O custo do ensino

superior nas instituies

federais
Jean-Jacques Paul
DOCUMENTO
DE TRABALHO
11 / 90

Institut de Recherche Sur L conomie de L ducation

CNRS

Elisa Wolynec
Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior
Universidade de So Paulo

NUPES
Ncleo de Pesquisas
sobre Ensino Superior
Universidade de So Paulo

O CUSTO DO ENSINO SUPERIOR NAS INSTITUIES FEDERAIS

Jean-Jacques Paul

Institut de Recherche Sur L'conomie de L'ducation - CNRS

e Universidade Federal do Cear
e
Elisa Wolynec

Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior

Universidade de So Paulo

RESUMO

Neste trabalho analisamos o custo do ensino superior do Sistema Federal brasileiro. O

oramento executado pelas instituies em 1988, convertido em dlares, comparado com o
oramento total por aluno de Universidades de vrios pases desenvolvidos. So tambm
efetuadas comparaes de outros indicadores, como a razo alunos por docente e o percentual
do corpo docente com doutorado, para um diagnstico das causas que influenciam o elevado
custo/aluno, em relao outros pases. Um modelo foi ajustado ao oramento das
Universidades Federais, levando-se em conta a razo alunos/docente, o percentual de alunos
matriculados em cursos com elevada carga laboratorial e o percentual do corpo docente com
doutorado. O mesmo modelo utilizado para simular o oramento/aluno para uma razo
alunos/docente igual adotada em pases desenvolvidos.

I. Introduo
O ensino superior uma atividade de custo elevado que onera de forma considervel
mesmo as sociedades dos pases desenvolvidos. Ela requer um grande nmero de profissionais
altamente qualificados, sendo as despesas com os recursos humanos (salrios e encargos de
docentes e funcionrios) responsveis por pelo menos 70% do oramento das
universidades(1).
Na Europa, onde o ensino superior predominantemente financiado pelo setor
pblico, em linhas gerais, h dois modelos para a dotao do oramento das instituies de
ensino superior. Em alguns pases, como na Frana e na Alemanha Ocidental, o governo paga
os salrios de docentes e funcionrios e aloca recursos para as despesas correntes e de capital.
A pesquisa financiada pelo setor pblico e privado com base em projetos. Nos casos em que
os salrios so pagos pelo governo estabelecido um "numerus clausus", ou seja, o nmero de
docentes e funcionrios que a instituio pode contratar baseado no nmero de alunos,
diferenciando-se, em geral, os cursos com elevada carga laboratorial, medicina e psgraduao. Em outros pases fica critrio das universidades decidir o nmero de docentes e
funcionrios e os salrios atribudos s diferentes categorias. Entretanto o oramento provido
pelo Estado global e calculado de forma proporcional ao nmero de alunos. Os alunos so
convertidos em alunos equivalentes de tempo integral (FTE - Full Time Equivalent), assim
alunos que cursam poucas disciplinas por ano so computados como frao de aluno FTE.
O detalhamento da dotao do oramento das universidades baseado no nmero de
alunos tem variaes em diferentes pases. Na Holanda o oramento fortemente
correlacionado com o nmero anual de diplomados, de forma que as instituies com elevada
taxa de evaso ficam com um oramento/aluno relativamente menor. Na Blgica o oramento
computado com base no nmero de alunos (FTE) de graduao e h um acrscimo
oramentrio proporcional ao nmero de teses de doutorado e mestrado produzidos pela
instituio.
Em geral, alm do montante do oramento calculado proporcionalmente ao nmero
de alunos, h termos adicionais no clculo do oramento que levam em conta a qualidade, a

pesquisa e outros indicadores de desempenho e que contribuem com at 20% do oramento

total.
Os exemplos citados mostram que o oramento das universidades sempre calculado
com base em critrios objetivos e que h uma preocupao com o dimensionamento dos
recursos humanos necessrios. No Brasil as universidades pblicas, Federais e Estaduais,
nunca tiveram seus oramentos calculados com base em critrios objetivos de planejamento.
Os salrios tem sido pagos pelo Governo, sem a fixao de critrios para a dotao do quadro
de docentes e funcionrios.
No caso das Universidades Federais o Governo estabeleceu regulamentos rgidos para
as instituies, criando um modelo nico de universidade para um pas com grandes diferenas
regionais, onde as caractersticas scio-econmicas das diferentes regies demandam uma
organizao diferenciada das universidades, mesmo em termos das carreiras oferecidas, para
que essas instituies possam contribuir de forma mais eficiente para o desenvolvimento
regional. As universidades no tm autonomia para criar e/ou extinguir cursos. A reformulao
de cursos, mesmo at para que estes acompanhem o desenvolvimento tecnolgico, envolve
burocracia demorada que desestimula a comunidade acadmica a propor revises nos
respectivos programas. Cursos so oferecidos, muitas vezes, para um baixo nmero de vagas
(exemplo, Arquitetura com 20 vagas) porque existe um mercado pequeno para esse tipo de
profissional na regio e formam-se, por exemplo, 5 a 10 alunos por ano. Naturalmente, os
recursos humanos necessrios para formar uma turma de 60 alunos ou de 5 da mesma ordem
e os custos totais tambm, com a diferena que um curso que forma 5 alunos por ano ter um
custo/formado uma ordem de magnitude maior. A idia de se oferecer todas as carreiras
profissionais em todas as universidades federais pode ser economicamente invivel. Com
planejamento adequado e autonomia, seria possvel garantir todas as profisses por regio e
no por universidade. A parte prtica de cursos profissionais deveria focalizar os principais
problemas da regio, quando possvel.
Alm da falta de autonomia na parte acadmica, os gerentes institucionais no tem
autonomia administrativa, ou seja, no podem contratar, demitir ou promover servidores, nem
remanejar verbas oramentrias, o que impede praticamente qualquer ao visando otimizar a
utilizao de recursos financeiros. O Governo paga os salrios dos servidores e aloca uma
3

verba para despesas de custeio e capital. Se uma determinada instituio possui menos
docentes e funcionrios por aluno, isso no lhe garante mais verbas para custeio e capital. Essa
poltica, adotada de longa data, desestimulou a busca da eficincia atravs da otimizao do
nmero de docentes e funcionrios e conduziu a um super dimensionamento do quadro nas
Universidades Federais elevando os custos unitrios. Paralelamente, houve uma reduo
drstica das verbas alocadas pelo Governo para despesas de custeio e capital.
Neste trabalho fazemos uma anlise da situao atual das instituies federais, no
tocante ao oramento total por aluno bem como em termos da relao de docentes por aluno.
Dados referentes a instituies de ensino superior dos pases desenvolvidos so utilizados para
comparao.
Os dados sobre as instituies federais de ensino superior referem-se ao ano de 1988
e foram obtidos do banco de dados do Ministrio de Educao(2,3).

II. Recursos Humanos

Como os recursos humanos so responsveis pela maior parte dos custos do ensino
superior, apresentamos inicialmente uma comparao da razo alunos por docente das
Universidades Federais e da qualificao do corpo docente com universidades dos Estados
Unidos.
Nos Estados Unidos h uma grande diversificao quanto s instituies de ensino
superior, pblicas e privadas, que totalizam, aproximadamente, duas mil instituies. Dentre
estas, 200 instituies so classificadas como "universidades nacionais", por pesquisa realizada
pelo U.S.News and World Report (4), utilizando indicadores que visam medir a qualidade.
Estas instituies, pblicas e privadas, de acordo com os indicadores adotados na pesquisa, se
destacam como as melhores do pas, pela excelncia do seu ensino, pela qualificao de seu
corpo docente e pela intensa atividade de pesquisa e de ps-graduao, sendo consideradas
como lderes do desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do pas(4). A fim de evitar
comparao das universidades federais brasileiras com valores mdios de todas as instituies
de ensino superior dos Estados Unidos, dada a enorme diversidade do sistema, selecionamos
4

para comparao as 197 instituies classificadas pela pesquisa citada(4) como "universidades
nacionais". Assim, estaremos comparando as universidades federais do Brasil com apenas dez
por cento das instituies de ensino superior americanas, consideradas como as melhores(4).
A Tabela I apresenta dados de 197 universidades "nacionais" dos Estados Unidos e
das Universidades Federais do Brasil. As instituies foram subdivididas em grupos de acordo
com o nmero de alunos, a fim de verificarmos a eventual influncia de economia de escala
sobre a razo alunos/docente bem como no oramento por aluno. No caso das universidades
americanas os alunos so transformados em alunos equivalentes de tempo integral e so
contados todos os docentes contratados para o clculo da razo alunos/docente (A/D)
apresentada na Tabela I. Os dados disponveis(2) sobre as instituies federais do Brasil no
permitem calcular o nmero de alunos equivalentes de tempo integral, motivo pelo qual
utilizamos o nmero de matrculas para o clculo de (A/D), obtendo, assim, um limite superior
para essa razo. Alm disso, no caso das instituies brasileiras foram computados apenas os
docentes em exerccio (utilizando o nmero de docentes contratados, o valor mdio da razo
(A/D) da Tabela I muda de 8 para 6,5). A qualificao do corpo docente, medida em termos
do percentual de docentes com doutorado (%PhD), apresentada na mesma tabela para
comparao.
Verificamos a partir dos dados da Tabela I que a razo alunos/docente varia pouco
com o nmero total de alunos, a razo mdia estando em torno de 14 para as universidades
americanas e em torno de 8 para as Universidades Federais. O valor mdio do percentual de
docentes com doutorado, que indiretamente mede, tambm, a capacidade de realizao de
pesquisa, de 80% nas universidades americanas e 16% nas Universidades Federais.
A relao alunos por docente dessas universidades americanas segue a tendncia de
outros pases desenvolvidos. Na Europa, onde o ensino superior predominantemente
financiado pelo setor pblico, a mdia da razo alunos por docente, nos sistemas universitrios
de 17 pases, de 15 alunos(5). Podemos tomar como exemplo a Repblica Federal da
Alemanha, que , atualmente, o pas de economia mais desenvolvida na Europa. H 1,5
milhes de estudantes nas universidades pblicas e o corpo docente composto por 52 mil
docentes-pesquisadores e 58 mil auxiliares de ensino, portanto, a razo alunos/docente 14(6).

No Canad a Rede da Universidade de Qubec, que constituda por 12 "campi", tem

80 mil alunos no total. Seu corpo docente constitudo por 1900 professores titulares e 2800
professores adjuntos, totalizando 4700 docentes e uma razo de 17 alunos/docente. H 3200
funcionrios de apoio, administrativos e tcnicos, perfazendo 25 alunos/funcionrio(7,8).
interessante, tambm comparar os dados das Universidades Federais com a
Universidade de So Paulo, por exemplo. Para 1988 o nmero total de matrculas de 53 mil
alunos, dos quais 15 mil so de ps-graduao, o nmero de docentes 5400, portanto, a
razo alunos/docente, na USP, 10(9). Entretanto, uma anlise efetuada recentemente mostra
que h vrios cursos com uma razo alunos/docente bem abaixo do ideal, indicando que o
nmero de alunos poderia ser ampliado nesses cursos sem expanso do quadro(5) e que a
universidade poderia desempenhar satisfatoriamente suas funes com uma razo
alunos/docente semelhante dos pases desenvolvidos.

Tabela I
Comparao entre as Universidades Federais Brasileiras e
Universidades dos Estados Unidos
Alunos

Nacionais (USA)

Federais (Brasil)
Inst. no

A/D

PhD %

Inst. no

A/D

PhD %

1-3

18

16

12

82

3-6

12

37

11

72

6-9

10

29

12

84

9-12

14

24

13

78

12-15

16

23

14

78

>15

20

68

14

79

Total

35

16

197

14

80

(mil)

Outro fato relevante a ser mencionado que, quando os alunos matriculados na USP
so transformados em alunos equivalentes de tempo integral, a razo alunos/docente decresce
em 30%(10), utilizando-se para essa converso que um aluno equivalente de tempo integral
um aluno que cursa 30 crditos por semestre. Para comparao, os alunos da Escola de
6

Agronomia (ESALQ) da USP cursam, em mdia, 30 crditos por semestre e os de medicina

35(10).
Verificamos que, fazendo um paralelo com os dados da USP, se os alunos
matriculados nas Universidades Federais fossem transformados em alunos equivalentes de
tempo integral a razo alunos/docente cairia para 6 (contando-se apenas os docentes em
exerccio)
A grande diferena entre a razo alunos/docente das Universidades Federais e os
valores existentes em outros pases encarece o ensino superior no nosso Pas. Se adotssemos
uma razo de 14 a 16 alunos por docente, poderamos com os mesmos recursos humanos
oferecer ensino superior gratuito praticamente o dobro de alunos. Naturalmente, este
comentrio tem o objetivo de ilustrar a magnitude da diferena. Certamente no seria possvel,
nem eficiente, duplicar todas as vagas, uma vez que estas devem sempre refletir a demanda da
regio. possvel que a ampliao de vagas, em alguns cursos, signifique admitir alunos menos
preparados, exigindo um planejamento pedaggico para que estes no encontrem dificuldades
em acompanhar o curso.
Deve-se, tambm, salientar que o fato de termos uma razo alunos/docente to baixa
no significa que uma parcela significativa dos docentes esteja sem atribuies didticas. Um
fator que certamente tem grande influncia a falta de planejamento adequado dos cursos,
resultando em muitas disciplinas com pequeno nmero de alunos, mesmo em aulas expositivas.

III. Oramento
O oramento executado em 1988 pelas Universidades Federais(3) foi convertido em
dlares, utilizando-se o valor mdio do dlar fornecido pelo Banco Central (US$ 1,00 = Cz$
265,572). Como mais de 90% do oramento executado decorrente dos salrios e estes so
pagos mensalmente, o uso da mdia anual do valor do dlar uma aproximao razovel. O
oramento total das Universidades Federais dividido pelo nmero de matrculas US$
7930/aluno.

A converso do oramento em dlares utilizando o cmbio oficial pode ser criticada

alegando-se defasagem cambial. Entretanto, utilizando-se a mesma converso em dlares, pelo
cmbio oficial, para o oramento executado em 88 pela USP(9), com recursos provenientes do
Tesouro do Estado, obtm-se US$ 4634/aluno(11). Assim, o oramento total/aluno, executado
em 88 pelas Universidades Federais 70% superior ao da USP. No h justificativa aparente
para essa diferena, uma vez que na USP 65% do corpo docente tem doutorado e a atividade
de pesquisa intensa, tendo sido publicados 13 mil trabalhos em 88(9). Alm disso, o elevado
percentual de alunos de ps-graduao contribui para elevar os custos unitrios, pois o custo
desse aluno superior ao de graduao(5).
No Reino Unido, o Universities Funding Council, rgo responsvel pela distribuio
de recursos oramentrios s universidades, alocou em 88 US$ 5100 por aluno equivalente de
tempo integral. O mesmo valor foi alocado s Escolas Politcnicas. A essa quantia so
adicionados recursos proporcionais ao mrito, que baseado na avaliao de desempenho dos
departamentos por pares e um outro adicional proporcional ao montante de recursos obtidos
pelas Universidades atravs de contratos de pesquisa com agncias de fomento e indstria(12).
Se os alunos matriculados nas Universidades Federais forem transformados em
equivalentes de tempo integral, o nmero de alunos diminui em 30%, aproximadamente,
elevando o oramento total por aluno para mais de US$ 10 mil, ou seja, o dobro do que
alocado s Universidades do Reino Unido.
O oramento da Universidade de Qubec tambm alocado pelo Governo com base
no nmero de alunos. Em 1988 o oramento total/aluno foi de US$ 3975(7,8). Na Repblica
Federal da Alemanha o oramento total/aluno nas universidades pblicas , aproximadamente,
US$ 5900(6).
Os exemplos citados ilustram que o oramento total/aluno das Universidades Federais
maior do que o de universidades pblicas de pases desenvolvidos.
Para as universidades americanas o indicador utilizado o oramento de ensino por
aluno. Este definido como sendo o montante gasto com salrios nas escolas e faculdades
dividido pelo nmero de alunos equivalentes de tempo integral(4).

Para comparar o oramento de ensino das Universidades Federais com o das

universidades americanas utilizamos algumas hipteses para converter o oramento total em
oramento de ensino, uma vez que no dispomos de dados detalhados sobre o oramento de
todas as instituies. Na USP os rgos centrais de administrao e servios gastam 20% do
oramento total. Entretanto a USP possui uma administrao altamente informatizada(13), o
que diminui os custos. Como na maioria das universidades federais as rotinas administrativas
so manuais e posteriormente os dados so digitados no computador, o custo dos rgos
centrais de direo e servios, em termos do percentual do oramento total maior. Deve-se,
tambm, diferenciar as instituies que possuem hospital universitrio, uma vez que o peso
destes no oramento total significativo. Na USP, o oramento dos seus dois hospitais
(Hospital Universitrio e Hospital de Pesquisas Lbio Palatais) 8% do total (excluda a
receita proveniente de prestao de servios ao INAMPS). A partir de observaes efetuadas
sobre o oramento de algumas universidades federais adotamos 36% para o custo percentual
mdio da administrao e 11% para os hospitais.
Para transformar o oramento total das Universidades Federais em oramento de
ensino, multiplicamos o oramento total por 0,53 para as instituies que possuem hospital e
por 0,64 para as demais. A Tabela II compara o oramento de ensino assim obtido com o das
universidades americanas. Verificamos, pelos resultados obtidos, que as hipteses utilizadas
para converso do oramento total das Universidades Federais em oramento de ensino/aluno
parecem razoveis, uma vez que os valores obtidos para estas instituies, agrupadas conforme
o nmero de alunos, varia pouco em relao ao valor mdio. Para as instituies americanas h
um acrscimo significativo do oramento de ensino na faixa correspondente s instituies com
3 a 6 mil alunos. Nessa faixa encontra-se a maioria das universidades classificadas como as 25
melhores(4) dos Estados Unidos e que tambm tem oramento de ensino/aluno mais elevado
que as demais. A menos desse grupo, parece haver uma ligeira tendncia de decrscimo de
custo com o aumento do nmero de alunos. Em termos do valor mdio, o oramento de
ensino das Universidades Federais praticamente igual ao das universidades americanas,
embora os salrios no Brasil sejam bem inferiores aos dos Estados Unidos. A mdia brasileira
de US$ 4354 e a americana de US$ 4428. Nenhum efeito significativo de economia de escala
observado no oramento de ensino/aluno das instituies de ambos os pases.

IV. Simulao do oramento para uma razo de 14 alunos/docente

A anlise efetuada permite verificar que nos pases desenvolvidos a razo alunos por
docente em torno de 14. Infere-se que a diferena entre o oramento total/aluno das
Universidades Federais e de universidades desses pases decorre da baixa relao
alunos/docente nas federais. interessante, portanto, avaliar qual seria o oramento total/aluno
se as Universidades Federais funcionassem com 14 alunos/docente.

Tabela II
Oramento de ensino por aluno nas Universidades Federais
e em Universidades dos Estados Unidos
Federais (Brasil) US$

Nacionais (USA) US$

1-3

5534

4355

3-6

5331

7020

6-9

3942

5603

9-12

3942

5603

12-15

3914

4442

>15

4559

4428

Mdia

4354

4428

Alunos (mil)

Obviamente, o nmero de professores no a nica componente de custo da

atividade acadmica. Alm do nmero de professores, o custo afetado pela qualificao do
corpo docente, uma vez que os que possuem doutorado recebem salrios maiores. Alm disso,
o percentual de doutores mede a capacidade de realizao de pesquisa. O custo tambm
influenciado pelo tipo de cursos oferecidos, uma vez que os cursos que exigem equipamentos
cientficos para treinamento dos alunos custam mais caro do que os que dependem
principalmente de aulas expositivas. Alm desses trs fatores, existem inmeros outros que
10

alteram o oramento total/aluno, como o nmero de funcionrios de apoio e sua qualificao, a

existncia de hospital universitrio, a rea do campus que necessita ser mantida, etc. Outros
componentes importantes so o nmero de vagas oferecidas nos cursos e a taxa de evaso,
ambos responsveis pelo oferecimento de disciplinas a um nmero pequeno de alunos,
elevando os custos unitrios.
Entretanto, com o objetivo de simular o impacto de uma mudana na razo
alunos/docente, optamos por adotar um modelo simples, com um pequeno nmero de fatores,
que no pretende explicar toda a variana do oramento total/aluno das universidades, porm
contm um maior poder de generalizao. Por outro lado, os fatores de variao de custos so
fortemente correlacionados, como o nmero de docentes e de funcionrios, ou o peso da
matrcula nos cursos tcnicos e de sade e a existncia de um hospital.
O modelo proposto simples. Ele relaciona o oramento total/aluno (OT/A) com trs
variveis: a razo alunos/docente (A/D), o percentual de docentes com doutorado (%D) e o
percentual de alunos matriculados em Cincias, Engenharia, Tecnologia, Agronomia e Sade
(%CETAS). A expresso utilizada :
(OT/A = B*(A/D) + C*(%D) + E* (%CETAS) + F
onde B, C, E e F so constantes. Essa expresso foi ajustada por regresso linear mltipla aos
dados das 35 Universidades Federais. O resultado do ajuste, com o desvio padro dos
coeficientes e o"t de Student" apresentados entre parnteses

abaixo dos respectivos

coeficientes, :
OT/A) = 604,3* (A/D)
(157,9)
(0,0006)

+ 66,8* (%D)
(29,5)
(0,031)

+ 40,5 (%CETAS)
(21,8)
(0,071)

+ 9.541,1
(1606,7)
(0.0001)

R2 = 0,61; F = 0,0001; N = 35

As trs variveis do modelo explicam 61% da variana total do oramento/aluno, o

que uma relao bastante significativa. Cada uma das trs variveis significativa com pelo
menos 90% de probabilidade. A varivel mais influente a relao alunos/docente que explica

11

41% da variana total, seguida pelo percentual de doutores que explica 15% e o percentual de
alunos em cursos tcnicos que explica 4%.
Os coeficientes podem ser interpretados da seguinte maneira:
1. Quando a relao alunos/docente aumenta de uma unidade o oramento total/aluno
decresce US$ 604,30.
2. Um por cento a mais de doutores aumenta o oramento total/aluno em US$ 66,80.
3. Um por cento a mais de alunos matriculados em cursos tcnicos aumenta o
oramento total/aluno em US$ 40,50.
Deve-se salientar que no se trata de um modelo normativo, mas de um modelo
emprico, razo pela qual os seus coeficientes no devem ser utilizados para prever o
oramento de cada instituio, servindo apenas para indicar as instituies cujo oramento se
afasta da tendncia geral. Isto pode ser efetuado comparando-se na Tabela III o oramento
executado pelas universidades com o respectivo valor estimado pelo modelo, o qual representa
o comportamento mdio. Poucas instituies se afastam do comportamento mdio. Trs
instituies tem um desvio de 30% a menos que o oramento previsto: Universidade Federal
do Maranho, Universidade Federal Fluminense e Universidade Federal do Paran. Para
oramentos superiores ao previsto pelo modelo, trs instituies apresentam um desvio maior
que 20%: Universidade Federal de Viosa, Universidade Federal do Acre e Universidade
Federal de Uberlndia.
O modelo emprico pode ser utilizado para simular o oramento total/aluno para todas
as Universidades, se cada uma tivesse 14 alunos/docente. Para tanto basta simplesmente
substituir no modelo a razo (A/D) por 14 e utilizar, para cada instituio, os respectivos
valores das outras duas variveis. Os resultados esto na coluna "SIMULADO PARA A/D =
14" da Tabela III. O oramento total/aluno diminuiria em mdia 52%, passando de US$ 7930
para US$ 4103. As Universidades Federais que conseguiriam maior reduo so: a do Rio de
Janeiro, a de Uberlndia, a do Acre e a do Mato Grosso. As Universidades Federais que
conseguiriam menor reduo so: a do Maranho, a de So Carlos e a Rural de Pernambuco.

12

Podemos, tambm, avaliar a alterao no oramento de ensino/aluno, para uma razo

de 14 alunos/docente, utilizando o modelo e as hipteses j adotadas anteriormente,
multiplicando o oramento total/aluno por 0,53 para as instituies que possuem hospital e por
0,64 para as demais. Os resultados esto apresentados na Tabela IV. O oramento de
ensino/aluno decresce de US$ 4354 para US$ 2270, ou seja, reduz-se praticamente metade.

13

V. Instituies de Ensino Superior do Sistema Federal

Alm das Universidades Federais, h outras instituies de ensino superior no sistema
federal: Escolas Tcnicas e Faculdades (Escolas) nas reas de Medicina, Agronomia, Farmcia
e Odontologia. A Tabela V compara as escolas tcnicas do sistema federal, em termos da
razo alunos/docente (A/D), do percentual do corpo docente com doutorado (%PhD) e do
oramento de ensino/aluno com valores mdios desses indicadores, referentes a 15 escolas
tcnicas de ensino superior dos Estados Unidos(4) e tambm com dados da USP. Para
transformar o oramento total/aluno das escolas tcnicas federais em oramento de ensino
multiplicou-se por 0,64 (o que equivale a supor que do oramento total 36% gasto com a
administrao). No caso da USP, utilizou-se o oramento executado em 88 pela Escola
Politcnica dividido pelo nmero de alunos matriculados.
Verificamos, a partir dos dados da Tabela V, a mesma tendncia encontrada para as
universidades: a razo alunos por docente bem menor nas escolas tcnicas federais, o corpo
docente menos qualificado e, neste caso, o oramento de ensino/aluno bem mais elevado,
em relao s instituies americanas. O valor mdio do oramento de ensino por aluno nas
escolas tcnicas brasileiras US$ 7626, enquanto nas americanas US$ 3043. H uma enorme
disperso no oramento por aluno nas escolas tcnicas federais, o maior oramento/aluno
(CFECSE) sendo trs vezes maior que o de menor valor (CETBA). A EFEI que possui 31%
do corpo docente com doutorado tem um oramento por aluno que menos da metade do
oramento do CFECSE, onde apenas 6% do corpo docente tem doutorado.
Na Tabela VI esto apresentados dados das Escolas de Medicina do sistema federal,
com o respectivo nmero de alunos, a razo alunos/docente e oramento total/aluno. Para
comparao so apresentados dados da Faculdade de Medicina da USP. Para clculo do
oramento total/aluno da FMUSP utilizou-se o oramento executado pela Faculdade de
Medicina, multiplicado por 1,4 para simular os gastos de administrao e somou-se, tambm, o
oramento executado pelo Hospital Universitrio, utilizado para o ensino de graduao. O
Hospital das Clnicas no pertence USP, sendo uma autarquia associada, com dotao
oramentria prpria e utilizado, apenas, no treinamento de alunos de ps-graduao. H um
fator dois entre o oramento total/aluno das duas instituies federais de medicina. O
14

oramento/aluno da USP quatro vezes menor que o da EPM. A comparao entre as escolas
de medicina fica difcil sem que os custos dos hospitais sejam considerados separadamente. A
razo alunos por docente na EPM apenas 2, (metade do nmero de alunos/docente da
FMTM e da FMUSP) o que certamente tem grande influncia sobre o oramento total/aluno.

Tabela III
Comparao entre o custo total por aluno das universidades federais
com o custo previsto pelo modelo
Custo Total por aluno (US$)
Instituio
UNIR
UFAC
FUOP
URIO
USCAR
URRJ
FURG
URPE
UFVI
UFMS
UFPL
UFSE
UFUB
UFJF
UFMT
UFMA
UFAL
UFGO
FUAM
FUNB
UFSM
UFPI
UFES
UFFL
UFSC
UFPE
UFCE
UFPR
UFPA
UFRN
UFMG
UFBA
UFRS
UFPB
UFRJ
Mdia

Realizado ano de 1988

Estimado

Simulado para A/D =14

3402
8337
8837
12823
9823
10307
6042
7688
15143
7782
8566
4440
9964
5943
8734
2998
6123
7143
5725
8375
8718
6511
6449
7390
8232
9472
7231
6754
5509
5765
9577
8333
9292
7602
11053
7930

2846
6460
8920
10297
12552
9463
6399
8158
10908
6984
8452
4707
7769
7498
7854
6032
7319
8995
5123
8585
8093
6409
6755
9933
8807
8286
6060
8937
5497
6730
9319
7310
8460
8379
10009
7980

1939
2770
5017
4214
7600
5325
3369
5523
6509
3145
4069
3171
3368
4027
2964
2695
3272
3854
2865
5374
4159
3007
3460
4113
4134
3934
4440
4762
3577
3442
4688
3590
4508
3839
5301
4103

15

Tabela IV
Comparao entre o oramento de ensino por aluno nas Universidades Federais e o valor
simulado para uma razo de 14 alunos por docente
Alunos (mil)
1-3
3-6
6-9
9-12
12-15
>15
Mdia

Federais US$
5534
5331
3942
3942
3914
4559
4354

Simulado US$
2653
2625
2077
2013
2210
2294
2270

Na Tabela VII os dados referentes s escolas de agronomia, farmcia e odontologia

do sistema federal so comparados com as escolas equivalentes da USP. Para obteno do
oramento total/aluno da USP os oramentos executados, pelas respectivas escolas e
faculdades, foram multiplicados por 1,4 para simular os custos da administrao (na USP o
oramento dos rgos centrais de direo e servios de 20% do oramento total, entretanto,
utilizou-se um percentual maior porque possvel que em instituies isoladas o percentual
gasto com administrao aumente).
Tabela V
Comparao entre o oramento de ensino por aluno das escolas tcnicas federais com escolas
tcnicas americanas e com a escola politcnica da USP
Instituio

A/D

PhD %

CFECSE
CFETMG
CFETPR
EFEI
CETBA
Mdia
Mdia de 15 Escolas Tc.
Americanas
USP Eng. (EP)

8
9
8
7
10
8
15

6
13
11
31
14
17
48

Oramento de ensino
US$
12133
11002
8180
4995
3459
7626
3043

10

44

1938

Os dados das tabelas VI e VII mostram que, em geral, o oramento total/aluno das
instituies isoladas superior ao valor mdio do oramento/aluno das Universidades Federais.

16

A disperso do oramento total/aluno nas instituies federais de mesma rea muito grande,
com diferenas de fatores entre 2 e 3 (ex. ESAL e ESAM ou EFOA e FAODD).
VI. Discusso
A anlise apresentada neste trabalho mostra que h uma urgente necessidade de
reviso do nosso modelo de Universidade e de instituies de ensino superior. Investimentos
precisam ser efetuados para aumentar a qualificao do corpo docente. Nas Universidades
Federais apenas 16% do corpo docente tem doutorado. Ao mesmo tempo, na ltima dcada
praticamente no foram feitos investimentos para atualizar laboratrios didticos, laboratrios
de pesquisa e equipamentos computacionais nas instituies federais, uma vez que
aproximadamente 90% dos recursos financeiros foram gastos com pessoal. Para atualizar
tecnologicamente essas universidades e treinar seus docentes necessrio um programa de
altos investimentos a curto prazo. Isto provavelmente s poderia ser efetuado atravs de um
emprstimo junto a organizaes como o BID ou o Banco Mundial.

Tabela VI
Comparao entre o oramento total por aluno de escolas federais de
Medicina com a Faculdade de Medicina da USP
Medicina
Instituio

Alunos

A/D

EPM
FMTM
USP (FM)

944
436
1685

2
4
4

Oramento total por

aluno (US$)
64827
32347
15845

Por outro lado verificamos que gastamos, por aluno, mais do que os pases
desenvolvidos. As principais causas do nosso elevado oramento/aluno so a baixa razo
alunos/docente, o elevado nmero de funcionrios de apoio e a estrutura organizacional dos
cursos.
A situao atual foi atingida por falta de planejamento dos rgos governamentais,
que deveriam ter fixado critrios para o quadro de docentes e funcionrios com base no
17

nmero de alunos, bem como por falta de uma poltica que estimulasse a eficincia e
aprimoramento das Universidades, uma vez que suas dotaes oramentrias jamais levaram
em conta a qualidade e a eficincia. H tambm componentes que encarecem os custos por
aluno advindos da rigidez curricular e do modelo adotado. Em algumas regies cursos so
oferecidos para os quais no h suficiente demanda no mercado de trabalho, tornando esses
cursos muito dispendiosos por consumirem um grande nmero de profissionais especializados
para formar um nmero muito pequeno de alunos. A organizao de cursos cria, em alguns
casos, disciplinas muito semelhantes que so ministradas para turmas pequenas de alunos e que
poderiam ser fundidas em uma nica disciplina e uma nica turma de alunos. As causas da
ineficincia vem de fatores diversos e que variam de uma universidade para outra, de uma
regio para outra.
O que deve ser discutido como reverter essa situao. Pelo oramento total por
aluno realizado em 88 as universidades federais deveriam estar todas melhor equipadas e
organizadas do que a USP. Deve-se buscar os mecanismos que permitam utilizar de maneira
eficiente os recursos investidos que, por comparao com outros pases, deveriam ser
suficientes para educar quase o dobro de alunos, a um nvel semelhante ao dos pases
desenvolvidos.

Tabela VII
Comparao entre o oramento total por aluno de Instituies Federais e o oramento
correspondente das mesmas reas na USP
Agronomia
Instituio
ESAL
ESAM
FCAP
USP (ESALQ)

Alunos

A/D

1760
350
772
1680

9
4
7
6

Oramento total por

aluno (US$)
7483
18468
14513
7543

Farmcia e Odontologia
Instituio
EFOA
FAODD
USP (FO)
USP (FCF)

Alunos

A/D

817
184
621
755

8
4
6
7

18

Oramento total por

aluno (US$)
6288
15712
7543
6907

Deve-se, em primeiro lugar, dar autonomia s universidades. Os atuais gerentes

institucionais no podem ser responsabilizados pela situao em que encontraram as
instituies, porm devem ser dotados dos mecanismos adequados soluo dos problemas.
Se os gerentes institucionais no puderem contratar, demitir e promover, no podero
gerenciar a adequada utilizao dos recursos humanos.
Deve-se permitir que as universidades busquem por si prprias esses caminhos. O que
deve ficar claro que no haver uma soluo nica para todas as instituies. Seria
desastroso adotar uma soluo burocrtica, como, por exemplo, decretar a duplicao das
vagas. Foi em grande parte esse tipo de poltica unificada que conduziu situao atual. As
solues sero diferentes em diferentes regies. Onde houver demanda podem ser abertos
cursos noturnos, os quais so muito importantes por atingirem uma camada diferente da
sociedade. Em regies mais industrializadas, por exemplo, podem ser oferecidos cursos de
treinamento e atualizao de profissionais j formados. Esses cursos devem ser cobrados a
preos de mercado, pois as prprias empresas contratam os cursos ou pagam as taxas de seus
profissionais. A Escola Politcnica da USP, por exemplo, oferece aproximadamente 360 cursos
desse tipo por ano.
O governo deveria estabelecer um modelo de dotao oramentria para as
universidades, discutido com membros da comunidade, o qual fosse baseado no nmero de
alunos e outros fatores de mrito. No possvel cortar drasticamente os recursos das
universidades, mesmo porque no h o que cortar, j que neste ano 95% do oramento est
comprometido com pessoal. Decidir um corte de pessoal ao nvel de todas as instituies
tambm no ser a soluo ideal. importante alertar que a simples demisso de docentes e
tcnicos contratados h menos de cinco anos pode ser catastrfica em muitos casos. Muitos
docentes com mestrado e doutorado so de contratao mais recente. Algumas reas, como
por exemplo informtica, foram introduzidas h menos de cinco anos em algumas instituies.
Nesses casos, a demisso dos contratados h menos de cinco anos poderia justamente demitir
pessoas mais qualificadas ou eliminar reas importantes de atuao, porm de implantao
mais recente. Deve ser feito um plano qinqenal de ajuste e permitir que cada universidade
busque o caminho mais adequado para esse ajuste.
19

Paralelamente, devem ser feitos investimentos de modernizao das universidades.

Tanto no tocando ao reequipamento de laboratrios didticos e de pesquisa, quanto na
modernizao da administrao. Em um simpsio organizado pelo MEC(14), sobre a
informatizao da administrao das universidades, verificou-se que muito poucas instituies
utilizam-se das ferramentas de tecnologia da informao. O planejamento acadmico,
curricular, a distribuio da carga didtica dos docentes, por exemplo, influenciam fortemente
os custos. Com a quantidade tpica de cursos, disciplinas, alunos, docentes, impossvel
gerenciar adequadamente uma universidade sem uma base de dados que permita o
planejamento e a avaliao atravs de indicadores de desempenho. A informatizao da
administrao absolutamente necessria para fornecer o necessrio apoio gerencial(13).
Os programas de novos investimentos para modernizar as instituies de ensino
superior devem estar condicionados a programas de ajuste propostos pelas prprias
universidades e a liberao de parcelas desses recursos devem ser condicionadas ao
cumprimento de metas pr-estabelecidas.
As universidades pblicas possuem um enorme patrimnio cultural, cientfico e de
bens materiais. O Pas no pode prescindir de suas universidades para desenvolver-se, mas
tambm no pode investir, por aluno, quase o dobro do que se investe em pases
desenvolvidos. A busca do desenvolvimento das universidades, atravs da eficincia e
aprimoramento institucional, deve ser uma meta do governo e da comunidade acadmica. Uma
das misses das universidades buscar novas solues para problemas ainda no resolvidos.
Elas devem dar o exemplo e mostrar que podem buscar a eficincia e servir at de modelo para
outras instituies brasileiras.

Concluses
As solues para a situao atual das instituies de ensino superior federais devem
fazer parte de uma poltica global, no s do ensino superior, mas para o sistema de ensino em
geral.

20

Demisses sistemticas de docentes no representam uma poltica alternativa

desejvel. A baixa relao alunos/docente no reflete necessariamente uma ociosidade do
corpo docente, sendo conseqncia, principalmente, de problemas ligados organizao
pedaggica, como por exemplo, cursos oferecidos para um nmero reduzido de alunos e taxas
elevadas de evaso, que chegam a ndices de 70% em alguns cursos. A atual relao
alunos/docente deve ser vista como um indicador das possibilidades de expansao das
instituies federais, que poderiam, com as reformas pedaggicas e administrativas
apropriadas, receber mais alunos. Deve-se ressaltar que o ensino superior do Pas atende
apenas 11% da faixa etria, enquanto a mdia para os pases com nvel comparvel de
desenvolvimento 16%. Evidentemente, o crescimento do nmero de vagas deve ser
acompanhado de uma reflexo sobre a evoluo do mercado de trabalho.
De imediato, as universidades federais no atendero mais alunos sem desfalcar os
outros sistemas existentes, uma vez que a quase totalidade dos concluintes do segundo grau
ascendem ao ensino superior. O crescimento, a mdio prazo, do nmero de alunos nas
instituies federais est condicionado melhoria da qualidade e da produtividade interna do
ensino bsico, o qual consegue formar, presentemente, no mximo 40% de seus ingressantes.
Para a plena utilizao do potencial de docentes das instituies federais de ensino
superior, medidas j discutidas podem ser adotadas, como a expanso de vagas onde a
demanda justificar, abertura de cursos noturnos, cursos de atualizao de profissionais j
formados (educao continuada) e prestao de servios, principalmente os que intensifiquem
as relaes da universidade com o setor produtivo e possibilitem a obteno de novas fontes de
recursos para as instituies. Entretanto, o aumento do nmero de vagas no poder ser
acompanhado de aumento na dotao oramentria, em virtude da priorizao do ensino
bsico e da atual poltica de conteno dos gastos pblicos. Para ampliar os recursos
oramentrios das universidades, no tocante a despesas de custeio e capital, alm dos
mecanismos j citados de atividades voltadas ao atendimento de demandas do setor produtivo,
ou da obteno de recursos externos (BID, BIRD), deve ser amplamente discutida, inclusive, a
possibilidade de se obter uma participao financeira dos alunos de renda mais elevada, o que
diminuiria a regressividade atual, em que impostos das classes menos favorecidas contribuem
para custear os estudos das classes de renda mais elevada. De incio. Essa contribuio poderia
21

vir, simplesmente, pela eliminao de refeies e moradia estudantil cobrados a preos

simblicos. Entretanto, estas questes devem ser abordadas no contexto de uma poltica
educacional global para o Pas: o que necessita ser implantado, as metas a serem atingidas, os
recursos necessrios e as fontes desses recursos.

22

Referncias

1. E. Wolynec, O Financiamento do Ensino Superior, Revista da USP 5, 16 (1987).

2. Dados coletados pelo Servio de Estatstica da Educao e Cultura do Ministrio da
Educao.
3.Fonte: MEC-SESU-SDI-CPA, Boletim de dados Estatsticos e Oramentrios, 1988.
4. U.S. News and World Report, 1988. A fonte de dados citada nessa publicao o
Department of Education.
5. E. Wolynec, O uso de Indicadores de Desempenho para Avaliao Institucional, NUPES Documento de Trabalho 10/90, Universidade de So Paulo.
6. A. Schrader, "As Universidades na Repblica Federal da Alemanha Rumo ao Ano 2000",
Desafios da Administrao Universitria: Seminrio Internacional de Administrao
Universitria, p. 20 (1989).
7. J. L'cuyer, A Evoluo da Universidade de Qubec: Uma Experincia de
Desenvolvimento Universitrio, trabalho apresentado no 10 Seminrio Internacional sobre
Administrao e Desenvolvimento Universitrios: Problemtica e Estratgias, Natal, Rio
Grande do Norte (1990).
8. Rede da Universit du Qubec, publicado pela Diretoria de Relaes Pblicas e
Informaes, Universit du Qubec (1989).
9. Cadernos de Planejamento USP 7, dezembro de 1989: Anurio Estatstico.
10. E. Wolynec, Carga Didtica e seus Reflexos sobre o Custo Aluno, trabalho apresentado
no SINFES- Simpsio sobre Sistemas de Informao em Instituies de Ensino Superior,
S.Paulo, SP (1989).

23

11. O oramento total executado pela USP em 88 foi de US$ 275 milhes. Entretanto, 12%
desse montante foi utilizado para o pagamento de aposentados, uma vez que a verba
repassada pelo Estado e a USP processa o pagamento. Por essa razo o valor utilizado
para o clculo do oramento total por aluno foi de US$ 245 milhes.
12. A.Koghlan, "Polytechnics Demand an End to Intellectual Apartheid", New Scientist 1711,
27 (1990).
13.H. L. Marin, Sistemas de Informaao e Controle para Instituies de Ensino Superior,
Tese de Doutorado, Universidade de So Paulo (1988).
14. SINFES - Simpsio sobre Sistemas de Informao em Instituies de Ensino Superior, So
Paulo, SP (1989).

24