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D Tributrio (itens 26 a 29) pacote para auditor fiscal da Receita Federal
Aula demo Seguridade social. Conceituao. Organizao e princpios constitucionais

Prof. Paulo Roberto Fagundes
Aula demo Seguridade social. Conceituao. Organizao e princpios.
APRESENTAO
Prezados candidatos, futuros auditores fiscais da Receita Federal do Brasil.
um prazer estar aqui com vocs novamente nos cursos online do site do Ponto
dos Concursos. Sejam bem-vindos. A partir desse momento nosso objetivo em
comum a busca da to sonhada vaga no servio pblico.
O grande desafio do curso online aproximar-se de um curso presencial.
Para que esta meta seja alcanada serei bastante objetivo a fim de orient-los
quanto ao contedo programtico desse concurso organizado pela ESAF. Porm,
necessrio que todos participem efetivamente das aulas, no hesitem em tirar
suas dvidas atravs dos fruns, tendo em vista que este um grande
diferencial em relao ao material escrito (livros e apostilas).
Antes de iniciarmos nossas aulas, farei uma breve exposio da minha
experincia profissional, principalmente como professor e sobre o curso
oferecido.
Sou o professor Paulo Roberto Fagundes, ministro aulas para concursos
pblicos em cursos presenciais desde 1989. Na minha trajetria de concursando
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Paulo Roberto Fagundes

fui aprovado para vrios cargos pblicos: banco do Brasil; Fora Area
Brasileira; professor de direito da UFPI; oficial de justia avaliador (atual
execuo de mandados) do TRF 1 Regio; oficial de justia avaliador do TRT da
22 Regio (PI); assessor jurdico do TCE/PI; delegado da Polcia Federal;
procurador do Banco Central; procurador do INSS; auditor fiscal da Previdncia
Social, dentre outros.
Atualmente, exero os cargos de auditor fiscal da Receita Federal do
Brasil (1998), e de professor efetivo do Curso de Cincias Jurdicas da
Universidade Federal do Piau (1990). Tambm sou professor de ps-graduao
em Direito Pblico na Escola Superior da Magistratura do Estado do Piau
ESMEPI, na Escola Superior de Advocacia do Estado do Piau- ESAPI, na Escola
de Defensoria Pblica do Estado do Piau ESDEPI.
O Direito Previdencirio sempre fez parte da minha rotina profissional
como professor e servidor pblico. Ministro esta disciplina na Universidade
Federal do Piau e nos cursos preparatrios para concursos. Quando exerci o
cargo de Auditor Fiscal do INSS fui Instrutor de Legislao Previdenciria dos
servidores do INSS e para o pblico externo (advogados, contadores, prefeitos).
No por acaso que esta matria foi o tema do meu trabalho final de mestrado
pela Universidade Federal de Pernambuco UFPE, em 2003.
A ORGANIZADORA DO CONCURSO
A Escola de Administrao Fazendria ESAF a organizadora dos
concursos da Receita Federal, alm de promover tambm o curso de formao
dos aprovados.
A ESAF originou-se do Centro de Treinamento do Ministrio da Fazenda
CETREMFA em novembro de 1973. O atual complexo educacional surgiu com a
inaugurao da sua sede em Braslia, no ano de 1975. No ano seguinte, aps a
aprovao do seu regimento interno, tornou-se um sistema de Educao
Permanente. uma instituio tradicional entre as organizadoras e de
reconhecida idoneidade.
Em geral, nas suas provas, a ESAF utiliza o texto da lei de forma direta e
sinttica. O grau de dificuldade das suas questes de mltipla escolha varia de
mdio para difcil, com a peculiar caracterstica de serem longas e
cansativas, portanto devem ser resolvidas por eliminao a partir das
menos complexas.

Relativamente ao direito previdencirio, a ESAF costuma cobrar bastante

o tema seguridade social, a partir do texto da Constituio Federal.
fundamental que o candidato busque o entendimento do contedo legal sempre
acompanhado da resoluo de exerccios. Quanto mais o candidato for
organizado e obstinado, maiores sero as suas chances nos concursos dessa
organizadora.
Para o concurso de auditor fiscal da Receita Federal, os temas mais
cobrados pela ESAF so: princpios, segurados, financiamento da seguridade
social, salrio-de-contribuio, e obrigaes acessrias.
EDITAL
O concurso de auditor fiscal da Receita federal sonho de consumo dos
postulantes ao servio pblico, razo pela qual um dos mais concorridos no
Brasil, basta lembrar que o subsdio pode chegar a mais de R$ 20.000,00.
Como a organizadora no muda (ESAF), o contedo das principais
disciplinas tambm o mesmo, isso facilita a tarefa dos candidatos porque no
precisam aguardar a publicao do edital para iniciar os seus estudos.
Em relao ao concurso de 2014, a Portaria n 51, de 18 de fevereiro de
2014 do MPOG, autorizou o Ministrio da Fazenda a realizar concurso pblico
destinado ao provimento de 278 (duzentos e setenta e oito) cargos de AuditorFiscal da Receita Federal do Brasil, da Carreira de Auditoria da Receita Federal
do Brasil.
METODOLOGIA E CRONOGRAMA DO CURSO

As aulas sero apresentadas na seguinte ordem: parte terica, questes
da ESAF e de outras organizadoras comentadas, questes sem comentrios e os
gabaritos.
O curso completo composto de 05 (cinco) aulas, com exceo da aula
demonstrativa, que sero disponibilizadas conforme cronograma a ser divulgado
pela coordenao do Ponto.

O contedo programtico do nosso curso est de acordo com os editais

dos trs ltimos concursos da Receita Federal (2009, 2012 e 2014), conforme
transcrio abaixo:
Aula
00
01
02
03
04
05
Contedo Programtico
Seguridade social. Conceituao. Organizao e
princpios constitucionais.
Regime Geral de Previdncia Social. Segurados
obrigatrios. Conceito, caractersticas e abrangncia:
empregado,
empregado
domstico,
contribuinte
individual, trabalhador avulso, segurado especial.
Segurado facultativo: conceito, caractersticas.
Empresa
e
empregador
domstico:
conceito
previdencirio. Financiamento da seguridade social.
Receitas da Unio. Receitas das contribuies sociais:
das empresas, do empregador domstico, do produtor
rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita
de concursos de prognsticos, receitas de outras
fontes.
Salrio-de-contribuio. Conceito. Parcelas integrantes
e parcelas no-integrantes. Receitas das contribuies
sociais dos segurados.
Arrecadao
e
recolhimento
das
contribuies
destinadas seguridade social. Obrigaes da
empresa
e
demais
contribuintes.
Prazo
de
recolhimento. Recolhimento fora do prazo: juros,
multa e atualizao monetria.
Obrigaes acessrias. Reteno e Responsabilidade
solidria: conceitos, natureza jurdica e caractersticas.
Data
00/00
00/00
00/00
00/00
00/00
00/00
Sumrio
01. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF) ........................................................................... 5
02. ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL ................................................................................................. 7
2.1. SADE....................................................................................................................................................... 7
2.2. ASSISTNCIA SOCIAL ................................................................................................................................ 8

2.3. PREVIDNCIA SOCIAL ............................................................................................................................... 8

03. BENEFICIRIOS ......................................................................................................................................... 8
04. PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, pargrafo nico) ............................................................ 9
4.1. SOLIDARIEDADE ..................................................................................................................................... 10
4.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO .................................................................... 11
4.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS BENEFCIOS E SERVIOS S POPULAES URBANAS E
RURAIS........................................................................................................................................................... 11
4.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENEFCIOS E SERVIOS........................... 12
4.5. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS .................................................................................. 12
4.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO ...................................................................... 13
4.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO ....................................................................................... 13
4.8. CARTER DEMOCRTICO E DESCENTRALIZADO DA ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO
QUADRIPARTITE, COM PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS
APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS. .................................................................... 14
05. QUESTES COMENTADAS ...................................................................................................................... 16
06. QUESTES SEM COMENTRIOS ............................................................................................................. 26
07. GABARITO ............................................................................................................................................... 30
01. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL (artigo 194 da CF)

O artigo 194, da Constituio Federal de 1988 define a seguridade social
da seguinte forma:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social.
Aps uma lenta evoluo do sentimento de responsabilidade social pelo
infortnio alheio, e em face das preocupantes convulses que afetavam a
sociedade, o Estado abandonou a postura de defensor apenas dos direitos
individuais e mero espectador da atividade econmica e social, com o objetivo
de restabelecer um equilbrio mnimo nas relaes sociais, atravs da instituio

de polticas de incluso social, as quais geraram obrigaes jurdicas para o

Estado no atendimento aos mais necessitados.
Surgiu o estado de bem-estar social ou welfare state, que propiciou uma
integrao mais efetiva entre o Estado e a sociedade, permitindo a criao da
seguridade social como elemento de relevncia nuclear para o desenvolvimento
e a manuteno da dignidade da pessoa humana, sendo-lhe atribuda a tarefa
de garantir a todos um mnimo de bem-estar nas situaes geradoras de
necessidade social.
No Brasil a evoluo da proteo social, primeiramente passou pela
simples caridade, aps pelo mutualismo de carter privado e facultativo, depois
pelo seguro social. Atualmente, a Constituio Federal de cinco de outubro de
1988 disciplina o Sistema de Seguridade Social, no Ttulo VIII, Captulo II.
Portanto, caros alunos, face ao exposto, verificamos que, de acordo com o
artigo 194, CF, a atuao da seguridade social est restrita as aes de sade,
previdncia social e assistncia social, e consiste em uma tcnica de
proteo social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover
as suas necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, assegurando de
forma universal o bem-estar e a justia social.
Ateno futuros auditores, cuidado com as

pegadinhas nas provas dos concursos. A seguridade social o gnero do
qual so espcies (partes, reas ou subsistemas): a sade, a previdncia
social e a assistncia social. As questes sempre tentam confundir os
candidatos trocando o gnero pelas espcies. Por exemplo: previdncia social
no se confunde com seguridade social, embora seja uma das reas da
seguridade social, por essa razo a sigla INSS (autarquia federal) no significa
Instituto Nacional da Seguridade Social como muitos pensam, mas Instituto
Nacional do Seguro Social, autarquia gestora da Previdncia Social (RGPS).
A moderna Seguridade Social est inserida no rol dos direitos sociais
fundamentais da Constituio (2 gerao), mas no de forma exclusiva ou
exaustiva, porque no abrange todos os direitos sociais previstos no artigo 6
da CF, como por exemplo, o direito educao, alimentao, ao trabalho,
moradia, ao lazer, segurana, que no esto compreendidos entre os
bens jurdicos tutelados pela Seguridade Social.

Aqui tambm necessrio que estejam atentos

pegadinha que muito utilizada nos concursos, que consiste em inserir outros
direitos sociais, alm da sade, previdncia e assistncia, no contexto da
seguridade social. Conforme analisamos no pargrafo anterior, embora a
seguridade social faa parte dos direitos sociais da CF, ela no os esgota,
existem outros previstos no artigo 6, da CF.
Outro detalhe importante deve ser observado nas provas dos concursos.
A iniciativa das aes da seguridade social do poder pblico e da
sociedade de forma integrada, portanto, a iniciativa no exclusiva dos
poderes pblicos. Porm, de acordo com o pargrafo nico do artigo 194 da
CF, compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social. Portanto, a organizao de competncia privativa do poder pblico,
entretanto as aes so de iniciativa do poder pblico e da sociedade de forma
integrada.
02. ORGANIZAO DA SEGURIDADE SOCIAL

As questes sobre as caractersticas de cada uma das reas que
compem a seguridade social (sade, previdncia social e assistncia social)
tambm so muito cobradas nos concursos da ESAF.
Sobre esse tema fundamental entendermos que a seguridade social no
se vincula a um conjunto de aes independentes e estanques na rea de
sade, previdncia e assistncia social, pelo contrrio, as suas diversas reas
devem atuar de forma articulada e integrada, embora possuam
autonomia e certas peculiaridades.
2.1. SADE
A sade um direito de todos e um dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao. A sade pblica no exige
contribuio prvia, suas prestaes estendem-se a toda a populao, deixando
de estar condicionadas ao cumprimento de obrigaes precedentes.

2.2. ASSISTNCIA SOCIAL

A assistncia social uma poltica social que se traduz pelo atendimento
s necessidades bsicas em relao famlia, maternidade, infncia,
adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia, independentemente
de contribuio Seguridade Social por parte daqueles que comprovem a
efetiva necessidade econmica e social na forma da lei. A assistncia social
surge da ideia de que o Estado deve proporcionar aos incapacitados condies
mnimas de sobrevivncia. Igualmente a sade, no exige dos seus
beneficirios a exigncia do custeio, sendo devidas suas prestaes a todos
aqueles que se encontrem em situao de indigncia. Nos termos da CF, ser
prestada a quem dela necessitar, no sendo necessrio que o beneficirio
esteja filiado ao regime geral de previdncia social, sendo qualquer pessoa
necessitada por ela amparada, desde que cumpra os requisitos legais.
2.3. PREVIDNCIA SOCIAL
A Previdncia Social deve atender aos nela inscritos, concedendo diversos
benefcios e no apenas aposentadoria, pois tem por objetivo tambm
proporcionar meios indispensveis de subsistncia ao segurado e sua famlia,
quando ocorrer certas contingncias previstas em lei, tais como doena,
invalidez, morte, maternidade e outros. A palavra previdncia tem origem em
prever (do latim: pre videre), significando ver antecipadamente fato ou
situao que poder ocorrer no futuro. Desta forma, a previdncia social
funciona como um sistema de seguro social, onde o indivduo diante de
certas circunstncias ter direito a percepo de benefcios, desde que
tenha contribudo antecipadamente, j que as prestaes de Previdncia Social,
apesar de vinculadas ao sistema de seguridade social, continuam atreladas ao
custeio prvio.
03. BENEFICIRIOS
Quanto aos destinatrios das aes da seguridade social, essencial
entendermos a distino entre as finalidades especficas de cada uma das reas
que integram a seguridade social.
Em sntese, qualquer pessoa pode ter acesso s prestaes da sade
pblica, inclusive um rico empresrio, mesmo que tenha condies financeiras
de pagar atendimento privado de sade.

Em relao assistncia social a clientela protegida est restrita aos

necessitados, desde que comprovada na forma da lei, como por exemplo, uma
criana carente.
No tocante previdncia, os beneficirios so, em regra, os trabalhadores
que exeram atividade remunerada, independentemente de possuir vnculo
empregatcio, como por exemplo, um feirante.
Entre as reas da seguridade social, a nica que

exige contribuio compulsria dos prprios beneficirios a previdncia
social.
04. PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL (art. 194, pargrafo nico)
Em termos estatsticos, esse um dos assuntos

mais abordados dentro do direito previdencirio em concursos pblicos,
o que demonstra a importncia do tema. Isto se explica pelo fato de ser um
tema que possibilita banca organizadora do concurso muitas opes na
elaborao das questes tericas ou prticas. Alm do mais, esses princpios
constitucionais so o alicerce de todo o sistema jurdico da seguridade social.
Antes de analisarmos cada um dos princpios, vamos analisar algumas
dicas essenciais sobre o assunto:
1) com exceo da solidariedade que no est expresso no texto
constitucional, os princpios do artigo 194, da CF, referem-se seguridade
social, abrangendo todas as suas reas, no sendo exclusivos da sade, da
previdncia ou da assistncia social. Observem que cada uma das reas
possuem princpios especficos inseridos em captulo prprio da CF. comum a
organizadora do concurso colocar na questo um princpio especfico da
previdncia como se fosse um princpio geral da seguridade social ou o inverso,
um da seguridade como sendo especfico da previdncia, com o intuito de
confundir os candidatos.

2) dos sete incisos do artigo 194, os quatro primeiros (incisos I a IV)

referem-se as prestaes (benefcios e servios) da seguridade social, os incisos
V e VI dizem respeito ao custeio (financiamento) da seguridade, e o ltimo
(inciso VII) est relacionado a gesto administrativa da seguridade. Cuidado
com as inverses propositais (pegadinha) nas provas do concurso.
bastante usual a organizadora (ESAF) modificar

o significado textual dos princpios, trocando palavras ou expresses retiradas
de outros princpios. Por exemplo: uniformidade da cobertura e do
atendimento (inciso I), quando o correto seria universalidade, tendo em vista
que a uniformidade um princpio expresso no inciso II.
Passaremos agora a anlise dos princpios.
4.1. SOLIDARIEDADE
Embora no esteja expresso no artigo 194 da Constituio Federal, um
princpio implcito de extrema relevncia. Seu fundamento reside no fato de que
todas as pessoas devem prestar assistncia mtua para finalidade e bem
comum.
A solidariedade constitui importante princpio da previdncia social, na
medida em que representa um dos aspectos mais caractersticos do sistema de
proteo coletiva. Como exemplo de sua aplicao, observa-se a possibilidade
de uma pessoa, em seu primeiro dia de trabalho, aposentar-se por invalidez
caso venha a ser vtima de um acidente de trabalho. Esta tambm a
justificativa para a contribuio do aposentado pelo RGPS que volta a exercer
atividade remunerada. Na solidariedade a sociedade chama para si a
responsabilidade de prover os meios necessrios para uma efetiva proteo
social.
Este princpio veda o Regime de Capitalizao na Previdncia, no qual as
contribuies so capitalizadas em contas individualizadas ou coletivas para a
formao de uma reserva que na ocasio da aposentadoria ser transformada
em benefcio, adotando o Regime de Repartio Simples que funciona em
regime de caixa, fazendo com que suas contribuies sejam utilizadas para o
pagamento de benefcios dos j aposentados. Portanto, pelo pacto
intergeraes a contribuio do segurado no tem carter individual,
destinando-se ao financiamento de todo o sistema protetivo.
10

4.2. UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO

Significa que todas as pessoas e em todas as situaes necessrias
devem estar amparadas pelo sistema. Consiste na entrega das aes,
prestaes e servios de seguridade social a todos os que necessitem.
A universalidade da cobertura (universalidade objetiva) tem como
objetivo compreender todos os fatos e situaes que geram as necessidades
bsicas das pessoas, tais como maternidade, velhice, doena, acidentes,
invalidez, recluso e morte, porque a proteo social deve alcanar todos os
eventos cuja reparao seja premente.
A universalidade do atendimento (universalidade subjetiva) consiste na
abrangncia de todas as pessoas indistintamente, ou seja, o amparo a todos,
mesmo que no tenham capacidade econmica, a fim de manter a subsistncia
de quem dela necessite.
Algumas questes afirmam corretamente que a universalidade de
atendimento da Seguridade Social na Sade como direito de todos
gratuitamente apresenta-se de forma distinta (mais ampla) da universalidade
de atendimento prevista para a Previdncia Social (somente aos segurados) ou
para a Assistncia Social (restrita aos necessitados).
4.3. UNIFORMIDADE E EQUIVALNCIA DOS
SERVIOS S POPULAES URBANAS E RURAIS
BENEFCIOS
Traduz a isonomia entre trabalhadores rurais e urbanos nos aspectos

qualitativo e valorativo das prestaes.
Este princpio resulta do fato de que costumeiramente os trabalhadores
rurais eram discriminados e prev a concesso dos mesmos benefcios de
igual valor econmico e de servios da mesma qualidade s populaes
urbanas e rurais. Com esse princpio, a atual Constituio buscou unificar essas
duas populaes, corrigindo uma injustia social histrica.
Apesar desse princpio determinar um tratamento isonmico, permite
certas distines desde que no sejam discriminatrias. Afinal isonomia
tambm tratar de forma desigual queles que no se encontrem em situao
equivalente. Na aposentadoria por idade no regime geral de previdncia social,
11

por exemplo, aplica-se o redutor apenas para o trabalhador rural (60 anos de
idade, se homem e 55 anos de idade, se mulher).
4.4. SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS
BENEFCIOS E SERVIOS
princpio que se dirige precipuamente ao legislador, impondo-lhe que,
na conformao legal dos planos de benefcios e servios, priorize as maiores
necessidades sociais. Permite a escolha pelo legislador das prestaes mais
necessrias e dos seus destinatrios. No geral, de acordo com esse princpio, os
riscos sociais que merecem proteo so selecionados e depois distribudos
conforme a necessidade de cada qual.
A seletividade compreende uma graduao das aes de seguridade
social, ou seja, elas devem ser priorizadas conforme a maior utilidade do
benefcio. Por este princpio, alguns benefcios so pagos somente aos mais
carentes, como, por exemplo, o salrio-famlia, que somente previsto aos
segurados que tenham renda mensal at certo limite. Pela mesma razo,
para um trabalhador que no possua dependentes, o benefcio salrio-famlia
no ser concedido, assim como para o trabalhador que se encontre incapaz
temporariamente para o trabalho, por motivo de doena, no ser concedida a
aposentadoria por invalidez, mas auxlio doena.
Pelo princpio da distributividade, as aes devem ser planejadas a fim de
alcanar o maior nmero de pessoas possveis. Traduz o carter solidrio do
sistema, buscando uma efetiva redistribuio de renda. Em decorrncia do seu
carter social visa distribuio da renda (benefcios assistenciais)
prioritariamente as pessoas mais necessitadas e de regies mais carentes, em
detrimento daqueles que no precisam de uma proteo social mais efetiva,
reduzindo a desigualdade social.
4.5. IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENEFCIOS
De acordo com esse princpio, as prestaes devem manter o seu valor
original e no podem sofrer desvalorizao (valor nominal STF).
Relativamente irredutibilidade, importante lembrar que o STF
reconheceu que esse princpio da seguridade social garante apenas o valor
nominal ou original (reduo objetiva) dos benefcios previdencirios. A corte
constitucional entendeu que a garantia do valor real (perda de poder aquisitivo
em decorrncia da inflao) dos benefcios previdencirios est inserida em
12

outro princpio, especfico da previdncia social, que assegura o

reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios definidos em lei (artigo 201, 4, da CF).
Esse
entendimento,
derivado
do
posicionamento do STF sobre a matria, j apareceu inmeras vezes
em provas de concursos, portanto muito cuidado, geralmente os candidatos
continuam fazendo confuso acerca do tema.
4.6. EQUIDADE NA FORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO
Este princpio est diretamente relacionado ao da isonomia ou igualdade
em matria tributria. O Princpio da equidade na forma de participao no
custeio representa a justia no aspecto contributivo. S deve contribuir
efetivamente quem possui condies econmicas e na medida da sua
capacidade contributiva.
Portanto, busca uma justa participao no custeio da Seguridade Social.
Apenas aqueles que estiverem em iguais condies contributivas que tero
que contribuir da mesma forma, ou seja, as pessoas devem contribuir para com
a Previdncia de acordo com as suas possibilidades.
Uma das aplicaes do princpio da equidade na

forma de participao do custeio a possibilidade de a base de clculo das
contribuies previdencirias dos segurados empregados ser distinta da base de
clculo dos empregadores, o que no implica em transgresso ao princpio da
eqidade na forma de participao no custeio. Essa afirmativa j foi objeto
de diversas questes de concursos.
Outros exemplos de aplicao desse princpio que sempre so
cobrados nos concursos: o caso da progressividade das alquotas das
contribuies dos empregados (8%, 9% ou 11%), o tratamento privilegiado
dispensado s microempresas e s empresas de pequeno porte (SIMPLES), e a
iseno para as entidades beneficentes de assistncia social (sem fins
lucrativos) que atenderem s exigncias estabelecidas em lei.
4.7. DIVERSIDADE DA BASE DE FINANCIAMENTO
13

Aqui o legislador constituinte demonstrou a sua preocupao com a

origem dos recursos necessrios a manuteno do sistema securitrio
brasileiro, em decorrncia da sua complexidade, determinando que o
financiamento da seguridade deva buscar vrias fontes de custeio, vedando a
aquisio de recursos atravs de fonte nica, sob pena de esgot-la.
reflexo do princpio da diversidade da base de financiamento da
seguridade social a previso constitucional segundo a qual a seguridade social
ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, e das contribuies sociais previstas ou
institudas nos termos da Constituio, sendo as principais receitas:
Os oramentos pblicos;
As contribuies dos empregadores e empresas, incidindo sobre: folha
de salrios, receita ou faturamento e lucro;
As contribuies dos trabalhadores e demais segurados da previdncia
social;
A receita proveniente de concursos de prognsticos (loteria);
A do importador ou equiparado.
4.8.
CARTER
DEMOCRTICO
E
DESCENTRALIZADO
DA
ADMINISTRAO, MEDIANTE GESTO QUADRIPARTITE, COM
PARTICIPAO DOS TRABALHADORES, DOS EMPREGADORES, DOS
APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RGOS COLEGIADOS.
Conforme estabelece esse princpio, a administrao da seguridade social
deve ter carter democrtico, buscando com isso a participao efetiva da
sociedade no gerenciamento da Seguridade Social.
Alm do poder pblico, cabe sociedade civil participar da
administrao da Seguridade Social, atravs de representantes indicados
pelos empregadores, pelos trabalhadores e pelos aposentados (carter
democrtico e gesto quadripartite).
Um exemplo da aplicao desse princpio a estrutura e composio do
Conselho Nacional da Previdncia Social CNPS, rgo colegiado responsvel
14

pelas diretrizes da previdncia social, composto por 15 membros, sendo seis

representantes do poder pblico e nove da sociedade civil, divididos
entre trs representantes dos trabalhadores na ativa, trs representantes dos
aposentados e pensionistas, e trs representantes dos empregadores.
Em resumo, de acordo com esse princpio, a

gesto administrativa deve ser democrtica, descentralizada, colegiada e
quadripartite (a ESAF j cobrou esse assunto inmeras vezes).
15

05. QUESTES COMENTADAS
01- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2012) Assinale a opo

incorreta.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
Comentrios:
A letra a est correta porque representa o ideal securitrio de que
todos os riscos sociais em relao a todas as pessoas devem estar cobertos pelo
sistema de seguridade social, atravs das aes de sade, previdncia e
assistncia social, conforme previso do art. 194, inciso I, da CF;
A letra b est incorreta porque o inciso II, do art. 194, da CF preceitua
de forma literal que haja uniformidade e equivalncia s populaes urbanas
e rurais.
Este princpio traduz a isonomia entre essas populaes no mbito da
seguridade social que no existia at o advento da atual carta constitucional,
principalmente na previdncia social, onde os rurais estavam excludos do
Regime Geral de previdncia dos demais trabalhadores.
importante observar que a isonomia tambm significa tratamento
desigual quando os beneficirios no estiverem em situao
equivalente. Isso permite que de forma eventual haja um tratamento
favorecido populao rural nos termos da lei, mas jamais uma prevalncia
como princpio geral;
A letra c est correta porque os princpios da seletividade e
distributividade previstos no inciso III, do art. 194, da CF revelam a inteno do
legislador constituinte de impor ao legislador ordinrio a escolha das prestaes
mais necessrias ao sistema de seguridade social, alm de priorizar aos mais
carentes;
16

A letra d est correta porque a irredutibilidade est relacionada no

inciso IV, do art. 194, da CF. Porm devemos ter muito cuidado com dois
aspectos nas provas dos concursos: a irredutibilidade refere-se apenas aos
benefcios, no inclui os servios que so as prestaes no
pecunirias, e tambm importante lembrar que s alcana o valor nominal
dos benefcios sem proteger o valor real, cuja proteo insere-se em
princpio especfico da previdncia social;
A letra e est correta porque o objetivo do princpio da equidade no
custeio insculpido no inciso V, do art. 194, da CF o de estabelecer justia na
participao do financiamento da seguridade social, proporcional a capacidade
contributiva de cada pessoa.
Gabarito: B
02- (analista tcnico de polticas sociais rea: previdncia ESAF 2012)

Segundo a Constituio Federal, so princpios e diretrizes da
Seguridade Social:
I. Seletividade na prestao dos benefcios;
II. Diversidade da base de financiamento;
III. Solidariedade;
IV. Universalidade do custeio.
A respeito das assertivas, correto afirmar:
a) Todas as opes esto corretas.
b) Somente a opo III est correta.
c) Somente a opo I est correta.
d) As opes I e IV esto corretas e as opes II e III esto incorretas.
e) Somente a opo IV est incorreta.
Comentrios:
A opo I est correta (art. 194, III, CF) porque impe a escolha pelo
legislador das prestaes mais necessrias ao sistema de seguridade social;
A opo II est correta (art. 194, VI, CF) porque significa que o
financiamento da seguridade social no pode depender de uma nica fonte de
custeio, sob pena de esgot-la;
17

A opo III est correta porque embora esse princpio no esteja expresso
no artigo 194 da Constituio Federal de extrema relevncia. Seu fundamento
reside no fato de que todas as pessoas devem prestar assistncia mtua para
finalidade e bem comum, representando um dos aspectos mais caractersticos
do sistema de proteo coletiva. Na solidariedade a sociedade chama para si a
responsabilidade de prover os meios necessrios para uma efetiva proteo
social;
A opo IV est incorreta porque a universalidade (art. 194, I, CF) no
no custeio, esse princpio est relacionado s prestaes, que se dividem em
benefcios e servios. Chamo a ateno para essas pegadinhas muito
frequentes nas questes da ESAF que consiste em trocar os princpios
das prestaes (benefcios e servios) pelos princpios do custeio. Os
incisos I a IV do art.194 referem-se s prestaes, os incisos V e VI referemse ao custeio (financiamento) e o inciso VII refere-se gesto
administrativa.
Gabarito: E
03- (procurador da Fazenda Nacional ESAF 2012) luz dos objetivos da

Seguridade Social, definidos na Constituio Federal, julgue os itens
abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos
a) zero.
b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
Comentrios:
O item I est correto (art. 194, I, da CF);
O item II est correto (art. 194, VI, da CF);
O item III est correto (art. 194, VII, da CF);
18

O item IV est incorreto porque o art. 194, IV, da CF, dispe sobre o
princpio da IRREDUTIBILIDADE que veda a reduo do valor dos
benefcios.
Gabarito: D
04- (auditor fiscal do trabalho ESAF 2010) Considerando a teoria geral

dos benefcios e servios da Previdncia Social na Lei n. 8.213/91,
julgue os itens abaixo relativos aos beneficirios da Previdncia Social:
I. s so beneficirios da Previdncia Social os segurados que
contribuem para o caixa previdencirio.
II. dona de casa no pode ser beneficiria da Previdncia Social.
III. pessoa jurdica pode ser beneficiria do sistema de Previdncia
Social.
IV. s os dependentes que contribuem podem ser beneficirios da
Previdncia Social.
a) I e II esto corretos.
b) Somente I est incorreto.
c) II e IV esto corretos.
d) Todos esto incorretos.
e) III e IV esto corretos.
Comentrios:
O item I est incorreto porque apesar da previdncia social ter, de
regra, o carter contributivo, os beneficirios do Regime Geral de Previdncia
Social em sentido amplo dividem-se em segurados, que alm de beneficirios
tambm so contribuintes, e os dependentes, que apesar de no serem
contribuintes fazem jus a alguns benefcios do RGPS;
O item II est incorreto porque, com fundamento no princpio da
universalidade, mesmo no exercendo atividade remunerada, a dona de casa
pode inscrever-se no Regime Geral de Previdncia Social RGPS como
segurada facultativa, passando a ter acesso aos benefcios desse regime
previdencirio;
O item III est incorreto porque no Regime Geral de Previdncia Social
RGPS a pessoa jurdica est inserida apenas na relao jurdica de custeio
na qualidade de contribuinte, portanto no pode ser considerada
19

beneficiria;
O item IV est incorreto porque apesar de no contriburem, os
dependentes so considerados beneficirios do Regime Geral de Previdncia
Social RGPS.
Gabarito: D
05- (auditor fiscal da Receita Federal ESAF 2009) luz da Organizao

da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens
abaixo:
I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da
Seguridade Social;
II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por
ela amparada;
III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural
carente;
IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no
poder central federal, pode ser dada a todos os contribuintes
individuais da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero
b) um
c) dois
d) trs
e) quatro
Comentrios:
O item I est errado porque embora seja um direito social, a educao
no faz parte da seguridade social;
O item II est certo, a sade universal, sendo o seu acesso irrestrito a
todos, no exigindo qualquer tipo de contribuio da clientela protegida;
O item III est errado porque, de regra, o regime previdencirio
contributivo, as prestaes gratuitas s populaes urbanas ou rurais carentes
esto relacionadas assistncia social, exceto no caso do segurado especial do
RGPS;
20

O item IV est errado porque alm de ser descentralizada, a assistncia

social incompatvel com os contribuintes individuais, seus beneficirios so
aqueles que no possuem meios de subsistncia, de acordo com os critrios
estabelecidos na lei orgnica da assistncia social - LOAS.
Gabarito: D
06- (auditor fiscal da Receita Federal ESAF 2009) Maria Clara,

empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com isso gozar
de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto
afirmar que:
a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) s Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) s Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
e) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
Comentrios
A letra a est incorreta porque nenhum deles pode participar da
assistncia social, pelo fato de exercerem atividade remunerada;
As letras b e c esto incorretas porque ambos podem participar da
previdncia social como empregada domstica (Maria Clara) e contribuinte
individual (Antonio Jos), usufruindo dos seus benefcios;
A letra d est incorreta porque qualquer pessoa pode usufruir da sade
pblica independentemente de ser deficiente fsico;
A letra e est correta porque Maria Clara (empregada domstica) e
Antnio Jos (contribuinte individual) esto enquadrados como segurados
obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, em razo do
exerccio de atividade remunerada.
Gabarito: E
21

07- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2009) A Constituio

Federal de 1988 deu novo tratamento Previdncia Social no Brasil em
relao s constituies pretritas. O conceito de Seguridade Social
colocado no Ttulo da Ordem Social constitui em um novo paradigma
constitucional medida que:
a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no
relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma
integrada com a Assistncia Social e a Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma
maneira e com a mesma finalidade.
Comentrios
A letra a est errada porque embora tenha autonomia na sua atuao,
a previdncia social juntamente com a assistncia social integra o sistema de
seguridade social;
A letra b est errada porque a previdncia social um subsistema
(rea) da seguridade social e no da sade, que por sua vez, tambm um
subsistema (rea) da seguridade social;
A letra C est certa porque a teor do art. 194, da CF, a seguridade
social compreende um conjunto integrado de aes cuja finalidade assegurar
os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social;
A letra d est errada porque os conceitos so distintos: a previdncia
um seguro que depende de contribuio, a assistncia direcionada aos
necessitados sem contribuio por parte desses;
A letra e est errada porque possuem organizao e finalidades
distintas, em face da sua autonomia de atuao, apesar de integrarem o
sistema de seguridade social.
Gabarito: C
08- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2009) Tendo em vista

os princpios e diretrizes da Seguridade Social, nos termos do texto da
22

Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, assinale

a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais.
Comentrios
A letra a est correta (art. 194, VI, CF);
A letra b est correta (art. 194, I, CF);
A letra c est correta (art. 194, V, CF);
A letra d est incorreta porque o princpio da irredutibilidade, previsto
no art. 194, IV, da CF, diz respeito apenas ao valor dos benefcios, no
abrangendo os servios, que so prestaes no pecunirias (cuidado:
nesse tipo de questo a pressa, a falta de concentrao ou o nervosismo so
fatais);
A letra e est correta (art. 194, II, CF).
Gabarito: D
09- (assistente tcnico administrativo ESAF 2009) luz dos

dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social, julgue os
itens abaixo:
I. A Seguridade Social pode compreender aes de iniciativa da
sociedade.
II. Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade Social.
III. Compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social nos
termos da lei.
IV. A Seguridade Social no foi definida na Constituio Federal de
1988.
a) Todos esto corretos.
b) I e III esto corretos.
c) I e IV esto incorretos.
23

d) Somente I est incorreto.

e) III e IV esto incorretos.
Comentrios
O item I est correto porque as iniciativas tanto podem ser do poder
pblico quanto da sociedade;
O item II est incorreto porque embora seja um direito social, o trabalho
no faz parte da seguridade social que integrada pela sade, previdncia
social e assistncia social;
O item III est correto, conforme o pargrafo nico do art. 194, da CF, a
competncia para a organizao da seguridade social, nos termos da lei,
exclusiva do poder pblico;
O item IV est incorreto, porque a seguridade social est expressamente
definida no artigo 194, da Constituio Federal.
Gabarito: B
10- (assistente tcnico administrativo ESAF 2009) Assinale a opo

correta entre as assertivas abaixo relacionadas organizao e
princpios constitucionais da Seguridade Social.
a) Diversidade da base de financiamento objetivo da Seguridade Social.
b) O valor dos benefcios pode ser diminudo gradativamente.
c) Pode haver benefcios maiores para a populao urbana em detrimento da
rural.
d) A gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
e) Os servios previdencirios devem ser sempre o mesmo, independente do
destinatrio.
Comentrios
A letra a est correta porque a diversidade do financiamento tem
previso no art. 194, VI, da CF. Essa diretriz tem por fundamento a busca de
vrias fontes de custeio da seguridade social, tanto da sociedade diretamente
como do poder pblico, para a manuteno do sistema;
A letra b est incorreta em decorrncia do princpio da irredutibilidade
24

(art. 194, IV, CF);

A letra c est incorreta em funo da garantia de isonomia contida no
princpio da uniformidade e equivalncia s populaes urbana e rural (art. 194,
II, CF);
A letra d est incorreta porque a gesto administrativa tem o carter
democrtico e descentralizado, mediante gesto quadripartite (art. 194, VII,
CF), com a participao obrigatria da sociedade civil nos seus rgos
colegiados (trabalhadores, empregadores e aposentados), alm do Governo;
A letra e est incorreta porque o princpio da seletividade e
distributividade (art. 194, III, CF) permite tratamento diferenciado para aqueles
que no se encontrem em situao equivalente, priorizando os mais
necessitados, portanto com plena observncia da isonomia.
Gabarito: A
25

06. QUESTES SEM COMENTRIOS
01- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2012) Assinale a opo

incorreta.
Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
a) universalidade da cobertura e do atendimento, de modo.
b) prevalncia dos benefcios e servios s populaes rurais.
c) seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios.
d) irredutibilidade do valor dos benefcios.
e) equidade na forma de participao no custeio.
02- (analista tcnico de polticas sociais rea: previdncia ESAF 2012)

Segundo a Constituio Federal, so princpios e diretrizes da
Seguridade Social:
I. Seletividade na prestao dos benefcios;
II. Diversidade da base de financiamento;
III. Solidariedade;
IV. Universalidade do custeio.
A respeito das assertivas, correto afirmar:
a) Todas as opes esto corretas.
b) Somente a opo III est correta.
c) Somente a opo I est correta.
d) As opes I e IV esto corretas e as opes II e III esto incorretas.
e) Somente a opo IV est incorreta.
03- (procurador da Fazenda Nacional ESAF 2012) luz dos objetivos da

Seguridade Social, definidos na Constituio Federal, julgue os itens
abaixo.
I. Universalidade do atendimento.
II. Diversidade da base de financiamento.
III. Carter democrtico da administrao.
IV. Redutibilidade do valor dos benefcios.
O nmero de itens corretos
a) zero.
26

b) um.
c) dois.
d) trs.
e) quatro.
04- (auditor fiscal do trabalho ESAF 2010) Considerando a teoria geral

dos benefcios e servios da Previdncia Social na Lei n. 8.213/91,
julgue os itens abaixo relativos aos beneficirios da Previdncia Social:
I. s so beneficirios da Previdncia Social os segurados que
contribuem para o caixa previdencirio.
II. dona de casa no pode ser beneficiria da Previdncia Social.
III. pessoa jurdica pode ser beneficiria do sistema de Previdncia
Social.
IV. s os dependentes que contribuem podem ser beneficirios da
Previdncia Social.
a) I e II esto corretos.
b) Somente I est incorreto.
c) II e IV esto corretos.
d) Todos esto incorretos.
e) III e IV esto corretos.
05- (auditor fiscal da Receita Federal ESAF 2009) luz da Organizao

da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue os itens
abaixo:
I. Previdncia Social, Educao e Assistncia Social so partes da
Seguridade Social;
II. a Sade possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por
ela amparada;
III. a Previdncia Social pode ser dada gratuitamente populao rural
carente;
IV. a Assistncia Social, por meio de sistema nico e centralizado no
poder central federal, pode ser dada a todos os contribuintes
individuais da Previdncia Social.
O nmero de itens errados :
a) zero
b) um
c) dois
d) trs
e) quatro
27

06- (auditor fiscal da Receita Federal ESAF 2009) Maria Clara,

empregada domstica com deficincia fsica, e Antnio Jos,
empresrio dirigente de multinacional sediada no Brasil, desejam
contribuir para o Regime Geral de Previdncia Social e com isso gozar
de todos os benefcios e servios prestados pela Seguridade Social.
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto
afirmar que:
a) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Assistncia Social.
b) s Antnio Jos pode participar da Previdncia Social.
c) s Antnio Jos pode participar de benefcios previdencirios.
d) Maria Clara pode usufruir dos servios de Sade pblica em razo da sua
deficincia fsica.
e) Maria Clara e Antnio Jos podem participar da Previdncia Social.
07- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2009) A Constituio

Federal de 1988 deu novo tratamento Previdncia Social no Brasil em
relao s constituies pretritas. O conceito de Seguridade Social
colocado no Ttulo da Ordem Social constitui em um novo paradigma
constitucional medida que:
a) a Previdncia Social vista como um direito social independente e no
relacionado Assistncia Social.
b) a Previdncia Social vista como um subsistema da Sade.
c) a Previdncia Social vista como um servio a ser prestado de forma
integrada com a Assistncia Social e a Sade.
d) Assistncia Social e Previdncia Social so conceitos jurdicos idnticos.
e) Sade e Assistncia Social so direitos sociais organizados da mesma
maneira e com a mesma finalidade.
08- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2009) Tendo em vista

os princpios e diretrizes da Seguridade Social, nos termos do texto da
Constituio Federal e da legislao de custeio previdenciria, assinale
a opo incorreta.
a) Diversidade da base de financiamento.
b) Universalidade da cobertura e do atendimento.
c) Equidade na forma de participao no custeio.
d) Irredutibilidade do valor dos benefcios e servios.
e) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
28

e rurais.
09- (assistente tcnico administrativo ESAF 2009) luz dos

dispositivos constitucionais referentes Seguridade Social, julgue os
itens abaixo:
I. A Seguridade Social pode compreender aes de iniciativa da
sociedade.
II. Sade, Previdncia e Trabalho compem a Seguridade Social.
III. Compete ao Poder Pblico organizar a Seguridade Social nos
termos da lei.
IV. A Seguridade Social no foi definida na Constituio Federal de
1988.
a) Todos esto corretos.
b) I e III esto corretos.
c) I e IV esto incorretos.
d) Somente I est incorreto.
e) III e IV esto incorretos.
10- (assistente tcnico administrativo ESAF 2009) Assinale a opo

correta entre as assertivas abaixo relacionadas organizao e
princpios constitucionais da Seguridade Social.
a) Diversidade da base de financiamento objetivo da Seguridade Social.
b) O valor dos benefcios pode ser diminudo gradativamente.
c) Pode haver benefcios maiores para a populao urbana em detrimento da
rural.
d) A gesto da Seguridade Social ato privativo do Poder Pblico.
e) Os servios previdencirios devem ser sempre o mesmo, independente do
destinatrio.
29

07. GABARITO
01 B
02 E
03 D
04 D
05 D
06 E
07 C
08 D
09 B
10 A
At a prxima aula e bons estudos a todos.
30

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05. QUESTES COMENTADAS

01- (analista tributrio da Receita Federal ESAF 2012) Assinale a opo

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A letra d est correta porque a irredutibilidade est relacionada no

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