Patrimonio Publico Materiais e Logistica PDF

Ministrio da Educao
Escola Tcnica Aberta do Brasil

Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran
PATRIMNIO PBLICO,
MATERIAIS E LOGSTICA
Mauro Jos Kummer
EM CONSTRUO
Cuiab, 2009
Ministro da Educao Fernando Haddad

Secretrio SEED/MEC Carlos Eduardo Bielschowsky
Coordenador da Escola Tcnica Geraldo Severino dos Santos
Aberta do Brasil
Comisso Editorial Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT
Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof Dr Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - ET-UFPR
Prof Dr Gleyva Maria Simes de Oliveira - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Designer Educacional Ana Arlinda de Oliveira
Ficha Catalogrfica
ISBN
R
e
KUMMER, Mauro Jos
Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica. Cuiab: EdUFMT;
Curitiba: UFPR, 2009.
77p.: il. color
CDU
ndice para Catlogo Sistemtico:
Reviso Germano Aleixo Filho

Capa To de Miranda (lay out)
Hugo Leonardo Leo Oliveira (arte final)
Ilustrao digital Hugo Leonardo Leo Oliveira
Diagramao Terencio Francisco de Oliveira
Cuiab, 2009
PROGRAMA e-TEC BRASIL
Amigo(a) estudante:
O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas para

expanso da Educao Bsica e do Ensino Superior no Pas. Um dos caminhos
encontrados para que essa expanso se efetive com maior rapidez e
eficincia a modalidade a distncia. No mundo inteiro so milhes os
estudantes que freqentam cursos a distncia. Aqui no Brasil, so mais de 300
mil os matriculados em cursos regulares de Ensino Mdio e Superior a distncia,
oferecidos por instituies pblicas e privadas de ensino.
Em 2005, o MEC implantou o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), hoje,
consolidado como o maior programa nacional de formao de professores,
em nvel superior.
Para expanso e melhoria da educao profissional e fortalecimento do Ensino
Mdio, o MEC est implementando o Programa Escola Tcnica Aberta do Brasil
(e-Tec Brasil). Espera, assim, oferecer aos jovens das periferias dos grandes
centros urbanos e dos municpios do interior do Pas oportunidades para maior
escolaridade, melhores condies de insero no mundo do trabalho e, dessa
forma, com elevado potencial para o desenvolvimento produtivo regional.
O e-Tec resultado de uma parceria entre a Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica (SETEC), a Secretaria de Educao a Distncia (SEED)
do Ministrio da Educao, as universidades e escolas tcnicas estaduais e
federais.
O Programa apoia a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio por parte das
escolas pblicas de educao profissional federais, estaduais, municipais e, por
outro lado, a adequao da infra-estrutura de escolas pblicas estaduais e
municipais.
Do primeiro Edital do e-Tec Brasil participaram 430 proponentes de adequao
de escolas e 74 instituies de ensino tcnico, as quais propuseram 147 cursos
tcnicos de nvel mdio, abrangendo 14 reas profissionais. O resultado deste
Edital contemplou 193 escolas em 20 unidades federativas. A perspectiva do
Programa que sejam ofertadas 10.000 vagas, em 250 plos, at 2010.
Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface para a

mais expressiva expanso da rede federal de educao tecnolgica dos
ltimos anos: a construo dos novos centros federais (CEFETs), a organizao
dos Institutos Federais de Educao Tecnolgica (IFETs) e de seus cmpus.
O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva e

participao ativa nas aes de democratizao e expanso da educao
profissional no Pas, valendo-se dos pilares da educao a distncia,
sustentados pela formao continuada de professores e pela utilizao dos
recursos tecnolgicos disponveis.
A equipe que coordena o Programa e-Tec Brasil lhe deseja sucesso na sua
formao profissional e na sua caminhada no curso a distncia em que est
matriculado(a).
Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.
CURSO TCNICO EM GESTO PBLICA
Seja bem-vindo(a):
Queremos cumpriment-lo(a), pois voc est comeando o Curso Tcnico em
Gesto Pblica do Programa e-Tec Brasil 2008.
O profissional Tcnico em Gesto Pblica dever, aps o trmino do Curso,
estar integrado s particularidades da gesto pblica, tais como:
a estrutura do Poderes Pblicos e hierarquia dos Setores
Pblicos;
o processo de elaborao e execuo dos planejamentos
polticos e econmicos da administrao pblica, bem como o
processo de prestao de contas aos cidados;
o funcionamento dos quadros dos servidores pblicos, bem
como o processo de contratao e remunerao;
os processos de comunicaes formais utilizados pela
administrao pblica, bem como o processo de aplicao
destes recursos;
o atendimento ao pblico e o processo de aplicabilidade da
legislao, bem como adaptar-se s atualizaes devido s
mudanas de legislao.
O Programa e-Tec Brasil se constitui instrumento valioso para a formao de
seus cidados. Esperamos, que, efetivamente, voc aproveite esta
oportunidade de escrever sua histria e seu futuro ao lado de quem est
ajudando a transformar nosso Pas.
Sucesso para voc!
Mrcia Denise Gomes Machado Carlini,

Coordenadora do Curso Tcnico em Gesto Pblica - e-Tec Brasil.
SUMRIO
Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer
CONVERSA INICIAL ..............................................................................................................9

INTRODUO.......................................................................................................................13
UNIDADE 1 - PATRIMNIO PBLICO E MATERIAIS NA ADMINISTRAO PBLICA
1.1 - Patrimnio Pblico .........................................................................................19
1.2 - Gesto de Materiais na rea Pblica ........................................................ 20
UNIDADE 2 ADMINISTRAO DE MATERIAIS
2.1 - A Importncia da Gesto de Materiais .................................................... 27
2.2 - Gesto de Compras .................................................................................... 29
2.3 - A evoluo da Gesto de Materiais ......................................................... 31
2.4 - Estoques na rea Pblica ........................................................................... 33
2.5 - Estoques......................................................................................................... 37
2.6 - Dinmica de Estoques................................................................................. 38
2.7 - Curva ABC .................................................................................................... 40
2.8 - Lote Econmico de Compras .................................................................... 44
UNIDADE 3 - LOGSTICA
3.1 - O que Logstica e o que cadeia de Suprimentos ................................ 51
3.2 - O Renascimento da Logstica .................................................................... 53
3.3 - A Competncia Logstica e o Trabalho da Logstica ............................. 55
3.4 - Objetivos Operacionais .............................................................................. 58
3.5 - A incerteza na Logstica ............................................................................. 59
3.6 - Definio de Nvel de Servio .................................................................... 61
3.7 - Servio de atendimento bsico ................................................................ 62
3.8 - Gerenciamento de Transportes ................................................................. 63
3.9 - Gerenciamento de Depsitos.................................................................... 64
3.10 - Movimentao de Materiais ...................................................................... 66
RETOMANDO A CONVERSA INICIAL ................................................................................ 73
REFERNCIAS ...................................................................................................................... 75
GABARITO ........................................................................................................................... 76
CONVERSA INICIAL
Prezado (a) estudante,

Seja muito bem vindo disciplina de Patrimnio Pblico, Administrao de
Materiais e Logstica, do curso Tcnico em Gesto Pblica!
O Objetivo desta disciplina permitir a voc, aluno compreender a dinmica
operacional que envolve a questo da gesto de Materiais, seus
desdobramentos e relacionamentos com as diversas reas das organizaes,
entre elas a gesto do Patrimnio.
O processo de aprendizagem uma ao de construo social e tambm
intrapessoal; lembre que ningum aprender por voc. Assim sendo cabe
somente a voc aproveitar este momento de construo e reflexo.
A proposta desta disciplina foi cuidadosamente estruturada dentro de uma
viso emergente, procurando selecionar temas adequados ao moderno
contexto das organizaes pblicas; o texto contm dados atualizados e
figuras apropriadas para a elaborao do material a ser trabalhado na rea
de Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica.
importante observar que os textos so introdutrios, se considerarmos o
universo de assuntos pertinentes a cada tema abordado. Assim a
complementao deve ser meta de cada um, pois a construo e ampliao
do conhecimento precisa ser um objetivo incessantemente perseguido por
todos.
Ao final de cada Unidade voc encontrar exerccios para a avaliao de seu
progresso. possvel que tambm voc encontre outros exerccios dentro da
unidade sob estudo, isto foi feito propositalmente para dar a voc uma
chance de se auto-avaliar. Bons estudos e sucesso! Espero que o resultado
seja satisfatrio na avaliao de cada um de vocs.
Sucesso a todos e todas!

Atenciosamente,
Me. Eng. Mauro Jos Kummer
INTRODUO
Objetivo: Apresentar de forma resumida a disciplina que ser tratada ao longo do

perodo de aulas.
A administrao pblica vem se modernizando
rapidamente. A formao tcnica permite ao
funcionrio pblico, apoiado em bases morais e ticas
a modificar a realidade local, regional e mesmo
nacional, orientado pela busca de um bem maior na
nossa dismenso de pas democrtico. O uso de
tecnologias informacionais uma realidade que
transforma as organizaes pblicas. A aplicao de
sistemas computacionais torna-se base nestas aes,
principalmente, quando se precisa de controles
amplos, precisos e com respostas imediatas.
Outro fator que permeia a sociedade, presente desde as dcadas de 1980 e 1990
so os sistemas de gesto pela qualidade e com eles a introduo de novos
conceitos que continuam mudando a forma de se administrar as organizaes
pblicas ou privadas. No Brasil, o surgimento do Prmio Nacional da Qualidade
PNQ em 1988, marco na histria da administrao brasileira.
SABER M
Se voc quiser
aprofundar seu
conhecimento sobre
o prmio PNQ
Prmio Nacional de
qualidade, pode
pesquisar na
internet. O prmio
existe tanto em nvel
pblico quanto
privado.
Fonte:
www.fnq.org.br/site/397/default.aspx
Na medida que as organizaes vo obtendo e mantendo ganhos qualitativos o

processo administrativo se torna mais competitivo tanto do ponto de vista externo
quanto do ponto de vista interno das organizaes pblicas, pois a gesto tende
a tornar as organizaes mais hogneas, aproximando os indicadores e os
resultados, posto isto cabe ao administrador buscar novas formas de
diferenciao em termos de resultado para romper com o paradigma
estabelecido na administrao pblica.
A chamada dcada da Logstica moderna se iniciou logo aps o grande perodo
da qualidade, ou seja estamos vivenciando-a neste momento. Estamos vivendo
plenamente este momento de profunda mudana, ainda sob os efeitos das boas
prticas qualitativas e das novas formas de obteno de resultados prometidos
pela Logstica. A questo fundamental da moderna Logstica a relao tempo e
custo, o que se traduz pelo nvel de servio a ser oferecido aos beneficirios como
veremos mais adiante.
A gesto de materiais est profundamente atrelada a questo Logstica, tanto
13
que autores usam-na como sinnimos. preciso destacar que o processo de

gesto de materiais permite economias considerveis nas organizaes. As
mudanas decorrentes dos princpios qualitativos tambm mudaram a gesto de
materiais de forma irreversvel.
No trabalho das organizaes diferentes vieses so estudados, e algumas reas
tm maior interesse sobre a estrutura das organizaes, outras em seus processos,
outra em suas estratgias, outras em suas relaes com o meio onde est inserida
e outras na forma de sua fora de trabalho.
Tambm possvel separar a organizao em estruturas para melhor poder
entend-la. A administrao dos recursos Patrimoniais destaca-se pelo cuidado
com os bens pertencentes organizao. Podem ser bem materiais durveis
como o caso dos prdios, pode ser dos bens no durveis como os materiais de
consumo e de produo e ainda pela movimentao destes bens entre pontos
distintos.
A administrao Patrimonial envolve a
administrao de recursos vultuosos, como por
exemplo, a construo de um novo prdio
para a brigar o sistema judicirio, este novo
prdio deve ter estrutura fsica compatvel com
o seu objetivo de trabalho. Como por exemplo:
equipamento de segurana, sistemas de
energia, comunicaes e gua, sistemas de
conforto ambiente como ar condicionado,
ventilao e controle de temperatura. Deve
prover meios de locomoo de seus
beneficirios como elevadores. Um prdio
pblico precisa de mveis para que os
funcionrios e o pblico possam prestar e
receber o servio dentro de um nvel aceitvel
de eficincia e eficcia.
A administrao de materiais deve cuidar da compra, recebimento,
armazenagem, guarda e distribuio dos materiais. Os materiais podem estar
centralizados por questes tcnicas ou descentralizados. Os materiais tambm
correspondem a grande quantidade de recursos financeiros e, o cuidado deve ser
intenso e proporcional a sua destinao. Alm da questo financeira do custo dos
materiais tambm de interesse que o mesmo seja cuidado com ateno, pois
um item de pequeno valor de custo pode ser de grande preocupao. Imagine
um remdio de pequeno custo, porm a sua falta pode resultar na perda de vida
humana.
A logstica embora seja vista como responsvel pela movimentao dos materiais
tambm de interesse. O transporte deve oferecer as mesmas caractersticas de
cuidado que a armazenagem oferece. Uma vacina deve ser armazenada a baixa
temperatura e, por isso o veculo de transporte deve oferecer a mesma
caracterstica de conservao. Outra caracterstica importante da logstica o
fator tempo. A administrao da logstica est diretamente atrelada a esta
questo. Em 2010 haver novamente eleies para presidente, governadores e
senadores. A Justia Eleitoral dever disponibilizar as urnas eletrnicas para todas
14
as sees eleitorais em todos os municpios do Brasil. Todas as urnas devero estar

entregues antes do dia da eleio e devero ser devolvidas aos depsitos da
Justia Eleitoral em perfeitas condies.
SABER M
Para ampliar seu

conhecimento pesquise
o funcionamento do
Superior
Tribunal Eleitoral e as
eleies no Brasil.
15
UNIDADE
PATRIMNIO PBLICO
E MATERIAIS NA
ADMINISTRAO PBLICA
Objetivo: Apresentar os temas Patrimnio Pblico e Gesto de Materiais
1.1 PATRIMNIO PBLICO

Prezado aluno, para introduo disciplina voc tomou contato com alguns
termos gerais. Para dar continuidade e aprofundamento vamos iniciar esta
UNIDADE definindo mais alguns termos, como: Despesa Pblica, Patrimnio
Pblico, Bens Pblicos.
O que despesa pblica?
So os gastos fixados em lei oramentria ou em
leis especiais destinadas a execuo de servios
pblicos e dos aumentos patrimoniais. So divididas
em dois grupos, a saber: Despesa Oramentria e
Despesa Extra-oramentria. Despesa
oramentria aquela que depende de
autorizao legislativa e fixada no oramento
pblico. Despesa extra-oramentria aquela
paga margem da lei oramentria, no
dependem de autorizao legislativa. Dependem
de receitas extra-oramentrias.
O que Patrimnio Pblico?
Corresponde ao conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis em moeda
corrente, das entidades que compem a Administrao pblica. O cdigo Civil
Brasileiro em seu artigo 65, determina que So pblicos os bens de domnio
nacional pertencentes Unio, aos Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so
particulares, seja qual for a pessoa a quem pertencem. Os bens pblicos so:
- De uso comum do povo como
mares, rios, estradas, ruas e
praas.
- De uso especial como edifcios
ou terrenos aplicados a servio
ou estabelecimentos federal,
estadual ou municipal.
- Dominicais, isto que
constituem o patrimnio da
Unio, dos Estados, ou dos
Municpios, como objeto de
direito pessoal, ou real de
cada uma dessas entidades.
(artigo 66)
Bens Dominicais: constituem o patrimnio pblico, e so considerados para efeito
de escriturao e de registro contbil.
19
Bens Patrimoniais: so recursos das organizaes. Os recursos devem ser

administrados por todas as organizaes sejam elas pblicas ou privadas. Veja a
figura abaixo que representa os diversos tipos de recursos encontrados nas
organizaes.
TIPOS DE RECURSOS
MATERIAIS
PATRIMONIAIS
CAPITAL
HUMANOS
TECNOLGICOS
Tipos de Recursos. Fonte autor da obra.
Como este um curso sobre Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica no vamos

aprofundar a questo sobre os chamados recursos: Capital, Humano e
Tecnolgico, muita embora todos sejam importantes e estejam interligados.
Nas organizaes, sejam pblicas, de economia mista ou privada, no existem
recursos infinitos, ou seja, eles so finitos, portanto cabe a Administrao buscar
alternativas para minimizar a sua escassez. A administrao dos recursos materiais
ser vista nas prximas aulas. Vamos nos concentrar nos recursos patrimoniais
agora.
A administrao dos recursos patrimoniais trata da
seqncia de operaes que vo desde a
identificao dos fornecedores, passando pela
compra e recebimento do bem, para depois lidar
com sua conservao, manuteno e quando for o
caso de sua alienao.
Bens so muitas vezes considerados como riqueza e,
frequentemente, so tratados como sinnimos para
recursos. Um automvel (ambulncia) considerado
como um bem (mvel), mas em seu uso tratado
como recurso para se atingir um fim (sade pblica).
O que Patrimnio?
Patrimnio pode ser conceituado como um conjunto de bens, valores, direitos e
obrigaes de uma pessoa ou organizao seja ela pblica ou privada.
Administrar o patrimnio significa gerir direitos e obrigaes.
Bens patrimoniais podem ser entendidos como instalaes, prdios, terrenos,
equipamentos e veculos das organizaes
1.2 A GESTO DE MATERIAIS NA REA PBLICA

No estudo das Licitaes voc tem oportunidade de estudar os processos de
compras usados pela administrao pblica. Vamos relacionar estes processos a
suas causas geradoras representadas pelo desequilbrio que existe entre o mundo
do consumo e o mundo do fornecimento.
20
Voc aprender nesta unidade que todas as organizaes tem estoques e que de
acordo com a poltica pblica estes estoques podero ser maiores ou menores. O
combate ao desperdcio, amplamente defendido pela populao brasileira, a
globalizao da economia, a diminuio das barreiras comerciais defendida
pelos neoliberais so fatores impulsionadores da chamada compra correta.
Para iniciarmos a defesa de porque a gesto de materiais importante para as
organizaes pblicas vamos recorrer ao exemplo simples representado pela
caixa de gua. Em uma caixa d'gua existe uma entrada, a fonte de suprimento.
A entrada de gua pode se apresentar de forma varivel como nas nossas
residencias, em algumas horas do dia a gua est disponvel e em outras pode
ocorrer a falta em curtos ou longos perodos ou mesmo a suspenso total dos
servios. Isto representa a imprevisibilidade e o fator de risco do abastecimento.
Esta imprevisibilidade e este risco so os motivos da existncia da caixa de gua.
Se existisse sempre o abastecimento de gua, na quantidade necessria no
haveria necessidade da caixa, certo?
Analisando-se o tamanho da mquina pblica estatal como uma organizao,
como por exemplo, no estado do Paran, que tem um oramento anual de
aproximadamente R$18 bilhes de reais e comparando-se com a soma das
receitas de todas as cooperativas paranaenses que de 17,5 bilhes de reais que
representam o interesse de aproximadamente 1 milho de cooperados e seus
dependentes e produzem cerca de 20% da safra brasileira de gras, pode-se ter
uma idia da dimenso da importncia que a gesto de materiais tem, seus
efeitos intenos sobre organizao estatal, seus beneficirios assim como seus
efeitos sobre seus fornecedores e toda a sociedade. Quando o governo
estabelece um processo de compras ocorre intensa mobilizao na economia
pois os valores envolvidos so muitas vezes significativamente altos.
Entender a dinmica das compras,
se posicionar a frente das situaes
emergencias, ter estoques para
poder fazer a mquina pblica
continuar em movimento, tudo isto
dentro de um padro tico e sob
constante vigilncia formam o
conjunto de desafios da gesto de
materiais na administrao pblica.
O entendimento deste processo
passa pela compreenso do
funcionamento dos estoques.
importante diferenciar estoques de
armazenagem. Quando falamos
em estoques nos referimos a coisas
tangveis (vide aula 1), ou seja ao
dinheiro pblico em suma.
Armazenagem se refere a estrutura fsica e operacional para conter, proteger,
manter e disponibilizar estes estoques.
21
Veja no esquema ilustrativo do modelo da caixa dgua a Representao de

estoques.
Ve
Volume ou
Taxa do
processo de
entrada = Ve
ESTOQUE
E
Volume ou
Taxa do
processo de
sada = Vs
Vs
ESTOQUE
ENTRADA
SADA
Fonte: autor da obra
Nesta unidade, voc teve oportunidade de estudar o tema Patrimnio Pblico e

algumas de suas implicaes. Alm disto, voc teve contato com o elemento de
ligao desta unidade com a prxima, que vai tratar sobre materiais. Lembre-se
que os temas so relacionados, quem cuida de patrimnio acaba se envolvendo
com a administrao de materiais. Se na prxima seo encontrar dificuldades e
dvidas volte a esta unidade. No se esquea de contatar seu professor(a) ou
tutor(a) para lhe ajudar nesta caminhada.
SABER M
AGUARDANDO
Colocar um site no qual o aluno possa aprofundar
o
conhecimento de algum tpico da unidade. O ENVIO
DO TEXTO
ATIVIDADES Unidade I
As atividades apresentadas proporcionaro a voc, a
oportunidade de revisar os contedos estudados nesta
unidade:
1) A despesa pblica pode ser dividida em:

I
II
III
IV
22
Despesa Sub-oramentria
Despesa Oramentria
Despesa Extra-oramentria
Despesa Super-oramentria
V Despesa Hiper-oramentria
Assinale a alternativa correta
( ) I, III e V esto corretas
( ) II e IV esto corretas
( ) II e III esto corretas
( ) I, IV e V esto corretas
( ) Todas esto corretas
2) Bens patrimoniais podem ser entendidos como:
I
II
III
IV
V
instalaes,
prdios,
terrenos,
equipamentos e
veculos das organizaes
Assinale a alternativa correta

( ) I, III e V esto corretas
( ) II e IV esto corretas
( ) II e III esto corretas
( ) I, IV e V esto corretas
( ) Todas esto corretas
3) O modelo da caixa d'gua representa:
( ) Nada, pois no um modelo prtico
( ) Como deveria funcionar uma companhia de distribuio de gua
mineral
( ) Como se pode entender a hidrologia de materiais
( ) Como funciona a distribuio, armazenagem e consumo de
logstica
( ) Como um modelo de administrao de estoques
4) Estoques so importantes para:
(
(
(
(
(
) Fazer polticas pblicas,

) ganhar a eleio
) pagar ao fornecedor a promessa de campanha
) No so importantes
) Para no se incomodar durante todo o mandado.
5) O que acontece com os estoques quando o fluxo de sada de materiais

continuamente maior do que o fluxo de entrada de materiais.
(
(
(
(
(
) Nada acontece pois os recursos so infinitos

) O estoque acaba
) O estoque aumenta
) O estoque permanece no mesmo nvel
) preciso devolver o dinheiro ao fornecedor
23
UNIDADE
ADMINISTRAO
DE MATERIAIS
Objetivos: Esta unidade apresentar os seguintes aspectos relacionados a

administrao de materiais: a importncia da gesto de materiais, o processo de
gesto e sua evoluo, o uso dos estoques na rea pblica, estoques e sua
dinmica, curva ABC e Lote econmico como ferramentas aplicadas de gesto.
2.1- A IMPORTNCIA DA GESTO DE MATERIAIS

Nem sempre fcil gestionar os estoques, pois cada vez mais os beneficirios dos
servios pblicos se tornam mais exigentes, querem produtos e servios superiores,
tempos reduzidos de entregas e inovaes.
O ciclo de vida dos produtos sofre mudanas constantes e contnuas. Isto significa
que se os custos fixos da administrao pblica se mantiverem em patamares
contnuos de crescimento, a sua margem para custos variveis tender a diminuir
causando a asfixia dos servios pblicos. Para fugir desta situao preciso
diminuir os custos fixos continuamente. Custo fixo mata!
Por outro lado, se considerarmos que alguns bens manufaturados podem ter em
sua composio de custos, matrias-prima variando entre 20% e 80% do custo final
do produto, fica evidente que quaisquer ganhos nos processos de compras
obtidos pelos fornecedores dos servios pblicos pode trazer resultados expressivos
para a organizao pblica. Autores defendem que o peso dos insumos de
produo, em mdia correspondem a 50% do custo dos produtos manufaturados.
O que so insumos de produo?
So considerados insumos de produo, materiais a serem consumidos no ato de
transformao de um produto. Podem ser dividios em materiais auxiliares e
materia-prima.
Materiais auxiliares so aqueles que apenas permitem que o processo acontea
(tais como material de limpeza ou de lubrificao e os materiais diretamente
aplicados, ou seja aqueles que vo com o produto, por exemplo, uma mesa.
Matria-prima aquela consumida no processo detransformao percebida
no produto final.
Para ser fabricada so usados lixas (meterial auxiliar), madeira (matria-prima),
tinta (matria-prima), solvente (material auxiliar), pano para limpeza (material
auxiliar) e por ai afora.
O peso dos insumos produtivos pode ter um impacto muito significativo no
custo final dos produtos, o que deve ser repassado aos seus clientes
compradores, no caso os orgos pblicos.
Considere que na compra de um bem para a Administrao Pblica a
composio de preo do produto, a margem de contribuio do bem (lucro) em
qualquer dos trs casos apresentados na figura 2 de 10% e que no grfico 1 (em
formato de pizza) as matrias-prima tem impacto de 60% do valor total. No grfico
2 o peso das materias-prima sobe para 70% do total e no grfico 3 aumenta agora
para 80% do valor total.
27
Vamos considerar que nos trs casos apresentados na figura 9 , voc atue como
comprador pblico, e precisa de uma reduo de custos totais do produto objeto
da compra da ordem de 5%. O seu fornecedor pode diminuir os custos totais por
meio da reduo dos custos da mo de obra (m.d.o.) por ele empregada.
O grfico 1 mostra que se necessrio uma reduo total de 5% e a mo de obra
contribui com 30% ele ter que reduzir 1/6 desta mo de obra ou
aproximadamente 16,7%. Um grande impacto na produo sem dvida.
Vamos para o grfico 2. Neste caso a mo de obra corresponde a 20% do total e
o fornecedor precisa reduzir os mesmos 5%. A reduo impactar em diminuir a
sua mo de obra em 25% ou seja do total. Mais difcil ainda no?
No grfico 3 a mo de obra corresponde a apenas 10% do total e ele precisa
reduzir o total em 5% portanto preciso mandar embora a metade da fora de
trabalho ou seja 50% do total.
GRFICO 1
Materiais
60%
m.d.o.
e Custos
Indiretos
30%
GRFICO 2
Materiais
70%
Lucro
30%
m.d.o.
e Custos
Indiretos
20%
GRFICO 3
Materiais
80%
Lucro
Lucro
35%
m.d.o.
e Custos
Indiretos
10%
40%
Composio de custos e margem de lucro em alguns produtos

Fonte: o autor, adaptado de Slack, Chambers e Johnston.
Para produtos com alta contribuio de custos da matria prima na formao do

preo, as redues de pessoal precisam ser muito significaticas para poder
provocar algum efeito perceptvel, isto pode ser observado em produtos que
agregam alta tecnologia e empregam pouca mo de obra.
Agora vamos repetir o mesmo raciocnio mas apenas focando o custo da matria
prima:
No grfico 1, a matria prima corresponde a 60% do preo total. Se o objetivo
reduzir o custo total em 5% seria necessrio uma negociao de preos entre o
fornecedor pblico com seus fornecedores de matrias-prima, que resultasse em
8% a menor.
No grfico 2, o peso total da matria prima de 70% e para se chegar a uma
reduo geral de 5% basta diminuir os custos de obteno da mesma em 7%.
No grfico 3, a materia prima corresponde a 80% do total e seria necessrio uma
reduo da ordem de 6% na obteno dos insumos.
28
Pequenas redues nos preos de aquisio da matria prima (insumos) resultam

em economias significativas para as organizaes pblicas, quando os produtos
tem em sua composio alta contribuio de custos de matrias-prima.
muito mais fcil obter redues de custo na obteno da matria prima do

que mexer com o custo da mo de obra.
A obteno de redues de custo nos preos dos insumos significa transferir ao

seu fornecedor o nus da produtividade. No se deve estabelecer com o
fornecedor uma relao de desconfiana; a moderna gesto de materiais
defende uma relao entre governo e fornecedor que no se baseie no
pressuposto de que algum tem de perder para que algum ganhe. preciso
criar e construir uma nova relao entre governo e fornecedores.
A funo produo tem por objetivo a conciliao dos desequilbrios entre os
mundos da demanda e do fornecimento onde o processo de gesto de
materiais contribui significativamente para esta conciliao.
Nas prximas aulas estaremos aprofundando a questo do relacionamento na

cadeia de compras e como se pode efetuar a compra correta.
2.2 GESTO DE COMPRAS

Nas organizaes pblicas
encontramos formas diferentes de
nomear os departamentos
responsveis pelas atividades de
compras, tais como departamento
de compras, engenharia de
compras, central de compras e por a
afora. Estes diferentes nomes
representam instantes diferentes do
pensamento administrativo, na sua
incansvel busca pela eficiencia e
eficcia organizacional.
Vamos simplificar a questo e chamar simplesmente de gesto de compras. A
gesto de compras pode ser descrita de forma bastante simples como sendo a
interafce da unidade pblica com seus fornecedores. Esta definio coloca a
funo compras como atividade meio e no como atividade fim. Isto pode
desagradar alguns profissionais da rea que gostariam de ver o seu departamento
como o mais importante da organizao pblica.
A organizao pblica deve ser vista como um sistema, onde no existe
nenhum departamento mais importante do que o outro.
29
Uma primeira atividade da gesto de compras de

estabelecer os contatos com os fornecedores.
O profissional da gesto de compras tem suas
atividades de certa forma, facilitada pelos prprios
fornecedores, pois em muitos casos so os fornecedores
que normalmente procuram as organizaes pblicas e
oferecem produtos, servios e informao. Esta forma
reativa do servios de compras trabalhar pode levar os
profissionais da gesto de compras a um certo
acomodamento. preciso investigar novos
fornecedores potenciais, novos fornecedores de
tecnologias emergentes. preciso sair de uma situao
de passividade e partir para a pr-atividade.
Fonte: http://office.microsoft.com/
A gesto de compras deve fornecer suporte tcnico s

pt-br/clipart/results.aspx?qu=convers
a&sc=20#60
operaes governamentais, pois vivemos na era da
informao e os prprios fornecedores so fontes valiosas
de conhecimento. As operaes precisam ser continuamente
realimentadas por informaes sobre os insumos, recursos transformadores,
tambm chamados de matrias-prima e recursos auxiliares, tambm chamados
de materiais auxiliares. A gesto de compras deve abrir canais de comunicao
por meio de demonstraes, visitas a feiras nacionais e internacionais e atuar no
desenvolvimento dos fornecedores.
Lembre que o ciclo de vida dos produtos interfere na deciso de compras.
Uma questo sempre presente nas organizaes pblicas ou no, a deciso de
efetuar internamente um servio (ou produto) ou de comprar externamente. Existe
certo modismo atualmente em se terceirizar, de remeter tudo quanto possvel
organizao para ser feito fora, sem refletir muito sobre a questo. A linha de
defesa desta forma imediatista de pensamento adiminstrativo a de que
preciso concentrar o esforo no foco principal da organizao. bom frisar que
este tipo de reciocnio levou organizaes pblicas a terceirizar processos e que
depois tiveram de voltar atrs.
Em primeiro lugar se deve analisar a possibilidade de se fazer a atividade
internamente e s depois de se comprar externamente.
A idia de se fazer internamente deve ser sempre pensada em primeiro lugar,
como um ponto de partida pois muitos estruturas pblicas tm capacidade
marginal, ociosa e disponvel, o que pode representar uma considervel
vantagem em custos. A deciso de se fazer externamente deve ser considerada
na sequncia, quando no haja capacidade marginal disponvel. Os fatores,
custo, qualidade, rapidez, confiabilidade e flexibilidade servem de parmetro
para apoiar a escolha da deciso.
A deciso de fazer ou comprar deve ser estrategicamente ponderada.
30
A questo da dinmica temporal tambm deve ser considerada na escolha da

deciso de se fazer ou comprar feito. Se o tempo para se desenvolver uma
soluo demasiado longo pode ser necessrio estabelecer uma parceria
estratgica com o fornecedor de tal forma que os dois trabalhem estreitamente
ligados sendo necessrio em muitos casos buscar alternativas de
compartilhamento de espao fsico.
Viver em sociedade significa estar atentoa coisa pblica, ou

seja a forma e no que o dinheiro do cidado est sendo
gasto. Dentre os escndalos existentes j descobertos est o
d compra de Ambulncias superfaturadas. Veja no
endereo http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,
MUL567019-10406,00PARLAMENTARES+QUEREM+CPI+PARA+INVESTIGAR+ESCANDALO+DAS+SANGUE
SSUGAS.html, um pouco desta histria. Investigue um pouco mais sobre o que
foi este fato, busque outras fontes de informao, converse com seus colegas,
vizinhos e parentes. Tente estabelecer um paraleleo com outro caso de
desperdcio do dinheiro pblico, de seu conhecimento, em sua cidade. Reflita
sobre como a correta aplicao da gesto de materiais contribui para que
isto no acontea.
2.3 - A EVOLUO DA GESTO DE MATERIAIS

Quando Henry Ford iniciou a Ford Company, tinha como objetivo ganhar em
todas as etapas do processo de fabricao. Pensava em fazer tudo para sua
atividade fim, queria ser auto-suficiente e independente. Afinal para que trabalhar
com fornecedores e gerar lucro para os outros se ele poderia fazer por si? Seria
timo ficar com esta parcela dos lucros. Enquanto organizaes como a Ford
pensavam na sua auto-suficincia como alternativa, organizaes como a
General Motors - GM pensavam de forma diferente, na medida que compravam
outras organizaes fabricantes de veculos, mantinham a independencia destes,
e isto contribuia para uma pluralidade de aes, na competio entre elas e em
usar componentes comuns.
No caso da Ford a gesto de compras no se desenvolveria tanto quanto como
na GM. Nesta poca, e at os dias de hoje, o pensamento dominante de que a
relao entre comprador e fornecedor pendia para a relao ganha-perde, ou
seja, enquanto algum ganha o outro perde, seja o estado seja o fornecedor.
Aps a reconstruo dos pases arrasados pela segunda guerra mundial, a
relao entre oferta e demanda se alterou drasticamente. Na medida em que as
organizaes pblicas assumiam seu gigantismo em um estado centralizador
percebiam que seus resultados deixavam de ser suficientes para se concentrar no
processos internos na busca de eficincia e eficcia. O modelo burocrtico
proposto por Max Weber passou a dominar nas funes pblicas.
31
SABER M
Algumas tentativas de desburocratizar o servio pblico

foram feitas, para aprofundar seu conhecimento visite o
stio http://www.desburocratizar.org.br/
Este processo continuou evoluindo at que na dcada de 1980, na Inglaterra e

nos Estados Unidos, e depois no Brasil j em 1995 no governo de Fernando
Henrique Cardoso, a onda neoliberalizante impulsionou a sociedade a cobrar dos
rgos pblicos melhorias significativas, e entre elas a simplificao dos processos
de compras pblicas.
A lgica por trs dos chamados sistemas de gesto baseados na qualidade
conduziram na direo de se buscar alternativas de uma relao de confiaa
entre fornecedores e clientes, uma relao na qual pudessem criar valor para
ambas as organizaes.
Uma das maiores dificuldades para os processos pblicos a inconstncia do
abastecimento de insumos, o que obriga as organizaes pblicas a investir em
estoques de segurana. Esta inconstncia na verdade um problema que os
rgos pblicos importam de seus fornecedores.
O processo produtivo, na medida que percebia os estoques como problemas
buscou alternativas em compras.
Na administrao com vis em planejamento estratgico afirma-se que se deve
transformar as ameaas em oportunidades, ou seja a ameaa representada pelo
fornecedor (inconstncia) na oportunidade (parceria) com o fornecedor. Isto
exige uma mudana radical na maneira de se ver a relao entre a instituio
pblica e fornecedor.
Se analisarmos o que um fornecedor objetiva, veremos que pode ser o
crescimento de seu faturamento, um outro objetivo pode ser a diminuio do
custo de vendas, que pode ser obtido pela diminuio do tamanho da carteira
de clientes. Da mesma forma que o fornecedor tem seus objetivos o governo
tambm os tm; Rapidez, Confiabilidade, Flexibilidade, Qualidade e Custos.
Se os estoques so um problema para as organizaes pblicas, a reduo do
tamanho dos estoques sem prejudicar a operao um objetivo a ser
conquistado. Uma das formas de se diminuir o tamanho dos estoques eliminar a
incerteza do reabastecimento ou seja aumentando a confiabilidade da entrega
do fornecedor. Outra forma aumentando a rapidez da entrega, mas isto
tambm pode significar aumento de custos. Se o fornecedor pode ser mais flexvel
na entrega esta tambm um ponto que permite ganhos ao estado. A qualidade
do produto entregue tambm reduz os estoques pois se pode trabalhar com
qualidade assegurada e desta forma os estoques podem ser menores e
consequentemente os custos.
Os custos devem ser observados no de forma pontual e isolada como custo por
32
unidade comprada mas se deve enchergar o custo total, que envolve todas as
perdas decorrentes da falta de flexibilidade, da falta de confiabilidade, da falta
de qualidade, da baixa rapidez.
SABER M
Pesquise o que diz a lei 8.666 de 21 de junho de 1993, ver

stio http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666compil
ado.htm e verifique as modalidades de julgamento
constantes no artigo 45.
preciso enchergar os custos do forma global e no pontual.
Desta forma, as organizaes sejam elas pblicas

(beneficirias) ou particulares (fornecedores) podem
negociar sobre uma base mais clara e objetiva. Um
fornecedor pode ter a sua carteira de pedidos para um
organizao pblica aumentada enquanto o governo
pode obter produtos com maior confiabilidade na
entrega. Assim se estabelece uma relao de parceria
ganha-ganha.
A gesto de compras pode e deve desenvolver os
fornecedores utilizando as boas prticas de sua
organizao como, por exemplo, um sistema da
qualidade, um sistema de informaes eletrnicas.
Muitos fornecedores trabalham com pouca tecnologia
ou ainda com controles manuais e arcaicos.
2.4 ESTOQUES NA REA PBLICA

Os tipos diferentes de estoques.
Antes de continuarmos com o desenvolvimento do tema preciso explicar um
pouco o que so estoques. Resumidamente temos quatro tipos de estoques.
Estoques de proteo, estoques intermedirios, estoques de ciclo, estoques de
produtos acabados e uma variao do mesmo chamado de estoques de canal.
O que estoque de proteo?
aquele que protege a organizao pblica contra a falta de insumos, ele
formado pelas matrias-primas e materiais produtivos e improdutivos necessrios.
Os estoques de proteo servem para diminuir a incerteza do abastecimento que
ocorre nas organizaes e podem ser significativamente onerosos.
Toda organizao tem estoques por menores que eles sejam.
33
O que so estoques intermedirios?

Ocorrem no meio do processo e so decorrentes dos descompassos que ocorrem
como falhas em equipamentos, falta de qualidade nos materiais, absentesmo e
outras causas. Normalmente este tipo de estoques no planejado.
O que estoque de ciclo?
Ocorrem quando utilizamos as mesmas mquinas e processos para diversos
produtos. Pense numa padaria; onde encontramos equipamentos de uso comum,
um conjunto de batedeira e forno que processam todos os tipos de pes. preciso
fazer quantidade suficiente de pes para atender aos clientes enquanto nova
fornada feita e se mais de um tipo de po feito a fornada ter de ser
suficientemente grande para suportar a demanda por todo o perodo at que se
possa repetir a nova fornada do primeiro tipo de po feito, fechando um ciclo.
Normalmente este tipo de estoque planejado.
Veja no grfico a representao de estoques de ciclo:
Representao de estoques de ciclo

Fonte: autor da obra adaptado de Slack, Chambers e Johnston (2002).
O que estoque de produtos acabados?

Podem significar pronta resposta de atendimento aos pedidos e, portanto rpido
atendimento. Excesso de estoques de produtos acabados pode significar prejuzos
assim como a falta de estoques significa a falta do abastecimento ao pblico
beneficirio.
O que estoque de canal?
Aparece somente quando os tempos gastos nos transportes de entregas dos
produtos prontos so significativos. Imagine um fornecedor de alimentos do Rio
Grande do Sul que envia seus produtos para uma escola em Braslia. Se o
transporte demorar uma semana fica evidenciado o estoque de canal. Os
34
diferentes tipos de modais de transporte apresentam diferentes velocidades de

percurso. Compare o tempo gasto entre enviar uma caixa de Manaus para So
Paulo por meio de transporte terrestre e por meio de transporte areo. Quando o
tempo gasto no trnsito muito pequeno este tipo de estoque nem
considerado.
ATIVIDADE
Qual(ais) dos quatro tipos de estoque apresentados
corresponde ao exemplo da caixa de gua? Envie sua
resposta ao seu professor/tutor.
Voltemos ao nosso exemplo da caixa de gua. Existe uma vazo de entrada que
chamaremos de Ve , da mesma forma existe uma vazo de sada chamada de Vs .
Dentro da caixa existe uma quantidade de gua, um estoque, que chamaremos
de E.
Ve
Volume ou
Taxa do
processo de
entrada = Ve
ESTOQUE
E
Volume ou
Taxa do
processo de
sada = Vs
Vs
ESTOQUE
ENTRADA
SADA
O efeito regularizador dos estoques. Fonte: autor da obra
Vamos analisar trs possveis situaes: (a) quando entra mais gua na caixa do
que sai, (b) quando entra menos gua na caixa do que sa e (c) quando a
quantidade de gua que entra na caixa igual a que sai.
Se Ve maior do que Vs o estoque E cresce. Representado o esquema teramos:
Ainda cedo para podermos julgar esta deciso, isto depende da politica
pblica adotada na organizao e da conjuntura do momento. Vamos analizar o
prximo caso. A segunda possibilidade analisada ocorre quando Ve menor do
35
que Vs, ento o estoque E diminui. Representado o esquema teramos:
Da mesma forma que para o primeiro caso ainda no possvell julgar se a

deciso de se diminuir os estoques correta ou no. Na terceira situao temos
uma condio de equilbrio, onde a entrada de gua corresponde a sada de
gua e, portanto, o estoque no cresce. Representando teramos:
Apesar de no manifestarmos neste momento opinies sobre as duas primeiras

situaes a terceira situao parece ser a propositalmente desejada. prefervel
administrar uma organizao em uma situao de estabilidade do que em uma
situao de instabilidade. Processos sob controle permitem aes planejadas de
melhoria contnua. A busca pela estabilidade se apresenta como um dos maiores
desafios para o gestor de materiais.
Atuando desta forma a gesto de materiais proporciona condies de
estabilidade para a atividade que por sua vez procura conciliar os mundos da
demanda e da oferta. Um mal sistema de gesto de materiais se reflete na
atividade pelo aumento do grau de dificuldade ao gestor podendo at gerar
prejuzos considerveis aos beneficirios da organizao pblica.
Outro grande desafio da gesto de materiais conciliar o tempo de
reabastecimento, com os volumes necessrios, com a qualidade especificada no
pedido de compras e com custos competitivos. Esta complexidade de fatores
aumenta o desafio de se trabalhar com os processos de gesto, exigindo
profissionais altamente qualificados e com uma viso sistmica da organizao
pblica.
As modernas organizaes dirigem seus esforos para acrescentar valor aos
produtos e servios por ela produzidos. Acrescentar valor se d por meio de
operaes que transformam os produtos e servios, adicionando caractersticas
que representam valor para os beneficirios.
O valor de um produto ou servio percebido pelo beneficirio.
O valor do produto ou servio trasformado por polticas pblicas em valor final

ao beneficirio. No de interesse neste curso aprofundar os conceitos de
criao de valor por polticas pblicas, apenas mostrar a natureza sistmica das
organizaes. A diferena entre o custo de compra pago por um produto ou
servio e o custo de produo, disponibilizao e entrega deste produto/servio
correspoonde a margem de valor que o produto/servio trs.
36
2.5 - ESTOQUES
O que so estoques?
Uma forma bastante simples de responder a esta questo por meio do conceito
de acumulao. Estoques significam a acumulao de algo. O que ser este
algo? Dentro da administrao este algo pode ser chamado de objeto de
transformao ou ainda de recurso a ser transformado, assim podemos ter
estoques de:
- Materiais,
- Informaes e
- Beneficirios (Consumidores)
A idia mais simples ao se pensar em estoques o
de bens tangveis, objetos comprados. Uma outra
forma mais recente de se pensar sobre estoques
referente a informaes. Veja o caso da
Companhia de Energia Eltrica de seu estado, todos
os domiclios consumidores de energia eltrica esto
cadastrados nos bancos de dados da Companhia.
Este conjunto de informaes armazenadas pode ser processada para diversos
fins. Um ponto bastante polmico pensar em estoques de pessoas (os
beneficirios) porm se pensarmos que uma fila um estoque em movimento no
fica mais difcil pensar em pessoas como estoques. Se a secretaria de sade
planeja atender pessoas em um posto mdico provavelmente haver uma fila, na
secretaria de educao se deve pensar nas filas de matrcula dos alunos portanto
outro estoque em movimento. Veja que foi apresentado a voc a idia dos
estoques em movimento. Vamos nos concentrar um pouco mais na questo dos
estoques fsicos referentes a materiais tangveis.
A merenda escolar outro aspecto importante na gesto de
materiais por que ela trabalha com produtos perecveis.
Verifique no stio:
http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL999918
-10406,00-MERENDA+ESCOLAR+VAI+PARA+O+LIXO+EM+
MANAUS.html o caso ocorrido recentemente. Qual a sua
opinio sobre isto?
E o atendimento ao cidado? Como fica? Veja o stio:
http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL644934-10406,00HOSPITAL+PUBLICO+SOBRE+DENUNCIAS+EM+TERESINA.html, Qual sua opinio
sobre tratar gente como estoque?
Os estoques podem ser ainda divididos em duas formas, uma relacionada a

materiais relacionados a atividade fim e outra relativa a materiais no
relacionados a atividade fim. Para simplificar vamos pensar em tinta para
impressora. Se um rgo pblico imprime todos os contra-cheques do
funcionalismo pblico esta tinta est diretamente ligada a uma das atividade-fim
37
do rgo que imprimir os contra-cheques. J para outra organizao pblica

qualquer como por exemplo, a secretaria de transportes que comprasse a mesma
tinta de impressora este item poderia ser classificado como no relativo a
atividade-fim. Esta diviso apresentada pode ser tambm entendida como
estoque de bens produtivos e bens improdutivos.
Os estoques trazem ao gestor algumas preocupaes como: Quanto pedir?
Quando pedir? Como controlar o sistema?
A questo de quanto pedir pode ser facilmente compreendida usando o exemplo
de nossa vida pessoal. Por mais que voc coma po todo dia, nenhum de ns
compraria em uma nica vez po na quantidade que comemos em um ms, pois
sabemos que no adianta comprar po desta forma pois o mesmo ir envelhecer
e ser desperdiado antes que o usemos. Isto traz a questo da freqncia das
compras a ser mais bem discutida nos prximos captulos. Vamos ver a segunda
questo o quando pedir? Aqui tambm podemos pensar no exemplo de nossas
vidas como uma simples referncia. Se eu consumo uma caixa de leite do tipo
longa vida por semana, que tem validade de 3 meses, eu poderia comprar doze
caixas que sabidamente no iro se estragar no perodo. Porm a questo agora
passa para outro ponto, ser que eu tenho a verba suficiente e necessria para
fazer esta compra. Pode ser que no tenha este dinheiro, tambm necessrio
pensar no local para armazenar, ser que cabe no meu depsito esta
quantidade? A questo de como controlar merece um pouco mais de ateno e
clculo.
2.6 DINMICA DE ESTOQUES

Manter estoques custa dinheiro sem dvida. Para uma compreenso melhor deste
assunto preciso comear a separar estes custos. Vamos comear pelo custo de
obteno, ou seja o custo de comprar. A apropriao de custos em um estrutura
pblica pode ser compreendida da mesma forma que ocorre em uma
organizao no pblica. Normalmente as organizaes no pblicas buscam
continuamente a reduo de seus custos para se manterem competitivas. Porm
nas organizaes pblicas esta busca frentica por reduo de custos no ocorrre
com a mesma intensidade. Embora esta no seja uma preocupao na mesma
escala ela existe e a falta dela pode ser punida pelos orgos competentes como
crime de prevaricao.
O que crime de prevaricao?
Conhea o conceito, no art. 319 do Cdigo Penal. ANOTE.
A estrutura de custos pblicos carece de acompanhamento que considere o fator
competitividade, isto implica em certa acomodao da mquina pblica. Nas
organizaes no pblicas o cuidado com o gasto do dinheiro feito com maior
cuidado por que afeta diretamente o dono da organizao.
Comprar tambm custa, voltem na aula de licitaes e veja o quanto pode custar
montar um processo licitatrio, este um bom exerccio de gesto. Outro custo
38
presente o decorrente dos

descontos de preos. O custo da falta
de estoques tambm significativo,
pricipalmente, sob o cunho de
descumprimento de polticas de
governo. Outro custo importante o
custo do capital de giro, lembre que o
dinheiro custa tambm.
Agora vamos pensar no custo de
armazenagem, o custo da estrutura
fsica, prdios, equipamentos,
pessoas, tecnologia, informao,
materiais de consumo, alimentao.
Aos estoques podem ser incorporados ainda custos de obsolecncia e custos de
ineficincia operacional. Como vocs puderam ver so vrios os custos
relacionados aos estoques. Antes de aprofundarmos a questo de clculo vamos
analisar o comportamento dos estoques. Vamos assumir algumas premissas, veja a
figura 12 abaixo:
AGUARDANDO
O ENVIO
DA FIGURA
O primeiro item a ser definido a quantidade de pedido que chamaremos de Q.

Na figura acima Q representa o ponto mximo que alcana o nosso estoque. Q
vai ser representado em unidades de medida (peas, metros, litros, quilos, ou
qualquer outra unidade de armazenagem). A letra D representa a demanda ou
consumo. Portanto se partirmos do ponto Q na medida em que o consumo D
ocorre o nvel do estoque diminui.
Veja o grfico da representao grfica da dinmica dos estoques:
Demanda Fixa
e Previsvel (D)
Nves de estoque
Quantidade
de Pedido Q
Q
D
Declividade =
Taxa de Demanda
Estoque
Mdio = Q
2
Tempo
Representao grfica da dinmica dos estoques. Fonte: autor da obra
39
Para melhores esclarecimentos sobre esta parte consulte Martins (2006). Para
facilitar a representao foi estabelecido que o consumo fixo, portanto, a cada
unidade de tempo (segundo, minuto, hora, dia, etc) a mesma quantidade ser
consumida e, assim, o nvel de estoque baixar. Analise a grfico e veja a reta que
mostra este consumo. Esta reta representa a taxa de consumo. possvel
relacionar o par de informaes (quantidade e tempo) e como ponto de
destaque temos um instante onde o eixo do tempo corresponde a quando o
estoque zerado, havendo um instante de tempo no qual o nvel de estoque
chega a zero (0). Outro ponto de destaque a metade do valor de Q. Este ponto
tem importncia para o clculo a ser apresentado adiante, por hora no se
esquea dele. Se aps atingir o ponto de mnimo que corresponde ao zero (0)
houver um reabastecimento instantneo de estoque na quantidade Q se
estabelece um ciclo representado pela curva dente de serra mostrada no
grfico. Se o nvel de estoque Q diminudo pela demanda D de forma contnua
haver um instante em que atigiremos o ponto nulo novamente, marcando este
instante e diminuindo do instante de reabastecimento podemos medir este
espao de tempo, a isto chamaremos de tempo consumo.
Observe a figura a seguir, ela representa a mesma situao porm dentro de uma
dinmica diferente. Repare que os limites so diferentes, qua a demanda igual
no perodo e que portanto o tempo de encerrar o consumo alterou.
Veja o grfico da dinmica de Estoques:
Demanda (D) = 1200 itens por ano
Nves de estoque
Q=400
Estoque Mdio
p/ plano A = 200
Estoque Mdio
p/ plano B = 50
Q=100
Tempo
Dinmica de Estoques. Fonte: autor da obra
Observe tambm que o estoque mdio menor agora. Que concluses se pode
tirar agora? Discuta com seus colegas esta questo.
2.7 - CURVA ABC

Os estoques devem ser controlados, e quanto a isto espero no haver dvidas de
sua parte. Porm ser que todos os itens devem ser controlados da mesma forma?
A resposta a esta questo no!!!
Na realidade prtica das organizaes o controle uma tarefa que demanda
40
recursos, ou seja pessoas, equipamentos, mquinas, espao fsico, registros, tempo.

Estes recursos so limitados, ou seja no existem pessoas em quantidade suficiente
para todas as aes, investimento em equipamentos e mquinas devem ser
divididos entre os diversos orgos pblicos, a rea tambm um fator
problemtico pois existe uma tendncia aos estoques crescerem devido a
multiplicidade de itens usados pelas organizaes, e a gesto do tempo outro
complicador. As respostas devem ser instantaneas e sem erro.
Desta forma a administrao se vale de ferramentas estatsticas para contornar
alguns destes problemas apresentados. Uma destas ferramentas chamada de
curva ABC ou curva de Pareto.
Consulte Martins (2006) para melhores esclarecimentos a construo da Curva
ABC. O autor trabalha esta questo de forma detalhada e didtica, permitindo
uma melhor compreensa a voc aluno.
Por meio deste artifcio matemtico se pode otimizar os poucos recursos
disponveis de forma que o controle pode, sob o ponto de vista estatstico, ser mais
eficiente. Imagine voc cuidando do estoque de seu rgo pblico, por exemplo
da secretaria de transportes, voc cuida dos combustveis, gasolina, alcool, diesel,
lubrificantes, pneus (diversos tipos e modelos). Imagine que voc no tem a seu
dispor todos os recursos que precisa para executar um controle de 100% dos itens
com o mesmo cuidado, e para tanto vamos estabelecer uma forma que facilite a
anlise. Vamos comear pelo valor de uso.
O que valor de uso?
Define-se Valor de Uso como o resultado da multiplicao do valor unitrio (custo
unitrio) de um item em estoque pelo seu consumo (ou demanda) anual.
A anlise a mesma para todos os itens. Ento vamos analisar um item qualquer,
como por exemplo o item chamado A500. Este item consumido 73 vezes ao
ano e custa R$2,30 cada. Assim, seu valor de uso de R$167,90. Devemos calcular
o Valor de Uso para cada item de nosso estoque. Observe que se somarmos a
coluna do valor de uso encontraremos o valor total de R$5.569,00. Dividindo o
valor de uso do item A500 pela soma total dos valores de uso encontramos o
percentual de 3,02%. Este valor percentual representa o peso do item em
relao ao total de itens. Este procedimento deve ser repetido para todos os itens
analisados. Uma vez feita esta anlise devemos colocar em ordem de prioridade
do maior valor percentual para o menor valor percentual.
Neste exerccio a planilha j foi escrita em ordem decrescente, ou seja j partimos
do maior valor em direo ao menor valor. Na primeira vez que voc construir a
planilha os valores estaro fora de ordem.
Estude a tabela de Clculo da Curva ABC:
41
Fonte: autor da obra
Agora que temos ordenado os valores percentuais por ordem de importncia

podemos estabelecer a soma cumulativa.
Estude o grfico da curva ABC:
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
10
Itens A
20
30
40
Itens B
50
60
70
80
90
100
Itens C
Curva ABC. Fonte: autor da obra
42
ATIVIDADE
Agora construa uma planilha a partir dos seguintes dados:
D/021
420
$2,50
Total
A resposta a este exerccio se encontra no final do livro.

A partir do primeiro valor podemos verificar qual ser a soma acumulada com o
segundo valor em importncia pelo critrio de valor de uso e assim
sucessivamente. Repetindo a mesma ao at o ltimo item podemos construir a
chamada curva ABC.
Observe que a curva foi segmentada em trs partes. A primeira parte chamada
de A e corresponde a somatria dos valores acumulados que representam entre
60% e 80% do valor total (eixo y), normamente isto tambm corresponde a
aproximadamente 20% do total de itens analisados (eixo x). O segundo
segmento chamado de B corresponde em mdia a 10% a 20% do somatrio
acumulado do valor de uso e representa em mdia de 20% a 30% do total de
itens. O ltimo segmento chamado de C corresponde em mdia a 10% a 15% do
somatrio acumulado do valor de uso e representa em mdia 40% a 50% do
43
nmero de itens. Como voc percebeu os limites no so fixos cabendo ao gestor

determin-los conforme os recursos disponveis e seu conhecimento prtico sobre
a atividade.
Observe que todos os itens do estoque devem estar representados na curva, que
a soma acumulada deve ser igual a 100%. Caso isto no ocorra houve um erro na
determinao da curva.
Com a determinao dos limites A,B e C o gestor pode ento tomar algumas
medidas para controlar os estoques de forma mais objetiva. Os itens A devem ser
auditados periodicamente pois representam poucos itens e de importncia para
custos, estes itens so aqueles que tiram o sono do gestor, onde esto a maior
parte dos recursos (R$). J os itens classificados como B sero auditados com uma
frequncia um pouco menor e ao final os itens avaliados como C podem ser
auditados em perodos mais dilatados pois representam muitos itens mas de pouco
valor de uso (no aqui que se encontar o desafio do gestor.
Alm da curva ABC outras formas de controle podem ser tomadas, por exemplo a
matriz duplo ABC. Para saber mais veja Dias (2004) e Martins (2006). Os autores
apresentam outras aplicaes para acurva ABC alm de controle de estoque, tais
como reengenharia de produtos, distribuio territorial de trabalhos, alocao de
mo de obra, etc. Procure os captulos que tratam da curva ABC.
2.8 LOTE ECONMICO DE COMPRAS

Outra ferramenta matemtica utilizada na Gesto de Materiais chamada de
Lote Econmico de Compras.
Consulte Martins (2006) para melhores esclarecimentos. O uso de Lote Econmico
como ferramenta de deciso de compras pode ser aprofundada nestes autores.
Antes de apresentar o conceito de Lote Econmico preciso comear com a
anlise do custo total de se comprar. Ele envolve duas partes distintas, o custo da
compra propriamente dito e o custo de cuidar (armazenar) do que foi comprado.
Como falado anteriormente uma das preocupaes do gestor de materiais com
a quantidade a ser comprada. Toda organizao tem um custo, assim o ato de
comprar tambm custa. Vamos lembrar do exemplo da compra de caixas de
leite.
O custo de comprar (Cp) seria representado por todos os gastos com o ato de
comprar, ou seja inclui a remunerao do funcionrio, o gasto pela rea que
estas pessoas ocupam (zeladoria e conservao), os gastos pelos recursos que
estas pessoas efetuam (comunicao, energia, segurana). Pode parecer
estranho mas comum o custo de uma nica compra alcanar centenas de
reais. Assim pareceria lgico otimizar este gasto e efetuar uma nica compra para
todos os itens e para todo o perodo necessrio (1 ano) respeitando a validade
dos produtos.
Mas existe um outro custo inversamente proporcional a este custo. Este custo
44
chamado de custo de
armazenagem (Cm) tambm
chamado de custos de
manuteno dos estoques, ou
seja armazenar estoques
tambm custa, existe o custo
da estrutura fsica, do prdio,
equipamentos, honorrios e
salrios, seguros, infraestrutura,
de capital. Assim quanto
menos produtos (itens) existirem
em estoque menos custa a
estrutura de armazenagem.
Veja a figura abaixo para melhor compreender a dinmica deste custos. Para este
clculo foram presumidos alguns valores. Assim o custo de compras (Cp) foi
definido para este exemplo como sendo de $20,00 e o custo de armazenagem
(Ce) de $1,00 para cada real armazenado por ano, ou seja para cada $1,00
armazenado se gasta outro $1,00 para conserv-lo, a demanda para o perodo
de 1 ano de 1000 peas.
400
350
Custos Totais
300
C
U 250
S
T 200
O 150
S
100
Custos de
Manuteno
Custos dos
Pedidos
50
50
100
150
200
250
300
350
400
Quantidade
Quantidade Econmica do Pedido - LEC

Custos de estoques. Fonte: autor da obra.
Observe que a curva que representa os custos totais apresentada na figura acima
tem um ponto de mnimo, tambm chamado de ponto de inflexo pois a curva
muda de sentido. Este ponto corresponde a dois valores: um no eixo x e outro no
eixo y. No eixo x a quantidade econmica de 200 unidades e o custo
econmico de $200,00.
Existe uma frmula para este clculo que :
LEC=
2CpD
Ce
45
A curva corresponde a tabela abaixo:
Custos de Estoques. Fonte: autor da obra.
ATIVIDADE
Vamos exercitar um pouco? Volte na aula anterior, calcule
e desenhe a curva ABC para os itens em estoque
conforme a tabela abaixo.
Calculo do LEC
46
Calcule o LEC para o item de maior importncia (A) e o de menor importncia

(C). Considere que o custo de compras o mesmo para ambos os casos e vale
R$30,00. O custo de armazenagem de R$0,10 para cada R$1,00 investido.
Discuta a resposta encontrada com seus colegas. Refaa o exerccio para todos
os itens. Considere que os itens classificados como A correspondem ao valor de
uso acumulado menor do que 70% e os valor C ao valor de uso acumulado
maior do que 85%. No esquea que entre o A e o C se encontar os intens
classificados como B.
ATIVIDADES -Unidade II
oportunidade de revisar os contedos estudados nesta unidade:
6) So fatores impulsionadores da compra correta

( ) a) A globalizao, o neoliberalismo e o aumento das barreiras
comerciais
( ) b) O combate a globalizao, o combate ao neoliberalismo e o
aumento das barreiras comerciais
( ) c) A globalizao, o neoliberalismo e a diminuio das barreiras
comerciais
( ) d) O combate a globalizao, o neoliberalismo e a diminuio das
barreiras comerciais
7) No exemplo da caixa de gua os estoques aumentam quando:
(
(
(
(
) a) A sada de gua maior do que a entrada

) b) A entrada de gua menor do que a sada
) c) A entrada de gua igual a sada
) d) A sada menor do que a entrada
8) A gesto de materiais suporta as conciliaes entre os mundos da oferta e da

demanda
(
(
(
(
) a) aumentando os estoques
) b) diminuindo os estoques
) c) mantendo os estoques nos mesmos nveis
) d) todas esto corretas
9) A Gesto de Materiais importante para a organizao pblica por que:

( ) a) o departamento mais importante
( ) b) o alto volume de recursos necessita de gerenciamento
adequado
( ) c) no importante
( ) d) apenas um modismo
47
10) Para aumentar a eficincia na compra de um produto mais fcil

(
(
(
(
) a) demitir
) b) aumentar os preos
) c) comprar por um preo menor
) d) nenhuma das alternativas anteriores
11) A gesto de compras a interface da unidade pblica com seus fornecedores

( ) a) portanto uma atividade fim
( ) b) portanto uma atividade meio
( ) c) no uma atividade
( ) d) uma atividade incio
12) A organizao pblica deve de ser vista como
( ) a) um sistema
( ) b) como departamentos individualizados lutando para obter o
resultado individual
( ) c) como departamentos individualizados lutando para obter o
resultado coletivo
( ) d) nenhuma das alternativas anteriores
13) A deciso entre fazer ou comprar deve:
(
(
(
(
) a) comear pelo comprar

) b) comear pelo fazer
) c) comear pelo emprestar
) d) comear pelo alugar
14) O desenvolvimento de fornecedores

( ) a) permite aprimorar a relao ganha-ganha
( ) b) permite aprimorar a relao ganha-perde
( ) c) no deve ser desenvolvida pois a organizao pblica fica
vulnervel
( ) d) um modismo
15) Os custos devem ser analisados de forma
(
(
(
(
48
) a) pontual
) b) sistmica
) c) no devem ser analisados
) d) nenhuma das alternativas anteriores
UNIDADE
LOGSTICA
Objetivo: Apresentar o tema LOGSTICA e sua diviso em: Cadeia de Suprimentos,

os fatores que levaram ao renascimento da logstica, A competncia Logstica e
seus indicadores; o trabalho da logstica e a incerteza de suas operaes; o
atendimento ao beneficirio, os transportes, a armazenagem e a movimentao
de materiais
3.1 - O QUE LOGSTICA E O QUE CADEIA DE

SUPRIMENTOS?
A Logstica no algo nada novo. A logstica
bastante antiga e tem caractersticas
militares. Antes de se entrar em guerra com
outro reino os senhores da guerra mandavam
espies na frente que estudavam o territrio
inimigo. Um grupo de batedores ia logo aps
para preparar o territrio, para receber os
responsveis pelas estruturas de apoio,
barracas, cozinhas, fortificaes e somente
depois o grande exrcito se movia em
segurana. Era preciso provisionar o exrcito
para se assegurar o xito da campanha.
A logstica to antiga quanto as organizaes
A arte da guerra ganhou velocidade e dinamismo durante a segunda guerra

mundial com a blitzkrieg alem tambm conhecida por guerra relmpago. O
objetivo era invadir com o exrcito rapidamente para no dar tempo de reao
ao oponente. Com isto os processo logsiticos militares se aceleraram
significativamente. O fator tempo passou a ser decisivo na conquista.
SABER M
Aproveite e pesquise o termo blitzkrieg em:

http://pt.wikipedia.org/wiki/Blitzkrieg
Com o fim da II guerra mundial os exrcitos foram fortemente desmobilizados, as

organizaes pblicas e civs receberam muitos ex-oficiais dos exrcitos
(vencedores e vencidos). A influncia militar na administrao pode ser atribuida
como um ponto de partida para o aprimoramento desta prtica nas modernas
organizaes.
No ps guerra as organizaes adotaram prticas militares em seus
processos administrativos
51
O conceito atual de logsitica envolve questes diferentes: onde antes haviam

exrcitos em guerra hoje temos organizaes pblicas ou privadas tentando
chegar aos seus beneficirios (clientes). O objetivo no conquistar o territrio
alheio mas sim atender ao beneficirio rapidamente.
Outra questo criar valor para o beneficirio. Criar valor para o beneficirio
um dos objetivos da gesto pblica. Este no um curso sobre polticas pblicas
porm a existncia da Logsitica como a temos hoje decorrente deste
pensamento. A Logstica deve estar ligada diretamente as polticas pblicas e se
traduzir em aes necessrias para que estas polticas se realizem.
Analise o caso das eleies no Brasil, assista o vdeo em

http://www.tse.gov.br/internet/institucional/o_tse_video.htm
As aes logsticas viabilizam os desejos dos beneficirios
Mas qual a relao entre compras e Logstica se estamos falando sobre polticas
pblicas? Lembre que as organizaes devem ser vistas como um sistema
complexo e as boas prticas de gesto obtidas devem ser usadas no atendimento
aos beneficirios assim o resultado ser melhor para o sistema.
Veja no esquema a cadeia de suplementos:
Fornecedores
de 2 camada
Fornecedores
de 1 camada
Clientes
de 1 camada
Clientes
de 2 camada
Unidade
Produtiva
Gesto de Compras
Gesto de Distribuio Fsica

Logstica
Gesto de Materiais
Gesto da Cadeia de Suprimentos
Cadeia de Suprimento. Fonte: autor da Obra adaptado de Slack, Chambers e Johnston (2002)
52
Neste curso usaremos o termo Logstica, de forma atual, para se refereir a todo o
processo envolvendo desde fornecedores de fornecedores (2 camada) at
beneficirios de beneficirios (2 camada), o que cooresponde a Gesto da
Cadeia de Suprimentos na figura abaixo.
As primeiras unidades se referem a gesto de compras e correspondem ao
apresentado na figura acima, ou seja a relao entre o fornecedor de 1 camada
e a unidade pblica.
3.2 - O RENASCIMENTO DA LOGSTICA

Como vimos a logstica no algo novo, na verdade algo muito antigo. Mas
porque a Logstica ganhou fora na atual administrao das organizaes
pblicas e no pblicas? Para responder a esta questo preciso entender o
contexto das organizaes em dois momentos distintos.
Como visto anteriormente na fase do ps segunda guerra mundial havia um
desequilbrio nas relaes entre oferta e demanda em favor da oferta.
Rapidamente o desequilbrio passou para o lado da demanda o que obrigou as
organizaes a buscar alternativas para superar as dificuldades em um contexto
que passava da situao de desabastecido para a situao de abastecido.
As teorias administrativas emergentes defendiam que as prticas organizacionais
precisariam deixar de focar na eficincia e buscar a eficcia. Como no filme do
Titanic, aps o choque com o icebergue a banda de msicos foi instruda a tocar
e continuou a tocar enquanto o navio afundava, a banda foi eficiente (tocaram
muito bem) mas no foi eficaz, pois no final todos morreram. Esta metfora mostra
que as organizaes devem ser eficazes, mas sem perder a eficincia.
Na busca por eficcia, sem perder a eficincia, aparece na dcada de 1970-1980
os sistemas de gesto baseados na qualidade, com destaque no caso brasileiro
para o NBR ISO9000.
SABER M
Pesquise sobre o NBR ISO9000, procurando na internet

o stio http://www.inmetro.gov.br/
Outro destaque nos sistemas de gesto da qualidade pode ser estudado no

Premio Nacional da Qualidade. Pesquise no stio
http://www.fnq.org.br/site/292/default.aspx quais rgo pblicos venceram o
Premio Nacional da Qualidade e em que ano.
Os ganhos que as organizaes pblicas tiveram ao adotar sistemas de gesto
pela qualidade permitiram que muitas organizaes criassem uma vantagem
competitiva significativa para seus beneficirios. Passados quase trinta anos desde
a criao no Brasil do Prmio Nacional da Qualidade PNQ, as organizaes
53
pblicas que mudaram seu paradigma e adotaram sistemas baseados na gesto

pblica pela qualidade se encontram em posio de destaque entre os demais
orgos pblicos.
Antes da dcada de 1980 a questo
logsitica tinha apenas o enfoque
econmico, as organizaes pblicas
viam a questo logstica apenas como
uma mal necessrio, o custo do
transporte e da armazenagem eram
administrados sem muito foco, era difcil
quantificar os custos da (in)satisfao dos
beneficirios. Na dcada de 1970 o
preo do petrleo disparou, houveram
dois grandes choques do petrleo com o
barril aumentando de preo de U$2,00
para U$ 17,00 causando srios transtornos
aos pases emrgentes e entre eles o Brasil.
A logsitica estava adormecida, pois no se via ganhos, apenas custos com
os processos logsticos
Outro fator que impedia o ranascimento da logstica era a falta de suporte

computacional, os computadores eram caros e de baixa capacidade de
processamento, exigiam ambientes caros, controlados e operadores especialistas.
Os recursos lgico-matemticos empregados eram rudimentares.
A partir da dcada de 1980 ocorreram diversas mudanas que atuaram de forma
a impulsionar a Logstica no mundo como a temos atualmente. A onda neoliberalizante favoreceu a que o setor de transportes fosse desregulamentado,
basta lembrar da concesso da malha ferrovoria federal iniciada em 1992 e
concluda em 1998 ou dos pedgios nas rodovias federais.
SABER M
Para ampliar seu conhecimento acesse os endereos:

http://www.rffsa.gov.br/Privatiz/pd.htm
http://www.antt.gov.br/legislacao/basica/index.asp
VOCABULRIO
O que neo-liberalismo?
O chamado movimento neo-liberal uma reedio do movimento liberal
ingls. O neo-liberalismo defende e diminuio do tamanho do estado e o
aumento do poder do mercado, o mercado deve se auto-regular e o estado
no deve interferir. Na atual crise crise financeira existem pensadores que
criticam a posio neo-liberal e a apontam como a acusadora desta crise. O
54
neo-liberalismo se ope ao poder centralizador do estado. O neo-liberalismo

iniciou na Inglaterra durante o governo da Primeira Ministra Margareth Tatcher e
teve o presidente norte-americano Ronald Regam como seu grande aliado. No
Brasil o neo-liberalismo ganhou impulso durante o governo Fernando Henrique
Cardoso.
A onda liberalizante favoreceu a desregulamentao das operaes dos

modais logsticos
A exploso do mercado de informtica com a macia adoo da arquitetura
computacional descentralizada, o crescente aumento da capacidade de
processamento computacional, o significativo incremento nos sistemas de
telecomunicaes fixas e mveis, a drstica reduo de custos de comunicaes
ocorrida (uma linha telefnica custava U$1000,00 e hoje custa U$10,00), as
facilidades de uso de interfaces amigveis entre o computador e o usurio, o
aparecimento da internet como opo para negcios so alguns fatores que
impulsionaram a logstica na ltima dcada.
Sistemas computacionais permitem identificar e rastrear cargas com muita
facilidade
Com a adoo das boas prticas de gesto em curto espao de tempo a
logsistica se apropriou rapidamente do uso de indicadores para medir os
processos, da adoo de pesquisas de satisfao junto aos beneficirios, da
padronizao das atividades e processos, do uso de ferramentas da qualidade,
estes foram mais alguns fatores de suporte ao desenvolvimento dos modernos
processos logsticos.
A gesto pela qualidade suporta os processo logsticos pois coloca a
satisfao do beneficirio como elemento principal
A mudana estratgica ocorrida nas organizaes permitiu a criao de

parcerias e alianas entre as empresas pblicas, processos de uso compartilhado
de rotas e equipamentos tem se mostrado uma opo muito criativa e proveitosa.
3.3- A COMPETNCIA LOGSTICA E O

TRABALHO DA LOGSTICA
Embora sejam empregados como sinnimos competncias e habilidades so
diferentes:
Habilidade a capacidade de executar alguma operao como poder andar
de bicicleta, emitir um pedido de compras, ou escrever uma carta.
Competncia se situa num patamar acima, a competncia exige uma formao
55
maior do indivduo. competente quem sabe executar uma ao e sabe por que.
competente quem sabe ensinar algum a desenvolver uma habilidade.
A Logsitica exige um profissional em constante aprendizagem
Competncia em logstica acompanha o mesmo raciocnio anterior. Uma
organizao competente em logstica se na avaliao de seu beneficirio ela
fornecer um servio superior, de forma contnua ao menor custo possvel.
Uma maneira de se medir a competncia logstica de uma organizao por
meio da capacidade que esta organizao tem de criar valor para o beneficirio.
Criar valor para o beneficirio significa entender sua necessidade, de uma forma
resumida ser competente logsticamente significa cuidar dos aspectos do
beneficirio como se fossem seus, com eficincia e eficcia.
Partindo da idia que uma organizao pblica um sistema, a logstica deve ser
integrada na organizao e as suas aes devem ser orquestradas para o
atendimento das necessidades de seus beneficirios.
O trabalho da logstica pode ser dividido em cinco partes: O projeto da rede, O
sistema de informaes, O sistema de transportes, O sistema de estoques e O
sistema de armazenagem, embalagem e manuseio de materiais.
Um ponto de partida que organizaes pblicas devem de reconhecer a
necessidade de cooperar com outras organizaes pblicas para alcanar um
processo logstico de excelncia. Um exemplo disto a justia eleitoral a qual
(em)presta servios de votao por exemplo para escolas ensinarem seus alunos a
votarem usando as urnas eletrnicas.
Logstica exige competncia e reconhecimento operacional
Vejamos a diviso do trabalho em logstica:
Projeto de rede - objetiva determinar os tipos e quantidades de instalaes
empregadas, sua localizao e o tipo de trabalho a ser executado em cada uma
delas. Como as organizaes esto em constante mudana, um bom projeto de
rede deve prev-la. freqente haver rea disponvel para ser ampliada e
construda.
Pense na distribuio de remdios a populao, existe uma unidade centralizada
de produo de remdios, que os distribui aos municpios que por sua vez os
distribui aos postos de atendimento pblico e hospitais.
Pesquise como se d a distribuio de remdios na sua cidade

e no Posto de Sade do seu bairro. De que rgo eles so
oriundos e como so distribudos para a populao. H falta
de remdios? De quanto em quanto tempo o posto recebe
medicamentos da Central de medicamentos do governo? Os
medicamentos chegam com constncia? Anote.
56
Sistema de informao - est diretamente subordinado com o desejo do

beneficirio. A informao tem de ser verdadeira, deve ser entregue a pessoa
correta e em tempo hbil. O fator tempo e o fator custo determinam o nvel de
servio a ser entregue ao beneficirio e desta forma que ele credita valor
logstica. A atual tecnologia disponvel permite atender aos mais exigentes
requisitos dos beneficirios (informao). O grande problema a qualidade da
informao, pois um sistema rpido carrega e processa erros de forma mais
rpida. Erros podem resultar em falta ou excesso de itens.
SABER M
Para exemplificar este caso pesquise como os Correios

rastreiam as encomendas, verifique no stio dos correios
em http://www.correios.com.br/ como se faz o
rastreamento de cargas e documentos.
O transporte definido como a rea operacional que posiciona os estoques. a

rea de maior facilidade na apurao de custos. O custo em transporte pode ser
definido como o pagamento pela movimentao de produtos entre dois pontos
geogrficos e o pagamento com as despesas relacionadas com o gerenciamento
e manuteno do estoque em trnsito. Velocidade do transporte o tempo
necessrio para completar uma movimentao especfica. Pesquise se seu rgo
de governos tem uma rea de frota, que tipos de veculos so usados em que
reas geogrficas.
Servios rpidos - significam custos de transporte maiores. Servios rpidos
significam custos de estoques menores. Portanto, necessrio contra balancear os
dois custos e verificar qual a melhor relao e se esta relao aceita pelo
nosso beneficirio.
Consistncia do transporte - definida como a capacidade de se manter
variaes mnimas para os tempos de movimentao, ou seja, se uma empresa
de So Paulo leva seis horas para entregar uma carga em Curitiba, o servio de
transporte ser considerado consistente se sempre levar as mesmas seis horas.
Variaes na consistncia das entregas significam estoques de proteo maiores
e, consequentemente, maiores custos.
Combinaes entre velocidade e consistncia formam a percepo do
beneficirio sobre a qualidade dos servios prestados.
A qualidade logstica percebida pelo beneficirio
A necessidade e o tamanho dos estoques dependem da estrutura de rede criada
e do nvel de servio estabelecido. O objetivo fornecer um nvel de servio ao
menor custo possvel. Excessos de estoques escondem problemas de
competncia gerencial e de desempenho da rede. Estratgias de logstica servem
para manter o mnino de recursos financeiros sob forma de estoques. Entregas
consistentes e rpidas podem depender de estoques locais.
A armazenagem, o manuseio e a embalagem consistem nas operaes de carga
57
e descarga, na sua separao e no seu sequenciamento at o destino final.

Operaes e seleo de pedidos, consolidao de cargas de produtos tambm
so frequentes.
3.4 OBJETIVOS OPERACIONAIS

O processo logstico precisa ser planejado e comparado, e para tanto utiliza
indicadores. Os indicadores so obtidos a partir do estudo dos objetivos
operacionais. Um conjunto de seis indicadores permite esta anlise. Os indicadores
so: Resposta Rpida, Varincia Mnima, Estoque Mnimo, Consolidao da
Movimentao, Qualidade e Apoio ao Ciclo de Vida.
Resposta Rpida a habilidade da organizao em satisfazer as exigncias dos
clientes em tempo hbil. O nvel de servio ao cliente determinado pela relao
da rapidez com o fator custo. Imagine a distribuio de remdios em uma
situao de epidemia.
Voc tem visto e ouvido nos meios de comunicao

sobre a epidemia de gripe suna ou Gripe A. Pesquise
como est sendo tratada esta situao pelos rgos
governamentais.
H controle sobre a doena? H medicamentos,
transporte, instalaes, pessoal especializado suficientes para a rede
hospitalar suportar o aumento da demanda de pessoas infectadas com o
vrus? O que a logstica tem a ver com essa situao? Anote.
Varincia Mnima resultado de qualquer acontecimento inesperado que

perturbe o desempenho do sistema. Um dos objetivos do gestor em logstica
diminuir ou eliminar as causas das variaes temporais em seus processos. Imagine
a distribuio de alimentos para as escolas pblicas, se houver muita varincia
pode ocorrer falta de alimentos em um perodo e excesso de alimentos em outro
pois o estoque ainda pode ser significativo e produtos alimentcios tem data de
validade.
A Gesto Logsitica necessita de indicadores para seus processos
Estoque Mnimo o total de investimento distribudo em todo o sistema logstico
em estoques. Outra caracterstica a ser observada pelo operador logstico a
necessidade de se reduzir custos pela diminuio dos estoques at o ponto
mnimo definido pelo nvel de servio estipulado. Imagine a polcia em seu estado,
preciso ter vrios pontos de atendimento para reparos das viaturas, em cada um
deles existiro algumas peas de uso comum e rotineiro.
Consolidao da Movimentao uma forma de reduzir o custo dos transportes.
Dentro da definio do nvel de servio a ser oferecido existe a possibilidade da
consolidao de cargas como fator de economia ou do aproveitamento do
retorno em vazio. Imagine se a cada transporte de produtos e servios o veculo
58
estiver parcialmente ocupado, sero necessrias vrias viagens para fazer

pequenas entregas de cada vez o que resulta em custos maiores que os
necessrios.
Qualidade o aperfeioamento contnuo da Qualidade, representada nos sistemas
de gesto da qualidade pelo Kaizen. Este um dos fatores que impulsionaram a
logstica e colaboraram para o seu renascimento.
SABER M
Para ampliar seu conhecimento pesquise na internet

o significado da palavra KAIZEN.
Apoio ao Ciclo de Vida pode ser expresso pela capacidade de retirada do

produto de circulao pela organizao. Isto contribui enormemente para a
economia com estoques. Outro ponto importante o processo de logstica
reversa, em que produtos ou embalagens retornam a origem para
processamento ou reaproveitamento. Esta operao frequente e, um
procedimento para retirar dos hospitais e postos de atendimento ambulatorial os
remdios vencidos. Como se procede para cuidar dos alimentos da merenda
escolar que estragaram? Como se retira de circulao o dinheiro velho e
inservvel?
Visite o sitio
http://www.casadamoeda.gov.br/portal/index.php?lang=br
e descubra um pouco mais sobre a destinao do dinheiro
velho.
A logstica reversa apoia os processos de gesto do meio ambiente
3.5 A INCERTEZA NA LOGSTICA

Nos objetivos operacionais vimos que o fator rapidez e o fator varincia tm
impacto direto no resultado qualitativo do processo logstico. Os diversos modais
(areo, rodovirio, ferrovirio, aqutico, dutovirio) empregados nas atividades
logsticas enfrentam diferenas em suas velocidades de entrega e variaes em
seus processos operacionais. Uma empresa de transportes entre Curitiba e Foz do
Iguau pode cobrir os 600 km em 8 horas. Se ocorrerem obras na rodovia o veculo
pode sofrer um atraso. Isto representa variaes na velocidade. Este um fator
externo ao controle da organizao, mas a mesma organizao pode ter
variaes em seus processos internos como na emisso de pedidos onde erros de
preenchimento de formulrios podem representar a suspenso do envio de
materiais para a correo de dados, implicando que o tempo para processar um
pedido se altere, isto afeta varincia.
59
Para o beneficirio os atrasos ocorridos sero somados representando uma

variao maior, a qual pode ser extremamente significativa.
Consulte Bowersox e Closs (2001) no captulo sobre Infra-estrutura e gerenciamento
de transportes para melhores esclarecimentos e aprofundamento dos conceitos
aqui apresentados.
A Transmisso de Pedidos de um posto de sade pode ocorrer desde meio dia at
o mximo de trs dias. O Processamento de um pedido pela central de
medicamentos pode ser efetuado entre um e quatro dias. Estes efeitos comeam
a ser somados, aumentado o tempo do Ciclo do Pedido.
Veja nos grficos o ciclo total do pedido:
CICLO TOTAL DO PEDIDO
0,5 dia 1 dia 3

0,5 dia 1 dia 3
Transmisso
de Pedidos
5 dias 10 dias 40
1 dia 2 dia 4
Processamento
de Pedidos
Entregas
ao Cliente
2 dias 4 dias 10
1 dia 2 dias 20
Transporte
de Mercadoria
Separao de Pedidos
Variaes nos processos Logsticos.
Fonte: autor da obra. adaptado de Slack, Chambers e Johnston (2002)
A Separao do Pedido na central de medicamentos acrescenta tempos de um a

vinte dias, O Transporte de Mercadorias (remdios) acrescenta tempo de dois a
dez dias e finalmente a Entrega a unidade beneficiria (Cliente) pode consumir de
meio dia a trs dias, totalizando uma janela de tempo que varia entre cinco e
quarenta dias.
Processos estveis so mais fceis de gerenciar
O objetivo gerencial logstico diminuir a incerteza de suas aes, de trabalhar
com janelas de tempo mais estreitas, pois significam processos mais estveis e com
menor variao o que se apresenta para o beneficirio como qualidade do
servio.
Variaes mnimas representam tambm economia, pois se pode trabalhar com
nveis de estoque menores, empregando menos capital.
60
3.6 DEFINIO DE NVEL DE SERVIO

O Servio ao Beneficirio pode ser definido como o resultado da ao de uma
atividade, como o servio prestado pelos Correios na entrega de documentos e
objetos. Este Servio ao Beneficirio pode ser colocado em termos de nvel de
desempenho. Voltando ao exemplo do correio, se os Correios prestam servios
postais para outros rgos pblicos como, por exemplo, entregas de documentos
para os rgos de transito.
SABER M
Para ampliar seu conhecimento visite

http://www.correios.com.br/produtos_servicos/catalogo/
catalogo_prod_serv.cfm.
O correio brasileiro anuncia tambm o

servio SEDEX em vrias opes como o
SEDEX 10, o SEDEX hoje, o SEDEX Mundi e
outros. Se a organizao coloca que:
Encomendas efetuados no dia anterior
sero entregues at as 10h do dia seguinte
em determinadas cidades, se pode dizer que
se trata de uma filosofia de gesto se todas
as aes so dirigidas neste sentido.
Nvel de servio elevado ao beneficirio implica em maiores custos
O servio bsico envolve a disponibilidade, que a capacidade de ter produtos
em estoque no momento desejado pelo cliente; o desempenho operacional, que
medido em termos de velocidade, consistncia, flexibilidade e planos de
contingncia em caso de falhas e de sua recuperao; e a confiabilidade
derivada do conceito qualitativo sobre o posicionamento de suas entregas.
O Servio ao Beneficirio tem se mostrado de forma dinmica impulsionado pelo
contnuo aumento das expectativas dos mesmos. Este aumento das expectativas
provocado por todas as organizaes fornecedoras de servios, sejam elas
pblicas ou no, sejam concorrentes ou no do servio, que na busca por se
manter no mercado oferecem servios com mais atributos seguidamente e, desta
forma, instruem e orientam e realimentam o mercado consumidor resultando em
tempos de ciclo menores e indices de disponibilidade cada vez maiores conforma
a figura abaixo. Este fato leva ao que se chama de janela de servio.
Consulte Bowersox e Closs (2001), no captulo sobre Servio ao Cliente, para
melhores esclarecimentos sobre as definies aqui apresnetadas. Os autores
discorrem sobre este tema com profundidade permitindo ao leitor uma fonte
significativa de informaes.
61
Estude o grfico para ver como funciona a Janela de Servio:
DISPONIBILIDADE
100%
1980
1970
90%
2 DIAS
TEMPO DE CICLO
Compresso da Janela de Servio
10 DIAS
Janela de Servio. Fonte: autor da obra adaptado de Slack, Chambers e Johnston (2002)
O atendimento ao pedido perfeito o limite onde a disponibilidade mxima

(100%) e o tempo de ciclo mnimo tendendo a zero (entrega instantnea).
O atendimento do pedido perfeito derivado dos conceitos da qualidade
largamente implantados desde a dcada de 1980 como o zero defeito e
ultrapassa o servio bsico. As organizaes que buscam o atendimento do
pedido perfeito tendem a se tornar fornecedores preferenciais, necessitam de um
forte apoio informacional e, consequente, custo mais elevado.
O servio de valor agregado diferente do servio bsico e diferente do servio
de atendimento do pedido perfeito. Servios de valor agregado resultam de
atividades especficas ou exclusvas.
O atendimento ao pedido perfeito busca a satisfao mxima do cliente
Atividades especficas podem ser a colocao de etiquetas para controle e
segurana, uso de embalagens especiais, marcaes especiais, cuidados de
manuseio.
3.7 SERVIO DE ATENDIMENTO BSICO

Antes de avanar na questo preciso refletir. O servio bsico no esttico
pois o cliente sempre espera por mais sem querer pagar por isto. O servio bsico
de atendimento ao beneficirio tem como caracterstica o atendimento amplo,
envolvendo o maior nmero possvel de beneficirios. O servio de atendimento
bsico pode ser medido em termos de: Disponibilidade, Desempenho
Operacional e Confiabilidade.
A disponibilidade a capacidade de atendimento imediato ou seja a existncia
de itens em estoque. Vamos entender que atendimento imediato significa de
62
forma mais ampla, conforme a necessidade dos beneficirios.

A disponibilidade feita a partir do seu estoque. O tamanho deste estoque
determinado por uma parcela baseada na estimativa de consumo do produto e
outra parcela baseada na segurana que voc quer proporcionar para sua
operao. A disponibilidade depende da sua estrutura de rede logstica isto do
nmero de depsitos, da localizao destes e tambm depende da sua
estratgia para a entrega do produto. A (in)disponibilidade pode ser medida em
termos de freqncia da falta de estoque (tem ou no tem o item), ndice de
disponibilidade (quantidade parcial do item em relao ao que pedido) e
expedio de pedidos completos.
O desempenho operacional tambm medido em termos de: Velocidade,
Consistncia, Confiabilidade e Falhas e Recuperao.
Velocidade medido como o tempo decorrido entre o pedido e o recebimento,
tambm chamado de lead time. A velocidade deve sempre ser considerada pelo
lado do beneficirio. Envolver o beneficirio nesta perspectiva derivado da
abordagem dos sistemas de gesto pela qualidade como a ISO9000 ou o Prmio
Nacional da Qualidade PNQ.
A consistncia a capacidade da organizao logsitica de manter as entregas
em um regime constante. Isto tambm deve ser medido pela perspectiva do
beneficirio.
Em situaes de falhas so necessrias aes corretivas e tambm preventivas.
necessrio um plano de contingncia, pois uma carga pode ser avariada, um
veculo pode ficar retido, pode ocorrer um sinistro e o beneficirio no pode ser
culpado por estes acontecimentos.
A percepo qualitativa que os beneficirios tem dos servios prestados formam o
conceito de confiabilidade, informaes antecipadas fornecidas aos beneficirios
como contedo e posio da carga reforam este conceito.
A logstica se apoia no sistemas da qualidade na busca da satisfao
dos beneficirios
3.8 GERENCIAMENTO DE TRANSPORTES

O servio de transporte a parte mais visvel em
uma operao logsitica, se voc sair na rua de
sua cidade ou na estrada, ou mesmo em um
aeroporto ou na estao de trens de cargas ver
anncios e propagandas sobre os servios
logsiticos. tambm a forma mais fcil de se
apurar custos. O servio de transporte tambm
concentra os maiores custos logsiticos e por esta
razo o seu controle deve ser mais prximo e
continuamente aperfeioado.
63
A estratgia de formao de preos est diretamente relacionanda com o custo

dos transportes e o nvel de servio ao beneficirio a ser oferecido. Um nvel de
servios mais baixo pode significar adotar um modal de transporte mais
econmico (lento) como o martmo, um nvel de servio mais elevado pode
significar optar pelo transporte areo (rpido) que significativamente mais caro.
Nveis de servios diferentes podem significar servio de atendimento bsico ou
servio de valor agregado e consequentemente a propriao de custos conforme
visto no final da aula anterior.
A relao custo benefcio de um nvel de servio deve ser maximizada sem
afetar a qualidade percebida pelo beneficirio
A operao intermodal (mais de um modal) estava restrita (proibida) at pouco
tempo atrs no s no Brasil como em muitos pases, a onda neoliberalizante e a
globalizao permitiram que o estado brasileiro diminuisse a sua ao sobre os
sistemas de transporte. O estado passou a ser o agente regulador, deixando que
as leis de mercado atuassem de forma livre e aberta.
Para maiores informaes consulte os sites da Agncia

Nacional de Transporte Terrestre ANTT
http://www.antt.gov.br/ , da Agncia Nacional de
Aviao Civil ANAC, da Agncia Nacional de
Transporte Aquavirio, - ANTAQ em
http://www.anac.gov.br/ e
http://www.antaq.gov.br/NovositeAntaq/default.asp .
SABER M
3.9 GERENCIAMENTO DE DEPSITOS

Outro ponto de apoio ao processo
logsitico so as estruturas de
armazenagem. Os depsitos
flexibilizam a trabalho logstico e
suportam elevados padres de nvel
de servio ao beneficirio. Os
princpios operacionais de
armazanagem nos depsitos so
decorrentes do: projeto de rede, da
tecnologia de manuseio e do plano
de estocagem.
Se sua cidade dispe de aeroporto operado pela INFRAERO

voc pode fazer uma pesquisa sobre o funcionamento dos
diversos depsitos. Voc ficar surpreso com o que vai
descobrir. Anote.
64
O projeto da rede logsitica elaborado tomando por base caractersiticas das

instalaes fsicas e da movimentao dos produtos como por exemplo construir
prdios de um pavimento para evitar elevar cargas pesadas ou desajeitadas,
disposio da entrada e sada de forma que o percurso seja linear ou em forma
de U. Produtos de maior movimentao devem ficar nas reas mais prximas
aos sistemas de movimentao, produtos mais pesados na parte inferior e
produtos mais leves na parte superior, produtos de grandes dimenses ou
esbeltos na parte inferior, produtos de pequenas dimenses na parte superior.
Outros critrios devem ser levados em considerao como custo do produto,
cuidados de higiene, validade ou fragilidade.
O projeto do armazm deve ser concebido de forma a eliminar o duplo manuseio
ou o excessivo manuseio. Os pontos de gargalo tambm devem ser
exaustivamente estudados. Gargalos podem se mover em funo da
sazonalidade da demanda, isto significa que mesmo itens de grande consumo
podem ficar em pontos afastados como por exemplo itens marcadamente
sazonais por serem intensamente consumidos em pequeno perodo de tempo de
poucos dias ou semanas, frente a outros itens de grande consumo porm de
distribuio mais regular ao longo do ano.
Depsitos suportam nveis de servio elevados.
A tecnologia de manuseio deve permitir o menor nmero de operaes possveis

de forma a diminuir a interferncia humana. Alguns armazns so robotizados, sem
que haja operao manual. Mediante robos munidos de leitores de posio e de
cdigos de barra e acesso por tecnologia de comunicao mvel possvel que
o computador que controla a venda de determinado item em uma loja distante
milhares de quilmetros informe ao computador que controle o armazm
(estoque) e este ordene o movimento do robo at a posio (coordenadas), o
robo apanha o item (caixa padronizada, quantidade padronizada) e o transporta
at a posio de sada. Repetidas viagens permitem que os itens sejam alocados
em uma posio de sada (balana). O conjunto de documentos legais emitido.
O sistema conhece as informaes do peso dos itens, multiplica pela quantidade
e compara o peso calculado na nota fiscal com o registro da balana, sendo
desnecessrio a ao humana. Somente em casos de erro ou acidente a
interferncia humana necessria.
Agrupar os itens em containers padro, pallets
e caixas facilita a operao no depsito so
outras aes frequentemente encontradas
nos armazns.
O plano de estocagem efetuado em
funo das caractersitcas fsicas dos
produtos tais como dimenso, peso,
densidade, valor e da sazonalidade de
abastecimento como, demanda dependente
ou demanda independente. O plano de
estocagem considera tambm as
caractersiticas fsicas do prdio do armazm.
65
O depsito deve ter sua localizao estabelecida de forma que favorea o

atendimento. Um depsito dentro de uma regio urbana limitar a velocidade de
transporte, o tipo do veculo (algumas cidades impedem que caminhes grandes
trafeguem na regio central), o crescimento urbano. Cidades com grande
crescimento como So Paulo impedem que os depsitos sejam ampliados por
falta de espao na cidade. O local do depsito tambm tem de considerar o tipo
de mo de obra a ser empregada e os servios locais necessrios e disponveis tais
como bancos, comrcio, restaurantes, hospitais, postos policiais e postos de
combustvel. Legislaes municipais e estaduais tambm podem ser restritivas a
ponto de causar srios transtornos s operaes logsticas como com lquidos
inflamveis, materiais txicos ou radioativos.
Um depsito deve ter em seu projeto a previso de rea para expanso. comum
se encontrar reas de 3 a 5 vezes superiores a rea construda inicialmente. Em
alguns casos necessrio um tipo de solo e de piso que suportem grandes pesos
como nas indstrias de base.
3.10 MOVIMENTAO DE MATERIAIS

A principal funo do armazm
a de proteger os produtos at
a sua movimentao. A
movimentao de materiais
deve de levar em conta as
caractersiticas fsicas dos
produtos, a tecnologia
disponvel e seus beneficirios.
A rede de transportes
ferrovirios brasileiras se mostra
de certa forma rgida e inflexvel.
O transporte ferrovirios permite
o transporte de grandes
quantidades de materiais a
baixos custos.
O transporte rodovirio muito mais flexvel alcana uma capilaridade muito
grande porm a um custo superior. Combinar os modais ferrovirio e rodovirio
parece uma soluo muito interessante do ponto de vista logstico.
A combinao de diferentes modais permite economias significativas nas

operaes logsticas
Para que o sistema logstico tenha ganhos que se reflitam para seus beneficirios
preciso o uso intenso de tecnologia. A criatividade nas operaes e a busca por
solues alternativos tem se mostrado como o maior e melhor desafio para os
operadores logsiticos.
66
ATIVIDADES - Unidade III

oportunidade de revisar os contedos estudados nesta
unidade:
16) A logstica
( ) a) algo muito novo
( ) b) algo to antigo quanto as relao humanas
( ) c) algo a ser desenvolvido no futuro
17) Com o fim da segunda guerra mundial
( ) a) as organizaes pblicas adotaram prticas civis em seus
( ) b) as organizaes pblicas adotaram prticas militares em seus
( ) c) no houve alterao nas organizaes
18) A relao entre a logstica e as polticas pblicas
( ) a) no existe uma relao entre logstica e as polticas pblicas
( ) b) a logstica viabiliza os desejos dos beneficirios
( ) c) A logstica atua de forma independente das polticas pblicas
( ) d) a logstica atividade fim e as polticas pblicas so atividade
meio
19) A logstica renasceu devido
( ) a) ao crescimento da China nos ltimos 10 anos
( ) b) a falta de computadores nos pases do terceiro mundo
( ) c) ao neoliberalismo
( ) d) ao aumento do nmero de beneficirios das classes mais
abastadas
20) Sistemas computacionais permitem,
( ) a) Rastrear cargas com muita facilidade
( ) b) Fazer um blog do concorrente
( ) c) Empregos melhor remunerados somente nos rgo pblicos
( ) d) Aumentar o preo dos produtos
21) A competncia logstica
( ) a) saber fazer entregas
( ) b) saber armazenar produtos
( ) c) ter habilidade logstica e saber por que deve ser feito
( ) d) no precisa ter habilidade e deve saber ensinar
67
22) Uma maneira de se medir a competncia logstica

( ) a) criar estoques para o beneficirio
( ) b) criar valor para o beneficirio
( ) c) criar informaes para o beneficirio
23) O trabalho logstico dividido em
( ) a) Projeto de informaes; Sistema de rede; Sistema de Transportes;
Sistema de Estoques; Sistema de Armazenagem, embalagem e
manuseio de materiais
( ) b) Projeto de informaes; Sistema de rede; Sistema de
Embalagem; Sistema de Estoques; Sistema de Armazenagem,
transporte e manuseio de materiais
( ) c) Projeto de rede; Sistema de informaes; Sistema de transportes;
Sistema de estoques; Sistema de armazenagem, embalagem e
manuseio de materiais
( ) d) Projeto de rede; sistema de informaes; Sistema de
Embalagem; Sistema de Estoques; Sistema de Armazenagem,
transporte e manuseio de materiais
24) As organizaes pblicas devem de
( ) a) reconhecer a necessidade de se isolar das outras organizaes
pblicas na cadeia logstica
( ) b) reconhecer a necessidade de cooperar com outras
organizaes pblicas logsticas
( ) c) reconhecer que so auto-suficientes e no precisam de outras
organizaes pblicas
25)O custo do transporte pode ser definido como
( ) a) o pagamento pela armazenagem dos produtos
( ) b) o pagamento pelas informaes dos produtos
( ) c) o custo pela movimentao dos produtos entre dois pontos
geogrficos
( ) d) o custo do manuseio dos produtos
26) A logstica integrada
( ) a) a competncia que vincula o beneficirio aos fornecedores
( ) b) a competncia que vincula os fornecedores aos fornecedores
( ) c) a competncia que vincula os beneficirios aos beneficirios
( ) d) a competncia que vincula a organizao aos beneficirios e
fornecedores
27) A logstica Integrada vincula
( ) a) Fluxo de materiais, o apoio a manuteno, e a distribuio fsica
( ) b) Fluxo de materiais, o apoio a manufatura, e a distribuio fsica
( ) c) Fluxo de produtos acabados, o apoio a manufatura, e a
distribuio fsica
68
( ) d) Fluxo de produtos acabados, o apoio a manuteno, e a

distribuio fsica
28) O uso de objetivos operacionais permite
( ) a) que a organizao pblica conhea os problemas dos
beneficirios
( ) b) que a organizao conhea as solues dos fornecedores
( ) c) que a organizao compare o seu desempenho com outras
organizaes pblicas
( ) d) que a organizao esconda os seus dados
29) O objetivo operacional resposta rpida
( ) a) mede a habilidade da organizao de prever acontecimentos
inesperados
( ) b) aumenta o satisfao do fornecedor
( ) c) a habilidade da organizao de satisfazer as exigncias dos
beneficirios
( ) d) permite compensar os atrasos no trnsito
30) O objetivo estoque mnimo significa
( ) a) o total do inventrio distribudo por todo o sistema
( ) b) o valor que o beneficirio recolhe para receber o
produto/servio antes da data acordada
( ) c) o valor que o fornecedor tem como inventrio em regime de
comodato
( ) d) o estoque deveria de ser mximo para nunca faltar nada ao
beneficirio
31) Barreiras a Integrao logstica se devem a
( ) a) uso de objetivos operacionais
( ) b) cooperao entre as organizao integradas
( ) c) divergncia de opinies e interesses entre as diversas
organizaes integradas
( ) d) ao de cobrana dos beneficirios
32) A tecnologia da informao na logstica
( ) a) dificulta pois o beneficirio tambm a domina
( ) b) facilita pois o beneficirio no a domina
( ) c) no depende de operadores
( ) d) quanto mais empregada mais exige de funcionrios
competentes e habilidosos
33) A Incerteza na Logstica relacionada a
( ) a) demanda dependente
( ) b) rapidez e varincia e tem impacto no resultado qualitativo
( ) c) maior rapidez que as polticas pblicas para agradar os
beneficirios
( ) d) aumento dos estoques
69
34) Os tempos de ciclo dos diversos processos

( ) a) so diminudos e resultam em atraso ao beneficirio
( ) b) so somados e resultam em atraso ao beneficirio
( ) c) no se alteram e o resultado final sempre igual para o
beneficirio
( ) d) no se alteram mas sempre chegam antes ao beneficirio
35) A incerteza importante ao gestor Logstico pblico pois:
( ) a) Processos instveis so mais fceis de gestionar
( ) b) Processos estveis so mais difceis de gestionar
( ) c) Processos estveis so mais fceis de gestionar
( ) d) no existe diferena entre processos estveis e processos
instveis
36) As polticas pblicas se fundamentam
( ) a) na identificao das necessidades e satisfao dos
fornecedores
( ) b) na identificao das necessidades e satisfao da organizao
( ) c) na identificao das necessidades e satisfao dos beneficirios
( ) d) no se fundamenta
37) As necessidades dos beneficirios
( ) a) vem depois dos produtos
( ) b) vem antes dos produtos
( ) c) no interessam pois o que importa o produto
38) O nvel de servio determinado pelas necessidades dos beneficirios
( ) a) est errado pois os conceitos no so ligados
( ) b) est errado pois a necessidade determinada pelo nvel de
servio
( ) c) est correto pois a necessidade determinada pelo nvel de
servio
( ) d) est correto pois o beneficirio quem consome
39) Tempo e lugar so atributos
( ) a) as polticas pblicas
( ) b) do beneficirio
( ) c) do fornecedor
( ) d) da logstica
40) Nvel de servio elevado implica
( ) a) em menores estoques
( ) b) em sistemas de informao mais lentos
( ) c) em modais mais rpidos
( ) d) em menores custos
70
41) O que tem provocado aumento no nvel de servio ao beneficirio

( ) a) Estoques elevados
( ) b) Aumento nos custos produtivos
( ) c) A prpria organizao
( ) d) A falta de qualidade
42) A janela de servio dada pela relao entre
( ) a) tempos de ciclo e custos
( ) b) custos e estoques
( ) c) disponibilidade e estoques
( ) d) tempos de ciclo e disponibilidade
43) O atendimento ao pedido perfeito busca
( ) a) o maior estoque possvel
( ) b) a satisfaa mxima do beneficirio
( ) c) A menor velocidade possvel
( ) d) o maior lucro possvel
44) O servio de atendimento bsico pode ser medido em termos de
( ) a) disponibilidade, desempenho operacional e confiabilidade
( ) b) disponibilidade, custo e confiabilidade
( ) c) disponibilidade, desempenho operacional e custo
( ) d) custo, desempenho operacional e confiabilidade
45) O lead time mede
( ) a) a velocidade do transporte entre cidades
( ) b) a velocidade da armazenagem na cidade
( ) c) a velocidade da informao do pedido
( ) d) o tempo decorrido entre o pedido e a entrega
46) Um tipo de servios de valor agregado
( ) a) insero de etiquetas
( ) b) aumento da velocidade
( ) c) aumento da disponibilidade
( ) d) aumento do custo
47) Gerenciar o estoque de insumos de beneficirios pode ser classificado como:
( ) a) atendimento ao pedido perfeito
( ) b) servio de valor agregado
( ) c) servio bsico ao beneficirio
( ) d) todas as afirmativas esto corretas
48) Servios de valor agregados
( ) a) aumentam os custos e aumentando o lucro
( ) b) aumentam os custos e diminuindo os lucros
( ) c) diminuem os custos e aumentando o lucro
71
( ) d) diminuem o lucro e diminuindo o custo

49) No transporte
( ) a) os custos so difceis de apurar pois no se sabe quando o
caminho ir quebrar
( ) b) os custos no podem ser apurados pois preciso saber o preo
de venda dos produtos
( ) c) os custos so facilmente apurveis
( ) d) onde os custos so menores pois a parte mais econmica
das operaes
50) A operao intermodal se d
( ) a) entre os modais diferentes
( ) b) entre os mesmos modais
( ) c) com modais diferentes
( ) d) com o mesmo modal
51) Os depsitos
( ) a) engessam o processo logstico
( ) b) aumentam a velocidade de transporte
( ) c) flexibilizam o processo logstico
( ) d) diminuem a capilaridade das operaes
52) A armazenagem de cargas pesadas deve ser efetuada
( ) a) em depsitos elevados e no centro da cidade
( ) b) em depsitos elevados e afastados do centro da cidade
( ) c) em depsitos baixos e no centro da cidade
( ) d) em depsitos baixos e afastados do centro da cidade
53) Um depsito deve ter uma doca de atracao para
( ) a) melhor controle
( ) b) aumentar a velocidade de carga e descarga
( ) c) facilitar a fila para carga e descarga
( ) d) no deve ter uma nica doca de atracao
54) O plano de estocagem deve considerar
( ) a) o beneficirio
( ) b) o fornecedor
( ) c) o produto
( ) d) o sistema de informao
55) A movimentao de materiais deve
( ) a) aumentar o emprego de chapas
( ) b) desconsiderar as caractersticas fsicas do produto
( ) c) no empregar tecnologia pois isto dificulta para a mo de obra
mais barata
( ) d) nenhum das alternativas anteriores
72
RETOMANDO A CONVERSA INICIAL
Comecei dando-lhe os parabns no incio desta obra; agora estamos

chegando ao final. Espero que as palavras iniciais tenham servido de ajuda.
Quando terminamos uma etapa sempre bom olhar para trs e perceber o
quanto a jornada nos transformou. Voc teve oportunidade de estudar um
pouco sobre a administrao, mais especificamente sobre Patrimnio,
Materiais e Logstica. Esta disciplina conectada s demais reas da
organizao. Se voc percebeu isto aceite mais uma vez os parabns! Voc
aprendeu a utilizar ferramentas de deciso baseadas em clculos, o que
importante no s para esta disciplina, mas em tantas outras reas como
vendas, produo e RH. Continue no bom caminho, estude e se transforme.
Lembre que quem faz o seu destino voc! No deixe que os outros tracem o
seu futuro.
Assuma-o!
Sucesso!!!
73
REFERNCIAS
Bowersox e Closs. Logstica Empresarial. So Paulo: Editora Atlas, 2001.
Bowersox, Closs e Cooper. Gesto da cadeia de Suprimentos e Logstica. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2007.
Ballou H. Logstica Empresarial. So Paulo: Atlas, 2007.
Christopher, m. Logstica e gerenciamento da cadeia de Suprimentos. So Paulo:
Thonson Learning, 2007
Dias, Marco A. P. Administrao de Materiais. So Paulo: Editora Atlas 2006
Gaither N. e Frazier G. Administrao da Produo e Operaes. So Paulo Editora
Pioneira 2002
Goldratt, Eliyahu. A meta. So Paulo: Editora Educador, 2003.
Martins, P. G.; Alt, P. R. C. Administrao de Materiais e Recursos patrimoniais. So
Paulo:Editora Saraiva, 2002.
Martins, P. G.; Laugeni, F. P. Administrao da Produo. 2 edio. So Paulo:
Editora Saraiva, 2006.
Ohno, T.; O sistema Toyota de Produo. Porto Alegre: Falta a editora, 1997.
Slack, N.; Chambers, S.; Johnston, R. Administrao da Produo. 2 edio So
Paulo: Editora Atlas, 2002.
AGUARDANDO
O ENVIO
DA EDITORA
Valente A. et al. Gerenciamento de Transportes e Frotas. So Paulo: Cengage

Learning, 2008.
75
GABARITO
1) c
12) a
23) c
34) b
45) d
2) e
13) b
24) b
35) c
46) a
3) e
14) a
25) c
36) c
47) b
4) a
15) b
26) d
37) b
48) a
5) b
16) b
27) b
38) d
49) c
6) c
17) b
28) c
39) d
50) a
7) d
18) b
29) a
40) c
51) c
8) d
19) c
30) a
41) a
52) d
9) b
20) a
31) c
42) d
53) d
10) d
21) c
32) d
43) b
54) c
11) b
22) b
33) b
44) c
55) d
Resposta ao exerccio da tabela para curva ABC
R$ 13.581,00
76
Autor
MAURO JOS KUMMER - Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade

Catlica do Paran (PUCPR). Especialista em Administrao Industrial pela
Universidade Federal do Paran (UFPR). Professor Tutor para Educao a Distncia
pelo Ncleo de Educao a Distncia (NEAD) da Universidade Federal do Paran
(UFPR). Especialista em Gesto pela Qualidade aplicada Educao pela
UNESCO rgo das Naes Unidas (ONU) para a educao em convnio com a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), Graduado em Engenharia Industrial
Eltrica pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). Ex-Professor das
disciplinas de Produo e Logstica do curso de Administrao da Universidade
Federal do Paran (UFPR). Ex-Coordenador Pedaggico e Professor do curso de
Graduao em Administrao a Distncia da Universidade Aberta do Brasil (UAB),
Coordenador do curso de graduao em Administrao das faculdades
integradas do Brasil - UniBrasil, Professor de Logstica das Faculdades Unidas do
Brasil (UNIBRASIL), Diretor Presidente da Contnua Consultoria Organizacional e
Educacional.
77

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Ministrio da Educao

Escola Tcnica Aberta do Brasil

Ministro da Educao Fernando Haddad

Reviso Germano Aleixo Filho

PROGRAMA e-TEC BRASIL

O Ministrio da Educao vem desenvolvendo Polticas e Programas para

Assim, a modalidade de Educao a Distncia oferece nova interface para a

O Programa e-Tec Brasil vai sendo desenhado na construo coletiva e

Braslia, Ministrio da Educao setembro de 2008.

CURSO TCNICO EM GESTO PBLICA

Mrcia Denise Gomes Machado Carlini,

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

CONVERSA INICIAL ..............................................................................................................9

Prezado (a) estudante,

Sucesso a todos e todas!

Me. Eng. Mauro Jos Kummer

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Objetivo: Apresentar de forma resumida a disciplina que ser tratada ao longo do

Na medida que as organizaes vo obtendo e mantendo ganhos qualitativos o

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

que autores usam-na como sinnimos. preciso destacar que o processo de

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

as sees eleitorais em todos os municpios do Brasil. Todas as urnas devero estar

Para ampliar seu

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Objetivo: Apresentar os temas Patrimnio Pblico e Gesto de Materiais

1.1 PATRIMNIO PBLICO

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Bens Patrimoniais: so recursos das organizaes. Os recursos devem ser

Tipos de Recursos. Fonte autor da obra.

Como este um curso sobre Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica no vamos

1.2 A GESTO DE MATERIAIS NA REA PBLICA

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Veja no esquema ilustrativo do modelo da caixa dgua a Representao de

Fonte: autor da obra

Nesta unidade, voc teve oportunidade de estudar o tema Patrimnio Pblico e

1) A despesa pblica pode ser dividida em:

Assinale a alternativa correta

) Fazer polticas pblicas,

5) O que acontece com os estoques quando o fluxo de sada de materiais

) Nada acontece pois os recursos so infinitos

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Objetivos: Esta unidade apresentar os seguintes aspectos relacionados a

2.1- A IMPORTNCIA DA GESTO DE MATERIAIS

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Composio de custos e margem de lucro em alguns produtos

Para produtos com alta contribuio de custos da matria prima na formao do

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Pequenas redues nos preos de aquisio da matria prima (insumos) resultam

muito mais fcil obter redues de custo na obteno da matria prima do

A obteno de redues de custo nos preos dos insumos significa transferir ao

Nas prximas aulas estaremos aprofundando a questo do relacionamento na

2.2 GESTO DE COMPRAS

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Uma primeira atividade da gesto de compras de

A gesto de compras deve fornecer suporte tcnico s

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

A questo da dinmica temporal tambm deve ser considerada na escolha da

Viver em sociedade significa estar atentoa coisa pblica, ou

2.3 - A EVOLUO DA GESTO DE MATERIAIS

Patrimnio Pblico, Materiais e Logstica - Mauro Jos Kummer

Algumas tentativas de desburocratizar o servio pblico