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MANUAL da Lei de
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas
1 edio
Braslia/2013
Equipe Tcnica:
Texto
Iranildo Nascimento da Costa, Larissa do Esprito Santo Andrade, Lianna Resende, Pepe Tonin, Michele
Costa, Ziana Santos.
Reviso
Edward Lcio Vieira Borba, Larissa do Esprito Santo Andrade, Michele Costa.
SAS, Quadra 1, Bloco A - Edifcio Darcy Ribeiro, CEP 70 070-905 - Braslia/ DF.
email brasiltransparente@cgu.gov.br
site http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente
Sumrio
Apresentao..............................................................................................5
1. Acesso Informao: um direito humano fundamental..............................................6
2. Importncia da garantia do acesso a informaes pblicas........................................6
3. A Lei de Acesso Informao no cenrio internacional...............................................7
4. Princpios para uma legislao sobre lei de acesso informao..............................8
5. Transparncia Pblica no Brasil.........................................................................................9
6. Lei brasileira de Acesso Informao (Lei n 12.527/11)............................................11
7. Conceitos Importantes ......................................................................................................12
8. Qual a abrangncia da Lei de Acesso Informao?...............................................13
9. Princpios e diretrizes orientadores da Lei de Acesso Informao
(Lei n 12.527/11)....................................................................................................................13
10. Transparncia Ativa.........................................................................................................14
10.1 Meios de Divulgao das Iniciativas de Transparncia Ativa....................................................15
10.2 Como implementar aes de Transparncia Ativa no municpio?............................................16
15. Prazos..................................................................................................................................32
16. Recursos.............................................................................................................................33
17. Responsabilidades............................................................................................................34
18. Atribuies da CGU com relao LAI........................................................................35
19. Providncias para a implementao da LAI com base .............................................35
na experincia do Governo Federal....................................................................................35
19.1 Regulamentao....................................................................................................................35
19.2 Servio de Informao ao Cidado.........................................................................................36
19.3 Dos recursos..........................................................................................................................37
19.4 Autoridade de monitoramento...............................................................................................39
Apresentao
Com a aprovao da Lei de Acesso Informao (LAI), o Brasil garantiu ao cidado o acesso amplo a qualquer documento ou informao produzidos ou custodiados pelo Estado que no tenham carter pessoal
e no estejam protegidos por sigilo. De cumprimento obrigatrio para todos os entes governamentais,
essa Lei produz grandes impactos na gesto pblica e exigir, para sua efetiva implementao, a adoo de
uma srie de medidas.
Este manual busca trazer, de forma didtica e em linguagem simples, informaes sobre a LAI e orientaes
aos gestores pblicos estaduais e municipais sobre as medidas necessrias para a efetiva implementao
dessa Lei, bem como sua regulamentao. Pretende-se, com isso, apoi-los no aprimoramento da gesto
pblica por meio da valorizao da transparncia, acesso informao e estmulo participao e ao controle social.
O objetivo da Controladoria-Geral da Unio com esse Manual apoiar o gestor estadual e municipal no
aperfeioamento da gesto, na melhoria da governana pblica e na correta aplicao dos recursos pblicos federais.
Controle Social
a participao do
cidado na gesto
pblica, na fiscalizao,
no monitoramento
e no controle da
Administrao Pblica.
Conhea mais sobre
o assunto em: www.
portaldatransparencia.
gov.br/controleSocial
As possibilidades abertas em todo o planeta com o avano dessas tecnologias intensificaram a velocidade
com que tanto os poderes pblicos quanto diversos outros setores da sociedade produzem informaes.
Alm disso, intensificou-se, potencialmente, a velocidade e a eficincia com que os rgos pblicos podem
fornecer informaes. Assim, a sociedade passou a ter meios mais concretos de controlar os atos governamentais, de cobrar dos lderes, de contribuir para os processos decisrios e, por conseguinte, passou a
demandar do Estado mais informaes.
Diante desse cenrio, o direito de acesso informao tem sido um assunto cada vez mais discutido em
nvel global, tanto por especialistas, quanto pela sociedade civil e governos. Alm disso, o nmero de pases
que possuem leis que regulamentam esse direito tem crescido ao longo dos ltimos anos. Enquanto em
1990 apenas treze pases haviam adotado esse tipo de lei, atualmente cerca de noventa pases de todas as
regies do mundo j possuem leis nacionais de acesso informao. Alm do Brasil, pode-se citar: Canad, Mxico, Chile, Reino Unido, frica do Sul, ndia e Austrlia.
Saiba mais
A primeira nao no mundo a desenvolver um marco legal sobre acesso informao
foi a Sucia, em 1766. Duzentos anos depois, os Estados Unidos aprovaram a sua Lei
de Liberdade de Informao, conhecida como FOIA (Freedom of Information Act),
que recebeu, desde ento, diferentes emendas visando a sua adequao passagem
do tempo. Na Amrica Latina, a Colmbia foi pioneira ao estabelecer, em 1888, um
Cdigo que franqueou o acesso a documentos de Governo. J a legislao do Mxico,
de 2002, considerada uma referncia, tendo previsto a instaurao de sistemas rpidos
de acesso, a serem supervisionados por um rgo independente.
de uma cultura de sigilo, que muitas vezes est incorporada ao setor pblico, para uma cultura de abertura
essencial para a promoo do direito informao.
Limitao das Excees
As excees ao direito de acesso devem ser restritas e claramente definidas. Cada exceo deve estar fundamentada em uma razo de interesse pblico, pois o sigilo s pode
ser justificado em casos em que o acesso informao possa resultar
em danos irreversveis sociedade ou ao Estado.
Linguagem Cidad
Procedimentos que Facilitem o Acesso
Na comunicao entre
Os procedimentos estabelecidos pelo Estado para o acesso inforAdministrao Pblica
mao devem ser simples e de fcil compreenso pelo cidado. Alm
e cidado, a linguagem
disso, os pedidos de informao devem ser processados com rapidez
deve ser clara e objetiva.
e em linguagem cidad, com a possibilidade de apresentao de recurA meta garantir fcil
so em caso de negativa de fornecimento da informao.
entendimento de
informaes e dados.
Moderao dos Custos
As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao
em funo dos custos envolvidos. As leis sobre acesso informao podem at prever o pagamento de
taxas para o fornecimento de informaes, desde que sejam razoveis e aplicadas somente em situaes
previamente definidas.
lamentou o rito processual do habeas data (Lei n 9.507/1997), a Lei do Processo Administrativo (Lei n
9.784/1999), a Lei que criou os preges presencial e eletrnico (Lei n 10.520/2002), o Decreto que
criou o SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Decreto n 6.170/2007) e
o Decreto que criou o carto de pagamento do Governo Federal e extinguiu o fim das contas tipo B suprimento de fundos (Decreto n 6.370/2008).
Alm dessas normas, outras duas ganham destaque para a garantia da transparncia e do acesso informao:
a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF ou Lei Complementar n 101/2000 e a Lei Complementar n 131/09.
Em vigor desde 5 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) uma lei complementar que
regulamenta o artigo 163 da Constituio Federal e estabelece as normas que orientam as finanas pblicas
no Pas. Ela objetiva aprimorar a responsabilidade na gesto fiscal dos recursos pblicos, por meio de ao
planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio
das contas pblicas.
Essa lei instituiu os instrumentos de transparncia da gesto fiscal planos, oramentos, leis de diretrizes
oramentrias, prestaes de contas e parecer prvio, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal determinando que fosse dada ampla divulgao sociedade dessas informaes. Esto sujeitos LRF os Poderes Executivo, Legislativo, inclusive Tribunais de Contas, e Judicirio, bem
como o Ministrio Pblico e os rgos da administrao direta, fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais de todas as esferas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A edio da Lei Complementar n 131/09 acrescentou novos dispositivos Lei de Responsabilidade Fiscal,
inovando ao determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, criando os
conhecidos portais da transparncia.
A Lei Complementar n 131/09 estabeleceu prazos diversos para o cumprimento de suas determinaes
para Unio, estados, muncipios e DF. Contudo, at maio de 2013 todos os entes da federao devem
estar adequados ao que a Lei define.
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Abaixo segue o quadro com o histrico recente dos normativos que ampliam diretamente o direito de
acesso informao, a partir da promulgao da Constituio Federal:
Constituio Federal
1988
2000
2004
Portal da Transparncia
2007
2009
2012
Lei 12.527 - Acesso Informao
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Saiba mais!
O Decreto n 7.724/12
regulamenta a LAI.
Importante destacar
que esse Decreto
no abrange toda a
Administrao Pblica,
referindo-se somente ao
Poder Executivo Federal.
A LAI representa uma mudana de paradigma em matria de transparncia pblica, pois define que o acesso a regra e o sigilo, a exceo.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, poder solicitar acesso s informaes pblicas, isto , aquelas no
classificadas como sigilosas, conforme procedimento que observar as regras, prazos, instrumentos de
controle e recursos previstos.
7. Conceitos Importantes
necessrio conhecer o significado de determinadas terminologias adotadas pela LAI para a sua
compreenso plena:
Informao
Documento
Informao Pessoal
Informao Sigilosa
Tratamento da
Informao
Disponibilidade
Autenticidade
Integridade
Primariedade
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Alm das entidades governamentais, a LAI abrange as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos, para a realizao de aes de interesse pblico, diretamente do oramento ou
mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnio, acordo, ajustes ou outros
instrumentos congneres. Neste caso, a publicidade a que esto submetidas refere-se parcela dos recursos pblicos recebidos e sua destinao.
No entanto, a LAI prev que providncias relativas a instncias recursais, definio de autoridade de monitoramento bem como procedimentos para instalao e funcionamento de Servios de Informao ao
Cidado (SIC) devero ser regulamentados em legislao prpria, a ser elaborada em cada estado ou
municpio.
Princpio da publicidade
De acordo com a
Constituio Federal, em
seu art. 37, a publicidade
um dos princpios a
serem obedecidos pela
Administrao Pblica,
ao lado de legalidade,
impessoalidade, moralidade
e eficincia.
A Lei institui para toda a Administrao Pblica o princpio da publicidade mxima que estabelece a publicidade como preceito geral
e o sigilo como exceo. Para garantir o exerccio pleno do direito
de acesso previsto na Constituio Federal, as excees devem ser
definidas de forma clara e de acordo com critrios definidos na Lei.
importante tambm assegurar que todos os interesses de sigilo
envolvidos sejam devidamente ponderados.
Relacionamos a seguir os princpios mais relevantes contidos na LAI:
1. Princpio da publicidade mxima: a abrangncia do direito a informao deve ser ampla no tocante ao espectro de informaes e
rgos envolvidos, bem como quanto aos indivduos que podero
reivindicar esse direito;
Dado aberto
um dado que pode
ser livremente utilizado,
reutilizado e distribudo por
qualquer um. (Fonte: Open
Definition)
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ativamente uma cultura de acesso. preciso que todos os envolvidos na gesto pblica compreendam
que a abertura do governo mais do que uma obrigao, tambm um direito humano fundamental e
essencial para a governana efetiva e apropriada;
5. Princpio da criao de procedimentos que facilitem o acesso: os pedidos de informao devem ser
processados mediante procedimentos geis, de forma transparente e em linguagem de fcil compreenso,
com a possibilidade de apresentao de recurso em caso de negativa da informao. Para o atendimento
de demandas de qualquer pessoa por essas informaes, devem ser utilizados os meios de comunicao
viabilizados pela tecnologia da informao.
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Relao no exaustiva
Observe que a relao de informaes listada no artigo 8 da LAI no exaustiva,
ou seja, no so somente estas informaes que devero ser objeto de iniciativas de
transparncia pblica. A relao delimita as informaes mnimas que devero ser
divulgadas, cabendo ao rgo ou entidade pblica definir outras informaes que
possam ser de interesse coletivo ou geral e que devero ser objeto de iniciativas de
Transparncia Ativa.
No caso do Governo Federal, alm de todos os dados relacionados no rol mnimo, o acesso a outras
informaes adicionais foi franqueado no Portal da Transparncia:
Relao de Ocupantes dos Imveis Funcionais da Unio;
Cadastro de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS;
Valores dos Recursos Repassados a Estados e Municpios;
Remunerao e Subsdios (recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego
pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como
proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada);
Resultados de auditorias, inspees, prestaes e tomadas de contas realizadas nos rgos ou entidades, entre outras.
Como se v, o princpio da Transparncia Ativa no se esgota no cumprimento do artigo 8 da LAI, mas
um exerccio permanente do rgo ou entidade pblica de avaliao das informaes que possam ser de
interesse coletivo e que, portanto, devero ser objeto de divulgao.
Vantagens
A Transparncia Ativa gera benefcios tanto para o cidado, que com o acesso prvio
informao no precisa acionar os rgos e entidades pblicas e esperar o tempo
necessrio para a resposta, quanto para a Administrao, pois gera economia de tempo
e recursos. Quanto mais informaes so disponibilizadas de forma ativa, menor ser a
demanda de pedidos de informao.
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Dessa forma, ainda que outros meios (panfletos, cartazes, impressos, etc.) venham a ser utilizados para
a divulgao das informaes relacionadas no 1o do artigo 8 - assim como outras informaes de
interesse coletivo ou geral que vierem a ser produzidas - obrigatoriamente elas devem estar disponveis
na Internet, em sites de acesso informao especialmente criados com essa finalidade ou no Portal da
Transparncia do estado/municpio.
Os portais na internet criados para dar divulgao s informaes definidas na LAI como objeto de Transparncia Ativa devero atender a alguns requisitos, estabelecidos no 3o do artigo 8 da LAI, quais sejam:
I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no
proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados
e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou
telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio e;
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com
deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo
n 186, de 9 de julho de 2008.
Os requisitos exigidos para os portais na internet precisam ser elaborados de forma a facilitar o acesso dos
cidados s informaes, prevendo a existncia de ferramentas de busca e garantindo que as informaes
disponibilizadas possam ser amplamente utilizadas.
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Caso a Internet seja o meio obrigatrio, necessrio que seja elaborada uma pgina ou site que abrigue
todas essas informaes, nos moldes definidos pela LAI.
Para mais detalhes sobre a implementao das aes de transparncia em seu estado/municpio, verifique
o captulo denominado Planejamento para a implementao da LAI local, ao final desse Manual.
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A despeito de a LAI prever que a regulamentao dos SICs estaduais e municipais fique a cargo de cada
um desses entes federados, certo que todos eles devem contar com estruturas fsicas que permitam o
atendimento presencial ao cidado.
Dessa forma, o que o texto da Lei deixou para ser regulamentado por estados e municpios so aspectos
operacionais relativos ao funcionamento do SIC, tais como: locais e horrios de atendimento, regras de
atendimento, entre outros detalhes no estabelecidos taxativamente na LAI para os mbitos municipal e
estadual, mas necessrios ao processo de atendimento ao cidado.
11.2 SIC Eletrnico
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Alm da obrigatoriedade de um SIC fsico, a LAI estabelece ainda que os rgos e entidades pblicas proporcionem meios aos interessados para que estes possam encaminhar pedidos de informao por
meio da Internet. A maioria dos rgos busca uma ferramenta de recebimento de pedidos de informao
que, alm de ser um balco de atendimento virtual, seja tambm uma ferramenta de gerenciamento dos
pedidos de informao, o que auxilia o trabalho da gesto da informao.
Nesse tipo de servio o interessado pode, por meio da Internet, fazer o pedido de informao que julgar
necessrio. A resposta ao pedido tambm pode ser realizada, pelo rgo pblico demandado, pela Internet. A prestao desse servio pela rede de computadores se mostra uma forma gil e fcil de atender ao
solicitante, que pode obter as informaes necessrias sem precisar sair de casa.
A existncia desse servio tambm se mostra vantajosa para a prpria Administrao Pblica, pois com
uma maior demanda de pedidos pela Internet, menores so os investimentos necessrios para o funcionamento de um SIC fsico. Alm disso, o gerenciamento dos pedidos de informao feitos pela Internet
facilitado, pois os dados j so organizados de forma inteligente e fornecem informaes teis tambm
para o gestor pblico, por meio de relatrios gerenciais que revelam: perguntas mais frequentes, setores
mais demandados, atendimento a prazos, recursos impetrados, entre outros dados.
Nos casos em que j exista uma lei local sobre acesso informao, possvel estabelecer em Decreto ou
em outra norma infralegal os procedimentos necessrios implantao do SIC fsico e eletrnico - se tais
aspectos no tiverem sido contemplados no texto legal. Alm do Decreto publicado pelo governo federal
para orientar seus rgos (Decreto n 7.724/2012), diversos outros estados e municpios publicaram sua
prpria regulamentao.
11.3 Sistema e-SIC
A fim de atender s determinaes da LAI, a CGU desenvolveu para todos os rgos da Administrao Direta e Indireta ligadas ao Governo Federal o e-SIC (http://www.acessoainformacao.gov.br/
sistema). O e-SIC um sistema eletrnico que funciona como porta de entrada nica para os pedidos de
informao, a fim de organizar e facilitar o processo, tanto para o cidado quanto para a Administrao
Pblica Federal. Inclusive os pedidos que forem feitos pessoalmente por meio dos SICs (Servio de Informaes ao Cidado), instalados fisicamente em todos os rgos e entidades do Governo Federal, tambm
so registrados no e-SIC.
O e-SIC permite que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, encaminhe pedidos de acesso informao para
rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Por meio do sistema, alm de fazer o pedido, possvel
acompanhar o prazo pelo nmero de protocolo gerado e receber a resposta da solicitao por e-mail;
entrar com recursos, apresentar reclamaes e consultar as respostas recebidas. O e-SIC tambm possibilita aos rgos e entidades e CGU, acompanhar a implementao da Lei e produzir estatsticas sobre
o seu cumprimento, com a extrao de relatrios com dados referentes a todas as solicitaes de acesso
informao e seus respectivos encaminhamentos.
A Controladoria-Geral da Unio responsvel por manter o pleno funcionamento do e-SIC, implementar
melhorias e orientar os rgos do Poder Executivo Federal e cidados sobre a utilizao do e-SIC.
O e-SIC um sistema que funciona na Internet e centraliza todos os pedidos de informao amparados
pela Lei n 12.527/2011 que forem dirigidos ao Poder Executivo Federal, suas respectivas vinculadas e
empresas estatais.
O Sistema permite ao cidado:
Registrar pedidos de informao;
Acompanhar pedidos de informao: trmites e prazos;
Realizar Reclamaes;
Entrar com recursos;
Consultar respostas recebidas.
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Escolaridade
Profisso
E-mail*
Confirmao de E-mail*
Endereo*
Pas, UF, Cidade e CEP*
Telefone de Contato
* obrigatrias
As informaes assinaladas com asteriscos so obrigatrias no e-SIC utilizado pelo Governo Federal. Se o
cidado tiver acesso Internet e desejar acompanhar o pedido ou realizar novos pedidos atravs do e-SIC,
dever preencher o seu nome de usurio e senha.
Caso o cidado no tenha acesso Internet, ele dever fazer o seu cadastro na unidade fsica do SIC - ou
por telefone. Neste caso, somente a equipe da unidade fsica do SIC Gestor do rgo destinatrio poder
acompanhar e informar o cidado sobre o andamento do pedido de acesso.
O servidor pblico tambm poder se cadastrar como cidado no e-SIC e realizar pedidos de informao, mesmo que j esteja cadastrado como gestor SIC, cadastrador ou respondente. Nestas situaes,
necessrio inserir um endereo eletrnico pessoal e a numerao de um documento de identificao
diferente do CPF.
Procedimentos para realizar um pedido de acesso informao
No Governo Federal, os procedimentos para realizar pedidos de informao so:
Pedido eletrnico: a pessoa acessa o e-SIC, faz o seu cadastro e escolhe seu nome de usurio e a
senha de acesso. Em seguida, acessa o sistema com seu nome de usurio e senha, indica o rgo para
o qual deseja direcionar seu pedido, registra o pedido por meio do preenchimento do formulrio de
solicitao e recebe um nmero de protocolo, que o comprovante do cadastro da solicitao via
sistema.
Pedido fsico: a pessoa se dirige unidade fsica do SIC do rgo ou entidade para o qual pretende solicitar a informao, preenche o Formulrio de Pedido de Acesso especfico (pessoa natural ou
pessoa jurdica), e aguarda a insero da solicitao no e-SIC pelo servidor responsvel, que vai lhe
entregar o nmero de protocolo, que o comprovante do cadastro da solicitao. Ou seja, mesmo
os pedidos fsicos so necessariamente inseridos no sistema e-SIC.
De forma mais detalhada, este procedimento realizado na forma descrita a seguir:
1. Para realizar o pedido o cidado dever identificar no e-SIC o rgo para o qual pretende enviar a
solicitao.
2. Em seguida, ser necessrio identificar a sua preferncia do meio para o recebimento da resposta
ao seu pedido de informao. Pode ser que ela no esteja disponvel naquela opo, mas se estiver, o
rgo encaminha a resposta ao requerente atendendo forma por ele especificada.
3. Aps esta etapa, o pedido de informao registrado no campo Descrio. Se necessrio, o
cidado poder adicionar anexos para complementar o seu pedido de informao. So aceitos at 5
anexos, com at 2 megabytes cada um.
4. Uma tela com o nmero de protocolo gerado ser disponibilizado e uma mensagem eletrnica ser
encaminhada para o SIC do rgo destinatrio.
No momento em que o pedido de acesso for inserido no sistema ser gerada uma numerao nica de
processo (NUP), a qual ser enviada para o solicitante e, juntamente com o pedido de acesso, para o SIC
destinatrio. O NUP uma numerao nica atribuda ao protocolo da solicitao de acesso informao
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e constitudo de quinze dgitos e dois dgitos de verificao. Logo, o nmero atribudo ao processo ser
composto por 17 dgitos separados em grupos:
Ex.: 00000.000000/0000-00
O primeiro grupo, de 5 dgitos, identifica o rgo superior solicitado (ministrio ou estatal) e que se trata de
um pedido de acesso informao. O segundo grupo, constitudo de seis dgitos, um cdigo numrico
serial atribudo a cada pedido e , portanto, a identidade nica daquele pedido.
Ou seja, por meio desses 11 dgitos possvel identificar que se trata de um pedido feito a um rgo ou a
uma de suas vinculadas, bem como verificar o contedo do pedido. Os 4 nmeros subsequentes indicam
o ano da solicitao e os dois dgitos finais so dgitos verificadores.
Conforme a LAI, o rgo dever responder a uma solicitao de informaes, que no esteja disponvel
imediatamente, em at 20 dias.
Com o intuito de facilitar o acompanhamento dos pedidos que devem ser respondidos, o Sistema e-SIC,
desenvolvido pelas CGU, envia para cada SIC um nico e-mail dirio com o alerta sobre os pedidos que
estejam a 05 (cinco) dias do encerramento do prazo de atendimento e sobre aqueles com o prazo expirado.
No momento que a resposta inserida no sistema, o e-SIC encaminha um e-mail ao cidado com um
informe e disponibiliza o boto para o cidado se desejar entrar com o recurso de 1 Instncia. Para
tanto, basta selecionar o tipo de recurso e justificar o motivo da discordncia. Se necessrio, tambm
possvel anexar at 5 arquivos de 2 megabytes cada para embasar o recurso. Caso o cidado deseje solicitar as demais instncias de recurso, o procedimento ser idntico ao acima explanado.
O boto de reclamao est disponvel no e-SIC quando o rgo no responde a solicitao e o prazo
para resposta j estiver esgotado. Caso o rgo solicite prorrogao do prazo, o boto de reclamao
estar disponvel aps o trmino dos 30 dias.
O e-SIC permite ainda o reencaminhamento de um pedido para o SIC competente, quando o solicitante
tenha especificado um rgo que no o responsvel por aquela informao.
O manual para utilizao do e-SIC e mais orientaes sobre como fazer um pedido de acesso informao esto disponveis em http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/.
Os rgos federais j possuem uma pgina especfica para atender s obrigaes de Transparncia Passiva
prevista na Lei de Acesso. O link est localizado na pgina principal de cada rgo ou entidade identificado
com o nome: Acesso Informao. Outra forma de acessar essa pgina procurar pela logo:
Na internet
Se quiser conhecer
como a pgina est
estruturada acesse: www.
acessoainformacao.gov.br
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Essa a pgina elaborada pelo Poder Executivo Federal para que todos os pedidos de informao dirigidos
a essa esfera de poder possam ser feitos (e respondidos) pela Internet:
No mbito do Programa Brasil Transparente, criado pela CGU para dar apoio aos estados e municpios na
implementao da LAI, disponibilizado o cdigo-fonte do programa e-SIC utilizado pelo governo federal.
O cdigo-fonte gratuito e pode ser usado livremente por estados e municpios, atendidos alguns requisitos mnimos estabelecidos em Termo de Adeso. Para mais informaes, acesse o site do Programa Brasil
Transparente www.cgu.gov.br/brasiltransparente
Para mais detalhes acerca da implementao do SIC fsico e eletrnico, verifique o captulo denominado
Planejamento para a implementao da LAI local, no final desse Manual.
11.4 Como regulamentar e implementar o SIC fsico e o eletrnico?
SIC Fsico - No Governo Federal, vrios rgos tiveram que adequar sua estrutura fsica e quadro
de servidores a fim de atender s determinaes da LAI. No Ministrio da Justia, por exemplo, algumas
das adaptaes necessrias foram divulgadas pelo rgo:
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Como se l na notcia, para que o SIC funcionasse a contento, foi preciso que o Ministrio:
definisse quais funcionrios ficariam responsveis pelo atendimento ao cidado;
definisse que o espao destinado ao protocolo fosse reformado e adequado para receber o pblico;
promovesse a identificao do espao;
disponibilizasse moblia adequada;
alterasse a porta de acesso, para permitir a entrada dos solicitantes sem necessidade de identificao
para entrada no prdio;
estipulasse o horrio de atendimento.
Alm disso, foram definidos os procedimentos a serem adotados quanto ao recebimento dos pedidos de
acesso realizados em unidades do MJ localizadas em diversos pontos do Pas.
Assim como o Ministrio da Justia, todos os rgos do Governo Federal providenciaram as adaptaes
(quando necessrias) para que fosse implementado o SIC fsico.
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Caber ao legislador municipal, ou ao ente que instituir procedimentos de acesso informao por meio
de Decreto, deliberar sobre a necessidade ou no da instituio de uma autoridade de monitoramento
da LAI. Caso decida pela designao desta autoridade, o normativo estadual/municipal dever estabelecer
quais so suas atribuies e responsabilidades.
Legislao
Em funo da importncia do estabelecimento de uma Autoridade de Monitoramento
para a efetiva implementao e funcionamento da LAI, diversos estados e municpios
criaram essa figura em suas leis ou decretos locais. Acesse a relao de legislaes locais
sobre a LAI no Mapa da Transparncia em www.cgu.gov.br/brasiltransparente.
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cuidadosa quanto a que tipo de identificao ser exigida, para no desatender s determinaes contidas
na LAI.
13.2 Cobrana de taxas
Os pedidos de informao realizados pelos interessados no podem ser objeto de cobrana pela
Administrao Pblica. A LAI prev que a pessoa interessada no precisa pagar nem pelo servio de busca
da informao nem pela informao obtida.
Contudo, a LAI prev que, em caso de necessidade de realizao de cpias de documentos, pode ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e materiais utilizados.
Tal comando encontra-se no artigo 12:
Art. 12. O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, salvo nas hipteses de reproduo de documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser
cobrado exclusivamente o valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais
utilizados.
definido ainda na LAI que aquele que comprovar no possuir condies econmicas, de acordo com os
critrios definidos em lei especfica (Lei n 7.115, de 29 de agosto de 1983), est isento do pagamento dos
custos gerados por algum pedido de acesso informao.
13.3 Acessibilidade
Acessibilidade
A = direito de facilidade de
encontrar informaes pblicas
No que diz respeito facilidade de encontrar informaes da Administrao Pblica, a LAI previu que
dever do gestor pblico garantir que a informao seja acessvel, ou seja, que no haja dificuldades para os
interessados que queiram obter informao (publicada ou objeto de pedido de acesso).
Dessa forma, imprescindvel que os rgos e entidades pblicas, ao divulgarem suas informaes, seja
na Internet ou em outros meios, tenham o cuidado de avaliar se aquela informao compreensvel para
o pblico leigo, ou seja, para o cidado que no conhece siglas ou termos tcnicos utilizados que podem
inviabilizar a compreenso. Tal obrigao encontra-se insculpida logo no incio do texto legal:
Art. 6. Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos
especficos aplicveis, assegurar a:
I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao.
27
No que diz respeito possibilidade de pessoas com deficincia acessarem a informao, a LAI determina
que os rgos pblicos devem adotar medidas que garantam a essas pessoas o acesso informao (inciso
VIII do artigo 8 da LAI).
13.4 Motivao
No h necessidade de motivar o pedido de acesso informao de interesse pblico. Ou seja, o
interessado no necessita explicar o porqu de a informao ser solicitada. Tampouco pode a Administrao Pblica exigir que o solicitante justifique seu pedido.
Decretos e normativos infralegais devem ser elaborados atentando para o comando inserto no artigo 10,
em pargrafo transcrito:
3. So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de
informaes de interesse pblico.
13.5 Negativa de acesso
Se o pedido de acesso for negado, direito do requerente receber comunicao que contenha as
razes da negativa e seu fundamento legal, as informaes para recurso e sobre a possibilidade de apresentao de pedido de desclassificao de informao sigilosa (quando for o caso). No pode o rgo ou
entidade pblica negar a informao sem explicitar, por escrito, por qual motivo, de fato ou de direito, a
informao no pde ser divulgada. Isso o que define a LAI em artigo especfico para o assunto:
Art. 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido ou cpia.
Logo, caso a informao solicitada no venha a ter o acesso franqueado ao requerente, os motivos desse
impedimento devero ser relatados pelo rgo, em certido ou cpia do documento que contenha as
razes para a negativa e que dever ser entregue ao solicitante.
Importante
Durante o processo de tomada de deciso ou de edio de ato administrativo, os
documentos preparatrios utilizados como seus fundamentos podero ter o acesso
negado. Porm, com a edio do ato ou deciso, o acesso a tais documentos dever
ser assegurado pelo poder pblico.
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Informao pessoal
- No uma informao
pblica;
- relacionada pessoa
natural identificada ou
identificvel.
O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade,
vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. sob essa tica
de cautela e proteo do direito da pessoa que a LAI prev a restrio de acesso de informaes pessoais
pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a partir da sua data de produo independentemente de classificao de sigilo.
Quem tem acesso s informaes pessoais? Somente tero acesso informao pessoal os agentes pblicos autorizados e as pessoas a quem a informao se referir. Havendo previso legal ou consentimento
expresso da pessoa a quem a informao faz referncia, terceiros podem ter acesso a tais informaes.
Esse consentimento no ser exigido quando a informao for necessria para os casos abaixo (art. 31, 3):
I. preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e
para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico;
II. realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem;
III. Ao cumprimento de ordem judicial;
IV. defesa de direitos humanos; ou
V. proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Essa lista taxativa e no podem ser criadas outras hipteses alm das elencadas. Normativos infralegais,
portanto, esto impossibilitados de produzir normas que possibilitem qualquer abertura das informaes
pessoais pelas quais o Estado tem o dever de zelar.
Por fim, quanto a informao de cunho pessoal, a LAI normatiza que a restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em
aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. Ou seja: ainda que a informao
seja pessoal, caso o acesso a ela seja necessrio para esclarecer processo de apurao de irregularidade em
que a pessoa a que se refere a informao esteja envolvida, nesse caso a informao poder ser divulgada.
O mesmo vale para situaes em que h interesse histrico de relevncia envolvido.
Informao pblica ou informao pessoal? A discusso sobre o que informao pblica e o que
informao pessoal mostra-se tem avanado bastante. O Poder Executivo Federal, outros Poderes e entes
federados tm optado por dar a maior transparncia a dados relativos a gastos de recurso pblico, ainda
que envolva pessoa natural, tendo em vista o princpio da mxima publicidade:
Divulgao de remunerao de servidores: O Governo Federal, por meio do Decreto n
7.724/2012, determina a divulgao de remunerao, subsdio e vantagens pecunirias por servidor.
Essa prtica de transparncia mxima e divulgao ativa de salrios por servidor foi seguida pelos Poderes Judicirio e Legislativo no mbito federal.
29
A divulgao de salrios mostra-se bastante efetiva para o controle social e para a melhoria da gesto dos
recursos pblicos. Tambm auxilia na mudana de uma cultura baseada no sigilo para uma cultura de transparncia, mudando a percepo da populao em relao ao governo e aos funcionrios pblicos.
Contudo, por cautela, e preocupada em no gerar prejuzos irreparveis privacidade do servidor pblico, a CGU orienta aos rgos e entidades do Poder Executivo Federal que, ao divulgar a listagem com o
nome e CPF dos seus servidores, oculte os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF, nos
mesmos parmetros adotados pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio.
LDO de 2013 (Lei n 12.708/2012) Art. 107, Pargrafo nico: A divulgao prevista
no caput dever ocultar os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF.
Informao sigilosa
- uma informao pblica;
- submetida
temporariamente
restrio em razo de sua
imprescindibilidade para a
segurana da sociedade e
do Estado.
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informaes que sero objeto de sigilo e respectiva classificao. Essas categorias podem, contudo, nos
normativos infralegais, ser adaptadas s especificidades estaduais ou municipais.
AUTORIDADE
Presidente e Vice-Presidente da repblica, Ministros de Estados e Autoridades com as mesmas prerrogativas, Comandantes da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica,
Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes
Todos de ultrassecreta + Titulares da Administrao Pblica Indireta
Secreta
(15 anos)
Reservada
(5 Anos)
Percebe-se que quanto maior o grau de sigilo da informao, mais alto o grau hierrquico da autoridade
que pode classificar e, consequentemente, menor a quantidade de pessoas autorizadas para proceder
classificao.
Ateno
As hipteses de sigilo so exaustivas. O municpio que regulamentar a LAI no pode
inovar no rol de hipteses de sigilo, inserindo situaes no previstas na LAI e que
justifiquem a restrio de acesso informao.
31
Sigilo apenas em parte: A LAI prev a possibilidade de a informao ser sigilosa apenas em parte. Nesse
caso especfico, o interessado ter assegurado o acesso parte no sigilosa (com ocultao da parte sob
sigilo com tarjas ou outra forma de preservar a informao).
Regulamentao local de sigilo e classificao: Como se ver mais adiante, a regulamentao municipal
deve prever as regras de sigilo e classificao em mbito municipal. Em alguns municpios que j regulamentaram a LAI, optou-se por delegar a competncia de classificao no grau ultrassecreto e secreto ao
prefeito e subprefeito e no grau reservado, a outras autoridades locais. A determinao das autoridades
que podero classificar as informaes sigilosas deve considerar as especificidades locais.
Dever de resguardo do sigilo: Deve-se ter em mente que o acesso informao classificada como sigilosa cria a obrigao para aquele que a obteve de resguardar o sigilo. As autoridades pblicas responsveis
devem adotar as providncias necessrias para que o pessoal a elas subordinado conhea as normas e
observe as medidas e procedimentos de segurana para tratamento de informaes sigilosas. A mesma
conduta de zelo e resguardo de informaes sigilosas deve ser tomada por pessoa fsica ou entidade privada que execute atividades de tratamento de informaes sigilosas, guardadas as particularidades do caso.
O vazamento indevido de informaes sigilosas ou pessoais que estejam sob a guarda do poder pblico ou
de entidade com vnculos com o governo resulta em srias consequncias para o rgo ou entidade pblica, que deve responder diretamente pelos danos causados em decorrncia dessa divulgao. Tambm
pode haver uma apurao de responsabilidades caso haja participao de agente responsvel pelo vazamento de informao sigilosa ou pessoal, como se ver no captulo especfico sobre Responsabilidades.
15. Prazos
A LAI estabelece que dever do Estado oferecer imediatamente as informaes que estejam disponveis. Caso a informao desejada no esteja disponibilizada por meio do mecanismo de transparncia
ativa e o interessado deseje acess-la, recomendvel que seja franqueado imediatamente o acesso ao
demandante. de se supor que nem sempre o Poder Pblico tenha de pronta-entrega as informaes
requeridas. Nesse caso, a Lei estipula o prazo para resposta de 20 (vinte) dias corridos, prorrogveis por
mais 10 (dez) dias corridos, desde que justificada a prorrogao.
Justificativa da prorrogao: o interessado no precisa explicar o motivo da solicitao de informao,
mas o Poder Pblico deve obrigatoriamente justificar a prorrogao do prazo ou a negativa de acesso.
Caso a informao esteja disponvel em 20 dias, o rgo ou entidade demandada deve:
1. Comunicar, por escrito, a data, local e modo para o solicitante realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido;
2. Informar que, caso a informao esteja disponvel em formato digital, poder ser fornecido nesse
formato, se h anuncia do requerente;
3. Fornecer a consulta de cpia, com certificado que confere o contedo com o original, quando a
manipulao do documento possa prejudicar sua integridade.
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16. Recursos
De acordo com a LAI, o demandante de informao pblica pode entrar com recurso em dois casos:
1. Quando h negativa de acesso informao;
2. Quando no h a motivao obrigatria da negativa de acesso.
Instncias Recursais: A LAI obriga todos os entes federados a estabelecerem ao menos 01 instncia recursal, qual seja: a autoridade imediatamente superior que negou o pedido de acesso. O interessado tem o
prazo de 10 dias para entrar com recurso e, por sua vez, a autoridade a quem foi enviado o recurso tem
05 dias para a sua apreciao.
No governo federal, a ttulo exemplificativo, h 4 instncias recursais para a LAI, como se v na ilustrao
abaixo:
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17. Responsabilidades
Como se pode perceber a partir da leitura dos captulos anteriores, a LAI convida os servidores pblicos a adotar uma nova postura frente gesto pblica. Transparncia e acesso informao so termos
que devem ser inseridos nas rotinas e procedimentos do servio pblico. O agente pblico que se puser
contrrio aos mandamentos da LAI poder ser responsabilizado.
Quais seriam essas condutas ilcitas? As condutas ilcitas que configurariam caso de apurao de responsabilidade, garantidos os princpios do contraditrio e ampla defesa, esto descritas no artigo 32 da LAI,
transcrito abaixo:
Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar:
I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o
seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar,
total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa
ou informao pessoal;
V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao
de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si
ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de
direitos humanos por parte de agentes do Estado.
As penalidades: Os militares sero apenados de acordo com os regulamentos disciplinares das Foras
Armadas e suas condutas sero consideradas transgresses militares mdias ou graves desde que no
tipificadas em lei como crime ou contraveno penal. Os agentes pblicos municipais sero penalizados de
acordo com a regulamentao local.
Pelas condutas descritas acima, poder o militar ou o agente pblico responder, tambm, por improbidade
administrativa, conforme o disposto na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429, de 2 de junho
de 1992).
Pessoa fsica e entidade privada: A LAI tambm prev sanes para a pessoa fsica ou entidade privada
que, em virtude de vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades, tenha acesso informao
sigilosa ou pessoal e a submeta a tratamento indevido. As sanes esto previstas no artigo 33, abaixo:
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo de
qualquer natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s
seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa;
III - resciso do vnculo com o poder pblico;
IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e
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V - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
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o legal, alm de facilitar o exerccio do cidado ao direito de acesso informao nos moldes previstos
na LAI. importante salientar que a regulamentao pode ser feita por meio da edio de lei ou decreto
estadual/municipal.
A regulamentao deve, dentre outros aspectos, definir a forma de funcionamento do Servio de Informao ao Cidado (SIC) em mbito local, bem como a sistemtica a ser adotada no procedimento de recursos. fundamental ressaltar que as normas locais no podem contrariar as normas gerais estabelecidas
na Lei de Acesso Informao.
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em legislao
prpria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras especficas,
especialmente quanto ao disposto no art. 9 e na Seo II do Captulo III.
Importante
Desde que os itens acima listados sejam atendidos, o estado/municpio pode definir a
forma mais adequada de funcionamento de seu Servio de Informaes ao Cidado
(SIC), adaptando as normas prescritas na LAI estrutura do respectivo ente.
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informao via Internet, no se pode adotar somente o meio informatizado e eliminar o atendimento presencial. Muitas pessoas ainda no tm acesso rede mundial de computadores e nem familiaridade com o
uso de ferramentas informatizadas, ou, ainda, no consideram a mquina um mecanismo confivel para o
envio de pedidos de acesso. Da a importncia da criao do SIC fsico.
19.3 Dos recursos
Quanto impetrao de recursos pelo solicitante, outro item para o qual a LAI atribui aos estados
e municpios a criao de regras prprias, h alguns pontos que precisam ser enfatizados:
Instncias recursais
A LAI determina que estados e municpios instituam mecanismos prprios para o estabelecimento de
instncias recursais. Entretanto, ressalta-se que os entes federativos devem estabelecer, obrigatoriamente,
pelo menos uma instncia recursal no mbito da Lei de Acesso Informao. No caso do Governo Federal, h quatro instncias recursais definidas pelo Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que regulamentou a LAI no mbito do Poder Executivo Federal.
Cabe aos estados e municpios definir quais e quantas sero as instncias recursais adotadas na execuo
da LAI local, destacando que um o nmero mnimo de instncias recursais a ser estabelecidas. O que
no impede que o ente federativo, ao regulamentar a LAI em mbito local, instaure um nmero maior de
instncias recursais.
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Estado Y
Seo II
Dos Recursos
Art. 25. No caso de negativa de acesso informao ou de no fornecimento das
razes da negativa do acesso, poder o requerente apresentar recurso no prazo de 10
(dez) dias, contado da cincia da deciso, autoridade hierarquicamente superior a
que proferiu a deciso, devendo esta apreciar o recurso no prazo de 5 (cinco) dias,
contado da sua apresentao.
Pargrafo nico. Desprovido o recurso de que trata o caput deste artigo, poder o
requerente apresentar novo recurso, no prazo de 10 (dez) dias, contado da cincia da
deciso, autoridade mxima do rgo ou entidade, que dever se manifestar em 5
(cinco) dias, contados do recebimento do recurso.
Art. 26. No caso de omisso de resposta ao pedido de acesso informao, o
requerente poder apresentar reclamao no prazo de 10 (dez) dias autoridade de
monitoramento de que trata o artigo 40 da Lei Federal n. 12.527/2011, que dever se
manifestar no prazo de 5 (cinco) dias, contado do recebimento da reclamao.
1. O prazo para apresentar reclamao ter incio 30 (trinta) dias aps a apresentao
do pedido.
2 A autoridade mxima do rgo ou entidade poder designar outra autoridade, que
lhe seja diretamente subordinada, como responsvel pelo recebimento e apreciao da
reclamao.
Art. 27. Desprovido o recurso de que trata o pargrafo nico do artigo 25 ou infrutfera
a reclamao de que trata o artigo 26, ambos deste Decreto, poder o requerente
apresentar recurso no prazo de 10 (dez) dias, contado da cincia da deciso,
Controladoria Geral do Estado, que dever se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias,
contado do recebimento do recurso.
1 A Controladoria Geral do Estado - CGE poder determinar que o rgo ou
entidade preste esclarecimentos.
2 Provido o recurso, a Controladoria-Geral do Estado CGE fixar prazo para o
cumprimento da deciso pelo rgo ou entidade.
Observe que no normativo local acima foram estabelecidas 4 instncias recursais.
Rapidez na resposta
A Lei de Acesso Informao determina que, para cada uma das
instncias de recurso, o rgo ou entidade tem apenas cinco dias
corridos para atender ao cidado insatisfeito com a resposta ao seu
pedido de informao. A avaliao dos recursos deve ser feita no
intervalo de tempo mais curto possvel, evitando atrasos e prejuzos
na aplicao da LAI.
Prazos
importante lembrar: os
prazos tratados na LAI so
contados em dias corridos
e no em dias teis.
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Grupo de trabalho
A criao de Grupo de Trabalho para atuar na implantao no foi uma exigncia da
Lei n 12.527/2011. A opo pela adoo desse grupo deve-se principalmente aos
benefcios gerados pela diviso de tarefas e responsabilidades entre os membros, bem
como a definio de prazos para a execuo das tarefas distribudas.
Em paralelo, recomenda-se proceder designao da autoridade responsvel pela implementao e monitoramento do cumprimento da Lei no rgo ou entidade.
20.2 Providncia n 2 Gesto da Informao
Levantamento, avaliao e organizao das informaes produzidas ou detidas pelos rgos e entidades que seriam de maior interesse da sociedade, ou que sejam objeto de previso legal de publicao,
de modo a possibilitar o atendimento aos requerimentos de acesso e tambm facilitar a eventual publicao proativa.
Estabelecimento de regras e procedimentos para reviso e classificao das informaes sigilosas segundo
os novos preceitos da Lei de Acesso Informao.
Monitoramento
Alm do acompanhamento pelo Grupo de trabalho e pela autoridade de monitoramento dentro de cada
rgo/entidade providncia n 1 do cronograma acima proposto tambm importante que o governo
de cada estado ou municpio tenha uma viso de como est caminhando a implantao da Lei de Acesso
Informao em toda a Administrao.
Para que isso seja possvel, pode ser criado um mecanismo de monitoramento centralizado, atribuindo
a responsabilidade a um rgo especfico. No Governo Federal, a responsabilidade pelo monitoramento
da implementao da LAI foi da Controladoria-Geral da Unio. O rgo destacou uma equipe de treze
servidores, cada um deles monitorando um conjunto especfico de ministrios e secretarias.
Para que cada monitor tivesse facilidade em obter informaes do rgo monitorado, foi solicitado a cada
rgo que designasse um interlocutor. Esse servidor seria o ponto de contato entre o monitor e o rgo
monitorado, tornando a comunicao entre as duas instncias mais gil.
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O outro lado do monitoramento foi o trabalho de orientao. O papel do monitor no era apenas o de
verificar o cumprimento do cronograma, mas de sanar dvidas e transmitir novas orientaes aos rgos
monitorados. Essa parceria alcanou resultados muito expressivos, j que, quando a Lei de Acesso entrou
em vigor, todos os ministrios e secretarias com status de ministrio atendiam s exigncias mnimas previstas na LAI.
Mudana para uma cultura de acesso
Outro aspecto que no pode ser negligenciado na implementao da Lei de Acesso Informao a
necessria transformao que se deve promover em relao cultura de sigilo que muitas vezes prevalece no servio pblico. preciso conscientizar os servidores sobre a importncia de um servio pblico
transparente, no qual a disponibilizao de informaes pblicas a regra. A cultura de que o servidor o
dono da informao que ele produziu no tem lugar em um ambiente onde se pretende garantir o direito
de acesso informao.
Esse processo deve se dar em todos os nveis da entidade ou rgo. importante que se mobilizem as
altas autoridades para que criem aes que estimulem esse processo de mudana cultural. Ao mesmo
tempo, os demais servidores tambm precisam ser sensibilizados para que se reduzam as resistncias que
podem surgir durante o processo de implementao da LAI.
Logo que a LAI foi sancionada pela Presidenta da Repblica, a CGU lanou a publicao de orientao
denominada Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011,
que apresenta uma viso geral sobre o direito de acesso informao e sobre a Lei Brasileira. A cartilha
exerce um papel importante para disseminao da Lei de Acesso Informao e tem se tornado uma til
ferramenta de trabalho aos agentes pblicos envolvidos no processo de atendimento demanda da sociedade pelas informaes produzidas pelo Estado.
Desde ento, a CGU tem divulgado a cartilha no seu site principal http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/;
no portal sobre acesso informao - http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/
publicacoes/index.asp; e em todos os eventos de capacitao promovidos na rea de acesso informao: treinamentos presenciais, palestras e seminrios, nos quais se trata da necessidade de se promover a
ampla e irrestrita divulgao da LAI no mbito de cada instituio.
20.3 Providncia n 3 Transparncia Ativa
A Lei de Acesso Informao determina a criao de uma seo especfica denominada Acesso
Informao, nos sites dos rgos/entidades, para a divulgao das informaes de interesse geral, as quais
so de publicao obrigatria.
Esse espao tem como objetivo facilitar o acesso da sociedade s informaes pblicas, mediante o uso de
um banner padro, nomenclatura padronizada e contedo especfico.
Rol mnimo de informaes
So as informaes legalmente previstas como de divulgao obrigatria:
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1. Institucional
Competncias;
Estrutura organizacional;
Endereos e telefones dos rgos/entidades;
Horrios de atendimento ao pblico.
2. Receitas e Despesas
Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros e
Registro das despesas.
3. Licitaes e Contratos
Informaes sobre procedimentos licitatrios, inclusive editais e resultados;
Informaes sobre contratos celebrados.
4. Aes e Programas
Dados para acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades.
5. Perguntas Frequentes
Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Importante
As perguntas devem ser constantemente atualizadas e as respostas aos questionamentos
frequentemente formulados pelos cidados devem ser proativamente disponibilizadas.
Alm das informaes mnimas obrigatrias, sugere-se incluir, no campo Outras Informaes, itens considerados de grande interesse pblico. Alm de facilitar o acesso da sociedade s informaes pblicas, essa
iniciativa provavelmente acarretar a reduo do nmero de solicitaes de acesso informao.
Os stios oficiais da rede mundial de computadores criados para a promoo da Transparncia Ativa devero atender aos seguintes requisitos:
1. Conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
2. Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
3. Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
4. Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
5. Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso;
6. Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
7. Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e
8. Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia.
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Importante
Os municpios com populao de at 10 mil habitantes esto dispensados da divulgao,
na Internet, dos dados de transparncia ativa. Mas continuam obrigados a divulgar, em
tempo real, as informaes relativas execuo oramentria e financeira, conforme
estabelecido no art. 73-B da Lei Complementar n 101/2001 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
Caso o ente pblico deseje fazer uso do banner de acesso informao, ou de outras imagens que compem a identidade visual do acesso informao no Poder Executivo Federal, estas podem ser encontradas na pgina de acesso informao (www.acessoainformacao.gov.br) na aba Espao do Gestor.
Alm do arquivo aberto do selo, tambm est disponvel o manual de aplicao (com informaes sobre
propores e medies, zona de excluso, redues mnimas, cores e variantes, aplicao sobre fundos
e verses monocromticas, entre outras), bem como modelos de banners eletrnicos para web. O uso
dessa identidade visual j difundida e conhecida pelo pblico pode facilitar a comunicao com o eventual
solicitante.
Figura 10 - Selo Horizontal que compe a Identidade Visual da LAI no Poder Executivo Federal
A seguir o exemplo da Pgina de acesso informao do Ministrio da Integrao Nacional, em que constam todos os requisitos de Transparncia Ativa estabelecidos na LAI.
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Importante
A capacitao to importante para a correta aplicao da Lei de Acesso nos estados e
municpios quanto a elaborao de regulamentao e o desenvolvimento de um sistema
eletrnico de atendimento ao cidado.
Em paralelo com as providncias adotadas para a implementao da LAI, a CGU desenvolveu aes de
capacitao concentradas em duas frentes de atuao:
1. capacitao presencial para todos os servidores incumbidos de atuar diretamente no Servio de
Informaes ao Cidado (SIC) e autoridades de monitoramento dos rgos e entidades;
2. desenvolvimento de curso virtual destinado a todos os servidores pblicos federais, independente
da rea de atuao, para conhecimento sobre os princpios do direito de acesso informao e a Lei
de Acesso Brasileira.
Sobre o treinamento presencial para servidores do SIC e autoridades de monitoramento, no total, foram
capacitados cerca de 700 servidores de 38 rgos superiores, 80 entidades vinculadas e 52 estatais. O
curso virtual para os servidores pblicos em geral teve como objetivo apresentar uma viso geral sobre a
Lei de Acesso Informao, abordando o marco terico conceitual, a cultura de transparncia e acesso
informao pblica e a Lei propriamente dita.
At o final de julho de 2012, foram realizadas quatro edies do curso virtual Rumo a uma cultura de
acesso Informao: a Lei 12.527/2011. Foram oferecidas 7.061 vagas para um total de 6.026 servidores
e empregados pblicos inscritos.
Para saber mais
Sobre o curso Rumo a
uma cultura de acesso
informao: a Lei n
12.527, acesse: http:/
escolavirtual.cgu.gov.br.
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Importante
Para a plena eficcia da Lei de Acesso, preciso constante acompanhamento das
atividades de atendimento ao cidado, produo de resposta, capacitao de servidores,
engajamento de autoridade, aprimoramento das leis e regulamentos, dentre outras
aes.
Neste sentido, vrias medidas esto sendo adotadas para o fortalecimento da Lei de Acesso Informao
em todos os nveis da Administrao Pblica:
Atualizao do Portal da Lei de Acesso Informao: O Portal da LAI (www.acessoainformacao.gov.br),
criado e mantido pela Controladoria-Geral da Unio, atua como um repositrio de informaes voltadas
para todos os pblicos interessados na Lei de Acesso: servidores pblicos, gestores responsveis pela implementao da LAI nos mais diversos nveis e a populao em geral. Ele atualizado diariamente.
Nesse momento, o Portal passa por um processo de reestruturao, com vistas adio de novas funcionalidades e ferramentas, alm do aprofundamento e atualizao do contedo disponvel atualmente.
Segunda etapa do monitoramento dos rgos e entidades federais: Aps a etapa inicial do monitoramento, voltada principalmente para o atendimento dos requisitos essenciais da Lei de Acesso instituio
do SIC, designao de autoridade de monitoramento, estabelecimento de fluxo para tramitar e responder
os pedidos, seo de acesso informao, dentre outros a CGU prossegue no trabalho de aprimorar
cada vez mais a aplicao correta da LAI nos rgos e entidades. A nfase, nesse momento, no estudo
das estatsticas de atendimento dos rgos, na verificao da qualidade da resposta e do uso de linguagem
cidad, alm de eventuais respostas a dvidas dos agentes pblicos que lidam com a Lei.
Expanso das aes de capacitao: As aes de capacitao para a Lei de Acesso, tanto presenciais
quanto distncia, tiveram significativo impacto no sucesso da implementao da LAI no Governo Federal.
H, em fase de desenvolvimento, projetos para aumentar o pblico-alvo das aes de capacitao, visando
no somente os servidores pblicos federais, mas a populao de forma geral.
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O que atendimento?
Importante
Geralmente, os resultados que o pblico externo percebe so reflexo de todo um
processo interno realizado dentro do rgo/entidade.
Processo de Comunicao
A comunicao ser o grande instrumento de trabalho utilizado pelo SIC.
A comunicao a transmisso de um modo de pensar, de ser e de sentir. um processo de
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interao social entre indivduos e envolve uma troca de atos verbais e no verbais.
Os elementos bsicos do processo de comunicao so: o emissor, o receptor, a mensagem e o
canal.
Emissor ou fonte de mensagem: inicia a comunicao.
Receptor: aquele que recebe a mensagem.
Mensagem: contedo transmitido. Pode ter qualquer forma que possa ser captada e compreendida.
Canal: meio de transmisso de uma pessoa para outra, frequentemente inseparvel da mensagem. Para
que a comunicao seja eficiente, o canal deve ser adequado mensagem.
A mensagem transmitida pelo emissor poder no ser a mesma mensagem compreendida pelo receptor
devido interpretao realizada por este ltimo. O processo de interpretao, denominado decodificao,
afetado pelas experincias anteriores do receptor, pelas suas interpretaes dos smbolos e gestos usados, pelas suas expectativas e pelo compartilhamento de significados comuns com o emissor.
Os obstculos e interferncias que podem ocorrer durante o processo de comunicao so denominados
rudos e dificultam ou impossibilitam que ocorra a decodificao.
As Barreiras
As barreiras mais comuns no processo de comunicao so:
Percepes Diferentes
Pessoas com conhecimentos e experincias diferentes costumam perceber o mesmo fenmeno a partir
de perspectivas diferentes. As percepes individuais podem diferir radicalmente. O modo como percebemos uma comunicao influenciado pelas circunstncias em que ela ocorre.
Diferenas de Linguagem
Para que uma mensagem seja comunicada adequadamente as palavras devem significar a mesma coisa para
o emissor e para o receptor. Como vrios significados diferentes podem ser relacionados s mesmas palavras, devemos tomar cuidado para que o receptor receba a mensagem que o emissor quer transmitir. Isso
pode ser feito com o uso de palavras simples, de significado conhecido. Evitar usar siglas e abreviaes na
comunicao com o pblico externo importante, pois nem todos dominam o significado dessas palavras.
Dicas e tcnicas
O processo de atendimento dinmico e se modifica de acordo com a relao estabelecida e como o
processo de comunicao ocorre.
A principal estratgia para evitar as barreiras de dilogo e garantir uma comunicao eficiente desenvolver
o ouvir.
Ouvir o ponto de partida do processo de comunicao. S possvel se comunicar de forma eficiente
se a mensagem transmitida compreendida.
Seguem abaixo algumas dicas de atendimento para aumentar a possibilidade de comunicao eficiente:
Utilize frases curtas;
D uma informao de cada vez;
Evite o uso de siglas;
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