estado

do Rio de Janeiro.
Entende-se como governos regionais todas as regies administrativas com
certo grau de autonomia concedida, como estados, municpios, condados,
provncias, etc.
No Rio de Janeiro, 19 governos regionais, 15 da Amrica do Sul e 4 da frica,
tornaram-se os mais novos membros da iniciativa RegionsAdapt, somandose aos demais 27 membros fundadores. A assinatura aconteceu durante o
encontro da Cpula Mundial dos Governos Regionais, organizada pela rede
ORU-Fogar. Os novos governos que aderiram so: Rabat-Sal-ZemmourZaer (Marrocos), Fs-Mekns (Marrocos), Dakhla-Oued Ed Dahab (Morrocos),
Kaffrine (Senegal), Chaco Tarijeo (Bolvia), Departamento Central (Paraguai),
Amambay (Paraguai), Cordillera (Paraguai), Santander (Colmbia), Risaralda
(Colmbia), Caldas (Colmbia), OHiggins (Chile), Araucana (Chile), Pastaza
(Equador), Napo (Equador), Morona Santiago (Equador), Cerro Largo (Uruguai),
Cusco (Peru), Roraima (Brasil).
Aderiram tambm quatro associaes de governos regionais: AJUDEPA
(Asociacin de Juntas Departamentales del Paraguay), ANCORE (Asociacin
de Consejeros Regionales del Chile), ANGR (Asamblea Nacional de Gobiernos

Saiba mais sobre

RegionsAdapt

Regionales del Peru), CONGOPE (Consorcio de Gobiernos Autnomos

Provinciales del Ecuador).

50

Parque Estadual Rio do Turvo que

recebeu plantio do Programa Nascentes
Foto: Acervo Secretaria de Meio Ambiente de SP

Durante a cerimnia, o secretrio de Meio Ambiente do

(Senegal), Gois (Brasil), Gossas (Senegal), Jalisco

Estado do Rio de Janeiro, Andr Correia, agradeceu a

(Mxico), KwaZulu-Natal (frica do Sul), Lombardia

adeso dos novos membros. Para ele, h uma crescente

(Itlia), Paran (Brasil), Ilha do Prncipe Eduardo

mobilizao na Amrica Latina e frica. Diante dos

(Canad), Quebec (Canad), Rio Grande do Sul

novos desafios climticos, essas adeses mostram o

(Brasil), Saint Louis (Senegal), So Paulo (Brasil),

potencial de abrangncia e de troca que a RegionAdapt

Austrlia do Sul (Austrlia), Sud-Como (Costa

oferece a esses governos, afirmou ele.

do Marfim), Tocantins (Brasil), Tombouctou (Mali),

Ao assinar a iniciativa RegionsAdapt, o novo membro

Vermont (EUA), Pas de Gales (Reino Unido), Provncia

deve se comprometer em: desenvolver estratgias

dOeste (Sri Lanka).

de adaptao nos dois anos subsequentes

O Estado de So Paulo signatrio da iniciativa

assinatura do protocolo, executar pelo menos uma

RegionsAdapt e vice-presidente da rede Nrg4sd, que

ao concreta em uma das 7 reas prioritrias

atua como Secretariado da iniciativa.

preestabelecidas pela rede, alm de, anualmente,

Dentro da RegionsAdapt, So Paulo est contribuindo

elaborar e disseminar dados sobre o tema.

com

Em contrapartida, recebe suporte tcnico para

Recursos Hdricos; Resilincia e reduo do risco de

implementar

desastres naturais; e Florestas, reas Protegidas e

suas

estratgias

de

adaptao,

os

seguintes

compromissos:

Gesto

de

como indicaes de melhores prticas, trocas de

biodiversidade.

experincias e apoio para acelerar as aes na rea.

Uma das principais contribuies do Sistema

Em Paris, durante a COP 21, alm da Catalunha e do

Ambiental Paulista s discusses com os governos

Rio de Janeiro, outros governos tambm aderiram

subnacionais

Rede: Australian Capital Territory (Austrlia), Azuay

oPrograma Nascentes.

(Equador), Pas Basco (Espanha), British Columbia

(Canad), California (EUA), Cear (Brasil), Fatick

51

participantes

da

iniciativa

Progama Nascentes/SP

Guia de Boas-Vindas distribudo aos novos

O Programa Nascentes a maior iniciativa j

membros da Rede

lanada pelo governo do Estado de So Paulo para

Para os novos membros, a RegionsAdapt distribui

manter e recuperar as matas ciliares vegetao

um Guia de Boas-Vindas com informaes bsicas

localizada no entorno de nascentes e nas margens

sobre os marcos estruturantes da iniciativa.

de rios, crregos, lagos e represas -, que protege

O material mostra os objetivos da rede,

as margens dos corpos dgua, evitando o

informaes bsicas sobre elaborao de planos

assoreamento, favorecem a regularizao da vazo

de implementao, os servios disponveis aos

dos rios e crregos alm de oferecer abrigo e

quais os membros tm acesso e o calendrio de

alimentao para a fauna local.

atividades at 2017.

Reunindo diferentes atores, como empresas

O material traz tambm um mapa de boas

pblicas e privadas, poder pblico e sociedade

prticas, como as estratgias de implementao

civil, o programa otimiza e direciona investimentos

do Programa Nascentes, iniciativa do Estado de

pblicos e privados para proteo e recuperao

So Paulo. (Veja quadro).

de matas ciliares, nascentes e olhos dgua.

A partir da, o novo membro convidado a

Meta Com este Programa, ser promovida

participar de um ou mais dos sete grupos de

a restaurao de cerca de 20 mil hectares de

aes prioritrias: a) manejo de recursos hdricos;

matas ciliares. A meta da primeira fase do

b) resilincia e reduo de riscos de desastres;

programa recuperar 4.464 hectares de matas

c) agricultura e zootecnia; d) florestas, reas

ciliares, utilizando 6,3 milhes de mudas de

protegidas e biodiversidade; e) infraestrutura

espcies nativas. Diversos plantios j foram

(incluindo transporte e energia) e planejamento

iniciados, em cidades como Joanpolis, Piracaia,

territorial; f) impactos econmicos e suas

Jacare/Igarat, Salespolis e Cajati, entre outras,

oportunidades, e g) impactos e adaptao social.

que, junto de outras iniciativas de restaurao,

somam mais de 640 hectares equivalentes a
mais de um milho de mudas (considerando o

A RegionsAdapt iniciativa gerenciada pela

espao padro 2m x 3m, ou seja 1.667 mudas por

rede Nrg4SD (Rede de Governos Regionais para

ha) e a899campos de futebol.

o Desenvolvimento Sustentvel) tem como

Pode participar toda pessoa fsica ou jurdica

parceiros a rede The Climate Group (organizao

que execute um projeto de restaurao ecolgica

dentro do Programa Nascentes, aprovado pelo

sem fins lucrativos para um futuro de baixo

Comit Gestor.

carbono),

Os projetos voluntrios que restaurem pelo

lucrativos CDP (entidade que visa reduo de

menos 10 hectares, ou que, para o cumprimento

impactos ambientais por parte de iniciativas

de obrigaes legais, adicionem 10 hectares

privadas ou estatais), e a Cap-Net (Rede das

ao projeto ou realizem o dobro da restaurao

Naes Unidas para o Manejo Sustentvel de

exigida, garantem empresa o Selo Nascentes,

Recursos Hdricos).

cone do comprometimento com a preservao

a organizao tambm sem fins

do meio ambiente e preocupao com a

segurana dos recursos hdricos do Estado de
So Paulo. Mais informaes: Resoluo SMA n
50, de 24 de julho de 2015.

Para saber mais sobre o

Programa Nascentes

52

Plano Nacional de Adaptao

Mudana do Clima
2016
www.mma.gov.br/clima/adaptacao/plano-nacional-de-adaptacao

Acesse aqui o contedo

do Plano Nacional
de Adaptao

MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE