Universidade Federal de Viosa

Ps-Graduao em Cincia Florestal

Disciplina Tpicos Especiais

PARTE 3 PARTICIPAO E COMPROMISSOS BRASILEIROS SOBRE AS

MUDANAS CLIMTICAS

Trabalho de pesquisa apresentado

Universidade Federal de Viosa, como
parte das exigncias da disciplina de
Tpicos especiais.

Flora Magdaline Benitez Romero

Professor: Dr. Larcio Antnio Gonalves Jacovine

Rio Branco, AC
2016
 Parte 3 Participao e compromissos brasileiros sobre as mudanas climticas

1. Compromisso brasileiros frente conveno quadro das mudanas climticas.

Conforme ao Brasil (2016) O Brasil sempre desempenhou um papel de liderana na

arena das questes ambientais globais, a exemplo da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED, tambm conhecida como Rio-92, realizada
no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992.
O Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima - CQNUMC, durante a Rio-92. Posteriormente, mais 187 Partes
(incluindo a Unio Europia) vieram integrar a Conveno, o que demonstra o seu carter
praticamente universal. A Conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994, noventa dias
aps o depsito da qinquagsima ratificao pelo parlamento dos pases. No Brasil, a mesma
foi ratificada pelo Congresso em 28 de fevereiro de 1994 e entrou em vigor noventa dias
aps, em 29 de maio do mesmo ano.
Desde o incio as atividades relacionadas com a mudana do clima no Brasil, foram
criadas instituies para tratar do assunto e coordenar a implementao da Conveno no
pas como ser: Comisso Interministerial de Desenvolvimento Sustentvel; A Coordenao-
Geral de Mudanas Globais do Clima; A Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima. Alm disso foram foi elaborado um Plano Nacional de Adaptao Mudana do
Clima (PNA) para tratar assuntos com reduo das mudanas climticas, este plano deu
origem aos Inventrios de Gases de efeito estufa e suas diretrizes a serem cumpridas.
Nesta perspectiva realizaremos uma descrio geral dos compromissos adotados por
o Brasil frente conveno quadro das mudanas climticas. Durante a Conferncia da ONU
sobre Mudanas Climticas realizada em 2009 em Copenhagen (COP 15), o Brasil assumiu
a liderana entre os pases em desenvolvimento ao comprometer-se voluntariamente a cortar
as emisses de gases de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% em comparao com o cenrio
atual de negcios at 2020. Com a proposta voluntria de reduo, o governo pretende
prevenir que o Pas emita entre 975 milhes e 1 bilho de toneladas de dixido de carbono
at 2020, em comparao com a previso de emisses caso nenhuma ao seja tomada. A
aplicao de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo, estabelecidas pelo Protocolo de
Quioto, no est excluda (BRASIL, 2011).
Assim como outros pases, o Brasil assumiu na 15 Conferncia das Partes, em
Copenhague (2009), compromissos voluntrios de controle das emisses de gases de efeito
estufa, oficializados na COP16, em Cancun (2010). Paralelamente, ganham vigor propostas
de reformar o Cdigo Florestal brasileiro, as quais legitimam desmatamentos passados e
flexibilizam as regras para desmatamentos futuros. A adoo das alteraes propostas para o
Cdigo Florestal brasileiro dificulta o cumprimento dos compromissos voluntrios
assumidos pelo Brasil perante as demais naes, no mbito do regime internacional sobre
mudana global do clima (SILVA, 2010).
Desde as ltimas conferencias o Brasil na Conferncia em Lima (Peru, 2014)
defendeu que aes antecipadas e voluntrias, que promovam o aumento da ambio no
perodo pr-2020, devem ser reconhecidas socialmente e economicamente, bem como seus
co-benefcios, como base para a mobilizao de fluxos financeiros para o desenvolvimento
sustentvel (CETESB, 2016).

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 Em 2015 o Brasil cumpre objetivos e assume novos compromissos na ONU. O Brasil
se antecipou ao prazo limite para o cumprimento dos oito Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) assumidos na Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2000. O governo
brasileiro ir, agora, ser um dos pases signatrios dos 17 ODS que a ONU prope para serem
atingidos at 2030. Mas diferentemente dos objetivos anteriores, que focaram no atendimento
a 1 bilho de pessoas em situao de risco social em pases em desenvolvimento at dezembro
de 2015, a proposta atual visa atingir as 7 bilhes de pessoas que ocupam o globo terrestre
incluindo os pases desenvolvidos (BRASIL, 2015).
Os Pases em Desenvolvimento fizeram compromisos realizar Inventrios nacionais
de emisses antrpicas por fontes e das remoes por sumidouros de todos os gases de efeito
estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal. O Brasil estabeleceu uma equipe que,
sob a Coordenao do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, tem como atribuio
elaborar a Comunicao Nacional, a qual contm dois captulos principais: a) inventrio de
emisses dos principais gases de efeito estufa (CO2, CH4 e N2O) nos setores energtico,
industrial, uso da terra e desmatamento, agropecuria e tratamento de resduos e; b)
apresentar as providncias tomadas ou previstas para implementar a Conveno no Pas.
(MCTI, 2016).

2. Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

Segundo o (MMA, 2016), O Plano Nacional de Adaptao Mudana do Clima

(PNA) um instrumento elaborado pelo governo federal em colaborao com a sociedade
civil, setor privado e governos estaduais que tem como objetivo promover a reduo da
vulnerabilidade nacional mudana do clima e gesto do risco associado a esse fenmeno.
O processo de construo do PNA est inserido no mbito da governana que trata da
mudana do clima no Brasil e envolve a participao de diversos ministrios, alm do Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas.
Uma estratgia de adaptao envolve a identificao da exposio a impactos, atuais
e futuros com base em projees de clima, a identificao e anlise da vulnerabilidade a esses
possveis impactos e a definio de medidas adaptativas e diretrizes para determinado
sistema.
Na elaborao do PNA foram considerados 11 setores ou temas, representados pelos
rgos governamentais competentes que atuaram em conjunto por meio de um grupo de
trabalho (GT Adaptao). Os setores abordados foram:agricultura, recursos hdricos,
segurana alimentar e nutricional, biodiversidade, cidades, gesto de risco aos desastres,
indstria e minerao, infraestrutura, povos e populaes vulnerveis, sade e zonas
costeiras.
O GT Adaptao foi criado pelo Grupo Executivo (GEx) do Comit Interministerial
de Mudana do Clima (CIM), institudo pelo Decreto n 6.263/ 2007. O objetivo principal
do GT estabelecer e estruturar um conjunto de medidas governamentais de adaptao
mudana do clima, observado o prazo de elaborao do plano at 2015, conforme definido
no PPA (2012-2015). O GT tambm trabalha por meio do apoio e engajamento de redes
temticas, compostas por especialistas que tem o papel de elaborar documentos tcnicos com
enfoque setorial e quando possvel territorial.

3. Inventrio brasileiro de mudanas climticas.

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 De acordo o MCTI (2016) O Brasil como pas signatrio da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima - CQNUMC, doravante referenciada como
Conveno, com a inteno de cumprir suas principais obrigaes a elaborao e atualizao
peridica do Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito
Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal. Elaborao o primer Inventrio que
segue as Diretrizes para a Elaborao das Comunicaes Nacionais das Partes no Includas
no Anexo I da Conveno, estabelecidas na deciso 10/CP.2 da Segunda Conferncia das
Partes da Conveno, realizada em Genebra em julho de 1996. Em ateno a essas Diretrizes,
o presente Inventrio apresentado para o ano base de 1994. Adicionalmente so tambm
apresentados os valores referentes aos anos de 1990 a 1993.
Os setores inventariados por Emisses antrpicas de gases de efeito estufam ocorrem
em diversos setores de atividade. O Inventrio est organizado segundo a estrutura sugerida
pelo IPCC, cobrindo os seguintes setores: energia; processos industriais; uso de solventes e
outros produtos; agropecuria; mudana no uso da terra e florestas; e tratamento de resduos.
Remoes antrpicas de gases de efeito estufa ocorrem no setor Mudana do Uso da Terra e
Florestas como resultado de atividades de reflorestamento e por abandono de terras
manejadas.

4. A Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima

Conforme os relatos da MMA (2016) e MCTI (2016) A perspectiva de entrada em vigor

do Protocolo de Quioto e da regulamentao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -
MDL, assinalou a importncia da formalizao de um mecanismo dentro do governo que
pudesse direcionar esse potencial para as prioridades nacionais de desenvolvimento.
Ademais, a preocupao com a maior institucionalizao da questo da mudana do clima
no pas, por causa de suas caractersticas estratgicas, levou criao, pelo Decreto
Presidencial de 7 de julho de 1999, da Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima, com o propsito de coordenar as aes do governo nessa rea.
Tendo em vista que o Ministrio da Cincia e Tecnologia j vinha exercendo as atividades
nacionais voltadas ao cumprimento do compromisso inicial do Brasil relativo Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, coube a esse rgo a presidncia e a
funo da Secretaria-Executiva da Comisso, uma vez que os aspectos cientficos da
mudana global do clima continuaro, no futuro previsvel, a dominar as negociaes
polticas e que o conhecimento cientfico necessrio para subsidiar as discusses pode ser
viabilizado por meio dos instrumentos de fomento desse Ministrio. A Coordenao-Geral
de Mudanas Globais do Clima atua como Secretaria-Executiva da Comisso e o
Coordenador-Geral da CGMG atua como seu Secretrio-Executivo. A Vice-Presidncia da
Comisso cabe ao Ministrio do Meio Ambiente.
A Comisso integrada por representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores; da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento; dos Transportes; de Minas e Energia; do
Planejamento, Oramento e Gesto; do Meio Ambiente; da Cincia e Tecnologia; do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; e da Casa Civil da Presidncia da
Repblica. Alm disso, o decreto faculta Comisso solicitar a colaborao de outros rgos
pblicos ou rgos privados e entidades representativas da sociedade civil na realizao de
suas atribuies.

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 So atribuies da Comisso:

I - Emitir parecer, sempre que demandado, sobre propostas de polticas setoriais,

instrumentos legais e normas que contenham componente relevante para a mitigao da
mudana global do clima e para a adaptao do pas aos seus efeitos;
II - Fornecer subsdios s posies do governo nas negociaes sob a gide da CQNUMC e
instrumentos subsidirios de que o Brasil seja parte;
III - Definir critrios de elegibilidade adicionais queles considerados pelos organismos da
Conveno, encarregados do MDL, previsto no artigo 12 do Protocolo de Quioto
CQNUMC, conforme as estratgias nacionais de desenvolvimento sustentvel;
IV - Apreciar pareceres sobre projetos que resultem em redues de emisses e que sejam
considerados elegveis para o MDL, a que se refere o inciso anterior, e aprov-los, se for o
caso; e
V - Realizar articulao com entidades representativas da sociedade civil, no sentido de
promover as aes dos rgos governamentais e privados, em cumprimento s obrigaes
assumidas pelo Brasil perante a CQNUMC e os instrumentos subsidirios de que o Brasil
seja parte.

4.1. Resolues da Comisso Interministerial sobre Mudana Global do Clima

(CIMGC):
- Resoluo 01/2003: estabelece os procedimentos para a aprovao das atividades de projeto
no mbito do MDL;
- Resoluo 02/2005: altera a Resoluo 01 e aprova os procedimentos para as atividades de
projeto de florestamento e reflorestamento no mbito do MDL;
- Resoluo 03/2006: estabelece os procedimentos para a aprovao das atividades de projeto
de pequena escala no mbito do MDL;
- Resoluo 04/2006: altera as Resolues 01 e 03;
- Resoluo 05/2007: revisa as definies das atividades de projeto de pequena escala no
mbito do MDL;
- Resoluo 06/2007: altera a Resoluo 02 em relao verso do documento de concepo
de projeto do Conselho Executivo do MDL;
- Resoluo 07/2008: altera as Resolues 01, 02, 03 e 04 desta mesma Comisso em relao
aos convites de comentrios enviados pelos proponentes do projeto aos agentes envolvidos,
interessados e/ou afetados pelas atividades de projeto no mbito do MDL;
- Resoluo 08/2008: adota, para fins de atividade de projeto de MDL, um nico sistema
como definio de sistema eltrico do projeto no Sistema Interligado Nacional;
- Resoluo 09/2009: dispe sobre o Programa de Atividades no mbito do MDL.

5. Descrever sobre os projetos brasileiros do MDL e fazer um resumo dos projetos

florestais implantados no Brasil.

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 Segundo o MMA (2016), UNFCCC (2016) O Protocolo de Quioto prev trs
mecanismos de flexibilizao, com a inteno de ajudar os pases Anexo I no alcance da meta
de reduo de emisses: Comrcio de Emisses, Implementao Conjunta e Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL). Os dois primeiros se aplicam aos pases do Anexo I da
Conveno, ao passo que o ltimo, o MDL, se aplica tambm aos pases No-Anexo I.
O Protocolo entrou em vigor no dia 16 de fevereiro de 2005, logo aps o atendimento
s condies, que exigiam a ratificao por, no mnimo, 55% do total de pases-membros da
Conveno e que fossem responsveis por, pelo menos, 55% do total das emisses de 1990.
O Brasil ratificou o documento em 23 de agosto de 2002, tendo sua aprovao interna
se dado por meio do Decreto Legislativo n 144 de 2002. Dentre os principais emissores de
gases de efeito estufa, somente os EUA no ratificaram o Protocolo. No entanto, continuam
tendo responsabilidades e obrigaes definidas pela Conveno.
Essa primeira etapa do Protocolo ocorreu entre 2008 e 2012, ano em que os pases
decidiram estend-lo at 2020. Depois disso, dever comear a valer um novo compromisso
de corte de emisses.

5.1. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

De forma a auxiliar as Partes do Anexo I a cumprirem suas metas de reduo ou

limitao de emisses, o Protocolo de Quioto contemplou trs mecanismos de flexibilizao:
Comrcio de Emisses, Implementao Conjunta e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL). Este ltimo o nico a permitir a participao das Partes do no-Anexo I (pases em
desenvolvimento).
Por meio do MDL, um Estado Parte do Anexo I pode comprar redues certificadas
de emisses resultantes de atividades de projeto desenvolvidas em qualquer pas em
desenvolvimento que tenha ratificado o Protocolo, desde que o governo do pas anfitrio
concorde que a atividade de projeto voluntria e contribui para o desenvolvimento
sustentvel nacional.
Na perspectiva do funcionamento do mecanismo, o proponente deve elaborar,
inicialmente, um documento de concepo do projeto, aplicando uma metodologia
previamente aprovada pelo Comit Executivo do MDL para definio de linha de base e
monitoramento.
Aps a elaborao do documento, o projeto precisa ser validado por uma Entidade
Operacional Designada (EOD) e aprovado pela Autoridade Nacional Designada (AND), que,
no Brasil, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC).
Uma vez aprovados e validados, os projetos so submetidos ao Conselho Executivo
para registro. Inicia-se, ento, o monitoramento e a verificao das redues de emisses do
gs de efeito estufa pertinente ao projeto, para, finalmente, serem emitidas as Remoes
Certificadas de Emisses (RCEs).

Projetos registrados no marco do MDL, conforme a UNFCCC (2016)

REGISTRO NOME DO PROJETO

Project 7258 Vale Florestar. Reforestatin of degraded tropical land Brazilian
Amazon

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 Project 2569 Resforestation as Renewable Source of Wood Supplies for Industrial Use
in Brazil
Project 0137 Brazil MARCA Landfill Gas to Energy Project
Project 0008 Brazil NovaGerar Landfill Gas to Energy Project Crediting Period
Renewal Resquest
Project 1051 Mitigation of Methane Emissions in the Charcoal Prodution of Plantar,
Brazil
Project 0116 N20 Emission Reduction in Paulinia, SP, Brazil Crediting Period
Renewal Resquest
Project 3887 AES Tiet afforestation/Reforestation Project in the State of So Paulo,
Brazil

6. Referncias Bibliogrficas

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disponvel em: < http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/09/brasil-cumpre-
metas-e-assume-novos-compromissos-na-onu>. Acesso em: 15 Abr. 2016.
BRASIL. Portal Brasil.2011. Compromisso voluntrio do Brasil. Disponvel em: <
Compromisso voluntrio do Brasil>. 15 Abr. 2016.
BRASIL. Comunicao inicial do Brasil: Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por
Fontes e Remoes por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo
Protocolo de Montreal. Disponvel em:
<http://www.mct.gov.br/upd_blob/0214/214061.pdf>. Acesso em: 15 Abr. 2016.

BRASIL. Comunicao Inicial do Brasil: Circunstncias Nacionais, Parte I. Disponvel em:

< http://www.mct.gov.br/upd_blob/0205/205856.pdf>. Acesso em: 15 Abr. 2016.
MMA Ministrio de Meio Ambiente. Plano Nacional de Adaptao. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/clima/adaptacao/plano-nacional-de-adaptacao> Acesso em: 15
Abr. 2016.
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http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/3883/Ciencia_da_Mudanca_do_Clima.html
>. Acesso em: 15 Abr. 2016.

SILVA, C. H. R. T. Cop16, metas voluntrias e reforma do cdigo florestal: o

desmatamento no brasil e a mitigao da mudana global do clima. 2010, p 57.

UNFCCC -United Nations Framework Convention on Climate Change. Disponvel em:

<https://cdm.unfccc.int/search?q=CDM+BRAZILIAN>. Acesso em: 15 Abr. 2016.