Extradio:

O caso Cesare Battisti

Autor
Christiano Pimentel Citrangulo
Curso Direito
Universidade Estcio de S
Orientador: Marcus Vinicius Rodrigues

RESUMO Eminente instituto jurdico, a extradio encontra fundamentos em inmeros ramos

do Direito, sendo de imensa importncia para a harmnica relao entre diferentes pases. Pela
importncia e por ter sido de tanta repercusso o caso Cesare Battisti este estudo feito com
afinco resulta no presente trabalho, que, a partir do que se tem consolidado acerca da
extradio, analisa a constitucionalidade da deciso de no extraditar tomada pelo ilustre expresidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva.

Introduo
Precedem qualquer considerao, breves esclarecimentos acerca das razes atravs das
quais se chega concluso de que, formadora de debates acalorados e conturbados por fatores
eminentemente passionais, a extradio de Cesare Battisti e suas intrnsecas circunstncias
seriam adequadas para entabular o tema de uma pesquisa acadmica. Por haver controvrsia e
polmica em torno do assunto, um trabalho que vise a elucidao a partir de um enfoque
cientfico e comprometido com a imparcialidade, mostra-se pertinente.
Perscrutar os eventos passados oportunos sob a tica jurdica, constituir o passo
inicial para se compreender a extenso da questo e fornecer aportes para a posterior
confeco desta pesquisa.Tambm endossar o trabalho a anlise dos acontecimentos luz dos
Princpios de Direito( em destaque o Pacta Sunt Servanda, o Princpio do Contraditrio et
cetera), Decreto n 863/93, Lei 6.815/80, e, claro, contar com a observao pontual de
egrgios juristas, as informaes contidas em reportagens e matrias de jornais e revistas,
buscando, por meio de uma reflexo dialtica, alcanar uma concluso sensata sobre as atuais
conjecturas.
Medidas Compulsrias de Retirada do Estrangeiro
A fim de evitar a possvel conduo do leitor a erro, faz-se importante estabelecer
uma distino entre termos que a princpio so anlogos, mas possuem diferentes acepes e
Professor Mestre da Universidade Estcio de S-Campus Nova Friburgo.
1

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aplicaes tcnicas: extradio, expulso, e deportao. A diferena entre os mencionados

institutos consiste nos motivos que levam s respectivas aplicaes e nas formas e momentos
em que ocorrem, pois, o resultado de todos, quando efetivamente consumados, o mesmo: a
retirada de seu agente passivo do pas em questo.
No obstante o resultado prtico semelhante, no que concerne expulso, pode-se
dizer que trata-se do exerccio do direito ou poder de um Estado de requerer a um estrangeiro
que deixe seu territrio quando sua permanncia for contrria aos interesses do prprio
Estado1, e, segundo Hildebrando Accioly, ao Estado se reserva o exerccio do direito de
expulsar estrangeiro quando este atentar contra a segurana nacional ou contra a tranquilidade
pblica.
A submisso da ordem nacional a risco ou a perturbao da incolumidade pblica so
requisitos importantes para que se configure a expulso. Por outro lado, a deportao o
processo de devoluo compulsria ao Estado de origem de estrangeiro que esteja irregular no
territrio de outro Estado. Nota-se, portanto que ocorre por encontrar-se o sujeito em situao
irregular e no por ter praticado uma ofensa grave ao interesse do pas, sendo, ao indivduo
deportado permitido o retorno ao pas que o deportou, desde que atenda aos requisitos legais
ou previstos em tratado especfico, enquanto o expulso poder retornar ao pas quando a
deciso que determinou a expulso - no Brasil, o decreto de expulso - for revogada2.
Por seu turno, a Extradio tem como base a colaborao internacional de Estados
com o fito de se combater a impunidade, a partir do atendimento dos interesses persecutrios
do Estado que a requer, ao contrrio das medidas outras que so mecanismos de defesa da
ordem pblica e manuteno da Soberania Estatal3.
A extradio no direito brasileiro
Ensina-nos, o professor Accioly4, que extradio o ato mediante o qual um Estado
entrega a outro Estado, indivduo acusado de crime de certa gravidade ou que j se ache
condenado por aquele, aps haver-se certificado de que os direitos humanos do extraditando
sero garantidos. vlido documentar a extradio "destina-se a julgar autores de ilticos
penais, no sendo, em tese, admitida para processos de natureza puramente administrativa,

ONU( ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS). 58th Session of the International Law Comission.
Expulsion of Aliens, Memorandum by the Secretariat. Genebra, 2006. Disponvel em:
<http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/a_cn4_565.pdf>. Acesso em 31 out. 2011.
2
HEANCKAERTS, Mass Expulsion in Modern International Law and Practice, 1995, p. 5.;
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico, ed. 18. So Paulo: Saraiva, 2009.
3
GOODWIN-GILL, Guy S., Limits of the Power of Expulsion in Public Internacional Law, BYB, disponvel em:
<http://bybil.oxfordjournals.org>. Acesso em 31 out. 2011.
4
ACCIOLY, opus cit..
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civil ou fiscal."5. A extradio, encontra-se fundamentada no sistema universal do direito de

punir, sendo o direito persecutrio ou punitivo do Estado em sua projeo extraterritorial6.
A extradio, como um dos meios aptos concretizao da adequada punio,
geralmente concedida em conformidade com tratado bilateral ou multilateral que estabelea
vnculo entre as partes que o assinaram. Verificada a ausncia de tratado sobre a questo, o
Brasil e alguns outros pases concedem-na mediante Declarao de Reciprocidade, segundo a
qual, ocorrendo crime anlogo no pas requerido, o pas requerente se compromete a conceder
a extradio solicitada7. Das condies da extradio pode ser extrado um catlogo de
elementos exigidos para sua concesso, delitos de carter determinante e das pessoas sujeitas
ao instituto, identificando quanto aos agentes passveis de submisso ao instituto, em relao
s infraes determinantes: a natureza e a gravidade dos delitos e no que tange aos requisitos
exigidos para a concesso: os lugar e momento da infrao, a punibilidade do fato, a
inexistncia de prescrio, a natureza do juzo e os princpios do Non Bis In Idem, da
Reciprocidade, da Especialidade e da Competncia.No Brasil, a extradio regulada pela
Constituio e pela Lei n 6.815/808, que deve ser interpretada de acordo com o tratado
firmado com o pas que a requeira.
Quanto disciplina normativa, o Brasil adotou o chamado Modelo Belga, que
consiste em no se reexaminar o mrito( revision au fond) do processo penal que ensejou o
pleito, no mbito do processo extradicional, tomando como assentes os fatos produzidos pelo
Estado requerente9. No entanto, quando o crime cometido por brasileiro naturalizado for o de
trfico, quebra-se o modelo belga de cognoscibilidade limitada referido, adotando-se um
modelo de cognio, tendo em vista a exigncia de comprovao de envolvimento em
traficncia10.
Em muitos pases, a legislao probe a extradio de nacionais. No Brasil no
diferente, pois de nossa tradio constitucional a proibio da extradio de brasileiro: o
artigo 5, LI da Constituio Federal veda a extradio de brasileiros natos ou de brasileiro
naturalizado, cujo crime pelo qual seria requerida a extradio tenha sido cometido depois da
naturalizao ou, que no seja o de trfico de entorpecentes, na forma da lei. A garantia de no
extraditabilidade de brasileiro consiste na segurana de que no ser facultada a qualquer
autoridade, judiciria ou executiva, a extradio11. Ressalta-se que, caso o brasileiro seja

DELOLMO, Florisbal de Souza, A Extradio no Alvorecer do Sculo XXI, Rio de Janeiro: Renovar, 2007.
MARQUES, Jos Frederico. Curso de direito penal. So Paulo: Saraiva, v.1, 1954
7
DELOLMO, Opus cit., p. 18-25.
8
Como Tramita o Processo de Extradio no Brasil. Revista Consultor Jurdico. Disponvel em:
<http://www.conjur.com.br/2009-fev-23/tramita-processo-extradicao-brasil-ela-acontece>. Acessado em
18/11/2011.
9
Extradio 1171/ARG, Rel. Celso de Mello, julgada em 10-11-2009, DJ de 24-06-2010.
10
Extradio 541/ITA, Rel. p/ o acrdo Min. Seplveda Pertence, julgada em 07-11-1992, DJ de 18-12-1992.
11
Cf. HC-QO 81.113, Rel. Min Celso de Mello, julgado em 26-6-2003, DJ de 29-08-2003.
6

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extraditado em decorrncia da prtica de crime comum antes de sua naturalizao, a anulao

da mesma no se faz necessria12.
Encontra-se no artigo 5, LII da Constituio Federal, vedada, tambm, a extradio
de estrangeiro por crime poltico ou de opinio, cuja definio no se encontra na Constituio
Federal e, por isso, fica a cargo do Supremo Tribunal Federal, de acordo com a conceituao
da legislao ordinria vigente, dizer se o delito que deu origem ao pedido de extradio
constitui crime revestido de natureza poltica ou no, conforme o Princpio da Preponderncia
13
ou da Principalidade14. Ressalta-se que, o STF proferiu entendimento contrrio ao
enquadramento de terrorismo como crime poltico15. Ainda sobre os crimes polticos, de
acordo com os ensinamentos de Mirt Fraga, a doutrina se divide em duas correntes: a) uma
objetiva, que considera crime poltico aquele que praticado contra a ordem estatal( o bem
protegido tem natureza poltica); b) outra, subjetiva, que entende serem crimes polticos todos
aqueles crimes praticados com finalidade poltica. Mirt ainda diz que a noo de crime
poltico no to generalizada e pacfica quanto a de crime comum, sendo o aspecto antisocial do crime poltico relativo e o de crime comum, absoluto16.
Alm das hipteses mencionadas, quanto ao tema do juiz natural, de pungente
relevncia para a anlise do caso ora em tela, mencionar que ao extraditando deve-se assegurar
o direito de ser submetido a julgamento feito com base nos princpios bsicos do Estado de
Direito, sem que seja submetido a qualquer jurisdio excepcional17, bem como a efetiva
observncia do Princpio do Devido Processo Legal18, que possui mbito alargado de proteo,
exigido de todos que fazem parte do aparato jurisdicional e no apenas dos julgadores19.
Cesare Battisti20
Filho de pai comunista inveterado e me catlica fervorosa, o mais novo de seis
irmos, nasceu na comuna italiana de Semoneta no ano de 1954. Durante a infncia teve
contato com a doutrina marxista e ideais revolucionrios, ao que, em sua autobiografia, aufere
grande importncia para seu futuro engajamento s lutas armadas mediante ingresso aos PAC
12

HC 67.621, Rel Min. Carlos Madureira, julgado em 19-10-1989, DJ de 16-08-1991.

Extradio 694/ITA, Rel. Min. Sydney Sanches, julgada em 13-02-1997, DJ de 22-08-1997.
14
Extradio 615, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ de 05-12-1994.
15
Extradio 855/CHI, Rel. Min. Celso de Mello, julgada em 26-08-2004, DJ de 1-07-2005.
16
FRAGA, Mirt. O Novo Estatuto do Estrangeiro Comentado. Forense. Rio de Janeiro, 1985.
17
Extradio 986/Bolvia, Rel. Min. Eros Grau, julgada em 15-08-2007.
18
Extradio 232/Cuba-Segunda, Rel. Min. Victor Nunes Leal, DJ de 14-12-1962; Extradio 347/Itlia. Rel.
Min. Djaci Falco, DJ de 09-06-1978; Extradio 633/Repblica Popular da China, Rel. Min. Celso de Mello, DJ
de 06-04-2001.
19
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional, 5. ed. rev e atual.. So Paulo. Saraiva, 2010.
20
LAchvement. Lettre de Cesare Battisti Adresse aux Juges du tribunal Suprme Fdral. Disponvel em:
<http://achevement.free.fr/article.php3?id_article=73>. Acessado em: 10 de set. de 2011; BATTISTI, Cesare.
Minha fuga sem fim. Traduo: Dorothe De Bruchard. So Paulo: Martins Fontes, 2007; LeMAGue.NET. La
Verit Sur Cesare Battisti Par Fred Vargas. 7 de mar. de 2004. Disponvel em: <http://www.lemague.net/dyn/
spip.php?article656>. Acessado em 10 de set. de 2011.
13

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(Proletari Armati per il Comunismo - Proletrios Armados Pelo Comunismo) - organizao armada
extremo-esquerdista criada em 1976 durante o violento perodo conhecido como Anni di
Piombo( Anos de Chumbo) cujo fim era combater as restries de direitos fundamentais e o
fortalecimento da represso militar. As atividades do grupo tiveram fim trs anos depois.
Associou-se ao Partido Comunista Italiano, fazendo parte da Juventude Comunista e
sindicatos e militando em meio s agitaes estudantis de 1968. Em junho de 1979, Battisti
preso, em conjunto com outros membros inativos do grupo e em 198121 condenado pena de
doze anos de cadeia pelos crimes de participao em grupo armado, assalto e receptao de
armas - nenhuma meno sobre a homicdio havia sido feita at ento.
No ano de 1982, a partir da adoo de polticas de represso ao terrorismo pelo
governo italiano com o fulcro de restabelecer a ordem no pas, entra em vigor a lei cuja a pena
do delator seria reduzida22. Neste nterim, foi um dos beneficiados pelo instituto da delao
premiada, imputando a Battisti a responsabilidade pela autoria dos quatro homicdios
mencionados anteriormente.
Durante o Governo Mitterrand na Frana, em 1985, estabeleceu-se a concesso de
Asilo a pessoas envolvidas em movimentos polticos armados na Itlia durante os Anos de
Chumbo que tivessem abandonado a violncia, o que tornaria a extradio desses indivduos
impraticvel para Itlia23.
Entre o estabelecimento da Doutrina Mitterrand em 1985 e seu retorno Frana em
1990, Battisti condenado pena de priso perptua revelia na Itlia. Seu processo anterior
foi reaberto quase dez anos depois do trnsito em julgado, resultando na condenao, pelo
Tribunal do Jri de Apelao de Milo, que consubstanciava-se, basicamente, nas acusaes
feitas por Pietro Mutti, confirmadas por ex-membros dos PAC que teriam sido companheiros
no movimento.
Solto, Cesare, amparado pela Doutrina Mitterrand, continua vivendo com sua famlia
em Paris, trabalhando como zelador de um prdio, escritor e tradutor nas horas vagas.
Entretanto, em 2004, durante o Governo Chirac, uma reviravolta nas orientaes polticas da
Frana levam a Justia a mudar seu posicionamento, pronunciando-se favorvel extradio,
de Battisti, que j era um escritor famoso, ocasionando grande alvoroo e comoo pblica.
Esgotados os recursos jurdicos adequados para embargar ou reanalisar o deferimento
da extradio, Cesare, premido da necessidade de evadir-se para evitar premente cumprimento
21

LEXPRESS.FR. La Culpabilit de Battisti repouse sur des preuves publi le 15/03/2004( em francs).
Disponvel em: <http://www.lexpress.fr/actualite/societe/justice/la-culpabilite-de-battisti-repose-sur-despreuves_490352.html> Acessado em: 30/09/11.
22
No texto original do artigo terceiro: Articolo 3. Attenuanti per reati commessi per finalit di terrorismo o di
eversione in caso di colaborazione. Legge 29 Maggio 1982 n.304. Disponvel em:
<http://www.archivio900.it/it/documenti/doc.aspx?id=368>. Acessado em 11/11/2011, s 23:18.
23
65me Congrs de la Ligue des Droits de l'Homme: disponvel em: <http://www.mediapart.fr/files/petrellamitterrand.pdf> - Em francs. Acessado em 30/09/11
55

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de pena de priso perptua com restrio de luz solar24, encontra, na fuga, o nico meio de
salvar-se. Refugia-se, pois, no Brasil, seguindo conselhos de agentes franceses que teriam
franquiado sua fuga fornecendo documento com foto e dados pessoais para que pudesse
chegar inclume25.
Cesare Battisti e o Brasil
No Brasil, por meio de uma operao conjunta da Interpol e as polcias brasileira,
italiana e francesa, Battisti detido no Rio de Janeiro em 200726 - fato divulgado pela
imprensa brasileira -, permanecendo encarcerado at janeiro de 2009, momento em que, o
ento Ministro da Justia, Tarso Genro, concede a Battisti27, conforme o artigo 29 da Lei
9.474/97, o que antes lhe fora negado pelo CONARE28( Conselho Nacional para Refugiados)
em 200829: o status refugiado poltico30, deciso esta bombardeada pela Itlia que no se
conformava com a impossibilidade de punir Battisti pelos crimes que reputava ser de sua
responsabilidade31.
Tarso Genro consubstanciara sua deciso de concesso de refgio a Battisti em um
preceito fundamental estabelecido no artigo 1 da mencionada lei: fundado temor de
perseguio pelas convices polticas do requerente. Acolhera a defesa do refugiado sobre
no ter tido possibilidade de defender-se das acusaes, uma vez que fora condenado revelia,
negando, ainda, eventual influncia poltica sobre sua deciso final32.
Extradio de Cesare Battisti no Brasil
O governo italiano, que j havia requerido a extradio ao Brasil, investiu contra a
concesso de refgio, culminando na continuidade do julgamento, que havia sido suspenso
24

Primeiro Tribunal do Jri de Apelao de Milo. Sentena 17/90 n 86/89 e 50/85 do Registro Geral, de
13/12/1988. Item 49 (antes 50).
25
CESARE Battisti: La France Ma Aid. Courrier International. Paris, 2009. Disponvel em:
<http://www.courrierinternational.com/article/2009/01/29/cesare-battisti-la-france-m-a-aide> Acessado em
12/11/2011. Em francs.
26
UOL Notcias. Ex-Ativista Italiano, Cesare Battisti, Preso No Brasil. Disponvel em:
<http://noticias.uol.com.br/ultnot/afp/2007/03/18/ult34u176732.jhtm>. Acessado em 15/11/2011.
27
GENRO, Tarso. O Caso Cesare Battisti: O Voto do Ministro. Disponvel
em:<http://www.cebela.org.br/site/baCMS/files/660404NCT3%20Tarso%20Genro.pdf>. Acessado em 18 de
novembro de 2011.
28
CONARE, Processo n. 08000.011373/2008-83. Disponvel em:
<http://dc119.4shared.com/doc/_pxpYFK7/preview.html> Acessado em 18 de novembro de 2011.
29
Conforme o artigo 12, 1 da Lei 9.474/97, o CONARE o rgo responsvel para julgar casos de asilo em
primeira instncia.
30
ltima Instncia. Tarso Genro Concede Refgio Poltico a Battisti; Processo Suspenso no STF.
<http://ultimainstancia.uol.com.br/conteudo/noticias/5757/61066.shtml.shtml>. Acessado em 15/11/2011.
31
ltimo Segundo. Refgio a Battisti Ter Consequncias, Diz Ministro Italiano. Disponvel em:
<http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/refugio+a+battisti+tera+consequencias+diz+ministro+italiano/n123790
3257722.html> Acessado em 15/11/2011.
32
Folha de So Paulo. So Paulo, jan. 2009. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u489941.shtml>. Acessado em 15/11/2011.
66

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pela aquisio do status de refugiado, pelo STF. Outrossim, o Tribunal Constitucional deferiu
o pedido de extradio formulado pela Itlia, com a ressalva de que a deciso final caberia ao
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Para insatisfao da Itlia, no dia 31 de
dezembro de 2010( ltimo dia de mandato do ento Chefe do Executivo), o presidente negou o
pedido de extradio do italiano, formulado pelo Governo Italiano nos autos do processo
administrativo n 08000.003071/2007 - 51, lastreado no Parecer da AGU/AG 17/2010 cuja
concluso se baseara no artigo 3, 1, f) do Tratado de Extradio entre Brasil e Itlia. Contra a
deciso do presidente, a Itlia ajuiza em fevereiro de 2011, a Reclamao RCL.11.243 ao STF,
que resulta, desta vez, em deciso favorvel soltura de Cesare Battisti, por seis votos a trs,
por entender que no cabe Corte contestar deciso soberana do Presidente da Repblica. Por
fim, o Governo Italiano decide interpelar a Corte Internacional de Haia sobre deciso
brasileira, e, na voz do ex-presidente italiano, Silvio Berlusconi, no foi dada a ltima palavra
sobre Battisti33, que foi solto no ltimo dia 9 de junho, depois de passar 4 anos preso.
Ab initio foi colocado em anlise o pedido de extradio feito pela Itlia, com o fim
de analisar a prosseguibilidade do feito, verificando se h documentos34 que ofeream os
aportes necessrios para exame judicial da questo. O requerimento italiano pautara-se no
tratado bilateral de extradio, ainda em vigor, que incorporou o ordenamento jurdico ptrio
em 1993 atravs do Decreto n 863, o Tratado de Extradio. Uma vez comprovado o
fundamento em tratado e a efetiva condenao do extraditando por crime comum em seu pas
de origem, aceito o pedido que, ento, encaminhado fase judicial( Extradio n 1085).
Encaminhado o requerimento fase judicial, a legalidade e a procedncia do italiano
foram analisadas pelo Supremo Tribunal Federal( anlise essa, na forma do artigo 83 do
Estatuto Estrangeiro, essencial para que seja o pedido concedido) que, em Plenrio, pelo
apertado resultado de cinco votos a quatro, posicionou-se favorvel extradio.
A votao apertada se deu em razo do enquadramento dos crimes pelos quais se
requer a entrega do extraditando como crimes de natureza poltica, o que impediria a
concesso, conforme o tratado firmado entre Brasil e Itlia.
Por fim, mesmo resultante de votao acirrada, o status de refugiado emprestado a
Battisti por Tarso Genro foi anulado, por reputar a maior parte dos membros do STF que o
crime no tem natureza poltica e sim comum; que a soberania da Repblica Italiana no pode
ser questionada, mesmo que tenha sido proferida a sentena contumcia; que o refgio foi
concedido por meio de ato isolado de Tarso Genro.
Anlise dos aspectos desfavorveis extradio

33

Terra. No Foi Dada a ltima Palabra Sobre Battisti, set. 2011. Disponvel em:
<http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI5339911-EI306,00Nao+foi+dada+a+ultima+palavra+diz+Berlusconi+sobre+Battisti.html> Acessado em 15/11/2011.
34
Artigo 80 do Estatuto do Estrangeiro.
77

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Compondo o arsenal de argumentos favorveis manuteno do Refgio de Battisti,

encontram-se alm de jurisprudncia e normas incisivas -, posicionamentos precipuamente
garantistas que propem, sobretudo, um apelo humanstico s autoridades competentes.
Battisti fora condenado revelia pela prtica de quatro homicdios de autoria reclamada por
membros dos PAC. A condenao pautara-se no depoimento de pessoas que teriam
participado na atividade criminosa pela qual Battisti fora condenado e que seriam, a partir do
fornecimento das informaes contidas nos depoimentos, beneficiadas pelo instituto da
delao premiada. A supresso do direito de defesa constitui grave ofensa aos Princpios do
Contraditrio e Ampla Defesa, princpios basilares de Direito aos quais signatrio o Direito
Italiano, assentes, inclusive, na Constituio da Repblica Italiana( seu artigo 24, traduzido,
diz que todos podem agir em juzo em busca da tutela dos prprios direitos e interesses
legtimos. A defesa direito inviolvel em cada estado e grau de procedimento. So
assegurados aos desprovidos de recursos, mediante instituies adequadas, os meios para agir
e se defender diante de qualquer jurisdio. A lei determina as condies e as modalidades
para a reparao dos erros judicirios35). Para os defensores de Battisti, este um forte
argumento, uma vez que h ressalvas do Supremo Tribunal Federal quanto concesso de
extradio quando reputar-se injusto o procedimento do julgamento que culminou em
condenao e pela qual requer-se o extraditando quando denegada a satisfao do direito
Ampla Defesa e ao Contraditrio36, j que, em conformidade com o Direito Constitucional
brasileiro, importar em vcio insanvel da sentena condenatria. Quanto s alegaes e a
aceitao das mesmas como prova, a Constituio em seu artigo 93, IX( bem como no artigo
217 do Cdigo de Processo Penal) impe a presena efetiva do defensor nos atos que
integrem a instruo criminal, sendo vedado o colhimento de elementos probatrios por juzes
quando ausente, e, de acordo com o magistrio de Aury Lopes Jnior, tal prtica
absurdamente ilegal, caracterstica de um sistema neo-inquisitrio37.
Anlise dos aspectos favorveis extradio
Os argumentos de que dispe o pas requerente possuem extrema pertinncia e grande
valor, pois encontram fundamento na legislao e na jurisprudncia, ao contrrio de alguns
argumentos da defesa que possuem um carter garantista. Como advogado da Repblica
Italiana, o senhor Antnio Nabor Areias Bulhes. O primeiro argumento o de que a Itlia, na
condio de Estado Soberano, proferiu uma sentena condenatria para punir um nacional
pela prtica de fato tipificado, em lei especfica, como crime passvel de ostensiva punio. A
Itlia detm o monoplio da coero legtima e direito seu punir na forma que seu
ordenamento jurdico determina, sem que outro Estado igualmente soberano, questione a
validade de suas decises ou a capacidade de seguir o previsto em suas normas. O Brasil,
35

Costituzione della Repubblica Italiana Disponvel em:

<http://www.governo.it/Governo/Costituzione/CostituzioneRepubblicaItaliana.pdf>. Acessado em 22/11/2011.
Traduo Nossa.
36
Extradio 830/Estados Unidos da Amrica, Rel. Min. Ellen Grace julgada em 10-12-2002, DJ de 26-07-2003;
Extradio 986/ Bolvia, Rel. Min. Eros grau, julgada em 16-08-2007; Extradio 232/Cuba,-segunda, Rel. Min.
Victor Nunes Leal, DJ de 14-12-1962; Extradio 347/Itlia, Rel. Min. Djaci Falco, DJ de 09-06-1978
37
LOPES JR., Aury. Direito Processual Penal e Sua Conformidade Constitucional, Volume I. 4. ed. Rio de
Janeiro, Editora Lumen Juris, 2009.
88

Volume 2. n 02 2. semestre 2012

adota o Sistema Belga, que consiste na impossibilidade de analisar o processo penal percorrido
para se chegar sentena condenatria, e, por isso, deve o STF analisar, unicamente, a
existncia dos requisitos bsicos para que seja concedida a extradio. Francisco Rezek 38
entende que, em consonncia com a deciso do STF de deferir a extradio, deve o Chefe do
Executivo, efetivamente, cumprir a entrega do requerido. Completando este raciocnio, Nabor
Bulhes39 menciona que seria inadmissvel afastar-se a competncia jurisdicional e
constitucional privativa da Suprema Corte para apreciar um processo de extradio fundado
em tratado bilateral e, para alm dos bices constitucionais como a inafastabilidade da
competncia do STF, estaria o consolidado Princpio da Separao dos Poderes sendo
mitigado em demasia, uma vez prevalecendo um ato externo isolado e anmalo( a concesso
de refgio), em detrimento da mencionada competncia que detm o STF. Bulhes ainda cita a
deciso do ex-Ministro Victor Nunes Leal40 - que versava sobre Asilo Poltico, matria com
dignidade constitucional, pois o instituto encontra-se inserido no artigo 4, X da Constituio
Federal - que determina a incapacidade de um ato discricionrio de natureza poltica confiado
ao presidente da Repblica prestar bice concesso de extradio, portanto, tampouco teria
aptido para impedir a extradio o Refgio Poltico, que sequer possui assento constitucional
e que fora concedido pelo Ministro da Justia em sede de recurso, aps a rejeio do
CONARE, e no pelo presidente da Repblica.
Contra os dogmas que conferem aos crimes imputados a Battisti a natureza poltica,
Gilmar Mendes em seu voto posiciona-se favorvel extradio, pois acredita que crimes de
sangue praticados de forma premeditados e com pura inteno de matar, tem o mesmo carter
do que crime cometido em meio a um levante social ou macio ataque de retaliao, reao ou
contestao de um regime41.
Uma vez desconsiderada a natureza poltica do crime, atravs do Princpio da Pacta
- do qual se extrai o entendimento de que a obrigao disposta em acordo
celebrado deve ser respeitada pelas partes acordantes -, deve o Brasil dar continuidade
extradio em conformidade com a deciso do STF, sob pena de estar violando um tratado
internacional inserido ao ordenamento jurdico ptrio. Em deciso de um processo de
extradio, Seplveda Pertence foi categrico ao afirmar que consolidada a jurisprudncia
do tribunal no sentido de que os tratados bilaterais de extradio, nele constituem leis
especiais que prevalecem no eventual conflito com lei nacional42.
Sunt Servanda

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REZEK, Francisco. Direito internacional pblico, 10. ed. rev. e atual.. So Paulo: Saraiva, 2005.
ITLIA defende extradio de Battisti no STF (2/20). STF, adicionado em 2009. Disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=Q-CGg4Tq-g4>. Acessado em 10 de nov. de 2011.
40
Extradio No 232/Cuba-segunda, relator min. Victor Nunes Leal, DJ 14/12/1962
41
Gilmar Mendes o Quinta Ministro a Votar Pela Extradio. Notcias STF, 18 de novembro de 2009.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=116249>. Acessado em 10
de nov. 2011.
42
Extradio 785-8 Estados Unidos Mexicanos, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 14-11-2003.
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O Procurador-Geral da Repblica, Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, ao

examinar a possibilidade de ter ocorrido a prescrio43, entende que no operou-se ainda, pois,
o extraditando fora condenado priso perptua, sendo que as condenaes transitaram em
julgado em 08 de abril de 1991 e 10 de abril de 1993. Observa que, de acordo com a lei
italiana, crimes punidos com pena de priso perptua no so extintos pela prescrio, mesmo
como efeito da aplicao de circunstncias agravantes. Destarte, analisado luz do
ordenamento jurdico ptrio, uma vez no admissvel pena de priso perptua, examina-se a
extenso prescricional no que tange pretenso executria com base na pena mnima prevista
para crime anlogo, ou seja, pena mxima de trinta anos. Desta maneira, a prescrio ocorreria
somente no ano de 2011 e 2013 respectivamente.
Consideraes Finais
Vivemos num mundo cujo constante processo de evoluo acarreta no
aprofundamento da integrao poltica, econmica, social e cultural, atravs da reduo dos
custos de transporte e meios de comunicao: a Globalizao. So amplamente divulgados os
benefcios trazidos pela mencionada integrao. No entanto, junto ao desenvolvimento de tais
benefcios, aos Estados nota-se a imposio de desafios pelo encurtamento das distncias entre
seus territrios, tais como a elaborao e implementao de normas eficazes e outros meios
capazes de coibir atos lesivos ordem pblica. Notavelmente, o crime internacional se
movimenta com grande velocidade enquanto a justia continua resolvendo suas pendncias de
forma um tanto lenta e leniente, restando desproporcional a ineficcia das ferramentas de
preveno e a exponencial multiplicao dos ilcitos no plano internacional. Pode-se inferir,
portanto, que os problemas entre dois Estados Soberanos no so nada extraordinrios, uma
vez evidente o aumento da criminalidade internacional: pode um suposto criminoso fugir para
pas diverso, visando evitar a sua priso, ter contra si instaurado um processo enquanto est
em outro pas, e, ento, o pas de onde requerer a famigerada Extradio.
Uma vez instrumento de cooperao internacional contra a impunidade, no raras so
as vezes em que ao Brasil so requeridos a priso de estrangeiro procurado pela prtica de
ilcito penal que entrou em seu territrio e sua posterior entrega ao pas requerente. No caso
concreto ora examinado, no poderia ser diferente: O Brasil foi acionado pela Itlia para
efetuar a extradio de um nacional j condenado, que, por sua vez, dizia ter sido usado como
bode expiatrio e sofrer perseguio poltica. E por esta razo, o presidente da Repblica
resolveu, contra a deciso da Suprema Corte, denegar a extradio, instalando-se grande
celeuma em torno da questo.
Por um lado, h a deciso condenatria proferida por rgo, devidamente investido
das atribuies e competncias necessrias, pertencente a um Estado Soberano com quem o
Brasil firmara tratado sobre a questo, apoiada, pois, por unanimidade pelo Tribunal Europeu
dos Direitos Humanos que declarou que o processo que ensejou tal deciso tivera
conformidade com o Devido Processo Legal;
43

3576-PGR-AF. Extradio 1.085/Itlia, Rel. Min. Cezar Peluso. Apresentado em 27 de mar. De

2008.
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Por outro lado, persiste, mesmo diante da declarao do Tribunal Europeu de Direitos
Humanos, o fato de que Battisti fora condenado revelia, com base unicamente em
depoimentos tendenciosos que trariam benefcios expressivos aos depoentes - condenados,
tambm, pelos crimes que imputaram a Battisti em suas alegaes -, pela autoria de crimes
considerados polticos poca e a pena passvel de repdio e incompatvel com o
ordenamento jurdico ptrio( h mais de trinta anos, tempo mais longo do que o maior prazo
prescricional existente na legislao brasileira). Tudo isso sem permitir que a sentena fosse
reexaminada posteriormente.
Reputa-se, ento, acertadssima, a deciso tomada pelo presidente, que no acoberta
um criminoso fugitivo, permite que um ser humano possa viver com dignidade depois de mais
de trinta anos de ostracismo, respirando medo, com ostensiva possibilidade de ter sua
liberdade tolhida.
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