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ORG.
FLAVIA DONINI ROSSITO
MINERAO
E POVOS INDGENAS
BRASIL
COLMBIA
BOLVIA
PERU
EQUADOR
LETRA DA LEI
CURITIBA-PR
2016
projeto grfico e capa FREDE TIZZOT
M664
Minerao e povos indgenas: Brasil, Colmbia, Bolvia, Peru e Equador / co-
ordenao de Carlos Frederico Mars de Souza Filho e Clarissa Bueno Wands-
cheer ; organizao de Flavia Donini Rossito. Letra da Lei, 2016.
122 p.
ISBN 978-85-61651-20-6
CDU 502(8)
COAUTORES E COAUTORAS
ANIBAL ALEJANDRO ROJAS HERNNDEZ
Advogado pela Universidade Santo Toms de Bogot. Mestrando
em Direito Socioamiental pela PUCPR e pesquisador do Grupo
de Estudos: Meio Ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade
Hegemnica. Bolsista Capes.
CAMILA LEMOS
Mestranda em Direito Socioambiental e Sustentabilidade pela
Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR); Taxa de iseno
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES); Especializao em Direito Ambiental pela PUCPR;
Graduada em Direito pela PUCPR (2015-2016); Membra da Rede
Latino-Americana de Antropologia Jurdica (RELAJU); Membra da
Comisso de Direito Ambiental da OAB/PR; Pesquisadora do Grupo
de Pesquisa Meio ambiente: Sociedades Tradicionais e Sociedade
Hegemnica (PUCPR); Advogada.
APRESENTAO
CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO............... 9
CONSIDERAES FINAIS.................................112
REFERNCIAS................................... 114
"O Grupo de Pesquisa Meio Ambiente: sociedades tradicionais
e sociedade hegemnica, integrante do Programa de Ps-Graduao
em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran agradece a
Fundao Ford a oportunidade de desenvolver os estudos apresenta-
dos neste livro. Foi graas ao apoio da Fundao Ford que houve a
participao de estudantes de graduao, mestrado e doutorado nesta
pesquisa, facilitando o encontro de outros pesquisadores de outras Uni-
versidades, como a Universidade Positivo e a Universidade Federal do
Paran, especialmente os Programas de Ps Graduao em Geografia e
Meio Ambiente e Desenvolvimento."
CONSELHO EDITORIAL
Antonio Carlos Wolkmer
Bruce Gilbert
Carlos Frederico Mares de Souza Filho
Caroline Barbosa Contente Nogueira
Clarissa Bueno Wandscheer
Danielle de Ouro Mamed
David Sanchez Rubio
Edson Damas da Silveira
Eduardo Viveiros de Castro
Fernando Antonio de Carvalho Dantas
Heline Sivini Ferreira
Jesus Antonio de la Torre Rangel
Joaquim Shiraishi Neto
Jose Luis Quadros de Magalhaes
Jose Mauricio Arruti
Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega
Milka Castro
Raquel Yrigoyen Fajardo
Rosembert Ariza Santamaria
Walter Antillon Montealegre
APRESENTAO
9
A minerao, ou o extrativismo devastador, esgota as fontes e, mais
perigoso que isso, no destri apenas o que utiliza, gera dejetos, lixos
nocivos a todas as vidas, como o acidente de Mariana demonstrou de
forma cabal, irrefutvel e irrecupervel.
Esta pesquisa sobre minerao o terceiro componente de um pro-
jeto maior ao lado da Aplicao do Cadastro Ambiental Rural (CAR)
e os Povos Tradicionais e da Aplicabilidade da Conveno 169 da OIT
na Amrica Latina. O seu desenvolvimento confirmou a grandeza da
questo. Seguramente um dos temas mais preocupantes da atualidade
crtica em que vivemos, a extrao dos bens chamados no renovveis
da natureza esto sob o risco de esgotamento, j possvel conhecer o
volume de reservas (assim so cinicamente chamadas) de cada mate-
rial tambm cinicamente chamado de til, daquilo que vira mercado-
ria e, em consequncia, dinheiro, capital. No se trata s de extrair
o material til, a devastao que traz ao redor, natural e cultural,
infinitamente maior que o valor econmico retirado e, quase sempre
desperdiado em pouco tempo. Isso vale tambm para os combustveis
fsseis, para grande parte da produo de energia, mesmo as chamadas
limpas, alm dos ferros, cobres, ouros, silcios, quartzos, etc.
A questo da minerao na Amrica Latina e sua gerao e destruio
de riqueza traz muito mais controvrsias do que concordncias, criando a
sensao de que a vida econmica do continente impossvel sem a extra-
o cada vez mais agressiva das riquezas minerais da terra, mesmo ao preo
da destruio das gentes, da flora e da fauna. Isso fica claro nos relatrios
apresentados, assim como fica claro o muito de pesquisa que falta para ter-
mos, pelo menos, ensaios de caminhos de superao. O futuro dir.
10
1 UMA PEQUENA INCURSO HISTRICA
11
(...) para dirigir a minerao, fiscaliz-la e cobrar tributo (o
quinto, como ficou denominado), criava-se uma administrao
especial, a Intendncia de Minas, sob a direo de um superin-
tendente; em cada capitania em que se descobrisse ouro, seria or-
ganizada uma destas intendncias que independia inteiramente
de governadores e quaisquer outras autoridades da colnia, e se
subordinava nica e diretamente ao governo metropolitano de
Lisboa.(PRADO JR., 2006. p.57).
12
ritrio. (). Havia apenas o Intendente e um corpo submisso de
auxiliares que eram tudo aquilo ao mesmo tempo, e que se guia-
vam unicamente por um regime colocado acima de todas as leis e
que lhes dava a mais ampla e ilimitada competncia. Na rea do
Distrito ningum podia estabelecer-se, nem ao menos penetrar
ou sair sem autorizao especial do Intendente, e a vida de seus
habitantes achava-se inteiramente nas mos daquele pequeno r-
gulo que punha e dispunha dela a seu talante. Seus poderes iam
at o confisco de todos os bens e decretao da pena de morte
civil sem forma de processo ou recurso algum. (PRADO JR.,
2006. p.63).
13
2 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA
DE EXPLORAO MINERAL
Tabela 1
Cuadro 2: Los minerales y las empresas extratictivas en Brasil
MINERAL EMPRESAS
14
Uma das regies mais afetadas na atualidade pela minerao de-
senvolvida pelas citadas empresas privadas a Ecorregio Aqutica Xin-
gu-Tapajs. Composta por 66 municpios, 47 no Estado do Mato Gros-
so e 19 no Estado do Paran, perfazendo uma rea total de 778.447 km,
essa regio detm inmeras comunidades indgenas (cerca de 88 reas
indgenas), bem como comunidades tradicionais que sofrem com o au-
mento da atividade mineradora na regio.
Na dcada de 70, de acordo com Fernandes et al (2012, p. 60) os
projetos desenvolvidos atingiram uma frao muito pequena dos objeti-
vos previstos, mas geraram grandes impactos na Amaznia. A poltica de
incentivos fiscais da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) levou a compra e a ocupao subsequente de grandes pores
de terra por diferentes projetos de colonizao, provocando alteraes no
meio ambiente e na vida da populao local.
Vale destacar a ligao entre a minerao e a necessria produo
energtica. O fornecimento de energia imprescindvel para a atividade, o
que acarreta uma srie de consequncias para o territrio e para a popula-
o que vive nele ou no seu entorno. Na Ecorregio Aqutica Xingu-Tapa-
js identificam-se trs conjuntos de empreendimentos hidreltricos: a usina
hidreltrica de Belo Monte, o complexo composto por cinco usinas, no rio
Tapajs, municpio de Itaituba e o grande nmero de Pequenas Centrais
Hidreltricas (PCHs). Fernandes et al. (2012, p. 85) entende que
15
de fsica do povo local e do seu meio fsico, provoca impactos ambien-
tais significativos. Fernandes et al (2012, p. 82) entende que
16
nistas. O poderoso lobby das mineradoras tenta criar obstculos para
uma verdadeira mudana no marco legal.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Eco-
nmicas (Ibase), 14 dos 31 deputados da Comisso Especial criada
para analisar o Projeto de Lei tiveram, em suas campanhas, doaes de
mineradoras2. Para Raul Silva Telles do Vale3, advogado e membro da
equipe do Programa de Poltica e Direito Socioambiental (PPDS) do
Instituto Socioambiental (ISA), hoje quem dita as regras da minerao
no Brasil o mercado internacional, o que no necessariamente aten-
de aos melhores interesses da sociedade brasileira. Nesse sentido, a
proposta vinda do Executivo trazia alguns avanos, um maior controle
pblico sobre a atividade, embora precisasse de aperfeioamentos, so-
bretudo no que diz respeito ao controle social, afirma. Mas, para ele,
no adianta um Estado com poder maior se quem o controla so os
interesses privados. A responsabilidade social da empresa uma mera
articulao poltica para que a empresa sofra o mnimo com as possveis
restries a explorao mineral.
2
Disponvel em: <http://revistaforum.com.br/digital/136/marco-que-regula-mineracao-brasil-
mostra-forca-lobby-de-empresarios/>.
3
Entrevista concedida a associao REDE Sustentabilidade no dia 16 de janeiro de 2014. Dispo-
nvel em: <http://redesustentabilidade.org.br/marco-regulatorio-da-mineracao-entra-em-pauta-e
-pode-ser-votado-ainda-neste-semestre/>.
17
3 A REGULAO DA EXPLORAO MINERAL
NO BRASIL SEGUNDO AS NORMAS CONSTITUCIONAIS
E SEUS DESDOBRAMENTOS
4
Art.72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz a inviolabili-
dade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos
seguintes:
()
17. O direito de propriedade mantem-se em toda a sua plenitude, salvo a desapropriao por
necessidade, ou utilidade pblica, mediante indemnizao prvia.
a) A minas pertencem ao proprietario do slo, salvo as limitaes estabelecidas por lei, a bem da
explorao das mesmas.
b) As minas e jazidas mineraes necessrias segurana e defesa nacionaes e as terras onde existirem
no podem ser transferidas a estrangeiros.
5
Art 5 - Compete privativamente Unio:
()
XIX - legislar sobre:
()
j) bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltri-
ca, florestas, caa e pesca e a sua explorao;
()
3 - A competncia federal para legislar sobre as matrias dos nmeros XIV e XIX, letras c e
i , in fine , e sobre registros pblicos, desapropriaes, arbitragem comercial, juntas comerciais
e respectivos processos; requisies civis e militares, radiocomunicao, emigrao, imigrao
e caixas econmicas; riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidreltrica,
florestas, caa e pesca, e a sua explorao no exclui a legislao estadual supletiva ou complementar
sobre as mesmas matrias. As leis estaduais, nestes casos, podero, atendendo s peculiaridades
locais, suprir as lacunas ou deficincias da legislao federal, sem dispensar as exigncias desta.
18
consta no texto um detalhamento maior sobre a competncia legislativa da
matria. Fica expressa a competncia privativa da Unio para legislar sobre
as riquezas do subsolo e minerao e se admite a legislao supletiva ou
complementar dos Estados, desde que seja para preencher peculiaridades
locais, suprir lacunas ou deficincias da legislao federal.
Inicia-se com a Constituio de 1934 o processo de nacionaliza-
o das minas6 e a necessidade de autorizao ou concesso federal para
a explorao das minas e jazidas minerais.
A Constituio de 1946 mantm a tendncia iniciada pela consti-
tuio anterior, garantindo a prerrogativa legislativa para a Unio7 na ques-
to de riquezas do subsolo e minerao. Prev expressamente a instituio
de impostos pela Unio8 para as atividades de produo, comrcio e distri-
buio de minerais no pas.
Essa Constituio tambm mantm a necessidade de autoriza-
o ou concesso9 para a explorao dos recursos minerais e deixa ex-
6
Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, bem como das guas e da
energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorizao ou concesso federal,
na forma da lei.
4 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas minerais e quedas dgua ou outras
fontes de energia hidrulica, julgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou militar do Pas.
5 - A Unio, nos casos prescritos em lei e tendo em vista o interesse da coletividade, auxiliar os
Estados no estudo e aparelhamento das estncias mineromedicinais ou termomedicinais.
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art 12 - Os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta Constituio explorarem a
indstria de energia hidreltrica ou de minerao, ficaro sujeitos s normas de regulamentao que
forem consagradas na lei federal, procedendo-se, para este efeito, reviso dos contratos existentes.
7
Art 5 - Compete Unio:
()
XV - legislar sobre:
()
l) riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, floresta, caa e pesca;
8
Art 15 - Compete Unio decretar impostos sobre:
()
III - produo, comrcio, distribuio e consumo, e bem assim importao e exportao de lubri-
ficantes e de combustveis lquidos ou gasosos de qualquer origem ou natureza, estendendo-se esse
regime, no que for aplicvel, aos minerais do Pas e energia eltrica;
9
Art 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende de autorizao ou
concesso federal na forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades orga-
19
presso que essa atividade s poder ser exercida por brasileiros e socie-
dades organizadas no pas alm de garantir direito de preferncia para
o proprietrio do solo, quando este tiver interesse em explorar as minas
localizadas em sua propriedade.
A Constituio de 1967 tambm destina um artigo para a com-
petncia legislativa da Unio10 para os temas de jazidas, minas e outros
recursos minerais. Assim como, a prerrogativa, tambm da Unio, para
instituir impostos11 sobre extrao, circulao, distribuio e consumo
de minerais no pas.
na Constituio de 1967 que aparece pela primeira vez a refe-
rncia de que as jazidas, minas e outros recursos minerais no perten-
cem ao proprietrio do solo, diferentemente do que constava na Cons-
tituio de 1891, ou seja, o direito de propriedade do solo se separa
do direito de propriedade sobre o subsolo e suas riquezas12. Garante-se
nizadas no Pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia para a explorao. Os direitos de preferncia
do proprietrio do solo, quanto s minas e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas.
2 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de potncia
reduzida.
3 - Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os necessrios servios tcnicos
e administrativos, os Estados passaro a exercer nos seus territrios a atribuio constante deste artigo.
4 - A Unio, nos casos de interesse geral indicados em lei, auxiliar os Estados nos estudos referentes
s guas termominerais de aplicao medicinal e no aparelhamento das estncias destinadas ao uso delas.
10
Art 8 - Compete Unio:
()
XVII - legislar sobre:
()
h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; florestas, caa e pesca;
11
Art 22 - Compete Unio decretar impostos sobre:
()
X - extrao, circulao, distribuio ou consumo de minerais do Pas.
12
Art 161 - As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica cons-
tituem propriedade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 - A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos potenciais de
energia hidrulica dependem de autorizao ou concesso federal, na forma da lei, dada exclusivamente a
brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas.
2 - assegurada ao proprietrio do solo a, participao nos resultados, da lavra; quanto s jazidas e
minas cuja explorao constituir monoplio da Unio, a lei regular a forma da indenizao.
3 - A participao referida no pargrafo anterior ser igual ao dzimo do imposto nico sobre minerais.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de
potncia reduzida.
20
ao proprietrio do solo direito de participao nos resultados da lavra,
prerrogativa que no aparecia nas Constituies anteriores.
Pela Emenda Constitucional de 1969 manteve-se a prerrogativa legis-
lativa sobre minerao e para a instituio de impostos da Unio13. Acrescen-
tou-se a distribuio do valor arrecadado com a tributao sobre as atividades
de minerao para os Estados, Distrito Federal, Municpios e Territrios14.
No texto constitucional de 1969 mantm-se as demais disposies
originrias do texto constitucional de 1967, ou seja, a propriedade distinta
do solo e do subsolo, a necessidade de autorizao ou concesso federal
para a explorao mineral, a prerrogativa de explorao para brasileiros e
sociedades organizadas no pas e direitos de participao no resultado da
lavra pelo proprietrio do solo15.
A Constituio de 1988 a que mais detalha a atividade mineral
no pas em comparao com os textos anteriores. No entanto, im-
portante ressaltar que toda a explorao mineral no pas se desenvolveu
regida por disciplina infraconstitucional que ser tratada a seguir.
13
Art 8 - Compete Unio:
()
XVII - legislar sobre:
()
h) jazidas, minas e outros recursos minerais; metalurgia; florestas, caa e pesca;
14
Art. 21. Compete Unio instituir impstosbre:
IX - a extrao, a circulao, a distribuio ou o consumo dos minerais do Pas enumerados em
lei, impsto que incidir uma s vez sbre qualquer dessas operaes, observado o disposto no
final do item anterior.
Art. 26 - A Unio distribuir aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos Territrios:
III - noventa por cento por cento do produto da arrecadao do impsto sbre minerais do Pas
mencionado no item IX do artigo 21.
15
Art. 168. As jazidas, minas e demais recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica cons-
tituem propriedade distinta da do solo, para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas e demais recursos minerais e dos
potenciais de energia hidrulica dependero de autorizao ou concesso federal, na forma da lei,
dadas exclusivamente a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas.
2 assegurada ao proprietrio do solo a participao nos resultados da lavra; quanto s jazidas
e minas cuja explorao constituir monoplio da Unio, a lei regular a forma da indenizao.
3 A participao de que trata o pargrafo anterior ser igual ao dzimo do impsto sbre
minerais.
4 No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de
potncia reduzida.
21
A Constituio Federal de 1988 inova ao incluir um artigo para
indicar quais so os bens da Unio e entre eles incluem-se os recursos
minerais de superfcie e de subsolo. Em face disso, se garante aos Esta-
dos, Distrito Federal e Municpios direitos de participao no resultado
da explorao dos recursos minerais no respectivo territrio16. Alm
disso, manteve-se a prerrogativa legislativa da Unio sobre jazidas, mi-
nas e outros recursos minerais17 e inclui-se a competncia da Unio
para exercer monoplio18 sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minerais nucleares
e seus derivados. E por fim, distribui-se a competncia para registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explo-
16
Art. 20. So bens da Unio:
()
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
()
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como
a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo
ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
17
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
()
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
18
Art. 21. Compete Unio:
()
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio esta-
tal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e me-
diante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para
a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radiois-
topos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
()
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas
b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
22
rao de recursos minerais entre Unio, Estados e Distrito Federal19
respeitando as delimitaes territoriais respectivas.
A questo tributria tambm est contemplada no atual texto cons-
titucional, uma vez que prev a possibilidade de instituir impostos sobre
as operaes relativas a atividades minerais, ou seja, o ICMS estadual con-
forme artigo 155, 320 e impostos de importao e exportao federais
conforme artigo 153, I e II.
Nesse texto tambm est mantido a separao da propriedade do
solo dos bens e riquezas do subsolo, com previso expressa de que os re-
cursos minerais para explorao ou aproveitamento pertencem Unio21.
A restrio para a explorao somente mediante a concesso ou autorizao
que poder ser concedida a brasileiro ou empresa constituda sob as leis
nacionais e com sede no Brasil.
E pela primeira vez que consta no texto constitucional que ser
dada prioridade para as cooperativas para a obteno de autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas minerais garimp-
veis em reas de atuao da respectiva cooperativa22. Assim como pela
19
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
()
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
20
Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
()
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II,
nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de
telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas.
21
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hi-
drulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
22
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
23
primeira vez que a Constituio menciona a necessidade de condies
especiais a serem cumpridas para a explorao mineral em terras ind-
genas. Infelizmente, o texto no descreve expressamente quais seriam
essas condies, somente que necessria lei23 especfica e autorizao
exclusiva do Congresso Nacional24 para explorao, pesquisa e lavra de
riquezas minerais em terras indgenas.
A Constituio de 1988 inova ao incluir preocupaes com a ques-
to da minerao que no aparecem nos textos constitucionais anteriores. O
artigo 22525 garante o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
com responsabilidade de todos, Poder Pblico e coletividade, de modo que
as reas degradadas pela explorao mineral devero ser recuperadas. Alm de
exigir a recuperao das reas degradadas pela extrao mineral.
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o
setor pblico e indicativo para o setor privado.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
23
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de energia hi-
drulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento,
e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que se refere o
caput deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio,
no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administrao no Pas, na forma da lei, que estabelecer as condies especficas quando
essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas.
24
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
()
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
25
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
24
Diante desses dispositivos constitucionais, em 2001 foi institudo
um manual pelo Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos, Programa de Proteo Melho-
ria e Qualidade Ambiental e pelo IBAMA, com o objetivo de estabelecer
normas e procedimentos para o licenciamento ambiental de empreendi-
mentos no setor de extrao mineral, com objetivo de padronizar crit-
rios tcnicos para anlise e concesso do licenciamento e inspeo26.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
poltica nacional do meio ambiente, tem como princpio a recuperao
de reas degradas conforme artigo 227. E o Decreto n 97.632, de 10
de abril de 1989, foi criado com objetivo de complementar e regular o
respectivo artigo, tratando de um assunto importante e determinante
para licenciamento, a apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e
do Relatrio do Impacto Ambiental. Observa-se:
25
Art. 3 A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio
degradado a uma forma de utilizao, de acordo com um plano
preestabelecido para o uso do solo, visando a obteno de uma
estabilidade do meio ambiente.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao
Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. (grifado)
()
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios desti-
nam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
28
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
()
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
29
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradi-
es, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra
das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da
lavra, na forma da lei.
26
3 O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os po-
tenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas mine-
rais em terras indgenas s podem ser efetivados com autori-
zao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afe-
tadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados
da lavra, na forma da lei.
()
6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos,
os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras a que se refere este artigo, ou a explora-
o das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra
a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias deri-
vadas da ocupao de boa f.
7 No se aplica s terras indgenas o disposto no art. 174,
3 e 4. (grifado)
27
em terras indgenas at a data atual. O Instituto Socioambiental30 (ISA,
2013) vem monitorando a incidncia de processos de minerao com in-
teresses em terras indgenas.
Alm dos dados trazidos pelo instituto, eles analisam diversas
questes relevantes ao assunto. Um ponto importante a insuficincia
da consulta prvia aos povos e comunidades interessados. O artigo 231,
em seu pargrafo 3, dispe sobre a necessidade da oitiva dos povos
indgenas afetados, na mesma toada segue o artigo 15.2 da Conveno
169 da OIT31.
30
Disponvel em: <https://books.google.com.br/books?id=QE83l9sR1UwC&lpg=PA1&hl=p-
t-BR&pg=PA1#v=onepage&q&f=false>. Acesso em: 29 jul. 2015.
31
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5051.
htm>. Acesso em: 29 jul. 2015.
28
do Congresso Nacional, uma vez que essas atividades no podem ser
confundidas com a explorao de carter econmico (lucrativas). Con-
tudo, no h uma previso legal sobre a possibilidade de as prprias co-
munidades indgenas, se desejarem, explorarem economicamente, ou
seja, com finalidade lucrativa as minas em seus territrios. Mas h j o
provisionamento de autorizaes de explorao mineral em territrios
indgenas concedidos pelo DNPM, mas que no esto em operao,
pois aguardam a regulamentao do procedimento de autorizao de
explorao pelo Congresso Nacional32.
Em um de seus estudos o Instituto Socioambiental ISA - apre-
senta uma tabela com dados por terra indgena, por empresa e por data
de protocolo junto ao DNPM, totalizando os processos de minerao
incidentes em 4.116 processos de 379 requerentes (empresas ou pessoa
fsica), e incidentes em 147 terras indgenas (ISA, 2013, p.20). Estes
dados auxiliam a compreenso da problemtica do lapso de norma ju-
rdica que regularize as terras indgenas no que concerne minerao.
O ISA (ISA, 2013, p. 17), na tabela 2, traz como dados processos
que j tiveram qualquer tipo de diploma ou licena de aproveitamento,
tais como autorizao de pesquisa, concesses de lavra, requerimentos
de lavra, as lavras garimpeiras e os licenciamentos. Destes ttulos, so
de 47 diferentes titulares, totalizando 104 ttulos, incidindo sobre 29
diferentes terras indgenas.
No obstante aos dados apresentados na tabela 1(ISA, 2013, p.
9), ainda h dados que quantificam a totalidade de processos incidentes
em terras indgenas, a rea total ocupada por estes processos dentro
das terras e a porcentagem da terra indgena comprometida, alm da
situao jurdica da terra em relao ao seu processo oficial de reconhe-
cimento.
Percebe-se a importncia de preservar a diversidade e integrida-
de do patrimnio gentico, uma vez que as populaes indgenas tm
uma forte ligao com a terra. A preservao da terra uma forma de
32
Informaes obtidas por meio da anlise da Ao Civil Pblica n 4283-28.2011.4.01.4200.
29
manter a cultura intergeracional de sua populao. Desta forma, pro-
tege-se o patrimnio gentico e sua diversidade e a diversidade cultural
e pluritnica.
O texto constitucional de 1988 nada menciona sobre a partici-
pao de outras populaes tradicionais que tem seus territrios afe-
tados pela atividade mineradora, seja pesquisa ou lavra. Dessa forma,
essas comunidades esto totalmente vulnerveis quanto a interesses na
explorao mineral em suas reas tradicionais.
possvel observar a partir da legislao constitucional brasileira
que somente com a Constituio de 1988 constitucionalizam-se outros
direitos diferentes da garantia do fisco e da explorao estatal sobre a
atividade de minerao. Contudo, no so suficientes para a proteo
da sociodiversidade nacional, que continua ameaada por projetos de
explorao mineral aprovados pelo DNPM.
30
4 DIREITO MINERRIO E A LEGISLAO NACIONAL
Camila Lemos
Juliana de Oliveira Sales
31
promulgado justamente para viabilizar a produo de energia eltrica,
assim como o de Minas para fomentar a explorao mineral e o Cdi-
go Florestal para estimular a produo madeireira. V-se, pois, que a
legislao at ento no tinha qualquer finalidade ou preocupao de
cunho ambiental.
O Cdigo de Minas de 1934 se compatibilizou com a Consti-
tuio Federal promulgada naquele ano, que trazia a previso de que
as riquezas presentes no subsolo eram propriedade distinta do solo, se
coadunando ideia da chamada teoria da res nullius em detrimento da
teoria da acesso (de que o acessrio acompanha o principal)33.
Na mesma lgica governista da poca, passou-se a nacionalizar as
riquezas, com a previso constitucional da necessidade de autorizao
do Estado para explorao dos minrios, que somente seria outorgada
aos brasileiros e empresas aqui organizadas, este que foi o principal ob-
jeto de regulamentao do Cdigo de Minerao de 1934.
Com o advento da nova Constituio da Repblica em 1937,
o Decreto-lei n 66 veio reafirmar a vigncia do Cdigo de Minas,
adaptando-o s mudanas constitucionais.
As minas manifestadas, entendidas como aquelas j conhecidas e/
ou exploradas, at este momento tiveram a titularidade particular preser-
vada, mas de acordo com a nacionalizao progressiva que se pretendia
as minas desconhecidas e que viessem a serem descobertas seriam patri-
mnio da nao.
A primeira mudana significativa, na esfera infraconstitucional,
veio com o Decreto-lei n 1.985 de 1940, um novo Cdigo de Minas
que buscou atualizar os termos do anterior, sem que houvesse modificao
substancial do contedo, consistente ainda na exclusiva regulamentao da
explorao de minrios.
33
Art. 4, CM34 - A jazida bem immovel e tida como cousa distincta e no integrante do solo
em que est encravada. Assim a propriedade da superficie abranger a do sub-solo na forma do
direito comumm, exceptuadas, porem, as substancias mineraes ou fosseis uteis industria.Art 118,
CF34 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua, constituem proprie-
dade distinta da do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
32
Atualmente, o marco regulatrio da minerao o Decreto-lei
n 227 de 196734, constitudo por sete captulos (das disposies pre-
liminares; da pesquisa mineral; da lavra; das servides; das sanes e
nulidades; da garimpagem, faiscao e cata; e das disposies finais).
Ele no apresenta mudanas estruturais ou inovadoras em relao
regulamentao anterior, pois pode ser visto como um conjunto de
normas voltado para a explorao de minrios e no para a tutela dos
recursos minerais como um todo.
O Decreto-lei n 227 foi alterado diversas vezes, com sua lti-
ma e maior modificao pela Lei n 9.314/1996, que deu nova reda-
o a boa parte dos artigos e suprimiu o captulo que previa o funcio-
namento das empresas de minerao.
Com relao ao contedo do Cdigo de Minerao vigente, em
sntese, a questo melhor delineada a dos regimes de aproveitamento
das substncias minerais, em que a explorao pode se dar por meio de
concesso, autorizao, licenciamento, permisso de lavra garimpeira e
monopolizao35, todas devem ter licena ambiental para incio, imple-
34
O Decreto-lei n 227/1967 embora elaborado pelo Poder Executivo tem fora de lei e como
tal foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988. De tal modo, as alteraes no Cdigo
de Minas s podero ser realizadas com a aprovao de leis de alterao e no mais por decretos
presidenciais.
35
Art. 2 - Os regimes de aproveitamento das substncias minerais, para efeito deste Cdigo, so:I
- regime de concesso, quando depender de portaria de concesso do Ministro de Estado de Minas
e Energia;II - regime de autorizao, quando depender de expedio de alvar de autorizao do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
III - regime de licenciamento, quando depender de licena expedida em obedincia a regula-
mentos administrativos locais e de registro da licena no Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM;
IV - regime de permisso de lavra garimpeira, quando depender de portaria de permisso do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM;
V - regime de monopolizao, quando, em virtude de lei especial, depender de execuo direta ou
indireta do Governo Federal.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos rgos da administrao direta e au-
trquica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sendo-lhes permitida a
extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em Portaria
do Ministrio de Minas e Energia, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas dire-
tamente, respeitados os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras
e vedada a comercializao.
33
mentao e desenvolvimento do empreendimento mesmo porque a
minerao uma atividade definida como de alto grau de potenciali-
dade poluidora36.
A autorizao refere-se pesquisa, fase que precede explorao
mineral por meio de concesso. A pesquisa autorizada pelo Estado
(Unio), enquanto a lavra concedida ao particular.
Esta pesquisa consiste em trabalhos empregados pelo particular a
fim de verificar a existncia de substncias minerais, nos termos do art.
14 do Cdigo de Minas.
J quando se fala em regime de concesso, entende-se como a li-
beralidade do Poder Pblico em conceder a um particular o exerccio
da atividade de lavra, ou seja, que este execute um servio que de sua
atribuio37. Ou seja, a explorao mineral propriamente dita. Partindo
da ideia de que os minrios so bens pblicos e que apenas so explorados
mediante concesso ou autorizao ou delegao em lato sensu, nos
termos do artigo 176, caput e 1, da Constituio Federal, pressupe-se
que o Estado delega aquilo que seu, conforme conceito de Hely Lopes
Meirelles38. Nesse caso Estado se entende a entidade federada que pos-
sui a capacidade de dispor de determinado bem. No caso da minerao,
como visto anteriormente, os recursos minerais, inclusive do subsolo, so
da Unio. De modo que ser esta entidade federada a ter a prerrogativa
de conceder direitos de explorao, inclusive em terras indgenas.
O termo concesso que foi utilizado pelo legislador criti-
cvel, visto que, na realidade, para a situao se amoldaria melhor a
permisso do Estado (NUNES, 2006, p. 102). Muito embora, haja
entendimento de que esta concesso se trata de ato vinculado da Ad-
ministrao, pois quando verificados todos os requisitos e exigncias
36
Conforme ANEXO VIII da Lei n 6.938/81, a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
37
Servios concedidos so todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e
risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do
Poder Pblico concedente. Servio concedido servio do Poder Pblico, apenas executado
por particular em razo da concesso. (MEIRELLES, 2015, p. 475).
38
Nota anterior.
34
burocrticas por parte daquele que se pretende concessionrio, deveria
o Poder Pblico ceder a outorga39.
De outro modo, a permisso ato unilateral do Estado, carac-
terizado pela sua discricionariedade e precariedade. Conforme Hely
Lopes Meirelles:
39
Neste sentido: [A outorga de concesso de lavra] ato administrativo vinculado e definitivo
(em contraposio ao ato administrativo discricionrio e precrio). Uma vez obtida a prioridade e
cumpridas as obrigaes do Cdigo, o minerador tem direito obteno da concesso de lavra.
(FREIRE, 196, p. 102).
35
ce a atividade de garimpagem conforme descrito no Captulo VI, do
Cdigo. Esta modalidade dispensa a fase de pesquisa mineral (mas se
submete aos critrios estabelecidos pelo DNPM) e pode ser exercida
individualmente ou por cooperativas de garimpeiros, neste ltimo caso
tendo algumas vantagens, como a no limitao de rea para aproveita-
mento na tentativa de efetivar o que dispe o art. 174, 3 e 4 da
Carta Constitucional40.
Por fim, o regime de monoplio o que diz respeito ao aproveita-
mento exclusivo por parte da Unio em relao s substncias apresenta-
das no art. 177, da Constituio Federal em que pese haja possibilidade
de contratar empresas estatais ou privadas para realizao da explorao
de algumas substncias41.
Como se percebe, o texto do Cdigo Minerrio voltado para as
formas de aproveitamento das riquezas ou recursos do subsolo e ao con-
trrio do que ocorreu com o Cdigo Florestal de 1934, que quando subs-
titudo pela Lei n 4.771 de 1964, passou a prever a existncia de espaos
ambientalmente protegidos reas de Proteo Permanente e de Reserva
Legal, dedicando ateno aos recursos ambientais, a legislao que regula
o setor minerrio antiga e no conjuga preceitos normativos referentes
40
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor pblico e indicativo para o setor privado. () 3 O Estado favorecer a organizao
da atividade garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a
promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da lei.
41
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e
gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previs-
tas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas
b e c do inciso XXIII, do caput, do art. 21, desta Constituio Federal. ()
36
proteo ambiental, tampouco se encarrega de normatizar a situao
do minrio encontrado em terras com tratamento jurdico diferenciado,
como o caso das populaes indgenas e tradicionais.
Afora isso, o atual cdigo no encontra consonncia com o trata-
mento imposto pela Constituio Federal de 1988 em relao tutela do
meio ambiente e dos povos, em razo de sua anterioridade e rigidez tcnica.
O art. 3 da lei de minrios42 deixa claro o seu vis patrimonial
quando dispe o que se pretende tutelar como sendo: os direitos sobre as
substncias minerais presentes no pas, o regime de aproveitamento dos re-
cursos e a fiscalizao estatal a ser exercida sobre a pesquisa, a lavra e outros
aspectos da indstria mineral.
42
Art 3 - ste Cdigo regula: I - os direitos sobre as massas indivdualizadas de substncias mi-
nerais ou fsseis, encontradas na superfcie ou no interior da terra formando os recursos minerais
do Pas;II - o regime de seu aproveitamento, e
III - a fiscalizao pelo Govrno Federal, da pesquisa, da lavra e de outros aspectos da industria
mineral.
1. No esto sujeitos aos preceitos deste Cdigo os trabalhos de movimentao de terras e
de desmonte de materiais in natura, que se fizerem necessrios abertura de vias de transporte,
obras gerais de terraplenagem e de edificaes, desde que no haja comercializao das terras e dos
materiais resultantes dos referidos trabalhos e ficando o seu aproveitamento restrito utilizao
na prpria obra.
2. Compete ao Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM a execuo deste
Cdigo e dos diplomas legais complementares.
43
Departamento Nacional de Produo Mineral. Disponvel em <http://www.dnpm.gov.br/
acesso-a-informacao/institucional>. Acesso em 20 jul. 2015.
37
O DNPM o encarregado por executar as polticas minerrias, de
autorizar a explorao mineral e fiscaliz-la, alm de expedir normas regula-
mentadoras da atividade de minerao, conforme possvel retirar do art. 47,
V e do art. 97, do Cdigo44.
A fiscalizao de que trata o Cdigo Mineral em seu art. 3 se d sobre
as atividades da minerao, mas no h meno expressa no corpo normativo
de que tenha carter ambiental, isso foi feito posteriormente pela lei de 1994
que institui o DNPM e dispe que compete a ele fiscalizar o controle am-
biental e agir em articulao com os demais rgos ambientais45.
A atuao do DNPM foi objeto de Ao Civil Pblica (ACP)46
perante a 2 Vara Federal de Roraima, na qual o Ministrio Pblico
Federal questionou acerca do sobrestamento de requerimentos para
minerar em reas que no so objetos idneos para tanto, consistentes
em reas indgenas, que necessitam de autorizao do Congresso Na-
cional para serem mineradas, nos termos do art. 231, 3, da Cons-
tituio Federal.
Na respectiva sentena, datada de setembro de 2014, em que se ressal-
tou a inexistncia de efetivas concesses de autorizao para minerar nas ter-
ras dos povos indgenas, parcial procedncia foi dada ACP para reconhecer
a irregularidade do procedimento do DNPM que, ao arrepio de dispositivos
legais, passou a no indeferir os requerimentos de pesquisas de minerao so-
bre terras indgenas, deixando-os pendentes e se omitindo na negativa de tais
pedidos, criando, assim, direito de prioridade aos requerentes na explorao
44
Art. 4, V, CM - Ficar obrigado o titular da concesso, alm das condies gerais que constam
deste Cdigo, ainda, s seguintes, sob pena de sanes previstas no Captulo V: (...) V - Executar
os trabalhos de minerao com observncia das normas regulamentares;
Art. 97, CM - O Govrno Federal expedir os Regulamentos necessrios execuo dste Cdigo,
inclusive fixando os prazos de tramitao dos processos.
45
Art. 2, VII, Lei 8.876/94: (...) baixar normas, em carter complementar, e exercer fiscalizao
sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades de minerao, atuando em arti-
culao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene, segurana e sade
ocupacional dos trabalhadores.
46
Ao Civil Pblica n 4283-28.2011.4.01.4200. Disponvel em: <http://6ccr.pgr.mpf.mp.br/
atuacao-do-mpf/acao-civil-publiva/mineracao-garimpo-1/mineracao-garimpo>. Acesso em: 23
out. 2015.
38
de rea inexistente para tanto j que no esto liberadas para ser objeto de
minerao, ou seja, no so reas livres para a minerao.
O Cdigo de Minerao prev o direito de prioridade, na ordem
de requerimento, sobre as reas livres data do pedido, conforme dispos-
to em seu art. 11, alnea a. Assim, ao no se manifestar pelo indeferimen-
to dos requerimentos de pesquisa sobre as terras indgenas, o DNPM
terminou por criar fila de prioridade sobre rea indisponvel para ser mi-
nerada, j que nunca foi regulamentado o art. 231, 3, da Constituio.
No tocante necessidade de indeferir tais pedidos, o Juzo da 2 Vara
Federal fundamentou a deciso na disposio do art. 18, 1, do Cdigo
Mineral, que prev expressamente que no estando livre a rea pretendida,
o requerimento ser indeferido por despacho do Diretor-Geral do Departa-
mento Nacional da Produo Mineral (D.N.P.M.) sic, destacando a inexis-
tncia de respaldo legal para a fila do vazio que se criou com tais pendncias
administrativas.
Tambm, neste mesmo sentido est o art. 42, do Cdigo Mi-
nerrio, com disposio de que a autorizao de lavra ser recusada
se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprome-
ter interesses que superem a utilidade da explorao industrial, com
aplicao j encontrada noutro precedente do prprio TRF1, consis-
tente na ACP atinente s terras do povo Cinta Larga47.
Ainda, verificou-se inconstitucionalidade, em afronta proteo
destinada s terras indgenas pelo constituinte, no momento em que
previu a imprescindibilidade de aparato legal especfico, inclusive com
autorizao do Congresso Nacional, para minerar nestas reas, visto
que a suspenso de tais processos gera ameaa aos direitos dos povos,
tomando em conta que os beneficirios do sobrestamento de processos
podem vir a exercer seus supostos direitos no futuro gerando situao
de insegurana aos indgenas envolvidos.
Na deciso h, finalmente, meno das possveis influncias de gru-
pos interessados na suspenso dos requerimentos de pesquisa, de forma que
47
Ao Civil Pblica n 200541000034172.
39
o DNPM alimentaria, agindo da forma descrita, a expectativa de lobby por
parte destes grupos.
Em arremate, da anlise do art. 231 da Carta Constitucional tor-
na-se possvel enumerar requisitos para que haja a minerao em terras
indgenas, j que alm da autorizao do Congresso Nacional, deve
existir tambm lei que especifique o procedimento e tambm quais so
as hipteses de relevante interesse da Unio, bem como consulta prvia
s comunidades envolvidas e garantia na participao da lavra obtida.
No 6, do art. 231, h disposio da nulidade dos ttulos sobre
as terras indgenas que no tenham sido outorgados nas hipteses, ex-
ceto nos casos de relevante interesse da Unio, que devem ser previstas
em lei complementar at ento no existente.
Desse modo, concluiu-se em juzo, no mbito de referido pre-
cedente, pela impossibilidade de se autorizar, ou mesmo sobrestar, pro-
cessos de requerimento para minerar em reas indgenas, por conta da
ausncia de regulamentao legal deste procedimento, devendo, neste
caso, haver o indeferimento dos pedidos feitos ao DNPM sobre objeto
juridicamente invivel.
40
gulao do setor mineral a partir da mesma viso do atual Cdigo, que foi
formulado h quase cinquenta anos.
A publicao Anlise do Projeto de Lei de Marco Regulatrio
da Minerao no Brasil, formulado pelo Ncleo de Estudos e Pesqui-
sas da Consultoria Legislativa do Congresso Nacional traz que a prin-
cipal motivao para a alterao da legislao minerria, sem dvida,
de ordem econmica (BUSTAMANTE et al., 2013)48.
No h no projeto nenhuma previso de mecanismo voltado
proteo ambiental, seno h apenas meno ao desenvolvimento susten-
tvel, em norma de carter programtico, que define as diretrizes da lei49.
Alm disso, o projeto pretende extinguir o DNPM, que exerce a
fiscalizao ambiental, e criar a Agncia Nacional de Minerao (ANM),
que no teria a atribuio de agir em defesa do meio ambiente. Importa
destacar que atualmente o DNMP responsvel pela fiscalizao por for-
a do art. 3, inciso VII da lei que autoriza sua criao Lei n 8.876/9450.
Outro rgo capaz de interferir nos processos de explorao mi-
neral o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
rais Renovveis IBAMA, pois exerce o poder de polcia ambiental. No
caso brasileiro, necessidade de aprovao de estudos de impacto ambien-
48
Disponvel em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso em: 23 jul. 2015.
49
Art. 1, PL 5.807 O aproveitamento dos recursos minerais atividade de utilidade pblica e
de interesse nacional e ocorrer conforme as seguintes diretrizes:
I incentivo produo nacional e ao desenvolvimento da indstria mineral;
II estmulo concorrncia e participao do setor privado na atividade de minerao;
III fomento pesquisa, inovao e agregao de valor na atividade de minerao;
IV cooperao entre os entes federados;
V compromisso com o desenvolvimento sustentvel e com a recuperao dos danos am-
bientais causados pela atividade de minerao; e
VI proteo sade e segurana do trabalho.
50
Art. 3 A autarquia DNPM ter como finalidade promover o planejamento e o fomento da explorao e
do aproveitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia
mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio das atividades de minerao em todo o terri-
trio nacional, na forma do que dispe o Cdigo de Minerao, o Cdigo de guas Minerais, os respectivos
regulamentos e a legislao que os complementa, competindo-lhe, em especial: (...)VII - baixar normas, em
carter complementar, e exercer fiscalizao sobre o controle ambiental, a higiene e a segurana das atividades
de minerao, atuando em articulao com os demais rgos responsveis pelo meio ambiente e pela higiene,
segurana e sade ocupacional dos trabalhadores; ().
41
tal e direito de fiscalizar subsidiariamente a atividade para evitar prejuzos
ambientais, inclusive com a aplicao de multas s mineradoras51.
Em 2001, foi institudo um manual pelo Ministrio do Meio
Ambiente, pela Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos
Humanos, pelo Programa de Proteo Melhoria e Qualidade Ambien-
tal e pelo IBAMA, com o objetivo de estabelecer normas e procedi-
mentos para o licenciamento ambiental de empreendimentos no setor
de extrao mineral, para padronizar critrios tcnicos para anlise e
concesso do licenciamento e inspeo52.
Pode-se destacar que no referente explorao mineral de bens
estaduais o licenciamento ambiental ser feito pelo rgo estadual do
meio ambiente. No caso do Paran, a Secretaria do Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (SEMA) atribuiu ao Instituto Ambiental do Paran
(IAP) o licenciamento de empreendimentos minerrios. O IBAMA ,
em regra, responsvel por licenciar empreendimentos de grande porte e
que apresentem impactos em mais de um estado da Federao53.
O Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA - tem
Resolues que tratam do licenciamento ambiental de maneira geral
(Res. n 01/86 e n 237/97) e que preveem a competncia supletiva/
subsidiria do IBAMA para licenciar atividades de extrao de minrio
alm de Resolues que j perderam objeto em razo do advento de
lei especfica (a Lei n 9.314/96), que tratavam do licenciamento de
alguns regimes de explorao mineral (autorizao, concesso e licen-
ciamento54). Enquanto os demais regimes so tratados por portarias e
instrues normativas do prprio MME.
51
Conforme notcia disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/publicadas/mineracao-irregular-
no-rio-grande-do-sul-resulta-em-prisoes-apreensao-de-bens-e-multas-do-ibama- >. Acesso em: 1
ago. 2015.
52
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/MANUAL_minera-
cao.pdf>. Acesso em: 01 ago. 2015.
53
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/meio-ambiente/2011/12/ibama-e-orgaos-estaduais-
sao-responsaveis-por-licenciamento-ambiental>.
54
Resoluo n 09/90 para autorizao e concesso; e Resoluo n 10/90 para licenciamento Perderam
o objeto.
42
Ainda, o Novo Cdigo no se encarregaria de regulamentar a
minerao nas terras indgenas, no resolvendo o problema que carece
de soluo desde a Constituio da Repblica, que previu a necessida-
de de autorizao do Congresso Nacional e a oitiva das comunidades
envolvidas para o aproveitamento de recursos minerais em seus territ-
rios, nos termos do art. 231, 6.
43
5 IMPACTOS DA ATIVIDADE DE EXPLORAO
MINERAL E MOVIMENTOS DE RESISTNCIA
44
constituindo uma populao de mais de 600 mil pessoas. Segundo
dados analisados pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida
(2006, p.3) pode-se afirmar que cerca de do Territrio Nacional Bra-
sileiro ocupado por povos e comunidades tradicionais.
A Conveno para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imate-
rial em seu artigo 2, 1, define como patrimnio cultural imaterial
as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas - junto
com os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so
associados - que as comunidades, os grupos e, em alguns casos, os indiv-
duos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural. Este
patrimnio cultural imaterial, que se transmite de gerao em gerao,
constantemente recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu
ambiente, de sua interao com a natureza e de sua histria, gerando um
sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para pro-
mover o respeito diversidade cultural e criatividade humana.
Apesar das mltiplas formas sociais das comunidades tradicionais,
unnime a percepo de que se utilizam do meio ambiente de forma
sustentvel. Sua sobrevivncia est relacionada utilizao com base no
conhecimento tradicional da biodiversidade, podendo-se citar vrios
exemplos: a catao da mangaba, a manipulao da ayahuasca, a fabrica-
o de medicamentos naturais, o uso de tcnicas agrcolas primitivas, a
pesca tradicional, dentre outros.
Nas palavras de Bertoldi e Braga (2011, p. 2385):
45
detentores, como tambm no existe repartio de lucros e royalties entre as
empresas e as comunidades, conforme o objetivo econmico da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB).
A CDB e o Protocolo de Nagoya tm sido os principais instru-
mentos internacionais de proteo da biodiversidade, dos conhecimen-
tos tradicionais e das comunidades indgenas e locais (tradicionais). De
maneira transdimensional, vem sendo um veculo multidisciplinar de
discusso que procura alternativas para os problemas que cerceiam um
possvel desenvolvimento sustentvel, ou seja, novas alternativas capa-
zes de garantir a preservao dos ecossistemas. Portanto, os meios de
conteno e reparao das degradaes ambientais e a desconstruo da
segregao entre o homem e o meio ambiente so imprescindveis a tal
fim. Tais objetivos so promovidos a partir de aes polticas fomenta-
das e adotadas pelos pases membros da CDB.
A CDB, atravs das Conferncias das Partes, tem discutido com
os pases signatrios, principalmente aqueles onde as comunidades tra-
dicionais se apresentam em maior nmero, como no caso da Amrica
Latina, e em especial o Brasil, a elaborao de alternativas capazes de
proteger os saberes tradicionais que, todavia, no dispem de mecanis-
mos jurdicos realmente eficientes, capazes de assegur-los. No mesmo
sentido, tanto a recente RIO+20, como a Agenda 21, procuram es-
tabelecer diretrizes e formular objetivos de luta por um planeta mais
sustentvel.
Nesse contexto, uma das atividades que mais causam impacto ao
territrio das comunidades tradicionais, bem como a perpetuao de
seus conhecimentos tradicionais a minerao. Segundo o Observat-
rio de Conflitos Ambientais, os projetos mineiros, que afetam centenas
de comunidades, j geraram 120 conflitos em 15 pases s na Amrica
Latina. So as comunidades brasileiras as mais afetadas por essa ativi-
dade com 21 projetos de 37 empresas que geraram 21 conflitos em 34
comunidades. Alm do Brasil, a Argentina, Bolvia, Chile, Colm-
bia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
46
Nicargua, Panam, Peru e Repblica Dominicana, tambm sofrem o
mesmo problema.
Outras atividades, como a extrao de madeira da floresta, o des-
matamento e as queimadas, a pecuria e o garimpo, impactam tanto na
esfera material, como na imaterial. H perdas ambientais e perdas dos
saberes consuetudinrios das comunidades. Considerados externalidades
pela viso econmica neoliberal, eles no integram os custos dos projetos
e programas faranicos, consequentemente no atendem as necessidades
do povo em detrimento de interesses privados, principalmente de multi-
nacionais. Sobre isso Milanez e Santos (2014, p. 17) entendem que:
47
Bossi et al. (2010, p. 65) entendem que nos ltimos anos:
48
Descolados dos objetivos almejados pelo principal projeto pol-
tico moderno o desenvolvimento sustentvel tais projetos demons-
tram como de fato a extrao mineral deve ser avaliada a partir de uma
perspectiva multidisciplinar e holstica a fim de permitir uma valoriza-
o de um desenvolvimento justo, sustentvel e democrtico.
49
6 ESTUDOS COMPARADOS
INTRODUCCIN
55
Decidimos manter o texto escrito originalmente em espanhol para que a sua riqueza e o seu
sentido no fossem comprometidos com a traduo.
50
pas han estructurado su poltica econmica con un especial nfasis en
la extraccin de recursos naturales no renovables, as como en la crear
grandes concesiones para las empresas transnacionales
Marco Constitucional
51
Esos dos artculos que hacen parte de un esquema general para la
explotacin de los recursos naturales en el pas, son los que establecen
las dos caras que puede tener la minera en Colombia. Por un lado,
puesto que los beneficios que puede tener el Estado, al ser el titular
de los recursos naturales no renovables; pero a su vez, al contar con la
obligacin de siempre sobreponer el inters general, en cuanto a que, es
una Constitucin que intenta posicionarse bajo trminos ecolgicos.56
Es importante recordar que la Constitucin Poltica de Colom-
bia se encuentra dividida en una parte orgnica y una parte dogmtica.
La parte dogmtica, instituye un catlogo de principios y derechos que
debe garantizar el Estado colombiano, mientras que la parte orgnica es
el conjunto normativo que implanta estructuralmente el cmo debe ser
organizado y orientado el Estado. A su vez, est dividida en captulos y
ttulos que le dan un orden temtico, y que de acuerdo a cada ttulo o
capitulo, desdobla una serie de postulados en dicha materia, siendo el
titulo lo general y el captulo lo especifico.
La importancia de lo anterior radica especialmente frente a la re-
gulacin minera, pues en Colombia el ttulo de la Constitucin bajo la
cual se encuentran tanto el artculo 332 y 334, bases constitucionales
de la explotacin es el denominado: ttulo XII: Del rgimen econ-
mico y de la hacienda pblica. La codificacin a la cual fue expuesta la
Carta Poltica es muy importante, ya que muestra que la importancia
de los recursos naturales, en especial en lo referente a su apropiacin,
as como de su explotacin, estn dirigidos fundamentalmente en un
sentido econmico no proteccionista al hacer parte del ttulo que des-
envuelve el rgimen econmico del pas.
De esa forma, intrnsecamente, el marco constitucional que ver-
sa sobre la cuestin minera tiene dos vertientes diferentes. Una, que
56
La Constitucin de 1991 fue denominada por parte de la Corte Constitucional dentro de su
jurisprudencia como una Constitucin Ecolgica al establecer con efectividad los mecanismos y
normas para proteger los recursos naturales dentro del pas, adems de desarrollar una serie de pre-
supuestos constitucionales para la conservacin socioambiental del pas. Para ms informacin:
COLOMBIA, Sentencia T-411/92, 1992.
52
hace referencia a la proteccin del medio ambiente y la segunda, con el
propsito de que el Estado regule y reglamente las concesiones mineras
en el pas. Es as como el artculo 332 de la Constitucin Poltica de
Colombia establece que:
53
En ese sentido, Colombia de acuerdo a las normas Constitucio-
nales, es un Estado en el cual la explotacin de los recursos naturales
est a cargo exclusivamente de la poltica estatal, pero establecindose
bajo el presupuesto de la sostenibilidad y la bsqueda de cumplir con
los fines del Estado Social de Derecho.57
En esa lgica, y dentro del captulo IV de la Constitucin, que
es el referente a la distribucin de las regalas, el artculo 360 reciente-
mente reformado determina:
57
Los fines del Estado Social de Derecho segn la Carta Poltica se encuentran principalmente
estipulados en el artculo 2 donde se dice son: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, facilitar la participacin de
todos los miembros de la comunidad colombiana en los asuntos que le competen (econmicos,
polticos, administrativos y culturales), defender la independencia nacional, mantener su integri-
dad territorial, asegurar la convivencia pacfica y asegurar la vigencia de un orden justo.
58
Las regalas son una contraprestacin econmica que recibe el Estado, en razn de la extrac-
cin de recursos naturales no renovables existentes en el subsuelo, al ser el Estado, el titular de la
propiedad de los recursos naturales que se encuentran especialmente en el subsuelo.
54
al darle la capacidad de decidir sobre la explotacin para conseguir el
desarrollo econmico del pas por medio del ingreso de regalas.
Por lo tanto, el marco constitucional que versa sobre la explota-
cin de recursos naturales no renovables se encuentra en una constante
dificultad, pues la posibilidad de explotacin minera al ritmo que de-
seara el desarrollo econmico del pas ve en los principios ambienta-
les de la Constitucin un freno muy importante para la explotacin
indiscriminada de los recursos naturales. Esto ltimo, ha sido la base
de la lucha, por ejemplo, de la no explotacin de ciertas reas de gran
importancia como la Amazona, donde al da de hoy Colombia ostenta
el ttulo de ser el nico pas que cuenta con selva amaznica y no haber
desenvuelto ningn tipo de explotacin en aquellos territorios. Pero,
paradjicamente, hay que recordar que otros territorios de vital impor-
tancia como los pramos, al ser los principales productores de agua en
el mundo, estn siendo destruidos por la minera a gran escala bajo la
aquiescencia estatal.
Respecto al marco constitucional de la explotacin de recursos
naturales en Colombia puede esquematizarse de la siguiente forma:
55
La dificultad respecto a la armonizacin de los preceptos en la
Carta Constitucional es visible en especial en las decisiones que son
tomadas por parte de la Corte Constitucional. Institucin encargada
exclusivamente de dirimir los conflictos que nazcan bajo normas cons-
titucionales y que no est compuesta por magistrados de carcter vi-
talicio, lo que hace que las decisiones y posiciones de la misma varen
segn aquellos la compongan es ese momento.
Una de las decisiones recientes, que se hace importante frente al
esquema que se encuentra dentro de la Carta Poltica, es visible en la Sen-
tencia C-366/11 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. que busca decidir una
demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1382 del 2010; ley que fue
la base de la mayor reforma que ha tenido el cdigo minero colombiano
desde su creacin. De esa forma, para ilustrar la dificultad frente la armoni-
zacin de aquellas normas, la sentencia C-366/11 explica que:
56
para su subsistencia. Es decir, que debe buscarse un equilibrio o
balance entre el desarrollo econmico del pas que exige la explo-
tacin de dichos recursos y la preservacin de dicha integridad
que es condicin para la subsistencia del grupo humano indge-
na. () La explotacin de los recursos naturales en los territorios
indgenas debe hacerse compatible con la proteccin que el Esta-
do debe dispensar a la integridad social, cultural y econmica de
las comunidades indgenas, integridad que como se ha visto antes
configura un derecho fundamental para la comunidad por estar
ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura.
Y precisamente, para asegurar dicha subsistencia se ha previsto,
cuando se trate de realizar la explotacin de recursos naturales
en territorios indgenas, la participacin de la comunidad en las
decisiones que se adopten para autorizar dicha explotacin. De
este modo, el derecho fundamental de la comunidad a preservar
la referida integridad se garantiza y efectiviza a travs del ejercicio
de otro derecho que tambin tiene el carcter de fundamental, en
los trminos del art. 40, numeral 2 de la Constitucin, como es
el derecho de participacin de la comunidad en la adopcin de
las referidas decisiones.
57
Marco Legal colombiano
58
Cdigo de Minas Ley 685 del 2001
59
dientes o indgenas son objeto de explotacin, pero estableciendo en la ley,
que ellos en dado caso de quererlo, tienen el derecho de prelacin para su
explotacin. Esto quiere decir que, si alguna empresa quiere explorar y ex-
plorar un territorio indgena puede hacerlo, siempre y cuando la poblacin
originaria no lo est haciendo, o tenga la posibilidad de hacerlo.
Otra de las novedades que trae la ley es la referente a quienes
tienen la posibilidad de ejercer acciones judiciales para declarar la nuli-
dad del contrato de concesin (Art. 289) estableciendo de esa manera
que no cualquier persona puede hacerlo, sino, nicamente las que se
encuentran asignadas dentro de aquel artculo.
En todo caso, un anlisis abstracto de la ley, permite identificar
la existencia de un marco para la extraccin minera en Colombia que
hace que todo el conjunto normativo gire en torno a volver ilegal a la
pequea y a la mediana minera, por supuesto, con el fin de favorecer la
extraccin minera en gran escala. As mismo, con el perfeccionamiento
legislativo, de a pocos, hace que las comunidades afrocolombianas e
indgenas pierdan el control de su territorio a menos de que tengan el
poder econmico para explotarlo, pues sin importar donde se encuen-
tre y a quien afecte, el Estado es el nico dueo del suelo y el subsuelo.
Eso, con la ayuda interpretativa del beneficio comn, lleva al Estado a
aparentar tener el deber de explotar los territorios para alcanzar el bene-
ficio comn del pueblo colombiano en trminos econmicos.
La ley 1382 del 2010 es una ley que tiene una historia especifica
muy importante para la minera en Colombia. Por un lado, porque
en su momento se present como la reforma ms grande realizada al
cdigo de minas, pero tambin, porque es una ley que es declarada por
parte de la Corte Constitucional como una ley que est en contra de los
presupuestos constitucionales colombianos.
60
Esta ley fue la primera gran movida poltica por parte del go-
bierno de Juan Manuel Santos para convertir a la minera en la base
de la economa de su gobierno. La intencionalidad de esta ley es la de
modernizar la extraccin minera en el pas, al agilizar los trmites para
la obtencin de los ttulos mineros, y promover la inversin de grandes
transnacionales en el pas.
Esta ley fue declarada inexequible porqu segn al criterio de
la Corte Constitucional la ley no cumpli con la respectiva consulta
previa, pues es una ley que puede afectar a comunidades tradicionales
al hablar sobre sus territorios. Lo interesante, es que la corte no la
declar inexequible de plano, sino que al considerarla ms beneficiosa
que la existente, permiti que su cumplimento se mantuviera por dos
aos ms en el pas.
El gobierno del presidente Juan Manuel Santos, al verse en
esta situacin lo que decidi hacer fue la de exceder su poder como
cabeza del ejecutivo y por medio de decretos imponer las reformas
que la Corte Constitucional ya haba frenado con la ley 1382 del
2010. Todo el desarrollo jurdico a continuacin es un impulso casi
que exclusivo del poder ejecutivo para imponer de una u otra forma
la visin de desenvolvimiento que tiene, estando por tanto en contra
de los presupuestos del 169 de la OIT y del marco constitucional que
garantiza la consulta previa en Colombia.
En conclusin, el gobierno de Juan Manuel Santos al no poder
hacer realidad la ley 1382 por el activismo judicial de la Corte Consti-
tucional, decidi llevar a cabo su poltica de gobierno por medio de de-
cretos y resoluciones que falsean la democracia real, ya que la naturaleza
de dichos actos hace que no estn sometidos a Consulta previa. Aquella
serie de decretos se hace fcil de reconocer, pues tanto su contenido
como su casi burlesco orden numrico, demuestran tanto una ruptura
a la divisin de poderes como los alcances que puede tener el poder
ejecutivo en el organigrama estatal.
61
Decreto 2235 del 30 de octubre del 2012
62
Resolucin 205 del 26 de marzo del 2013
63
que se hace en el primer gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014)
se establece todo el marco general de lo que se tiene como minera y la
forma en la cual tiene que cumplirse.
El decreto 933 del 9 de mayo del 2013 es una profundizacin de
la resolucin 205 del 2013, pero buscando ahondar en la idea de que
la minera tradicional es una minera ilegal al no tener los permisos y
licencias que son establecidos bajo el marco de la ley 685 del 2001. Por
ello, adems de la definicin que se cit sobre la minera tradicional en
el artculo 1 de la resolucin 205 que es exactamente igual, se agrega:
64
Decreto 934 del 2013
65
El problema de dejar aquellas decisiones solamente en manos de la
autoridad ambiental, se basa en el silenciamiento progresivo de las regio-
nes que soportan los efectos colaterales de la explotacin de recursos. Eso
hace que mientras los municipios y departamentos soportan el golpe am-
biental, el Estado central es el nico que recibe beneficios econmicos y
regalas sobre aquella exploracin, y aun mejor, sin enfrentar el dao a la
naturaleza que s debern asumir los pobladores de las ciudades afectadas.
66
Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
67
PND es lo que popularmente se ha llamado: licencias ambientales
express. Se les ha denominado de esa manera pues el PND ha dismi-
nuido considerablemente el tiempo que era necesario para tener una
licencia ambiental de exploracin o explotacin en el pas. Frente a
este aspecto es importante recalcar que si se compara la diferencia
de tiempos entre la norma original y la del PND solamente se le
recort tiempo a aquellos que se encontraban destinados para hacer
estudios de impacto ambiental y de medidas tendiente a la protec-
cin de Socioambiental.
Esquemticamente el recorrido total de las normas existente es
el siguiente:
68
Marco Institucional
69
Esa estructura piramidal que crea la Constitucin Poltica de
1991, en la cual la cabeza y principal responsable del sector minero en
Colombia es el Ministerio de Minas y Energa, ya que hace que bajo su
poder se creen instituciones que trabajan tcnicamente para lograr la
eficiencia tcnica y poltica en temas mineros.
La cuestin minera en Colombia, de acuerdo a ese esquema
se fundamenta en entidades que trabajan y apoyan exclusivamente el
tema de la minera. Esas son:
70
y distribucin de regalas, administracin del Catastro y Registro Minero
Nacional, adems de la implementacin de los auditores mineros externos.
Introduccin
59
Decidimos manter o texto escrito originalmente em espanhol para que a sua riqueza e o seu
sentido no fossem comprometidos com a traduo.
71
La Constitucin de Bolivia ha representado en los ltimos aos
dentro del Continente Americano una de las experiencias ms importan-
tes en trminos legales hacia la superacin de modelos econmicos que
estn basados nicamente en la explotacin de los recursos naturales. En
esa medida, el relato que presenta la Asamblea Constituyente del 2006
en Bolivia es una muestra de los importantes cambios que se pueden
desplegar en trminos de proteccin conjunta de la pacha mama, pero
tambin de representar una alternativa a las formas de desarrollo que hoy
en da se pueden considerar como imperantes dentro del sistema-mundo.
Aun cuando la realidad de la efectivizacin de todos aquellos pre-
supuestos sea algo sumamente complejo, Bolivia, por lo menos de manera
formal, encarna el recuperar todas aquellas relaciones con la naturaleza que
han sido por la ideologa antropocntrica. Aunque es claro que esos mis-
mos presupuestos representan importantes tensiones de ambos modelos,
llevando a una compleja realidad respecto a su aplicacin. Sea como fuere,
lo que tiene Bolivia es algo ms, y eso sin duda alguna hay que reconocerlo.
Marco Constitucional
72
Desde el prembulo de la Constitucin se pueden encontrar las
siguientes afirmaciones:
60
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 7.
73
El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar
la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos.
II. La economa plural est constituida por las formas de organiza-
cin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa.
III. La economa plural articula las diferentes formas de or-
ganizacin econmica sobre los principios de complemen-
tariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igual-
dad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia
y transparencia. La economa social y comunitaria com-
plementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
IV. Las formas de organizacin econmica reconocidas
en esta Constitucin podrn constituir empresas mixtas.
V. El Estado tiene como mximo valor al ser humano y asegurar
el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los exceden-
tes econmicos en polticas sociales, de salud, educacin, cultura,
y en la reinversin en desarrollo econmico productivo.61
61
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 121.
62
El concepto del vivir bien aparece 7 veces dentro de la Carta Constitucional de Bolivia, pero
referente a los presupuestos dela extraccin de recursos naturales, o dentro de artculos que puedan
afectar la lgica de aquellas formas de explotacin aparece 5 veces. La primera en el prembulo,
la segunda en el art. 9 que refiere a los principios y valores que debe defender el Estado y las otras
tres restantes dentro del gran capitulo de la economa del Estado, de donde el art. 306 hace parte.
63
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del
proceso integrador del pas. BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 11
74
categoras existentes dentro de la Constitucin. Aqul mbito en el cual
germin la Constituyente y la Constitucin es lo que determina al final
el papel de la economa plural como alternativa al modelo neoliberal
extractivista, es decir, ambas guerras por los recursos naturales de las
cuales se habl anteriormente.
Los artculos subsiguientes, el 30764 y 30865 del texto Cons-
titucional departen sobre las dos formas de organizacin econmica
posible dentro del pas y que por ende, tiene importantes repercusio-
nes dentro del desarrollo legal de las polticas extractivistas en el pas.
El art. 307 estipulando que el Estado reconocer, respetar, proteger
la organizacin econmica comunitaria fundados en los principios y
cosmovisiones propias de cada nacin originaria. Contrario a ello, y
como lgica contraposicin est el art. 308 donde reconoce la iniciativa
privada, garantizando seguidamente la libertad de empresa y el pleno
ejercicio de las iniciativas privadas dentro del Estado.
Esos dos artculos no solamente muestran una importante tensin
constante dentro de los principios constitucionales en Bolivia, sino que tam-
bin llegan a crear contradicciones mismas que redefinen constantemente
los intereses ltimos del pueblo boliviano. Esa es la dificultad invariable en la
cual transita la Carta Poltica y el desarrollo de los presupuestos comunitarios
que trae para la superacin indiscriminada de la extraccin minera en el pas.
Dentro del apartado de la estructura y organizacin econmica
del Estado, el art. 311 hace una de las referencias ms importantes en
cuanto a los recursos naturales mencionando: Los recursos naturales
son de propiedad del pueblo boliviano y sern administrados por el
Estado66 donde las actividades de su explotacin por tanto, estn en la
64
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin econmica comunitaria. Esta
forma de organizacin econmica comunitaria comprende los sistemas de produccin y reproduccin
de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgena origi-
nario y campesinos. BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 121.
65
El Estado reconoce, respeta y protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmi-
co, social y fortalezca la independencia econmica del pas. II. Se garantiza la libertad de empresa y el
pleno ejercicio de las actividades empresariales, que sern reguladas por la ley. Ibid., p. 122.
66
Ibid., p. 122.
75
concesin exclusiva a la cabeza del Estado. De ah que el Estado sea el
nico capacitado por el poder popular para ejercer la direccin integral
del desarrollo econmico. Pero el mismo artculo contina:
76
pas: construir una forma econmica alterna a la existente que si bien
industrializa recursos naturales, lo realiza de una forma armnica con
los presupuestos del Sumak kawsay y con la finalidad o propsito de
mitigar las grandes desigualdad que ha abierto el modelo econmico
al cual se est debatiendo. Ya sea mediante la nacionalizacin de la in-
dustria de explotacin de recursos naturales o mediante clausulas total-
mente fuertes para su realizacin.
Dentro del segundo capitulo referente al direccionamiento del
Estado boliviano conforme a la economa se encuentra en el artculo
316 en el pargrafo 6 la mxima de la Carta que ordena al Estado,
como un todo la proteccin de los recursos naturales:
70
Ibid., p. 125.
71
Ibid., p. 126.
77
Al adentrarse al ttulo II de la cuarta parte de la Constitucin
y ya habiendo profundizado frente al cmo ser el estudio de toda la
poltica econmica dentro del Estado, la Carta Poltica entra a definir el
cmo deber ser dirigida la poltica pblica referente al medio ambien-
te, recursos naturales, tierra y territorio. Mostrando, por tanto, que la
Carta Poltica de Bolivia tiene una especial atencin por las proteccin
y defensa de la naturaleza en temas tan lgidos como lo son la explota-
cin de recursos naturales.
Como eje principal al ttulo II, el artculo 34272 superpone como
un deber del Estado, pero tambin de toda la poblacin boliviana, el
proteger y aprovechar los recursos naturales para conseguir mantener el
equilibrio del medio ambiente. Eso, reforzado con las premisas de los
artculos 34373 y 34774 escruta todo un sistema enfocado a la protec-
cin ambiental y al reconocimiento de la existencia de unos perjuicios
ambientales, en especial por las practicas de explotacin de recursos na-
turales que deben ser mitigadas con la mayor cantidad de mecanismos
posibles y, por ende, con toda la fuerza estatal posible.
A partir de ese momento, el captulo II del ttulo segundo de la
Constitucin Plurinacional comenzar a referirse explcitamente res-
pecto a lo que es el tratamiento a la explotacin de los recursos natura-
les, o ms especficamente, a la administracin de los mismos. En ese
sentido el artculo 348:
72
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente.
Ibid., p. 133.
73
La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e
informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente..
Ibid., p. 134.
74
I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente,
y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos am-
bientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen activi-
dades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar,
minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y
a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales Ibid., p. 134.
78
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados,
los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos
aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovecha-
miento. II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y
de inters pblico para el desarrollo del pas.75
75
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 134.
76
Ibid.
79
turales se encuentre dentro de la Carta Constitucional. Es entendible
que de acuerdo a lo vivido en gobiernos anteriores se usara aqul pacto
poltico para tener presupuestos jurdicos de orden constitucional, tan-
to para garantizar que aquellos imaginarios colectivos existentes desde
el prembulo de la Constitucin se hicieran realidad, as como todos
aquellas premisas que emanan desde aquellos artculos que buscan
construir modelos alternativos econmicos, y por tanto, desafiando a la
explotacin de materias primas.
De todo ello se desprende todo un artculo de la Constitucin
que es al mismo tiempo, el pilar jurdico y poltico sobre el cmo debe
realizarse la explotacin de los recursos naturales en Bolivia. Es la ma-
terializacin popular por medio de la Asamblea Constituyente respecto
a las simpatas sociales frente a una de las practicas imperantes dentro
de todo el sur del continente. En ese sentido, el artculo 351 dispone:
77
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 135S.
80
Este quizs sea despus de la inclusin del buen vivir en la Cons-
titucin uno de los artculos de mayor importancia respecto a la explo-
tacin de los recursos naturales, pues adems de establecer en cabeza
del Estado la exclusividad para la explotacin de los recursos naturales,
instaura el rgimen principiolgico mnimo en cuanto a la gestin y ad-
ministracin de las explotaciones en Bolivia, y la posible participacin
que las empresas privadas podran tener, siempre y cuando se cumpla
el pago de regalas.
El punto anterior tiene un especial intereses al definir las con-
dicionantes para uno de los presupuestos ms novedosos en temas de
pueblos tradicionales y originarios en Bolivia, y es el construir expl-
citamente una suerte de artculo que se refiera a la consulta previa, en
trminos similares al que ya es bastante conocido pero en la Conven-
cin 169 de la OIT. En ese sentido el artculo 352 de la Constitucin
Plurinacional indica:
78
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 135.
81
En ese orden de idea, y manteniendo una lgica determinada
respecto a quines son los que asumen los impactos ambientales, y por
ende, a quines estn dirigidas las consultas previas, el artculo 353
reza: El pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios pro-
venientes del aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asig-
nar una participacin prioritaria a los territorios donde se encuentren
estos recursos, y a las naciones y pueblos indgena originario campesi-
nos79 Es por ello que la construccin argumentativa de todo el captu-
lo segundo gira en torno a reafirmar una y otra vez la importancia de
la participacin popular respecto a la apropiacin y distribucin de los
impactos y regalas de la explotacin de los recursos naturales.
Aunque lo mismo ocurre con los artculos finales del captulo
segundo, o en otras palabras, al mantenerse constantemente la premisa
en la cual el Estado debe participar activamente en la explotacin de
los recursos naturales, redistribuyendo las regalas que aquella practica
impone, como lo son el artculo 35580, y 35681. Lo interesante, es como
uno de los artculos de encerramiento del captulo afirma:
79
Ibid., p. 135.
80
I. La industrializacin y comercializacin de los recursos naturales ser prioridad del Estado. II.
Las utilidades obtenidas por la explotacin e industrializacin de los recursos naturales sern distri-
buidas y reinvertidas para promover la diversificacin econmica en los diferentes niveles territoriales
del Estado. La distribucin porcentual de los beneficios ser sancionada por la ley. III. Los procesos
de industrializacin se realizarn con preferencia en el lugar de origen de la produccin y crearn
condiciones que favorezcan la competitividad en el mercado interno e internacional. Ibid., p. 136.
81
Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte y com-
ercializacin de los recursos naturales no renovables tendrn el carcter de necesidad estatal y
utilidad pblica. Ibid., p. 136.
82
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 136.
82
Haciendo notar en ese sentido, que las luchas constantes que
se vivieron en ms de 200 aos desde la colonizacin siguen presentes,
y en especial, todas aquellas luchas que sirvieron en aquel momento
como la base para la lucha poltica para encarar una Asamblea Consti-
tuyente, y que comienzan a desafiar los presupuestos de la propiedad
privada que imperan en occidente. En cierta medida, podra entenderse
que es la recuperacin de la naturaleza para los bolivianos y bolivianas;
es la re-apropiacin de algo inapropiable pues per se es de la totalidad
de la poblacin, como lo es la naturaleza.
A partir de ese momento, el avance de los presupuestos constitu-
cionales comienza a manejarse en torno a la definicin y consideracin
de cada uno de los recursos naturales que hoy en da son objeto de explo-
tacin. Bajo ese orden, la cuarta parte de la Constitucin, en el captulo
III desenvuelve la temtica de hidrocarburos; el cuarto la minera y la
metalurgia; el quinto los recursos hdricos; y el sexto la energa. El punto
a resaltar, es que la sistematizacin de la Constitucin se realiz de mane-
ra tal en la cual los dos captulos antecesores interpusieran toda una serie
de principios y normas que son parte del pilar fundamental que justifica
y da coherencia a aquellos captulos que le son subsecuentes.
Ahora bien, el apartado respecto a la minera y metalurgia, apreciable
en el captulo IV de la cuarta parte de la Constitucin referente a la organiza-
cin econmica del Estado, est compuesta por cuatro artculos, ms espec-
ficamente, el artculo 369 al artculo 372. Esos tres artculos imponen lo que
se podra llamar como la segunda fase de toda la reglamentacin minera en
Bolivia, pues la primera como ya se mencion se encuentra dentro dentro de
los fines y objetivos de la organizacin econmica del Estado. En ese sentido:
83
fres y otros, son de carcter estratgico para el pas. III. Ser respon-
sabilidad del Estado la direccin de la poltica minera y metalrgica,
as como el fomento, promocin y control de la actividad minera.
IV. El Estado ejercer control y fiscalizacin en toda la cadena pro-
ductiva minera y sobre las actividades que desarrollen los titulares de
derechos mineros, contratos mineros o derechos preconstituidos.83
83
BOLIVIA, Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 139.
84
Ibid., p. 139.
84
En esa medida, el articulo 370 de la Constitucin Plurinacional
hace una defensa total haca la prioridad de la minera nacional. Eso es
palpable tanto en la obligacin de fomentar la minera cooperativista, y
claro est, teniendo expresiones de especial atencin como entidades au-
trquicas, representando narrativas muy especificas frente a la explicacin
de los fenmenos que eclosionan en el continente como lo son hoy en da y
con especial atencin, la explotacin indiscriminada de recursos naturales.
En ese mismo orden de ideas, el art. 37185 impide que las las
reas de explotacin minera sean objeto de sucesin, adems de trans-
feribles e inembargables. Seguidamente, el artculo que da el cierre al
captulo 4 y en especial, a la cuestin sobre el trato de la minera en
Bolivia es artculo 372, que habla sobre la existencia de empresas del
Estado y como ellas debern participar activamente en la explotacin
de los recursos naturales. As, la Constitucin explica:
85
I. Las reas de explotacin minera otorgadas por contrato son intransferibles, inembargables
e intransmisibles por sucesin hereditaria. II. El domicilio legal de las empresas mineras se esta-
blecer en la jurisdiccin local donde se realice la mayor explotacin minera. BOLIVIA, Consti-
tucin Poltica del Estado Plurinacional, 2009, p. 133
86
Ibid., p. 140.
85
existencia de los tres tipos de actores productivos existentes en Bolivia
identificados como: minera privada, la estatal y la cooperativa. Pero
en ese mismo sentido, tambin hay que tener en cuenta que uno de
los fines a los que se ve condicionado al Estado al fomentar las coope-
rativas, siendo ellas, segn el artculo 310 de la Constitucin: formas
de trabajo solidario y de cooperacin sin animo de lucro.87 Es decir,
el Estado tiene un trabajo en doble sentido; por un lado realizar una
nacionalizacin de los recursos naturales donde la explotacin de ellos
en la medida de lo posible se encuentre bajo su tutela, pero tambin,
promover todas aquellas formas alternativas existentes en Bolivia y que
sea como sea, intermedian en la bsqueda de alcanzar a trastocar a ese
mismo modelo de desarrollo con el que el Constituyente primario esta
en lucha para ese momento.
Finalmente, aquel marco regulatorio, o mejor, aquel recuadro
que establece principios, reglas de juego y normas abstractas para guiar
el desarrollo econmico del pas, basado siempre en la industrializacin
de los recursos naturales, es claro que tiene importantes avances frente
al resto de las Constituciones de la regin. Ello es as, pues intenta abs-
traer la realidad mediante una regulacin que permita asegurar que los
presupuestos que fundaron la idea de la Asamblea Constituyente del
2006 se hagan realidad.
Si se quisiera hacer una imagen donde se exprese todos los ar-
tculos en orden de importancia respecto al marco regulatorio consti-
tucional en el tema de explotacin minera, de adentro haca afuera,
donde en el interior est el ncleo duro de los presupuestos Constitu-
cionales y haca afuera la reglamentacin ms general respecto al tema,
sera el siguiente:
87
El Estado reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de cooper-
acin, sin fines de lucro. Se promover principalmente la organizacin de cooperativas en activi-
dades de produccin. Ibid., p. 122.
86
Marco Legal
Ley Marco de la Madre tierra y desarrollo integral para vivir
bien (15/10/2012)
La primera ley que se puede encontrar dentro del marco legal que Bo-
livia establecer para la explotacin de los recursos naturales es la ley marco de
la madre tierra y desarrollo integral del buen vivir. Es una ley que desarrolla
uno de los principios constitucionales ms importantes que trae la Consti-
tucin Plurinacional pero que, adems, afecta todo el entramado jurdico de
forma paralela en todo lo referente a la proteccin y explotacin de los recur-
sos naturales dentro de Bolivia. De ah que, dentro del artculo 1 de la ley, es
decir, la que se refiere al objeto de la ley se misma exprese:
87
vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes
locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la comple-
mentariedad de derechos, obligaciones y deberes; as como los
objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir
Bien, las bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones
y el marco institucional estratgico para su implementacin.88
88
BOLIVIA, Ley Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien, 2012, p. 2.
89
Ibid., p. 2.
90
Ibid., p. 3.
88
Derechos de la Madre Tierra, como sujeto colectivo de inters
pblico como la interacci6n arm6nica y en equilibrio entre los
seres humanos y la naturaleza, en el marco del reconocimiento
de que las relaciones econmicas, sociales, ecolgicas y espi-
rituales de las personas y sociedad con la Madre Tierra estn
limitadas por la capacidad de regeneracin que tienen los com-
ponentes, las zonas y sistemas de vida de la madre Tierra en el
marco de la Ley N 071 de Derechos de la Madre Tierra.91
91
BOLIVIA, Ley Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien, 2012, p. 12.
92
Ibid., p. 31.
89
sin contar, las contradicciones que causa con las leyes paralelas para la
proteccin de la naturaleza.
Inicialmente, la ley continua aparentemente con la preocupa-
cin de la nacionalizacin de los recursos naturales, pero aunque ello
solamente puede suponerse de un los ideales de la misma, pues en mu-
chos sentidos est plagada de un amplio articulado que lo que hace es
limitar las posibilidades que abre la Constitucin Plurinacional, y con-
secuentemente, dando piso jurdico a la posibilidad de preferencia para
la privatizacin de la explotacin de los recursos naturales en Bolivia.
Segn esta ley, en su art. 10 se reconoce como actividades mineras:
cateo, prospeccin, prospeccin area, exploracin, explotacin, beneficio
o concentracin, fundicin y refinacin, comercializacin de minerales y
metales y la industrializacin. Las cuales, debern ser promovidas e incen-
tivadas para la diversificacin de las actividades mineras por todo el pas.
Frente al tema de las reas mineras, la ley considera:
93
BOLIVIA, Ley minera y metalurgia, 2014, p. 7.
94
Ibid., p. 12.
90
Respecto a la individualizacin de los actores que pueden con-
siderarse actores productivos para la explotacin de los recursos natu-
rales, y a su vez, siguiento con los parmetros que ya ha establecido la
Carta Poltica para ese momento, el artculo 29, en su pargrafo pri-
mero establece:
91
A partir del titulo III referente a los derechos mineros y extin-
cin se ordena todo el entramado jurdico para empezar a entrar en la
parte sustancial de la ley. As, el art. 92 define el alcance de lo que es un
derecho minero de la siguiente forma:
92
como un derecho que tienen los pueblos originarios y las comunidades
interculturales. En ese sentido la ley dispone:
97
BOLIVIA, Ley minera y metalurgia, 2014, p. 80, 81.
93
A los fines de la presente Ley se entiende como la consulta pre-
via prevista en el Pargrafo I del Artculo precedente, al proceso
de dilogo intracultural e intercultural, concertado, de buena
fe, libre e informado que contempla el desarrollo de etapas su-
cesivas de un procedimiento, entre el Estado, con la participa-
cin del actor productivo minero solicitante y el sujeto de la
consulta respetando su cultura, idioma, instituciones, normas y
procedimientos propios, con la finalidad de alcanzar acuerdos
para dar curso a la solicitud de suscripcin del correspondiente
contrato administrativo minero y coadyuvar as al Vivir Bien
del pueblo boliviano, en el marco de un desarrollo sustentable
de las actividades mineras. La Autoridad Jurisdiccional Admi-
nistrativa Minera - AJAM es la autoridad competente para la
realizacin de la consulta previa prevista en el Pargrafo I del
Artculo 207 de la presente Ley. II. Los acuerdos entre la au-
toridad competente, el actor productivo minero solicitante y
los sujetos de la consulta previa, tendrn carcter vinculante y
son de cumplimiento obligatorio para el Estado, los sujetos de
la consulta previa y el solicitante. III. Conforme al numeral 3
del Artculo 316, Pargrafo II del Artculo 348, Pargrafo I del
Artculo 349 y Artculo 311, de la Constitucin Poltica del
Estado, los recursos naturales minerales son de carcter estrat-
gico y de inters pblico para el desarrollo del pas y su admi-
nistracin, direccin y control, en funcin del inters colectivo,
corresponde al Estado a nombre de todo el pueblo boliviano,
asimismo el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo - OIT, y la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, no otorgan a los
sujetos de la consulta previa el derecho a veto a la ejecucin de
las actividades de la explotacin minera.98
Ibid., p. 81.
98
94
otorgan a los sujetos de la consulta previa el derecho a veto a la ejecu-
cin de las actividades de la explotacin minera. Se mantiene dentro de
la lnea de la reparacin compensatoria por la afectacin de los derechos
colectivos, pues al final reconoce manifiestamente la ley, que los recur-
sos naturales de Bolivia son de carcter estratgico para el desarrollo y el
desenvolvimiento del Estado y de las polticas pblicas que el gobierno
debe desarrollar.
Partiendo de lo anterior, la ley desenvuelve el procedimiento
para la consulta previa, estableciendo tanto los tiempos en los que se
debe desarrollar como el contenido y alcance de las resoluciones finales
que se adopten de acuerdo a las conversaciones mantenidas con las
comunidades, en especial, para mitigar la afectacin.
99
BOLIVIA, Ley minera y metalurgia, 2014, p. 86.
95
Ley N 1333 de 1992
96
foram promulgados os Decretos Legislativos n 757 e n 662. O primeiro
decreto garante a livre iniciativa privada e estabelece garantias, direitos e
obrigaes aplicveis a todas as pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou es-
trangeiras que sejam titulares de investimentos no pas (OCMAL et al, s.d.
p.58). E o segundo decreto estabelece um regime jurdico de estabilidade
para os investimentos estrangeiros, a obrigao de registrar o investimen-
to estrangeiro e um regime de incentivos que envolvem estabilidade nos
regimes de contratao de trabalhadores, livre acesso ao crdito interno e
liberdade na contratao de seguros (OCMAL et al., s.d. p.58 e 59).
A Lei Geral de Minerao, que foi modificada parcialmente pela
Lei de incentivo a investimentos no setor minero, garante aos titulares
da atividade de minerao algumas vantagens. Dentre elas: estabilidade
tributria e cambial; o Estado reconhecer ao titular da atividade uma
deduo de tributos internos que incidem sobre a produo mineral;
os investimentos em infraestrutura de servio pblico aprovados pelo
rgo competente no sero tributados; liberdade de negociar a produ-
o interna ou externamente; dentre outras. (OCMAL et al., s.d. p.59).
Em 1993 entra em vigor a nova Constituio peruana que deter-
mina em seu artigo 66 que os recursos naturais, renovveis ou no, so
patrimnio da nao (OCMAL et al., s.d. p.60). Assim dispe:
97
deixam de ser inalienveis e inembargveis e, portanto, entram
no mercado de terras. Alm disso, em caso de abandono perdem
sua condio de imprescritveis. (OCMAL et al., s.d. p.56).
98
O mesmo ocorre com os bens mveis ou imveis reconhecidos
pelo Decreto Supremo n 16-85 de 22/02/1985, que declara so in-
tangveis, inalienveis e imprescritveis os bens da poca pr-hispnica
integrante do conjunto de bens do patrimnio Cultura da Nao.
99
6.3.2 Concesso mineral e exigncia legais
100
O proprietrio precisa de um regulamento para fazer a explo-
rao (Lei de Terras, art.7) e caso abandone seu territrio, esse pas-
sar a ser do Estado, conforme j destacado no texto constitucional
supracitado.
Cumpre destacar que quando o interesse de minerao ocorrer
sobre terras particulares ou comunitrias ser exigido a manifestao do
proprietrio e da assembleia geral com a participao, de pelo menos,
2/3 dos membros da comunidade. (OCMAL et al., s.d. p.67.). A lei
26505 determina em seu artigo 7 que:
101
b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la
comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar, ar-
rendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras
comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a Asamblea insta-
lada con el qurum correspondiente. (PERU, 1995. p.02)
102
o de Impacto Ambiental, o qual controla, supervisiona e previne os
impactos ambientais100. A populao poder participar dos estudos de
impacto ambiental. A lei determina que no processo de classificao das
atividades, ou seja, de identificao das atividades permitidas na rea,
a comunidade poder se manifestar sobre as propostas apresentadas.
O Ministrio do Meio Ambiente dever realizar a consulta formal da
comunidade nos casos e estudos ambientais detalhados e a convocao
dever ser feita pelos meios de imprensa com maior penetrao.
A lei 27446/2001 assim dispe:
103
d) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio
de impacto ambiental detallado, se deber realizar a ms tardar
5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta
formal. La autoridad competente podr disponer la presenta-
cin en audiencia pblica de los estudios de impacto ambiental
semidetallados. (PERU, 2001. p.06)
104
Ou seja, prev a possibilidade da fiscalizao popular. Essa fis-
calizao ocorrer na modalidade de denncia de irregularidades aos
rgos ambientais, desde que com a apresentao de provas.
Assim, o regulamento sobre transparncia, acesso in-
formao pblica ambiental, participao e consulta cidad em
temas ambientais, aprovado pelo Ministrio do Meio Ambiente
(DS 0022009 MINAM), determina que qualquer pessoa pode de-
nunciar perante as instncias correspondentes o descumprimento
de alguma norma ambiental, acompanhado das provas do caso.
(OCMAL et al., s.d. p.75.).
Infelizmente, em que pese algumas boas previses de garantia
de direitos no estudo comparado realizado pela OCMAL constatou-se
uma srie de fragilidades na aplicao da legislao peruana e, com isso,
uma srie de riscos ambientais.
105
6.4 Legislao mineira no Equador
Camila Lemos
Ener Vaneski Filho
Fbio Rezende Braga
6.4.1. Introduo
106
reitos, eis que diretamente correlacionados natureza. Desta forma,
tanto a natureza quanto os povos indgenas que forem afetados por
danos causados pela minerao esto protegidos pela constituio
equatoriana, que obriga a indenizao e a restaurao.
Alm de assegurar a indenizao e restaurao de danos, tem
como escopo, por meio de polticas pblicas, incentivar as pessoas
fsicas ou jurdicas que protejam a natureza.
Verifica-se que tanto a constituio, como dito alhures, quan-
to lei especfica que trata sobre a minerao, ley de minera, am-
bas regem a obrigatoriedade do cuidado com a natureza, bem como
a consulta prvia, livre e informada dos povos e comunidades tradi-
cionais possivelmente afetados.
107
de benefcios nos casos de afetao da rea indgena105.
Desta forma, a constituio e a lei de minerao se complemen-
tam ao tratar expressamente dos direitos dos povos indgenas que tem
suas reas afetadas pela minerao.
108
6.4.3. Regulamentao para consulta prvia dos povos indgenas
106
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
()
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de pros-
peccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que
puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y
recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que
deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimien-
to de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
107
Art. 57. (...) 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.
108
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de
prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras
y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos re-
porten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La
consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese
el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
109
7 OMISSES E INSUFICINCIAS LEGAIS NO BRASIL
110
8 AMEAAS NO CASO BRASILEIRO
111
CONSIDERAES FINAIS
112
na prtica. E, ainda, constatou-se que no projeto de lei em discusso
para a substituio do atual Cdigo de Minas predomina o mesmo
pensamento extrativista com objetivos econmicos em detrimento da
proteo da scio e da biodiversidade nacionais.
A situao no diferente em comparao com outros pases
latino-americanos. Verificou-se uma flexibilizao da legislao ou das
exigncias ambientais em prol da explorao mineral na Bolvia, Co-
lmbia, Equador e Peru. As justificativas que permitiram o avano da
atividade nos respectivos territrios variam desde os interesses nacionais
em uma maior arrecadao tributria ou outros benefcios decorrentes
at justificadas como bens nacionais para a promoo do bem viver.
At mesmo com a previso explcita da consulta prvia aos po-
vos indgenas e originrios na legislao boliviana no h um avano
significativo na participao desses povos porque no se lhes reconhece
o direito de veto. De modo, que a nica alternativa ser anuir e exigir
compensaes econmicas pela explorao mineral.
Por fim, se observou nos casos analisados a existncia de exign-
cias ambientais, condicionantes para o empreendimento de explorao
mineral, geralmente, representado por meio dos procedimentos de li-
cenciamento ambiental, mas insuficientes para garantir a regenerao
da rea e mitigao dos efeitos da minerao na scio e na biodiversida-
de brasileira e latino-americana.
113
REFERNCIAS
114
Atingidos pela Vale. Dossi dos Impactos e Violaes da Vale no
Mundo. Rio de Janeiro. Abril de 2010.
115
BRASIL. Decreto-lei n 1.985, de 29 de maro de 1940. Cdigo de
Minas. Lei federal (Revogada). Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/Del1985.htm>.
116
BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formu-
lao e aplicao, e d outras providncias. Lei federal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm>.
117
EQUADOR. Ley de Mineria Norma, Ley 45 Publicacin, Registro
Oficial Suplemento 517. 2009.
118
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME. Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Po-
vos e Comunidades Tradicionais. 2006. BrasliaDF. p. 3. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/oficinas-de-construcao-da-politi-
ca-de-desenvolvimento-sustentavel-para-os-povos-e-comunidades-tradicio-
nais-de-14-a-23-09/texto-contextualizacao-e-texto-base-da-politica.pdf>.
119
PERU. Ley n 28611. Ley General del Ambiente. 15 de octubre de 2005.
120
ZHOU, Y.; NARUMALANI, S.; WALTMAN, W. J.; WALTMAN, S.
W.; PALECKI, M. A. A GIS-based spatial pattern analysis model for
ecoregion mapping and characterization. InternationalJournalofGeo-
graphicInformation Science, v. 17, p. 445462, 2003.
121