UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE BIBLIOTECONOMIA

ERICA SILVA CAMPOS

ACESSO INFORMAO E CIDADANIA NO

BRASIL: PANORAMA DAS PUBLICAES SOBRE A
LEI DE ACESSO INFORMAO

VITRIA
2015

ERICA SILVA CAMPOS

ACESSO INFORMAO E CIDADANIA NO

BRASIL: PANORAMA DAS PUBLICAES SOBRE A
LEI DE ACESSO INFORMAO
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao
Departamento de Biblioteconomia da Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES), como requisito
parcial para obteno do ttulo de Bacharel em
Biblioteconomia.
Orientador: Prof Meri Nadia Marques Gerlin.

VITRIA
2015

Dados Internacionais de Catalogao (CIP)

Erica Silva Campos

C186a

Campos, Erica Silva, 1983 -.

Acesso informao e cidadania no Brasil: panorama das publicaes sobre a Lei
de acesso informao/ Erica Silva Campos. _ Vitria (ES), 2015.
45 f : il.
Orientadora: Meri Nadia Marques Gerlin.
Monografia (graduao) Departamento de Biblioteconomia, Universidade
Federal do Esprito Santo.
1. Acesso informao 2. Lei de acesso informao. 3. Cidadania. 4.
Competncia em informao. I. Gerlin, Meri Nadia Marques. II. Universidade Federal
do Esprito Santo, Departamento de Biblioteconomia. III. Ttulo.
CDU: 242.7

ERICA SILVA CAMPOS

ACESSO INFORMAO E CIDADANIA NO

BRASIL: PANORAMA DAS PUBLICAES SOBRE A
LEI DE ACESSO INFORMAO

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

Departamento de Biblioteconomia do Centro de
Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade
Federal do Esprito Santo, como requisito parcial
para obteno do grau de Bacharel em
Biblioteconomia.

Aprovada em 05 de dezembro de 2015.

COMISSO EXAMINADORA

__________________________________________
Prof. Dr Meri Nadia Marques Gerlin
Universidade Federal do Esprito Santo
Orientadora
_________________________________________
Prof. Ma. Ana Claudia Borges Campos
Universidade Federal do Esprito Santo
Membro
________________________________________
Prof. Dr Luzia zorzal
Universidade Federal do Esprito Santo
Membro

Aos meus pais, pelo exemplo de fora e f, pelo amor e carinho

que sempre me dedicaram e por estarem ao meu lado em
todos os momentos. A meu esposo e filha pela pacincia e
compreenso.

AGRADECIMENTOS
A DEUS pelos bons momentos que me fizeram celebrar a vida, e agradeo pelos
momentos difceis que me fizeram crescer; agradeo por nunca ter me abandonado
e por nunca ter me deixado abandonar a minha f, por nunca ter me deixado
fraquejar.
Aos familiares, que sempre fizeram parte das minhas conquistas.
Professora Meri Ndia Marques Gelin, pela dedicao e parceria na elaborao
desta pesquisa.

RESUMO
Identifica a produo cientfica que gira em torno da Lei de acesso informao na
rea da Cincia da Informao, bem como, a sua articulao com a Competncia
em informao e a cidadania. Para tanto, elaborou-se um quadro de publicaes
com 20 artigos sobre Lei de acesso informao, disponibilizados em peridicos da
rea de cincia da informao; buscou-se verificar nas publicaes temas relevantes
para o contexto da pesquisa e analisar a articulao entre Lei de acesso
informao, cidadania e competncia em informao. Este estudo foi orientado por
meio de abordagens descritiva e exploratria, e ainda, a tcnica de anlise de
contedos serviu de inspirao para criao de categorias utilizadas na pesquisa . As
publicaes sobre a Lei de acesso informao tm fomentado vrias discusses
concernentes a direitos de acesso informao, restries de acesso informao,
participao ativa da sociedade nas decises do governo, transparncia pblica,
dentre outras. Exalta a importncia da atuao do bibliotecrio nos processos de
gesto e disseminao da informao governamental. Constata-se a necessidade
que os estudiosos da rea de cincias da informao realizem mais pesquisas
buscando explicitar como se desenvolve no Brasil o processo de disseminao da
informao pblica, assim como, as competncias e habilidades necessrias
sociedade para acesso e uso da informao disponibilizada pelo Governo.
Palavras-chave: Acesso informao; Lei de acesso informao; Cidadania;
Competncia em informao.

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Peridicos utilizados na pesquisa...........................................................15
Quadro 2 - Artigos recuperados por busca manual..................................................16
Quadro 3 - Quadro de categorias com a finalidade de identificar a produo
cientfica que gira em torno da lei de acesso informao....................27
Quadro 4 - Publicaes de artigos sobre a Lei de acesso informao..................28
Quadro 5 - Frequncia dos assuntos pesquisados nos peridicos..........................29
Quadro 6 - Ocorrncia de assuntos na categoria Lei de acesso informao........30
Quadro 7 - Ocorrncia de assuntos na categoria acesso informao...................31
Quadro 8 - Ocorrncia de assuntos na categoria informao..................................32
Quadro 9 - Ocorrncia de assuntos na categoria competncia em informao.......33
Quadro 10 - Ocorrncia de assuntos na categoria cidadania.....................................34

LISTA DE SIGLAS
LAI - Lei de acesso informao
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
MEC - Ministrio da Educao
CGU - Controladoria-Geral da Unio
ALA - American Library Association

SUMRIO
1 INTRODUO........................................................................................................11
2 METODOLOGIA.....................................................................................................14
3 REFERENCIAL TERICO......................................................................................17
3.1 CIDADANIA..........................................................................................................17
3.2 ACESSO CIDADANIA.......................................................................................18
3.3 COMPETNCIA EM INFORMAO....................................................................21
4 ANLISE FEITA LUZ DAS CATEGORIAS........................................................27
4.1 O ESTADO DA ARTE DAS PUBLICAES DE ARTIGOS SOBRE A LEI DE
ACESSO INFORMAO........................................................................................27
4.2 A ARTICULAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO COM OS
CONTEXTOS DA CIDADANIA E DA COMPETNCIA EM INFORMAO..............34
5 RESULTADOS DA PESQUISA...............................................................................37
REFERNCIAS..........................................................................................................39

11

1 INTRODUO
A informao sempre foi essencial no processo de comunicao, agregando valor s
relaes entre indivduos na sociedade e possibilitando a troca de conhecimentos.
No processo de desenvolvimento das sociedades ao longo dos sculos, tem
ganhado cada vez mais destaque, devido a sua importncia, como elemento
modificador do homem e do meio em que vive. [...] a informao um elemento vital
em muitos sentidos, e um deles a participao cidad nas instituies e na
consolidao de uma verdadeira democracia (CUERVAS; MARQUES; PAIXO,
2014, p.36).
A construo do conhecimento traz consigo uma carga cultural, as necessidades de
busca por informaes surgem nas prticas dirias e das solues de conflitos. [...]
dar a outrem a oportunidade de acesso informao e de uso ideal para gerar um
ambiente de crescimento intelectual, pessoal e social (PREUCCHI; SOUZA, 2011,
p. 24).
a partir dessa cultura que o homem adquire habilidades que facilitam o
uso, acesso, manuseio, distribuio e processamento da informao, por
meio dos ambientes intensivos mediante os quais se desenvolvem hoje os
recursos informacionais. Assim, para efeito de sua melhor compreenso,
entende-se que essa cultura em informao a habilidade de entender e
utilizar a informao impressa nas atividades dirias, no trabalho, e em
quaisquer outros atos sociais, com a finalidade de cumprir os objetivos de
aprendizado para si mesmo e do desenvolvimento social (ARTILES, 2000
apud BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p. 283).

A plena consolidao do acesso informao no Brasil, ainda ter que transpor

muitos obstculos, dentre outros, os altos ndices de analfabetismo, corrupo,
concentrao de renda, trabalho infantil e excluso digital. A falta de conhecimento e
despreparo dos sujeitos na busca pela informao vista como fator negativo no
processo de desenvolvimento de uma sociedade moderna e preocupada com a
valorizao e igualdade social dos indivduos. A informao tem capacidade ilimitada
de transformar preciso somente saber utiliz-la.
A informao a mais poderosa fora de transformao do homem. O
poder da informao [...] tem capacidade ilimitada de transformar
culturalmente o homem, a sociedade e a prpria humanidade como um todo.
Resta-nos, to-somente, saber utiliz-las sabiamente como o instrumento
de desenvolvimento que , e no, continuarmos a privilegiar a regra
estabelecida
de
v-la
como
instrumento
de
dominao
e,
consequentemente, de submisso (ARAJO apud SILVA, 2001, p. 2).

A informao toma propores que agem diretamente na vida dos sujeitos e em

12

cadeia maior atingem toda sociedade, sendo encarada como agente transformador,
exalta a importncia da democratizao do acesso, a fim de proporcionar novas
possibilidades e subsdios para a formao de indivduos capazes de refletir sobre a
sociedade e sua importncia como ator social.
A informao, quando adequadamente assimilada, produz conhecimento,
modifica o estoque mental de informaes do indivduo e traz benefcios ao
seu desenvolvimento e ao desenvolvimento da sociedade em que ele vive
(BARRETO, 1994, p. 2).

O acesso s informaes de carter pblico fundamental para a construo de

uma democracia plena, onde governo e cidados comuns trabalham juntos em
decises que afetam toda sociedade. A cultura de acesso informao deve ser
disseminada a toda sociedade, na perspectiva de atingir um todo em busca da
participao popular na vida poltica.
A Lei de acesso informao (LAI) representa um marco na luta por direitos do
cidado, pois uma ferramenta de controle social que possibilita aos cidados terem
acesso s informaes pblicas, podendo exigir mais transparncia das aes do
governo.
So muitos os benefcios que se pretende com a adoo de mecanismos de
transparncia a partir de uma lei geral de acesso informao: combate
corrupo, enfrentamento de abusos por parte de agentes governamentais
no comprometidos com a democracia e o bem comum, defesa dos direitos
humanos, eficincia na gesto pblica, melhoria do debate pblico e reforo
na participao cidad, so algumas das promessas possveis de serem
realizadas se tais mecanismos de transparncia forem disponibilizados e
utilizados de maneira adequada (ANGLICO; TEIXEIRA, 2012, p. 9).

O acesso educao e aos novos meios de acesso s informaes possibilitadas

pelo avano tecnolgico devem estar em pauta e encabear a lista de prioridades de
um governo que deseja estar includo no contexto de sociedade da informao.
Subsidiar o desenvolvimento individual e coletivo do cidado sem dvida investir
em progresso nacional. [...] A participao do cidado acontece na proporo em
que ele acredita em sua prpria voz e tem canais adequados para manifestao
(SILVEIRA apud SILVA, 2001, p. 6).
Os dados da (PNAD) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2013 apontam
[...] crescimento no nmero de usurios da internet, de acordo com as pesquisas,
mais de 50% dos brasileiros esto conectados (MAIS..., acesso em 30/08/2015).
Porm, possvel evidenciar que metade da populao no possui acesso internet,

13

o que dificulta a aproximao da sociedade s informaes disponibilizadas em

ambientes online, como o caso dos portais eletrnicos do governo.
O ndice de analfabetismo tambm um fator preocupante, o estudo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 2012, [...] estima em 8,7%, o que
corresponde a 13,2 milhes de analfabetos adultos no pas (Brasil..., acesso em
30/08/2015). Ser que de fato, todos os brasileiros so conhecedores do direito de
acesso s informaes pblicas a ponto de apropriar-se delas no exerccio da
cidadania?
Proporcionar o acesso informao ponto central na ao do bibliotecrio. Este
profissional atua como mediador entre usurio e informao, facilitando o acesso e
contribuindo para a formao do conhecimento. Este estudo pode evidenciar um
passo da categoria dos profissionais bibliotecrios na luta pela democratizao do
conhecimento e direitos de acesso informao, como agente de transformao da
sociedade e fundamentalmente como cidado, podendo se apropriar e exercer esse
direito.
Justifica-se pela necessidade crescente de pesquisa na rea de Biblioteconomia,
principalmente aquelas que destacam a dimenso social do trabalho do bibliotecrio,
como facilitador, dinamizador e mediador da informao; o bibliotecrio assume
funo essencial em uma sociedade onde a informao se apresenta como
fundamental para o desenvolvimento.
O principal objetivo desta pesquisa identificar a produo cientfica que gira em
torno da Lei de acesso informao na rea da Cincia da Informao, bem como,
a sua articulao com a competncia em informao e a cidadania. Tem como
objetivos especficos: elaborar um quadro de publicaes de artigos sobre Lei de
acesso informao, assim como, verificar nas publicaes temas relevantes para o
contexto da pesquisa e analisar a articulao entre Lei de acesso informao,
cidadania e competncia em informao.

14

2 PROCEDIMENTOS METODOLOGICOS
A pesquisa assumiu carter descritivo e exploratrio. Segundo Gil (2002, p. 41) [...]
as pesquisas exploratrias tm como objetivo proporcionar maior familiaridade com
o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a constituir hipteses. Gil (2002,
p. 42) acrescenta ainda que [...] as pesquisas descritivas tm como objetivo
primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno
ou, ento, o estabelecimento de relaes entre variveis.
Esta pesquisa possui abordagens quantitativa e qualitativa. A pesquisa quantitativa
segundo Collis e Hussey (apud SOARES, 2013) [...] tem foco objetivo e busca
mensurar os fenmenos, portanto, envolve coletar e analisar dados numricos e
aplicar testes estatsticos. E qualitativa por promover uma anlise de dados e
documentos bibliogrficos, promovendo uma anlise do fenmeno estudado.
A anlise qualitativa menos formal do que a anlise quantitativa, pois
nesta ltima seus passos podem ser definidos de maneira relativamente
simples. A anlise qualitativa depende de muitos fatores, tais como a
natureza dos dados coletados, a extenso da amostra, os instrumentos de
pesquisa e os pressupostos tericos que nortearam a investigao. Pode-se,
no entanto, definir esse processo como uma sequncia de atividades, que
envolve a reduo dos dados, a categorizao desses dados, sua
interpretao e a redao do relatrio (GIL, 2002, p. 133).

A anlise de contedos uma importante ferramenta na conduo da anlise de

dados qualitativos, ancorados em mtodos rgidos se utiliza da criao de categorias
a fim de identificar nas mensagens contedos relevantes. Bardin (1979) define a
anlise de contedos como:
Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por
procedimentos, sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis
inferidas) destas mensagens. (BARDIN, 1979, p. 42 apud OLIVEIRA et al.,
2003, p. 3).

A tcnica de anlise de contedos serviu de inspirao para criao de categorias

utilizadas na pesquisa. O referencial terico foi utilizado como base para criao de
cinco categorias, criadas a partir de uma pesquisa flutuante na literatura utilizada so
elas: Lei de acesso informao, acesso informao, informao, Competncia
em Informao e cidadania; estas categorias auxiliaram na anlise do material
selecionado.

15

Tomando como referncia artigos publicados em peridicos da rea da Cincia da

Informao, disponibilizados no Portal de Peridicos Capes/Mec; realizou -se uma
busca por artigos que foram publicadas sobre Lei de acesso informao no
perodo de 2012 a 2015. Dentre os cento e trs peridicos recuperados, foram
selecionados treze como rea de interesse para pesquisa (Quadro 1).
Quadro 1 - Peridicos utilizados na pesquisa.
PERIDICOS
Biblos
Brazilian Journal of Information Science
Cincia da Informao
DataGramaZero
Em questo
Encontros Bibli
Informao & Informao
Informao & Sociedade: estudos
Perspectivas em Cincia da Informao
Revista ACB
Revista Digital de Biblioteconomia e Cincia da Informao
LIINC em Revista
TransInformao
Fonte: Dados da pesquisa.

ISSN
(ISSN 0102-4388)
(ISSN 1981-1640)
(ISSN 0100-1965)
(ISSN 1517-3801)
(ISSN 1807-8893)
(ISSN 1518-2924)
(ISSN 1414 -2139)
(ISSN 1809-4783)
(ISSN 1413-9936)
(ISSN 1414-0594)
(ISSN 1678-765X)
(ISSN 1808-3536)
(ISSN 0103-3786)

Nos portais dos treze peridicos selecionados, foi realizada uma pesquisa utilizandose de palavras chave Lei de acesso informao. Optou-se por realizar uma
pesquisa manual, onde em todos os peridicos foram abertas as edies e volumes
publicados entre 2012 e 2015 (perodo de vigncia da Lei de acesso informao),
e feito uma varredura em busca de artigos publicados sobre o tema de interesse 1.
Apenas oito dos treze peridicos analisados apresentaram artigos que tratassem o
tema Lei de acesso informao, os resultados dessa busca foram descritos no
(Quadro 2).

Em uma pesquisa realizada com o uso do buscador eletrnico nas bases de dados dos treze portais
selecionados utilizando-se de palavras chave - Lei de acesso informao - foram recuperadas 47
publicaes, e apenas onze se mostraram relevantes para a pesquisa. A pesquisa com uso de
buscador eletrnico aponta um ndice alto de rudo, sendo que 57.5% dos artigos recuperados foram
no relevantes. Desta forma optou-se por utilizar a busca manual, por apresentar maior relevncia; a
busca manual possibilitou recuperar nove publicaes a mais que a busca eletrnica, somando um
total de 20 publicaes com relevncia para a pesquisa.

16

Quadro 2 - Artigos recuperados por busca manual.

Peridicos
Informao & informao
Informao & Sociedade
Biblos
Brazilian Journal of Information Science
Encontros Bibli: revista eletrnica de biblioteconomia
e cincia da informao
Perspectivas em Cincia da Informao
Revista ACB
Liinc em revista
TOTAL DE ARTIGOS
Fonte: Dados da pesquisa.

Artigos relevantes para pesquisa

03
01
01
01
01
01
01
11
20

Os dados apresentados no quadro 2, revelam que foi possvel identificar vinte artigos
com relevncia para a pesquisa. O peridico Liinc em revista se destaca por possuir
o maior nmero de artigos publicados sobre o tema, apresentando um volume
completo sobre acesso informao governamental, publicado no ano de 2013.

17

3 REFERENCIAL TERICO
3.1 CIDADANIA
Em um pas como o Brasil com uma notvel desigualdade social o conceito de
cidadania que agrega a igualdade de direito aparece dissociado da realidade vivida
por integrantes desta nao. Para Targino (1991, p. 154) A cidadania , pois, um
estado concedido queles que so elementos integrais de uma comunidade. Todos
aqueles que possuem esse status so iguais no que diz respeito aos direitos e
obrigaes pertinentes ao status [...].
Segundo Anchieschi; Santos (apud CAVALCANTE, 2010, p. 3) [...] cidadania o
exerccio equilibrado e harmonioso dos direitos e deveres de todos e de cada um:
mas os direitos de uns nunca devem se firmar em detrimento dos direitos dos outros.
O tema cidadania aparece na Constituio de 1988, como um dos princpios
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Como descrito a seguir:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a
cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico (CONSTITUIO
FEDERAL, 1988).

Para Carvalho apud (MONTEIRO; CASTRO, 2008, p.275) [] o cidado pleno seria
aquele que fosse titular dos trs direitos. Cidados incompletos seriam os que
possussem apenas alguns direitos. Os que no se beneficiassem de nenhum dos
direitos seriam no cidados. Os trs direitos seriam: direito civil, o direito poltico e
o direito social.
O conceito de cidadania proposto por Pinsky (1983) resgatado por Cavalcante
(2010), acrescenta os direitos sociais, como fundamentais para a cidadania em uma
sociedade democrtica.
Ser cidado ter direito vida, liberdade. propriedade, igualdade
perante a lei: , em resumo, ter direitos civis, tambm participar no destino
da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e
polticos no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que
garantem a participao do indivduo na riqueza coletiva: O direito
educao, ao trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila.
Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais (PINSKY,
1983, p. 9 apud CAVALCANTE, 2010, p. 6).

Almeida Jnior (1997) afirma ser a informao produto de primeira necessidade e

18

conclui que a cidadania no existe sem informao. Como pode ser observado a
seguir.
correto e verdadeiro - e ns a defendemos integralmente - que a
informao produto de primeira necessidade. Tal como gua, luz, esgoto,
alimentao, vesturio, etc., a informao necessria para que a pessoa
possa exercer seus direitos de cidado. A cidadania no existe sem
informao (ALMEIDA JUNIOR, 1997, p.21).

A informao impulsiona reflexes, capazes de alavancar o homem em seu

processo de desenvolvimento, posicionando-se socialmente para integrao e
fortalecimento do coletivo. [...] Estar informado significa poder analisar situaes,
encontrar solues para problemas, julgar com conhecimento de causa (VARELA,
2007, p 32).

3.2 A CESSO INFORMAO

O conceito de informao tem sido muito discutido por pesquisadores da rea de
Cincia da Informao e Biblioteconomia como exemplo, possvel citar: Arajo
(2001), Messias (2005), Almeida Junior (1997) e Barreto (1994). Para a discusso
acerca deste tema, alguns destes pesquisadores sero citados para embasamento
terico da pesquisa.
Com as transformaes ocorridas na sociedade nos ltimos anos, a informao
surge como elemento fundamental para o desenvolvimento pessoal e coletivo. [...] A
sociedade atual considerada como a sociedade do conhecimento, na qual o
conhecimento o principal recurso para os indivduos e para a economia geral
(PASSOS; SANTOS, 2005, p.8).
A evoluo sistemtica da sociedade o reflexo das transformaes do
homem no espao e sua busca constante pelo conhecimento e domnio do
meio que o cerca. Nesse sentido, a informao o elemento que torna
possvel a transio e a transformao do homem em sociedade (MESSIAS,
2005, p.19).

A informao ganha importncia no cenrio competitivo da economia mundial,

acelerando de forma significativa a busca da sociedade por novos conhecimentos.
Kobashi e Tlamo (2003, p. 9) defendem que [...] a informao, como o alimento,
um bem. Do mesmo modo que a carncia de alimento provoca fome, a carncia da
informao provoca a ausncia do conhecimento. A informao tambm
compreendida como agente de transformao do homem e da sociedade em que

19

vive.
[] aqui a informao qualificada como um instrumento modificador da
conscincia e da sociedade como um todo. Aqui a informao qualificada
como um instrumento modificador da conscincia do homem e de seu grupo.
Deixa de ser uma medida de organizao para ser a organizao em si; o
conhecimento, que s se realiza se a informao percebida e aceita como
tal e coloca o indivduo em um estgio maior de convivncia consigo mesmo
e dentro do mundo que sua histria individual se desenrola (BARRETO,
1994, p. 1).

A informao essencial no processo de comunicao. [...] A informao a

matria-prima que alimenta toda a comunicao, pois a motivao bsica de
qualquer comunicao est em transmitir de uma mente para outra algo que ser
recebido como informao nova (WURNAN apud MESSIAS, 2005, p. 39). De
acordo com Messias (2005) comunicao e informao esto diretamente
relacionados.
A comunicao no um termo e conceito isolado, mas precisa ser
considerado juntamente com informao e significao. Comunicao s
possvel gerada pela informao e esta se supe (e implica) que seja
significativa (RECTOR; NEIVA apud MESSIAS, 2005, p. 35).

A cada nova informao apreendida o indivduo capaz de repensar a sociedade

sob uma nova tica, modificando ou fortalecendo suas ideias. No mbito da Cincia
da Informao, considera-se a informao como sendo uma estrutura significante
que pode promover a gerao de novos conhecimentos (BARRETO, 1994 apud
BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p.279).
O acesso informao uma necessidade que se manifesta nas aes dirias.
Para alm dessa necessidade, o pleno acesso informao uma conquista
histrica do cidado e se manifesta como um direito humano fundamental, expresso
em constituio federal.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, em seu Art. n. 5, Inciso XIV assegura a
todos o acesso informao, ou seja, a informao direito social; embora j
estivesse determinado pela lei constitucional, o direito de acesso informao
pblica foi regulamentado pela Lei 12.527/2011 possibilitando a cada cidado
brasileiro cincia das aes pblicas.
O acesso s informaes pblicas possibilita sociedade conhecer os planos e
aes do Governo e atravs do controle social exercer a cidadania; pois [...] o
incremento da disponibilizao de informaes sobre os resultados proporcionados

20

pelos gastos governamentais permitir acesso s informaes necessrias

fiscalizao da execuo dos recursos pblicos, coibindo naturalmente, eventuais
desvios de finalidades dessas aplicaes" (EVANGELISTA, 2010, p. 31).
A participao do povo nas decises de governo, assim como, o pleno acesso s
informaes do governo, so vistos como mecanismos sociais capazes de conduzir
a sociedade transformao. [...] a prtica poltica, os processos educativos e a
difuso do conhecimento, o acesso universal informao e aos produtos e servios
pblicos, so aes de transformao da realidade a caminho da cidadania (SILVA,
2001, p. 6).
Para Jambeiro e Silva e Borges (apud TARGINO; TORRES; ALVES, 2012, p. 36),
[...] a informao assume finalidades especficas para atores sociais especficos:
para a sociedade civil, o acesso informao tem como propsito desenvolver o
potencial criativo e intelectual [...] e, de modo geral, permitir o exerccio da
cidadania.
No ano de 2005 o Conselho de Transparncia comea as primeiras discusses
sobre a lei de acesso informao, no ano seguinte a Controladoria-Geral da Unio
(CGU) apresenta o primeiro anteprojeto sobre acesso informao ao conselho de
transparncia.
Em 2009, o poder executivo apresenta ao Congresso Nacional o projeto de lei n
5.228, para regular o acesso informao, no mesmo ano o projeto de lei
apresentado pelo poder executivo anexado ao projeto de lei n 219/2003. Em 18
de novembro de 2011, o projeto de lei n 219/2003 sancionado e transformado na
Lei n 12.527/2011.
Aps muitos anos de luta por direitos de acesso informao, em 16 de maio de
2012 entra em vigor a Lei n 12.527/2011 que regulamenta o direito constitucional de
acesso s informaes pblicas. Esta Lei vale para os trs Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive aos Tribunais de Conta e Ministrio
Pblico. Entidades privadas sem fins lucrativos tambm so obrigadas a dar
publicidade a informaes referentes ao recebimento e destinao dos recursos
pblicos por elas recebidos.
A Lei n 12.527/2011 que garante o acesso a informaes de fato uma grande

21

conquista para os brasileiros, porm para que o direito estabelecido pela Lei 12.527
seja exercido por todos, necessrio que a legislao venha acompanhada de
polticas pblicas que possibilitem acesso a essas informaes.
Creio que necessrio entender a dinmica entre legislaes que
estabelecem direitos sociais e as polticas pblicas que buscam garantir
esses direitos. Essa dinmica faz com que muitas polticas pblicas
desenhadas pelo texto constitucional permaneam apenas como um
conjunto de intenes (PAES, 2012, P. 227).

A lei de acesso informao possibilita ao cidado, o direito de atuar como agente

de transformao do Estado e agente regulador das aes pblicas, atravs do
acesso s informaes produzidas pelo Governo, a fim de pressionar os
governantes a trabalharem em funo do cidado.
Todavia, para que o cidado exera o direito de acesso informao garantido pela
LAI necessrio que desenvolva habilidades e competncias necessrias para uso
dos mais diversos meios de divulgao das informaes, como o caso dos portais
eletrnicos do Governo. Leyva (2002 apud CUERVAS; MARQUES; PAIXO, 2014,
p. 40) [...] defende que um dos grandes desafios da Sociedade da Informao
estender a Alfabetizao em Informao a todos os cidados, com o objetivo de
reduzir as enormes diferenas que existem entre as naes e no seio de muitas
delas.

3.3 COMPETNCIA EM INFORMAO

O termo competncia entendido por Fleury e Fleury (2001, p. 188) como [...] um
saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar, integrar, transferir
conhecimentos, recursos e habilidades, que agreguem valor econmico
organizao e valor social ao indivduo. Outros autores associam o conceito de
competncia noo de aprendizagem, como pode ser constatado a seguir:
[...] a competncia est associada noo de aprendizagem, uma vez que
resulta da aplicao de conhecimentos, habilidades e atitudes adquiridos
pela pessoa em processos de aprendizagem, sejam eles naturais ou
induzidos. Assim, a aprendizagem representaria o processo pelo qual se
adquire a competncia, enquanto o desempenho da pessoa no trabalho
representaria uma expresso de suas competncias, uma manifestao do
que o indivduo aprendeu ao longo de sua vida (FREITAS & BRANDO,
2005 apud BRANDO, 2007, p. 151).

22

As novas tendncias mundiais, mudanas econmicas e o grande avano

tecnolgico, coloca a informao em um lugar de destaque dentro do novo cenrio
consolidado na sociedade. O aumento de informaes disponveis e a varivel gama
de suportes informacionais existentes, exige cada vez mais competncia em
informao para sua utilizao. O conceito de Competncia em Informao tem sido
interpretado com enfoques variados desde meados da dcada de 1970 e foi
vinculado, inicialmente, ao uso de fontes de informao, tcnicas e mtodos de
estudo, habilidades para pesquisa e instruo bibliogrfica (ZURKOWSKI;
BURCHINAL, 1976 apud HATSCHBACH; OLINTO, 2008, p. 22).
Segundo Dudziak (2003, p. 24) a dcada de 70 foi marcada pela aceitao de que
[...] a informao essencial sociedade. Esta ainda se configura em uma grande
mxima na sociedade, onde a informao surge e se multiplica em ritmos
acelerados, apoiados pelo grande avano das tecnologias, utilizada de forma
estratgica e para tomada de deciso. Para Dudziak (2003, p, 30) possvel
relacionar a competncia em informao com o aprendizado, considerando a
dimenso social e ecolgica e enxergando o individuo enquanto ator social.
Alguns autores relacionam a competncia em informao com o
aprendizado, considerando que a information literacy deveria englobar, alm
de uma srie de habilidades e conhecimentos, a noo de valores ligados
dimenso social e situacional. A construo de redes de significados a partir
do que os aprendizes lem, ouvem e refletem constitui o que se chama de
estrutura de aprendizado, essencial extrapolao do entendimento. As
ligaes que se estabelecem entre habilidades, conhecimentos e valores
determinam o aprendizado, levando a mudanas individuais e sociais
(DUDZIAK, 2003, p, 30).

A dcada de 80 fica marcada pela difuso da tecnologia e as transformaes

causadas pela insero e uso das novas tecnologias nas atividades dirias. Esta
nfase na tecnologia da informao restringia a noo do que seria information
literacy (competncia em informao), dando-lhe uma nfase instrumental. Todavia,
a tecnologia da informao era o foco naquele momento (DUDZIAK, 2003, p, 25).
Dudziak, (2003, p, 28) destaca que na dcada de 90 [...] a information literacy
ganhou dimenses universais, disseminando-se nos vrios continentes, havendo
uma busca constante pela elucidao do conceito, procurando torn-la acessvel a
um nmero cada vez maior de pessoas. Os profissionais da informao em meio
as grandes transformaes caractersticas da sociedade da informao, a busca
constante e incessante por informao e a emergncia em acessa-la [...] voltam-se

23

para a information literacy. Objetivam ento tornar os usurios (agora usurios da

informao) aprendizes independentes, enfatizando a integrao curricular e a
cooperao com a comunidade (DUDZIAK, 2003, p, 25).
Nos estudos sobre a competncia em informao no Brasil [...] tem sido
recorrentemente apontada relevncia do tema, em diferentes tipos de projetos,
como um recurso para acelerar a superao das defasagens, no acesso e no uso da
informao, que acompanham as grandes desigualdades sociais do pas
(HATSCHBACH; OLINTO, 2008, p. 24).
A competncia em informao um aprendizado continuo, em aes desenvolvidas
ao longo da vida, envolto em um processo de aquisio de novos conhecimentos e
transformaes individuais e coletivas. Para Belluzzo; Kobayashi e Feres (2004,
p.95) [...] desenvolver a competncia em informao na sociedade do conhecimento
significa ter habilidades para encontrar, avaliar, interpretar, criar e aplicar a
informao disponvel na gerao de novos conhecimentos Belluzzo (2004)
conceitua competncia em informao como podemos ver a seguir:
A competncia em informao processo contnuo de interao e
internalizao de fundamentos conceituais, atitudinais e de habilidades
especficas como referenciais compreenso da informao e de sua
abrangncia em busca da fluncia e das capacidades necessrias
gerao do conhecimento novo e sua aplicabilidade ao cotidiano das
pessoas e das comunidades ao longo da vida (BELLUZZO, 2004 apud
BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p. 282).

Zarifian (2001, apud BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p. 281), mencionam

que a competncia em informao no deve ser considerada apenas como um
saber possudo, mas sua efetiva utilizao que deve ser considerada, levando-se
em conta que toda utilizao pressupe uma transformao. Assim, a competncia
em informao deve ser pensada no apenas na perspectiva de aquisio do
conhecimento, mas a questo do uso, sua efetiva utilizao resulta na transformao
do estoque de conhecimento em um novo conhecimento, este deve transparecer
nas aes individuais e prticas coletivas.
Saber buscar, selecionar, usar e posicionar-se criticamente so caractersticas de
um indivduo competente em informao. Doyle (1994) elenca alguns aspectos
presentes em uma pessoa competente em informao.

24

Apresenta uma sntese sobre a pessoa competente em informao na qual

considera que os seguintes aspectos esto envolvidos: reconhecimento de
que a informao precisa e detalhada a base para uma tomada de
deciso inteligente; reconhecimento da necessidade da informao;
formulao de perguntas baseadas na necessidade dessa informao;
identificao das fontes potenciais de informao; desenvolvimento de
estratgias de busca com xito; acesso s fontes de informao que
incluem a informtica e outras; avaliao da informao; organizao da
informao em relao a uma aplicao prtica; Integrao da informao
nova a uma rea de conhecimento existente; e, utilizao da informao
criticamente para a resoluo de problemas (DOYLE, 1994 apud,
BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p.282).

O acesso e uso da informao tm sofrido grandes transformaes ao longo dos

sculos,

no

que

diz

respeito

aos

suportes

meios

de

acesso,

na

contemporaneidade este panorama tem-se configurado em um problema a ser

superado. Butterworth (1996 apud BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p. 283)
mencionam que Competncia em Informao um requisito necessrio para que os
cidados participem da sociedade, sejam capazes de produzir conhecimento e
estejam em condies de enfrentar os desafios globais.
A (ALA) American Library Association (1989 apud CAMPELLO; ABREU, 2005, p.
179) afirma que para ser competente em informao a pessoa deve ser capaz de
reconhecer quando precisa de informao e possuir habilidade para localizar, avaliar
e usar efetivamente a informao. Estas habilidades de busca e uso da informao
devem estar envoltos a uma reflexo para alm da tcnica do saber fazer, levando
a uma anlise dos efeitos do conhecimento adquirido e suas implicaes na vida em
sociedade.
No cenrio caracterstico da sociedade informao [...] o desenvolvimento de
competncia informacional imprescindvel a qualquer profissional, j que a
informao um recurso de suma importncia a todas as atividades humanas
(PREUCCHI; SOUZA, 2011, p. 22).
Segundo a ALA (1989 apud CAMPELLO; ABREU, 2005, p. 179) [...] pessoas que
tm competncia informacional so aquelas que aprenderam a aprender. Essas
pessoas sabem como aprender porque sabem como a informao est organizada,
como encontrar informao e como usar informao, de tal forma que outros possam
aprender com elas.

25

O aprendizado continuo e a busca por novos conhecimentos, nos permite viver

novas experincias. O aprender a aprender requer controle e organizao da prpria
aprendizagem e conhecimento das ferramentas de pesquisa, assim como,
conscincia de suas necessidades informacionais para resoluo de problemas,
como afirma os autores a seguir.
O caminho da produo do conhecimento tem encontrado suporte em
metodologias desafiadoras do ensino com pesquisa que decorreriam no
aprender a aprender, exigindo um nvel de fluncia e habilidades nas
atitudes de pesquisa e explorao investigativa perante os meios de acesso
s informaes, proporcionando experincias que permitam desenvolver ao
mximo a capacidade de resoluo de problemas e respostas curiosidade
humana (FERES, 2008 apud BELLUZZO; FERES; BASSETTO, 2011, p.
279).

O desenvolvimento de competncia em informao permite ao indivduo exercer

uma autonomia sob seu processo de aprendizagem, moldando seu projeto de
estudo de acordo com suas necessidades e campos de interesse.
Segundo a Association of College and Research Libraries ACRL, a
competncia informacional a base da educao continuada, comum a
todas as disciplinas, a todos os contextos de aprendizagem e a todos os
nveis de educao. Permite que os estudantes apreendam melhor os
contedos, desenvolvam suas pesquisas, tornem-se autnomos e exeram
mais controle sobre a prpria aprendizagem (ACRL, 2000 apud PREUCCHI;
SOUZA, 2011, p. 25).

Os autores Preucchi e Souza (2011, p. 23) enfatizam que [...] Vive-se na sociedade
da informao, na qual, todos os indivduos precisam continuamente construir e
reconstruir conhecimentos, demandando muitas informaes que se encontram em
fontes diversas, o que dificulta sua recuperao. Dentro deste contexto, se mostra
cada vez mais necessria busca por competncias para acessar a informao em
meios fsicos ou digitais nos mais diversos suportes. Estes autores ainda
acrescentam que [...] os simples fatos de termos informaes disponveis em
diversas fontes no suficiente para a utilizao plena desses recursos
(PREUCCHI; SOUZA, 2011, p. 23).
As novas tecnologias tm acarretado muitas transformaes nas formas como
interagimos com a informao, construmos e reconstrumos significados e nos
relacionamos em sociedade. A informao no suporte digital, tambm chamada de
multilinear, labirntica e fragmentada tem possibilitado novas formas de leitura, para
alm da linearidade do suporte fsico, amparado na estrutura em rede (LVY, 1996
apud CUERVAS; MARQUES; PAIXO, 2014, p. 38).

26

Tendo em vista uma plena participao cidad [...] a formao integral de um

cidado em nossos dias deveria orientar-se para o domnio de todos os cdigos e
tecnologias da cultura para que possam exercer plenamente seus direitos cvicos
(CUERVAS; MARQUES; PAIXO, 2014, p.42). O novo panorama social demanda
clara necessidade de que a alfabetizao digital possa alcanar a todos os
indivduos dentro da sociedade, possibilitando maior interao.
A formao de cidados com habilidades tecnolgicas e alfabetizados
digital e informacionalmente imprescindvel para que estes indivduos, de
qualquer ponto da rede, possam no s trocar informaes, mas reconstruir
significados e ideias individual e coletivamente, e assim partilhar novos
sentidos com todos os usurios do ciberespao, possibilitando que passem
de meros receptores passivos de informaes para a condio de a(u)tores
(PRETTO, 2006 apud CUERVAS; MARQUES; PAIXO, 2014, p. 38).

O letramento que para Soares (2001 apud CAMPELLO, 2003, p. 36) representa o
estado ou condio que assume aquele que aprende a ler ou escrever,
entendendo-se ento que quem aprende a ler e a escrever e passa a usar a leitura
e a escrita, a envolver-se em prticas de leitura e de escrita, torna-se uma pessoa
diferente, adquire um outro estado, uma outra condio,

soma-se a todas as

demais habilidades mencionadas e assume seu lugar de grande importncia na

construo do ser social.
Cabe buscar uma definio e diferenciao clara para os conceitos de alfabetizao
e letramento que, por muitas vezes, so vistos como um s, o que dificulta a
compreenso dos processos.
Retomemos a grande diferena entre alfabetizao e letramento, entre
alfabetizado e letrado: um indivduo alfabetizado no necessariamente um
indivduo letrado; alfabetizado aquele indivduo que sabe ler e escrever; j
o indivduo letrado, o indivduo que vive em estado de letramento, no s
aquele que sabe ler e escrever, mas aquele que usa socialmente a leitura e
a escrita, pratica a leitura e a escrita, responde adequadamente s
demandas sociais de leitura e de escrita (SOARES, 1999, p. 4).

O direito de acesso informao universal e est previsto na Declarao Universal

dos Direitos Humanos de 1948, cabe aos cidados buscar a apropriao e uso
desse direito colaborando com as prticas de cidadania. A Cultura da Informao
no algo que se obtenha s com o estabelecimento de polticas e aes, algo
mais profundo, requer una evoluo da sociedade (CUERVAS; MARQUES;
PAIXO, 2014, p. 40).

27

4 ANLISE FEITA LUZ DAS CATEGORIAS

Com a finalidade de atender ao objetivo geral da pesquisa, que busca identificar a
produo cientfica acerca da Lei de acesso informao na rea da Cincia da
Informao, bem como, a sua articulao com a Competncia em informao e a
cidadania, estruturou-se um quadro com cinco categorias de assuntos sobre o tema
Lei de acesso informao na perspectiva de auxiliar na anlise da produo
cientfica que gira em torno dos temas de interesse (Quadro 3).
Quadro 3 - Quadro de categorias com a finalidade de identificar a produo cientfica que gira
em torno da lei de acesso informao
CATEGORIAS
Lei de acesso
informao
Acesso informao

Informao
Competncia em
Informao
Cidadania

ASSUNTOS
Histrico da lei de acesso
Sigilo
informao
Transparncia pblica
Corrupo
Governo eletrnico
Polticas pblicas
Arquitetura da informao
Sistemas de informaes
Profissionais da informao
Legislaes que circundam
a Lei de acesso
informao
Democracia
Democratizao da
informao
Conhecimento
Dados
Aquisio de conhecimento
Uso social da informao
Habilidades
Participao popular
Controle social
Direito de acesso informao

Fonte: Dados da pesquisa.

Os assuntos agrupados dentro das categorias de anlise, contidos no quadro 3,

emergiram de uma leitura flutuante da literatura selecionada e utilizada na
composio da fundamentao terica da pesquisa.

4.1 O ESTADO DA ARTE DAS PUBLICAES DE ARTIGOS SOBRE A LEI DE

ACESSO INFORMAO
No intuito de atender as metas da pesquisa elaborou-se um quadro de publicaes
de artigos sobre Lei de acesso informao no perodo de 2012 a 2015, publicados
em peridicos da rea de cincia da informao. As publicaes identificadas
somam um total de vinte artigos (Quadro 4).

28

Quadro 4 - Publicaes de artigos sobre a Lei de acesso informao

Numero
dos
artigos
1
2
3
4

Ttulo dos artigos

O profissional da informao frente lei de acesso informao pblica:

condutas possveis.
Representao e persistncia de recursos informacionais digitais gerados
dinamicamente em stios oficiais do Governo Federal.
Aplicao da lei de acesso informao em portais de transparncia
governamentais brasileiros.
Lei de Acesso Informao: em busca da transparncia e do combate
corrupo.

Acesso Informao: notas de pesquisa.

Pronturio do paciente: a questo do sigilo e a lei de acesso informao.

O acesso a informaes e a contribuio da arquitetura da informao,

usabilidade e acessibilidade.
8
Observncia da lei de acesso informao pelas autarquias federais do Brasil.
9
A gesto pblica da informao na contemporaneidade: uma reflexo.
10
Direito informao governamental: questes acerca da positividade e
legitimao de um direito fundamental.
11
A implantao da lei de acesso informao pblica e a gesto da informao
arquivstica governamental.
12
A produo institucional na perspectiva arquivstica - Lei de Acesso Informao
e aproximaes.
13
Indicadores de transparncia ativa em instituies pblicas: anlise dos portais
de universidades pblicas federais.
14
A importncia da viso sistmica para a implementao da Lei de Acesso a
informao nas instituies: o caso da Universidade Federal de Pernambuco.
15
Transparncia de Compras Pblicas Sustentveis um caminho a ser traado.
16
Uso de Modelos de Dados Multidimensionais para a ampliao da Transparncia
Ativa.
17
Acesso informao geogrfica: reflexes sobre a importncia das
Infraestruturas de Dados Espaciais (IDE) nas polticas pblicas
18
Portal do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao: uma avaliao com foco
na transparncia e informao pblica.
19
Informao Pblica e Governo Eletrnico na Assembleia Legislativa da Bahia.
20
Percepes dos servidores federais sobre a implementao da Lei de Acesso a
Informao nos servios arquivsticos.
Fonte: Dados da pesquisa.

Contata-se ser este tema, ainda pouco discutido entre os pesquisadores da rea de
cincia da informao, tendo em vista que a lei vigora desde maio de dois mil e
doze, em trs anos, as publicaes sobre o tema ainda so poucas, suscitando
muitas discusses concernentes

mediao da

informao,

atuao

do

bibliotecrio, gesto da informao, dentre outros.

Na perspectiva de verificar nas publicaes temas relevantes para o contexto da
pesquisa, analisou-se de imediato a ocorrncia das categorias de anlise nos artigos
selecionados. O Quadro 5, apresenta a frequncia de ocorrncia das categorias nos
artigos citados na figura anterior. A ocorrncia determinada pelo caractere x.

29

Quadro 5: Frequncia dos assuntos pesquisados nos peridicos

NUMERO
DOS
ARTIGOS

Lei de
acesso
informao
01
X
02
--03
X
04
X
05
X
06
X
07
X
08
X
09
X
10
X
11
X
12
X
13
X
14
X
15
X
16
X
17
--18
X
19
X
20
--Total
17
Percentuais
85%
Fonte: Dados da pesquisa.

Acesso
informao
X
X
X
X
X
--X
X
--X
--X
--X
X
X
X
X
X
X
16
80%

CATEGORIAS
Informao

--------X
X
----X
--X
--------X
X
------6
30%

Competncia
em
Informao
X
----------X
--X
--X
----------X
------5
25%

Cidadania

X
X
--X
X
--X
X
--X
----X
X
X
X
X
X
--X
14
70%

A categoria Lei de acesso informao est presente em 85% das publicaes

analisadas, em estudos que buscam apresentar a Lei de acesso informao e seu
processo histrico. A categoria acesso informao abrange 80% dos documentos,
onde refletem o Governo Eletrnico brasileiro, as novas tecnologias e a usabilidade
dos portais eletrnicos do governo (Quadro 5).
A categoria cidadania est presente em 70% dos artigos, seguidos da categoria
informao, representando 30% das publicaes. Dentre as categorias de anlise, a
categoria competncia em informao apresenta menor frequncia, estando
presente em apenas 25% das publicaes (Quadro 5).
Averiguar a ocorrncia de assuntos tratados por cada categoria de anlise mostrouse necessrio, a fim de identificar quais assuntos tm despertado interesse dos
pesquisadores. O Quadro 6, expe a ocorrncia de assuntos na categoria Lei de
acesso informao.

30

Quadro 6- Ocorrncia de assuntos na categoria Lei de acesso informao

Assuntos
Transparncia pblica
Histrico da Lei de acesso informao
Corrupo
Sigilo

Ocorrncias
13
05
01
04

Fonte: Dados da pesquisa.

Na categoria Lei de acesso informao o tema transparncia pblica aparece em

treze dos vinte artigos analisados (Quadro 6). Para Bobbio (1992 apud MEDEIROS;
NONATO; ZATZ; SOUZA, 2013, p. 454), [...] a transparncia governamental
condio necessria, apesar de no suficiente, para que se efetive a ordem
democrtica, uma vez que a democracia pode ser entendida como o governo do
poder visvel.
As bases histricas que desencadearam na conquista do direito de acesso
informao esto presentes em cinco dos artigos analisados. Questes a cerca do
sigilo de informaes pblicas so abordadas em quatro publicaes (Quadro 6). A
Lei de acesso informao resguarda como sigilosas aquelas informaes, cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A corrupo e os reflexos de sua ao na sociedade so tratados em uma das
publicaes, e ressalta a importncia da efetivao da Lei de acesso informao.
Segundo os autores [...] o acesso informao constitui uma ferramenta essencial
para combater a corrupo, transforma em realidade o princpio da transparncia na
gesto pblica e melhora a qualidade das nossas democracias (MANZANO FILHO
apud MEDEIROS; MAGALHES; PEREIRA, 2014, p. 64).
A categoria acesso informao aponta o tema Governo Eletrnico como o assunto
de maior interesse entre os pesquisadores. Segundo Cavalcanti; Damasceno e
Souza Neto (2013, 113), como Governo Eletrnico compreendido [...] o uso das
Tecnologias da Informao para a execuo dos processos de governo. Assim, os
portais e stios eletrnicos, padres de metadados, internet, dentre outros, so focos
de estudos. Ainda, dentro do contexto de uso das novas tecnologias, os assuntos
arquitetura da informao aparece em dois artigos e sistemas de informao em
uma das publicaes. Estes e outros temas esto expostos no Quadro 7, que traz a
ocorrncia de assuntos na categoria acesso informao, destacando-se das
demais por possuir o maior ndice de assuntos abordados pelas publicaes.

31

Quadro 7 - Ocorrncia de assuntos na categoria acesso informao

Assuntos
Governo eletrnico
Arquitetura da informao
Profissionais da informao
Democracia
Polticas pblicas
Sistemas de informaes
Legislaes que circundam a Lei de acesso informao
Democratizao da informao
Fonte: Dados da pesquisa.

Ocorrncias
14
02
04
02
03
01
08
02

Medeiros, Magalhes a Pereira (2014, p. 71) afirmam que [...] para construo de
uma verdadeira democracia, torna-se indispensvel o acesso claro e transparente
informao pblica, alm de uma maior participao popular, fortalecendo assim os
sistemas democrticos, resultando em ganhos para todos. Desta forma, os
assuntos democracia e democratizao da informao tratados no Quadro 7, so
apresentados numa perspectiva de que, a informao possa estar acessvel toda
sociedade em busca de maior participao popular nas decises pblicas.
A atuao do bibliotecrio aparece como fator importante a ser discutido, pois, [...]
entende-se que imprescindvel o envolvimento do corpo de conhecimento advindo
da cincia da informao, uma vez que figuram no cenrio aqui descrito os principais
elementos das prticas de pesquisa e deveres sociais dessa cincia (GUEDES,
2014, p. 70). Os profissionais da informao como especialistas, devem estar
engajados com os fazeres deveres da rea e tm muito a contribuir no processo de
gesto e disseminao da informao pblica.
As questes de direito ao acesso informao pblica no podem se
restringir a poucas perspectivas profissionais, como ao direito,
administrao pblica ou s cincias da comunicao. Deve-se salientar
nesse cenrio o papel dos bibliotecrios, documentalistas, arquivistas e
demais gestores de informao que, com o know-how de especialistas,
podero desempenhar papis-chave nesse processo regulatrio (GUEDES,
2014, p.63).

A literatura analisada revela quatro publicaes que buscam refletir o setor de

informao pblica como rea de atuao dos profissionais da informao (Quadro
7). A insero da classe de profissionais da informao neste cenrio ainda
pequena e as funes e atividades que emergem so por muitas vezes delegadas a
profissionais de outras reas.
A preocupao das agncias governamentais em capacitar e instruir
servidores para lidar com os processos que surgem nesse panorama

32

vlida e pode ser mais frutfera se direcionada aos agentes pblicos com
formao profissional e carreira condizentes com as atividades e fazeres
demandados pela regulao da LAI (GUEDES, 2014, p.67).

A Constituio Federal, a declarao universal dos direitos humanos, dentre outras

legislaes que reconhecem o acesso informao como direito fundamental, so
assuntos de interesse dentro das publicaes. [...] Podemos dizer que, no Brasil, o
direito informao j est positivado, ou seja, garantido na esfera da validade, [...]
por uma srie de normas jurdicas, compostas pela Constituio Federal, leis e
decretos (CRUZ, 2013, p. 378).
Apesar dos princpios de legalidade e publicidade serem definidos
constitucionalmente para a Administrao Pblica, e do direito informao
ser positivado como direito fundamental pela Constituio brasileira, no
verificamos no Brasil o reconhecimento e a legitimao destes princpios e
direitos pela Administrao Pblica (CRUZ, 2013, p. 379).

A palavra informao por muitas definida por conceitos distintos, a literatura

analisada apresenta dois termos possveis de serem utilizados para uma
conceituao de informao. O Quadro 8, apresenta a ocorrncia de assuntos na
categoria informao.
Quadro 8 - Ocorrncia de assuntos na categoria informao
Assuntos
Conhecimento
Dados
Fonte: Dados da pesquisa.

Ocorrncias
01
03

O artigo 4 da Lei de acesso informao (BRASIL, 2012) considera informao,

como [...] dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e
transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato. Das
publicaes analisadas trs partem dessa concepo de informao como dado.
Uma das publicaes apresenta uma definio do conceito de informao frequente
na literatura, que a compreende como [...] um conhecimento inscrito (gravado) sob a
forma escrita (impressa ou digital), oral ou audiovisual [...] (PIRES; MATOS apud LE
COADIC, 2004, p. 25).
A informao um bem pblico e, por isso, deve estar disponvel e compreensvel
para a sociedade, [...] cabe ressaltar, no entanto, que disponibilizar a informao em
ambientes eletrnicos no confere ao usurio a compreenso e, sobretudo, a
capacidade

de

fazer

concluses

acerca

de

seu

contedo

33

(CAVALCANTI; DAMASCENO; SOUZA NETO, 2013, p. 117). Ressaltando a

necessidade da aquisio de conhecimentos e desenvolvimento de habilidades
necessrias para que o usurio possa fazer uso da informao e de forma reflexiva
influenciar a sociedade. A ocorrncia de assuntos na categoria competncia em
informao descrita no Quadro 9.
Quadro 9 - Ocorrncia de assuntos na categoria competncia em informao
Assuntos
Aquisio de conhecimento
Habilidades
Uso social da informao
Fonte: Dados da pesquisa.

Ocorrncias
03
03
01

Na categoria competncia em informao os temas habilidades e aquisio de

conhecimento aparecem em trs artigos, e apenas uma das publicaes busca
refletir o uso social da informao (Quadro 9).
Gerir e disponibilizar informao em tempo hbil, saciando as necessidades
informacionais dos usurios, so fazeres do campo biblioteconmico, esses
profissionais, apresentam habilidades e competncias necessrias para estar
atuando junto aos usurios.
A complexidade de compreenso do anseio do cidado por informao [...]
poderia ser tratada pela tica dos servios de referncia e letramento
informacional. Essa mais uma seara para a qual especialistas em usos e
usurios de informao so capazes de prestar grandes contribuies,
atuando na interao direta com os requerentes, buscando compreender as
necessidades de informao e examinando as fragilidades no processo de
manifestao dessas necessidades, ou em estratgias e programas de
proficincia que tornem o cidado mais instrudo e consciente dos
processos de solicitao, busca e provimento de informao (GUEDES,
2014, p. 68).

Para Cuervas (2009 apud CUERVAS; MARQUES; PAIXO, 2014, p. 36) Nunca
houve tanta informao em circulao como nos dias atuais. Mas, sem dvida, esta
informao ser valiosa apenas se soubermos onde ela est, se tivermos a
capacidade de acess-la, se soubermos como selecionar o que necessitamos e,
sobretudo, entender e aplicar essa informao na tomada de decises em nossa
vida, em nosso trabalho, no mundo nossa volta [...].
A cidadania parte de um processo e se constri na interao social, na
participao efetiva na sociedade e na busca por consolidao dos direitos. A
incidncia de assuntos na categoria cidadania apresentada no quadro 10,

34

seguidos de uma breve anlise da abordagem dos assuntos nas publicaes

selecionadas.
Quadro 10 - Ocorrncia de assuntos na categoria cidadania
Assuntos
Participao popular
Direito de acesso informao
Controle social
Fonte: Dados da pesquisa.

Ocorrncias
06
10
05

O tema direito de acesso informao tem sido foco de muitas discusses e

despertado o interesse de vrios pesquisadores, a publicao analisada revela 10
artigos que buscam refletir essa problemtica (Quadro 10). No Brasil o direito de
acesso informao est garantido pela Constituio de Federal desde 1988,
todavia a promulgao da LAI tem suscitado muitos debates contemporneos.
O artigo 3 da LAI (BRASIL, 2012) exalta a importncia da Lei de acesso
informao como uma ferramenta para o desenvolvimento do controle social da
administrao pblica. Possibilitando aos cidados acesso aos planos e decises do
governo para maior controle de suas aes, pois [...] o acesso informao
essencial para garantir que as polticas pblicas implementadas pelos governos
sejam potencializadas desde seu planejamento, at sua execuo e avaliao
pela participao dos cidados (MEDEIROS; MAGALHES; PEREIRA, 2014, p.
67).
Assuntos de interesse na categoria cidadania, o assunto controle social aparece em
cinco publicaes e a participao popular est presente em seis das vinte
publicaes analisadas (Quadro 10). A construo da cidadania demanda da
sociedade a apropriao do direito de acesso informao, assim como a utilizao
do mecanismo de controle social possibilitado pela lei de acesso informao, a fim
de garantir maior participao da sociedade nas decises governamentais.

4.2 A ARTICULAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO COM OS

CONTEXTOS DA CIDADANIA E DA COMPETNCIA EM INFORMAO
A lei de acesso informao surge em um contexto social, onde os cidados
necessitam estar numa constante busca por conhecimento e por mais participao

35

na vida pblica; a cultura da transparncia se dissemina e LAI se configura como um

instrumento de luta do cidado. [...] O uso de mecanismos de controle pblico,
donde se inclui o direito informao pblica serve, indubitavelmente, para
aproximar o cidado dos atos governamentais, garantindo maior transparncia
(MEDEIROS; MAGALHES; PEREIRA, 2014, P. 60).
O artigo 3 da Lei de acesso informao (BRASIL, 2011) determina a [...]
observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
rompendo com as barreiras do monoplio de informaes, contribuindo para a
democratizao do acesso livre s informaes pblicas, fortalecendo a cidadania.
O artigo 8, inciso 2 da LAI (BRASIL, 2011) determina que, [...] rgos e entidades
pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que
dispuserem, sendo obrigatria a divulgao da informao pblica em stios oficiais
da rede mundial de computadores (internet). O inciso 3, complementando o anterior
explicita que, os stios devem conter ferramenta de pesquisa de contedo que
permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em
linguagem de fcil compreenso (BRASIL, 2011). Apontando para a necessidade
de uma estrutura padro para a descrio de informaes que possibilite um acesso
fcil e rpido s informaes por parte da sociedade.
Todo este contexto implica na necessidade de formao de cidados cada vez mais
competentes, para busca e uso da informao, nos mais diversos ambientes e
formatos existentes. fundamental que cresa a preocupao da esfera
governamental por mais investimentos em educao, em busca de aumentar o grau
de letramento, assim como as prticas de leitura e escrita da populao, e ainda,
viabilizar a criao de polticas pblicas que visem insero da sociedade no
contexto de uma alfabetizao digital, para melhor uso e maior acesso aos
ambientes digitais de democratizao da informao.

[...] A qualidade da

democracia aumenta quando a populao mais escolarizada, a democracia s

possvel em sociedades com nveis elevados de escolarizao (ALMEIDA, 2007, p.
18 apud MEDEIROS; MAGALHES; PEREIRA, 2014, p. 61).
Para Garcia (2006 apud PREUCCHI; SOUZA, 2011, p. 23) [...] a insero de
competncia informacional designa potencializar a sociedade para o uso eficiente da
informao, com vistas obteno de conhecimentos. [...] A falta, ou insuficincia

36

de informaes refora as desigualdades, fomenta injustias e pode levar a uma

verdadeira segregao. No Brasil, aqueles que no tm acesso ao ensino,
informao e s diversas expresses da cultura lato sensu, so, justamente, os mais
marginalizados e excludos (BENEVIDES, 1996, p. 3).
A cidadania est expressa na constituio federal como um dos princpios
fundamentais da repblica federativa do Brasil, a mesma constituio em seu artigo
5 assegura a todos o acesso informao como um dos direitos fundamentais do
cidado; a Lei de acesso informao foi criada com o fim de garantir o acesso a
informaes previsto na constituio federal. Ao conceber a cidadania como uma
instncia constituda por direitos e deveres dentro de uma sociedade, pode-se
concluir que o direito de acesso informao, bem como, a Lei de acesso
informao so imprescindveis para a construo da cidadania.

37

5 RESULTADOS DA PESQUISA
O presente trabalho teve como objetivo identificar a produo cientfica que gira em
torno da Lei de acesso informao na rea da Cincia da Informao, bem como,
a sua articulao com a Competncia em informao e a cidadania. Para tanto,
elaborou-se um quadro de publicaes com 20 artigos sobre Lei de acesso
informao, disponibilizados em peridicos da rea de cincia da informao entre
os anos de 2012 e 2015.
Buscou-se verificar nas publicaes temas relevantes para o contexto da pesquisa.
Uma conquista ainda recente, a Lei de acesso informao tm fomentado vrias
discusses concernentes a direitos de acesso informao, restries de acesso
informao, participao ativa da sociedade nas decises do governo, transparncia
pblica, governo eletrnico, dentre outras. Os temas transparncia pblica e
Governo Eletrnico foram identificados como os assuntos de maior interesse entre
os pesquisadores.
A busca por competncia e habilidades necessrias para acesso informao, so
ainda, pontos importantes que necessitam ser mais explorados. Como constatado na
pesquisa, das 20 publicaes sobre a Lei de acesso informao analisadas,
apenas cinco trataram o tema competncia em informao. Todavia as demandas
caractersticas da sociedade da informao e insero das novas tecnologias
exigem da sociedade cada vez mais habilidades e competncias para utilizao dos
mais diversos recursos informacionais disponveis.
Surge a necessidade que os estudiosos da rea de cincias da informao realizem
mais pesquisas buscando explicitar como se desenvolve no Brasil o processo de
disseminao da informao pblica, assim como, as competncias e habilidades
necessrias sociedade para acesso e uso da informao disponibilizada pelo
Governo.
Cabe ainda ressaltar a necessidade de engajamento dos profissionais bibliotecrios
na busca por atuao frente s demandas advindas da implementao da LAI.
Assumindo seu papel social, esses profissionais devem estar envolvidos em aes
que busquem contribuir para a democratizao do acesso informao.

38

O processo de conquista por cidadania no Brasil tem caminhado a passos lentos; a

efetivao dos direitos garantidos pelas legislaes demanda por polticas pblicas
que viabilizem que, o conjunto de intenes propostos pelas leis se transforme em
aes capazes de trazer transformao sociedade. Fazer valer os direitos
garantidos pela Lei de acesso informao atuar como cidado preocupado com
fazeres e prticas da ao governamental, tambm, colaborar para a consolidao
da cidadania.

39

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