Conflito social e risco ambiental: o caso de um

vazamento de leo na Baa de Guanabara

Henri Acselrad* e Ceclia C. do A. Mello**

partir de 1997, uma srie de acidentes industriais ampliados foi

observada no curso das atividades da Petrobrs, grande empresa estatal
brasileira do setor petrleo. De vazamentos de leo a exploses em
plataformas martimas, esses episdios foram vistos, ao mesmo tempo, como
acidentes de trabalho e catstrofes ambientais, suscitando simultaneamente
debates sobre segurana industrial e poltica de terceirizao/privatizao, sobre
movimentos grevistas e gesto de riscos associados a grandes empreendimentos
industriais. A complexidade desse entrelaamento entre processos sociais e
ecolgicos, materiais e simblicos, evidenciada por essa srie de eventos, ser
aqui analisada em polmica com a crescentemente difundida teoria da sociedade
de risco, de Ulrich Beck, tendo como ponto de partida o estudo de caso do
vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias, no Rio de Janeiro, ocorrido em
janeiro de 2000.

A Sociedade de Risco de Ulrich Beck

O risco ecolgico, para o socilogo alemo Ulrich Beck, resulta da
potncia diruptiva revolucionria - da tecnologia, como culminncia de um
processo de dominao tcnico-cientfica da racionalidade instrumental. A
potncia destrutiva das tcnicas avanadas da qumica, do nuclear e da
engenharia gentica se caracterizaria por seu carter espao-temporal
ilimitado/indeterminado.
*
**

Professor do IPPUR/UFRJ e pesquisador do CNPq.

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Museu Nacional/UFRJ.

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Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

Beck apresenta-nos, assim, uma teoria cognitivista do risco -a sociedade

destrutvel por suas tecnologias e confronta-se reflexivamente com as
conseqncias indesejveis de sua prpria dinmica reprodutiva. O risco tcnico
contemporneo chega, de acordo com o autor, a redefinir o prprio social, o que
permite a Beck configurar sua teoria da sociedade de risco, segundo a qual o risco
o princpio axial de organizao do social, e o conhecimento o princpio axial
do risco.
Duas grandes implicaes analticas decorrem da Teoria da Sociedade de
Risco de Beck (1992; 1994; 1995):
O destino da sociedade coloca-se nas mos dos experts tcnico-cientficos.
A Cincia e a Tecnologia no apresentam as solues para a crise ambiental, mas
constituem a instncia de poder sobre a informao e sobre a avaliao do risco,
configurando uma irresponsabilidade organizada que reproduz o poder dos
tcnicos.
A crise ecolgica decorre de uma inadequao institucional, pois haveria uma
diferena entre o risco na sociedade industrial (que pode ser previsto e assumido
pelo seguro) e a ameaa da sociedade ps-industrial de risco (que no pode ser
controlado e assumido pelo seguro). As ameaas das novas tecnologias teriam
rompido os quatro pilares do seguro privado, que calculavam o incalculvel a
compensao, a antecipao das conseqncias, a limitao temporal e espacial e
a causalidade estrita com individualizao de responsabilidades. A sociedade de
risco surgiria no momento em que os riscos se desconectam desses fundamentos
do seguro e da calculabilidade, segundo Beck, tpicos das sociedades
industriais do sculo XIX.
Nesta perspectiva, portanto, a crise ecolgica contempornea permanente,
decorrendo do fracasso das instituies responsveis pelo controle e pela
segurana, que sancionam, por outro lado, a normalizao legal de riscos
incontrolveis. Nessas sociedades, a proteo declinaria com o crescimento do
perigo. A sociedade de risco, seria, pois, uma derivao da sociedade fordista sob
a ao ecologista. A denncia dos atores do ecologismo organizado apontaria a
irresponsabilidade organizada e a confuso paradigmtica de uma sociedade
que enfrenta os riscos do sculo XXI com os conceitos tpicos do que Beck
chama de risco proto-industrial.
Algumas crticas tm sido j dirigidas a aspectos centrais da teoria de Beck.
Blowers (1997) sustenta que Beck v a sociedade ocidental como homognea,
ignorando que os impactos ambientais so socialmente diferenciados, afetando
principalmente os mais pobres. Lpez e Alhama (1998) afirmam que, se h
conhecimento dos riscos, no h, ento, descontrole do complexo tcnico, mas
inteno poltica. Tratar-se-a, assim, de um descontrole voluntrio, e no de
risco. E se esse risco decorre da desinformao planejada, isso implica sua
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Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

distribuio de forma desigual e mais particularmente aos pobres. Para Hajer

(1995), a modernizao reflexiva caracterizada por Beck restringe-se,
equivocamente, ao dos homens sobre o mundo, negligeciando-a naquilo que
ela se aplica s prprias categorias de percepo da realidade. Wynne (1996)
critica em Beck a considerao excessivamente realista da gerao de uma nova
conscincia cultural decorrente de riscos reais universais que introduziriam o
ceticismo pblico e a auto-refutao na modernidade e em suas instituies.
Assim como os autores ora citados, e particularmente na linha de interrogao
levantada por Wynne, tentaremos avanar, a seguir, apontando um certo nmero
de problemas da concepo de risco adotada por Beck e das implicaes que da
decorrem para a sua teoria.

O papel do conhecimento e da reflexividade cognitiva na

enunciao e superao da crise ecolgica
A crise ecolgica de Beck descreve o risco de ruptura direta das condies da
existncia material da sociedade, ou seja, da destruio objetiva da base material
desta sociedade. A crise de Beck resulta, portanto, da potncia destrutiva material
da tcnica - destruio tcnica da matria, e no crise de reproduo das relaes
sociais. Trata-se, conseqentemente, de uma viso fetichizada da crise social,
uma vez que a tcnica concentraria o poder de produo e resoluo da crise. Os
atores sociais, por sua vez, seriam coadjuvantes de um processo caracterizado
pela possibilidade de destruio material da sociedade.
A reflexividade cognitiva exprime, segundo esse autor, a idia de que o poder
crescente da tecnologia acompanhado pela capacidade crescente dos indivduos
refletirem autonomamente nas conseqncias da tecnologia. A informao, para
Beck, dada, portanto, a conhecer; no construda socialmente. Os fatos na
mdia desencadeiam a reflexividade, e os cidados percebem que os
responsveis polticos normalizam legalmente as ameaas (Beck, 1992:115).
Os fatos expostos na mdia, diz o autor, provocam consensos que encobrem
as diferentes estratgias de transferncia de responsabilidades e de desvio da
ateno sobre os riscos que esto em evidncia. Para Beck, portanto, da tcnica
resulta objetivamente o risco, e do risco tcnico constitui-se a sociedade. O risco
percebido e no construdo como tal -como risco.
Surge aqui uma primeira ambigidade nos propsitos de Beck: ele pretende
evitar a percepo naturalista da ameaa - aquela que desconhece ser a ameaa
configurada socialmente-, mas reduz o problema ambiental ao resultado do ato de
se observar ou no -conhecer ou desconhecer- algo que existe e de escolher entre
os fatos existentes; o fato risco dado, faltando apenas ser percebido.
295

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

Para Beck, os fatos falam por si, e os sujeitos ouvem por si. O dizer o fato
tcnico um reflexo unvoco do fato tcnico. Ou seja, a especificidade dos fatos
tcnicos nucleares-genticos-qumicos teria acabado com a iluso de
transparncia empirista e tornado-a efetiva. No h transparncia que possa ser
obscurecida quando os fatos so dessa ordem. O fato tcnico torna-se mesmo
crtico e revolucionrio, assumindo para si a causalidade dos processos sociais,
dada a cadeia explicativa fato tcnico-informao-reao social.

Na sociedade de risco, ocorre uma autonomizao poltica da

tecnologia e transformaes revolucionrias emergem da tcnica
Na sociedade de risco, o lado negativo do progresso domina o debate pblico,
e a auto-ameaa tecnolgica torna-se a fora motora da Histria. Os perigos em
grande escala poderiam ser, segundo Beck, interpretados como um tipo de
revoluo. O poder social da ameaa constituiria um tipo de revoluo
autonomizada e latente. Para o autor, o mais influente oponente da indstria
perigosa seria a prpria indstria perigosa. O adversrio da indstria perigosa
seria a liberao de substncias perigosas e suas conseqncias na mdia e na
maior sensibilidade ecolgica.
A reflexividade poltica da sociedade de risco teria substitudo o sujeito
revolucionrio na medida em que os cidados percebem que os guardies da
ordem legalizam as ameaas. A populao, informada dos riscos pelos fatos
narrados pela imprensa, irritaria as instituies e as faria se moverem. A eficcia
dessa reflexividade repousaria na crena na soberania dos sentidos -os olhos
tornam-se instituies de pesquisa, e os ouvidos, autoridades de sade, afirma
Beck. Para ele, portanto, na Sociedade de Risco, a plena politizao da tecnologia
faria dos cientistas e tcnicos sujeitos diretos do poder. Para ele, o poder da
tecnologia ultrapassaria o poder das decises polticas, pelo comando da prtica.
A tecnologia seria a poltica do fato realizado, e o monoplio da tecnologia se
tornaria o monoplio da mudana social (Beck, 1992:109).
O poder dos cientistas/tcnicos seria exercido pelo silncio quanto potncia
diruptiva das tcnicas e pela normalizao legal das ameaas globais. A
tecnologia se tornaria um sujeito revolucionrio, pelo efeito que desencadeia a
reflexividade poltica. Chernobyl, diz Beck, teria feito o papel da crtica de modo
mais convincente que os contramovimentos polticos. O risco ativaria a
reflexividade poltica. O acidente ocupa, portanto, o lugar da crtica do poder
tcnico. A crtica do nuclear, por exemplo, aparece sem que se pague nos
grandes jornais, pois a leitura dos jornais -afirma Beck- torna-se um exerccio
de crtica tecnologia(Beck, 1992:116).

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Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

Vemos aqui um certo nmero de assertivas resultantes de uma reificao das

tcnicas: a destruio material vista como revoluo, e o poder destrutivo
material, como fora revolucionria (Beck, 1995:8). No entanto, as
conseqncias ampliadas da capacidade destrutiva das tcnicas no as tornam
necessariamente polticas em si. Poltico seria o uso do poder tecnolgico para
impor os rumos e projetos sociedade, pois h uma relao de subordinao do
poder tcnico sobre as coisas ao poder poltico sobre a sociedade. Existe um
centro, como dizem Mary Douglas e Aaron Wildarsky (1982), que faz o
possvel para esterilizar o surgimento de qualquer eventual subcentro dotado de
informao suficiente para contestar as opes tcnicas estratgicas para a
acumulao. A esta supervalorizao dos experts tcnico-cientficos como
constitutivos de um hipottico novo centro de poder, soma-se a discutvel
pretenso beckiana a caracterizar um novo tipo de sociedade -de risco- a partir de
algo que lhe falta uma institucionalidade apropriada de controle e segurana, e
no pelo modo como ela se produz e reproduz.

Conflito ecolgico na sociedade de risco

Para Beck, na sociedade de risco, o conflito por distribuio de males, e no
mais de bens como na sociedade do sculo XIX, pois h quem ganhe e quem
perca com os riscos. Como o conflito ecolgico tem base cognitiva, os que so
favorveis s tecnologias perigosas se auto-expropriam dos sentidos e os que
so contrrios a elas denunciam as ameaas incontrolveis.
O conflito na sociedade de risco oporia, portanto, capital a capital e trabalho
a trabalho em torno distribuio de perdas. Ao contrrio da sociedade industrial,
caracterizada pelo conflito entre capital e trabalho em torno distribuio da
riqueza, na sociedade de risco os trabalhadores no so mais apenas fonte de
riqueza, mas tambm fonte de destruio e perigo (Beck, 1994).
Aqui, caberia observar que a insero no espao objetivo das
tcnicas/setores produtivos que classifica o social. Segundo Beck, os processos
tcnicos soldam as solidariedades sociais. O perigo um fato objetivo, e a
estrutura tcnica da produo desses perigos determina a estrutura de classes,
configurando uma espcie de estruturalismo das tcnicas.
Beck substitui, conseqentemente, a luta de classes pela externalidade. Tornase para ele central, nesse novo tipo de sociedade, o fenmeno dos impactos
extramercantis da produo capitalista.
Caracteriza-se, assim, uma desconexo entre a teoria cognitivista do risco, de
Beck, e sua abordagem das condies de ressonncia sociocultural (Beck,
1994: 123), por meio das quais os cidados curariam a sua cegueira, de modo a
conseguir substituir a democracia truncada da sociedade de risco por uma
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Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

democracia ecolgica. A reificao das tecnologias, o estruturalismo das tcnicas

e a desconsiderao da luta simblica em que se inscreve a construo do social
de riscos inabilita-o a entender e explorar as possibilidades de democratizao
das decises tecnolgicas.
Veremos, a seguir, a partir do estudo de caso do vazamento de leo na Baa da
Guanabara, ocorrido em janeiro de 2000, de que modo as possibilidades de tal
democratizao dependem no apenas da quebra do monoplio da produo de
informao, mas tambm dos meios de difuso das interpretaes do risco. Para
tanto, o estudo constou de anlise documental e de entrevistas com atores
relevantes, de forma a reconstituir o histrico do acidente em 16 cenas, traando o
desenvolvimento da percepo e da articulao lgica entre a natureza da atividade
produtiva e as condies ambientais tidas por indesejveis verificadas ao redor da
Refinaria Duque de Caxias (REDUC) da PETROBRS, no Rio de Janeiro.

Um histrico em 16 cenas
Cena 1: Projeto e implantao da refinaria a desconsiderao do risco
O projeto original da REDUC foi elaborado no incio da dcada de 50. A
partida da refinaria ocorreu em setembro de 1961. Nessa poca, as tcnicas de
anlise de confiabilidade e de risco no se encontravam desenvolvidas para
aplicao em projetos desse tipo. Toda a concepo bsica do projeto da refinaria
foi desenvolvida, portanto, sem os estudos bsicos necessrios ao planejamento
do controle/mitigao de acidentes.
Foi-se criando, assim, um grande passivo acumulado, pois s ampliaes nas
refinarias no correspondeu nenhuma adaptao da segurana industrial. O
conhecimento tcnico da engenharia industrial associa fortemente a idia de risco
aos episdios de ampliao da capacidade produtiva das refinarias e modificaes
de projeto (Souza Jr, 1996: 80). H, nesses casos, dois novos tipos de riscos: os
inerentes nova unidade e aqueles provenientes da interao da unidade antiga
com a nova. As modificaes, portanto, esto tambm relacionadas com a
qualificao da mo-de-obra, medida que esta passa a lidar com novas rotinas
e diferentes caractersticas dos acidentes potenciais.
O Manual da REDUC de 1990 lista 60 mudanas ocorridas em unidades da
refinaria no sentido do aumento da capacidade efetiva de processamento, entre
os anos de 1961 e 1987, sem a correspondente adaptao dos sistemas de
preveno de acidentes industriais. Os primeiros casos conhecidos de anlise de
risco relacionados ampliao da capacidade das refinarias brasileiras datam de
1985. A exploso de uma esfera de GLP em 1972 provocara j incndio, pnico
e lanamento de fragmentos at o centro de Caxias. Foram anunciadas 42 mortes,
mas houve meno a desaparecimentos, com difcil possibilidade de apurao
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Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

devido vigncia do regime militar e definio da refinaria ento como rea de

segurana nacional.

Cena 2: Assinatura do Termo de Compromisso entre a Petrobrs e o

Governo do Estado, com 27 itens de controle ambiental - junho de 1987
O termo de compromisso assinado em 1987 exprime bem a conscincia que a
prpria empresa desenvolveu sobre o risco de suas atividades: foram listados 27
itens a serem submetidos ao controle ambiental, como reduo dos gases nas
tochas, reduo de xidos de enxofre, tratamento biolgico de efluentes,
reduo da carga de leo, dentre muitos outros, estimados em mais de 85
milhes de dlares, mas o rgo de controle ambiental no fiscalizou de forma
efetiva se esses investimentos contriburam para reverter o quadro de risco
assumido pela empresa. No houve um balano peridico entre empresa,
sociedade e rgo de controle ambiental, do que foi efetivamente realizado, do que
foi sendo gasto ou dos impactos e melhorias resultantes para o meio ambiente. No
se avaliou tampouco o plo como um conjunto de indstrias que deveriam ser
fiscalizadas em sua interferncia conjugada no meio (Bredariol, s.d.: 20).

Cena 3: Queima de gs sulfdrico na tocha da Petroflex 1987-1988

Entre 1987 e 88, durante cerca de 16 meses, enquanto era construda a
unidade de reaproveitamento da REDUC, a unidade da Petroflex ficou paralisada
e ficou queimando H2S (cido sulfdrico) na tocha por 16 meses. Houve grande
impacto ambiental e notcia de precipitao de chuva cida na serra (Entrevista
com sindicalista da Comisso de sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99). Essa
experincia propiciou importante aprendizado dos trabalhadores quanto aos
impactos ambientais da refinaria.
O grande risco em termos de efluentes gasosos afirma um sindicalista
quando ocorrem acidentes de porte: grandes vazamentos de amnia ou
de outros gases. (...) Os efluentes lquidos geram uma poluio crnica na
regio. J os gasosos, geram mais problemas: quando, por algum problema,
essa unidade de reaproveitamento de H2S pra, toda a carga de H2S
queimada na tocha e essa queima no perfeita.

Cena 4: O contexto internacional (as instrues PNUMA) e a implantao do Projeto

APELL na REDUC. Articulao com entidades locais e instituies pblicas 1991
O perodo de meados da dcada de 80 foi marcado, no contexto internacional,
por um aumento do nmero de acidentes industriais e do nmero de vtimas,
como o caso do acidente de Bhopal, na ndia. A superintendncia da REDUC
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Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

poca decidiu, seguindo orientao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), aplicar uma srie de diretrizes e procedimentos de resposta
a emergncias, organizados sob uma metodologia intitulada Projeto APELL
(Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level, ou seja, Cuidados
e Preparao para Emergncias no Nvel Local).
As tcnicas de planejamento de emergncias do APELL enfatizam a questo
da relao com a comunidade, isto , considera-se que o risco no est restrito
unidade produtiva, mas engloba as comunidades circunvizinhas, o que requer um
tipo de coordenao das aes de emergncias que articule os nveis local e geral.
O modelo do APELL parte do princpio de que preciso construir uma
relao com a comunidade de forma que a empresa ganhe credibilidade junto
populao local e possa contar com seu apoio para mitigar as conseqncias de
possveis acidentes. A relao com os rgos pblicos apontada como
necessria, e a empresa pode ter um papel importante no suprimento das
carncias das instituies pblicas.
Segundo os sindicatos, a empresa criou estratgias para lidar com o risco que
no envolvem o seu enfrentamento direto: so comuns as prticas de cooptao,
mascaramento dos problemas e marketing ambiental, combinadas entre si. A
empresa, por um lado, faz queimas e lana resduos txicos clandestinamente em
lixes e, por outro, busca aproximar-se da populao circunvizinha, oferecendo
recursos s entidades locais e gerando um quadro de desmobilizao daquelas
pessoas que so as primeiras a serem atingidas pelas prticas poluidoras. Diz um
sindicalista entrevistado:
As empresas normalmente sonegam os fatos fazendo as queimas noite
ou nos finais de semana. Quando chega na segunda-feira no se tem
praticamente resduos ou rejeitos a serem pesquisados e fiscalizados.
Sabendo que inexiste fiscalizao nesses horrios, eles aproveitam para
realizar esses descartes.(...) Toneladas de substncias orgnicas so jogadas
nos manguezais. Eles colocam uma camada de terra sobre esse lixo para
esconder e enterram as substncias deterioradas dentro desse manguezal,
principalmente em tambores. Muitos efluentes slidos vo para o lixo de
Gramacho camuflados junto com papel. Aparentemente so resduos
inofensivos, mas l embaixo h resduos industriais. (...) Alm disso, existe
uma relao de cooptao das empresas com boa parte da populao da
regio. A REDUC mantm uma escolinha ali num determinado setor,
mantm um pequeno jardim chamado Jardim Botnico, d benefcios
materiais s associaes de moradores. Ento, as pessoas s se mobilizam
quando h acidentes de grandes propores (Entrevista com sindicalista
da Comisso de Sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99).

300

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

Cena 5: Convnio com a COPPE/UFRJ para auxlio tcnico para anlise e

preveno de riscos e para atuao em caso de acidentes - 1992
Foram mapeados 14 pontos da rea vizinha que poderiam ser atingidos em
caso de ocorrer algum acidente dentro da refinaria, tendo em vista no apenas o
risco de um impacto direto sobre a populao desses pontos, mas tambm o risco
do impacto indireto, isto , o pnico e o impacto emocional, que podem produzir
situaes de risco concreto. Deste modo, a empresa reconhecia formalmente os
riscos potenciais que a sua atividade produtiva pode representar para a populao
do entorno.
Os sindicatos, por sua vez, entendem o Projeto APELL como um processo de
cooptao das populaes vizinhas, fundamentado em uma estratgia de
marketing ambiental. Essa prtica no estaria restrita s populaes
circunvizinhas da empresa, mas englobaria setores da universidade dispostos a
serem contratados para fazer o que a empresa quer.
A Universidade contratada pela Petrobrs para fazer o que ela pede. O
Projeto APELL o seguinte: a direo da REDUC vinculada direo da
Petrobrs, que vinculada ao Ministro das Minas e Energia, que
vinculado ao Presidente da Repblica. A poltica do governo federal uma
poltica de marketing. O governo Fernando Henrique veio com
marketing poltico para as comunidades. Fomos nas associaes de
moradores falar com o pessoal que eles estavam sendo usados para dar
legitimidade aos erros da refinaria. Mas no atentaram para esse detalhe. O
Projeto APELL um projeto de marketing. Vemos como agora, com esse
acidente [o derramamento de Petrleo de janeiro de 2000], ningum
apareceu pois no havia nada de concreto. No havia bias ser que eles
no sabiam que tinha que ter bias na REDUC? E como que ficaria se o
leo da baa de Guanabara fosse por um dos canais de resfriamento,
incendiasse aquilo ali e explodisse as tubulaes que vo para as
distribuidoras? (Entrevista com liderana sindical realizada em 22/2/00).

Cena 6: Formao do GERA em 1993

Sendo a idia central do Projeto APELL alertar e preparar as comunidades
para o caso de uma emergncia, buscou-se estabelecer um contato maior com os
representantes desses grupos, ou seja, as associaes de moradores da rea.
Quando o APELLcomeou a ser posto em prtica, os laos da direo da refinaria
com as lideranas locais se estreitaram, e estas ficaram responsveis por distribuir
cartilhas, organizar os cursos de primeiros-socorros, fazer reunies com a
populao e levantamentos a seu respeito. Nesse momento nasceu o Grupo de
Estudo, Educao e Recuperao Ambiental (GERA), formado por pessoas
ligadas s associaes de moradores de Caxias.
301

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

Foi papel do GERAservir de elo entre a empresa e a comunidade, produzindo

um novo campo de interlocuo, que o sindicato no foi capaz de criar ou no
teve interesse em faz-lo, devido relao de desconfiana mtua entre sindicato
e empresa. No entanto, as informaes sobre os problemas internos do processo
produtivo da empresa que poderiam ter conseqncias externas eram fornecidas
ao GERA pelo sindicato. Nas palavras de um diretor dessa organizao nogovernamental:
Ficvamos sabendo dos problemas da refinaria pelo Sindicato dos
Petroleiros. Sindicato corporativista, ele tem que ser, nasceu para isso,
com essa funo. Somos mais amplos, ambientalistas; pensamos em todo
contexto. So coisas diferentes. Temos um dilogo muito mais fcil com a
refinaria. Eles vm menos armados conversar com a gente do que com o
sindicato, que uma coisa mais truculenta mesmo. s vezes, o sindicato
no gosta disso, querendo que fiquemos do lado deles. Mas so formas
diferentes de ver o mesmo problema (Entrevista com diretor do GERA
realizada em 9/12/99).

Cena 7: A gradativa desarticulao do Projeto APELL, a reestruturao da

refinaria, a troca de superintendente e a sada da COPPE do projeto 1994
Em 1994 veio o Brando. Depois da sada do grupo do Superintendente
Luiz Csar, entrou uma nova viso de empresa, que veio derrubando tudo
-contam os sindicalistas (Entrevista com sindicalista do Sindipetro de
Caxias realizada em 22/2/00). Os anos de 1993 e 1994 foram marcados
pela gradativa desarticulao do projeto. Ao processo de reestruturao da
refinaria e troca de superintendente, somou-se o descaso das demais
empresas do plo, bem como do poder pblico municipal e estadual. O
discurso empresarial tambm se modificou: a dvida social deve ser
cobrada dos governos, que recebem os impostos pagos, alegavam seus
representantes. As reunies escassearam. O sistema de aviso s
comunidades em todas as suas verses discutidas transformou-se em
sonho, fruto do imaginrio coletivo.

Cena 8: Maio de 1995 a greve dos petroleiros

A greve de maio de 1995 foi um movimento que desencadeou a mobilizao
do sindicato em torno da defesa do patrimnio pblico nacional. Como
desdobramento dos embates nela ocorridos, o sindicato acusou a direo da
REDUC de desenvolver prticas administrativas irregulares. Quanto a isso,
preparou dossis, que, em um primeiro momento, funcionaram como instrumento
de barganha com a direo. Tendo, porm, esse tipo de negociao se mostrado
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Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

ineficaz, esse dossi acabou se tornando, mais tarde, a base para uma srie de
denncias do sindicato aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal:
O governo federal acusou os trabalhadores de estar destruindo o patrimnio
pblico. Desde ento, o Sindipetro Caxias tomou a deciso de fazer um inventrio
da administrao da Petrobrs e mostrar para a opinio pblica que era a direo
da empresa quem o destrua, e no ele.
Para desdenhar a iniciativa do Sindipetro, a direo da Petrobrs indicou
para a comisso quem iria apurar as irregularidades, justamente as pessoas
que estavam sendo acusadas de irregularidade administrativa, incluindo o
coordenador da comisso. A apurao no resultou em nada (Entrevista
com sindicalista do Sindipetro de Caxias realizada em 22/2/00). A greve
nacional foi sustentada por 32 dias, e o sindicato recebeu uma multa
recorde.

Cena 9: Intensificao do processo de terceirizao e privatizao - 1995

Os sindicatos apontam o processo de privatizao como responsvel por uma
deteriorao das condies de trabalho e de manuteno dos equipamentos,
engendrando um quadro agravado de risco de acidentes. Na Petroflex, empresa
do sistema Petrobrs que foi privatizada, isso se refletiu em um aumento do
nmero de acidentes de trabalho, registrando-se inclusive bitos, principalmente
entre trabalhadores de empreiteiras terceirizados.
A terceirizao gera um quadro de risco para os trabalhadores de empreiteiras,
que assumem justamente as tarefas com mais possibilidade de causar acidentes
ou problemas de sade: A maioria dos trabalhadores terceirizados so utilizados
em atividades de apoio em empresas empreiteiras. Boa parte desses trabalhadores
est submetida atividade de maior risco para sade: manuteno, limpeza dos
equipamentos de produo, lidam com os rejeitos industriais, limpando e
manuseando produtos txicos (Entrevista com sindicalista da Comisso de
Sade da CUT-RJ realizada em 4/11/99).
O problema da obsolescncia dos equipamentos e da falta de manuteno
adequada estaria relacionado, segundo os atores sindicais, prtica de
irregularidades pela direo da refinaria, que no teria administrado corretamente
os recursos a serem investidos na modernizao e manuteno da empresa

Cena 10: Retomada do Projeto Apell - final de 1995 at meados de 1997

De 1996 at meados de 1997, o trabalho se concentrou na massificao
das informaes, do tipo colocando o APELL na rua (GERA, s.d.). A
relao com a comunidade parte de dois tipos de aes: regular e
303

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

emergencial. A ao emergencial traduz-se no plano de emergncia,

composto por um sistema de aviso externo (emisso de sinais sonoros para
difundir avisos de emergncia de forma rpida e abrangente), em
instrues em material grfico, sinalizao de ruas (para rotas de fuga e
localizao dos abrigos) e apoio da mdia (para comunicao para o
pblico durante as emergncias).
A relao regular com a comunidade opera, em linhas gerais, por meio de
campanhas de esclarecimento, treinamento de voluntrios e transferncias de
benefcios diretos (Souza Jr., 1996: 128). A justificativa bsica para se manter
essa relao de proximidade reside na idia de que o distanciamento pode
provocar um acmulo de distores nas percepes do risco e, portanto, um
sentimento constante de insegurana (Souza Jr., 1996: 141). Assim, ao promover
a integrao da empresa com a comunidade, busca-se equilibrar a percepo do
risco e dar mais credibilidade s instrues e informaes contidas no plano de
emergncia. A manuteno de um relacionamento regular entre estas partes
constitui um elemento que traz contribuies eficincia do sistema de resposta
para emergncias (Souza Jr., 1996: 142).
Em vez de informar os moradores do entorno e os envolver no controle dos
riscos, prefere-se simular acidentes e condicionar seus comportamentos para
minimizar os danos. Em vez de se apoiar a organizao e fortalecer as populaes
locais, a estratgia escolhida tende, ao contrrio, a repartir com a populao a
culpa pelos efeitos dos desastres.

Cena 11: Acidente em maro de 1997 na linha PE-2: 2 mil toneladas de leo
foram despejadas na Baa
A movimentao anormal de um duto no sentido vertical, expondo a
tubulao corroso, provocou um vazamento de 2.000 toneladas de leo,
segundo o sindicato, e de 600 toneladas, segundo a Petrobrs.
Por ocasio do acidente, a direo do Sindipetro Caxias procurou o Ministrio
Pblico do Trabalho, o Ministrio Pblico Federal, as Cmaras de Vereadores do
Rio e de Caxias, a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro e a
Cmara Federal. A essas instncias entregou dossis completos, formalizando a
denncia do vazamento, juntamente com outras relativas a contratos irregulares,
desvio de material, erros gerenciais, dentre outras, constantes de dossis
anteriormente preparados pelos trabalhadores, nos anos anteriores (jornal
Sindipetro, maio-junho 1997; jornal Sindipetro, janeiro 2000; entrevista do
Sindipetro, em 22/2/2000).

304

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

Cena 12: Paralisao do Projeto APELLem meados de 1997

De acordo com relatrio da coordenao do GERA, alguns problemas
estruturais persistiram. Cada vez mais a REDUC se queixava da ausncia do
poder pblico municipal e da falta de parceria das demais empresas do plo
(inclusive daquelas consideradas de casa, como a BR Distribuidora e a DTSE
Dutos e Terminais do Sudeste, empresa prestadora de servios), o que a obrigava
a arcar com todos os custos do projeto. Em meados de 1997 todo o processo
paralisado. A melhoria das ruas chamadas rotas de fuga, a sinalizao das
mesmas, a fixao dos adesivos de alerta em residncias, o sistema de aviso e o
simulado geral, previstos no APELL, continuaram no papel (GERA, s.d.).

Cena 13: Exploso de um tanque de armazenamento de butadieno na

Petroflex, vizinha REDUC - maro de 1998
Esse incidente, segundo a coordenao do GERA, exps ao pblico a
fragilidade da implantao do Projeto APELL. As informaes sobre o que estava
ocorrendo chegavam populao pela TV, e no pela estratgia de comunicao
por rdio prevista. Teria exposto tambm a falta de articulao entre as empresas.
Se o APELL um plano especfico da REDUC, coloca-se a pergunta: o que seria
feito em caso de acidente na Petroflex?

Cena 14: Derramamento de 1,3 milhes de litros de leo combustvel na Baa

de Guanabara em janeiro de 2000
Em 18/1/2000 ocorreu o vazamento de leo no duto PE-II, um dos nove dutos
que interligam a REDUC ao terminal da Ilha dgua. O rompimento aconteceu
devido expanso e contrao trmica. Segundo a Petrobrs, o duto havia sido
inspecionado em 1998, em razo de um acidente nele ocorrido em 1997. O
vazamento comeou uma hora da manh e s foi percebido s 5 horas, porque
os mecanismos de controle de fluxo do combustvel bombeado tambm falharam
(citam-se problemas relativos transio nos sistemas de controle e erro de
clculo do nvel dos tanques, cometido por um operador). Manguezais foram
atingidos, e a atividade pesqueira na Baa de Guanabara teve de ser interrompida.
A ao da FEEMA nesse episdio esteve seriamente limitada, pois a REDUC
representa alta fonte de recursos para o Estado, e no se cogitou fech-la, apesar
de a empresa no estar em dia com suas obrigaes para com a regulao
ambiental. O vazamento no foi encarado com surpresa pelos tcnicos deste
rgo, j que os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se sem
licena de operao. Se a lei de crimes ambientais fosse aplicada, as maiores
empresas teriam que ir para a cadeia, afirmou o presidente da FEEMA em
palestra em abril de 2000 (Grael, 2000). A soluo encontrada foi a assinatura de
305

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

um acordo de adequao de comportamento, em que a REDUC se comprometeu

a adequar-se s leis ambientais vigentes. Este, porm, como os termos de
compromisso, no tem fora de lei.

Cena 15: Pescadores param o trnsito na rodovia Mag-Manilha,

reclamando dos critrios de pagamento de indenizaes por interrupo da
pesca na Baa
Quinhentos pescadores da Colnia de Pesca foram cadastrados pela Petrobrs
para recebimento de indenizaes, de valores diferenciados, conforme a renda
mdia de cada categoria de trabalhador1. Em manifestao de rua, foi questionado
o critrio de confirmao das informaes utilizado para o cadastramento dos
atingidos. Entre os pescadores surgiram denncias de que no s pescadores
estavam se apresentando para o recebimento da compensao. Crticas aos
procedimentos organizativos da Petrobrs tambm surgiram da Prefeitura de Mag.
A populao estava pondo em discusso no apenas quem tinha a condio de
pescador, mas sim os critrios pelos quais se deveriam definir os diferentes tipos de
impacto sofridos pela populao. Trs meses aps o vazamento, a Petrobrs
afirmava que a vida estava normalizada na Baa. No entanto, segundo os
pescadores, embora a pesca estivesse liberada, ningum se arriscava a comprar o
pescado da Baa. Colocando o dedo na crise, representantes dos atingidos
conclamavam: a Petrobrs deveria comprar nosso peixe (O Globo, 9/4/2000: 31).

Cena 16: Assinatura do novo Termo de Compromisso entre Petrobrs e

Governo do Estado do Rio de Janeiro
Em 5 de janeiro, duas semanas antes do vazamento de leo, o governo do
Estado resolveu adiar a assinatura de um termo de compromisso com a Petrobrs,
considerando-o insuficiente por no incluir, entre outras garantias, a realizao de
uma auditoria de padro internacional nos dutos da REDUC, que j haviam sido
objeto de vrios acidentes. Aps o acidente, em 25/4/2000 foi assinado um
compromisso de ajustamento de conduta entre a Petrobrs e o Ministrio Pblico
Federal, sendo intervenientes a FEEMA, o IBAMA e a ANP. Neste,
estabeleceram-se prazos para a entrega, pela Petrobrs, de um plano de inspeo
consolidado e de um plano ambiental consolidado, assim como do relatrio anual
de auditoria interna e de um cronograma para a identificao de novos
indicadores e parmetros para a deteco de impactos ambientais.

306

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

Os discursos sobre os riscos enunciados pelos diversos atores sociais

Assinalaremos a seguir como os discursos enunciados em torno ao
funcionamento da REDUC tendem a caracterizar os riscos como de origem
especificamente tcnica, gerencial ou poltica. Listaremos agora os arrazoados
sobre risco segundo as distintas concepes e os atores da enunciao.

Caracterizao do risco como de origem tcnica

a. Risco derivado das atualizaes tcnicas do processo (concepo de
experts e sindicatos de trabalhadores):
Certos especialistas afirmam que o conhecimento tcnico da engenharia
industrial associa fortemente a idia de risco aos episdios de ampliao da
capacidade produtiva das refinarias. O Manual da REDUC de 1990 lista 60
mudanas ocorridas em unidades da refinaria no sentido do aumento da
capacidade efetiva de processamento, que aconteceram entre 1961 e 1987.
A esses aumentos da capacidade produtiva no teria havido uma
correspondente adaptao dos sistemas de preveno de acidentes industriais.
Outros especialistas sustentam que as avaliaes de risco so suscetveis de
mudana toda vez que uma nova unidade ou novos procedimentos
operacionais so introduzidos. No caso da insero de uma nova unidade de
processo, o risco se evidencia no s pelas caractersticas da unidade que est
sendo inserida, mas tambm pelas sinergias negativas que esse processo pode
trazer. A integrao dos riscos da unidade nova com os da preexistente
tenderiam a gerar cenrios no considerados.
O Sindicato de Trabalhadores aponta que a precariedade dos equipamentos
acaba por provocar um quadro tenso e de insegurana operacional em
muitos setores da refinaria. Os trabalhadores afirmam no terem sido feitas
transies tecnolgicas adequadas ao longo dos ltimos 40 anos, ocasionando
riscos associados falta de compatibilidade entre equipamentos novos e
antigos.
b. Risco originado na densidade das atividades (concepo da agncia
reguladora estatal):
Segundo o Projeto de Reviso do Macrozoneamento Industrial da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro FEEMA/COPPETEC/IBAM , de 1998,
produzido no mbito do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, das
seis zonas industriais do municpio de Duque de Caxias, quatro estariam
saturadas (dentre elas a rea de REDUC) e duas, em vias de saturao. De
acordo com a agncia reguladora ambiental do Estado do Rio de Janeiro, a
expanso da REDUC ou de novos empreendimentos em funo da prevista
307

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

implantao do Plo Gs-Qumico na regio da refinaria em uma rea

industrial classificada como saturada representaria, portanto, o surgimento
de novos riscos, alm dos j existentes.
c. Risco originado na contigidade das atividades (concepo da agncia
reguladora estatal e de ONGs locais):
De acordo com a FEEMA, agncia reguladora do estado, a presena na
regio de diferentes empresas e plantas industriais que envolvem riscos pode
criar uma dinmica que caracteriza a necessidade de uma poltica geral de
preveno de acidentes. As possveis interferncias entre as empresas para o
potencial de risco regional, embora ainda no estudadas, segundo a FEEMA,
com certeza existem.
Para o GERA, entidade ambientalista local, as informaes sobre o acidente
ocorrido na unidade vizinha, a Petroflex -cujo desenrolar durou cerca de 15
horas-, chegaram s comunidades pelo helicptero da TV Globo, que
sobrevoava o local e que, em certo momento insinuou que as chamas
podero chegar refinaria. O pnico e a angstia teriam tomado conta das
pessoas. No posto mdico de Campos Elseos -afirmam representantes do
GERA- chegaram a ser feitos os primeiros preparativos para abandonar a
unidade.
d. Risco causado por falhas de projeto (concepo de responsvel da
Secretaria de Estado de Meio Ambiente):
O Secretrio do Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro sustentou que o duto
fora feito para estar em uma profundidade de um metro, no tendo sido bem analisadas
as condies do solo em que estava sendo colocado. O acidente teria ocorrido, segundo
ele, justamente porque a variao do solo e a variao de temperatura provocaram a
criao de uma espcie de ncora em um determinado trecho do duto, ocasionando
uma fissura. Aprimeira falha teria sido, portanto, de projeto.

Caracterizao do risco como de origem gerencial

Risco derivado da mudana de gerentes empresariais responsveis pelas aes
preventivas (concepo do Sindicato de Trabalhadores):
Segundo lideranas sindicais, depois da sada do grupo do Superintendente
Luiz Csar entrou uma nova viso de empresa que veio derrubando tudo. Ao
processo de reestruturao da refinaria e troca de superintendente teria se
somado o descaso das demais empresas do plo, bem como do poder pblico
municipal e estadual, com os projetos de resposta a emergncias. O discurso
da superintendncia modificou-se sob a alegao de que a dvida social deve
ser cobrada dos governos, que recebem os impostos pagos.
308

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

Caracterizao do risco como de origem poltica

a. Risco derivado da ausncia de licenciamento ambiental (concepo da
agncia reguladora estatal):
Segundo a agncia reguladora do estado, para efeito de licenciamento de
novos empreendimentos previstos para a regio de Duque de Caxias pela
FEEMA, apenas a empresa Rio Polmeros apresentou projeto, estudo e
relatrio de impacto, tendo realizado audincia pblica e obtido licena prvia
para o desenvolvimento do projeto.
Para a FEEMA, por outro lado, a REDUC no estava cumprindo a lei de
auditoria ambiental e no possua licena ambiental nem de instalao. Os dutos
que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se sem licena de operao
quando do vazamento ocorrido em janeiro de 2000. Segundo o presidente da
FEEMA, em palestra realizada em abril daquele ano, se a lei de crimes
ambientais fosse aplicada, as maiores empresas teriam que ir para a cadeia.
b. Risco originado na ausncia de fiscalizao ambiental (concepo da
agncia reguladora estatal, do Sindicato de Trabalhadores, de ONG local e
deputado ambientalista):
Para a FEEMA, embora a REDUC tenha assinado no ano de 1987 um termo
de compromisso com 27 itens de controle ambiental, no houve um balano
peridico entre empresa, sociedade e rgo de controle ambiental do que foi
efetivamente realizado, do que vem sendo gasto ou dos impactos e melhorias
resultantes para o meio ambiente.
O cadastro da FEEMA de consumo de recursos ambientais tem como
parmetro apenas o consumo de gua em relao rea ocupada; no inclui o
consumo de energia, as emisses e a carga poluidora, o que tende a mascarar
o potencial poluidor das empresas da rea, que acabam sendo bem
classificadas. A REDUC, por exemplo, embora seja reconhecidamente uma
empresa altamente poluidora, classificada como indstria de baixo
potencial poluidor.
Para o Sindicato de Trabalhadores, o Plo Petroqumico de Caxias se
caracteriza pelo potencial poluente e txico da indstria petroqumica: h muitos
efluentes lquidos e gasosos que prejudicam a sade do trabalhador nessa
indstria. As substncias aromticas ficam expostas atmosfera, e o descarte de
gua contaminada com resduo desses produtos feito na Baa de Guanabara.
Segundo sindicalistas, dentro do parque industrial, parte desses efluentes
lquidos transportada por canaletes a cu aberto, propiciando a volatilizao.
Para um deputado estadual ligado a causas ambientais, a realizao regular
de auditorias ambientais teria evidenciado que a REDUC no possua poca
do acidente sistema de desligamento automtico de bombeamento de leo.
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Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

Lideranas sindicais afirmaram que as empresas normalmente ocultam os

fatos, fazendo as queimas noite ou nos fins de semana. Assim, na segundafeira, no h praticamente resduos ou rejeitos a serem pesquisados e
fiscalizados. Sabendo da inexistncia de fiscalizao nesses horrios,
aproveita-se para realizar esses descartes, sendo jogadas toneladas de
substncias orgnicas nos manguezais. Uma camada de terra seria colocada
sobre esse lixo; as substncias deterioradas seriam enterradas no manguezal,
principalmente em tambores. Muitos efluentes slidos iriam para o lixo de
Gramacho camuflados junto com papel. Aparentemente seriam resduos
inofensivos, mas embaixo haveria resduos industriais.
De acordo com uma entidade ambientalista local, uma funcionria do posto
de sade em Xerm observou que ali so realizadas proporcionalmente mais
nebulizaes por ms do que em qualquer outro posto no municpio do Rio de
Janeiro. Afirmou tambm que o maior temor da populao era o de haver um
grande vazamento de gs como o que ocorrera na Bayer, em 1992. Segundo
ela, a evidncia de que a empresa reconhece esse risco dada pela existncia
de uma estao de medio da qualidade do ar na rea prxima refinaria
nunca acionada.
A mesma entidade ambientalista registrou que a refinaria passou mais de um
ano jogando gs sulfdrico na atmosfera, gerando chuva cida, sem que
nenhuma providncia fosse tomada.
c. Risco derivado da flexibilizao da legislao (concepo do Sindicato de
Trabalhadores):
Para os sindicatos, as relaes de trabalho e a preocupao com a sade do
trabalhador foram comprometidas aps a privatizao da Petroflex. Teria
havido um aumento brutal de terceirizao, queda na qualidade da mo-deobra e, em funo disso, acidentes agudos, inclusive ambientais, como
incndios e vazamentos verificados com mais freqncia em funo da queda
da qualidade da mo-de-obra, falta de reposio de equipamentos e de
investimentos em manuteno.
Segundo os representantes sindicais, a maioria dos trabalhadores
terceirizados destinada a desenvolver atividades de apoio, e boa parte deles
est submetida s atividades de maior risco para sade: manuteno, limpeza
dos equipamentos de produo e trabalho com os rejeitos industriais,
limpando e manuseando produtos txicos.
d. Risco associado falta de democratizao das informaes tcnicas
(concepo de associao profissional de representao de engenheiros):
Para o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura do Rio de Janeiro, no
foi garantida pela Petrobrs a participao dos trabalhadores por meio de suas
310

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

legtimas representaes na Comisso de Sindicncia formada pela empresa para

investigar o acidente de 18/1/2000. A Petrobrs deveria reavaliar, segundo o
CREA-RJ, sua poltica de informao quanto segurana no trabalho e meio
ambiente, alm de garantir transparncia, permanente e de fato, tanto para os
trabalhadores como para a sociedade.
e. Risco associado a mtodos imprprios de investigao de acidentes
(concepo de associao de representao profissional de engenheiros)
Ainda para o CREA-RJ, caberia Petrobrs reavaliar sua poltica de
utilizao dos conceitos de falha humana e ato inseguro na investigao e
acidentes, passando a aplicar as tcnicas atuais de anlise de riscos pelo mtodo
da rvore de Falhas.APetrobrs, continuam os representantes do CREA-RJ,
deveria reconsiderar a suspenso aplicada ao operador do DTSE, isentando-o,
para todos os efeitos legais, funcionais e administrativos, da culpabilidade pelo
vazamento ocorrido, tendo em vista a anlise do relato por ele prestado
Comisso do CREA-RJ (CREA-RJ/SURGENTE, 2000:3-4).
f. Risco originado da falha do plano de emergncia (concepo de responsvel
da Secretaria Estadual de Meio Ambiente)
Para o Secretrio Estadual de Meio Ambiente, a pior falha foi a de gesto a
falha em verificar rapidamente o acidente e dar incio a medidas para cont-lo. O
acidente aconteceu uma hora da manh e a falha de gesto fez com que ele s
fosse constatado por volta de 5h30min. Alm disso, a Petrobrs estaria
extremamente despreparada para reagir ao acidente. No terceiro dia aps o
ocorrido, havia apenas 300m de barreiras de conteno. Se as respostas fossem
rpidas e se os instrumentos estivessem ali, afirmou o Secretrio, o acidente poderia
ter sido contido em uma rea pequena. Isso colocou em evidncia a percepo de
que o plano de emergncia para a Baa de Guanabara estava mal dimensionado e s
funcionaria em casos de pequenos acidentes. Quando a Secretaria de Meio
Ambiente interrogou a Petrobrs quanto ao restante do equipamento necessrio,
esta respondeu que, por t-lo utilizado no acidente precedente, ele havia sido gasto.
No que concerne ao plano de emergncia, tambm prevaleceu a percepo de que
a FEEMA teria falhado por falta de estrutura.

As estratgias argumentativas dos atores sociais

O vazamento de leo ocorrido em janeiro de 2000 deu lugar, portanto, a
intervenes variadas por parte dos diferentes atores presentes no debate pblico.
A Petrobrs adotou duas estratgias articuladas:
1. Contra as acusaes de irresponsabilidade, afirmou a transparncia e a
coragem da empresa em aceitar sua responsabilidade em prestar contas
311

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

populao. O principal a recuperao da imagem da Petrobrs frente

sociedade-, afirmava-se em um vdeo institucional veiculado na TV. Para tanto
foi invocado o imaginrio relativo ao passado da empresa, como smbolo de
conquistas na luta pela autonomia energtica do pas. A idia de que a empresa
um patrimnio nacional foi evocada para justificar a necessidade de preserv-la
de qualquer ataque que pudesse ferir sua imagem. Como em uma narrativa
mtica, a estratgia argumentativa da empresa baseou-se na tica da honra e da
responsabilidade. A empresa denominou o desastre ambiental de desafio e
buscou honrar seu nome: A Petrobrs no tem desculpas. Tem um
compromisso (cf. anncio na grande imprensa, em 21/1/2000). APetrobrs tem
a obrigao de prestar contas a voc (cf. anncio na grande imprensa, em
27/1/2000). A Petrobrs no se esquivou em momento algum da sua
responsabilidade; No vamos deixar essa mancha na nossa histria. hora
de coragem, transparncia e determinao (cf. vdeo institucional da Petrobrs).
2. Por outro lado, contra as acusaes de incompetncia, a empresa
apresentou as crticas como danosas a um smbolo de eficincia e produtividade,
caractersticas expressas em certificados internacionais de qualidade tcnica e
ambiental, assim como em nmeros impressionantes que pretendem traduzir a
envergadura de seus empreendimentos e a qualidade total de suas prticas. Desse
modo, contra as acusaes de negligncia, descaso e incompetncia, invocaramse as pretensas evidncias de sua excelncia2.
Conjugando essas duas matrizes de significado, a empresa procurou dar
respostas rpidas expectativa que ela criou na opinio pblica, atravs da
cobrana que faz a si mesma de prestar contas sociedade. Desse modo, por
meio de uma reao espetacular ao desastre, integralmente acompanhada e
devidamente divulgada pela grande mdia, e traduzindo seus esforos em
nmeros que colocam lado a lado bias utilizadas, aves resgatadas e pescadores
indenizados, a empresa procurou reafirmar seus dons de responsabilidade e
eficincia frente a um pblico que se queria apaziguar.
As ONGs dividiram-se em dois tipos de discurso. O primeiro criticava a
disparidade de esforos correntemente despendidos, que privilegiavam as
tecnologias da eficincia em detrimento das prticas de reduo e preveno dos
riscos. Questionava-se assim a investida dual da empresa, ou seja, o
financiamento de muitos projetos ambientais, mas a no soluo de seus
problemas internos (ou, no dizer de um ambientalista: tem a maior tecnologia
em guas profundas, mas no sabe tomar conta de um duto). Um segundo tipo
de discurso, prprio a um ecologismo de resultados, tendia a avalizar as
iniciativas de recuperao da imagem da empresa, sob a condio do
cumprimento de metas sociais e ambientais, assim como da destinao de
recursos para compensar danos. O aval de um certo nmero de ONGs traduziuse, no caso, em um acordo de sete pontos firmado entre as ONGs ambientalistas
312

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

e a Petrobrs, em que esta se comprometeu a cumprir uma srie de metas

socioambientais. Alm disso, a articulao com a Petrobrs tambm se traduziu
na transferncia de recursos da empresa para projetos de desenvolvimento para
as regies/populaes atingidas, a serem geridos pelas ONGs. Porm,
permanecem acesas, para um certo nmero de entidades, as dvidas quanto ao
real compromisso da empresa com a implementao de uma participao social
efetiva e democrtica.
Os pescadores, como categoria pouco organizada (apenas 10% tm registro
profissional; os outros so chamados pescadores artesanais), viram-se
subordinados estratgia de compensao e marketing da empresa. Como
dependem da condio ambiental da Baa para seu sustento bsico dirio, foram
atingidos diretamente com o acidente e reivindicaram prioridade no tratamento de
sua situao. No dispondo de um movimento organizado, viram-se mais
suscetveis a um envolvimento por parte da empresa, de polticos e lideranas
locais, que procuraram acumular foras a partir da situao precria deste grupo
social. Se em um primeiro momento, o da reao espetacular, foram
considerados prioridade mxima e receberam indenizaes por dois meses
consecutivos, foram em seguida totalmente abandonados pela empresa com o
argumento de que o IBAMAj teria liberado a pesca, embora a prpria Petrobrs
tenha admitido que a situao do meio ambiente na Baa s iria se normalizar ao
longo de dois anos e que ainda havia divergncias entre o rgo ambiental federal
e o estadual quanto pertinncia da liberao do consumo do pescado da Baa.
Assim, no auge da visibilidade pblica do vazamento, os pescadores viram-se
envolvidos no esforo de legitimao dos critrios de caracterizao dos
candidatos a receber indenizaes. Na baixa conjuntural dessa visibilidade,
tiveram de investir no debate sobre a propriedade/impropriedade das condies
de pesca, sugerindo, por exemplo, que a empresa, se de fato considerava
normalizadas as condies, deveria comprar o pescado, em lugar de pagar
indenizaes (O Globo, 9/4/2000).
O Sindicato dos Petroleiros de Caxias procurou argir que a defesa do
patrimnio nacional representado pela Petrobrs no implica o encobrimento
das irregularidades existentes, mas, antes, sua correo. Por ser estatal, acreditam
os sindicalistas, a empresa deveria ter maior responsabilidade social -a Petrobrs
do povo. Nesse sentido, consideram inaceitvel o seu lucro com o risco,
produzindo acidentes que atingem trabalhadores, dentro ou fora da empresa.
Alm disso, denunciam corrupo interna na empresa, a estratgia dita de
esquartejamento, adotada pelo governo federal, bem como a terceirizao de
tarefas administrativas e quaternarizao das tarefas, que provoca um
agravamento considervel dos riscos.
A ao da FEEMA nesse episdio esteve seriamente limitada, pois a REDUC
representa importante fonte de recursos para o Estado e no se pode cogitar
313

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

fech-la, apesar de a empresa no estar em dia com suas obrigaes para com a
regulao ambiental. O vazamento no foi encarado com surpresa pelos tcnicos
desse rgo, j que os dutos que passam pela Baa de Guanabara encontravam-se
sem licena de operao. A soluo encontrada foi a assinatura de um
compromisso de ajustamento de conduta, em que a REDUC se comprometeu a
adequar-se s regras ambientais vigentes. A agncia governamental esforou-se
assim por conciliar a permanncia da atividade econmica com a promoo de
ajustes graduais das prticas produtivas s normas legais. Recorrendo-se aos
termos de ajustamento de conduta, evita-se a interrupo das atividades e,
conseqentemente, do fluxo de arrecadao de tributos.
Do lado dos produtores de risco, portanto, vimos que a preocupao central
esteve dirigida aos efeitos dos acidentes: procurou-se investir na preservao da
imagem da empresa, na defesa de seu prestgio gerencial, de modo a assegurar os
mercados, bem como na limitao do pnico correntemente desencadeado em
situaes de emergncia. Do lado das populaes passveis de serem atingidas,
revelou-se frgil a capacidade de assegurar medidas de preveno dos riscos,
pelos nveis insuficientes de organizao, notadamente pela ausncia de
articulao entre sindicatos, organizao de moradores, ONGs, entidades
ambientalistas e associaes de pescadores na defesa de um ambiente que lhes
efetivamente comum como espao de trabalho e moradia. S uma articulao
como esta poderia engajar uma luta capaz de transformar os planos de ao para
situaes de emergncia em processos de controle participativo dos riscos.

Concluses
Pode-se observar que, exceo das conjunturas marcadas por acidentes
ambientais, a empresa envolvida no episdio aqui estudado tendeu a se
empenhar com mais sucesso em ultrapassar os muros da fbrica ao encontro da
sociedade circundante, buscando desenvolver laos de lealdade com a
vizinhana, dissolver conflitos e realizar uma disciplinarizao mais efetiva -e
ampliada para os moradores do entorno- da sua fora de trabalho. A cooptao,
pela oferta de servios bsicos insuficientemente fornecidos pelo poder pblico,
e a repartio simblica das responsabilidades pelo risco, por meio de programas
de preveno do pnico em caso de acidentes, exprime, por certo, a preferncia
empresarial pela manuteno do monoplio sobre a informao tcnica.
Ao contrrio, portanto, do que supe Beck, entre os fatos portadores da
potncia destrutiva das tcnicas e a ao social em torno aos riscos h um
complexo processo de luta simblica que penetra as condies de produo,
interpretao e difuso das informaes. Estratgias discursivas e aes polticas
desenham concretamente a cena histrica em que se definem as condies de
distribuio de poder sobre as tcnicas.
314

Henri Acselrad e Ceclia C. do A. Mello

A democratizao do controle sobre os riscos apresenta-se, assim, sob uma

dupla face. A primeira a da luta simblica pela socializao do processo de
produo, discusso e interpretao das informaes sobre os processos tcnicos.
A segunda a da luta prtica pela desmontagem das armadilhas do desemprego
e das carncias de servios pblicos que favorecem a desmobilizao de atores
sindicais e no-sindicais no enfrentamento da concentrao do poder sobre os
processos tcnicos.
Se reificarmos as tcnicas, considerando que o risco resulta da apreenso
cognitiva do fato tcnico, estaremos deixando de considerar o papel das lutas
simblicas e das estratgicas discursivas, fatores que, como demonstra a anlise
do caso do vazamento de leo da Refinaria Duque de Caxias aqui estudado, se
revelam decisivos no processo de organizao da sociedade para a
democratizao efetiva do poder sobre as tcnicas.

315

Ecologa Poltica. Naturaleza, sociedad y utopa

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Notas
1 Em folheto publicitrio, a Petrobrs afirmou ter distribudo 8.234 cestas
bsicas e cadastrado 12.240 moradores para receber assistncia (Petrobrs,
s.d.: 7).
2 Um representante do Conselho Empresarial do Desenvolvimento
Sustentvel afirmou na imprensa: "Pode-se acusar uma empresa que ostenta
15 certificados internacionais de qualidade ambiental de agir com indiferena
ou negligncia, descaso ou incompetncia em relao ao controle do meio
ambiente? A Petrobrs uma das empresas do mundo que mais possuem
certificados ISO 140001 conferidos dentro dos mais rigorosos critrios do
gnero em mbito internacional" (Bulhes, 2000).

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