AI 711552 / RJ - RIO DE JANEIRO AGRAVO DE INSTRUMENTO

Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI Julgamento: 15/03/2010

Publicao DJe-058 DIVULG 30/03/2010 PUBLIC 05/04/2010

Partes
AGTE.(S) : MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO
AGDO.(A/S) : CONSTRUTORA CANAD S/A
ADV.(A/S) : ANA LCIA DE JESUS LIMA

Deciso

DECISO
Vistos.

Municpio do Rio de Janeiro interpe agravo de instrumento contra a

deciso que no admitiu recurso extraordinrio assentado em
contrariedade aos artigos 6, 30, incisos III, V, VI e VII, 145, inciso II e
2, 156, inciso I e 1, e 182, 4, inciso
II, da Constituio Federal.

Insurge-se, no apelo extremo, contra acrdo da Dcima Terceira

Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que,
em caso anterior s Emendas Constitucionais ns 29/2000 e 39/02,
julgou inconstitucional a cobrana do IPTU progressivo, da taxa de
iluminao pblica e da taxa de coleta de lixo e limpeza pblica
institudos pela Lei n 691/84 do Municpio do Rio de Janeiro e,
tambm, afastou a possibilidade de serem atribudos efeitos ex nunc
declarao de inconstitucionalidade, nos termos da seguinte
ementa:

"TRIBUTRIO MUNICIPAL. DECLARATRIA. TAXA DE COLETA DE LIXO E

LIMPEZA PBLICA. TAXA DE ILUMINAO PBLICA. DESCABIMENTO
DE SUA COBRANA. PRESTAO ESPECFICA E DIVISVEL NO
CONFIGURADA. AUSNCIA DE REGULAR PODER DE POLCIA DO ENTE
PBLICO. IPTU.

ILEGALIDADE DA ALQUOTA PROGRESSIVA. BASE DE CLCULO QUE J

UTILIZA O VALOR VENAL DO IMVEL. PRELIMINAR DE PRESCRIO.
INOCORRNCIA. MANUTENO DA SENTENA. DESPROVIMENTO DO
RECURSO DO MUNICPIO.

A cobrana da Taxa de Iluminao Pblica (TIP) pelo Ente Municipal

no s mostra-se ilegal, como tambm inconstitucional, posto que
tem como fato gerador os servios de iluminao de vias ou
logradouros pblicos, sendo, pois, verdadeiro imposto a incidir sobre
operaes de energia eltrica, as quais j so tributadas pelo ICMS
(art. 155, pargrafo 3 da C.F.; art. 199, pargrafo 10 da C.E.; e art.
77, pargrafo nico do C.T.N.). Alm do mais, os servios prestados
de iluminao pblica so UTI universi, ou seja, indistintamente a
todos os usurios no sendo desse modo , especficos e divisveis (art.
145, II da C.F.; art. 194, II da C.E.; e art. 77 do C.T.N.).
Incabvel a cobrana de taxa de coleta de lixo e limpeza pblica pelo
Ente Municipal, posto que liga-se a servios de coleta de lixo e de
limpeza urbana que tambm so prestados uti universi, ou seja,
indistintamente a todos os usurios, no sendo, desse modo,
especficos e divisveis (art. 77 do CTN).

Logo, ante a falta de possibilidade de adequada individualizao e

medio desse servio pblico por unidades autnomas, a revelar que
no se constitui na espcie de taxa, bvio que no se pode exigi-Ia
separadamente de cada consumidor, at porque, em tal hiptese,
visto que no configurada a prestao especfica e divisvel, ausente
se mostra o regular exerccio do poder de polcia, do que resulta ser
admissvel a repetio daquilo que foi pago de forma indevida,
respeitada a prescrio quinquenal (art. 168 do C.T.N.).

Outrossim, o IPTU, considerado como um imposto com carter real no

sistema tributrio nacional, uma vez que tem como fato gerador a
propriedade, o domnio til ou a posse de imvel localizado na zona
urbana, implica na no incidncia da progressividade de alquotas
prevista no pargrafo 1, do artigo 145 da Constituio Federal, a
qual leva em considerao a capacidade econmica do contribuinte.

Por conseguinte, de acordo com os artigos 32 e 33 do Cdigo

Tributrio Nacional, a sua base de clculo o valor venal do imvel, o
que torna inadmissvel a alquota progressiva, sendo esse, inclusive, o
entendimento do Supremo Tribunal Federal.

A lei declarada inconstitucional produz efeitos ex tunc, por tratar-se

de lei absolutamente nula, que fulmina a relao jurdica nela
fundada, desde o seu nascimento, no produzindo nenhum efeito
entre as partes, sendo perfeitamente cabvel a repetio do indbito
das quantias pagas, somente aplicando-se o artigo 27 da Lei n
9.868/99 ao direta de inconstitucionalidade, na modalidade de
controle concentrado.

No tratando o feito de restituio de valores, mas sim de declarao

de nulidade de lanamento, no est sujeito o mesmo a prescrio
(fls. 96 a 98).

Opostos embargos de declarao (fls. 152 a 154), foram rejeitados

(fls. 157 e 158).

Sustenta o Municpio a constitucionalidade das alquotas do IPTU.

Requer, caso no seja acolhido o pedido anterior, a atribuio de
efeitos ex nunc deciso que declarou a inconstitucionalidade das
exaes, uma vez que o acrdo recorrido, ao conferir efeitos
retroativos, incorreu em violao do princpio da segurana jurdica.
Decido.

Anote-se, primeiramente, que o acrdo dos embargos de

declarao, conforme expresso na certido de fl. 159, foi publicado
em 21/3/05, no sendo exigvel a demonstrao da existncia de
repercusso geral das questes constitucionais trazidas no recurso
extraordinrio, conforme decidido na Questo de Ordem no Agravo de
Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 6/9/07.

No merece prosperar a irresignao, uma vez que a jurisprudncia

desta Corte pacfica no sentido de ser inconstitucional lei municipal
que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional n 29/2000,
alquotas progressivas, salvo se destinadas a assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade urbana (Smula n
668/STF), o que no o caso. Esse entendimento foi reafirmado pelo
Plenrio desta Corte quando da apreciao da Questo de Ordem
suscitada no Agravo de Instrumento n 712.743/SP, em 12/3/09,
Relatora a Ministra Ellen Gracie, ocasio em que ficou assentada a
existncia de repercusso geral do tema e foi reafirmada a orientao
jurisprudencial j firmada neste Tribunal.

Ressalte-se, por fim, que, ambas as Turmas deste Tribunal j se

pronunciaram no sentido de ser incabvel, na presente hiptese, a
modulao dos efeitos da deciso que declarou inconstitucional a
legislao tributria municipal em questo. Sobre o tema, anote-se:

A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de

eficcia ex tunc (RTJ 146/461-462 - RTJ 164/506-509), retroagindo ao
momento em que editado o ato estatal reconhecido inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal. - O Supremo Tribunal Federal tem
reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder
modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, mesmo quando proferida, por esta Corte, em
sede de controle difuso. Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min.
MAURCIO CORRA (Pleno). - Revela-se inaplicvel, no entanto, a
teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o Supremo
Tribunal Federal, ao julgar determinada causa, nesta formular juzo
negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional
mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a
ela supervenientes. - A no-recepo de ato estatal pr-
constitucional, por no implicar a declarao de sua
inconstitucionalidade - mas o reconhecimento de sua pura e simples
revogao (RTJ 143/355 - RTJ 145/339) -, descaracteriza um dos
pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao
temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a
necessria existncia de um juzo de
inconstitucionalidade. - Inaplicabilidade, ao caso em exame, da
tcnica da modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo,
que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente
norma questionada, pelo vigente ordenamento constitucional (RE n
353.508/RJ-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ
de 29/6/07).

No mesmo sentido:

CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. IPTU DO MUNICPIO DO RIO DE

JANEIRO. PROGRESSIVIDADE ANTERIOR EC 29/2000. TAXA DE
COLETA DE LIXO E LIMPEZA PBLICA - TCLLP. EFEITOS DA
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE NO CONTROLE DIFUSO.
AGRAVO IMPROVIDO. I A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal no sentido de que inconstitucional a lei municipal que
tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional 29/2000,
alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a assegurar o
cumprimento da funo social da propriedade urbana (Smula 668 do
STF). II - ilegtima a cobrana da Taxa de Coleta de Lixo e Limpeza
Pblica - TCLLP, porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo
domiciliar, mas tambm a servio de carter universal e indivisvel,
como a limpeza de logradouros pblicos. III - A atribuio de efeitos
prospectivos declarao de inconstitucionalidade, dado o seu
carter excepcional, somente tem cabimento quando o tribunal
manifesta-se expressamente sobre o tema, observando-se a
exigncia de quorum qualificado previsto em lei. IV - Agravo
improvido (RE n 380.427/RJ-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro
Ricardo Lewandowski, DJ de 22/6/07).

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. IPTU.

ALQUOTA PROGRESSIVA. MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
MODULAO DE EFEITOS. IMPOSSIBILIDADE. 1. No se configura, no
caso, excepcionalidade suficiente a autorizar a aplicao de efeitos
ex nunc declarao de inconstitucionalidade. Precedente. 2.
Agravo regimental a que se nega provimento (AI n 652.702/RJ-AgR,
Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 28/9/07).

Nego provimento ao agravo.

Publique-se.

Braslia, 15 de maro de 2010.

Ministro DIAS TOFFOLI

Relator