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br

A EXISTNCIA DO DANO MORAL NO CASO DA UTILIZAO INDEVIDA DE

ALGEMAS

Douglas Pereira da Silva

SUMRIO: Introduo; 2 Dano Moral: Existncia Inequvoca no Direito Brasileiro; 3

Aprovao da Smula Vinculante n. 11 do Supremo Tribunal Federal; 4 A Utilizao de
Algemas de Acordo com a Smula Vinculante n. 11 do Supremo Tribunal Federal; 4.1 A
Evoluo Histrica do uso de Algemas no Brasil; 4.2 Hipteses de Utilizao de Algemas; 5
A Existncia do Dano Moral em Decorrncia do Uso Indevido de Algemas: Hipteses. 6 A
Responsabilidade Civil do Estado e do Agente Pblico pelo uso Indevido de Algemas. 6
Consideraes Finais.

RESUMO: Investiga-se, no presente trabalho, a existncia da indenizao por dano moral no

caso da utilizao indevida de algemas pela Polcia, em conformidade com a smula
vinculante n. 11 do Supremo Tribunal Federal. A atuao policial deve-se pautar pelo
respeito aos direitos humanos, e somente em casos especficos a utilizao de algemas lcita.
Nesse sentido faz um breve estudo sobre o dano moral. Estuda os casos em que permitida a
utilizao de algemas, e a existncia da indenizao por parte do Estado, no caso do uso
indevido. Analisa tambm a responsabilizao do agente pblico. O mtodo utilizado a
pesquisa bibliogrfica.

Palavras-Chaves: Algemas. Utilizao indevida. Dano moral. Existncia.

THE EXISTENCE OF MORAL DAMAGES IN THE EVENT OF MISUSE OF

HANDCUFFS

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 2

ABSTRACT: Is investigated in the present work, the existence of moral damages in the event
of improper use of handcuffs by the Police, in accordance whit the mandatory precedent n .
11 of the Supreme Federal Court. The police action must be guided by respect for human
rights, and only in particular cases the use of handcuffs is lawful. In this sense makes a brief
study on the moral damage. Studying the cases in which it is allowed to use handcuffs, and
the existence of the indemnity by the State, in the case of misuse. It also analyzes the
accountability of public servant. The method used is the bibliographic research.

Key Words: Handcuffs. Misuse. Moral damage. Existence.

INTRODUO

H, no Direito, constante luta entre as liberdades pblicas do indivduo e o poder

estatal de limit-los. De fato, cabe ao Estado, alm do dever de respeitar as liberdades do
indivduo, o dever, tambm, de limit-los para buscar o perfeito equilbrio entre o direito do
cidado, como pessoa e o direito de segurana da Sociedade.
O Estado ao limitar o direito do cidado pode cometer excessos, causando-lhe danos,
de ordem material ou moral.
O presente trabalho analisa uma das formas pela qual o Estado pode cometer excessos
e ocasionar dano moral, que a utilizao indevida de algemas.
Assim analisado o contexto de aprovao da smula vinculante n. 11 do Supremo
Tribunal Federal, que estabeleceu os parmetros para a utilizao de algemas, bem como as
hipteses de sua utilizao de acordo com o referido precedente obrigatrio.
Faz tambm um estudo sobre as formas de abuso de poder cometidas pelo Estado, com
destaque para o dano moral decorrente do uso indevido de algemas.
Por fim verifica as conseqncias que o uso indevido das algemas causa ao Estado e
ao agente pblico infrator.
Espera-se que o presente trabalho contribua efetivamente para esclarecer pontos
obscuros sobre o assunto e oferecer concluses confiveis sobre o tema proposto.
 3

2 O DANO MORAL: EXISTNCIA INEQUVOCA NO DIREITO BRASILEIRO

A evoluo dos direitos humanos inerentes dignidade da pessoa humana foi lenta e
gradual no decorrer da Histria1.
Nucci2 diz que os direitos, em sentido material, so bsicos, necessrios, essenciais ao
Homem, tais como o direito vida, liberdade, integridade fsica, inviolabilidade do
domiclio, propriedade, e so direitos supra-estatais, reconhecidos, como inerentes
dignidade da pessoa humana.
Os danos, que podem atingir a pessoa podem ser de ordem material ou moral.
Diniz3 ressalta que a indenizao por danos morais um misto de pena e
compensao, ou seja, uma sano imposta ao ofensor, diminuindo-lhe o patrimnio, e
satisfatria ou compensatria para a vtima, visando atenuar a ofensa causada.
por isso que o quantum devido, a ttulo de indenizao, no deve ser fonte de
enriquecimento ilcito, afrontando a legislao vigente (CC, art. 884), mas no deve ser
nfimo de modo a no desestimular novas condutas lesivas.
Na Carta da Repblica h princpios fundamentais como o da dignidade da pessoa
humana (CF/88, art. 1), que asseguram a integridade fsica e moral da pessoa, inclusive
prevendo a indenizao por danos morais, no caso de violao (CF/88, art. 5, X).
Assim, como explica Severo, comentando o inciso X do art. 5 da Constituio
Federal de 1988, De acordo com o mencionado dispositivo, no restam dvidas quanto
reparabilidade dos danos extrapatrimoniais decorrentes de leso aos direitos da
personalidade 4.
Jos Afonso da Silva5 explica que: A vida humana no apenas um conjunto de
elementos materiais. Integram-na, outrossim, valores imateriais, como os morais.

1
SIQUEIRA, Dirceu Pereira. A Evoluo Histrica dos Direitos Humanos. mbito Jurdico Disponvel em
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5414>. Acesso
em 28/09/2013.
2
NUCCI. Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5 Ed. So Paulo: RT, 2008, p.
56.
3
DINIZ. Maria Helena. Curso de Direito Civil, v.7. Responsabilidade Civil, 22 ed. Saraiva So Paulo:
Atlas, 2009. p. 62.
4
SEVERO. Srgio. Os Danos Extrapatrimoniais 3 Ed., Rio de Janeiro: Editora Forense, 1996. p. 90.
5
SILVA. Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 21 Ed. Malheiros. So Paulo. 2006, p. 200.
 4

O Cdigo Civil de 20026 prev a indenizao ao dano moral, pois Aquele que, por
ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito (CC/2002, Art. 186). E completa
a legislao cvel: aquele que por ato ilcito (arts. 186 e 187) causar dano a outrem fica
obrigado a repar-lo (CC/2002, Art. 927).
De fato, a evoluo da indenizao por danos morais passou por vrias fases no
Direito Brasileiro, tendo na Constituio Federal seu marco principal. Neste sentido Cahali7
explica:
Ter sido apenas com a constituio de 1988 que se explicitaram regras
fundamentais, de carter geral, de proteo pessoa como ser humano na sua
amplitude conceitual: dignidade, liberdade de manifestao de pensamento,
inviolabilidade de intimidade, da vida privada, da honra e da imagem.

Observa Bittar8 que os danos morais e danos materiais pertencem categoria jurdica
dos danos reparveis. Sobre os danos morais conclui o autor9:

Desse modo, em concluso, como categoria jurdica especfica, danos morais so

aqueles suportados na esfera dos valores da moralidade pessoal ou social, e, como
tais, reparveis, em sua integralidade, no mbito jurdico. Perceptveis pelo senso
comum porque ligados natureza humana podem ser identificados, em concreto
pelo juiz, luz das circunstncias fticas e das peculiaridades da hiptese sub litem,
respeitando o critrio bsico da repercusso do dano na esfera do lesado.

J Gagliano10 assim conceitua o dano moral:

aquele que lesiona a esfera personalssima da pessoa (seus direitos da

personalidade) violando, por exemplo, sua intimidade, vida privada, honra e
imagem, bens jurdicos tutelados constitucionalmente.

6
BRASIL. Cdigo Civil Brasileiro. Lei n 10.406, de 10/01/2002. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>. Acesso em 28/09/2013.
7
CAHALI. Yussef Said. Dano Moral. 3 Ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 62.
8
BITTAR. Carlos Alberto. Reparao Civil por Danos Morais. 3 Ed.. So Paulo, Revista dos Tribunais,
1999. p. 38.
9
Ob. Cit., p. 43/44.
10
GAGLIANO. Pablo Stulze. Novo Curso de Direito Civil. Responsabilidade Civil. 7 Ed.. So Paulo:
Saraiva, p. 55.
 5

Monteiro de Barros11 complementa que:

Os danos morais so, pois, aqueles que atingem a pessoa na sua esfera de
personalidade, causando-lhe sensaes negativas, afetando-a sentimentalmente na
medida que representa uma agresso aos seus valores.

O fato concreto que o dano moral vem a ser a leso de interesses no patrimoniais
de pessoa fsica ou jurdica (...), provocada pelo fato lesivo12.
De fato, diferente do dano material, o dano moral no pretende restaurar as coisas ao
status quo ante, mas, de alguma forma, compensar o ofendido.
O pressuposto da reparao civil ao ou omisso do agente, a culpa, a relao de
causalidade e o dano experimentado pela vtima13.
Em sntese, incontroversa a existncia do dano moral no ordenamento jurdico
ptrio, devendo observar, porm, alguns parmetros, ou seja, a indenizao do dano moral
apresenta dplice funo: i) diminuir a dor da vtima, minorando sua sensao de impunidade;
ii) punir o ofensor, inibindo nova conduta lesiva. Quanto fixao do quantum deve
atender as circunstncias do caso concreto, no podendo ser exorbitante, o que caracterizaria
o enriquecimento sem causa, nem nfima, a ponto de no inibir novas condutas lesivas.

3 APROVAO DA SMULA VINCULANTE N 11 DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL

Como restou incontroverso, no captulo anterior, a existncia da indenizao por dano

moral, no direito brasileiro, analisa-se no presente captulo o contexto de aprovao da
smula vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal.
Necessrio se faz traar algumas consideraes sobre as Smulas Vinculantes,
verificar o contedo jurdico contido na smula vinculante n 11 e, a partir da, descrever os
casos em que lcita a utilizao de algemas.

11
MONTEIRO DE BARROS. Flvio Augusto. Manual de Direito Civil, v3. So Paulo: Ed. Mtodo p. 47.
12
DINIZ. Maria Helena. Curso de Direito Civil, v.7. Responsabilidade Civil, 23 ed. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 90
13
RODRIGUES. Slvio. Direito Civil. Responsabilidade Civil V. 4 20 ed.. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 14.
 6

Smula vinculante, em termos simplificados, a deciso judicial que deve ser seguida,
obrigatoriamente, pelas instncias inferiores do Poder Judicirio e pela Administrao
Pblica.
Essa deciso, aprovada, no mnimo, por 2/3 dos ministros do Supremo Tribunal
Federal, depois de publicada no rgo oficial, tem efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica, nas esferas federal, estadual e
municipal (CF/88, art. 103-A). Em que pese o efeito da smula ser vinculante, ela no
imutvel e pode ser revista ou cancelada nos termos da Lei14.
De fato, a existncia de smula vinculante no impede o Poder Legislativo de aprovar
lei, disciplinando de maneira diversa a matria sumulada, pois os poderes da Unio so
independentes e harmnicos entre si (CF/88, art. 2.).
Explica Moraes15 que a instituio das Smulas Vinculantes, dada pela Emenda
Constitucional n 45/2004, em nosso ordenamento jurdico, corresponde tentativa de
adaptao do modelo de common law para o nosso sistema romano-germnico.
Sobre o assunto, assim opina o ilustre constitucionalista16, verbis:

As Smulas Vinculantes surgem a partir da necessidade de reforo idia de uma

interpretao nica para o mesmo texto constitucional ou legal, de maneira a
assegurar a segurana jurdica e o princpio da igualdade, pois os rgos do poder
Judicirio no devem aplicar as leis e os atos normativos aos casos concretos de
forma a criar ou aumentar desigualdades arbitrrias, devendo, pois utilizar de todos os
mecanismos constitucionais no sentido de conceder s normas jurdicas uma
interpretao nica e igualitria.

Regra geral, a smula vinculante tem efeito imediato, salvo se o prprio Supremo
Tribunal Federal, por deciso de 2/3 dos seus ministros, decidirem que a eficcia se d em
outro momento, por razes de segurana jurdica ou excepcional interesse pblico (Lei
11.417/2006, art. 4).

14
BRASIL. Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006, regulamenta o Art. 103 A da Constituio Federal.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11417.htm>. Acesso em
28/09/2013.
15
MORAES. Alexandre de. Direito Constitucional. 25 Ed. So Paulo: Atlas 2007, p. 795.
16
Ob. Cit., p. 796.
 7

A operao Satiaghara (o caminho da verdade), deflagrada pela Polcia Federal em

8 de julho de 2008, contra uma quadrilha acusada de praticar crimes financeiros prendeu (e
algemou) diversas pessoas de relevante status social.
Nesse contexto surgiu a discusso de que a espetacularizao de prises afetam
Estado de Direito.17
De fato, na poca, destacavam os jornais18:

300 agentes da Polcia Federal vo s ruas em trs Estados (So Paulo, Rio e Bahia),
alm do Distrito Federal, para deflagrar a Operao Satiagraha. Prendem 17
pessoas, entre elas, o banqueiro Daniel Dantas, o investidor Naji Nahas, ex-prefeito
Celso Pitta, este ainda de pijama, em casa. O presidente do Supremo Tribunal
Federal (STF), Gilmar Mendes, se queixa de "espetacularizao" da Satiagraha e das
algemas. Dois dias depois, ele prprio manda soltar o grupo preso por ordem do juiz
Fausto De Sanctis.

Nesse contexto, o Supremo Tribunal Federal concedeu ordem de Hbeas Corpus e

anulou a deciso do Tribunal do Jri de Laranjal Paulista (SP), que condenou o ru Antnio
Srgio da Silva a 13 anos de priso por homicdio qualificado19.
O julgamento foi anulado devido utilizao de algemas, porque, segundo o Tribunal
esse fato trouxe prejuzo defesa, ao influenciar a deciso dos jurados. Confira-se20:

ALGEMAS - UTILIZAO. O uso de algemas surge excepcional somente

restando justificado ante a periculosidade do agente ou risco concreto de fuga.
JULGAMENTO - ACUSADO ALGEMADO - TRIBUNAL DO JRI. Implica
prejuzo defesa a manuteno do ru algemado na sesso de julgamento do
Tribunal do Jri, resultando o fato na insubsistncia do veredicto condenatrio.

17
COSTA, Priscila e HAIDAR, Rodrigo. Espetacularizao de prises afeta Estado de Direito. Consultor
Jurdico. Disponvel: <http://www.conjur.com.br/2008-jul-08/espetacularizacao_prisoes_afeta_estado_direito>.
Acesso em 28/09/2013.
18
ESTADO.COM.BR, Quinta-feira, 4 de Dezembro 2008, 0h09. Operao Sathiagara. Disponvel em
<http://www.estadao.com.br/especiais/operacao-satiagraha,39434.htm>. Acesso em 28/09/2013.
19
RONCAGLIA. Daniel. Deciso do STF que Restringe Uso de Algemas, Vale para Todos. Consultor
Jurdico. D. em: <http://www.conjur.com.br/2008-ago-07/stf_restringe_uso_algemas_situacoes_excepcionais>.
Acesso em 28/09/2013.
20
STF. HC 91.952, Relator Ministro Marco Aurlio, DJ Nr. 241 do dia 19/12/2008. Disponvel em:
<http://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/2916879/habeas-corpus-hc-91952-sp.>. Acesso em 28/09/2013.
 8

O Ministro Marco Aurlio, relator do HC n 91.952-9, assim pronunciou21, verbis:

O julgamento perante o Tribunal do Jri no requer a custdia preventiva do

acusado, at ento simples acusado inciso LVII do artigo 5 da Lei Maior. Hoje
no necessria sequer a presena do acusado (...). Em primeiro lugar, levem em
conta o princpio da no-culpabilidade. certo que foi submetida ao veredicto dos
jurados pessoa acusada da prtica de crime doloso contra a vida, mas que merecia o
tratamento devido aos humanos, aos que vivem em um Estado Democrtico de
Direito. Segundo o artigo 1 da Carta Federal, a prpria Repblica tem como
fundamento a dignidade da pessoa humana.

Durante os debates de aprovao da smula, depois da construo quase definitiva da

Smula passou-se a palavra para ao Procurador Geral da Repblica Antnio Fernando Barros
e Silva de Souza. O ilustre Procurador22 comenta:

Da mesma maneira que se preserva, com razo, a dignidade da pessoa humana - e o

Ministrio Pblico est ao lado dessa tese -, tambm temos de ter a conscincia de
que no podemos partir da presuno contrria de que o agente do Estado - o policial
-, quando cumpre com os seus deveres, tambm estaria, presumidamente, violando a
regra.

O Ministro Cezar Peluzo23 acrescenta que:

Por isso, o que me parece tambm necessrio acentuar, na mesma linha da

argumentao do eminente Procurador-Geral, que, provavelmente, e isto deveria
ser uma diretriz, a interpretao dos casos concretos deve ser feita sempre em favor
do agente e da autoridade do Estado Isto , s vamos reconhecer ilcito, quando este
fique claro, como caso em que se aplicam as algemas sem nenhum risco, com o s
propsito de expor o preso execrao pblica, ou de lhe impor, longe do pblico,
constrangimento absolutamente desnecessrio.

21
STF. HC 91.952, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-8-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.
Disponvel em <http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=4>. Acesso em 28/09/2013.
22
STF. debates que integram a ata da 20 (vigsima) sesso ordinria, do plenrio, realizada em 13 de agosto de
2008: debates e aprovao da smula vinculante n 11, STF - DJe n 214/2008. Publicao: 12/11/2008. Disp.
em <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaSumulaVinculante/anexo/DJE_11.11.2008.pdf>. Acesso
em 28/09/2013.
23
Idem.
 9

Assim chega, ao final, a verbete final da smula, pronunciada pelo Ministro Gilmar
Mendes24:

S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou

de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar
civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade da priso ou do ato
processual a que se refere sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

4 A UTILIZAO DE ALGEMAS DE ACORDO COM A SMULA 11 DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Conforme exposto na discusso de aprovao da smula, quando existir dvida se

houve ou no a necessidade de utilizao da algema, esta dvida deve ser interpretado em prol
do agente pblico.
Isso a aplicao do princpio de presuno de legitimidade dos atos administrativos,
que a qualidade de todo e qualquer ato administrativo de ser tido como verdadeiro e
conforme o Direito. Milita em seu favor uma presuno iuris tantum de legitimidade,
decorrente do princpio da legalidade25.
Mas o uso moderado da fora indispensvel na anlise do caso concreto. Nesse
sentido prescreve os princpios bsicos da ONU que26:

(.....) 4. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, no exerccio das suas

funes, devem, na medida do possvel, recorrer a meios no violentos antes de
utilizarem a fora ou armas de fogo. S podero recorrer fora ou a armas de fogo
se outros meios se mostrarem ineficazes ou no permitirem alcanar o resultado
desejado.

24
STF. debates que integram a ata da 20 (vigsima) sesso ordinria, do plenrio, realizada em 13 de agosto de
2008: debates e aprovao da smula vinculante n 11, STF - DJe n 214/2008. Publicao: 12/11/2008. Disp.
em <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/jurisprudenciaSumulaVinculante/anexo/DJE_11.11.2008.pdf>. Acesso
em 28/09/2013.
25
GASPARINI, Diognes. Direito Administrativo, 17 ed. Saraiva: So Paulo, 2012, p. 125.
26
Princpios Bsicos Sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo Pelos Funcionrios Responsveis
pela Aplicao da Lei. D. em <http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica_diversos/funclei.html,>.
Acesso em 28/09/2013.
 10

4.1 Evoluo Histrica do uso de Algemas no Brasil

O cdigo Criminal do Imprio, j dispunha no seu Art. 180, sobre o uso moderado da
fora, verbis27:

Art. 180. Se o ro no obedece e procura evadir-se, o executor tem direito de

empregar o gro da fora necessaria para effectuar a priso; se obedece porm, o
uso da fora prohibido.

O atual Cdigo de Processo Penal28 estabelece que, verbis:

Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de

resistncia ou de tentativa de fuga do preso.

Comentando tal dispositivo, explica Nucci29 que:

Ora, parece cristalina a meta da norma processual penal: a priso deve se realizar
sem violncia, exceto quando o preso reagir ou tentar fugir . Logo parece-nos
injustificvel, ilegal e inconstitucional (art. 5, XLIX, CF) o uso indiscriminado de
algemas, mormente quando se trata de preso cujo periculosidade mnima ou
inexistente. Tem-se assistido a autnticos espetculos de violncia (no mnimo,
imoral), por ocasio da realizao da priso de pessoas em geral, disseminando-se o
uso das algemas, como se esta fosse a regra e no a exceo.

J o cdigo Processual Penal Militar30 estabelece que o emprego de algemas somente

permitido no caso de perigo de fuga ou de agresso da parte do preso (CPPM, art. 234 1).
Jorge Csar de Assis31 explica que: a preocupao do legislador com a incolumidade
fsica do preso, e tambm, em evitar coloc-lo em situao vexatria que a viso das grilhetas
opressoras causa as pessoas que observam .

27
BRASIL. Lei de 29 de Novembro de 1832, Cdigo Criminal do Imprio. Disponvel no site
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM-29-11-1832.htm>. Acesso em 30/09/2013.
28
BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941, institui o Cdigo de Processo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm>. Acesso em 30/09/2013.
29
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 10 Ed. RT, 2011, p. 611.
30
BRASIL. Decreto-Lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969, institui o Cdigo de Processo Penal Militar.
Disponvel em< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1002.htm >. Acesso em 30/09/2013.
31
ASSIS. Jorge Csar. Lies para a Atividade Policial Militar. 2 Ed. Curitiba: Editora Juru 1991. p. 38.
 11

Os direitos e garantias fundamentais so asseguradas a todas as pessoas, devendo ser

analisada no caso concreto os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, quanto
necessidade ou no do uso das algemas.
De fato a discusso sobre o emprego de algemas bastante conflituosa, porque
confronta a liberdade do indivduo e o poder estatal de limit-los. Capez32 explica que:

Quando a Constituio da Repblica preceitua ser dever do Estado segurana

pblica, a este devem ser assegurados os meios que garantam tal mister, estando,
portanto, os rgos policiais legitimados a empregar os instrumentos necessrios
para tanto, como a arma de fogo e as algemas, por exemplo. O emprego de algemas,
portanto, representa importante instrumento na atuao prtica policial, uma vez que
possui trplice funo: proteger a autoridade contra a reao do preso; garantir a
ordem pblica ao obstaculizar a fuga do preso; e at mesmo tutelar a integridade
fsica do prprio preso, a qual poderia ser colocada em risco com a sua posterior
captura pelos policiais em caso de fuga. Muito embora essa trplice funo garanta a
segurana pblica e individual, tal instrumento deve ser utilizado com reservas, pois,
se desviado de sua finalidade, pode constituir drstica medida, com carter punitivo,
vexatrio, ou seja, nefasto meio de execrao pblica, configurando grave atentado
ao princpio constitucional da dignidade humana.

A parte final da smula cria uma zona cinzenta de insegurana jurdica, determinando
a nulidade da priso ou do ato processual do em decorrncia do uso indevido das algemas.
Entende-se que o uso indevido delas no pode servir como meio de eximir de
responsabilidade o infrator penal.
Nesse sentido esclarece Moraes33:

Os direitos e garantias fundamentais no podem ser utilizados como um verdadeiro

escudo protetivo da prtica de atividades ilcitas, nem tampouco como argumento
para afastamento ou diminuio da responsabilidade civil ou penal por ato
criminosos, sob pena de total consagrao ao desrespeito a um verdadeiro estado de
direito.

32
CAPEZ. Fernando. Curso de Processo Penal. 17 ed.Saraiva: So Paulo, 2010, p. 301.
33 MORAES. Alexandre de, Direitos Humanos Fundamentais, So Paulo: Atlas, 2011, p. 27.
 12

4.2 Hipteses de Utilizao de Algemas

A smula vinculante n 11, assim estabelece, verbis:

S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou

de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar
civil e penal do agente ou da autoridade, e de nulidade da priso ou do ato processual
a que se refere sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. (g.n.)

O conceito de resistncia, segundo o dicionrio : 1. Ato ou efeito de resistir. 2.

Qualidade ou condio do que resistente. 3. Fora que se ope a outra (...) 5. Obstculo,
empecilho. (...) (AURLIO. Dicionrio. 6 Edio Revista e Atualizada).
Mas a mera resistncia verbal e a resistncia passiva no geram, por si s, a
necessidade da utilizao de algemas. Confira-se:

Grau Tipo de resistncia Forma de controle Utilizao de Algemas

1 Resistncia verbal Comando verbal No
2 Resistncia Passiva Tcnicas de conduo No
3 Resistncia ativa Fora Proporcional Sim
4 Uso de arma de fogo Uso de arma de fogo Sim

H necessidade que haja violncia ou ameaa ao policial que realiza o ato de priso,
pois a Resistncia (CP, art. 329) caracteriza-se por Opor-se execuo de ato legal, mediante
violncia ou ameaa a funcionrio competente em execut-lo ou a quem lhe esteja prestando
34
auxlio . A resistncia pacfica constitui delito prprio (desobedincia, Art. 330 do CP) e
no pode, por si s, servir de pretexto para se utilizar as algemas.
Em todos os casos, porm, deve-se frisar que o ato de priso no pode ser arbitrrio ou
abusivo e sim pautado em normais legais (cumprimento de mandado de priso, priso em
flagrante...) sob pena de a autoridade cometer o crime de abuso de autoridade, leses
corporais etc.

34
BRASIL. Decreto-lei n 2.848, de 7/12/1940, institui o Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del2848.htm.>. Acesso em 30/09/2013.
 13

O receio de fuga deve ser fundamentado pelos policiais. Deve ser analisada pelas
circunstncias que envolvem o caso concreto, tais como: a periculosidade do preso, a
reincidncia, o crime cometido, o nmero de presos, o nmero de policiais, dentre outras
variveis.
O policial militar em respeito ao princpio da segurana deve-se cercar de todas as
variveis que envolvem o caso, pois, em ltima anlise poder ser responsabilizado caso o
preso fuja e seja comprovada sua culpa.
Por isso, fatores como a reincidncia do preso em atividades delituosas, o tipo de
crime cometido, a periculosidade do preso so motivos que, por si s, j justificam o uso de
algemas, independentemente se, no caso em concreto, o preso no oferecer resistncia, porque
a se analisa o receio de fuga.
O perigo integridade fsica de qualquer pessoa envolvida no teatro de operaes,
quer seja, o prprio preso, terceiros ou aos prprios agentes pblicos.
Verifica-se que na aplicao da smula, h uma margem de discricionariedade por
parte dos agentes pblicos, devido ao fato que a interpretao do agente sempre necessria,
no caso concreto. Nesse sentido descreve Capez35:

Diante disso, muito embora a edio da Smula vise garantir a excepcionalidade da

utilizao de algemas, na prtica, dificilmente, lograr-se- a segurana jurdica
almejada, pois as situaes nela descritas conferem uma certa margem de
discricionariedade a autoridade policial, a fim de que esta, avalie, nas condies
concretas a necessidade de seu emprego.

Por outro lado sempre necessrio o policial fundamentar por escrito, no caso
concreto, a necessidade da utilizao da algemas.
Explica Tourinho Filho36 que quando da efetivao de uma priso, o princpio geral
o da no utilizao da fora, que somente poder ser utilizado no caso de resistncia e
tentativa de fuga do preso. Apenas nestes dois casos admite a utilizao de fora. Fora disto
constitui abuso de autoridade por parte do agente policial, nos termos da Lei 4.898/65.

35
CAPEZ. Fernando. Curso de Processo Penal. 17 ed.Saraiva: So Paulo, 2010, p. 304.
36
TOURINHO FILHO. Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 11 Ed. Editora Saraiva: So Paulo
2009, p. 616.
 14

5 A EXISTNCIA DO DANO MORAL EM DECORRNCIA DO USO

INDEVIDO DE ALGEMAS: HIPTESES

No captulo primeiro conclui-se que o dano moral fato incontroverso no direito

ptrio. Analisa-se, agora, a ocorrncia do dano moral no caso da utilizao indevida de
algemas.
O ato de algemar uma pessoa est sujeito s normas do direito administrativo, por isso,
seu uso indevido caracteriza abuso de poder. A utilizao desproporcional do poder, o
emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o administrado constituem formas abusivas do
uso do poder estatal, no toleradas pelo Direito e nulos os atos deles decorrentes.
O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Esse
abuso, como todo ilcito, reveste das formas mais diversas.
De fato o abuso de poder ou abuso de autoridade reparte-se em duas espcies bem
caracterizadas: o excesso de poder e o desvio de finalidade.
Explica Di Pietro37 que o Excesso de Poder ocorre quando o agente pblico excede
os limites de sua competncia (....) ou quando a autoridade policial excede no uso da fora
para praticar ato de sua competncia.
J o Desvio de Finalidade, nas palavras de Gasparini38: o requisito que impe ao ato
administrativo praticado unicamente para um fim de interesse pblico, isto , no interesse da
coletividade. No h ato administrativo sem um fim pblico a sustent-lo.
Dessa forma se o policial exorbita no exerccio de suas funes utilizando algemas,
sem previso legal, comete abuso de autoridade, na modalidade excesso de poder. Noutro
vrtice, se a utilizao de algemas utilizada com o fim de expor a pessoa, sem necessidade,
ocorre abuso de poder, na modalidade desvio de finalidade ou poder.
De qualquer forma tanto o excesso de poder quanto o desvio de poder podem
configurar o crime de abuso de autoridade, quando o agente pblico incidir numa das
infraes previstas na Lei n. 4.89839.

37
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 23 ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 239.
38
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 17 ed. Saraiva: So Paulo, 2012, p. 115.
39
Di Pietro. Ob. Cit., p. 239.
 15

A utilizao abusiva de algemas causa um dano presumido na vtima, ou seja, um

dano que resulta dos prprios fatos, no havendo a necessidade da comprovao das
humilhaes sofridas.
De fato, a utilizao abusiva de algemas afeta a personalidade e ofende a dignidade da
pessoa e, como so perceptveis pelo senso comum, porque inerente natureza humana, o
dano moral dela originada in re ipsa (pela fora dos prprios fatos).
Nesse sentido prescreve a jurisprudncia40: uso de algemas no justificado. smula
11 do STF. dano moral in re ipsa.
Indubitavelmente, os padecimentos, como a humilhao, a exposio indevida da
pessoa, a utilizao de fora desnecessria caracteriza, conforme esclarece Reis41, um dano
moral:

inquestionvel que os padecimentos de natureza moral, como, por exemplo, a dor,

a angstia, a aflio fsica ou espiritual, a humilhao, e de forma ampla, os
padecimentos resultantes de situaes anlogas, constituem evento de natureza
danosa, ou seja, danos extrapatrimoniais.

De fato, a indenizao por dano moral, nesses casos no possui apenas a incumbncia
de indenizar o chamado pretium doloris, mas tambm a incumbncia de indenizar pela ofensa
a prpria dignidade do ofendido. Nesse sentido aponta Venosa42 que:

(...) a indenizao pelo dano exclusivamente moral no possui o acanhado aspecto

de reparar o pretium doloris, mas busca reparar a dignidade do ofendido, por isso,
no h que se dizer que a indenizao pelo dano moral um preo que se paga pela
dor sofrida. claro que isto e muito mais, indeniza-se pela dor da morte de algum
querido, mas indeniza-se tambm quando a dignidade do ser humano aviltada com
incmodos anormais da vida em sociedade.

40
TJRS. Ap. Cvel n 70055373377 - 9 C. Cvel, Rel.: Iris Helena M. Nogueira, J. 11/09/2013. Disponvel:
<http://www.tjrs.jus.br/busca/?q=algemas+e+%22dano+moral%22&tb=jurisnova&partialfields=tribunal%3ATri
bunal%2520de%2520Justi%25C3%25A7a%2520do%2520RS.%28TipoDecisao%3Aac%25C3%25B3rd%25C3
%25A3o%7CTipoDecisao%3Amonocr%25C3%25A1tica%7CTipoDecisao%3Anull%29&requiredfields=&as_q
=.>. Acesso em 30/09/2013.
41
REIS, Clayton. Avaliao do dano Moral, 3 Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 15.
42
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil, v. IV Responsabilidade Civil, 12 Ed., So Paulo: Atlas, 2012, p.
312.
 16

Quanto chamada exposio indevida da pessoa, na mdia em geral, tal fato ofende
sim a dignidade da pessoa, conforme esclarece Moraes43:

Os direitos intimidade e prpria imagem formam a proteo constitucional vida

privada, salvaguardando um espao ntimo intransponvel por intromisses ilcitas
externas. A proteo constitucional refere-se, inclusive, necessria proteo
imagem nos meios de comunicao em massa (televiso, rdio, jornais, revistas).

Mesmo no caso da indenizao cumulada com danos materiais, a indenizao por

danos morais permitida pelo ordenamento jurdico ptrio, conforme ensinamentos de
Stocco44:

Pacificado, hoje, o entendimento de que o dano moral indenizvel e afastadas as

restries, o preconceito e m vontade que a doutrina ptria e aliengena impunha
tese, com o advento da nova ordem constitucional (CF/88), nenhum bice se pode, a
priori, antepor indenizao cumulada.

Doutra forma pode somente existir no caso concreto apenas o dano moral. Assim o
uso de fora excessiva ou a utilizao abusiva das algemas por parte da polcia pode sim gerar
o direito indenizao por danos morais, independente da existncia de danos materiais.
Nesse sentido caminha a jurisprudncia45: Conduta adotada pelos policiais que se
caracterizou como excessiva - Exegese da Smula Vinculante n 11. Dano material no
demonstrado. Dano moral evidenciado.
De fato est caracterizado na jurisprudncia ptria que a utilizao de algemas em
dissonncia com os requisitos da smula vinculante n. 11 caracteriza dano moral
indenizvel, porque caracteriza humilhao indevida, no permitida pelo ordenamento
jurdico ptrio.

43
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais, 9 Ed., Atlas: So Paulo, 2011, p. 138.
44
STOCCO, Reis. Responsabilidade Civil e sua Interpretao Jurisprudencial. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995, p. 444.
45
TJSP. Ap. Cvel n. 0012055-26.2009.8.26.0597 Relator: Des. Wanderley Jos Federighi, Comarca:
Sertozinho, 12 Cmara de Direito Pblico, julgamento: 05/06/2013, disponvel em:
<http://esaj.tjsp.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=6801186.> . Acesso em 29/09/2013.
 17

A jurisprudncia do egrgio Tribunal de Justia do Paran46 acompanha a

jurisprudncia ptria: (...) abuso de autoridade caracterizado. uso de algemas. ausncia dos
requisitos autorizadores de seu uso. smula vinculante n 11, do STF. humilhao indevida.
(....). dever de indenizar. configurao (....).
Dessa forma inquestionvel possibilidade de indenizao por danos morais em
virtude de abuso de poder, por parte da polcia, quer seja na modalidade excesso de poder,
quer seja na modalidade desvio de finalidade.
Isso porque a utilizao indevida de algemas, em desacordo com o ordenamento
jurdico, caracteriza, sem dvida nenhuma, um dano moral.
Ora, ocorrendo o dano moral, independente de o dano ter sido ocasionado pelo Estado,
cabe a devida indenizao. Nesse aspecto esclarece Gasparini47 que: Registra-se, apesar da
aparente obviedade, que o dano moral causado pelo Estado tambm passvel de
indenizao.
De fato, complementa Venosa48 que O Cdigo Civil no art. 186 reporta-se ao dano de
forma genrica e no vedou de forma alguma, a indenizao por dano moral.

6 A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO E DO AGENTE PBLICO PELO

USO INDEVIDO DE ALGEMAS

Dedica-se este captulo s responsabilidades no caso do uso indevido de algemas luz

da Smula Vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal. O Estado responde de forma
objetiva pelos danos causados; j o policial se sujeita trplice responsabilidade.
Quanto responsabilidade administrativa do agente pblico verifica-se que o policial
est vinculado s normas administrativas da Corporao a que serve e sujeito s respectivas
punies previstas nos estatutos regulamentares.

46
TJPR - 1 C.Cvel - ACR - 675046-9 - Foz do Iguau - Rel.: Dulce Maria Cecconi - Unnime - J. 19.10.2010,
disponvel em: http://portal.tjpr.jus.br/jurisprudencia/j/11018019/Acrdo-675046-9.
47
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 17 ed. Saraiva: So Paulo, 2012, p. 1131.
48
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil, v. IV Responsabilidade Civil, 12 Ed., So Paulo: Atlas, 2012, p.
311.
 18

Na parte penal o policial pode responder pelo crime de abuso de autoridade, pelo
crime de leso corporal, pelo crime de constrangimento ilegal, entre outros, no caso do uso
indevido da algemas.
No que toca Responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico, encontra-se na
doutrina uma ntida evoluo que vai desde a total irresponsabilidade do Estado pelo dano
causado ao particular at a responsabilidade objetiva e independente de culpa, conforme
consignada no prprio texto constitucional brasileiro, verbis:

6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa. (g.n.)

Nota-se que pelo texto constitucional a responsabilidade do Estado objetiva e a do

agente depende sempre da culpa ou dolo. Assim, segundo Slvio Rodrigues49 a
responsabilidade do Estado independente de qualquer comportamento culposo do funcionrio,
bastando que este, ao causar dano a terceiro, tenha agido na qualidade de funcionrio.
De fato, o dispositivo constitucional claro em determinar que a ao deve ser
proposta contra as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios. Esse fato representa um duplo benefcio, conforme a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal. Confira-se50:

Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em

favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de
direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem
maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente
sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente
responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro
funcional se vincular.

49
RODRIGUES. Slvio Rodrigues. Direito Civil. V. 4. Responsabilidade Civil. So Paulo: Ed. Saraiva 2007. p
85.
50
STF, RE/327904, Relator Ministro Ayres Brito, DJe. n. 173 do dia 08/09/2006, disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/verDiarioProcesso.asp?numDj=173&dataPublicacaoDj=08/09/2006&i
ncidente=1977953&codCapitulo=5&numMateria=28&codMateria=2>. Acesso em 30/09/2013.
 19

De fato, a responsabilidade objetiva do Estado e a responsabilidade subjetiva do

servidor, dando ao ente pblico a possibilidade de ao regressiva contra o servidor culpado
visaram facilitar a composio do dano vtima, que pode acionar o Estado,
independentemente de culpa do funcionrio estatal.
Na verdade esta obrigao de indenizao, independente de culpa, vem sendo
atenuada, no caso de culpa concorrente da vtima.
No caso do uso indevido das algemas, verdade que, quase na totalidade das vezes
haver tambm culpa ou dolo do funcionrio e neste caso, cabendo a ao regressiva.
Ao Estado cabem indenizao material da vtima, como o dano emergente e os
lucros cessantes. Assim deve indenizar a vtima de eventuais leses sofridas e do que ela
deixou de receber.
Se em virtude da exposio pblica da pessoa, utilizando algemas, esta pessoa vier a
perder o emprego, ela deve ser indenizada porque Salvo as excees expressamente
previstas em lei, as perdas e danos devidas ao credor abrangem, alm do que ele efetivamente
perdeu, o que razoavelmente deixou de lucrar (CC/2002, Art. 402).
Entretanto, o dano mais comum, no caso do uso indevido da algemas, , sem dvida
nenhuma, o dano moral.
Assim, por exemplo, ofensa integridade fsica, alm de causar um dano
patrimonial, como as despesas mdicas necessrias ao restabelecimento da pessoa (danos
emergentes) como os danos causados pela ausncia ao servio (lucros cessantes) ocorre
tambm um prejuzo extrapatrimonial, referente o direito integridade corporal, que um
direito da personalidade e sujeito indenizao por dano moral.
O dano moral direto, como explica Maria Helena Diniz51:

consiste na leso a um interesse que visa a satisfao ou o gozo de um bem jurdico

extrapatrimonial contido nos direitos da personalidade (como a vida, a integridade
corporal e psquica, a liberdade, a honra, o decoro, a intimidade, os sentimentos
afetivos, a prpria imagem) ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capacidade,
o estado de famlia). Abrange, ainda, a leso dignidade da pessoa humana (CF/88,
art. 1, III).

51
DINIZ. Maria Helena. Curso de Direito Civil. V. 7 Responsabilidade Civil. 22 Ed. So Paulo: Ed. Saraiva,
2008, p. 93.
 20

O direito indenizao ao dano moral decorre de forte disposio constitucional que

declara que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra, e a imagem das pessoas,
assegurado o direito de indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao
(CF/88, Art. 5, X).
A pessoa ao sofrer um abuso por parte do poder pblico, como no caso em estudo,
vtima de uso indevido da algema sofre ofensa sua imagem, principalmente quando exposta
ao pblico, cabendo ao magistrado, ao seu livre arbtrio avaliar forma adequada de
reparao, principalmente do quantum devido.
O dano moral pode ser demonstrado por todos meios de prova em direito admitidas,
mas no caso do uso indevido de algemas no precisa o interessado provar as humilhaes, as
angstias, as dores sofridas.
A comprovao destes sentimentos pela pessoa ofendida desnecessria. Basta,
apenas, provar o ato ilcito (uso da algemas fora dos casos previstos na Lei e na Smula) e o
nexo causal para nascer o direito indenizao. Trata-se conforme discorrido anteriormente
de um dano in re ipsa.
Dessa forma, uma vez constatado que o policial agiu sem observar os parmetros
estabelecidos na smula vinculante n 11 do STF, cabe indenizao ao lesado por parte do
Estado, bem como medidas penais, administrativa e cvel contra o agente culpado.
A utilizao de algema est, antes de tudo, subordinada ao princpio da legalidade e
s normas de direito Administrativo. O policial que a usa indevidamente comete abuso de
poder, nesse sentido a lio de Digenes Gasparini52: abuso de poder toda ao que torna
irregular a ao do ato administrativo, legal ou ilegal, e que propicia contra seu autor,
medidas disciplinares, civis e criminais.
Se a execuo do ato for abusiva e disto advier um prejuzo ou dano para o ofendido,
cabe ao Estado (Unio, Estado ou Municpio) reparar o a dano ao ofendido e, em seguida,
ressarcir dos prejuzos contra o servidor culpado em ao regressiva.
Deve-se destacar que a responsabilizao do agente, que a Administrao tenha sido
condenada a reparar o dano e que o agente tenha agido com dolo ou culpa.

52
GAPARINI. Digenes. .Direito Administrativo. 17 ed. 2012. So Paulo: Editora Saraiva, 2012, p. 200.
 21

A responsabilidade penal do militar apura-se, consoante as normas penais e

processuais penais vigentes.
No caso do uso indevido do uso de algema, alm da caracterizao de outros crimes
previstos no Cdigo Penal ou Cdigo Penal Militar, incide o policial culpado na letra i do
Art. 3, da lei 4.898/6553, pois constitui abuso de autoridade qualquer atentado contra a
incolumidade fsica do indivduo; ou ainda, nos termos da letra a do art. 4, da mesma lei
que estabelece que constitui tambm abuso de autoridade ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder.

6. CONSIDERAES FINAIS

Hoje, a existncia do dano moral fato incontroverso, no direito brasileiro. Tal dano
ofende os direitos da personalidade da pessoa. A utilizao de algemas fora dos casos
previstos no ordenamento jurdico ptrio pode gerar direito indenizao.
Embora o ordenamento jurdico confira ao agente pblico certa margem de
discricionariedade em sua utilizao, verdade tambm que havendo evidente desnecessidade
de sua utilizao h a caracterizao do dano moral.
Cabe responsabilidade objetiva ao Estado, nos casos de uso indevido de algemas e ao
servidor alm da responsabilidade civil (subjetiva, em ao regressiva), cabe tambm
responsabilidade administrativa e responsabilidade penal.
Dessa forma indispensvel formao dos policiais militares, dentro da filosofia dos
direitos humanos, evitando assim abusos desnecessrios na utilizao de algemas, que s traz
prejuzos a todos, sem exceo: ao Estado, o pagamento de indenizaes, vtima, um dano
moral; aos agentes pblicos, a trplice responsabilidade, alm de prejuzos sociedade, de
forma geral.

53
BRASIL. Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965, Regula o Direito de Representao e o Processo de
Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de Abuso de Autoridade, Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4898.htm>. Acesso em 28/09/2013.
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