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Diagnstico da investigao
de homicdios no Brasil
Braslia, 2012
Realizao
Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP
http://www.cnmp.gov.br/portal/
Grupo de Persecuo Penal da ENASP
http://blogdaenasp.wordpress.com/
Produo Editorial
Tas Schilling Ferraz, Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP e Conselheira do CNMP
Ana Rita Cerqueira Nascimento, Promotora de Justia em funo de auxlio ao CNMP
Polcia Civil
AC Andr Luis Prado Monteiro da Silva
AL Luci Mnica Ribeiro Rabelo
AM Antnio Chicre Neto
AP Maria Valcilene da Silva Mendes
BA Arthur Jos Pedreira Gallas e Souza
CE Jos Rodrigues Jnior
DF Rosana de Souza Raimundo Gonalves
ES Orly Jos Fraga
GO Adriana Sauthier Accorsi e Daniel Felipe Diniz Adorni
MA Slon Pinheiro Filho
MG Paulo Luiz Bitencourt
MS Edlson dos Santos Silva
MT Andr Renato Gonalves
PA Nilma Maria do Nascimento Lima
PB Severiano Pedro do Nascimento Filho
PE Joselito Kehrle do Amaral
PR Luiz Fernando Viana Artigas Jnior
RJ Fabola Martire Machado Willis Fernandez
RN Marcos Vincius dos Santos
RO Tlio Anderson Rodrigues da Costa
RR Francilene Lima de Sousa
RS Antnio Carlos Pacheco Padilha
Meta 2: A impunidade como alvo
Sumrio
Apresentao 09
1. Introduo 11
2. A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica
13
3. A Meta 2 19
- Contedo
- Razes da opo pela meta por que homicdios?
- Por que 2007?
- Objetivos da meta
- Critrios de cumprimento
- Critrios de avaliao e reconhecimento
4. A execuo 22
-Formao de grupos de gestores
- Levantamento do nmero de inquritos policiais na Meta 2
- Inqueritmetro
- Estratgias de divulgao
- Workshops nos Estados
- Identificao dos inquritos
- Foras-tarefa
- Fora Nacional da Policia Judiciria
- Redefinies do fluxo de tramitao dos inquritos
5. Os resultados 29
- Total de inquritos na meta desafio nacional
- Total de inquritos movimentados no perodo
- Resultado final da Meta 2 cumprimento
- Volume de inquritos finalizados
- Inquritos finalizados denncias, arquivamentos e desclassificaes
- Estados que cumpriram menos de 20% da meta
45
67
69
9. Concluso 72
10. Documentos e bibliografia de referncia
75
Apresentao
A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica, quando de seu nascimento em fevereiro de
2010, trouxe duas questes paradoxais. A primeira, uma assertiva: o Estado brasileiro, ao promover a segurana
pblica, deve faz-lo atravs de suas vrias instituies, cujas competncias esto constitucionalmente
definidas. A segunda, uma constatao: este mesmo Estado promotor, por suas instituies, no tem tradio
de atuar de forma articulada, mediante planejamento conjunto de aes no enfrentamento da criminalidade.
O que parecia um dilema deu origem aos pressupostos que se tornaram pedras fundamentais da
ENASP a corresponsabilidade e a importncia da integrao. A Carta de Constituio da estratgia deixa claros
os seus objetivos e conclama os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria
Pblica e a Ordem dos Advogados do Brasil a tomarem para si o desafio de, em conjunto, promoverem aes
para a reduo da violncia e da sensao de impunidade.
Aliana forjada, descortinava-se o primeiro passo: por onde dar incio empreitada? Como eleger,
dentre todos os relevantes desafios da segurana pblica e da Justia, as aes que teriam prioridade para
execuo em conjunto?
Os altos ndices de mortes violentas e suspeitas do Brasil, expostos ao mundo nos vrios relatrios
divulgados por organismos nacionais e internacionais, e que colocaram o Pas no mesmo patamar de zonas
de conflito em andamento no globo, apontaram um dos caminhos. Decidiu-se que o esforo deveria ter incio
pelo crime que atenta contra a preservao da vida, o bem jurdico que maior proteo deve merecer do Estado.
Uma nao que nos ltimos anos escala com sucesso a pirmide classificatria dos Pases emergentes,
demonstrando anseio em elevar seu IDH - ndice de Desenvolvimento Humano atravs de polticas pblicas
atentas melhoria da condio humana, e levando frente o projeto de integrar o Conselho de Segurana
da ONU deve, em seu norte, buscar mecanismos de defesa dos direitos humanos, de controle e combate
violncia, dentre eles, os que possam reduzir os ndices de impunidade, mediante uma persecuo penal mais
gil e efetiva.
O trabalho ora apresentado traz os resultados obtidos com a execuo de uma das metas da ENASP,
a de concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios dolosos, consumados ou tentados,
instaurados at 31 de dezembro de 2007, tambm conhecida como Meta 2.
Sero demonstrados os resultados do esforo concentrado na reduo dos ndices de impunidade
nos crimes de homicdio e os entraves enfrentados para mobilizar um quantitativo de 134.944 inquritos
policiais em todo o Pas, que se encontravam sem soluo nas delegacias de polcia. Ficar evidenciado,
sobretudo, como os Estados demonstraram vocao para vencer as adversidades, desde que alinhados seus
interlocutores e postas de lado as divergncias institucionais.
Esse um trabalho que brinda o esforo coletivo e o engajamento individual de cada um dos agentes
do Sistema de Justia e Segurana Pblica, na busca da reverso do cenrio de violncia e da concretizao dos
direitos humanos. um tributo ao Estado Democrtico de Direito.
Meta 2: A impunidade como alvo
11
Os relevantes resultados alcanados nessa grande mobilizao, aos quais se incorporam outros que
decorrem das demais metas em execuo na ENASP, j produzem impacto nos ndices de violncia no Pas,
demonstrando que a resposta segura e gil do Estado eficaz na preveno e represso criminalidade.
H muito ainda a fazer; diversas outras metas no mbito da ENASP esto em execuo e outras
viro, mas o horizonte desenhado j tangvel.
12
1. Introduo
13
O momento de agradecimento aos gestores que integram o GPP e a todos aqueles que
acreditaram na viabilidade de uma meta, que se revelou mais desafiadora do que se previa quando
ajustada, e que empreenderam esforos, em articulao, para dar resposta sociedade em milhares
de inquritos antigos, que investigavam o pior dos crimes e que pendiam de concluso. A contribuio
corajosa e criativa desses valorosos servidores do pblico tornou possvel, tambm, apresentar
a radiografia do sistema de investigao dos crimes de homicdio, condio fundamental para as
mudanas estruturantes que j tiveram incio em todas as Unidades da Federao.
Tas Schilling Ferraz
Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP
14
Assinatura da Carta de Constituio da Enasp, em fevereiro de 2010, por
Roberto Gurgel, Presidente do CNMP, Luiz Paulo Teles Barreto, Ministro da Justia e Gilmar Mendes, Presidente do CNJ.
15
17
18
Estrutura Organizacional
Para a execuo de suas aes, metas e regime de deliberaes, a ENASP estrutura-se em:
Comit Gestor
Ministrio da Justia
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Conselho Nacional de Justia
19
Plenria
Membros do GGI, Tribunais de Justia, Unidades do Ministrio Pblico, Secretarias
de Segurana dos Estados, Secretarias de Justia, Direitos Humanos e Administrao Penitenciria
dos Estados, Polcias Civis, Polcias Militares, Polcia Federal, Unidades da Defensoria Pblica,
Seccionais Estaduais da Ordem dos Advogados do Brasil
Grupos de Trabalho
Grupo de Persecuo Penal
Grupo de Sistema Prisional e Execuo Penal
Grupo de Sistemas e Informaes Penais
Secretaria Executiva
Secretaria Nacional de Justia SNJ at junho de 2010
Gabinete do Ministro da Justia at dezembro de 2010
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP at maio de 2012
Secretaria de Reforma do Judicirio SRJ a partir de maio de 2012
investigaes, denncias e julgamento das aes penais nos casos de crimes de homicdio;
2.
3.
A execuo de cada ao foi atribuda a um grupo de trabalho, formado por integrantes das vrias
instituies da ENASP e coordenado pelo proponente da ao:
Ao CNMP coube a coordenao do Grupo de Persecuo Penal, responsvel pela ao voltada
agilizao e maior efetividade na persecuo penal dos crimes de homicdio.
20
O CNJ assumiu a coordenao do Grupo do Sistema Prisional e Execuo Penal, responsvel pela
erradicao das prises nas delegacias de polcia.
Ao Ministrio da Justia coube a coordenao do Grupo de Sistemas e Informaes Penais, tendo
por objetivo a criao do cadastro nacional de mandados e contramandados de priso.
direcionamento de esforos especficos para sua eliminao, de forma que a cada morte violenta ou
suspeita corresponda um inqurito.
2.
5.
de 2007.
de forma a aumentar o nmero de Estados aderentes, com aumento do nmero de pessoas assistidas
e reduo do nmero de casos de abandono do programa.
Cada uma das metas, que foram ratificadas em reunio do GGI, ocorrida em dezembro do mesmo
ano, tem prazos definidos e medidas concretas em andamento para a sua execuo.
Neste relatrio, o propsito de apresentao dos resultados da Meta 2, cujo prazo final de execuo
expirou em 30 de abril de 2012.
3. A Meta 2
Contedo
A Meta 2, que consiste em concluir todos os inquritos e procedimentos que investigam homicdios
21
22
Objetivos da meta
1.
3.
controle dos inquritos, em especial sobre a corresponsabilidade pelas mudanas que se fazem necessrias;
5.
6.
burocrticos;
7.
8.
dificuldades de esclarecimento;
9.
Provocar mudanas estruturantes na persecuo penal, para que a situao hoje existente no
volte a ocorrer;
10. Restabelecer a capacidade de indignao da sociedade frente ao pior dos crimes.
Critrios de cumprimento
A Meta 2 considerada cumprida com 90% dos inquritos anteriores a 31 de dezembro de 2007
finalizados.
Foi acordado um ndice de corte para considerar cumprida a meta, diante da circunstncia de que,
em diversos inquritos paralisados, a realizao de diligncias pela autoridade policial conduziu identificao
de linha investigativa que aponta para a viabilidade da elucidao dos crimes.
Para no estimular de qualquer forma a finalizao de investigaes que se revelem viveis a partir
de elementos concretos de apurao, concluiu-se que um percentual de inquritos ainda pendentes ao trmino
do prazo no invalida o resultado.
Portanto, o percentual de corte para que seja considerada finalizada a Meta 2 foi definido pelo Grupo
em 90%, sem prejuzo da necessidade de movimentao, seja finalizando, seja com vistas novas diligncias,
da totalidade dos inquritos da meta.
23
4. A execuo
Formao do grupo de gestores
Para fins de comunicao, execuo e monitoramento da Meta 2 decidiu-se que o Grupo de Persecuo
Penal formado especialmente por promotores, delegados, juzes, defensores e peritos teria representantes de
todos os Estados, indicados por cada uma das instituies. Eles foram denominados gestores da ENASP.
Assim, os Procuradores Gerais de Justia, Presidentes de Tribunal de Justia e Delegados Gerais, em
cada uma das Unidades da Federao indicaram promotores, juzes e delegados, respectivamente, para a funo de
gestores. Alm deles, defensores pblicos e peritos integram o grupo nacional.
Aos gestores foram atribudas as tarefas de promover a integrao e a articulao de suas instituies,
em mbito local, divulgar a meta e sensibilizar os colegas para o seu cumprimento. So tambm eles os responsveis
pela interlocuo e apresentao de resultados, diagnsticos e questionrios coordenao nacional da ENASP.
O Grupo de Persecuo Penal realiza reunies com periodicidade quadrimestral, em Braslia, para o
acompanhamento da execuo das metas, a troca de experincias e formulao de propostas para o aperfeioamento
das aes e a articulao de novas metas.
24
REGIO
Estoque inicial
Populao
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
TOTAL
8.620
31.297
5.400
76.780
12.847
134.944
14.058.094
53.081.950
15.864.454
80.364.410
27.386.891
190.755.799
Estados
Estoque inicial
Populao
RJ
ES
MG
BA
PE
47.177
16.148
12.032
11.536
11.462
15.989.929
3.514.952
19.597.330
14.016.906
8.796.448
Estoque inicial
por 100mil hab
61,32
58,96
34,04
95,54
46,91
70,74
Estoque inicial
por 100mil hab
295,04
459,41
61,40
82,30
130,30
25
Inqueritmetro
Com o levantamento do estoque inicial de inquritos em cada uma das unidades, iniciou-se o
monitoramento da execuo da Meta 2.
Para tanto, foi desenvolvido sistema de acesso disponvel no portal do CNMP na internet,
denominado INQUERITMETRO.
O Inqueritmetro permite visualizar o andamento da meta em cada um dos Estados, indicando o
total de inquritos pendentes de finalizao, a quantidade de inquritos finalizados e as circunstncias dessa
finalizao.
A cada ms, o gestor do Ministrio Pblico, em todas as Unidades da Federao, recebe informaes
dos colegas promotores que atuaram nos inquritos da meta, as consolida e insere no Inqueritmetro:
Nmero de desclassificaes.
Em campo parte so informados, tambm, os inquritos baixados no ms para novas
26
Correspondncias eletrnicas;
assessorias de comunicao das unidades do Ministrio Pblico dos Estados, com definio de estratgias
conjuntas de divulgao;
27
Esprito Santo
Mato Grosso
Acre
Pernambuco
Cear
Alagoas
Gois
Paran
Distrito Federal
Bahia
Rio Grande do Norte
Workshop no Paran
Workshop no Cear
28
Amazonas
Foras-tarefa
Em diversos Estados foram constitudas foras-tarefa para a execuo da Meta 2, mediante a
concentrao de maior nmero de agentes em torno da investigao dos inquritos mais antigos de homicdio.
Rio de Janeiro, Rondnia, Cear, Roraima, Bahia, Gois, Esprito Santo e Alagoas foram Unidades
Federativas que criaram grupos de trabalho especficos para enfrentar o desafio de concluir os inquritos
da meta. Em alguns Estados a fora-tarefa constituiu-se sob a forma mista, com promotores e delegados
trabalhando em um mesmo ambiente, como na Bahia e no Rio de Janeiro.
29
a tramitao direta dos inquritos da meta entre a Policia Judiciria e o Ministrio Pblico,
quando necessrias novas diligncias e desde que no houvesse pedido de medida cautelar penal;
a solicitao direta e por meio eletrnico de laudos pendentes de juntada aos Institutos de
todas as etapas da tramitao e previso de procedimentos frente s ocorrncias que se situam em um mesmo
padro;
a definio, em comum acordo entre Ministrio Pblico e Polcia Judiciria, das diligncias
a especificao, pelo Ministrio Pblico, das diligncias a serem solicitadas Policia Judiciria,
com vistas ao esclarecimento dos crimes, evitando-se pedidos genricos de novas diligncias;
atendimento ao local de crime, de forma a ampliar a agilidade para a chegada ao local, a eficincia do isolamento
e a preservao da cena.
30
5. Os resultados
Total de inquritos na meta - desafio nacional
O levantamento do total nacional e por Estado de inquritos instaurados antes de 31 de dezembro
de 2007 e que estavam pendentes de resoluo quando do incio da execuo da Meta 2 resultou nos nmeros
lanados no grfico a seguir. Chama ateno a grande disparidade do total acumulado entre as Unidades da
Federao.
O Rio de Janeiro, com 47.177 inquritos, o Esprito Santo, com 16.148, e Minas Gerais, com 12.032,
foram os Estados que apresentaram maior estoque de inquritos inconclusos.
Amap, Acre e Piau, com 46, 143 e 161, respectivamente, apresentaram menor acmulo de
inquritos compreendidos na Meta 2.
Estados como Rio de Janeiro e So Paulo partiram de cenrios completamente diferentes para a
execuo da meta. Enquanto So Paulo tinha como passivo inicial 1.423 inquritos policiais pendentes de
concluso, o Rio de Janeiro partiu de 47.177 investigaes. Dentre as causas para tamanha disparidade entre
os dois Estados do Sudeste, algumas hipteses so levantadas, dentre elas os ndices de violncia, que no Rio
so maiores que em So Paulo, e os investimentos feitos pelo Governo paulista na ltima dcada, inclusive com
a criao de estruturas especficas para a investigao de homicdios, como o Departamento de Homicdios e
Proteo Pessoa.
Estoqueinicial
inicial de
de IPs
Estoque
IPsna
naMeta
Meta22
SUDESTE
NORDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
RJ
RJ
ES
MG
MG
BA
PE
PE
PR
RS
RS
AL
MT
MT
GO
RO
RO
PA
SP
SP
RN
TO
TO
MA
CE
CE
DF
MS
MS
PB
RR
RR
AM
SC
SC
SE
PI
PI
AC
AP
AP
NORDESTE
12.847
8.620
5.400
16.148
12.032
11.536
11.462
7.352
5.260
4.180
4.118
3.250
1.650
1.537
1.423
1.171
1.137
1.062
1.037
709
543
487
478
409
235
201
161
143
46
76.780
31.297
47.177
31
32
Em termos proporcionais, tomando-se em conta a populao dos Estados, o Esprito Santo foi quem
apresentou maior acmulo de inquritos inconclusos ao incio dos trabalhos, com ndice de 459,41 por 100 mil
habitantes. So Paulo apresentou o menor ndice 3,45 para cada grupo de 100 mil habitantes:
Estoqueinicial
inicial
por
100
habitantes
Estoque
por
100
milmil
habitantes
BRASIL
Brasil
SUDESTE
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
NORDESTE
SUL
SUL
NORTE
ESES
RJ
MT
MT
AL
PE
PE
RR
RO
RO
BA
TO
TO
PR
MG
MG
GO
RS
RS
RN
DF
DF
MS
PA
PA
AC
MA
MA
PB
CE
CE
AM
SESE
AP
PIPI
SC
SP
SP
70,74
95,54
61,32
58,96
46,91
34,04
135,68
133,95
130,30
106,11
105,61
82,30
82,19
70,39
61,40
54,13
49,19
36,96
27,59
22,17
20,27
19,49
16,15
12,93
12,27
11,74
9,72
6,87
5,16
3,76
3,45
0,00
100,00
200,00
295,04
300,00
400,00
459,41
500,00
REGIO
NORTE
CENTRO-OESTE
SUL
NORDESTE
SUDESTE
TOTAL
MOVIMENTAES
7.190
11.460
29.890
34.818
68.307
151.665
33
NORDESTE
NORDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
RJRJ
PR
ES
ES
PE
RS
RS
BA
DF
DF
ALMT
MT
TO
CE
CE
MG
SP
SP
RO
PA
PA
SE
GO
GO
MA
MS
MS
RN
RR
RR
AM
PIPI
AC
SC
AC
AP
PB
PB
11.460
7.190
6.619
6.261
5.191
5.176
4.084
2.676
2.397
2.336
1.852
1.799
1.484
1.217
1.195
1.145
990
952
478
409
215
208
203
141
51
23.063
20.852
17.404
20.000
68.307
34.818
29.890
40.000
43.267
60.000
80.000
O grfico acima indica que os Estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, que tiveram maior
nmero de inquritos acumulados ao incio da execuo da Meta 2 (47.177 e 16.148, respectivamente), foram
tambm os que mais realizaram movimentaes, com 43.267 e 20.852 respectivamente.
Essa comparao do volume de inquritos movimentados com o total do estoque inicial permite
a constatao de que, nos Estados com maior estoque, tem havido proporcional mobilizao dos agentes da
polcia e do Ministrio Pblico para o cumprimento da meta. Rio de Janeiro, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco
e Paran, que figuram dentre os seis primeiros Estados em nmero de inquritos pendentes de concluso,
quando do incio dos trabalhos, esto entre os seis primeiros Estados no critrio movimentao.
34
Produtividade
BRASIL
Brasil
31,96%
NORTE
SUL
SUL
CENTRO-OESTE
30,82%
29,72%
23,69%
NORDESTE
NORDESTE
SUDESTE
AC
AC
RR
PI
PI
MA
RO
RO
MS
TO
TO
PR
SE
SE
AP
PA
PA
CE
SP
SP
SC
RS
RS
AM
DF
DF
MT
RJ
RJ
PE
BA
BA
RN
AL
AL
ES
PB
PB
GO
MG
MG
0,00%
66,37%
82,33%
100,00%
99,58%
98,14%
97,36%
94,67%
90,24%
87,95%
76,74%
71,64%
67,39%
66,36%
61,43%
55,80%
54,47%
52,40%
52,32%
47,67%
38,03%
31,00%
29,34%
25,95%
22,89%
15,79%
14,76%
8,83%
8,09%
3,24%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Segundo o critrio adotado para se ter como cumprida a Meta 2, que o da concluso de 90% do
estoque inicial de inquritos, tiveram pleno sucesso os seguintes Estados:
Acre;
Roraima;
Piau;
Maranho;
Rondnia; e
35
AC
99,58%
RR
98,14%
PI
97,36%
MA
94,67%
RO
90,24%
MS
80,00%
85,00%
90,00%
95,00%
100,00%
Foi acordado, no Grupo de Persecuo Penal da ENASP, um valor de corte para considerar
cumprida a meta, diante da circunstncia de que em diversos inquritos que estavam paralisados a realizao
de diligncias pela autoridade policial conduziu identificao de linha investigativa, apontando para a
viabilidade da elucidao dos crimes.
Assim, e para no estimular de qualquer forma a finalizao de investigaes que se revelem viveis,
a partir de elementos concretos de apurao, concluiu-se que um percentual de inquritos ainda pendentes ao
trmino do prazo no invalida o pleno resultado.
O percentual de corte para que seja considerada finalizada a Meta 2 foi definido, ento, em 90%,
sem prejuzo da movimentao da totalidade dos inquritos da meta.
Proporcionalmente quantidade de inquritos do estoque inicial, os Estados do Acre, Roraima,
Piau, com 100%, 99,58% e 98,14%, respectivamente, foram os que tiveram maior ndice de inquritos
concludos, ao passo que os Estados de Minas Gerais, Gois e Paraba foram os que apresentaram menores
ndices, com 3,24%, 8,09% e 8,83% respectivamente.
A circunstncia de tais Estados no figurarem dentre os que tinham maior estoque de inquritos
no desnatura o resultado nem fator de depreciao do esforo desenvolvido. So Estados que tiveram a
capacidade de no acumular tamanho volume de investigaes inconclusas e cujas estruturas so menores, seja
no volume de delegados, investigadores, peritos e promotores de justia, seja na estrutura de equipamentos
disposio.
No Acre, no Piau e no Mato Grosso do Sul, por exemplo, no houve aumento do quadro da Policia
Judiciria nos ltimos 10 anos. No quadro geral de policiais, Maranho figura entre os trs Estados com
menor nmero proporcional populao e o Acre est entre as trs Unidades Federativas com menor nmero
absoluto de policiais.
36
Quanto estrutura material, o diagnstico revelou que no Acre h grande carncia de equipamentos
de informtica, em especial de estaes de trabalho individuais, e no Maranho o acesso rede mundial
precrio, sendo que em ambas Unidades Federativas h falta de equipamentos periciais.
Quantidade
Quantidadede
deIPs
IPsfinalizados
finalizados
SUDESTE
18.193
18.193
NORDESTE
NORDESTE
NORDESTE
9.301
9.301
8.526
8.526
SUL
NORTE
NORTE
NORTE
CENTRO-OESTE
RJ
RJ
RJ
PR
PE
PE
PE
BA
RS
RS
RS
ES
MT
MT
MT
RO
MA
MA
MA
PA
TO
TO
TO
SP
AL
AL
AL
CE
MS
MS
MS
RR
MG
MG
MG
DF
RN
RN
RN
GO
AM
AM
AM
PI
SE
SE
SE
AC
SC
SC
SC
PB
AP
AP
AP
4.446
4.446
2.657
2.657
14.625
14.625
5.642
5.642
3.363
3.363
2.994
2.994
2.756
2.756
2.384
2.384
1.566
1.566
1.562
1.562
1.034
1.034
1.020
1.020
1.000
1.000
794
794
660
660
637
637
490
490
476
476
390
390
338
338
268
268
263
263
214
214
158
158
144
144
143
143
128
128
43
43
31
31
00
5.000
5.000
10.000
10.000
15.000
15.000
20.000
20.000
37
Aqui tambm se pode estabelecer um paralelo entre os Estados com maior volume inicial do
estoque e os que mais conseguiram finalizar, demonstrando que o esforo empreendido e seu resultado tm
sido proporcionais ao desafio.
AC
AL
660
AM
214
409
AP
31
46
4.180
2.994
BA
CE
637
1.037
DF
338
709
11.536
2.384
ES
263
GO
16.148
3.250
1.034
1.062
MA
MG
390
MS
490
543
12.032
1.566
4.118
MT
1.020
1.537
PA
43
487
PB
3.363
PE
11.462
158
161
PI
5.642
7.352
PR
14.625
RJ
47.177
268
1.171
RN
1.562
1.650
RO
476
478
RR
2.756
5.260
RS
SC
128
235
SE
144
201
SP
794
1.423
TO
1.000
1.137
6.000
12.000
18.000
24.000
30.000
Inquritos finalizados
38
36.000
Estoque inicial
42.000
48.000
54.000
Rio de Janeiro, Paran, Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Mato Grosso, que
so os primeiros em concluso de inquritos, em nmeros absolutos, tambm aparecem entre os Estados com
maior estoque inicial.
14.625
RJ
5.642
PR
3.363
PE
2.994
BA
2.756
RS
0
3.000
6.000
9.000
12.000
15.000
39
753
541
486
479
440
438
412
375
263
226
221
202
178
159
155
122
110
100
79
74
31
29
27
18
17
5
500
1.284
1.599
2.234
866
1.000
2.742
1.909
1.500
2.000
2.500
3.000
40
16.683
7.088
5.595
2.464
1.858
14.086
3.253
2.951
2.288
2.252
1.868
1.336
1.104
586
560
540
484
433
298
229
227
179
169
161
149
140
125
90
69
61
37
13
5.000
10.000
15.000
20.000
Quantidade
Quantidadede
dedesclassificaes
desclassificaes
NORTE
NORDESTE
NORDESTE
SUDESTE
SUL
SUL
CENTRO-OESTE
RR
RR
BA
PR
PR
TO
ES
ES
MA
RJ
RJ
CE
SP
SP
RS
MT
AL
MT
MS
PI
MS
SC
AC
SC
RN
GO
RN
PA
AM
PA
SE
PB
SE
DF
AP
DF
DF
AP
RO
RO
PE
MG
MG
189
46
32
25
24
17
14
10
9
8
7
7
5
4
1
1
1
1
0
0
0
165
155
151
141
54
53
49
100
200
304
226
383
214
300
400
Meta 2: A impunidade como alvo
41
60,00%
54,84%
51,75%
55,00%
50,00%
50,00%
45,00%
40,00%
PA
MG
AP
AC
PI
Brasil
SUL
SUDESTE
35,96%
28,34%
67,97%
24,33%
0,30%
32,54%
78,36%
15,73%
2,66%
87,07%
10,27%
5,22%
43,33%
56,67%
2,86%
60,82%
36,33%
1,53%
70,50%
27,97%
0,49%
14,61%
84,90%
2,33%
86,05%
11,63%
0,00%
87,75%
12,25%
6,33%
43,67%
2,75%
50,00%
57,66%
39,60%
0,36%
96,31%
3,32%
2,61%
60,07%
37,31%
0,00%
85,53%
14,47%
29,41%
25,63%
44,96%
0,91%
81,71%
17,38%
7,03%
SC
70,31%
22,66%
0,69%
SP
TO
0,00%
86,81%
12,50%
4,03%
70,53%
25,44%
15,10%
58,60%
26,30%
20,00%
40,00%
% Desclassificaes
52,22%
42,55%
0,00%
RR
42
67,16%
5,91%
PR
SE
76,42%
7,69%
PI
RS
54,84%
18,07%
PB
RN
41,94%
5,51%
MS
RO
83,64%
14,49%
3,23%
MA
RJ
73,33%
24,09%
GO
PE
51,75%
1,87%
ES
PA
42,66%
2,58%
CE
MT
69,93%
5,59%
BA
MG
76,21%
20,52%
1,73%
AP
DF
55,42%
3,27%
AC
AM
91,70%
7,06%
8,61%
NORDESTE
AL
65,62%
32,16%
1,24%
NORTE
CENTRO-OESTE
78,12%
19,22%
2,22%
60,00%
% Arquivamentos
80,00%
% Denncias
100,00%
Extrai-se desses quadros estatsticos que o volume de arquivamento de inquritos de homicdio frente ao de
denncias muito grande.
H diversas causas para o arquivamento dos inquritos, mas a principal delas a impossibilidade de se determinar,
aps a investigao, o autor do crime de homicdio. Dentre as outras esto a morte do autor, a prescrio, etc. Antes de qualquer
proposta de arquivamento, necessrio que se esgotem as diligncias viveis para encontrar o autor do crime.
Ainda que no haja total identidade entre o nmero de denncias e o de crimes esclarecidos, j que
se pode esclarecer um crime sem haver subsequente possibilidade de denncia, a proporo entre denncias
e arquivamentos resulta em um dos ndices mais qualificados de avaliao do sistema investigatrio e de
mensurao do grau de impunidade.
O cenrio est apresentando sinais de melhoria.
Nos inquritos de homicdio, a mdia nacional de denncias est entre 5% a 8%, enquanto nos
inquritos finalizados da Meta 2, a mdia de 19%.
Esse percentual tem registrado crescimento permanente, e a tendncia que o volume de denncias
aumente na medida em que sejam concludos os inquritos que esto sob realizao de diligncias nas
delegacias de polcia.
Sem dvida houve avano. O incremento do percentual inicial deu-se em mais de
100%, e no se pode desprezar a caracterstica dos inquritos objeto de mensurao, todos anteriores a
dezembro de 2007, grande parte originada ainda na dcada de 90, sendo certo afirmar que o decurso do tempo
dificulta sobremaneira a investigao. Os elementos probatrios tendem a desaparecer ou perder seu potencial
de esclarecimento.
Avaliando-se separadamente os resultados dos Estados, identificam-se situaes extremamente
positivas.
O Par, por exemplo, alcanou 85% de denncias. Piau, Amap, Acre e Minas Gerais situam-se
entre as mdias de 50 a 57% de inquritos que resultaram em denncia.
Os ndices obtidos nas delegacias especializadas e, em especial, os mensurados pelos Departamentos
de Homicdios, chegam a ser superiores a 80%, demonstrando que j dispomos de profissionais capacitados,
tcnicas e equipamentos investigativos capazes que reverter o quadro em mbito nacional.
No h indcios de arquivamentos em massa. O que se verifica so disparidades nos nmeros
de alguns Estados, que acendem alertas e exigem a busca de causas mais especficas para o que possa estar
conduzindo a um maior volume de arquivamentos.
O caso do Rio de Janeiro, em que o volume de arquivamentos de 96,31% nos inquritos j
finalizados, exige avaliao especfica. O Estado concluiu 31% de sua meta inicial, que era de 47.177 inquritos
Meta 2: A impunidade como alvo
43
a maior dentre as Unidades Federativas. Destes 31% concludos, que equivalem a 14.625 inquritos, 96%
foram arquivados.
No Rio de Janeiro, como na quase totalidade dos Estados, muito maior do que o volume de inquritos
arquivados o de inquritos que, por iniciativa do Ministrio Pblico, voltaram Polcia para diligncias
investigativas: foram 28.642 movimentaes.
O grfico abaixo demonstra o trnsito dos inquritos para novas diligncias investigativas, sendo
importante registrar que um mesmo inqurito pode ser encaminhado por mais de uma vez autoridade policial
para prosseguimento, o que permite, na avaliao estatstica, que em algumas unidades, como Esprito Santo
Pernambuco, Paran e Distrito Federal, o volume de baixas em diligncia supere o total do estoque de inquritos.
Quantidade
de baixas dePolcia
com pedidos
de diligncias
Quantidade
diligncias
solicitadas
SUDESTE
NORDESTE
NORDESTE
SUL
CENTRO-OESTE
CENTRO-OESTE
2.744
NORTE
RJ
RJ
ES
PR
PR
PE
DF
DF
AL
RS
RS
BA
MT
MT
MG
CE
CE
TO
SE
SE
SP
GO
GO
RN
MS
MS
PA
RO
RO
AM
MA
MA
AP
SC
SC
AC
PI
PI
PB
RR
RR
8.803
4.853
4.516
3.863
3.267
2.518
1.946
1.760
1.676
1.073
1.058
932
684
500
464
237
195
111
110
80
60
57
8
2
10.000
50.114
25.517
21.364
18.468
17.421
14.041
20.000
28.642
30.000
40.000
50.000
60.000
Todos os inquritos baixados polcia para continuidade da investigao tm, em tese, chances de
resultar em ao penal. O percentual de denncias, portanto, tende a aumentar com o retorno das diligncias
cumpridas e isso vlido para todos os Estados que tm inquritos nessa situao.
O fluxo de tramitao dos inquritos no Rio de Janeiro, recentemente construdo em comum acordo
entre Polcia e Ministrio Pblico, chegou a receber o Prmio Innovare e prev uma srie de medidas que devero
ser intentadas no mbito da investigao, antes de haver qualquer proposta de arquivamento de inquritos.
44
Segundo esclarecimentos colhidos junto aos promotores e delegados que atuam na fora-tarefa, o
Estado iniciou a execuo da Meta 2 separando, no acervo de 47.177 inquritos, aqueles em que no havia mais
chance de elucidao daqueles que possuem alguma linha investigativa, o que justificaria um maior volume inicial
de arquivamentos que de denncias (foi concludo 31% do acervo).
Ainda assim, o nmero final de arquivamentos tende a ser alto, especialmente se consideradas as
caractersticas de grande parte dos homicdios e a circunstncia de que por muito tempo faltou direcionamento
de recursos e iniciativas para a modificao do quadro de paralisao dos inquritos na Policia Judiciria.
Para os casos eventuais de erro de interpretao sobre a viabilidade da investigao, o prprio
sistema Processual Penal traz mecanismos de controle. Sempre que um promotor conclui que no h mais
diligncias investigativas possveis e prope ao juiz o arquivamento do inqurito, o juiz far a sua prpria
avaliao e, discordando do promotor, encaminhar a matria apreciao do Procurador Geral de Justia
que, concordando com o juiz, designar um outro promotor para oferecer a denncia ou prosseguir nas
investigaes.
em razo do volume de arquivamentos que a ENASP, na coordenao da nova meta de finalizao
dos inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008, trabalhar no levantamento das principais causas de
arquivamento.
15,79%
AL
14,76%
ES
8,83%
PB
8,09%
GO
MG
0,00%
3,24%
4,00%
8,00%
12,00%
16,00%
A avaliao do grau de mobilizao para o cumprimento da meta por esses Estados conduz a cenrios
bastante diversificados, exigindo-se que o percentual de finalizao de inquritos seja avaliado juntamente
com outros indicadores e circunstncias especficas.
45
O Estado de Minas Gerais figura na posio final em termos de desempenho proporcional (3,24% de
inquritos concludos), no est entre os dez primeiros em movimentao absoluta de inquritos (movimentou
2.336), est na dcima posio em baixas em diligncia (1.946), apesar de ser o terceiro Estado com o maior estoque
inicial de inquritos a concluir (12.032). Inobstante, figura em segundo lugar no ndice de denncias (56,67%),
considerados, a, os 390 inquritos finalizados. Tomado isoladamente o percentual de denncias frente ao de
arquivamentos, o desempenho considerado muito bom, na comparao com outras Unidades da Federao, mas
o conjunto dos indicadores revela uma mobilizao ainda tmida para o cumprimento da Meta 2. Em vrios meses
no houve alimentao do sistema de monitoramento (Inqueritmetro) e a maior parte do passivo de inquritos
ainda no teve movimentao.
Gois tambm registra mobilizao geral ainda pequena para cumprimento da Meta 2, observando-se o conjunto
de indicadores. Concluiu 8,09% do estoque inicial, que era de 3.250 inquritos, no est entre os Estados com maior volume
absoluto de movimentaes (movimentou 1.195) nem de baixa para novas diligncias (932) e, diferentemente de Minas Gerais,
no total de finalizados (263 inquritos), tem ndice de elucidao (10%) abaixo da mdia registrada no Inqueritmetro. O Estado
tem contado, atualmente, com o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, especialmente para a finalizao de inquritos
na regio do entorno de Braslia.
O Estado da Paraba mobilizou-se bem recentemente para dar cumprimento Meta 2, registrando resultados
ainda tmidos no seu conjunto. Conta, atualmente com o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, que vem trabalhando
nos inquritos da ENASP e, desde o ms de maro de 2012, vem apresentando resultados para monitoramento atravs do
Inqueritmetro.
O desempenho do Esprito Santo bastante diferente. O volume inicial do estoque expressivo, o segundo no
ranking nacional (16.148 inquritos pendentes de concluso), tendo sido concludos, at 30 de abril, 14,76% desse total, o que
resultou em 16% de denncias. Entretanto, o Esprito Santo tem o segundo maior volume de movimentao de inquritos
(20.852), ficando atrs apenas do Rio de Janeiro, o que tambm ocorre com as baixas para novas diligncias na Policia Judiciria
(18.468). Ressalte-se que estes nmeros superam inclusive o estoque inicial, o que fez com que um mesmo inqurito fosse
baixado delegacia por mais de uma vez, demonstrando o esforo dos membros do Ministrio Pblico e da Policia Judiciria na
tentativa de elucidao. Alm disso, apesar do estoque ainda existente, o Estado foi o sexto em nmero absoluto de inquritos
concludos. O conjunto dos indicadores, associado assiduidade na prestao de informaes para fins de monitoramento,
permite concluir que, apesar do resultado proporcional, o Estado est em franca mobilizao.
Quanto a Alagoas, que o Estado brasileiro com maior proporo de homicdios por habitante 66,4 para cada
100 mil (Mapa da Violncia, 2012) , a mobilizao vem ocorrendo de forma gradual. Inicialmente a Policia Judiciria adotou
medidas de natureza gerencial para dimensionamento da situao do estoque, tendo transformado em inquritos um grande
volume de registros de ocorrncia de homicdios que ainda no tinham sequer perspectiva de investigao. Foi, tambm, o
Estado que primeiro recebeu o apoio da Fora Nacional da Policia Judiciria, que ainda permanece com efetivo no local. O
resultado em investigaes finalizadas ainda pequeno, mas a circulao total e para diligncias dos inquritos revela que
nos ltimos dois meses houve expressiva mudana no quadro, trazendo Alagoas para o grupo dos 10 Estados com mais
movimentao, ocupando a 8 posio. Alm disso, o ndice de denncias est acima da mdia nacional, indicando uma maior
integrao entre Ministrio Pblico e Policia Judiciria.
A anlise realizada ainda no considera as circunstncias estruturais presentes em cada uma das Unidades
da Federao, o que se reserva para os itens deste relatrio que tratam do diagnstico da estrutura da investigao penal.
46
Inquritos na meta
134.944
Movimentados
151.665
Finalizados
43.123
Pendentes de finalizao
91.821
Denunciados
8.287
Baixas em diligncias
Arquivamentos
Desclassificaes
33.688
1.148
Percentual de denncias
19%
Percentual de arquivamentos
78%
Percentual de desclassificaes
108.542
3%
47
ou ambguas nos propsitos da ao conjunta que se pretendia iniciar. A situao ficou retratada no apenas
na forma inicial de relacionamento entre os agentes, como tambm na percepo sobre o papel e a importncia
das instituies que buscavam parceria.
Com muito discurso de sensibilizao e tendo sido oportunizada, nas diversas reunies, a aproximao em
ambiente mais informal, esta dificuldade foi sendo superada e, atualmente, os agentes envolvidos na meta alcanaram
maior grau de integrao e confiana recproca.
Havia, tambm, uma persistente caracterstica de acomodao que aparecia nas manifestaes representadas
pelas frases mais fcil deixar como est, no complica ou isso no funcionaria aqui, e que depois se revelou motivada,
em grande medida, pela insegurana que representava movimentar e avaliar um contingente ainda no dimensionado de
inquritos, a grande parte paralisada nas mais variadas fases da tramitao. Havia o risco da exposio e de que aqueles
que hoje decidissem enfrentar o problema fossem considerados os responsveis por irregularidades que historicamente
ocorreram e que viriam a ser constatadas.
Esse quadro foi enfrentado atravs da divulgao persistente dos propsitos da ENASP, que so de
enfrentamento da situao atual em uma atuao prospectiva, na qual, ao invs de centrarem-se as foras na procura de
culpados, buscam-se solues para que as dificuldades sejam superadas e no voltem a ocorrer.
Ficou evidenciada, tambm, a baixa autoestima dos profissionais que atuam na investigao e na ao penal
de homicdios, que aparecia em atitudes eminentemente queixosas e de autocomiserao: pobre de mim, sou mais uma
vtima do sistema, no me do condies ou no possvel mudar, ingenuidade tentar, ou, ainda, o que eu ganho
com isso?. Entre os promotores e magistrados ficou claro o sentimento de que so muito pouco valorizados por suas
prprias instituies, as quais, hoje, valorizam os direitos coletivos e as espcies penais mais novas, em detrimento dos
crimes contra a vida, o que ficaria representado pelo baixo investimento em estrutura, capacitao e pela procura, cada
vez menor, por oficiar nos crimes de competncia do Tribunal do Jri.
Alm destas questes e talvez em grande medida por elas motivada, evidenciou-se de forma absolutamente
clara a insuficincia ou ausncia de comunicao entre os agentes, o desconhecimento profundo das necessidades
recprocas em uma atuao que interdependente, bem como o desconhecimento ou desconsiderao das dificuldades
estruturais de cada rgo.
O diagnstico mapeou as principais formas de comunicao utilizadas pelo Ministrio Pblico e pela Policia
Judiciria no curso de uma investigao de homicdios. O grfico a seguir demonstra que a maior parte ainda utiliza, em
larga medida, a remessa de autos e a expedio de ofcios como as principais formas de comunicao.
Formas de comunicao MP - PC
Formas de comunicao MP - PC
Ofcio
Telefone
Remessa dos autos do IP
Fax
E-mail
Por mais de uma forma
Sem resposta
2
0
48
5
5
9
10
17
10
15
19
19
20
A integrao proporcionada pelo trabalho de execuo conjunta da Meta 2 resulta, hoje, numa maior
utilizao de mecanismos eletrnicos de comunicao, o que contribui sobremaneira para a maior agilidade na
tramitao dos inquritos, evitando-se, por exemplo, que para a comunicao sobre uma diligncia especfica
ou para a juntada de um laudo pericial, haja necessidade de circulao dos autos ou de ofcio em meio fsico
entre Polcia, Judicirio e Ministrio Pblico.
Dificuldades estruturais
As questes relativas s dificuldades de estrutura de pessoal e de equipamentos no mbito da Policia
Judiciria foram suscitadas desde o incio dos trabalhos da ENASP. Delegados, promotores e magistrados, em
unssono, anunciavam as inmeras carncias e entraves adequada execuo do servio e, em especial, da
Meta 2.
Apesar disso, o Grupo de Persecuo Penal props aos seus integrantes e a todos os agentes
responsveis pela execuo das metas convencionadas, em mbito local, que a soluo para as carncias de
estrutura no fosse trazida como pressuposto ao cumprimento da meta, e que houvesse um esforo conjunto
no sentido de otimizar os recursos existentes, e, com solues criativas e proativas, adotar todas as medidas
que pudessem ser implementadas independentemente da injeo de recursos materiais e humanos.
Juntamente com a apresentao do resultado do esforo que as questes estruturais seriam objeto
de avaliao mais aprofundada, sistematizao e apresentao de propostas, o que de fato ocorreu.
Nesse contexto, ao final do prazo para a execuo da Meta 2, realizou-se um levantamento
sistematizado das principais dificuldades e carncias, cujos resultados ora se passa a apresentar:
No responderam total ou parcialmente s indagaes que foram formuladas quanto s questes
de estrutura de pessoal e material, os Estados de Amap, Cear, Gois, Pernambuco, Rondnia, Roraima,
Sergipe, So Paulo e Tocantins.
Crescimento do
quadro da polcia
5
10
12
Sim
No
Sem resposta
49
Considerou-se, aqui, o acrscimo por lei do quadro de servidores efetivos da Policia Judiciria,
mediante criao de cargos de delegados, investigadores, escrives, inspetores, ainda que nem todos os cargos
estivessem providos. Segundo dados apresentados pelos gestores, a maior parte dos Estados est longe de ter o
quadro de pessoal completo. No Rio Grande do Sul, por exemplo, registra-se uma defasagem de cerca de 40%
no provimento dos cargos.
No houve aumento do quadro nos ltimos 10 anos nos Estados do Acre, Alagoas, Bahia, Distrito
Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Piau, Rio de Janeiro, So Paulo e
Tocantins, que, somadas, equivalem a 44% das Unidades Federativas.
Indagou-se, tambm, quanto realizao de concurso pblico para provimento dos cargos vagos na
ltima dcada, tendo ficado demonstrado que a quase totalidade das Unidades Federativas realizou o concurso,
embora nem todos os certames tenham resultado em provimento dos cargos.
Dentre os que responderam, Alagoas e Bahia no promoveram concurso e no proveram cargos
existentes nos ltimos 10 anos. Piau, Mato Grosso, Gois, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul no
convocaram os candidatos aprovados nos concursos realizados.
No
Sem resposta
Provimento de cargos
vagos existentes
6
13
8
Sim
50
No
Sem resposta
SP
SP
MG
RJ
RJ
BA
RS
RS
DF
PR
PR
SC
GO
GO
MT
PA
PA
AM
AL
AL
MA
ES
ES
PB
TO
TO
RN
SE
SE
PI
AP
AP
AC
RO
RR
PE
RR
PE
MS
CE
CE
11054
8444
5774
4994
4554
3803
3142
2888
2618
2470
2252
2202
1921
1746
1512
1379
1364
1348
1295
1242
944
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
0 respondeu
No
No
0 respondeu
5000
10000
15000
20000
Circunstncia que chamou a ateno na coleta dos dados a ausncia de padronizao mnima na
denominao dos cargos do quadro da Polcia Civil. exceo dos delegados, h grande variao terminolgica,
dificultando a prpria identificao de integrantes de uma mesma categoria e de carreiras especficas dentro da
Polcia Civil. Na anlise dos dados, a tendncia parece caminhar para a uniformizao sob a forma agentes de
polcia, mas h os cargos de investigador, inspetor, comissrio, agente em operao policial, alm de outros
menos comuns, que desenvolvem tarefas especficas, como agentes de comunicao, estatsticos, psiclogos,
assistentes sociais, assistentes e auxiliares administrativos, armeiros, padioleiros, motoristas, tcnicos de
desenvolvimento social, auxiliares de servios gerais e at mesmo agentes penitencirios.
A situao bastante diferente da hoje existente, por exemplo, em rgos do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico, nos quais tem havido uniformizao da categoria, sob as carreiras de tcnico (ensino
mdio) e analista (ensino superior), diferenciando-se, dentro das carreiras, cargos por especialidades, como
analista judicirio especialidade mdico, ou tcnico judicirio especialidade segurana e transporte.
Na avaliao do quadro de policiais frente ao nmero de habitantes, os Estados do Sudeste, que
figuraram entre os que tiveram maior nmero absoluto, aparecem mais abaixo no mapa. Amap, Distrito
Federal e Acre so as Unidades Federativas com maior quantidade de policiais por habitante, enquanto Paran,
Par e Maranho esto entre os menos contemplados.
Meta 2: A impunidade como alvo
51
DF
AC
AC
TO
MT
MT
AL
SE
SE
AM
MG
MG
RJ
SC
SC
SP
ES
ES
GO
RS
RS
RN
PI
PI
BA
PB
PB
PR
PA
PA
MA
RR
RR
RO
PE
PE
MS
CE
CE
99,68
86,26
70,57
65,18
64,64
56,41
52,81
50,28
50,09
49,67
48,10
46,70
43,06
41,53
41,19
40,14
36,41
32,58
29,22
128,69
185,50
177,19
No respondeu
No respondeu
No respondeu
No respondeu
No respondeu
50
100
150
200
Fazendo-se o corte apenas na carreira dos delegados de polcia, So Paulo, Minas Gerais e Bahia
esto entre os Estados com maior nmero absoluto.
Quantidade
Quantidade de
de delegados
delegados
SP
SP
MG
MG
BA
BA
560
560
554
554
546
RJ
RJ
RS
RS
SC
PA
PA
546
411
400
411
376
400
357
376
349
357
301
270
349
198
301
183
270
171
198
148
SC
GO
DF
DF
GO
MA
PR
PR
AM
MA
PB
PB
ES
AM
MT
MT
PI
ES
RN
TO
TO
PI
AC
SE
SE
RN
RR
AP
AP
PE
AL
AC
AL
183
141
138
171
128
148
76
141
76
0 138
0 128
076
0
76
0
CE
0
0
52
893
893
3130
1309
1000
1000
2000
2000
3000
3000
4000
4000
J na avaliao proporcional, Amap, que estava entre os Estados com menor nmero absoluto,
passa condio de Unidades Federativas com maior nmero de delegados em relao populao, ao
lado do Distrito Federal e do Tocantins.
H diversos fatores que determinam uma distribuio desigual de policiais no territrio, em
nmeros absolutos e proporcionalmente populao. Circunstncias presentes em regies do Pas, como, por
exemplo, zonas de fronteira, so determinantes para uma maior concentrao.
19,12
15,56
12,36
10,36
7,99
7,75
7,59
7,20
6,82
6,68
6,58
6,52
6,37
6,26
5,31
5,21
5,18
4,75
4,36
3,50
3,42
2,44
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
No
0 respondeu
10
15
20
53
54
O quadro abaixo, traz a distribuio dos peritos nas Unidades Federativas, em nmeros absolutos:
Quantidade de peritos
1090
SP
SP
MG
RJ
RJ
MS
PR
PR
AM
BA
BA
PE
PE
GO
RS
SC
SC
DF
TO
TO
CE
MT
MT
RO
PA
PA
PB
AP
AP
SE
MA
MA
AC
ES
ES
RR
RN
AL
AL
PI
PI
687
535
450
428
418
346
270
270
247
245
176
155
150
145
130
119
113
98
90
88
80
52
50
34
34
21
200
400
600
800
1000
1200
No grfico proporcional, a posio dos Estados no ranking bastante diferente, chamando a ateno
o fato de que nos Estados do Piau, Rio Grande do Norte, Alagoas, Maranho, Esprito Santo, Par e Cear h
menos de 2 peritos para cada 100 mil habitantes.
0,00
0
4,78
4,50
4,35
4,10
3,92
3,51
3,35
3,07
3,00
2,64
2,47
2,31
1,77
1,57
1,48
1,34
1,09
1,07
0,67
5,00
6,85
8,32
10,00
12,00
11,20
11,10
10,91
14,64
15,00
18,37
20,00
Meta 2: A impunidade como alvo
55
56
Computadores
individuais
6
Sim
11
No
Sem resposta
10
Quanto ao acesso internet, cinco Estados (Amazonas, Maranho, Paraba, Rio Grande do
Norte e Tocantins) responderam no terem acesso nos computadores da Polcia, sendo que vrios gestores
registraram, por iniciativa prpria, que em seus Estados o acesso limitado aos sites governamentais, o que
merece ateno, j que para fins de investigao criminal h evidente necessidade de pesquisas em sites e
portais no-governamentais, alm de redes abertas de relacionamento.
Acesso internet
Sim
No
17
Sem resposta
57
8
14
2
3
Sim
No
Prejudicado
Sem resposta
O Estado do Mato Grosso apresentou, de forma discriminada, a relao dos equipamentos periciais
inexistentes, cuja longa lista, por ser explicativa do grau de carncia e da necessidade de ampla estruturao,
segue abaixo transcrita:
Mquina fotogrfica Digital Profissional de 10MPx com 1 lente grande angular de 24mm e 1 lente
Clinmetro digital;
Detector GAS ALERT MICRO 5 IR - C02 (bateria recarregvel) porttil de 05 gases (C02, H2S,
CO, 02 e %LEL);
Trena Eletrnica Digital (Laser) com Mira Laser, modelo TN-11 00 (60 metros);
Medidor de Resistncia de Terra (Terrmetro) digital porttil tipo alicate, modelo ITRD-
500a;
58
Micrtomo de parafina;
Refletor cirrgico;
Negatoscpio;
Estetoscpio;
Esfigmomanmetro;
Mesa exames;
Mesa ginecolgica;
Colposcpio;
GPS;
Navegador - GPS;
Espectrometria Raman;
Evidence - Equipamento para anlise de drogas em fluidos corporais pelo mtodo de Elisa;
Freezer -80C;
59
Scanner porttil;
Calibrador de presso/vcuo;
manuteno. Acre, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso, Paran e Rio de Janeiro
responderam positivamente a essa indagao.
Equipamentos sem
utilizao por falta de
instalao adequada
11
Sim
No
Sem resposta
Trs Estados Bahia, Esprito Santo e Mato Grosso informaram que dispem de equipamentos
sem uso por falta de pessoal capacitado para oper-los.
Equipamentos sem
utilizao por falta
de pessoal capacitado
3
9
15
Sim
60
No
Sem resposta
a) Local do crime
unssono entre os investigadores, delegados, peritos e promotores de justia que o adequado e
rpido atendimento cena do crime o fator que maior impacto positivo produz nos ndices de esclarecimento
dos homicdios.
A inadequada preservao do local do crime, associada dificuldade da realizao da prova pericial
correspondente, esto entre as principais dificuldades da investigao.
Diversos agentes da segurana pblica atendem ao local. Aquele que primeiro chega, normalmente
um policial militar, aps verificar que no mais h possibilidade de prestar socorro vtima, constatando
sua morte, no deve fazer qualquer incurso sobre o local na busca de elementos que possam auxiliar na
elucidao. Sua misso isolar, da forma mais ampla possvel, o permetro em que se deu o evento, garantindo
que a cena do crime seja preservada para avaliao dos peritos e investigadores.
O que ocorre na prtica, porm, que o isolamento, quando ocorre, mnimo, sendo comum que
outros agentes, no responsveis pela investigao, movimentem a cena crime e o corpo da vtima, na tentativa
de localizar a identificao e eventuais elementos de prova, comprometendo, em especial, a percia de local de
crime, para cuja efetividade fundamental que tudo seja mantido na exata posio em que estava no momento
da chegada dos agentes do Estado ao local.
A remoo, antes da chegada dos peritos, do corpo de vtima que j no mais vive outra medida
que causa grande impacto negativo na investigao.
Uma maior definio de papis e a capacitao permanente dos agentes policiais que atendem a
cenas de crime so fundamentais para uma maior efetividade.
61
Nos Estados que tm rotinas especficas para o atendimento ao local do crime, com definio de
equipes e de procedimentos para o isolamento, coleta da prova e cadeia de custdia, os resultados so positivos.
b) Percias
Os inquritos analisados estavam paralisados em diversas fases, tendo sido identificados casos
em que sequer havia laudo de exame cadavrico, prova fundamental prpria materialidade do crime de
homicdio.
Identificou-se como rotina, em algumas unidades, a realizao da prova tcnica (necroscopia,
exame de local, exame toxicolgico, exame de balstica, entre outros) sem a imediata elaborao do laudo
pericial. Diante da carncia de peritos frente s demandas que se acumulam, legistas, peritos criminalsticos
e de laboratrio registram de forma singela alguns apontamentos sobre sua anlise em formulrios para, em
momento posterior, confeccionar o laudo tcnico. Ocorre que, em boa parte dos casos, a tarefa subsequente
fica pendente, resultando em grande prejuzo agilidade e ao potencial elucidativo da investigao, que por
muito tempo resulta sobrestada no aguardo da juntada do laudo. Em parte das vezes esse laudo sequer pode
vir a ser confeccionado, porque aquele que realizou o exame no mais se encontra desenvolvendo suas funes
no mesmo local e outro dificilmente, a partir de simples apontamentos de carter pessoal, ter condies de
apresentar concluses consistentes sobre uma prova que no realizou ou acompanhou.
Outra situao comum a dificuldade de localizao dos laudos, que vm sendo juntados aos
inquritos com grande atraso em relao poca em que so realizados os exames tcnicos. A situao tem
impacto direto sobre a eficincia e a qualidade do trabalho investigativo, especialmente porque elementos
constantes da prova tcnica deixam de ter aproveitamento no contexto das demais provas produzidas. Solues
simples vm sendo adotadas para regularizar a juntada dos laudos, como a solicitao do envio por meio
eletrnico, diretamente ao delegado ou ao promotor, sem necessidade de remessa de autos e paralisao do
fluxo do inqurito.
Ainda sobre a prova tcnico-cientfica e devido carncia de peritos, investigadores e falta de
rotinas especficas, h muito pouco cruzamento de informaes entre os tcnicos que realizam os diversos
exames durante o inqurito e entre estes e os investigadores. Ao realizar o exame cadavrico, por exemplo,
o mdico-legista dificilmente estar de posse do laudo do exame de local do crime, ou mesmo do laudo da
perinecroscopia (esta dificilmente se realiza, devido inexistncia de legistas, na maior parte dos Estados, em
nmero que permita atender ao local).
Ocorrem situaes em que sequer o registro de ocorrncia fornecido ao mdico-legista,
informaes sobre a cena do crime que poderiam auxiliar na identificao de sinais que conduzissem ao melhor
esclarecimento do homicdio.
O papiloscopista, que apenas excepcionalmente vem integrando a equipe de investigadores e tcnicos
que comparece para atender ao local do crime, poderia trazer elementos fundamentais para o esclarecimento,
a considerar a gama de tcnicas de datiloscopia e de reconhecimento facial j disponveis.
62
Experincia diferente ocorre quando a equipe que atende ao local do crime integrada ou acompanhada por
mais profissionais, de especialidades diversificadas, como em algumas delegacias especializadas e, em especial, quando
h Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa no gerenciamento.
A formulao de quesitos ao perito, em algumas provas especficas, demanda conhecimento sobre as
caractersticas e limites dos diversos exames periciais por aquele que solicita a prova. A falta da informao prvia por
aquele que apresenta indagaes ao perito resulta em baixo aproveitamento da potencialidade do exame, provocando
retardamento em razo de quesitos insuscetveis de resposta. Um exame de comparao de perfis genticos, por exemplo,
no indica a cor do cabelo daquele cuja amostra de material foi colhida na cena do crime.
Enfim, chama a ateno a forma absolutamente fragmentada com que se desenvolve a investigao
de homicdios, entre os diversos agentes que atuam e se sucedem durante o processo, na grande parte das Unidades
Federativas.
Alguns exames tcnico-cientficos, embora j possam ser realizados no Pas e o sejam em parte das Unidades
Federativas, ainda carecem de maior utilizao e disseminao. o caso do exame de microcomparao balstica, do
exame de comparao de perfis genticos, de alguns exames laboratoriais e papiloscpicos. J dispomos de tecnologia e
de profissionais capacitados sua realizao, porm diversas provas periciais apenas podem ser realizadas nas capitais
de alguns Estados. Para a identificao de autores de homicdio fundamental, ainda, que avancemos no sentido de
incrementar o uso, j disponvel internamente, de bancos de dados de perfis genticos (CODIS), de projteis e cartuchos
encontrados em cenas de crime (IBIS) e de impresses digitais colhidas tambm nas cenas de crime ou obtidas de
investigados (AFIS), entre outros.
A presena, a suficincia e a qualidade da prova pericial so fundamentais para o sucesso de uma investigao.
Nos casos em que possvel combinar estes fatores com a qualidade do trabalho da Policia Judiciria e a integrao entre
todos os agentes e o Ministrio Pblico, o resultado conhecido e, alm de apontar possveis culpados pelos crimes de
homicdio, evita a eventual incriminao de pessoas inocentes.
As dificuldades histricas de comunicao e integrao entre Policia Judiciria e Ministrio Pblico foram
enfrentadas e em grande medida superadas durante a execuo da Meta 2.
Boa parte das situaes que contriburam para um distanciamento das instituies no desenvolvimento de
uma atividade que absolutamente interdependente situa-se na falta de comunicao e do estabelecimento conjunto de
rotinas para o desenvolvimento de tarefas integradas ou para tomada de decises no mbito do inqurito.
Ao longo dos anos delegados e promotores acostumaram-se a trabalhar de forma absolutamente apartada,
o que provocou o prprio desconhecimento sobre as necessidades e potencialidades de cada uma das instituies, gerou
desconfiana recproca quanto capacidade e seriedade para o desenvolvimento das funes e, em consequncia, maior
burocracia na comunicao e na tramitao dos inquritos.
Meta 2: A impunidade como alvo
63
Sim
14
11
No
Sem resposta
Visitas regulares do MP
s delegacias
4
10
Sim
No
13
Sem resposta
Dentre as principais razes que causam atrito durante a investigao est a relacionada
formulao de pedidos genricos de diligncias pelo promotor de Justia autoridade policial. Ao solicitar
que sejam realizadas todas as provas que possam ter relao com o fato criminoso, ou que sejam ouvidas
todas as testemunhas que possam conhecer fatos relevantes elucidao, o promotor pouco contribui para a
64
investigao, sendo fundamental que, ao requerer diligncias o membro do Ministrio Pblico as especifique,
demonstrando autoridade policial que provas considera fundamentais formao de seu convencimento
sobre o crime.
Em contrapartida, os promotores de Justia, em unssono, ressentem-se da falta de resposta dos
delegados a pedidos especficos de diligncia, que resultam sem atendimento sob o entendimento de que no
seriam importantes para fundamentar eventual denncia e instaurao da ao penal. Sendo, porm, o promotor
de Justia o primeiro destinatrio da prova produzida no inqurito e que, para formular a denncia, ele primeiro
precisa formar a opinio delicti, e considerando que a importncia e at a imprescindibilidade de certas provas no
ficam restritas ao momento do ajuizamento da ao penal, estendendo-se at o Plenrio do Jri, fundamental que
delegados e promotores comuniquem-se, apresentando suas perspectivas sobre a utilidade da prova, em especial
diante de diligncias aparentemente inteis.
So comuns as dificuldades de localizao de testemunhas, durante o inqurito, e a comunicao muitas
vezes burocrtica entre Ministrio Pblico e Polcia sobre a eventual inviabilidade da prova oral requerida conduz
a atrasos, sendo importante a definio de fluxos especficos para as hipteses de falta de localizao, que vo de
pesquisas na busca de endereos at a concluso de que no ser possvel insistir na inquirio.
Diversas aes de redefinio do fluxo de tramitao dos inquritos foram promovidas durante a
execuo da Meta 2, com vistas obteno de maior eficincia e efetividade nas investigaes.
Dentre os novos modelos adotados, pode-se citar o mtodo PROHOMEN Programa de Resoluo
Operacional de Homicdios para a Meta da ENASP, concebido em comum acordo entre Polcia Civil e Ministrio
Pblico no Rio de Janeiro e que consiste na construo de um fluxo de tramitao das investigaes, tendo por
pressuposto a identificao prvia de padres de similitude ente os inquritos de homicdio. Neste fluxo, cada
agente tem conhecimento pleno de seus papis e das responsabilidades e necessidades dos demais. O PROHOMEN
resultou na separao de inquritos segundo as probabilidades de esclarecimento e segundo a complexidade das
diligncias a serem desenvolvidas, com a posterior definio das rotinas para cada situao. J houve a demonstrao
do funcionamento do fluxo para os integrantes do Grupo de Persecuo Penal. A iniciativa est catalogada entre as
boas prticas da ENASP e disponvel pelo link abaixo:
http://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/Enasp/boas_praticas/prohomen.pdf
Fundamental, ainda, que se estimule a tramitao direta dos inquritos entre Ministrio Pblico e
Policia Judiciria, quando se tratar da pendncia de diligncias para a finalizao.
fcil reduzir o tempo despendido entre a sada e o retorno de um inqurito Polcia, quando se trata
de investigao que demanda a realizao de diligncias. Em Estados que ainda no utilizam a tramitao direta,
o inqurito deixa a delegacia com pedido de mais prazo para a produo de provas, vai ao Judicirio, que ouve
o Ministrio Pblico mediante remessa dos autos, os quais voltam ao Judicirio, para novo envio Polcia. Isto
ocorre at nesmo para uma simples comunicao sobre inviabilidade de determinada prova ou para um pedido de
extenso de prazo, o que, no raro, resulta em paralisao da investigao por 20, 30, at 90 dias.
65
importante que o Judicirio receba, classifique, autue e distribua o inqurito uma primeira
vez, para que o Judicirio tome cincia da existncia da investigao e para que se saiba quem ser o juiz
competente. A partir da, salvo para fins de medida cautelar penal ou outra circunstncia excepcional, no se
faz necessrio o envio peridico do inqurito. A cada decurso do prazo sem concluso, a tramitao pode se
dar diretamente entre o delegado e o promotor, que o destinatrio primeiro da prova, aquele que deve formar
seu convencimento para avaliar se instaura ou no a ao penal, e que detm a atribuio de realizar o controle
externo da atividade policial.
O que ainda ocorre em parte dos Estados que adota a tramitao indireta que os magistrados, por
portaria, autorizam que inquritos recebidos da polcia sejam remetidos diretamente ao MP, independentemente
de despacho judicial e, na sequncia, sejam devolvidos autoridade policial, o que resulta num procedimento
absolutamente burocrtico de mero trnsito e registro da movimentao, sem contedo prtico ou material.
A Constituio de 1988, ao atribuir Polcia as funes de investigar e de presidir o inqurito,
ao conferir ao Ministrio Pblico as funes de titular exclusivo da ao penal e de detentor do controle
externo da atividade policial, provocou a substituio do sistema inquisitrio, em que o juiz acumulava
funes persecutrias e de julgamento, pelo sistema acusatrio, distanciando o magistrado da produo da
prova na investigao, para reservar a ele a funo de salvaguarda dos direitos individuais, valorizando sua
imparcialidade desde a fase investigatria e provocando a ntida distino entre as atribuies de investigar e
de julgar.
Diversos Estados, mediante edio de atos normativos conjuntos entre Judicirio, Polcia e
Ministrio Pblico, e tendo por pressuposta a no recepo das disposies normativas que produziram a
sobreposio de funes investigatrias e de julgamento, j estabeleceram a tramitao direta de inquritos
policiais. Alguns o fizeram pela primeira vez no contexto da Meta 2. O grfico a seguir demonstra como est a
situao nas diversas Unidades Federativas.
11
Intermediao do Judicirio
15
Sistema hbrido
66
67
ferramentas de controle pela prpria autoridade policial, a fim de evitar que a ausncia de rotinas resulte na
ausncia de investigao de mortes violentas ou suspeitas. Sobre o tema, que em grande medida insere-se no
contexto da subnotificao, h meta especfica em execuo no mbito da ENASP, a Meta 1, cujos resultados
sero apresentados oportunamente.
O olhar prospectivo frente ao quadro preocupante encontrado quando do incio das atividades
fundamental. Do passado fotografado e diagnosticado, absolutamente necessrio passar para um futuro em
que, atravs da definio de novas rotinas de tramitao e controle, as situaes irregulares no tornem a
ocorrer.
Capacitao
O levantamento realizado nas Unidades da Federao revelou que, com raras excees, no h
capacitao dos agentes do sistema de Segurana e Justia para a persecuo penal nos crimes de homicdio.
O grfico a seguir demonstra que na maioria dos Estados no se realizam cursos especficos.
14
Sim
No
Sem resposta
Algumas concluses foram amadurecidas no Grupo de Persecuo Penal sobre a capacitao dos
agentes do sistema de Justia e Segurana Pblica:
68
potencialidades;
Que haja maior conhecimento tcnico sobre os diversos aspectos que envolvem a investigao
de homicdios;
Que haja uma formao especfica para atuao nos crimes da competncia do Tribunal do
Jri, inclusive sobre as potencialidades decorrentes da recente reforma do CPP, que alterou o procedimento;
gesto do conhecimento;
Que haja maior aprofundamento dos contedos relacionados s principais questes causadoras
Que os agentes possam aprender, a partir do conhecimento das principais causas de concesso
de habeas corpus, como realizar a persecuo penal vlida, com justa causa e observncia dos princpios
fundamentais;
7. Propostas estruturantes e alternativas para soluo de problemas
especficos
Diversas aes de impacto positivo sobre as dificuldades no quadro investigativo dos crimes de
homicdio j vm sendo promovidas e foram referidas no contexto deste relatrio.
So medidas que devem ser continuadas e aperfeioadas, bem como somadas a outras iniciativas,
de carter estruturante, tendo-se por objetivo evitar que se acumulem, como ocorreu no passado, inquritos
inconclusos nas delegacias.
A seguir formulam-se algumas proposies, de curto, mdio e longo prazo, cuja implantao poder
contribuir para o aperfeioamento da persecuo penal e, consequentemente, para a reduo dos ndices de
violncia.
69
atual, de forma a que prevejam a realizao de investimentos especficos na estrutura policial e pericial.
Neste contexto, um grande pacto nacional pela preservao da vida, em que fossem signatrios os
rgos nacionais e as Unidades Federativas, poderia ser o instrumento para formalizao de diversas medidas
estruturantes, definio de metas conjuntas, comprometimento para destinao programada de recursos, com
previso especfica nos planos de gesto e planos plurianuais.
Definio de parmetros especficos para o controle externo nas investigaes dos crimes de
homicdio.
definio de metas e priorizao das unidades mais carentes de estrutura e com ampliao no recrutamento e na
destinao de delegados, investigadores e peritos.
e atualizados.
Implantao de centros regionais de percia para especialidades tcnicas mais complexas, mantidos
investigadores.
70
NORDESTE
NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUL
SUL
NORTE
RJ
RJ
ES
MG
MG
BA
PE
PE
AL
GO
GO
MT
RS
RS
PR
RN
RN
SP
PA
PA
PB
CE
CE
DF
AM
AM
TO
SC
SC
RO
SE
SE
MS
MA
MA
AP
PI
PI
RR
AC
AC
954
5.963
4.321
32.552
13.764
11.642
8.542
8.099
3.520
2.987
2.552
2.504
1.710
903
629
517
444
400
371
195
137
107
88
57
53
28
15
3
2
0
10.000
58.587
21.996
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
As Unidades Federativas que no atingiram a meta permanecem na sua execuo, sendo que ao
passivo atualmente existente somam-se, agora, os inquritos instaurados at 31 de dezembro de 2008, que
tm prazo de finalizao previsto para 30 de abril de 2013, conforme nova meta convencionada no mbito da
ENASP.
Estas Unidades da Federao, especialmente atravs dos agentes da Policia Judiciria e do
Ministrio Pblico, tm nova meta, a oportunidade de resgatar o passivo anterior, dando resposta sociedade
e s famlias das vtimas nas investigaes pendentes de concluso. Tero, obviamente, maior dificuldades que
os Estados que responderam mais rapidamente ao desafio, mas os nmeros so viveis e h mobilizao.
No h punio pelo no atingimento. Quando se trata de metas convencionadas h um grande
trabalho de sensibilizao e de comprometimento das instituies com o resultado. Trata-se de um processo
e, como tal, no termina com o prazo da meta. Os que no atingiram os resultados esperados continuaro
trabalhando para este objetivo.
Meta 2: A impunidade como alvo
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9. Concluso
A produo de um grande e qualificado volume de informaes e diagnsticos, em paralelo s muitas aes
que cercaram a execuo da Meta 2 da ENASP, foi um dos primeiros e mais importantes desafios enfrentados por todas
as instituies e agentes que se envolveram, direta ou indiretamente, com a movimentao e a concluso dos inquritos
mais antigos de homicdio.
Os esforos na busca e no registro sistematizado de informaes permitiram obter um panorama nacional
da investigao do mais grave crime, das causas que foram determinantes para que houvesse 134 mil inquritos sem
concluso nas delegacias, e das aes que poderiam produzir mudanas no cenrio, de modo a evitar a repetico do
problema no futuro.
A avaliao isolada da proporo de inquritos finalizados frente ao total da meta pode levar concluso de
que o resultado obtido foi tmido. O conjunto de indicadores, porm, positivo.
Os resultados esto estampados e analisados nas pginas deste relatrio e vo muito alm do nmero absoluto
de inquritos finalizados. Foram movimentados mais de 100 mil inquritos, diversos Estados conseguiram cumprir a
meta e os demais esto comprometidos em continuar a persegui-la. Mais de 8 mil denncias foram apresentadas contra
os possveis autores dos homicdios. Em milhares de investigaes esto sendo realizadas diligncias para a elucidao, e
o ndice de esclarecimento, nos j finalizados, teve substancial aumento e continua crescendo. Rotinas foram modificadas,
controles foram estabelecidos.
Mas talvez o grande aprendizado colhido nesse processo, tema presente e insistente em todas as iniciativas
adotadas e propostas, seja a importncia da integrao dos rgos e agentes do Sistema de Justia e Segurana Pblica.
enorme e necessita ser melhor explorado o potencial de resolutividade e de efetividade que advm do
trabalho conjunto e articulado, especialmente quando as atividades dos parceiros so interdependentes.
Compartilham-se solues, evita-se a repetio de idnticos esforos a conhecida reinveno da roda
, otimiza-se o uso dos recursos disponveis, eliminam-se as tendncias descontinuidade das boas prticas a gerar
desperdcio, e multiplicam-se os resultados. A instituies passam a se conhecer e a reconhecer as potencialidades
recprocas, respeitando diferenas e limitaes e impulsionando, em um movimento conjunto, as mudanas que se fazem
necessrias.
Quando o foco o resultado, o discurso passa a ser mais propositivo e menos pautado pelas dificuldades. Buscamse mais solues, ao invs de culpados pelos problemas a enfrentar.
O Brasil no perde em material humano para nenhum outro Pas. Aqui h profissionais altamente qualificados e
capacitados em todas as instituies. No Sistema de Justia e Segurana Pblica no diferente.
A tecnologia presente em diversos outros Pases j est disponvel e em uso internamente.
Mas no h tradio para o trabalho conjunto e articulado, para dividir as dificuldades e compartilhar as solues.
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A ENASP vem mostrando que isto pode ser desenvolvido, aprendido, disseminado, estimulando-se
a integrao, a criatividade, a proatividade, resgatando-se a autoestima do profissional que atua na segurana
pblica e, muito especialmente, realizando investimentos especficos na rea.
Diversos setores do servio pblico j receberam essa ateno e desenvolveram-se de forma
impressionante. O momento de direcionar a ateno investigao. Combater a impunidade medida
fundamental para a reduo dos ndices de violncia.
Tas Schilling Ferraz
Coordenadora do Grupo de Persecuo Penal da ENASP
Meta 2: A impunidade como alvo
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dados de 2006
Criminal Justice System Resources, UNODC, dados at 2009
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