Guia Consorcios Publicos Vol1 PDF

GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
CADERNO
O PAPEL DOS
PREFEITOS E DAS PREFEITAS
1
NA CRIAO E NA GESTO DE
CONSRCIOS PBLICOS
Guia de
Consrcios Pblicos
Caderno 1
O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao
e na gesto dos Consrcios Pblicos.
Braslia - 2011
Realizao
Apoio
Subchefia de Secretaria de
Assuntos Relaes
Federativos Institucionais
2011 CAIXA ECONMICA FEDERAL CAIXA ECONOMICA FEDERAL
Todos os direitos reservados. Prefixo editorial: 86836
permitida a reproduo de dados e de informaes contidas nesta publicao, CNPJ: 00.360.305/0001-04
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Jorge Fontes Hereda

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Tiragem: 8.000 exemplares. 0800 725 7474
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
B333
Batista, Sinoel. O papel dos prefeitos e das prefeitas na criao e na gesto dos consrcios
pblicos / Sinoel Batista ... [et al.]. 1. ed. Braslia, DF : Caixa Econmica Federal, 2011. 115 p.
(Guia de Consrcios Pblicos. Caderno ; v. 1)
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-86836-28-2
1. Consrcios pblicos. 2. Legislao. 3. Administrao pblica. 4. Poltica pblica.
5. Planejamento estratgico. I. Ttulo.
CDU 352(81) CDD 328.810778

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff
Presidente da CAIXA Jorge Fontes Hereda
Vice Presidente de Governo da CAIXA Jos Urbano Duarte
Superintendente Nacional de Assistncia Tcnica e Desenvolvimento Sustentvel da

CAIXA Marcia Kumer
Gerente Nacional de Assistncia Tcnica da CAIXA Maria Teresa Peres de Souza
Gerente de Clientes e Negcios Jair Fernando Nio Porto Alegre
Equipe Tcnica Coordenadora CAIXA:
Kleyferson Porto de Arajo

Gerente Executivo
Gerncia Nacional de Assistncia Tcnica
Fernanda Teodoro Pontes

Arquiteta
Colaboradores da Equipe Tcnica CAIXA:
Marcus Vincius Fernandes Neves:

Gerente de Sustentao ao Negcio - Governo Natal/RN
Yuri Assis Freitas:

Coordenador de Sustentao ao Negcio - Governo Vitria/ES
Maria Tereza de Souza Leo Santos

Gerente Executiva
Equipe de autores, coordenao tcnica e de contedo -
Quanta Consultoria e Projetos Ltda. (www.qcp.com.br): Sinoel Batista - Coordenao geral e de
contedo; Rosangela Vecchia Coordenao de contedo; Marcelo Peron Pereira; Maria Teresa Augusti;
Jos Luis Hernandes; Carlos Alberto Bachiega; Regina Clia dos Reis; Maria Mirtes Gisolf; Neusa Marinho
de Espindola; Mauricio Maranho Sanches.
Crditos:
Projeto grfico e editorao: Jos Luis Hernandes - Arquiteto
Ilustraes: Carlos Alberto Bachiega - Arquiteto
Reviso ortogrfica: Edma Garcia Neiva - Bacharel e licenciada em Portugus/Latim
Ficha Catalogrfica: Sabrina Leal Arajo - Bibliotecria responsvel CRB 10/1507
Pesquisa sobre Consrcios:

Sinoel Batista, Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Anderson Rafael Barros
Apoio: Daniele Pelluchi S, Michelle Cirne Ilges e Natlia Guerra
Fotografias - contracapa:
Foto 1 - Crianas ; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica finalista
Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.
Foto 2 - Pavimentao; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Plano Diretor (2007/2008); Municpio: Ariquemes/RO.
Foto 3 - Segurana Pblica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Melhor
Prtica Gloria a Casa (2007/2008); Municpio: Campina Grande/PB.
Foto 4 - Atendimento em Sade; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Agrovila Pdua (2007/2008); Municpio: Santo Antonio de Pdua/RJ.
Foto 5 - Capacitao em Informtica; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local;
Prtica finalista Terragu (2007/2008); Municpio: Camamu/BA.
Foto 6 - Coleta de Lixo; Fonte: Programa CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local; Prtica
finalista Cidade Limpa (2007/2008); Municpio: Osrio/RS.
Coronrio Editora Grfica Ltda.

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A Caixa Econmica Federal no se responsabiliza por quaisquer erros ou omisses contidas neste Guia
de Consrcios Pblicos, bem como pelas conseqncias advindas do seu uso.
Jorge Fontes Hereda
Presidente - Caixa Econmica Federal
Como principal agente de polticas de desenvolvimento urbano do Governo Federal

a CAIXA tem forte relacionamento com os municpios brasileiros, principalmente por
meio da operacionalizao de recursos de financiamento e de repasses que promovem a
melhoria da qualidade de vida de nossa populao e geram milhares de empregos.
O Guia de Consrcios Pblicos reafirma o compromisso da Caixa enquanto banco

pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel e promoo da cidadania.
Este Guia tem como objetivo auxiliar as administraes municipais, na definio de

uma agenda de cooperao entre os entes federados, visando contribuir para a soluo
de problemas estruturantes que afetam a mais de um municpio, tais como a falta de
tratamento de esgotos, de disposio adequada dos resduos slidos e de transporte
pblico adequado.
Com a promulgao em 2005 da Lei 11.107, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos, regulamentada pelo Decreto 6.017/2007, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios passaram a ter um instrumento com segurana
jurdica para realizarem suas cooperaes visando o enfrentamento de problemas comuns
que exigem articulao e unio dos atores para a sua soluo. As atuaes consorciadas
so prticas que necessitam de publicizao e apoio tcnico e operacional para a sua
realizao.
Esperamos que a disponibilizao do Guia contribua para a efetivao dos Consrcios

Pblicos como instrumentos para o fortalecimento e modernizao da administrao
pblica brasileira e possibilite a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas.
CAIXA, o banco que acredita nas pessoas.

Jose Urbano Duarte
Vice-Presidente - Caixa Econmica Federal
Nos ltimos anos o Governo Federal ampliou consideravelmente os recursos para

o desenvolvimento urbano notadamente por meio do PMCMV (Programa Minha Casa,
Minha Vida) e do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), possibilitando que
Estados e Municpios acessem os recursos e promovam a melhoria da qualidade de vida
da populao.
A CAIXA est diante do desafio de auxiliar os gestores estaduais e municipais em

transformar o volume de recursos disponibilizado em desenvolvimento econmico e
social, possibilitando a gerao de cidades mais inclusivas e democrticas.
Visando o fortalecimento administrativo e institucional dos municpios, a CAIXA vem

promovendo aes de apoio na melhoria da gesto pblica, como a criao de 71 Salas
das Prefeituras nas Superintendncias Regionais e de 58 Coordenaes de Assistncia
Tcnica Municipal nas Regionais de Sustentao ao Negcio Governo, a disponibilizao
do Portal da Universidade Corporativa da CAIXA para Estados e Municpios, a implantao
do Programa de Capacitao do Gerente Municipal de Convnios e Contratos (GMC), a
disponibilizao de cursos presenciais por meio do Programa Nacional de Capacitao de
Cidades em parceria com o Ministrio das Cidades, a realizao de mais de 3.000 oficinas
ao ano de Assistncia Tcnica para os Municpios, entre outras aes.
A cooperao entre a Unio, os Estados e os Municpios, por meio dos Consrcios

Pblicos, tem importncia estratgica na consolidao do Estado brasileiro ao propiciar a
institucionalizao de um mecanismo de cooperao e de coordenao para encaminhar
questes, que no podem se resolver no mbito de atuao de um nico ente federativo.
Como contribuio da CAIXA no apoio a modernizao e o fortalecimento da

capacidade de gesto pblica municipal, foi elaborado o Guia de Consrcios Pblicos,
composto por trs cadernos com temticas complementares e direcionados aos gestores
e tcnicos municipais que efetivamente iro criar e operacionalizar o Consrcio Pblico.
Agradecemos a todos aqueles que contriburam para a realizao deste Guia.

APRESENTAO
GUIA DE CONSRCIOS PBLICOS
Este GUIA tem como objetivo apoiar as administraes municipais na

tarefa de potencializar a cooperao entre os entes federados, visando
equacionar problemas objetivos que se apresentam administrao
pblica, no acolhimento e ateno aos diferentes direitos das populaes
a que servem.
Esta oportunidade se apresenta a partir da arquitetura da Federao que

emergiu da Constituio Federal do Brasil de 1988, que concebeu um Estado
com mais democracia, mais desenvolvimento, menos desigualdade, menos
pobreza, mais justia e maior eficincia, estando este arranjo expresso em
princpios constitucionais, que passam a demandar e orientar reformas
profundas no Estado Brasileiro.
Trata-se de um processo em construo, expresso em leis

infraconstitucionais promulgadas nas ltimas duas dcadas, as quais vo,
paulatinamente, mudando padres de gesto pblica e criando novas
formas de organizao da ao do Estado.
Neste contexto, a cooperao entre os entes federados, por meio

dos Consrcios Pblicos, ganha importncia estratgica, propiciando
alternativas prticas e efetivas, para encaminhar questes que, em muitas
oportunidades, no podem se resolver no mbito de atuao de uma nica
esfera da federao.
Perseguindo os desafios e oportunidades geradas por esta condio, o

GUIA procura caracterizar a natureza e a dinmica dos Consrcios Pblicos,
apontando as inmeras possibilidades de execuo de polticas pblicas de
forma consorciada.
So pblicos do GUIA, portanto, Prefeitos, dirigentes municipais de

polticas pblicas de mbito local, dirigentes de Consrcios Pblicos,
dirigentes das associaes de municpios e demais interessados no assunto,
aos quais se destinam os seguintes Cadernos:
CADERNO I
GUIA de Consrcios Pblicos: O papel dos Prefeitos e das Prefeitas

na criao e gesto dos Consrcios Pblicos visa orientar os Prefeitos e
as Prefeitas Municipais sobre a natureza dos Consrcios Pblicos, sua GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
capacidade e flexibilidade para executar polticas pblicas, que demandam CADERNO

O PAPEL DOS
PREFEITOS E DAS PREFEITAS
1
parcerias e cooperao entre entes federados. NA CRIAO E NA GESTO DE
CONSRCIOS PBLICOS
Contm, sob uma perspectiva executiva, em plano estratgico,

informaes bsicas sobre como constituir, manter e administrar um
CONSRCIO PBLICO, pontuando aspectos polticos relevantes para a
viabilidade de aes consorciadas entre entes da Federao, a partir da
tica do gestor local.
CADERNO II
GUIA de Consrcios Pblicos: O Papel dos Dirigentes Municipais e

Regionais na Criao e Gesto dos Consrcios Pblicos rene contedos
tcnicos relacionados constituio de um CONSRCIO PBLICO.
GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
Ressalta a importncia dos Conselhos Tcnicos Regionais, como rgo de
CADERNO
O PAPEL DOS DIRIGENTES
MUNICIPAIS E REGIONAIS 2 planejamento, formulao e controle da poltica regional, canal permanente
NA CRIAO E GESTO
DOS CONSRCIOS PBLICOS
de participao dos dirigentes municipais na gesto de polticas pblicas

compartilhadas. Indica formas da participao da sociedade na instncia
em constituio. Pondera sobre as questes jurdicas dos Consrcios
constitudos antes da Lei 11.107 de 6 de abril de 2005, analisando as
exigncias que o novo diploma legal trouxe a essas organizaes e o
impacto da transformao dos antigos Consrcios Administrativos em
Consrcios Pblicos. Para subsidiar essa anlise so apresentados quadros
comparativos com as vantagens e desvantagens de cada opo que esto
postas aos dirigentes de Consrcios. Traz, ainda, referncias bsicas sobre
estrutura organizacional, planejamento, gesto contbil e financeira,
recursos humanos, recursos materiais e outros temas especficos de gesto
colegiada e cooperativa nos Consrcios. Ressalta princpios da tica na
administrao da coisa pblica como elemento essencial de consolidao
da Federao. Tambm apresenta nos seus anexos Documentos de
Referncia, projetos de lei e resolues como indicativos para aqueles que
vo organizar as etapas formais de constituio de um CONSRCIO PBLICO
ou vo realizar a transformao da sua natureza jurdica.
CADERNO III
GUIA de Consrcios Pblicos: As possibilidades de implementao do

CONSRCIO PBLICO aborda as polticas pblicas de responsabilidade dos
municpios, apontando em cada rea de atuao as possibilidades de aes GUIA DE
CONSRCIOS PBLICOS
consorciadas. CADERNO
AS POSSIBILIDADES
DE IMPLEMENTAO
3
DO CONSRCIO PBLICO
Compila experincias de Consrcios j constitudos para que Prefeitos,

Dirigentes Municipais, Dirigentes de Consrcios e Profissionais da rea
pblica possam conhecer e identificar possibilidades de atuar por meio
de Consrcios Pblicos. Nesse sentido, organiza as experincias que se
desenvolveram antes e depois da promulgao da Lei 11.107 de 6 de abril
de 2005, marco legal regulatrio da gesto associada de entes
federativos no Brasil. Traz, complementarmente, informaes
Em cada caderno, ainda que com diferentes
bibliogrficas e referncias de instituies pblicas de ensino
nveis de profundidade, dado os interesses
superior e pesquisa que tratam de temas relacionados aos especficos de cada pblico, o leitor
encontrar informaes sobre aspectos
Consrcios. polticos, jurdicos, contbeis, financeiros,
administrativos e de gesto dos Consrcios
Com essa abordagem estruturada, que segmenta um tema Pblicos, sempre amparados por exemplos
e textos de apoio para estudos mais
complexo, a partir da atuao concreta de cada agente o Guia
aprofundados sobre o tema.
de Consrcios Pblicos, espera contribuir para a consolidao Quanto s referncias sobre as situaes em
de uma Repblica Federativa mais efetiva na ateno aos que o municpio pode se consorciar ou sobre
os consrcios existentes, elas tm uma funo
anseios da sociedade brasileira. de exemplificao, uma vez que no esgotam
as inmeras possibilidades que a criatividade
dos gestores pblicos alcanar, na busca de
soluo de problemas e do desenvolvimento
dos diferentes potenciais de suas localidades.
AUTORES:
Sinoel Batista bacharel em Matemtica, formado pela Faculdade Auxilium de Lins

SP, Mestre em Cincias pelo Programa de Integrao da Amrica Latina - PROLAM
da Universidade de So Paulo - USP, Prefeito de Penpolis e Presidente do Consrcio
Intermunicipal de Sade da Regio de Penpolis (CISA) no perodo de 1989 a 1992. Atua
como consultor na rea de formulao e gesto de polticas pblicas.
Rosangela Vecchia administradora pblica, formada pela FGV-SP e advogada pela

UNITOLEDO, Mestre em Direito pela Fundao Eurpides de Marlia. professora do
Centro Universitrio Toledo de Araatuba e consultora em administrao municipal.
Marcelo Peron Pereira bacharel em Cincias Econmicas, formado pela Faculdade

de Economia e Administrao (USP). Atua como consultor na rea de polticas pblicas e
implantao de programas socioeconmicos em projetos hidreltricos.
Maria Teresa Augusti pedagoga, consultora de gesto pblica, modernizao

administrativa, desenvolvimento social e equidade. Presidenta do Instituto Florestan
Fernandes (2000/10).
Jos Luis Hernandes arquiteto e urbanista, formado pela Faculdade de Belas Artes
de So Paulo; especialista em Gesto da Poltica de Assistncia Social pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS) e Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Carlos Alberto Bachiega arquiteto e urbanista, consultor credenciado pelo Ministrio

das Cidades, especialista na elaborao de Planos Diretores Participativos, Legislaes
complementares e Planos Municipais de Saneamento Bsico.
Regina Clia dos Reis doutora em Cincia Poltica pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC/SP). Possui mestrado e graduao em Cincias Sociais pela
PUC/SP.
Maria Mirtes Gisolf advogada pela Faculdade de Direito de So Bernardo do

Campo. Ps-graduada em Direito e Relaes de Trabalho pela Faculdade de Direito de
So Bernardo do Campo. Diretora Jurdica do Consrcio Intermunicipal Grande ABC,
desde 2003.
Neusa Marinho de Espindola contadora formada pela Universidade Metropolitana

de Santos (UNIMES-SP). Ps-Graduada em Formao de Gestores em Polticas Pblicas
pela Universidade de Franca (UNIFRAN-SP). Contadora da Prefeitura Municipal de
Perube-SP, responsvel pela Gesto Oramentria.
Mauricio Maranho Sanches arquiteto e urbanista formado pela Faculdade

de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU-USP), com ps-
graduao em Gesto Urbano-regional pela UNISANTOS, gesto de polticas pblicas
pela UNIFRAN e extenso voltada governana regional metropolitana pela UFABC
com nfase para a realizao de consrcios. arquiteto da Prefeitura de Perube desde
2002 e coordenou a elaborao do Plano Diretor local em 2006.

Agradecimento
A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos agradece de forma especial ao

Dr. Vicente Carlos y Pl Trevas, Consultor da Presidncia da CAIXA, pelas orientaes
e debates realizados no incio do trabalho; e Dra. Paula Ravanelli Losada, Assessora
Especial da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, pela
voluntariosa reviso de contedo e pelo constante incentivo para a realizao do trabalho.
CONSRCIOS PBLICOS.
SIGA A ROTA
S
O
1. A FEDERAO BRASILEIRA 21
Por que Consrcio Pblico? 23
Origens e caractersticas da Federao Brasileira 23
Fortalecimento das instncias locais e regionais 25
Dinmica Federativa: 25
Competncias dos entes federados 27
A questo da diviso de competncias 30
Financiamento das polticas pblicas na federao brasileira 31
Federalismo e Cooperao 32
Subsidiariedade 34
Funo Estratgica dos Consrcios 35
2. COMO OS CONSRCIOS PBLICOS SURGIRAM? 37
A Reforma do Estado no Brasil 37
Reforma do Estado e o Municpio 38
Os Consrcios como produto da Reforma do Estado 40
A formao dos Consrcios Intermunicipais "administrativos" 41

3. O QUE OS CONSRCIOS PBLICOS PODEM FAZER? 46
Gesto do lixo 50
Infraestrutura 51
Desenvolvimento econmico 52
Sade Pblica 52
Educao Pblica 53
Assistncia Social e incluso socioprodutiva 54
Segurana Pblica 56
4. VANTAGENS DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS 58
Exemplos de Consrcios 62
5. INSUFICINCIAS DOS CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS 64
6. A LEI 11.107 DE 2005 DOS CONSRCIOS PBLICOS 67
7. ASPECTOS POLTICOS DA FORMAO DO CONSRCIO PBLICO 70
O papel do Legislativo 71
8. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIO PBLICO 73
1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns 73
2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica 76
3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes (Documento

de Referncia Vide Caderno II) 78
4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes 79

5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes 80
6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico 80
7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico 81
8 Etapa Adoo de providncias complementares de carter

institucional visando integrao do Consrcio Pblico no mbito da
Administrao Indireta 81
9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e

abertura de conta bancria 84
10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao

oramentria 85
11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio: 85
ANEXO NICO - EXPERINCIAS DE CONSORCIAMENTO 91
REFERNCIAS 111
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e na gesto dos Consrcios Pblicos
A Federao Brasileira.
1. A FEDERAO BRASILEIRA
No Brasil ps-1988, parcela significativa dos indicadores de
desenvolvimento foi produzida pela ao direta dos governos locais. A
descentralizao das polticas sociais para a esfera de competncia do
Municpio promoveu tambm a descentralizao do debate poltico
sobre as responsabilidades do Estado no que diz respeito aos problemas
da sua populao. A descentralizao fez aproximar a agenda poltica do
municpio da agenda poltica nacional. Temas como segurana pblica, que
na maioria das vezes de competncia da
esfera estadual, interferem na avaliao do
desempenho do Prefeito. Assim, o poder local
tem cada vez mais proximidade aos anseios
de seus cidados e as polticas pblicas
descentralizadas reforaram a capacidade
dos governos locais de conduzir de forma
socialmente justa o desenvolvimento.
Os Prefeitos conhecem bem as mudanas

estruturais que ocorreram na sua localidade
nas ltimas dcadas.
Esta seo tem como referncia a dissertao de mestrado em direito Descentralizao e Democracia. O
Municpio Brasileiro na Constituio de 1988 de autoria de Rosangela Vecchia, defendida em 2008 no Centro
Universitrio Eurpides de Marlia Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha. Marlia SP.
21
O cenrio que eles encontram para exercer seu cargo majoritrio,

nem de longe lembra a vila com poucas competncias e pouqussimos
recursos do passado. O Municpio hoje, alm de ser prestador de inmeros
servios pblicos, executa polticas complexas e opera recursos financeiros
importantes, ainda que nem sempre suficientes.
Estes recursos, assim como a totalidade dos aspectos da administrao,

so progressivamente mais disciplinados por legislao, assegurando-se
ainda a participao da populao no acompanhamento de cada poltica,
por meio de seus Conselhos.
So vrios instrumentos de aperfeioamento da gesto pblica sob

a lgica de consolidao da [repblica], aos quais os gestores pblicos Referindo-se organizao
passaram a conviver particularmente ao longo das ltimas duas dcadas. poltica de um Estado
com vista a servir coisa
A soma desses fatores indica que os Prefeitos e Prefeitas administram um pblica, ao interesse
comum
conjunto de atividades desenvolvidas pelo governo local, sempre sujeito
aos rgidos princpios da administrao pblica, da responsabilidade fiscal
e do controle social. O Municpio mudou e o perfil do poder executivo
municipal tambm.
Nesse cenrio, os desafios gerenciais so imensos e um governo

municipal comprometido com as questes sociais, o desenvolvimento
local, a luta pela igualdade, a justia, o combate pobreza e a promoo
da incluso social ter um vasto campo de ao. Para governar, o Prefeito
dever organizar-se a partir das competncias municipais; da burocracia do
Estado; das polticas pblicas descentralizadas; do mandato alcanado nas
urnas; do plano de governo e; das necessidades da populao.
22
Por que Consrcio Pblico?
A descentralizao tornou dinmica a gesto dos

municpios e esse contexto de novas e complexas
atribuies motivou o surgimento dos Consrcios
Pblicos. Mas, a Federao Brasileira j no tem estrutura
suficiente para realizar as funes do Estado? Com o
Consrcio, cria-se mais uma instncia federada? Ele
realmente necessrio?
Do ponto de vista dos gestores pblicos municipais, os

Consrcios so fatos reais e concretos e em operao h
vrias dcadas em muitas regies do Brasil. Sua existncia
se justifica por inmeras situaes concretas onde a criao de uma pessoa
jurdica de natureza regional uma necessidade. O Consrcio auxilia os
governos municipais na execuo de sua misso constitucional, e essa
necessidade tanto maior quanto maior o papel que assume na prestao
de servios pblicos.
Origens e caractersticas da Federao Brasileira

FEDERAO:
O Brasil Estado Federal [uma federao] em que os membros
O termo Federao vem
de foedus, foedoris e (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ocupam juridicamente o
significa aliana, pacto. mesmo plano hierrquico. As diferenas entre um e outro ente da Federao
Est relacionado idia de
unidades autnomas que esto nas diferentes competncias que lhe so atribudas pela Constituio
por pacto criam um Estado.
Federal. A anlise do federalismo brasileiro possibilita a compreenso de
23
que o modelo vigente no Pas do tipo centrfugo, ou seja, organizou-se pela

diviso de poder e de tarefas entre a esfera Nacional e as demais (Estados,
Distrito Federal e Municpios), e no por agregao como, por exemplo, o
modelo de federalismo vigente nos Estados Unidos. Esta anlise possibilita
ainda a compreenso de que o reconhecimento pelo processo constituinte
de 1988, do municpio como ente da Federao, ocorreu como resultado
do movimento pela descentralizao poltico-administrativo, iniciado no
final dos anos de 1960, fortalecido no processo de combate ao regime de
exceo na ditadura, e em especial pelos resultados favorveis tese da
descentralizao alcanados nas eleies municipais e estaduais de 1982.
A descentralizao e o seu contrrio, a centralizao, so comportamentos

que dizem respeito forma como se organiza o aparelho poltico-
administrativo do Estado e que no podem ser encontradas
em seu estado puro. So escolhas polticas que orientam a
organizao do Estado para uma ou outra direo.
A centralizao indica a concentrao em torno de um

poder nico, de onde emanam as decises do Estado. A
descentralizao indica formas pulverizadas de exerccio de
poder, e espaos polticos mltiplos, onde so formuladas
diferentes decises que, no conjunto, compem a
organizao do Estado.
24
Fortalecimento das instncias locais e regionais

No Brasil h a autonomia
formal entre os entes O desprestgio da forma centralizada de governo, vinculado s prticas da
federados, j que todas as
unidades constituintes da ditadura militar, legitimou as propostas de descentralizao e deu fora s
Federao tm suas prprias
teses municipalistas, que integraram o texto constitucional de 1988. A essas
Constituies e podem
efetuar emendas livremente teses somou-se o argumento da redemocratizao do pas, reafirmando
dentro de certos limites
constitucionais. preciso a adequao das formas descentralizadas s diversidades regionais e ao
observar, contudo, que
gigantismo do Pas.
autonomia no se confunde
com independncia, pois
todos obedecem ao comando Pesou, nesse sentido, a noo de que o [Estado descentralizado] teria
constitucional.
maior possibilidade de adaptar suas polticas aos diferentes anseios e
necessidades da populao, dando a elas eficincia e eficcia. Quanto
ESTADO DESCENTRALIZADO: A
maior a independncia do municpio em legislar sobre assuntos de seu
Federao se organiza em torno
de um novo desenho, proposto interesse, mais adequadas seriam as normas e a ateno s necessidades
com a finalidade de ampliar a
capacidade do Estado Brasileiro das diferentes populaes do Pas.
de responder s demandas da
sociedade na sua diversidade e
complexidade.
Dinmica federativa
O Federalismo um sistema que permite a unidade na diversidade,

visando manter a estabilidade social e a convivncia entre identidade
nacional e regional. Ele busca a articulao das partes do territrio e a
conciliao dos interesses. O princpio da articulao o da parceria,
estabelecida e regulada por um pacto, que objetiva regular a diviso de
poder entre os entes da federao, no caso brasileiro entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
25
O nome Federao atribudo a um Estado composto por entidades

territoriais autnomas dotadas de governo prprio. A autonomia destes
entes federados est prevista na Constituio Federal, que define um
conjunto de competncias ou prerrogativas que no podem ser abolidas ou
alteradas de modo unilateral pelo governo central.
Como alguns exemplos de Estados federais podem ser citados a Alemanha,

Argentina, Austrlia, Brasil, o Canad, os Emirados rabes Unidos, a ndia,
a Malsia, o Mxico, a Nigria, a Rssia, a Sua e os Estados Unidos da
Amrica.
Dentre os Estados Federais, o Brasil o nico Pas em que o Municpio

reconhecido na Constituio como membro da federao. Dado s
atribuies especficas, o municpio brasileiro um elemento elemento
estratgico no desenvolvimento do Pas.
A distribuio de competncias e de recursos entre os entes federados,

somada aos mecanismos de transferncias, determinam a dinmica da
Federao e podem ampliar ou diminuir a capacidade dos entes em
responder s demandas sociais que so dirigidas a eles.
Cada esfera de governo tem algumas atividades sobre as quais toma as

decises finais, mesmo os municpios com pequeno espao territorial e
poder no desenho federativo brasileiro. Todos tm competncias exclusivas,
comuns e concorrentes e capacidade de legislar.
26
Competncias dos entes federados
A partir da afirmao de que o federalismo um sistema que possibilita a

unidade na diversidade, identifica-se na Constituio Federal um elemento
tpico do modelo brasileiro ao estabelecer os elementos de uma federao
trina (relacionado existncia de trs esferas de governo), ou seja, h
na repblica um conjunto de competncias que so exclusivas, e outras
comuns Unio, aos Estados e Distrito Federal e aos Municpios.
Tomando como exemplo a esfera municipal, de sua responsabilidade

a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), a organizao
da poltica de Educao Infantil (creche e pr-escola) conforme dispe o
Pargrafo Segundo do Artigo 211 da Constituio Federal, assim como a
organizao do sistema de coleta e disposio final de resduos lquidos e
slidos, entre outras polticas pblicas.
Na esfera estadual, de sua competncia a cobrana do Imposto sobre

Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), o Imposto sobre Propriedade
de Veculos Automotores (IPVA), bem como a estruturao da Poltica de
Segurana Pblica mediante a organizao das Polcias Militar e Civil, entre
outras polticas pblicas.
Para a esfera nacional, entre outras atribuies, compete cobrana do

Imposto sobre Produto Industrializado (IPI), o Imposto de Renda da Pessoa
Fsica/Jurdica (IRPF/PJ), alm de organizar e manter em funcionamento
as Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), a Polcia Federal, a
Agncia Brasileira de Informaes (ABIN), entre outras polticas pblicas.
27
Ante estes princpios constitucionais, identifica-se a existncia de

competncias que so exclusivas a um ente federado cuja atribuio lhe
foi estabelecida pela Constituio Federal e somente este pode realiz-
las, ou, visto por outra perspectiva, os demais membros da federao no
so competentes para realiz-las.
Ainda sob este princpio, h as competncias comuns, como o prprio

nome diz, no so exclusivas deste ou daquele ente federado, pois
atribuio compartilhada entre as trs esferas da Federao. Toma-se como
exemplo a sade, onde tanto o governo nacional, estadual e o municipal
podem (e esto obrigados) a atuarem nesta poltica pblica. A legislao
infraconstitucional, em particular a Lei Orgnica da Sade, que define
o que cada esfera tem como prioridade realizar. Assim, dado o tamanho,
a diversidade e a complexidade do Brasil, a histria ensinou aos gestores
pblicos que a melhor forma de gesto dos assuntos de poltica pblica de
sade a organizao de um sistema de ateno, que alm de garantir o
pressuposto constitucional de universalizao do acesso, seja articulado e
estruturado de modo ascendente quanto aos nveis de complexidade.
Foi sob este pressuposto que emergiu o atual modelo de assistncia

do Sistema nico de Sade (SUS) e, sob sua inspirao, os legisladores
brasileiros organizaram os Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
e o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). O modelo de assistncia
educao tambm se estruturou sob este princpio de organizao
ascendente de complexidade. Nele, a Educao Infantil (creche e pr-escola)
28
atribuio do Municpio e a responsabilidade pelo Ensino Fundamental

compartilhada de modo ascendente entre os Municpios e Estados. J
os anos finais, do sexto ao nono, atribuio dos Estados, sem que os
municpios estejam impedidos de participarem desta modalidade. O Ensino
Mdio e o Ensino Superior so atribuies comuns entre Estados, Distrito
Federal e Unio. A Educao Inclusiva e a Educao de Jovens e Adultos so
atribuies comuns entre as trs esferas da Federao.
Diante dessas observaes, importante ressaltar que as competncias

comuns foram dispostas no arranjo federativo brasileiro de tal modo que
constituram complexos sistemas tendo em vista que a elas compete a
organizao de formas de ateno s complexas demandas da populao
brasileira. Assim pode-se dizer que o Sistema nico de Sade (SUS), o
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Sistema nico de Segurana
Pblica (SUSP), o Sistema Nacional de Educao1, entre outros, so uma das
grandes e inteligentes invenes do federalismo brasileiro.
As competncias dos entes federados so classificadas como exclusivas,

privativas, concorrentes, remanescentes e comuns, conforme dispe a
Constituio Federal de 1988.
As competncias exclusivas esto dispostas nos artigos 21 e 22

que enumeram os poderes da Unio. No artigo 22 esto descritas as
competncias privativas da Unio, ou seja, competncias da Unio que
podem ser delegadas aos Estados no poder de legislar em questes de
1 Estabelecido pela Emenda Constitucional 59 de 11 de novembro de 2009.

29
atuao comum. As competncias remanescentes descritas no artigo 25,

1 e 2 asseguram aos Estados poderes para atuar em reas que no
foram determinadas explicitamente como de competncia da Unio, nem
do Municpio. E, por fim, as competncias exclusivas dos municpios que
esto estabelecidas no artigo 30.
As competncias comuns, realizadas pelos entes federados, esto

delimitadas no artigo 23. Em seu pargrafo nico, previsto que leis
complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (BRASIL, 1988). As
competncias concorrentes, por sua vez, esto dispostas no artigo 24.
A questo da diviso de competncias
A anlise da distribuio de competncias entre os entes da Federao

indica que inmeras atribuies so comuns, outras concorrentes, criando
assim situaes de sobreposio. Trata-se, a rigor, de um sistema
complexo de diviso de poder, o que demonstra a dificuldade do legislador
constitucional em acomodar os anseios de descentralizao, com as
disparidades sociais, econmicas e polticas da Federao.
possvel, por esse sistema flexvel, que a Unio, os Estados e Distrito

Federal e os Municpios possam executar aes pblicas em reas de
seu interesse, mesmo quando o ente federado com quem ele divide a
competncia no o faz.
30
A flexibilidade do sistema de diviso de competncias tambm permite a

cooperao entre os entes e o xito do federalismo est na forma como se
processam as relaes entre os diversos nveis de governo, na articulao e
diviso de competncias.
Financiamento das polticas pblicas na federao brasileira
Cada ente da Federao tem fonte prpria de recursos, sendo que os

Estados e os Municpios tm participao nos impostos recolhidos pelo
governo central, que so repassados automaticamente por meio do Fundo
de Participao dos Estados (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM), respectivamente.
Inegavelmente o modelo federativo brasileiro que emergiu dos debates

da Assembleia Nacional Constituinte, eleita em 1986, bastante avanado
quando comparado a outros pases federados. Nele h previso de inmeros
instrumentos de [concertao] dos conflitos que naturalmente coexistem no
Concertao no sentido de
regncia de uma orquestra interior de uma Federao. Entretanto, para que estes entrem em operao,
integrada por msicos que
tocam distintos instrumentos e necessria sua regulamentao por meio de legislao infraconstitucional
que sob coordenao e regncia que defina os contornos dos direitos e atribua responsabilidade ao Estado
produzem harmonicamente
alguns estilos de msica. na sua materializao.
Concertao ainda no sentido
de ajustar, criar concrdia em
planos que envolvem assuntos Um dos temas, por exemplo, a proposta de Reforma Tributria que
de interesses coletivos. procura o aperfeioamento na distribuio dos recursos financeiros ante
as atribuies e competncias entre os entes federados. O objetivo da
proposta o de assegurar equilbrio de responsabilidades entre as esferas
31
da Federao quanto garantia dos direitos de que so titulares cidados

que habitam um espao concreto e necessidades reais. A estes direitos
esto vinculadas as demandas que envolvem assistncia sade, acesso
educao, saneamento bsico, habitao, transporte coletivo etc., cuja face
mais visvel do acesso (incluso) ou inacesso (excluso) se materializa nos
territrios dos governos locais.
Este embate, assim como outros, ocorre como forma de a sociedade operar
os ajustes necessrios ao funcionamento da federao e, em particular,
como mecanismo de assegurar a sustentabilidade do financiamento das
atividades atribudas a cada esfera de governo.
Federalismo e cooperao
Se a cooperao um elemento
A realidade dos entes federativos tem apontado para a necessidade de fundamental para a dinmica
aperfeioamento dos mecanismos de cooperao intergovernamental, a federativa e o processo
histrico privou a Federao
fim de reduzir as disparidades existentes e promover o desenvolvimento Brasileira dessa prtica, a
Constituio de 1988 tratou
das regies. Entretanto, a histria da formao da Federao no Brasil no de recompor essa limitao,
auxilia a prtica cooperativa. dando cooperao entre os
entes federados o status de um
dever. Compe os elementos
Existem muitas formas de estados federados no mundo contemporneo. dessa nova dinmica: a diviso
de competncias, muito
Cada Federao tem seu perfil delineado no seu ordenamento jurdico
prpria realidade brasileira e
interno, perfil que pode ser alterado ao longo do tempo. O modelo de o princpio da subsidiariedade.
federalismo norte-americano a experincia histrica de maior influncia

sobre o tema e inspirou as lideranas republicanas na formulao da
Repblica Federativa do Brasil.
32
A Federao Americana surgiu, historicamente, da unio de estados

soberanos que, abdicando de parcela de sua soberania, formaram nova
pessoa jurdica de direito pblico. A Unio resultou de um difcil pacto, uma
aliana forte em torno de objetivos comuns. Mas no Brasil, a Federao se
forma por diviso e no agregao. A unio de estados federados no fez
parte do processo histrico brasileiro. Esse fato dificulta a cooperao, que
elemento constitutivo da convivncia de unidades totalmente autnomas,
que abrem mo de parte da sua autonomia, em nome de um projeto
coletivo, para se constituir em um Estado Federado. Este processo, o de
tornar-se membro da federao, determina que em o fazendo, obrigam-
no a abrir mo de parte do seu poder como um ente natural e isolado e,
estabelecendo e instituindo como prtica (poltica) o dever da negociao,
ou seja, a busca da deciso por consenso.
Em uma Federao que nasce por partio, como o caso do Brasil, a

relao do poder central com os entes federados de concesso. O Governo
Central divide com os Estados membros uma parcela de seu poder. No caso
do Brasil, alm da Unio e Estados, existe ainda a presena do Municpio que
considerado como ente federado pela Constituio de 1988 detm parcela
de poder. Trata-se, portanto, de processo de aprendizagem em construo
das relaes de cooperao no interior da Repblica Federativa do Brasil.
33
Subsidiariedade
A subsidiariedade permite
O princpio de subsidiariedade2 assegura que as tomadas de decises hierarquizar servios, estabelecer
acordos e pactos entre entes
ocorram to prximas quanto possvel do cidado, mediante a verificao federados, sejam eles de mesma
constante de que a ao a empreender a nvel comunitrio se justifica natureza ou no. Permite assegurar
a proteo dos direitos sociais,
relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou mantendo e fortalecendo a
existncia das esferas da Federao,
local. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio e ou seja, um Municpio em alguns
os estados s devem atuar quando a sua ao seja mais eficaz do que uma casos, ainda que pequeno capaz
de produzir servios de forma mais
ao desenvolvida a nvel regional ou local exceto quando se trate de eficaz do que as esferas centrais de
governos.
domnios da sua competncia exclusiva. Este princpio est intimamente
relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que
supem que a ao da Unio e estados no devam exceder aquilo que seja
necessrio para alcanar os objetivos pactuados no mbito de um estado
federado.
O processo poltico de democratizao no Brasil foi fortemente

influenciado pelo Princpio da Subsidiariedade, que trouxe a descentralizao
e a participao da populao como temas fundamentais da reforma do
Estado.
A ideia de subsidiariedade remete interveno do Estado a fim de

atender aos indivduos e sociedade nas suas necessidades, mas limita
essa mesma ao ao necessrio sem destruir ou limitar as iniciativas das
pessoas, dos grupos e da comunidade.
2 Tratado de Lisboa, disponvel em http://europa.eu/scadplus/glossary/subsidiarity_pt.htm, acessado em 10 de

setembro de 2010.
34
A subsidiariedade tem profunda adequao aos ideais federalistas

medida que permite a unio em torno de interesses comuns e o respeito
s identidades locais e regionais. O Princpio da Subsidiariedade orienta
os limites da autonomia por um critrio de justia e liberdade e, ao atuar
diretamente na diviso de competncias entre os entes federados,
entendido como mtodo democrtico para conceber, executar e gerir
polticas pblicas.
Funo estratgica dos Consrcios
Recuperando as informaes organizadas at

aqui temos, como elementos que o Federalismo
possibilita, a unidade na diversidade. Entretanto,
necessrio o registro de que no Brasil so muitas as
disparidades entre os entes federados que produzem
e se caracterizam por inmeras assimetrias. Tais
disparidades se do nos aspectos sociais, econmicos
e culturais caracterizando as mais variadas e diferentes
formas de desequilbrios regionais e intrarregionais.
Naturalmente que essas disparidades foram
reproduzidas quando da atribuio ao nvel local do
conjunto de competncias pela Constituio de 1988.
Este processo, cuja origem o resultado de assimetrias federativas, foi
determinante para que inmeras competncias permanecessem no texto
constitucional como responsabilidades das trs esferas de poder do Estado.
35
A subsidiariedade, como princpio ordenador da Federao Brasileira, o

elemento de inteligncia a determinar qual ente realiza qual tarefa.
neste contexto que o Consrcio Pblico emerge como figura

estratgica, medida que viabiliza aes de cooperao entre os entes
federados e, por meio delas, potencializa a capacidade do setor pblico na
execuo de polticas que fornecem infraestrutura para o desenvolvimento
socioeconmico e garantia dos direitos sociais.
36
Como os Consrcios Pblicos surgiram?
2. COMO OS CONSRCIOS PBLICOS

SURGIRAM?
A dcada de 1980, perodo em que o Brasil passou por grandes
transformaes polticas e econmicas, foi tambm a poca em que os
Consrcios entre municpios ganharam nfase, estimulados pelas polticas
de descentralizao. At ento eram estruturas raras, quase desconhecidas.
O surgimento efetivo dos Consrcios se d no contexto da reforma do Estado,
da redemocratizao, do agravamento da crise econmica. Conhecer os
fatos polticos e econmicos desse perodo auxilia a compreenso da
natureza dos Consrcios Pblicos.
A Reforma do Estado no Brasil
Os processos econmicos, sociais e polticos das ltimas trs dcadas

determinaram mudanas estruturais no Estado brasileiro. A esse processo
de reconstruo, composto por um conjunto de mudanas nas instituies
pblicas, os administradores chamam de Reforma do Estado no Brasil.
Compreende medidas que abrangem dois importantes eixos: o econmico
e o poltico.
Esta seo tem como referncia a dissertao de mestrado em direito Descentralizao e Democracia. O
Municpio Brasileiro na Constituio de 1988 de autoria de Rosangela Vecchia, defendida em 2008 no Centro
Universitrio Eurpides de Marlia Fundao de Ensino Eurpides Soares da Rocha. Marlia SP. 37
No plano econmico, a Reforma fenmeno fortemente influenciado

pelo que foi denominado de globalizao da economia nos anos de 1990
e pelas crises recorrentes das dcadas de 1980 e 1990. No plano poltico,
a dcada de 1980 traz o desafio da democratizao, depois de 20 anos de
ditadura militar.
O perodo da Ditadura Militar compreendeu

o intervalo de 1964 ano do Golpe Militar
at 1985, ano em que ocorreu a eleio indireta
do Presidente Tancredo Neves e seu Vice Jos
Sarney (eleitos apenas pelos integrantes do
Congresso Nacional, Deputados Federais e
Senadores). Em 1986, consolida-se o ingresso
do Pas no rol de naes democrticas, mediante
a eleio da Assembleia Nacional Constituinte,
assegurando em clusulas ptreas um conjunto
de direitos individuais e coletivos.
Reforma do Estado e o Municpio
Os males da Nao brasileira demandavam superao. Uma nova

arquitetura do Estado deveria enfrent-los. Engendradas ao longo de
38
muito tempo materializam-se, em inmeras reas, propostas de mudana

concebidas como propostas de Reformas: Sanitria para sade; Urbana
para a cidade, do Ensino para a educao, Tributria compatvel com um
Remete idia de diviso de
responsabilidades na execuo novo [Pacto Federativo]; Poltica para a democracia, Administrativa para a
das polticas pblicas entre mquina pblica entre outras.
os entes (Unio, Estados /
Distrito Federal e Municpios)
que integram as trs esferas da Muitos dos elementos constitutivos do Estado Democrtico de Direito, dos
federao brasileira.
direitos sociais e do novo pacto federativo que iriam compor a [Constituio
de 1988] estavam sendo concebidos no perodo que antecede a eleio
da Assembleia Nacional Constituinte de 1986. Contudo, a condio de
Democracia e garantia pas subdesenvolvido e a forte tradio autoritria e patrimonialista criam
de direitos foram temas
indissociveis nos debates barreiras implementao das Reformas.
da Assemblia Nacional
Constituinte instalada em 1986.
Constitucionalmente garantidos, os
A certeza de que a democracia
participativa seria capaz de direitos sade, educao, assistncia social,
fazer prosperar os direitos
sociais, ordenando as atividades habitao (assegurado posteriormente
prestacionais do Estado,
reforma da Carta Constitucional de 1988),
motivou o fortalecimento do
poder local, a garantia de canais proteo da infncia e adolescncia, idosos
de participao da populao
e, as mudanas estruturais de e aos deficientes, entre tantos, passaram a
descentralizao das inmeras
figurar (sob o princpio da responsabilidade
polticas sociais, agora
programadas para execuo no conjunta com a Unio, Estados e Distrito
municpio.
Federal) como atribuio pela execuo,
tambm aos governos locais, agora
reconhecidos como entes federados, autnomos nos termos da Constituio
Federal. De um poder responsvel apenas pela conservao de ruas e
39
praas, transporte e limpeza pblica, ou seja, atividades tradicionalmente

ligadas zeladoria, o municpio ganha status de prestador de servios
pblicos nas reas sociais.
Os Consrcios como produto da Reforma do Estado
nesse cenrio de Reformas que os [Consrcios Administrativos] na Os Consrcios Administrativos

foram considerados acordos
rea de gesto pblica vo surgir. A Emenda Constitucional 1/69 j previa celebrados entre entidades
a possibilidade de cooperao entre entes da Federao por meio de estatais da mesma espcie ou
do mesmo nvel, destinados
convnios: Artigo 13, 3:..a Unio, os Estados e os Municpios podero a realizao de objetivos de
interesse comum.
celebrar convnios para a execuo de suas leis, servios ou decises, por
intermdio de funcionrios federais, estaduais e municipais.
Previso legal Emenda Constitucional 1/69, supracitada e viso

da doutrina sustentaram a criao, j na dcada de 1970, de um nmero
restrito de Consrcios Administrativos. Mas, foi em meados da dcada de
1980, com as primeiras medidas de municipalizao de polticas pblicas
que eles comeam a ser utilizados como aliados da descentralizao. Em
1988 quando um novo pacto federativo estabelecido e se fortalece a
esfera local, os Consrcios Administrativos vo integrar o conjunto de
mudanas estruturais nas instituies pblicas do pas.
40
A formao dos Consrcios Intermunicipais administrativos
A Constituio de 1988 acolheu os municpios como

entes federados, reconheceu a autonomia das esferas
territoriais de poder e permitiu formas de cooperao
entre os entes autnomos da Federao. A relao
intergovernamental uma caracterstica comum
de todas as federaes, apesar das similaridades e
diferenas existentes em cada modelo implantado.
J existia previso constitucional em 1969 e a doutrina jurdica3 j

reconhecia que entes federados e de mesma natureza poderiam se consorciar.
A articulao entre governos municipais se colocou, ento, como uma das
alternativas para vencer os obstculos que estes enfrentavam para atender as
demandas mais urgentes da populao. Obstculos financeiros, tcnicos, de
gesto de escala produtiva para assegurar acesso e permanncia aos servios
pblicos, entre tantos outros.
3 A previso legal (EC 1/69) permitiu que Hely Lopes Meirelles, importante doutrinador no Direito Administrativo,
conceituasse os convnios e os Consrcios Administrativos como acertos celebrados para a realizao de objetivos de
interesse comum. Como no so pessoas jurdicas, no tm capacidade para exercer direitos e assumir obrigaes
em nome prprio, pelo que de toda convenincia a organizao de uma entidade civil ou comercial, paralela,
que administre seus interesses e realize seus objetivos, como desejado pelos consorciados. Para o doutrinador,
Convnios se realizam entre entidades e rgos pblicos de espcies diferentes e Consrcios se realizam entre
entidades ou rgos pblicos e entidades privadas. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1985.
41
A dcada de 1980 v florescer as primeiras experincias bem-sucedidas

de cooperao intermunicipal, determinados municpios buscaram
mecanismos de fortalecimento do governo local a partir de aes polticas
regionalizadas, sob o entendimento de que a realidade impunha desafios
difceis de serem suplantados individualmente.
Considerando as novas atribuies e maiores competncias em relao

s polticas sociais descentralizadas, muitos municpios se articularam,
constituindo Consrcios Intermunicipais, com objetivo de ampliar sua
capacidade de gesto e disponibilidade de recursos, para melhor prestar os
servios de sade, desenvolvimento urbano, tratamento de lixo, saneamento
e planos de preservao ambiental, promover o desenvolvimento
econmico regional.
Vrias experincias de Consrcios tiveram incio, embora tendo sido

consideradas meros pactos de cooperao, de natureza precria e sem
personalidade jurdica, assim como os Convnios. Fruns regionais,
comits temticos e Consrcios vo assumindo papis dos entes federados,
complementando e/ou antecipando execuo de aes que aguardavam
regulamentao de artigos da nova carta constitucional com vistas a refinar
o pacto federativo.
42
Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (IBGE) MUNIC4,

de 2009 (Tabela 1) abaixo, indicam a quantidade de Consrcios por reas
de atuao anunciando que, na maioria dos casos, estes foram criados
para a gesto de polticas pblicas. Em 2009, as informaes da MUNIC
indicaram que das nove polticas pblicas que mobilizam a organizao
dos Consrcios, sade, educao e habitao so as que lideram o ranking,
seguidas por desenvolvimento urbano, cultura, turismo, emprego e/ou
trabalho e por ltimo transporte.
Tabela 1: Municpios, total e com existncia de Consrcio Pblico (Intermunicipal, Estadual e/
ou Federal) intermunicipal segundo o tamanho da populao para o Brasil em 2005
Faixas de Total de Sade Educao Habitao Desenv. Meio Cultura Turismo Emprego e/ou Transporte
Populao por municpios Urbano Ambiente Tabalho
municpios no Brasil
Brasil 5.565 3,813 2,675 1,993 1,769 1,629 1,227 939 757 601
At 5.000 1,257 925 435 313 305 231 136 152 81 90
De 5.001 a 10.000 1,294 909 503 377 318 340 233 179 115 131
De 10.001 a 20.000 1,370 909 678 467 395 367 274 207 170 153
De 20.001 a 50.000 1,055 670 603 443 419 397 317 212 170 124
De 50.001 a 100.000 316 232 197 184 153 146 136 101 94 43
De 100.001 a 500.000 233 152 184 171 153 121 108 72 103 41
Acima de 500.000 40 16 35 38 26 27 23 16 24 19
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.
4 A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC) efetua, periodicamente, um levantamento

pormenorizado de informaes sobre a estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas
municipais, em especial a prefeitura, compreendendo, tambm, diferentes polticas e setores que envolvem o
governo municipal e a municipalidade. Com a edio de 2009, o IBGE divulga os resultados da pesquisa realizada
junto s prefeituras dos 5.565 municpios brasileiros. Os dados so agregados por classes de tamanho da
populao, Grandes Regies e Unidades da Federao. Contemplam todos os temas abarcados pela pesquisa
desde 1999, quando de sua primeira edio, alm de outros inditos, tendo como norte a atualizao permanente
e a ampliao do conjunto de variveis investigadas ao longo dos anos. Fonte: http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/economia/perfilmunic/2009/default.shtm.
43
Ainda com base nos dados5 na Pesquisa MUNIC, a distribuio dos

Consrcios entre municpios segundo as regies do pas evidencia que essa
prtica mais comum no Sudeste, Nordeste e Sul (pela ordem) e menos
intensa nas regies Centro e Norte. Os detalhes podem ser observados na
Tabela 2, abaixo.
Tabela 2: Consrcios por regies do Brasil
Faixas de
Populao por Emprego Educao Cultura Turismo Habitao Transporte Sade Meio
Total de Desenv.
municpios / e/ou Ambiente
municpios Urbano
Unidades da Trabalho
no Brasil
Federao
Brasil
Brasil 5,565 1,769 757 2,635 1,227 939 1,993 601 3,813 1,629
Norte 449 135 59 225 89 45 120 45 214 103
Nordeste 1,794 433 229 801 351 157 633 122 766 371
Sudeste 1,668 610 238 800 438 448 539 208 1,368 605
Sul 1,188 371 139 531 250 216 420 130 1,117 373
Centroeste 466 220 92 278 99 73 281 96 348 177
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2009.
Em 1990, a legislao do Sistema nico de Sade (SUS) prev

expressamente a existncia dos Consrcios Pblicos, por meio da Lei 8.080
e Lei 8.142, que compem os marcos legais da Poltica Pblica de Sade.
5 Para a correta confirmao da quantidade de municpios envolvida em alguma atividade de consorciamento

(intermunicipal, estadual e federal), seria necessrio um levantamento nacional atualizado de todos os
consrcios do Brasil. Os dados da Fundao IBGE, Pesquisa MUNIC base 2009, apresentam divergncias ante
os levantamentos realizados por instituies de ensino e pesquisa localizados nos diversos Estados. Apesar das
divergncias os autores resolveram a MUNIC como referncia, dado sua abrangncia nacional.
44
No difcil compreender porque a Poltica Pblica de Sade apresenta

o Consrcio na organizao do SUS. Um dos princpios fundamentais do
Sistema nico a hierarquizao dos servios, uma vez que o municpio
sozinho no consegue atender s demandas dos usurios em sua totalidade
e complexidade. Mesmo municpios bem equipados necessitam dialogar
com municpios menores que demandam servios de maior complexidade.
O Consrcio adapta-se perfeitamente s necessidades de organizao do
modelo assistencial preconizado pelo Sistema nico de Sade (SUS) de
modo a evitar o encaminhamento das demandas dos municpios menores
para os maiores, por servios de ateno primria de sade, uma vez que
esta uma atribuio e responsabilidade bsica de todos os municpios,
que independentemente do tamanho e da condio financeira, devem
prover esta modalidade de assistncia.
45
O que os Consrcios Pblicos podem fazer?
3. O QUE OS CONSRCIOS PBLICOS PODEM

FAZER?
Antes de responder pergunta que nomina esta seo necessrio
responder primeiro a outra: O que so consrcios pblicos?
De acordo com as definies estabelecidas pelo Decreto N 6.017,

de 17 de janeiro de 2007, Consrcio Pblico pessoa jurdica formada
exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005,
para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao
de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica,
com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou
como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
A associao dos entes federados na

formao de Consrcios Pblicos pode
ocorrer mediante a participao de entes de
uma mesma esfera de governo. Esta envolve
a participao apenas de municpios, ou de
estados e o Distrito Federal. Pode ocorrer
tambm a constituio de Consrcios
Pblicos com a participao de entes das
trs esferas de governos da federao, ou
seja, municpios, estados e Distrito Federal
e a Unio. Entretanto, conforme estabelece
46
o Artigo 36 do Decreto Federal 6.017, a Unio somente participar de

consrcio pblico em que tambm faam parte todos os Estados em cujos
territrios estejam situados os Municpios consorciados.
Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Municpios:
MUNICPIO 1 MUNICPIO 2
MUNICPIO 3 MUNICPIO ...
Consrcio Pblico envolvendo apenas a participao de Estados:
ESTADO 1 ESTADO 2
ESTADO 3 ESTADO...
Consrcio Pblico envolvendo apenas as participaes de Municpios,

Estados e a Unio:
UNIO
ESTADO 1 ESTADO 2 ESTADO 3
ESTADO 4 ESTADO 5 ESTADO ...
MUNICPIO 1 MUNICPIO 2 MUNICPIO 3
MUNICPIO 4 MUNICPIO 5 MUNICPIO ...
47
Trata-se de importante instrumento de cooperao tcnica e financeira

entre os Municpios e os Governos do Estado, do Distrito Federal e da
Unio, para desenvolvimento de projetos, obras, servios e outras aes
destinadas a promover, melhorar e controlar as aes relativas s suas
finalidades especficas.
Os Consrcios Pblicos tambm podem se constituir num importante

espao de dilogo e fortalecimento das relaes entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil, articulando parcerias, convnios, contratos
e outros instrumentos congneres ou similares, facilitando o financiamento
e a gesto associada ou compartilhada dos servios pblicos.
Por meio do Consrcio Pblico, os municpios de territrios contguos

ou no podem estabelecer um planejamento regional estratgico, mapear
conjuntamente as suas demandas, eleger suas prioridades e prestar
assistncia tcnica, visando elaborar projetos integrados, encaminhar
os pleitos de solicitao de recursos e realizar a gesto dos contratos e
convnios.
Para ilustrar, imagine uma situao como esta:
Trs municpios captam gua ao longo de um determinado rio que passa

por seus territrios. Os trs Municpios tratam seus esgotos e tm um
alto padro tcnico na rea do saneamento. Mas um quarto Municpio,
48
localizado rio acima, joga o esgoto in natura no rio. O quarto Municpio tem
condio financeira pior, padro tcnico ruim e acumula problemas na rea
de saneamento.
Sem resolver o problema do quarto Municpio no h soluo para

os demais. As margens do rio j perderam boa parte da mata ciliar, as
perspectivas no so boas e todos os quatro municpios dependem do rio.
Para complicar, o rio est localizado na fronteira que divide dois Estados.
Pronto, agora temos quatro Municpios e dois Estados, com um problema
comum. O rio no comea e termina respeitando limites administrativos
dos territrios, nem dos Estados. A soluo pode ser muito mais rpida e
eficiente se todos os entes federados envolvidos se mobilizarem para atuar
de forma conjunta no problema. A ao consorciada permite que sejam
compartilhados recursos e potenciais existentes em cada ente.
Os Consrcios Pblicos de fato respondem necessidade de se criar uma

instncia regional para execuo de polticas pblicas, de difcil soluo
apenas no ambiente local. O problema a ser resolvido produziu o desenho
de um novo territrio, uma regio onde atuam mais de um ente
federado.
A poltica regional, portanto, poder ser estabelecida em diversas reas,

de acordo com as necessidades dos entes federados.
Como forma de facilitar a compreenso sobre as alternativas de

consorciamento, veja outras possibilidades:
49
Gesto do Lixo
A rigor, o problema do lixo

est inserido em uma rea mais
ampla de gesto das polticas
pblicas caracterizada pelas aes
do campo da Gesto Ambiental
e do Desenvolvimento Urbano.
Indiscutivelmente, a gesto dos
resduos (slidos e lquidos) converteu-
se nos ltimos anos em um dos mais
srios problemas para os gestores
pblicos municipais. O fenmeno da
urbanizao e conurbao colocam o
tema como alta prioridade na agenda,
cujo enfrentamento demanda articulao de aes em nvel regional, e com
a participao do Estado, da Unio, da iniciativa privada e da sociedade.
O lixo assunto que envolve todos os setores da economia e sua cadeia
de produo perpassa toda a sociedade e, portanto, a identificao das
solues passa por todos os envolvidos.
O Consrcio Pblico responde adequadamente a este desafio, pois sua

estrutura uma das poucas instituies com personalidade jurdica pblica
que possibilita a interao e a participao de todos estes atores. Um
Consrcio Pblico, com atuao neste tema especfico, pode atuar tambm
na promoo do desenvolvimento urbano e habitacional; na produo
50
de aes de requalificao urbana com incluso social; na articulao e

fortalecimento das atividades de controle e fiscalizao das ocupaes
de reas de mananciais, assegurando a participao da sociedade civil
no processo de monitoramento; na atuao para implantao de sistema
integrado de gesto e destinao final de resduos slidos.
Infraestrutura
A produo de infraestrutura para o

desenvolvimento tarefa primordial
do poder pblico. A integrao
dos sistemas de transportes entre
municpios e com as demais regies,
o aprimoramento do transporte
coletivo urbano municipal, regional
e metropolitano tarefa de interesse
prioritrio da populao.
A construo, articulao e interligao de sistemas de drenagem urbana,

a gesto dos recursos hdricos, por outro lado, so alguns exemplos de
atividades que para muitos municpios tarefa praticamente impossvel de
resolver isoladamente.
51
Desenvolvimento econmico
H algum tempo o debate sobre as estratgias e alternativas

de desenvolvimento seja local, regional, macrorregional ou
nacional deixou de ser uma atividade exclusiva ou intrnseca
s responsabilidades da esfera nacional do Estado brasileiro.
No Brasil de hoje, debater o tema tarefa de todos
em particular dos municpios , uma vez que em seu
territrio que se materializam os resultados das decises
macroeconmicas, tomadas nos mbitos centrais de
governo. Algumas das aes que podem ser adotadas para
fortalecer as vocaes econmicas locais/regionais so: o fortalecimento e a
modernizao de setores estratgicos para a atividade econmica regional;
a implantao e/ou fortalecimento de parques tecnolgicos; concepo e
implementao de polticas de incentivo s micro e pequenas empresas,
so algumas das inmeras aes que podem ser adotadas para fortalecer
as vocaes econmicas locais/regionais.
Sade Pblica
Como j visto anteriormente, um dos princpios fundamentais do SUS a

hierarquizao dos servios de modo ascendente, ou seja, a infraestrutura
para a produo da assistncia bsica descentralizada e capilarizada, de
modo a constituir as portas de entrada (e de acolhimento) dos usurios.
Os servios de mdia (ambulatrios de especialidades), alta (ateno

hospitalar, cirurgias) e altssima (transplantes) complexidade devem ser
52
organizados e dispostos como referncia no territrio/regio. Quanto

menor o municpio, maiores sero as suas dificuldades de prover os servios
de mdia e alta complexidade. Entretanto, seus
usurios so portadores do direito totalidade
e complexidade do atendimento, quando
necessitarem.
O Consrcio Pblico possibilita, entre outros:

a organizao de redes regionais integradas para
garantir assistncia em diversas especialidades,
envolvendo os equipamentos municipais e
estaduais das regies; a ampliao da oferta
de leitos pblicos e o acesso s redes de alta
complexidade e especialidades mdicas;
o fortalecimento do sistema de regulao municipal e regional; o
aprimoramento dos sistemas de vigilncia em sade; entre vrias outras
aes e atividades.
Educao Pblica
So vrias as possibilidades de articulao de aes estratgicas para o

desenvolvimento da poltica educacional. So alguns dos exemplos possveis
de consorciamento: organizao dos Sistemas Municipais de Ensino, Planos
de Cargos, Carreiras e Salrios; implantao dos Sistemas Municipais tendo
como misso o desenvolvimento de estratgias regionais para ampliar o
53
acesso creche e pr-escola, e eliminar a

evaso e reteno nas modalidades de Ensino
Fundamental e Mdio; desenvolvimento de
estratgias para a concepo e a implantao
de modelo de educao inclusiva de modo
transversal a todas as modalidades de
ensino; produo ou compra de alimentos
para a merenda escolar; formao, educao
continuada e capacitao de professores;
aquisio de equipamentos de usos comuns;
entre outros.
Assistncia Social e incluso socioprodutiva
O Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro est entre os dez maiores do

mundo (2009), entretanto a concentrao de renda, a desigualdade, a
pobreza, a marginalidade e a excluso social so fatos que caracterizam o
modelo de desenvolvimento do Pas. Cada vez mais os Municpios esto sendo
convidados a enfrentar a face mais visvel do problema, particularmente a
pobreza, a excluso social e a marginalidade. No h como enfrent-los
sem fortalecer a capacidade de gesto da poltica de assistncia social
por meio do empoderamento da capacidade de dilogo intermunicipal e
interinstitucional; da formao e capacitao de recursos humanos (tcnicos
e gestores), com vistas atuao na rede assistencial pblica/privada,
54
com nfase no fortalecimento da

proteo famlia; do fortalecimento
da capacidade de financiamento da
poltica de assistncia social, com
objetivo de aumentar os aportes de
recursos oriundos das trs esferas de
governo para a poltica de assistncia
social; da organizao das polticas
de garantia de direitos humanos,
combate e preveno intolerncia
s crianas e adolescentes, idosos,
gnero, raa/etnia e pessoas com
deficincia, assim como a lsbicas,
gays, bissexuais e transexuais, entre
outras aes. O Consrcio Pblico
ferramenta adequada para a articulao de aes desta natureza e, ainda,
para adoo de estratgias comuns de apoio instalao dos Centros
de Referncia de Assistncia Social (CRAS); dos Centros de Referncia
Especializada de Assistncia Social (CREAS); na organizao de estratgias
comuns de apoio para instalao e funcionamento dos Conselhos
Municipais de Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes (CMDCA) e
dos Conselhos Tutelares.
55
Segurana Pblica
A Segurana Pblica ao longo dos ltimos anos tem ocupado grande parte
da agenda de conflitos que os governos locais tm a seu encargo resolver,
demandando, em muitas ocasies, o encaminhamento de solues junto aos
governos Estadual e Nacional. Isoladamente
tarefa mais que complexa para os municpios.
Por isso, o Consrcio Pblico pode auxiliar:
no desenvolvimento de atividades regionais
de segurana pblica, capazes de integrar as
aes policiais nos nveis municipal, estadual
e federal, com aes de carter social e
comunitrio, tendo por meta reduzir os nveis
de violncia e criminalidade; na integrao das
aes de segurana pblica regional rede
de servios de assistncia e incluso social,
requalificao profissional dos servidores
pblicos por meio de cursos e treinamentos,
campanhas e aes de preveno, mediao de
conflitos e promoo da cultura de paz; na ateno especfica segurana
dos equipamentos pblicos destinados a atividades educacionais, culturais,
esportivas e de lazer, garantindo o direito sua utilizao; na organizao
de estratgias de formao integrada em segurana urbana, com matriz
curricular integrada e nica para regio envolvida, entre outras.
56
No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um estudo mais

detalhado dessas possibilidades, bem como uma apresentao mais
ampla de vrias polticas pblicas. L esto descritas as polticas pblicas
diretamente relacionadas ao Municpio e as possibilidades de execut-
las por meio de Consrcios Pblicos. O Caderno em questo traz ainda
referncias de Consrcios j constitudos e instituies que se dedicam ao
tema.
57
Guia de Consrcios Pblicos - O papel dos Prefeitos e das Prefeitas na criao e gesto dos Consrcios Pblicos
Vantagens da constituio dos Consrcios Pblicos
4. VANTAGENS DA CONSTITUIO DOS

CONSRCIOS PBLICOS
Um Consrcio Pblico constitui-se em funo de
necessidade especfica, porm, comum a mais de um
ente da federao. H sempre uma motivao concreta
que o Consrcio resolve melhor do que um ente isolado,
seja ele Municpio, Estado ou mesmo a Unio.
Sua constituio enfrenta, contudo, problemas cuja

soluo demanda mltiplos esforos, comprometimento
de vrios atores e articulao permanente entre eles.
As vantagens, portanto, esto na natureza da pessoa
jurdica, cuja principal caracterstica possibilitar
ao cooperada, compartilhada e efetiva entre entes
federados.
Quando da promulgao da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005

que regulamenta os Consrcios Pblicos, vrios argumentos utilizados
apontavam para as vantagens do consorciamento entre os entes da
Federao, valendo citar a ttulo de exemplo (LOSADA, 2008):
99 instrumentalizar os entes federados a operar as mltiplas escalas

do projeto nacional de desenvolvimento;
99 permitir a descentralizao de recursos tcnicos e financeiros e

promover a regionalizao e territorializao de polticas pblicas;
58
99 promover o fortalecimento gerencial e administrativo dos

Municpios, dos Estados/Distrito Federal e do Governo Federal;
99 agilizar a execuo de projetos, baratear custos; dar maior

transparncia aplicao de recursos pblicos e
99 ampliar a capacidade contratual dos Consrcios Pblicos, inclusive

na captao de recursos.
Dos argumentos utilizados em defesa da nova Lei pode-se inferir a

importncia estratgica dos Consrcios Pblicos para a consolidao de
uma nova Federao, ancorada na cooperao (em oposio competio)
e no desenvolvimento (em oposio ao crescimento) o GUIA voltar a
este assunto logo mais adiante.
Os Prefeitos e autoridades municipais que j tiveram experincias em ao consorciada
costumam ressaltar que o Consrcio:
99 fortalece a autonomia do municpio e a democracia,

descentralizando as aes de governo;
99 aumenta a transparncia e o controle das decises pblicas;
99 fortalece os princpios de subsidiariedade e solidariedade

que sustentam a arquitetura da Federao Brasileira depois de
1988;
99 melhora o relacionamento das Prefeituras com outras esferas

de governo, possibilitando que os recursos cheguem mais
rpida e facilmente;
59
99 diminui as distncias existentes entre as esferas locais e os

Estados e a Unio;
99 aumenta o poder de dilogo, presso e negociao dos

municpios;
99 d peso poltico regional para as demandas locais;
99 cria mecanismos eficientes para uma gesto pblica

menos suscetvel a disputas poltico-partidrias e menor
comprometimento da implantao das polticas;
99 cria formas concretas de intermediao entre as aes

dos nveis centrais (Estado e Unio) com as realidades das
Administraes Municipais;
99 resolve problemas regionais sem se limitar s fronteiras

administrativas;
99 assegura agilidade na elaborao de diagnsticos e aes de

governo, necessrias para enfrentamento dos problemas e
prioridades regionais;
99 desloca o centro das decises sobre polticas pblicas para

esferas mais prximas das populaes assistidas;
99 leva aos governos centrais elementos de realidade, o que

ajuda a adequar as polticas pblicas;
99 cria canais por onde podem fluir as experincias criativas das

localidades;
99 viabiliza as polticas sociais por meio da democratizao dos

recursos e do poder de deciso sobre elas;
60
99 d agilidade administrao municipal, aumentando sua

capacidade de realizao;
99 permite o intercmbio de idias, projetos e experincias;
99 permite que o planejamento das polticas pblicas se faa de

forma conjunta, com a participao de todos os membros do
Consrcio;
99 ajuda na economia de recursos;
99 valoriza os poucos recursos de que dispe cada Municpio;
99 ajuda s Prefeituras menores, que assim podem receber

apoio das Prefeituras que dispem de melhor infraestrutura;
99 possibilita diminuio das desigualdades regionais e a baixa

capacidade de arrecadao tributria do municpio;
99 cria novos fluxos de recursos para o municpio, diminudo sua

dependncia das transferncias do Fundo de Participao dos
Municpios (FPM);
99 ajuda o municpio a superar sua incapacidade de investimento

pblico;
99 permite a realizao de aes inacessveis a um nico

municpio;
99 viabiliza obras de grande porte e servios de alto custo, que

no so acessveis maioria das localidades;
99 promove a constituio de aparatos institucionais

competentes, com capacidade tcnica e de recursos, para
elaborao e financiamento de projetos.
61
Pelo que se v no so poucas as vantagens! A constituio de um

Consrcio Pblico amplia a capacidade de gesto pblica, potencializa as
aes e favorece o atendimento das demandas da populao.
preciso lembrar, entretanto, que no basta criar um Consrcio

Pblico para os problemas se resolverem de imediato. A concretizao de
polticas pblicas regionais , sobretudo, resultado da vontade poltica dos
representantes do poder pblico e ser tanto mais fortalecida quanto mais
amplo for o seu dilogo com a sociedade civil.
Exemplos de Consrcios
A ttulo de exemplos, o GUIA apresenta no Anexo nico algumas

experincias de consorciamento, sem entrar no mrito da eficincia,
eficcia ou sucesso das gestes realizadas por seus dirigentes.
Como poder ser verificado nos exemplos contidos no referido Anexo,

existem muitos Consrcios constitudos no Brasil. No h, at o momento,
um levantamento preciso acerca da quantidade deles, entretanto,
possvel supor que a maioria seja formada apenas por Municpios e suas
constituies ocorreram antes da promulgao da Lei 11.107/05.
62
No Caderno III do Guia de Consrcios Pblicos h um levantamento de

mais de quatrocentas referncias distribudas em todo territrio nacional,
que podem ajudar a compreenso do que est em curso no Pas, por meio
de exemplos deste tipo de cooperao entre Municpios.
A Lei dos Consrcios Pblicos, como o novo marco legal que regulamenta
os arranjos entre entes federativos no Brasil, eliminou a insegurana jurdica
que existia at ento e potencializou a cooperao federativa, ampliando a
capacidade contratual dos Consrcios Pblicos e a possibilidade captao
de recursos.
63
Insuficincias dos Consrcios Administrativos
5. INSUFICINCIAS DOS CONSRCIOS

ADMINISTRATIVOS
A previso legal para a constituio de Consrcios Administrativos
existe desde 1969. As primeiras unidades foram consideradas: acordos
celebrados entre entidades estatais da mesma espcie ou do mesmo nvel,
destinados realizao de objetivos de interesse comum.
No contexto dessa legislao do final da dcada de 1960 no era possvel

a organizao de uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico para realizar tarefas
tpicas de entes federados, como por exemplo: contratar funcionrios,
adquirir insumos, equipamentos, mquinas, produzir servios de interesse
comum etc. As primeiras solues foram resolvidas mediante a criao
de Consrcios sem personalidade jurdica, ou, quando esta estratgia
inviabilizava-se, muitas vezes adotava-se a alternativa de execuo por
meio de ente estatal vinculado ao municpio-sede do Consrcio.
Outra soluo foi consolidada j na dcada de 1980, com os municpios

consorciados criando uma personalidade jurdica de Direito Privado, na
maioria dos casos uma Associao Civil sem fins lucrativos. A maioria dos
Consrcios existentes na atualidade foi criada antes do advento da Lei
11.107 de 2005 e tem esse formato.
Assim, no contexto da legislao anterior os Consrcios Administrativos

tinham as seguintes caractersticas:
64
99 igualdade jurdica de todos os signatrios;
99 ausncia de vinculao contratual, podendo qualquer partcipe

denunci-lo livremente, mantidas as vantagens e responsabilidades
existentes at o momento em que ele denunciar;
99 liberdade de ingressar e de se retirar;
99 possibilidade de adeso de outros partcipes;
99 inexistncia de obrigaes recprocas, pois os interesses so

coincidentes;
99 inexistncia de sanes de inadimplncia;
99 necessidade de autorizao legislativa.
Os principais problemas que passaram a surgir foram:
99 ausncia de Personalidade Jurdica, ou, criao de pessoa jurdica

de direito privado para realizar atividades de interesse pblico;
99 fragilidades pela falta de fundamentao legal;
99 lacunas que geraram conflitos de natureza jurdica;
99 insegurana jurdica que tem ameaado a consecuo de seus

fins.
65
Ante as circunstncias acima indicadas, vrios problemas comearam a

surgir e chamaram a ateno, primeiro, do Poder Judicirio e, em seguida,
dos Tribunais de Contas. Ambas as instituies identificaram a existncia
de vnculos precrios nesses Consrcios Administrativos, que apesar de
se constiturem enquanto pessoa jurdica de direito privado e sem fins
lucrativos, haviam sido concebidos com o fim especfico de operar, agir,
atuar e trabalhar sustentadas por recursos pblicos. Esta dimenso est
expressa nos elementos de sua paternidade: elas foram constitudas
exclusivamente por entes pblicos. Entre as inseguranas jurdicas desses
vnculos precrios estavam: o livre poder de renncias dos membros e a
fragilidade das clusulas reparatrias de prejuzos.
Ao mesmo tempo inmeras polticas de governo (municipalizao da

sade, da merenda escolar, entre outras) estimulavam a constituio de
Consrcios. Leis infraconstitucionais particularmente a Lei Orgnica
da Sade que regulamentavam polticas pblicas em diferentes reas
recomendavam a formao de Consrcios Intermunicipais.
Os conflitos gerados pelas lacunas jurdicas ganharam uma ampla

dimenso. Cada Estado com seus Tribunais de Contas, seu Ministrio
Pblico e seus mecanismos de controle do dinheiro pblico muitas vezes
estabeleciam um tratamento especfico figura do Consrcio. A demanda
pela regulamentao dos Consrcios aumenta e, finalmente em 2005, tem-
se a promulgao da Lei 11.107 que estabelece um novo marco legal para
os Consrcios Pblicos.
66
A Lei 11.107 de 2005 dos Consrcios Pblicos
6. A LEI 11.107 DE 2005 DOS CONSRCIOS

PBLICOS
Entre os motivos que justificam a nova Lei pode-se

apontar a necessidade de complementar o desenho
federativo decorrente da Constituio da Repblica,
em especial nos aspectos cooperativos do federalismo,
assim como de solucionar a carncia de instrumentos de
coordenao de polticas pblicas de responsabilidade
do Governo Federal, ampliando seu alcance e efetividade
e, otimizando a aplicao dos recursos pblicos.
Observa-se, por fim, a necessidade de completar

a lacuna legislativa, oferecendo segurana jurdica e
possibilidades de planejamento e atuao de mdio
e longo prazo, nas aes de cooperao entre os entes
federados.
Os objetivos principais da Lei dos Consrcios Pblicos

so (LOSADA, 2008):
99 fortalecer o Federalismo Cooperativo e consolidar a engenharia

institucional do Estado brasileiro, objetivando promover uma
maior articulao e coordenao entre as trs esferas de governo;
67
99 viabilizar mecanismos e instncias de negociao e cooperao

entre os entes federados;
99 instrumentalizar os entes federados para operar as mltiplas

escalas do projeto nacional de desenvolvimento;
99 promover o fortalecimento gerencial e administrativo dos

Municpios, dos Estados/Distrito Federal e do Governo Federal;
99 conciliar desigualdades regionais e crescimento econmico.
No que se refere natureza da pessoa jurdica, a nova Lei prescreve que

os Consrcios Pblicos podem se constituir como (LOSADA, 2008):
99 pessoa jurdica de direito pblico, quando se constituir numa

Associao Pblica, espcie de autarquia interfederativa;
99 pessoa jurdica de direito privado, sendo a mais comum a forma

de Associao Civil sem fins econmicos.
Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico ser

regido pelos preceitos da Administrao Pblica e da Gesto Fiscal e
integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao. Medida
que favorece (LOSADA, 2008):
68
99 o controle sobre os recursos pblicos colocados disposio da

cooperao intergovernamental, seja pelos Tribunais de Contas,
seja pelo Ministrio Pblico;
99 a contratualizao entre os entes consorciados no ato da formao,

da extino ou da retirada de um dos entes consorciados;
99 a formalizao das contribuies financeiras e as responsabilidades

assumidas por meio do contrato de rateio e, por fim;
99 maior segurana jurdica ao Acordo de Cooperao Federativa.
69
Aspectos polticos da formao do Consrcio Pblico
7. ASPECTOS POLTICOS DA FORMAO DO

CONSRCIO PBLICO
O processo de constituio de um
Consrcio Pblico implica a definio clara
dos objetivos e interesses comuns dos
entes federados que iro se consorciar.
O pacto entre os entes que iro se

tornar membros do Consrcio ocorre em
torno de um ou mais objetivos comuns. A
cooperao e o consenso nesses casos
o que sustenta a criao do Consrcio, pois sem um objetivo comum ou
tendo um objetivo imposto por um dos entes consorciados, o Consrcio
ter dificuldade de se manter.
O ato de consorciar-se representa uma atividade poltica tpica que exige

processo de negociao, articulao e pactuao entre os representantes
do poder executivo e os gestores da(s) poltica(s) pblica(s) de cada ente
consorciado.
70
O papel do Legislativo
O acordo celebrado no Protocolo de Intenes entre os poderes executivos

de cada ente a se consorciar dever ter aprovao das respectivas casas
legislativas.
O rito de tramitao de um projeto de lei pelo parlamento est estabelecido

pelos Regimentos Internos das casas legislativas sejam estas uma Cmara
Municipal ou uma Assembleia Legislativa, ou Congresso Nacional.
Ao enviar uma Mensagem6 ao Poder Legislativo justificando a necessidade

de aprovao do Projeto de Lei de Ratificao dos termos do Protocolo
de Intenes do Consrcio Pblico, o Poder Executivo deve organizar o
contedo de modo a eliminar as principais dvidas dos parlamentares
sobre o tema, quando estes estiverem deliberando sobre a matria.
Os termos adotados na mensagem de apresentao dos objetivos

previstos no Protocolo de Intenes a serem alcanados no consorciamento
com outros entes federados e os vnculos destes com os interesses das
comunidades envolvidas, devem ser simples e didticos. Quanto mais
claros, melhores sero as condies para os parlamentos (das esferas
de governo que organizam o Consrcio Pblico) analisarem e emitirem
sua manifestao quanto aprovao do Projeto de Lei. desejvel que,
previamente ao envio do Projeto de Lei ao parlamento o Prefeito e sua
6 Mensagem o documento que o Chefe do Poder Executivo apresenta e justifica a solicitao de autorizao
do Poder Legislativo para a matria em questo.
71
equipe assessora, realizem encontros com os parlamentares com a misso

de esclarecer as dvidas dos parlamentares.
As diferenas poltico-partidrias tendem a ser diminudas e transformadas

em fora motora dos objetivos comuns quando o debate construdo de
forma a assegurar acesso pleno s informaes que estruturam a proposta
em discusso e construo dos Consrcios Pblicos. Os Consrcios parecem
recompor uma das grandes vantagens da forma federativa de organizao
do Estado, e so elementos fundamentais da dinmica poltica de um Estado
onde a democracia consensual vem organizando a Federao a partir da
sua base.
72
Como constituir um Consrcio Pblico
8. COMO CONSTITUIR UM CONSRCIO PBLICO
Nesta seo sero indicadas de forma sinttica as principais etapas de

constituio de um Consrcio Pblico. O detalhamento completo est
contemplado no Caderno II do Guia de Consrcios Pblicos.
1 Etapa Identificao de objetivos e interesses comuns
Esta etapa constituda principalmente pela

sistematizao das informaes colhidas durante os
debates realizados no mbito dos fruns dos Prefeitos
e Prefeitas (as associaes e fruns dos municpios)
e das entidades que congregam os gestores das
polticas pblicas (associao dos dirigentes
municipais da poltica pblica de educao, de sade,
de saneamento bsico, de habitao, de segurana
pblica, de transportes coletivos etc.), sobre os
problemas comuns aos Municpios.
Ao sistematizar o contedo dos debates dois grupos distintos de questes

podero ser identificados:
73
O primeiro grupo trata da realizao do levantamento dos pontos fracos

existentes na regio da quantificao dos problemas. Deve-se:
99 levantar a natureza dos problemas;
99 indicar em que reas das polticas pblicas esto situadas;
99 identificar em quantos e em quais Municpios se reproduzem;
99 identificar qual o tamanho do territrio afetado;
99 identificar qual a populao atingida;
99 colher indicativos e noes gerais sobre quais aes so

necessrias para a soluo do problema;
99 identificar indicativos de custos destas aes;
99 identificar outros elementos que ajudem a formar uma imagem,

que deve ser assimilada por todos os atores envolvidos nesta
regio.
Para a realizao dessas atividades, recomenda-se que os Prefeitos

organizem um Grupo de Trabalho integrado por servidores e tcnicos de
todas as prefeituras envolvidas no debate da organizao do Consrcio
Pblico, cuja misso a de consolidar e sistematizar os dados, de modo a
construir um documento respondendo as questes apontadas acima.
74
O segundo grupo trata da realizao do levantamento dos ativos

disponveis na regio. Por mais pobre e desorganizada que seja uma
cidade, podem ser encontrados valores (culturais, polticos, sociolgicos,
religiosos, entre outros) que ajudam na construo de um pensamento e
estratgias, em torno da busca de solues para os problemas que afligem
aquela comunidade. Assim, trata-se de inventariar o que existe em termos
de estudos parciais e locais sobre os problemas, as iniciativas em curso que
podem e necessitam ser potencializadas, os recursos tcnicos, financeiros e
humanos que podem ser mobilizados para a causa, entre outros.
O produto desta primeira etapa a construo de um documento

que ter informaes sobre o problema a ser enfrentado e todas as suas
dimenses. Este documento no esttico ou de verso nica. Como se
trata da construo de conhecimento da regio importante que tenha as
vrias verses do estudo de modo a ficar registrada a evoluo da apreenso
e percepo dos problemas pelos integrantes do grupo. Este documento
poder ser materializado num texto de apresentao dos problemas, dos
potenciais e das estratgias de enfrentamento. Poder ainda ser subsidiado
por mapas, plantas, diagnsticos sociais, ambientais, memorando de
especialistas e outras formas de ampliar o conhecimento e domnio sobre a
realidade a ser trabalhada.
Ressalte-se que o roteiro contido nesta primeira etapa pode ser aplicado
como atividade na constituio de qualquer modalidade de Consrcio
Pblico, entretanto, ela bem adequada ao debate acerca de Consrcio
Pblico de Desenvolvimento.
75
2 Etapa Elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica
O desafio que est posto nesta etapa o de responder

de forma adequada a todas as questes apontadas
na anterior. O Estudo de Viabilidade Tcnica o
instrumento pelo qual os Prefeitos e Prefeitas devero
ter esclarecidas todas as suas dvidas sobre a viabilidade
da organizao e da constituio do Consrcio Pblico.
nesta etapa que todos os questionamentos devem
ser dissipados, resolvidos e esclarecidos. H vrias
formas de elaborar os Estudos Tcnicos de Viabilidade,
a proposta que este GUIA apresenta a de construo
por intermdio do Grupo de Trabalho constitudo na
etapa anterior. Se a situao em estudo recomendar a
necessidade de incorporao de um especialista temtico ao GT, recomenda-
se a incorporao de um profissional de um dos entes participantes, com
conhecimento tcnico sobre o tema para auxiliar na conduo dos trabalhos.
Ante aos estudos de viabilidade tcnica no poder haver dvidas junto aos
Prefeitos e Prefeitas quanto s possibilidades de execuo das atividades.
A inteno deste GUIA a de valorizar e fortalecer a capacidade local e

regional na soluo dos problemas comuns. Assim, recomenda-se que os
integrantes do Grupo de Trabalho estejam sob superviso dos Prefeitos e
percorram/executem as atividades com apoio do roteiro abaixo indicado.
76
1 - A primeira atividade hierarquizar junto aos fruns de

Prefeitos e Prefeitas a ordem de enfrentamento dos problemas.
Como os recursos no so fartos, definir prioridades o primeiro
passo para aplicar bem o pouco que se tem.
2 - A segunda atividade envolve a constituio de grupos de

trabalho para aprofundar os debates. Para cada problema
relacionado deve se constituir um grupo de trabalho com duas
representaes distintas. A primeira representao envolve o
corpo tcnico existente nas Prefeituras que esto envolvidas
na soluo do problema. No caso da inexistncia de um
tcnico desta rea, dever ser indicado um servidor que esteja
alocado na rea de gesto da poltica pblica responsvel pela
administrao do problema. A segunda representao cumpre
o desafio de envolver e agregar elementos da sociedade
atingidos pelo problema.
3 - A prxima atividade envolve o desenvolvimento das

dinmicas de trabalho. O grupo de trabalho formado pelos
tcnicos dever aprofundar o detalhamento, chegando ao nvel
dos dimensionamentos quantitativos, indicando as tecnologias
mais adequadas para enfrentar o problema, os custos
necessrios para solucion-lo, os prazos envolvidos etc.
4 - Na medida em que se avana o grupo tcnico dever

apresentar os estudos aos Prefeitos e s Prefeitas, esclarecer as
dvidas, confirmar ou no as hipteses, consolidar estratgias e
passar etapa de redao do projeto de interveno.
77
5 - Resolvidas as questes relacionadas ao mbito dos Prefeitos e

Prefeitas, estes ou uma representao devero apresentar
e debater as solues identificadas pelo grupo tcnico para os
problemas que emergiram nos passos anteriores. Esta medida
muito importante para validar as aes a serem materializadas
junto aos principais envolvidos e futuros beneficiados.
O protocolo de Intenes o
documento inicial do Consrcio
6 - Concludas essas atividades esto identificadas as bases para Pblico e seu contedo mnimo
deve obedecer ao previsto na
a elaborao do Protocolo de Intenes, objeto da prxima Lei 11.107/05. Ele subscrito
etapa. pelos Chefes do Poder
Executivo de cada um dos entes
consorciados. O Protocolo de
Intenes dever ser publicado,
para conhecimento pblico,
3 Etapa Definio e elaborao do Protocolo de Intenes especialmente da sociedade
civil de cada um dos entes
(Documento de Referncia Vide Caderno II) federativos que o subscreve.
Visando facilitar a compreenso sobre a formatao do Protocolo

de Intenes, foi desenvolvido e inserido no Caderno II do Guia de
Consrcios Pblicos o Documento de Referncia que roteiriza as
questes que devem constar em tal instrumento. Os Documentos
de Referncia compem uma sugesto, uma referncia guisa de
reflexo, que em hiptese alguma dever substituir o debate entre
os gestores e a anlise das reas tcnicas dos entes federados na
fase de constituio dos Consrcios Pblicos. O GUIA lembra, ainda,
que competncia constitucional indelegvel dos entes adequar e
ajustar a rea de atuao do Consrcio realidade de cada regio.
78
4 Etapa Assinatura do Protocolo de Intenes
As atividades que compem esta etapa so desempenhadas

isoladamente por cada um dos Municpios que integraro o
Consrcio Pblico em criao. importante que o documento
em questo circule por todas as reas da Prefeitura envolvidas
com o assunto, e que estas tenham a exata dimenso dos
compromissos assumidos pelo Governo ao participar do
Consrcio Pblico. Todas as reas das Prefeituras devem estar
atentas ao tema; em particular, as reas de administrao,
planejamento, finanas, procuradoria jurdica, alm daquela
que gere a poltica pblica diretamente envolvida com o
Consrcio. recomendvel que o assunto criao do Consrcio Pblico
no seja objeto de debate apenas entre os Prefeitos e os dirigentes desta
poltica, tais como os secretrios, coordenadores e diretores. As discusses
devem ser feitas tambm em conjunto com as equipes executoras das
aes, de modo a evitar que os entendimentos se circunscrevam apenas na
esfera da articulao poltica evitando, assim, que atores responsveis pela
execuo e produo dos servios no as incorporem.
Essa etapa finalizada com a assinatura do Protocolo de Intenes pelos

Prefeitos.
79
5 Etapa Ratificao do Protocolo de Intenes
A ratificao do Protocolo de Intenes efetuada por meio de lei, na

qual cada Legislativo Municipal aprova o Protocolo de Intenes.
Caso previsto especificamente em Lei Orgnica do Municpio, o

Consrcio Pblico pode ser constitudo sem que seja necessria a
ratificao de todos os que assinaram o Protocolo.
Visando facilitar a compreenso sobre o processo de concepo e

formatao do Projeto de Lei de Ratificao do Protocolo de Intenes,
o Guia de Consrcios Pbicos desenvolveu e inseriu no Caderno II um
Documento de Referncia em apoio aos Municpios no debate da
constituio deste documento.
6 Etapa Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico
Nesta etapa, necessrio que a Assembleia Geral do Consrcio

Pblico (integrada por representantes de todos os entes federados
integrantes) seja convocada com pauta especfica para elaborao e
aprovao sobre os seus estatutos que, em tudo, devero obedecer ao
estatudo no Protocolo de Intenes que, aps a ratificao, converte-
se no Contrato de Constituio do Consrcio Pblico.
Como exemplificao, no Caderno II, encontra-se o Documento de

Referncia para a Elaborao do Estatuto do Consrcio Pblico.
80
7 Etapa Assinatura do Estatuto do Consrcio Pblico
Novamente as atividades que compem esta etapa so desempenhadas

isoladamente por cada um dos entes federados que integraro o
Consrcio Pblico em criao. importante que o Estatuto do Consrcio
volte a circular pelas reas que o analisaram enquanto Protocolo de
Intenes, para que se confirmem que os compromissos e diretrizes
assumidos pelos Prefeitos esto mantidos.
Esta etapa se completa com a assinatura do Estatuto do Consrcio

pelo Prefeito ou Prefeita e posterior eleio do(a) Presidente(a) do
Consrcio Pblico.
8 Etapa Adoo de providncias complementares de

carter institucional visando integrao do Consrcio
Pblico no mbito da Administrao Indireta
Esta etapa constituda por um conjunto de providncias

administrativas, financeiras e contbeis que a Prefeitura dever tomar,
de modo a integrar o Consrcio Pblico no mbito da administrao
indireta.
Para o desenvolvimento desta atividade fundamental que os

gestores municipais verifiquem junto ao respectivo Tribunal de Contas
de seu Estado ou Municpio, a existncia de normas e recomendaes
81
especficas sobre Consrcios Pblicos. Caso existam elas devem ser seguidas,
sem, no entanto, desconsiderar ou descumprir as exigncias contidas na
legislao federal sobre o assunto.
O regime jurdico para a gesto financeira e contbil dos consrcios

o estabelecido no direito publico, especial ateno deve ser dedicada ao
contedo do Artigo 9 da Lei 11.107/05 que estabelece que a execuo das
receitas e despesas do Consrcio Pblico dever obedecer s normas de
direito financeiro aplicveis s entidades pblicas.
Assim, a gesto financeira dos Consrcios Pblicos est no campo das

finanas e da contabilidade pblica sustentadas, reguladas e regulamentadas
por legislao especfica, em particular a:
99 Constituio Federal de 1988;
99 Lei n. 4.320, de 17 de maro de 1964 que d normas gerais do

Direito Financeiro Brasileiro;
99 Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, conhecida

como a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece parmetros
para a gesto das Finanas Pblicas.
99 Lei n. 11.107/05 que regulamenta os Consrcios Pblicos;
99 Decreto 6.017/05 que regulamenta a Lei 11.107/05;
99 Manual de Receitas Pblicas da Secretaria do Tesouro Nacional,
82
editado pela Portaria Conjunta STN/SOF n. 2/2007, que estabelece

os Consrcios Pblicos como entidade multigovernamental;
99 Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999 que atualiza a discriminao

da despesa por funes, estabelece os conceitos de funo,
subfuno, programas, projeto, atividade, operaes especiais e
d outras providncias;
99 Portaria n. 860, de 12 de dezembro de 2005 que determina regras

para a contabilizao dos Consrcios Pblicos;
99 Portaria Interministerial n. 163, de 04 de maio de 2001 que

classifica a Natureza de Despesa.
Independentemente de sua natureza jurdica, o Consrcio Pblico

regido pelos preceitos da administrao pblica e da gesto fiscal. As
contribuies financeiras devem ser formalizadas seguindo preceitos do
direito pblico e as responsabilidades dos gestores dos consrcios so as
do administrador pblico.
A etapa se completa com o ajuste no Plano de Contas do Municpio,

adotando o Consrcio Pblico como unidade da Administrao Indireta.
83
9 Etapa Obteno do Cadastro Nacional de Pessoa

Jurdica (CNPJ) e abertura de conta bancria
Para a obteno do CNPJ devero ser perseguidos os passos estabelecidos

pela Receita Federal do Brasil7.
Os documentos necessrios para a constituio da nova pessoa jurdica,

o Consrcio Pblico, so aqueles produzidos at aqui: protocolo de
intenes, atas de Assembleias, leis aprovadas pelos legislativos dos entes
consorciados, contrato, estatuto. Todas as etapas
formais geram documentos que registram os
acordos que foram feitos, aprovados, referendados
cada qual pela instncia competente conforme o
estabelecido em Lei.
Este conjunto de documentos formaliza a

existncia de fato do Consrcio Pblico enquanto
vontade poltica dos entes federados. Este,
somente passar a existir de direito quando
toda documentao acima descrita, tramitar pelos
rgos pblicos responsveis pelo registro da nova
entidade junto ao Cadastro Nacional de Pessoa
Jurdica (CNPJ).
7 O roteiro completo pode ser confirmado no stio da Receita Federal do Brasil (RFB) - www.receita.fazenda.gov.
br
84
O Consrcio materializa a sua existncia quando obtm o CNPJ expedido

pela Receita Federal do Brasil. S ento, ele passa a ter uma existncia como
organizao: pode comprar, alugar, contratar etc. da mesma forma que os
rgos da administrao pblica indireta o fazem.
Expedido o CNPJ pela Receita Federal do Brasil, o Consrcio dever

dirigir-se a uma Agncia da Caixa Econmica Federal para abrir a sua conta-
corrente.
10 Etapa Adoo pelos entes participantes de destinao

oramentria
O xito desta etapa se materializa mediante a combinao da execuo

das atividades contidas nas etapas oito e nove. O resultado final
estar espelhado na presena do Consrcio Pblico como entidade da
Administrao Indireta e recursos destinados nos instrumentos de gesto
oramentria (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
e na Lei Oramentria Anual LOA) e no Plano de Contas na contabilidade
municipal.
11 Etapa Medidas para o funcionamento do Consrcio
Aps a constituio do Consrcio tem incio o seu funcionamento,

sendo necessrio organizar a estrutura que assegurar a capacidade de
85
financiamento das atividades previstas no Protocolo de

Intenes e ratificadas nas leis. Conforme estabelecido na Lei
11.107/2005 e no Decreto 6017/2007, a seguir, so indicados
passos para o bom funcionamento que necessrio elaborar:
Contrato de Rateio: Contrato de Rateio o instrumento

jurdico, firmado anualmente, por meio do qual os
Consorciados entregaro recursos ao Consrcio Pblico.
Esses recursos devem ser previstos na Lei Oramentria
Anual (LOA) de cada ente Consorciado. Visando facilitar a
compreenso sobre a organizao do Contrato de Rateio foi
desenvolvido e inserido no Caderno II do Guia de Consrcios
Pblicos Documento de Referncia para apoiar os Municpios
no debate sobre a constituio deste instrumento.
Contrato de Programa: Contrato de Programa o

instrumento por meio do qual sero previstas as obrigaes
e direitos dos entes Consorciados, no mbito da gesto
associada de servios pblicos. Com vista a facilitar a
compreenso sobre a organizao do Contrato de Programa
foi desenvolvido e inserido no Caderno II do GUIA um Documento de
Referncia para apoiar os Municpios no debate que envolve a constituio
deste instrumento.
Firmar convnios de cooperao entre entes federados: Pacto firmado

exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a
86
gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente

disciplinado por lei editada por cada um deles;
Firmar acordo de gesto associada de servios pblicos: Exerccio das

atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos
por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes
federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou
da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos;
Prestar servio pblico: Atividade ou comodidade material fruvel

diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou
preo pblico8, inclusive tarifa9;
8 O debate sobre preo pblico est inserido no vasto ambiente da produo dos Servios Pblicos. Segundo
Hely Lopes Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do
Estado. J os preos pblicos esto inseridos no seguimento da produo dos Servios Industriais. Ainda
segundo Hely Lopes Meirelles, servios industriais, so os que produzem renda para quem os presta, mediante
a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta, que, tecnicamente, se denomina tarifa ou
preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio prestado por seus rgo ou
entidades, quer quando por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
administrativo brasileiro. So Paulo. 33 edio, 2006. Pginas 330 e 333.
Por sua vez, Eduardo Marcial Ferreira Jardim afirma que preo pblico prestao exigida pelo Estado ou
por quem lhe fizer as vezes, em regime de direito privado. Distingue-se nitidamente do tributo em uma srie
de aspectos, sobretudo pelo regime contratual que lhe imanente, em contraposio ao regime jurdico de
direito pblico, circundado de prerrogativas de autoridade, tpico do tributo, notadamente em virtude da
compulsoriedade deste gravame, nos termos, bem de ver, explicitados no art. 3 do CTN. (JARDIM, 2000, pg.
160). JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Dicionrio Jurdico Tributrio. 3 edio. Editora Dialtica, So Paulo,
2000.
9 Deriva de Servios uti singuli ou individuais: So os que tm usurios determinados e utilizao particular e
mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, e a energia eltrica domiciliares. Esses
servios, desde que implantados, geram direitos subjetivos sua obteno para todos os administrados que se
encontrem na rea de sua prestao ou fornecimento e satisfaam as exigncias regulamentares. So sempre
servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo que devem ser remunerados por taxa (tributo) ou
tarifa (preo pblico), e no por imposto. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo. 33
edio, 2006. Pg.333.
87
Firma termos de parcerias: Instrumento passvel de ser firmado entre

consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao
entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999.
Andamento ao Rito de Instalao do Consrcio

Pblico: Completa-se mediante a aprovao da pea
oramentria do Consrcio Pblico ( pertinente
lembrar que, anteriormente a esta fase, cada ente
Consorciado j o fez constar de seu Plano Plurianual
de Investimento (PPA), Lei de Diretrizes Oramentria
(LDO), e na Lei Oramentria Anual (LOA) os recursos
para custeio do Consrcio Pblico); e com a assinatura
do Contrato de Rateio.
Ao longo da organizao das estratgias para organizao de um Consrcio

Pblico os Prefeitos e Prefeitas podero organizar subdivises das etapas
acima descritas de modo a adapt-las s necessidades de construo dos
debates no entorno da realidade envolvida. A preocupao deste GUIA
foi a de organizar, de modo simples e didtico as informaes sobre o
tema, de modo a facilitar a tomada das decises polticas pelos chefes dos
executivos dos entes federados envolvidos na constituio do Consrcio
88
Pblico. Preocupou-se ainda quanto ao apontamento das indicaes

que eles devero determinar a suas equipes tcnicas e assessoras no
encaminhamento das estratgias de operacionalizao de cada uma das
etapas.
O Guia de Consrcios Pblicos seguramente, em muito, auxiliar na

realizao das atividades de todas as etapas, e para facilitar ainda mais a
operacionalizao, as equipes assessoras e tcnicas podero contar com
os subsdios que constam dos Cadernos II (Guia de Consrcios Pblicos:
O Papel dos Dirigentes Municipais e Regionais na Criao e Gesto dos
Consrcios Pblicos) e III (Guia de Consrcios Pblicos: As possibilidades
de implementao do Consrcio Pblico).
A equipe organizadora do Guia de Consrcios Pblicos deseja a todos

envolvidos uma boa jornada de trabalho.
89
Anexo nico - Experincias de consorciamento
ANEXO NICO
EXPERINCIAS DE
CONSORCIAMENTO
91
Experincia 1
Nome: Consrcio Intermunicipal Grande ABC. Regio Metropolitana de So

Paulo SP.
Ano da fundao: 1990.
Atuao: Desenvolvimento regional.
Experincia de articulao poltica e cooperao intermunicipal, que tem

origem nas ideias de integrao regional. Realiza planejamento regional
estratgico, a partir do dilogo e parceria com a sociedade civil. Elege eixos
estratgicos de atuao com perspectiva de longo prazo. Gesto regional
consolida a implantao de importantes polticas pblicas multisetoriais na
soluo de problemas regionais.
Realiza atividades em parceria com os governos do Estado e Federal. Alguns

exemplos de atuao: destinao dos resduos slidos, aprovao da Lei de
Incentivos Seletivos, Plano de Macrodrenagem, construo de dois hospitais
regionais, escolas tcnicas.
Programas de alcance regional: qualificao profissional, alfabetizao de

jovens e adultos, ateno criana e adolescentes, atendimento s mulheres
vtimas de violncia, fortalecimento das cadeias produtivas, expanso do polo
petroqumico regional, apoio s micro e pequenas empresas e aos APLs. Alm
destas reas de atuao, h ainda experincias de mecanismos de articulao e
dilogo entre poder pblico e sociedade civil, por meio da constituio da Cmara
do Grande ABC e da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC.
92
Esse Consrcio foi criado antes da Lei Federal 11.107 de 6 de abril de 2005
como Consrcio Administrativo e, em fevereiro de 2010 concluiu o processo
de migrao para Consrcio Pblico.
Para saber mais: www.consorcioabc.org.br e www.agenciagabccom.br
Experincia 2
Nome do Consrcio: Consrcio Pr-Sinos - Consrcio Pblico de Saneamento

Ambiental da Bacia Hidrogrfica do rio dos Sinos no Rio Grande do Sul - RS.
Atuao: Saneamento ambiental e drenagem urbana.
O Consrcio tem por objetivo a formao de uma autarquia intermunicipal

para apoiar a implantao e operao de sistemas de saneamento bsico
na regio; defender, ampliar e promover a interao dos gestores pblicos;
fortalecer e desenvolver a capacidade administrativa, tcnica e financeira
dos servios pblicos de saneamento bsico nos municpios que integram o
Consrcio; elaborar estudos e projetos, em nome dos municpios consorciados,
que visem captao de recursos junto a entidades governamentais ou
privadas, nacionais ou internacionais, com vistas aplicao nos sistemas de
saneamento bsico na regio.
O territrio de atuao a Bacia Hidrogrfica do rio dos Sinos que forma,

junto com mais oito bacias, o Sistema Guaba que banha a capital Porto Alegre.
93
As principais aes envolvem:
Abastecimento Pblico: compreendendo as atividades de infraestrutura

e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde
a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
Esgotamento Sanitrio: compreendendo as atividades de infraestrutura

e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio
final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu
lanamento final no meio ambiente;
Resduos Slidos: compreendendo as atividades de infraestruturas e

instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destino final de lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de
logradouros e vias pblicas; e
Drenagem Urbana: compreendendo as atividades de infraestruturas

e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de
cheias, tratamento e disposio final de guas pluviais drenadas nas reas
urbanas.
Esse Consrcio foi criado aps a promulgao da Lei Federal 11.107 de

6 de abril de 2005 e sua constituio j ocorreu nos moldes de Consrcio
Pblico.
Para saber mais: www.portalprosinos.com.br
94
Experincia 3
Nome do Consrcio: Consrcio de Informtica na Gesto Pblica

Municipal CIGA. Santa Catarina.
Atuao: Desenvolvimento tecnolgico e administrativo da administrao

pblica e-Gov.
Desenvolvimento, implantao, capacitao, manuteno e suporte

de sistemas, voltados para a relao governo-cidado, que empreguem
tecnologias da informao e comunicao aplicadas a um amplo arco
das funes de governo, em especial a gesto administrativa e a relao
do Poder Pblico com a sociedade civil, e que promovam o acesso a
informaes relevantes de governos, que implementem a proviso de
servios pblicos pela web (internet e/ou intranet), promovam a incluso
digital, desenvolvam formas de acesso e comunicao com os gestores e
induzam a modernizao de rotinas e aumento de eficincia e eficcia da
gesto pblica municipal.

Pblico.
Para saber mais: www.ciga.sc.gov.br
95
Experincia 4
Nome do Consrcio: Associao dos Consrcios e Associaes

Intermunicipais de Sade do Paran (ACISPAR).
Atuao: Sade Pblica.
O relato desta experincia no tratar de um Consrcio em particular,

mas sim de vrios e da ao articulada dos Consrcios Intermunicipais de
Sade, que atuam na produo de servios especializados no estado do
Paran. Na medida em que os Consrcios foram sendo institudos surgiu
entre os seus dirigentes a ideia da organizao de uma Associao
dos Consrcios, de modo a congregar a quase totalidade dos 24 Consrcios
Intermunicipais de Sade existentes no Estado.
No Paran, os Consrcios iniciaram suas atividades a partir do processo

de descentralizao do Sistema nico de Sade (SUS), fomentado pelas
leis federais 8.080/90 e 8.142/90. Foram formados mediante estmulos da
Secretaria Estadual de Sade, visando administrao dos centros regionais
de especialidades. A maioria dos Consrcios consolidou-se a partir de
1994 e alcanou no ano passado a marca de vinte e quatro Consrcios em
atividades.
Os CISs atuam no fornecimento de servios de mdia complexidade

ofertando consultas, exames e procedimentos mdicos especializados.
Os Consrcios funcionam na mesma linha de atuao com diferenciais
96
adequados s realidades de cada regio mediante a disponibilizao

de recursos humanos, rede de prestadores de servios; articulao e
fortalecimento de modelo de desenvolvimento socioeconmico das
regies, mediante articulao da poltica regional de assistncia de sade;
etc.
Para saber mais: www.acispar.com.br
Experincia 5
Nome do Consrcio: Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau

- CORESA SUL DO PI.
Atuao: Saneamento ambiental.
As reas de atuao do CORESA SUL-PI envolvem: o planejamento, a

regulao, a fiscalizao e, nos termos de contrato de programa; prestao
dos servios pblicos de saneamento bsico; implementao de melhorias
sanitrias domiciliares, desenvolvimento de programas de educao sanitria
e ambiental, sem prejuzo de que os entes consorciados desenvolvam
aes e programas iguais ou assemelhados; capacitao tcnica do pessoal
encarregado da prestao dos servios de saneamento nos municpios
consorciados; prestao de servios, execuo de obras e o fornecimento de
bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; realizao
97
de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois

ou mais contratos, celebrados por Municpios consorciados ou entes de
sua administrao indireta; aquisio ou administrao de bens para o uso
compartilhado dos municpios consorciados.

Pblico.
Para saber mais: pmss.gov.br/pmss/PaginaCarregaphp?EWRErterterTER

TEer=298 e www.piaui.pi.gov.br/materia.php?id=38000
Experincia 6
Nome do Consrcio: Grande Recife Consrcio de Transporte. Regio

Metropolitana do Recife PE.
Atuao: Gesto metropolitana de servios de transporte.
Os objetivos do Consrcio esto relacionados ao aperfeioamento

da gesto metropolitana do Sistema de Transportes, dividindo as
responsabilidades entre o Estado e os Municpios.
Parta tanto, busca o fortalecimento do papel dos municpios na gesto do

Sistema de Transportes Pblicos de Passageiros da Regio Metropolitana
98
do Recife (STPP/RMR), coordenao das aes entre Estado e Municpios,

facilitando a obteno de recursos financeiros para a melhoria da qualidade
e da eficincia do Sistema.
Almeja, ainda, o estabelecimento de uma nova relao contratual com os

operadores, por meio de um processo licitatrio nico de linhas municipais
e intermunicipais.
O conjunto destes objetivos ser alcanado por meio de aes de

planejamento e gesto do STPP/RMR, de modo a assegurar a qualidade
e a universalidade dos servios; contratao de servios de transportes,
por meio de licitao pblica; regulamentao das atividades concedidas e
fiscalizao e atualizao dos contratos de concesso, ente outros.
Para implementao dos objetivos e aes, esto em curso trs reformas:

a) institucional / EMTU-Consrcio, que objetiva o fortalecimento
da gesto metropolitana; a melhoria na qualidade e na
eficincia do rgo; a integrao do planejamento, da operao
e dos recursos financeiros do Estado e dos Municpios, e o
fortalecimento do papel dos municpios na gesto do STPP/
RMR, por meio de uma instituio slida, fundamentada na
Lei 11.107/05;
b) operacional, que objetiva a implantao mais rpida do SEI,

com maior prioridade para o transporte e com aes conjuntas
Estado e Municpios, maiores investimentos em infraestrutura e
tecnologia, maior integrao operacional e tarifria entre redes
99
municipais e metropolitana, eliminao da competio do

transporte clandestino, maior sustentabilidade financeira com
responsabilidade social, e melhoria na eficincia e qualidade
dos servios de transporte na RMR, e
c) contratual, objetivando a transio do modelo de permisso

para Concesso, por meio de licitao pblica, menor custo de
remunerao/maior competitividade, incentivos a melhores
prticas gerenciais e melhoria do servio.

Pblico.
Para saber mais: www.granderecife.pe.gov.br
Experincia 7
Nome do Consrcio: Consrcio Intermunicipal de Sade da Microrregio

de Penpolis SP (CISA)
Atuao: Sade Pblica.
O Consrcio Intermunicipal de Sade de Penpolis (CISA) materializa um

instrumento de articulao entre os municpios da microrregio, localizada
100
no oeste do estado de So Paulo, tendo se desenvolvido no princpio dos

anos de 1980.
Tal iniciativa remonta ao contexto de redemocratizao da sociedade e

do Estado. O Consrcio representa o esforo de associao de Municpios
de pequeno e mdio porte, desenvolvida a partir de 1983, apoiada pelo
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal da Fundao
Faria Lima (CEPAM).
O esprito que rege a parceria em vigor determina que cada Municpio

consorciado (alinhados com os princpios das Leis Federais 8.080 e 8.142) se
responsabilize pela ateno bsica de sade de sua respectiva populao,
sendo as consultas mdicas especializadas, os exames de mdia e alta
complexidade, alm de tratamentos diversos mais complexos, realizados no
Centro de Referncia Regional, instalado na cidade de Penpolis, para onde
os pacientes dos outros Municpios so encaminhados quando necessrio.
Esse Consrcio foi criado antes promulgao da Lei Federal 11.107 de

6 de abril de 2005 e sua constituio ocorreu nos moldes de Consrcio
Administrativo.
Para saber mais: Avenida Eduardo de Castilho, 700, Penpolis - SP, 16300-
000, telefone: (18) 3652-2323
101
Experincia 8
Nome do Consrcio: Consrcio Intermunicipal de Produo e Abastecimento

CINPRA. So Lus MA.
Atuao: Desenvolvimento Rural Sustentvel.
Sua principal bandeira a Municipalizao da Agricultura Familiar, por meio

do fortalecimento das Secretarias Municipais de Agricultura, com uma equipe
de agrnomos, veterinrios e assistentes de produo, que possam fazer as
aes chegarem at o produtor rural, de modo a poder realizar iniciativas
relacionadas a:
a) somar foras e estrutura para o planejamento de aes conjuntas;
b) organizar resposta prtica a dilemas de ao coletiva, na qual diversos

municpios com problemas comuns constituem uma arena de tomadas de
decises e financiamento coletivo de aes;
c) possibilitar substituio de importaes de produtos bsicos, ou seja,

criar oferta de produtos bsicos, para os quais h um excedente de demanda;
d) organizar, no mdio e longo prazos, uma economia exportadora local

e regional, e reverter a situao atual, na qual a regio importadora de
produtos bsicos;
e) aumentar a produtividade da terra.
102

Administrativo.
Para saber mais: www.cinpra.com.br
Experincia 9
Nome do Consrcio: Consrcio Ambiental Quiriri Santa Catarina SC.
Atuao: Meio Ambiente e Sustentabilidade.
O Consrcio atua mediante a estruturao de vrios programas e projetos,

valendo citar:
99 Programa de Tratamento Participativo de Resduos Slidos, por

meio dos projetos;
99 Projeto de Resduos Domiciliares: implantao de coleta

seletiva de resduos slidos domiciliares, tendo como objetivos
e caractersticas o tratamento qualitativo dos resduos; coleta
diferenciada domiciliar e voluntria; processo de educao
ambiental conjugado entre comunidade e escola;desenvolvimento
de atividades econmicas locais relacionadas coleta e
comercializao;
103
99 Projeto de Resduos Industriais: trabalho articulado entre o

Consrcio Quiriri e as Associaes Comerciais e Industriais dos
quatro Municpios por meio de seus Ncleos de Meio Ambiente;
99 Projeto de Resduos Infectantes: articulado com as equipes de

Vigilncia Sanitria dos Municpios com o objetivo de disciplinar
o acondicionamento, armazenamento, transporte e a disposio
final (incinerao) dos resduos infectantes produzidos pelos
hospitais, postos de sade, farmcias, consultrios mdicos e
odontolgicos e clnicas veterinrias;
99 Recuperao das reas de Disposio de Lixo a Cu Aberto:agenda

de aes para a recuperao das reas de disposio de resduos
slidos nos quatro Municpios (todos com depsitos a cu aberto);
99 Projeto de Resduos Txicos Projeto Planalto Norte

Limpo:parceria entre o Frum dos Secretrios de Agricultura e Meio
Ambiente do Planalto Norte Catarinense e ANDEF, objetivando o
disciplinamento na disposio final das embalagens de agrotxicos
nos 14 municpios do Planalto Norte;
99 Programa de Unidades de Conservao reas de Proteo

Ambiental (APAs): mediante a definio e implantao de cinco
reas de Proteo Ambiental e a implantao do Plano de Gesto
Participativa nas reas de Proteo Ambiental;
99 Projeto Educao Ambiental: estruturado por meio da realizao
104
de palestras e trabalhos de conscientizao das comunidades e

escolares, com participao da Polcia Ambiental;
99 Programa de Turismo: estruturado nas aes de concepo de

legislao especfica para o Selo de Qualidade para os Produtos
Artesanais de Origem Vegetal (Agroindstria Familiar Rural).

Administrativo. A Secretaria Executiva do Consrcio informou em 13 de
setembro de 2010, que a instituio encontra-se em processo de migrao
para a modalidade de Consrcio Pblico.
Para saber mais: www.quiriri.com.br
Experincia 10
Nome: Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri (CIVJ)10.
Atuao: Gesto Ambiental; Planejamento Urbano e Regional; Uso da

Informao do Processo de Deciso.
10 A experincia recebeu, em 2001, o Prmio CAIXA Melhores Prticas de Gesto Local. Detalhes: acessar http://
melhorespraticas.caixa.gov.br/jiquirica/sumary.asp?idioma=p
105
O Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiri (CIVJ) est situado

na regio centro-leste do estado da Bahia, que compreende o territrio
da Bacia Hidrogrfica do rio Jiquiri e constitui o principal elemento de
integrao dos 25 municpios integrantes do Consrcio, cujo objetivo geral
a promoo do desenvolvimento sustentvel da regio.
Segundo informao veiculada na divulgao da premiao do Programa

CAIXA de Melhores prticas em Gesto Local 2001, o Consrcio adota
ferramentas e metodologias do planejamento na gesto participativa dos
recursos hdricos, utiliza meios de incluso como o Sistema de Informaes
Participativo, cria estrutura tcnico-institucional orientada participao
dos diversos segmentos da comunidade nas tomadas de deciso, alm de
associar investimentos pblicos e privados, aproximando e articulando
instncias governamentais Federal, Estadual e Municipal sociedade civil
organizada e populaes da Bacia.
Entre os objetivos especficos j alcanados destacam-se:
a) o processo de Institucionalizao, promovido por meio da unio em

Consrcio de 25 prefeituras municipais em busca do desenvolvimento
regional;
b) a elaborao e divulgao do Diagnstico Fsico, Programa de Gesto

do Vale, Projetos setoriais e Dossis com informaes para todos os 25
municpios;
106
c) realizao de Oficinas Educativas para professores e agentes de sade,

buscando integrar aes das reas de atuao, para representantes de
entidades pblicas e privadas e segmentos da sociedade, objetivando a
formao de agentes ambientais multiplicadores;
d) a implantao de sistemas de esgotamento sanitrio em sete

municpios, e o incio da implantao do 1 Frum de Usurios da gua e
do Desenvolvimento.
Realiza ainda a sistematizao das informaes sobre a regio, com

a elaborao do projeto SIP Sistema de Informao Participativo e das
Fichas Temticas de Recursos Hdricos, possibilitando a socializao das
informaes e a efetiva participao dos diversos segmentos sociais e
instncias nas tomadas de decises.

Administrativo.
Para saber mais: http://melhorespraticas.caixa.gov.br/jiquirica/sumary.

asp?idioma=p
107
Experincia 11
Nome: Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos da Regio Sul

(CIRSURES)11.
Atuao: Gesto Integrada e Participativa de Resduos Slidos.
Devido necessidade de adequar a gesto correta dos resduos slidos

urbanos, seis Municpios (Cocal do Sul, Lauro Mller, Morro da Fumaa,
Orleans, Treviso e Urussanga), localizados no sul do estado de Santa
Catarina, instituram o CIRSURES. O Consrcio desenvolveu um projeto com
a participao de lideranas dos seis Municpios tendo como objetivos: a)
elaborao de um plano integrado e participativo de gerenciamento de
resduos slidos, b) construo de um aterro sanitrio e de um galpo de
triagem, c) recuperao das reas dos atuais lixes dos Municpios que
formam o CIRSURES, e d) elaborao de um plano de incluso dos catadores.
Ante estes objetivos e com base em critrios da Associao Brasileira de

Normas Tcnicas (ABNT) e da Poltica Nacional para os Resduos Slidos
Urbanos foi definida a rea para instalao do Aterro Sanitrio. Alguns dos
critrios levados em considerao foram:
a) que a rea esteja mais prxima da cidade, promovendo a racionalidade

dos custos;
11 A experincia recebeu, em 2003, o Prmio CAIXA Melhores Prticas de Gesto Local. Detalhes: acessar
http://www1.caixa.gov.br/MPraticas/cirsures/Sumary.asp?idioma=p
108
b) que esteja mais prxima dos mercados de reciclagem;
c) que supra a expanso positiva das atividades do Consrcio e os

terrenos para projetos especiais (incinerador mvel, para a adequao e
transferncia de embalagens de agrotxicos perigosos, inertes reciclveis
ou reutilizveis, orgnicos aproveitveis, e inclusive para radioativos,
acumuladores etc.), sem que acarretem perigo humanidade e natureza;
d) utilizao de uma rea de degradao ambiental provocada pela

minerao de carvo, para promover a sua recuperao durante a utilizao
como aterro sanitrio, em funo da estabilizao do pH (cido da minerao
e bsico do chorume);
e) escolha de um terreno cujo solo seja compatvel com o projeto de um

aterro sanitrio e que no tenha contato com o lenol fretico;
f) rea de fcil acesso aos caminhes e mquinas; e
g) levar em considerao a proximidade de rios e banhados.
A recuperao das reas dos lixes visou minimizar os efeitos negativos

sobre o meio ambiente, degradados pela deposio dos resduos slidos.
Uma usina de triagem e reciclagem de lixo possibilitou a organizao das
pessoas que sobreviviam de atividades nos lixes mediante uma ao de
incluso socioprodutiva.
109

Administrativo.
Para saber mais: http://samaeuru.sc.gov.br/cirsures.htm
110
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da Repblica.
115
Subchefia de Secretaria de
Assuntos Relaes
Federativos Institucionais

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