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ANEXO

Origem, Natureza e Evoluo dos Modelos Gerenciais


Maurcio Serva*
Introduo
A administrao uma atividade bastante antiga, ela se constitui desde
o momento em que as sociedades humanas passaram a serem regidas por
uma instituio central de poder, denominada Estado. Assim, desde que
algumas sociedades deixaram de ser tribais, organizando um poder poltico
consubstanciado no Estado, a administrao pblica passou a existir. Os
funcionrios pblicos, se ocupando de tarefas tais como o cumprimento das
leis, o recolhimento de impostos, a organizao do exrcito, dentre outras,
exerciam as funes tpicas do Estado. Povos muito antigos, como os que
viveram na Mesopotmia, na China, na Babilnia, na Grcia e no Imprio
Romano, por exemplo, so exemplos histricos de sociedades regidas pela
instituio do Estado e que, por conseguinte, contavam com a administrao
pblica e seus funcionrios.
somente na Era Moderna, porm, que a administrao de empresas
constituda e ganha uma grande importncia na sociedade como um todo. Um
processo histrico crucial para o surgimento dessa modalidade de
administrao: a Revoluo Industrial. Este processo caracterizado
principalmente pelo advento da produo fabril, cujos primrdios datam em
torno de 1750 na Inglaterra. Em seguida, a multiplicao das fbricas,
inicialmente na Inglaterra e na Frana, e depois nos pases da Europa Central
e nos Estados Unidos provocou mudanas de grande vulto no s no mbito
do trabalho. Por consequncia, observou-se a urbanizao acelerada das
novas zonas industriais, a crescente importncia da moeda e da atividade
econmica em si, as transformaes das formas de governo e a reorganizao
geopoltica do mundo com a consolidao e proliferao dos Estados

nacionais. Podemos afirmar que a Revoluo Industrial mudou profundamente


os caminhos do mundo e da vida humana desde o sculo XVIII.
______________________
* Mestre e doutor em administrao pela Fundao Getlio Vargas,
professor da Universidade Federal de Santa Catarina.
No incio do sculo XX, aps 150 anos de iniciada a Revoluo
Industrial, o capitalismo se expande extraordinariamente na Inglaterra, na
Frana e nos Estados Unidos. As fbricas se multiplicam e mudam a face das
cidades, tornando a vida urbana muito mais atraente do que a vida rural, uma
vez que as oportunidades de trabalho nas cidades superavam cada vez mais o
que era oferecido pela atividade agrcola. Nos Estados Unidos, essa expanso
muito significativa, transferindo rapidamente o centro da economia da
atividade agrcola para atividade industrial. Todavia, a multiplicao e o
aumento do tamanho das fbricas em to pouco tempo cria srios problemas:
como administrar o trabalho em fbricas que no paravam de crescer, como
organizar o trabalho integrado e dirio de centenas de pessoas ao mesmo
tempo, como tornar eficaz a manipulao de quantidades crescentes de
matria-prima, alm disso tudo, como tornar lucrativos os empreendimentos
fabris? Como o desenvolvimento da Revoluo Industrial se deu muito
rapidamente, no havia referncias anteriores seguras de como organizar as
fbricas.
A resoluo de tais problemas era agravada no somente pela falta de
referncias seguras, mas tambm pelas seguintes razes: a profisso de
administrador no existia, no havia um conhecimento administrativo em base
cientfica e a administrao pblica (tambm ainda no cientfica) nunca,
obviamente, tinha se preocupado com a gesto de fbricas e de empresas
privadas em geral. Nesse contexto, alguns profissionais que vivenciavam
cotidianamente os problemas da organizao do trabalho fabril lanaram-se
numa empreitada bastante ousada: estabelecer mtodos cientficos para uma
administrao de empresas privadas. Os pioneiros, engenheiros atuantes em
empresas da poca, foram Frederick Taylor, americano, e Henri Fayol, francs.

Esses engenheiros escreveram os primeiros livros cientficos de administrao


de empresas; Taylor o fez em 1906 e Fayol em 1916. Seus estudos, baseados
na firme inteno de construir uma cincia aplicada, eram verdadeiros guias de
ao para um novo profissional que o capitalismo industrial necessitava
urgentemente: o administrador ou gerente de empresas.
Em seguida aos trabalhos pioneiros de Taylor e Fayol, a administrao
de empresas ganhou um impulso extraordinrio, outros trabalhos cientficos
foram elaborados, cursos superiores e escolas foram fundados, um mercado
de trabalho especfico foi implantado e assim a administrao tornou-se uma
profisso reconhecida em todo o mundo, ao lado das profisses tradicionais
como a engenharia, a advocacia, a economia e a contabilidade. Com o passar
do tempo, a administrao pblica se beneficiou do crescimento e da
legitimao da administrao de empresas, passando tambm a ter um corpo
de conhecimentos cientficos e uma formao de profissionais em nvel
superior.
Assim, ao longo do sculo XX, se constituiu uma cincia da
administrao, a qual pode ser concebida sob trs dimenses bsicas: a
dimenso da teoria das organizaes, a dimenso das reas de especializao
profissional e a dimenso gerencial.
A teoria das organizaes tem como foco central a organizao formal
onde se d a atividade administrativa. A organizao pode ser privada, pblica
ou da sociedade civil; pode ser pequena, mdia ou grande; pode tambm ser
industrial, de servios ou comercial. H tipos muito variados de organizaes
na sociedade contempornea. Nos anos 60, um autor americano chamado
Amitai Etzioni popularizou a expresso sociedade de organizaes para
caracterizar a sociedade atual, em razo da constatao de que quase todas
as necessidades das populaes, principalmente urbanas, so atualmente
satisfeitas pelas organizaes formais esta seria ento uma marca de nossa
poca?

A dimenso das reas de especializao profissional engloba as teorias


e abordagens que preparam profissionais para atuar nos campos especficos
da administrao pblica, da administrao financeira, do marketing, da
administrao de pessoas, da administrao de produo, dentre outros.
A dimenso gerencial focaliza especificamente o trabalho cotidiano do
gerente, seja ele um gerente de baixo, mdio ou alto nvel hierrquico (dirigente
ou executivo). Esta dimenso to importante que ela nasce exatamente com
a criao da administrao de empresas, uma vez que os trabalhos de Taylor e
Fayol eram estudos dessa natureza. No decorrer do sculo XX, diversos
estudos foram elaborados focalizando a ao gerencial, as habilidades
necessrias concretizao desse tipo de ao profissional e os instrumentos
adequados para execut-la.
Este texto aborda exatamente a dimenso gerencial da teoria da
administrao.

Aos

principais

estudos

integrantes

dessa

dimenso

chamaremos aqui modelos gerenciais.


Modelos gerenciais
Definimos modelos gerenciais como formas generalizadas de gerenciar
organizaes que possuem traos em comum, embora no obrigatrias, num
dado perodo de tempo. Esta definio concede uma grande importncia
varivel tempo, pois concebe que a administrao reflete as mudanas sociais
no decorrer da histria. Portanto, os modelos gerenciais variam a partir dos
aspectos histricos, econmicos, polticos, sociais e culturais de uma poca
numa dada sociedade.
Cada modelo gerencial composto por um conjunto de elementos: os
estilos caractersticos de administrar as pessoas, determinadas atitudes que o
gerente exercita na relao com os outros, certos instrumentos tcnicos que
ele utiliza, e tambm formas tpicas de estruturar o trabalho nas organizaes.

Neste texto, seguiremos uma espcie de linha do tempo e abordaremos


trs dos cinco modelos gerenciais mais importantes da teoria da administrao:
o modelo do gerente planejador, o do promotor da cooperao, o do gerente
eficaz. No texto dedicado prxima aula, abordaremos os modelos
contemporneos: o do gerente que exerce papis e o do lder de equipe.
Modelo do gerente planejador
Este modelo foi o primeiro a ser elaborado e, como vimos acima,
representa a prpria gnese da teoria cientfica da administrao de empresas.
Seus principais autores foram Frederick Taylor e Henri Fayol e ele predominou
no perodo que vai de 1906 a 1930. Sem desejar repetir o que foi abordado
acima, mas apenas para relembrar, salientamos que naquela poca vivia-se
um momento de grande expanso da atividade industrial, de multiplicao das
fbricas, o que causou srios problemas pela falta de um conhecimento
sistematizado de como organizar o trabalho nessas fbricas. Neste sentido, a
elaborao do modelo do gerente planejador representou uma resposta a tais
problemas, uma tentativa de soluo de entraves que punham em risco o
desenvolvimento do capitalismo.
Na viso de Taylor, Fayol e seus contemporneos, o gerente deveria
planejar e organizar o trabalho dos operrios e demais subordinados, de modo
a se estabelecer uma ordem clara e hierrquica no cotidiano das empresas.
Para tanto, o gerente deveria ter as seguintes atitudes no desempenho de suas
atividades: distanciamento da produo, distanciamento da execuo das
tarefas dos subordinados, comunicao distncia. A ideia fundamental era
seguinte: quem planeja e organiza, no executa.
As principais atividades cotidianas do gerente eram planejar, dar ordens
e controlar o trabalho alheio atravs de relatrios.

Estes eram os instrumentos de uso mais freqente do gerente


planejador: planos escritos, planilhas de controle, relatrios, organogramas,
rotinas e manuais de procedimentos.
As organizaes que correspondiam ao modelo do gerente planejador
tinham formas parecidas com a da organizao militar: hierarquia piramidal
rgida, padronizao de procedimentos, disciplina marcante e diviso
sequencial do trabalho.
Se hoje duvidamos e questionamos certos elementos desse modelo, no
podemos contudo deixar de reconhecer que a sua adoo solucionou por
algum tempo os principais problemas da gesto das fbricas, dando um grande
impulso expanso do capitalismo nos Estados Unidos e na Europa Central.
Modelo do gerente promotor da cooperao
Este modelo fruto de uma fase muito crtica do capitalismo americano:
a chamada Grande Depresso. Em 1929, os Estados Unidos foram abalados
por uma das maiores crises econmicas de sua histria, causando reflexos em
todo o mundo, notadamente no Ocidente. No decorrer dos anos 30, a
economia americana enfrentou profundas dificuldades, com a falncia de
milhares de empresas, o desemprego massivo, o desequilbrio do mercado de
aes e de todo o sistema financeiro.
Essa grave situao acaba ou por provocar e exigir uma nova resposta
da administrao, no sentido de dar a sua contribuio para a recuperao da
economia como um todo. A administrao pblica, nos governos de Franklin
Roosevelt, adotou uma srie de medidas socioeconmicas denominadas New
Deal (Novo Acordo) para tentar debelar a crise, o que foi feito com grande
sucesso. A administrao de empresas, por sua vez, investiu na abordagem
chamada relaes humanas e tambm estabeleceu um novo modelo gerencial:
o gerente promotor da cooperao.

O perodo de construo desse novo modelo foram os anos 30 e 40. O


principal autor foi o executivo americano Chester Barnard. As atitudes
fundamentais requeridas para o gerente ideal daquela poca eram as
seguintes: funcionar como um canal de comunicao, praticar relaes
humanas, dar o exemplo moral. Acima de tudo e muito mais que um
profissional planejador, o gerente deveria ser uma espcie de expert em
relaes humanas, um profissional capaz de motivar os seus subordinados,
faz-los cooperar intensamente com a empresa, visando recuperao e
sobrevivncia desta numa fase histrica de grandes dificuldades.
As principais atividades cotidianas do gerente eram: estabelecer
objetivos claramente, comunicar bem tais objetivos aos subordinados, obter a
cooperao dos subordinados para com o gerente e a empresa.
Dentre os instrumentos mais indicados para o gerente no desempenho
de suas atividades estavam as comunicaes escritas e o largo emprego de
tcnicas de relaes humanas tais como incentivos motivao e liderana
democrtica.
O modelo do gerente promotor da cooperao alm de contribuir
significativamente para a recuperao das empresas e da economia americana
trouxe definitivamente para o campo da administrao a aplicao de
conhecimentos sobre relaes humanas.

Modelo do gerente eficaz


Aps a fase mais aguda da crise da economia americana e tambm da
Segunda Guerra Mundial, o capitalismo experimentou um perodo de efetivo
crescimento econmico, engendrando a sua melhor fase no sculo passado. J
na segunda metade dos anos 40, podia-se perceber a nova arrancada da
economia americana, que se estendeu ao Canad, Europa Ocidental e ao
Japo. Nesse perodo, que compreende o final dos anos 40, os anos 50 e os

anos 60, houve uma notvel expanso das empresas, acompanhada do


aumento progressivo do poder aquisitivo dos trabalhadores, ensejando um ciclo
de progresso material, de produo e de consumo.
A partir dos anos 50, uma nova realidade no cenrio empresarial ganha
corpo: a competio pelos mercados acaba por ampliar a base de produo
das empresas americanas mais bem-sucedidas, consolidando o fenmeno das
firmas multinacionais. Doravante, enviar produtos para serem vendidos no
exterior no era mais a melhor estratgia competitiva, e sim produzi-los nos
prprios pases onde esses mercados se situavam. Um bom exemplo desse
movimento foi a chegada da indstria automobilstica no Brasil em 1957. Dessa
forma, o cenrio empresarial alarga-se numa dimenso nunca antes pensada,
superando os limites geogrficos dos pases industrializados e acelerando o
ritmo dos negcios em geral. Nesse cenrio, era necessrio encontrar meios e
mtodos adequados para gerir empresas a distncia, numa poca em que no
se contava com as facilidades da comunicao via satlite, hoje disponveis.
Novas necessidades, novas respostas. A administrao elabora, ento,
um novo modelo gerencial, o modelo do gerente eficaz.
Assim, no mbito da administrao, os anos 50 e 60 so marcados por
um modelo que privilegia o estabelecimento sistemtico de objetivos
prioritariamente quantitativos e escalonados em intervalos de tempo (ms,
ano), a gesto do tempo de trabalho do gerente (sobre o que se concentrar
diariamente), a rapidez de respostas consubstanciada no aperfeioamento da
habilidade de tomar decises. Nesse modelo gerencial, os meios e
procedimentos de trabalho so muito menos importantes do que os resultados
a atingir.
Os principais autores desse modelo foram George Odiorne e Peter
Drucker, fundadores da abordagem chamada administrao por objetivos,
conhecida como APO. Drucker tornou-se o autor de administrao mais lido em
todo o mundo. O sucesso mundial das empresas americanas facilitava a
divulgao em grande escala do modelo. A eficcia, compreendida como o

alcance dos objetivos propostos, passa a ser o lema essencial da


administrao.
As atitudes esperadas do gerente ideal eram obter resultados, no se
ater aos meios, agilidade no trabalho cotidiano e tomar decises firmes. Por
conseguinte, as principais atividades desse gerente deveriam ser estabelecer
objetivos quantitativos e anuais para todos os membros da organizao, cobrar
resultados, administrar o prprio tempo e tomar decises que conduzam o
grupo eficcia.
Os instrumentos mais importantes eram as tcnicas de estabelecimento
de metas, dentre as quais a APO era a mais reconhecida.
O modelo do gerente eficaz espelha fielmente uma poca de grande
sucesso do capitalismo americano, um domnio inquestionvel da economia
dos EUA no plano internacional e a grande expanso das empresas
americanas em todo o mundo, com exceo apenas dos pases do bloco
comunista, comandados pela ento Unio Sovitica. O modelo cria uma
verdadeira aura de importncia social para a profisso do administrador,
notadamente o administrador de alto escalo, o denominado executivo. Este
profissional, segundo a produo literria americana, identificado com o
sucesso do capitalismo e o seu principal agente, ao lado do empresrio. Ambos
ganham um status destacado na sociedade ocidental.
Modelos gerenciais e o aspecto cumulativo do conhecimento
Antes de encerrarmos esse panorama geral dos principais modelos
gerenciais elaborados at o fim dos anos 60, gostaramos de tecer breves
porm importantes comentrios sobre a prtica gerencial.
A linha do tempo, recurso didtico que ao se apoiar na histria visa
esclarecer o contexto no qual o conhecimento produzido, nos ajuda a melhor
compreender as causas que esto na origem de cada modelo gerencial. Para

cada poca, para cada contexto, um dado modelo de ao gerencial.


Entretanto, devemos terminantemente evitar pensar que um modelo, ao ser
criado e adotado, elimina os anteriores. Bem ao contrrio, um novo modelo se
sobrepe e se adiciona aos que lhe precederam; um novo modelo pode
predominar numa certa fase histrica, mas no apaga por completo os
anteriores.
A cincia da administrao, como vrias outras cincias, tambm se vale
do recurso da acumulao. Cada novo conhecimento pode promover uma
reviso do conhecimento prvio, mas quase sempre no o descarta como um
todo. No caso especfico dos modelos gerenciais, mesmo o mais antigo deles
o do gerente planejador ainda est presente na prtica gerencial atual
(quem pode negar que uma das atividades cruciais ainda o planejamento?),
embora no seja mais predominante em todos os seus elementos. As tcnicas
de relaes humanas destacadas pelo modelo do gerente promotor da
cooperao e ligadas questo da motivao e da liderana, so ainda hoje
muito empregadas em todas as modalidades de gesto participativa. A
agilidade na tomada de decises e busca constante por resultados so tambm
muito praticadas pelos gerentes na empresas atuais. Os modelos gerenciais
contemporneos, como os anteriores, so fruto da conjuntura socioeconmica
e do contexto histrico que caracterizam os ltimos trinta anos; este ,
exatamente, o objeto da prxima aula.
Para finalizar, apresentamos baixo o quadro-resumo dos modelos
gerenciais at os anos 70.

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Quadro-resumo dos principais modelos gerenciais at os anos 70


Gerente

Promotor da

Gerente

Planejador

cooperao

Eficaz

Perodo

1906-1930

1930-1950

1950-1970

Contexto

Industrializa

Grande

Crescimento

Depresso

econmico

Planejar, dar

Fixar e

ordens,

comunicar

objetivos

controlar

objetivos,

quantitativo

por

obter a

relatrios

cooperao

Atividades

Fixar

s, obter
resultados,

dos

gerir o

subordinados

tempo,
tomar
decises
eficazes

Planos

Comunica

Instrumento

escritos,

es

planilhas,

escritas,

relatrios,

tcnicas de

organogram

relaes

as, rotinas

humanas

Tcnicas de
estabeleciment
o de metas,
APO

de
procediment
os

11

Fonte: o autor.

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