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1. Generalidades:
OBS.:
Juridicamente, o termo autarquia pode ser utilizado em dois sentidos:
o de autarquias territoriais ou o de autarquias institucionais.
As autarquias territoriais integram a descentralizao administrativa
realizada principalmente nos Estados unitrios, para execuo de atividades
estatais. Tal no ocorre no Brasil, onde Estados e Municpios so unidades da
federao.
Ainda assim, no Brasil existe a previso constitucional para a criao
de territrios, que equivaleriam, justamente, as autarquias territoriais.
Deste modo, no a esse tipo de autarquias que se refere o DL 200/67
ao tratar da Administrao Indireta brasileira, mas sim s autarquias instituci-
onais.
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OBS.:
A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), embora atuando como
rgo fiscalizador da atividade profissional, foi declarada pelo Supremo
Tribunal Federal como uma entidade "mpar, "sui generis", no sendo
considerada uma entidade da Administrao Indireta.
Leia mais em:
http://jus.com.br/artigos/18304/a-natureza-juridica-da-ordem-dos-
advogados-do-brasil-sob-a-otica-do-supremo-tribunal-federal-e-suas-
peculiaridades#ixzz2wuZy0pxF
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O inciso XIX, do art. 37, da Constituio Federal alterou este entendimento do DL 200/67. o seguinte o teor do referido
dispositivo constitucional: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (grifos nossos).
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Como mencionado na nota anterior, o inciso XIX, do art. 37, da Constituio Federal alterou este entendimento do DL 200/67.
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Vale ressaltar que qualquer dos tipos acima pode enquadrar-se na ex-
presso constitucional FUNDAES MANTIDAS PELO PODER PBLICO, encon-
trada em textos legais como o da art. 37-XVI, da Constituio Federal, o que
significa dizer que, nos dias de hoje, independentemente da personalidade
jurdica, se as fundaes tm contato com verbas pblicas esto sujeitas ao
controle pblico, como a Doutrina e a Jurisprudncia tm reconhecido.
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SOCIEDADE DE FUNDAO
EMPRESA
CARACTERSTICA AUTARQUIA ECONOMIA PBLICA (previs-
PBLICA
MISTA ta no DL 200/67)
Autorizada por
Autorizada por
lei especfica e
lei especfica e
Decreto institui-
Autorizada por Decreto institui-
dor, que levado
Lei especfica lei especfica e dor. O registro
ao registro civil
(inciso XIX, do Decreto institui- feito no
pblico compe-
art. 37, da Cons- dor. O registro REGISTRO CIVIL
tente, qual seja
tituio Federal). feito na JUNTA DE PESSOAS
o REGISTRO CIVIL
No precisa de COMERCIAL por- JURDICAS, no
DAS PESSOAS
registro. O nas- que a forma se lhes aplicando
CRIAO JURDICAS
cimento da per- obrigatria ado- as demais dispo-
(quando se tratar
sonalidade jur- tada a de soci- sies do Cdigo
de sociedade
dica da autarquia edade annima, Civil que digam
civil) ou a JUNTA
surge com a pr- que uma socie- respeito s fun-
COMERCIAL
pria lei institui- dade comercial, daes. Seu m-
(quando se tratar
dora. mercantil ou bito de atuao
de sociedade
empresarial. (1) regulado por lei
comercial, mer-
complementar
cantil ou empre-
(CF 37-XIX).
sarial) (1).
PERSONALIDADE De direito pbli- De direito priva- De direito priva- De direito priva-
JURDICA co. do. do. do.
Executa ativida- Explora atividade Executa ativida-
des tpicas da econmica que o des tpicas e,
Administrao Poder Pblico portanto, no
Pblica, que seja levado a lucrativas e que
requeiram ser exercer por con- no exijam a
descentralizadas tingncia admi- execuo por
para o seu me- nistrativa. Explora atividade rgos ou enti-
lhor funciona- econmica. dades de direito
FUNO mento. Atividade Eco- pblico, mas que
Atividades Tpi- nmica uma sejam do interes-
cas da Adminis- atividade lucrati- se coletivo e,
trao Pblica va e sem cunho portanto, mere-
so aquelas de preponderante- am o amparo
cunho preponde- mente social. estatal.
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3 do art. 5 do DL 200/67: As entidades de que trata o inciso IV deste artigo [Fundaes Pblicas] adquirem personalidade
jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as
demais disposies do Cdigo Civil concernentes s fundaes.
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O seu capital
produto da asso-
ciao de recei-
Seu capital O seu capital
tas pblicas com
No tm capital exclusivamente produto da asso-
capitais privados.
porque so pes- pblico, ou seja, ciao de recei-
O Estado se re-
soas de Direito nele s podem tas pblicas
CAPITAL serva o controle
Pblico. Tm figurar pessoas (subvenes)
da sociedade
oramento, como da Administrao com capitais
atravs da titula-
o Estado. Direta ou da privados (doa-
ridade da maioria
Indireta. es).
do capital votan-
te expresso em
aes.
Estatutrio (Lei Estatutrio (Lei
Celetista, de Celetista, de
8.112/90). 8.112/90).
REGIME acordo com a CF acordo com a CF
considerado ser- Seu integrante
FUNCIONAL DO 173-1-II4, mas 173-1-II, mas
vidor pblico. estar sempre
PESSOAL sujeito a concur- sujeito a concur-
Est sujeito a sujeito a concur-
so pblico. so pblico.
concurso pblico. so pblico.
O fato que elas sofrem o controle estatal, ainda que indireto, como
o caso das duas empresas citadas como exemplo (a BR Distribuidora e a
Transpetro), que sofrem o controle do Tribunal de Contas da Unio e ado-
tam o Decreto n 2.745/98, que aprovou o regulamento licitatrio simplifi-
cado da Petrobrs.
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Art. 173 - 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidi-
rias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo so-
bre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). Inciso II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitu-
cional n 19, de 1998)
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que nela tambm podem ser consideradas as entidades que prestam servios
pblicos em regime de parceria e os delegatrios de servios pblicos.
1 Considera-se desestatizao:
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Apud Maria Silvia Zanella Di Pietro: Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004, pp. 412-413.
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A terminologia terceiro setor utilizada para definir um setor que se situa entre o pblico e o privado. O setor pblico (primei-
ro setor) o governo, representando o uso de bens pblicos para fins pblicos. O segundo setor refere-se ao mercado e
ocupado pelas empresas privadas com fins lucrativos. O terceiro formado por organizaes privadas, sem fins lucrativos,
desempenhando aes de carter pblico.
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FUNDAES DE APOIO:
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Digenes Gasparini: Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2007, p.470.
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OBS.:
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Srgio Pinto Martins: A terceirizao e o Direito do Trabalho. So Paulo: Malheiros, 1995.
9
Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, pp. 240-241.
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a) Conceito:
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tivo em que feita a delegao do servio pblico a uma pessoa privada que
dever prest-lo.
Assim, por esses conceitos podemos traar pelo menos duas diferenas
entre as duas modalidades, como se v no quadro abaixo:
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as do Contrato de Concesso; e
c) Extino da Concesso:
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d) A REVERSO:
a) Conceito:
b) Caractersticas:
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