Instrumentos Economicos de Apoio A Implementação Do Novo Código Florestal

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO
IMPLEMENTAO DO NOVO CDIGO FLORESTAL

Relato do workshop no mbito do
Observatrio do Cdigo Florestal
ORGANIZAO:
Andrea A. Azevedo, Tiago Reis e Mauro Pires
O Observatrio do Cdigo Florestal (OCF) foi criado

em maio de 2013 para promover o controle social
sobre a implementao da Lei 12.651/2012 e
garantir integridade ambiental, social e econmica
nas florestas em reas privadas. A rede composta
por 21 organizaes independentes que se juntaram
com o mesmo objetivo de promover a efetiva
implementao do cdigo.
Os organizadores da publicao agradecem

a colaborao de todos os autores que
gentilmente autorizaram a publicao de
suas palestras proferidas no workshop
promovido pelo Observatrio do Cdigo
Florestal em novembro de 2014.
Agradecemos tambm o apoio da Climate
Land Use Alliance (CLUA) para realizao do
Workshop e da publicao.
SECRETARIA EXECUTIVA DO OCF

Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM)
COORDENAO EDITORIAL
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM):

Andrea Azevedo e Tiago Reis
RELATORIA
Sylvia Mitraud (ATMA Fortalecimento da Gesto
Social, Desenvolvimento Territorial, Capacitao e
Consultoria Ltda)
APOIO PARA RELATORIA E EVENTO
Mauro Oliveira Pires(Canum Consultoria)
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO
Ana Cristina Silveira / Anac Design
APOIO FINACEIRO
Climate and Land Use Alliance (CLUA)
AGRADECIMENTOS ESPECIAIS
Andr Lima (IPAM)
APOIO
CONFIRA AS ATUALIZAES SOBRE O

TRABALHO REALIZADO PELO OCF EM:
WWW.OBSERVATORIOFLORESTAL.ORG.BR
SUMRIO
1. INTRODUO
O Observatrio do Cdigo Florestal
2. EXPOSIES INICIAIS
Conceitos e contexto
2.1 Instrumentos Econmicos: Conceitos
objetivos e resultados
Ronaldo Sera da Motta (UERJ)
2.2 Instrumentos econmicos para a
conservao e recuperao das florestas
Roberto Smeraldi (Amigos da Terra Amaznia)
A CIDE Carbono
Bernard Appy
18
4.2 O ITR como instrumento de combate ao

desmatamento especulativo na Amaznia
Paulo Barreto (IMAZON)
19
4.3 Programa Novo Campo: pecuria

sustentvel na Amaznia
Laurent Micol (ICV)
21
4.4 A produtividade no campo

Debatedor Mauro Lcio (SPRP)
23
4.5 Perguntas e Respostas
24
2.3 Consideraes para o desenvolvimento de IEs

Bernard Appy (LCA Consultores)
8
3. MESA REDONDA
Iniciativas governamentais
e de financiamento/crdito
3.1 Proposta de mecanismos econmicos
vinculados ao art. 41 do novo
Cdigo Florestal
Alosio Lopes (Ministrio da Fazenda)
3.2 O estgio de regulamentao da
Cota de Reserva Ambiental (CRA)
Raimundo Deusdar Filho (Ministrio
do Meio Ambiente)
10
11
13
3.3 Financiamento para a regularizao

de propriedades
Maurcio de Moura Costa (BVRio
Bolsa Verde do Rio de Janeiro)
14
15
4. MESA REDONDA
Iniciativas e experincias de adoo de
instrumentos econmicos na Amaznia
17
4.1 Iniciativas do tipo tributrio para promover
a implementao do Cdigo Florestal
Andr Lima (IPAM) e
Bernard Appy (Consultoria LCA)
17
5. MESA REDONDA
Propostas para fortalecer o
uso de IES no Brasil
25
5.1 Incentivos para a conservao de florestas:

a experincia da certificao no Brasil
Luis Fernando Guedes Pinto (IMAFLORA)
25
5.2 A poltica agrcola como vetor da
conservao ambiental
Flvia Camargo de Arajo (ISA)
27
5.3 O Programa Produtor de gua

Devanir Garcia dos Santos (ANA)
29
5.4 Perguntas e respostas
30
6. SNTESE
experincias e principais questes
Contexto
Sobre RL e APPs
Sobre a pecuria
Tipologia de IEs
Sobre IEs
IEs discutidos
31
31
31
31
32
32
32
1
INTRODUO
O art. 41 determina a instituio do programa de

apoio e incentivo conservao do meio ambiente,
bem como para adoo de tecnologias e boas prticas
que conciliem a produtividade agropecuria e florestal,
com reduo dos impactos ambientais, como forma de
promoo do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, observados sempre os critrios de progressividade. Trs categorias so previstas:
3. Incentivos associados ao uso sustentvel

da floresta, como a participao preferencial em programas de apoio comercializao da produo agrcola e a destinao de
recursos para a pesquisa cientfica.
Ainda que timidamente, alguns dos instrumentos j
so praticados, como a iseno do ITR para reas de
APP e RL, bem como as linhas de crdito diferenciadas
para a agricultura de baixo carbono do Programa ABC
do BNDES. Entretanto, mais de trs anos aps a sano presidencial nova lei florestal, o programa previsto no artigo 41 e mesmo o mecanismo de Cota de
Reserva Ambiental (CRA) no foram levados ao debate
pblico. Isso dificulta a aplicao da lei, pois tais instrumentos so fundamentais e complementares s aes
de fiscalizao e controle ambiental.
1. Pagamento ou incentivo a servios ambientais relacionados com o carbono, a beleza

cnica, a biodiversidade, a gua, o clima, o
solo, a valorizao cultural e o conhecimento tradicional ecossistmico, as reas de
Preservao Permanente (APPs), as Reservas
Legais (RLs) e reas de uso restrito.
Em vista da lenta implementao dos

mecanismos previstos no Captulo X e
a necessidade de trazer o tema para o
conhecimento pblico, o Observatrio do Cdigo
Florestal realizou em Braslia no dia 14 de
novembro de 2014 o seminrio Instrumentos
Econmicos de Apoio Implementao do
Novo Cdigo Florestal com o objetivo iniciar
um debate sistematizado da sociedade civil
com o governo em prol do desenvolvimento e
implementao destes instrumentos.
2. Compensao por medidas de conservao

ambiental por meio de instrumentos como a
obteno de crdito e seguro agrcolas, a reduo do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para as reas de APP e RL,
a destinao de parte dos recursos oriundos
da cobrana pelo uso da gua, a criao de
Em termos prticos, o seminrio visou elaborar uma

plataforma de propostas inovadoras ou j existentes
de incentivos econmicos que possam ganhar escala, e criar espaos de interlocuo da sociedade com
o governo para levar adiante as propostas. Com este
propsito, quatro painis compostos por representantes do governo e de entidades da sociedade civil apre-

linhas de financiamento alinhadas a esse

objetivo e a iseno de impostos.

o mbito da poltica ambiental h relativo

consenso de que, para a efetiva implementao da legislao florestal no Brasil, necessrio ir alm das aes de comando e controle e
executar medidas de cunho econmico, tributrio e
outros que estimulem os proprietrios e posseiros
rurais a recuperarem ou manterem suas florestas.
Estas medidas esto previstas na Lei n 12.651 de
25 de maio de 2012, o novo Cdigo Florestal, no Captulo X - Do Programa de apoio e incentivo preservao e recuperao do meio ambiente (arts.
41 a 50), contemplando a criao de programa de incentivos econmicos financeiros e fiscais (art. 41) e
a instituio de Cotas de Reserva Ambiental ou CRAs
(artigos 44 a 50).

sentaram avanos, experincias e desafios na busca

de mecanismos e estratgias de incentivo econmico
implementao do novo Cdigo Florestal. Com base
nos debates, foi elaborada uma plataforma de propostas para 2015 e 2016. Este documento apresenta
os resultados deste trabalho. Alm disso, vislumbrase no atual contexto poltico econmico de ajuste fiscal a possibilidade de promover pequenas reformas
tributrias. Com isso, retirar-se-iam subsdios e incentivos perversos e seriam introduzidos tributos que
melhoram o desempenho ambiental, por exemplo,
cumprimento do Cdigo Florestal por parte de produtores. Em outras palavras, as pequenas reformas ou
ajustes tributrios propostos neste documento tm o
potencial de contribuir para o esforo governamental de reduzir gastos e aumentar receita, ao mesmo
tempo em que venham a promover melhor comportamento ambiental por parte dos produtores e a implementao efetiva do Cdigo Florestal.
O OBSERVATRIO DO CDIGO FLORESTAL

O Observatrio do Cdigo Florestal foi criado em maio
de 2013 por sete instituies da sociedade civil Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM),
WWF-Brasil, SOS Mata Atlntica, Instituto Centro de
Vida (ICV), The Nature Conservancy (TNC), Conservao Internacional (CI) e Instituto Sociambiental (ISA)
com o objetivo de monitorar a implementao da lei n
12.561/2012 em todo o pas.
O Observatrio conta hoje com 21 organizaes e
atua em trs eixos. O primeiro a transparncia de
informaes, eixo em que tem havido poucos avanos tanto nos Estados como no mbito do Governo
Federal. Em 2013 o Ministrio do Meio Ambiente
instituiu um Grupo de Trabalho com a participao
da sociedade civil e outras entidades para trabalhar,
entre outros aspectos da implementao do cdigo,
sobre a transparncia do SICAR; entretanto, o grupo de trabalho encontra-se desativado atualmente. Foi publicada uma Instruo Normativa (IN n 3/
MMA/2014) instituindo a Poltica de Integrao e
Segurana da Informao do Sistema de Cadastro
Ambiental Rural. Essa IN categoriza as informaes
do SiCAR em sigilosas e no-sigilosas, permitindo
a divulgao ativa apenas do segundo tipo. Porm,
isso ainda no foi implementado.
O segundo eixo o monitoramento da implementao do Cadastro Ambiental Rural (CAR) e dos Programas de Regularizao Ambiental (PRAs), que so os
principais mecanismos do Cdigo Florestal nos estados. Os estados so responsveis pela validao dos
registros no CAR, monitoramento, e regularizao do
passivo ambiental por meio do Programa de Regularizao Ambiental (PRA).
O terceiro eixo se refere ao monitoramento, criao e
fomento de Incentivos Econmicos, considerado pelo
Observatrio fundamental para viabilizar a implementao da nova lei florestal.
2
EXPOSIES INICIAIS
2.1 INSTRUMENTOS ECONMICOS:

CONCEITOS OBJETIVOS E RESULTADOS
RONALDO SERA DA MOTTA
UERJ
Instrumentos econmicos so bastante diversificados
e o que os define so os objetivos que os motivam e o
tipo de impacto que geram. Essa exposio apresenta
uma tipologia de incentivos econmicos com o objetivo
de subsidiar debates futuros.
No mbito do novo Cdigo Florestal, o texto

do Captulo X evidencia uma preocupao
grande do legislador em financiar a
implementao do cdigo em dois aspectos.
Primeiro e mais evidente, para financiar a
regularizao ambiental. Segundo e menos
claro, para criar condies para o respeito aos
parmetros do Cdigo.
Temos dois tipos de instrumentos econmicos (IEs).
Um o financiamento, ou transferncia de recursos,
e o outro a criao de instrumentos que penalizem
o desmatamento. Estes ltimos no so necessa-
riamente de financiamento, mas, ao contrrio dos

instrumentos de arrecadao, os recursos no so
obrigatoriamente investidos no setor. Isto , so
principalmente incentivos para a mudana de comportamento. Incentivos com objetivo de estimular
mudana de comportamento quando bem sucedidos tendem a reduzir sua receita ao longo do tempo
como reflexo da adoo de comportamentos adequados. O objetivo da exposio separar esses dois
grandes tipos de instrumentos.
IEs representam uma alternativa aos

mecanismos de comando e controle mais
comumente empregados por polticas pblicas
ambientais. IEs atuam nos custos de produo
e consumo que esto direta e indiretamente
associados aos objetivos da poltica ambiental.
Uma das principais vantagens dos IEs frente aos mecanismos de comando e controle que tendem a ter
um custo mais baixo para a sociedade. IEs tambm
tm a grande virtude de alterar o preo relativo do recurso, deixando entre os agentes econmicos (produtor ou consumidor) a deciso sobre comportamentos e
adoo de prticas que podem aumentar ou diminuir
seus custos. Assim, IEs incentivam a inovao tecnolgica e a mobilidade de sistemas ambientalmente inadequados para sistemas adequados. Outra vantagem
dos IEs que sua receita pode melhorar a equidade por
meio de compensaes.
A natureza dos IEs est fortemente associada ao objetivo da poltica que o motiva. IEs so especialmente empregados para corrigir falhas de mercado ou no
caso ambiental, frequentemente as chamadas externalidades do processo produtivo e de mercado. IEs
podem ser adotados para alcanar trs objetivos: (1)
induo de comportamento de agentes econmicos,
coibindo comportamentos indesejados pela poltica e
incentivando a adoo daqueles desejados; (2) corre-

seminrio comeou com exposies iniciais

cujo objetivo foi conceituar o tema e contextualizar o estado de implementao de
incentivos econmicos no mbito do novo Cdigo
Florestal. Ronaldo Sera da Motta (UFRJ) apresentou
tipologia de instrumentos econmicos aplicveis na
implementao do Cdigo Florestal; Roberto Smeraldi (Amigos da Terra Amaznia Brasileira) analisou os incentivos econmicos com objetivos ambientais na legislao Brasileira; e Bernard Appy (LCA
Consultores) fez consideraes gerais para o desenvolvimento de uma plataforma de instrumentos econmicos para implementar o Cdigo.

Conceitos e contexto


o de preos para incluir o custo das externalidades

negativas; e (3) gerao de receitas, bastante necessria para viabilizar a regularizao demandada pelo
novo Cdigo Florestal.
Temos duas grandes formas de olhar para os instrumentos que visam promover mudana de comportamento. Podemos trabalhar diretamente com a precificao ou alterao de preos para uso do recurso
uso de taxas, compensaes ambientais, subsdios,
ou impostos. Por exemplo, podemos mudar o preo relativo dos recursos ambientais. No mbito dos
subsdios, podemos fazer uma mudana de tributo,
colocando uma alquota muito maior para usos ambientalmente no desejados ou vice-versa. Ou ento,
podemos introduzir uma penalizao na forma de um
novo tributo. A margem existente para introduzir diferenciao tributria no muito grande porque os
impostos so geralmente de valor agregado e a poltica muitas vezes no consegue gerar uma diferena
significativa de preo no final da cadeia.
A segunda forma de trabalhar com IEs que fomentam
alterao de comportamento trabalhar com a criao
de mercados de direito de uso. A primeira estratgia
acima atua no preo do recurso natural, enquanto essa
segunda atua sobre a quantidade total do recurso. Este
mecanismo aloca direitos de uso do recurso entre os
usurios e permite que estes transacionem entre si
esses direitos de uso. Servido ambiental e mercado
de carbono so exemplos de mercados de direitos de
uso. O mercado o regulador que coloca o preo no
direito transacionado com base na disponibilidade total do recurso. Cabe notar que o mercado de carbono
diferente de PSA, que na legislao atual se configura mais como mecanismo de compensao do que de
mercado. Mercados de direitos de uso constituem uma
alternativa ao tributo.
At aqui falamos de IEs que respondem aos objetivos,
respectivamente, de induo de comportamento e de
correo de preos. Cabe ainda falar sobre IEs que respondem ao objetivo de arrecadao fiscal para financiar a implementao dos diversos aspectos do cdigo. A maioria dos IEs existentes no Brasil tem objetivo
arrecadatrio cobrana da gua, instrumentos de
PSA, manejo de resduos slidos. Por exemplo, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos precifica o uso do
recurso h mais de dez anos e nunca foi associada a
mudana de comportamento porque o objetivo do IE

a arrecadao. A taxao indiferente ao comportamento dos consumidores.
J o instrumento que visa provocar mudana de comportamento procura fazer com que o usurio desista
de usar o recurso ambiental devido ao alto custo. Se o
IE bem sucedido, h mudana em padres de produo e consumo e a arrecadao cai. O alvo deste tipo de
IE so os consumidores elsticos, aqueles sensveis a
mudanas no preo. Em uma poltica fiscal com objetivo arrecadatrio preciso cobrar mais do consumidor
inelstico, aquele que mesmo com preo alto no vai
reduzir o consumo. Assim, possvel manter ou aumentar a receita, pois o aumento do preo gera o aumento de arrecadao.
Aqui temos uma contradio. Continuando com o
exemplo dos recursos hdricos, se tivssemos atuado
em cima dos consumidores elsticos, teramos penalizado mais a agricultura, por exemplo, e teramos hoje
padres na produo agropecuria muito menos intensivos em gua do que observamos hoje. Mas, ao contrrio, cobramos o IE de consumidores para que saiam
com escassez e assim mantemos o nvel de consumo
da gua. A contradio que o instrumento penaliza o
usurio sem incentivar a mudana de comportamento
com a finalidade de gerar financiamento para implementar aes que atenuariam o consumo do recurso.
Em concluso, a escolha do IE depende acima

de tudo do objetivo de poltica preo do
recurso x quantidade de recurso ou mercado
de direitos de uso x arrecadao fiscal.
Outros fatores que influenciam a definio
do IE so a heterogeneidade de custos
(ambientais; controle; transao); a assimetria
de incentivos e capacidade de ajuste fiscal;
a assimetria de informao entre regulador
e regulado; e capacidade institucional de
execuo. Em todos os casos, a implementao
bem sucedida de qualquer IE depende de uma
base legal bem definida e da ao conjunta
dos rgos ambientais e da fazenda.
Aps a sano do novo Cdigo Florestal, a percepo

dominante no governo e sociedade civil que o Cdigo
deveria ser implementado em fases, priorizando a implantao de instrumentos administrativos de gesto
considerados de maior urgncia (p.e., o SICAR) e em seguida atuar na implementao de outros aspectos da lei,
como o programa de instrumentos econmicos previsto
no art. 41. Em contraste, a Amigos da Terra Amaznia
Brasileira busca desde ento lembrar que a lei prev o
contrrio, ou seja a necessidade estratgica de trabalhar
sobre o tema de incentivos econmicos de forma sinrgica com as demais frentes de implementao do novo
Cdigo Florestal. Isso fica claro ao ler a lei, quando o art.
41 explicita que uma funo dos instrumentos econmicos a de acelerar a implementao da lei.
Esta exposio inicial apresenta uma sntese dos principais elementos encontrados na legislao brasileira, em
especial no novo Cdigo Florestal, referentes instituio de instrumentos econmicos para a conservao e
recuperao das florestas, ressaltando alguns de seus
princpios chave. Tendo em vista o objetivo do Observatrio de promover o debate e avano deste tema, cabe
ressaltar dois aspectos conjunturais que sero particularmente influentes para qualquer iniciativa de implementao do captulo X da nova lei a partir de 2015.
No cenrio internacional, o acordo anunciado em 12 de
novembro de 2014 entre China e Estados Unidos, que
estabelece metas para reduo de emisses de gases
poluentes em cada pas, ter grande influncia na definio de padres tecnolgicos globais em diversas
reas energia, construo civil, transporte, agricultura,
entre outros. Isso foi observado na Unio Europeia em
relao ao Protocolo de Quioto, onde o desenvolvimento tecnolgico teve impacto muito mais significativo na
reduo de emisses do que o previsto, assim esvaziando os instrumentos financeiros criados para tanto,
como o mercado interno de crditos de carbono Certified
Emission Reductions (CER). O Brasil tem muito pouco a
liderar em outros setores, enquanto possui uma grande
vantagem para desenvolver mecanismos e tecnologias
na rea de agricultura e mudana de uso do solo.
O desenvolvimento de mecanismos econmicos especficos em apoio conservao e recuperao dos estoques florestais nos imveis rurais no Brasil est previsto
explicitamente em ao menos trs momentos da legislao ambiental e florestal. Primeiro, o art. 170 da Constituio da Repblica define como um dos princpios gerais da ordem econmica a defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao (inciso VI, redao
dada pela Emenda Constitucional n 42/2003). O art.
170 providencia o arcabouo para a criao do programa de incentivos previsto no novo Cdigo Florestal.
Segundo, um dos princpios gerais do novo Cdigo Florestal a criao e mobilizao de incentivos econmicos
para fomentar a preservao e a recuperao da vegetao nativa e para promover o desenvolvimento de atividades produtivas sustentveis (inciso VI, includo pela
Lei n 12.727/2012). O ltimo propsito expresso neste
princpio inovador e extrapola o prprio objeto florestal
da lei. Outro princpio adicionado pelo art. 41 se refere
observao permanente do conceito de progressividade.
No Cdigo Florestal de 2012, o art. 41

determina que o programa de incentivos deve
abranger trs categorias: pagamento por
servios ambientais (inciso I); compensao
financeira pelas medidas necessrias para
a implementao da lei florestal (inciso II); e
incentivos para comercializao e inovao
e acelerao das aes de conservao,
recuperao e uso sustentvel das florestas
(inciso III).
A funo de acelerao de especial importncia, porque dessa forma a prpria lei atribui aos incentivos financeiros o objetivo de antecipar os prazos mximos
previstos para a implementao do Cdigo. Isso possibilita reconhecer comportamentos diferenciados adotados pelos usurios da lei. O artigo apresenta tam-

ROBERTO SMERALDI
(Amigos da Terra - Amaznia Brasileira)
J na conjuntura nacional, me parece inevitvel

algum tipo de reforma tributria a partir
de 2015. A reflexo e o desenvolvimento
de propostas de instrumentos econmicos
para implementao do novo Cdigo
Florestal devem ser feitos tendo em vista as
oportunidades que a reforma tributria criar.

2.2 INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA A CONSERVAO E RECUPERAO DAS FLORESTAS


bm listas de mecanismos que podem compor cada

categoria. O texto claro quanto ao carter ilustrativo
e no exclusivo das listas.
O art. 41 tambm define os critrios de financiamento do programa, entre os quais trs so especialmente importantes. Primeiro, a diferenciao tributria
para empresas que industrializem ou comercializem
produtos originrios de propriedades ou posses rurais
que cumpram os padres e limites estabelecidos na
lei (art. 41, 2), o que plenamente compatvel com
o art. 170 da Constituio Federal. Segundo, a integrao dos sistemas em mbito nacional e estadual,
objetivando a criao de um mercado de servios ambientais (art. 41, 5). Terceiro, a prioridade para agricultura familiar no pagamento ou incentivo a servios
ambientais que venham a ser criados no mbito da primeira categoria (art. 41, 7).
Pelo quadro aqui desenhado entende-se

que a funo primordial do programa a
ser institudo pelo Executivo a de definir
diretrizes e critrios que se apliquem a todos
os instrumentos existentes e eventualmente
novos instrumentos que venham a ser
definidos. Duas outras funes do programa
so a de apontar a quais instrumentos
existentes as diretrizes podem ser aplicadas e
quais novos instrumentos podem ser criados.
Em todos estes aspectos, a lei insiste na observao
do critrio da progressividade, cuja forma de concretizao ser definida no programa. Vale ressaltar uma
norma que fora introduzida pelo Senado e foi eliminada
na votao final do Cdigo, em sua volta Cmara dos
Deputados: o reconhecimento no mbito da categoria
de PSA da primazia dos proprietrios que no possuem passivo ambiental nos termos na lei e, portanto,
no necessitam entrar no PRA. Essa diretriz era tecnicamente embasada na necessidade de reconhecer o
fornecimento continuado ao longo do tempo de servios ambientais por estas propriedades. Proprietrios
que mantiveram a integridade dos servios ambientais
ao longo de dcadas se diferenciam no s por terem
provido os servios no passado, mas por sua capacidade de continuar a prov-los no futuro em grau de
qualidade maior do que aqueles que faro recuperao
ambiental. Nada impede, contudo, que esse conceito
seja reintroduzido na regulamentao: o tratamento
10
diferenciado para este grupo deveria se concretizar

principalmente no prazo, ou seja, no acesso imediato
aos incentivos aps o registro no CAR, sem necessidade de se inscrever no PRA.
Tambm a nosso ver necessrio que

a regulamentao da lei determine o
tratamento diferenciado entre aqueles
que tenham completado o cumprimento
do PRA e aqueles que ainda estejam
engajados em seu cumprimento. Essa diretriz
refora a acelerao da implementao
da lei proprietrios em condio de se
adequar imediatamente podem acessar
antecipadamente o benefcio, sem prejuzo
ao direito dos demais de aproveitar o prazo
para adequao. H ao menos oito degraus
potenciais de progressividade de prazos na
implementao da lei.
Outro critrio importante que permeia o art. 41 o
da extrafiscalidade, onde mecanismos de tributao
ou de desonerao (renncia fiscal) so empregados
com o objetivo de induzir comportamentos ao invs
de arrecadar. Na abordagem extrafiscal, necessrio
tomar cuidado com mecanismos de incentivo, porque
eles podem afetar negativamente a arrecadao. Aqui
tambm se deve observar a progressividade de prazos.
Por exemplo, a aplicao do ICMS na pecuria como foi
feito no Mato Grosso do Sul e est sendo discutido
em outros estados tem metas com prazos diferentes
para alguns indicadores de produtividade ou qualidade.
Isso d tempo para a adequao aos diferentes critrios sem penalizao. A alquota extra de imposto ser
cobrada apenas daqueles que no tiverem atingido as
metas no prazo determinado. Assim, no se cria imediatamente uma distoro de impacto maior entre os
participantes do programa.
Concluindo, na elaborao de propostas de instrumentos econmicos no contexto do programa de incentivos
e apoio conservao, recuperao ambiental e inovao na implementao do novo Cdigo Florestal por
parte do Executivo devem ser respeitados os critrios
de diferenciao, progressividade, seletividade e extrafiscalidade, mantendo em vista as oportunidades da
conjuntura nacional (reforma tributria) e internacional
(a partir de hoje influenciada pelo acordo China-Estados
Unidos para a reduo de emisses de poluentes).
O desenho de uma poltica pblica de

incentivos econmicos (IE) demanda
a anlise cuidadosa da finalidade dos
instrumentos e dos impactos que podem
gerar. Do ponto de vista fiscal, incentivos
econmicos podem ser implementados de
trs maneiras: tributao, desonerao e
despesas pblicas. A anlise indicar qual
alternativa mais eficiente em vista dos
impactos que se deseja alcanar com o IE.
No Brasil, h uma forte tendncia em achar que tudo
pode ser feito por meio da desonerao. Esta alternativa inicialmente mais atrativa porque gestores temem
a disputa por recursos no oramento. Mais importante,
o grau de rigidez para a desvinculao de receitas no
Brasil muito grande, dificultando o uso da tributao
para gerar receitas para investimentos especficos. Por
exemplo, se um estado brasileiro quiser gastar R$ 10
milhes em questes ambientais, ter que arrecadar
mais de R$ 25 milhes de ICMS porque 62,5% esto
vinculados a outras despesas (25% a transferncias a
municpios e, do que resta, 25% para educao, 12%
para sade e 13% para o servio da dvida com a Unio).
Porm, a experincia mostra que desonerao no
necessariamente ou mesmo primariamente a melhor
estratgia. fundamental analisar qual instrumento
o mais eficiente para alcanar os impactos desejados, atentando para quatro fatores. Primeiro, a operacionalizao do instrumento um instrumento que
atraente no papel, mas cuja operacionalizao muito complexa ou onerosa no ser efetivo. Segundo, a
capacidade de fiscalizao o instrumento deve ser
estruturado de modo a garantir que somente os beneficirios concebidos na poltica consigam acess-lo,
evitando-se desvios e garantindo-se que haja condies materiais para a fiscalizao. Terceiro, a relevncia um incentivo tributrio que gera benefcio muito
baixo no ser relevante. Por exemplo, no adianta
criar incentivo tributrio para agricultor porque agricultor no paga imposto no Brasil.
O efeito marginal maior quando novos atores econmicos adotam as prticas promovidas pelo incentivo.
A anlise desses fatores tem que ser feita caso a caso.
Entretanto, observamos que na maior parte dos casos
uma boa subveno mais eficiente do que uma desonerao tributria e muitas vezes um bom instrumento de tributao mais eficiente do que instrumentos
de subveno.
Isso particularmente relevante no contexto de ajuste
fiscal em 2015. A rigidez das despesas do governo no
permite o ajuste por meio do corte de despesas. Consequentemente, ser necessrio aumentar a receita.
Nesse caso, cria-se uma boa oportunidade de colocar
em discusso aumentos de receita ambientalmente
corretos por exemplo, o momento no Brasil bom
para discutir a tributao para emisso de carbono.
Em concluso, como observou o Professor Ronaldo
Sera da Motta, no desenvolvimento de uma plataforma de IEs para a implementao do novo Cdigo Florestal fundamental ter clareza dos objetivos esperados da poltica e dos custos e benefcios dos diferentes
tipos de IE. Igualmente importante ter clareza de
prioridades para concentrar o foco primeiro nos itens
de maior relevncia em termos de impacto. Assim, o
debate deve ser iniciado com a descrio dos objetivos
especficos e sua priorizao.
11

BERNARD APPY
LCA Consultores
Por fim, preciso ter em conta o grau de

focalizao do instrumento, talvez o fator
mais importante. Trata-se de avaliar a relao
custo-benefcio do incentivo adotado. Quanto
do recurso gerado pelo instrumento est
efetivamente gerando um efeito marginal
relevante para cumprir o objetivo pretendido?
H muitos casos de vazamento de benefcios,
geralmente em decorrncia de dinmicas de
mercado. O incentivo mal focado aumenta a
renda de quem j atua no mercado da maneira
que o incentivo busca estimular e gera efeito
marginal pequeno em comparao a seu custo
de implementao.

2.3 CONSIDERAES PARA O DESENVOLVIMENTO DE PROPOSTAS DE INCENTIVOS ECONMICOS IMPLEMENTAO DO CDIGO FLORESTAL


2.4 PERGUNTAS E RESPOSTAS

A sesso de perguntas e respostas levantou quatro
pontos relevantes. Primeiro, como instrumentos de
mercado que buscam dar racionalidade ou eficincia
ao cumprimento de um objetivo de conservao da
legislao, como a CRA, se encaixariam na tipologia
de finalidades de IEs apresentada, qual seja, punio,
subveno ou arrecadao. Para Seroa da Motta, esses instrumentos tm finalidade de punir. A CRA precifica a reserva legal, criando um mercado na linha cap
and trade1, o mesmo utilizado no mercado de carbono.
Quando a legislao obriga o proprietrio a manter
determinada rea como reserva legal, ele estabelece
um cap, ou limite de uso do recurso, cujo descumprimento acarreta uma punio. A anlise do objetivo
desejado (a recuperao da rea de reserva legal degradada) e da eficincia de possveis mecanismos de
punio para alcan-lo levou escolha da CRA, um
instrumento de mercado.
Como punio, podemos: (a) obrigar a recuperao da
rea; (b) criar um tributo ou multa; ou (c) criar uma opo onde o proprietrio mantm a reserva legal em outra rea. A primeira opo tem custos muito elevados.
J a tributao de operacionalizao muito difcil, inclusive em termos legais. A terceira opo permite que
reas que no tm aptido agrcola e onde o valor da
terra baixo sirvam a uma finalidade ambiental grande
com custo muito menor.
Ou seja, o instrumento mais eficiente para recuperar
a rea de reserva florestal , a princpio, o mercado.
Porm, preciso ainda considerar outras questes na
anlise: quanto custa criar e operacionalizar esse mercado? Quanto custa validar os contratos? Qual o custo
de transao? Qual a equivalncia ambiental das trocas? Como ser feito o monitoramento e a que custo?
Essas questes tm que ser consideradas para que o
ganho potencial de eficincia do instrumento, perante os outros dois (obrigar a recuperar e tributar), no
seja perdido nos custos de operacionalizao. Prova1 Exemplo de mercado de certificados de reduo de emisses de
gases do efeito estufa em que um limite de emisses imposto
a uma dada empresa ou setor (cap) e cujas redues de emisses
abaixo desse limite se tornam certificados transacionveis no
mercado (trade), de modo que empresas ou setores que emitirem
acima de seus limites podem comprar esses certificados e
compensar seus excedentes.
12
velmente, o cumprimento do objetivo da lei demandar a adoo de um conjunto de instrumentos de tipos

diferentes e no apenas o instrumento de mercado.
Porm, a anlise de custo-efetividade apontou para a
priorizao deste ltimo.
Outro exemplo da importncia de se ter clareza sobre
os objetivos na escolha de IEs vem dos Estados Unidos.
Uma leitura sobre por que o pas no tem um mecanismo de controle de emisses de gases de efeito estufa
(GEEs) que no primeiro mandato do governo Obama,
quando o momento poltico era favorvel aprovao
de legislao neste sentido, houve grande entusiasmo
por parte do governo com o potencial de gerao de recurso de um mecanismo de leilo de licenas de emisso. As discusses se centraram nesta alternativa, que
passou na Cmara, mas no no Senado. Se o governo
tivesse optado por um instrumento focado na reduo
das emisses, como a criao de um sistema de CRA,
e tivesse doado as licenas, politicamente a iniciativa
teria sido mais rpida e possivelmente o pas teria hoje
algum mecanismo de reduo de emisses institudo.
A segunda contribuio importante aos pontos apresentados nas exposies refere-se dificuldade que
observamos na poltica ambiental no Brasil em ter
instrumentos econmicos operando junto com o comando e controle. Comando e controle j foram identificados em vrios estudos como muito mais eficientes
no controle do desmatamento do que os economistas
costumam dizer. Contudo, IE tem um papel complementar importantssimo nesse controle. Por que o governo tem tanta dificuldade em adotar IEs?
Segundo Smeraldi, esta dificuldade em parte causada pela grande distncia entre a norma e sua implementao e uma cultura que internaliza essa
distncia. A legislao ambiental no Brasil muito
aspiracional, distante da capacidade administrativa
de gesto e implementao. H tambm amplas margens de impunidade culturalmente enraizadas. Juntos,
estes fatores determinam uma viso de que o comando e controle a melhor estratgia no campo ambiental. Muitas vezes a legislao amplia a distncia com
medidas ainda mais aspiracionais, com multas ainda
mais impagveis. Em contraste, IEs esto geralmente
vinculados a um ambiente bem regulado, onde h alguma certeza de efetivao da norma e o IE utilizado
para induzir comportamento.
Alm disso, segundo Sera difcil coordenar no mbito do governo os diferentes interesses setoriais,
o setor no vai criar planos para se tributar. Ao invs
de punio, o setor prope subveno. O Tesouro no
tem condies de atender s demandas de subsdios e
ao mesmo tempo manter a poltica fiscal equilibrada.
A mediao disso passa ento pelo arranjo de poltica
oramentria, que hoje no favorece a adoo das medidas voltadas mudana de comportamento.


A terceira contribuio do debate s exposies refere-se ineficincia de criar IEs tributrios para setores
pouco tributados, como a agricultura. preciso lembrar
que o Captulo X introduziu a possibilidade de tributar
as cadeias produtivas. Deve haver uma incidncia de
instrumentos, principalmente tributrios, sobre os elos
agregadores da cadeia, que por serem mais tributados
oferecem margem maior de interveno, de acordo
com a escolha de produtos. Essa tributao sobre o
consumidor teria por objetivo pressionar pela mudana de comportamento do produtor, pouco reativo a IEs
tributrios direcionados a eles. Essa ideia bastante
inovadora no Brasil e exigiria capacidade de rastreabilidade de origem ao longo da cadeia, mas uma alternativa interessante para atingir setores pouco tributados.
Por fim, foi levantada a possibilidade de IEs irem alm
do cumprimento da lei em seus objetivos. Em especfico, com a seca nos ltimos anos observa-se que vrias
nascentes que eram permanentes passaram a ser intermitentes. possvel imaginar no futuro um cenrio
onde a mudana de regime de clima leva reas que so
atualmente protegidas a perderem esse status. Para
Appy, IEs vinculados ao Cdigo Florestal teoricamente
poderiam ser usados para objetivos que vo alm do
cdigo, mas politicamente extremamente improvvel.
13
3
MESA REDONDA
Iniciativas governamentais e de financiamento/crdito


sta mesa redonda teve o objetivo de apresentar

o estado da arte das iniciativas governamentais
para implementar os instrumentos previstos
no novo Cdigo Florestal. Alosio Lopes (Ministrio da
Fazenda) abordou os mecanismos econmicos vinculados ao art. 41; Raimundo Deusdar Filho (Servio
Florestal Brasileiro - Ministrio do Meio Ambiente)
discorreu sobre o estado de implementao do CRA;
e Maurcio de Moura Costa (BVRio) falou sobre mecanismos de crdito.
3.1 PROPOSTA DE MECANISMOS ECONMICOS

VINCULADOS AO ART. 41 DO NOVO CDIGO
FLORESTAL
ALOSIO LOPES
Ministrio da Fazenda
Nosso objetivo aqui olhar de forma mais direta os
instrumentos propostos no art. 41 e identificar quais j
existem; quais incorporam em seus parmetros a existncia de RL, APP, ou as iniciativas de recuperao e
regenerao; quais no incorporam estes parmetros;
e quais no existem e requerem medidas adicionais,
inclusive legislativas, para que tenham viabilidade.
Atualmente, j existe um pacote de instrumentos econmicos de subveno associados agricultura a
poltica de crdito rural, a poltica de preos agrcolas e
mais recentemente a poltica do seguro rural. Os dois
primeiros j esto bem arraigados em nossa matriz
de instrumentos econmicos. Entre os instrumentos
mencionados no art. 41, o que est mais prximo da
efetividade no mbito do Cdigo Florestal o crdito
rural. Atualmente existem linhas de crdito rural para
agricultura de todos os portes (familiar, mdio e grande porte) que preveem recuperao e regenerao de
reas degradadas, entre outras aes ambientais, com
taxas relativamente mais baixas, como o PRONAF, que
14
tem um conjunto de linhas de crdito para este fim.

So linhas que contam com uma subveno pblica.
Os limites deste tipo de instrumento j esto bem debatidos e documentados.
A questo adicional que se coloca como o novo Cdigo Florestal vai interagir com a poltica do credito rural,
em especial o CAR. A legislao diz que a partir de 2017
vedada a concesso de crdito rural para quem no
tiver CAR com status ativo. Como essa determinao
se concretizar na poltica de crdito rural ainda ser
objeto de discusso e definio. Segundo a Procuradoria do Ministrio da Fazenda, antes de 2017 o Conselho
Monetrio Nacional pode adicionar condicionantes s
linhas de crdito para diferenciao entre beneficirios
no acesso a incentivos aqueles que esto no CAR,
mas no ativos; os que esto no CAR com status ativo;
os que alm do status ativo j cumprem com as determinaes do Cdigo; aqueles que esto no PRA implementando o plano regularmente, etc.. Assim, possvel
incorporar o CAR e outras disposies do Cdigo no
crdito rural imediatamente, desde que seja debatida e
definida a estratgia para esta incorporao.
Outra poltica a subveno de preos, que em volume
de recursos quase igual subveno ao crdito rural. O grosso desse recurso vai para subsidiar o escoamento de produtos, garantindo o preo mnimo para o
produtor. Essa poltica normatizada por portarias dos
Ministrios da Agricultura, Fazenda e Planejamento,
por demanda do setor, para dar equilbrio aos preos e
hoje no est vinculada a qualquer requisito ambiental.
A questo se ser possvel vincular a subveno ao
CAR. O debate complicado porque o objetivo do instrumento compensar o produtor para que ele tenha
garantia de preo mnimo nos momentos de crise.
Por fim, h tambm a poltica de subveno ao prmio
do seguro rural. A poltica gerenciada pelo Ministrio
da Agricultura. Hoje no h parmetro ou requisito am-
O ministrio est estudando o ITR, mas a arrecadao

baixa. O objetivo do ITR promover a eficincia no
uso da terra, que regulatrio e no arrecadatrio.
possvel vincular o ITR ao CAR e aprimorar sua gesto
para que ele cumpra melhor seu objetivo. O ITR no
incide sobre rea de vegetao natural, desde que o
proprietrio tenha um ato declaratrio ambiental (ADA)
emitido pelo IBAMA. possvel, por exemplo, substituir
a ADA pelo CAR como comprovante da existncia da
vegetao natural ou em estado de recuperao. Isso
criaria um vnculo entre o objetivo primrio do ITR e os
objetivos do Cdigo Florestal, com a vantagem de permitir tambm verificar a situao das atividades produtivas da propriedade; ou seja, a vinculao ao CAR
poderia ser instrumento para melhorar a gesto do ITR
para atingir seu objetivo original de promover o uso eficiente da terra.
Outro mecanismo tributrio o IPI, em particular reduzir alquotas de insumos que so relevantes para a
recuperao e regenerao ambientais, etc.. Para isso
se concretizar ser necessrio fazer uma anlise muito
rigorosa que demonstre o custo-efetividade do instrumento para fins do Cdigo Florestal. Ou seja, o benefcio far diferena para o produtor que ir recuperar
e regenerar e que o custo da perda de arrecadao
compensado por este benefcio ambiental. bastante
difcil. Foi feito estudo em relao ao arame, que tem
peso importante nos custos do produtor, com indicao positiva de custo-efetividade. No atual ambiente
fiscal, reduo de IPI ser difcil de emplacar.
Por fim, no mbito dos mecanismos mencionados no

art. 41 que ainda no existem, o mais importante o
PSA. A efetivao do mecanismo depende de legislao. Alguns acreditam que o art. 41 cria base legal suficiente, mas muitos acreditam que o que est no art.
41 muito precrio para o governo comear a fazer
pagamentos para agentes privados. A base legal mais
provvel o projeto de lei PL n 792 em tramitao no
Congresso, que j avanou satisfatoriamente na Comisso de Finanas e Tributao, embora esteja muito
ancorado no governo federal como pagador. O Ministrio da Fazenda acredita que para operacionalizar o
PSA necessrio um arcabouo legal robusto, que no
comprometa os programas estaduais e municipais j
existentes, mas que d segurana para operar.
Outro mecanismo indicado no art. 41 que ainda no
existe uma poltica de concesso de crdito no
reembolsvel para compensar, recuperar ou recompor APPs, RLs e reas de uso restrito que tenham sido
desmatadas antes de 2008. Isso pode ser embutido no
PSA ou pode-se criar um programa especfico, como
feito em outros pases (e.g., Chile). Essa pode ser uma
abordagem mais efetiva do que o financiamento subvencionado da plantao de florestas que se faz hoje.
O que permeia todos estes mecanismos o potencial
de efetividade do CAR. Ele tem o potencial de ser um
cadastro poderosssimo, que se efetivado poder ser
tambm o mecanismo orientador de acesso e mecanismo de diferenciao para este conjunto de polticas
de incentivo. Em outras palavras, o nvel de efetividade
do CAR pode estar associado efetividade dos instrumentos econmicos.
Para encerrar, o contexto fiscal para 2015 e 2016
muito ruim. A necessidade de aumentar receitas versus a rigidez das despesas vai impor muitos limites
15

Outro bloco de mecanismos no art. 41 so os tributrios, ou incentivos por meio do ITR, do imposto de
renda, IPI ou outros. No mbito tributrio, as falas
anteriores j colocaram bem as dificuldades. Para um
setor que hoje paga relativamente poucos tributos ou
que j conta historicamente com mecanismos de reduo tributria, h pouco espao para criar incentivos
neste campo.
O ltimo instrumento nessa categoria tributria o

vinculado a cadeias produtivas, mencionado anteriormente. Nesse caso, o principal desafio que antecede o
benefcio a rastreabilidade os produtos. A partir da,
seria feita a vinculao a algum tratamento diferenciado para a empresa em relao aos impostos que incidem sobre o lucro lquido. um caminho bastante tortuoso, que vai exigir esforo grande para demonstrar
custo-efetividade positivo. Seu alcance ser limitado,
provavelmente apenas vivel na cadeia da pecuria.

biental para acessar essa subveno. Cabe a mesma

pergunta feita para a subveno do preo mnimo: ser
possvel vincular o mecanismo ao CAR? Neste caso,
alm do debate entre os diferentes objetivos propostos para o mecanismo, a poltica tem potencial mais
limitado de efetividade porque o produtor tem que ter
o seguro privado para o governo subvencionar a compra do seguro.

criao de novas desoneraes ou novos gastos diretos, como uma poltica de PSA. O avano no desenho
de IEs vinculados implementao do Cdigo Florestal depender de definio da agenda poltica do governo. Alguns elementos da atual conjuntura podem
ser favorveis, como por exemplo essa uma agenda
positiva para o setor agropecurio e para a poderosa
bancada ruralista que foi renovada nas ltimas eleies. A conjuntura da gua tambm pode trazer uma
viso positiva na opinio pblica sobre a importncia
de gerir florestas para garantir o abastecimento de
gua. Mesmo assim, necessrio que essas vises se
transformem em agenda do governo. Num contexto de
governo muito vertical, se a deciso no vier da Presidncia, mesmo propostas tcnicas bem elaboradas
e fundamentadas podem no conseguir espao para
serem implementadas.
3.2 O ESTGIO DE REGULAMENTAO DA COTA

DE RESERVA AMBIENTAL (CRA)
RAIMUNDO DEUSDAR FILHO
Ministrio do Meio Ambiente
O objetivo da apresentao mostrar a associao do
fluxo entre CAR, PRA, SICAR e CRA. O que ser apresentado reflete a normatizao que o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) est fazendo para o mdulo do
cadastro ambiental (CAR) e o mdulo de cota de reserva ambiental (CRA) dentro do Sistema de Nacional de
Cadastro Ambiental Rural (SICAR).
Em 1996, quando o CRA foi pensado pela primeira
vez, imaginamos a possibilidade de utilizar uma cota
de reserva florestal. Alm do contexto poltico, que
no gerou o apoio esperado para a iniciativa, a maior
fragilidade na poca era como confirmar o excedente
da reserva legal. Hoje o CAR, que j est implantado
e funcionando, permite essa verificao. Os dados dos
sistemas estaduais esto sendo migrados para o SICAR. Com a implementao do CAR temos a possibilidade de confirmar e monitorar o excedente de reserva
legal, o que nos d lastro fsico para que a cota ambiental possa realmente acontecer.
O MMA est finalizando diagramas dos fluxos de
cada mdulo. Os fluxos de inscrio no CAR e no PRA
comeam com o proprietrio, que faz a inscrio no
CAR no estado ou municpio. Ambos esto ligados ao
SICAR, que abriga todos os CARs do pas e coordenado pelo MMA. O CAR est voltado num primeiro
momento para as reas de preservao permanente,
reserva legal e reas de uso restrito, o que no quer
dizer que o CAR no pode ser e j est sendo utilizado
para outras finalidades.
Feita a inscrio no CAR, o produtor pode fazer o reconhecimento voluntrio de dficit ou pode entrar no
mdulo de anlise para fazer a aferio se h excedente de reserva legal, por exemplo. Sendo identificado o dficit, o produtor pode ser encaminhado para
a compensao ou para recuperao, regenerao ou
recomposio nos outros dois casos. O produtor pode
ento proceder autonomamente para eliminar o dficit
ou pode aderir ao PRA, cujo mdulo tambm j est
pronto. Um termo de compromisso assinado definindo o plano de trabalho do produtor para eliminar o
16
Quem no tem dficit entra direto no SICAR com situao ativa. Se ele tiver um excedente de reserva legal
ele pode entrar no processo de gerao de uma Cota
de Reserva Ambiental. O mdulo de CRA no SICAR
composto de trs submdulos: solicitao, registro e
comercializao. O processo est vinculado ao PRA
constatado o dficit de reserva legal, o mecanismo
de superao determinado na lei a compensao e
o proprietrio opta por aderir ao CRA como forma de
compensao. O mdulo do CRA e seus submdulos
esto associados ao mdulo de anlise do CAR e ao
mdulo de monitoramento e gesto da classificao
que estamos fazendo.
MAURCIO DE MOURA COSTA

BVRio Bolsa Verde do Rio de Janeiro
Cabe ainda apontar um resultado da ltima discusso que fizemos no Observatrio, onde se discutiu
um possvel novo incentivo para a questo da reserva
legal. Estamos desenvolvendo um algoritmo de varredura que vai recomendar ao analista, responsvel
pela aprovao da reserva legal, que se o excedente
de floresta nativa estiver prximo a uma unidade de
conservao de uso direto ou indireto, ou uma reserva
legal ou uma APP, que o mdulo de anlise gere uma
sinalizao para que o proprietrio reposicione sua
reserva legal para gerar conectividade de corredores
ecolgicos. Este pode se mais um incentivo para a proteo dos ativos, o reconhecimento dos excedentes,
e criao de conectividades. Entendemos que deveria
haver um instrumento econmico de incentivo para
que o proprietrio faa esse remanejamento de reserva legal para formar o corredor ecolgico. O algoritmo
permitir a identificao dessas oportunidades, o que
por sua vez possibilitar a identificao de um incentivo apropriado.
Os nmeros relacionados implementao do novo

Cdigo Florestal so de enorme dimenso: mais de 5
milhes de imveis rurais devem se cadastrar; 350
milhes de reas de produo; 20 milhes de hectares de dficit a serem regularizados; diversos rgos
do governo federal envolvidos (MMA, IBAMA, ICMBio, Ministrio da Fazenda, Ministrio da Pecuria
e Agricultura, INCRA, entre outros). No bastasse a
dificuldade de interlocuo entre os diversos agentes
federais, tambm esto envolvidos os estados, municpios, produtores, ONGs, a academia, o Ministrio
Pblico Federal e os estaduais, muitas vezes com
vises divergentes. Tambm h grande diversidade
de instrumentos econmicos envolvidos, como j foi
demonstrado neste seminrio.
Diante de tal complexidade, lamentvel que no tenha sido previsto na lei e que no tenha sido proposto
na sequncia de sua aprovao a elaborao de um
plano nacional de implementao do Cdigo Florestal.
Um plano nacional daria uma mensagem clara e coerente para os envolvidos, em especial os produtores
rurais, sobre os objetivos do Cdigo; a definio dos
instrumentos econmicos; as tcnicas existentes para
implantar CAR, PRA, e outros mecanismos previstos
no Cdigo; os programas de extenso que so necessrios; os instrumentos de comercializao, coero,
comando e controle, e assim por diante.
Um plano tambm permitiria avanar mais agilmente na implementao do Cdigo. Como discutido no
painel anterior, leis que no so implementadas so
tpicas na legislao ambiental brasileira e tm consequncias gravssimas do ponto de vista institucional,
pois geram descredibilidade e a paralizao da legalidade. preciso imprimir um sentido de urgncia
implementao da lei.
Fomos convidados a falar sobre os mecanismos de
financiamento para a implementao da lei. Fizemos
uma anlise rpida e geral para identificar a ordem de
grandeza da necessidade de recursos, quais as fontes
existentes e suas condies comerciais (todas finan-
17

3.3 FINANCIAMENTO PARA A REGULARIZAO

DE PROPRIEDADES

dficit e inserido no SICAR. O SICAR pode registrar o

CAR como em situao ativa, pendente ou cancelada.


ciadas pelo governo com taxas de juros baixas), e por

fim uma visualizao da adequao das linhas existentes para a implementao do Cdigo.
O volume de recursos necessrios passa pela dimenso do dficit de RL e APP por bioma. Segundo o Professor Britaldo, temos um dficit de RL no pas de 16,3
milhes de hectares (Mha) e de APP na ordem de 4,5
Mha; um total de 20,8 Mha. A regularizao do dficit
de RL seria feito principalmente por meio da compensao (CRAs e UCs) 10,4 Mha, mas tambm da recuperao (regenerao natural e plantio) 5,9 Mha. A
regularizao do dficit de APP deve ser feita por meio
da recuperao. Ou seja, ao todo metade da rea de
dficit deve ser regularizada por meio de compensao
e metade por meio de recuperao
Com base em estudos do Professor Britaldo, do Planaveg/MMA e da BVRio, o custo total da regularizao
estimado na ordem de R$ 50 bilhes. Destes, R$ 3
bi seriam investidos na criao de UCs, R$ 11,5 bi em
CRAs, R$ 12 bi em regenerao natural e R$ 23,7 bi em
plantio. Isso corresponde a 14,5 bi em compensao e
R$ 35,7 bi em recuperao.
A distribuio dos investimentos ao longo do tempo
diferente. Na compensao, estima-se que 80% dos
recursos sejam investidos nos primeiros cinco anos,
enquanto a necessidade de recursos para recuperao
no mesmo perodo de 30%. Isso se traduz em um investimento anual mdio nos primeiros cinco anos de
R$ 2,3 bi para compensao e R$ 2,7 bi para recuperao. O esforo de investimento em compensao cairia
dramaticamente aps o perodo inicial (mdia anual de
R$ 0,2 bi), mas se manteria alto para recuperao (mdia anual R$ 2,3 bi).
No recorte regional, os custos maiores so no Centro
Oeste, que deve regularizar 8,3 Mha (4,3Mha em compensao). Nordeste e Norte devem regularizar rea
semelhante (3,4 Mha e 3,5 Mha, respectivamente). Entretanto, enquanto no Norte h uma distribuio equilibrada entre compensao e recuperao (1,8 Mha e
1,7 Mha, respectivamente), no Nordeste 2,8 Mha devem ser regularizados por meio de recuperao. Em
termos financeiros, o recorde regional indica um custo
total para o Centro Oeste de R$ 1,99 bi, para o Norte
de R$ 0,6 bi, para o Nordeste de R$ 1,15 bi e R$ 1,63 bi
ao todo para os demais biomas.
18
O levantamento de fontes de financiamento disponveis indica que o BNDES tem o maior nmero de linhas: Florestal; Apoio a Investimentos em Meio Ambiente; Programa Fundo Clima; e Programa ABC. Havia
tambm a linha de Compensao Florestal, mas essa
expirou em maio de 2012 e no foi renovada. Os Fundos Constitucionais tambm tm linhas para a regularizao perante o Cdigo: O FNE com a linha Verde
Rural; o FCO com o Programa ABC; e o FNO com a linha
Biodiversidade. H tambm o PRONAF Floresta. Todas
estas linhas de financiamento so subsidiadas e possuem taxas bem abaixo do mercado o PRONAF o
mais vantajoso, com juros de 1% a.a., mas para 2014
entre juros e taxas a porcentagem maior no ultrapassava 7% a.a.
A comparao entre o volume de investimentos pelos
fundos constitucionais mostra que o FNE tem valores
expressivos, com R$ 12,7 bi no total em 2013, mas
apenas R$ 140 milhes na linha Verde Rural. No h
detalhamento sobre o que foi financiado com esses recursos alm de sua classificao por linhas de financiamento. importante que esses dados sejam gerados.
De qualquer maneira, o valor est bem aqum da demanda estimada para o Nordeste mencionada acima,
na ordem de R$ 1,15 bi ao ano nos primeiros 5 anos.
A situao mais crtica no Centro Oeste, onde a demanda por recursos para regularizao maior (basicamente R$ 2 bi por ano nos primeiros cinco anos),
mas as linhas do FCO para esta finalidade (ABC Conservao e ABC ILPF) investiram pouco menos de R$
300 mi em 2013. No Norte a situao a menos crtica, especialmente porque a demanda anual mdia de
R$ 598 mi mais baixa que nos demais biomas. Em
2013 o FNO Biodiversidade investiu pouco menos de
R$ 150 mi.
Em termos de escopo, todas as linhas preveem a recuperao (regenerao e/ou plantio). A nica que previa
a compensao era a BNDES Compensao Florestal,
que expirou em 2012. Talvez o Programa ABC tambm
possa ser usado para compensao, j que um de seus
objetivos financiar a adequao ou regularizao da
propriedade legislao ambiental, inclusive pela recuperao da reserva legal. A mesma possibilidade se
aplica linha do Programa ABC do FCO. Mesmo a linha
de compensao florestal exclua a compra de cota de
reserva florestal. Ou seja, atualmente no contemplam
Uma das questes levantadas durante a sesso de

perguntas e respostas foi o impacto que a questo
fundiria tem sobre o processo de implementao do
CAR, visto que muitos agentes no tm interesse na
transparncia que o CAR gera sobre a ocupao de
fato do espao rural. Deusdar Fiho observou que o
CAR no gera direito fundirio, assim como o registro
fundirio no gera obrigatoriamente o CAR de uma
propriedade. Mas esto em andamento iniciativas de
compatibilizao e integrao das bases de dados dos
dois sistemas.
Por exemplo, o sistema de terras do Estado do Cear tem 80% dos imveis rurais georreferenciados com
preciso de 25 cm. O Estado est solicitando que seja
desabilitada a ferramenta de desenho em alta resoluo do CAR para poder utilizar a base desenvolvida por
eles para o registro fundirio. Este ser o primeiro caso
em que a geometria do sistema fundirio ser integrada ao CAR, com benefcios mtuos por exemplo, as
posses distribudas pelo sistema de terras do Cear j
vm com o CAR. Porm, continua sendo verdade que
um cadastro no gera direito sobre o outro.
A verso mais atual do CAR tambm j permite um
atrelamento do CAR com o do INCRA. Na verso mais
atual do CAR, possvel puxar os dados do Sistema de
Gesto Fundiria do INCRA SIGEF e do Certificado de
Cadastro do Imvel Rural CCIR. Os certificados agilizam o processo do CAR, por comprovarem as caractersticas do imvel. Outro acordo com o INCRA se refere
ao carregamento dos dados do CAR de todos assentamentos rurais para o SICAR.
Outra fonte de resistncia ao CAR com origem no aspecto fundirio se refere ao conceito de mdulo rural.
Muitos proprietrios querem fracionar o registro da
propriedade para que o imvel parea menor do que
. Em Minas Gerais, por exemplo, h grande incidncia
de proprietrios que no querem apresentar as propriedades no conceito de mdulo rural. O sistema hoje
identifica essas tentativas rapidamente, gerando alerta quando um CPF tem propriedades contnuas com
registros separados.
No mbito da CRA, foram feitos vrios esclarecimentos. Primeiro, a CRA no est disponvel para todos,
19

Em resumo, as linhas de financiamento atualmente

existentes so insuficientes para atender a demanda projetada de recursos para a regularizao de RL,
APP e reas de uso especial, tanto em escopo (praticamente excluem a compensao) quanto em volume
(demanda anual estimada de R$ 5 bi vs. financiamento
em 2013 de R$ 600 mi).

a nenhum dos dois mecanismos de compensao da

reserva legal (CRA e UCs).


mas apenas para quem tem o ttulo da propriedade. Segundo, as propriedades de agricultura familiar (at quatro mdulos rurais) podem colocar todo seu estoque de
reserva legal na CRA. Terceiro, a emisso de CRAs para
assentamentos ainda precisa ser regulamentada, mas
o INCRA trabalha com essa perspectiva. Nesse caso, a
cota seria da Unio como proprietria do imvel, enquanto o usufruto seria dos assentados. Porm, talvez
o INCRA tenha que ser o garantidor em ltima instncia
das cotas, no caso de cancelamento e outros problemas. Quarto, a emisso de CRAs em UCs e Terras Indgenas uma questo de diretrizes polticas.
O Ministrio da Fazenda contratou uma anlise detalhada do mercado de CRA. A consultoria analisou cenrios de polticas de regulamentao da CRA por estado, por biomas, incorporando o custo de transao
simulando condies de mercado, volume de mercado, preo da CRA, etc.. O resultado do estudo ser
apresentado em breve.
Foi tambm indagado quando seria publicado decreto
regulamentando a CRA. O processo est em andamento entre o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
da Fazenda. O entendimento do departamento jurdico do Ministrio da Fazenda que a CRA um ativo
ambiental com algumas caractersticas financeiras,
portanto sua regulamentao no uma atribuio
central do Ministrio da Fazenda. Assim, o decreto de
regulamentao da CRA ser proposto pelo MMA
Presidncia da Repblica.
O Ministrio da Fazenda j encaminhou a minuta do
decreto ao MMA. O processo interno no MMA est
praticamente concludo. Deusdar Filho colocou sua
disposio para discutir a minuta no mbito do Observatrio do Cdigo Florestal, mas observou que no
haver alterao significativa em relao s trs apresentaes feitas por Lopes no GT do Observatrio.
Por fim, a da CRA, o Ministrio da Fazenda est analisando vrios mecanismos mencionados no art. 41,
incluindo a bonificao, um instrumento de aporte oramentrio pode ser mais efetivo pagar diretamente
pela implantao, recuperao e regenerao do que
promover estas aes por meio de crdito rural. No s
por demanda dos produtores, mas tambm do ponto
de vista do custo para o governo para operar linhas de
crdito de 10 a 15 anos. preciso aprofundar a anlise,
20
talvez por meio da realizao de uma experincia piloto para testar o custo-efetividade do instrumento. H
tambm as questes da fonte de recursos e de diretrizes polticas. No entanto, poderia ser um instrumento
muito eficaz em promover os objetivos de conservao
do Cdigo Florestal.
4
MESA REDONDA
4.1 INICIATIVAS DO TIPO TRIBUTRIO PARA

PROMOVER A IMPLEMENTAO DO CDIGO
FLORESTAL
ANDR LIMA
IPAM
e BERNARD APPY
LCA Consultores
Desde 2012 o IPAM vem estudando iniciativas consideradas prsperas no sentido de agregar instrumentos econmicos j existentes ou novos para implementar o novo Cdigo Florestal. necessrio definir
uma estratgia que priorize instrumentos econmicos
por efetividade e viabilidade. O incio do novo mandato presidencial trar mudanas na poltica tributria
e representa uma oportunidade de insero do tema
dos instrumentos econmicos de apoio ao cdigo nas
mudanas que sero feitas. A seguir apresentamos os
instrumentos econmicos mais relevantes que tm
sido estudados pelo IPAM nos ltimos dois anos.
O IPAM tem se empenhado para inserir o tema dos incentivos econmicos para a regularizao florestal na
pauta do Legislativo brasileiro. A partir de 2012, IPAM,

Instituto Etos e outras organizaes realizaram vrios seminrios e eventos no Congresso, em especial
na Comisso de Finanas e Tributao da Cmara de
Deputados e na Comisso de Assuntos Econmicos do
Senado. Alm de promover o debate sobre o tema, esses eventos motivaram o IPAM a realizar estudos para
investigar o potencial de alguns mecanismos promissores. H tambm um relatrio preliminar do Senador
Rodrigo Rollemberg do GT de Poltica Tributria e Sustentabilidade da Comisso de Assuntos Econmicos
do Senado com uma srie de diretrizes para orientar
uma politica tributria voltada para a sustentabilidade.
O primeiro seminrio foi realizado em maio de 2012
na Comisso de Finanas e Tributao para debater
o contexto tributrio na poltica ambiental, onde se
discutiu, entre outros assuntos, a percepo do predomnio no Brasil de incentivos tributrios para atividades altamente emissoras de gases de efeito estufa.
Ao longo de 2013, o IPAM realizou um estudo sobre a
pegada de carbono da poltica tributria brasileira que
gerou um conjunto de dados que do suporte a esta
hiptese, ainda que os dados sejam muito agregados.
O estudo sinaliza o aumento nos ltimos 10 anos de
financiamento para atividades que so intensivas em
emisses de CO2 e praticamente nenhum aporte para
atividades que possamos classificar como sustentveis. O relatrio, publicado em 2014, ser utilizado no
aprofundamento do debate junto ao Legislativo e ao
Executivo para promover a implantao efetiva do Cdigo Florestal.
Em outra frente, o IPAM convidou Bernard Appy para
fazer um estudo para identificar oportunidades de
iseno tributria que promovessem a implementao
do cdigo. Ao invs de incentivos para a recuperao
florestal, o estudo props a criao de uma Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) Carbono para arrecadar recursos para a recuperao flo-
21

sta mesa redonda reuniu ONGs atuando na Amaznia para apresentar experincias em andamento de implantao de instrumentos econmicos no
mbito dos objetivos de conservao expressos no novo
Cdigo Florestal. Andr Lima apresentou os estudos de
IEs que o IPAM vem realizando nos ltimos dois anos;
Bernard Appy (Consultoria LCA) apresentou a proposta
de CIDE Carbono; Paulo Barreto (IMAZON) apresentou
anlise sobre o uso do ITR como instrumento de combate ao desmatamento; Laurent Micol (ICV) apresentou
os resultados do piloto do programa Novo Campo para
adoo de prticas sustentveis na pecuria; e Mauro
Lcio (SPRP), como debatedor, analisou a importncia
do aumento da produtividade da pecuria na Amaznia.

Iniciativas e experincias de adoo de instrumentos

econmicos na Amaznia
restal e ao mesmo tempo induzir comportamentos de

reduo de emisses. A aplicao seria feita inicialmente na pecuria, mas futuramente tambm na indstria
e outros setores. Appy discute a proposta a seguir.


Uma terceira iniciativa est sendo implementada junto

com o Governo do Par, especialmente a Secretaria do
Programa Municpios Verdes, para inserir o Cdigo Florestal no contexto do ICMS Verde do Par. Esse mecanismo j est gerando recursos para vrios municpios
em funo da insero no CAR e do estabelecimento
de metas de reduo de desmatamento. Em breve ser
feita uma avaliao dos impactos da iniciativa, que j
atrai outros interessados, como o Mato Grosso.
Outro estudo em fase de concluso a avaliao do
impacto na distribuio de recursos entre estados caso
fosse includo no Fundo de Participao dos Estados
(FPE) um mecanismo FPE Verde. A ideia foi resgatada
de um projeto de lei da Senadora Marina Silva que j foi
aprovado no Senado e em vrias comisses da Cmara. O estudo mostra que esse mecanismo teria gerado
R$ 700 mi para os estados amaznicos em 2013. O
projeto de lei est aguardando votao no plenrio da
Cmara, podendo entrar na pauta de debate se houver interesse poltico para tanto. O tema complexo e
a aprovao no Congresso difcil, mas por seu estado
avanado de tramitao, oferece uma oportunidade
importante. O primeiro esboo do relatrio foi recentemente concludo.
Por fim, o IPAM tambm est analisando o potencial
do mecanismo ITR Verde ou ITR Sustentvel. Como
observado no painel anterior, o ITR pago por poucas
pessoas e no est cumprindo a finalidade para a qual
foi criado. preciso resgat-lo com a finalidade extrafiscal de induzir comportamento. J existem estudos
avanados nesta questo, um dos quais ser apresentado por Paulo Barreto.
22
A CIDE CARBONO
BERNARD APPY
O IPAM solicitou um estudo sobre medidas de desonerao tributria para incentivar a recuperao florestal. Como observado mais cedo, uma estratgia de
desonerao na agricultura seria muito difcil, pois a
agricultura pouco tributada. A adoo de um mecanismo de subveno seria mais eficiente, mas para
ser viabilizada demandaria a criao de uma base
de receita oramentria prpria. A CIDE Carbono, ou
carbon tax, j adotada em vrios pases, com valores que variam de US$ 104,83 por tonelada de CO2
(Sucia) a US$ 3,2 (provncia de Quebec, Canad). Se
a alquota for alta, o ideal que o grosso do aumento
da arrecadao seja compensado pela reduo de outros tributos. Porm, com uma alquota baixa possvel vincular a subveno a finalidades extrafiscais de
recuperao florestal e aumento da produtividade da
pecuria bovina.
A incidncia principal da CIDE Carbono seria sobre
combustveis fsseis. Num contexto de cobrana da
CIDE Combustvel, o valor pago a ttulo de CIDE Carbono seria deduzido do valor devido de CIDE Combustvel. Alm da tributao sobre combustveis fsseis, a
proposta prev a tributao do abate tardio de reses
bovinas, uma inovao que traria impacto ambiental
muito positivo.
O gado bovino responsvel por grande parcela das
emisses de GEEs no Brasil 77% das emisses da
agropecuria ou 28% das emisses totais do pas em
2010. H uma relao muito forte entre a produtividade, a idade de abate do animal e a emisso de carbono.
Quanto mais produtiva a atividade, mais cedo feito o
abate e menor a emisso de GEE. Considerando tanto
as emisses associadas ao animal quanto as emisses
(ou sequestro) da pastagem, o volume de emisses
cresce de forma significativa para animais abatidos
com mais de 24 meses. Um animal criado em situao de alta produtividade abatido em 24 meses, com
emisso de 23 kg CO2 equivalente por kg de carcaa.
Para o animal abatido com 48 meses, a emisso de
122 kg CO2 equivalente por kg de carcaa. Portanto,
uma das medidas mais importantes no contexto da
reduo das emisses de GEEs no Brasil aumentar a
produtividade da pecuria.
A implementao da CIDE Carbono demandaria ainda

o aprofundamento das anlises de viabilidade tcnica
do mecanismo (p.e., como verificar a idade do animal),
calibragem de alquotas, diferenciao regional, custos
operacionais, etc. O intuito nesse primeiro momento foi
esboar a ideia da CIDE Carbono como instrumento que
vincula incentivo e punio. Trata-se de um instrumento inovador e promissor, mesmo com dificuldades operacionais que no podem ser desprezadas.
PAULO BARRETO
IMAZON
O Brasil teve algum sucesso na reduo do desmatamento, mas ainda continuamos com taxa de desmatando muito alta entre 2009 e 2013, cerca de 600 mil
ha/ano. O que mais surpreende que o desmatamento
ocorre mesmo quando j existe um estoque muito alto
e mal utilizado de rea desmatada. O INPE e a EMBRAPA fizeram levantamento para identificar quanto tem
desse tipo de rea na Amaznia e chegaram em 2010
ao nmero impressionante de 12 milhes de hectares
de pastos sujos na Amaznia, o equivalente a 2,7 vezes o tamanho do estado do Rio de Janeiro.
Apesar de parecer irracional continuar desmatando
quando j temos tanta rea desmatada e no utilizada, h uma racionalidade econmica baseada em incentivos e especulao por trs desse processo. Parte
das terras da Amaznia pblica, o que atrai pessoas
interessadas em garantir sua posse para acessar seu
potencial produtivo futuro. Uma forma de tomar posse
da terra ocup-la e desmat-la, apostando na valorizao futura da terra. Isso gera um grande estoque de
rea desmatada desnecessariamente.
Felizmente, alm dos mecanismos de comando e controle que tm funcionado bem, mesmo que ainda com
limitaes significativas, j existe um instrumento para
ajudar a coibir esse tipo de prtica o Imposto Territorial Rural (ITR). O imposto no foi criado com viso
ambiental, mas sim para evitar o chamado latifndio
improdutivo e promover a liberao de terras para a
reforma agrria. O ITR tem arrecadado pouco, mas
difcil estimar quanto ele deveria estar arrecadando.
Um estudo do IMAZON conseguiu estimar para um
trecho do Par quanto o imposto poderia ter arrecadado caso fosse fiscalizado de forma eficaz.
O ITR calculado com base em trs elementos. O primeiro o valor da terra nua (VTN). O segundo o percentual da rea utilizada, calculado pela razo entre a
rea desmatada no utilizada e a rea total da propriedade. Esto excludas do clculo reas de floresta ou
protegidas pela legislao ambiental, desde que verificadas por rgo ambiental. O terceiro a alquota do
23

Os recursos da CIDE Carbono seriam aportados ao

Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) para
destinao recuperao florestal e recuperao ou
reforma de pastos na forma de subveno ou financiamento. O uso dos recursos pelo FNMC para estas finalidades poderia ser vinculado ao pagamento do servio
da dvida dos produtores rurais com financiamentos
contrados para recuperao de florestas e pastos, o
que reduz o risco de contingenciamento dos recursos.
4.2 O ITR COMO INSTRUMENTO DE COMBATE AO

DESMATAMENTO ESPECULATIVO NA AMAZNIA

A incidncia da CIDE Carbono sobre o abate tardio de

bovinos criaria, simultaneamente, mecanismos de
incentivo e punio (a cenoura e o basto). O lado do
incentivo, ou a cenoura, utilizar os recursos da CIDE
Carbono para incentivar o aumento da produtividade
na pecuria (alm da recuperao florestal). A punio,
ou o basto, o tributo sobre o abate tardio de reses
bovinas. O tributo seria um valor fixo por animal abatido com mais de 24 meses, cobrado no abatedouro,
sendo crescente em funo da idade de abate (com
variaes regionais previstas na regulamentao). O
tributo no incidiria sobre animais abatidos em at 24
meses. O mecanismo seria efetivado em um prazo de
dois a cinco anos para permitir o ajuste dos pecuaristas
e a operacionalizao do tributo.


tributo, cujo valor determinado de acordo com o grau

de uso e o tamanho da propriedade. A penalizao por
utilizar mal a rea desmatada dada pela alquota.
Conforme a legislao, a alquota definida de acordo
com seis classes de tamanho do imvel (em hectares:
at 50; maior que 50 at 200; maior que 200 at 500;
maior que 500 at 1.000; maior que mil at 5.000; e
maior que 5.000) e cinco categorias de grau de uso (at
30%; maior que 30% at 50%; maior que 50% at 65%;
maior que 65% at 80%; maior que 80%). No caso mais
extremo, para imveis acima de 5.000 ha com grau de
uso at 30% a alquota de 20%. Com imposto de 20%
sobre o VTN tributvel (que exclui florestas e reas de
proteo ambiental), em poucos anos o valor pago pelo
proprietrio em imposto superaria o valor do imvel.
Porm, o objetivo do ITR no arrecadatrio, mas sim
extrafiscal, de induzir o uso eficiente da terra. As alquotas altas penalizam de forma progressiva o uso
ineficiente da terra. Se o imposto cumprir seu propsito, as alquotas pagas sero as mais baixas para
cada classe de tamanho de propriedade (entre 0,03%
na classe at 50 hectares at 0,45% na classe acima de
5.000 hectares).
Com 12 milhes de terras mal utilizadas na Amaznia,
o ITR deveria arrecadar muito mais do que o faz. Uma
grande dificuldade fiscalizar a declarao da rea tributvel feita pelo proprietrio. O IMAZON fez um estudo para estimar o valor que deveria estar sendo pago
de ITR no Par. Utilizamos os dados do CAR e cruzamos
com informaes disponveis em imagens de satlite
para identificar rea de floresta e desmatamento por
imvel, e com dados do TerraClass (INPE & EMBRAPA), que mostra o que tem nas reas desmatadas (p.e.,
florestas em regenerao, que no entram no clculo
de terra tributvel). Com isso, conseguimos construir
uma malha fina geogrfica que pode ser utilizada pela
Receita Federal na fiscalizao da rea tributvel.
Outro aspecto que compromete a eficincia do ITR
o preo utilizado pelo governo para determinar o VTN.
O preo que o governo usa para vender suas terras e
fiscalizar a arrecadao muito mais baixo do que o
valor mdio de mercado. Segundo os dados verificados
pelo IMAZON, o valor mdio utilizado pelo governo estadual (Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria
e Fundiria do Estado do Par CEPAF) em 2010 foi
24
R$ 128/ha; pelo governo federal (INCRA) foi R$ 1.456/

ha; e no mercado foi R$ 1.752/ha.
O nico dado que o IMAZON no tem para fazer a anlise o grau de uso que cada propriedade tem. Seria
preciso uma anlise muito mais detalhada de dados
de imagem de satlite, complementada com visitas de
campo para verificar com preciso os que o proprietrio declara.
Utilizando a malha fina geogrfica e o valor de mercado
da terra, conseguimos capturar 56% da rea tributvel
no Par, estimar quanto seria arrecadado de ITR e comparar com quanto foi de fato arrecadado. Na falta de
dado sobre o grau de uso, assumimos que todos os proprietrios estavam usando a terra desmatada de forma
muito eficiente, ou seja, consideramos a menor alquota
para todas as classes de tamanho de propriedade.
O estudo mostrou que em 2011 o ITR arrecadou R$
5,4 milhes em todo o estado. Considerando os 56% da
rea tributvel que o IMAZON conseguiu verificar, o ITR
deveria ter arrecadado R$ 271,4 milhes. um nvel
de sonegao muito elevado, especialmente considerando que quase metade da rea tributvel ainda no
foi mapeada. A distoro to grande porque os proprietrios sonegam informao sobre o valor da terra,
dizem que suas propriedades tm mais floresta do que
de fato tm, e declaram o maior grau de uso possvel.
No foi possvel verificar o valor pago de ITR por todos os imveis nos 56% mapeados, mas em algumas
fazendas conseguiram o dado sobre o valor pago para
comparar com o clculo do valor devido de acordo com
a metodologia adotada no estudo. Em um nmero ainda menor de casos, conseguiram identificar o grau de
uso real do imvel. Em um destes casos, uma propriedade de 1.442 ha pagou R$ 0,01/ha de ITR. Considerando os dados da malha fina, o valor mdio de mercado, e o grau de uso verificado na propriedade, o imvel
deveria ter pagado R$ 97,09/ha. Se o imposto tivesse
sido aplicado corretamente, esse seria um grande incentivo para melhorar o uso da terra. Por exemplo, se
o proprietrio estivesse fazendo uma pecuria de baixa
produtividade, estaria ganhando em torno de R$ 70/
ha a R$ 100/ha. Todo o lucro dele seria perdido para o
imposto por estar ocupando uma rea to grande de
forma to ineficiente. Mesmo que apenas os dados da
malha fina e do VTN tivessem sido utilizados, aplican-
Para a fiscalizao pelo governo preciso um refinamento maior. Na busca por uma alternativa para estimar o grau de uso, identificamos uma regra baseada no
nvel mnimo de produtividade das atividades realizadas na propriedade. Esses ndices so elementos fixos,
definidos pelo governo, calculados de acordo com a
rea mnima necessria para realizar determinado tipo
de atividade em determinado ambiente. Na pecuria,
esse ndice muito baixo: na maioria da Amaznia, 0,5
cabea por hectare por ano; em algumas regies chegando a 0,15 a 0,25 UA/ha/ano.
LAURENT MICOL
ICV
A Lei n 8.629 de 25 de fevereiro de 1993 determina

(art. 11) que os ndices sejam atualizados periodicamente. Os ndices adotados hoje foram estabelecidos
em 1980 com base no censo agropecurio de 1975 e
nunca foi atualizado (Instruo Especial n 19 do INCRA, de 28 de maio de 1980). O Presidente Lula em
2009 prometeu que iria atualizar, mas por presso do
ministro da agricultura da poca no o fez. A reviso
aumentaria drasticamente a eficincia do ITR no cumprimento de seu objetivo principal porque esses ndices so usados pelo INCRA para identificar propriedades para a reforma agrria.
Resumindo, o ITR no um IE criado para fins ambientais, mas j est institudo e se for aplicado corretamente pode ser um instrumento com efeito relevante
no combate ao desmatamento na Amaznia ao penalizar o desmatamento especulativo e induzir o uso
eficiente das reas j desmatadas. A aplicao correta
depende da qualidade da fiscalizao pela Receita Federal. O IMAZON recomenda (a) o uso da malha fina
geogrfica; (b) a atualizao do valor da terra para refletir o preo de mercado; (c) a fiscalizao dos municpios com os maiores ndices de desmatamento; e (d)
presso sobre o governo para atualizar os ndices de
produtividade no campo, como determina a lei.
Essa apresentao fala sobre o programa de promoo de boas prticas na pecuria que est sendo implementado pelo ICV, buscando avaliar as interaes
com o desenvolvimento de incentivos econmicos
para a implementao do Cdigo Florestal. H quatro momentos na exposio: contexto da pecuria no
Mato Grosso; apresentao do piloto de dois anos do
Programa Novo Campo e seus resultados; estratgia
de disseminao do Programa; e interaes com IEs.
No estado do Mato Grosso, o desmatamento feito
principalmente para a produo de carne bovina e soja.
A perspectiva que nos prximos 10 anos a rea de
soja aumente em quatro mi de hectares (de 7,9 mi/ha
para 11,9 mi/ha). Diferente do observado entre 1999 e
2014, perodo em que a pecuria cresceu, a perspectiva agora que o crescimento da soja seja feito em
cima da rea de pecuria, sem aumentar a rea total
desmatada. Para que isso possa acontecer, preciso
aumentar a produtividade da pecuria da mdia atual
de 3,3 @/ha para 5,9 @/ha. Esse aumento no trivial. Por isso o ICV est realizando o Programa Novo
Campo, que tem o aumento da produtividade da pecuria como um de seus objetivos principais. Essa no
a nica condio para reduzir o desmatamento, mas
entendemos que uma condio necessria.
Outro aspecto do contexto que nas regies Norte e
Noroeste do Mato Grosso a paisagem rural dominada por reas de pastagens degradadas (solo degradado ou pastagem suja) e de APPs altamente degradadas. Esse o padro que se v nessas regies, onde
quase 110 mil propriedades praticam a pecuria bovina de corte em vrios milhes de hectares, representando um enorme desafio.
O ICV e parceiros fizeram um trabalho piloto em 10
propriedades no municpio de Alta Floresta e quatro
no municpio de Cotriguau, no Noroeste do estado,
baseado no programa Boas Prticas Agropecurias
(BPA) da EMBRAPA. Trata-se de uma abordagem bem
completa da gesto da propriedade rural para a pecuria bovina de corte e inclui: gesto da propriedade; re-
25

4.3 PROGRAMA NOVO CAMPO: PRATICANDO

PECURIA SUSTENTVEL NA AMAZNIA

do a menor alquota para esta classe de propriedade, o

imvel deveria ter pagado R$ 8,57/ha de ITR.
cursos humanos; gesto ambiental; bem estar animal;

gesto de pastagens; suplementao alimentar; instalaes rurais; identificao animal; manejo reprodutivo; controle sanitrio; e manejo pr-abate.


Aqui focamos em trs aspectos da abordagem. Primero, a gesto da propriedade, que a base para poder
adotar as Boas Prticas. Hoje as propriedades no
tm o mnimo de gesto, como contagem do rebanho,
acompanhamento de custos e receita, previso de caixa, etc.. Com a intensificao da produo, a gesto da
propriedade passa a ser feita em funo da rea intensificada, onde a produtividade muito maior.
Segundo, a gesto ambiental, que essencialmente o
cumprimento do Cdigo Florestal. O piloto focou na recuperao de APPs, comeando pela demarcao. As
operaes so mecanizadas e feitas da maneira mais
custo-eficiente possvel. O gado tirado das margens
de corpos dgua e a gua levada para reas de bebedouros artificiais, chamadas de reas de lazer do gado.
Terceiro, a gesto das pastagens, ou o manejo e recuperao das pastagens com o objetivo de criar reas
intensificadas de produo. A interveno de recuperao de pasto incluiu visita de avaliao para olhar toda
a propriedade e realizao de operaes mecanizadas
para recuperar as pastagens. Os resultados dessa interveno mostram um efeito marcante na paisagem,
muito visvel para o produtor.
A intensificao foi feita em uma rea pequena da
propriedade, comeando com mdulos tpicos de 30
hectares com oito divises para possibilitar a gesto
otimizada do capim. Por exemplo, numa rea intensificada de 32 ha, o pasto dividido em oito parcelas de
4 ha. O gado fica de trs a quatro dias em cada diviso.
Essa uma medida fcil e eficiente, mas requer assistncia tcnica para dimensionar e orientar a implantao e gesto.
O custo mdio de reforma de pastagem foi de R$ 2.397
por hectare. Quando foi feita apenas a recuperao de
pastagem, o custo mdio foi de R$ 1.120. A restaurao de APP custou em mdia R$ 2.450, aproximadamente o mesmo valor da reforma de pastagem.
Aqui temos um primeiro sinal dos valores envolvidos
na implementao do Cdigo Florestal. Por exemplo,
26
se uma propriedade for intensificar 10% de sua rea,

que seria um investimento suficiente para mudar radicalmente o nvel de produtividade da fazenda, e se
essa mesma propriedade tiver que recuperar uma rea
de APP equivalente a 5% de sua rea de pastagem, o
custo de recuperao de APP ser aproximadamente
metade do custo de investimento na intensificao.
Esse um custo muito alto para um investimento que
no d retorno produtivo, o que representa um problema bastante significativo para o produtor.
Os resultados do piloto so muito animadores. Houve
uma reduo na idade de abate de machos de 44 meses para 30 meses e de fmeas (excludas as matrizes)
de 34 meses para 24 meses. Em termos de lotao
houve um aumento pequeno (1,22 UA/ha para 1,61
UA/ha), porque consideramos a mdia de lotao para
a fazenda inteira enquanto a intensificao foi feita em
uma rea de 5% a 20% da propriedade. J o impacto na
produtividade foi muito significativo: na mdia a produtividade da fazenda como um todo dobrou, passando de 4,7 @/ha/ano para 10,8 @/ha/ano (variao de
7,4 a 15,6).
Outro resultado muito importante foi na qualidade.
No sistema convencional, praticamente nenhum dos
animais se qualifica em sistemas de bonificao por
qualidade, baseados no peso, acabamento e idade de
abate. No sistema melhorado, 70% ou mais dos animais se qualificaram. A qualificao para bonificao
de qualidade representa at 5% a mais no preo.
O resultado econmico tambm foi muito bom. A margem bruta do fazendeiro, que nos sistemas convencionais quando positiva fica entre R$ 50/ha e R$ 100/
ha, na mdia das fazendas no Programa Novo Campo
ficou acima de R$ 600/ha. Podemos dizer ento R$
500 ou mais por hectare por ano, que so valores bem
mais prximos a valores de agricultura. Por fim, quanto
s emisses de metano, tivemos uma reduo medida
de quase 50% de 353 para 180 gCH4/Kg PV.
A estratgia de disseminao por meio do Programa
Novo Campo, de adeso voluntria. H condies de
participao, das quais aponto as referentes ao Cdigo
Florestal: municpio includo no Programa Municpios
Sustentveis do Mato Grosso; CAR; e nenhum desmatamento ilegal posterior a julho de 2008. O proprietrio
tambm precisa assumir o compromisso de fazer a re-
Os componentes c e d so importantes para a implementao e monitoramento do Cdigo Florestal. J

os componentes e e f so mecanismos de incentivo econmico para implementao do Cdigo Florestal. No caso da bonificao, o produtor tem que aderir
ao programa para se qualificar para receber o bnus,
mas o benefcio calculado em funo da qualidade da
carne. No caso do financiamento, os produtores com
quem estamos trabalhando so de mdio porte (mil a
dois mil hectares) e tm dificuldade de acesso ao crdito rural. Por exemplo, nenhuma fazenda que participou
do piloto acessou o Programa ABC. Em parceria com o
Instituto Internacional para Sustentabilidade (IIS), estruturamos um plano para disponibilizar crdito para
os participantes do Programa Novo Campo.
Entendemos que, para uma estratgia de incentivos

econmicos implementao do Cdigo Florestal funcionar, uma condio necessria o monitoramento
e transparncia das informaes, sem os quais no
possvel instituir incentivo de qualquer tipo. Deve haver
tambm, em complementao aos incentivos positivos, a cobrana e controle pelo governo da recuperao
de APP e regularizao de RL. Por fim, so necessrios
incentivos adicionais destinados especificamente ao
cumprimento do Cdigo. Preferencialmente, os recursos arrecadados com incentivos tributrios devem ser
destinados recuperao de APPs, mais difcil para o
produtor pagar.

O Programa tem seis componentes: (a) associao de

produtores de pecuria sustentvel que est sendo
formada com base nos sindicatos rurais de Alta Floresta e Cotriguau, parceiros no Programa; (b) ncleo
de ATER integrada, composto por profissionais independentes cadastrados e capacitados pelo Programa,
mas contratados diretamente pelos produtores; (c)
plataforma de gesto da informao, rastreabilidade e
monitoramento; (d) insero em abordagem jurisdicional (monitoramento no nvel do municpio e no s da
propriedade); (e) mecanismos de financiamento para
adoo de BPA; e (f) protocolos de bonificao envolvendo a indstria e varejo.
O segundo fator so as exigncias da cadeia sobre o

cumprimento do Cdigo. Em relao aos compradores
tem o Termo de Ajuste de Conduta (TAC) de desmatamento zero, ou o TAC da pecuria, segundo o qual
os frigorficos no podem comprar de reas de desmatamento ilegal, entre outros critrios que tm relao
com o Cdigo. Porm, esses critrios no abrangem a
restaurao de APPs e a regularizao de RL.

gularizao ambiental e de conservar todos os remanescentes florestais (desmatamento zero).
Do ponto de vista das interaes do Programa Novo

Campo com o Cdigo Florestal, o programa traz incentivos cadeia produtiva que contribuem para a implementao do Cdigo, mas que so ligados diretamente
qualidade e agregao de valor ao produto. Essa
a condio para dar sustentabilidade econmica ao
produtor. O consumidor final paga mais caro para ter
um produto de maior qualidade produzido em condio de sustentabilidade ambiental. As condies de
cumprimento do Cdigo Florestal no podem onerar
ao ponto de inviabilizar o incentivo. Temos dvida se
os produtores que faro parte do programa (meta de
200 produtores nos prximos dois anos) conseguiro
recuperar APPs, devido ao custo alto e inexistncia
de incentivo especfico para isso.
27
4.4 A PRODUTIVIDADE NO CAMPO
Produtores Rurais de Paragominas (SPRP) e apoiado

pelo Fundo Vale e pela Dow AgroSciences. O projeto
est sendo concludo, terminando seu terceiro ano.


DEBATEDOR MAURO LCIO

SPRP
O foco dos meus comentrios a pecuria. Falo como
pecuarista que tem paixo por sua atividade. Em relao ao desmatamento, o ponto chave a ser discutido a produtividade. Independente da fertilidade e
aptido da rea, a produtividade da pecuria cai ao
longo do tempo aps a abertura do pasto. Em Paragominas, onde as terras so pouco frteis, o perodo
entre abertura do pasto e a improdutividade de 8 a
10 anos. Mais ao Sul e Sudeste do estado, com terras
melhores, este perodo vai de 12 a 15 anos. 99% da
pecuria do Par e da Amaznia, e talvez do Brasil,
esto nesta condio.
Ouvi nas falas anteriores e mais ainda em reportagens o grande volume de rea desmatada na Amaznia e uma demanda por aes do governo para
controlar esse desmatamento. Mas no foi o governo
que desmatou e sim ns produtores. Pastos que no
esto degradados esto em processo de degradao.
Voc reforma e o processo de degradao recomea.
O investimento pleno em reforma de pasto por si s
no vai mudar o processo que impele o desmatamento na pecuria.
O que precisamos mudar o pensamento do produtor,
do pecuarista. Como diz o Professor Moacyr Corsi, o
pecuarista o nico empresrio do planeta que acredita em sucesso financeiro com produo decrescente.
Os nmeros da pecuria e a maneira que as pessoas
trabalham com a pecuria so aquelas apresentadas
por Paulo Barreto a pecuria usa nmeros, tecnologias e sistemas produtivos de 40 anos atrs. Na verdade, as prticas de gesto da terra para a pecuria na
Amaznia esto piores do que h 40 anos, porque os
custos do produtor crescem continuamente, limitando
sua capacidade de ao no modelo antigo.
Portanto, fundamental estabelecer um processo em
que a produtividade aumenta continuamente. Para
isso precisamos de mecanismos de controle e incentivo como a CIDE Carbono sobre o abate tardio, como
sugerido por Bernard Appy. Mas tambm precisamos
de investimentos em tecnologia e capacitao. Isso foi
evidenciado em um projeto realizado pelo Sindicato dos
28
Os dados para 2014 ainda no foram fechados, mas

os dados de 2012 e 2013 mostram que nas cinco propriedades que participaram do projeto conseguimos
um aumento de produtividade de 27% acima da mdia
nacional, na linha do que Laurent Micol falou. Houve
um incremento de mais de 27% na taxa de lotao e na
ordem de 58% no ganho de peso. As diferenas entre
as melhores e piores taxas entre as fazendas participantes caram expressivamente.
Estes resultados foram fruto de investimentos em
tecnologia e treinamento. Para aumentar a produtividade da pecuria de forma continuada fundamental
treinar todos na propriedade. Se os trabalhadores no
forem inseridos no processo, no teremos sucesso. A
pecuria est caminhando a passos largos para acabar
porque no investe em pessoas. Quem trabalha na pecuria no tem perspectiva de vida para o futuro. Isso
causa o xodo rural daqueles que desejam melhorar
sua condio de vida a faixa etria de pessoas em
posies de comando nas fazendas est progressivamente mais alta. Hoje as universidades formam muitos
zootecnistas, mas ningum quer ir morar na fazenda
porque um retrocesso profissional. J na agricultura,
h agrnomos com diversas especializaes empregados nas fazendas porque a agricultura investe e d
perspectiva de vida aos atores envolvidos.
Assim, fundamental aumentar a produtividade e a
perspectiva social na pecuria, no h poltica de preo
que v garantir a sustentabilidade econmica da atividade. A cada dia, se caminharmos para atividades
como confinamento, que usam tecnologias mais elaboradas, ns iremos perder competitividade para os
Estados Unidos, Austrlia.
Na sesso de perguntas e respostas, foi observado

que a proposta do IMAZON para tornar o ITR mais
eficiente muito boa, mas o tributo ainda continuaria
com efetividade baixa para objetivos ambientais, exceto se o imvel possuir rea extensa de pasto sujo
subutilizado; mesmo assim, o impacto seria indireto.
O ITR no funciona para impedir ou punir o desmatamento novo. Especialmente, porque um indivduo
pode desmatar e colocar algum cultivo irrisrio na
rea, o que j tornaria a alquota do ITR baixa. A questo da produtividade no vale para a agricultura porque no existe ndice oficial de produtividade para a
agricultura, como existe para a pecuria.
tcnica. Porm, 75% do rebanho no Mato Grosso est

em mdias e grandes propriedades, que no so clientes da assistncia tcnica pblica. preciso contratar
ATER privada, o que os fazendeiros geralmente no
fazem. Em parte porque caro, mas tambm porque
h carncia de profissionais capacitados no mercado
privado, como foi apontado por Mauro Lcio. preciso
identificar meios para capacitar os profissionais atuando no mercado privado e ao mesmo tempo identificar
mecanismos para induzir os mdios e grandes produtores a contratar ATER.


No contexto da CIDE Carbono, Mauro Lcio observou que devido cultura inflacionria do pas, a pecuria historicamente serve como reserva de valor,
uma poupana para o produtor. Se considerarmos
no rea, mas nmero de rebanho, provavelmente
grande parte de nosso rebanho est na mo de quem
tem a pecuria como segunda atividade. Nesses casos, o que determina o momento da venda do animal
no o peso do animal, mas o preo que o produtor
considera bom. Se o pecuarista acha que o boi pode
alcanar um determinado preo daqui a seis meses,
ele no vende o animal, mesmo que ele esteja pronto
para abate. Por isso a taxao pelo abate tardio de
animais extremamente importante para o produtor
ver que o gado no patrimnio, mas produto, como
a soja. No se v produtor de soja ficar com soja dois
ou trs anos no armazm.
Um terceiro tpico abordado no debate foi em relao a
ATER. As falas indicaram que a adoo de boas prticas
leva a ganhos fortes em produtividade e outros aspectos da pecuria. Sendo esse o caso, por que um nmero
maior de produtores no adota boas prticas? O painel
indicou que h uma barreira tcnica de conhecimento,
que a ATER a base da transformao do modelo produtivo da pecuria. Os economistas chamam isso de
barreira de mercado (que no o mesmo que falha de
mercado). A resoluo desse problema demanda a imposio de padres de assistncia tcnica associados
ao controle, mais do que um subsdio econmico.
Laurent Micol observou que de fato a principal barreira de conhecimento e que a soluo a assistncia
29
5
MESA REDONDA
Propostas para fortalecer o uso de

instrumentos econmicos no Brasil


painel nessa mesa redonda focou na anlise

do uso e efetividade de alguns instrumentos
econmicos j implantados. Luis Fernando
Guedes Pinto (IMAFLORA) analisou a efetividade
da certificao na conservao ambiental. Flvia
Camargo de Arajo (ISA) fez uma anlise de como
polticas agrcolas podem ser esverdeadas para
tambm cumprir um papel na conservao ambiental. Por fim, Devanir Garcia dos Santos (ANA) apresentou a experincia do Programa Produtor de gua
do governo federal, financiado com recursos pagos
por usurios de gua.
5.1 INCENTIVOS PARA A CONSERVAO DE FLORESTAS: A EXPERINCIA DA CERTIFICAO NO

BRASIL
LUIS FERNANDO GUEDES PINTO
IMAFLORA
As empresas oferecem um pacote de incentivos econmicos para que a matria prima chegue por meio
da cadeia produtiva at ela com garantia de sustentabilidade socioambiental. O incentivo vem por meio de
valores econmicos tangveis, em especial sobrepreos (prmios) para produtos certificados e acesso a
mercados diferenciados, e alguns valores intangveis,
como reputao, valor da marca e outras dimenses.
A certificao um instrumento de mercado que j
tem relevncia para algumas commodities (caf, cacau, leo de palma e ch) e menos expressivo para
outras (algodo, banana, acar e soja).
O estudo do IMAFLORA se concentrou sobre dois
sistemas de certificao, um florestal e um agrcola.
O estudo visava avaliar a abrangncia dos sistemas
(temas, geografia, quantidade); avaliar seu impacto
(comparao de resultados em fazendas certificadas e
no certificadas); e realizar estudo de caso em fazendas de caf no Cerrado de Minas Gerais para verificar o
cumprimento do Cdigo Florestal e conectividade.
Essa exposio baseada em estudo iniciado pelo

IMAFLORA em meados de 2014 que trata da experincia da certificao no Brasil como instrumento de
mercado. O objetivo era verificar quanto a certificao
tem contribudo para a conservao ambiental e em
parte para a implementao do Cdigo Florestal. O
incentivo pode colaborar significativamente para este
ltimo propsito?
Foram escolhidos dois sistemas de certificao de

alto valor de importncia para a conservao da biodiversidade, que do nfase a esta questo por meio
de vrios critrios de certificao. O sistema florestal
estudado foi o do Forest Stewardship Council (FSC) e
o agrcola foi a Rede de Agricultura Sustentvel (RAS)
da Rainforest Alliance.
A certificao um instrumento de mercado. O incentivo vem de relaes de mercado 100% privadas, geralmente, empresas multinacionais que tm compromissos de comprar matria prima com algumas garantias
vinculadas a certificaes, em especial commodities
agrcolas por exemplo, no McDonalds 100% do suprimento de caf nas lojas da Europa certificado pela
Rainforest Alliance, UTZ, ou Fairtrade; a Mars tem o
compromisso de at 2020 utilizar 100% de cacau certificado por estes mesmos selos, entre outros.
O FSC est presente em 81 pases, com quase 191

milhes de hectares certificados. No Brasil, o FSC
atua desde 1993 e j certificou quase 6 milhes de
hectares. Os 104 empreendimentos certificados se
distribuem em quase todos os biomas e em 19 estados. J a RAS tem uma abrangncia mundial muito menor, com pouco mais de 3 milhes de hectares
certificados em 43 pases tropicais. No Brasil, a primeira certificao foi em 2003 e hoje j so quase
300 fazendas certificadas. So 323 mil hectares cer-
30
Outro achado foi que para as florestas plantadas e fazendas agrcolas, em mdia 37% e 35% respectivamente do total da rea da fazenda esto dedicadas conservao da vegetao nativa. O dado chama ateno
quando comparado com o dficit de vegetao nativa
ou de RL e APP que existe em geral no Brasil. O dado
no inclui qualidade da vegetao, apenas quantidade. Algumas reas so bem conservadas e outras so
reas de restaurao.
No estudo de caso de fazendas de caf no Cerrado em
Minas Gerais, utilizamos uma amostra aleatria de cinco fazendas certificadas e cinco no certificadas. Sem
entrar em detalhes sobre o mtodo, cabe dizer que a
estatstica um pouco frgil, tratando-se de um estudo de caso. Fizemos algumas indagaes, incluindo
sobre a eficincia na implementao do Cdigo, olhando tanto o Cdigo de 1965, vlido quando as fazendas
foram certificadas, e o Cdigo de 2012. Para as RLs
e APPs, sob o Cdigo de 2012 observamos um grau
de cumprimento da lei muito maior nas reas certificadas do que nas no certificadas dficit de RL -1%
vs. -14%; nascentes 89% vs. 84%; curso dgua 74% vs.
51%; e represamento 18% vs. 3% (dados de 2012).
Ou seja, a certificao de fazendas de caf no Cerrado

de Minas Gerais leva a um grau maior de cumprimento
do Cdigo Florestal, protege melhor a vegetao nativa
e est contribuindo para a restaurao.
O estudo evidenciou que a certificao, um incentivo
econmico 100% privado, realmente contribui para a
conservao da vegetao, inclusive para o cumprimento do Cdigo Florestal. Instrumentos de certificao que seguem critrios de credibilidade, transparncia, participao e vrios outros (nem todos os
sistemas so adequados), podem entrar no pacote de
conexo com polticas que criam incentivos econmicos pblicos e com iniciativas privadas de incentivo no
s para contribuir para a implementao do Cdigo,
como tambm para reconhecer quem est engajado,
assim como atrair novos engajamentos.
importante notar que os sistemas de certificao no

exigem 100% de cumprimento da lei porque a certificao um processo. Mas as fazendas certificadas cumprem muito mais do que as fazendas no certificadas.
O estudo, disponvel no site do IMAFLORA, traz tabela
com os resultados de cada fazenda por categoria de
RL e APP.
O estudo de caso mostrou tambm que a porcentagem de vegetao nativa que existia na rea de Cerrado estrito senso era muito maior nas fazendas certifi-
31

Em nossa anlise, identificamos que o FSC e a RAS tm

caractersticas importantes em comum: normas ou
padres que especificam o cumprimento da lei de maneira geral; datas limite para a converso de ecossistemas naturais (p.e., desmatamento) alm das quais no
certificam o produto; estmulo restaurao nativa;
exigncia de algum grau de conectividade; e critrios
especficos para a conservao da biodiversidade, espcies raras e ameaadas.
cadas, chegando a 12%, enquanto nas no certificadas

em mdia se observa menos de 0,5%. Tambm houve
aumento das reas de APP, ou seja, houve restaurao, enquanto nas no certificadas em mdia para
nascentes e cursos dgua houve uma diminuio de
vegetao nativa em e reservatrios.

tificados (3 no ranking global) em quase todos os

biomas em diversos estados.
5.2 A POLTICA AGRCOLA COMO VETOR DA CONSERVAO AMBIENTAL

FLVIA CAMARGO DE ARAJO
ISA


Em 2010 o ISA comeou a atuar na construo de propostas para que as polticas agrcolas possam apoiar a
conservao ambiental. Chamamos isso de processo
de esverdeamento das polticas agrcolas. Os dados
apresentado aqui esto na publicao A Poltica agrcola como vetor para a conservao ambiental, disponvel no site do ISA.
Historicamente, h forte antagonismo entre polticas
voltadas para a questo agrcola e polticas voltadas
para a questo ambiental, muito embora as duas estejam intrinsecamente ligadas. Esse trabalho teve incio
h 10 anos no territrio Xingu, quando os ndios buscaram apoio para lidar com a reduo da qualidade e
quantidade de gua na bacia hidrogrfica. O rio Xingu
est dentro do territrio do Parque Indgena do Xingu,
mas boa parte das nascentes est fora do Parque e sofreu muito desmatamento.
Tanto a correo da injustia quanto as oportunidades

oferecidas pelo art. 41 motivam esse trabalho do ISA.
Elaboramos diversas propostas cujo objetivo premiar aqueles que conservam mais do que a lei exige ou
aqueles que esto preservando de acordo com os padres do cdigo antigo APP cheia, de 30 a 500 metros. Alm desse processo de incluso de incentivos,
o ISA apoia tambm um programa chamado PASEM
(Programa de Aquisio de Mudas e Sementes Florestais), que no de autoria do ISA, mas foi de alguma
forma inspirado no trabalho do Instituto.
A primeira proposta elaborada pelo ISA precedeu a
aprovao do novo Cdigo. O objetivo era criar incentivos para a adeso de produtores ao CAR, que ainda
no era obrigatrio nacionalmente, e ao PRA. A proposta do ISA para crdito rural, apresentada em 2011,
trazia uma reduo de juros em 0,5% para investimento e custeio, e em 1% no ABC, assim como uma ampliao no limite de crdito de 30% para quem tizesse
o CAR. Esta proposta foi uma das poucas que obteve
sucesso, em parte por influncia do ISA o Plano Safra 2012/2013 incluiu a ampliao de 15% no limite de
crdito para quem tivesse CAR, comprovasse existncia de RL e APP, e tivesse um plano de recuperao.
A campanha do ISA com os parceiros no Xingu comeou com o objetivo de restaurar as reas de APP. O
trabalho inicialmente de base territorial foi sendo progressivamente ampliado para abranger diversas polticas pblicas. A poltica agrcola foi uma das ltimas
a ser includa. Observaram que somente o trabalho de
restaurao no era suficiente porque havia toda uma
poltica no pas que estimulava direta ou indiretamente
o desmatamento. Assim, voltaram o foco para a reflexo sobre como as polticas agrcolas poderiam ser utilizadas para apoiar a conservao ambiental.
Para a agricultura familiar, iniciamos o trabalho com o

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA). A premiao
seria no preo e no limite de venda para o programa. Hoje
a produo orgnica j tem uma premiao de at 30%
no preo base porque o mercado paga mais por produtos
orgnicos. Nossa proposta a premiao de 20% para
quem tiver RL e APP conservadas de acordo com o art.
4 e 12 do Cdigo Florestal e de 5% para quem estiver no
processo de restaurao de rea maior do que a mnima
exigida no Cdigo. O prmio poderia chegar a 50%.
Uma das leis que tem forte confluncia das questes

ambiental e agrcola o Cdigo Florestal. A aprovao do novo Cdigo trouxe diversos retrocessos nos
padres de proteo da vegetao nativa, alm de
uma injustia passa a ser irregular tanto o produtor
que respeitou a lei antiga e tem rea de floresta muito maior, quanto o que desrespeitou a lei e agora ter
uma srie de reas consolidadas, reduzindo a rea a
ser restaurada ou compensada. Por outro lado, o novo
Cdigo trouxe tambm uma oportunidade de implantar instrumentos econmicos que apoiem o processo
de conservao ambiental.
A proposta recebeu apoio formal do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutrio (CONSEA) e dos
movimentos sociais (CONTAG, FETRAF MPA, MST). A
Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), uma
das gestoras do programa, ajudou a formatar as porcentagens e apresentou a proposta ao Grupo Gestor
do PAA. Nossa expectativa era que a proposta fosse
aprovada no final de 2014, mas a descoberta de vrias
irregularidades no PAA levou queda do diretor da CONAB que apoiava a proposta. O novo diretor iniciou um
processo de simplificao do programa, dificultando
seu uso como instrumento de gesto ambiental.
32
A segunda proposta apoiada pelo ISA foi a criao do

PASEM, que surgiu dentro do INCRA como estratgia
para ajudar a vencer o enorme passivo ambiental do
rgo. Com base na experincia da rede de sementes
do Xingu e de outras redes semelhantes, o servidor
Joo Daldegan criou a proposta do PASEM semelhana do PAA, mas para aquisio de sementes e mudas florestais. A proposta foi formalizada por meio de
processo administrativo no INCRA e est na rea jurdica aguardando apreciao. Uma vez aprovada internamente, o INCRA dever articular a proposta no Ministrio da Reforma Agrria, que por sua vez precisar
articular com outros ministrios.
5.3 O PROGRAMA PRODUTOR DE GUA
O ISA pretende que todos os incentivos da poltica agrcola passem a incluir benefcios adicionais para quem
est conservando. O Instituto apresentou proposta
para a Poltica de Garantia de Preo Mnimo (PGPM) e
iniciou a articulao da mesma proposta para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Em
ambos os casos, a proposta contempla prmio no preo para as mesmas categorias propostas para o PAA.
A ANA desenvolveu o Programa de Melhoria da Qualidade e da Quantidade de gua em Mananciais, ou Programa Produtor de gua, com o objetivo de melhorar
o aproveitamento da gua de chuva para abastecer os
lenis freticos. Trata-se de um programa de pagamento por servios ambientais (PSA) para produtores
rurais que, por meio de prticas e manejos conservacionistas e de melhoria da cobertura vegetal, contribuem para o abatimento da eroso e da sedimentao
e para o aumento da infiltrao de gua. A adeso
voluntria. Os resultados esperados so a melhoria da
qualidade da gua, o aumento da oferta de gua e sua
garantia; e a conscientizao de produtores e consumidores de gua da importncia da gesto integrada
de bacias hidrogrficas.
Para que estas propostas possam se efetivar fundamental ter um CAR de qualidade. A regulamentao
do Cdigo foi decepcionante, pois fazer um CAR de
qualidade requer exigncias muito maiores do que as
definidas na lei. Na medida em que tcnicos no so
mais obrigatrios, em que o processo de validao no
est claramente priorizado, a qualidade do CAR se torna questionvel.
Como incentivo econmico, o PSA tem o mesmo fundamento terico de externalidade, base do princpio do
usurio-pagador. No caso do PSA, o incentivo pago
pelo princpio provedor-recebedor se o usurio deve
pagar pela gua que usa (usurio-pagador), o produtor de gua deve ser pago pelo servio ambiental que
presta bacia ao fazer a conservao da gua e solo
(produtor-recebedor).
Enquanto fundamental proteger APPs e RLs para
a produo de gua, necessrio produzir gua em
toda rea produtiva da fazenda. A nascente apenas
a torneira para a gua coletada em toda rea de recarga da bacia hidrogrfica. O Programa prev o apoio
tcnico e financeiro para o estabelecimento de arranjos para operacionalizar o PSA e para executar aes
como construo de terraos e de bacias de infiltrao;
readequao de estradas vicinais; proteo de nascentes; recomposio e conservao de reas com vege-
33

A Agncia Nacional de guas trabalha com gesto de

recursos hdricos, incluindo a gesto da oferta de gua;
ou seja, maior parcela de chuva tem que entrar nas bacias para suprir a necessidade de gua no perodo de
seca. A seca de 2014 evidenciou que as bacias hidrogrficas do Brasil esto estressadas, exceto no Norte,
o que por sua vez evidencia o tratamento inadequado
dos solos e da cobertura vegetal.

Para os programas de crdito voltados agricultura

familiar PRONAF, Programa de Garantia de Preos
da Agricultura Familiar (PGPAF) e Seguro da Agricultura
Familiar (SEAF) o ISA tem uma proposta preliminar.
No PRONAF, onde no h atrativo na reduo de juros,
possvel inserir algum tipo de recompensa nas condies de crdito para quem for alm das exigncias
mnimas do Cdigo Florestal (p.e., bnus no rebate,
ampliao do tempo de carncia, ampliao do prazo
de pagamento, etc.). A proposta para o PGPAF aumentar o preo de garantia e para o SEAF aumentar o
preo do seguro.
DEVANIR GARCIA DOS SANTOS

ANA


tao natural; reflorestamento das reas de proteo

permanente e reserva legal, agropecuria sustentvel;
saneamento ambiental, entre outros.
Os projetos so desenvolvidos em parceria com Estados, Municpios, Comits de Bacia e Companhias de
Abastecimento e Gerao de Energia. Para serem contemplados com a marca Produtor de gua os projetos devem obedecer a uma srie de condicionantes e
diretrizes, tais como arranjo local para o pagamento
pelos servios ambientais; remunerao proporcional
ao servio ambiental prestado e com prvia inspeo
de sua execuo; sistema de monitoramento dos resultados para quantificar seus; parcerias; assistncia
tcnica aos produtores rurais participantes ( fundamental resolver o problema da ATER); prticas sustentveis de produo; e bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento.
A base conceitual de pagamentos baseados em custos de referncia pr-estabelecidos. Como no temos
mercado forte para esse servio ambiental, pagamos o
custo de oportunidade de uso da terra. Porm, fornecemos tambm os insumos necessrios para a recuperao da rea. Ou seja, parte do PSA em dinheiro
e parte em ATER e recursos para execues das aes
de conservao da gua. Para recebimento do pagamento, necessrio que seja verificado e certificado o
cumprimento das metas contratadas.
O Programa financiado por uma gama de investidores pblicos e privados, alm de outros mecanismos
de incentivo, como compensao financeira por parte
de usurios beneficiados e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto. No a ANA
que paga os servios ambientais, mas sim os usurios
da gua. Os arranjos locais de PSA so fundamentais
porque constituem uma relao direta entre o produtor
do servio ambiental e o usurio pagador do incentivo,
ambos localizados na mesma regio. Isso por sua vez
aumenta o interesse das empresas em contribuir com
o pagamento.
Por outro lado, programas de incentivo econmico
como este s funcionam onde o recurso (gua nesse
caso) alvo de conflito. Se existe gua de boa qualidade em abundncia, o Programa no desperta interesse
de financiadores.
34
Em 2014 tinham 20 projetos em andamento, sendo

sete em reas metropolitanas, impactando 30 milhes
de pessoas em uma regio de 300 mil hectares. Mais
de 1.200 proprietrios recebendo PSA e mais de 40 mil
hectares trabalhados no Programa.
Uma observao final se refere ao investimento que o
Programa tem feito, muito intensivo, de recuperao
de APPs e RLs. preciso tomar cuidado com essas
aes. Uma das mudanas mais importantes do Cdigo Florestal foi a reduo das APPs. Um produtor
da agricultura familiar deve ter uma APP de 5 metros.
Caso a APP seja em rea de pecuria, ter que fazer 2
km de cerca a um custo mdio de R$ 10 mil/km. Teoricamente, um produtor familiar que ganha R$ 700/ms
teria que investir R$ 20 mil para construir cerca, o que
impossvel. Essas pessoas no vo conseguir se adequar e daqui a dois ou trs anos, quando o governo comear a cortar o crdito deles, a discusso voltar para
o Congresso, podendo levar reduo ainda maior da
APP. Portanto, fundamental calibrar o sistema para
viabilizar a adequao de produtores com APPs pequenas ao Cdigo Florestal.
Um segundo ponto levantado pela plenria foi a falta

de discusso na mdia sobre o papel do uso do solo e
da cobertura vegetal nos servios ambientais de produo de gua durante a crise de gua no Estado de
So Paulo e outros. Para Devanir dos Santos, preciso dar mais clareza a esta relao. No que choveu
to menos, mas as bacias estavam sem reserva. Em
So Paulo, o Programa tem trs projetos Extrema, o
mais antigo e conhecido, Joanpolis e Nazar Paulista.
So reas pequenas, mas os resultados mostram que
at setembro de 2014 as nascentes protegidas pelo
Programa tinham perdido 40% de vazo, enquanto a
maioria das demais nascentes estava seca.
Uma lei federal especfica para PSA pode vir a ajudar,

mas os projetos j esto acontecendo sem uma poltica nacional. Alguns projetos so feitos com base
em leis estaduais e municipais, e no caso da ANA um
parecer da Procuradoria Jurdica diz que se for lanado
um edital, forem estabelecidas regras, for garantida a
oportunidade ampla de participao e for feito um contrato com definio clara de produto, a ANA pode gerir
um programa de pagamento de servio ambiental.

A sesso de perguntas focou no tema do PSA para

produo de gua. A primeira indagao foi relativa
ao ganho de escala do Programa nos prximos anos.
Como o Programa inteiramente pago pelos usurios,
s haver interesse em locais onde houver contingenciamento de gua e alguma disputa pelo recurso. Essa
uma questo de mercado. Porm, bastou vivenciarmos um ano de crise para despertar enorme demanda
o edital fechado recentemente recebeu 132 propostas, o que representa um grande ganho de escala frente aos 20 projetos em andamento no Programa hoje.
Um fundo de PSA pode ser um equalizador de pagamentos, mas no um criador de demanda. Se localmente ningum quiser pagar para ter o servio, o
governo no deve investir. Por outro lado, se houver o
desejo local de implantar um projeto Produtor de gua,
mas os interessados no conseguirem mobilizar os recursos necessrios, o fundo pode complementar as
aes. Caso contrrio, o fundo vai atender meia dzia
de projetos e vai quebrar. Da mesma forma, um fundo
de PSA no deve financiar recuperao de APP e RL,
que obrigao legal dos proprietrios.

A ANA analisou quanto seria necessrio para que todos os produtores do Sistema Cantareira recebessem
PSA por produo de gua. Seria necessrio aumentar
o custo da gua em R$ 0,01 por metro cbico. Um consumidor que gasta at 15 m3 por ms, o que corresponde a uma grande parte dos usurios, ele gastaria
R$ 1,50 para remunerar a adeso de todos os produtores da bacia ao Programa.
O ltimo ponto levantado foi relativo adoo ou
no de nova legislao para PSA (h dois projetos de
lei em tramitao no Congresso com esta finalidade).
Para Devanir dos Santos, preciso ter cuidado com a
criao de novas leis. Por exemplo, um dos projetos de
lei est travado no Congresso por causa da discusso
sobre a criao de um fundo para PSA. Um fundo no
resolveria o problema de financiamento de PSA se
fundo fosse panaceia, j teramos grandes avanos
nas mudanas climticas e outras reas onde temos
fundos com recursos bastante razoveis.
35
6
SNTESE
Experincias e principais questes


baixo so listadas questes chave discutidas

durante o seminrio, assim como os instrumentos econmicos debatidos.
CONTEXTO
Contexto nacional difcil em 2015 e 2016
necessidade de ajuste fiscal.
Ajuste tributrio representa oportunidade
para insero do tema de instrumentos
econmicos para implementar o Cdigo
Florestal nos debates no Congresso e
governo executivo, regulamentao do
Captulo X do Cdigo, e aprovao de
adaptaes em mecanismos j existentes.
...considerar as finalidades de cada IE na

anlise de potencial efetividade;
...considerar os custos de implementao e
a margem de benefcio econmico que cada
IE pode gerar;
...a escolha errada do IE pode ter
resultados adversos (por exemplo, somente
arrecadao em vez de tambm gerar
incentivo a mudanas de comportamento)
ou ineficientes (por exemplo, aumento de
benefcios para produtores j beneficiados
sem ampliar o nmero de beneficirios);
...devem ser observados princpios de
diferenciao, progressividade, seletividade
e extrafiscalidade.
SOBRE RL E APPS
A recuperao de RL e APPs deve ser feita
por meio de compensao e recuperao,
mas s h linhas de crdito hoje para
recuperao e mesmo assim em volume
quase 10 vezes menor do que a estimativa
de demanda anual nos prximos cinco anos.
SOBRE A PECURIA
O aumento da produtividade na pecuria
indispensvel para reduzir emisses;
reduzir rea desmatada e degradada; e
dar sustentabilidade econmica e social
atividade, em especial na Amaznia.
Tecnologia e treinamento so a base para a
mudana de modelo produtivo na pecuria.
As linhas de financiamento atuais

no incluem nenhum mecanismo de
compensao ambiental para RL (CRA ou
UCs).
No desenvolvimento de IEs...
...o primeiro passo definir os objetivos

ou resultados esperados com a adoo
do instrumento e analisar a adequao e
potencial de efetividade de diferentes tipos
de IE;
36
A transformao do modelo produtivo da

pecuria fundamental para melhorar a
perspectiva de futuro e a qualidade de vida
de todos os envolvidos na pecuria.
preciso mudar a mentalidade do
pecuarista: o foco deve ser na produtividade
e no no preo; boi produto e no
patrimnio.
CRA (mecanismo de mercado de direito

de uso; mecanismo de compensao; em
processo de regulamentao; mdulo j
desenvolvido no MMA).
TIPOLOGIA DE IES
IEs podem ter por finalidade induzir
comportamento; precificar recursos ou
externalidades do processo produtivo; ou
gerar arrecadao.
Mecanismos de subveno agricultura:

o Poltica de crdito rural (contempla
objetivos ambientais);
o Poltica de preos mnimos (no
contempla objetivos ambientais);
o Prmio do seguro rural (idem).
SOBRE IES
IEs custam menos que aes de comando
e controle e transferem para atores sociais
decises de mudanas comportamentais
e de prticas produtivas, e por isso
incentivam inovao e transformao.
Bonificao para recuperao de APPs e RL

(mecanismo de subveno; em estudo pelo
Ministrio da Fazenda);
FPE Verde (projeto de lei em tramitao no
Senado);
Bons IEs cuja finalidade a mudana

de comportamento (extrafiscalidade)
possuem critrios claros de diferenciao
e progresso; se bem sucedidos, sua
arrecadao cai medida que os
beneficirios adotam comportamentos ou
prticas no penalizadas.
Possibilidade: mecanismo de incentivo

ao remanejamento de RL para criao de
corredores ecolgicos (sugerido pelo MMA);
Mecanismos tributrios:
o ITR (no contempla objetivos
ambientais, mas aumento de efetividade
pode contribuir para a implementao do
Cdigo Florestal). ITR Verde/Sustentvel;
o CIDE Carbono sobre combustveis fsseis
e abate tardio na pecuria bovina
(arrecada para recuperao florestal &
promove mudana de comportamento
na pecuria);
o Tributao sobre a cadeia produtiva
(depende da rastreabilidade);
o Reduo de IPI para insumos de
recuperao florestal, como arame
(estudo indica eficincia, mas difcil no
atual momento);
o ICMS Verde (em implementao no
Par que tem o desmatamento como
critrio de distribuio de recursos aos
muncipios).
A implantao e efetividade de IEs em

apoio ao Cdigo Florestal dependem:
o Da qualidade do CAR (monitoramento e
transparncia);
o Da disponibilidade de ATER qualificada e
acessvel.
IEs de subveno so geralmente mais
eficientes que os de desonerao e bons
IEs de tributao so geralmente mais
eficientes que os de subveno.
IES DISCUTIDOS
Pagamento por Servios Ambientais PSA
(em discusso no nvel federal, mas j h
legislao em alguns estados e municpios
e vrias experincias em curso).
37

IEs podem ainda ser classificados como

mecanismos de desonerao, subveno
e tributao, que podem ser empregados
com qualquer das finalidades acima.

Certificao (mecanismo de mercado;

eficiente para floresta e commodities
agrcolas).
OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA OS QUAIS OS INSTRUMENTOS ECONMICOS POSSAM SER

MODIFICADOS OU CRIADOS E QUE FORAM DELINEADOS A PARTIR DA DISCUSSO DO SEMINRIO:
Objetivo estratgico #1:
estimular a inscrio do
produtor/a no CAR;
Objetivo estratgico #2: conservar os

estoques florestais nos imveis rurais (reserva legal e excedentes que estejam em
reas pressionadas pelo desmatamento);
Objetivo estratgico #3: estimular a adeso ao PRA e a recuperao de reas degradadas.


SUGESTO DE PROPOSTAS PARA CADA OBJETIVO ESTRATGICO DISCUTIDAS NO SEMINRIO E

QUE PODERIAM SER MAIS DETALHADAS DENTRO DE UMA AGENDA DE TRABALHO COM ATORES
ESPECFICOS DOS GOVERNOS:
Objetivo estratgico #1: estimular
a elaborao do CAR pelo produtor/a. Sugestes de instrumentos:
ITR: substituir o ADA pelo CAR;

Reviso da resoluo BACEN
3545/2008 incorporando
novas exigncias em relao
ao CAR;
Atrelar a emisso do GTA (guia
de transporte animal) com a
apresentao do CAR para
o caso da pecuria (mbito
estadual);
Nas compras publicas exigir o
CAR, onde couber;
Criar obrigao de apresentar o
CAR em toda renegociao de
dvida agrcola
Objetivo estratgico # 2: conservar

os estoques florestais dentro das
propriedades rurais dentro do imvel rural (excedentes ou que cumpram a lei, mas estejam em reas
pressionadas pelo desmatamento).
Criar linhas de crdito dentro

ou fora do programa ABC para
financiar a compra de CRA
(Cota de Reserva Ambiental).
Essas cotas so um estmulo
para manuteno de
excedentes de RL;
Vincular CRA ao carbono para
criar mais incentivo para
manuteno de estoques
Priorizar compras
governamentais de produtores
que cumpram o CF ou tenham
excedente de RL
Objetivo estratgico #3: estimular

a adeso ao PRA e a recuperao
de reas degradadas.
Reforma do ITR com o objetivo

de melhorar a arrecadao e
usar o imposto para estimular
a conformidade com o CF
(Ex.: quem tiver passivo e no
assinou PRA, pagaria mais ITR)
Iseno no imposto de renda
quando comprovado que a
compra de arame foi feita
para recuperao de APP ou
RL (apresentar PRADA na
declarao de IR);
Criao de fundos federais e
estaduais com dinheiro no
reembolsvel para recuperao
de reas degradadas.
PSA para reas que estejam em

bacias hidrogrficas crticas
Estimular o mercado a
trabalhar com cadeias legais
Diminuir carga tributria de
manejo florestal
Alm dos governos, o mercado tem um papel preponderante para estimular os trs objetivos acima. Nesse sentido,
importante que as indstrias e o varejo tenham cadeias livres de ilegalidade em relao ao Cdigo Florestal. Assim
como h evidncia de que h muito risco em ter a cadeia ligada ao desmatamento, tambm h risco em ter a cadeia
ligada ilegalidade com o Cdigo Florestal. As empresas compradoras de produtos agrcolas devem ter como meta
pedir o CAR como um critrio de compra, pois esse o primeiro passo para o cumprimento do CF em todo pas.
38
MEMBROS FUNDADORES
MEMBROS COLABORADORES

Instrumentos Economicos de Apoio A Implementação Do Novo Código Florestal

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INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

IMPLEMENTAO DO NOVO CDIGO FLORESTAL

Andrea A. Azevedo, Tiago Reis e Mauro Pires

O Observatrio do Cdigo Florestal (OCF) foi criado

Os organizadores da publicao agradecem

SECRETARIA EXECUTIVA DO OCF

Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM):

Ana Cristina Silveira / Anac Design

Andr Lima (IPAM)

CONFIRA AS ATUALIZAES SOBRE O

4.2 O ITR como instrumento de combate ao

4.3 Programa Novo Campo: pecuria

4.4 A produtividade no campo

4.5 Perguntas e Respostas

2.3 Consideraes para o desenvolvimento de IEs

3.3 Financiamento para a regularizao

3.4 Perguntas e Respostas

5.1 Incentivos para a conservao de florestas:

5.3 O Programa Produtor de gua

5.4 Perguntas e respostas

O art. 41 determina a instituio do programa de

3. Incentivos associados ao uso sustentvel

1. Pagamento ou incentivo a servios ambientais relacionados com o carbono, a beleza

Em vista da lenta implementao dos

2. Compensao por medidas de conservao

Em termos prticos, o seminrio visou elaborar uma

Relato do workshop no mbito do

linhas de financiamento alinhadas a esse

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

o mbito da poltica ambiental h relativo

Relato do workshop no mbito do

sentaram avanos, experincias e desafios na busca

O OBSERVATRIO DO CDIGO FLORESTAL

2.1 INSTRUMENTOS ECONMICOS:

No mbito do novo Cdigo Florestal, o texto

riamente de financiamento, mas, ao contrrio dos

IEs representam uma alternativa aos

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

seminrio comeou com exposies iniciais

Relato do workshop no mbito do

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

Relato do workshop no mbito do

o de preos para incluir o custo das externalidades

mudana de comportamento porque o objetivo do IE

Em concluso, a escolha do IE depende acima

Aps a sano do novo Cdigo Florestal, a percepo

No Cdigo Florestal de 2012, o art. 41

Relato do workshop no mbito do

J na conjuntura nacional, me parece inevitvel

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

2.2 INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA A CONSERVAO E RECUPERAO DAS FLORESTAS

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

Relato do workshop no mbito do

bm listas de mecanismos que podem compor cada

Pelo quadro aqui desenhado entende-se

diferenciado para este grupo deveria se concretizar

Tambm a nosso ver necessrio que

O desenho de uma poltica pblica de

Relato do workshop no mbito do

Por fim, preciso ter em conta o grau de

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

INSTRUMENTOS ECONMICOS DE APOIO

Relato do workshop no mbito do