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Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES


Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica

Tecnologia e Inovao

Mriam de Magdala Pinto

2012

2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.


A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

P659t

Pinto, Miriam de Magdala


Tecnologia e inovao / Miriam de Magdala Pinto. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2012.
152p.
Bacharelado em Administrao Pblica
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-7988-158-9
1. Inovaes tecnolgicas Histria. 2. Desenvolvimento econmico. 3. Inovaes
tecnolgicas Administrao. 4. Comportamento organizacional. 5. Desenvolvimento
sustentvel. 6. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.

CDU: 62.004.68

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA EDUCAO
Aloizio Mercadante
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITORA
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VICE-REITORA
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CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
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VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
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SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marilda Todescat
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
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COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Alvana Maria Bof
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Jean Marc Georges Mutzing
COORDENAO GERAL DE POLTICA DE TECNOLOGIA DE INFORMAO
Aloisio Nonato

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP


Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTORA DO CONTEDO
Mriam de Magdala Pinto
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
rika Alessandra Salmeron Silva
Designer Instrucional
Denise Aparecida Bunn
rika Alessandra Salmeron Silva
Silvia dos Santos Fernandes
Auxiliar Administrativo
Stephany Kaori Yoshida
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Adriano Schmidt Reibnitz
Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Mara Aparecida Andrade da Rosa Siqueira
Sergio Luiz Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

Prefcio

Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional


do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas
de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante
na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas.
O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro
desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem
como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio
nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse
esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES,
lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto
em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores
pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior
do Pas, por meio de Polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas de Ensino
Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
este projeto ser aplicado por todas as IPESs e pretende manter um
padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para
que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em
atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.

Outro elemento importante a construo coletiva do


material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material
didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias
e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por
profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais
de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar.
Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos
libera o corpo docente das IPESs para uma dedicao maior ao
processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado
patamar de qualidade para o material didtico e garante o
desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que
sempre comprometem o entusiasmo dos estudantes.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de
qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a
melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa


Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC

Sumrio

Apresentao............................................................................................... 9
Unidade 1 Conceitos Fundamentais
Conceitos Fundamentais........................................................................... 15
Do Incio at os Dias de Hoje............................................................... 15
Cincia, Tecnologia e Inovao Tecnolgica......................................... 33
Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao
Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao............................ 55
Indicadores de Inovao Tecnolgica.................................................... 55
Condicionantes da Inovao Tecnolgica.................................................. 68
Intensidade Tecnolgica........................................................................ 68
Padres Setoriais de Inovao Tecnolgica........................................... 72
Influncia da Localizao Geogrfica sobre o Processo de Inovao 76
Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica
Estratgias Organizacionais....................................................................... 91
Estratgias Tecnolgicas........................................................................ 92
Tecnologias Bsicas, Crticas e Emergentes........................................... 92
Cooperao para a Inovao.............................................................. 100
Avaliao de Projetos de PD&I................................................................ 110
Financiamento para a Inovao.......................................................... 113

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel


Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel........................................ 121
Tecnologias Convencionais e Tecnologias Sociais............................... 121
Inovao e Desenvolvimento Sustentvel........................................... 130
As TICs em Foco.................................................................................... 133
Um Novo Entendimento das Organizaes Contemporneas............... 135

Consideraes Finais............................................................................... 141


Referncias.............................................................................................. 145
Minicurrculo........................................................................................... 152

Apresentao

Apresentao
Caro estudante,
Voc est prestes a iniciar o estudo da disciplina Tecnologia
e Inovao. fascinante observar como o ser humano capaz de
auxiliar na criao do mundo em que vive. Se parar por um minuto
para observar o ambiente onde est, voc ver que grande parte dos
materiais com os quais est em contato ou que est vendo foi criado
e produzido pelo homem a partir dos recursos naturais disponveis no
planeta. Ver tambm que a maior parte dos prprios objetos com os
quais convivemos, suas formas, suas funcionalidades, seus usos, so
criao do homem.
As formas que usamos para produzir os bens e servios
de que necessitamos so constantemente modificadas, s vezes,
revolucionadas e, cada vez mais, desenvolvemos modos de produzir
mais, de modo mais rpido e com menos esforo.
Esse processo de criao do novo, porm, no uniforme.
Existem naes, estados, regies, empresas, famlias ou indivduos
que o fazem mais e melhor, enquanto outros o fazem menos.
A histria tem mostrado que aqueles que criam e desenvolvem as
novas tecnologias so os que garantem a prosperidade. Sendo assim,
inovar tornou-se imprescindvel para a sobrevivncia, por exemplo,
das empresas e condio indispensvel para o desenvolvimento das
naes.
Nesse sentido, o conhecimento acumulado aplicado no
desenvolvimento das mquinas e equipamentos (capital fsico), nas
prprias pessoas devido nossa capacidade de aprendizado (capital
humano) e nossas interaes (capital social). Assim, com o passar
do tempo, o processo de inovao se acelera e vemos produtos
e processos com ciclos de vida cada vez mais curtos, tornando

Mdulo 7

Tecnologia e Inovao

imprescindvel incrementar continuamente a prpria capacidade de


gerar, difundir e utilizar as novas tecnologias. Aqueles que inovam
prosperam porque conseguem vender produtos com maior valor
agregado, atender a mercados maiores e mais distantes ou produzir
com custos mais reduzidos, por exemplo. Os que no o fazem,
pagam pelo produto melhor, mais eficaz ou mais eficiente, pelo
conhecimento embutido nos produtos e processos daqueles que o
fizeram. Em outras palavras, inovao e tecnologia esto no cerne do
desenvolvimento econmico.
Como um bom administrador pblico, voc dever ter em
mente as implicaes econmicas e sociais que as novas tecnologias
representam, bem como conhecer ferramentas que o auxiliem a gerir
os processos relacionados inovao tecnolgica considerando a
realidade concreta na qual estar atuando. Para ajud-lo a construir
seus conhecimentos, este livro est organizado em quatro Unidades:
Unidade 1: Conceitos Fundamentais
Unidade 2: Indicadores e Condicionantes do Processo de
Inovao
Unidade 3: Gesto da Inovao Tecnolgica
Unidade 4: Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Na Unidade 1, voc ser convidado (a) a fazer uma breve
viagem, que se inicia nos primrdios da humanidade e termina em
nossos dias, para compreender o significado dos termos tecnologia
e inovao e suas interaes com a cincia e o conhecimento
cientfico. Em seguida, ir aprofundar seus conhecimentos sobre o
fenmeno da inovao por meio da discusso dos diversos modelos
que se propem a explic-lo.
Na Unidade 2, voc ir utilizar indicadores para entender
detalhes da inovao, suas peculiaridades. A inovao, como qualquer
fenmeno fascinante, possui caractersticas gerais e caractersticas
particulares. Quanto generalidade, ver que a inovao essencial
no sistema econmico de praticamente todos os pases capitalistas no
incio deste sculo XXI. Quanto s suas particularidades, perceber
que o setor econmico e o local geogrfico, por exemplo, influenciam

10

Bacharelado em Administrao Pblica

Apresentao

fundamentalmente no processo de inovao. A inovao a base


para a gerao de riquezas, para o sucesso dos empreendimentos.
Sendo assim, o processo de inovao no deixado merc da
sorte para que acontea espontaneamente. Ele deve ser gerenciado,
aumentando significativamente as chances de sucesso ao inovar.
As principais questes relacionadas Gesto da Inovao sero
tratadas na Unidade 3 onde voc ver a importncia da definio
de estratgias de longo prazo e de estratgias tecnolgicas para a
gesto da inovao. Ver peculiaridades para avaliao de projetos
de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao e ferramentas especficas
que podero auxili-lo na gesto de projetos dessa natureza.
Finalmente, na Unidade 4, voc convidado a fazer uma
reflexo crtica sobre os processos de inovao na sua vida. Vivemos
a Era do Conhecimento, mas isso precisa significar conhecimento
disseminado para todos, valorizado por todos. Vivemos uma
realidade complexa demais, em que a sustentabilidade da vida no
planeta para as futuras geraes no est garantida. Nem tampouco
est condenada! So as inovaes que faremos, que apoiaremos,
que induziremos que faro toda a diferena!
Finalmente, caro estudante, quero dizer-lhe que voc faz parte
de um processo de transformao constante, e para poder participar
desse processo de forma consciente e construtiva, influenciando-o e
no apenas sofrendo as consequncias dele, necessrio entend-lo
melhor, refletir sobre ele, o que, com muito prazer, convido-o a fazer
durante o estudo de Tecnologia e Inovao. Vamos ao trabalho?
Professora Mriam de Magdala Pinto

Mdulo 7

11

UNIDADE 1
Conceitos Fundamentais

Objetivos Especficos de Aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffCompreender

os conceitos de tecnologia e inovao;

ffCompreender

a relao dos conceitos de cincia, conhecimento


cientfico e desenvolvimento tecnolgico com os conceitos de
tecnologia e inovao; e

ffEntender

a relao entre tecnologia e inovao e o sistema


econmico.

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Conceitos Fundamentais
Caro estudante,
Nesta Unidade, voc vai fazer uma viagem pela histria da
humanidade, desde as suas origens at os nossos dias. Ao
longo dessa viagem, ver como os conceitos de tecnologia e
de inovao evoluram e como esses diversos conceitos so
usados e convivem at hoje.
Tendo visto tais conceitos, eles sero detalhados e
aprofundados. Sendo assim, voc ver como cincia e
tecnologia (C&T) se relacionam com inovao nos nossos dias
e, tambm, a diferena entre inveno, inovao, adoo e
difuso de novas tecnologias. Esta Unidade bsica para o
entendimento da disciplina, porm, mais do que isso, ela
pretende fazer com que voc perceba que inovao tecnolgica
no algo distante para os outros, mas para cada um de ns.
Ento, vamos, l?

Do Incio at os Dias de Hoje


Esta primeira seo baseia-se fundamentalmente em Diamond
(2003) e Tigre (2006).
A humanidade comeou sua saga pelo planeta Terra por volta
de sete milhes de anos atrs, no Continente Africano, quando a
populao de macacos africanos dividiu-se em vrios grupos. Um
deles evoluiu para os atuais gorilas, outro deu origem aos chipanzs
e um terceiro resultou nos humanos. Esse primeiro grupo de protohumanos ficou conhecido como Australopithecus africanus.
H quatro milhes de anos, o chamado Homo habilis
alcanou a postura vertical. A mudana para essa posio, com a
liberao dos membros anteriores, gerou consequncias imprevistas

Mdulo 7

15

Tecnologia e Inovao

e muito significativas no desenvolvimento desses homindeos. Talvez


a mais importante delas tenha sido o fato de que, com a adoo
dessa nova posio corporal pelas fmeas, os filhotes passaram a
nascer prematuros e, portanto, necessitavam de cuidados por parte
das mes por muito mais tempo.

*Aprendizado

processo pelo qual novos


conhecimentos so adquiridos, novas competncias

so

desenvolvidas

e, com isso, mudanas


no comportamento so
geradas. Fonte: Kleina e
Martins (2012).

Essa fraqueza, para filhotes e fmeas, acabou convertendose em grande fora para a nova espcie que se desenvolvia: a
necessidade de formao de grupos de cooperao mais estveis,
que permaneciam juntos por mais tempo formando laos afetivos e,
tambm, de aprendizado*.
Este um elemento bsico de diferenciao dos humanos
em relao s demais espcies animais na Terra: a capacidade
de descobrir coisas novas e transmitir essas descobertas a outros
membros da espcie, que podem aprender com a experincia dos
outros, incorporar esses conhecimentos aos seus e fazer novas
descobertas. Assim, a espcie humana passou a ser capaz de mudar
a si mesma e o mundo ao seu redor como nenhuma outra o fez.
O fato de formarem grupos mais duradouros, que precisavam
permanecer juntos por vrios anos para garantir a sobrevivncia dos
filhotes, gerou a necessidade de comunicao de modo a garantir uma
organizao mnima nos grupos. Os membros anteriores (braos e
mos), j liberados da funo de locomoo, podiam ser usados para
o manuseio e transporte de coisas e, tambm, para a comunicao
por gestos. A evoluo seguia o caminho natural.

D uma paradinha e olhe ao seu redor. H mais algum no


ambiente em que voc est? Se sim, mantenha-se nesse local,
mas se estiver sozinho, v at algum lugar onde haja algum.
Vocs devero comunicar-se sem fazer uso da fala; chamar
ateno um do outro na tentativa de expressar alguma ideia.
Conseguiram? Para manter a comunicao, sem que ambos
usem a fala, vocs precisam manter o contato visual todo o
tempo e as mos desocupadas, certo? Se, no entanto, puderem
usar sons, podero comunicar-se enquanto fazem outra coisa.

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Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

E parece ter sido assim que comeou a desenvolver-se a


comunicao pela fala, usando-se sons codificados.
Por volta de 1 milho de anos atrs, o Homo erectus foi
capaz de sair da frica e povoar o sul da sia; e aps 500 mil anos
j habitando a Europa e a sia, os humanos possuam esqueletos
maiores e crnios mais arredondados, bastante semelhantes aos
nossos, passando a ser conhecidos como Homo sapiens. Foram eles
que dominaram o uso do fogo!
A utilizao do fogo provocou profundas alteraes na vida
do homem. Os alimentos passaram a ser cozidos, tornando-se mais
saborosos e de mais fcil digesto. A iluminao e o aquecimento
dos locais frios e escuros tornaram a permanncia nas cavernas
mais fcil. A defesa diante dos animais ferozes tornou-se mais eficaz,
pois estes temiam o fogo. E, tambm, a fabricao dos instrumentos
aperfeioou-se com o endurecimento, pelo fogo, das pontas das
lanas, tornando-as mais resistentes.
A utilizao do fogo provocou, ainda, alteraes demogrficas
e sociais na vida das primeiras comunidades. A ingesto de alimentos
cozidos e com maior variedade proporcionou maior resistncia
a doenas e, consequentemente, contribuiu para o aumento
populacional. Alm disso, o convvio em volta das fogueiras teria
fortalecido o sentimento de unio entre os elementos do grupo,
contribuindo para o desenvolvimento da prpria linguagem.

As populaes humanas do leste da frica e do oeste da


Eursia continuavam a diferenciar-se umas das outras e dos povos
do leste da sia. Os humanos da Europa e do oeste da sia, do
perodo entre 130.000 e 40.000 anos atrs, ficaram conhecidos
como homens de Neanderthal. Eles foram os primeiros humanos a
deixar provas de que enterravam seus mortos e cuidavam de seus
doentes. No preservaram qualquer manifestao artstica e, a julgar
pelos ossos das espcies animais que capturavam, suas habilidades
para caa eram limitadas. No conseguiam pescar ainda.

Vale a pena assistir ao

filme A Guerra do Fogo,

de 1981, dirigido por JeanJacques Annaud, baseado


na obra de J. H. Rosny e

roteiro de Grard Brach.

Ento, h cerca de 50.000 anos, a histria da espcie humana


d um verdadeiro salto com os chamados homens de Cro-magnon.
Em seus stios arqueolgicos, h utenslios de pedra padronizados
e tambm moldados em ossos. Esses artefatos eram produzidos de

Mdulo 7

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Tecnologia e Inovao

*Tecnologia

esse

termo deriva do grego


techne (artefato) e logos
(pensamento,

razo),

significando, portanto, o
conhecimento sistemtico transformado ou manifestado em ferramentas.
Fonte: Moreira e Queiroz
(2007).

formas variadas e para vrias funes como agulhas, furadores e


fixadores. H utenslios constitudos de vrias peas como arpes,
lanas e flechas. Esses utenslios fazem parte de uma tecnologia de
caa superior. Os meios de matar a uma distncia segura permitiram
a caa de animais perigosos, enquanto as cordas, redes e armadilhas
permitiram adicionar peixes e pssaros sua dieta. Sua tecnologia*
desenvolvida para a sobrevivncia em climas frios facilmente
identificada em restos de casas e roupas costuradas. Por outro lado,
resqucios de joias e de esqueletos cuidadosamente enterrados
indicam acontecimentos revolucionrios em termos estticos e
culturais.
As discusses anteriores, no entanto, limitam-se ao uso
das ferramentas. No contexto em que estamos discutindo o termo
tecnologia, ele pode ser entendido de forma mais ampla como
a forma como determinado grupo humano realiza as tarefas.
Assim, as tecnologias de caa, naqueles grupos, poderiam incluir
horrios, locais, tipos de animais preferencialmente caados, as
armas utilizadas, distncia, forma de abordagem (em emboscada ou
aberta), nmero mnimo de pessoas envolvidas. Observe, portanto,
que tecnologia est relacionada com conhecimento transmitido entre
geraes, acumulando-se e aperfeioando-se ao longo do tempo.

O termo tecnologia tem sido amplamente utilizado em inmeros


contextos no nosso dia a dia. Pare e pense: o que voc entende
por tecnologia? Anote suas ideias a respeito porque, ao final da
Unidade, voc vai precisar dessas anotaes.
Para vivenciar um pouco
da arte dos Cro-magnon

Os homens de Cro-magnon foram os primeiros a contar com


uma caixa de voz perfeita, base anatmica para a linguagem moderna,
que o fundamento indispensvel para a troca de experincias, para
a acumulao de conhecimentos e para o exerccio da criatividade
humana.

visite <http://www.

culture.gouv.fr/culture/
arcnat/lascaux/en/>.

Acesso em: 23 maio 2012.

Mas aqui podemos fazer uma pergunta: os homens de


Cro-magnon desenvolveram-se simultaneamente em vrias

18

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

localizaes geogrficas ou, ao contrrio, eles apareceram em um


nico ponto e, a partir da, dominaram os demais homindeos devido
sua superioridade tecnolgica?
A prova de uma origem localizada, seguida por seus contnuos
deslocamentos e a sua substituio por outros humanos mais forte
na Europa, para onde os Cro-magnon foram, h cerca de 40.000
anos, com seus esqueletos modernos (incluindo caixa de voz), armas
mais poderosas e traos culturais avanados. Em poucos milhares
de anos, no haveria mais os homens de Neanderthal, que foram os
nicos ocupantes do Continente Europeu por centenas de milhares
de anos. Pode-se sugerir, portanto, que os Cro-magnon usaram,
de alguma forma, sua superioridade tecnolgica, assim como suas
habilidades para a linguagem e seu crebro, para matar ou deslocar
os homens de Neanderthal, sem ter havido cruzamento entre eles.
Foram os homens de Cro-magnon que conseguiram povoar
a Sibria por volta de 20.000 anos a.C. Entretanto, no se sabe
precisamente o momento em que eles comearam a povoar o
Continente Americano. As principais evidncias indicam que tenha
sido por volta de 12000 a.C. Existem indcios abundantes de
que, em sua expanso para o Sul do continente, o povoamento
avanou consistentemente. Assim, em apenas 1.000 anos depois
de sua chegada ao Alasca, os humanos chegaram Patagnia (isso
significa que percorreram 12.800 km em 1.000 anos. Uma proeza
notvel para caadores-coletores!).
Tentemos dar uma olhada para o mundo poca daqueles
colonizadores pr-histricos. O Continente Americano estava habitado
por uma rica fauna da qual faziam parte mamutes, preguias gigantes
e cabritos monteses. Todas essas espcies desapareceram em torno de
11000 a.C., quando entraram em contato com os humanos. Porm,
essa data tambm coincide com as mudanas climticas da ltima
Era Glacial, gerando dvidas sobre a causa dessa extino. Contudo,
como a fauna americana j havia sobrevivido a, pelo menos, vinte
Eras Glaciais antes daquela, parece bem mais razovel interpretar
sua extino associada ao humana. Alm disso, so muitos os
fsseis de grandes animais encontrados com pontas de lanas em
suas costelas.

Mdulo 7

19

Tecnologia e Inovao

Voc pode explicar como a tecnologia dos humanos, que


povoaram o Continente Americano a partir de 11000 a.C.,
poderia ter influenciado na extino das principais espcies
de grandes animais que aqui viviam? Esse foi um problema
ambiental relevante? Voc pode pensar algumas de suas
principais consequncias? Considera que existe uma relao
entre tecnologia e mudanas ambientais provocadas pelo
homem?

As primeiras povoaes humanas surgiram por volta de


11000 a.C. no Leste Europeu, mas no podiam se fixar por
longos perodos devido necessidade de conseguir alimentos.
A soluo para esse problema foi sendo desenvolvida a partir
de 8500 a.C., quando a humanidade comeou a cultivar plantas
e a domesticar animais.
Quando determinado grupo humano conseguia cultivar
plantas e domesticar animais, a produo de comida seguia duas
estratgias alternativas que competiam entre si: ser agricultor
ou ser caador/coletor. Os diversos grupos podiam adotar uma
caracterstica ou outra, ou mesmo ambas, mas o resultado
predominante nos ltimos 10.000 anos foi a mudana da caa/
coleta para a produo de alimentos.

Por qu? Voc consegue enumerar alguns fatores que


determinaram a vantagem competitiva da produo de
alimentos? E em termos ambientais, voc pode enumerar
algumas alteraes significativas provocadas pela agricultura?

Assim como a linguagem e o domnio do fogo, o desenvolvimento da agricultura tambm trouxe mudanas para as sociedades
da poca. O cultivo fez com que as frequentes e perigosas buscas por
alimentos fossem evitadas e, ao mesmo tempo, aumentou a oferta de
alimentos para as pessoas. Assim, a agricultura permitiu o surgimento

20

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

de grupos humanos com maior densidade populacional em relao


queles que podiam ser suportados pela caa e pela coleta. Dessa
forma, os grupos que se fixaram na terra tinham mais tempo para
se dedicar a outras atividades cujos objetivos eram diferentes
daqueles relacionados produo de alimentos. Disso resultou
o desenvolvimento de novas tecnologias e a acumulao de bens
materiais, promovendo a elevao do padro de vida desses grupos.
Nos grupos humanos numerosos, sustentados pela produo
de alimentos baseada no cultivo de plantas e domesticao de
animais, surgiu a necessidade de se registrar rebanhos, colheitas e
trocas realizadas; ou seja, de se registrar os resultados alcanados em
um perodo para, assim, guard-los de um perodo para o outro.
Os primeiros registros escritos conhecidos datam de
aproximadamente 3000 a.C., em aldeias agrcolas da Mesopotmia
e do Egito. Eram usados smbolos feitos em placas de argila para
contabilizar rebanhos e gros.

Figura 1: Placa com inscrio cuneiforme da Universidade de Missouri.


Datao: 2500 a.C.
Fonte: MU Libraries Gateway (2011)

Se pararmos para pensar, veremos que essa nova tecnologia


de comunicao, a escrita, no foi inventada por um indivduo ou
mesmo um grupo restrito de indivduos. Ela foi o resultado criativo de
muitas pessoas que, durante centenas ou at milhares de anos, foram
aperfeioando lentamente as formas at ento existentes de escrita.
Havia uma tecnologia de suporte (tbuas de argila), de ferramentas
para escrever (estiletes de canio) e um conjunto de regras bem

Mdulo 7

21

Tecnologia e Inovao

definidas para guiar o processo de escrita e de leitura, todos eles


sendo continuamente aperfeioados. Mas tudo isso no era suficiente
para garantir que a escrita se perpetuasse: deveriam haver condies
sociais necessrias para o seu avano. Primeiramente, a sociedade
em que a escrita surgiu precisou enxergar alguma utilidade para o
seu uso e, em segundo lugar, essa sociedade deveria ser capaz de
sustentar escribas especialistas para manter e aperfeioar a escrita.

importante, caro estudante, que, a partir de agora, voc tenha


em mente a ideia de que o desenvolvimento tecnolgico no
significa somente a criao de novas tcnicas, mas, tambm,
que se trata de um processo fortemente influenciado pelas
sociedades nas quais esse desenvolvimento ocorre.

A complexa escrita sumria era principalmente usada para


fins de contabilidade dos governantes. Seu uso era restrito aos
escribas profissionais do rei ou do templo. Os fins no profissionais
da escrita s surgiram pela sua simplificao de forma significativa,
basicamente o alfabeto. Depois de inventado pelos fencios, o alfabeto
permitiu a difuso de forma muito mais rpida da escrita. Observe,
portanto, que o desenvolvimento de uma nova tecnologia consiste
em um processo coletivo, envolvendo muitas pessoas, que podem
estar separadas no espao e no tempo, construindo conhecimentos a
partir de conhecimentos anteriores.

Para saber mais sobre


a histria da escrita,

incluindo detalhes sobre


o desenvolvimento do
alfabeto, dos livros e

da imprensa consulte:

<http://midiasnaeducacaojoanirse.blogspot.com.

Voc poderia responder, a partir do que j viu nesta disciplina

br/2009/07/historia-da-

e tambm da sua experincia de vida, quem vem primeiro: a

escrita.html>. Acesso em:

necessidade ou a inveno? Por qu?

25 jun. 2012.

O caminho da humanidade descrito at aqui para o


desenvolvimento de novas tecnologias parece sugerir que
a necessidade a me da inveno. Ser sempre assim?
Exemplifique. Todas as novas tecnologias so desenvolvidas a
partir de necessidades percebidas? Por qu?

22

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Um salto no tempo permite-nos identificar uma infinidade de


artefatos ou equipamentos que representaram, nos tempos modernos,
mudanas significativas nas formas de se fazer determinadas
atividades, as quais resultaram em inovao tecnolgica*. Vamos
listar alguns:

*Inovao

Tecnolgica

usada neste contexto,


significa a ideia, prtica

ff
mquina a vapor;
ff
navio;
ff
trem;
ff
telgrafo;
ff
motor a combusto interna;
ff
fongrafo;
ff
lmpada incandescente;
ff
avio;
ff
automvel;
ff
rdio;
ff
vlvula;
ff
televiso;
ff
transistor; e
ff
chip e internet.

ou artefato material que


foi inventado ou que
visto como novo. Fonte:
Moreira e Queiroz (2007).

Vejamos com mais detalhes as histrias de duas dessas


inovaes tecnolgicas: a mquina a vapor, patenteada por James
Watt em 1769, e a lmpada incandescente, patenteada por Thomas
Edison em 1879. James Watt era mecnico. Em 1763, Watt recebeu
uma mquina a vapor para ser consertada. Era o modelo mais
avanado desenvolvido at ento. Esse modelo tinha sido idealizado
por Thomas Newcomen que o patenteara em 1712. A mquina de
Newcomen, por sua vez, tinha tido como modelo a mquina que
Thomas Savery patenteara em 1698, que, por sua vez, fora baseada
na mquina a vapor que o francs Denis Papin idealizara em 1680,
mas no construra.

Watt observou que a perda de grandes quantidades de calor era


o defeito mais grave da mquina e idealizou, ento, o condensador,
seu primeiro grande invento. Em 1769, ele obteve a primeira patente
do invento e de vrios aperfeioamentos por ele prprio concebidos.

Mdulo 7

Veja mais detalhes sobre

James Watt, a mquina a

vapor e o uso da energia,


acessando: <http://

educacao.uol.com.br/

biografias/ult1789u502.

jhtm>. Acesso em: 23 maio


2012.

23

Tecnologia e Inovao

Novos detalhes foram ainda aperfeioados at que o motor atingiu


a forma sob a qual se tornou universalmente empregado, a partir
de 1785, para movimentar locomotivas, navios, teares e bombas; e
gerar, pela primeira vez na histria da humanidade, trabalho a partir
da energia trmica.

Se voc tiver interesse e


quiser saber mais sobre

Thomas A. Edison, acesse


<http://super.abril.com.
br/superarquivo/1988/

conteudo_111446.shtml>.
Acesso em: 23 maio 2012.

Thomas Edison foi um inventor. Trabalhou intensamente no


aperfeioamento do telefone, patenteado por Alexander Graham
Bell. Ocorreu-lhe a ideia de que, se o som podia ser convertido
em impulsos eltricos, poderia ser gravado para ser ouvido depois.
Assim, teve incio sua busca, que resultou no fongrafo, mas que
ficou sem uma aplicao comercial por mais de uma dcada.
Enquanto isso, Edison interessava-se pela iluminao eltrica.
No final dos anos de 1870, o uso da eletricidade para iluminao
no era mais uma novidade. J se conhecia a lmpada de arco,
mas a luz era ofuscante, durava pouco e produzia muito calor. Na
poca, as casas eram iluminadas por velas, embora nas cidades os
lampies a gs fossem amplamente usados nas ruas, teatros e grandes
escritrios. Mas, alm de caro, o gs cheirava mal e no havia para
ele um sistema geral de distribuio. Edison pretendia conseguir uma
luz suave como a do gs, porm sem suas desvantagens. Seu desafio
consistia em achar um material que se tornasse incandescente ao se
passar por ele uma corrente eltrica, e de fazer desse material um
filamento.
Como outros inventores, Edison acreditava que esse filamento
precisaria ficar isolado dentro de um bulbo de vidro do qual fosse
retirado todo o ar, pois o oxignio facilita a combusto. Durante mais
de um ano, ele e seus assistentes testaram filamentos de todos os
materiais possveis e imaginveis, chegando enfim ao fio de algodo
carbonizado.
Acesa em 21 de outubro de 1879, a lmpada brilhou durante
45 horas seguidas. A lmpada incandescente de Thomas Edison
foi o resultado do aperfeioamento de muitas outras lmpadas
incandescentes patenteadas por outros inventores entre 1841 e
1878. lmpada seguiu-se o desafio de produzir e distribuir energia
eltrica, tendo conseguido seu feito em 1882 ao iluminar uma parte
de Nova York.

24

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

As histrias de Watt e Edison sugerem que a necessidade


no necessariamente a me da inovao. A criatividade e a
inventividade humanas podem levar ao desenvolvimento de novos
dispositivos que no tenham uma aplicao imediata, nem que
tenham sido concebidos para solucionar algum problema identificado.
De posse do dispositivo, so buscados usos ou aplicaes para ele.
Essa interao entre necessidade e inventividade ocorre nos dois
sentidos, complementando-se um ao outro enquanto transformam
nossa forma de viver.

Observe a construo de saberes a partir de conhecimentos


anteriores. O esforo coletivo. Essa uma ideia fundamental
para o entendimento da inovao tecnolgica. O que Watt e
Edison fizeram foi inaugurar o sucesso comercial da mquina
a vapor e da lmpada incandescente a partir dos grandes
aperfeioamentos que eles introduziram.
Uma pergunta muito interessante de se fazer aqui a seguinte:
Se James Watt ou Thomas Edison no tivessem existido, a
humanidade teria ficado sem suas inovaes?

O fato de que ambos efetuaram melhorias significativas em


artefatos que j existiam e de que todos esses artefatos sofreram,
ainda, modificaes posteriores feitas por outros cientistas indica
que estes homens representaram elos significativos numa cadeia
de construo de conhecimento. Porm, sem eles, outros, muito
provavelmente, chegariam a esses avanos. A inovao tecnolgica*
resultado de um processo de construo coletiva de conhecimento
intrinsecamente associado sociedade no qual ele est inserido. Essa
sociedade possui conhecimentos para propor melhorias e tambm
condies de valorizar e de usar a nova tecnologia.

*Inovao tecnolgica
neste contexto, a expresso [...] tomada como
sendo um sinnimo para
a produo, assimilao e
explorao, com sucesso,
de

novas

tecnologias

nas esferas econmica e


social. Fonte: European
Comission
MOREIRA;

(1995

apud

QUEIROZ,

2007, p. 6).

Mdulo 7

25

Tecnologia e Inovao

Portanto, h uma profunda relao entre inovao


tecnolgica e sociedade, existindo geralmente uma
interao contnua e dinmica entre elas: a inovao
causa mudanas econmicas e sociais. A sociedade
sofre modificaes causadas pelas inovaes, mas,
tambm, promove alteraes nessas inovaes, seja
aperfeioando-as, difundindo-as ou rechaando-as.

Inovao tecnolgica pode ser entendida de duas formas.


Em primeiro lugar, como um processo de gerao e disseminao
de novas tecnologias, na malha econmica e social, sejam elas
efetivamente um novo produto ou servio ou uma nova forma de
se exercer determinada atividade, utilizando novos recursos ou os
recursos existentes combinados de uma nova maneira. Em segundo
lugar, como o prprio resultado desse processo, ou seja, o produto
ou artefato que dele resulta.

Vamos avanar na histria da nossa civilizao e, por meio


dela, entender mais sobre Tecnologia e Inovao?

Na segunda metade do sculo XIX, o processo de


industrializao aprofundou-se na Europa e difundiu-se intensamente
para os EUA. A mquina a vapor teve um papel-chave nesse processo.
Graas ao desenvolvimento da metalurgia do ao, a mquina a
vapor avanou tanto em relao reduo de seu peso e seu volume
quanto em relao s temperaturas a serem alcanadas nas fornalhas,
que eram cada vez mais altas. Essas melhorias permitiram sua
associao com o carro deslizante sobre trilhos, que, por sua
vez, veio a representar outra inovao: a locomotiva a vapor.
A mquina a vapor tambm comeou a ser usada
para impulsionar os barcos que at ento eram puxados
por cavalos que andavam pelas margens dos canais ou
movidos pela fora do homem. Nascia, assim, a barcaa
a vapor.

26

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Tinha incio uma revoluo nos transportes ferrovirios e


martimos, o que, por sua vez, garantiria uma expanso impressionante
de novos mercados e novas fontes de matrias-primas e a expanso
da indstria manufatureira.
O estabelecimento das ferrovias, no entanto, exigiu uma srie
de inovaes complementares na indstria mecnica, no manejo de
equipamentos pesados, na pavimentao e construo das estradas,
para citar apenas algumas, que foram se desenvolvendo ao longo do
tempo. Por outro lado, criou-se uma enorme demanda por ferro e ao,
impulsionando a indstria mecnica e a metalurgia, que passaram a
utilizar definitivamente o carvo mineral.

importante notar o carter sistmico e integrado


da inovao: um processo contnuo de sucesso de
inovaes tecnolgicas, algumas mais profundas,
outras de menor porte, em um contexto social e
econmico favorvel.

Nessa ocasio, mudanas institucionais nas reas jurdica,


financeira e poltica foram importantes para o avano do crescimento
industrial. Esse avano, porm, no se deu na escala de produo.
Faltavam recursos tcnicos e financeiros para investimentos em
equipamentos e formas de organizao que garantissem a produo
em massa. Alm disso, havia restries jurdicas ao crescimento
das firmas, dado que era atribuda aos seus proprietrios total
responsabilidade pelas dvidas delas. Desse modo, a maioria das
firmas era gerenciada pelos donos, familiares ou pequeno grupo de
scios.

Esse regime limitava o

crescimento da firma e
evitava a concentrao
de mercado, ou seja, a

formao de oligoplios

Assim, caro estudante, ao final do sculo XIX e incio do

ou monoplios, estruturas
de mercado que voc j

sculo XX, ao mesmo tempo em que as inovaes baseadas

estudou em Introduo

em eletricidade caminhavam a passos largos no seu

Economia, no Mdulo 1,

desenvolvimento, o automvel tambm deslanchava.

Mdulo 7

lembra-se?

27

Tecnologia e Inovao

Confira a histria do

automvel, acessando

o site sugerido na seo

Quando voc pensa em automveis, na histria deles, os


pioneiros, as pessoas mais significativas em seu desenvolvimento,
lembra-se de quem? Nikolaus Otto? Gottlieb Daimler? Rudolph Diesel
ou de Henry Ford? Provavelmente, voc se lembrar primeiramente
de Henry Ford.

Complementando.

Saiba mais

Henry Ford (1863-1947)

Industrial norte-americano nascido em Greenfield,

Qual

foi

papel

de

Ford

no

desenvolvimento do automvel como

Michigan. Pioneiro da indstria automobilstica norte-

uma das principais inovaes tecnolgicas

americana, lanou a construo em srie e imaginou

do sculo XX?

a padronizao das principais peas que compem


um conjunto. Construiu, entre 1892 e 1893, pea por

Em 1903, Henry Ford cria a Ford


Motors Company, empresa fabricante de
refrigerado a gua. Em 1901, fundou a Henry Ford
automveis, cujo principal objetivo era
Company. Fonte: Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado
Koogan Houaiss (2009).
popularizar seu produto. Sua ideia era
produzir um grande nmero de veculos,
com desenho simples e de baixo custo. Para atingir seu objetivo, Ford
desenvolveu:
pea, seu primeiro automvel com um motor de 4 CV,

ff
a linha de produo em massa;
ff
um sistema de remunerao diferenciado que inclua
salrios altos; para a poca (U$ 5,00/dia); e

ff
um plano de participao nos lucros entre os trabalhadores.
Como resultado, ele havia se transformado,
em cinco anos, no maior produtor de automveis
do mundo, tendo vendido mais de 15 milhes de
unidades do modelo Ford T.

Voc considera que Henry Ford promoveu uma


inovao tecnolgica significativa no automvel?
Na melhor das hipteses, algumas melhorias
que revolucionaram o setor de transporte de passageiros no

28

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

incio do sculo XX criando uma nova indstria e seu mercado.


Como isso foi possvel?

Sua grande contribuio diz respeito forma de produzir o


automvel a linha de montagem.
Esse um clssico exemplo de inovao no processo de
produo e no inovao no produto propriamente dito. Porm,
sua linha de produo tornava-o completamente dependente dos
funcionrios. Com alto ndice de absentesmo*, a fbrica no
poderia funcionar. Isso exigia mudanas organizacionais que foram
promovidas no sistema de remunerao. Os altos salrios e a
participao nos resultados eram completamente inditos e levaram
formao de filas imensas por ocasio das contrataes na fbrica.
Henry Ford promovera inovaes organizacionais ou administrativas.
Lembre-se que, conceitualmente, as mudanas implementadas por
ele estavam baseadas no trabalho de Frederick W. Taylor, que voc
estudou em Teorias da Administrao II no segundo Mdulo deste
curso.

*Absentesmo falta de
assiduidade escola, ao
trabalho ou a qualquer
lugar a que esto ligados
deveres

interesses

prprios. Fonte: Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado Koogan Houaiss (2009).

Observe que inovao tecnolgica


e novas tecnologias no so expresses
Frederick W. Taylor (1856-1915)
Saiba mais
que se relacionam apenas com tecnologias
Engenheiro e economista norte-americano nascido
modernas ou chamadas de tecnologias
em Germantown e falecido na Filadlfia. Promotor da
de ponta. Essas expresses so mais
organizao cientfica do trabalho. Estudou numerosas
abrangentes do que isso. Elas podem
tcnicas como a cronometragem e as transmisses por
estar relacionadas com a forma de obter
correias. Fonte: Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado
Koogan Houaiss (2009).
alimentos (instrumentos de caa, criao
de rebanhos confinados, plantaes com
sementes geneticamente modificadas, monitoramento por satlite
dos campos de plantio), a forma de abrigar-se (casas de taipa, de
madeira, de alvenaria, construes verticais, arranha-cus), a forma
de locomover-se (carroas, automveis, avies e nibus espaciais),
a forma de comunicar-se (fala, escrita, imprensa, rdio, televiso,
internet).

Mdulo 7

29

Tecnologia e Inovao

As
inovaes
tecnolgicas
referem-se
ao
desenvolvimento, pelos seres humanos, de novas
formas de resolver seus problemas, de fazer as coisas
que julgam necessrias. A expresso alta tecnologia
usada para designar produtos e processos intensivos
em recentes conhecimentos cientficos, o que ser
tratado mais frente.

A eletricidade para fins de iluminao, mas, principalmente,


como fonte de energia para o setor industrial, exerceu papel central
na dinmica das transformaes ocorridas no incio do sculo XX.
Os trabalhos iniciais em eletricidade datam da dcada de 1820, mas,
j na dcada de 1930, ela era a principal fonte de energia industrial,
como o at os dias de hoje, com o desenvolvimento de um nmero
imenso de inovaes complementares e a construo de uma
infraestrutura adequada.
Voltemos a um personagem conhecido cuja contribuio
foi relevante: Thomas Edison. Seu interesse pelas aplicaes
dos conhecimentos de Faraday (1831) o levou a construir por
conta prpria em 1876, aos 29 anos, o primeiro laboratrio no
universitrio de pesquisas industriais de que se tem notcia. Nele,
foram desenvolvidos o fongrafo, a lmpada, a locomotiva eltrica
e o projetor de cinema. Apenas dois anos depois de patentear a
lmpada incandescente, Edison construiu a primeira estao geradora
de eletricidade produtora de corrente contnua. A estao geradora
de Edison ficava em Nova York, era movida a carvo e conseguiu
acender 7.200 lmpadas por vez e iluminar um bairro inteiro. Fundou
a Edison General Eletric em 1888, empresa que se transformou num
dos maiores fabricantes multinacionais de lmpadas e equipamentos
eltricos leves e pesados at os dias de hoje.
Se at ento o desenvolvimento de novas tecnologias tinha
sido possvel apenas com conhecimentos prticos, no setor eltrico
havia necessidade de fundamentao em conhecimentos cientficos.
Os princpios do eletromagnetismo, sutil e invisvel, para serem
aplicados com sucesso, precisavam ser elucidados pelos cientistas e

30

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

aplicados a partir do seu entendimento pelos inventores. Cincia e


tecnologia, que historicamente haviam seguido caminhos separados,
comearam a interagir para a produo de inovaes tecnolgicas.
Portanto, conforme observa Tigre (2006, p. 6):
[...] a cincia s passou a influenciar diretamente o
progresso tcnico quando a tecnologia industrial passou
do mundo visvel das polias e engrenagens para o campo
invisvel do eletromagnetismo e das reaes qumicas.

Sigamos avanando no tempo.


Terminada a Segunda Guerra Mundial, as
economias norte-americana e britnica estavam
totalmente estruturadas sobre os pilares da
produo em massa. A industrializao baseada
na eletricidade e no petrleo era uma realidade
completamente difundida nesses pases. Os
pases da Europa Continental, em processo de
industrializao, precisavam ser reconstrudos
e tudo isso foi feito sob o paradigma tayloristafordista.

Saiba mais Paradigma taylorista-fordista


Refere-se a um sistema de organizao do
trabalho, aplicado originalmente por Henry Ford
na Ford Motors Company a partir dos trabalhos
de Taylor, baseado na diviso do trabalho
e na produo seriada objetivando maior
economia de tempo e esforo com o mximo de
rendimento. Fonte: Adaptado de Enciclopdia e
Dicionrio Ilustrado Koogan Houaiss (2009).

No final da dcada de 1970, no entanto, j era possvel observar


uma alterao no paradigma taylorista-fordista de produo. Alguns
fatos foram relevantes para essa mudana. Em primeiro lugar, a
primeira crise dos preos do petrleo em 1973 revelou que o modelo
de crescimento baseado no consumo crescente de materiais e energia
baratos no era sustentvel. Em segundo, houve o esgotamento do
modelo fordista de produo baseado na padronizao e na diviso
do trabalho excessivo. A oferta mundial de produtos industrializados
igualava-se e ultrapassava a demanda mundial por eles. J no era
mais suficiente produzir mais do mesmo. Era necessrio aumentar
qualidade, reduzir desperdcios, descobrir e produzir o que o cliente
queria comprar. O Japo, que ao final da 2 Guerra Mundial era uma
pequena economia, havia iniciado um processo de reconstruo
estrategicamente voltado para a industrializao, no copiando o
modelo norte-americano e ingls, mas procurando desenvolver o seu

Mdulo 7

31

Tecnologia e Inovao

Para mais detalhes sobre


o Toyotismo ou Modelo
Japons de Produo

acesse: <http://www.

espacoacademico.com.

br/047/47cfutata.htm>.

Acesso em: 23 maio 2012.

prprio, o que levou ao desenvolvimento do toyotismo e liderou uma


onda de inovaes organizacionais, destacando-se a Gesto pela
Qualidade Total e a produo a partir dos princpios do Just-in-time,
conceitos vistos na disciplina Teorias da Administrao II.
No entanto, foram as ondas de inovaes tecnolgicas
iniciadas a partir do transistor, na dcada de 1940, seguidas pela
introduo do circuito integrado, na dcada de 1970, e pela Internet,
na dcada de 1990, os principais fatores de mudanas sociais e
econmicas do final do sculo XX e incio do sculo XXI.
De acordo com Tigre (2006, p. 54-55, grifo nosso), as
chamadas Tecnologias da Informao e Comunicao* abriram

*Tecnologias da Informao e Comunicao diz


respeito ao conjunto de
recursos tecnolgicos e

[...] oportunidades para inovaes secundrias que vm


revolucionando a indstria e a organizao do sistema
produtivo global. [...] A possibilidade de integrar cadeias
globais de suprimentos, aproximar fornecedores e usu-

o modo como esses recur-

rios e acessar informaes em tempo real em multimdia,


onde quer que elas se encontrem armazenadas, alimenta o desenvolvimento de uma nova infra-estrutura, de
novos modelos de negcios e viabiliza inovaes organizacionais que seriam impensveis sem a informao e
comunicao digitais. [...] As TIC tm um papel central
nesse processo, pois constituem no apenas uma nova
indstria, mas o ncleo dinmico de uma revoluo

sos

tecnolgica.

computacionais utilizados
para gerao e uso da
informao. , tambm, o
conjunto de recursos no
humanos dedicados ao
armazenamento, processamento e comunicao
da informao, bem como
esto

organizados

em um sistema capaz de
executar um conjunto de
tarefas. Essa sigla abrange
todas as atividades desenvolvidas

na

sociedade

pelos recursos da informtica. Fonte: Elaborado pela


autora deste livro.

32

Sobre a relevncia do advento das TICs na vida humana no


mundo contemporneo, h o entendimento de que elas representam
a quarta revoluo na comunicao e na cognio humanas, tendo
impacto to significativo na alterao das tecnologias que usamos
em nossas vidas quanto as revolues anteriores: fala, escrita e
impresso. Warschauer (2006) explica a razo das TICs nuclearem
uma revoluo tecnolgica: durante toda a histria da humanidade,
a fala era o elemento que permitia a interao, estando sempre
contextualizada. Os textos escritos, por sua vez, tornaram-se
instrumentos para interpretao e reflexo, podendo ser acessados
e analisados por diversas pessoas, em tempos diferentes. Assim, a

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

interao era permitida pela fala enquanto a reflexo e a interpretao,


pela escrita. A comunicao mediada por computadores usando as
TICs supera essa separao e
[...] pela primeira vez na histria da humanidade,
as pessoas podem interagir rapidamente e a distncia utilizando-se da escrita. Isso lhes possibilita trocar
idias prontamente, enquanto mantm um registro das
suas prprias comunicaes e uma reflexo sobre elas.
(WARSCHAUER, 2006, p. 47).

As TICs permitiram o desenvolvimento de uma nova tecnologia


de ensino, a EaD. Reflita sobre os impactos dessa nova tecnologia
na sua vida, na de sua famlia, em sua cidade e no pas.

A rpida difuso das TICs fez com que as empresas desse setor
assumissem a liderana da economia mundial a partir de meados
da dcada de 1990: Microsoft, Intel, Cisco Systems, Google, AOL,
para citar algumas. Esse cenrio retrata o valor do conhecimento nos
novos negcios da economia mundial. Na Unidade 4, vamos voltar a
discutir as TICs com mais detalhes.

Cincia, Tecnologia e Inovao


Tecnolgica
Voc viu na seo anterior que, a partir do sculo XX, a
inovao tecnolgica passou a estar cada vez mais relacionada
com Cincia e Tecnologia. Nesta seo voc vai aprofundar o
conhecimento acerca dos conceitos de Cincia, Tecnologia e
Inovao Tecnolgica e suas interaes.
Ento, ao trabalho!

Mdulo 7

33

Tecnologia e Inovao

Saiba mais

Werner Siemens (1816-1892)

Engenheiro alemo nascido em Hanover e falecido em


Berlim. Foi responsvel pela

primeira grande linha

telegrfica entre Berlim e Frankfurt e pela primeira


locomotiva eltrica. Fonte: Enciclopdia e Dicionrio
Ilustrado Koogan Houaiss (2009).

Alexander Graham Bell (1847-1922)


Fsico escocs nascido em Edimburgo. Foi um dos
inventores do telefone (1876) tendo sido professor
de surdos-mudos. Fonte: Enciclopdia e Dicionrio
Ilustrado Koogan Houaiss (2009).

George Westinghouse (1846-1914)


Industrial e engenheiro norte-americano, nascido em
Central Brigde, Nova York e falecido no mesmo local.
Criou o freio a ar comprimido que leva seu nome e que
foi adotado em ferrovias em todo o mundo. Fonte:
Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado Koogan Houaiss (2009).

Joseph Alois Schumpeter (1883-1950)


Nascido em Trest, Morvia, e falecido em Connecticut/
EUA. Economista e socilogo. Foi Ministro da Fazenda
na ustria (1919), mas se dedicou principalmente ao
ensino e foi professor em Bonn e Harvard. Um dos
conceitos mais importantes introduzidos por ele

No incio do sculo XX, Edison


e outros inventores-empresrios como
Werner Siemens, Alexander Graham Bell
e George Westinghouse criaram grandes
firmas inovadoras que oligopolizaram o
novo setor produtor de equipamentos de
gerao, transmisso e aplicao de energia.
O avano no uso da eletricidade permitiu
o desenvolvimento de mquinas maiores e
mais eficientes e de sistemas integrados de
produo como as linhas de montagem.
Foi nesse ambiente concorrencial
do incio do sculo XX, quando pequenos
fabricantes comeavam a concorrer com
grandes empresas monopolistas, que viveu o
economista Joseph Alois Schumpeter. Suas
observaes sobre a realidade econmica
da poca o levaram a publicar, em 1912,
a Teoria do Desenvolvimento Econmico,
na qual ele ressaltava, de forma explcita,
a importncia central da inovao na
competio entre firmas, na evoluo
das estruturas industriais e no prprio
desenvolvimento econmico. A verso em
portugus mais acessvel desse trabalho a
de 1982.

Schumpeter (1982) atribua s firmas


o papel central de propulsoras do processo
crescimento, o circuito econmico, e um estado de
de inovao, devido possibilidade de
crescimento, a evoluo. A passagem do circuito
obteno de lucros extraordinrios advindos
para a evoluco se d por meio das inovaes que
da introduo de novas tecnologias no
constituem o motor do crescimento. Fonte: Biografas
mercado, fossem elas novos produtos ou
y Vidas (2004).
processos, novas formas de organizao
empresarial, a abertura de novos mercados ou at mesmo a utilizao
de novas fontes de matrias-primas.
o de inovao. Segundo ele, existe um estado sem

34

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

No pargrafo anterior, qual conceito se aplica melhor para a


expresso novas tecnologias, em negrito?

Schumpeter (1982) distinguia claramente os processos


de inveno, inovao e difuso. Para ele, inveno estava
associada gerao de novas ideias, ao progresso do conhecimento
cientfico propriamente dito e sua aplicao na gerao de novos
equipamentos ou artefatos ou mesmo novos processos, mas sempre
em fase pr-comercial. Inovao referia-se introduo comercial
de uma inveno na esfera tcnico-econmica. Para isso, deveria
haver um agente com uma expectativa de retorno econmico: o
empresrio inovador.
A inovao seria selecionada, favorvel ou desfavoravelmente,
pelo mercado. Na primeira hiptese, a inovao passaria fase de
difuso. Na segunda hiptese, a inovao seria descartada e o
esforo empreendido at ali, perdido. A difuso ocorreria a partir
do momento em que os agentes econmicos pudessem observar
os resultados compensadores das mudanas implementadas e
passassem, eles mesmos, a incorporar a novidade: de produto,
processo, mercado, matria-prima ou organizao.
Observe que Schumpeter j percebia o processo de inovao
associado ao avano do conhecimento cientfico. Como voc mesmo
pode concluir, Schumpeter j revelava, atravs das observaes
em termos de produo econmica, a interao entre cincia,
tecnologia e inovao. Vamos, ento, aprofundar-nos nesses
conceitos.
Comecemos pela cincia. Davies (19--) esclarece:
A cincia tem de envolver mais do que a mera catalogao de fatos e do que a descoberta, atravs da tentativa e erro, de maneiras de proceder que funcionam. O
que crucial na verdadeira cincia o fato de envolver
a descoberta de princpios que subjazem e conectam os
fenmenos naturais. [...] a verdadeira cincia consiste em
saber por que razo as coisas funcionam.

Mdulo 7

35

Tecnologia e Inovao

Observe que a utilizao do conhecimento cientfico, do


entendimento das leis que regem os diversos fenmenos, resulta em
aumento da produtividade na gerao de novas tecnologias, quando
comparada ao mtodo da tentativa e erro. As transmisses de sons,
imagens e dados via ondas eletromagnticas, o uso da energia
nuclear, a produo de insulina humana por bactrias geneticamente
modificadas, nada disso seria possvel sem a compreenso terica
profunda dos diversos fenmenos subjacentes a essas tecnologias.
Dasgupta e David (1994) concluem: cincia uma esfera
de atividades cuja organizao conduz ao rpido crescimento do
conhecimento, enquanto as atividades relacionadas com a tecnologia
buscam alcanar o rpido crescimento dos benefcios materiais a
partir do novo conhecimento.
Tendo sido reconhecida a articulao entre as esferas cientfica
e tecnolgica como forma de impulsionar o processo de inovao e o
valor econmico das novas tecnologias, por volta da dcada de 1930
comearam a ser propostos modelos que procuravam descrever os
processos de interao entre Cincia e Tecnologia como geradores de
inovaes tecnolgicas no intuito de embasar, com conhecimentos,
os esforos poltico-financeiros de incentivo inovao tecnolgica.
O primeiro e mais simples foi o Modelo Linear de Inovao
ou science push. Segundo esse modelo, o processo de inovao
tecnolgica iniciado pela pesquisa bsica, passando pela pesquisa
aplicada, pelo desenvolvimento, pela engenharia at chegar
comercializao pioneira.

Figura 2: Modelo linear de inovao tecnolgica ou science push


Fonte: Elaborada pela autora deste livro

Neste ponto, importante que voc pare para refletir e, at


mesmo, para discutir com os colegas. Como se relaciona o
conceito de tecnologia apresentado no incio da Unidade com
aquele anteriormente citado, de autoria de Dasgupta e David
(1994)? So incoerentes? So complementares? Explique.

36

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Como se relaciona o conceito de inovao, tambm apresentado


no incio desta Unidade, com aquele proposto por Schumpeter?
So incoerentes? So complementares? Explique.

Vamos detalhar um pouco mais os conceitos utilizados neste


modelo tendo como referncia Cassiolato et al. (1996).
As atividades de pesquisa bsica objetivam a ampliao
do conhecimento genrico ou o melhor entendimento acerca de um
tema investigado sem quaisquer consideraes sobre as possveis
aplicaes dos avanos perseguidos.
As atividades de pesquisa aplicada visam ao aprofundamento do conhecimento necessrio para se atingir um objetivo
especfico, reconhecido a priori. Os resultados nessa etapa so
mais concretos, sendo possvel identificar mais facilmente o grau
de sucesso do esforo realizado.
As atividades de desenvolvimento consistem no uso
sistemtico dos conhecimentos gerados a partir das atividades de
pesquisa para viabilizar a produo de nova tecnologia, seja de
produto ou de processo. Esto includos aqui o design do produto,
construo de prottipos ou plantas-piloto e aperfeioamento dos
processos.
As atividades de engenharia consistem em aplicar todo o
conhecimento estabelecido at ento para desenvolver solues
econmicas para os problemas tcnicos. Alm do projeto de soluo,
cabe ao engenheiro execut-lo. nessa etapa que, efetivamente,
a realidade social e econmica transformada. No exemplo da
eletricidade, os esforos de Thomas Edison, e todo o grupo por ele
formado que trabalhou em Menlo Park, Nova Jersey, Estados Unidos,
correspondem s atividades de pesquisa aplicada, desenvolvimento
e engenharia.

As atividades de Pesquisa
e Desenvolvimento so
comumente tratadas de
forma conjunta e, com
frequncia, abreviadas por
P&D. Mais recentemente,
as atividades de

Engenharia tm sido

includas e, neste caso,

abrevia-se como P, D&E.

De acordo com esse modelo, para incentivar a inovao


tecnolgica (e seus benefcios econmicos) se deveria investir
pesadamente em cincia bsica. Esse investimento geraria um estoque
de conhecimentos que ficaria disponvel para ser utilizado pelas

Mdulo 7

37

Tecnologia e Inovao

empresas para o desenvolvimento de novos produtos e processos,


gerando riqueza e desenvolvimento econmico e social.
O Modelo Linear de Inovao estabeleceu as bases da poltica
de cincia e tecnologia nos EUA na primeira metade do sculo XX,
tendo exercido sua influncia sobre a definio de polticas similares
em vrios pases do mundo, incluindo o Brasil.

*Trajetria

tecnolgica

assumida por determinada tecnologia, refere-se


s opes tcnicas adotadas ao longo do tempo. Se
pensarmos no automvel,
por exemplo, a trajetria
tecnolgica seguida foi a
de utilizao do ao como
matria-prima

bsica.

Com o passar do tempo,


os revestimentos internos
passaram a ser cada vez
mais sintticos. A partir
da dcada de 1970, o
consumo de combustvel
passou a ser relevante
devido ao aumento dos
preos do petrleo e o
design dos carros favoreceu carros menores. A
questo ambiental, alardeada a partir da dcada
de 1990, tem levado
busca por combustveis
alternativos aos fsseis
e, agora, dispomos dos
carros
Fonte:

bicombustveis.
Elaborado

autora deste livro.

38

pela

Esse Modelo, porm, apresenta restries. Em primeiro lugar,


ele pressupe uma diviso do trabalho entre as esferas cientfica e
empresarial (as atividades de pesquisa bsica e aplicada pertenceriam
ao reino da cincia e as atividades de desenvolvimento e engenharia
ao domnio da tecnologia, conforme classificao proposta por
Dasgupta e David (1994), vista anteriormente). Em segundo
lugar porque admite, hipoteticamente, que a transferncia de
conhecimentos gerados na esfera cientfica para a esfera empresarial
um processo natural. E, em terceiro, no reconhece a diversidade
entre os diferentes campos de conhecimento em termos de gerao
de resultados com potencial econmico.
A relao entre C&T apresenta um carter interativo que
tambm inclui os contextos econmico, poltico e tecnolgico de
cada pas ou regio. Dessa forma, os avanos da cincia no so
autnomos, pois so diretamente influenciados por polticas pblicas,
com as quais o administrador pblico est diretamente ligado, e pelas
trajetrias tecnolgicas*.
A principal evidncia em favor do Modelo Linear de Inovao
a de que a cincia bsica tem, efetivamente, criado oportunidades
significativas para algumas aplicaes tecnolgicas lucrativas. Porm,
apesar de explicar o processo de inovao que levou ao laser e bomba
atmica, o modelo linear no explica completamente inovaes
que tenham sido motivadas pela percepo de necessidades no
atendidas, como o desenvolvimento de motores eltricos e aparelhos
eletrodomsticos ou corantes, antibiticos e explosivos.
Foi proposto, ento, o Modelo Linear Reverso ou demand
pull, que considera que as inovaes surgem a partir de necessidades
identificadas no mercado ou por problemas operacionais identificados
pelas empresas.

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Figura 3: Modelo linear reverso ou demand pull


Fonte: Elaborada pela autora deste livro

O Modelo Linear Reverso coloca toda a nfase do processo


de inovao sobre a demanda identificada no mercado. Desse modo,
o conhecimento cientfico fica subordinado a solucionar problemas
surgidos na busca pelo atendimento s demandas de mercado.
Claramente, no isso que se observa na prtica, como voc j
pde observar de tudo o que foi tratado at aqui. Como visto na
seo anterior, as experincias de Thomas Edison com o fongrafo,
por exemplo, mostraram que a necessidade no , necessariamente,
a me da inveno, ou seja, nem sempre ela determinada pelas
condies de demanda.
Claramente, os dois modelos so parciais. Explicam parte
do processo de inovao, mas no a sua totalidade. Seu carter
linear parece insuficiente para explicar efetivamente o processo de
inovao. Alm disso, as categorias tradicionais de pesquisa bsica,
pesquisa aplicada e desenvolvimento no representam com fidelidade
a realidade das atividades cientficas e tecnolgicas, havendo
sobreposies entre elas. Assim, a pesquisa estratgica estaria
atuando na fronteira cientfica inspirada por fatores correlacionados,
tanto a utilizaes potenciais como compreenso dos fenmenos
fundamentais.
A necessidade de modelos que explicassem melhor a interao
entre Cincia, Tecnologia e Inovao conduziu aos trabalhos de
Kline (1978) e Kline e Rosenberg (1986), que propuseram o Modelo
de Ligaes em Cadeia ou chain linked model, que enfatiza a
permanente retroalimentao entre as diversas etapas do processo.
De acordo com esse modelo, que voc pode observar na
Figura 4, o processo de inovao pressupe a existncia de mltiplas
sequncias de interao entre as suas diversas etapas e a existncia

Mdulo 7

39

Tecnologia e Inovao

de muitas formas de ampliao do estoque de conhecimentos, e no


apenas avanos no campo cientfico.
Nesse modelo, a cadeia central de inovao estruturada por
mltiplos elos internos de realimentao do processo. Alm disso, toda
a cadeia central de inovao interage com as atividades de pesquisa,
fontes de novos conhecimentos para o processo de inovao.
Veja, por exemplo, o caso do desenvolvimento de um novo
modelo de aeronave por uma empresa como a Embraer. Desde a
etapa inicial de levantamento de requisitos para a elaborao do
projeto da aeronave, at os testes finais, so envolvidos no processo
engenheiros das mais variadas especialidades e conhecimentos
(aeronuticos, mecnicos, de automao, de softwares, para citar
apenas alguns), mas tambm so consultados passageiros, pilotos,
comissrios de bordo, agentes de viagem, atendentes das companhias
areas, mecnicos de manuteno das aeronaves, ou seja, todos
os tipos de atores que tm envolvimento com a futura aeronave e
pontos de vista diferentes sobre os produtos similares, j existentes
no mercado; pessoas que podem ter contribuies relevantes a dar
para que o produto seja efetivamente uma inovao bem-sucedida.
O reconhecimento da complexidade do fenmeno da inovao
tem sido crescente. Atualmente, sabe-se que todas as diversas
interaes necessrias para que o processo de inovao acontea
dependem no somente das organizaes centrais desse processo
(as empresas e as organizaes geradoras de novos conhecimentos
como universidades e institutos de pesquisa), mas de toda a rede de
instituies dos setores pblico e privado cujas atividades e interaes
iniciam, importam, modificam e difundem novas tecnologias. Essa
rede de instituies ser descrita posteriormente como sendo um
Sistema de Inovao.

40

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

Figura 4: Modelo de ligaes em cadeia


Fonte: Adaptada de Kline e Rosemberg (1986)

Como voc deve ter percebido, com a perspectiva econmica


lanada inovao por Schumpeter a partir do sculo XX, inovar
passou a significar no apenas criar algo tecnologicamente novo,
mas dar destinao econmica para uma nova ideia. Nos dias de
hoje, totalmente reconhecida a importncia central da inovao no
desenvolvimento econmico das sociedades.
Do estudo realizado na disciplina de Introduo Economia
no primeiro Mdulo deste curso, voc aprendeu que novos produtos
criam novos mercados consumidores e novos processos de produo
podem significar menores custos de produo e, portanto, menores
preos e aumento de vendas. Novos mecanismos de venda, por
exemplo, por meio da Internet, tambm podem significar o alcance
de novos mercados consumidores, o que acarretar aumentos de
escala de produo e reduo de custos. Essas so apenas algumas
situaes que demonstram a relevncia da inovao tecnolgica nas
sociedades capitalistas contemporneas.

A esta altura da disciplina Tecnologia e Inovao voc j sabe


o que tecnologia, os seus vrios conceitos; e o que inovao,
tambm com suas variadas definies. H, por essa razo, a
necessidade de uma referncia conceitual e metodolgica para
estudar o processo de inovao nos dias de hoje.

Mdulo 7

41

Tecnologia e Inovao

Para conhecer mais


sobre esse manual,

acesse: <http://www.

esalq.usp.br/esalqtec/
artigos/MANUAL%20

DE%20OSLO%20-%20

Diretrizes%20para%20
Coleta%20e%20
Interpretacao%20de%20
Dados%20sobre%20
Inovacao.pdf>. Acesso em:
23 maio 2012.

A principal referncia para esse fim o Manual de Oslo,


documento desenvolvido pela Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
De acordo com OECD (1997), as inovaes podem ser
classificadas, quanto ao seu foco, em inovaes de produto, de
processo e organizacionais.
As inovaes de produto referem-se introduo de
produtos tecnologicamente novos cujas caractersticas diferem de
forma significativa de todos os produtos antes produzidos. Isso inclui,
tambm, os aperfeioamentos tecnolgicos de produtos previamente
existentes cujos desempenhos tenham sido substancialmente
aprimorados por meio de novas matrias-primas ou componentes de
maior rendimento. Alguns exemplos de inovao de produto so os
televisores de plasma, refrigeradores frost-free que no precisam de
descongelamento, carros eltricos, cmeras digitais.
J as inovaes de processo referem-se a formas
de operao tecnologicamente novas ou aprimoradas de
forma substancial, que so obtidas pela introduo de novas
tecnologias de produo, assim como de mtodos novos ou
notadamente aprimorados de manuseio e entrega de produtos.
As inovaes de processo alteram de modo consideravel o nvel
de qualidade dos produtos ou dos custos de produo e entrega.
Um bom exemplo o sistema de autosservio nos restaurantes
que barateou significativamente o custo e o tempo para fazer as
refeies nesses estabelecimentos.
As inovaes organizacionais, por sua vez, referem-se a
mudanas que ocorrem na estrutura gerencial da empresa, na forma
de articulao entre suas diferentes reas, na especializao dos
trabalhadores, no relacionamento com fornecedores e clientes e nas
mltiplas tcnicas de organizao dos processos de negcios. Como
exemplo, a adoo de tcnicas Just-in-time nos processos produtivos
da organizao.
No que se refere ao grau de novidade, as inovaes podem
ser radicais ou incrementais.
As inovaes radicais representam o desenvolvimento e a
introduo de novos produtos, processos ou formas de organizao

42

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

totalmente novos, para os quais no h precedente. Esse tipo de


inovao rompe com os padres tecnolgicos anteriores, dando
origem a novos mercados, setores ou indstrias.
As inovaes incrementais, por outro lado, conforme
observa Tigre (2006), abrangem melhorias feitas no design ou na
qualidade dos produtos, aperfeioamentos em layout e processos,
novos arranjos logsticos e organizacionais e novas prticas de
suprimentos e vendas. As inovaes incrementais ocorrem de forma
contnua em qualquer indstria. Elas no derivam necessariamente
de atividades de Pesquisa e Desenvolvimento e, comumente, resultam
do processo de aprendizado interno e da capacitao acumulada.

Voc viu isso

detalhadamente em

Gesto de Operaes e

Logstica I, no Mdulo 5.

Um bom exerccio que voc pode fazer para se autoavaliar


caracterizar cada uma dessas categorias de inovao indicadas
anteriormente e dar, pelo menos, mais um exemplo de cada.

Observe, porm, que a introduo de um novo produto,


processo ou forma organizacional na sociedade apenas uma parte do
processo de inovao. A partir dessa introduo pioneira, indivduos
ou firmas decidem adotar a nova tecnologia em um processo chamado
de adoo. A disseminao dessa nova tecnologia pela sociedade
chamada de difuso. Vejamos isso com mais detalhes. Apenas
as tecnologias que se difundem, impactam de modo significativo a
economia e a sociedade.

O Processo de Adoo
Segundo Rogers (1995), alguns atributos tcnicos influenciam
os potenciais adotantes de uma inovao. Por adotante entendemos
ser aquele que adota uma ideia ou produto lanado no mercado e
para isso faz uma anlise prvia para tomada de deciso.
Em primeiro lugar, os potenciais adotantes observam a
vantagem relativa da inovao, ou seja, procuram saber se essa
inovao oferece significativa vantagem, em termos de qualidade
ou custos, por exemplo, em relao quilo que ela substitui.

Mdulo 7

43

Tecnologia e Inovao

Observam a complexidade da inovao, buscando inovaes


que podem ser entendidas e adotadas sem grandes dificuldades.
Os potencias adotantes analisam a compatibilidade da inovao
com suas necessidades, com seus modos de fazer as coisas e com
as normas sociais vigentes. Alm disso, observam, tambm, os
aspectos relacionados com a testabilidade da inovao, ou seja, a
possibilidade de test-la ou de experiment-la antes de adot-la. E,
por fim, leva-se em considerao a observabilidade da inovao,
ou seja, o quo visvel a mensurao dos resultados da inovao.
Simplificando, o potencial adotante faz uma anlise do custobenefcio da mudana para a nova tecnologia e, se o resultado
parecer compensador, ele adota a nova tecnologia. claro que os
fatores que comporo os itens custos e benefcios so variveis para
cada potencial adotante em cada nova situao.

Faa um exerccio pessoal e tente verificar o seu perfil de


potencial adotante, de acordo com as cinco categorias propostas
por Rogers para alguns novos produtos como televiso de
plasma ou LCD, pen drive ou centrfuga de frutas para sucos.
Voc observou outros fatores que parecem influenciar em
sua deciso de adotar ou no uma dessas novas tecnologias?
Anote-os.

Certamente que algum ou vrios dos fatores que voc listou


como influenciadores de sua deciso para adoo de uma nova
tecnologia no esto includos nas cinco categorias apresentadas
anteriormente. Isso porque naquela lista esto fatores tcnicos,
relacionados tecnologia em si. No entanto, fatores econmicos
e institucionais, provavelmente listados por voc, tambm so
relevantes.

44

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

O Processo de Difuso
Os processos de inovao e difuso no podem ser totalmente
separados, uma vez que, em muitos casos, a difuso contribui para
o processo de gerao de inovaes. A difuso de um produto ou
processo no mercado revela problemas que podem ser corrigidos
em novas verses. Assim, os feedbacks alimentam e direcionam a
trajetria da inovao, revelando as diferentes necessidades dos
usurios por solues tcnicas. Dessa maneira, a difuso torna-se
parte intrnseca da inovao.
O processo de difuso tecnolgica pode ser analisado a partir
de trs dimenses:

ff
trajetria tecnolgica;
ff
velocidade de difuso; e
ff
fatores institucionais.
Trajetria Tecnolgica
A trajetria assumida por uma determinada tecnologia referese s opes tcnicas adotadas ao longo do tempo. Essa trajetria
inclui, por exemplo, decises sobre materiais utilizados, processos de
fabricao, tecnologias complementares, reas de aplicao e outras
decises essenciais para viabilizar uma nova tecnologia e adapt-la
s necessidades de demanda.

Velocidade de Difuso
A velocidade de difuso de uma tecnologia medida pela
evoluo do nmero total de adotantes ao longo do tempo dentro
do universo potencial de usurios. A velocidade de difuso depende,
como vimos anteriormente, de alguns atributos tcnicos elencados
por Rogers (1995). O ritmo de difuso tecnolgica pode ser previsto
a partir de modelos analticos que procuram descrever o padro
evolutivo das tecnologias. Normalmente, o resultado uma curva
em formato de S.

Mdulo 7

45

Tecnologia e Inovao

Figura 5: Curva S representando o acmulo de adoes ou o processo de difuso


de uma tecnologia
Fonte: Adaptada de Rogers (1995)

A partir desse modelo de difuso (Curva em S), associa-se o


conceito de ciclo de vida da tecnologia, composto de quatro fases
distintas, conforme a Figura 5. A primeira a fase de introduo, em
que apenas um pequeno nmero de pessoas ou firmas adota a nova
tecnologia. Nessa fase, h muitas incertezas quanto aos resultados
dessa adoo. medida que os adotantes pioneiros tm sucesso e
ocorrem melhorias sucessivas na tecnologia, d-se a acelerao do
processo de adoo e a curva de difuso entra na chamada fase de
crescimento. As inovaes sucedem-se e, na fase de maturao,
as vendas comeam a estabilizar-se. Na fase de declnio, alguns
usurios passam a adotar tecnologias que substituem a anterior.
A difuso de tecnologias no segue necessariamente o
padro S. Algumas passam diretamente do crescimento ao declnio,
pulando a fase de maturidade. A tecnologia do fax constitui um
bom exemplo das diferentes fases do ciclo de vida das inovaes.
O sistema foi introduzido nos anos de 1980 e causou grande
impacto nas telecomunicaes, na medida em que possibilitava
a transmisso de textos e imagens por via telefnica com grandes
vantagens em relao tecnologia telex utilizada at ento para
a transmisso de textos. O sucesso foi imediato, permitindo um

46

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

crescimento das vendas at a primeira metade da dcada de 1990,


quando o fax entrou em seu perodo de maturao. A partir de
ento, o advento da internet e a rpida difuso do uso do e-mail
tornaram o produto obsoleto, levando-o fase de declnio. O fax
no deixou de existir, mas hoje seu uso se limita ao nicho de
mercado de transmisso de documentos no digitalizados que
precisem exibir assinaturas e carimbos (TIGRE, 2006).
Outra observao interessante quanto velocidade de
difuso das inovaes: algumas se difundem rapidamente como a
eletricidade que, em 30 anos (de 1910 a 1940), havia conquistado
quase 100% do mercado norte-americano de energia residencial
enquanto a mquina de lavar, em 60 anos (de 1920 a 1980), atingiu
70% dos lares daquele pas (HALL, 2005).

Fatores Institucionais
De acordo com Tigre (2006), os fatores institucionais
que condicionam o processo de difuso tecnolgica incluem a
disponibilidade de financiamentos e de incentivos fiscais inovao,
a existncia de um sistema de propriedade intelectual e de capital
humano e instituies de apoio, para citar alguns exemplos. Os
fatores institucionais que condicionam a difuso de novas tecnologias
tambm podem incluir a estratificao social, a cultura, a religio, o
marco regulatrio e o regime jurdico do setor ou do pas.

Complementando...
Para voc complementar os estudos desta Unidade, sugerimos o site a seguir:

Desenvolvimento

do automvel acompanhe a interessantssima


histria do desenvolvimento do automvel e observe a sequncia de
inovaes tecnolgicas: a propulso de um veculo por uma mquina
a vapor (1801); o desenvolvimento do motor a combusto interna por
Otto (1876); o uso desse motor para propulso dos automveis por
Gottlieb Daimler e Karl Benz (1886), quando um automvel alcana
16 km/h; o desenvolvimento do carburador por Mayback (1890),
conseguindo o recorde mundial de velocidade de 64,4 km/h. No
deixe de consultar, no mesmo site, a seo Pioneiros do automvel.
Disponvel em: <http://www.discoverybrasil.com/velocidade/timeline/
timeline.shtml>. Acesso em: 23 maio 2012.
Mdulo 7

47

Tecnologia e Inovao

Resumindo
No incio da Unidade 1, voc viu que Tecnologia significa a forma utilizada para realizar as tarefas. O termo pode
ser usado de forma genrica como na expresso a tecnologia para produo de alimentos est sendo continuamente
melhorada ou de forma especfica como na expresso com
a nova tecnologia de branqueamento sem cloro, por exemplo.
J o termo Inovao pode ser entendido de duas formas. Em
primeiro lugar, como um processo de gerao e disseminao,
na malha econmica e social, de novas tecnologias, sejam elas
efetivamente um novo produto ou servio ou uma nova forma
de se exercer determinada atividade utilizando novos recursos
ou os recursos existentes combinados de nova maneira. E, em
segundo lugar, como resultado desse processo de inovao,
a criao do produto ou artefato. Uma observao importante quanto ao carter sistmico e integrado da inovao: as
mudanas que observamos no se devem inovao isolada,
mas sim a uma sucesso de inovaes tecnolgicas e organizacionais radicais e incrementais em um contexto social e econmico favorvel.
Na segunda parte desta Unidade, voc viu que a partir
das primeiras dcadas do sculo XX, as mudanas nos modos
de produo, tecnolgicas ou organizacionais, passaram a ter
uma influncia to significativa sobre a economia e a sociedade
que, de modo geral, tornaram-se objeto de estudo e investigao. Os conceitos de cincia, tecnologia e inovao foram explicitados e interligados.

48

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

So duas as constataes sobre cincia, tecnologia e


inovao que devem ser ressaltadas aqui. Em primeiro lugar,
o conhecimento cientfico adquiriu um papel fundamental no
processo de desenvolvimento de novas tecnologias: a cincia,
ento, constituiu-se como base para as novas tecnologias. Em
segundo lugar, o processo de inovao tecnolgica, resultado
do avano do conhecimento cientfico-tecnolgico, inseriu-se
no sistema socioeconmico e passou a ser justificado pelo seu
valor econmico. Desde ento, a importncia da articulao
entre as esferas cientfica e tecnolgica, de maneira a impulsionar o processo de inovao, passou a ser reconhecida.

Mdulo 7

49

Tecnologia e Inovao

Atividades de aprendizagem
Caro estudante, com as informaes dadas at aqui voc
capaz de responder a alguns questionamentos. Vamos l?

1. O que voc, a partir do nosso estudo, entende por Tecnologia e


por Cincia? Retome suas anotaes, feitas durante a leitura desta
Unidade sobre Tecnologia e Cincia, e compare o seu entendimento
acerca desses termos. Voc percebe que aprendeu?
2. Toda inovao tecnolgica? Justifique sua resposta.
3. D exemplos de inovaes de produto e de processo. Discuta a relevncia dessa classificao.
4. As inovaes provm da busca de solues para problemas existentes ou as pessoas inventam e desenvolvem coisas para as quais h
necessidade de buscar utilidade?
5. A necessidade percebida ou criada suficiente para termos uma
inovao?
6. Como a utilizao de cada um dos modelos explicativos para o fenmeno da inovao tecnolgica (linear, linear reverso, chain linked e
sistmico) pode influenciar polticas pblicas voltadas para o incentivo inovao?
7. Voc poderia citar alguns dos fatores que podem fazer com que uma
nova tecnologia no substitua, necessariamente, a tecnologia anterior, que ela veio substituir? Como a curva S, apresentada na Figura
5, seria modificada nesse caso?

50

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Conceitos Fundamentais

8. Considerando o ciclo de vida de uma tecnologia, indique quais so


os tipos de inovao (radical/incremental, produto/processo/organizacional) que devem predominar em cada uma das fases. Justifique.
9. Recentemente, vivenciamos a polmica questo da introduo de
alimentos transgnicos em nossa dieta. Como o quadro poltico,
social e regulatrio tem influenciado na difuso dessa nova tecnologia?

Mdulo 7

51

UNIDADE 2
Indicadores e
Condicionantes do
Processo de Inovao

Objetivos Especficos de Aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffConhecer

e manusear os principais indicadores de inovao


tecnolgica e suas fontes;

ffCompreender

os principais fatores causadores de especificidades

na inovao; e
ffDescrever as situaes da inovao tecnolgica em seu municpio,

estado e pas.

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Indicadores e Condicionantes do
Processo de Inovao
Caro estudante,
Neste ponto da disciplina, bem provvel que o entendimento
do conceito de inovao e da relao desta com cincia e
tecnologia estejam claros. Se, no entanto, ainda persistirem
as dvidas, convido-o a voltar ao texto para esclarecer os
pontos obscuros; pois, nesta Unidade, voc ir aprofundar
significativamente seu entendimento acerca da inovao,
especialmente no Brasil e, para isso, voc utilizar indicadores.
Eles so ferramentas valiosssimas de apoio deciso, como
voc deve se lembrar de ter visto na disciplina Organizaes,
Processos e Tomada de Deciso no Mdulo 4 e, portanto,
para tomar decises relacionadas inovao tecnolgica, um
administrador pblico no pode prescindir dos indicadores,
certo? Comeando esta Unidade, os indicadores de inovao
sero usados para mostrar-lhe que o complexo processo de
inovao tecnolgica no homogneo, mas condicionado
por diversos fatores, como o setor de atividade econmica e a
localizao geogrfica, por exemplo.
Agora, ao trabalho!

Indicadores de Inovao Tecnolgica


O entendimento de qualquer processo de interesse ocorre ao
observarmos o que entra no processo; o processo de transformao
em si; e o que dele resulta, ou seja, seus resultados.
No caso da preparao de um prato de receita consagrada,
por exemplo, sabemos quais so os ingredientes necessrios, sua
proporo e o modo de preparo (informaes contidas na receita)

Mdulo 7

55

Tecnologia e Inovao

e o resultado esperado. Os indicadores usados para garantir o


resultado desejado podem ser os de entrada: as quantidades e ordem
de acrscimo dos ingredientes; os de processo, dizem respeito:
temperatura e ao tempo de preparo, por exemplo; e os indicadores
de sada: o ndice de satisfao dos comensais com o prato.
Se, no entanto, estamos falando da criao de um prato novo
por um chef renomado para destacar nosso restaurante, no dispomos
da receita. Como saber se vamos obter sucesso com tal receita? No
temos garantias. Contudo, podemos usar indicadores para aumentar
as nossas chances de xito. Ao escolher o chef, podemos ver em
quantos concursos ele j foi premiado, a qualificao dos restaurantes
em que j trabalhou, por exemplo. Teremos que lhe dar tempo e
recursos para criar sua receita dinheiro para os ingredientes e para
os utenslios e, depois disso, verificar o ndice de satisfao de nossos
clientes com o prato criado, contando a frequncia de pedidos, os
elogios ou as crticas a ele.
interessante observar que no segundo caso (a contratao
de um chef), o controle sobre o resultado do processo bem menor
do que no primeiro. Observe tambm que os indicadores escolhidos
dependem do modo de pensar em como deve se dar o processo
de criao de uma receita de sucesso. No exemplo apresentado,
acreditamos que o sucesso dependa do talento do chef e da qualidade
dos ingredientes e dos utenslios disponveis (recursos que podem ser
usados).
O processo de inovao assemelha-se mais genialidade de
um grande chef do que simplesmente seguir uma receita consagrada,
j que o processo de desenvolvimento de novos conhecimentos
e de novas aplicaes para os conhecimentos existentes no
padronizado.
Dada essa explicao sobre indicadores usando a culinria
como exemplo, vamos avanar no estudo do uso de indicadores para
compreender o processo de inovao tecnolgica.
O uso do modelo linear que valoriza as atividades de Pesquisa
e Desenvolvimento como motores para a inovao tecnolgica levou
utilizao dos gastos em P&D como o principal indicador de entrada
do processo de inovao.

56

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Os gastos em P&D indicam o esforo feito pelos setores


privado e governamental em Cincia e Tecnologia.

O gasto realizado em P&D analisado de duas formas:


absoluta (valores em unidades monetrias, como dlares) e relativa
(percentual do PIB) e, alm disso, denominado Gasto Domstico
Bruto em P&D como um percentual do PIB. O gasto realizado em
Pesquisa e Desenvolvimento consiste no gasto total em P&D de
todas as empresas residentes, institutos de pesquisa, laboratrios
governamentais e de universidades. Exclui os gastos financiados por
firmas nacionais, mas realizados em outro pas (OECD, 2008). O
grfico apresentado na Figura 6 indica os gastos em P&D de pases
selecionados em 2005.

Como voc deve lembrar-

se da Unidade 1, Pesquisa
e Desenvolvimento
compreendem o

trabalho criativo feito de


forma sistemtica para
aumentar o estoque
de conhecimento da
humanidade e suas
aplicaes e inclui trs
atividades: pesquisa

bsica, pesquisa aplicada e


desenvolvimento.

*PPP (Purchasing Power


Parity) ou PPC (Paridade
de Poder de Compra), em
portugus, um parmetro que permite comparar o poder de compra
das moedas dos diversos
pases. A PPC calculada
a partir de uma cesta de
bens que regularmente precificada nos diferentes pases. Para cada

Figura 6: Gastos brutos em P&D como percentual do PIB, em dlares norteamericanos PPP e pesquisadores por 1.000 pessoas empregadas
Fonte: OECD (2008)

O grfico da Figura 6 traz muitas informaes relevantes para


anlise. A observao dos valores absolutos em dlares PPP* mostra
que os Estados Unidos lideravam os investimentos em P&D em
2005, no entanto, como percentual do PIB, a liderana era do Japo,
pas que tambm apresentava o maior nmero de pesquisadores

Mdulo 7

um deles, o preo dessa


cesta de bens em moeda
local comparado com o
preo dessa mesma cesta
em moeda de outro pas,
geralmente

em

dlar

americano, que a referncia

mais

Fonte:

Elaborado

utilizada.
pela

autora deste livro.

57

Tecnologia e Inovao

por 1.000 trabalhadores empregados (acima de 11). Na China, por


outro lado, o alto valor de investimento absoluto em P&D em 2005
(em torno de 115 bilhes de dlares PPP) representava uma frao
pequena do seu PIB. O Brasil, em 2004, investiu cerca de 14 bilhes
de dlares PPP em P&D, o que representou um pouco mais de 0,9%
do PIB nacional, empregando aproximadamente 1 pesquisador para
cada 1.000 trabalhadores empregados.
As informaes apresentadas na Figura 6 so, no entanto,
estticas. Uma viso mais completa do esforo em P&D dada
pela observao da variao ao longo do tempo destes indicadores.
A Figura 7 mostra a variao do percentual do PIB gasto em P&D
para os mesmos pases selecionados na Figura 6.

Figura 7: Gasto domstico bruto em P&D como percentual do PIB para pases
selecionados (2002-2010)
Fonte: OECD (2012)

Observe a tendncia de crescimento de investimento em P&D


no Brasil, China, Estados Unidos, Japo e Unio Europeia com
destaque para o crescimento acelerado da China neste item.
Alm dos indicadores que acabamos de discutir, so utilizados
outros indicadores de entrada quando se trata de Tecnologia e
Inovao. Ainda ao que se refere a recursos financeiros, utiliza-se o
Investimento em Conhecimento para o qual so somados gastos em
P&D, gastos com educao superior pblica e privada e investimento
em software.

58

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Particularmente, os Recursos Humanos em


Manual de Canberra
Saiba mais
Cincia e Tecnologia (C&T) so o principal pilar
um documento proposto pelos pases
para a inovao. Eles so definidos, de acordo com
membros da OCDE, concludo na cidade de
o Manual de Canberra (OECD, 1995), como pessoas
Canberra, Austrlia, em 1995, que busca
graduadas no terceiro nvel de educao ou pessoas
estabelecer uma estrutura de indicadores
empregadas em ocupaes de C&T para as quais
sobre estoques e fluxos dos recursos
so exigidas altas qualificaes e o potencial de
humanos em cincia e tecnologia com vistas
inovao alto. Entre os indicadores relacionados
a identificar seu perfil e suas tendncias
com Recursos Humanos em C&T podem ser
como subsdio s polticas nacionais que
citados o nmero de graduados por ano (em geral,
tratam desse tema. Fonte: Elaborado pela
por regio, por curso, estrangeiros e nacionais,
autora deste livro.
por exemplo); nmero de ps-graduados, pessoal
empregado em P&D e ganho por nvel educacional.
Na Figura 8, mostramos o nmero de pesquisadores por 10.000
pessoas empregadas em 2005 para pases selecionados.

Figura 8: Pesquisadores por 10.000 empregados, em pases selecionados (2010)


Fonte: OECD (2012)

Neste ponto, voc j poderia concluir sobre as polticas adotadas


nos pases selecionados a partir das informaes das Figuras 6,
7 e 8? Quais seriam? Anote-as para compartilh-las com seus
colegas.

Mdulo 7

59

Tecnologia e Inovao

No deixe de vasculhar o
site da OECD onde voc
encontrar, alm de

dados sobre economia,


cincia e tecnologia,

outros relacionados com

conhecimento, indstria,
desenvolvimento
sustentvel e muito mais.

At aqui, caro aluno, voc foi apresentado a alguns dos


principais indicadores de entrada em Tecnologia e Inovao. A
partir daqui, vamos aprofundar nosso estudo focalizando o grupo de
indicadores que se referem especificamente s polticas de Cincia,
Tecnologia e Inovao. Compem este grupo indicadores tais como:

ff
proporo pblica/privada do financiamento para P&D;
ff
oramento governamental para P&D;
ff
iseno de impostos devido P&D (usada como
mecanismo indireto para incentivo aos gastos empresariais
em P&D); e

ff
empreendedorismo (a taxa de crescimento dos negcios

O site pode ser acessado

nascimento menos encerramento - usada como medida

em ingls ou francs, e

do dinamismo econmico do local).

obrigao de qualquer
administrador pblico
conhec-lo. Disponvel
em: <http://oberon.
sourceoecd.org/>. Acesso
em: 23 maio 2012. Outro
endereo que voc,
estudante, no pode
deixar de acessar :
<http://puck.sourceoecd.
org/vl=1680025/cl=22/
nw=1/rpsv/sti2007/index.

Finalmente, h o grupo de indicadores relacionados com o


resultado do esforo feito, que tambm so chamados de indicadores
de sada. H trs categorias de indicadores de desempenho: artigos
cientficos, patentes e os indicadores de inovao propriamente dita.
Os indicadores relacionados com o nmero de artigos cientficos
refletem a produo de conhecimento cientfico. Aqueles relacionados
com o nmero de patentes indicam a produo de conhecimento
incorporado em produtos ou processos, ou seja, a produo
tecnolgica.

htm>. Acesso em: 23 maio


2012. Esse site especfico
para a rea de C&T. Vale
a pena esforar-se e
explor-lo!

Vamos iniciar conhecendo alguns indicadores relacionados


produo cientfica.

Na Figura 9, so apresentados dados referentes ao nmero de


artigos publicados em peridicos cientficos indexados no Institute for
Scientific Information (ISI), no ano de 2009.

60

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Figura 9: Vinte pases com maior nmero de artigos publicados em peridicos


cientficos indexados no ISI, 2009
Fonte: Brasil (2010b)

Novamente, interessante observar a evoluo de um


indicador ao longo do tempo. Na Tabela 1, apresentada a evoluo
das publicaes cientficas internacionais em peridicos indexados
no ISI entre 1981 e 2009.
Saiba mais

Institute for Scientific Information (ISI)

Em portugus, Instituto para a Informao Cientfica, foi


fundado em 1960 por Eugene Garfield e atualmente um
componente da Thomson Reuters Corporation. O ISI oferece
servios de bases de dados bibliogrficos. A especialidade do
ISI a indexao de citaes de artigos cientficos, que cobre
mais de 14.000 peridicos cientficos. Suas principais bases
de dados so o Science Citation Index SCI, o Social Sciences
Citation Index SSCI e o Arts and Humanities Citation Index
AHCI. O ISI tambm publica uma lista com os pesquisadores
mais citados. Fonte: Elaborado pela autora deste livro.

Mdulo 7

61

Tecnologia e Inovao

Tabela 1: Variao do nmero de artigos publicados por diversos pases em


peridicos cientficos indexados no ISI, 1981/2009

Posio

Pas

1981

2006

Variao %
2006/1981

241

38.651

15.937,8

1.204

118.108

9.709,6

337

22.037

6.439,2

Coria do Sul

China

Turquia

Taiwan

531

24.442

4.503,0

Brasil

1.949

32.100

1.547,0

Espanha

3.290

44.324

1.247,2

Itlia

9.639

51.606

435,4

Holanda

7.355

30.204

310,7

Polnia

4.825

19.513

304,4

10

Austrlia

10.782

38.599

258,0

11

Suia

6.245

21.800

249,1

12

ndia

13.827

40.250

191,1

13

Japo

27.950

78.930

182,4

14

Sucia

7.011

19.611

179,7

15

Frana

23.610

65.301

176,6

16

Canad

20.663

55.534

168,8

17

Alemanha

35.152

89.545

154,7

18

Reino Unido

39.991

92.628

131,6

19

Estados Unidos

183.104

341.038

86,3

20

Rssia

24.621

30.178

22,6

Fonte: Brasil (2011)


O site do Ministrio de
Cincia e Tecnologia
(MCT) contm uma seo
especfica de indicadores
nacionais de C&T que
voc poder consultar.
Disponvel em: <http://
www.mct.gov.br/index.
php/content/view/740.
html>. Acesso em: 24
maio 2012. Outra fonte de

Outros indicadores so comumente usados para anlise de


PD&I, como a produo cientfica pelo nmero de pesquisadores
ou pelo investimento em P&D feito no perodo. Voc, como
administrador pblico, poder sentir a necessidade de ter outros
indicadores elaborados a partir desses bsicos e dever buscar fontes
de dados adequadas para constru-los.

consultas so os sites das


Fundaes Estaduais de

Amparo Pesquisa (FAP).

62

Vamos entender um pouco mais a Tabela 1. interessante


notar o crescimento impressionante em termos cientficos da Coreia
do Sul, Taiwan, Turquia e da China bem como a variao negativa da
Rssia. O Brasil apresentou um crescimento de praticamente 800%
no perodo, superior aos dos lderes mundiais em publicaes como
EUA, Reino Unido, Alemanha e Japo, mas no to expressivo como
o Leste Asitico.

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

O nmero de patentes* internacionalmente considerado


como um dos indicadores relevantes para se avaliar a capacidade do
pas transformar o conhecimento cientfico em produto ou resultado
tecnolgico. A despeito de esse indicador possuir algumas limitaes,
tendo em vista que no h um comportamento homogneo entre
as empresas de diferentes setores de atividade econmica frente
s patentes, permite uma aproximao razovel dos resultados da
atividade de inovao.

*Patente ttulo que


assegura ao autor de uma
inveno sua propriedade
e uso exclusivos. Fonte:
Houaiss (2009).

O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI)


o rgo responsvel pela concesso de patentes no Brasil. Seus
correspondentes internacionais so: European Patent Office (EPO),
na Europa; Japan Patent Office (JPO), no Japo; US Patent and
Trademark Office (USPTO), nos Estados Unidos. As patentes mais
valiosas so geralmente depositadas nos trs escritrios j que os
direitos de propriedade so garantidos nos limites polticos de cada
nao.
Na Figura 10, mostramos a evoluo da concesso de patentes
pelo INPI para residentes e no residentes no Brasil, de 1998 a 2008.

Figura 10: Concesso de patentes pelo INPI, segundo a origem do depositante,


entre 1998 e 2008
Fonte: Brasil (2010a)

Observam-se picos no nmero de patentes depositadas no


Brasil devido aos depsitos feitos por no residentes. Apesar dos
picos, houve uma tendncia de decrscimo no nmero de patentes

Mdulo 7

63

Tecnologia e Inovao

depositadas por no residentes enquanto os depsitos de residentes


mantiveram-se em declnio no perodo observado.
Uma comparao internacional apresentada na Figura 11.
As comparaes internacionais devem ser vistas sempre com cautela
devido dificuldade de comparao de dados coletados de forma
diferente. importante notar que, como o nmero de patentes
depositado em cada pas tem relao com os recursos nacionais
aplicados em P&D e tambm decorre do nmero de pesquisadores
envolvidos em C&T de cada pas, sendo ambos muito variveis entre
os pases selecionados, o MCT, ao elaborar esse grfico, ponderou o
nmero de patentes depositadas pelo Produto Interno Bruto (PIB).
Uma melhor avaliao poderia ser feita se a ponderao fosse em
relao ao PIB investido em P&D, certo?

Voc pode saber mais


sobre propriedade

intelectual incluindo

patentes, marcas, direitos


autorais visitando o site

do Instituto Nacional de
Propriedade Industrial
(INPI). Disponvel em:

<http://www.inpi.gov.br>.
Acesso em: 23 maio 2012.

Figura 11: Depsito de patentes de inveno nos escritrios nacionais em relao


ao Produto Interno Bruto, em 2004
Fonte: Brasil (2006)

Quais so as principais concluses a que voc poderia chegar


analisando o grfico apresentado na Figura 11? Voc necessitaria
de outros indicadores para completar seu raciocnio? Pense em
pelo menos um.

64

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Finalmente, para concluir o seu estudo sobre indicadores de


Tecnologia e Inovao, voc dever recordar os conceitos

Esse manual est

vistos na Unidade 1 sobre inovao, adoo e difuso de

disponvel na ntegra,
inclusive para download,

novas tecnologias. L voc viu vrios conceitos de inovao

no endereo <http://www.

tecnolgica, certo? Porm, para sermos capazes de estabelecer

esalq.usp.br/esalqtec/

indicadores de inovao tecnolgica imprescindvel estabelecer

artigos/MANUAL%20

um conceito nico, que seja referencial. E qual seria ele?

DE%20OSLO%20-%20
Diretrizes%20para%20
Coleta%20e%20

v
v

A partir de uma iniciativa da OCDE, foi publicada, em 1992,


a primeira edio do Manual de Oslo, em ingls e francs. Nesse
manual, alm da padronizao dos conceitos, foram propostos
padres de medio servindo, portanto, para guiar medies feitas
nos diversos pases e, posteriormente, comparaes entre eles. A
segunda edio do Manual de Oslo foi em 1996 e a terceira em 2005.
Em 2004, a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) traduziu a
segunda edio do Manual de Oslo para o portugus.
No Brasil, esse manual o documento-base para a Pesquisa
de Inovao Tecnolgica, mais conhecida como PINTEC, realizada,
desde 2000, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
a cada dois anos. A PINTEC a principal referncia de medida direta
da inovao tecnolgica no Brasil.

Interpretacao%20de%20
Dados%20sobre%20

Inovacao.pdf>. Acesso em:


23 maio 2012.

Para conhecer mais

detalhes a respeito do

PINTEC, acesse: <http://

www.pintec.ibge.gov.br>.

De acordo com a PINTEC, uma inovao tecnolgica


definida pela introduo, no mercado ou na empresa,
de um produto (bem ou servio) tecnologicamente
novo ou substancialmente aprimorado. Assim,
a inovao tecnolgica refere-se a produto e/ou
processo novo (ou substancialmente aprimorado) para
a empresa, no sendo, necessariamente, novo para o
mercado de atuao.

Acesso em: 23 maio 2012.

Ainda de acordo com a PINTEC, a inovao pode ter sido


desenvolvida pela empresa ou ter sido adquirida de outra empresa/

Mdulo 7

65

Tecnologia e Inovao

instituio que a desenvolveu. A inovao pode resultar de pesquisas


e desenvolvimentos tecnolgicos realizados no interior das empresas
(P&D), de novas combinaes de tecnologias existentes, da aplicao
de tecnologias existentes em novos usos ou da utilizao de novos
conhecimentos adquiridos pela empresa. As inovaes de produto e
processo so diferenciadas de acordo com o seu grau de novidade:

ff
inovao para a empresa, mas j existente no mercado/
setor;

ff
inovao para a empresa e para o mercado/setor; e
ff
inovao para o mundo.
Repare que nessa perspectiva da PINTEC, o grau de novidade
variado. Nos exemplos que voc havia visto na Unidade anterior,
o grau de novidade era mximo, ou seja, tratavam-se de inovaes
para o mundo (mquina a vapor, motor a combusto interna,
lmpada incandescente, linha de produo, por exemplo). A PINTEC,
porm, considera outros dois graus de novidade: a inovao para o
mercado ou setor, e a inovao apenas para a empresa que, sequer,
foi desenvolvida por ela mesma.

Assim, quando a PINTEC considera uma inovao para


a empresa, mas que j existe no mercado, est levando
em conta aquelas empresas que esto difundindo uma
nova tecnologia. Ao considerar uma inovao para a
empresa e para o mercado, a pesquisa est incluindo
aqueles que so pioneiros na difuso de uma nova
tecnologia. E, finalmente, ao considerar uma inovao
para o mundo, est tratando da introduo pioneira
na nova tecnologia. Isso significa que a PINTEC utiliza
um conceito de inovao que inclui os processos de
adoo/difuso das novas tecnologias como parte do
processo de inovao.

66

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Vale a pena uma observao aqui: no caso de entidades em


processo de catching up*, sejam elas pases, regies ou firmas, a
difuso pode ser a parte mais importante do processo de inovao e,
nesse caso, deve ser valorizada por si mesma.

*Catching

Portanto, a PINTEC tem a preocupao de incorporar as


peculiaridades do processo inovador das empresas brasileiras ao
adotar o conceito abrangente de inovao utilizado pelo Manual de
Oslo. Tal conceito adequado para entender os esforos tecnolgicos
das empresas industriais brasileiras, que, em sua maioria, so de
pequeno porte e no realizam atividades formais de P&D. De forma
geral, so esforos para utilizar inovaes j introduzidas por outras
empresas.

to leapfrogging refere-se

up

reduo do hiato tecnolgico por meio da rpida


incorporao de tecnologias j existentes enquan queima de etapas no
processo de catching up
graas ao aproveitamento
de janelas de oportunidades abertas por inovao radical. Fonte: Tigre
(2006, p. 147).

Na prxima seo, voc ser levado a conhecer a utilizao


de diversos indicadores para informar como est o processo
de inovao tecnolgica em dada unidade geogrfica de
interesse (pas, regio, municpio, por exemplo). No entanto,
recomendamos que no deixe de se exercitar numa consulta
PINTEC. Esses exerccios vo lhe dar a possibilidade de
compreender melhor a inovao tecnolgica na sua regio, no
seu municpio, no local onde voc vive. Explore-a!

Mdulo 7

67

Tecnologia e Inovao

Condicionantes da
Inovao Tecnolgica
Caro estudante,
Como voc deve se lembrar, foi dito no incio desta Unidade
que o processo de inovao tecnolgica no homogneo.
Isso significa que os dispndios em P&D, o nmero de pessoas
ocupadas em atividades de pesquisa ou a quantidade de
patentes concedidas por ano so diferentes de um pas para
outro, como mostram os indicadores estudados na seo
anterior e que voc j havia constatado. Mesmo dentro de
uma nica regio, existem diferenas muito significativas
relacionadas, por exemplo, com o setor da economia do qual
estamos tratando. Nesta seo, o objetivo ressaltar essas
diferenas e investigar algumas de suas causas. Isso o ajudar
a identificar polticas pblicas que possam ter eficcia sobre
a inovao tecnolgica. Comearemos discutindo intensidade
tecnolgica.

Intensidade Tecnolgica
Quando voc pensa em um nibus espacial; em um arranhacu com 1.000 metros de altura, como o Sky City, projeto arquitetnico
japons; em um sapato superconfortvel com a tecnologia softgel;
ou um novo modelo de roupa na vitrine, voc percebe claramente
que a quantidade de conhecimentos sofisticados necessrios para a
produo de cada um deles diferente, certo?

Como lidar com essas diferenas de contedos de conhecimento


quando se trata de compreender, promover e gerenciar a
inovao tecnolgica?

68

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Uma possibilidade de anlise fazer uso do conceito de


intensidade tecnolgica. Grosso modo, podemos dizer que so
mais intensivos em tecnologia aqueles setores que contm maior
contedo de conhecimentos sofisticados incorporados. No entanto,
no seria possvel medir diretamente a intensidade tecnolgica dos
setores industriais e, por isso, a OCDE utiliza dois indicadores como
medidas aproximadas da intensidade tecnolgica:

ff
os gastos em P&D divididos pelo Valor da Transformao
Industrial (VTI)*;

ff
os gastos em P&D somados queles feitos em tecnologia

*Valor da transformao
industrial (VTI) o valor
da diferena entre o Valor
Bruto da Produo Industrial (VBPI) e os Custos
das

Operaes

Indus-

triais do setor. O VBPI,


por sua vez, corresponde
ao conceito de valor das
expedies industriais, a
saber, o valor das vendas
de produtos fabricados e
servios industriais pres-

incorporada em bens de investimento* e bens

tados pela unidade local,

intermedirios* divididos pelo valor da transformao


industrial.

transferncias dos produ-

Dito de outra forma, so medidos os esforos internos e


externos em P&D de cada setor.
Furtado e Carvalho (2005) apresentam uma tabela em que
relacionam, para o caso do Brasil, usando dados de 2000, cada setor
industrial com o Valor da Transformao Industrial do setor (VTI),
os dispndios feitos em P&D internamente, ou seja, pelo prprio
setor, e aqueles feitos externamente ao setor, ou seja, incorporados
em bens intermedirios ou de investimento. Ainda, na mesma
tabela, so relacionados os indicadores que mostram sua intensidade
tecnolgica: gastos internos em P&D/VTI e gastos totais em P&D/
VTI. Observe a Tabela 2.
Tabela 2: Esforos de P&D da Indstria de Transformao, segundo setores (em
milhes de reais) Brasil 2008
Dispndio

Valor da
Transformao
Industrial
(VTI)

P&D
Interno

P&D Externo

P&D
Total

Total manufaturado

620.219

10.598

1.225

11.823

Alim., Beb. e Fumo

110.297

777

35

Txt., Conf. e
Calados

29.148

174

16

Mad. e Papel e
Celulose

11.508

156

Setores

Mdulo 7

% Dispndio
Externo

Intensidade

acrescido do valor das


tos fabricados para venda
em outras unidades locais.
Fonte: IBGE (2009).
*Bens de investimento
so os bens que servem
para a produo de outros
bens, tais como mquinas,
equipamentos,

material

de transporte e construo. Fonte: Sandroni


(2003, p. 63).
*Bens intermedirios
so bens empregados na
produo de outros bens.
Os bens intermedirios
tambm podem ser definidos como os insumos que
uma empresa compra de
outra para a elaborao

P&D Interno/
VTI

P&D
Total/
VTI

10,36

1,71

1,91

812

4,31

0,70

0,74

190

8,42

0,60

0,65

165

5,45

1,36

1,43

dos seus produtos. Fonte:


Sandroni (2003, p. 63).

69

Tecnologia e Inovao

Dispndio

Valor da
Transformao
Industrial
(VTI)

P&D
Interno

P&D Externo

P&D
Total

Refino e Outros

117.914

1.701

1.701

Produtos Qumicos
e Farmacuticos

67.125

1.437

283

Borracha e Plstico

19.809

278

Min. No-Metlicos

20.720

72

Metalurgia Bsica

57.638

Produtos de Metal
Mquinas e Equip.

Setores

% Dispndio
Externo

Intensidade
P&D Interno/
VTI

P&D
Total/
VTI

0,00

1,44

1,44

1.720

16,45

2,14

2,56

23

301

7,64

1,40

1,52

76

5,26

0,35

0,37

296

94

390

24,10

0,51

0,68

21.249

160

28

188

14,89

0,75

0,88

29.554

392

63

455

13,85

1,33

1,54

Informtica

18.142

773

311

1.084

28,69

4,26

5,98

Mq. e Material
Eltrico

17.831

525

19

544

3,49

2,94

3,05

Fabricao de veculos automotores

70.852

3.097

285

3.382

8,43

4,37

4,77

Out. Mat. Transporte

12.140

650

40

690

5,80

5,35

5,68

Mveis e Diversos

16.285

102

110

7,27

0,63

0,68

Mq. e Material
Eltrico

6.183

260

38

298

12,8

4,21

4,82

Eletrn. e Telecom.

8.265

387

154

541

28,5

4,68

6,55

Instrumentao

2.128

70

73

4,1

3,29

3,43

Mat. Transporte

23.269

732

79

811

9,7

3,15

3,49

Automob.

19.322

472

76

548

13,9

2,44

2,84

Out. Mat. Transporte

3.947

260

262

0,8

6,59

6,64

Mveis e Diversos

5.497

41

46

10,9

0,75

0,84

Fonte: IBGE (2010)

Observe cuidadosamente a Tabela. H muita diferena entre


os diversos setores quanto ao dispndio em P&D interno? E
ao dispndio em P&D total? No que se refere intensidade
tecnolgica dos diversos setores (observe P&D total/VTI), ela
muito variada? Quais so os setores com maior e menor
intensidade tecnolgica?

70

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Agora que voc j tem suas concluses, veja como a OCDE


classifica os setores de acordo com a intensidade tecnolgica deles.

ff
Alta intensidade tecnolgica: setores aeroespaciais;
farmacutico; de informtica; eletrnica e telecomunicaes; instrumentos.

ff
Mdia-alta intensidade tecnolgica: setores de
material eltrico; veculos automotores; qumica, excludo
o setor farmacutico; ferrovirio e equipamentos de
transporte; mquinas e equipamentos.

ff
Mdia-baixa intensidade tecnolgica: setores de
construo naval; borracha e produtos plsticos; coque,
produtos refinados de petrleo e combustveis nucleares;
outros produtos no metlicos; metalurgia bsica e
produtos metlicos.

ff
Baixa intensidade tecnolgica: setores de reciclagem,
madeira, papel e celulose; editorial e grfica; alimentos,
bebidas e fumo; txtil e de confeco; couro e calados.

Essa classificao est de acordo com o que voc esperava


a partir dos dados da Tabela 2? Verifique similaridades e

*Fronteira tecnolgica

discrepncias.

refere-se ao mximo de
produtividade possvel de
uma determinada tecno-

A classificao por intensidade tecnolgica interessante


para identificar algumas diferenas estruturais entre o padro de
esforos para inovao tecnolgica de pases desenvolvidos e o
padro daqueles em desenvolvimento. Nas naes desenvolvidas,
a intensidade tecnolgica descreve, em geral, a velocidade de
deslocamento da fronteira tecnolgica* internacional.
Nos pases em desenvolvimento, essa intensidade descreve
os esforos relativos realizados no processo de acompanhar a
fronteira tecnolgica por meio, principalmente, da difuso das novas
tecnologias (FURTADO; CARVALHO, 2005). A Tabela 3 mostra a
estrutura dos dispndios da indstria manufatureira para o Brasil e
alguns pases selecionados.

Mdulo 7

logia em uso. Isso significa


que uma unidade produtiva s pode aumentar sua
produtividade por meio
de sua eficincia tcnica
quando tal unidade no
est trabalhando na fronteira tecnolgica. Quando
a unidade est produzindo
no limite da tecnologia
existente, aumentos de
produtividade s sero
possveis por meio do
progresso
Fonte:

tecnolgico.

Elaborado

pelo

autora deste livro.

71

Tecnologia e Inovao

Intensidade
Tecnolgica

Canad
2001

EUA
2000

Japo
2000

Coria
2000

Frana
1999

Itlia
2001

Noruega
1998

Espanha
2000

Brasil
2000

Alemanha
2000

Tabela 3: Estrutura do Dispndio Interno da Indstria Manufatureira Brasileira, segundo


Grupos de Intensidade Tecnolgica (%) na Classificao da OCDE. Brasil e Pases
Selecionados - 1998-2001

Alta

80,03

61,63

44,32

60,93

54,38 34,06 53,73

43,75

43,41

25,31

Mdia-Alta

9,84

28,97

41,68

28,08

32,32 58,05 38,81

29,04

33,92

40,11

Mdia-Baixa

4,99

4,78

8,63

6,93

9,22

5,59

4,85

16,73

10,93

20,97

Baixa

5,29

4,47

5,37

4,18

4,08

2,3

2,61

10,29

11,74

12,28

Fonte: Furtado e Carvalho (2005) a partir de dados da OCDE (2000) e do MCT (2004)

A comparao dos dados de intensidade tecnolgica e a


estrutura do dispndio do Brasil com um grupo de pases da OCDE
revelam sensveis diferenas estruturais nos padres de esforo
tecnolgico. Os pases em desenvolvimento, como o Brasil, realizam
menos dispndios em desenvolvimento tecnolgico do que os pases
desenvolvidos. As diferenas so mais acentuadas nos setores de
alta intensidade tecnolgica do que nos de mdia e baixa, usando a
classificao da OCDE.
A classificao a partir dos grupos de intensidade tecnolgica
uma das maneiras de percebermos como so importantes as diferenas
setoriais quando estamos tratando de inovao tecnolgica, porm,
no a nica forma de vermos a questo.

Padres Setoriais de Inovao


Tecnolgica
Outra possibilidade de estrutura para melhor compreenso
dos efeitos setoriais sobre o fenmeno da inovao a utilizao
de uma taxonomia (classificao) que agrupe os diversos setores em
categorias de acordo com um conjunto de caractersticas comuns.
Dentro de cada categoria haver certa homogeneidade que permite

72

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

uma avaliao mais precisa da inovao para os setores daquela


categoria bem como a formulao de instrumentos de incentivo
inovao mais adequados para os diversos setores.
Uma taxonomia de ampla utilizao na literatura mundial foi
proposta por Pavitt (1984), posteriormente aperfeioada por Tidd,
Bessant e Pavitt (1997), em que so identificados cinco padres
setoriais de inovao. So eles:

ff
dominados por fornecedores;
ff
intensivos em escala;
ff
fornecedores especializados;
ff
baseados em cincia; e
ff
intensivos em informao.
Na Tabela 4, os dados da PINTEC foram agrupados de acordo
com a taxonomia proposta por esses trs autores.
A primeira categoria agrupa os setores dominados por
fornecedores, que so compostos, predominantemente, por empresas
de pequeno porte e por indstrias tradicionais como as de produtos
txteis, de vesturio, editorial e grfica, de produtos de couros e de
produtos de madeira. Esses so setores em que as principais inovaes
so geradas fora da indstria, sobretudo nos seus fornecedores de
mquinas e equipamentos e de insumos, em geral.
A segunda categoria, os setores intensivos em escala,
nos quais necessrio o domnio de um conjunto de conhecimentos
relativamente amplo, abrangendo a tecnologia de processo e a
tecnologia de produtos.
As inovaes so tanto de processos, objetivando a reduo
de custos de produo, quanto de produtos, principalmente nos
segmentos em que a diferenciao e a produo de produtos especiais
so aspectos relevantes na concorrncia.
Os setores intensivos em escala so formados, grosso modo,
por grandes empresas e englobam as indstrias de alimentos, de bens
durveis como veculos e eletrodomsticos, de materiais eletrnicos,
de minerao e metalurgia. Nesses setores, os esforos inovadores
no so muito intensos.

Mdulo 7

73

Tecnologia e Inovao

A terceira categoria constituda pelos fornecedores


especializados, que correspondem a setores da indstria de
mquinas, equipamentos, ferramentas e de instrumentao, bem como
de softwares especializados. Essas empresas, em geral pequenas, tm
conhecimentos especializados e atendem a necessidades particulares.
As inovaes dos fornecedores especializados relacionam-se
principalmente introduo de novos produtos, que so utilizados
por outros setores como insumos e equipamentos.
A quarta categoria corresponde aos setores baseados em
cincia, cujo desenvolvimento tecnolgico de fronteira, utilizandose tambm os conhecimentos cientficos que se encontram na fronteira
das cincias bsicas. Os setores baseados em cincia so aqueles de
materiais eletrnicos e de comunicao, de equipamentos mdicos
e de automao, refino de petrleo, produtos qumicos, fabricao
de celulose e papel. Geralmente so grandes empresas, com escala
de faturamento, que investem elevados volumes de recursos em
pesquisa e desenvolvimento.
E, por fim, na ltima categoria esto os setores intensivos em
informao, que correspondem ao setor de informtica e servios
relacionados.
Tabela 4: Importncia das Atividades de P&D para as Empresas que Inovaram
2005

Setores de Atividades
Dominados por Fornecedores

74

Importncia
Taxa
de InoP&D Interno
P&D Externo
vao
Empresa Gasto Empresa Gasto
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
38,1

5,6

16,5

2,0

6,2

Produtos txteis

37,6

5,6

7,4

1,9

0,2

Artigos do vesturio e acessrios

36,7

3,0

4,3

1,7

1,4

Artefatos de couro e calados

36,8

10,0

17,3

0,8

1,3

Produtos de madeira

23,5

15,3

3,4

2,4

0,1

Edio, impresso e reproduo

42,9

3,9

7,9

2,1

0,4

Fabricao de mveis e indstrias diversas

32,5

3,5

9,8

2,9

0,6

Telecomunicaes

46,6

14,9

21,7

5,1

9,7

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Setores de Atividades
Intensivos em Escala

Importncia
Taxa
de InoP&D Interno
P&D Externo
vao
Empresa Gasto Empresa Gasto
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
32,4

10,2

22,5

4,1

2,2

Produtos alimentcios e
bebidas

37,9

11,0

10,4

4,0

0,5

Produtos do fumo

26,4

38,9

47,6

6,5

0,1

Metalurgia bsica

39,4

11,9

8,0

13,1

2,6

Vec. automotores, reboques e


carrocerias

44,3

19,6

43,5

4,7

3,9

Fabricao de equipamentos
de transporte

29,7

20,1

39,5

3,5

2,4

Produtos de minerais no-metlicos

33,4

3,2

6,4

4,3

0,4

Produtos de metal

39,1

10,2

8,2

2,7

1,6

Reciclagem

8,9

47,7

19,9

24,0

7,1

2,8

Fornecedores Especializados

Reciclagem

44,7

18,6

19,8

6,8

2,3

Mquinas e equipamentos

53,8

28,8

25,7

11,5

7,3

Mquinas equipamentos de
informtica

44,6

22,9

36,1

7,9

2,3

Mquinas, aparelhos e materiais eltricos

53,5

33,4

44,5

9,9

7,2

Baseados em Cincia

51,5

47,6

42,4

17,1

21,9

Material eletrnico e de comunicaes

51,2

34,0

37,4

7,1

2,5

Equipamentos mdicos e de
automao

35,2

10,8

12,9

7,0

0,8

Fabricao de celulose e papel

41,3

14,4

61,7

2,8

18,9

Refino de petrleo, combustveis e lcool

61,9

49,5

24,9

13,1

4,9

Produtos qumicos

36,2

20,4

16,5

6,8

1,4

Artigos de borracha e plstico

97,5

100,0

93,7

35,9

1,2

Pesquisa e desenvolvimento
Intensivos em Informao
Informtica e servios relacionados
Total

47,6

24,1

25,2

4,1

1,6

47,6

24,1

25,2

4,1

1,6

42,0

20,5

24,7

6,5

3,6

33,4

28,1

25,2

6,0

2,9

Fonte: Adaptada de IBGE (2010)

Mdulo 7

75

Tecnologia e Inovao

Depois de refletir sobre essa classificao, voc deve ter


percebido que essa tipologia permite algumas concluses
importantes para interpretao das diferenas setoriais. Vamos
a elas?

Em primeiro lugar, essa tipologia mostra que os setores de


atividades impem determinados comportamentos s empresas no
que se refere s suas vocaes para a inovao. Em segundo lugar,
como dito anteriormente, a classificao permite que sejam vistas
grandes assimetrias entre os setores no que se refere inovao e, por
fim, indica que h certa ordem no relacionamento entre os setores,
uma vez que alguns deles so responsveis pela gerao e transmisso
de conhecimentos tcnicos, de um lado, e h os receptores desse
progresso tcnico, de outro.

A inovao tecnolgica sensvel ao ambiente


empresarial no qual ela se d e, portanto, considerar o
setor econmico em que o processo de inovao est
inserido indispensvel para a sua correta avaliao e
gesto; alm disso, deve-se considerar que ele recebe,
tambm, influncia da localizao geogrfica.

Influncia da Localizao Geogrfica


sobre o Processo de Inovao
Vamos fazer um exerccio: imagine uma pessoa, muito criativa,
dinmica e ousada, nascida em um pequeno distrito rural do
interior do pas. Essa pessoa tem muitas ideias de meios para
melhorar a irrigao das plantaes, de aproveitar a energia
solar para tocar a propriedade, de reaproveitar uma srie
de resduos ali gerados para a produo. Voc acha que ela

76

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

tem mais chances de conseguir tornar realidade todas as suas


ideias permanecendo ali ou mudando-se para uma cidade
maior, onde haja uma escola tcnica agrcola, estudando e
conhecendo pessoas com quem possa discutir suas ideias e
captando adeptos para ajud-la a conseguir dinheiro para
construir os prottipos e test-los?

quase certo que voc tenha respondido a segunda opo; e


isto porque senso comum que o ambiente importa. O ambiente nos
influencia ao mesmo tempo em que modificado por ns. Ningum
duvida disso, porque uma verdade que se impe.
Quando estamos tratando de entender fenmenos sciotcnico-econmicos, como o caso da inovao, no podemos
deixar de ter em conta que o ambiente importa. Dependendo do
lugar, os resultados sero diferentes. A seguir faremos essa reflexo.

Sistemas de Inovao
*Sistema

Nacional

de

No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, surgiu


a compreenso de que as relaes entre as instituies de pesquisa e
desenvolvimento e o setor produtivo no podem ser entendidas sem
que se considerem os contextos econmico, histrico e institucional
que condicionam essas relaes.

Inovao pode ser defi-

Para dar conta desse entendimento, Freeman (1987), Lundvall


(1992) e Nelson (1993) propuseram o conceito de Sistemas
Nacionais de Inovao* enquanto investigavam alguns pases.
A abrangncia nacional , porm, uma possibilidade de associao
ao conceito de Sistema de Inovao que, no entanto, tambm pode
ter um carter regional, local ou at mesmo setorial.

tecnolgico de um pas.

Nesse conceito, considera-se que o processo de inovao no


derivado apenas da operao das foras de mercado, mas de todo o
arranjo institucional que inclui organizaes pblicas e privadas, com
e sem fins lucrativos, e as interaes que se estabelecem entre elas.
Para melhor entendimento da complexidade da viso do fenmeno
de inovao a partir de sistemas de inovao, considere que

empresariais

Mdulo 7

nido como uma rede de


instituies

pblicas

privadas que interagem


para promover o desenvolvimento

cientfico

Inclui

universidades,

escolas tcnicas, institutos de pesquisa, agncias governamentais de


fomento,

empresas

consultoria,
industriais,
cias

de

empresas
associaes
e

agn-

reguladoras,

em

um esforo de gerao,
importao, modificao,
adaptao e difuso de
inovaes. Fonte: Nelson
(1993).

77

Tecnologia e Inovao

[...] um sistema mais do que a soma de suas partes;


um todo indivisvel no sentido que algumas de suas
propriedades essenciais so perdidas ao separ-lo. As
partes de um sistema podem elas mesmas ser sistemas e
cada sistema pode ser parte de um sistema ainda maior.
(ACKOFF, 1973, p. 152, traduo nossa).

Consequentemente, a interdependncia elemento-chave nos


sistemas a ponto de considerar-se que a relao de interdependncia
que define o que parte do sistema; e no uma lista de itens.
A melhor imagem para mostrar esse modelo a de uma
rede de relacionamentos com mltiplos elos, de duplo sentido, entre
as diversas organizaes de um Sistema de Inovao. Os demais
sistemas interagem com o Sistema de Inovao, complementando-o
e viabilizando-o.

*Joint

ventures

ou

empreendimento conjunto,

uma

associao

de empresas, que pode


ser definitiva ou no,
com fins lucrativos para
explorar

determinado(s)

negcio(s),
nenhuma

sem
delas

que
perca

sua personalidade jurdica. Difere da sociedade


comercial porque se relaciona a um nico projeto
cuja associao dissolvida automaticamente aps
o seu trmino. Fonte:
Elaborado
deste livro.

78

pela

autora

Figura 12: Modelo sistmico para a inovao


Fonte: Elaborada pela autora deste livro

Para entendimento desse Modelo, faremos uso de teorias


desenvolvidas por alguns autores. De acordo com Rothwell (1993
apud CASSIOLATO et al., 1996), esse modelo caracterizado
pelo forte desenvolvimento em paralelo, pelas fortes articulaes
verticais com os principais clientes e com os fornecedores primrios e
articulaes horizontais de diversos tipos: joint ventures*, grupos de
pesquisa cooperativa, alianas em marketing com foco crescente em
qualidade e outros fatores no relacionados a preo. H tendncia

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

de formao de complexas redes tecnolgicas que integram mltiplos


agentes. Nessas redes, comum o estabelecimento de certa diviso
do trabalho em funo das competncias dos agentes, no entanto,
a atribuio de responsabilidades quanto s diferentes etapas do
processo de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia P, D&E tende
a ser tnue, variando consideravelmente em cada caso.
Nessa lgica sistmica, as aes para incentivo inovao
devem ser calcadas fortemente no incentivo interao e
cooperao entre elas. O investimento no deve ser centrado em
uma ou outra organizao, devendo ocorrer em vrios pontos da
rede, mas principalmente deve estar associado formao de elos e
adensamento da rede para a inovao.

Agora, que tal aprofundar um pouco mais a discusso acerca da


influncia da nacionalidade no processo de inovao?

O conceito de Sistema de Inovao foi desenvolvido para


buscar explicaes principalmente para a diferena de competitividade
das empresas japonesas e norte-americanas. Sendo assim, o conceito
nasceu com o carter de nacionalidade, tendo sido originalmente
proposto como Sistema Nacional de Inovao.

*Instituies so organizaes ou mecanismos


sociais que controlam o
funcionamento da socie-

Mas num tempo no qual uma das palavras de ordem

dade e dos indivduos.

globalizao, o que existe dentro das fronteiras nacionais que

So produtos do interes-

faz a diferena em termos de inovao?

se social que refletem as


experincias quantitativas
e qualitativas dos processos

Resposta: as suas instituies*. Dentro das fronteiras


nacionais, so uniformes as garantias propriedade, os impostos,
a moeda, as taxas de juros e as taxas de cmbio, o sistema penal, o
sistema educacional e em muitos pases, a lngua ou as lnguas oficiais,
enfim, todo um conjunto de instituies que do o mesmo pano de
fundo para a inovao. Sendo assim, ainda que a globalizao de

Mdulo 7

socioeconmicos.

Organizadas sob a forma


de regras e normas, as
instituies visam ordenao

das

interaes

entre os indivduos e entre


estes e suas respectivas
formas

organizacionais.

Fonte: Cordella (2009).

79

Tecnologia e Inovao

mercados e finanas seja uma realidade, a nacionalidade ainda um


forte condicionante econmico.
Detalhando mais o conceito de Sistema Nacional de Inovao,
Albuquerque (1996) prope uma tipologia desses sistemas, na qual
trs categorias de sistemas de inovao so identificadas:

ff
A primeira categoria envolve os sistemas de inovao
que capacitam os pases a se manterem na liderana do
processo tecnolgico internacional. So sistemas maduros,
capazes de manter o pas na fronteira tecnolgica, j que
possuem a capacidade de gerao de tecnologia e de
participao na liderana da produo cientfica mundial.
Esto nessa categoria os sistemas de inovao dos Estados
Unidos, do Japo, da Alemanha, da Frana, da Itlia e da
Inglaterra.

ff
A segunda categoria engloba sistemas de inovao
cujo objetivo central a difuso de inovaes. Aqui
se encontram os sistemas de inovao de pases como
Holanda, Sua, Coria do Sul e Taiwan.

ff
Na terceira categoria encontram-se os sistemas de
inovao incompletos, ou seja, sistemas que possuem uma
infraestrutura de cincia e tecnologia insuficiente para
manter o pas na fronteira tecnolgica. Alm disso, devido
sua baixa articulao com o setor produtivo, essas
infraestruturas de C&T tm dado pequena contribuio ao
desenvolvimento econmico de seus pases. So exemplos
dessa categoria os sistemas de inovao de pases como
Brasil, Argentina e Mxico. Nesses pases [...] pode-se
dizer que no foi ultrapassado um patamar mnimo que
caracteriza a presena de um sistema de inovao, tendo
sido chamados de Sistemas de Inovao embrionrios.

Para avaliar o desempenho, em termos de inovao


tecnolgica, dos diferentes sistemas de inovao, podemos usar
vrios indicadores. Para fins de efeitos de comparao mundial,
os indicadores e a forma de coleta de dados em cada pas so
padronizados pelo que est prescrito no Manual de Oslo. Vejamos
um exemplo na Tabela 5.

80

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Tabela 5: Composio das exportaes por intensidade tecnolgica em 2005

Classificao dos produtos Brasil (%) Europa (%) Japo (%) EUA (%)
Alta intensidade tecnolgica

12,8

30,6

31,6

37,6

Mdia intensidade tecnolgica

20,7

32,2

45,5

29,4

Baixa intensidade tecnolgica

9,8

6,9

9,6

4,2

Intensivos em trabalho e recursos naturais

9,5

10,8

3,5

6,7

Primrios (commodities)

40,4

8,1

2,8

11,8

No classificados

6,9

11,4

7,0

10,4

100,0

100,0

100,0

100,0

Total
Fonte: Adaptada de IBGE (2007a)

Voc poderia, a partir de uma anlise da Tabela 5, tirar algumas


concluses sobre a estrutura industrial e tecnolgica desses
pases? Quais seriam? O resultado coerente com o que voc
vem estudando?

Da mesma forma que podemos analisar indicadores dos


diferentes sistemas nacionais de inovao, tambm podemos faz-lo
em relao aos sistemas regionais, como forma de continuarmos
pensando a respeito da influncia da localizao geogrfica sobre
o fenmeno da inovao. Se pararmos para observar a realidade
brasileira, notaremos que h diferenas muito significativas entre as
regies e entre os estados brasileiros. Vejamos mais alguns indicadores
na Tabela 6.
Tabela 6: Dispndios dos governos estaduais em cincia e tecnologia - 2000-2010
(R$1.000.000,00)

Regies

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
BRASIL

26,3
139,2
2.377,4
274,2

26,3
216,6
2.703,8
308,4

26,9
228,2
2.851,4
355,0

36,3
281,3
3.014,9
351,3

41,3
311,3
3.066,1
425,1

68,5
393,9
3.006,8
491,7

125,0
441,7
3.141,8
501,9

2007
152,2
515,2
4.289,8
586,6

2008
245,8
732,5
5.225,4
780,6

37,2

32,1

11,8

21,8

56,7

66,5

71,7

143,7

153,8

2.854,3

3.287,1

3.473,3

3.705,7

3.900,5

4.027,3

4.282,1

5.687,4

7.138,0

2009

2010

345,1
938,8
5.871,1
1.000,5

429,8
1.296,6
6.936,8
1.182,3

269,3

356,2

8.424,8 10.201,8

Fonte: Adaptada de Brasil (2012)

Mdulo 7

81

Tecnologia e Inovao

Outro indicador interessante de ser analisado a concesso


de patentes. Novamente, assim como na Tabela 6, podemos notar
grandes diferenas entre as regies e os Estados na Tabela 7.
Tabela 7: Pedidos e concesso de patentes depositados no INPI, por Estado
e segundo os tipos: Privilgio de Inveno PI, Modelo de Utilidade MU, e
Desenho Industrial DI.

Unidades da Federao
Acre
Amap

Pedidas
PI

MU

Concedidas
DI

PI

MU

19

37

30

Amazonas

Par

15

13

Rondnia

Roraima

Tocantins

Alagoas

Bahia

30

35

39

11

Cear

106

24

50

88

Maranho
Paraba

18

13

15

22

41

20

Piau

Rio Grande do Norte

15

Sergipe

10

Distrito Federal

19

29

83

11

Gois

Pernambuco

16

60

62

15

Mato Grosso

12

Mato Grosso do Sul

14

17

Esprito Santo

16

37

45

13

Minas Gerais

289

241

346

59

222

Rio de Janeiro

145

203

367

69

116

1.836

1.549

1.745

264

1.733

Paran

395

374

319

34

401

Rio Grande do Sul

536

380

335

58

562

Santa Catarina

244

302

250

36

230

3.694

3.354

3.820

546

3.470

So Paulo

Brasil

Nota: PI - Privilgio de Inveno; MU - Modelo de Utilidade; DI - Desenho Industrial. Inclui apenas pedido de residentes no pas.

Fonte: Instituto Nacional de Propriedade Industrial (2004)

82

DI

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

importante ressaltarmos, porm, que os motivos pelos quais


h grandes diferenas entre as regies no necessariamente
so os mesmos que explicam as diferenas entre pases. Voc
saberia dizer por qu?

Arranjos Produtivos Locais


Em anos recentes, tornou-se bastante conhecido, na literatura,
o sucesso das experincias de crescimento industrial baseadas em
pequenos empreendimentos ocorridas na dcada de 1970 nas
regies centro e nordeste da Itlia, conhecidas como Terceira Itlia.
O dinamismo econmico dessas regies chamou a ateno de
pesquisadores e de formuladores de polticas de desenvolvimento
regional que atriburam inmeras nomenclaturas para representar
esse fenmeno.
Ao procurar estudar fenmeno semelhante em pases em
desenvolvimento, estudiosos ligados principalmente rea econmica
observaram que nesses pases, em geral, as aglomeraes produtivas
careciam de uma organizao que permitisse trat-las como sistemas
e propuseram, ento, o termo Arranjos Produtivos Locais (APL).
Segundo Albagli e Brito (2003), Arranjo Produtivo Local,
conforme a classificao da REDESIST, definido como a
aglomerao de um nmero significativo de empresas que atuam em
torno de uma atividade produtiva principal, bem como de empresas
correlatas e complementares como fornecedoras de insumos e
equipamentos, prestadoras de consultoria e servios, vendedoras,
clientes, entre outros. Essas esto reunidas em um mesmo espao
geogrfico (um municpio, conjunto de municpios ou regio),
com identidade cultural local e vnculo, mesmo que incipiente, de
articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre si e com
outros atores locais e instituies pblicas ou privadas de treinamento,
promoo e consultoria, escolas tcnicas e universidades, instituies
de pesquisa, desenvolvimento e engenharia, entidades de classe e
instituies de apoio empresarial e de financiamento.

Mdulo 7

83

Tecnologia e Inovao

*Conhecimento tcito
aquele que somente pode
ser transmitido com a
presena de quem ensina
e de quem aprende ao
mesmo tempo. Exemplos
desse tipo de conhecimento so detalhes da regulagem de determinado equipamento ou do ponto
de

uma

determinada

receita. A outra modalidade o conhecimento codificado (ou explcito), que


pode ser transmitido de
forma escrita ou por meio
de mdias, as quais permitem quele que aprende
a condio de estar em
outro tempo e/ou espao
diferentes

de

quem

ensina. Fonte: Elaborado


pela autora deste livro.

O conceito de APL apresenta algumas peculiaridades que,


segundo Cassiolato, Lastres e Szapiro (2000), contribuem para
melhor caracteriz-lo. Essas peculiaridades so: a dimenso territorial;
o conhecimento tcito*; a diversidade das atividades e dos atores;
as inovaes e aprendizados interativos; e a governana.
A dimenso territorial o mbito especfico de anlise e de
ao poltica. o espao onde os processos produtivos, inovativos e
cooperativos tm lugar. Esses espaos podem ser o municpio ou reas
de um municpio; conjunto de municpios; microrregio; conjunto
de microrregies, entre outros. A ideia que essa proximidade
ou concentrao geogrfica leve ao compartilhamento de vises
e valores econmicos, bem como de diversidade e de vantagens
competitivas em relao a outras regies. Em situaes como essa,
o conhecimento tcito compartilhado e socializado por empresas,
instituies e indivduos, uma vez que essa forma de conhecimento
decorre da proximidade territorial e/ou de identidades cultural, social
e empresarial.
A diversidade das atividades e dos atores envolve a
participao e a interao no apenas de empresas, mas, tambm,
de outras instituies pblicas e privadas voltadas para a formao
e capacitao de recursos humanos, pesquisa e desenvolvimento
de engenharia, programas de promoo e financiamento. A se
incluem, portanto, universidades, instituies de pesquisa, empresas
de consultoria e de assistncia tcnica, organizaes pblicas e
privadas. A capacidade para inovar dentro desses aglomerados
permite a introduo de mudanas tcnicas, de maior dinamismo e
mais vantagens competitivas para as empresas.
E, por fim, a governana refere-se s diferentes formas de
coordenao entre os agentes e as atividades, que envolvem um longo
caminho que vai da produo distribuio de bens e servios, assim
como o processo de gerao, disseminao e uso de conhecimentos
e de inovaes.

84

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Complementando...
Para ampliar seus conhecimentos sobre o contedo que vimos at aqui,
consulte as indicaes a seguir:

Conhecimento, Sistemas de Inovao e Desenvolvimento de Helena


Lastres, Jos Cassiolato e Ana Arroio (Org.). Neste livro, voc poder
aprofundar-se em Sistemas de Inovao.

Site

da Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e


Inovativos Locais (REDESIST) disponvel em: <www.redesist.ie.ufrj.
br>. Acesso em: 23 maio 2012. Nesta pgina da internet, voc tambm
ampliar seus conhecimentos acerca de Sistemas de Inovao.

Gastos brutos em P&D como percentual do PIB, em dlares norteamericanos PPP e pesquisadores por 1000 pessoas empregadas
confira um vdeo que mostra a evoluo desses indicadores, para pases
selecionados, de 1983 a 2009. Disponvel em: <http://www.oecd.org/
document/10/0,3746,en_2649_33703_39493962_1_1_1_1,00.html>.
Acesso em: 23 maio 2012.

Site da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) nesta pgina voc


vai encontrar editais, prmios, biblioteca, peridicos, etc. Disponvel
em: <http://www.finep. gov.br>. Acesso em: 23 maio 2012.

Institute for Scientific Information (ISI) confira alguns artigos publicados


em peridicos cientficos, indexados por este Instituto. Disponvel
em:
<http://apps.webofknowledge.com/UA_GeneralSearch_input.
do?product=UA&search_mode=GeneralSearch&SID=3A5BIa8@
KdeIFjNALpI&preferencesSaved=>. Acesso em: 23 maio 2012.

Mdulo 7

85

Tecnologia e Inovao

Resumindo
A inovao tecnolgica, de acordo com o principal instrumento usado no Brasil para medi-la: a Pesquisa Industrial sobre
Inovao Tecnolgica (PINTEC) realizada pelo IBGE, definida pela
introduo, no mercado ou na empresa, de um produto (bem ou
servio) tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado.
Isso significa que se considera que determinada empresa inovou,
num determinado perodo de tempo, desde que ela tenha introduzido um processo ou um produto novo ou melhorado.
O grau de novidade pode ser elevado (novidade para o
mundo), medianamente elevado (novidade para a indstria, o
mercado, ou a regio geogrfica em que ela atua, por exemplo) ou
baixo (novidade para a prpria empresa). Assim sendo, tal definio de inovao tecnolgica engloba o que anteriormente havia
sido separado em inovao, adoo e difuso de novas tecnologias. Ambas as definies so usadas comumente. importante observar o contexto e o objetivo em que o termo est sendo
empregado para saber a que se refere exatamente. Ademais, a
inovao tecnolgica um fenmeno complexo condicionado
por diversos fatores: o ambiente em que se d (sistema nacional/
regional de inovao); o setor da economia do agente inovador;
o mercado para o qual a inovao se destina; para citar alguns.
No entanto, sabe-se que inovao um fenmeno coletivo e,
portanto, para estimul-la necessrio um investimento amplo
na formao de um ambiente propcio. Esse ambiente inclui o
desenvolvimento de talentos, a valorizao do aprendizado, a
tolerncia ao erro, a aceitao do risco, os financiamentos especficos, a interao, e uma cultura que valorize a criao do novo.

86

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 2 Indicadores e Condicionantes do Processo de Inovao

Atividades de aprendizagem
Preparamos algumas atividades com o objetivo de recordar a
voc o contedo estudado nesta Unidade. Em caso de dvida,
no hesite em fazer contato com seu tutor.

1. O que voc entende por indicadores de inovao tecnolgica?


Enumere pelo menos trs indicadores e indique o tipo de informao
que cada um deles contm.
2. Quais foram os condicionantes do processo de inovao tecnolgica
que estudamos no texto?
3. Explique como a intensidade tecnolgica condiciona o processo de
inovao tecnolgica.
4. Explique como os padres setoriais de inovao tecnolgica condicionam o processo de inovao tecnolgica.
5. A localizao geogrfica fator condicionante da inovao tecnolgica? Explique.
6. Compare os conceitos de Sistemas de Inovao e Arranjos Produtivos
Locais quanto s suas semelhanas e diferenas.

Mdulo 7

87

UNIDADE 3
Gesto da Inovao
Tecnolgica

Objetivos Especficos de Aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffCompreender os fundamentos da Gesto da Inovao Tecnolgica;
ffConhecer
ffTrabalhar

os fundamentos da avaliao de projetos de P&D; e

com as ferramentas especficas para a Gesto da


Inovao Tecnolgica.

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Estratgias Organizacionais
Caro estudante,
Nesta Unidade, o foco do estudo est na gesto do processo de
inovao nas firmas, que so o local principal desse processo.
Nela, voc perceber a importncia da definio de estratgias
organizacionais de longo prazo e de estratgias tecnolgicas
para que seja bem-sucedido o esforo para a inovao. Voc j
dispe de conhecimentos prvios para o estudo desta Unidade:
as disciplinas Administrao Estratgica e Elaborao e Gesto
de Projetos, ambas do Mdulo 6. De modo que trataremos
aqui das especificidades das atividades relacionadas
inovao. Como sua formao voltada para a Gesto Pblica,
incluiremos, ao final da Unidade, o tema Avaliao de Projetos
de P&D visto sob a lgica do administrador pblico. Ao
trabalho!

As organizaes contemporneas necessitam definir suas


estratgias organizacionais, que representam o elemento bsico de
coordenao das aes tomadas por seus membros, para garantir seu
bom desempenho em um ambiente competitivo e exigente quanto
obteno de resultados positivos.
As estratgias deliberadas incluem decises de longo prazo.
Nesse conjunto esto includas as definies da misso ou da razo
de ser da organizao e dos seus principais valores. As estratgias
incluem decises de mdio prazo que incluem objetivos e metas, a
definio dos negcios em que a empresa atuar e as polticas que
adotar para sua atuao. As decises de curto prazo incluem as
linhas de ao imediatas, as metas anuais, os indicadores para medir
os resultados alcanados, os recursos que sero destinados para cada
ao, por exemplo (ANDREWS, 1970). As estratgias tambm so
padres de comportamento organizacional que emergem ao longo do

Mdulo 7

As principais tcnicas e
ferramentas bem como
os usos da estratgia
voc viu na disciplina

Administrao Estratgica,
no Mdulo 6, a qual

poder recorrer se julgar


necessrio.

91

Tecnologia e Inovao

tempo, chamadas, ainda, de estratgias emergentes (MINTZBERG,


1990; MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2000).

Um elemento de extrema relevncia para a execuo da


estratgia de uma organizao refere-se sua estratgia tecnolgica,
que passaremos a discutir na seo Estratgias Tecnolgicas.

Voc encontra artigos,


dissertaes de

mestrado e teses de

doutorado relativos aos

Estratgias Tecnolgicas

temas estratgia ou

inovao no site <www.

dominiopublico.gov.br>.
Acesso em: 23 maio 2012.

A compreenso de que o elemento tecnolgico representa


uma importante fonte de vantagens competitivas para a empresa faz
com que a estratgia tecnolgica seja fundamental no contexto de
formulao e implementao da estratgia corporativa.
De acordo com Cassiolato et al. (1996, p. 22),
[...] o conceito de estratgia tecnolgica est associado
a aes que procuram impulsionar o crescimento da
firma atuando sobre o vasto conjunto de tecnologias e
sub-tecnologias com as quais ela est envolvida, de
maneira a incorporar as mudanas que se reflitam no
aumento da competitividade empresarial.

Tecnologias Bsicas, Crticas e


Emergentes
Coombs e Richards (1991) propuseram uma classificao
das tecnologias em trs tipos, a saber: necessria ou bsica;
crtica; estratgica ou emergente. Essa classificao, exposta no
Quadro 1 a seguir, permite aos responsveis pela formulao
de estratgias corporativas e tecnolgicas identificarem, em seus
negcios especficos, quais so as tecnologias de cada tipo e a elas
relacionarem aes diferenciadas em funo da sua participao na
competitividade do negcio.

92

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Tipo de tecnologia

Principais caractersticas

Necessria ou bsica

Envolvem informaes relativamente acessveis firma,


imprescindveis operacionalizao dos processos produtivos com nveis de eficincia satisfatrios e gerao de
produtos que atendam a requisitos mnimos de qualidade,
conformidade e nvel tecnolgico. Estas tecnologias posicionam a firma no nvel mnimo de eficincia imposto pela
concorrncia de mercado.

Crtica

So as tecnologias que diferenciam a firma. Podem ser


desenvolvidas internamente por atividades de P&D, de
projeto, de engenharia ou de gesto operacional. Baseiam-se na explorao de recursos especficos da firma que lhe
conferem vantagens em relao aos concorrentes efetivos
e potenciais. As interaes com universidades, institutos
de pesquisa ou fornecedores podem ser um meio eficaz de
acesso a competncias complementares que reforam a
competitividade da firma.

Estratgica ou
emergente

So as tecnologias com potencial para mudar a base da


concorrncia. Assumem particular relevncia em ambientes sujeitos a intensas transformaes tecnolgicas.
Costumam estar associadas a diversas fontes de incerteza
uma vez que seus atributos tcnicos e econmicos no podem ser definidos ex ante com maior clareza. Neste caso,
a aquisio de informaes pode envolver elevados custos
e, por isto, comum que ela seja viabilizada por meio de
articulaes da firma com outros agentes, dentre os quais
se destacam universidades e institutos de pesquisa.

Quadro 1: Tipos de tecnologia e suas principais caractersticas


Fonte: Adaptado de Coombs e Richards (1991 apud CASSIOLATO et al., 1996)

Vejamos o exemplo dessa classificao em uma planta de


celulose.

ff
Tecnologias necessrias ou bsicas: preparao da
matria-prima (cavacos de madeira) para o processo,
transformao da madeira em polpa de celulose no
digestor, secagem, estocagem, anlises de composio,
expedio, por exemplo.

ff
Tecnologias crticas: branqueamento da polpa de papel
sem uso de cloro ou compostos clorados, reaproveitamento
de percentual acima de 90% da gua utilizada no processo,
por exemplo.

ff
Tecnologias estratgicas: melhoramento biogentico
das espcies de eucalipto plantadas para crescimento mais
rpido; maior resistncia s pragas, incluindo a sava;

Mdulo 7

93

Tecnologia e Inovao

fibras mais longas, que resultam em polpa de celulose mais


valorizada no mercado.

A Tipologia de Freeman
Outra forma de abordagem da questo referente s
estratgias tecnolgicas foi proposta por Freeman e Soete (1997).
Sua perspectiva relaciona a estratgia tecnolgica ao ritmo de
incorporao de inovaes tecnolgicas pelos agentes. A tipologia
proposta por Freeman diferencia seis tipos de estratgias tecnolgicas
que so apresentadas em ordem decrescente de intensidade do
esforo tecnolgico e crescente de averso ao risco.

ff
Estratgia ofensiva: parte da suposio de que existem
vantagens significativas em ser o primeiro a introduzir
novas tecnologias no mercado.

ff
Estratgia defensiva: pressupe que interessante
acompanhar de perto os inovadores mais agressivos sem,
no entanto, ser o pioneiro.

ff
Estratgia imitativa: concentra-se no esforo de
administrar a sua defasagem em relao aos mais
inovadores.

ff
Estratgia dependente: adotada por agentes que se
encontram subordinados a relaes de subcontratao,
que determinam seu ritmo quanto inovao.

ff
Estratgia tradicional: caracteriza-se pela ausncia de
inovaes tecnolgicas expressivas.

ff
Estratgia oportunista: procura nichos de mercado que
no interessam aos inovadores lderes. Geralmente est
associada com produo em pequena escala.

Freeman e Soete (1997) caracterizam as seis estratgias


tecnolgicas em dez orientaes do esforo para a inovao,
utilizando uma escala em cinco nveis, conforme mostramos na
Tabela 8, a seguir.

94

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Tabela 8: Estratgias tecnolgicas e orientaes do esforo para a inovao

EstraOrientatgia
es
Ofensiva

Estratgia Defensiva

Estratgia
imitativa

Estratgia
dependente

EstraEstratgia
tgia
tradicio- oportunal
nista

Pesquisa
bsica

Pesquisa
aplicada

Desenvolvimento

Projeto

Controle
da produo

Servios
tcnicos

Patentes

Informao
cientfico-tecnolgica

Formao
e aprendizado

Prospeco
tecnolgica*

*Prospeco

tecnolgi-

ca um meio sistemtico de mapear desenvolvimentos


e

cientficos

tecnolgicos

futuros

capazes de influenciar de
forma significativa uma
indstria, a economia ou

a sociedade. Os exerccios
de prospeco so cons-

trudos a partir da premissa de que so vrios os


futuros possveis. Fonte:
Kupfer e Tigre (2004).

Nota: atribuio de grau de importncia de cada fator em ordem crescente (1. sem contribuio; 2. pouco importante; 3. importante; 4. muito
importante; 5. essencial)

Fonte: Freeman e Soete (1997, p. 24)

*Path Dependency significa dependncia da traje-

Em geral, a escolha (deliberada ou no) de uma estratgia


tecnolgica influenciada por trs fatores-chave:

ff
as competncias tecnolgicas previamente acumuladas;
ff
os estmulos provenientes do ambiente competitivo; e
ff
o acesso a competncias complementares disponveis no
ambiente tcnico-cientfico.

A acumulao de competncias indispensvel dada a natureza


path dependency* do esforo tecnolgico. Dificilmente os agentes
do saltos de conhecimento partindo de distncias muito grandes.

Mdulo 7

tria passada. Segundo


esse conceito, a firma
no se desenvolve aleatoriamente, pois a direo
de seu crescimento e as
oportunidades

enfren-

tadas para a entrada em


novos ramos de atividade
dependem de competncias acumuladas e de decises tcnicas e estratgicas tomadas no passado.
Fonte: Tigre (2006, p. 96).

95

Tecnologia e Inovao

O conhecimento prvio necessrio para que o empreendimento


inovativo seja considerado vivel e seja efetivamente realizado com
sucesso.

*Up-grading significa
melhorar e usualmente
aplica-se

No que se refere ao ambiente competitivo, quanto mais


intensa a concorrncia externa mais as empresas se obrigam a
executar up-gradings* tecnolgicos, sob pena de serem excludas
do mercado.

tecnologia,

geralmente no sentido de
substituio completa ou

Voc pode estar pensando que a estratgia tecnolgica seja

parcial de componentes.

nica para cada firma. Isso se aplica para firmas que tm apenas

Fonte:

um negcio; mas nas firmas multinegcios como a Johnson &

Elaborado

autora deste livro.

pela

Johnson, por exemplo, como devem ser traadas as estratgias


tecnolgicas?

De fato, nenhuma firma multinegcios deve esperar trabalhar


na fronteira tecnolgica de todas as tecnologias de suas operaes,
e as escolhas nesse campo sero ditadas pela estratgia empresarial.
Efetivamente, as empresas traaro estratgias tecnolgicas apenas
para aquelas tecnologias que considerarem de impacto relevante
sobre sua vantagem competitiva.

No se esquea: as estratgias tecnolgicas devero


ser sempre definidas luz da estratgia organizacional
e no o contrrio.

Operacionalizao das Estratgias Tecnolgicas


De forma a operacionalizar suas estratgias tecnolgicas, os
agentes podem trabalhar em frentes variadas de aes, que devem,
obviamente, compatibilizarem-se. Fontes de tecnologias internas e
externas so utilizadas nesse esforo. O Quadro 2 relaciona as fontes
de tecnologias mais utilizadas pelas empresas.

96

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Fontes de tecnologia

Exemplos

Desenvolvimento tecnolgico prprio

P&D, engenharia reversa e experimentao.

Contratos de transferncia de tecnologia

Licenas e patentes, contratos com universidades e centros de pesquisa.

Tecnologia incorporada

Mquinas, equipamentos e software embutido.

Conhecimento codificado

Livros, manuais, revistas tcnicas, internet,


feiras e exposies, softwares, cursos e
programas educacionais.

Conhecimento tcito

Consultoria, contratao de RH experiente,


informaes de clientes, estgios e treinamentos prticos.

Aprendizado cumulativo

Processo de aprender fazendo, usando, interagindo etc., devidamente documentado e


difundido pela empresa.

Quadro 2: Fontes de tecnologias mais utilizadas pelas empresas


Fonte: Tigre (2006, p. 94)

A empresa pode envolver-se com o desenvolvimento


interno de tecnologias. Nesse caso, ela ter em seus quadros pessoal
especificamente alocado para atividades de P&D, para gerenciamento
de projetos e para proteo da propriedade intelectual das novas
tecnologias desenvolvidas. Essa uma forma de desenvolvimento
tecnolgico tpica de setores baseados em cincia e de fornecedores
especializados.
As empresas, geralmente, concentram seus esforos nos
processos mais prximos s suas atividades comerciais de modo
que o Estado, por meio de universidades e de institutos de pesquisa
governamentais, exerce um papel fundamental na expanso do
conhecimento e da base cientfica. No entanto, para que haja efetiva
transferncia de conhecimento para as firmas, necessrio que elas
tenham capacidade para absorver tal conhecimento.
A engenharia reversa utilizada principalmente nos
setores industriais de montagem de produtos e consiste em usar a
criatividade para, a partir de uma soluo pronta, retirar todos os
possveis conceitos novos ali empregados. o processo de anlise de
uma tecnologia e de seus detalhes de funcionamento, frequentemente
com a inteno de construir algo novo que seja capaz de fazer a
mesma coisa, sem, no entanto, copiar algo do original.

Mdulo 7

97

Tecnologia e Inovao

Resumidamente, a engenharia reversa consiste em,


por exemplo, desmontar uma mquina para descobrir
como ela funciona e utilizar os mesmos princpios
para construir outra. Outras fontes internas de
tecnologia alm do esforo em P&D so os programas
de qualidade e o treinamento de recursos humanos,
fontes significativas de melhorias incrementais.

De acordo com Tigre (2006), o processo de transferncia


de tecnologia envolve diferentes formas de transmisso de
conhecimentos que incluem contratos de assistncia tcnica, obteno
de licenas de fabricao de produtos j comercializados por outras
empresas, licenas para utilizao de marcas registradas e aquisio
de servios tcnicos e de engenharia.

*Regime turn-key um
tipo de operao na qual
a empresa contratada fica
obrigada a entregar as
instalaes

contratadas

em condies de pleno
funcionamento,

bastan-

do girar a chave para


funcionar. Fonte: Elaborado pela autora deste livro.

O mercado de tecnologia apresenta vrias limitaes,


principalmente relacionadas incerteza associada ao bem/servio
transacionado, de tal forma que ele funciona melhor em tecnologias
especializadas, cujo ciclo de vida j atingiu estgios maduros, como
a compra de projetos de plantas petroqumicas ou siderrgicas, por
exemplo. Nesse caso, a transferncia de tecnologia inclui projeto,
montagem e entrega da planta funcionando em regime turn-key*.
Tambm no caso de licenas de fabricao, elas so mais facilmente
obtidas nas fases mais maduras do produto.
Naqueles casos em que a diferenciao chave para a
competitividade, o acesso tecnologia via mercado mais difcil,
pois geralmente a inovao guardada como segredo industrial que
no fica disponvel para venda.
preciso ressaltar, ainda, que a compra de uma tecnologia
mais avanada pode significar um grande salto tecnolgico para a
empresa adotante. Porm, se no for feito um esforo para adaptar
e melhorar a tecnologia adquirida, em pouco tempo a empresa
estar com essa tecnologia defasada, sem conseguir acompanhar o
progresso do setor.
A implantao das estratgias tecnolgicas deve considerar,
tambm, as possibilidades de aquisio de determinadas

98

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

tecnologias. De acordo com Cassiolato et al. (1996), a aquisio de


novas tecnologias pode representar o principal meio de acesso da
firma a conhecimentos cuja gerao interna seria invivel.
A compra de novas mquinas e equipamentos ou a expanso
das plantas industriais com novas tecnologias como pacotes
tecnolgicos a principal fonte de tecnologia em setores dominados
por fornecedores e intensivos em escala. Sobre isso, Tigre (2006, p.
103) explica que
O sucesso da transferncia de tecnologia depende em
parte da qualidade do suporte tcnico e da documentao oferecida pelo fornecedor do equipamento. No
entanto, o processo de aprendizado sobre a operao e a
manuteno depende diretamente dos esforos dos usurios em desenvolver capacitao tecnolgica prpria.

A codificao de conhecimentos, a qual os transforma


em informao na forma de manuais, livros, revistas, softwares,
frmulas e documentos, facilita a transferncia deles e, portanto,
sua comercializao similar a de mercadorias. Por outro lado, seu
valor s poder ser apropriado por aqueles que detm capacitao
necessria para compreender o conhecimento transmitido e aplic-lo
de forma produtiva. Essa facilidade de transferncia reduz seu carter
diferenciador para quem o adquire.
J o conhecimento tcito, devido dificuldade de
transferncia, permite a diferenciao da capacitao entre empresas,
constituindo-se num ativo de maior valor, podendo, inclusive, ser
considerado como a base da competitividade de uma empresa.
A forma mais comum de aquisio de conhecimento tcito pela
experincia prpria e/ou contratao de profissionais experientes.
O processo de aprendizado contnuo e cumulativo que
acontece ao se realizar uma tarefa; ao se fazer uso de equipamentos
ou softwares; ao se buscar informaes novas em atividades de
pesquisa; quando se interage com clientes e fornecedores; e, ainda,
por meio da imitao ou da contratao de profissionais experientes
, ao fim e ao cabo, o processo dinmico de conquista de novas

Mdulo 7

99

Tecnologia e Inovao

competncias capazes de sustentar, ao longo do tempo, as vantagens


competitivas de um empreendimento.

Cooperao para a Inovao


Definida a estratgia tecnolgica, a organizao dever
operacionaliz-la. Como voc viu quando estudou a tipologia das
estratgias tecnolgicas proposta por Freeman e Soete (1997), h
diversas formas de fazer isso, incluindo combinaes dessas estratgias.
No entanto, mesmo os agentes que fazem esforos tecnolgicos in house
(ou seja, desenvolvem sua tecnologia internamente firma) no se
limitam a essa modalidade por diversas razes. A primeira delas que
a diversidade e a complexidade das tecnologias principalmente nos
setores de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica so, atualmente,
muito grandes para que sejam dominadas por apenas um agente.
A segunda razo que dificilmente uma nica organizao dispe de
todos os recursos (de capital e humanos) necessrios para desenvolver
novas tecnologias. H necessidade de compartilhamento de esforos
e de cooperao entre diversos agentes para tal desenvolvimento.
Alm disso, a prpria fronteira tecnolgica mutvel, dado que
so diversos os agentes empenhando-se no desenvolvimento dela
simultaneamente.
Mesmo no caso de aquisies de novas tecnologias, em que
o objetivo da transao no a obteno de um fator de produo a
ser consumido ao longo do processo produtivo, mas, pelo contrrio,
o objetivo o acesso a conhecimentos que sejam efetivamente
incorporados ao processo produtivo da empresa, estas no devem
se restringir a uma transao econmica isolada no tempo. A prpria
aquisio de tecnologias deve envolver algum tipo de relao de
cooperao entre os agentes focalizando um horizonte de tempo
que permita o desenvolvimento de competncias tecnolgicas dos
agentes participantes.

100

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Portanto, as estratgias tecnolgicas passam,


necessariamente, por relaes de cooperao.
A imagem do inventor solitrio, cheio de ideias
brilhantes que ele mesmo capaz de desenvolver e de
implantar, est, na prtica, muito distante da realidade
do progresso tecnolgico contemporneo.

Assim, necessria a busca de envolvimento dos agentes


em arranjos cooperativos que incluem firmas, institutos de pesquisa
pblicos e privados e universidades. A participao nesses arranjos
cooperativos permite a diminuio dos riscos dos investimentos
e a reduo dos custos devido ao compartilhamento de recursos.
Alm disso, nesse ambiente cooperativo que h uma rica troca de
conhecimentos que faz germinar as novas ideias. O isolamento de
um agente, a no participao dele nesses arranjos cooperativos,
pode significar estar fora da fronteira tecnolgica em alguns casos.
Vejamos mais detalhes sobre a cooperao entre empresas e entre
elas e a comunidade acadmica, a seguir.

A Cooperao Interempresarial
Segundo Tidd, Bessant e Pavitt (1997), as firmas colaboram
entre si principalmente para:

ff
reduzir custos do desenvolvimento de novas tecnologias
ou acessar mercados;

ff
reduzir riscos do desenvolvimento de novas tecnologias;
ff
alcanar economias de escala na produo;
ff
reduzir o tempo entre o desenvolvimento e a comercializao
de novos produtos; e

ff
promover aprendizado compartilhado.
H diversas formas de colaborao e nenhuma delas
tima em todos os sentidos. Em geral, caractersticas de mercado
e da prpria tecnologia limitam as opes; enquanto consideraes
estratgicas e a cultura da organizao determinam o que possvel

Mdulo 7

101

Tecnologia e Inovao

e desejvel em cada circunstncia. No Quadro 3, so apresentadas as


principais formas de colaborao interempresarial.
Tipo de
colaborao

Durao
tpica

Vantagens

Desvantagens (custos de transao)

Subcontratao/ Curto prazo


relaes com
fornecedores

Reduo de riscos e
custos, reduo de
tempo de entrada no
mercado

Custos de busca, incertezas quanto ao desempenho e qualidade do


produto

Licenciamento

Prazo fixo

Aquisio de tecnologia

Custos e restries
contratuais

Consrcio

Mdio prazo

Compartilhamento de
expertise, de padronizao e de custos

Vazamento de informao/conhecimento;
diferenciao subsequente

Aliana estratgica

Flexvel

Baixo compromisso,
usada para acesso a
mercados

Lock-in (aprisionamento) potencial; vazamento de informao/


conhecimento

Joint Venture

Longo prazo

Know-how complementar; gerncia dedicada

Divergncias culturais;
mudanas estratgicas

Redes

Longo prazo

Dinmicas, grande
potencial para aprendizado

Ineficincias por inrcia

Quadro 3: Formas de colaborao interempresarial


Fonte: Adaptado de Tidd, Bessant e Pavitt (1997)

As relaes com fornecedores ou subcontratao de


atividades no essenciais das firmas tornaram-se populares a partir
da dcada de 1990. Raramente essas relaes envolvem atividades
concernentes inovao, como projeto ou engenharia; com
exceo do modelo japons, em que os fornecedores contribuem
significativamente para o desenvolvimento de novos produtos e
processos dos seus clientes. Em poucos setores, particularmente
de mquinas-ferramentas e de equipamentos cientficos, existe
tradio de colaborao entre fabricantes e usurios lderes de
seus produtos. Nos pases mais ricos, j esto bem estruturados os
negcios que tm a inovao como objeto central da relao: o
projeto industrial o servio mais oferecido, mas tambm existe a
oferta de servios completos incluindo P&D, pesquisa de mercado,
projeto, desenvolvimento de produto e desenvolvimento de processo
de produo (TIDD; BESSANT; PAVITT, 1997).

102

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

O licenciamento de tecnologias faculta firma a


oportunidade de explorar a propriedade intelectual de outra
firma, por meio de pagamento de uma taxa e royalties baseados
nas vendas. Tipicamente, uma licena tecnolgica especifica as
aplicaes e os mercados nos quais a tecnologia pode ser usada e,
em geral, exige que o comprador d acesso ao vendedor a todas as
melhorias subsequentes feitas na tecnologia. O licenciamento de uma
tecnologia tem como principais vantagens sobre o desenvolvimento
interno os custos e os riscos mais baixos e a entrada mais rpida no
mercado. Como desvantagens esto as clusulas restritivas impostas
pelo licenciador, perda de controle de variveis operacionais como
preo e qualidade do produto.
Os consrcios de pesquisa consistem em um nmero
de organizaes (que podem incluir universidades e institutos de
pesquisa pblicos) que trabalham juntas em projeto especfico.
A ideia de consrcio dividir custos e riscos, compartilhar expertise
e equipamentos escassos, realizar pesquisa pr-competitiva e definir
padres. Os consrcios podem ser centralizados, usando uma nica
instalao fsica, ou totalmente descentralizados, usando as instalaes
de todos os membros. Podem ser realizados por firmas competidoras
ou no competidoras entre si. Geralmente, participam de consrcios
de pesquisa empresas com grande capacidade investigativa, com
estratgias tecnolgicas ofensivas, lderes em seus setores.
Alianas estratgicas podem ser formais ou informais e, na
maioria das vezes, so constitudas a partir de um acordo entre duas
ou mais firmas para codesenvolverem uma nova tecnologia ou um
novo produto. As alianas estratgicas envolvem projetos prximos
da fase de comercializao com cronogramas e metas claramente
estabelecidas.
As joint ventures so empreendimentos especficos. H
basicamente dois tipos de joint ventures: uma nova empresa formada
por duas ou mais empresas que definem a propriedade da joint
venture com base na frao de aes controlada por cada uma das
empresas formadoras ou uma forma mais simples de colaborao
em base contratual. A grande diferena da joint venture para as

Mdulo 7

103

Tecnologia e Inovao

demais formas de colaborao a formao de uma entidade legal


independente que possui sua prpria gesto.
Uma rede para inovao pode ser pensada como consistindo
em um nmero de posies ou ns, ocupados por indivduos,
firmas, unidades de negcios, universidades, rgos de governo,
consumidores, Organizaes No Governamentais (ONG), e os elos
ou interaes entre esses ns.
Os Sistemas Nacionais de Inovao, discutidos na Unidade
anterior, so exemplos de redes para inovao em alto nvel de
agregao. Elas podem ser globais, nacionais, regionais, locais,
setoriais, organizacionais ou individuais. As redes para a inovao
so resultado da complexidade do fenmeno e de sua natureza
no linear. Como consequncia da inovao em rede, muito
difcil ou mesmo impossvel prever a inovao resultante das
interaes na rede.
De acordo com Tigre (2006), as redes de empresas so
geralmente classificadas em hierarquizadas e no hierarquizadas.
As redes hierarquizadas so coordenadas por uma
empresa ncora qual esto ligados fornecedores de diferentes
nveis, articulados em uma cadeia de valor. A empresa lder pode
ser a empresa produtora lder que atrai fornecedores especializados
(empresas automobilsticas ou de aeronaves). Por outro lado, a
empresa lder pode ser uma empresa compradora, uma grande
varejista, grande atacadista ou ainda a empresa proprietria de
marca famosa.
As redes no hierarquizadas so formadas por empresas
de pequeno e mdio porte, articuladas em projetos especficos que
podem estar voltados para a rea comercial, operacional, tecnolgica
ou poltica-institucional. No caso de redes voltadas para a rea
tecnolgica, os projetos de modo geral referem-se ao desenvolvimento
de infraestrutura tecnolgica compartilhada para a realizao de
testes, ensaios, certificaes, capacitao de recursos humanos,
licenciamento cruzado de marcas e patentes, estabelecimento de
padres e rotas tecnolgicas comuns.
No caso das redes de cooperao brasileiras, um estudo
abrangente realizado por Hastenreiter Filho (2005) mostrou que o

104

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

principal objetivo dos participantes reduzir custos, seja por meio de


compras conjuntas de insumos ou por meio de trocas espordicas de
experincias visando a melhorias de processos produtivos.
Finalmente, temos que considerar que a colaborao
interempresarial no est isenta de riscos; os principais dizem
respeito ao vazamento de informaes e de conhecimentos, perda
de controle ou da propriedade sobre a joint venture, por exemplo, e o
mais comum: ao desenvolvimento de objetivos ou metas divergentes,
que geram conflitos.

A Cooperao Universidade-Empresa
As polticas pblicas baseadas no modelo linear fizeram com
que, no Brasil, as universidades e os institutos de pesquisa pblicos
concentrassem os investimentos em P&D. Como reconhecido,
hoje em dia, o fato de que a posio competitiva das empresas e,
por consequncia, das naes, est diretamente relacionada com a
inovao e que esta depende da gerao e da aplicao de novos
conhecimentos aos processos produtivos, tem havido uma crescente
presso para o fortalecimento da interao entre universidades e
empresas cuja motivao central financeira.
A cooperao universidade-empresa um fenmeno
complexo que envolve a aproximao de dois mundos, que
operam com lgicas essencialmente distintas derivadas da diferena
de suas misses e de seus mtodos de trabalho, como est resumido
no Quadro 4.
Universidade

Empresa

Fim: formao de RH (pesquisa meio)

Fim: Gerao de inovaes

nfase em pesquisa bsica

nfase em pesquisa aplicada e desenvolvimento

Longo prazo

Curto prazo

Liberdade para escolha de temas

Mercado aponta rumos

Motivao intelectual

Estudos de viabilidade, riscos e potencialidades

Divulgao ampla dos resultados

Sigilo/patentes

Processo decisrio lento, colegiado, estrutu- Equipes multidisciplinares, decises


ra complexa, equipes departamentalizadas
rpidas, estrutura mais hierarquizada
Quadro 4: Principais barreiras cooperao Universidade Empresa
Fonte: Stal e Souza Neto (1998)

Mdulo 7

105

Tecnologia e Inovao

As universidades so organizaes sem fins lucrativos e tm


como misso formar recursos humanos e realizar pesquisas de carter
prioritariamente exploratrio, com liberdade total para a escolha de
temas, que complementam o ensino e aumentam o nvel geral de
conhecimentos. Buscam a alta qualidade das pesquisas realizadas e
ampla divulgao dos resultados.
As empresas visam ao lucro, selecionam com critrio os
projetos nos quais se engajaro segundo seu potencial comercial,
risco e retorno econmico-financeiro. As informaes relevantes so
cuidadosamente protegidas.

No entanto, como as empresas podem se beneficiar da


cooperao com as universidades?

ff
Se o resultado da cooperao for um produto comercial,
as empresas obtm retorno tangvel de seu investimento.

ff
Mantm-se a par de avanos cientficos em suas reas de
atuao.

ff
Conseguem acesso mo de obra altamente qualificada,
s instalaes e aos equipamentos modernos. No entanto,
preciso observar que as relaes com universidades no
substituem o investimento interno em P&D, pois se as
empresas no tiverem tal atividade no sero capazes de
identificar e de explorar, de maneira eficaz, oportunidades
de aplicao tecnolgica a partir dos conhecimentos
adquiridos em parceria com as universidades.

ff
Reduzem riscos e custos da pesquisa.
ff
Treinam funcionrios.
ff
Melhoram sua imagem e prestgio perante sociedade.
E as universidades? Como elas podem se beneficiar da interao
com as empresas?

106

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

ff
Se houver um produto comercial, as universidades tornam
acessveis sociedade os resultados de suas pesquisas.

ff
Encontram novas fontes de recursos para suas pesquisas.
ff
Encontram novos temas de pesquisa originados a partir de
problemas da indstria.

ff
Aproximam as atividades de ensino e pesquisa de
problemas reais com a reviso do contedo e a oferta de
disciplinas.

ff
Demonstram sua utilidade socioeconmica, especialmente
para rgos financiadores pblicos.

Nas universidades pblicas, principalmente, o professorpesquisador vive dilemas nessa interao com as empresas. Por
exemplo:

ff
Deve manter a independncia dos seus temas de pesquisa
em relao aos interesses econmicos do mercado
ou est desenvolvendo uma atividade socialmente
descomprometida ao manter-se alijado dos problemas das
atividades econmicas do meio onde vive?

ff
Como grande parte dos recursos que utiliza em suas
pesquisas pblico, correto focalizar seus esforos nas
necessidades de uma empresa especfica?

ff
tico montar uma agenda de pesquisas voltada para
o desenvolvimento de uma empresa ou setor visando
obteno de financiamentos adicionais, inclusive
complementao salarial na forma de bolsas?

ff
Haver reduo de esforos em relao ao aumento de
conhecimento pela humanidade (pesquisa bsica) caso se
consolide a prtica de interao universidade-empresa?

Todas essas questes precisam de ampla reflexo de cada um


de ns para que possamos avanar nas possibilidades de interao
universidade-empresa com benefcios para a sociedade em que
vivemos.
Atualmente, as principais formas de cooperao entre
universidades e empresas so:

Mdulo 7

107

Tecnologia e Inovao

ff
Relaes pessoais informais (a universidade no
envolvida) como consultoria individual (paga ou
gratuita); workshops informais ou reunies para troca de
informaes e spin-offs acadmicos (empresas geradas a
partir de resultados de pesquisa);

ff
relaes pessoais formais (convnios entre a universidade e
a empresa) como bolsas de estudo e apoio ps-graduao;
estgios de alunos e cursos sanduche; perodos sabticos
para professores e intercmbio de pessoal;

ff
envolvimento de uma instituio de intermediao como
escritrios de ligao (na universidade); associaes
industriais; institutos de pesquisa aplicada; escritrios de
assistncia geral; consultoria institucional (companhias/
fundaes universitrias);

ff
convnios formais com objetivos definidos como pesquisa
e outros servios contratados; treinamento de funcionrios
das empresas e on-the-job para estudantes; projetos de
pesquisa cooperativa ou programas de pesquisa conjunta;
e

ff
criao de estruturas especiais como incubadoras de
empresas; parques tecnolgicos e consrcios de pesquisa
(centros de pesquisa cooperativa).

Essas estruturas especiais, mencionadas anteriormente,


comearam a emergir no cenrio mundial, nos pases norte-americanos
e europeus, a partir da segunda metade da dcada de 1990, mas
ganharam fora nos anos 2000, inclusive no Brasil. Particularmente,
o referencial terico conhecido como Hlice Tripla (LEYDESDORFF;
ETZKOWITZ, 1996; ETZKOWITZ; LEYDESDORFF, 2000) justificou
as aes, principalmente de polticas pblicas, nos nveis municipais
e estaduais, para investimentos na criao desses tipos de estruturas.
A ideia bsica do modelo da Hlice Tripla o desenvolvimento de
uma rede de relacionamento muito prxima entre academia-governoempresas cujo objetivo concretizar um ambiente para inovao
constitudo por empresas de base tecnolgica originadas a partir de
pesquisas acadmicas, iniciativas trilaterais para o desenvolvimento
econmico baseado no conhecimento e alianas estratgicas entre

108

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

grandes e pequenas empresas que operam em reas distintas, com


nveis diferentes de tecnologia, laboratrios governamentais e grupos
de pesquisa acadmica. Tais arranjos, indicados na Figura 13, seriam
encorajados, mas no controlados pelo governo (ETZKOWITZ;
LEYDESDORFF, 2000).

Figura 13: Modelo de Tripla Hlice das relaes universidade-indstria-governo


Fonte: Etzkowitz e Leydesdorff (2000)

Para finalizar, lembre-se de que as possibilidades de interao


entre empresas, ou entre empresas e outras organizaes como
universidades ou centros de pesquisa, em redes ou como relaes
isoladas, sero sempre condicionadas:

ff
pela estratgia geral e pela estratgia tecnolgica da
empresa;

ff
pelo setor econmico em que ela est inserida (alta/mdia
ou baixa tecnologia; dominada pelos fornecedores ou
baseada em cincia, por exemplo, tero possibilidades de
interao muito diferentes);

ff
pelas condies ambientais (sistemas nacional, regional e
setorial de inovao, por exemplo, e as prprias instituies
locais incluindo leis e regulamentos e a cultura para a
inovao); e

ff
pela capacidade dos agentes envolvidos de desenvolverem
internamente novos conhecimentos e pela sua capacidade
de interao.

Mdulo 7

109

Tecnologia e Inovao

Avaliao de Projetos de PD&I


Prezado estudante,
extremamente importante que voc, futuro administrador
pblico, compreenda o fenmeno da inovao nas firmas
para que possa formular, implementar e avaliar polticas
pblicas, que, efetivamente, promovam a inovao na regio
em que atuar. Suas aes estaro sujeitas regulamentao
institucional vigente, porm, no conjunto de possibilidades de
atuao que lhe couber, fundamental seu conhecimento do
fenmeno de inovao para promov-la eficazmente. Nesta
seo, vamos tratar especificamente da avaliao de aes de
PD&I sob a lgica do administrador pblico responsvel pela
alocao de recursos e acompanhamento de projetos nessa
rea, geralmente, as organizaes de amparo pesquisa,
desenvolvimento e inovao que existem em mbito nacional,
estadual e municipal. Aproveite para verificar, por meio de
pesquisa na internet, quais so elas no seu estado e no seu
municpio.

Dessa forma, os contedos


que voc estudou na

disciplina Elaborao
e Gesto de Projetos,
no Mdulo 6, so

indispensveis. Caso voc


no se recorde, releia o
material dessa disciplina.

110

Para iniciar esse assunto, voc deve ter em mente que aes
para inovao so, via de regra, projetos! No vamos retomar os
temas de Elaborao e Gesto de Projetos, mas considerar algumas
particularidades dos projetos de PD&I. A mais importante delas que
se tratam de projetos com alto grau de incerteza sobre os resultados.
A incerteza maior nos projetos de pesquisa bsica; incerteza que
diminui nos projetos de pesquisa aplicada e de desenvolvimento
tecnolgico, como visto na seo sobre A Cooperao Universidadeempresa. No entanto, mesmo nesses casos, a incerteza muito
superior quela relacionada com projetos do tipo expanso da
capacidade produtiva, implantao de novo software gerencial ou
de uma campanha de marketing. Isso, porm, no significa que no
sejam passveis de serem gerenciados.

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Devido ao alto grau de incerteza, projetos de P&D so,


geralmente, financiados por mais de uma fonte de recursos, de
modo a compartilhar ou a reduzir riscos de perdas. Esses agentes
so a prpria empresa, agncias de fomento P&D, bancos de
desenvolvimento ou capital de risco*, por exemplo.

Como so utilizados recursos pblicos para o desenvolvimento


das atividades de PD&I, cresce a cobrana da sociedade sobre os
resultados obtidos com a aplicao desses recursos e a necessidade
de avaliao das atividades dessa natureza.

Veja detalhes sobre


financiamento para

PD&I na prxima seo:


Financiamento para a
Inovao.

*Capital de risco uma

As avaliaes podem ser feitas antes de a iniciativa ter incio, ou


avaliao ex ante, que serve para verificar seu mrito, sua adequao
aos propsitos estratgicos da organizao financiadora, por
exemplo, e define se ela ser financiada. H avaliaes feitas durante
a execuo, que so tipicamente nos moldes do acompanhamento
de projetos e, finalmente, as avaliaes feitas ao final dos trabalhos
concludos, ou avaliao ex post, com o objetivo de verificar se os
objetivos foram atingidos, e em que medida, e balizar aes futuras.

modalidade

Apesar dos avanos nessa rea, ainda vivemos uma situao


de relativa escassez de produo terica sobre o tema, ao mesmo
tempo em que crescente a insatisfao de avaliados e avaliadores
com as ferramentas disponveis para avaliar programas que envolvem
conflitos de valor, aprendizado e subjetividade acerca dos fatos ou
impactos das aes.

ciamento para empresas

timento

de

utilizada

invespara

apoiar negcios por meio


da compra de uma participao acionria, geralmente minoritria, com o
objetivo de ter as aes
valorizadas para posterior sada da operao.
uma das fontes de finaninovadoras e, geralmente,
carece de garantias reais.
Fonte:

Elaborado

pela

autora deste livro.

A classificao de Cincia, Tecnologia e Inovao til aqui.


Observe o Quadro 5.
Categoria

Caractersticas

Pequena C&T

Individual, desinteressada, em regime de mecenato


Conhecimento o fim

Grande C&T

Pesquisa como empreitada coletiva, financiada por governos e


empresas e organizada para atingir metas e objetivos dos financiadores
Conhecimento o meio

C&T em Rede

Sistemas de inovao
Trabalho em rede, negociao de prioridades, responsabilidade
compartilhada
Aproximao dos diferentes atores sociais

Quadro 5: Classificao de CT&I


Fonte: Zackiewicz (2005)

Mdulo 7

111

Tecnologia e Inovao

*Bibliometria originou-se da expresso bibliografia estatstica com a conotao de esclarecimento


dos processos cientficos e

Comeando com a pequena C&T, os mecanismos tpicos de


avaliao para auxlio financeiro so mostrados no Quadro 6.
Tipo de auxlio financeiro para pesquisa

Mecanismos de avaliao ex ante

Financiamento institucional

Bibliometria*
Avaliao institucional

Bibliometria
Avaliao pelos pares
Painel de usurios
Comisses de avaliao
Comparaes referenciadas

Projetos

Avaliao pelos pares

Avaliao pelos pares


Anlise de relatrios
Publicaes

Manuteno de centros
de pesquisa e grandes
programas

Bibliometria
Avaliao pelos pares
modificada

Avaliao pelos pares


Bibliometria
Comparaes referenciadas
Painel de usurios

Bolsas para estudantes e


pesquisadores

Avaliao pelos pares

Nmero de formados
Acompanhamento de carreira
Publicaes

tecnolgicos por meio da


contagem de documentos. Fonte: Guedes e Borschiver (2005).

Mecanismos de avaliao
ex post

Quadro 6: Mecanismos tpicos de avaliao para auxlio financeiro na pequena C&T


Fonte: Zackiewicz (2005)

No caso da avaliao de iniciativas do tipo grande C&T, h


duas categorias principais de avalio:

ff
Accountability: significa avaliar a eficincia dos gastos
e a eficcia na realizao dos resultados planejados,
objetivando saber se o investimento em C&T foi vantajoso
frente a outras opes de investimentos.

ff
Assessment: carrega o sentido de um processo, no
qual especialistas ajudam as entidades governamentais
a identificar, avaliar e a mitigar os potenciais impactos
negativos de uma nova tecnologia na sociedade e no meio
ambiente.

Vejamos mais detalhes. A categoria Accountability pode


ser avaliada por Mensurao Econmica ou Aferio Burocrtica.
A Mensurao Econmica pode ser feita usando-se modelos
macroeconmicos (efeitos no PIB ou outra medida agregada
de impacto econmico); modelos microeconmicos (retorno
para produtores ou consumidores); e medidas de patentes,
contratos, royalties, vendas etc., que se relacionam com modelos

112

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

macro e microeconmico, enquanto a aferio burocrtica baseiase em indicadores tais como nmero de pesquisadores doutores
empregados, nmero de projetos financiados e concludos, nmero
de grupos de pesquisa criados etc.
A categoria Assessment, ainda muito incipiente no Brasil,
fruto de demandas sociais por controle sobre os resultados de C&T.
Opera com tcnicas de pesquisa operacional como modelagem
matemtica, otimizao e simulao e de previses baseadas em
modelos estatsticos, principalmente.

Por fim, para C&T em rede, uma metodologia vem sendo


desenvolvida no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da
Unicamp: trata-se do Mtodo de Avaliao em Mltiplas Dimenses
(MDM), que inclui participao e aprendizado e referencia-se
fortemente ao contexto de inovao.

Para ver exemplos do uso


do MDM acesse <http://

www.finep.gov.br/prosab/

apresentacao.pdf>. Acesso

Financiamento para a Inovao

em: 16 nov. 2011.

No caso brasileiro, h instituies de fomento e financiamento


inovao nas esferas federal, estadual e municipal, realizados
por meio de editais. As principais so a Financiadora de Estudos
e Projetos (FINEP), o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), o Banco Nacional do
Desenvolvimento (BNDES) e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (SEBRAE). Alm dessas, temos os bancos
privados, os Fundos de Capital de Risco, instituies estaduais
como os Bancos de Desenvolvimento e as Fundaes Estaduais de
Amparo Pesquisa Estaduais (FAPs). Essas entidades disponibilizam
recursos reembolsveis e no reembolsveis, porm, existe grande
desconhecimento por parte das empresas sobre a disponibilidade
desses recursos e de como utiliz-los.

detalhadamente a Lei
da Inovao, acessando:
<http://www.mct.gov.
br/index.php/content/
view/8477.html>. Acesso
em: 16 nov. 2011.
A Lei do Bem encontra-se
disponvel em: <HTTP://
www.planalto.gov.br/

Por ltimo, importante notar que o marco legal tem procurado


induzir atividades de inovao como demonstram a regulamentao
da Lei de Inovao e da Lei do Bem. Apesar das dificuldades de
operacionalizao de aes mediante os incentivos dessas leis, o
reconhecimento poltico de avanar nesse sentido parece claro.
Mdulo 7

Voc pode conhecer

ccivil_03/_Ato2004-

2006/2005/Lei/L11196.

htm>. Acesso em: 23 maio


2012.

113

Tecnologia e Inovao

Complementando...
Faa as leituras sugeridas a seguir e amplie seu conhecimento a respeito da
Unidade estudada.

Trajetrias e Desafios da Avaliao em Cincia, Tecnologia e Inovao


de Mauro Zackiewicz. Trata-se de uma tese, abrangente quanto ao
tema, que foi usada como referncia na elaborao do Quadro 5:
Classificao de Cincia, Tecnologia e Inovao. Ela, como outras teses
e dissertaes afins, est no site do Departamento de Poltica Cientfica
e Tecnolgica da UNICAMP. Disponvel em: <http://www.ige.unicamp.
br/geopi/documentos/TESE_Mauro_Zackiewicz_(ed_revisada).pdf>.
Acesso em: 24 maio 2012.

Gesto

Integrada da Inovao: estratgia, organizao e


desenvolvimento de produtos de Eliza Coral, Andr Ogliari e
Aline Frana de Abreu. A obra uma das referncias quando o
assunto Gesto da Inovao. Discute, detalhadamente, estratgia
organizacional e estratgia tecnolgica.

Cooperao Interindustrial e Redes de Empresas de Jorge Britto.


Disponvel em: <http://www.labmundo.org/disciplinas/BRITO_Jorge_
Coopera%C3%A7%C3%A3o_Interindustrial_e_redes_de_empresas.
pdf>. Acesso em: 24 maio 2012.

Economia Industrial: fundamentos tericos e prticas no Brasil dos


organizadores David Kupfer e Lia Hasenclever.

A Relao Universidade-Empresa no Brasil e o Argumento da Hlice


Tripla de Renato Dagnino. Esse artigo apresenta uma avaliao crtica
dos resultados da poltica de C&T no Brasil e o argumento da hlice
tripla. Disponvel em: <http://www.ige.unicamp.br/ojs/index.php/rbi/
article/view/258/174>. Acesso em: 24 maio 2012.

Financiamento para a Inovao de Marques Coelho. Trata-se de um


dos captulos do livro Gesto Integrada da Inovao, de Eliza Coral,
Andr Ogliari e Aline Frana de Abreu.

114

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Resumindo
Vamos fazer um resumo do que foi visto em Gesto da
Inovao Tecnolgica? Para comear, voc viu a importncia
da gesto estratgica para a organizao e soube que existem
proposies diferentes para trat-la. Independentemente da
forma escolhida pelas organizaes para traar suas estratgias, estas devero indicar os fins para os quais a organizao
existe; como ela dever se posicionar no ambiente em que est
inserida; aonde pretende chegar em determinado horizonte de
tempo; como pretende chegar; e os valores que a sustentam. A
estratgia tecnolgica, por sua vez, um componente essencial
da estratgia organizacional e a esta deve estar submetida. A
partir da deciso acerca do que fazer quanto ao emprego de
recursos tecnolgicos (por exemplo, ser ofensivo em rastreamento de carga no caso de um operador logstico), a organizao dever determinar a operacionalizao para concretizar
a estratgia estabelecida. A partir dessas definies, a organizao traar suas aes relativas ao desenvolvimento interno
das tecnologias (ou parte delas), sozinha ou com outras empresas ou com universidades e instituies de pesquisa. Ela dever
traar seu plano de aquisies de tecnologias e de desenvolvimento de recursos humanos. Essa uma parte essencial
do desenvolvimento da competitividade a partir do foco em
inovao. Sem conhecimentos, no h inovao. No basta o
conhecimento isolado de uma ou outra pessoa. Para o processo
de inovao ser bem-sucedido absolutamente necessrio o
conhecimento de mltiplos atores, com diferentes pontos de
vista e especialidades, que resulta em fertilizao cruzada de

Mdulo 7

115

Tecnologia e Inovao

ideias e, por consequncia, no novo. Nesse sentido, torna-se


tambm parte integrante do progresso tecnolgico o desenvolvimento das competncias e das habilidades, que permitam o
trabalho em equipe, como a comunicao eficaz, a tolerncia
e o respeito mtuo. A avaliao e a administrao de iniciativas de PD&I podem seguir a orientao geral de gerenciamento
de projetos atentando para as especificidades de empreendimentos dessa natureza, particularmente o alto grau de incerteza associado. J existem mecanismos de financiamento para a
inovao no pas, mas seu uso efetivo ainda pequeno e precisa
de divulgao, regulamentao e uso efetivo para se incorporar
cultura empresarial nacional.

116

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Gesto da Inovao Tecnolgica

Atividades de aprendizagem
Certifique-se de que voc entendeu a discusso proposta nesta
Unidade respondendo s atividades de aprendizagem a seguir

1. O que estratgia tecnolgica? Qual a relao dela com a estratgia


organizacional?
2. Diferencie tecnologias bsicas, crticas e emergentes.
3. Explique a tipologia de Freeman para estratgias tecnolgicas.
4. Indique pelo menos trs fontes de tecnologias disponveis para as
organizaes e mencione vantagens e desvantagens de cada uma
delas.
5. Liste pelo menos trs tipos de formas de cooperao para a inovao,
suas vantagens e desvantagens.
6. Explique o modelo da hlice tripla de interao entre universidadeempresa-governo para a inovao.
7. Explique o que voc entendeu por Pequena C&T, Grande C&T e C&T
em rede. As avaliaes de projetos em cada uma dessas modalidades
devem ser diferenciadas? Por qu?
8. Quais so as principais fontes de financiamento para C&T no Brasil
na atualidade?

Mdulo 7

117

UNIDADE 4
Inovao para o
Desenvolvimento
Sustentvel

Objetivos Especficos de Aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffConstruir

conceitos de Tecnologias Sociais e Tecnologias


Convencionais;

ffApreciar

exemplos de sistemas de inovao tecnolgica com


impactos sociais e ambientais desejveis;

ffConhecer
ffParticipar

os fundamentos da incluso social e as TICs; e

ativamente de discusses relacionadas com tecnologia


e inovao.

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

Inovao para o Desenvolvimento


Sustentvel
Caro estudante,
At aqui voc se familiarizou com os conceitos de tecnologia e
inovao e, mais do que isso, percebeu a complexidade nesses
processos e o quanto dependem de outros fatores. Tendo
compreendido a importncia da tecnologia e da inovao para
o crescimento econmico das empresas, regies e naes, voc
conheceu os princpios da Gesto da Inovao Tecnolgica.
Nesta Unidade, voc est sendo convidado a conhecer o
fenmeno da inovao tecnolgica e suas implicaes sociais
e ambientais e, alm disso, a fazer parte ativa no processo
de inovao; afinal, voc perceber que as inovaes que
desejamos, financiamos e adotamos passam a fazer parte do
nosso mundo e, por essa razo, cada um de ns tem muito a
ver com isso.
*Era

do

Conhecimen-

to caracteriza-se pela

Tecnologias Convencionais e
Tecnologias Sociais

maior velocidade, confiabilidade e baixo custo de


transmisso,

armazena-

mento e processamento
de enormes quantidades
de conhecimentos codi-

A economia mundial depende cada vez mais da produo,


da distribuio e da aplicao de conhecimento. Tal constatao
consenso entre a maioria dos autores e, por isso, o perodo iniciado
na dcada de 1980 com a revoluo das Tecnologias de Informao
e Comunicao (TIC) tem sido denominado Era do Conhecimento*
(LASTRES; ALBAGLI, 1999; FREEMAN, 2002).
Atualmente, estima-se que mais de 50% do Produto Interno
Bruto (PIB) da maioria dos pases esteja baseado na produo das
indstrias intensivas em conhecimentos, tambm denominadas indstrias de alta intensidade tecnolgica, como foi visto na Unidade 2,

ficados e de outros tipos


de informao, a partir
do desenvolvimento das
Tecnologias
mao

de

Infor-

Comunicao

(TIC). Alm disso, h um


consequente aumento da
parcela de conhecimentos
codificados e informaes
incorporadas em produtos
e processos e no valor dos
bens e servios. Fonte:
Elaborado

pela

autora

deste livro.
Mdulo 7

121

Tecnologia e Inovao

e na produo de servios intensivos em conhecimento, como


educao, informao e comunicao (RUTKOWSKI, 2005).
Para ter uma ideia mais concreta acerca de quanto vale o
conhecimento, observe, na Figura 14, a diferena de preos por
tonelada.

Figura 14: Comparao de preos entre minrio de ferro, ao, carro e avio
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC

*Obsolescncia
o

envelhecimento

ou

desuso de um bem de
capital mquinas, instalaes

ou

equipamen-

tos ou de um bem de
consumo durvel televiso, geladeira ou automvel, por exemplo em
consequncia do desgaste
fsico ou do surgimento
de modelos tecnologicamente superiores. Fonte:

Voc se lembra de que na Unidade 2 consideramos que a


indstria de minerao de baixa intensidade tecnolgica, as
siderrgicas so de mdia-baixa, as empresas automobilsticas de
carros convencionais so de mdia-alta e as empresas de aeronaves
so de alta intensidade tecnolgica?
Os valores explcitos na Figura 14 mostram que a variao
do valor dos bens est relacionada com o quanto de conhecimento
est incorporado a eles. Fica claro que no so os recursos naturais
as principais fontes de riqueza no mundo contemporneo e sim os
recursos tecnolgicos, os recursos de conhecimento.
Uma economia intensamente baseada na inovao tecnolgica reduz os ciclos de vida de produtos acelerando sua obsolescncia*, aumenta a diversidade de produtos disponveis e exige

Sandroni (2003).

122

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

nveis de renda crescentes


para seu usufruto. Uma
consulta Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio
(PNAD) revela-nos alguns
fatos interessantes.

Saiba mais

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)

feita pelo IBGE e investiga diversas caractersticas socioeconmicas:


populao, educao, trabalho, rendimento, habitao, previdncia
social, migrao, fecundidade, sade, nutrio etc. Outros temas podem
ser includos de acordo com as necessidades de informao para o Brasil.
Fonte: IBGE (2007b).

A Tabela 9 relaciona
dados de renda e de escolaridade no Brasil. Ao comparar esses dados, observamos que os nveis
mais altos de renda esto associados aos nveis mais altos de conhecimento.
Tabela 9: Rendimento Mensal e Escolaridade no Brasil - 2007 (em % de populao)

Anos de Estudo
Rendimento Mensal

Sem instru- 1 a 3 4 a 7
o e menos anos
anos
de 1 ano

15
8 a 11 a anos
10
14
ou
anos anos mais

At 1/2 salrio mnimo

26,3

20,2

13,2

9,1

3,0

0,3

de 1/2 a 1 salrio mnimo

37,8

34,2

27,6

24,6

14,9

2,5

de 1 a 2 salrios mnimos

27,4

32,5

38,4

40,8

39,1

11,2

de 2 a 3 salrios mnimos

4,9

7,8

11,7

13,3

17,8

13,9

de 3 a 5 salrios mnimos

2,2

3,1

5,6

7,4

13,7

20,5

de 5 a 10 salrios mnimos

1,0

1,6

2,7

3,7

8,8

28,8

de 10 a 20 salrios mnimos

0,2

0,4

0,7

0,8

2,2

16,0

Acima de 20 salrios
mnimos

0,1

0,1

0,2

0,2

0,4

6,7

100,0 100,0

100,0

100,0 100,0

100,0

Total
Fonte: IBGE (2007b)

Voc poderia concluir, a partir das informaes anteriores,


que a excluso socioeconmica , em grande parte, uma
consequncia da excluso educacional? Reflita sobre essa
questo com seus colegas e tutor.

Mdulo 7

123

Tecnologia e Inovao

Rutkowski (2005, p. 190) faz a seguinte afirmao:


A dinmica econmica (contempornea) baseia-se em
intenso processo de inovao tecnolgica, o qual reduz
cada vez mais os ciclos de vida e aumenta a diversidade
dos produtos e, ao mesmo tempo, reduz as oportunidades
de insero de grupos sociais, cujas caractersticas socioeconmicas e culturais no correspondam s condies
sociais exigidas por esses novos padres de produo e
de consumo. Tal complexidade tecnolgica transforma,
assim, a tecnologia em vetor de excluso social.

Ser que a inovao tecnolgica representa necessariamente


um vetor de excluso social? No poderia, pelo contrrio, ser
um fator de incluso e promover o desenvolvimento?

Observe a realidade que o cerca. Certamente detectar contrastes significativos de acesso a bens e servios para populaes
de classes de renda diferentes. Alguns servios essenciais como saneamento bsico ainda no esto disponveis para boa parte da
populao, particularmente a que vive nos morros e encostas nas
grandes cidades, conforme a Figura 15. Esse um problema genuinamente brasileiro e no existe nos pases da Amrica do Norte ou
da Europa. Podemos desenvolver novas tecnologias para solucionar
esse problema? Como?

Figura 15: Tpica favela brasileira


Fonte: Acorda Brasil (2007)

124

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

Faa uma pesquisa na Internet a fim de identificar tecnologias


nacionais que esto sendo desenvolvidas para solucionar
problemas brasileiros. A seguir, indicamos sites interessantes
para iniciar sua investigao:

ff
Fundao Banco do Brasil. Disponvel em: <http://www.
tecnologiasocial.org.br>. Acesso em: 24 maio 2012.

ff
Ministrio de Cincia e Tecnologia, rea 4 C&T para
o desenvolvimento social. Disponvel em: <http://
www.mct.gov.br/index.php/content/view/73413.html>.
Acesso em: 24 maio 2012.

ff
Rede de Tecnologias Sociais. Disponvel em: <http://
www.mct.gov.br/index.php/content/view/42301.html>.
Acesso em: 24 maio 2012.
Realizada a pesquisa, troque experincias acerca do trabalho
com seus colegas.

Diversas experincias no Brasil e em outros locais vm demonstrando que a inovao tecnolgica pode, sim, ser um fator de
alavancagem do desenvolvimento local, apoiado em sustentabilidade e incluso social. Nessas experincias, as novas tecnologias tm
como funo principal suprir as necessidades da populao. Com as
chamadas Tecnologias Sociais o que se pretende atribuir dimenso
humana ao desenvolvimento e, consequentemente, zelar pelos interesses coletivos.
Rutkowski (2005, p. 191) relaciona vrias definies para o
termo Tecnologias Sociais.
Um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados s
formas de organizao coletiva, que representa solues
para incluso social e melhoria da qualidade de vida.
Uma tecnologia de produto ou processo que, de maneira
simples e de fcil aplicao e reaplicao, com baixo
custo e uso intensivo de mo-de-obra, tem impacto positivo na capacidade de resoluo de problemas sociais.

Mdulo 7

125

Tecnologia e Inovao

Uma tecnologia que depende tanto de conhecimentos gerados e difundidos na comunidade, os chamados
conhecimentos populares, como daqueles conhecimentos tcnico-cientficos, desenvolvidos no ambiente acadmico.

Para o Instituto de Tecnologias Sociais (ITS) (2004), o conceito


[...] um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a
populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de
vida.

A grande diferena das Tecnologias Sociais em relao s Tecnologias Convencionais diz respeito ao referencial analtico sobre o
qual aquelas so construdas. Como vimos nas trs unidades anteriores, as Tecnologias Convencionais so desenvolvidas a partir da
motivao para a diferenciao das empresas no sistema capitalista.
Essa diferenciao, seja de produtos ou de processos, confere s
empresas vantagens competitivas e permite-lhes auferir lucros extraordinrios, pelo menos por um perodo de tempo, at que os seus
concorrentes passem a imit-las, erodindo sua vantagem competitiva. Justamente por isso, fundamental que o processo de inovao
tecnolgica seja permanente.
A premiao para a inovao bem-sucedida , em geral, suficientemente compensadora, justificando os investimentos j feitos
bem como os subsequentes. A inovao , assim, financiada pelo
capital, para o qual se objetiva maior acumulao. Uma das consequncias dessa motivao que as novas tecnologias so desenvolvidas visando sempre s parcelas mais ricas da populao, aquelas
que so essencialmente consumidoras.

126

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

Neste ponto, voc pode fazer um exerccio de autoavaliao!


Assim, responda: Quais so as principais diferenas entre
Tecnologias Convencionais e Tecnologias Sociais? D alguns
exemplos a partir da sua observao real.

Com o olhar mais atento, podemos reparar na quantidade de


novas tecnologias que so constantemente anunciadas pelo setor de
cosmticos, ao passo que doenas tropicais, como malria ou leishmaniose, que atingem comunidades pobres, continuam sem tratamentos adequados.
Outro ponto de apoio para o desenvolvimento das Tecnologias Convencionais a aceitao de que o conhecimento cientfico
completamente neutro, ou seja, livre de valores. Essa neutralidade cientfica pode ser expandida para a tecnologia de modo que
possvel considerar que exista a soluo tecnicamente correta
e que tal soluo seja universal (assim como os princpios cientficos so universais). Sendo assim, parece razovel pensar que se
uma dada soluo tcnica para um problema j foi encontrada, aos
demais cabe adot-la, no mximo adequando-a para as especificidades do ambiente no qual ela ser implementada.
Buscar outra soluo tecnolgica para o mesmo problema
seria como reinventar a roda e, portanto, um esforo sem sentido.
Isso restringe, claramente, o potencial inovador de pases e de sociedades mais pobres. Essa restrio muito sutil: no precisamos
desenvolver outra soluo para esse problema, basta copiar
o que j foi feito l fora porque funciona e, desse modo, a
inovao restringe-se difuso das tecnologias desenvolvidas por
outros, com pagamento por esse saber e, alm disso, aos mais pobres
dependendo, sobremaneira, dos mais ricos.
Considerar que a tecnologia neutra induz a acreditar que
possa haver uma soluo puramente tcnica para um problema. Sob
esse ponto de vista, cabe aos engenheiros e aos tecnlogos cuidar
da parte tcnica das inovaes tecnolgicas, separando-a das condies sociais e ambientais em que tal desenvolvimento est inserido.
A consequncia do uso desse referencial uma atitude acrtica por

Mdulo 7

127

Tecnologia e Inovao

parte dos envolvidos com o processo de inovao tecnolgica no que


diz respeito adequao desta com a sua realidade. As tecnologias
desenvolvidas externamente, por terem funcionado no seu local de
origem mesmo que em um contexto socioambiental completamente
diferente, so consideradas apropriadas; afinal, funcionaram com
bons resultados l. Na cadeia de consequncias, tem-se a utilizao
de tecnologias inapropriadas, caras e com efeitos colaterais indesejados.

No existem solues puramente tcnicas. No existe


uma soluo tecnolgica que seja nica. Dependendo
da seleo dos condicionantes, feita para determinada
anlise, as solues tecnicamente corretas sero
distintas.

A partir de um exemplo bem interessante, vamos analisar a


produo de tijolos de solo-cimento.
A produo de tijolos de solo-cimento, uma mistura de solo,
cimento e gua em propores adequadas, prensada e molhada
durante um perodo de cura, tem se mostrado uma alternativa
bastante vivel para a construo em alvenaria de moradias populares. So duas as principais vantagens do uso desse tipo de tijolo:
ambientalmente mais vantajoso, dado que dispensa o processo de
queima e, portanto, no emite gases de efeito estufa e, tambm, pode
ser fabricado em pequenos empreendimentos de economia solidria
nas proximidades dos locais onde sero construdas as moradias.
Um empreendimento de economia solidria para a produo
de tijolos de solo-cimento na cidade de Vitria, no Esprito Santo,
emprega sete pessoas. A demanda pelos tijolos significativamente
maior do que a capacidade de produo do empreendimento, que
recusa pedidos com frequncia. A capacidade de produo da
fbrica, com os equipamentos j instalados (peneira, betoneira,
prensa, pallets para cura), de 1.500 tijolos/dia, com sete trabalhadores, com produo ininterrupta em jornadas de oito horas, com

128

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

parada de duas horas para almoo. No entanto, uma observao


sistemtica da produo da fbrica revela que essa produo nunca
atingida.
Uma anlise dessa situao, visando apenas lucratividade
do negcio, indica que a melhor soluo investir nos ativos de
capital fsico (mquinas, equipamentos e softwares) para aumentar
a automatizao dos processos, de modo que um nmero menor
de pessoas produza mais e de forma mais regular, o que permitir a
fbrica aceitar pedidos maiores, inclusive.
Mas se em vez da lucratividade, apenas, tambm for considerada a importncia da ocupao das sete pessoas envolvidas no
empreendimento e a renda gerada e distribuda entre elas, a soluo
tender para o investimento nos ativos humanos. Visar conscientizao dos trabalhadores sobre a importncia da produo de forma
homognea e contnua e ao desenvolvimento de tecnologias que
lhes permitam produzir mais, de forma mais regular, usando de modo
intensivo a mo de obra em atividades ergonomicamente mais adequadas e em um ambiente mais agradvel.

Nesse exemplo, a busca por soluo para o problema de baixa


produo e de baixa produtividade na fbrica de tijolos pode passar
pela incorporao de Tecnologias Convencionais (automao) ou
pela incorporao de Tecnologias Sociais (mo de obra mais qualificada, tecnologias mais simples). No primeiro caso, haver difuso
de tecnologias j existentes, mais intensivas em conhecimento, mais
caras. No segundo caso, haver necessidade de desenvolvimento
de novas tecnologias ou difuso de tecnologias j existentes, menos
intensivas em conhecimento, mais baratas, mais ajustadas a um
contexto social mais amplo.

Voc poder ver fotos

e detalhes do processo

produtivo e construtivo
com tijolos de solo-

cimento. Disponvel
em: <http://www.

forumdaconstrucao.
com.br/conteudo.
php?a=23&Cod=124>.
Acesso em: 24 maio 2012.

A partir do exemplo anterior, podemos concluir


que o desenvolvimento das Tecnologias Sociais
tem como motivao principal a busca por
solues para os problemas encontrados dentro
da realidade socioeconmica e ambiental em que
eles se encontram. Isso significa dizer que as novas

Mdulo 7

129

Tecnologia e Inovao

tecnologias sero desenvolvidas em um ambiente no


qual seja reconhecido explicitamente que no existe
a melhor soluo tcnica, de modo isolado do
contexto social e ambiental, em que a soluo ser
aplicada. A valorizao das Tecnologias Sociais pode
ser uma grande oportunidade para um pas como o
Brasil tornar-se inovador ao buscar solues prprias
para os seus desafios.

Inovao e Desenvolvimento
Sustentvel
Nesta seo que encerra a disciplina, vamos dedicar-nos um
pouco a discutir o desenvolvimento econmico alicerado sobre o
processo de inovao tecnolgica ininterrupta e cada vez mais acelerado (como j foi visto) e suas implicaes ambientais. Uma observao: apesar do entendimento comum de que as questes ambientais referem-se ao meio fsico que nos cerca, os seres humanos
fazem parte, sim, desse meio ambiente e, portanto, no existe clara
separao entre questes ambientais e sociais. praticamente impossvel ter um problema ambiental que no tenha implicaes sociais e
vice-versa. Assim, neste texto, onde estiver escrito ambiental deve-se
entender socioambiental.
Todos os que acompanham os discursos dos dirigentes polticos, sejam da nossa regio, pas ou de outros pases, sabem que
unanimemente a proposio a do crescimento econmico ou do
desenvolvimento econmico, que consequncia das atividades
humanas de transformao dos recursos disponveis em bens e/ou
servios que atendam s necessidades humanas.
H pouco tempo, mais precisamente no final do sculo XX,
as consequncias indesejveis das atividades de transformao
humanas para o meio ambiente eram praticamente desprezadas.
Dados sobre mudanas climticas apresentados por instituies de

130

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

credibilidade internacional a partir dos anos de 1980 levaram a humanidade a questionar os rumos que deveriam ser dados s suas
atividades transformadoras de modo a no comprometer as possibilidades de usufruto do planeta pelas prximas geraes, surgindo,
ento, a expresso desenvolvimento sustentvel*.

Voc pode conhecer esses


dados no site: <http://

www.ipcc.ch/>. Acesso
em: 24 maio 2012.

A ideia intrnseca ao conceito de desenvolvimento sustentvel a de que a modificao dos recursos naturais deve ser feita
de forma que o planeta seja capaz de oferecer recursos para serem
transformados pelas geraes futuras, e no a de que se deixar de
transform-los.
Um dos grandes problemas relacionados com o desenvolvimento contnuo a demanda por energia. Desde a primeira Revoluo Industrial (XVIII), os combustveis fsseis (especificamente
o carvo vegetal e mineral), abundantes e baratos poca, representaram uma das principais fontes de energia para a humanidade.
Durante o sculo XX, o petrleo e seus derivados assumiram um
papel preponderante como fonte energtica mundial.
O monxido e o dixido de carbono e outros gases de efeito
estufa so o elo entre as atividades humanas contemporneas e o
aquecimento global. A diminuio das reservas mundiais desses
combustveis, associada presso social global pela reduo do seu
uso devido aos impactos ambientais causados, tem levado a intensificao das atividades de inovao para a gerao de energia a partir
de fontes renovveis e, especialmente, fontes mais limpas, ou seja,
no geradoras de gases de efeito estufa.

*Desenvolvimento
sustentvel o desenvolvimento
suprir

as

capaz

de

necessidades

da gerao atual sem


comprometer a capacidade de atender as necessidades

das

geraes

futuras. o desenvolvimento que no esgota os


recursos para o futuro.
Fonte:

Elaborado

pela

autora deste livro.

Apesar do muito que se tem dito sobre a necessidade das


economias se desenvolverem de modo sustentvel, pouco ainda tem
sido proposto em relao ao modo como isso ser efetivado.
Uma definio operacional de desenvolvimento sustentvel
est sendo construda. Por operacional, entenda-se: que pode ser
colocada para funcionar. Capra (2005) faz algumas proposies
nesse sentido, as quais apresentamos a seguir.
A ideia bsica a de que no h necessidade de inventar
comunidades humanas sustentveis a partir de zero. Elas podem ser
moldadas segundo os ecossistemas naturais, que so comunidades
sustentveis de vegetais, animais e micro-organismos. Uma comu-

Mdulo 7

131

Tecnologia e Inovao

nidade humana sustentvel tem que funcionar de tal forma que seu
modo de vida, de negcios, de economia, de estruturas fsicas e de
tecnologias no prejudiquem a capacidade prpria da natureza de
sustentar a vida. A sustentabilidade implica interao contnua dos
seres humanos com outros sistemas vivos em um processo dinmico
de coevoluo.
O mesmo autor tambm aponta que a construo de comunidades humanas sustentveis pode basear-se nos seis princpios
bsicos da ecologia, que dizem respeito diretamente sustentao
da vida: redes, ciclos, energia solar, alianas (parcerias), diversidade
e equilbrio dinmico. Veja o Quadro 7, a seguir.
PRINCPIOS DA ECOLOGIA
Redes
Em todas as escalas da natureza encontramos sistemas vivos alojados dentro de
outros sistemas vivos redes dentro de redes. Os limites entre esses sistemas no
so limites de separao, mas limites de identidade. Todos os sistemas vivos comunicam-se uns com os outros e partilham seus recursos, transpondo seus limites.
Ciclos
Todos os organismos vivos, para permanecerem vivos, tm de alimentar-se de fluxos contnuos de matria e de energia tiradas do ambiente em que vivem; e todos
os organismos vivos produzem resduos continuamente. Entretanto, um ecossistema, considerado em seu todo, no gera resduo nenhum, pois os resduos de uma
espcie so os alimentos de outra. Assim, a matria circula continuamente dentro
da teia da vida.
Energia solar
a energia solar, transformada em energia qumica pela fotossntese das plantas
verdes, que move todos os ciclos ecolgicos.
Alianas (parcerias)
As trocas de energia e de recursos materiais num ecossistema so sustentadas por
uma cooperao generalizada. A vida no tomou conta do planeta pela violncia,
mas pela cooperao, pela formao de parcerias e pela organizao em redes.
Diversidade
Os ecossistemas alcanam a estabilidade e a capacidade de recuperar-se dos desequilbrios por meio da riqueza e da complexidade de suas teias ecolgicas. Quanto
maior a biodiversidade de um ecossistema, maior a sua resistncia e capacidade de
recuperao.
Equilbrio dinmico
Um ecossistema uma rede flexvel, em permanente flutuao. Sua flexibilidade
uma consequncia dos mltiplos elos e anis de realimentao que mantm o
sistema num estado de equilbrio dinmico. Nenhuma varivel chega sozinha a um
valor mximo, todas as variveis flutuam em torno de um valor timo.
Quadro 7: Princpios de Ecologia
Fonte: Capra (2005, p. 239)

132

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

Agrupamento Ecolgico de Indstrias


Os agrupamentos ecolgicos de indstrias baseiam-se nos
princpios de redes e ciclos. Nos sistemas naturais, a matria circula
continuamente: os resduos de uns so alimentos para outros, de
modo que o saldo total dos resduos gerados zero. Nas cadeias
produtivas industriais, a matria-prima extrada da natureza transformada, gerando produtos teis e subprodutos inteis que se
acumulam (seja na terra, na gua ou na camada de oznio, aumentando o efeito estufa, alm dos nveis ideais para a manuteno da
vida no planeta). Alm disso, os produtos teis, aps sua utilizao,
so descartados, gerando mais acmulo de resduos. Os processos
industriais so lineares.
A ideia dos agrupamentos ecolgicos de indstrias foi proposta
por uma ONG chamada Zero Emissions Research Initiatives (ZERI),
que uma rede internacional de estudiosos, empresrios, membros
de governos e educadores. A ideia de emisso zero significa a de no
gerao de resduos.
O princpio da emisso zero o de construir comunidades
humanas que no consumam nenhum bem material sem considerar,
aps seu uso, a possibilidade de reciclagem do material e, tambm,
que faam uso de energia solar. Atualmente, existem cerca de 50
projetos ZERI no mundo.

As TICs em Foco

Em sites como o da
Fundao ZERI (<www.
zeri.org>. Acesso em: 15
maio 2012.), do Instituto
de Desenvolvimento
Sustentvel e Energias
Renovveis (IDER) (<http://
www.ider.org.br/>. Acesso
em: 15 maio 2012.), da
Fundao Banco do Brasil
(<http://www.fbb.org.br/
tecnologiasocial/>. Acesso
em: 15 maio 2012.) e do
Ncleo de Solidariedade
Tcnica (SOLTEC) da
Universidade Federal do
Rio de Janeiro (<http://
cirandas.net/soltec_ufrj>.
Acesso em: 15 maio

2012.) voc encontrar


exemplos concretos de
desenvolvimento de
tecnologias sociais.

Como vimos ao longo desta disciplina, as Tecnologias de


Informao e Comunicao, as TICs, estabeleceram um novo paradigma socioeconmico mundial. Esse sistema de inovaes que
inclui telefonia fixa e mvel, transmisso de dados, sons, imagens e
qualquer coisa que pensarmos que possa ser digitalizada, via cabos,
fibras ticas, antenas, satlites, computadores, internet etc. e que no
para de se expandir mudou as formas de comunicao em geral, mas
tambm as de produzir bens e servios; de comprar e de vender; de

Mdulo 7

133

Tecnologia e Inovao

ensinar e aprender; de pesquisar; de se manifestar; de protestar; de


se fazer representar politicamente, enfim, de viver.
No entanto, o acesso a elas no igualmente distribudo entre
todos, como nada neste mundo o . A partir de meados dos anos de
1990, ganhou corpo um debate mundial sobre a Excluso Digital.
Argumentava-se que a falta de acesso informtica e internet
seria fonte do aumento da discrepncia sociocultural j to intensa
no mundo contemporneo. Essa argumentao fundamentava-se na
ideia de que Incluso Digital limitava-se garantia de acesso a computadores e internet. Sabemos hoje, porm, que Incluso Digital
muito mais do que ter acesso a essas tecnologias. Warschauer (2006)
apresenta um estudo muito rico sobre o tema, o qual referncia
bsica para toda a discusso a seguir. Atualmente, entende-se que a
questo no se limita incluso digital; diz respeito incluso social
e esta considera o acesso s TICs de modo amplo e determinante, diferena entre marginalizao e incluso na nova era socioeconmica,
na qual essas tecnologias tm papel decisivo.
Voltemos ao que seja acesso, de modo amplo, s TICs.

No Brasil, iniciativas para


incluso digital e social
tm sido desenvolvidas.
Voc pode consultar, por

exemplo, <http://www.
inclusaodigital.gov.br/

inclusao/>. Acesso em: 24


maio 2012.

134

Para comear, h necessidade de garantir acesso via equipamentos e conectividade, ou seja, computadores e internet. Esses so
os recursos fsicos; porm, de pouca utilidade se no dispem de
contedos e de aplicativos que atendam s necessidades das pessoas.
O predomnio da lngua inglesa na internet, inacessvel para quase
trs quartos da populao mundial, bem como contedos voltados
para consumo de produtos e servios de alto valor agregado reduzem
grandemente a utilidade das TICs para a maioria da populao.
Contedo e linguagem so os recursos digitais. Segue-se o tema
do letramento: como as pessoas que no sabem ler e escrever ou
usar um computador e que no sabem ingls podero fazer uso, de
modo produtivo, do computador e da internet a que tiverem acesso?
Educao e letramento so os recursos humanos necessrios para o
acesso s TICs. Finalmente, o acesso amplo s TICs inclui os recursos
sociais, quais sejam: as estruturas comunitria, institucional e da sociedade, que apoiam esse acesso.

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

Um Novo Entendimento das


Organizaes Contemporneas
Estamos finalizando a disciplina Tecnologia e Inovao.
Durante a disciplina, foram estudados os conceitos de tecnologia e
de inovao. Voc pde perceber a complexidade desses processos
e o quanto eles dependem de vrios fatores e, ainda, a importncia
deles para o crescimento e o desenvolvimento econmico contemporneo. Em seguida, na Unidade 3, voc foi introduzido aos princpios
da Gesto da Inovao Tecnolgica. Finalmente, nesta Unidade, voc
foi levado a relacionar as questes socioambientais do nosso tempo
com a problemtica da inovao.
A grande diferena entre as solues tecnolgicas apresentadas anteriormente e as inovaes tecnolgicas convencionais a
metfora que usamos para o entendimento sobre o que so as organizaes humanas.
Segundo Gareth Morgan (apud CAPRA, 2005), a teoria e a
prtica da administrao so moldadas por processos metafricos
que influenciam o que fazemos. Ele identificou as principais metforas usadas para descrever as organizaes: mquina (voltada para
o controle e a eficincia); organismo (desenvolvimento, adaptao);
crebro (aprendizagem organizacional); cultura (valores e crenas); e
sistema de governo (conflitos de interesses e poder).
As metforas para organismo e para crebro correspondem a
dimenses biolgicas da vida; aquelas para a cultura e para o sistema
de governo correspondem dimenso social. O principal contraste
o que ope a metfora da organizao como uma mquina da
organizao como um sistema vivo.
A metfora da organizao como sistema mecnico tem suas
razes no sculo XVII quando Newton e Descartes articularam as
bases do paradigma mecanicista. A percepo do universo como
sistema mecnico composto de peas elementares moldou e continua
moldando continuamente nossa percepo da natureza, do orga-

Mdulo 7

135

Tecnologia e Inovao

Saiba mais

Peter Senge

um dos mais conceituados estrategistas da

nismo humano, da sociedade e da empresa.


O taylorismo-fordismo do comeo do sculo
XX completamente mecanicista.

atualidade devido, principalmente, ao seu livro

Peter Senge (1990), terico da Administrao, caracteriza a empresa no paradigma


introduz a ideia de aprendizado organizacional.
mecanicista como uma mquina para ganhar
Professor e pesquisador do Massachusetts Institute
dinheiro. E a explicao a seguinte: uma
of Technology (MIT), seus trabalhos enfocam gesto
mquina projetada em vista de um objetivo
e filosofia. Fonte: Elaborado pela autora deste livro.
especfico e propriedade de algum que tem
liberdade para vend-la. A viso mecanicista
das organizaes exatamente assim. Est implcita a ideia de que a
empresa criada e possuda por pessoas que esto fora do sistema.
Sua estrutura e seus objetivos so determinados de fora e impostos
organizao.
A Quinta Disciplina publicado em 1990, no qual

Ainda, de acordo com Peter Senge (1990), quando concebemos a organizao como ser vivo, a questo da propriedade,
porm, torna-se problemtica. No mundo inteiro, a maior parte dos
povos considera imoral a ideia de um ser humano ser propriedade
do outro. Se as organizaes fossem mesmo comunidades vivas, o
ato de compr-las e de vend-las seria equivalente escravido e o
hbito de sujeitar a vida de seus membros a objetivos predeterminados seria visto como uma desumanizao.
A mquina tem que ser controlada por seus operadores e
obedecer aos comandos deles. A finalidade da teoria da administrao a de provocar operaes eficientes por meio de controle
exercido de cima para baixo.
Capra (2005) lembra que os seres vivos agem com autonomia, no podem ser controlados como mquinas. A maioria das
pessoas no gosta de ser tratada como engrenagem de uma mquina.
Os sistemas sociais vivos so redes autogeradoras de comunicaes.
Isso significa que uma organizao humana s ser um sistema vivo
se for organizada em redes e tiver uma caracterstica especial: ser autogeradora. Cada comunicao gera pensamentos e um significado,
os quais do origem a novas comunicaes. Assim, a rede inteira
gera a si mesma, produzindo um contexto comum de significados,
um corpo comum de conhecimentos, regras de conduta, um limite e

136

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

uma identidade coletiva para os seus membros. O termo comunidade de prtica usado para identificar essas redes sociais autogeradoras.
medida que as pessoas dedicam-se a um empreendimento
conjunto, acabam por desenvolver uma prtica comum, ou seja,
maneiras determinadas de fazerem as coisas e de relacionarem-se,
que permitem que atinjam o seu objetivo comum. Com o tempo,
a prtica resultante torna-se um elo que liga, de maneira evidente,
as pessoas envolvidas. A vida de uma organizao seu potencial
criativo, sua capacidade de aprendizado, sua capacidade para a
inovao reside nas comunidades de prtica. Parece, portanto, que
o meio mais eficaz para manter uma empresa viva e vibrante apoiar
suas comunidades de prtica.
As organizaes humanas sempre contm estruturas projetadas que so as estruturas formais da organizao e estruturas emergentes, criadas pelas redes informais. Os administradores hbeis compreendem a interdependncia entre elas. Quanto mais vivas forem
essas estruturas informais, mais chances de termos uma organizao
criativa, que aprende, que inova. Quanto mais os administradores
conseguirem utilizar a metfora de organismo para compreender as
organizaes nas quais atuam, mais nos aproximaremos do desenvolvimento sustentvel.

Complementando...
Para voc conhecer mais sobre Desenvolvimento Sustentvel, indicamos a
seguinte leitura:

Desenvolvimento sustentvel de Marina Ceccato Mendes. Disponvel


em: <http://educar.sc.usp.br/biologia/textos/m_a_txt2.html>. Acesso
em: 24 maio 2012.

Site do Geohive nesta pgina voc pode ler mais sobre consumo e
produo de energia no mundo. Disponvel em: <http://www.geohive.
com/charts/>. Acesso em: 15 maio 2012.

Mdulo 7

137

Tecnologia e Inovao

Resumindo
Aps ter se familiarizado com os conceitos relacionados com tecnologia e inovao em detalhes, ter visto a importncia da inovao tecnolgica para o sucesso de indivduos,
organizaes e naes no mundo contemporneo e aprendido
um pouco sobre a gesto do complexo fenmeno da inovao
tecnolgica, voc chegou Unidade quatro, que apresenta um
desafio: a inovao para o desenvolvimento sustentvel, ou
seja, voltada para a melhoria das condies de vida das pessoas
que esto vivas, agora, sem comprometer a possibilidade de
vida das geraes futuras.
Para permitir-lhe avaliar melhor esse desafio, voc foi
apresentado ao conceito de Tecnologias Sociais e relao
desta com os princpios da ecologia; o primeiro deles: a vida
organizada em redes. As Tecnologias de Informao e Comunicao, difundindo-se rapidamente nos nossos dias, constituem
ferramentas apropriadas para a formao das redes sociais em
que as organizaes, funcionando sob a inovadora lgica dos
organismos vivos e no de mquinas, podem efetivamente
ajudar no desafio da construo de um futuro melhor, no para
poucos, mas para todos.
Voc vai dizer que isso utopia... e tem razo, mas

138

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 4 Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel

A utopia est no horizonte.


Me aproximo dois passos,
Se distancia dois passos.
Caminho dez passos e o
Horizonte corre dez passos mais.
Por mais que eu caminhe,
Nunca o alcanarei.
Para que serve a Utopia?
Para isso, para caminhar.
Eduardo Galeano

Realmente, esperamos ter contribudo para a sua formao como administrador pblico competente e comprometido
com o bem coletivo.
Foi um grande prazer ter compartilhado esses saberes
com voc! Continue se esforando no caminho do conhecimento, ele sempre vale a pena.

Mdulo 7

139

Tecnologia e Inovao

Atividades de aprendizagem
Vamos conferir se voc teve um bom entendimento acerca do
que abordamos nessa seo? Para saber, realize as atividades
propostas. Caso tenha alguma dvida, faa uma leitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se achar
necessrio, entre em contato com seu tutor.

1. O que so Tecnologias Sociais? Em que elas se diferenciam das Tecnologias Convencionais?


2. Voc poderia dar algum exemplo de Tecnologia Social?
3. Explique o relacionamento entre Tecnologia Social, Tecnologia
Convencional e Desenvolvimento Sustentvel.
4. O que excluso digital?
5. Liste as metforas, segundo Morgan, das organizaes. Qual delas
mais condizente com o desenvolvimento sustentvel? Por qu?

140

Bacharelado em Administrao Pblica

Consideraes finais

Consideraes Finais
Caro estudante,
Nesta disciplina Tecnologia e Inovao, voc foi inicialmente
conduzido por uma breve viagem ao longo do tempo, que se iniciou
nos primrdios da humanidade e chegou aos nossos dias, com um
objetivo bem definido: compreender os significados dos termos
tecnologia e inovao e suas interaes com a cincia e com o
conhecimento cientfico. importante ressaltar que falamos de
significados, no plural, e no apenas de um significado para cada
um dos termos. Isso porque ao longo do texto voc viu algumas das
possibilidades de uso dessas palavras. Dependendo do significado
dado a elas, as consequncias so diferentes. Apenas para ilustrar, foi
visto que tecnologia em um contexto amplo significa a forma como
fazemos as nossas tarefas, das mais simples s mais sofisticadas.
Nesse sentido, podemos falar em uso de arpes como tecnologia de
pesca. Porm, de forma especfica, quando nos referimos expresso
Cincia e Tecnologia, cincia no caso significa a esfera de atividades
cuja organizao conduz rpida ascenso do conhecimento; a
tecnologia, por sua vez, relaciona-se com as atividades que objetivam
alcanar a ampliao dos benefcios materiais a partir do novo saber.
Desse modo, tecnologia supe aplicao de conhecimento cientfico
e, portanto, mais restrita. As tecnologias de pesca, nesse caso,
referem-se ao uso de sonares e de sistema Global Positioning System
(GPS), por exemplo, para a localizao de cardumes em alto mar.
No caso de inovao, voc tambm pde ver mais de um
significado para o termo que, de modo mais genrico, est associado
ideia prtica ou a artefato material, que foi inventado ou que visto
como novo. De modo mais especfico, conforme Schumpeter, diz
respeito introduo com sucesso de novos produtos, de novos
processos de produo, de novas formas organizacionais, tambm

Mdulo 7

141

Tecnologia e Inovao

ao uso de novas matrias-primas ou, at mesmo, explorao de


novos mercados na esfera econmica. Na perspectiva econmica, a
inovao tem importncia decisiva para o crescimento econmico da
sociedade e, como tal, tem se tornado um fenmeno cada vez mais
estudado de modo que possa ser melhor gerenciado e no deixado
ao acaso.
Visando a esse entendimento mais profundo do conceito de
inovao, foram apresentados modelos como o linear, o linear reverso
e o modelo mais complexo das ligaes em cadeia. Cada vez mais se
compreende que a inovao um fenmeno dependente de mltiplas
variveis e que os modelos que temos ainda so insuficientes para
explic-la completamente.
Para entender determinado fenmeno e estud-lo
cientificamente, h necessidade de ferramentas de observao
e de quantificao. Os indicadores de inovao tecnolgica
so indispensveis para entender detalhes do processo, suas
peculiaridades, de modo a torn-lo administrvel. Os indicadores de
inovao tecnolgica so basicamente de dois tipos: de entrada e
de sada. So exemplos de indicadores de entrada os investimentos
feitos em P&D e o pessoal ocupado em atividades de C&T. Os
nmeros totais de patentes e de publicaes cientficas so exemplos
de indicadores de sada.
A inovao possui caractersticas gerais e caractersticas
particulares. Quanto generalidade, voc viu que a inovao
fundamental para o capitalismo. Quanto s suas particularidades,
voc pde observar que o setor econmico e o local geogrfico,
por exemplo, influenciam fundamentalmente no processo de
inovao. H setores econmicos de alta intensidade tecnolgica,
ou seja, fortemente dependentes de conhecimentos cientficos,
como os de telecomunicaes, os farmoqumicos, os de aviao,
os de computao; e h outros de mdia intensidade tecnolgica,
como os setores de material eltrico; de veculos automotores e
ferrovirio; e aqueles de baixa intensidade tecnolgica, caso dos
setores de reciclagem, de madeira, de papel e celulose, de bebidas
e fumo, de couro e calados e os do ramo txtil e de confeco.
Assim, a natureza das atividades econmicas predominantes em

142

Bacharelado em Administrao Pblica

Consideraes finais

determinada regio influenciar a disposio daquelas para a


inovao. Isso no quer dizer que em uma regio onde, atualmente,
as atividades econmicas predominantes so de baixa intensidade
tecnolgica assim se manter para sempre, mas que h necessidade
da introduo de novas atividades econmicas, mais dinmicas, a
fim de que a situao seja revertida. Para que tal iniciativa possa ser
bem-sucedida, porm, preciso ter em mente a natureza sistmica
do fenmeno de inovao e, portanto, no basta a compra de novas
tecnologias; faz-se necessrio o desenvolvimento da capacidade
humana para oper-la e melhor-la continuamente, o que requer
um sistema de formao de recursos humanos, a criao de mercado
consumidor para sua sustentao econmica, a existncia de um
contexto regulatrio e macroeconmico e um sistema de valores e
crenas favorveis inovao.
Para a Gesto da Inovao Tecnolgica, no mbito das
organizaes, necessrio o estabelecimento de estratgias
tecnolgicas, que devem, necessariamente, estar submetidas s
estratgias organizacionais. Definida a estratgia tecnolgica, que
pode ser ofensiva, defensiva, imitativa, dependente, tradicional
e oportunista, a questo sua operacionalizao. So diversas as
fontes a serem pesquisadas para a inovao tecnolgica, tais como
desenvolvimento tecnolgico prprio, contratos de transferncia
de tecnologia, compra de tecnologia incorporada em mquinas,
equipamentos e softwares, conhecimento codificado na forma
de livros, manuais e revistas, por exemplo, e desenvolvimento de
conhecimento tcito por meio de interao com aqueles que dominam
a tecnologia. A cooperao decisiva nesse sentido e a definio
de suas formas e com que atores ela se dar tambm decisiva. A
cooperao para a inovao entre empresas pode se realizar por meio
de subcontrataes e de relaes com fornecedores; de licenciamento
de tecnologias; de consrcios de pesquisa; de alianas estratgicas;
de criao de joint ventures ou de participao em redes. Alm desses
tipos de cooperao, tambm podem ser estabelecidas aquelas com
universidades e instituies de pesquisa. So relaes de cooperao
que apresentam dificuldades advindas principalmente da natureza
das atividades normalmente desenvolvidas por empresas e por essas

Mdulo 7

143

Tecnologia e Inovao

outras organizaes. A principal delas refere-se lgica de divulgao


do conhecimento adquirido: para as empresas ele vale como fonte de
vantagem competitiva e, portanto, deve ser exclusivo ou protegido
por propriedade intelectual enquanto para as organizaes de pesquisa
ele vale quanto mais divulgado e testado for.
Pela tica do administrador pblico, que tem sob sua
responsabilidade a avaliao de projetos de PD&I, muito importante
compreender que os projetos a serem financiados devem ser vistos
primeiramente luz das polticas pblicas definidas. A partir da,
compreender que h projetos de naturezas diferentes tratados no
texto como pertencentes Pequena C&T, Grande C&T e C&T em
rede, que devem ser avaliados usando-se ferramentas adequadas; e
entender que o conjunto de projetos, ou seja, o portflio de projetos
financiados, precisa ser considerado de modo a criar sinergia entre
eles e a avanar sem pulverizar recursos. A administrao de projetos
de PD&I pode seguir a orientao geral de gerenciamento de projetos
atentando para as especificidades de projetos dessa natureza,
particularmente o alto grau de incerteza associado. No que diz respeito
aos mecanismos que financiam a inovao no pas, eles j existem,
mas seu uso efetivo ainda pequeno e precisa de divulgao e de
regulamentao para ser incorporado cultura empresarial nacional.
Por ltimo voc foi chamado a fazer uma reflexo crtica sobre
os processos de inovao na sua vida. Viu que estamos vivendo a
Era do Conhecimento, mas que isso precisa significar conhecimento
disseminado para todos, valorizado por todos. Viu a diferena entre
Tecnologias Convencionais e Tecnologias Sociais e a necessidade
que temos de valorizar e de desenvolver as Tecnologias Sociais,
aquelas que so pensadas e desenvolvidas para resolver os problemas
prprios e no so meras adaptaes de solues de problemas dos
outros.
Esperamos, caro estudante, ter-lhe dado conhecimentos
e ferramentas para que possa participar de forma consciente e
construtiva do processo de inovao tecnolgica que vivemos,
influenciando-o e no apenas sofrendo suas consequncias.
Professora Miriam de Magdala Pinto

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Bacharelado em Administrao Pblica

Referncias Bibliogrficas

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Tecnologia e Inovao

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Mdulo 7

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Tecnologia e Inovao

Minicurrculo
Miriam de Magdala Pinto
Graduada em Qumica pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro em 1990, mestre
em Cincias pela mesma instituio em 1993,
concluiu o doutorado em Engenharia de
Produo pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio de Janeiro em 1999. Atualmente professora do Departamento
de Engenharia de Produo da Universidade Federal do Esprito
Santo e do Programa de Mestrado em Ensino de Fsica da mesma
universidade. Atua nas reas de Empreendedorismo e Inovao.
Coordena desde 2010 o Living Lab Habitat, iniciativa multidisciplinar e
multiorganizacional de promoo de inovaes tecnolgicas e sociais
para melhoria das condies habitacionais de populaes de baixa
renda, reconhecido pela European Network of Living Labs (ENoLL).
Participa da Red Iberoamericana de Laboratorios Ciudadanos, projeto
apoiado pelo Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologia para
el Desarrollo (CYTED).

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Bacharelado em Administrao Pblica