RESPONSABILIDADE POR DANO

CAUSADO POR ARMA DE FOGO

Claudionor Rocha
Consultor Legislativo da rea XVIII
Segurana Pblica e Defesa Nacional

ESTUDO TCNICO
MARO/2016

 2016 Cmara dos Deputados.

Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra,
desde que citados(as) o(a) autor(a). So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo,
sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando
necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa, caracterizando-se, nos termos do art. 13,
pargrafo nico da Resoluo n 48, de 1993, como produo de cunho pessoal de consultor(a).

SUMRIO

1. INTRODUO ..............................................................................................................5
2. CONTEXTUALIZAO ................................................................................................5
2.1 Arcabouo normativo ...............................................................................................5
2.2 Controle social ..........................................................................................................6
2.3 Comportamento violento ..........................................................................................9
2.4 Efeito da violncia ..................................................................................................11
2.5 Morte violenta .........................................................................................................15
2.6 Controle dos meios violentos de expresso ..........................................................17
3. ARMA DE FOGO E RESPONSABILIZAO .............................................................19
3.1 Aspectos doutrinrios e legais ...............................................................................19
3.2 Proposies legislativas .........................................................................................28
3.3 Jurisprudncia ........................................................................................................42
3.4 Direito comparado ..................................................................................................45
4. CONCLUSO .............................................................................................................45
REFERNCIAS ..............................................................................................................47

RESPONSABILIDADE POR DANO

CAUSADO POR ARMA DE FOGO
Claudionor Rocha

RESUMO
O presente estudo objetiva abordar eventual responsabilidade por
dano causado por arma de fogo. Nessa perspectiva, analisa os comandos legais
existentes no ordenamento jurdico ptrio, a viso da jurisprudncia e as implicaes
decorrentes da realidade normativa e da interpretao legal.
Palavras-chave
Arma de fogo, dano, responsabilidade.

ABSTRACT
This study aims to address any responsibility for damage caused by
firearms. In this perspective, examines existing legal commands in the Brazilian legal
system, the view of the law and the implications of the normative reality and legal
interpretation.
Keywords
Firearm, damage, responsibility.

1. INTRODUO
O presente Estudo analisa a possibilidade de responsabilizao da
indstria armamentista brasileira quanto a danos oriundos da manipulao de armas
de fogo. Analisa, portanto, a pertinncia de proposio dessa natureza segundo os
princpios constitucionais e legais acerca da responsabilidade, aborda a legislao
existente a respeito e discute a constitucionalidade, juridicidade e prosperabilidade
de proposio dessa natureza.
A importncia do tema se insere na discusso acerca das posies
discordantes de segmentos da sociedade no tocante ao controle de armas de fogo,
ora apregoando a necessidade de liberalizao, ora pugnando pela manuteno do
enfoque desarmamentista que inspirou a edio da legislao em vigor.
No ser abordado analiticamente o contedo das normas
existentes, tampouco das proposies tendentes a alter-las. Foi preservada a grafia
das transcries de textos publicados anteriormente reforma ortogrfica de 2009.
2. CONTEXTUALIZAO
2.1 Arcabouo normativo
A norma de regncia no Brasil no tocante ao controle de armas de
fogo a Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse
e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas
Sinarm, define crimes e d outras providncias.1 A referida lei foi regulamentada
pelo Decreto n. 5.123, de 1 de julho de 2004. A norma atual revogou a Lei n. 9.437,
de 20 de fevereiro de 1997, primeira a regular o tema substancialmente, a qual era
regulamentada pelo Decreto n. 2.222, de 8 de maio de 1997.
A Lei n. 10.826/2003 foi alterada diversas vezes, havendo dezenas
de projetos de lei em tramitao que pretendem alter-la, incluindo o Projeto de Lei

Toda legislao referida neste estudo pode ser obtida por meio dos sites governamentais
<www.lexml.gov.br>,
<www.planalto.gov.br>,
<www2.camara.leg.br>,
<http://www.imprensanacional.gov.br> ou <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/legislacao>, razo
porque deixamos de fazer referncia especfica a cada norma mencionada.

(PL) 3722/20122, que intenta dar novo contorno jurdico matria, revogando a
norma atual. Toda norma que pretenda regular exaustivamente algum tema traz em
seu bojo disposies proibitivas e respectivas sanes. Assim, tanto a lei em vigor
quanto as proposies que pretendem substitu-la apresentam um rol de crimes
(fatos tpicos) associados a condutas reprovadas pela sociedade. Contemplam,
igualmente, proibies de carter administrativo cuja inobservncia pode ensejar
sanes repressivas de cunho material, como multas, ou moral, como suspenses e
cassaes do exerccio de eventuais direitos concedidos pelo poder pblico.
2.2 Controle social
Sem receio de erro grave, pode-se intuir algo em torno da evoluo
do comportamento desviante das normas de conduta impostas pelo controle social.
Sendo o homem um animal gregrio, isto , que vive em sociedade, essa
caracterstica, embora no exclusiva da espcie, em razo da racionalidade que a
anima, impe a fixao de regras para o convvio societal, alm daquelas, intuitivas,
que dirigem a ao coletiva das demais espcies gregrias.
No entanto, primitivamente, as condutas danosas a algum eram
punidas mediante vingana privada, com seus excessos desproporcionais em
relao ofensa sofrida. Um avano considervel foi a adoo da vingana pblica,
cujas regras iniciais, como a de talio, consistiam em primrdios do senso de justia,
cuja distribuio passou a ser uma das atividades primordiais do Estado. Tais regras
de conduta, portanto, se inicialmente foram impostas pela vontade do mais forte,
segundo alguns estudiosos, ou do sacerdote que se tornou rei (COULANGES, 1971),
com o evoluir dos agrupamentos humanos, requereu arranjos consensuais
perpetuados pelas elites hierrquicas. Fatores diversos que engendraram o
nascimento dos protoestados, para atuar em nome dos indivduos que os formaram,
propiciaram o surgimento das normas de conduta e controle social, inicialmente
de tradio oral, depois escritas e, posteriormente, emanadas de instituies
especializadas na elaborao de normas, os parlamentos.

Todas as proposies em tramitao na Cmara dos Deputados podem ser obtidas pelo respectivo
portal na internet, no mdulo de consulta Proposies.

Normas de conduta podem ser, genericamente, de trs tipos:

permissivas, obrigatrias (preceptivas) ou proibitivas (FERRAZ JNIOR, 2003). As
primeiras quase sempre supem a necessidade de satisfao de algum requisito,
segundo o princpio de que tudo o que no condicionado, permitido ao
administrado. Algumas dessas condutas so estimuladas, com o que so criadas as
chamadas sanes positivas ou premiais, que reforam o comportamento conforme
ou desejado (BENEVIDES FILHO, 1999). As normas de conduta obrigatrias e as
proibitivas, porm, quando descumpridas, ensejam sanes

negativas ou

repressivas diante do comportamento desviante, visando a inibi-lo ou preveni-lo

em relao aos demais indivduos , as quais so aplicadas pelos rgos
especializados da estrutura governamental, inseridas no vasto sistema de controle
social.
Assim, h certas condutas que, impostas e no realizadas ou
proibidas e perpetradas, geram para o Estado, atuando em nome da sociedade, ou
para a pessoa prejudicada em razo da conduta comissiva ou omissiva, o direito
subjetivo de exigir reparao do infrator.
No dizer de Wacquant (2007) as sociedades contemporneas
dispem de pelo menos trs estratgias principais para tratar as condies e as
condutas que julgam indesejveis, ofensivas ou ameaadoras: socializao,
medicalizao e penalizao, as quais so formas distintas de controle
(WACQUANT, 2007, p. 20-21). No mbito deste estudo se abordar apenas
aspectos relacionados terceira estratgia.
A reao ao comportamento desviante varia, contudo, num extenso
gradiente, que vai desde a simples reprovao pelo olhar at as sanes mais
aflitivas, de que a pena capital o exemplo mais contundente. As sanes
repressivas mais rigorosas esto afetas a um conjunto de condutas que se
denominam tecnicamente infraes penais (crimes, delitos ou contravenes), as
quais integram o arcabouo normativo de natureza criminal ou penal, configurando,
pois, a penalizao decorrente da criminalizao (tipificao) de determinadas
condutas desviantes tidas como mais reprovveis.

No obstante, o controle social se exerce por diversas formas menos

drsticas e at mais desejadas, o que de certa forma atenua a carga semntica
negativa da expresso. Uma dessas formas se d mediante a extrao tributria
necessria para custear o funcionamento do governo, responsvel pela conduo do
aparato estatal, incluindo o custo das medidas a serem tomadas para a proteo dos
indivduos e a preservao do grupo e, por conseguinte, do prprio Estado. Outra
forma de controle social, com forte contedo positivo, consiste na assistncia aos
necessitados, o que inclui inaptos para o trabalho por velhice, doena ou deficincia
fsica ou mental, alm de crianas, idosos e valetudinrios em geral. O controle social
atenuado se d, ainda, por intermdio da regulao de certas atividades, do registro
da propriedade, da vigilncia quase sutil sobre os deslocamentos das pessoas e dos
bens, dentre outras formas.3
Para tanto, a lei, forma paradigmtica em que vazada a norma ou
regra de conduta, protege certos bens ditos jurdicos, visto que tais bens so
passveis da proteo do Estado e podem ensejar mesmo o prprio exerccio da
autotutela dos indivduos no sentido de preserv-los. Bens ou objetos jurdicos,
nesse contexto, so entendidos no apenas os bens materiais e at os imateriais,
mas, a integridade fsica, psquica e moral da pessoa e, alm, de forma essencial, o
bem maior sem o qual o prprio indivduo deixa de existir, que a sua vida. 4 Dessa
forma, a agresso ao bem jurdico vida humana tida como um dos desvios de
conduta mais reprovveis, a ele correspondendo, ao longo da histria, as espcies
de punio mais gravosas. Ainda hoje, em certos lugares ou circunstncias, a
punio pode exigir at o sacrifcio da prpria vida do agressor.
A conduta no conforme com a norma social genericamente
chamada de ilcito, podendo-se dizer que h ilcitos nos mbitos penal, civil e
administrativo, cuja prtica pode ensejar responsabilizao do infrator nesses trs

O controle de armas de fogo est inserido nessa espcie de controle social.

A legislao penal brasileira privilegia a proteo dos bens materiais, isto , do bem jurdico
patrimnio, o que bastante criticado por aqueles que veem o modo capitalista de produo como
criminognico. Na Itlia, por exemplo, o latrocnio considerado crime contra a vida e no contra o
patrimnio, como no Brasil (SZNICK, 1993, p. 18). O efeito disso que o latrocnio, no Brasil, julgado
por juiz singular e no por pares do infrator, pessoas oriundas da sociedade civil, compondo o tribunal
do jri, como ocorre no crime de homicdio.
4

mbitos. Assim, o ilcito penal pode gerar o direito de responsabilizao por parte do
Estado e por parte do ofendido ou vtima que sofreu as consequncias danosas do
ato perpetrado. Ilcitos civis implicam relaes entre administrados, sejam eles
pessoas naturais (fsicas) ou jurdicas. Ilcitos administrativos pressupem relaes
entre o administrado e a Administrao Pblica, isto , o poder pblico, representado
pelo Estado em sentido lato, o que inclui a Administrao Pblica das trs esferas
de Poder, nos nveis federal, estadual (e distrital, isto , do Distrito Federal) e
municipal.5 Na espcie de ilcito administrativo se incluem as infraes disciplinares,
objeto da relao desviante do agente pblico face Administrao Pblica.
Acerca da diferenciao entre ilcito civil e ilcito penal, Oliveira
(2010) pontua o seguinte:
Isso porque, durante alguns sculos no se distinguiu claramente o
ilcito civil do ilcito penal. H, contudo, grandes diferenas quanto
regulamentao de cada um, tanto no que se refere ao efeito produzido
(sano), quanto natureza do bem tutelado. Assim, enquanto o ilcito
penal gera como sano uma pena, que inicialmente se dividia em privar a
liberdade do indivduo ou atingir-lhe o corpo at a morte, o ilcito civil tinha
como consequncia normal o cumprimento de uma obrigao, que, por
vezes importava em ressarcimento do dano (OLIVEIRA, 2010).

2.3 Comportamento violento

H certos comportamentos desviantes que se tornam especialmente
intolerveis quando eivados de violncia. No imaginrio popular, violncia implica
danos materiais e leses integridade fsica das pessoas, geralmente com cenas
cruentas, isto , que geram sangue, cuja representao mais ntida a morte
violenta.
O conceito de violncia, para o qual s vezes se usam sinnimos
como maus tratos e abusos, refere-se aos processos, s relaes sociais
interpessoais, de grupos, de classes, de gnero, ou objetivadas em instituies,
5

As esferas de poder so o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, este inexistente
no nvel municipal. Dos trs, o Poder Executivo o que possui maior soma de competncias
fiscalizatrias no mbito administrativo. Consideraremos, doravante, neste estudo, que as referncias
ao nvel estadual incluem o Distrito Federal.

quando empregam diferentes formas, mtodos e meios de aniquilamento de outrem,

ou de sua coao direta ou indireta, causando-lhes danos fsicos, mentais e morais
(BRASIL, 2005).
Violncia, segundo os dicionaristas, seria constrangimento fsico,
moral, coao e uso de fora. Implica intencionalidade, exigindo, assim, inteligncia.
Por essa razo os animais no so considerados violentos, mas agressivos e
ferozes. J agresso a conduta direcionada visando a prejudicar ou ferir outro
indivduo. A agresso pode, portanto, no ser violenta no sentido de provao de
dano fsico, como na agresso gestual e verbal.
Por ocasio da 49a Assembleia Mundial de Sade (AMS), em 1996,
a Organizao Mundial de Sade (OMS) definiu violncia como:
O uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa,
contra si prprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma
comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em
leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao
(OMS, 2002, p. 5).

Segundo o documento da OMS, a tipologia da violncia pode ser

caracterizada pelas seguintes espcies: fsica, psicolgica, sexual, e negligncia.
Outras formas de violncia poderiam ser o abandono, a violncia
financeira ou econmica, a autonegligncia, a violncia medicamentosa e a violncia
emocional e social. Haveria, ainda, a violncia poltica, a cultural e a institucional,
como suas facetas mais invisveis, dado manifestar-se em carter difuso, cuja
percepo muito subjetiva. A violncia que deixa marca , ainda, chamada de
violncia vermelha lembrando os episdios cruentos , enquanto a sutil e insidiosa,
como violncia branca.
A violncia interpessoal, portanto, est compreendida no conceito de
violncia social, seja entre desconhecidos ou entre conhecidos, nesse caso incluindo
a violncia domstica. Para a Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida como
Lei Maria da Penha, que trata da violncia domstica, as formas de violncia so a
fsica, a psicolgica, a sexual, a patrimonial e a moral (art. 7, incisos I a V).
10

2.4 Efeito da violncia

Como resultado da violncia, portanto, sempre restar um dano ou
leso. O dano pode ser considerado como a medida que define a severidade ou
intensidade da leso resultante de um acidente ou evento adverso, que pode
envolver perda humana, material ou ambiental, fsica ou funcional. Tem-se por leso
a mudana caracterstica em um rgo, provocada por um agente biolgico, fsico
ou qumico (BRASIL, 1998). Juridicamente, dano pode ser o mal ou ofensa pessoal,
prejuzo moral ou material causado a algum pela deteriorao ou inutilizao de
bens seus, enquanto leso ofensa, injria, ultraje ou qualquer violao de um
direito.
No senso popular, dano se relaciona com os bens materiais,
enquanto leso tem um sentido mais vinculado violncia fsica contra a pessoa.
Tanto o dano como a leso de mais fcil apreenso, por serem visveis ou
fisicamente percebidos, portanto, nas chamadas violncias interpessoais. No
obstante, comum a referncia a dano psicolgico, que pressupe algo de mais
difcil caracterizao.
Donde se poderia reduzir o conceito de violncia interpessoal, sob
esse enfoque, situao conflituosa em que, tendo algum sofrido dano ou leso,
ocorra uma das seguintes hipteses, sucessivamente: 1) o dano ou leso
irreversvel; 2) sendo o dano ou leso reversvel, no houve a imediata composio
ou integral restituio ao estado anterior; 3) tendo havido imediata composio ou
integral restituio do dano ou leso 6, ela foi imposta ilegalmente ou importou novo
dano ou leso.
Em todas as hipteses mencionadas, a vtima ou ofendido ou seu
sucessor espera a resoluo do conflito havido entre a leso ao bem jurdico
ofendido e a necessidade de reparao, para que haja paz social, pela aplicao da
Justia, isto , dar a cada um o que lhe devido. H, portanto, um litgio entre a
vtima e o autor da conduta proibida, que deve ser resolvido, seja pela autotutela
entre as partes (negociao), seja pela mediao de um terceiro, que interfira

Hiptese de mais difcil ocorrncia no caso da leso.

11

decidindo o problema (argumento de autoridade do lder, do ancestral comum); ou

que, escolhido pelas partes, solucione a questo (autoridade do argumento do
especialista, pela arbitragem); ou, ainda, que, como representante do Estado,
resolva a querela (por intermdio do juiz, agente da tutela estatal do Poder
Judicirio), hiptese ltima que, em se tratando de direitos indisponveis,
inafastvel.7
Raros conflitos em que o dano ou leso seja de monta so resolvidos
pela autotutela, poucos o so pela mediao privada e a maioria o pelo Estado. O
esgaramento do tecido social tornou as possibilidades de autotutela e mediao
cada vez menos buscadas, desaguando a maioria dos conflitos nos rgos do Poder
Judicirio. Dcadas de dificuldades socioeconmicas geraram demandas dos
cidados contra medidas dos sucessivos governos, assoberbando ainda mais os
foros judiciais. Essa realidade fez com que, na rea penal, os crimes de menor monta
e as contravenes fossem deixando de ser objeto das demandas pessoais e, por
conseguinte, de resposta judicial. Na rea cvel 8, especialmente ilcitos civis de
menor ofensividade foram deixados de lado. Por outra ptica, os pequenos ilcitos
administrativos, desordens e incivilidades no tiveram resposta suficiente e
equnime do Estado, cabendo a cada nvel de poder aplicar as sanes repressivas
conforme as dinmicas sociais preponderantes em seu territrio, alm de sua prpria
capacidade de fiscalizao e absoro dos custos pertinentes.
Dessa forma, uma providncia legal que veio a dar nova feio ao
Poder Judicirio foi a edio da Lei dos Juizados Especiais (Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1995). Com o intuito de acelerar a resposta s demandas judiciais
envolvendo pequenas causas, segundo a antiga terminologia, apesar de alargar as
hipteses de eventos a ela sujeitos, a lei criou novas demandas. Alm disso, exigiu
uma srie de alteraes nas leis de organizao judiciria, com a alocao da
insuficiente quantidade de magistrados ento existentes para as novas funes, o

Direitos indisponveis so aqueles que gozam de especial proteo do Estado, por concernirem ao
interesse pblico e, no podendo ser constitudos ou extintos por ato de vontade, so irrenunciveis.
8 Inclui os rgos judicantes de natureza civil e trabalhista.

12

que, ao cabo, no sanando as dificuldades, apenas trouxe certa racionalidade ao

sistema.
A reparao ou ressarcimento do dano, contudo, independe da
existncia de infrao penal, na hiptese, por exemplo, de incidir as excludentes de
ilicitude (ou de antijuridicidade) de estado de necessidade e de estrito cumprimento
do dever legal. Isso se infere do disposto no art. 188 da Lei n. 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Cdigo Civil), abaixo transcrito:
Art. 188. No constituem atos ilcitos:
I os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um
direito reconhecido;
II a deteriorao ou destruio da coisa alheia, ou a leso a pessoa,
a fim de remover perigo iminente.
Pargrafo nico. No caso do inciso II, o ato ser legtimo somente
quando as circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no
excedendo os limites do indispensvel para a remoo do perigo.

A lei civil, portanto, no considera ilcitos (civis) os atos praticados

em legtima defesa ou no exerccio regular de direito, mas no contempla as
hipteses das demais causas excludentes de antijuridicidade (estado de
necessidade e estrito cumprimento de dever legal). Estariam includas no inciso II,
contudo, em cotejo com o art. 929 do mesmo diploma, que condiciona a reparao
ou ressarcimento, nesses casos, nos seguintes termos: Art. 929. Se a pessoa
lesada, ou o dono da coisa, no caso do inciso II do art. 188, no forem culpados do
perigo, assistir-lhes- direito indenizao do prejuzo que sofreram. O pargrafo
nico do art. 188, porm, exige a absoluta necessidade de cometimento da leso ou
dano diante do perigo, alm da razoabilidade de sua extenso para que o ato no
seja considerado ilcito.
Ensina a doutrina que todo ilcito penal compreende ilcito civil, mas
nem todo ilcito civil implica ilcito penal. Assim, se o Cdigo Civil exclui certas
condutas como ilcitos civis, no estando, portanto, sujeitas a reparao, essas
condutas no podem persistir como ilcitos penais.

13

Acerca do tema, eis os demais dispositivos do regramento positivado

pelo Cdigo Civil, na parte que atende ao objeto do presente estudo:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo

nico.

Haver

obrigao

de

reparar

dano,

independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando

a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem.
Art. 928. O incapaz responde pelos prejuzos que causar, se as
pessoas por ele responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no
dispuserem de meios suficientes.
Pargrafo nico. A indenizao prevista neste artigo, que dever ser
eqitativa, no ter lugar se privar do necessrio o incapaz ou as pessoas
que dele dependem.
(...) Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por
culpa de terceiro, contra este ter o autor do dano ao regressiva para
haver a importncia que tiver ressarcido ao lesado.
Pargrafo nico. A mesma ao competir contra aquele em defesa
de quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
Art. 931. Ressalvados outros casos previstos em lei especial, os
empresrios individuais e as empresas respondem independentemente de
culpa pelos danos causados pelos produtos postos em circulao.
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
I os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e
em sua companhia;
II o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem
nas mesmas condies;
III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e
prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em razo dele;
IV os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos
onde se albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus
hspedes, moradores e educandos;
V os que gratuitamente houverem participado nos produtos do
crime, at a concorrente quantia.

14

Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo

antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte, respondero pelos
atos praticados pelos terceiros ali referidos. 9

Verifica-se a previso de responsabilidade objetiva por ato imprprio,

quando o agente provoca o dano (art. 927); e por fato de terceiro, havendo vinculo
jurdico causal com este (art. 932).10
Entenda-se que as relaes contidas em tais dispositivos referem-se
a negcios havidos diretamente entre os interessados. Outra interpretao levaria
ao absurdo de considerar o comando do art. 931 suficiente para responsabilizar um
fabricante ou comerciante de arma de fogo pelo dano que ela causasse ao longo de
sua vida til. Para que a arma de fogo seja eficaz precisa ser alimentada com
munio. E o fabricante de munio, na hiptese de ser outro que no o da arma,
seria igualmente responsabilizado? Pelo mesmo crime? Em que proporo,
autonomamente, como coautor ou partcipe? Na mesma linha de raciocnio, a
responsabilidade solidria do art. 932 apenas de carter civil, no podendo jamais
a responsabilidade penal passar da pessoa do autor.
2.5 Morte violenta
A noo de segurana pblica est quase sempre relacionada
pouca incidncia pois que impossvel a extino de violncia, criminalidade e
desordem, ou seja, de ocorrncia de danos materiais e leses integridade fsica
das pessoas, cujo exemplo mais grave a morte violenta.
A forma mais explcita da violncia, portanto, a que envolve leso
fsica, isto , quando se refere a mortos e feridos. Especificando um pouco mais, a
forma extrema da violncia se d, ento, com a morte violenta. Considera-se morte
violenta aquela oriunda de causas externas (externalidades), ou seja, que no
decorre de colapso do prprio organismo, seja em decorrncia de molstias, de

Parte Especial, Livro I Do Direito das Obrigaes, Ttulo IX Da Responsabilidade Civil, Captulo I
Da Obrigao de Indenizar.
10 Os arts. 936, 937 e 938 contemplam hipteses de responsabilidade objetiva pelo fato das coisas,
quando o dano causado por um objeto ou animal, cuja vigilncia ou guarda imposta a uma pessoa
(OLIVEIRA, 2010).
9

15

complicaes ps-traumticas como as infeces ou da simples debilidade oriunda

da velhice. Naturalmente se as molstias ou infeces foram provocadas ou so
resultado da ao de terceiros, passam a integrar as externalidades.
Entretanto, uma das caractersticas da morte violenta que a torna
relevante sob o ponto de vista da segurana pblica a existncia de
interpessoalidade em sua ocorrncia, isto , a morte provocada pelo conflito entre
pessoas.
A morte violenta pode ser, genericamente, ento, aquela causada
por terceiro onde h a interpessoalidade , a resultante de acidente e a provocada
pela prpria pessoa, no caso de suicdio. 11 Embora a autoeliminao ou morte
autoinfligida (suicdio) seja classificada como morte violenta para efeitos de percia
criminal, por exemplo, no estaria compreendida no conceito, por no ter origem
interpessoal. Os crimes que pressupem interpessoalidade so, portanto, o
homicdio e o latrocnio, este de mais rara ocorrncia. O signo mais representativo
da violncia interpessoal, ento, o homicdio. Por conseguinte, o indicador
comumente utilizado para quantific-la a taxa de homicdios, representada na
proporo de eventos para cada cem mil habitantes.
O homicdio pode ser doloso ou culposo e nesta espcie se incluem
os acidentes de trnsito, visto que os acidentes em geral podem ter origem na culpa
por imprudncia, negligncia ou impercia da prpria vtima ou de terceiro. Tanto
homicdios, quanto latrocnios e outros acidentes que eliminem a vida, em grande
parte so consumados com o uso de arma de fogo, vetor importante na perpetrao
e fator de especial considerao nas polticas de reduo da violncia.

Embora se refira na linguagem cotidiana a acidentes e desastres, estes ltimos constituem

resultados de acidentes e se caracterizam quando os aparatos pblicos e privados de socorro so
insuficientes em razo de diversos fatores, como nmero excessivo de vtimas, difcil acesso ao local,
fatores climticos adversos e outros. No obstante, o art. 2, inciso II do Decreto n. 7.257 de 4 de agosto
de 2010, que regulamentou a Lei n. 12.340, de 1 de dezembro de 2010, que ddispe sobre as
transferncias de recursos da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios
para a execuo de aes de preveno em reas de risco de desastres e de resposta e de recuperao
em reas atingidas por desastres e sobre o Fundo Nacional para Calamidades Pblicas, Proteo e
Defesa Civil; e d outras providncias, traz a seguinte definio: desastre: resultado de eventos
adversos, naturais ou provocados pelo homem sobre um ecossistema vulnervel, causando danos
humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais.
11

16

2.6 Controle dos meios violentos de expresso

Assume-se que uma agresso resulta em algum prejuzo ou dano
para o titular do bem jurdico protegido.12 Inconformado com o dano sofrido, diante
da reparao insuficiente ou revoltado com a sensao de injustia, o indivduo pode
passar a se expressar de forma violenta. Tal expresso pode dar-se em momentos
distintos do ps-dano ou at concomitantemente com o dano. Se o ofendido no se
sentir suficientemente amparado pelas instituies formais de resoluo de conflitos,
sua irresignao pode revelar-se na tentativa de autotutela de seu suposto direito,
mediante incontinncia verbal ou gestual. Essa circunstncia pode ocorrer mesmo
sob influncia emotiva do evento, isto , anteriormente busca da tutela jurdica
estatal. A situao de agresso resultante tende a afirmar ou reafirmar o direito
reparao plena, indenizao ou satisfao. A soluo consiste, quando possvel,
na restituio ao estado anterior (status quo ante), mas, diante dessa
impossibilidade, especialmente na hiptese de dano moral, pode ensejar
composio, seja ela de contedo econmico ou meramente honorfico, como na
retratao.
A evocao do direito geralmente pressupe a exigncia da
reparao, a qual, no atendida, seja processualmente, seja por mediao ou por
composio interpartes, pode ensejar o uso da fora. A fora fsica natural nem
sempre suficiente, entretanto, razo porque se buscou a utilizao de apndices
na forma de artefatos que potencializassem a fora dbil do oponente mais fraco
fisicamente. Esses artefatos evoluram com a tecnologia, podendo ter sido
inicialmente, numa licena potica, o simples fmur do primata adversrio derrotado,
na viso retrospectiva do filme 2001: Uma Odisseia no Espao (KUBRICK, 1968).
O termo dano aqui utilizado em seu significado genrico, no o especfico
correspondente ao crime de dano, tipificado no art. 163 do Decreto-Lei n. 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Cdigo Penal): Dano Art. 163. Destruir, inutilizar ou deteriorar
coisa alheia: Pena deteno, de um a seis meses, ou multa. Dano qualificado
Pargrafo nico. Se o crime cometido: I com violncia a pessoa ou grave ameaa;
II com emprego de substncia inflamvel ou explosiva, se o fato no constitui crime
mais grave; III contra o patrimnio da Unio, de Estado ou de Municpio; IV por
motivo egostico ou com prejuzo considervel para a vtima; Pena deteno, de seis
meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
17
12

Depois vieram os artefatos de madeira, combinados com pedaos de pedra ou osso,

depois o segmento metlico, em forma de lanas e espadas para, com o surgimento
da plvora, permitir o lanamento de projteis a altssimas velocidades, configurando
o que se convencionou chamar armas de fogo e explosivos.
Mesmo com a avocao, pelo Estado, do monoplio do uso da fora
(WEBER, 2002), porm, muitas pessoas no se conformaram com a exclusividade
estatal, restando que um dos instrumentos mais utilizados para o cometimento de
crimes contra a pessoa, com o intuito de feri-la ou elimin-la a arma de fogo. Uma
das linhas de ao para o controle social envolvendo restries opo de autotutela
informal, portanto, tem a ver com o controle intensivo da posse, porte e uso de armas
de fogo que, no entanto, relativamente recente. Sua nfase se deu a partir da
edio da Lei n. 9.437/1997.
O controle de armas de fogo, entretanto, segue uma linha contrria
natural tendncia ampliao dos mecanismos de controle social, ao se analisar
as tentativas de atualizao da legislao pertinente. Tal controle pressupunha a
restrio aos delinquentes de um de seus instrumentos mais caros. Mal editada a lei,
no entanto, consideraes de cunho ideolgico passaram a exigir sua reformulao,
de modo a tornar a norma mais restritiva. O movimento culminou com a edio da
Lei n. 10.826/2003, cognominado Estatuto do Desarmamento (ED), que revogou a
Lei n. 9.437/1997. A restrio pretendida, que inclua a proibio da comercializao
de armas de fogo, esbarrou, porm, na frrea alegao do direito de defesa por parte
dos segmentos conservadores, cuja presso no decorrer do processo legislativo
ensejou a previso na prpria lei de um referendo popular como requisito de validade
da proibio. Realizado o referendo, em 5 de outubro de 2005, a maioria dos eleitores
optou pela no proibio, com 63,94% de votos (BRASIL, 2005).
Desde ento, o ED foi objeto de vrias propostas de alterao, a
maioria visando a estender o direito ao porte de arma a determinadas categorias.
Destarte, a discusso acerca do recrudescimento penal, numa escalada de demanda
punitiva, por um lado (GARLAND, 2008), ou tendente a uma improvvel vertente
abolicionista (CHRISTIE, 2011), arrefeceu, aparentemente, no tocante ao controle
de armas de fogo.
18

O que se observa, atualmente, a continuidade da profuso de

proposies que buscam estender o direito aquisio e ao porte de arma a
categorias diversas. Esse comportamento dos legisladores, no obstante configurar
nas justificativas das proposies a garantia do direito de defesa aos cidados,
deixados prpria sorte pelos rgos repressivos, em ltima anlise constitui,
portanto, uma forma de recrudescimento penal. Assim, o cenrio de uma boa parte
da populao armada transmitiria aos delinquentes a mensagem simblica de que
nem todos esto sujeitos predao. Tal perspectiva reflete o conceito de Garland
(2008) acerca da criminologia do eu e da criminologia do outro. Ou seja, segmentos
conservadores exigem mais rigor para os outros e mais liberalidade para eles
prprios.
3. ARMA DE FOGO E RESPONSABILIZAO
3.1 Aspectos doutrinrios e legais
O controle de armas de fogo pressupe responsabilizao nos trs
mbitos retromencionados: penal, civil e administrativo.
Penalmente considerada, a responsabilizao est presente nos
prprios tipos penais da lei de regncia (arts. 12 a 18), como no Cdigo Penal (CP)
e no Cdigo Penal Militar (CPM), aprovados pelos Decretos-leis n. 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 e 1.001, de 21 de outubro de 1969, respectivamente. 13
No mbito da responsabilidade civil passvel de acionamento o
autor de qualquer crime cometido com arma de fogo que gere um resultado lesivo a
terceiro.
J na esfera administrativa, a responsabilizao geralmente atinge
pessoas fsicas ou jurdicas que deixam de satisfazer os requisitos e critrios para
exerccio de atividade envolvendo armas de fogo. Assim, a empresa industrial que
no obtenha a necessria licena para fabricar armas ou a empresa comercial que
no se adeque s exigncias legais e infralegais para tal mercancia, esto sujeitas

13

CP: arts. 146, 150, 157, 158, 288 e 351; CPM: arts. 70, 142, 149, 157, 157, 178, 222, 226, 242,
265, 355, 389 e 395. O maior nmero de dispositivos no CPM justifica-se tendo em vista os
destinatrios da norma.

19

a sanes repressivas de carter administrativo, como multa, suspenso da

atividade e cassao da licena. O mesmo se aplica a outras pessoas jurdicas que
utilizam armas de fogo em seu mister, como as empresas de segurana privada, de
transporte de valores e de formao de vigilantes, assim como clubes e academias
que oferecem servios de prtica de tiro.
Pessoas fsicas tambm esto sujeitas a medidas administrativas
similares, como possuidores de armas de fogo, detentores de porte de arma,
caadores, atiradores e colecionadores. Todos devem se sujeitar s disposies
legais e infralegais, sob pena de no poderem exercitar ou continuar exercitando o
direito cuja concesso pressups a satisfao de certos requisitos. Por fim, se
assente que os agentes pblicos esto sujeitos, ainda, a medidas administrativas de
carter disciplinar, em caso de falta que envolva arma de fogo.
Percebe-se, contudo, que o tipo de responsabilizao que se
pretende imputar indstria, por exemplo, nos termos da demanda motivadora do
presente estudo, seria aquela das espcies penal e civil, isto , as que envolvam
algum tipo de satisfao vtima de disparo de arma de fogo, seja a condenao
penal do autor ou o reparo do dano, na forma de ressarcimento vtima, ou ambos.
Ocorre que os princpios que norteiam o ordenamento jurdico ptrio,
tomando como paradigma o prprio texto constitucional, no se coadunam com a
edio de norma que contemple tais hipteses.
Doutrinadores definem o crime como o fato tpico, antijurdico e
culpvel. A tipicidade implica a previso legal, em consonncia com o princpio da
reserva legal (nulla poena sine lege, isto , nenhuma pena sem lei), a qual est
petrificada no art. 5, inciso XXXIX da Constituio (no h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal).
O tipo penal, que a positivao do crime, isto , a insero da
conduta recriminada no ordenamento jurdico, consiste na descrio objetiva da
conduta criminalizada pelo legislador, constitudo pelo preceito primrio (cabea do
tipo) e o preceito secundrio (sano repressiva ou pena).14
14

Como exemplo, o crime de homicdio simples assim preceituado no art. 121 do Cdigo Penal:
Homicdio simples [nomen iuris, ou nome jurdico da infrao penal];

20

Segundo Jesus (2000), o Direito Penal passou por vrias fases: do

causalismo, com fundamento no desvalor do resultado (teoria causal da ao); ao
finalismo, fundada no desvalor da ao (teoria finalista da ao); e teoria de
adequao social. Novo sistema penal estaria em curso com a adoo da teoria da
imputao objetiva, que trabalha com os conceitos de risco permitido e risco
proibido, servindo-se de critrios e princpios como o da confiana, da proibio de
regresso, do consentimento, da participao do ofendido e dos conhecimentos
especiais do autor (JESUS, 2000, p. XVII-XVIII).
A antijuridicidade ou ilicitude significa que no h causa excludente
da reprovabilidade da conduta. As excludentes so previstas no art. 23 do Cdigo
Penal.15 Isso significa que se o agente (o autor da infrao penal) a tenha praticado
sob amparo de alguma das excludentes, no h crime.
A culpabilidade est vinculada possibilidade de sujeio do agente
pena e, para tanto aquilatada em seguida avaliao da existncia ou no de
causa excludente de antijuridicidade, isto , no havendo crime, no h porque se
falar em culpabilidade. O juzo de culpabilidade, portanto, exige que o fato seja tpico
e antijurdico. Pressupe a inteno de cometimento da infrao, o que configura a
culpa em sentido amplo (latu sensu) ou dolo.16 O agente pode ser responsabilizado
pela conduta se agiu com imprudncia, impercia ou negligncia, o que configura a
culpa em sentido estrito (strictu sensu). Pela legislao brasileira, a infrao s ser
punvel por culpa em sentido estrito se essa possibilidade estiver expressamente
consignada no tipo penal. So elementos essenciais da culpabilidade, contudo,
a imputabilidade penal; a potencial conscincia da ilicitude do fato; e a inexigibilidade
de conduta diversa.
A condio bsica para a imputabilidade penal a maioridade, que
se d aos dezoito anos de idade, em conformidade com o disposto no art. 228 da

Art. 121. Matar algum: [preceito primrio, preceptum iuris, descrio da conduta incriminadora];
Pena recluso, de seis a vinte anos. [preceito secundrio, sanctio iuris, qualificao e quantificao
da sano repressiva].
15 Art. 23. No h crime quando o agente pratica o fato: I em estado de necessidade; II em legtima
defesa; III em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
16 Em se tratando de contraveno, prevista no Decreto-Lei n. 3.688, de 3 de outubro de 1941 Lei das
Contravenes Penais (LCP), no h que se falar em inteno, mas em voluntariedade.

21

Constituio e nos arts. 26 a 28 do CP, nos quais esto previstas causas de reduo
ou iseno de pena para os mentalmente insanos, aqueles com desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, ou os que estiverem embriagados involuntariamente
por ocasio do cometimento da infrao.
As

condutas

humanas

podem

consistir

em

atitudes

comportamentos. A atitude no envolve uma atividade, mas uma inteno, situandose no domnio da cogitao (cogitatio). O comportamento pressupe uma conduta
positiva ou negativa (ao ou omisso) e implica aprendizado.
A doutrina causalista tradicional exige conduta, resultado e nexo de
causalidade para identificar a adequao de determinado evento criminoso ao fato
tpico. A lei ptria adotou a teoria da conditio sine qua non (condio sem a qual no)
ou da equivalncia dos antecedentes, para definir a autoria.17 O comando do 1 do
art. 13 do Cdigo Penal, porm, implica a quebra do nexo de causalidade.
Para se definir quando a ao deve ser considerada causa, adota-se
o mtodo da eliminao hipottica, de Thyrn. Veja-se o exemplo colhido de Jesus
(2000), que rejeita o raciocnio:
Suponha que A tenha matado B. O fato tpico do homicdio possui
uma srie de condutas antecedentes, como a fabricao do revlver, sua
aquisio pelo comerciante, a compra pelo agente etc. Excluindo-se, p. ex.,
fabricao da arma, o resultado no teria ocorrido. Logo, o fabrico da arma
considerado causa (JESUS, 2000, p. 6-7).

O problema de se identificar quem contribui para o resultado

(naturalstico ou jurdico) tem a ver com o concurso de agentes, nas modalidades de
coautoria e participao, o qual est disciplinado no Ttulo IV da Parte Geral do
Cdigo Penal.18 O concurso de agentes implica, porm, se no o conhecimento da
17

Relao de causalidade Art. 13. O resultado, de que depende a existncia do crime, somente
imputvel a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual o resultado no
teria ocorrido. Supervenincia de causa independente 1 A supervenincia de causa relativamente
independente exclui a imputao quando, por si s, produziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto,
imputam-se a quem os praticou. (...)
18 Regras comuns s penas privativas de liberdade Art. 29. Quem, de qualquer modo, concorre para
o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade. 1 Se a participao for
de menor importncia, a pena pode ser diminuda de um sexto a um tero. 2 Se algum dos
concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena ser

22

inteno dos outros coautores, a inteno deliberada de praticar a infrao penal.

Assim, no faria sentido o fabricante ou o comerciante de armas ser responsabilizado
pelo homicdio cometido por terceiro. Incide, a, o princpio da confiana. No caso do
1 do art. 13 do Cdigo Penal, entende-se que a causa superveniente autnoma
desde que no se situe na linha de desdobramento fsico da conduta anterior
(JESUS, 2000, p. 10).
Mesmo nas hipteses dos crimes chamados de ao mltipla (ou
de contedo variado ou plurinuclear), de que so exemplos mais comuns aqueles
que envolvem drogas e armas, as vrias condutas possveis contidas no preceito
primrio do tipo pressupem que um s autor pratique uma ou mais condutas, ou
que vrios autores igualmente pratiquem uma ou mais daquelas condutas, em
concurso ou no. No se pode interpretar, no entanto, que condutas tidas por
sequenciais

sejam

concomitantemente

incriminadas,

numa

espcie

de

alcance

da

responsabilizao regressiva.
O

que

caracteriza

mais

enfaticamente

responsabilizao, seja de carter penal ou civil, est afeto chamada proibio de

regresso.
Discorrendo sobre a proibio de regresso, Pereira (s/d) assim
leciona:
O critrio doutrinrio denominado proibio de regresso ou
proibio de ascendncia pode ser resumido em poucas palavras: se
exclui a responsabilidade pela provocao culposa de um fato causado
dolosamente por outro. Dito de forma mais tcnica, ocorre a proibio de
regresso quando um comportamento anterior considerado incuo no pode
ser considerado co-autoria ou participao em conduta futura proibida.
Consiste, pois, em uma teoria que afirma que a participao culposa em
um fato principal doloso seria absolutamente impune. bastante lgica
esta construo dogmtica, vez que caso contrrio, chegar-se-ia a

aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o resultado mais grave. Circunstncias
incomunicveis Art. 30. No se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo
quando elementares do crime. Casos de impunibilidade Art. 31. O ajuste, a determinao ou
instigao e o auxlio, salvo disposio expressa em contrrio, no so punveis, se o crime no chega,
pelo menos, a ser tentado.

23

verdadeiras situaes de absurdo e incoerncia lgica. Neste sentido,

deveriam ser punidos os genitores que do vida a uma criana que anos
depois, se torna um grande traficante de drogas. Ora, se no tivesse sido
gerado, no teria se tornado um grande criminoso que viria a vulnerar a
sade de milhares de consumidores de substncias entorpecentes. Da
mesma forma, o comerciante de uma arma de fogo, deveria ser
responsabilizado pelo uso criminoso daquele instrumento por parte
do comprador, pistoleiro contumaz e profissional no ofcio de matar.
[sem destaque no original]

Informando que o conceito foi introduzido no Direito penal por

Reinhart Frank, o autor noticia que
Frank ao explanar sobre o critrio da proibio de regresso, citou o
conhecido exemplo do caador que deixa sua espingarda dentro de um
guarda roupas, sendo que posteriormente esta arma de fogo
utilizada por outra pessoa para matar um terceiro. [sem destaque no
original]

O autor adverte que os conceitos da proibio de regresso e da

doutrina do regressus ad infinitum no devem ser confundidos, pois, se na relao
de causalidade objetiva, o regressus ad infinitum tem carter absoluto, uma vez que
o nexo causal no admite interrupo, na moderna teoria da imputao objetiva, o
princpio da proibio de regresso relativo, admitindo excees.
A proibio de regresso ao infinito bem exemplificada nesta
historieta anedtica de Cony (1999), transcrita por Jesus (2000):
Diz a lenda que Ali Abn Beroel foi pular o muro da casa de Mustaf
Tarak para roubar os gansos que viviam no jardim mais suntuoso de
Bagd. O muro era alto, Ali Abn caiu e quebrou a perna. Foi se queixar ao
califa:
- Sombra de Al na Terra! O rico mercador Mustaf Tarak ergueu um
muro to alto para proteger seu jardim que eu, indo furtar os seus gansos,
ca e quebrei a perna. Mustaf deve ser enforcado!
O califa mandou chamar Mustaf, repetiu a queixa do ladro e ouviu
a desculpa:

24

- Luz Enviada por Al para Iluminar o Mundo! A culpa foi do mestrede-obras, que ergueu o muro mais alto do que o combinado. Gastou tanto
o meu dinheiro que ca na misria!
O mestre-de-obras foi chamado pelo califa, que o culpou de ter
quebrado a perna de Ali Abn e de ter falido Mustaf Tarak. Mas o acusado
contou a verdade:
- Pai de Todos os Crentes! Eu ia erguer o muro pela metade, mas
certa manh vi a formosa Ftima, filha de Mustaf, dando comida a seus
gansos. Aumentei o muro para que a pudesse ver mais e melhor. Por causa
dela gastei demais e perdi o emprego. Ela deve ser afogada no Eufrates!
A formosa Ftima foi chamada e ia ser afogada no Eufrates por ter
desempregado o mestre-de-obras, falido o pai e quebrado a perna do
ladro. Mas ela explicou:
- Pedao de Lua Crescente que Al Mandou para nos Iluminar!
Todas as manhs preciso dar comida aos meus gansos, do contrrio, eles
morrem.
O califa, Sombra de Al na Terra, Pai de Todos os Crentes, Pedao
de Lua Crescente, usou de justia: mandou matar todos os gansos da filha
de Mustaf. 19

Acerca do tema sob exame responsabilidade por dano causado por

arma de fogo vejamos o que diz Oliveira (2010) em seu artigo Responsabilidade
civil do estado em relao segurana pblica: o fenmeno bala perdida.
(...) Segundo o professor de histria Marcelo Freixo, o Rio de Janeiro
possui a polcia mais violenta do mundo. Segundo ele, foram mais de mil
mortes em 2007, com tiros na nuca e mdia distncia o que
caracterizaria execuo sumria. Para se ter uma idia, isso equivale a
quase o dobro da mdia anual de civis mortos por todas as polcias norte
americanas (federal, estaduais, municipais e de condado) no mesmo
perodo: 350 pessoas, segundo dados do FBI.
Corrobora este entendimento o relatrio intitulado Violncia policial
no Rio de Janeiro: da abordagem ao uso da fora letal, realizado pela
19

CONY, Carlos Heitor. Apurando responsabilidades, Folha de S. Paulo, 23 set. 1999, Cad. A, p. 2. [In
JESUS, 2000, p. XXVII e XXVIII, Nota 20.

25

pesquisadora Silvia Ramos e emitido pela Rede Social de Justia e Diretos

Humanos, o qual demonstra que o Brasil possui um dos indicadores mais
altos de violncia letal no mundo, com 50 mil homicdios por ano e uma
taxa de 28,5 homicdios por cada 100 mil habitantes, enfocando do Rio de
Janeiro, com ndice de 56,4, no ano de 2002.

Segundo a autora, dentre as causas que determinam o cenrio

mencionado, esto a ausncia de investimentos e polticas pblicas racionais, com
o objetivo de atuao mais decisiva do Poder Judicirio e das instncias de controle
social, como teria revelado o socilogo Luiz Eduardo Soares. Do lado dos agentes
pblicos responsveis pela segurana pblica, a carncia funcional, os salrios
defasados, o desprestgio pblico e a corrupo crescente, conforme denunciado
pelo professor Eugnio Ral Zaffaroni.
No tocante responsabilidade civil do Estado (responsabilidade
extracontatual do Estado), em decorrncia da atividade de seus agentes, a
Constituio dispe o seguinte, no art. 37, 6:
Art. 37. (...) 6 As pessoas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos de seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

No mesmo sentido dispe o art. 43 do Cdigo Civil, entendendo os

doutrinadores que a estaria albergada a hiptese de responsabilidade por atos
omissivos:
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente
responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do
dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. 20

Em seu minucioso trabalho sobre o fenmeno bala perdida, Oliveira

(2010) se concentra nas decises jurisprudenciais a respeito, a que d farta
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I a Unio; II os Estados, o Distrito Federal
e os Territrios; III os Municpios; IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V as demais
entidades de carter pblico criadas por lei. (...)
20

26

divulgao. Entretanto, em nenhum momento cogita de responsabilizao da

indstria armamentista ou dos comerciantes de armas de fogo e munies. Menciona
as hipteses de caso fortuito, seja ele interno (fato imprevisvel, e, por isso, inevitvel,
que se liga organizao estatal, se relacionando com os riscos da prpria atividade
desenvolvida pelo Estado), seja externo, tambm chamado de fora maior (fato
imprevisvel e inevitvel, mas estranho natureza do negcio, como fenmenos da
natureza, por exemplo). Quanto responsabilidade do Estado, quase sempre se d
por omisso, genrica (indisponibilidade ou a intransponvel dificuldade de realizar o
ato) ou especfica do Estado (proteo individualizada, subjetiva), hiptese que vem
sendo acolhida pelos tribunais quando ocorre de maneira reiterada e contnua, em
carter prolongado e no fortuito, em rea geogrfica delimitada, caracterizando a
deficincia do servio (faute du servisse publique) de segurana pblica (OLIVEIRA,
2010).
Trata-se da aplicao da teoria do risco administrativo, que enseja
a responsabilizao civil objetiva do Estado, pois, segundo aresto da 6 Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, estaria presente a ausncia
de planejamento no atuar estatal, gerando o dever de indenizar:

(...) O nexo de causalidade estaria, portanto, na atuao

despreparada dos agentes estatais, ao causar situao de perigo a todos
os administrados que circulavam em horrio de intenso movimento por
local de grande circulao. A funo do Estado garantir genericamente a
segurana pblica, ao passo que a reiterada omisso transmuda a
natureza desse dever em especfica. (...) (OLIVEIRA, 2010).

A teoria do risco administrativo, contudo, no pode ser confundida

com a teoria do risco integral. Segundo Oliveira (2010)
Pela teoria do risco integral, qualquer fato que importe em leso aos
interesses, desde que dentro da esfera dos servios prestados pelo
Estado, constitui razo para se buscar a reparao. Assim, os prejuzos
sofridos em roubos, furtos, ou outras espcies de delitos conduzem a
responsabilizar o Estado, eis que lhe compete o servio de proteo aos

27

cidados e vigilncia. No entanto, a doutrina majoritria tem afastado o

dever ressarcitrio do Estado, nessas e em outras hipteses, fundada no
alto custo oramentrio, que acarretaria inviabilidade da atividade estatal
(OLIVEIRA, 2010).

Na legislao brasileira h exemplo de aplicao da teoria do risco

integral, a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente), que estabelece a exclusiva existncia do dano e a relao de causalidade
entre este e o comportamento do agente pblico, mesmo na hiptese de culpa
exclusiva da vtima, para obrigar o Estado a indenizar, ainda quando o dano
ecolgico seja oriundo de caso fortuito ou fora maior.
V-se, portanto, que mesmo entendendo o Estado como segurador
ou garantidor universal, invivel a aplicao da teoria do risco integral.
Em sede de responsabilidade civil do Estado, pois, tem se
sustentado serem aplicveis no sistema jurdico brasileiro tanto a teoria objetiva
(risco administrativo) quanto a teoria subjetiva da culpa annima, aplicando-se,
segundo os doutrinadores, a inteligncia do art. 37, 6 da Constituio e o art. 43
do Cdigo Civil, respectivamente.
De ver-se, em acrscimo, que so consideradas excludentes de
responsabilidade a fora maior, o caso fortuito, o fato de terceiro e a culpa exclusiva
da vtima.21
Indo alm, no se pode admitir, tambm, uma eventual ocorrncia
da chamada teoria do domnio do fato, visto que esta, ainda que esteja sendo
aplicada por alguns juzes brasileiros (BAHIA; MAZUI, 2016), pressupe relao de
hierarquia, de subordinao, o que no ocorreria numa eventual tentativa de
responsabilizar fabricantes ou comerciantes de armas de fogo e munies.
3.2 Proposies legislativas
Como visto, no h na legislao brasileira norma que enfrente a
questo apontada. Tampouco h proposies legislativas nesse sentido, as quais
Cdigo Civil: Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora
maior, se expressamente no se houver por eles responsabilizado. Pargrafo nico. O caso fortuito ou
de fora maior verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir.
21

28

seriam logo eivadas de injuridicidade, qui inconstitucionalidade, face aos critrios

que fornecem subsdios para a atividade legiferante, em especial os princpios
constitucionais que prevalecem na construo do ordenamento jurdico.
A proposio legislativa que mais se aproxima o PL 3503/2004, do
Senado Federal (Jos Sarney PMDB/AP), PLS22 269/2003 na origem, que define
os direitos das vtimas de aes criminosas e regulamenta o art. 245 da Constituio
Federal, para criar o Fundo Nacional de Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos
(Funav), alm de outras providncias. Referida proposio regulamenta a
Constituio Federal de 1988; inclui como beneficirios as vtimas de bala perdida;
altera o Decreto-Lei n. 2.848/1940 (Cdigo Penal) e o Decreto-Lei n. 3.689/1941
(Cdigo de Processo Penal) e a Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994,
que cria o Fundo Penitencirio Nacional Funpen. Tendo 21 proposies
apensadas, a proposio aguarda constituio de Comisso Temporria pela Mesa,
tendo sido despachado favoravelmente em 15/08/2015 a criao de Comisso
Especial. A proposio, contudo, passa ao largo da temtica em apreo, como pode
ser observado na transcrio a seguir:
Seo I
Disposio Preliminar
Art. 1 Esta Lei dispe sobre os direitos assegurados s vtimas de
aes criminosas e estabelece as hipteses, forma e condies para a
assistncia que lhes ser prestada em cumprimento ao previsto no art. 245
da Constituio Federal.
Seo II
Dos Direitos das Vtimas de Aes Criminosas
Art. 2 So direitos assegurados vtima:
I receber tratamento digno e compatvel com a sua condio por
parte dos rgos e autoridades pblicas;

22

PLS significa Projeto de Lei do Senado, isto , o apresentado no Senado Federal, subentendendose como autor um senador. Informaes sobre proposies em tramitao no Senado podem ser
obtidas no site governamental <www.senado.leg.br>.

29

II ser informada sobre os principais atos do inqurito policial e do

processo judicial referentes apurao do crime, bem como obter cpias
das peas de seu interesse;
III ser orientada quanto ao exerccio oportuno do direito de queixa,
de representao, de ao penal subsidiria e de ao civil por danos
materiais e morais;
IV prestar declaraes perante a autoridade policial ou judicial em
dia diverso do estipulado para a oitiva do suposto autor do crime, podendo
ajustar dia e hora para o seu comparecimento;
V peticionar s autoridades pblicas para manifestar sua opinio e
preocupaes quanto ao andamento e deslinde do processo;
VI obter rapidamente a restituio dos seus objetos e pertences
pessoais apreendidos pela autoridade policial;
VII intervir na ao penal pblica como assistente do Ministrio
Pblico;
VIII receber especial proteo do Estado quando, em razo de sua
colaborao com a investigao ou processo criminal, sofrer coao ou
ameaa sua integridade fsica, psicolgica ou patrimonial, estendendose as medidas de proteo ao cnjuge ou companheiro, filhos, familiares e
afins, se necessrio for;
IX obter do autor do crime a reparao dos danos causados, por
meio de procedimentos judiciais simplificados e de fcil acesso;
X obter assistncia financeira do Estado, conforme as hipteses,
forma e condies estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. dever de todos observar e fazer observar os
direitos previstos nesta seo, especialmente dos rgos que integram o
sistema de segurana pblica e das autoridades governamentais e
judicirias competentes.
Vtima
Art. 3 Considera-se vtima, para os efeitos desta Lei, a pessoa que
suporta direta ou indiretamente os efeitos da ao criminosa consumada
ou tentada, vindo a sofrer danos fsicos, psicolgicos, morais ou
patrimoniais,

ou

quaisquer

outras

violaes

fundamentais, bem como os familiares prximos.

30

dos

seus

direitos

Seo III
Da Assistncia Financeira Vtimas de Crimes Violentos
Art. 4 A Unio dar assistncia financeira s vtimas ou herdeiros e
dependentes carentes quando verificada a prtica, no territrio nacional,
dos crimes dolosos:
I de homicdio (art. 121 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 Cdigo Penal);
II de leso corporal de natureza grave de que resulta debilidade
permanente de membro, sentido ou funo, incapacidade permanente para
o trabalho, enfermidade incurvel ou perda ou inutilizao de membro,
sentido ou funo (art. 129, 1, inciso III, e 2, incisos I, II e III, do Cdigo
Penal);
III contra a liberdade sexual cometido mediante violncia ou grave
ameaa (arts. 213 e 214 do Cdigo Penal);
IV de homicdio ou leso corporal de natureza grave provocados
por projtil de arma de fogo, quando ignorado o autor e as circunstncias
do disparo, ainda que inexista dolo.
Pargrafo nico. A assistncia de que trata o caput consistir no
pagamento de quantia nica vtima ou a seus herdeiros e dependentes
carentes, dispensando-se, para esse fim, a comprovao da autoria do
crime ou o pronunciamento final das instncias de persecuo criminal.
Destinao
Art. 5 A quantia repassada a ttulo de assistncia s vtimas de
crimes violentos impenhorvel e destinar-se- ao custeio dos gastos
funerrios, tratamento e despesas mdicas, alimentao ou outras
despesas essenciais manuteno da sade e do bem-estar.
Excluso do benefcio
Art. 6 No faro jus assistncia de que trata o art. 4:
I as vtimas que, por seu comportamento anterior, de forma
reprovvel, contriburam para a ocorrncia do crime ou o agravamento de
suas conseqncias;
II as vtimas amparadas por planos de seguro privado cuja aplice
contemple, expressa ou tacitamente, os atos criminosos enumerados no

31

art. 4, bem como os herdeiros ou dependentes com direito respectiva

indenizao;
III as vtimas cujos danos pessoais foram causados por veculos
automotores, aplicando-se lhes as regras do Seguro Obrigatrio (Lei n
6.194, de 19 de dezembro de 1974).
Pargrafo nico. Nas hipteses dos incisos I, II e III, a excluso do
benefcio estende-se aos herdeiros e dependentes.
Sub-rogao
Art. 7 A Unio fica sub-rogada no direito de indenizao da vtima ou
dos herdeiros e dependentes carentes contra o autor do crime, at o
montante da assistncia financeira prestada, independentemente da
celebrao de acordo judicial ou extrajudicial entre as partes.
Pargrafo nico. A sentena penal condenatria transitada em
julgado constitui, em favor da Unio, ttulo a ser executado perante a Vara
das Execues Fiscais, nos termos da legislao relativa divida ativa da
Fazenda Pblica.
Restituio
Art. 8 A Unio poder exigir a restituio do benefcio nos seguintes
casos:
I simulao de fatos, falsidade de informaes ou de documentos
juntados ao pedido de concesso da assistncia financeira;
II utilizao da assistncia financeira para fins diversos dos
estipulados no art. 5;
III sentena penal absolutria que reconhea a inexistncia do fato
(art. 386, caput, inciso I, do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal).
Simulao, informaes ou documentos falsos
Pargrafo nico. Constitui crime, punido com a pena de recluso de
2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa, simular fatos, prestar informaes ou
juntar documentos que sabe falsos com o fim de obter indevidamente a
assistncia financeira de que trata o art. 4.
Seo IV
Do Fundo Nacional de Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos

32

Art. 9 institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Fundo

Nacional de Assistncia s Vtimas de Crimes Violentos (Funav), com a
finalidade de proporcionar recursos e meios para a prestao de
assistncia financeira s vtimas de crimes violentos ou a seus herdeiros e
dependentes carentes, conforme as hipteses e condies estabelecidas
nesta Lei.
Art. 10. Constituem recursos do Funav:
I dotaes oramentrias da Unio;
II doaes, auxlios, subvenes ou transferncias voluntrias de
entidades pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, bem como de
pessoas fsicas;
III os decorrentes de emprstimos junto s agncias ou bancos
nacionais e internacionais de desenvolvimento;
IV multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com
trnsito em julgado no mbito da Justia Federal;
V fianas quebradas ou perdidas nos termos da legislao
processual penal;
VI as receitas decorrentes das aplicaes e rendimentos financeiros
de seus recursos oramentrios e extra-oramentrios;
VII os valores repostos a ttulo de sub-rogao no direito de
indenizao da vtima ou herdeiros e dependentes carentes contra o autor
do crime, nos termos do art. 7;
VIII os valores restitudos de acordo com as hipteses do art. 8;
IX outras receitas.
Pargrafo nico. Os Estados ou Municpios que efetuarem doaes
ou transferncias voluntrias ao Funav podero condicionar a aplicao
desses recursos no respectivo territrio.
Art. 11. Os recursos do Funav sero aplicados exclusivamente na
concesso da assistncia financeira de que trata o art. 4.
Art. 12. O Funav ser administrado conforme regulamentao do
Poder Executivo.

33

Seo V
Do Direito de Petio
Art. 13. Toda pessoa vtima dos crimes descritos no art. 4 ou seus
herdeiros e dependentes carentes podero requerer a concesso de
assistncia financeira nos termos desta Lei.
1 A petio ser encaminhada ao Ministrio da Justia ou rgo
competente e dever conter:
I quando formulada pela vtima:
a) a prpria qualificao;
b) exposio detalhada do crime, indicando, se possvel, as
testemunhas e outros elementos de prova admitidos em direito;
c) comunicao do fato autoridade policial;
d) laudo mdico ou exame de corpo de delito, nos casos do art. 4, II
e III;
e) compromisso de utilizao dos recursos segundo a destinao
fixada nesta Lei;
II quando formulada por herdeiros ou dependentes carentes, a
petio dever conter, alm das informaes das alneas a, b, c e e do
inciso I do 1, as seguintes:
a) certido de bito e laudo de necropsia da pessoa vitimada;
b) declarao de carncia;
c) declarao de que a vtima no recebeu o benefcio em vida;
d) declarao dos desistentes, quando o pedido no for encaminhado
por todos os herdeiros ou dependentes carentes.
2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se herdeiros somente os
necessrios, assim definidos no art. 1.845 da Lei n 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Cdigo Civil), limitados os ascendentes ou descendentes
at o segundo grau.
3 O recebimento do benefcio pela vtima em vida afasta a
pretenso de seus herdeiros ou dependentes carentes.
Impugnao
4 Qualquer pessoa tem legitimidade para apresentar impugnao
no processo administrativo de concesso do benefcio, respondendo civil e
penalmente pela m-f.

34

Decadncia
5 Ocorrer decadncia do direito de petio se a vtima ou seu
representante legal no exerc-lo no prazo de 2 (dois) anos, contados do
dia da consumao do crime; quanto aos herdeiros e dependentes, da data
do falecimento da vtima.
Informaes e diligncias
6 Sempre que necessrio, o rgo competente poder solicitar
informaes s autoridades pblicas, bem como realizar diligncias para a
comprovao do direito da vtima ou dos herdeiros e dependentes
carentes.
Suspenso do processo administrativo
7 Se persistirem dvidas sobre o direito da vtima ou dos herdeiros
e dependentes carentes assistncia financeira, o processo administrativo
poder ficar suspenso at a deciso da justia criminal.
Valor do benefcio
Art. 14. Os parmetros mnimo e mximo do valor do benefcio sero
fixados pelo Poder Executivo, levando-se em conta a gravidade e as
conseqncias do crime.
Seo VI
Disposies Finais
Art. 15. O caput do art. 49 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 49. A pena de multa consiste no pagamento a fundo
oramentrio da quantia fixada na sentena e calculada em
dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de
360 (trezentos e sessenta) dias-multa.
............................................................................ (NR)
Art. 16. O pargrafo nico do art. 201 do Decreto-Lei n 3.689, de 3
de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 201. ....................................................................................
Pargrafo nico. O ofendido no poder eximir-se do
dever de prestar declaraes, sendo-lhe facultado ajustar o

35

dia e a hora de seu comparecimento sem a presena do ru.

(NR)
Art. 17. So revogados os incisos V e VI do art. 2 da Lei
Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994.

No mbito estadual, tendo como pano de fundo a realidade violenta

que afeta a populao do Estado do Rio de Janeiro, coligimos, como exemplo de
tentativa de legislar a respeito, o Projeto de Lei n. 3028/2014, do Deputado Marcos
Soares (PR), da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, que dispe
sobre reparao dos danos sofridos por vtimas de disparos de armas de fogo, balas
perdidas, decorrentes de conflitos envolvendo terceiros e foras policiais, cujo
contedo substancial transcrito a seguir para melhor anlise:
Art. 1 A presente Lei tem o propsito de proteger, auxiliar, prestar
assistncia, e indenizar s vtimas de disparos de armas de fogo por balas
perdidas, bem como as vtimas da violncia, no Estado do Rio de Janeiro
atravs dos seus rgos competentes.
Pargrafo nico. A obrigao de reparar os danos sofridos por
vtimas de disparos de armas de fogo, decorrentes de conflitos envolvendo
terceiros (faces criminosas) e as respectivas Fora Nacional de
Segurana Pblica, Polcias Civis e Militares, caber ao Estado do Rio de
Janeiro, independentemente da demonstrao de culpa.
Art. 2 A reparao ser feita mediante requerimento da vtima ou, no
caso de morte, dos seus sucessores abrangendo os danos materiais e
morais.
1 O prazo mximo para apreciao do requerimento e pagamento
da quantia que for fixada na deciso administrativa ser de 90 (noventa)
dias.
2 O valor da indenizao ser de no mnimo R$ 30.000,00 (trinta
mil reais) e no mximo de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), devendo
serem (sic) considerados, na fixao do valor da indenizao, segundo um
juzo de razoabilidade e proporcionalidade, a idade da vtima, sua condio
socioeconmica e seu padro remuneratrio, entre outras peculiaridades
do caso concreto.

36

 3 Para que haja o pagamento da indenizao, a vtima, seu

representante com poderes especficos ou seu sucessor legal assinar
termo em que reconhea a plena reparao material por parte do Estado.
4 A ausncia de apreciao do requerimento administrativo
caracterizar ato de improbidade por parte dos agentes omissos, sendo
aplicveis sanes nos termos dos artigos 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de
junho de 1992.
Art. 3 Identificado o responsvel pelo disparo da arma de fogo, o
Estado exercer o direito de regresso.
Art. 4 Considera-se, para efeitos desta Lei, vtimas da violncia
todos que:
I tenham sofrido leses fsicas ou danos psicolgicos motivados por
agresso de qualquer natureza em aes ou omisses tipificadas na
legislao penal vigente;
II sejam familiares ou possuam relao imediata com a vtima, bem
como aqueles que tenham sofrido algum dano ao intervirem para socorrer
a quem se encontrasse em perigo atual ou iminente;
III sejam testemunhas que sofreram ameaas por haver
presenciado ou indiretamente tomado conhecimento de atos criminosos e
detenham informaes necessrias investigao pelas autoridades
competentes e/ou ao processo judicial especfico.
Art. 5 A proteo, o auxlio e a assistncia previstos no artigo 1
desta Lei consistem em:
I montar servios especficos para informao, orientao e
assessoramento das vtimas da violncia nos envolvimentos com questes
de natureza criminal, civil, familiar ou constitucional;
II acompanhar as diligncias policiais e/ou judiciais, especialmente
em situaes que envolvam crimes violentos;
III assegurar a integridade e a segurana das vtimas, das
testemunhas ameaadas e seus familiares com programa especial que
garanta, quando necessrio, sua manuteno econmica e a troca
provisria ou permanente de domiclio dos envolvidos;
IV apoiar ao de ressarcimento do dano causado pessoa ou ao
patrimnio;

37

V conceder bolsas de estudos aos filhos dos policiais civis ou

militares, agentes penitencirios e monitores da FEBEM que tenham
perdido a vida ou ficado invlidos por conta de ao desenvolvida no estrito
cumprimento de seu dever;
VI pagar despesas de enterro no caso de vtimas de crimes
violentos comprovadamente carentes;
VII proporcionar alimentao para lesionados vtimas da violncia
quando impossibilitados de trabalhar e a seus dependentes, se em
dificuldade econmica, enquanto perdurar o tratamento;
VIII desenvolver programas pedaggicos relacionados ao trabalho
de readaptao social ou profissional das vtimas;
IX possibilitar a imediata internao hospitalar, o tratamento, os
medicamentos, prteses ou outros recursos mdicos essenciais
reabilitao das vtimas;
X realizar levantamentos estatsticos peridicos sobre a violncia
no Estado e manter banco de dado centralizado sobre o tema;
XI elaborar estratgias de proteo vitimal para educar a populao
em condutas de preveno vitimizao e cumprir seu papel de contribuir
para a investigao e a responsabilizao de atos criminosos;
XII indenizar as famlias de vtimas assassinadas sempre que o
responsvel pelo crime o tiver praticado aps ter logrado fuga de
dependncia policial ou de estabelecimento prisional para internao em
regime fechado;
XIII indenizar as famlias de vtimas de morte violenta que
encontravam-se sob a guarda e responsabilidade do Estado;
XIV garantir assistncia psicolgica s vtimas de crimes violentos
e aos seus familiares, especialmente nos casos de estupro, abuso sexual
e crimes conexos.
Art.

6 O

Poder

Executivo

regulamentar

presente

Lei

sistematizando as condies de elegibilidade aos eventuais beneficirios

observando, particularmente, a necessidade de priorizar a aplicao dos
recursos disponveis no atendimento queles que no disponham de
qualquer tipo de seguro que cubra os benefcios que pleiteiam, nem de
recursos que lhes assegurem assistncia ou proteo.

38

Art. 7 A deciso sobre o pagamento da indenizao instituda por

esta Lei ser de responsabilidade do Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos Humanos do Rio de Janeiro (CEDDH/RJ) e ter carter irrecorrvel.
Pargrafo nico. Se o valor da indenizao, a ser fixado pelo
Conselho a que se refere o caput, exceder a disponibilidade oramentria,
haver determinao da incluso do valor necessrio na proposta
oramentria do exerccio subsequente.
Art. 8 Os recursos necessrios execuo dos objetivos desta Lei
sero geridos atravs de fundo prprio, constitudo em lei.

Trata-se de regramento da responsabilidade objetiva da Unidade da

Federao, no adentrando no mrito da responsabilizao de pessoas jurdicas,
como fabricantes e comerciantes de armas de fogo e munies. Ilustrando um pouco
mais o objetivo da proposio, transcrevemos a essencialidade da Justificativa do
projeto, apresentada nos seguintes termos:
Nossa sociedade est relegada ao abandono e so perdidas
incontveis vidas pelas denominadas balas perdidas; vidas de chefe de
famlia, de policiais, de jovens e de mulheres. A verdade que a pena
capital j est instituda, s que para ns os cidados do Estado. Sabemos
tambm que apesar de ser muito grande o nmero de vtimas, a morte no
significa muito quando se transforma em estatstica.
Segurana dever do Estado. Todos sabemos. Mas o Estado no
est sendo responsabilizado pela falta de segurana em que se encontra
os cidados. E, h, uma profunda correlao entre o ndice de
criminalidade e os mecanismos de Defesa e de Segurana Pblica,
implementado pelo Estado. A necessidade urgente de intensificao do
policiamento ostensivo e preventivo nos locais de risco, , hoje, mais do
que nunca, um reclamo social e razo maior das incontveis ocorrncias
que vo do roubo, furto, sequestro, estupro e latrocnio.
Nas ltimas semanas, agravou-se um persistente problema derivado
da atuao das foras de segurana pblica, polcias civis e militares:
pessoas inocentes sendo vtimas de disparos de armas de fogo efetuados
em conflitos com bandos armados. So as vtimas das chamadas balas

39

perdidas. certo que os agentes policiais tm o direito-dever de combater

os bandos armados e de se defender quando atacados.
A proposio objetiva abreviar a reparao dos danos sofridos pelas
vtimas, hoje dependentes de uma longa soluo pela via judicial,
agravando a situao j lesiva aos seus direitos.
A proposta ampara-se nos artigos 5, V e LXXVIII, e 37, 6, da
Constituio Federal, bem como no pargrafo nico do artigo 927 do
Cdigo Civil. A questo das balas perdidas, em decorrncia do aumento da
violncia urbana, passou a fazer parte do cotidiano das pessoas,
especialmente dos moradores das grandes cidades.
Tudo isso acaba por gerar uma situao que j est chegando a
nveis alarmantes, conforme retratam diariamente as manchetes dos
jornais, especialmente nas grandes metrpoles: adultos e crianas
atingidos no caminho do trabalho ou da escola; moradores das regies
onde impera o trfico de drogas atingidas dentro de seus lares; populao
assustada.
Quando as questes envolvendo balas perdidas chegam aos
tribunais, especialmente no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ/RJ),
Estado este com o maior nmero de casos, as vtimas e seus familiares
ainda tm de enfrentar outra batalha: a resistncia em se conceder s
vtimas o direito de receber do Estado indenizao pelos danos
decorrentes das balas perdidas, direito este, alis, constitucionalmente
assegurado.
Em nosso entender basta vtima a prova do confronto, pois seria
muito foroso exigir que esta provasse de que arma efetivamente a bala
saiu. Esse entendimento est em consonncia no s com a norma
constitucional do artigo 37, 6 da Constituio Federal, como tambm
com a noo de justia, motivo pelo qual foi adotado pelo Supremo Tribunal
Federal.
No concernente s balas perdidas decorrentes de confrontos entre
faces criminosas rivais, deve-se entender pela responsabilizao do
Estado quando este se omitiu no combate aos criminosos, cujos confrontos
eram constantes e sabidos, no se enquadrando, por conseguinte, no
conceito de caso fortuito.

40

O parecer proposio, apresentado pelo Deputado Andr Ceciliano

Comisso

de

Constituio

Justia,

que

aprovou,

pugnou

pela

inconstitucionalidade, cujo voto foi prolatado nos seguintes termos:

A proposta meritria ao pretender obrigar o Estado do Rio de
Janeiro ao pagamento de indenizao, variando de 30 a 200 mil reais, s
vtimas de arma de fogo em conflitos policiais, independente de
comprovada

culpa

do

Estado.

A repartio dos poderes prevista na Carta Magna, manifesta-se pela

separao e independncia entre os poderes orgnicos da federao,
quais sejam, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, cada um atuando nos
limites de suas competncias constitucionais.
Assim, cabe ao Poder Judicirio a anlise casustica de valores
compensatrios a titulo de danos s vtimas das denominadas balas
perdidas, sejam eles danos morais ou materiais. No cabe lei a definio
de um valor, uma vez que a indenizao possui carter duplo, ou seja, a
compensao vtima de forma a reduzir a sua dor ou de sua famlia e,
ainda, a punio do causador.
Nesse sentido, o valor a ser pago a ttulo de dano varivel de acordo
com as circunstncias e consequncias do dano. A fixao de um valor por
lei,

poder

acarretar

em

injustias para

determinados casos

supervalorizao de outrem.
Na mesma linha foi o entendimento do legislador federal, ao dispor
no Cdigo Civil de 2002, em seu artigo 927, o dever de reparao de danos
sem fixao de valores e em seus artigos 944 e seguintes dispor sobre os
parmetros fixao de valores a serem analisados judicialmente,
conforme infere-se:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
() Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do
dano.
Pargrafo nico Se houver excessiva desproporo entre a
gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir,
equitativamente, a indenizao.

41

Muito embora o inegvel mrito da proposio, a mesma possui vcio

insanvel sua tramitao, em primeiro lugar por tratar de matria afeta
ao direito civil, ferindo o disposto no artigo 22, I, da Constituio Federal,
que assim dispe:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
e, ainda ao macular o princpio da separao dos poderes,
interferindo e limitando a competncia precpua do Poder Judicirio.
Ante o exposto, meu parecer PELA INCONSTITUCIONALIDADE
do Projeto de Lei n 3028/2014. (ALERJ, 2014).

3.3 Jurisprudncia
Colige-se, a seguir, acrdos de alguns tribunais ptrios acerca de
aes intentadas em razo de morte e leses corporais causados por arma de fogo.
Observe-se que s contempla agentes pblicos como autores e nem de longe se
referem a responsabilizao de terceiros, como na hiptese aventada, o fabricante
ou o comerciante da arma de fogo utilizada para cometimento da infrao.
TJ-PE - Agravo AGV 2890819 PE (TJ-PE)
Data de publicao: 20/03/2013
Ementa: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL.
RECURSO

DE

AGRAVO.

POR DANOS MORAIS

AO

CUMULADA

DE

INDENIZAO

COM

PEDIDO

DE

PENSIONAMENTO MENSAL. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA

DO

ESTADO.

LESO

DECORRENTE

DE FOGO PROVOCADOS POR

DE DISPAROS DE ARMA

POLICIAIS

MILITARES.

PROCEDIMENTO ABUSIVO COMETIDO POR POLICIAIS MILITARES.

RESPONSABILIZAO

DO

AUTOR

PARA

OCORRNCIA

DO DANO SOFRIDO AFASTADA. ABSOLVIO DOS POLICIAIS NA

ESFERA

CRIMINAL.

NO

INFLUNCIA

NA

ESFERA

CVEL.

CONFIGURAO DO ATO ILCITO, DO DANO E DO NEXO DE

CAUSALIDADE.
NEGATIVA

DO

SUCUMBNCIA
PEDIDO

DE

RECPROCA

EM

PENSIONAMENTO.

RAZO

DA

RECURSO

PARCIALMENTE PROVIDO. DECISO UNNIME. 1. Na hiptese em

42

apreo, dvida no existe de que o ferimento bala que ocasionou a

ocasionou a perda de um rim ao apelado alm de reflexos na sua funo
heptica que o impossibilitam de exercer atividades que exigem esforo
fsico reduzindo, assim, sua capacidade laboral adveio da abordagem
efetuada por policiais militares, visto que foi confessado por estes. 2. A
prova dos autos tambm afasta qualquer espcie de responsabilizao do
autor para ocorrncia do dano sofrido, uma vez que nem ele nem aqueles
que

acompanhavam

no

momento

da

abordagem

estavam

portando arma de fogo que justificasse a reao extremada por parte dos
agentes pblicos. 3. No deve proceder a tese de que a absolvio dos
policiais acusados na esfera criminal por ausncia de provas afastaria a
responsabilizao civil pelo dano sofrido pelo autor, pois, segundo o
entendimento pacificado pelo STJ, a no responsabilizao penal dos
agentes pblicos envolvidos no capaz de excluir a responsabilidade do
Estado na esfera cvel pelos danos indevidos sofridos pelo autor. 4. Uma
vez demonstrado que o evento danoso derivado da conduta da
administrao pblica, assim como o nexo causal, inafastvel o dever de
reparao, salvo se comprovada a culpa exclusiva do prejudicado, o que
no , de forma alguma, admissvel no presente caso. A responsabilidade
do Estado est assentada na teoria do risco administrativo e independe de
prova da culpa, bastando que se demonstre o nexo causal entre o acidente
e o dano. 5. Dano moral fixado em R$ 30.000,00 (trinta mil reais). 6.
Levando-se em conta que a parte agravada decaiu de seu pedido de
pensionamento mensal, o caso em comento passvel de sucumbncia
recproca nos termos do art. 21 do CPC. 7. Recurso de agravo parcialmente
provido (JUSBRASIL, s/d).
TJ-RN - Apelao Cvel AC 74611 RN 2010.007461-1 (TJ-RN)
Data de publicao: 08/09/2011
Ementa: PROCESSUAL CIVIL, ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL.
REMESSA NECESSRIA E APELAES EM ACTIO DE INDENIZAO
POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. DISPARO DE ARMA DE FOGO
POR POLICIAL MILITAR QUE RESULTOU NO BITO DO MARIDO E
GENITOR

DOS

AUTORES.

DANO MORAL

MATERIAL

CONFIGURADOS. DEVER DE INDENIZAR QUE SE IMPE. DA

43

REMESSA NECESSRIA E DA APELAO DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO NORTE. DEMANDA AJUIZADA NO PRAZO A QUE ALUDE
O DEC. 20.910 /32. INCORRNCIA DE PRESCRIO. FATOS E NEXO
DE

CAUSALIDADE

SATISFATORIAMENTE

PROVADOS.

DANOS

MORAIS ARBITRADOS EM VALORES RAZOVEIS. PRECEDENTES DA

CORTE. DECISUM MANTIDO. CONHECIMENTO E DESPROVIMENTO.
DA APELAO DE LAURINETI CARVALHO DIOLINDO E OUTROS.
INDENIZAO FIXADA DE ACORDO COM A LEGISLAO DE
REGNCIA. PENSIONAMENTO QUE DEVE RETROAGIR A DATA DO
BITO. SUCUMBNCIA RECPROCA CONFIGURADA. PRECEDENTES
DO STJ. SENTENA REFORMADA EM PARTE. CONHECIMENTO E
PROVIMENTO PARCIAL. PROCESSUAL CIVIL. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. APELAO CVEL. AO DE INDENIZAO.
COLISO PROVOCADA POR VECULO DA ADMINISTRAO PBLICA.
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. INTELIGNCIA DOS ARTIGO
37, 6 DA CONSTITUIO FEDERAL E 43 DO CDIGO CIVIL.
INDENIZAO

POR DANO

MORAL.

COMPROVAO

DO

FATO

LESIVO, DOS DANOS SOFRIDOS E DO NEXO DE CAUSALIDADE

ENTRE AMBOS. DEVER DE INDENIZAR. DANO MORAL. QUANTUM
INDENIZATRIO FIXADO EM OBSERVNCIA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE. DANO MATERIAL EM FORMA DE PENSO
DEVIDO EM FAVOR DA VIVA. DESPESAS COM FUNERAL NO
COMPROVADA. SENDO A VTIMA SERVIDOR MILITAR DO ESTADO DO
RN. LEI 4630 /76. (...) Quanto a indenizao decorrente das despesas de
funeral, estas no so devidas, tendo em vista que no h nos autos
qualquer comprovao das referidas despesas, bem como, verifica-se que
a vtima era servidor militar do Estado do Rio Grande do Norte, neste
nterim, a Lei 4.630 /76 confere ao servidor militar o direito ao funeral com
despesas pagas pelo Estado. 7. Recurso conhecido e provido em parte (...)
(JUSBRASIL, s/d).
TJ-SP

Apelao

APL

00001117420048260444

74.2004.8.26.0444 (TJ-SP)
Data de publicao: 17/09/2015

44

SP

0000111-

Ementa: Ao de indenizao por danos morais e materiais Leses

corporais graves provocadas por policial militar paisana e durante sua
folga Disparo de arma de fogo no pertencente corporao
Responsabilidade civil do Estado inexistente Danos materiais e morais
configurados Responsabilidade subjetiva do requerido Culpa
comprovada na modalidade impercia Indenizao devida Sentena
mantida Recursos desprovidos (JUSBRASIL, s/d).

3.4 Direito comparado

Em termos de direito comparado, diante da escassez de fontes,
compulsamos o artigo An overview of Lawsuits against the Gun Industry23, de Lytton
(s/d), que trata da questo no contexto dos Estados Unidos da Amrica. Entretanto,
a abordagem de Lytton enfoca meramente a infindvel srie de aes levadas a
efeito naquele pas, tratando, portanto, do tema sob o aspecto jurisprudencial. As
aes,

contudo,

fundamentam-se,

basicamente,

em

precedentes,

visando

primordialmente a obteno de indenizaes, no havendo legislao especfica que

ampare essa modalidade de responsabilizao.
4. CONCLUSO
Do exposto podem-se extrair as concluses a seguir resumidas:
1) impossvel a responsabilizao penal de indstria de arma de
fogo e seus respectivos comerciantes, por danos causados por armas de fogo, a teor
do disposto nos arts. 173, 5 e 225, 3 da Constituio. 24
2) possvel a responsabilizao penal de indstria de arma de fogo
e seus respectivos comerciantes, por atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular e por condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente, no exerccio de suas atividades.
Uma viso geral dos processos contra a indstria de armas, em traduo livre.
Art. 173 (...) 5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos
atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Art. 225 (...) 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
23
24

45

3) possvel a responsabilizao administrativa de indstria de arma

de fogo e seus respectivos comerciantes, por infrao a dispositivos legais e
regulamentares no exerccio de suas atividades.
4) possvel a responsabilizao civil das pessoas jurdicas de
direito pblico interno e a responsabilizao civil e administrativa das de direito
privado prestadoras de servios pblicos, por atos dos seus agentes que nessa
qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo (art. 37, 6 da
Constituio e art. 43 do Cdigo Civil).
5) Ainda que se admitindo a possibilidade de legislar nos termos
pretendidos, isto , no sentido da responsabilizao da indstria armamentista
brasileira quanto a danos oriundos da manipulao de armas de fogo, a viabilidade
tcnica da medida seria de difcil implementao na quadra atual, uma vez que
demandaria alteraes substanciais no corpo constitucional e, apenas em seguida,
da legislao penal e processual penal decorrente.

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2016-23462-E.docx

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