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Simões-Integracao Sonho e Realidade Na America Do Sul PDF
Simões-Integracao Sonho e Realidade Na America Do Sul PDF
NA AMRICA DO SUL
Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Braslia, 2011
Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Andr Yuji Pinheiro Uema
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Juliana Corra de Freitas
Pablo de Rezende Saturnino Braga
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maurcio Cardoso
A Toms e Mariana
Sumrio
Prefcio, 9
Captulo 1 - Foras de Integrao, 13
A viso pragmtica, 13
- Quem descobriu a Amrica (do Sul)?, 13
A viso solidria, 16
- Sonho e realidade na Amrica do Sul, 16
Captulo 2 - Riscos de Desagregao, 19
- A integrao sul-americana e o problema mundial das drogas e crimes
conexos, 19
Captulo 3 - Poltica Externa Brasileira para a Amrica do Sul, Central
e Caribe, 39
Integrao pela poltica: solidariedade e crculos concntricos, 39
- Amrica do Sul, Central e Caribe: o desafio da integrao, 39
- Unasul: a maturidade da Amrica do Sul na construo de um mundo
multipolar, 55
Prefcio
vizinhos, com uma compreenso dos parmetros novos que nos situam em
um novo patamar.
Em seu Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes, Samuel Pinheiro
Guimares recorda que: indispensvel trabalhar de forma consistente e
persistente em favor da emergncia de um sistema mundial multipolar no qual
a Amrica do Sul venha a constituir um dos polos e no ser apenas uma
sub-regio de qualquer outro polo econmico ou poltico1.
Este compndio busca contribuir para a reflexo a respeito da importncia
da Amrica do Sul para o Brasil hoje. Os textos aqui reunidos foram escritos
ao longo dos ltimos quatro anos e publicados em vrios meios da imprensa
nacional e internacional. Ao reexamin-los, observei que guardam um nexo
no planejado. Ao tratar de riscos e oportunidades para o Brasil, no mdio e
longo prazo, todos visualizam um Pas novo e concebem a integrao regional
como elemento essencial da insero brasileira no mundo. Veem um futuro
mais prspero e pacfico para o Brasil, numa parceria sinrgica com seus
vizinhos. Acima de tudo, estes textos estabelecem uma viso do lugar do
Brasil no mundo no longo prazo.
Antes de ler os artigos, o leitor talvez queira perguntar-se: quais so os
objetivos do Brasil no mundo? Se nossos objetivos so o crescimento
econmico, o desenvolvimento social, a paz e a segurana, a abertura de
mercados e criao de empregos, a democracia, os direitos humanos, entre
outros, como promov-los? No rol de parceiros internacionais, quais nos
oferecem as melhores condies de acelerar a busca dos nossos objetivos?
Com quem construir alianas polticas, comerciais, econmicas, entre outros?
Como Estado, devemos sempre reagir aos episdios em outros pases ou
manter os olhos focados nos nossos interesses principais de longo prazo?
essencial compreender que nossa poltica para a Amrica do Sul
remete a interesses do Estado brasileiro e do Brasil no longo prazo. Desde
a redemocratizao, em 1985, todos os Governos brasileiros
consistentemente, trabalharam pela construo do espao sul-americano.
Foi o Governo Fernando Henrique Cardoso que tomou a iniciativa de
convocar a I Reunio dos Chefes de Estado e de Governo da Amrica do
Sul, no ano 2000. O Presidente Lula aprofundou sensivelmente esse
processo ao desenvolver a viso de um futuro do Brasil com os vizinhos. O
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Desafios Brasileiros na Era dos Gigantes. Ed. Contraponto.
Rio de Janeiro, 2005, p. 275.
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PREFCIO
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1 - Foras de Integrao
A VISO PRAGMTICA
Quem descobriu a Amrica (do Sul)?
Nossa insero na Amrica do Sul no mercantilista: visa a
integrao e a solidariedade. preciso que todas as partes sintam
que ganham algo
Quem descobriu o Novo Mundo? Todos sabem a resposta. Mas nem
todos lembram o quanto custou a Cristvo Colombo persuadir os lderes e
a sociedade de sua poca sobre sua iniciativa.
Sem apoio em Gnova, Colombo buscou o rei de Portugal, que tambm
lhe rejeitou a ousada proposta. Desbravar novos mares, em vez de explorar
o prspero comrcio mediterrneo?! Mais flexveis, os reis da Espanha deram
uma chance a Cristvo. Meses depois, em 1492, ao saberem do
descobrimento das Amricas, muitos setores ibricos reagiram com contnua
desconfiana: Novo Mundo? Para qu? Foi preciso dar tempo ao tempo
para que a nova realidade fosse percebida.
Hoje est claro que as navegaes ibricas produziram uma
transformao no mundo ao deslocarem o centro de gravidade da economia
mundial do Mediterrneo para o Atlntico e ao projetarem o domnio do
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FORAS DE INTEGRAO
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A VISO SOLIDRIA
Sonho e realidade na Amrica do Sul
A poltica externa brasileira para a Amrica do Sul no se pauta
apenas por uma viso pragmtica de viabilizao de negcios e
investimentos
UMA DCADA se passou desde que o Brasil tomou a iniciativa de
convocar, em Braslia, a 1 Reunio de Presidentes da Amrica do Sul,
realizada no ano 2000. Quase oito anos depois, em maio de 2008, o presidente
Lula recebeu os chefes de Estado da regio para a assinatura do tratado que
fundou a Unio Sul-Americana de Naes (Unasul).
Para quem hoje observa a intensidade da agenda regional, difcil imaginar
que, at h pouco, os lderes do continente jamais tivessem se reunido. Dez
anos atrs, a articulao da Amrica do Sul no passava de um sonho. Hoje,
uma realidade concreta.
As estatsticas comprovam o sucesso da integrao sul-americana. Desde
o ano 2000, o comrcio total do Brasil com a regio passou de US$ 22
bilhes para US$ 63 bilhes. Em 2002, nossas exportaes para os vizinhos
somaram US$ 7,5 bilhes.
Em 2008, alcanaram 38,4 bilhes: um aumento de 412%. Em 2009, o
ndice de bens industrializados nas exportaes brasileiras para a regio
alcanou cerca de 90% vendemos, na nossa vizinhana, bens de alto valor
agregado. Essas mercadorias geram renda e empregos com carteira assinada
para milhes de brasileiros.
A presena das empresas brasileiras na Amrica do Sul crescente e
tem transformado a infraestrutura de pases vizinhos, com a construo
de estradas, aeroportos, hidreltricas, petroqumicas. Para apoiar esse
esforo, o Brasil financia parte dos projetos, sobretudo por meio do
BNDES.
O total de financiamentos em 2009 chegou a US$ 8 bilhes para a Amrica
do Sul. Cerca de US$ 3,1 bilhes referem-se a projetos em execuo ou j
concludos, e outros US$ 4,9 bilhes, a projetos j aprovados.
So obras que ajudam a economia brasileira e contribuem para o
desenvolvimento dos pases da regio. Os investimentos diretos das empresas
brasileiras tambm tm crescido.
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FORAS DE INTEGRAO
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2 - Riscos de Desagregao
RISCOS DE DESAGREGAO
pases da regio. Buscar, primeiramente, fornecer uma viso geral das linhas
de fora estruturais do processo histrico que vai da colonizao at a criao
da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), buscando ressaltar a
essncia desse processo mais do que fatos isolados. Alm disso, dar exemplos
recentes de formao de vontade coletiva na regio sul-americana que j
est dando frutos em termos de aes concretas de cooperao, o que pode
ter carter exemplar no esforo de reproduzir experincias e boas prticas
de cooperao sul-sul. Ao final, pretende-se propor algumas ideias sobre o
sentido poltico, diplomtico e estratgico dos trabalhos do Conselho SulAmericano sobre o Problema Mundial das Drogas, que devem ser parte
importante dos esforos da UNASUL na construo de um caminho prprio
para o desenvolvimento, o bem-estar e a insero soberana da Amrica do
Sul na ordem mundial.
2. Um pouco de histria: desintegrao e integrao da Amrica
do Sul
A maioria dos pases sul-americanos est completando 200 anos de
independncia. O Bicentenrio da ruptura dos laos com a Coroa Espanhola
um momento de reflexo sobre os rumos de cada Nao e do grande
sonho de integrao de Bolvar, libertador de vrios desses pases. Boa parte
dessa histria de 200 anos mostra, porm, que, ao invs da integrao entre
vizinhos e irmos, o que prevaleceu foi a lgica da fragmentao. No lugar da
unio, a intolerncia do colonizador perpetuou-se em guerras fratricidas, na
busca de interesses regionais ditados por chefes de guerra e caudilhos
preocupados em assenhorear-se de nacos dos antigos domnios espanhis.
O Brasil seguiu outro caminho, ao lograr fundir duas unidades portuguesas
da Amrica do Sul, o Gro-Par e o Brasil inicial. Alm disso, as peculiaridades
da colonizao portuguesa, tida como relativamente mais tolerante com
poderes regionais, pode ter contribudo para assegurar a unidade brasileira.
No obstante, o Brasil mimetizou a rivalidade entre as novas Naes da
regio, acentuando as diferenas em relao aos vizinhos pela peculiaridade
de ser um Imprio rodeado de Repblicas e possuir lngua e cultura prprias.
Reproduziu-se, por muito tempo, na Amrica do Sul, a histrica rivalidade
entre Espanha e Portugal.
Antes da chegada do colonizador ao continente americano, civilizaes
importantes haviam florescido na regio. A civilizao asteca ocupava o
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RISCOS DE DESAGREGAO
RISCOS DE DESAGREGAO
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INTEGRAO
CONCNTRICOS
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a regio caiu vtima de frmulas prontas que nos foram impostas de fora,
como panaceias para os males locais, que prometiam justamente a paz e a
prosperidade, mas que se provaram ilusrias.
Nosso principal desafio hoje, como parte do mundo em desenvolvimento
e apesar de todas as diferenas culturais e particularidades que possam existir
entre os pases que compartilham essa condio, produzir uma ruptura com
os padres de dominao do passado, transformando interesses objetivos
compartilhados em ao coletiva para a transformao da ordem internacional
no sentido da multipolaridade, nica forma de assegurar o estabelecimento
de regras globais mais justas e democrticas nos campos poltico e econmico
que ajudem a reforar os esforos nacionais e regionais para alcanar o
desenvolvimento econmico e a justia social. Essa multipolaridade deve ser
construda de maneira muito concreta, forjando solues autnticas para os
problemas que nos afligem, sem ter de importar pseudo-solues chave na
mo, verdadeiras caixas pretas que muitas vezes nos vendem ou nos impem
de fora como solues mgicas.
Este artigo pretende contribuir para uma reflexo acerca da importncia
da integrao regional com vistas a encontrar solues adequadas realidade
dos nossos pases, colocando em perspectiva como nossa poltica externa
solidria e pragmtica pode contribuir para esse objetivo e, desse modo, ampliar
a projeo dos interesses da regio no contexto global. Nesse sentido, buscar
fornecer uma viso geral das linhas de fora estruturais do processo histrico
que vai da colonizao at a criao do MERCOSUL, da Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL) e de outras iniciativas de integrao e concertao
poltica. Alm disso, dar alguns exemplos recentes de formao de uma vontade
coletiva na regio que j est dando frutos em termos de aes concretas de
cooperao, o que pode ter carter exemplar no esforo de reproduzir
experincias e boas prticas de cooperao sul-sul. Ao final, pretende-se propor
algumas ideias sobre o sentido poltico, diplomtico e estratgico de perseverar
na construo de arranjos regionais para alcanar o desenvolvimento, o bemestar e a insero soberana dos pases da regio ordem mundial.
2. Um pouco de histria: desintegrao e integrao da regio
A maioria dos pases latino-americanos est completando 200 anos de
independncia. O Bicentenrio da ruptura dos laos com a Coroa Espanhola
tambm um momento de reflexo sobre os rumos de cada Nao e do grande
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alvo porque ignoram o objetivo comum, esse sim cada vez mais presente,
que perpassa todas essas iniciativas: o compromisso com a crescente
integrao e cooperao entre os pases da regio, um dado da realidade
que no era nada bvio poucos anos atrs. Longe de representarem iniciativas
excludentes, podemos consider-las, ao contrrio, construes diplomticas
que possuem diferentes nveis de ambio, mas que apontam na mesma
direo de uma regio mais unida e integrada.
Para o Brasil, o MERCOSUL continuar sendo o ncleo duro da
integrao. Para entender o papel desempenhado por cada iniciativa de
integrao, til evocar aquela velha imagem de crculos concntricos. O
MERCOSUL seria, para o Brasil e para os demais pases membros, o
crculo central no qual estaramos engajados e que se caracteriza por um
grau de densidade maior. Os compromissos no MERCOSUL, que uma
unio aduaneira e aspira a transformar-se em um verdadeiro mercado
comum, so de natureza distinta daqueles assumidos em outros esquemas
mais amplos, seja de concertao e consultas polticas, como o Grupo do
Rio, seja de natureza multissetorial, como a UNASUL. Esses outros
esquemas seriam crculos de raio maior, que contm os crculos centrais e
geram compromissos de carter mais geral e complementar em relao
queles, o que em geral no significa ter de mudar a legislao nacional ou
aceitar certa dose de supranacionalidade. Isso no impede que, no futuro,
os crculos maiores ganhem mais densidade e produzam uma convergncia
com crculos centrais.
A outra dvida que surge diz respeito suposta rivalidade entre um
conceito de Amrica do Sul e a ideia de Amrica Latina. Quando nossa
poltica externa busca consolidar uma Amrica do Sul integrada, no est em
absoluto abandonando o objetivo de uma Amrica Latina unida, nem
subestimando o potencial para o incremento da cooperao e a unidade entre
a Amrica Latina e o Caribe. Na verdade, est apenas aproveitando
oportunidades concretas de integrao que se apresentam at mesmo em
funo da condio geogrfica. Nossa opo pela Amrica do Sul nunca
excluiu outras dimenses igualmente cruciais de nossa insero internacional.
Afinal, basta lembrar que a primeira Cpula de Chefes de Estado e de Governo
da Amrica Latina e do Caribe, ou seja, a primeira vez que os mandatrios
dessa regio se encontraram por iniciativa prpria para discutir uma agenda
comum, foi na Costa do Saupe, em dezembro de 2008. At ento, a Amrica
Latina e Caribe era um conceito muito limitado s Naes Unidas, o chamado
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Cochabamba, foi assinada Declarao da Integrao Energtica SulAmericana, que lanou as bases da integrao na matria, reconhecendo-a
como rea-pilar da integrao regional.
A Amrica do Sul detm vantagens estratgicas inequvocas em matria
de energia. No agregado geral, a regio apresentou crescimento de 30%
entre 1996 e 2006, gerando hoje um excedente de produo de 6,5 quatrilhes
de BTU. Em particular, a regio se notabiliza na produo de energia
hidreltrica, com 20,33% do total mundial, e responde por 9,01% da produo
de petrleo (e apenas 4,99% do consumo mundial).
A Amrica do Sul possui 8,5% das reservas comprovadas totais de
petrleo do mundo. A Venezuela responde por cerca de 6,6% desse total
(79,7 bilhes de barris), seguida pelo Brasil (1%, 11,8 bilhes de barris),
Equador (0,4%, 5,1 bilhes de barris) e Argentina (0,2%, 2,3 bilhes de
barris). Haveria ainda que agregar, to logo sejam certificadas, as reservas
gigantescas de petrleo descobertas pelo Brasil na camada pr-sal e o petrleo
extrapesado da Faixa do Orinoco, na Venezuela. No caso venezuelano, h
estimativas de reservas de 314 bilhes de barris, sendo que 180 bilhes j
foram certificados. A se confirmarem as estimativas, a Venezuela superar a
Arbia Saudita, que tem reservas de 264 bilhes de barris, tornando-se a
primeira colocada no ranking mundial. As estimativas iniciais do pr-sal
colocam as reservas brasileiras em 24 bilhes de barris, mas a expectativa
esse nmero vir a crescer com o melhor conhecimento dos campos.
Isso torna a regio no apenas uma exportadora de energia como a
insere no mapa geoestratgico mundial. Mais importante, d-lhe a
oportunidade de, pela integrao, superar os gargalos de desenvolvimento
causados por limitaes energticas individuais.
As oportunidades de integrao na rea petrolfera tm como atores
centrais as grandes empresas estatais como a Petrobras e a PDVSA. As
duas empresas apresentam caractersticas distintas, porm complementares.
A importncia da PDVSA decorre essencialmente das grandes reservas de
petrleo venezuelanas sob seu controle.
A Petrobras tem presena internacional mais diversificada. Para poder
levar o Brasil autossuficincia, a Petrobras teve de aprofundar e muito o
domnio de novas tecnologias que, hoje, a colocam na fronteira tecnolgica
de perfurao em guas profundas. At 2002, a atuao da empresa fora do
Brasil era relativamente pequena (66 mil barris dirios produzidos no exterior),
mas essa situao mudou radicalmente com a compra, naquele ano, da empresa
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4. Concluso
Para concluir, reitere-se: poucos temas na poltica externa merecem ser
to amplamente compreendidos pela sociedade brasileira como a integrao
sul-americana. A criao da Unasul faz parte da fase de maturidade da regio.
Como um jovem casal que necessita, para desenvolver em harmonia sua
relao, estar mais a ss e menos na companhia de pais e cunhados, assim
a regio. As relaes com EUA, Unio Europeia, Japo e China seguem
sendo importantes e nosso interesse viver em harmonia com toda a famlia,
mas para aprofundar o casamento precisamos aprender, cada vez mais, a
criar elementos novos de convivncia entre ns. H duas premissas bsicas
na construo desse processo de convivncia que a integrao.
A primeira delas que a integrao sul-americana deve ser concebida
como um projeto estratgico do Brasil e de seus vizinhos. No se trata
apenas de v-la no marco dos mecanismos tradicionais de regionalizao,
destinados a criar zonas de livre comrcio ou promover investimentos. Ela
expressa, sobretudo, uma viso de fundo poltico, da construo de um
continente sul-americano articulado nas mais diversas dimenses. Os
objetivos so, internamente, explorar plenamente as sinergias e
oportunidades potenciais, e, no plano externo, fortalecer as possibilidades
e o peso poltico da regio diante das questes mundiais, num mundo
multipolar. A questo, portanto, tem a ver mais com o lugar que o Brasil e
a Amrica do Sul tero no mundo no mdio e longo prazo, do que com
concepes puramente mercantilistas da integrao. A Unasul a plataforma
em construo, a qual d ao Brasil a possibilidade de projetar-se na sua
circunstncia geogrfica, beneficiar-se da coordenao poltica, da abertura
de mercados, da integrao produtiva, da criao da paz, da integrao social
entre outros aspectos. Esses benefcios tambm sero auferidos do mesmo
modo pelos vizinhos.
A segunda premissa que a integrao na Amrica do Sul deve,
ademais, ser concebida como um processo. Ou seja, ela ser construda
em fases sucessivas e no longo prazo. No se pode avali-la de forma
esttica. Tampouco se pode ter a expectativa de que ela se d sem
dificuldades. A fase inicial da construo sul-americana passa
necessariamente por muitos debates e muita negociao, com o objetivo
de identificar os denominadores comuns que sero as fundaes do
edifcio. O trabalho diplomtico na rea da integrao precisamente
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2. Antecedentes do MERCOSUL
Os antecedentes do MERCOSUL remontam Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC) e sua sucessora, a Associao
Latino-Americana de Integrao (ALADI). Para entender o que representa
o MERCOSUL como iniciativa de integrao regional, em particular seu
carter inovador, importante ter presente o contexto e a evoluo dessas
duas experincias anteriores.
No final da dcada de 1950, o Brasil iniciou as negociaes com os
pases do Cone Sul, com o apoio da CEPAL, para o estabelecimento de
uma ZLC no Sul do Continente. Paralelamente negociao da ZLC do
Cone Sul, nas reunies regulares da CEPAL continuavam as discusses sobre
como implementar as ideias sobre integrao regional emanadas do processo
desencadeado pelo Grupo de Trabalho do Comit de Comrcio da CEPAL,
que vinha refletindo sobre o tema. Em julho de 1959, realizou-se em Lima
reunio entre os quatro que preparavam a ZLC, acrescidos da Bolvia, do
Paraguai e do Peru, com o apoio da CEPAL, na qual foi decidida a agregao
dos novos parceiros ao projeto lanado pelo Brasil. Foi aprovada a
convocao de reunio governamental para a negociao e a assinatura de
um projeto de acordo. Em funo de oferecimento do Uruguai, teve lugar em
Montevidu, em setembro de 1959, a primeira sesso da referida conferncia.
O processo negociador brasileiro da ZLC fundiu-se com a iniciativa
desencadeada pelo Grupo de Trabalho da CEPAL e viria a gerar, ao seu
final, a ALALC.
Ainda que, em termos gerais, ambos os processos levassem ao
incremento do comrcio na regio, havia entre eles uma grande diferena
de alcance. O projeto brasileiro de ZLC emanava, antes de qualquer coisa,
de uma iniciativa que atendia a interesses, puramente comercialistas. O
Brasil entendia que a profundidade do processo no deveria ser muito
acentuada. A iniciativa desencadeada pelo Grupo de Trabalho da CEPAL,
por sua vez, ia na direo de um mercado comum. Na II Reunio da
Conferncia Intergovernamental para o estabelecimento de uma ZLC
(Montevidu, fevereiro de 1960), na qual foi terminada a negociao e
assinado o Tratado de Montevidu, fundando a ALALC, o Brasil teve
participao ativa, tendo apresentado um substitutivo, baseado no projeto
que negociava com os trs do Cone Sul, acentuando o carter de ZLC do
tratado. A posio brasileira terminou por sair vitoriosa.
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Yergin, Daniel, The Prize, the epic quest for oil, money and power, New York, 1991, pg. 23.
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Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes