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Foi publicada, na semana passada, a Lei n 13.300/2016, que regulamenta o mandado de injuno. Irei aqui fazer
alguns comentrios a respeito da novidade legislativa, no entanto, para facilitar o entendimento, no explicarei a lei
isoladamente, aproveitando para fazer uma reviso geral sobre o instituto.
1. NOES GERAIS
Introduo
A Constituio Federal previu uma srie de direitos e garantias fundamentais. No entanto, para que alguns deles
possam ser plenamente exercidos, indispensvel a edio de lei ou outro ato normativo regulamentador. Ex: os
servidores pblicos podero exercer greve, mas para isso necessria uma lei especfica regulamentando o direito
(art. 37, VII, da CF/88).
A Constituio ficou preocupada, com razo, que o legislador infraconstitucional demorasse muitos anos para
regulamentar esses direitos, impedindo, assim, que os seus titulares pudessem exerc-los. Diante disso, foi
previsto no Texto Magno um instrumento para resolver este possvel problema. Trata-se do mandado de injuno.
Sempre que um direito (em sentido amplo) no puder ser exercido pelo titular em razo de ainda no ter sido
editada norma regulamentadora, este interessado poder ingressar com uma ao chamada de "mandado de
injuno" pedindo que o Poder Judicirio reconhea que o Poder Pblico est em mora e, ento, supra a falta
dessa lei ou ato normativo e possibilite o pleno exerccio do direito.
Previso
Veja como este instrumento foi previsto na CF/88 e na Lei n 13.300/2016:
Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
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Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem insuficientes as normas editadas pelo rgo
legislador competente.
Conceito
Podemos assim conceituar o instituto:
Mandado de injuno ...
- uma ao (instrumento processual)
- de cunho constitucional (remdio constitucional)
- que pode ser proposta por qualquer interessado
- com o objetivo de tornar vivel o exerccio de
- direitos e liberdades constitucionais ou
- de prerrogativas relacionadas com nacionalidade, soberania ou cidadania
- e que no esto sendo possveis de ser exercidos
- em virtude da falta, total ou parcial, de norma regulamentando estes direitos.
"O mandado de injuno (MI) instrumento processual institudo especialmente para fiscalizar e corrigir,
concretamente, as omisses do Poder Pblico em editar as normas necessrias para tornar efetivos direitos e
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI, da
Constituio)." (BERNARDES, Juliano Taveira; FERREIRA, Olavo Augusto Vianna Alves. Direito Constitucional.
Tomo II - Direito Constitucional Positivo. 5 ed., Salvador: Juspodivm, 2016, p. 230).
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Neste artigo, conforme j adiantei, irei tratar unicamente sobre o mandado de injuno.
Origem do instituto
Alguns autores afirmam que a inspirao do mandado de injuno seria o writ of injunction existente no direito
norte-americano. Outros mencionam, ainda, alguns institutos do direito lusitano. No entanto, a doutrina majoritria
afirma que o mandado de injuno no encontra similitude no direito estrangeiro, sendo considerado um
instrumento tipicamente brasileiro, com contornos prprios. Nesse sentido: MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. So Paulo: Atlas, 2016, p. 295.
Lei n 13.300/2016
O mandado de injuno, como visto acima, est previsto no art. 5, LXXI, da CF/88.
Durante muitos anos, no houve lei regulamentando o instituto.
O STF, no entanto, afirmou que, mesmo sem lei, j era possvel impetrar mandado de injuno porque o art. 5,
LXXI, da CF/88 sempre foi autoaplicvel. Nesse sentido: STF. Plenrio. MI 107 QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgado
em 23/11/1989.
Antes da edio da Lei do MI, aplicava-se, por analogia, as regras procedimentais do mandado de segurana.
Com muitos anos de atraso, finalmente foi editada a Lei n 13.300/2016, que disciplina o processo e o julgamento
dos mandados de injuno individual e coletivo.
Espcies
Existem duas espcies de mandado de injuno:
a) INDIVIDUAL: proposto por qualquer pessoa fsica ou jurdica, em nome prprio, defendendo interesse prprio,
isto , pedindo que o Poder Judicirio torna vivel o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa seu e que
est impossibilitado pela falta de norma regulamentadora.
b) COLETIVO: proposto por legitimados restritos previstos na Lei, em nome prprio, mas defendendo interesses
alheios. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo so os
pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou
categoria (art. 12, pargrafo nico, da LMI). O mandado de injuno coletivo no foi previsto expressamente pelo
texto da CF/88, mas mesmo assim sempre foi admitido pelo STF e atualmente encontra-se disciplinado pela Lei n
13.300/2016.
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A possibilidade de MI em caso de omisso parcial foi uma importante previso do pargrafo nico do art. 2 da Lei
n 13.300/2016 e que ser bastante explorada nas provas de concurso.
MANDADO DE INJUNO
Natureza e finalidade
Natureza e finalidade.
Cabimento
Cabimento
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Legitimados ativos
Legitimados ativos
Competncia
Efeitos da deciso
Efeitos da deciso
Declarada a inconstitucionalidade
por omisso, o Judicirio dar
cincia ao Poder competente para
que este adote as providncias
necessrias.
2. LEGITIMIDADE
Assim como ocorre no mandado de segurana, a nomenclatura no mandado de injuno impetrante (requerente)
e impetrado (requerido).
as pessoas naturais; ou
as pessoas jurdicas
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... que se afirmam titulares dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas que se
afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o Poder, o
rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma regulamentadora.
O art. 3 da Lei do MI, ao reconhecer legitimidade ativa s pessoas "que se afirmam titulares", adota a "teoria da
assero". Para essa teoria, a legitimidade ad causam deve ser analisada luz das afirmaes feitas pelo autor na
petio inicial, devendo o julgador considerar a relao jurdica deduzida em juzo in status assertionis, isto ,
vista do que se afirmou. Em outras palavras, se o autor afirma que titular daquele direito, para fins de
legitimidade deve-se tomar essa afirmao como sendo verdadeira. Ao final do processo, pode-se at reconhecer
que ele no realmente titular, mas a j ser uma deciso de mrito. Para fins de reconhecimento de legitimidade
e processamento da ao, basta que o autor se afirme titular.
Legitimado
Situao
I - MINISTRIO
PBLICO
II - PARTIDO
POLTICO
(com representao no
Congresso Nacional)
III - ORGANIZAO
SINDICAL, ENTIDADE
DE CLASSE OU
ASSOCIAO
(legalmente constituda
e em funcionamento h
pelo menos 1 ano)
IV - DEFENSORIA
PBLICA
quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoo dos direitos
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5 da CF/88.
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Obs: repare que o rol dos legitimados ativos do mandado de injuno coletivo maior do que os legitimados que
podem propor mandado de segurana coletivo (art. 21 da Lei n 12.016/2009), sendo de se destacar a legitimidade
do MP e da Defensoria Pblica.
O mais comum que o direito, liberdade ou prerrogativa esteja sendo inviabilizado pela falta de uma lei. Nestes
casos, a omisso seria, em regra, do Poder Legislativo.
importante ressaltar, no entanto, que se esta lei de iniciativa reservada do chefe do Poder Executivo, do
Supremo Tribunal Federal, do Procurador Geral da Repblica etc, a omisso, em princpio, no ser do Poder
Legislativo, j que os parlamentares no podero iniciar o projeto de lei tratando sobre o tema. Em tais exemplos,
se ainda no houver projeto de lei tramitando no Congresso Nacional, o mandado de injuno dever ser
impetrado contra o Presidente da Repblica, contra o Presidente do STF ou contra o PGR para que eles
apresentem a proposio ao parlamento.
Se j houver projeto de lei tramitando, mas este ainda no ter sido votado, temos a uma mora do Poder Legislativo
em deliberar o assunto. Trata-se da chamada inertia deliberandi. Logo, o mandado de injuno ser contra o
Congresso Nacional.
Algumas outras vezes, a norma faltante um ato normativo infralegal (exs: um decreto, uma resoluo, uma
instruo normativa). Em tais hipteses, o mandado de injuno dever ser impetrado contra o rgo ou
autoridade que tenha a atribuio para editar o mencionado ato. Ex: mandado de injuno contra o CONTRAN pela
no-edio de uma determinada resoluo de trnsito.
3. COMPETNCIA
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Competncia originria
As regras de competncia para impetrar o mandado de injuno so disciplinadas na prpria Constituio Federal e
variam de acordo com o rgo ou a autoridade responsvel pela edio da norma regulamentadora. Confira:
Competncia
STF
Presidente da Repblica
Congresso Nacional
Cmara dos Deputados
Senado Federal
Mesas da Cmara ou do Senado
Tribunal de Contas da Unio
Tribunais Superiores
Supremo Tribunal Federal.
STJ
(art. 105, I, "h")
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4. PROCEDIMENTO
Regramento
O procedimento do mandado de injuno disciplinado pela Lei n 13.300/2016. Caso ela no preveja soluo
para alguma situao, o intrprete dever aplicar, subsidiariamente, as regras contidas na Lei do Mandado de
Segurana (Lei n 12.016/2009) e no novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015).
Petio inicial
A petio inicial do mandado de injuno dever preencher os requisitos previstos nos arts. 319 e 320 do
CPC/2015.
Se a inicial no cumprir os requisitos legais ou apresentar defeitos e irregularidades capazes de dificultar o
julgamento de mrito, o juiz ou Relator dever determinar que o impetrante, no prazo de 15 (quinze) dias, emendea ou complete-a, devendo o magistrado indicar com preciso o que deve ser corrigido ou completado (art. 321 do
CPC/2015). Se o autor no cumprir a diligncia, a petio inicial ser indeferida.
Manifestamente incabvel: ocorre quando faltar algum pressuposto processual. Aplica-se aqui as hipteses
previstas no art. 330 do CPC/2015. Ex: parte manifestamente ilegtima.
Manifestamente improcedente: ocorre quando o mrito do pedido for claramente improcedente. Ex: se a lei
requerida j foi editada. Aplica-se aqui tambm as causas de improcedncia liminar previstas no art. 332 do
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CPC/2015.
Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutria, o juiz, independentemente da citao do ru, julgar
liminarmente improcedente o pedido que contrariar:
I - enunciado de smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia;
II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia em julgamento de
recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno de competncia;
IV - enunciado de smula de tribunal de justia sobre direito local.
Antes de indeferir a petio inicial, o magistrado deve aplicar o disposto no art. 321 do CPC/2015, dando
oportunidade parte para sanar o vcio. Nesse sentido: Enunciado 392 do FPPC.
Se o indeferimento ocorrer por deciso monocrtica do RELATOR (em processos de competncia originria do
Tribunal): o recurso cabvel o agravo interno.
Muito cuidado neste ponto. O agravo interno de que trata esta situao o previsto no art. 6, pargrafo nico, da
Lei n 13.300/2016, no se aplicando, portanto, o art. 1.021 do CPC/2015. Isso importante porque o agravo
interno previsto no CPC/2015 tem prazo de 15 dias, mas a Lei do MI, que especial, fixa o prazo reduzido de 5
dias.
Art. 6 (...) Pargrafo nico. Da deciso de relator que indeferir a petio inicial, caber agravo, em 5 (cinco) dias,
para o rgo colegiado competente para o julgamento da impetrao.
Obs: aqui tambm so dias teis. Isso porque a LMI no traz regra diferente, devendo-se, portanto, aplicar o art.
219 do CPC/2015.
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Manifestao do MP (art. 7)
Aps terminar o prazo para o impetrado prestar as suas informaes, tendo ele apresentado ou no, ser ouvido o
Ministrio Pblico, que dever oferecer parecer no prazo de 10 dias.
Sentena ou acrdo
Esgotado o prazo para manifestao do MP, com ou sem parecer, os autos sero conclusos para deciso
(sentena ou acrdo).
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Liminar
A Lei n 13.300/2016 no prev a possibilidade de concesso de medida liminar.
Antes da regulamentao, o STF j possua precedentes afirmando no ser cabvel liminar.
Um dos pontos mais polmicos a respeito do mandado de injuno diz respeito aos efeitos da deciso que julga
esta ao. Sobre o tema, existem as seguintes correntes:
I Quanto necessidade ou no de concesso de prazo para o impetrado, a posio concretista pode ser dividida
em:
a) Corrente concretista direta: o Judicirio dever implementar uma soluo para viabilizar o direito do autor e
isso dever ocorrer imediatamente (diretamente), no sendo necessria nenhuma outra providncia, a no ser a
publicao do dispositivo da deciso.
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viabilizar o direito, dever dar uma oportunidade ao rgo omisso para que este possa elaborar a norma
regulamentadora. Assim, a deciso judicial fixa um prazo para que o Poder, rgo, entidade ou autoridade edite a
norma que est faltando.
Caso esta determinao no seja cumprida no prazo estipulado, a sim o Poder Judicirio poder viabilizar o
direito, liberdade ou prerrogativa.
II Quanto s pessoas atingidas pela deciso, a corrente concretista pode ser dividida em:
a) Corrente concretista individual: a soluo "criada" pelo Poder Judicirio para sanar a omisso estatal valer
apenas para o autor do MI.
Ex: na corrente concretista intermediria individual, quando expirar o prazo, caso o impetrado no edite a norma
faltante, a deciso judicial garantir o direito, liberdade ou prerrogativa apenas ao impetrante.
b) Corrente concretista geral: a deciso que o Poder Judicirio der no mandado de injuno ter efeitos erga
omnes e valer para todas as demais pessoas que estiverem na mesma situao. Em outras palavras, o Judicirio
ir "criar" uma sada que viabilize o direito, liberdade ou prerrogativa e esta soluo valer para todos.
Ex: na corrente concretista intermediria geral, quando expirar o prazo assinalado pelo rgo judicirio, se no
houver o suprimento da mora, a deciso judicial ir garantir o direito, liberdade ou prerrogativa com eficcia ultra
partes ou erga omnes.
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Em suma:
Desse modo, em regra, a Lei n 13.300/2016 determina a adoo da corrente concretista intermediria (art. 8, I).
Caso o prazo para a edio da norma j tenha sido dado em outros mandados de injuno anteriormente
propostos por outros autores, o Poder Judicirio poder veicular uma deciso concretista direta (art. 8, pargrafo
nico).
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No mandado de injuno individual, em regra, a deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes (art. 9).
No mandado de injuno coletivo, em regra, a sentena far coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes
da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante (art. 13).
A Lei n 13.300/2016 traz uma regra especfica sobre a coisa julgada no mandado de injuno coletivo:
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes da
coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos 1 e
2 do art. 9.
Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em relao aos individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante que no requerer a desistncia da demanda individual no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao coletiva.
Suponha que determinado autor ajuizou mandado de injuno questionando a ausncia de norma que
seria necessria para o exerccio de seu direito. Durante a tramitao, antes de ser prolatada a deciso, o
Poder Pblico supre a omisso e edita a norma faltante. O que acontece neste caso?
O mandado de injuno fica prejudicado e o processo dever ser extinto sem resoluo de mrito (art. 11,
pargrafo nico, da LMI).
Imagine agora que determinado autor ingressou com mandado de injuno que foi julgado procedente e o
Poder Judicirio, aps conferir prazo ao impetrado, diante de sua omisso, "criou" uma norma para
assegurar o direito ao requerente. Anos mais tarde, finalmente editada a lei que regulamenta esse direito.
A situao deste autor continuar sendo regida pela norma "criada" pela deciso judicial ou pela nova lei
que foi publicada?
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Pela nova lei. A partir do momento em que entra em vigor, a norma regulamentadora que estava faltando passa a
reger todas as situaes que ela disciplinar, mesmo que j tenha havido deciso transitada em julgado em
mandado de injuno "criando" outra soluo para o caso concreto.
E os efeitos jurdicos produzidos antes da vigncia da norma sero afetados pela lei editada?
Como regra, no. Em regra, a lei editada no modifica os efeitos que a deciso do MI j produziu. A norma produz
efeitos apenas a partir de sua vigncia.
H, no entanto, uma exceo: a norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex tunc caso ela seja mais
favorvel ao beneficirio (autor do MI que foi julgado procedente no passado).
8. AO DE REVISO
A Lei n 13.300/2016 prev a possibilidade de ser proposta ao de reviso da deciso concessiva do mandado de
injuno. Confira:
Art. 10. Sem prejuzo dos efeitos j produzidos, a deciso poder ser revista, a pedido de qualquer interessado,
quando sobrevierem relevantes modificaes das circunstncias de fato ou de direito.
Pargrafo nico. A ao de reviso observar, no que couber, o procedimento estabelecido nesta Lei.
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Caso a ao de reviso seja julgada procedente, os efeitos jurdicos j produzidos pela deciso no MI permanecem
hgidos.
Competncia
Ser competente para a ao de reviso o juzo que proferiu a deciso no mandado de injuno.
9. OBSERVAES FINAIS
Em geral, so propostos vrios mandados de injuno individuais tratando sobre o mesmo tema (ex:
diversos servidores pblicos que dependem de uma lei para viabilizar um direito constitucional). Aps ser
julgado procedente o primeiro MI, aplicando-se uma norma para o caso concreto, possvel que o Tribunal
"aproveite" essa deciso para os demais processos?
SIM. Transitada em julgado a deciso que julgou procedente o mandado de injuno, seus efeitos podero ser
estendidos aos casos anlogos por deciso monocrtica do relator (art. 9, 2, da LMI).
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