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BRASLIA
1/2006
Projeto de Interveno em Campo de Estgio de Servio Social:
Programa de Capacitao em Interdio do MPDFT
Apresentao
Objeto
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vida e s finanas do curatelado. Os idosos e os portadores de transtorno, doena ou
deficincia mental representam a maioria dos casos em que se designa a curatela. Tal
medida configura uma restrio drstica na liberdade das pessoas interditadas, em todos
os seus mbitos, uma vez que elas vem-se inimputveis e impedidas de exercer sua
cidadania no podem contrair matrimnio, votar, ir e vir sem autorizao, consumir
bens, tomar decises ainda que digam respeito sua prpria vida.
Pblico-alvo
Justificativa
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magistrados que trabalham com interdio nas Varas de Famlia e de promotores de
Justia, que deveriam ser uns dos principais interessados em tal discusso, uma vez que
detm a funo de julgar e dar o veredicto final sobre a concesso ou no do pedido de
interdio.
Somando-se a isso, no mbito do Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios, dados quantitativos expressam uma preocupao que discutiremos a seguir.
A tabela abaixo traz o nmero de interdies decretadas por cada uma das sete varas de
famlia de Braslia, assessoradas pelas respectivas Promotorias1, e informa quantos
curadores foram substitudos em cada uma, de 1 de janeiro de 1997 a 15 de maio de
2006. Os dados referentes primeira vara so baseados em outro perodo: de 1 de
janeiro de 2000 a 21 de setembro de 2005.
Varas 1 2 3 4 5 6 7
Promotorias 1 e 2 3 e 4 5 e 6 7 e 8 9 e 10 11 e 12 13 e 14
N. de interdies 186 305 296 297 289 289 124
Substituies de
* 4 2 2 2 3 1
curatela
* Dados inexistentes
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relativos a interdies, e no o nmero real de casos acompanhados por cada vara, que
cumulativo. Ou seja: instituda a interdio, a Justia ficar responsvel por acompanhar
e fiscalizar o exerccio da curatela at que a mesma termine. Assim, quando findo o
prazo para a prestao de contas, no h como o Ministrio Pblico e o Tribunal de
Justia estarem a par de cada caso e agirem para que o interdito seja protegido.
Outra questo discutvel e preocupante o fato de que, ainda que haja recursos
humanos e materiais para que a fiscalizao ocorra conforme a legislao, no se
identifica uma capacitao holstica dos profissionais responsveis por essas aes, que
terminam por ignorar aspectos relevantes (sociais, psicolgicos e mdicos) para a vida
do interditado.
Um programa de capacitao que abordasse a interdio em seus diversos
espaos de repercusso, voltado para os profissionais que lidam diariamente com a
temtica da curatela, levaria o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios ao
pioneirismo numa ao fundamental para a plena efetivao dos direitos das pessoas
interditadas. Este projeto piloto pode ser o precursor de outros projetos e tornar-se
exemplo para outros estados e mesmo outras instituies, como o prprio Tribunal de
Justia e o INSS, j que, a princpio, a meta envolve servidores, membros e estagirios
do Ministrio Pblico e almeja atingir mdicos do Instituto Mdico Legal.
O Seminrio sobre Banalizao da Interdio Judicial supracitado traz tona o
fato de que o estabelecimento de curatela vem sendo utilizado como forma de
facilitao da obteno de benefcios assistenciais e previdencirios, tais como o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e a aposentadoria por invalidez. No entanto, a
Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, Lei 8.742, de 2003) prev que tm direito
ao BPC pessoas com deficincia ou idosos com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno, e nem de t-la provida
por sua famlia. Alm disso, a referida lei julga pessoa com deficincia aquela
incapacitada para a vida independente e para o trabalho. Sobre este assunto, vejamos a
fala do Sr. Aluzio Lucena, representante do Instituto Nacional de Seguridade Social no
seminrio:
Na realidade, bom que se diga desde j que no h nenhum requisito
essencial para que o benefcio assistencial seja precedido necessariamente
de interdio judicial. Acho que esse um importante conceito porque, na
realidade, a interdio figura do Direito Civil que existe para proteger os
interesses daquela pessoa que no tem capacidade de exercer plenamente
seus direitos civis. Esta a funo desse instituto jurdico: proteger a
pessoa que no pode exercer completamente seus direitos. E isso no tem
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nada a ver, utilizando at uma expresso menos tcnica, com a concesso
do benefcio assistencial.
Na realidade, a LOAS Lei n 8.742/2003 exige que a pessoa tenha
incapacidade para a vida independente. Se a percia mdica do INSS
constatar que a pessoa est incapaz para o trabalho e para a vida
autnoma, independentemente de interdio, ela ter direito concesso
desse benefcio.
Ainda que o Sr. Aluzio tenha deixado claro que no necessrio interditar uma
pessoa para que ela tenha acesso ao BPC, muitas famlias tm recorrido a esse
estratagema para fazer valer este direito, obrigando o interdito abrir mo de outros
direitos da vida civil, o que chega a ser recomendado por servidores do INSS. Tal
recurso tambm utilizado para o usufruto da aposentadoria, que, como o BPC, no
pressupe a interdio. Conclumos, pois, que, no Brasil, o processo de interdio est
to banalizado (assim como est burocrtica a adeso seguridade social) que a curatela
se tornou mais fcil do que conseguir usufruir um direito passando pela percia mdica
do INSS. Verificamos, ainda, que tal benefcio negado em funo da quantidade de
pessoas que podem dele dispor. A curatela torna-se um filtro com a funo de desafogar
o dficit da Seguridade Social. Em outras palavras manifesta-se o Sr. Marcus Vincius
de Oliveira, Vice-Presidente do Conselho Federal de Psicologia, tambm presente no
evento ocorrido na Cmara dos Deputados:
(...) as famlias e outros interessados batem porta do Judicirio na busca
de soluo para problema real, problema social: conseguir garantir
alguma renda, porque esto fechadas as portas representadas pelos
estreitos critrios periciais do BPC.
A interdio judicial, ao definir como radicalmente incapaz o candidato,
faz calar as dvidas sobre a sua impossibilidade laboral, o que no deixa
de ser um contra-senso. Diante da dificuldade de comprovar limitao
parcial, obtm-se com a maior facilidade saneadora declarao de
incapacidade total.
No mesmo evento, o Sr. Marcos Francisco, assistente social do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios, comenta uma pesquisa de mestrado feita por
Alexandre Zarias acerca dos processos de interdio do frum de So Paulo. Assim, o
Sr. Marcos trata, dentre outras coisas, da falta de empenho por parte dos magistrados e
dos peritos do IML ao avaliar a necessidade de interdio:
Segundo a pesquisa, em alguns casos o juiz at dispensa a percia mdica.
Quando realizada, seu tempo de durao na maioria das vezes de 15 a
20 minutos. Ele levanta essa questo: como avaliar a incapacidade de uma
pessoa em 15 ou 20 minutos? E nosso entendimento de que a doena
mental um problema complexo, multifacetado, e o paradigma cientfico
que embasa a psiquiatria no suficiente para responder s questes que a
doena mental demanda.
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O contedo de tal afirmao destoa do que est previsto no Novo Cdigo Civil,
que em seu artigo 1.771 reza: antes de pronunciar-se acerca da interdio, o juiz,
assistido por especialistas, examinar pessoalmente o argido de incapacidade
[grifo nosso]. Vale ressaltar que essa prtica minimizada no inerente apenas ao
trabalho dos magistrados, mas tambm dos promotores de justia, que nem sempre
tomam todas as providncias necessrias para a proteo do interdito.
Um exemplo contrrio a esse tipo de atitude o encaminhamento de alguns
casos para o Ncleo de Percia Social (NUPES), que realiza um estudo relativamente
criterioso de cada caso demandado, no mbito social. Os procedimentos de percia
social e o parecer tcnico emitido Promotoria levam em considerao a proteo do
interditado como a principal atribuio do instrumento jurdico da curatela.
No ano de 2005, o NUPES recebeu, tanto das Promotorias de Justia de Famlia
quanto da Promotoria de Justia de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia
(PRODIDE), 33 casos referentes interdio para estudo. Esses processos no so
restritos a Braslia, englobando tambm casos das diversas regies administrativas do
Distrito Federal, que no esto inclusos no quadro apresentado no incio desta
justificativa. No ano de 2006, foram trazidos ao NUPES, at o presente momento, 15
processos. A maioria desses casos advm da PRODIDE, quando relativos a situaes de
maus-tratos, negligncia ou apropriao indevida de renda, e da 1 e 2 Promotorias de
Justia de Famlia, quanto fiscalizao da utilizao da renda do interdito, bem como a
possibilidade de substituio de curatela.
O Servio Social, representado por este ncleo, mostra-se interventivo, uma vez
que se posiciona na garantia e defesa dos direitos do curatelado e de sua famlia,
possibilitando a materializao da funo primordial do Ministrio Pblico: a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
Objetivo Geral
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Objetivos especficos
Meta
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comunicao com a instituio e no possibilidade de cooperao no fornecimento de
informaes, por telefone.
Metodologia
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Fase 1 Mobilizao
Fase 2 Implementao
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que se discutiro os diversos aspectos da curatela. Todos os setores envolvidos no
projeto participaro de todos os mdulos propostos e cada um dos participantes receber
um certificado emitido pelo MPDFT.
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- conseqncias da interdio para o interditado, sua famlia e para a sociedade
democrtica num Estado de direitos;
- cidadania versus curatela;
- a condio de interditado;
- a prtica do NUPES;
- interdio versus aposentadorias, penses e benefcios.
Esta oficina ter como finalidade a avaliao das oficinas anteriores e receber
propostas de melhorias para o programa de capacitao e para a prpria prtica
profissional e institucional. A primeira avaliao ser individual e consistir na resposta
a um questionrio, que verificar o nvel de satisfao dos participantes quanto ao
conhecimento adquirido nas oficinas.
Num segundo momento, os participantes sero divididos em grupos, conforme o
setor a que esto vinculados (Promotorias de Justia de Famlia e NUPIN, Promotorias
de Justia de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia e NURIN, IML, NUPES).
Ser promovida uma discusso acerca da prtica profissional atual, verificando-se como
esta prtica deveria ser. Por fim, esses grupos apresentaro propostas que levem a uma
modificao da atuao do MPDFT e do IML no que se refere interdio. O contedo
da discusso feita em grupo ser socializado e o seu resultado levar formulao de
um documento final, em que estaro previstas novas formas de trabalho com o tema.
Tal documento pode ser construdo no momento da oficina, por algum participante
eleito como redator, ou, posteriormente, pelo NUPES.
Nesta data, sero entregues os certificados de participao.
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Fase 3 Acompanhamento
Esta fase ter a durao de seis meses a partir da ltima semana da segunda fase.
Consistir em reunies mensais, de no mnimo duas horas, com todos os envolvidos no
projeto para discusso de como tem se dado a prtica institucional no que diz respeito
interdio, contando com relatos das experincias cotidianas e de casos especficos em
que o contedo da capacitao se fez til.
Fase 4 Avaliao
Recursos
a) Humanos
A mo-de-obra deste projeto depende de cada fase, mas envolver, a princpio, todos os
profissionais dispostos e aptos a capacitar na matria de sua competncia, o que no
impede que haja uma capacitao mtua desses participantes. Na coordenao ficaro o
NUPES e a API, lembrando que esta ltima no ser capacitada, a menos que haja
demanda para tal. Deve-se verificar a possibilidade de incluso de uma pessoa para
realizar filmagem de todos as oficinas e encontros posteriores, que envolvem as fases 2
e 3 do projeto, para degravao e formulao de um documento escrito com relatos da
experincia.
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b) Materiais
Para plena aplicao do projeto, sero necessrios materiais de escritrio (papel A4,
canetas, grampeador, bloco de anotaes com timbre do MPDFT), um computador com
projetor, um telefone, filmadora e equipamentos anexos (conforme possibilidade), uma
sala grande, uma mesa, cadeiras de acordo com o nmero de participantes, lanche (caso
seja possvel).
c) Tcnicos
Emisso de documentos internos (memorandos, cartas para convocao) e externos
(ofcios, convites), realizao de telefonemas, contato com os responsveis pela
manuteno da pgina da inter e da intranet do MPDFT, filmagem, degravao.
Bibliografia
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