CAPITALISMO E EDUCAO NO BRASIL: ANLISE HISTRICA DO

PROCESSO DE REFORMA DO ESTADO E DO ENSINO SUPERIOR

Lalo Watanabe Minto1
Este texto trata de algumas das principais tendncias histricas que nos
permitem entender o ensino superior no Brasil atual. A exposio est dividida em dois
momentos: 1) uma breve sntese da histria recente e do processo de adequao (ou
reforma) do campo educacional s novas condies sociais, polticas e econmicas
vigentes; e, 2) as atuais polticas de ensino superior como parte integrante deste amplo
processo de transformao. Finalizamos com algumas consideraes mais pontuais
sobre o tema.
1. O contexto histrico para as reformas educacionais: a Reforma do Estado
A universidade brasileira, bem como toda a rede de ensino superior no pas,
herdeira de uma histria de desenvolvimento peculiar. Criada tardiamente em relao a
outros pases e especfica em suas funes, isso lhe rendeu um carter fortemente
elitista. Nos dias atuais, utiliza-se deste elitismo para desmerecer algumas de suas
conquistas efetivas e defender a necessidade de reform-la. Soma-se a isso o fato de que
nunca tivemos uma rede de ensino superior que conseguisse atender a totalidade da
populao em idade de 18-24 anos. Um dos perodos de maior crescimento do nmero
de instituies de ensino superior (IES) e de matrculas aconteceu somente nas ltimas
dcadas, em especial nos anos de 1990. Uma expanso, contudo, marcada pela
predominante ampliao do setor privado de ensino.
Como sabemos, a lgica do sistema capitalista a de criar oportunidades de
lucro em escala sempre crescente. Quando um certo nvel de lucratividade atingido,
preciso criar novas alternativas. Por um certo perodo, o sistema entra em crise. No
sculo XX, sobretudo aps a 2 Guerra Mundial (1939-45), a crise gerada pelo conflito
foi amenizada com a aplicao de grandes volumes de recursos pblicos para a
1

Doutorando em Educao pela Faculdade de Educao da Unicamp (HISTEDBR) e pesquisador do

Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (IBEC-SP). Autor de As reformas do ensino superior no
Brasil: o pblico e o privado em questo (2006). Contatos: lalowm@yahoo.com.br.

reconstruo dos pases devastados. De modo geral, criou-se um sistema de

oportunidades, amplamente apoiado no Estado, que resolveu dois problemas
simultaneamente: a garantia dos lucros do capital privado, de um lado, e a recuperao
das sociedades devastadas, de outro. Por incluir amplos programas de assistncia social
e de atendimento pblico (educao, sade, previdncia social, direitos sociais e
trabalhistas em geral), este sistema de acumulao ficou conhecido como Estado de
Bem-Estar Social.
Aps um perodo de expanso e relativa estabilidade, nas dcadas de 1960 e de
1970 surgiram os primeiros sinais de uma nova crise. Por um lado, o tamanho atingido
pelo Estado do Bem-estar passou a ser um obstculo para a acumulao do capital; por
outro, as novas oportunidades a serem criadas tornavam-se cada vez mais incompatveis
com este Estado. O desenvolvimento tecnolgico, em grande medida possibilitado pelas
disputas blicas entre EUA e Unio Sovitica, foi decisivo para que este processo se
desenvolvesse.
Nos pases menos ricos, perifericamente situados no plano internacional, a lgica
dessa reproduo capitalista via Estado do Bem Estar nunca atingira escala similar dos
pases europeus ocidentais e o Japo. Seu declnio, contudo, causaria mais impactos
sociais sobre suas populaes do que nos referidos pases. Este o caso do Brasil.
Ao final dos anos de 1980 e incio dos 1990, o processo de readequao do
Estado aos desgnios do capitalismo mundial passou a ocorrer em larga escala no pas.
Durante o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC, 1995-98) criou-se at um
Ministrio2 para cuidar da chamada Reforma do Estado. Ao mesmo tempo em que a
reforma apresentava-se como necessidade econmica, haja vista a abertura ao capital
estrangeiro e a maior integrao do Brasil no comrcio internacional, era preciso
viabiliz-la politicamente. Mesmo aps o fim do regime militar, o expediente utilizado
pelo governo brasileiro com o intuito de criar as condies polticas para tal adequao,
no foi menos autoritrio. Nesse sentido, a edio abusiva de Medidas Provisrias e o
poder da mdia usado para criar consensos foram decisivos. (LIMA FILHO, 1999b, p.
05).
1.1. Polticas sociais: privatizao e Estado Mximo para o capital

A reconfigurao capitalista basicamente a reestruturao produtiva e a

recomposio das taxas de lucro tem como um de seus requisitos bsicos o processo
no qual o capital se apropria de setores no inteiramente dominados por sua lgica
reprodutiva. Os servios estatais de interesse pblico, bem como as polticas sociais,
tornam-se assim grandes oportunidades de negcios. A sntese ideolgica desta
necessidade o neoliberalismo.
O pensamento neoliberal expressa a necessidade de tornar o Estado mais
eficiente, sobretudo no que se refere aos gastos sociais. Por isso, o discurso reformista
dizia que, uma vez feito o saneamento fiscal do Estado, poder-se-ia ampliar a
capacidade de investir em polticas sociais. O que vem ocorrendo, entretanto,
justamente o inverso. As polticas sociais perdem espao em funo da necessidade de
transferir para a esfera do capital privado o acesso aos fundos pblicos que outrora
financiavam tais polticas. Assim, reduz-se a esfera dos direitos sociais.
O que est em jogo um processo de privatizao cuja lgica a da retirada dos
gastos sociais da estrutura estatal. Com o neoliberalismo busca-se construir um Estado
mximo para o capital. (SANFELICE, 2000, p. 153). No seu lugar, impe-se um novo
tipo de poltica social de carter assistencialista, gerida como atividade privada, que
assume um tom de caridade e voluntarismo. O Estado, neste caso, passa a ser apenas o
gestor dos servios que delega ao setor privado (ou sociedade civil), o que implica
transferncia de responsabilidades: deixa de financiar atividades como a educao,
reservando a si o papel de avaliador, de fiscalizador; mas de uma avaliao e
controle feitos por meio de critrios como os da gesto eficiente e do mercado.
(SAVIANI, 2002, p. 23).
Nessa lgica de reestruturao, a educao duramente atingida pelos interesses
do capital. Os organismos financeiros internacionais atuam como porta-vozes de tais
interesses: por um lado, disseminando a idia de que necessrio reformar
(modernizar, racionalizar); por outro, impondo politicamente tais medidas, via
formulao de diretrizes e estratgias, o que, nos anos de 1980-90, passou a servir como

Primeiramente criou-se uma Secretaria da Presidncia que, posteriormente, transformou-se no

Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (MARE), j extinto.

importante moeda de troca no plano das relaes internacionais.3 Orientados nesse

sentido, dois dos principais atores sociais das reformas no Brasil foram o Ministrio da
Educao (MEC) e o MARE.
2. O ensino superior nos dias atuais: nova linguagem, velhos paradigmas
As referidas transformaes estruturais traduzem-se numa poltica para o ensino
superior que, em grande medida, revitaliza um velho discurso, o da educao para o
desenvolvimento. Atendendo a interesses especficos, poltica e economicamente
dominantes na sociedade brasileira, esta poltica educacional vem sendo legitimada por
uma ideologia que preconiza a valorizao da educao. Um apelo que pressupe
uma educao voltada somente para a formao da mo-de-obra e sua insero no
mercado de trabalho. Ou seja, para a satisfao das necessidades do setor produtivo,
nacional e estrangeiro.4
Essa concepo de educao est explcita em alguns dos documentos
internacionais que serviram de base para nossa poltica educacional. Citemos dois deles:
o Relatrio Delors (DELORS, 2001) e um documento do Banco Mundial, especfico
sobre o Brasil, denominado Brazil: equitable, competitive, sustainable Contributions
for debate (BIRD/Banco Mundial, 2003). Ambos reafirmam a educao superior como
fator decisivo para o crescimento econmico, bem como seu papel na gerao de
condies para a expanso do setor produtivo privado.
Duas outras noes que afetam diretamente as polticas educacionais merecem
ainda destaque: competncias e empregabilidade. Tais noes tratam da capacidade
individual de adaptao ao mercado de trabalho. Uma adaptao que pressupe formas
diferenciadas de ensino e qualificao (aquisio de competncias individuais),
pressupostos para o xito ou fracasso do indivduo. Estas formas de qualificao, por
sua vez, tambm se submetem lgica do mercado, concorrncia individual.
(NORONHA, 2002, p. 64-5).
3

Muitos intelectuais e polticos brasileiros participaram ativamente da elaborao de tais propostas. As

reformas da educao resultam, portanto, de todo este jogo de relaes internacionais que nos fora a
reformar e das vontades e interesses de muitos setores da sociedade brasileira para os quais interessa
promov-las. Sobre a questo do consentimento interno, ver SILVA (2002).
4
Cf. GENTILI (2002, p. 56); NORONHA (2002, p. 81); SANFELICE (2000, p. 154) e FRIGOTTO
(1999, p. 41). A forma como essa concepo de educao ficou conhecida historicamente foi dada pela
teoria do capital humano. Sobre isso, ver MINTO (2006, p. 98-102).

Na idia de empregabilidade encontra-se infundida ainda uma promessa de

incluso social que suprime a existncia efetiva de uma desigualdade que estrutural
e imanente ao capitalismo. Esta falsa promessa d origem s idias de educao ao
longo de toda a vida (DELORS, 2001), s pedagogias do aprender a aprender, entre
outras concepes que pressupem o individualismo, a aquisio de competncias para
a garantia da empregabilidade individualizada. Seus maiores e principais divulgadores
so justamente os organismos internacionais como Banco Mundial e a UNESCO.
Mas h outra conseqncia fundamental neste processo: medida que o
desemprego torna-se estrutural, o campo educacional elevado ao seu status mximo
com o discurso da sociedade do conhecimento5 transforma-se em um campo
rentvel para a aplicao do capital. Nessa perspectiva,
o indivduo um consumidor de conhecimentos que o habilitam a uma competio
produtiva e eficiente no mercado de trabalho. A possibilidade de obter uma insero
efetiva no mercado depende da capacidade do indivduo em consumir aqueles
conhecimentos que lhe garantam essa insero (GENTILI, 2002, p. 55).

Uma educao pensada como a nica atividade social capaz de promover a

insero no mercado de trabalho, transforma-se, por isso, num campo altamente
rentvel, passvel de grandes investimentos privados e da gerao de lucros. Isto se
associa ao discurso que desqualifica o Estado e a educao pblica, preconizando a
necessidade da privatizao.
Na educao superior, operacionaliza-se um duplo movimento que, de um lado,
reduz a educao a um mero servio, sem qualidade, para o consumo das massas, e
que explica a expanso indiscriminada do setor de ensino privado; e, de outro, que
significa a manuteno de um ensino de relativa qualidade na rede pblica, tido como
de excelncia, mas devidamente contingenciado e incapaz de suprir a demanda
histrica amplamente insatisfeita por ensino superior no Brasil. A ideologia da
empregabilidade estimula a procura pelo ensino privado, sobretudo entre as camadas
mais pobres da classe trabalhadora. Isto ocorre porque essa escolarizao, rpida e de
acesso fcil, vista como uma forma de ascender socialmente, como uma soluo para
muitas dificuldades.

Sobre as iluses da sociedade do conhecimento, ver DUARTE (2003, p. 05-16) e KURZ (2002, 14-5).

Algumas das prticas consagradas nas atividades acadmicas, nas instncias

governamentais responsveis pela formulao de polticas para o setor, no seio do
empresariado da educao, nas associaes de servidores etc. do vida a esse duplo
movimento. Prticas que, muitas vezes, antecedem a prpria legislao. Uma das mais
significativas advm dos tempos da Ditadura e, desde os anos de 1980, vem obtendo
maior repercusso no pas: a contestao do modelo de universidade pautada pela
indissociabilidade entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso6. Essa contestao
expressa a necessidade da reproduo diferenciada da educao, embora este modelo
nunca tenha sido hegemnico no Brasil. Nos anos de 1990, a aprovao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) daria amparo legal a essa
diferenciao: na definio de universidade no se reafirmou o princpio da
indissociabilidade. E mais: ao prever a possibilidade das universidades especializadas
por campo do saber, antecipou-se ao Decreto n 2.306/1997, que posteriormente
instituiria a existncia de novas formas de organizao das IES. (MURANAKA e
MINTO, 1998, p. 67).
2.1. As polticas para o ensino superior
As polticas para o ensino superior no Brasil sob a vigncia deste Estado mximo
para o capital podem ser consideradas atravs de dois eixos principais: a Reforma do
Estado do MARE e as polticas do MEC para o ensino superior. A partir destes,
desencadearam-se uma srie de outras prticas e medidas que deram forma ao que se
convencionou denominar de reformas para o ensino superior no Brasil nos anos de
1990.
2.1.1. A Reforma do Estado do MARE
A proposta elaborada pelo MARE7 inaugurou um processo pelo qual, utilizandose de re-elaboraes conceituais, se redefiniam as esferas pblica e privada no mbito
6

SAVIANI (1984) j alertava para esse risco no princpio dos anos de 1980, numa crtica em que refutava
a tendncia de existirem dois tipos de universidade: as de produo/pesquisa (centros de excelncia) e
outras de consumo/ensino apenas.
7
Ver o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (MARE, 1995). Vale ressaltar que tais medidas
referem-se basicamente ao sistema federal de ensino superior.

das relaes Estado-sociedade. Com o objetivo declarado de modernizar a

administrao pblica, tornando-a eficiente sob os critrios do mercado, postulou-se a
existncia de um novo tipo de propriedade: a pblica no-estatal.
No fundo, o objetivo era duplo: de um lado, justificar ideologicamente a
necessidade da reforma do aparelho do Estado, o que implicava torn-lo mais gil,
menos burocrtico e clientelista, flexibilizando e descentralizando as suas
atividades. Em suma, passar de uma administrao burocrtica para uma administrao
gerencial. (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 26); de outro lado, criar mecanismos
institucionais para que tais idias fossem postas em prtica. Isto levou formulao de
uma proposta de publicizao, na qual esse Estado gerencial seria eficiente na
promoo dos bens pblicos e semipblicos.8 No por outra razo, a educao foi
situada entre as atividades no-exclusivas de Estado no Plano Diretor do MARE
(1995)9, um dos documentos centrais para orientar as atividades do ministrio.
Nesse processo, organizar-se-iam voluntariamente as IES tradicionais sob uma
nova forma jurdica, chamadas de organizaes sociais, que celebrariam contratos de
gesto com o Estado. Assim, elas poderiam ser transferidas e melhor executadas (do
ponto de vista econmico) pelo setor pblico no-estatal (= setor privado). O Estado,
por sua vez, reduziria o seu papel de prestador direto de servios, mas manteria o papel
de regulador, provedor e promotor desses (SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999, p. 40).
Em suma, o setor pblico funcionaria como mediador do interesse privado, pois,
financiando parcialmente o ensino superior, faria com que uma atividade tipicamente
custosa e potencialmente pouco lucrativa tal como organizada tradicionalmente , se
torne rentvel e apta a ser capturada pelo capital. Por isso que as universidades so
vistas como
espao privilegiado para a criao da propriedade pblica no-estatal, assim como todas
as instituies que prestem servios sociais ou cientficos. Por essa razo, elas seriam
controladas de forma mista pelo mercado e pelo Estado, especialmente mediante a
cobrana e a aferio dos servios prestados. [Alm disso] (...) seriam controladas
gerencialmente pelo Estado por meio dos novos procedimentos burocrticos, dos
resultados e da competio administrada (CATANI e OLIVEIRA, 2000, p. 107).
8

OLIVEIRA (1999, p. 10) assim resumiu tal contradio: a publicizao do pblico uma operao em
que a cobra morde o prprio rabo, posto que ele j , por definio, pblico. Nisto consiste o silogismo,
que uma operao mistificadora, do conceito de pblico (...) que fundamenta a reforma do Estado.
9
Definem-se 4 conjuntos de atividades: 1. o ncleo estratgico (estatal); 2. as atividades exclusivas de
Estado; 3. os servios no-exclusivos de Estado e 4. a produo de bens e servios para o mercado.
(MARE, 1995, p. 51-9).

2.1.2. As polticas do MEC para o ensino superior

Duas so as caractersticas principais: 1) a estratgia de reformar aos poucos, de
maneira fragmentria, com a qual a LDB/1996 funciona como uma moldura
jurdica, gerada com lacunas intencionais a serem preenchidas posteriormente; e com
alguns dispositivos j regulamentados por antecipao (MURANAKA e MINTO, 1998,
p. 65); 2) a continuidade entre os projetos educacionais dos governos que se seguiram
ao regime militar (CUNHA, 2003, p. 41).
Nas polticas do MEC encontram-se difundidos muitos dos referidos novos
conceitos e nova linguagem educacional. A estratgia de reformar aos poucos buscou
centrar esforos em certos pilares (avaliao, autonomia, financiamento e modelo de
ensino)10, de modo que a sua operacionalizao, ainda que tenha sido lenta muitas vezes,
compunha um conjunto de diretrizes integradas que no podem ser compreendidas
separadamente.
O contexto em que se produziu e aprovou a LDB/1996 fez dela um dos
principais instrumentos dessas reformas, sob uma orientao pouco divergente em
relao s grandes diretrizes dos organismos internacionais. Neste sentido, o Art. 43 foi
crucial: ao no reafirmar o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso de servios comunidade, abriu caminho para uma ao ainda mais efetiva no
sentido da maior diversificao da rede de ensino, com a desintegrao das atividades
das universidades e a criao de um enorme espao para o avano do setor privado, para
o qual no convm ampliar a oferta de vagas nos moldes do modelo nico. Por essa
razo que a redefinio conceitual de certos termos consagrados fundamental no
processo de reforma. Vejamos os argumentos principais:
- autonomia: as IES so organizaes como quaisquer outras e devem ser capazes de
gerir seus recursos de forma similar s empresas; prevalece a idia do custo-benefcio,
pela qual a prpria IES torna-se responsvel por buscar recursos para complementar seu
oramento e para expandir suas atividades (no se trata de autonomia financeira e sim
de uma restrita autonomia da gesto financeira).

10

Para uma discusso mais aprofundada sobre os pilares das reformas do ensino superior brasileiro, ver
MINTO (2004, caps. 4 e 5).

- avaliao: o governo deve apenas fiscalizar o gerenciamento das IES pblicas. Para
tanto, deve utilizar critrios como a eficincia econmica, a produtividade do trabalho
dos docentes e funcionrios, a rentabilidade futura e a viabilidade das pesquisas (critrio
do mercado);
- modelo de organizao do ensino: preciso diversificar o ensino, criando vrias
modalidades de ensino em variados tipos de IES. O trip ensino/pesquisa/extenso
considerado caro e desnecessrio para toda a populao. Defende-se sua restrio a
poucas IES de excelncia, permitindo a diferenciao das demais, com nfase no setor
privado, considerado mais hbil e competente para ofertar o ensino segundo os
critrios da eficincia econmica.
2.2. O financiamento do ensino superior e as estratgias da privatizao
Vistas, portanto, por meio de um conjunto de determinaes polticas,
econmicas, ideolgicas e jurdicas, as reformas do ensino superior iniciadas nos anos
de 1990 vm a ratificar muitas estratgias de privatizao, isto , mecanismos pelos
quais o capital privado busca se inserir no campo educacional. De forma direta,
enquanto mantenedor de uma atividade lucrativa; e indireta, enquanto norteador dos
valores e da ideologia do capital, o que tende a englobar o conjunto das polticas para o
ensino superior.
A primeira de todas essas estratgias restringir o financiamento pblico
educao superior, seja na forma da no-ampliao dos recursos, seja na da reduo dos
montantes j destinados. A principal concepo que a embasa aquela que defende a
quebra do modelo de ensino, com diversificao da oferta e diferenciao institucional.
Preconiza-se um ensino ministrado em grandes escoles, destinados apenas
transmisso do conhecimento, ao passo que tais conhecimentos devam ser produzidos
em poucas IES de excelncia, onde se justificaria a sobrevivncia do referido
princpio de indissociabilidade.
Ao promover a diferenciao/diversificao do ensino e das IES, abre-se
caminho para que, sob o discurso da ineficincia e da incompetncia da administrao
pblica (e dos servios pblicos em geral), a lgica do funcionamento do mercado seja
introduzida na educao como soluo para todos os problemas. Cria-se o mote para

10

viabilizar uma transferncia de responsabilidades. O Estado cria as condies para que o

setor privado administre a educao, enquanto repassa a ele os seus recursos. Por isso,
essencial restringir o financiamento das IES pblicas, o que, no limite, s favorece ao
setor privado de ensino, garantindo-lhe uma espcie de reserva de mercado.
Na Constituio Federal de 1988 (CF/1988), aps muita polmica e resistncia
poltica por parte dos defensores da escola pblica, ficou definida a possibilidade de
destinar verbas pblicas s escolas privadas, derrotando assim o objetivo de garantir a
exclusividade dos estabelecimentos pblicos em receber tais verbas. A brecha
constitucional aparece no Art. 213. Embora a possibilidade de repasses para a escola
privada esteja condicionada comprovao de no ter fins lucrativos, transparece uma
sutileza jurdica quanto definio do significado de lucro (com a expresso
excedente financeiro) e os prprios mecanismos previstos para efeito de comprovao
so facilmente manipulveis. (OLIVEIRA, 1995, p. 132-3). Em conseqncia, foi
tambm aqui que se legalizou a possibilidade de existirem dois tipos de IES: as privadas
sem fins lucrativos, j tradicionais, e as privadas com fins lucrativos. O significado
principal desta mudana, mais do que apenas institucionalizar algo j vigente na
educao, residia na abertura de um perigoso precedente. Se, desde a ditadura, o ensino
privado passou a estar no centro do processo de expanso do ensino superior no pas, a
partir de 1988 as IES com fins lucrativos poderiam assumir progressivamente o controle
deste processo. E pior: sem dispensar a ajuda financeira do Estado.
Ainda sobre a questo do financiamento, a aprovao da LDB/1996 significou
um novo atropelo: a retirada de todas aquelas medidas que causariam aumento dos
gastos pblicos com o setor. (PINTO, 2002, p. 114). Atropelo este que se repetiu no
processo de elaborao e aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE)11. O Poder
Executivo utilizou-se da estratgia de sobrepor dois projetos, invalidando a prioridade
do primeiro projeto apresentado e fazendo com que as principais questes relativas ao
financiamento fossem suprimidas e/ou, no limite, vetadas mais tarde pelo ex-presidente
FHC. Com isso, criou-se uma situao paradoxal, tal como se fosse possvel atender ao
conjunto de metas sem alterar os valores gastos com a educao no Brasil.
A tendncia de expanso do ensino mostra, portanto, que h uma
complementaridade essencial entre os setores pblico e privado. Como afirma DAVIES
11

Sobre o processo de tramitao do PNE, ver VALENTE e ROMANO (2002).

11

(2002, p. 175), o setor privado s pode se manter obtendo verbas pblicas, o que se
viabiliza por meio de mecanismos de financiamento diretos e indiretos ao setor. Alguns
dos principais so:
a) As fontes indiretas de recursos pblicos ao setor privado, como as isenes fiscais; o
ProUni (Lei n 11.096/2005) ampliou esta lgica no governo Lula;
b) A precarizao das relaes de trabalho; que implica na reduo de direitos e
encargos trabalhistas (nos setores pblico e privado), como as contrataes temporrias
e a tendncia de transformar funcionrios docentes e tcnico-administrativos em pessoa
jurdica prestadora de servios; facilita, ainda, a implantao das polticas de controle
sobre a docncia e a pesquisa, que impem critrios de produtividade e eficincia
adequados ao interesse privado. Alm do arrocho salarial que implica direta economia
de recursos;
c) A busca das IES pblicas por fontes adicionais de recursos: no setor privado, com o
aporte das fundaes12, e via cobrana de taxas e servios administrativos no setor
pblico; no atual governo, sancionou-se as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) (Lei n
11.079/2004), que ampliam esta lgica de financiamento misto. Em sntese, garantem
que o setor privado gerencie e obtenha lucros em parceria com o Estado, aproveitandose de atividades cuja rentabilidade nem sempre garantida;
d) A transferncia de recursos pblicos para a produo de cincia e tecnologia no setor
privado, com os Fundos Setoriais (1999) e, recentemente, com a aprovao da Lei de
Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973/2004), que prev, dentre outras coisas, incentivos
aos docentes-empreendedores e s atividades de pesquisa que beneficiem diretamente
s empresas (via prestao de servios, compras diretas e utilizao da infra-estrutura de
laboratrios);
e) As Fontes diretas de financiamento pblico ao setor privado: os programas de bolsas
para alunos de baixa renda, o Crdito educativo (Creduc) substitudo em 1999 pelo
12

As atividades das fundaes privadas de apoio cresceram vertiginosamente na ltima dcada, num
processo que ocorre sem qualquer tipo de controle do poder pblico. A Associao dos Docentes da
Universidade de So Paulo (ADUSP) produziu um extenso material sobre esse processo, denominado
Dossi Fundaes, que j est em sua 2 verso, abrangendo as universidades estaduais paulistas e
algumas IES federais. O Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES-SN) tambm
produziu um dossi sobre tais atividades no mbito das IES federais. Ver, respectivamente, REVISTA
ADUSP (vrios nmeros) e ANDES-SN (2006).

12

Fundo de Financiamento do Estudante do Ensino Superior (Fies), e programas mantidos

com objetivos semelhantes, como, por exemplo, o Programa de Recuperao e
Ampliao dos Meios Fsicos das IES pblicas e privadas, do BNDES; Hoje, o ProUni
o principal programa desse tipo em funcionamento.
A existncia destes variados mecanismos de financiamento pblico ajuda a
desfazer o equvoco de que as mensalidades sejam a nica (ou a principal) fonte de
financiamento das atividades do ensino privado. Prova disto so as altas taxas de
expanso do setor, mesmo quando enfrenta uma crescente taxa de inadimplncia13. Se
somarmos a isto a prtica de no-cumprir a aplicao dos recursos vinculados
educao pela Constituio, cuja mais comum a de embutir gorduras nos gastos com
a chamada manuteno e desenvolvimento do ensino14, tem-se um quadro sinttico do
que o financiamento da educao pblica atual.
2.3. Governo Lula: reforma universitria e continuidade no ensino superior
A lgica das reformas iniciadas nos anos de 1990 no foi alterada no governo
Lula. Ao invs disso, houve um aprofundamento. Algumas das questes que vm
ocupando lugar nos debates sobre o ensino superior muitas delas, devido ao destaque
que a mdia lhe d como a questo das cotas (raciais e scio-econmicas), as
fundaes privadas de apoio s IES pblicas, a privatizao da pesquisa (mercado de
patentes e privilgios a certas reas do conhecimento), a modificao do regime de
trabalho dos docentes e funcionrios das IES etc. fazem parte de uma espcie de nova
rodada de reformas do ensino. Mantm-se intacto, contudo, o seu sentido geral: a
privatizao.
Em cena desde 2004, o texto atual do projeto de reforma universitria15equivale
sua 4 verso. Nele esto contempladas as principais reivindicaes do setor privado
de ensino, dentre as quais destacam-se: a) a manuteno da fragmentao das IES em
vrios tipos as chamadas IES no-universitrias; b) a concepo de educao como
13

Segundo dados publicados pela Folha de S. Paulo, as taxas de inadimplncia enfrentadas pelas IES
privadas vm crescendo em So Paulo: superam os 23% no estado e chegam a 30,3% na grande So
Paulo. (INADIMPLNCIA em faculdades atinge 23%, 08/01/2007).
14
Para alguns exemplos de casos conhecidos que envolvem esta prtica, ver PINTO (2002, p. 128).
15
A verso atual do projeto transformou-se em projeto de lei na Cmara dos Deputados: PL n
7.200/2006. Esta verso contm 368 emendas de parlamentares.

13

servio social ao invs de direito social, o que se busca definir com o conceito de bem
pblico, encobrindo as intenes de possibilitar ao mercado a oferta do ensino; c) a
possibilidade e regulamentao de abertura do setor educacional aos investimentos de
capital privado estrangeiro (o que j ocorre); d) nfase dada ao ensino distncia como
alternativa de expanso, tanto para a graduao como para a ps-graduao stricto
sensu; e) o reconhecimento das prerrogativas da autonomia (constitucional) tambm aos
centros universitrios; f) a tentativa de excluir da definio de ensino as atividades de
tipo lato sensu e programas de extenso, o que abriria margem para que atividades
como ps-graduaes lato sensu, especializaes, mestrados profissionalizantes, cursos
de extenso etc. sejam alvos de cobrana nas IES pblicas (a garantia constitucional
abrange apenas os estabelecimentos oficiais de ensino).
Embora isso parea quebrar a norma das polticas educacionais em tempos de
neoliberalismo (a fragmentao), uma anlise detalhada do conjunto de polticas para a
educao, em verdade, desautoriza tal impresso. Isso porque muitos dos principais
aspectos da poltica de educao superior vm sendo tratados regularmente pelo
governo, sendo o PL n 7.200/2006 apenas parte dela. Outras, j em curso, so ainda
mais reveladoras da continuidade para com as polticas dos governos anteriores.
Vejamos as principais:
- Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES): criado pela Lei
n 10.861, de 14/04/2004, e regulamentado pela Portaria n 2.051, de 09/07/2004.
Mantm a mesma lgica de avaliao, produtivista e quantitativista, do antigo modelo,
cujo smbolo era o provo. Tambm se reproduz a lgica de ranquear as IES,
condicionando o seu re-credenciamento e expanso ao desempenho nestas avaliaes.
- Medida Provisria n 208 (20/08/2004): reafirma e aprofunda os mecanismos da
Gratificao de Estmulo Docncia (GED). Tem por fundamento a quebra da isonomia
entre os docentes das IES federais, estabelecendo uma espcie de concorrncia entre os
mesmos, cujos critrios estimulam o produtivismo e a meritocracia acadmicas.
- Programa Universidade para Todos (ProUni): institudo pela Medida Provisria (n
213, de 10/09/2004) e regulamentado, posteriormente, pela Lei n 11.096, de
13/01/2005. Amplia as isenes fiscais ao setor privado, exigindo, em contrapartida, a
abertura de vagas para alunos bolsistas (parciais e totais) em todo o setor privado. Com

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isso, as IES com fins lucrativos, detentoras de cerca de 73% das matrculas no ensino
no-universitrio (2005), garantem a expanso de suas vagas e dos lucros recebendo
recursos pblicos. Cria-se uma contraditria democratizao do ensino: ao invs de
investir no ensino pblico, privilegia-se o mercado educacional (as IES no-lucrativas
j recebem incentivos fiscais).
- Decreto n 5.205 (14/09/2004): regulamenta as parcerias entre as IES pblicas
federais e as fundaes privadas de apoio, no sentido de estimular a captao de
recursos privados para o financiamento de suas atividades.
- Lei de Inovao Tecnolgica (n 10.973, de 02/12/2004): dispe sobre incentivos
inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no setor produtivo privado. No que tange
s universidades, possibilita o uso comum da fora de trabalho (os pesquisadores) e da
infra-estrutura entre as IES pblicas e o setor privado. Estimula tambm o
empreendedorismo entre os docentes que, por meio de suas pesquisas, podem receber
benefcios privados e at trabalhar para a empresa privada sem deixar a universidade
onde possui vnculo empregatcio.
- Ensino distncia (EaD): talvez seja o ponto de maior novidade do governo Lula
em relao aos anteriores. Criou-se a Universidade Aberta do Brasil (UAB) (Decreto n
5.800/2006). Com ela, instituiu-se, em grandes propores, a formao de professores
da educao bsica por meio do EaD. Ademais, o PL n 7200/2006 d grande nfase ao
EaD, com a possibilidade de que at a ps-graduao stricto sensu (mestrado e
doutorado) seja assim organizada. Neste ano, por exemplo, a Universidade Federal de
So Carlos realizou o seu primeiro vestibular para vagas de EaD. Ao todo, so mil
novas vagas de graduao nos cursos de Educao Musical, Engenharia Ambiental,
Pedagogia, Sistemas de Informao e Tecnologia Sucroalcooleira.
- Abertura ao capital estrangeiro: dois grandes grupos empresariais que atuam no
campo educacional j possuem capital aberto: o Pitgoras, de Minas Gerais, e
Anhanguera Educacional, do interior de So Paulo. Este ltimo j captou R$ 360
milhes na Bolsa de Valores, estando mais de 75% deste capital nas mos de
investidores estrangeiros. O PL n 7200/2004 (Art. 7, 4) prev a regulamentao
deste tipo de participao, entretanto, a briga do setor privado para que esta restrio
seja a menor possvel.

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Outras medidas, no menos importantes, so as j referidas Parcerias PblicoPrivadas (PPPs), os vrios projetos de lei e decretos que regulamentam a questo do
ensino tcnico/tecnolgico e o Projeto de Lei n 3.627, que institui o Sistema Especial
de Reserva de vagas nas IES federais. (LIMA, 2006, p. 36).
3. A fora da ideologia reformista e o ensino superior: consideraes finais
O ensino superior atual, portanto, s pode ser entendido a partir de sua
contextualizao no interior do processo de reproduo da sociedade brasileira e da
forma como essa se relaciona em mbito mundial. As reformas neoliberais tm como
conseqncia o desmonte do (restrito) aparato cientfico e tecnolgico brasileiro,
fortemente amparado nas universidades pblicas. Isso se expressa principalmente na
contestao do modelo de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. So
demandadas novas funes que incluem desde a simples qualificao da fora de
trabalho, passando pela incorporao de valores culturais externos, chegando
formao mnima suficiente para que se possa incorporar a cincia e a tecnologia
produzidas nos principais centros mundiais.
Opera-se, assim, a reduo do carter pblico da educao num duplo sentido,
mas nunca como privatizao total. Na lgica de funcionamento da educao superior
no Brasil, o setor privado no pode garantir sua prpria reproduo sem depender do
setor pblico, que lhe garante o fornecimento de quadros docentes. Embora parasitrio
do pblico, a ideologia que legitima o setor privado a da eficincia econmica, do
baixo custo, falcia que s possvel por conta da existncia de um conjunto de IES
mantidas pelo Estado (sobretudo a ps-graduao). atravs deste saque, no qual so
absorvidos docentes formados com dinheiro pblico e portadores das grifes das
melhores IES do pas, que as privadas vem-se livres de sua funo auto-reprodutiva.
Podendo dedicar-se maximizao de seus lucros, ficam ainda com a imagem da
modernidade e da eficincia. (MAAR, 2002, p. 70-1).
Nesse contexto, a educao superior v-se amplamente limitada em seu papel
emancipador e mxima no seu papel reprodutivo, conservador. Com o aporte da
ideologia dominante, cria-se o mote para que se reforme o setor pblico luz das
necessidades do setor privado e para que se mantenha um sistema diversificado, no

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qual a existncia de dois tipos de educao necessria: a forma alienada, como

servio, e a forma potencialmente emancipadora, de formao humana mais ampla e
relativamente crtica, para subsidiar a existncia da primeira16.
Contudo, deve ficar claro que, ao utilizar-se de um jogo conceitual que
desqualifica o Estado enquanto espao do pblico, no se est, com isso, advogando
qualquer tipo de descarte para com suas funes. Ao contrrio, est-se apenas criando
as condies para que os recursos estatais sejam legitimamente transferidos para o setor
privado, que, ademais, agora se reveste de funo pblica. , portanto, com base nos
critrios do capital eficincia, eficcia, auto-regulao etc. que se forja a idia do
pblico no-estatal, tambm traduzida hoje na educao como bem pblico. Ao setor
privado permanece sendo imprescindvel o acesso aos fundos pblicos (via Estado).
A lgica do individualismo, expressada nas noes de empregabilidade, de
competncias e habilidades, preenche uma lacuna muito importante nas reformas,
deixada justamente pela histrica deficincia de atendimento populao pela rede
pblica de ensino superior. Ao elitismo da universidade pblica, colocou-se como
soluo uma liberdade de escolha, que, nos termos da reforma, s pode ser
conquistada com a expanso do mercado educacional. Neste, os indivduos poderiam
escolher a melhor opo e o melhor preo de uma educao entendida como bem de
consumo. A formao universitria dita tradicional teria perdido sua eficcia sem
nunca ter sido universalizada enquanto que a sociedade do conhecimento
demandaria novos tipos de formao, supostamente adaptados aos novos tempos e s
novas necessidades sociais.
A necessidade histrica do sistema capitalista de avanar na direo do domnio
sobre todos os campos da reproduo social, impe que este carter pblico da
educao, enquanto espao a ser controlado pelo poder pblico do Estado, tenda a se
reduzir a nveis cada vez mais insignificantes. Diante dos patamares atingidos pela
acumulao do capital em escala global, torna-se cada vez mais difcil pensar em uma
sada estatal para a educao pblica, j que o carter privado do Estado reafirma-se,
explcito e progressivo.
Quando os interesses dominantes do capital apropriam-se do poder pblico para
ampliar as medidas privatizantes, as polticas do Estado para o ensino superior ganham
16

Sobre os reflexos deste processo sobre a docncia e a pesquisa, ver CHAU (1999a, p. 282-4).

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cores cada vez mais empresariais. Ao invs de camuflar ideologicamente a necessidade

(do capital) de privatizao do Estado e a eliminao do pouco espao existente para
as polticas sociais, privatizar, agora, a prpria estratgia. Isto se legitima por meio da
suposta nova propriedade, nem pblica, nem privada, mas pblica no-estatal, que
pressupe uma humanizao do mercado, que se torna o responsvel pela constituio
de uma outra esfera pblica de interesses, desta vez gerida apenas pelos interesses da
acumulao capitalista.
No ensino superior, esse movimento expressa ainda a juno de duas premissas
deste Estado mximo para o capital. De um lado, a incapacidade estatal de investir nas
IES pblicas, j que a lgica a de economizar recursos para remunerar o capital
financeiro internacional e, do pouco que resta, privilegiar o ensino bsico; de outro, por
conseqncia, tomar como pressuposto que o desenvolvimento do mercado educacional
necessrio democratizao do ensino, uma vez que o setor privado considerado
mais eficiente na gesto dos recursos e flexvel para adequar-se aos moldes da demanda
do setor produtivo e do mercado em relao formao. A isto correspondem as
polticas de diversificao do ensino, diferenciao institucional, as propaladas novas
funes educacionais na sociedade do conhecimento, as competncias e habilidades
necessrias para garantir a empregabilidade.
No h contradio, portanto, entre ambas as dimenses do processo: no plano
mais geral, a reforma conduz o campo educacional para a esfera de controle direto do
capital, na medida em que dilui a capacidade de controle do poder pblico; no plano
mais restrito, do dia-a-dia das IES e da gesto educacional, tambm impe critrios de
mercado, da lgica capitalista, que encerram no s uma reorientao de funes e
objetivos no ensino (mercantilizao da formao e da pesquisa) como torna latente a
efetiva mercadorizao do setor, promovendo a transformao das IES em verdadeiras
linhas de produo de bens e servios educacionais (verdadeiras fbricas de
diplomas e certificados cujo pressuposto formao rpida, barata e simplificada, com
muitos recursos miditicos, mas sem qualidade).

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