Manual de Atuacao - Forcas-Tarefas

FORAS-TAREFAS
DIREITO COMPARADO E LEGISLAO APLICVEL
Janurio Paludo (Coordenador)
MPF
8
FORAS-TAREFAS
MPF
Repblica Federativa do Brasil
Ministrio Pblico da Unio
Procurador-Geral da Repblica
Roberto Monteiro Gurgel Santos
Diretor-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

Nicolao Dino de Castro e Costa Neto
ESMPU
MANUAIS
DE ATUAO
FORAS-TAREFAS
MPF
Janurio Paludo (Coordenador)

Carlos Fernando dos Santos Lima
Vladimir Aras
Braslia-DF
2011
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
Endereo: SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2o andar
CEP 70200-640 Braslia-DF
Tel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185
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Copyright 2011. Todos os direitos autorais reservados.
Elaborao
Janurio Paludo Procurador Regional da Repblica da 4a Regio (Coordenador)
Carlos Fernando dos Santos Lima Procurador Regional da Repblica da 3a Regio
Vladimir Aras Procurador da Repblica na Bahia
Secretaria de Ensino e Pesquisa

Nelson de Sousa Lima
Diviso de Apoio Didtico

Adriana Ribeiro F. Tosta
Ncleo de Editorao
Cecilia Fujita
Lizandra Nunes Marinho da Costa Barbosa Chefe do Setor de Reviso
Constana de Almeida Lazarin Reviso de provas
Lara Litvin Villas Bas Reviso de provas
Renata Filgueira Costa Preparao de original
Ncleo de Programao Visual

Andr de Sena Diagramao
Lucas de vila Cosso Capa
Impresso
Grfica e Editora Ideal Ltda. SIG Quadra 8, 2268
70610-480 Braslia-DF Tel.: (61) 3344-2112
E-mail: <ideal@idealgrafica.com.br>
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
Paludo, Janurio
P184 Foras-tarefas : direito comparado e legislao aplicvel - MPF / Janurio

Paludo (Coordenador), Carlos Fernando dos Santos Lima, Vladimir Aras. -
Braslia : Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, 2011.
128 p. - (Manuais de atuao ESMPU ; v. 8)
ISBN 978-85-88652-36-1
1. Ministrio Pblico Federal atuao. 2. Fora-tarefa direito comparado. 3.

Fora-tarefa regulamentao. 4. Fora-tarefa logstica. I. Lima, Carlos Fernando dos
Santos. II. Aras, Vladimir. I Ttulo. II. Srie.
CDD 341.413
Manuais de Atuao ESMPU
com renovada satisfao que a Escola Superior do Ministrio Pbli-

co da Unio lana mais um volume da Srie Manuais de Atuao ESMPU.
Trata-se, desta feita, de trabalho especificamente voltado orientao de
atividades de foras-tarefas constitudas no mbito do Ministrio Pblico,
com vistas elucidao de ilcitos de elevado grau de complexidade.
Na sociedade ps-industrial em que vivemos, os fenmenos da globali-
zao, da integrao supranacional e da institucionalizao da insegurana
apresentam-se de braos dados com o incremento da criminalidade organi-
zada, que assume contornos extremamente sofisticados. Isso exige, de outro
lado, entre outras intervenes, crescente especializao e ao concertada
por parte dos agentes do Estado.
J no bastam conhecimento cientfico, intuio e boa vontade para o
satisfatrio cumprimento das funes institucionais do Ministrio Pblico.
Tais ingredientes so, por certo, indispensveis em todo bom operador do
Direito. Entretanto, o momento presente sugere muito mais. Impe a adoo
de mtodos de atuao, de regramentos especficos, de diretivas e etapas
de atuao e de metas a serem cumpridas, tudo a partir de redobrado es-
foro nas reas de coordenao.
Felizmente, j estamos nessa direo, sendo muitos os sinais indicati-
vos, como exemplifica a iniciativa da 5 Cmara de Coordenao e Reviso
do Ministrio Pblico Federal, que deu azo presente publicao, decor-
rente de laboriosa tarefa de seus redatores.
O lanamento deste Manual insere-se nesse plexo reflexo-ao, com
a indicao de bem amadurecidos passos a serem dados, numa relevante
estratgia de enfrentamento da macrocriminalidade.
Indubitavelmente, muito ainda h de ser feito. Muitos so os desa-
fios. O terreno frtil e a semeadura h de ser constante. Os caminhos a
serem percorridos nunca estaro acabados. Afinal, como no verso sempre
lembrado de Antnio Machado, caminante, no hay camino, se hace ca-
mino al andar.
Que o leitor tire proveito do material ora ofertado.
Nicolao Dino Neto

Diretor-Geral da ESMPU
Procurador Regional da Repblica
Agradecimentos
Agradecemos 5 Cmara de Coordenao e Reviso, especialmente

sua ex-Coordenadora, SPGR Gilda Carvalho, por nos ter incumbido de rea-
lizar este trabalho e pelo empenho durante todo o perodo de execuo.
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), pelo auxlio
material e logstico.
Agradecemos tambm aos colegas Ana Lcia Amaral, Bruno Caiado
de Acioli, Carla Verssimo de Carli, Celso Antonio Tres, Deltan Martinazzo
Dallagnol, Orlando Martello Jnior, Jos Leonidas Bellem de Lima, Janice
Agostinho Barreto Ascari e Robrio Nunes dos Anjos pela colaborao neste
trabalho, com observaes pertinentes e informaes relevantes.
Merece agradecimento o Juiz Federal Srgio Fernando Moro pelas posi-
es de vanguarda no cumprimento das normas penais e processuais penais
ao longo do caso Banestado.
Registramos nossa gratido para com o Promotor norte-americano Adam
Kaufmann, a Procuradora dos Estados Unidos Marion Percell e o Agente
Especial do DHS Thomas Dombrowski pelo pronto apoio para o sucesso da
cooperao penal internacional entre Brasil e Estados Unidos nos vrios
desdobramentos do caso Banestado.
Tambm devem ser reconhecidos os inestimveis auxlio e empenho
do DPF Paulo Roberto Falco Ribeiro, da DPF rika Marena, do Auditor
Fiscal Roberto Leonel e dos ex-Diretores e Servidores do DRCI, entre eles
Antenor Madruga. Suas contribuies foram fundamentais nas diversas
etapas das investigaes e das aes penais desencadeadas a partir da
Operao Farol da Colina.
Agradecemos tambm aos Servidores Glucia Pinho Fiori, Mnica Martins
Algauer, Simone da Silva Sana de Freitas, Yoshie Matsuzaka, Wanessa Crovador
Fleming, Andr Luiz Balvedi, Alexandre Saadi, Leonardo Peres Fagundes,
Lee Robson de Lara, Jos Srgio de Moraes Junior, Wesley Pereira Resende,
Andrea Ribeiro de Paula, Andra Martinez Coelho Martins, Elizabeth Cerveira
Motta, Juliana da Rosa Maia, Floreci de Lourdes Petrini Silva, Kenji Suzuki,
Mauri Soczek, Alcides de Labio Junior, Rosilene Maria Paz, Ruben Andre Cons
Junior, Andre Luis Camargo, Andr Morgan de Godoy, Augusto Cesar Serbena,
Marco Antonio Dourado, Marco Aurlio de Vasconcellos Moura, Natalicio
de Nadai, Rainier Belotto Plawick, Siderlei Ostrufka Cordeiro e Silvana de
Freitas Martins Ferreira, sem os quais a Fora-Tarefa CC5 no teria obtido
xito. Assinalamos ainda o Servidor Edgar da Silva Aristimunho pelas horas
voluntariamente dedicadas correo deste manual.
Por fim, merecem agradecimento especial as ex-Procuradoras-Chefes da
PR/PR Marcela Moraes Peixoto e Renita Cunha Kravetz, a ex-Procuradora-Chefe
da Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio Maria Hilda Marsiaj Pinto
e o ex-Procurador-Geral da Repblica Cludio Lemos Fonteles, por tudo o que
fizeram para o adequado funcionamento da Fora-Tarefa do Banestado.
Devemos ser como um feixe de varas.
Lista de siglas
ACL Audit Command Language

ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
AGU Advocacia-Geral da Unio
ASCJI Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional
ASSPA Assessoria de Pesquisa e Anlise
ATF Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms And Explosives / Escritrio contra o lcool,
o Tabaco, as Armas de Fogo e os Explosivos
ATTF Antiterrorism Task Force
BACEN Banco Central do Brasil
BANESTADO Banco do Estado do Paran
BEMGE Banco do Estado de Minas Gerais
BHSC Beacon Hill Service Corporation
BNDD Bureau of Narcotics and Dangerous Drugs / Escritrio de Narcticos e Drogas
Perigosas
BKA Bundeskriminalamt
CBSS Council of the Baltic Sea States
CCR Cmara de Coordenao e Reviso
CGU Controladoria-Geral da Unio
CIA Central Intelligence Agency
CETS Concil of Europe Treaty Series
CNPG Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia
COAF Conselho de Controle de Atividades Financeiras
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPMI Comisso Parlamentar Mista de Inqurito
CPP Cdigo de Processo Penal
CSM Conselho Superior de Magistratura
CSMPF Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal
DAS Grupo Direo e Assessoramento Superiores
DCPJ Direction Centrale de la Police Judiciaire
DEA Drug Enforcement Administration / Agncia Antidrogas
DIA Direzione Investigativa Antimafia
DHS Departament of Homeland Security / Departamento de Segurana Interna
DNA Direzione Nazionale Antimafia
DoD Departament of Defense / Departamento de Defesa
DPF Departamento de Polcia Federal / Delegado de Polcia Federal
DRCI Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional
EIC Equipe de Investigao Conjunta
ENCCLA Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro
ENCLA Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro
EPIC El Paso Intelligence Center
ESMPU Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
ETA Grupo Separatista Basco
EUROJUST Unidade Europeia de Cooperao Judiciria
EUROPOL Servio Europeu de Polcia
FBI Federal Bureau of Investigation / Escritrio Federal de Investigao
FT Fora-Tarefa
GAECO Grupo de Atuao Especial contra o Crime Organizado
GAERCO Grupo Regional de Preveno e Represso ao Crime Organizado
GCE Grupo de Controle Externo
GGI-LD Gabinete de Gesto Integrada de Preveno e Combate Lavagem de Dinheiro
GIR Grupo de Interveno Regional
GSI Gabinete de Segurana Institucional
GT Grupo de Trabalho Especializado
HCEIT Hate Crime and Extremism Investigate Team
HIDTA High Intensity Drug Trafficking Area
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICE Immigration and Customs Enforcement
INC Instituto Nacional de Criminalstica da Polcia Federal
INS US Immigration and Naturalization Service
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IRS Internal Revenue Service / Receita Federal
JIT Joint Investigation Teams
JTF Joint Task Force
JTTF Joint Terrorism Task Force
LC Lei Complementar
MCCTF Minnesota Cyber Crime Task Force
MD Ministrio da Defesa
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MJ Ministrio da Justia
MLAT Mutual Legal Assistance Treaty / Tratado de Assistncia Jurdica Mtua em
Matria Penal entre Brasil e Estados Unidos da Amrica
MP Medida Provisria
MPF Ministrio Pblico Federal
MPS Ministrio da Previdncia Social
NJTTF National Joint Terrorism Task Force
NYPD New York Police Department / Departamento de Polcia da Cidade de Nova York
NEONN Nevada Emergency Operations and Notification Network
OCC Office of the Comptroller of the Currency
OCDETF Organized Crime Drug Enforcement Task Force
OCR Optical Character Recognizing
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PEP Pessoa Politicamente Exposta
PF Polcia Federal
PGFN Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
PGJ Procurador-Geral de Justia
PGR Procurador-Geral da Repblica / Procuradoria-Geral da Repblica
PIC Procedimento Investigatrio Criminal
PL Projeto de Lei
PM Polcia Militar
PNA Procurador Nacional Antimfia
PR Procuradoria da Repblica
PRDC Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado
PRM Procuradoria da Repblica no Municpio
PRR4 Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio
RFB Receita Federal do Brasil
SEPINF Servio de Percias em Informtica
SFN Sistema Financeiro Nacional
SG Secretaria-Geral
SI Secretaria de Informtica
SOCA Serious Organized Crime Agency
SPGR Subprocurador-Geral da Repblica
SRF Secretaria da Receita Federal
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TEI Tcnica Especial de Investigao
TF Task Force
TF-OC Task Force on Organized Crime in the Baltic Sea Region
TRF Tribunal Regional Federal
TSA Transportation Security Administration
TSE Tribunal Superior Eleitoral
TST Tribunal Superior do Trabalho
USAO US Attorneys Office
USCG US Coast Guard / Guarda-Costeira
USCS US Customs Service
USSS US Secret Service / Servio Secreto dos Estados Unidos
VELD Vara Especializada em Lavagem de Dinheiro e em Crimes contra o Sistema
Financeiro Nacional
VPN Virtual Private Network
Sumrio
Apresentao 19
Introduo 21
1 Antecedentes histricos. Foras-tarefas no direito

internacional e interno 23
1.1 Origens do instituto fora-tarefa 23
1.2 Evoluo do instituto 25
1.3 Conceito e caractersticas de fora-tarefa 28
1.4 Classificao 33
1.5 Equipes internacionais de investigao e foras-tarefas do direito
comparado 36
1.6 Grupos de atuao especial 46
1.7 Atribuies de uma fora-tarefa 49
1.8 Foras-tarefas no direito brasileiro 50
2 Regulamentao de foras-tarefas no MPF 53

2.1 Introduo 53
2.2 Quem pode e a quem pode ser proposta a formao de uma fora-tarefa 54
2.3 A importncia da Cmara de Coordenao e Reviso 55
2.4 Composio, objeto e prazo de uma fora-tarefa 57
2.5 Nomeao dos membros da fora-tarefa 58
2.6 Delegao do procurador-geral da Repblica 59
2.7 Delegaes dos subprocuradores-gerais da Repblica e dos procuradores
regionais da Repblica 60
15
2.8 O Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal 61
2.9 Exclusividade e cumulatividade 63
2.10 Princpios do promotor natural, da independncia funcional e da
inamovibilidade no mbito das foras-tarefas 64
2.11 Sigilo do procedimento 70
3 Questes estruturais e logsticas de foras-tarefas 73

3.1 Introduo 73
3.2 Fora-tarefa de baixo risco/complexidade 74
3.2.1 Necessidade de pessoal 74
3.2.2 Meios materiais 74
3.2.3 Banco de dados 76
3.2.4 Local de instalao e mobilirio 76
3.3 Fora-tarefa de mdio risco/complexidade 77
3.3.2 Comunicaes 77
3.3.3 Informtica 78
3.3.4 Local de instalao e mobilirio 78
3.4 Fora-tarefa de alto risco/complexidade 79
3.4.2 Necessidade de segurana 80
3.4.3 Comunicaes 80
3.4.4 Informtica 80
3.4.5 Softwares 81
3.4.6 Banco de dados 82
3.4.7 Local e mobilirio 82
3.5 Softwares para uso comum 83
3.5.1 Ibase e Analyst Notebook 83
3.5.2 Programas auxiliares ao tratamento de dados 83
3.5.3 Programa ACL 84
3.5.4 Programas auxiliares ao tratamento de udio e vdeo 84
3.5.5 Sistema Guardio 84
3.6 Secretaria 85
3.7 Treinamento para o uso de tcnicas especiais de investigao (TEI) 86
3.8 Requisio de servidores e servios da Administrao 88
16
4 Um estudo de caso: a Fora-Tarefa CC5 91
4.1 Introduo 91
4.2 Os antecedentes da Fora-Tarefa CC5 95
4.3 A primeira etapa da Fora-Tarefa CC5 98
4.4 A segunda etapa da Fora-Tarefa CC5 100
4.5 A terceira etapa da Fora-Tarefa CC5 104
4.6 A quarta etapa da Fora-Tarefa CC5 107
4.7 A quinta etapa da Fora-Tarefa CC5 109
4.8 Concluso 113
Referncias 115
Anexo
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Foras-Tarefas 119
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Sigilo Processual 126
17
Apresentao
O presente manual Foras-tarefas: direito comparado e legislao apli-

cvel, elaborado por solicitao da 5 Cmara de Coordenao e Reviso
do Ministrio Pblico Federal (MPF), com o apoio da Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), sugere regras bsicas para o funcio-
namento de foras-tarefas, no mbito do Ministrio Pblico Federal, como
instrumento de investigao do crime organizado e de delitos de alta com-
plexidade, bem como de atos de improbidade administrativa.
O trabalho parte do direito comparado, especialmente de como se deu
a construo emprica das foras-tarefas, sendo destacados os sistemas
americano e italiano, nos quais o instrumento das foras-tarefas utilizado
eficazmente.
No mbito interno, o manual procura oferecer uma disciplina das for-
as-tarefas para o Ministrio Pblico Federal, defendendo a necessidade
de novos regramentos institucionais. Em seguida, o trabalho lista e anali-
sa os recursos humanos e materiais necessrios para o funcionamento de
uma fora-tarefa de acordo com o grau de risco e a complexidade dos fatos
sob investigao.
No captulo final, o trabalho contm um estudo de caso. Selecionamos
a experincia da Fora-Tarefa CC5, que atuou no caso do Banco do Estado
do Paran (Banestado), entre 2003 e 2006, e apontamos suas dificuldades,
seus fracassos e seus acertos.
19
Introduo
O presente trabalho tem como objetivos: a) a partir de uma pers-

pectiva histrica, traar um perfil do uso de foras-tarefas por rgos de
persecuo criminal, especialmente o Ministrio Pblico; b) apontar sua
disciplina e limitar seu campo de atuao; c) listar os meios materiais e
humanos necessrios realizao do objetivo proposto e, finalmente, d)
relatar a experincia de utilizao de foras-tarefas no Brasil, tendo como
modelo um caso concreto. Por essa razo, dividimos a matria em quatro
captulos, na ordem ora apontada.
Utilizamos como parmetro a experincia italiana e a americana e, no
que diz respeito ao Brasil, valemo-nos de um estudo de caso a denominada
Fora-Tarefa CC5 (caso Banestado) , objeto do captulo 4, chegando conclu-
so de que os resultados alcanados por uma fora-tarefa costumam ser mais
significativos que a atuao exclusiva de uma determinada instituio ou que
a atuao isolada de um de seus membros.
A utilizao de foras-tarefas como estratgia de combate criminalidade
organizada e aos atos de improbidade administrativa indispensvel nos dias
atuais. Ao Estado incumbe organizar-se e ao Ministrio Pblico, como titular
da ao penal pblica, cabe capitanear esse processo.
Por isso, necessrio regulamentar internamente a utilizao desse e
de outros instrumentos de investigao, a fim de que no se questione a
legalidade e a legitimidade dos resultados alcanados com a sua utilizao e
para que os recursos institucionais possam ser utilizados de forma eficiente
em prol da sociedade, na linha do artigo 37 da Constituio. Tal disciplina
objeto do segundo captulo, que tambm pe em discusso os princpios
do promotor natural, da independncia funcional e da inamovibilidade no
contexto da persecuo realizada por meio de foras-tarefas.
21
No basta, contudo, o regramento de uma fora-tarefa. preciso dotar
esse instrumento dos meios humanos e materiais mnimos para que se chegue
a bom termo, o que objeto do terceiro captulo. Por cautela, fazemos um re-
gistro: no campo da tecnologia, o que foi escrito hoje, inexoravelmente, estar
desatualizado amanh. Da por que a referncia a softwares e hardwares deve
ser entendida no contexto temporal em que foi produzido este manual.
Finalmente, nossa concluso constitui-se em dois anteprojetos de re-
soluo que disciplinam a instituio e o funcionamento de foras-tarefas
no mbito do Ministrio Pblico Federal, bem como o tratamento de pro-
cessos, procedimentos, dados, informaes e documentos que tramitem
em segredo de justia.
22
1
Antecedentes histricos. Foras-tarefas
no direito internacional e interno
1.1 Origens do instituto fora-tarefa
Fora-tarefa1 conceito de origem militar2. Segundo o US Military

Dictionary, fora-tarefa um grupo temporrio de unidades militares, sob
comando nico, formado com o propsito de executar uma operao ou
misso especfica. No Brasil, j em 1917 utilizava-se o conceito. Registros
histricos informam que
[...] em cumprimento aos compromissos assumidos com a Conferncia

Interaliada, reunida em Paris de 20 de novembro a 3 de dezembro de
1917, o Governo brasileiro enviou uma misso mdica composta de ci-
rurgies civis e militares, para atuar em hospitais de campanha do teatro
de operaes europeu, um contingente de oficiais aviadores, do Exrcito
e da Marinha, para se integrar Fora Area aliada, e o emprego de parte
da Esquadra, fundamentalmente, na guerra anti-submarina. Para cumprir
as atribuies da Marinha, o Ministro, Almirante Alexandrino Faria de
Alencar, determinou a organizao de uma fora-tarefa que permitisse a
efetiva participao da Marinha brasileira na Primeira Guerra Mundial3.
O Brasil tambm participou de foras-tarefas na 2 Guerra Mundial. Em

decorrncia do Acordo Militar de 23 de maio de 1942, a 3 Fora-Tarefa,
pertencente 4 Esquadra norte-americana, baseada no Atlntico Sul, foi
1
Task forces em idioma ingls; fuerzas tarea em espanhol.
2
Utilizam-se tambm as expresses fora expedicionria, operaes conjuntas e operaes especiais,
disponvel em: <http://www.exercito.gov.br> e <http://www.mar.mil.br>. Acesso em: 20 maio 2008.
3
Brasil. Ministrio da Defesa. Marinha do Brasil. Armistcio da Primeira Guerra Mundial. Disponvel em:
<https://www.mar.mil.br/menu_h/noticias/dphcm/dphcm.htm>. Acesso em: 20 maio 2008.
23
Foras-Tarefas
autorizada a instalar o seu quartel-general em Recife-PE. Constituiu-se,

ento, a Fora-Tarefa 46 da Fora do Atlntico Sul, que reuniu a Marinha
do Brasil e a Marinha dos Estados Unidos da Amrica.
Pouco antes, durante aquela mesma conflagrao global, a 2 Grande
Guerra, uma fora-tarefa foi decisiva para o sucesso dos Aliados contra o Eixo.
Nos anos 1940, o Reino Unido criou uma fora-tarefa para quebrar os cdi-
gos criptogrficos da mquina Enigma, utilizada nas comunicaes alems.
Cientistas, matemticos e militares foram reunidos em Buckinghamshire para
decifrar a criptografia inimiga.
Historiadores acreditam [...] que todo o trabalho em Buckinghamshire

serviu para encurtar a guerra. Operaes militares sigilosas capturaram
Enigmas e manuais de cifras da Marinha alem, permitindo aos navios
ingleses fugir das rotas onde submarinos nazistas os estariam esperando.
E o conflito na frica do Norte, onde o general Erwin Rommel, a raposa
do deserto, pressionava as tropas aliadas, acabou pelo menos um ano
mais cedo devido s interceptaes de mensagens. Sem isso, para alguns,
a invaso da Frana poderia ter ocorrido bem mais tarde4.
Na definio militar, fora-tarefa o agrupamento temporrio de uni-

dades com o propsito de executar uma determinada operao5. O concei-
to foi utilizado pela Marinha dos Estados Unidos em 1941 para imprimir
flexibilidade a suas operaes navais6, pois permitia a rpida reorganiza-
o de seu efetivo e de seu poderio blico para enfrentar as adversidades
e surpresas das batalhas e ameaas navais. O conceito funcionou to bem
que, ao final da 2 Guerra Mundial, cerca de cem foras-tarefas haviam sido
criadas no Atlntico e no Pacfico.
Na terminologia norte-americana, adotada pela Organizao do Tra-
tado do Atlntico Norte (Otan), diferencia-se task force (TF) de joint task
force (JTF)7. Esse ltimo modelo implica a participao de foras militares
distintas. O primeiro rene unidades distintas de uma mesma fora. J os
grupos de tarefa so criados em uma determinada rea geogrfica ou base
funcional para misses que tenham objetivos especficos e delimitados e
no exijam controle logstico centralizado.
Brasil. Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.multirio.rj.gov.br>. Acesso em:
4
20 maio 2008.
Brasil. Ministrio da Defesa. Aeronutica. Disponvel em: <http://www.sentandoapua.com.br/portal/brasil-
5
na-guerra-mainmenu-96/1941-1942-mainmenu-57>. Acesso em: 17 dez. 2010.

Informao disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/task_force>. Acesso em: 20 maio 2008.
6
Task force fora-tarefa; joint task force fora-tarefa conjunta.

7
24
Antecedentes histricos. Foras-tarefas no direito internacional e interno
1.2 Evoluo do instituto
Empregado largamente na doutrina das foras armadas ao redor do

mundo, quase sempre para a consecuo de operaes militares conjuntas,
envolvendo um ou mais pases e uma ou mais foras militares, e tendo em
mira complexos objetivos tticos e estratgicos, no faz muito, o instituto
das foras-tarefas ou grupos-tarefas passou a ser til tambm em outros
setores da atividade do Estado, inclusive na guerra contra o crime.
Assim, nos ltimos anos, por influncia do modo de agir dos rgos de
persecuo criminal de pases como Estados Unidos, Reino Unido e Itlia,
o uso de foras-tarefas vulgarizou-se. No Brasil, tm sido utilizadas
especialmente em operaes conjuntas da Polcia Federal, da Receita
Federal, do INSS, do Ibama, do Ministrio Pblico Federal e de instituies
congneres estaduais, quase sempre para o combate ao crime organizado8.
Essa forma consorciada de investigar emula operaes conjuntas realizadas
corriqueiramente nos Estados Unidos, onde so comuns foras-tarefas en-
tre os inmeros rgos de investigao (law enforcement agencies) l exis-
tentes, a exemplo do Escritrio Federal de Investigao (Federal Bureau of
Investigation FBI), do Escritrio contra o lcool, o Tabaco, as Armas de
Fogo e os Explosivos (Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives
ATF), do Departamento de Segurana Interna (Department of Homeland
Security DHS), da Agncia Antidrogas (Drug Enforcement Administration
DEA), da Receita Federal (Internal Revenue Service IRS), da Guarda-
Costeira (US Coast Guard USCG), do Servio Secreto dos Estados Unidos
(US Secret Service USSS), entre outros.
Em suma, uma fora-tarefa um conceito operacional que implica a
mobilizao de meios de mais de um rgo pblico, que se articulam para
atingir metas submetidas a planejamento estratgico.
Segundo Mendroni (2006), os grupos denominados task force so
considerados pelos agentes norte-americanos o melhor sistema para o efe-
tivo combate s organizaes criminosas. Essa foi tambm a experincia
da Itlia, onde, nos anos 1990, o Pool di Mani Pulite, em Milo, e o Pool
Antimafia, na Siclia, foram fundamentais para a investigao de delitos de
corrupo e para o combate a organizaes criminosas de tipo mafioso. Nos
dois casos, o esforo conjunto de vrios rgos pblicos foi capitaneado,
respectivamente, pelos Procuradores da Repblica Antonio Di Pietro, Piercamillo
Davigo, Gerardo Colombo, Gerardo DAmbrosio9, e por Giovane Falcone e
Adotamos o conceito de grupo criminoso organizado, previsto no artigo 2 da Conveno de Palermo (Decreto
8
Federal n. 5.015/2004): grupo estruturado de trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando con-
certadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas na presente Conven-
o, com a inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material.
Na poca, era Procurador-Geral da Repblica Francesco Saverio Borrelli.
9
25
Foras-Tarefas
Paolo Borsellino, esses ltimos mortos em 1992 em atentados terroristas

ocorridos em Palermo, patrocinados pela Cosa Nostra. Embora com graves
perdas humanas, o pool antimfia foi bem-sucedido, pois importantes lde-
res das organizaes criminosas foram presos. A operao antimfia est
intimamente ligada ao chamado maxiprocesso (il Maxiprocesso di Palermo)
contra a Cosa Nostra, deflagrado em fevereiro de 1986.
J a Operao Mos Limpas se espalhou por outras procuradorias
italianas, tendo como foco outros casos de malaffare in politica (corrupo
poltica), inclusive com a priso de Mario Chiesa, ento candidato a prefeito
de Milo pelo Partido Socialista Italiano, e de inmeros outros polticos e
empresrios, entre eles o ex-Primeiro Ministro socialista Bettino Craxi. Cerca
de trs mil pessoas foram processadas perante o Tribunal de Milo. Dessas,
1.254 foram condenadas e outras 407 acusadas formalizaram acordos
de transao penal10. A Lei n. 8, de 20 de janeiro de 1992, instituiu, na
Procuradoria-Geral junto Corte de Cassao, a Direzione Nazionale Anti-
mafia (DNA), com sede em Roma, com a atribuio de coordenar, no plano
nacional, as investigaes sobre criminalidade organizada, sob a direo
do procurador nacional antimfia (art. 371-bis, CPP italiano), com o apoio
da Direzione Investigativa Antimafia (DIA).
Pouco antes, em 30 de dezembro de 1991, foi criada por lei a Direzione
Investigativa Antimafia (DIA)11, um organismo de inteligncia, polcia judiciria e
cooperao internacional, no mbito do Ministrio do Interior, com competncia
sobre todo o territrio italiano e composto de vrios rgos pblicos (interforze),
especialmente a Polcia Financeira (Guardia de Finanza), a Polcia Estatal (Polizia
di Stato) e os Oficiais Carabineiros (Ufficiali dellArma dei Carabinieri), para
o combate a organizaes criminosas. Danilo Andreato (2007, p. 39) analisa
com acuidade a origem dessas duas foras-tarefas italianas:
No comeo da dcada de 1990 ocorreram duas grandes operaes
policiais na Itlia envolvendo integrantes do Poder Judicirio e, tambm,
parcela da classe poltica. O objetivo era investigar e conter a Camorra,
atuante em Palermo e Npoles, incumbncia esta da Fora-Tarefa Antimfia,
e combater os crimes de lavagem de dinheiro e de colarinho branco, estes
a cargo da Operazione Mani Pulite (Operao Mos Limpas).
A Mani Pulite teve incio a partir de denncia levada a cabo por um

empresrio do ramo de limpeza, com atividades profissionais em Milo,
que no mais suportava pagar propina para permanecer prestando servi-
os ao asilo Pio Albergo Trivulzio, localizado naquela metrpole italiana.
Essa instituio de assistncia social, onde os pacientes recebiam tra-
10
Informao disponvel em: <http://it.wikipedia.org/wiki/mani_pulite#1992:_la_scoperta_di_tangentopoli>.
Acesso em: 20 ago. 2007.
11
Italia. Direzione Investigativa Antimafia. Disponvel em: <http://www.interno.it/dip_ps/dia/index.htm>. Acesso
em: 20 ago. 2007.
26
tamento digno e exemplar, situada na ento tangentopoli, gozava de

excelente reputao junto sociedade milanesa.
Firme no propsito de deixar de oferecer qualquer quantia a ttulo de su-
borno, o empresrio celebrou acordo com o ento procurador de Justia
Antnio Di Pietro, que providenciou o necessrio para flagrar o crime.
Com o auxlio dos carabinieri (policiais italianos), gravadores e cdulas
marcadas foram utilizadas nessa primeira tarefa.
Organismos semelhantes existem na Alemanha, o Bundeskriminalamt
(BKA); o Serious Organized Crime Agency (SOCA), no Reino Unido, e a Direction
Centrale de la Police Judiciaire (DCPJ), rgo da Polcia Nacional francesa.
Em 2002, foram criados na Frana os Grupos de Interveno Regional (GIR),
que renem policiais (policiers e gendarmes), agentes aduaneiros e do Fisco
para a investigao do crime organizado12.
Tambm no Brasil, o mecanismo das investigaes conjuntas em foras-
tarefas tem sido utilizado com sucesso para a apurao de infraes pratica-
das por organizaes criminosas domsticas e transnacionais, em casos de
lavagem de dinheiro, crimes contra o Sistema Financeiro Nacional, fraudes
contra a Administrao Pblica, delitos informticos, crimes ambientais, no
combate ao trabalho escravo, corrupo policial, ao trfico de drogas e armas,
ao roubo de cargas e ao roubo a bancos. Alm da conjuno de esforos da
Polcia Federal e de outros rgos, tem sido extremamente importante, como
o foi na Itlia, a utilizao de tcnicas especiais de investigao, como a de-
lao (colaborao) premiada, a interceptao telefnica, a escuta ambiental,
a infiltrao de agentes policiais e a ao controlada.
No mbito do Ministrio Pblico Federal, so paradigmas desse modo de
atuao a Fora-Tarefa do Caso Anaconda, de So Paulo; a Fora-Tarefa CC5
(tambm conhecida como Fora-Tarefa do Banestado), que teve sede no Paran
e em Braslia; as vrias foras-tarefas previdencirias, reunidas em diversos
estados da federao; as foras-tarefas de combate ao trabalho escravo, no
Centro-Oeste e Norte do Brasil; a Fora-Tarefa do Caso Hildebrando Pascoal,
no Acre; a Fora-Tarefa do Caso Mensalo, em Braslia, entre outras.
A atuao coordenada de rgos pblicos em foras-tarefas tornou-se
to importante que a Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro
(Encla)13 ela mesma um grupo-tarefa estratgico e de articulao aprovou
como meta, em dois exerccios, a regulamentao do instituto. A meta foi clas-
sificada como necessria melhor articulao institucional no combate la-
vagem de ativos. Realmente, na Encla 2005, o Departamento de Recuperao
12
France. Ministre de LIntrieur, de LOutre-Mer et des Collectivits Territoriales et de LImmigration. DCPJ,
Direction Centrale de la Police Judiciaire. Disponvel em: <http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_l_interieur/
la_police_nationale/organisation/dcpj>. Acesso em: 21 maio 2008.
13
Na edio de 2007, adicionou-se um C sigla, que passou a ser Enccla (Estratgia Nacional de Combate
Corrupo e Lavagem de Dinheiro).
27
Foras-Tarefas
de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) foi encarregado de ela-

borar um anteprojeto de regulamentao infralegal de foras-tarefas, com
prazo at 30 de abril de 2005. Essa meta, de n. 20, no foi cumprida e, na
Encla 2006, a Meta 15 voltou a tratar do tema:
Meta 15
Elaborar projeto de decreto disciplinando as regras gerais para a aloca-
o de recursos humanos e materiais do Poder Executivo para foras-
tarefas interinstitucionais, com o objetivo de combater a criminalidade
organizada em geral.
rgo Responsvel: DPF
Prazo: 30 de junho de 2006.
Outros rgos Envolvidos: CGU; MPF; CNPG; SRF; MPS; MD; GSI; PGFN;
AGU; BACEN.
No campo da preveno e combate lavagem de dinheiro, vale notar a
preocupao do Estado brasileiro com a formao de um sistema nacional
antilavagem de ativos. Esse sistema, apoiado em trs subsistemas (preven-
o, represso e recuperao de ativos), encabeado pelo Gabinete de
Gesto Integrada de Preveno e Combate Lavagem de Dinheiro (GGI-LD),
organismo colegiado que coordena as aes estratgicas dos rgos que dele
participam, no mbito de suas competncias prprias. Na zona interme-
diria, frente do subsistema de preveno, est o Conselho de Controle
de Atividades Financeiras (COAF), que atua como unidade de inteligncia
financeira nos moldes internacionais. Na ponta, na vertente operacional do
sistema nacional anti-LD, estimula-se a formao de foras-tarefas espec-
ficas para atuao em casos concretos14.
1.3 Conceito e caractersticas de fora-tarefa
Pode-se conceituar, genericamente, fora-tarefa como uma equipe de

especialistas dotada de meios materiais necessrios consecuo de um
objetivo especfico, de reconhecida complexidade, e que recomende, por
certo perodo de tempo, a coordenao de esforos de um ou mais rgos,
nacionais ou estrangeiros. A fora-tarefa ter diretrizes e plano de ao
comuns, guiados pelo interesse pblico na elucidao de infraes rele-
vantes. sempre um mtodo de organizao e distribuio do trabalho.
Do ponto de vista criminal, fora-tarefa a conjugao de meios mate-
riais e recursos humanos voltada para o atendimento a necessidades tem-
14
Fonte: <http://www.mj.gov.br/drci>.
28
porrias, relacionada persecuo de delitos complexos, crimes graves ou

infraes cometidas por organizaes criminosas, sempre tendo em mira
um objeto especfico em determinada rea geogrfica. Destina-se, tambm,
um grupo-tarefa atuao em causas criminais simples, embora expressi-
vamente repetidas, e que, pelo seu volume, recomendem atuao conjunta
e coordenada do Estado15.
Para o ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica e Coronel da PM
Jos Vicente da Silva Filho (2003, p. 11):
O conceito de fora-tarefa de especial importncia em reas e circuns-
tncias que demandem a atuao de variadas agncias pblicas para
coordenao de recursos e de informaes, desenvolvimento de planos
com maior poder de sinergia e aes com maiores chances de eficincia
e eficcia. Nas questes de segurana pblica essa estrutura matricial
particularmente indicada quando houver intensa e articulada movimen-
tao do crime organizado, aes criminosas armadas em grande escala
ou articulao criminosa contra o sistema financeiro ou poltico.
Como se nota, a ideia de fora-tarefa aproxima-se, com as ressalvas
devidas, do conceito de comisso parlamentar de inqurito (CPI). Estas,
conforme a dico constitucional, destinam-se apurao de fato deter-
minado, por prazo certo, para a responsabilizao civil ou criminal dos in-
fratores, mediante a interveno posterior do Ministrio Pblico. o que
dispe a redao do artigo 58, 3, da Constituio Federal:
Art. 58.
[...]
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de in-
vestigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, me-
diante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabili-
dade civil ou criminal dos infratores.
Embora tambm tenha objeto determinado, diferentemente de uma CPI,
uma fora-tarefa no tem prazo fixo, porque no possvel estabelecer, de
antemo, quanto tempo demorar a investigao, mas, invariavelmente, uma
fora-tarefa funcionar de forma temporria, no permanente16. Para Men-
droni (2006), o grupo dever ter durao determinada, mas prorrogvel, [...]
devendo perdurar at que a situao de crise seja considerada superada ou
amenizada o suficiente a ponto de poder ser combatida atravs dos meios
A soluo aqui a organizao de um mutiro, forma mais simples de fora-tarefa.

15
Foras-tarefas permanentes remetem a ideia de unidades especializadas, criadas por lei, nos moldes de
16
grupos de atuao especial para o combate ao crime organizado, os chamados Gaecos, que comearam a
surgir no Ministrio Pblico de So Paulo e depois se espalharam pelo pas.
29
Foras-Tarefas
normais de persecuo criminal. Todavia, no direito comparado, especial-

mente nos Estados Unidos, h foras-tarefas permanentes, na medida em que
vm funcionando continuamente h vrios anos, algumas delas desde 1980.
Por outro lado, diversamente de uma CPI, a fora-tarefa ter ao ampla na
investigao do fato ou dos fatos determinados que justificaram a sua forma-
o17, dos fatos conexos e dos fatos emergentes. No h nmero mnimo nem
mximo de integrantes, mas recomendvel que tais grupos de tarefa no
sejam excessivamente numerosos, pois um contingente exagerado dificultaria
a coordenao da investigao e a manuteno do sigilo das operaes.
O mesmo conceito e as mesmas observaes prestam-se s foras-
tarefas cveis, que, sendo tambm temporrias, destinam-se a permitir o
enfrentamento de questes complexas ou de repercusso geral, na rea da
tutela coletiva do meio ambiente, do patrimnio pblico, da moralidade ad-
ministrativa, da defesa do consumidor e da cidadania, e nos demais direitos
difusos e coletivos.
A constituio de tais grupos de tarefa depende, necessariamente, do
aval do procurador-geral e de deliberao dos rgos colegiados superiores da
instituio. Como adiante se ver, no caso do Parquet Federal, indispensvel
a participao do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (CSMPF)
e das Cmaras de Coordenao e Reviso (CCR) competentes. A iniciativa
para a organizao de uma fora-tarefa para determinado caso poder ser
do membro do Parquet com atribuio para a causa (promotor natural), do
rgo colegiado da rea de atuao ou de quaisquer de seus membros, do
procurador-geral da instituio ou do procurador-chefe da unidade, neste
caso mediante provocao da maioria dos membros com atuao na matria.
Todavia, a solicitao de uma fora-tarefa pode partir de outros rgos,
estranhos ao Ministrio Pblico, devendo ser dirigida ao procurador-geral,
que examinar a necessidade de provocao ao rgo colegiado competente.
Nessas situaes, recomenda-se a formalizao da fora-tarefa por um con-
vnio (memorandum of understanding MoU, no jargo norte-americano)
ou por meio de uma portaria conjunta. Esses documentos formais devem
conter provises sobre designao de recursos humanos, remunerao ou
indenizaes, disponibilizao de sede (que deve ser nica, protegida e de
preferncia neutra, no caso das foras-tarefas interinstitucionais), canais de
comunicao, equipamentos e veculos, acesso a bancos de dados e par-
tilha de informaes, compartilhamento de instrumentos de investigao e
poltica de comunicao social.
As foras-tarefas so formadas por rgos dotados de competncia ad-
ministrativa ou de atribuio para a matria a ser investigada. Baseiam-se na
ideia de comunho transitria de esforos e mtua cooperao, tendo em mira
a unidade de atuao, visando a um fim comum, no que diz respeito a investi-
17
Artigo 1 da Lei Federal n. 1.579, de 18 de maro de 1952, que dispe sobre as CPIs.
30
gaes cveis, criminais, patrimoniais, fiscais e administrativas. Isoladamente,

os rgos de persecuo podem pouco; reunidos, podem mais. Aplica-se-lhes
a parbola do feixe de varas.
Marcelo Mendroni (2006) ressalta o aspecto da excepcionalidade da
constituio de foras-tarefas, esclarecendo que se justificam [...] em face de
uma situao de crise localizada em decorrncia da instalao de organizao
criminosa ou grupos criminosos operantes que abalem sobremaneira a ordem
pblica local-territorial. So, portanto, pontuais ou focais, representando ver-
dadeiro mecanismo de realizao de poltica criminal e instrumento de reao
do Estado diante de casos complexos ou causas relevantes, e que atuaro em
conformidade com um plano de ao elaborado pelo prprio grupo de tarefa.
Por meio desses grupos, pe-se em prtica a ideia de um Estado organizado
contra o crime organizado. De todo modo, a composio da fora-tarefa deve
ser estvel, cumprindo evitar substituies desnecessrias de integrantes e
conflitos internos, estimulados por rivalidade, esprito de emulao, caprichos,
falta de urbanidade, vaidade ou outros fatores psicolgicos.
Em suma, o conceito de fora-tarefa diz com o princpio da cooperao
e com o princpio da eficincia da Administrao Pblica, este de sede cons-
titucional, como se l no artigo 37 da Carta Federal. A eficincia na atividade
administrativa de persecuo criminal satisfaz-se com a criao de grupos de
tarefa, nos moldes de rgos de execuo, que possam imprimir realidade ao
princpio da indisponibilidade da ao penal pblica, vlido apenas no que se
refere aos crimes graves, segundo a regra nec delicta maneant impunita.
A constituio de foras-tarefas tambm est ligada ideia de transcen-
dncia, importncia ou relevncia da causa18. Salvo nos casos de mutires,
instalados para solucionar causas simples, de acentuada expresso numri-
ca, no se pode pensar uma investigao ou atuao conjunta formal, dentro
do Ministrio Pblico ou com a participao de outros rgos, para cuidar de
causas pouco complexas. Presta-se o instrumento apenas s questes cuja
transcendncia19 social, econmica ou jurdica ultrapasse o exclusivo interes-
se das partes ou a tipicidade formal, valendo utilizar os grupos-tarefas para a
preservao da ordem e da segurana jurdicas, em que se recomende uma
atuao uniforme, em um espao transnacional especfico ou no territrio de
todo o pas, ou no mbito de uma unidade federada, ou em uma determinada
regio judiciria. Vale dizer: deve existir alguma repercusso geral da causa
para o servio policial do Ministrio Pblico ou do Judicirio no mbito local,
regional, nacional ou internacional.
18
Constituio: Art. 102, 3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral
das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a ad-
misso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.
19
A MP n. 2.226/2001 instituiu o critrio de transcendncia para o recurso de revista no mbito do TST.
31
Foras-Tarefas
Sempre se deve ter em vista a otimizao dos recursos pblicos, humanos

e materiais. Alis, para a composio de uma fora-tarefa, recomendvel
a dotao de recursos oramentrios especficos para atividades especiais
de investigao. Essas verbas pblicas serviro aquisio de equipamen-
tos necessrios a investigao, aos deslocamentos de membros do grupo e
s despesas extraordinrias, que devem ser, por bvias razes, devidamente
comprovadas e, sempre que possvel, reservadas.
A coordenao do grupo deve sempre recair no membro de maior expe-
rincia em investigaes criminais ou na rea objeto da fora-tarefa. No caso
de apuraes conjuntas de vrios rgos, o papel de coordenador deve ser
exercido por um membro do Ministrio Pblico, porquanto ser ele o elemento
de ligao entre a investigao e a ao penal (Mendroni, 2006) ou entre o
inqurito civil e a ao de improbidade. Alternativamente, pode-se repartir a
coordenao em duas funes, cabendo o gerenciamento jurdico e processual
do grupo ao membro do Ministrio Pblico e a gesto operacional (trabalho
de campo) a um delegado de Polcia. Obviamente, o membro do Parquet
enfeixar as atribuies do artigo 129 da Constituio, cabendo-lhe ordenar
diligncias e exercer concretamente, com comedimento e sensatez, o controle
externo da atividade dos policiais vinculados fora-tarefa, sempre tendo em
mira a efetividade e o sucesso da persecuo criminal em juzo.
As foras-tarefas favorecem as ideias de concentrao, mobilidade, espe-
cializao, coordenao, interdisciplinaridade, eficincia, versatilidade, orga-
nicidade, interoperabilidade, comunicao plena e instantnea, planejamento
ttico e estratgico e prontido reativa diante de uma determinada janela
de oportunidades. Esses grupos servem como multiplicadores de fora, per-
mitindo, mediante a utilizao de tcnicas especiais de investigao20 e de
contrainteligncia, a seleo de alvos processuais precisos e viveis; a eleio
de profissionais especialistas para a execuo de tarefas especficas; a aces-
sibilidade informao e aos dados de inteligncia; a preservao do sigilo
operacional e, mais importante, a tempestividade da reao persecutria.
Segundo o Agente Especial do FBI James Casey, o elemento crtico de
uma fora-tarefa a sua composio. essencial que existam membros
com diferentes habilidades e um acompanhamento constante das ativida-
des do grupo, com coordenao administrativa e operacional, levantamen-
to estatstico e verificao de resultados. Deve haver verba oramentria
para o trabalho, para a aquisio de veculos, celulares, equipamentos de
investigao, laptops, e para a locao de uma sede prpria para a fora-
tarefa. Alm disso, importante a dedicao integral para a obteno de
coeso do trabalho preventivo e do investigativo, e, a fim de evitar conflitos,
20
As tcnicas especiais de investigao (TEI) englobam a interceptao telefnica, a interceptao telemtica,
a escuta ambiental, o rastreamento por satlite (GPS), a entrega/ao controlada, a colaborao premiada,
a infiltrao de agentes, o regime de recompensas etc.
32
desejvel que todos os membros tenham o mesmo nvel de envolvimento

e participao nos casos, com as autorizaes apropriadas para o acesso
a informaes sigilosas (Casey, 2004).
1.4 Classificao
Podem-se classificar as foras-tarefas em:

a) internas (homogneas ou institucionais) ou externas (mistas, hete-
rogneas ou interinstitucionais);
b) formais ou informais;
c) intrafederativas ou interfederativas;
d) nacionais, binacionais ou multinacionais;
e) de reao imediata (24/7/365) ou de atuao consecutiva;
f) preventivas ou reativas;
g) de atribuio criminal, de atribuio cvel, de atribuio plena;
h) prprias (propriamente ditas) ou imprprias (meros mutires);
i) permanentes ou temporrias;
j) de articulao ou de investigao;
k) especializadas ou de atribuio geral.
So internas, homogneas ou institucionais as foras-tarefas reunidas com
servidores e recursos de um s rgo. Sero externas, mistas, heterogneas
ou interinstitucionais aquelas formadas por servidores de dois ou mais rgos
pblicos. Exemplo dessas ltimas so as foras-tarefas que renem policiais,
membros do Ministrio Pblico, auditores fiscais e fiscais do trabalho.
Formais so os grupos de tarefa institudos mediante convnios ou por-
tarias conjuntas, devidamente firmados pelos chefes dos rgos envolvidos e
levados a publicao oficial. Informais so as foras-tarefas organizadas de
forma voluntria, independentemente de oficializao da operao conjunta.
So as mais comuns, sendo a praxe nas operaes policiais ordinrias.
Intrafederativos so os grupos-tarefas compostos por organismos de uma
mesma unidade federada: Unio, estados, Distrito Federal ou municpios. Sero,
assim, federais, estaduais ou municipais21. As foras-tarefas interfederativas
21
Por razes bvias, no Brasil no existem foras-tarefas municipais em matria criminal, mas a participao
de rgos ambientais, de trnsito e de vigilncia sanitria pode ser til.
33
Foras-Tarefas
(nesse sentido, tambm, mistas) renem rgos pblicos de mais de uma

esfera governamental.
Quanto ao espao de soberania em que atuam, as foras-tarefas so na-
cionais, binacionais ou multilaterais. As duas ltimas espcies so organizadas
com base em protocolos de entendimento, em tratados especficos ou por meio
de acordos internacionais casusticos, segundo o modelo da Conveno das
Naes Unidas contra a Criminalidade Transnacional Organizada (Conveno
de Palermo)22 e da Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Con-
veno de Mrida)23, ou conforme a praxe internacional. Tais tratados regulam
o funcionamento de joint investigation teams ou equipos de investigaciones
conjuntas ou equipes internacionais de investigao, que no so outra coisa
seno foras-tarefas bi ou multilaterais.
As foras-tarefas de reao imediata seguem o modelo 24/7/365. Esto
de prontido 24 horas por dia, 7 dias por semana, 365 dias por ano. Tm sido
teis no combate a crimes cibernticos, sendo compostas, em regra, por peri-
tos e investigadores altamente especializados. No Brasil, o Servio de Percias
em Informtica (Sepinf), unidade de computao forense da Polcia Federal
em Braslia, o ponto de contato nacional de uma rede de resposta 24/7 para
crimes informticos, criada pelo G-8, chamada de G8 24/7 Computer Crime
Network. O artigo 35 da Conveno de Budapeste sobre Cibercriminalidade
adota o mesmo sistema (Aras, 2003). Algumas foras-tarefas seguem esse
modelo, estando de prontido para providncias investigativas urgentes. No
entanto, as foras-tarefas mais comuns so as de atuao consecutiva, que
se formam a partir da identificao de uma causa relevante, transcendente
ou de repercusso geral.
H ainda as foras-tarefas preventivas e reativas. As primeiras atuam
nas reas de inteligncia policial, previdenciria, ambiental e financeira.
Nesse modelo, encaixam-se algumas unidades de inteligncia financeira e
foras-tarefas de preveno a ataques terroristas, muito comuns nos Estados
Unidos. O modelo chamado por Jos Vicente da Silva Filho (2003, p. 11) de
comisso permanente de inteligncia de segurana pblica. Segundo ele,
tais entes poderiam ser institudos por decreto federal e por convnios com os
estados, com a participao de representantes das Foras Armadas, da Polcia
Federal, da Receita Federal, das Polcias Civil e Militar, da Agncia Brasileira
de Inteligncia, dos Ministrios Pblicos Federal e estaduais. J os grupos de
tarefa reativos so postos em marcha quando consumado o fato ilcito que se
pretende investigar. So equipes de crise e de persecuo.
Decreto n. 5.015/2004.
22
Decreto n. 5.687/2006.
23
34
So de atribuio criminal as foras-tarefas encarregadas da investiga-

o e da persecuo judicial de infraes penais. Sero de atribuio cvel
aquelas que se voltem investigao e represso de infraes a direitos
difusos e coletivos. Por fim, os grupos-tarefas de atribuio plena cuidaro
de ambos os temas, cobrindo todo o espectro de ilicitudes e contribuindo
para uma viso e resposta integrais quanto ao objeto da investigao.
Prprias ou propriamente ditas so as foras-tarefas por natureza. Seus
membros atuam de forma coordenada, com um objetivo estratgico comum.
Opem-se s foras-tarefas imprprias, que so, em verdade, simples muti-
res, destinados mais a enfrentar o volume do que a complexidade de cau-
sas. So empregadas para dar vazo a aes ou inquritos represados.
Quanto ao requisito temporal, h foras-tarefas permanentes, que, vez
por outra, acabam servindo como embries de rgos pblicos especia-
lizados. No Brasil, h rgos como o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF)24, cuja composio lembra o modelo de uma fora-
tarefa permanente. Pases como os Estados Unidos adotam um regime de
grupos-tarefas de longa durao, a exemplo das unidades antiterrorismo
coordenadas pelo FBI, algumas das quais existem h mais de duas dcadas.
Por oposio, h tambm foras-tarefas temporrias. Essas so as mais
comuns e, nesse aspecto, so as verdadeiras foras-tarefas no sentido em
que ordinariamente se emprega o termo no Brasil.

O COAF a unidade de inteligncia financeira que compe o sistema nacional de combate lavagem de
24
dinheiro. Criado pela Lei n. 9.613/1998, o conselho atua no ramo preventivo da luta anti-LD e fornece infor-
maes necessrias represso a delitos de reciclagem de capitais ilcitos.
35
Foras-Tarefas
Jos Vicente da Silva Filho (2003, p. 11) defende a existncia de

foras-tarefas permanentes em localidades atraentes para a criminalidade
organizada de larga escala, como Rio de Janeiro, So Paulo e toda frontei-
ra oeste do Brasil, assim como em polos regionais nos quais se verifique
intensa atividade de organizaes criminosas.
As foras-tarefas estratgicas ou de articulao renem rgos pblicos
com o objetivo de traar uma determinada linha de atuao conjunta nos
diversos setores de sua competncia, estabelecer uma poltica de ao co-
mum, ou com a finalidade de efetuar estudos necessrios ao desempenho
das atividades dos rgos que representam. So exemplos desse tipo de
fora-tarefa a Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de
Dinheiro (Enccla), no mbito do Ministrio da Justia, e os grupos de traba-
lho especializados (GT), muito comuns no Ministrio Pblico Federal.
Por fim, as foras-tarefas especializadas so aquelas que se dedicam
investigao de um determinado tipo de infrao, a exemplo de grupos-
tarefas de combate ao crime organizado ou de investigao de crimes infor-
mticos ou do trabalho escravo. As foras-tarefas de atribuio geral, modelo
pouco recomendado, destinam-se apurao de todo e qualquer tipo de
delito em uma determinada regio ou distrito judicirio.
Convm assinalar a existncia, no mbito do Mercosul, da Fora-Tarefa
para Prevenir e Reprimir a Lavagem de Dinheiro. Trata-se de grupo do qual
participam os Bancos Centrais regionais, criado pela Resoluo Mercosul/GMC/
Res. n. 82, de 18 de novembro de 1999. Sua misso prevenir e impedir a
utilizao do sistema financeiro em manobras de lavagem de dinheiro25.
1.5 Equipes internacionais de investigao e foras-tarefas

do direito comparado
A primeira referncia a grupos-tarefas transnacionais para investigao

criminal parece ter surgido na Conveno contra o Trfico Ilcito de Entorpe-
centes e Substncias Psicotrpicas, aprovada no Brasil pelo Decreto n. 154,
de 26 de junho de 1991. Trata-se da Conveno de Viena de 1988 sobre
narcotrfico. A norma em questo o seu artigo 9. A regulamentao dessa
forma de cooperao reflexo da internacionalizao do crime e resulta da
necessidade de assegurar o princpio da justia penal universal.
25
Resolucin GMC n. 82/1999. Regulamento Interno do Grupo Fora-Tarefa para Prevenir e Reprimir a Lava-
gem de Dinheiro no Mercosul. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/Rex/SGT4/esp/SGT4_dec_reg_CLD.asp>.
Acesso em: 20 abr. 2008.
36
Artigo 9
Outras Formas de Cooperao e Capacitao
1 As Partes Colaboraro estreitamente entre si, em harmonia com seus
respectivos ordenamentos jurdicos e sua administrao, com o objetivo
de aumentar a eficcia das medidas de deteco e represso, visando
supresso da prtica de delitos estabelecidos no pargrafo 1 do Artigo 3.
Devero faz-lo, em particular, com base nos acordos ou ajustes bilaterais
ou multilaterais:
[...]
c) quando for oportuno, e sempre que no contravenha o disposto no
direito interno, criar equipes conjuntas, levando em considerao a ne-
cessidade de proteger a segurana das pessoas e das operaes, para
dar cumprimento ao disposto neste pargrafo. Os funcionrios de qual-
quer umas das Partes, que integrem as equipes, atuaro de acordo com
a autorizao das autoridades competentes da Parte em cujo territrio
se realizar a operao. Em todos os casos, as Partes em questo vela-
ro para que seja plenamente respeitada a soberania da parte em cujo
territrio se realizar a operao.
Com o nome de joint investigation teams (JIT), essas foras-tarefas bila-
terais ou multilaterais podem ter por base tratados internacionais, protocolos
especficos de cooperao em matria penal, acordos casusticos ou legislao
interna26. Outros tratados internacionais adotaram o conceito das JITs. Assim se
deu com a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transna-
cional (Conveno de Palermo), aprovada pelo Decreto n. 5.015/2004, e com
a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (Conveno de Mrida),
internalizada pelo Decreto n. 5.687/2006, que permitem o seu emprego. As
JITs vm tendo grande utilizao na Europa, no quadro do Servio Europeu de
Polcia (Europol) e da Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (Eurojust)
(Rijken, 2006).
A infrao criminal dever estar sujeita a jurisdio territorial ou extraterri-
torial dos Estados envolvidos. Tais rgos mistos, sem prejuzo da soberania do
Estado participante que princpio de ordem pblica basilar no direito inter-
nacional pblico , servem investigao criminal e persecuo processual
transnacional de narcotrfico, crimes contra a Administrao Pblica (generica-
mente chamados de corrupo no texto convencional) e delitos graves27 prati-
cados por organizaes criminosas. A legislao que rege a atuao dos agentes
estrangeiros em uma joint investigation a do Estado territorial, mas estes no
26
Alguns pases j tm leis domsticas que permitem esse tipo de investigao conjunta. Para os que no
dispem de legislao nacional, a Conveno de Palermo aplica-se como norma supletiva. Fonte: United
Nations Convention against Transnational Organized Crime. Disponvel em: <http://www.unodc.org>. Acesso
em: 12 set. 2007.
27
Pela Conveno de Palermo, delito grave toda infrao penal cuja pena mxima no seja inferior a quatro
anos. So tambm delitos, no marco da conveno, os crimes de corrupo, associao em organizao
criminosa, lavagem de dinheiro e obstruo da Justia.
37
Foras-Tarefas
escapam ao princpio da extraterritorialidade de sua prpria lei penal nacional,

quando aplicvel. Tratados especficos podero dispor de modo diverso.
A Conveno de Palermo cuida das joint investigation teams no seu
artigo 19:
Artigo 19
Investigaes conjuntas
Os Estados Partes consideraro a possibilidade de celebrar acordos ou
protocolos bilaterais ou multilaterais em virtude dos quais, com respeito
a matrias que sejam objeto de investigao, processos ou aes judiciais
em um ou mais Estados, as autoridades competentes possam estabelecer
rgos mistos de investigao. Na ausncia de tais acordos ou protocolos,
poder ser decidida casuisticamente a realizao de investigaes conjun-
tas. Os Estados Partes envolvidos agiro de modo a plenamente respeitar
a soberania do Estado Parte, em cujo territrio ocorrer a investigao.
Com redao semelhante, a Conveno de Mrida28 prev o instituto
no artigo 49:
Artigo 49
Investigaes conjuntas
Os Estados Partes consideraro a possibilidade de celebrar acordos ou
tratados bilaterais ou multilaterais em virtude dos quais, em relao com
questes que so objeto de investigaes, processos ou aes penais em
um ou mais Estados, as autoridades competentes possam estabelecer
rgos mistos de investigao. Na falta de tais acordos ou tratados, as
investigaes conjuntas podero levar-se a cabo mediante acordos acer-
tados caso a caso. Os Estados Partes interessados velaro para que a so-
berania do Estado Parte em cujo territrio se efetua a investigao seja
plenamente respeitada.
Na mesma linha, a Conveno Interamericana contra o Terrorismo (Con-
veno de Barbados), promulgada pelo Decreto n. 5.639, de 26 de dezembro
de 2005, prev formas de cooperao no formato dos grupos de tarefa de
que ora cuidamos para o combate ao terrorismo no continente americano.
O artigo 4, alnea c, da referida conveno til anlise:
Artigo 4
Medidas para prevenir, combater e erradicar o financiamento do
terrorismo
1. Cada Estado Parte, na medida em que no o tiver feito, dever esta-
belecer um regime jurdico e administrativo para prevenir, combater e
28
A traduo das referidas convenes lastimvel. Algumas das expresses utilizadas no so prprias ao
portugus jurdico, ao passo que outras so estranhas ao idioma portugus.
38
erradicar o financiamento do terrorismo e lograr uma cooperao inter-

nacional eficaz a respeito, a qual dever incluir:
[...]
c) Medidas que assegurem que as autoridades competentes dedicadas
ao combate dos delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais
enumerados no Artigo 2 tenham a capacidade de cooperar e intercam-
biar informaes nos planos nacional e internacional, em conformidade
com as condies prescritas no direito interno.
Exemplo de legislao que autoriza o uso do mecanismo JIT o Segundo
Protocolo Adicional Conveno Europeia de Assistncia Jurdica Mtua em
Matria Penal (Second Additional Protocol to the European Convention on
Mutual Assistance in Criminal Matters). Trata-se do CETS29 n. 182, firmado
em Estrasburgo, em 8 de novembro de 2001, no mbito do Conselho da
Europa30. Seu artigo 20 dispe sobre as equipes de investigao conjuntas
(EIC/JIT), reproduzindo quase inteiramente o artigo 13 da Conveno da Unio
Europeia sobre Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal, concluda em
Bruxelas, em 29 de maio de 2000 (Convention on Mutual Assistance in Cri-
minal Matters between the Member States of the European Union)31.
Tais equipes, criadas por prazo certo mediante acordo de dois ou mais
Estados-Partes, devem ter um objetivo especfico de investigao criminal,
podendo realizar diligncias no territrio de quaisquer dos participantes do
acordo que as criou, mas sempre sob a coordenao de uma autoridade do
Estado territorial e de acordo com as leis deste. A motivao para a criao
de foras-tarefas transnacionais pode resultar da natureza das investigaes
difceis, complexas ou com implicaes internacionais ou de situaes em que
o interesse pblico recomende a atuao coordenada dos Estados envolvidos.
A JIT dever basear-se no territrio de um dos Estados signatrios. Segundo
o artigo 21 do protocolo, os membros da JIT (agentes locais) e os elementos
destacados (agentes do Estado colaborador) so responsveis criminalmente
pelos seus atos de acordo com as leis do Estado territorial, salvo disposio
em contrrio. Nos termos do artigo 22, a responsabilidade civil do Estado
territorial, mas o Estado ao qual pertencem os elementos destacados, tambm
chamados seconded members, dever reparar sua contraparte pelos danos
que seus agentes causarem durante o funcionamento da JIT. Seus integrantes
29
Sigla para Council of Europe Treaty Series ou srie numrica de tratados do Conselho da Europa. O ETS n. 182
pode ser encontrado em: <http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/182.htm>. A verso em portugus
est no link <http://www.gddc.pt/siii/docs/rar18-2006.pdf>.
30
Organizao internacional que no se confunde com a Unio Europeia. Vide <http://www.coe.int>. Compare com
<http://www.europa.eu>.
31
Resoluo da Assembleia da Repblica n. 63/2001. Conveno Relativa ao Auxlio Judicirio Mtuo em Matria
Penal entre os Estados Membros da Unio Europeia, assinada em Bruxelas, em 29 de maio de 2000. Disponvel
em portugus em: <http://www.gddc.pt/siii/docs/rar63-2001.pdf>. Acesso em: 20 abr. 2008.
39
Foras-Tarefas
podem ser membros do Ministrio Pblico, juzes de instruo, agentes policiais

e de inteligncia e peritos.
Dispositivo semelhante, sobre equipes do tipo JIT, pode ser encontra-
do no artigo 5 do Tratado de Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal
firmado em 2003 entre os Estados Unidos da Amrica e a Unio Europeia32.
O objetivo facilitar as investigaes criminais ou a persecuo judicial
de delitos envolvendo um ou mais membros da Unio Europeia e os EUA.
A composio das JITs, sua durao, sede, organizao, funes, metas e
condies de participao de seus membros em atividades de investigao
que tero lugar no territrio de outra parte dependem de convnio especfico
entre os Estados envolvidos. Esse tipo de fora-tarefa dispensa os mecanis-
mos ordinrios de cooperao internacional, na medida em que qualquer
prova necessria s investigaes pode ser obtida diretamente por solicitao
do membro da JIT s autoridades competentes de seu Estado de origem,
devendo ser cumpridos apenas os requisitos que seriam exigveis em uma
investigao domstica.
O Tratado de Amsterd, de 1997, estabeleceu regras sobre cooperao
policial e judicial em assuntos penais, dentro da perspectiva de criao de
um espao comum de segurana, liberdade e justia no continente europeu.
Entre as linhas mestras do documento est a recomendao de cooperao
entre rgos policiais, agentes aduaneiros e outras autoridades, inclusive
judiciais e do Ministrio Pblico. Tal cooperao pode ser feita mediante
operaes conjuntas para a preveno e investigao de crimes, com a par-
ticipao de agentes e autoridades dos Estados-Membros e da Europol e a
designao de oficiais de ligao (adidos) entre as partes.
No marco da cooperao bilateral entre pases fronteirios, Frana e
Espanha vm formalizando acordos para patrulhas conjuntas para a fiscali-
zao de migrao ilegal, como consequncia do Tratado de Schengen, que
aboliu o controle alfandegrio na Unio Europeia. Ao lado disso, equipes do
tipo JIT, estabelecidas com base no tratado europeu de 2003, so usadas
na luta contra o Grupo Separatista Basco (ETA) e na investigao de ativi-
dades de fundamentalistas islmicos. No caso das equipes conjuntas de in-
vestigao, policiais franceses e espanhis recebem autorizao para atuar
de maneira transnacional, com os poderes prprios das autoridades locais,
na chamada cooperao transfronteiria (cross-border police cooperation),
questo delicada por implicar uma certa restrio soberania. A coopera-
o passa tambm pela designao de agentes de ligao (liaison officers)
e pelo compartilhamento de tais adidos entre as naes nas quais um dos
dois pases europeus no esteja representado.
32
Agreement on Mutual Legal Assistance between the United States of America and the European Union. Official
Journal L181, p. 34-42, 19 jul. 2003. Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=CELEX:22003A0719(02):EN:HTML>. Acesso em: 20 ago. 2007.
40
Em 19 de julho de 2005, a Comisso Europia adotou uma proposta para

o aperfeioamento da cooperao policial entre os Estados membros da
Unio Europia, especialmente nas fronteiras internas, e com vistas a
emendar a Conveno para a Implementao do Acordo de Schengen.
[...] a livre movimentao de pessoas no espao de Schengen exige pro-
vidncias para contrabalanar os problemas de segurana causados pela
abolio dos controles de migrao que permitem que criminosos se
movimentem to livremente quanto cidados cumpridores das leis. As
medidas propostas visam a fortalecer a cooperao operacional e a co-
ordenao estrutural assim como o intercmbio de informaes entre os
rgos nacionais de persecuo. [...] A cooperao operacional engloba
patrulhamento conjunto, operaes mtuas de interveno e monitora-
mento, como tambm assistncia para a criao de equipes de investiga-
o conjunta em regies de fronteira e atribuio de atividades policiais
a adidos de outros Estados membros. [...] A proposta a resposta a uma
solicitao do Programa da Haia para desenvolver a cooperao policial
transfronteiria e se destina a ementar a Conveno para a Implemen-
tao do Acordo de Schengen suprimindo bices para perseguies em
flagrante (hot pursuits) e estendendo as hipteses nas quais o monitora-
mento e a captura transnacionais podem ser executados33.
Os Estados Unidos so um dos pases que mais fazem uso do conceito
operacional de foras-tarefas. Alis, foi l que o sistema mais se desenvolveu
e alcanou enormes propores. Um dos exemplos mais eloquentes disso a
Fora-Tarefa El Paso Intelligence Center (EPIC), baseada em El Paso, Texas34,
especializada no combate ao narcotrfico, especialmente de herona, e ao tr-
fico de migrantes. Trata-se de um centro regional de inteligncia que rene e
dissemina informao sobre trfico de drogas, de pessoas e de armas, dando
suporte s agncias de persecuo criminal que atuam na Regio Sudoeste da-
quele pas, ao longo da fronteira com o Mxico. A primeira composio da EPIC
congregava representantes da Drug Enforcement Administration (DEA), do US
Customs Service (USCS) e do US Immigration and Naturalization Service (INS).
Depois se juntaram EPIC o FBI, o US Marshals Service, o Bureau of Alcohol,
Tobacco, Firearms and Explosives (ATF), o Immigration and Customs Enforcement
(ICE), o Bureau of Customs and Border Protection do Departament of Homeland
Security (DHS), a US Coast Guard (USCG), a Transportation Security Adminis-
tration (TSA), o US Secret Service (USSS), o Internal Revenue Service (IRS),
o Departamento do Interior, o Servio Florestal Federal (US Forest Service) e o
Departamento de Defesa (DoD). Com a mudana de mtodos logsticos do crime
organizado, a EPIC, uma multiagency unity, ampliou seus objetivos e atualmente
d apoio a 15 rgos federais, a todos os Estados americanos, ao Canad, a Porto
Rico e a territrios ultramarinos norte-americanos, como Guam e Ilhas Virgens
33
UK. OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights. Disponvel em: <http://www.osce.org/odihr/>.
Acesso em: 19 nov. 2007.
34
US. DEA, Drug Enforcement Administration. El Paso Intelligence Center. Disponvel em: <http://www.dea.
gov/programs/epic.htm>. Acesso em: 19 nov. 2007.
41
Foras-Tarefas
Americanas, mantendo acordos de cooperao com contrapartes no Canad, na

Austrlia e na Holanda, inclusive para o combate ao terrorismo.
J a experincia da DEA na realizao de operaes conjuntas conside-
rvel. Uma visita ao website da agncia antidrogas dos Estados Unidos permite
ver um extenso rol de investigaes conjuntas bem-sucedidas coordenadas
pelo rgo35. A DEA j realizou inmeras operaes conjuntas internacionais,
tendo em vista a necessidade de combater o narcotrfico transnacional. Tal
modelo de cooperao foi inaugurado em 1949 pelo extinto Federal Bureau
of Narcotics, em uma investigao conjunta com a Turquia para o combate
ao trfico de herona. Em 2002, a DEA j atuava em 58 pases, mas sob as
restries da Emenda Mansfield, que probe agentes norte-americanos de
envolvimento direto na priso de suspeitos no exterior e de realizar dilign-
cias unilaterais sem a aprovao das autoridades locais36. Assim, a DEA con-
duz, em foras-tarefas, investigaes binacionais, como as operaes com
a Polcia Nacional da Colmbia, mas com limitao legal sua interveno
direta. No plano interno, a DEA desenvolveu o Programa de Foras-Tarefas
(Task Force Program) para incrementar seu papel de agncia antidrogas dos
Estados Unidos e a coordenao com rgos estaduais e locais dos condados
e cidades. Esse programa foi formalmente institucionalizado pelo Anti-Drug
Abuse Act, de 198637.
A primeira experincia de foras-tarefas antidrogas ocorreu antes mes-
mo da criao da DEA, em 1973. De fato, uma das agncias que a precede-
ram, o Escritrio de Narcticos e Drogas Perigosas (Bureau of Narcotics and
Dangerous Drugs BNDD), estabeleceu em 1970, com o Departamento de
Polcia da Cidade de Nova York (New York Police Department NYPD), uma
fora-tarefa local, chamada New York Task Force, dedicada ao combate ao
narcotrfico naquela regio metropolitana. Atualmente, o programa de ao da
DEA prev a dotao de recursos necessrios s atividades das foras-tarefas
mistas, locais, estaduais e federais, inclusive o pagamento de gratificao
adicional aos investigadores estaduais e aos servidores das law enforcement
agencies locais, assim como estabelece mecanismos de acompanhamento
do desempenho dos grupos-tarefas assim constitudos. Esse tipo de equipe
mista, sempre formalizada mediante um convnio, permite a presena do
governo federal em locais onde no existem unidades da DEA. Quando passam
35
US. DEA, Drug Enforcement Administration. Major Operations. Disponvel em: <http://www.dea.gov/major/
major.htm>. Acesso em: 16 ago. 2007.
36
No officer or employee of the United States may directly effect an arrest in any country as part of any foreign
police action with respect to narcotic control efforts, notwithstanding any other provision of law (22 United
States Code 2291 (1)) e No officer or employee of the United States may interrogate or be present during
the interrogation of any United States person arrested in any foreign country with respect to narcotics control
efforts without the written consent of such person (22 United States Code 2291 (5)).
37
US. DEA, Drug Enforcement Administration. State & Local Task Forces. Disponvel em: <http://www.usdoj.
gov/dea/programs/taskforces.htm>. Acesso em: 16 ago. 2007.
42
a integrar uma fora-tarefa da DEA, os agentes locais e estaduais assumem

atribuies de servidores federais na rea de atuao do grupo-tarefa, que pode
ser um condado (county), um Estado ou uma High Intensity Drug Trafficking
Area (HIDTA), que se traduz como rea de alta incidncia de trfico de drogas. No
mbito da DEA, h tambm as denominadas Organized Crime Drug Enforcement
Task Forces (OCDETF), foras-tarefas de combate ao narcotrfico. A experincia
dessas foras-tarefas quase sempre exitosa, pela possibilidade de compar-
tilhamento de informaes, de recursos materiais e humanos, pela extenso
das competncias dos participantes, pela viabilizao da partilha de bens e
valores apreendidos nas operaes e do financiamento de investigaes locais
e estaduais com verbas federais. Em 2006, o referido programa mantinha em
operao 215 foras-tarefas, que reuniam 1.688 agentes da DEA e 1.960
agentes estaduais e locais, em vrios pontos dos Estados Unidos, como se
v no mapa a seguir:
O padro de atuao da DEA tambm seguido pelo FBI. Em vrias

unidades da Polcia Federal norte-americana h foras-tarefas especializadas
nas mais diversas espcies delitivas. Mencione-se, por exemplo, a Minnesota
Cyber Crime Task Force (MCCTF), grupo-tarefa de combate aos crimes de
informtica e delitos de alta tecnologia no Estado de Minnesota, que rene
agentes do FBI, do US Secret Service (USSS), do US Postal Inspection Service
e agentes locais. Por sua vez, a Minneapolis Division Organized Crime Task
Force, de combate ao crime organizado, composta por agentes do FBI, do
IRS e da Secretaria de Segurana Pblica de Minnesota, assim como da ATF
e da DEA. Tais grupos-tarefas so sempre criados por convnios (memoranda
43
Foras-Tarefas
of understanding), que possibilitam o repasse de verbas do FBI aos rgos

locais e estaduais.
Na luta contra o terrorismo, o FBI constituiu uma srie de foras-
tarefas, reunidas no Programa Joint Terrorism Task Force (JTTF), tambm
com a participao de rgos locais, estaduais e federais. Esse conceito
foi utilizado pela primeira vez pelo FBI na cidade de Nova York, em 1979,
para o combate a roubos a bancos (Bank Robbery Task Force), e depois
aproveitado no plano de combate ao terrorismo, principalmente aps os
graves ataques de 11 de setembro de 2001. A primeira JTTF foi criada em
1980 tambm em Nova York, com membros do FBI e do New York Police
Department (NYPD). O programa implica o destacamento de agentes com
dedicao integral, de 38 diferentes rgos pblicos norte-americanos de
inteligncia, persecuo criminal e de segurana pblica, especialmente o
ICE/DHS, a TSA, a CIA e o USSS. Conforme dados de 2004, existiam 100
foras-tarefas regionais antiterrorismo nos Estados Unidos, reunindo cer-
ca de quatro mil agentes, incluindo investigadores, peritos e intrpretes.
Algumas delas tm webpages, como a Nevada Emergency Operations and
Notification Network (NEONN) (<www.neonn.org>).
Tais JTTFs coordenam-se por meio da National Joint Terrorism Task For-
ce (NJTTF), unidade central sediada no FBI, em Washington, composta por
mais de 50 rgos de investigao e inteligncia, como a CIA, a TSA, o Naval
Criminal Investigative Service, a US Coast Guard e o US Bureau of Prisons.
A NJTTF traa estratgias, rene e distribui rapidamente informaes de
inteligncia antiterror, no plano vertical, para todas as foras-tarefas locais
e, no plano horizontal, para todos os rgos participantes do sistema38.
Completando tal complexo orgnico, existem, desde 2001, no mbito
do Ministrio Pblico Federal dos Estados Unidos ou US Attorneys Office
(USAO), as Antiterrorism Task Forces (ATTF), compostas por procuradores
norte-americanos e outros especialistas (Casey, 2004).
Cada vez mais, a tendncia nos Estados Unidos a criao de foras-
tarefas altamente especializadas, como a US Marshals Violent Crime Fu-
gitive Task Force, dedicada captura de autores de crimes violentos que
venham a ser considerados foragidos39. Essa fora-tarefa funciona em bases
regionais, reunindo vrios rgos de persecuo sob a coordenao do US
Marshals Service, que o mais antigo rgo de persecuo criminal dos
Estados Unidos, criado em 24 de setembro de 1789.
38
Federal Bureau Investigation (FBI). Disponvel em: <http://www.fbi.gov>. Acesso em: 14 jan. 2008.
39
USA. US Marshals Service. US Marshals Violent Crime Fugitive Task Force. Disponvel em: <http://www.usmarshals.
gov> e <www.justice.gov/marshals/investigations/taskfrcs/taskforces.htm>. Acesso em: 17 dez. 2010.
44
Por sua vez, na Itlia, o modelo de operaes conjuntas tambm vem sen-
do empregado em larga medida. Por exemplo, h os gruppi speciali interforze
(grupos especiais interforas), criados por um decreto conjunto ministerial
de 2003, compostos por um funcionrio do Poder Executivo, um oficial da
Polizia di Stato, um oficial dos Carabinieri, um oficial da Guardia di Finanza,
um representante da Direzione Investigativa Antimafia (DIA), um representan-
te do Ministrio do Trabalho, um representante do Provveditorato alle Opere
Pubbliche e um representante da Delegacia do Trabalho. A misso desses
grupos especiais verificar eventual envolvimento de empresas contratadas
pela Administrao Pblica com a criminalidade organizada.
O pas peninsular tambm conta com a Direzione Nazionale Antimafia
(DNA), rgo criado em 20 de janeiro de 1992, no mbito da Procuradoria-Geral
junto Corte de Cassao. Tem competncia de coordenar, em nvel nacional,
as investigaes sobre a criminalidade organizada. O procurador nacional
antimfia (Procuratore Nazionale Antimafia), que dirige a DNA, nomeado
pelo Conselho Superior da Magistratura (CSM) entre magistrados40 especia-
listas em crime organizado e fica sujeito superviso do procurador-geral na
Corte de Cassao, cabendo-lhe prestar contas ao CSM. As investigaes so
realizadas com o apoio da Direzione Investigativa Antimafia (DIA), que rgo
do Ministrio do Interior. H ncleos da DNA em 26 distritos judicirios, que
funcionam nas Procuradorias da Repblica dos Tribunais Regionais. O procura-
dor nacional antimfia (PNA) colabora com os membros do Ministrio Pblico
nas investigaes sobre associaes de tipo mafioso; resolve eventuais conflitos
relacionados s investigaes e assume-as em lugar dos procuradores distritais,
em caso de descumprimento das diretivas expedidas ou de ineficincia da
apurao41. O artigo 371-bis do CPP italiano confere ao PNA a atribuio de
coordenar as atividades de investigao antimfia, com o apoio da Direzione
Investigativa Antimafia e dos servios centrais e interprovinciais das foras
policiais, cabendo-lhe estabelecer diretivas de ao.
No norte europeu, o Council of the Baltic Sea States (CBSS), ou Conselho
dos Pases Blticos, instituiu, em 1996, uma fora-tarefa que reuniu 11 naes
para o combate ao crime organizado naquela regio: a Task Force on Organized
Crime in the Baltic Sea Region (TF-OC)42.
No Canad, a doutrina das foras-tarefas bem disseminada e a especiali-
zao desse tipo de grupo a tnica. O Hate Crime and Extremism Investigative
Team (HCEIT), da Provncia de Ontrio, realiza atividades de inteligncia e in-
40
Na Itlia h magistrados requerentes, membros do Pubblico Ministero (procuratore della Repubblica), e
magistrados judicantes (giudice).
41
Italia. Ministero della Giustizia. Disponvel em: <http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_2_10_1.wp;jsessionid
=D32094ED394194B1FEEAE234E4259337.ajp>. Acesso em: 25 abr. 2008.
42
Informao disponvel em: <http://www.cbss.org/.../task-force-on-organised-crime-in-the-baltic-sea-region>.
Acesso em: 17 dez. 2010.
45
Foras-Tarefas
vestigaes multijurisdicionais a respeito de indivduos ou grupos organizados

envolvidos em crimes de dio e discriminao e em prticas extremistas43.
Na Argentina, o artigo 33 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico prev
que o procurador-geral do Ministerio Pblico y Fiscal pode autorizar a for-
mao de equipes conjuntas de persecuo, se o recomendarem a impor-
tncia ou a dificuldade da causa:
g) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de un Fiscal General,
cuando la importancia o dificultad de los asuntos lo hagan aconsejable, la
actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Ministerio
Pblico Fiscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia
en razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los
magistrados de la Procuracin General de la Nacin. En los casos de for-
macin de equipos de trabajo, la actuacin de los fiscales que se designen
estera sujeta a las directivas del titular44.
1.6 Grupos de atuao especial
Os grupos de atuao especial existentes nos Ministrios Pblicos dos

estados so unidades especializadas regulares de persecuo criminal de
delitos praticados por organizaes criminosas. Esto um passo adiante do
modelo de foras-tarefas, porque so permanentes. No entanto, tm a mesma
finalidade dos grupos-tarefas: o combate a crimes graves ou complexos, tendo
em mira a eficincia da persecuo criminal e a especializao de recursos.
Podem reunir membros do Ministrio Pblico, policiais e auditores.
Tais grupos, chamados genericamente de Grupos de Atuao Especial con-
tra o Crime Organizado (Gaeco), comearam a funcionar no Brasil no Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo45 e depois foram reproduzidos na estrutura de
outros Ministrios Pblicos, sempre com o objetivo de conferir uma resposta
mais eficaz criminalidade organizada. Inicialmente, os Gaecos funcionavam
apenas nas comarcas das capitais, mas com possibilidade de atuao no inte-
43
Informao disponvel em: <http://news.ontario.ca/archive/en/2005/12/09/Ontario-government-announces-
chair-and-members-of-Hate-Crimes-Community-Working-.htm>. Acesso em: 17 dez. 2010.
44
Traduo livre: g) Dispor, fundamentadamente, de ofcio ou a pedido de um Procurador-Geral, quando a
relevncia ou a dificuldade dos temas o recomendem, sobre a atuao conjunta ou alternada de dois ou
mais integrantes do Ministrio Pblico, seja qual for a hierarquia, respeitada a competncia em razo da
matria e do territrio. Esta limitao no ter lugar em relao aos membros da Procuradoria-Geral da Na-
o. Nos casos de formao de equipes de trabalho, a atuao dos procuradores designados estar sujeita
s diretrizes baixadas pelo titular do ofcio.
45
O Ato PGJ n. 76, de 21 de dezembro de 1995, criou o Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime
Organizado (Gaeco) em So Paulo.
46
rior. Mais recentemente passaram a ser criados grupos regionais de preveno

e represso ao crime organizado, os Gaercos.
Em abril de 2008, existiam doze grupos regionais especializados no
Estado de So Paulo. Os primeiros onze grupos regionais foram criados pelo
Ato Normativo n. 263/2001 do procurador-geral de Justia, aps aprovao
do Colgio de Procuradores, para terem sede nas principais cidades do inte-
rior paulista. Os Gaercos tm atribuio para investigar roubo e receptao
de veculos automotores e aeronaves, roubo e receptao de cargas, lavagem
de dinheiro, narcotrfico, crimes contra a Administrao Pblica, sonegao
fiscal e explorao de jogos de azar, e podem acompanhar as aes penais at
a deciso final. Essas unidades so compostas por pelo menos trs promoto-
res de Justia designados pelo procurador-geral de Justia entre membros do
Ministrio Pblico lotados na respectiva regio. O promotor natural deve atuar
de forma coordenada com tais grupos, que contam com um servio vinculado
de anlise de informaes criminais.
No Mato Grosso, o Gaeco foi criado pela Lei Complementar Estadual
n. 119, de 20 de dezembro de 2002, com atribuies em todo o territrio
estadual, sendo composto por membros do Ministrio Pblico, da Polcia Civil e
da Polcia Militar (art. 2), podendo dele fazer parte promotores ou procuradores
de Justia designados pelo procurador-geral, com o aval do Conselho Superior
da instituio. Os policiais civis (delegados de Polcia, agentes e escrives) so
designados pelo delegado-geral, aps solicitao nominal do procurador-geral,
ouvido o secretrio de segurana pblica. Quanto Polcia Militar, a designao
de oficiais e praas depende de solicitao do chefe do Ministrio Pblico, de
designao do comandante-geral da Polcia Militar, ouvida a mesma secretaria.
O 4 do artigo 2 autoriza o coordenador do Gaeco a requisitar outros servidores
civis ou militares para realizao de atividades de combate s organizaes cri-
minosas. Os inquritos do Gaeco so presididos por delegados de Polcia. Nessa
linha, o 1 do artigo 4 assegura que cada integrante do grupo exera suas
prprias funes institucionais, conforme previso constitucional e legal.
O pargrafo nico do artigo 1 da Lei Complementar Estadual n. 119/2002
assinala que o Gaeco atuar de forma integrada, funcionar em instalaes
prprias e contar com equipamentos, mobilirio, armamento e veculos neces-
srios ao desempenho de suas atribuies e da Poltica Estadual de Segurana
Pblica. J o artigo 6 garante ao rgo dotao oramentria especfica, dentro
da proposta oramentria do Ministrio Pblico, e destinao de recursos pelo
Poder Executivo, e assegura aos membros o direito a gratificao adicional de
10% dos respectivos vencimentos, incidente sobre a parcela no varivel.
O princpio do promotor natural merece regulamento especfico na lei
complementar mato-grossense. De fato, os 2 e 3 do artigo 4 determinam
que, durante a tramitao do procedimento investigativo ou do inqurito po-
47
Foras-Tarefas
licial e no curso da ao penal, o promotor natural poder atuar em conjunto

com o Gaeco nas atribuies previstas no artigo 4, a saber:
Art. 4 So atribuies do Gaeco:
I realizar investigaes e servios de inteligncia;
II requisitar, instaurar e conduzir inquritos policiais;
III instaurar procedimentos administrativos de investigao;
IV realizar outras atividades necessrias identificao de autoria e
produo de provas;
V formar e manter bancos de dados;
VI requisitar diretamente de rgos pblicos servios tcnicos e infor-
maes necessrios consecuo de suas atividades;
VII oferecer denncia, acompanhando-a at seu recebimento, requerer o
arquivamento do inqurito policial ou procedimento administrativo;
VIII promover medidas cautelares preparatrias necessrias persecuo
penal.
Grupos como esse no existem no mbito do Ministrio Pblico Federal.
Os ofcios que mais se aproximaram deste modelo foram as procuradorias
que atuavam perante as varas especializadas em lavagem de dinheiro e em
crimes contra o Sistema Financeiro Nacional (VELD)46 e, de certo modo, as
Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado (PRDC), cujas atribuies
ultrapassam os limites das unidades judicirias (em regra nas subsees
das capitais) onde esto geograficamente situadas. De fato, embora no te-
nha sido formalmente criada, houve no Paran, at meados de 2007, uma
Procuradoria Especializada em Lavagem de Dinheiro e Crimes contra o SFN,
composta por trs membros, que atuavam de forma coordenada perante a
2 Vara Criminal Especializada de Curitiba-PR. Essa unidade colegiada
sucedeu a fora-tarefa que funcionou no caso Banestado.
H outros exemplos de atuao coordenada de membros do Ministrio
Pblico, com formalizao apenas no plano interno da unidade, mas que se
tm mostrado bastante eficientes. o caso do Grupo de Combate a Crimes
Cibernticos da Procuradoria da Repblica em So Paulo, que tem contribudo
eficazmente para a investigao de crimes informticos, especialmente a
ciberpedofilia. Sem a mesma estrutura formal, pode-se mencionar o Grupo
de Atuao no Tribunal do Jri Federal, montado, experimentalmente, na
Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul, como fora de reserva
Criadas a partir da Resoluo n. 314/2003 do Conselho da Justia Federal e de resolues especficas dos
46
cinco Tribunais Regionais Federais, tais varas tm competncia em todo um estado federado (casos da varas
de Florianpolis e Salvador), em uma nica subseo judiciria ou em mais de uma subseo judiciria federal
de um mesmo estado membro (exemplo das varas de So Paulo, Campinas, Ribeiro Preto e Curitiba). Foram
tidas como constitucionais pelo Supremo Tribunal Federal no HC n. 88.660, em 15 de maio de 2008.
48
para representao do Ministrio Pblico Federal nas sesses plenrias do

tribunal popular.
A atuao coordenada do MPF tambm encontra respaldo em resolu-
es do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, especificamente
na Resoluo n. 88/2006, que regulamenta o controle externo da atividade
policial. Prev-se, em cada unidade do MPF, a designao, pelo procurador-
geral da Repblica, de um grupo de procuradores encarregados do dito con-
trole externo, com mandato de dois anos. Esses grupos de controle externo
(GCE) j comearam a funcionar em vrios estados do pas.
A complexidade da delinquncia tem crescido. Poderosas organizaes
criminosas tm implantado cabeas-de-ponte na Administrao Pblica. Por
isso, cremos que, mais do que solues paliativas, como mutires ou, mais do
que bem planejadas, como foras-tarefas, o ideal que o Ministrio Pblico
Federal se organize formalmente, mediante uma lei de ofcios, em unidades
especializadas, com atribuio especfica e estrutura de apoio adequada para
atuao em uma ou mais subsees judicirias, como uma Procuradoria Na-
cional47, sem vinculao ao modelo de organizao e diviso judicirias. Ao
lado disso, foras-tarefas tradicionais seriam destinadas a investigar casos
emergentes e relevantes.
Do mesmo modo que as foras-tarefas, as unidades especializadas, de
atribuio plena, permitem viso de conjunto, um verdadeiro panorama das
atividades das organizaes criminosas em atuao em uma determinada
regio, sem a atomizao das lides penais em inquritos isolados. Essa confi-
gurao tambm favorece a especializao dos membros em tcnicas especiais
de investigao, em inteligncia e contrainteligncia, mecanismos hoje indis-
pensveis para o combate ao crime organizado.
1.7 Atribuies de uma fora-tarefa
Em regra, a fora-tarefa ministerial ter as mesmas atribuies do

promotor natural com o qual coopera ou substitui, mas sua atuao po-
der aambarcar o territrio de uma ou mais comarcas ou subsees
judicirias ou at expandir-se a todo o territrio do estado ou do pas, em
conformidade com o ato de criao.
Ordinariamente, uma fora-tarefa atuar na fase investigatria e tam-
bm durante a persecuo criminal, podendo receber delegao dos rgos
competentes da Administrao Superior do Ministrio Pblico para atuao
perante as instncias recursais.
Para a investigao de ilcitos praticados por organizaes criminosas em todo o territrio brasileiro.
47
49
Foras-Tarefas
Em todas as suas atividades persecutrias, os membros do Ministrio

Pblico, integrantes da fora-tarefa, exercero com plenitude as atribuies e
prerrogativas ministeriais, respeitada a independncia funcional, nos limites
que adiante procuraremos traar.
Os membros da fora-tarefa tero atribuio para investigar os fatos de-
terminados que motivaram a sua formao, mas podero tambm proceder
persecuo de todos os delitos que se tornarem conhecidos no decorrer
das investigaes e que sejam conexos.
desejvel que o grupo-tarefa seja especializado, tanto no sentido do
objeto quanto da experincia. Deve haver um programa de trabalho espe-
cfico para o grupo, com foco em um determinado tipo de delinquncia, e
seus membros devem ser especialistas na matria.
1.8 Foras-tarefas no direito brasileiro
Como visto, no h uma normatizao do instituto das foras-tarefas no

Brasil. A Enccla 2006 estabeleceu como meta a regulamentao do instituto.
Discute-se a convenincia de se regular o tema por decreto, tendo em vista o
envolvimento de rgos, como o Ministrio Pblico, no submetidos ao Poder
Executivo. Alm disso, nas foras-tarefas interfederativas, no h como submeter
autoridades estaduais e municipais a um regulamento federal, vazado em um
decreto, salvo se forem utilizados convnios ou atos normativos conjuntos. De
todo modo, a iniciativa da Enccla bem-vinda, tendo em considerao que um
eventual decreto autnomo permitir coordenar os rgos executivos federais,
e as lacunas podem ser solucionadas mediante protocolos ou convnios com o
Ministrio Pblico ou por meio de atos conjuntos firmados pelo chefe do Exe-
cutivo e pelo procurador-geral.
Acerca do tema, tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei
n. 3.094/200048, de autoria do ex-Deputado Coronel Garcia, que visa
regulamentar o disposto no artigo 144 da Constituio, no que diz respeito
organizao e ao funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica. Entre os princpios gerais da atividade de segurana pblica, o
substitutivo ao PL n. 3.094/2000, do Deputado Alberto Fraga, lista (art.
2, III) o de coordenao, por cooperao e colaborao, ideia que est
na essncia do conceito de foras-tarefas. Embora deixe a desejar em
alguns aspectos e incorra em inconstitucionalidade (a exemplo da previ-
48
O projeto est apensado ao PL n. 6.666/2002, de autoria da ex-Deputada Zulai Cobra, com redao pra-
ticamente idntica. Em setembro de 2007, as proposies estavam arquivadas, pendentes de apreciao
de pedido de desarquivamento. A consulta ntegra do PL n. 6.666/2002 est disponvel em <http://www.
camara.gov.br/sileg/MostrarIntegra.asp?CodTeor=30563>. Acesso em: 15 jul. 2007.
50
so de participao do juiz em atividades de fora-tarefa), o projeto tem

o mrito de tentar disciplinar um instituto ao mesmo tempo til e pouco
estudado, trazendo para o plano normativo suas caractersticas e seus ob-
jetivos primordiais.
No que interessa, o artigo 5 do referido projeto de lei tem a seguinte
redao:
Art. 5 A integrao e coordenao dos rgos e instituies do sistema
nacional de segurana pblica dar-se- da seguinte forma:
I operaes combinadas;
II formao de foras-tarefas;
III compartilhamento de informaes;
IV aceitao mtua de registros;
V intercmbio de conhecimentos tcnicos e cientficos;
VI atuao dos rgos comunitrios, em colaborao.
1 Podero ser criados Conselhos Regionais de Segurana Pblica,
congregando Estados de determinada regio e rgos federais e outros
admitidos no Sistema de Segurana Pblica, com a finalidade de pla-
nejar e desencadear aes de interesse comum.
2 As operaes combinadas, planejadas e desencadeadas em equipe,
sero ostensivas, veladas ou mistas, podendo contar com a participao
de quaisquer rgos do sistema de segurana pblica.
3 As foras tarefas, destinadas represso da incidncia criminal e
do crime organizado, sero estruturadas com integrantes dos diversos
rgos que formam o Sistema de Segurana Pblica, com a participao
necessria do Ministrio Pblico e do Juiz.
4 O planejamento e a coordenao das aes sero exercidos, conjun-
tamente, pelos rgos participantes.
5 O compartilhamento de informaes ser feito por meio de documentos,
ou eletronicamente, intercambiando-se o acesso aos bancos de dados dos
rgos, podendo os rgos do sistema proteg-las com sigilo.
Para Luiz Flvio Gomes (2006), a unio do Ministrio Pblico, da Pol-
cia e de outros rgos do Executivo em foras-tarefas de represso ao crime
salutar. No entanto, o autor adverte que
[...] nelas no existe espao algum para a participao ativa (e muito
menos proativa) dos juzes. O julgador tem sempre que zelar pela sua
imparcialidade. um terceiro, dotado de garantias supremas, que deve
cuidar da preservao de todos os direitos fundamentais (do indivduo
e da sociedade), procurando compatibiliz-los na medida do possvel.
A sociedade tem direito segurana, mas esse direito no nem mais
nem menos importante que os direitos fundamentais do suspeito ou do
acusado.
51
Foras-Tarefas
Questo semelhante foi resolvida pelo Supremo Tribunal Federal no

julgamento da ADI n. 1.570, quando a Corte considerou inconstitucional
a figura do juiz investigador, prevista no artigo 3 da Lei n. 9.034/1995
(Lei do Crime Organizado). Decerto, no de se prever a participao de
qualquer magistrado em grupos-tarefas de combate ao crime organizado
ou de qualquer outro tipo. A exceo, por bvio, so os mutires realizados
pelo prprio Poder Judicirio.
52
2
Regulamentao de foras-tarefas no MPF
2.1 Introduo
No presente captulo, analisaremos os elementos primordiais que devem

reger a formao de uma fora-tarefa do Ministrio Pblico Federal. Os pon-
tos aqui abordados tm relao com o anteprojeto de resoluo constante do
Anexo A, que cuida da criao e do funcionamento de foras-tarefas. Diante
da ausncia de normativo especfico na esfera institucional, acreditamos
que as solues apontadas neste tpico e no anexo sejam as que melhor
satisfazem o aperfeioamento da atuao do MPF em tal campo.
Pretende-se alargar o mais possvel as hipteses de criao de foras-tare-
fas, resguardando, concomitantemente, os princpios da unidade e indivisibili-
dade do Ministrio Pblico e a independncia funcional dos seus membros.
Lembramos que conceituamos fora-tarefa como uma equipe de es-
pecialistas, dotada de meios materiais necessrios consecuo de um
objetivo especfico, de reconhecida complexidade, e que recomende, por
certo perodo de tempo, a coordenao de esforos de um ou mais rgos,
nacionais ou estrangeiros, com diretrizes e plano de ao comuns, guia-
dos pelo interesse pblico na elucidao de infraes relevantes no mbito
cvel ou criminal.
53
Foras-Tarefas
2.2 Quem pode e a quem pode ser proposta a formao de

uma fora-tarefa
Conforme estudo realizado, tendo por base a Lei Complementar n. 75/1993,

entendemos que podem propor a criao de uma fora-tarefa:
a) o promotor natural;
b) a maioria dos procuradores da Repblica da respectiva unidade com
atuao na rea afeta matria49;
c) qualquer membro da Cmara de Coordenao e Reviso da respectiva
matria50;
d) o procurador-geral da Repblica51;
e) comisso parlamentar de inqurito, no mbito de suas atribuies.
Embora esse rol seja exaustivo, nada impede que outros rgos ou outras
autoridades, inclusive o cidado, exeram o direito de petio perante um
dos legitimados, para que haja a provocao formal a uma das Cmaras de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, a quem cabe deliberar
sobre a constituio de grupos-tarefas.
Normalmente as investigaes mais complexas demandam conjugao de
vontades e esforos dos membros e se originam na primeira instncia. Nada
impede tambm que o procurador da Repblica, em grau de recurso, qualquer
membro da Cmara de Coordenao e Reviso ou o prprio procurador-geral
da Repblica possam representar pela criao de foras-tarefas.
A representao para a criao de uma fora-tarefa para apurao de
fato certo deve ser dirigida Cmara de Coordenao e Reviso com atri-
buio para a matria, conforme se ver a seguir. A representao dever
conter, entre outros requisitos: nome e qualificao do proponente; objeto
a ser investigado; indcios de prova j coligidos; sugesto da composio
dos membros; necessidade de autorizao especial do Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal para atuar em outro juzo que no o de lotao;
delegao para a prtica de atos de instruo, bem como a expectativa de
prazo de durao.
49
Diante da inrcia do promotor natural, coerente que os demais membros tomem a iniciativa para pedir
a criao de fora-tarefa. Limitar essa atribuio unicamente ao promotor natural seria transform-lo em
dono do processo, violando, com isso, o princpio da obrigatoriedade em matria penal, elevado catego-
ria constitucional de garantia de defesa social, permitindo, inclusive, a ao penal pblica subsidiria, que
afasta, por si s, a inrcia do promotor natural. Cf. Celso Antonio Tres, disponvel em: <https://www.crimes
docolarinhobranco.adv.br>. Acesso em: 20 abr. 2008.
50
A Cmara tem o papel de coordenadora das atividades do Ministrio Pblico Federal, de acordo com a res-
pectiva matria. Embora no seja rgo executivo, deve assumir seu papel de rgo pensante e traar as
diretrizes institucionais para as grandes causas.
51
Especialmente para os casos de atribuio originria.
54
2.3 A importncia da Cmara de Coordenao e Reviso
As Cmaras de Coordenao e Reviso (CCR) tm papel essencial na

criao de uma fora-tarefa. Alm de rgos proponentes, sero elas que,
por fora da lei, decidiro sobre a necessidade ou no de criao de uma
fora-tarefa, sobre seu objeto, prazo de durao e demais requisitos. Em
outras palavras, a elas cabe a formatao ou modelagem da fora-tarefa.
Essa atribuio das Cmaras de Coordenao e Reviso decorre da
prpria funo de integrao e coordenao das atividades dos membros
do Ministrio Pblico Federal de que trata o artigo 62, inciso I, da Lei
Complementar n. 75/1993. A leitura dos incisos V e VI do referido artigo
revela duas outras atribuies de maior relevncia para as Cmaras de
Coordenao e Reviso, as quais, aliadas funo de integrao e coor-
denao, levam firme concluso de que cabe CCR, e a nenhum outro
rgo do Ministrio Pblico Federal, decidir sobre a convenincia e opor-
tunidade da instalao de fora-tarefa.
A propsito, o artigo 62 da Lei Complementar n. 75/1993 assim dispe:
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso:
I promover a integrao e a coordenao dos rgos institucionais que
atuem em ofcios ligados ao setor de sua competncia, observado o princpio
da independncia funcional;
[...]
V resolver sobre a distribuio especial de feitos que, por sua contnua
reiterao, devam receber tratamento uniforme;
VI resolver sobre a distribuio especial de inquritos, feitos e procedimentos,
quando a matria, por sua natureza ou relevncia, assim o exigir;
[...]
Pargrafo nico. A competncia fixada nos incisos V e VI ser exercida segundo
critrios objetivos previamente estabelecidos pelo Conselho Superior.
A tarefa de coordenao e integrao nada mais do que uma decorrn-
cia lgica do princpio da unidade do Ministrio Pblico, uma vez que no se
pode conceber que cada um de seus membros seja uma ilha no oceano de
atuao institucional e que cada um, a seu alvedrio, possa conduzir as coi-
sas (rectius: o interesse pblico) do modo que melhor lhe convier. Cmara
de Coordenao e Reviso, em outras palavras, compete traar a poltica
de atuao do Ministrio Pblico em uma rea temtica especfica. No se
trata de substituir o promotor natural, reduzir sua independncia, mas sim
decidir, nos termos da lei, sobre a necessidade de conjugao de esforos
para responder a demanda especfica sobre fato relevante.
55
Foras-Tarefas
De fato, o princpio da independncia funcional que no absoluto, nem

formal nem materialmente sofre mitigaes tanto no aspecto funcional (j
que, pelo menos administrativamente, existe subordinao de rgos) como
formal, porque a lei pode delimitar o campo de atuao de cada membro.
A noo de independncia funcional somente pode ser compreendida por um
vis pblico no privatstico, equivalente a um direito pessoal do membro
do Ministrio Pblico , isto , a independncia funcional dirige-se, finalisti-
camente, obteno de um interesse pblico. Em verdade, a independncia
funcional restringe-se apenas aos aspectos de convenincia e oportunidade
(discricionariedade) das medidas a serem propostas para a obteno da nica
finalidade possvel o interesse pblico (vinculao) na obteno da soluo
do problema jurdico existente. Conforme os princpios de direito administrativo
e as regras constitucionais, todas as decises devem ser sempre motivadas.
E por qual razo? Pelo fato de que essas decises podem ser examinadas e
mesmo revistas pelos rgos internos do prprio Ministrio Pblico, assim
como, eventualmente, pelo Poder Judicirio.
Se os limites da independncia funcional decorrem da lei, pois esta de-
limita o campo de atuao de cada membro, no se pode alegar ofensa a tal
princpio quando a mesma lei afeta s CCRs atos de integrao, coordenao
e reviso, bem assim a possibilidade de adotar critrios de distribuio espe-
cial, sempre que o interesse pblico o exigir. Portanto, de todo conveniente
e oportuno que, quando se deparar com matria que, pela contnua reiterao,
deva sofrer tratamento uniforme, a Cmara resolva afet-la ou distribu-la a
uma fora-tarefa (inciso V).
Quanto ao disposto no inciso VI, outro no o objeto da fora-tarefa
seno o trato de matria que, por sua natureza ou relevncia, assim o exi-
gir. Nessa mesma linha de argumentao, a Cmara poderia resolver sobre
distribuio especial de inquritos, feitos e procedimentos para afet-los a
uma fora-tarefa. Com isso no se estaria ferindo o princpio do promotor
natural, pois a delimitao desse princpio (que tem fundamento constitu-
cional) feita por lei, como acima j foi dito. Os contornos dos princpios
constitucionais da independncia funcional e do promotor natural se en-
contram na lei que fixa a atribuio de cada membro do Ministrio Pblico.
Se a lei complementar que rege o MPF cria excees, no se pode afirmar
violao dos referidos princpios52.
A definio das matrias, cujas natureza e relevncia exigem a atuao
de uma fora-tarefa, por determinao do pargrafo nico do artigo 62 da Lei
Complementar n. 75/1993, de atribuio do Conselho Superior. Contudo, a
convenincia e a oportunidade de criao de foras-tarefas, dada a relevncia, o
interesse pblico, social ou institucional da matria, de exclusiva atribuio da
52
Cuidamos desse assunto no anteprojeto de resoluo (Anexo A).
56
respectiva Cmara. Eventualmente, quando os fatos ou a matria de atribuio

da fora-tarefa disserem respeito a uma ou mais Cmaras, a autorizao para
instaurao poder dar-se conjuntamente, ficando a fora-tarefa com atribuio
para conhecer das matrias afetas s respectivas Cmaras.
Assim, por exemplo, havendo necessidade de se apurar ato de impro-
bidade administrativa de grave repercusso social e que, ao mesmo tempo,
constitua crime praticado por organizao criminosa, podero as respectivas
Cmaras (no caso, a 2 e a 5 CCR) decidir pela instaurao de fora-tarefa
nica, de natureza mista.
2.4 Composio, objeto e prazo de uma fora-tarefa
Recebida a representao para a criao de uma fora-tarefa, incumbe

Cmara de Coordenao e Reviso inicialmente consultar o promotor natural
para conhecer os fatos e, sendo o caso, os demais membros da unidade e
o respectivo procurador-chefe. S ento a CCR decidir pela sua criao ou
no. Havendo concordncia, o procurador, com atribuio original, passar
a integrar automaticamente a fora-tarefa, preservando-se assim o princpio
do promotor natural.
Caso o promotor natural manifeste recusa criao de fora-tarefa,
incumbe Cmara representar ao Conselho Superior pelo seu afastamento,
conforme se ver em tpico especfico, quando tratarmos do princpio do
promotor natural.
Incumbe tambm Cmara de Coordenao e Reviso modelar a fora-
tarefa, indicando a quantidade de membros necessrios sua composio,
sugerir os membros participantes e o seu coordenador, definir o objeto e
estabelecer a expectativa de durao dos trabalhos. Cabe-lhe, tambm,
obter do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal as autorizaes
para designao especial e do procurador-geral da Repblica, as delegaes
especficas, conforme adiante se ver.
Composio. Ordinariamente as foras-tarefas devem ser formadas por
procuradores da Repblica, com atuao em primeiro grau, entre os quais
tambm o promotor natural. Em hipteses em que se antev a possibilidade
de investigao criminal de fatos praticados por detentores de foro especial
por prerrogativa de funo, ser necessria a participao de procurador regio-
nal da Repblica ou de subprocurador-geral da Repblica, conforme o caso.
Tambm nessas hipteses, caber Cmara fazer ver ao procurador-geral da
Repblica a necessidade dessa composio mista, bem assim providenciar a
autorizao do Conselho Superior, conforme adiante se ver. Se, no decorrer
dos trabalhos de uma fora-tarefa, surgir tal necessidade, a Cmara compe-
57
Foras-Tarefas
tente, aps a autorizao especfica do Conselho Superior, dever solicitar a

designao de membro ao procurador-geral da Repblica.
Objeto. Tanto quanto possvel o objeto da investigao deve ser certo ou
determinado, admitindo-se, entretanto, que fatos conexos tambm possam ser
alvo de apurao. A experincia tem demonstrado que uma fora-tarefa deve
manter o foco da investigao, sem disperses e sem seguir por caminhos
paralelos que levem apurao de outros fatos, sob pena de se perder em
um emaranhado de investigaes inconclusivas.
Prazo de durao. No se pode fixar, a priori, o prazo de durao de
uma fora-tarefa. H fatos que rapidamente so apurados e outros que tar-
dam demasiadamente. A fixao de prazos, contudo, leva inexoravelmente
possibilidade de sua prorrogao. Se houver necessidade de prorrogao,
bem se ver que qualquer estimativa de concluso incerta. No mximo,
pode-se prever a durao da fora-tarefa unicamente para efeitos financei-
ro-oramentrios. Por bvio, a fora-tarefa no pode eternizar-se. Para que
sejam evitadas tais situaes, impe-se o acompanhamento rigoroso pela
respectiva Cmara, exigindo-se o envio de relatrios mensais sobre o anda-
mento dos trabalhos CCR, que, por deciso de seus membros, pode pr
fim s atividades da fora-tarefa53.
2.5 Nomeao dos membros da fora-tarefa
O estabelecimento da composio e do mandato de uma fora-tarefa

ato privativo das Cmaras de Coordenao; j a designao dos membros e
demais servidores para o grupo-tarefa atividade administrativa do procurador-
geral da Repblica, por fora do que dispe o artigo 49, inciso XV, alneas d e
e, da Lei Complementar n. 75/199354. Tais designaes dependem de portaria,
que indicar o coordenador da unidade especial de execuo.
No caso Banestado, a FT-CC5 enviou relatrios peridicos PGR para justificar a sua manuteno e apresentar
53
os resultados obtidos em cada perodo de atuao.

54
Art. 49. So atribuies do Procurador-Geral da Repblica, como Chefe do Ministrio Pblico Federal:
[...]
XV designar membro do Ministrio Pblico Federal para:
a) funcionar nos rgos em que a participao da Instituio seja legalmente prevista, ouvido o Conselho
Superior;
b) integrar comisses tcnicas ou cientficas, relacionadas s funes da Instituio, ouvido o Conselho
Superior;
c) assegurar a continuidade dos servios, em caso de vacncia, afastamento temporrio, ausncia,
impedimento ou suspenso do titular, na inexistncia ou falta do substituto designado;
d) funcionar perante juzos que no os previstos no inciso I, do art. 37, desta lei complementar;
e) acompanhar procedimentos administrativos e inquritos policiais instaurados em reas estranhas
sua competncia especfica, desde que relacionados a fatos de interesse da Instituio.
58
essencial que a atuao dos membros da fora-tarefa se faa com exclu-

sividade. A experincia interna e internacional tem demonstrado essa neces-
sidade. Infelizmente, a regra no MPF tem sido a da cumulao. Procuradores
designados para foras-tarefas permanecem vinculados distribuio de feitos
de suas unidades de origem, o que prejudica a realizao das atividades atri-
budas ao rgo de persecuo especial. Tal situao ocorreu na FT-CC5.
2.6 Delegao do procurador-geral da Repblica55
A questo da delegao de atribuies pelo procurador-geral da Repblica

aos membros da fora-tarefa que no sejam subprocuradores-gerais da Repbli-
ca, para a prtica de atos de instruo extrajudicial, somente ganha relevo em
casos de foro especial por prerrogativa de funo, de competncia originria do
Supremo Tribunal Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral. Em tais hipteses,
a atuao dos rgos do MPF pode-se fazer por delegao do procurador-geral
da Repblica (art. 47 e art. 66, 1, LC 75/1993). Nas causas de competn-
cia do Superior Tribunal de Justia, a delegao cabvel apenas nas hipteses
de ao penal originria (art. 105, I, CF), nos termos do artigo 48, inciso II,
da Lei Complementar n. 75/1993. Em ambas as situaes, a delegao pode
recair sobre subprocurador-geral da Repblica.
Obviamente, o problema das designaes pelo PGR a procuradores da
Repblica e a procuradores regionais da Repblica existe apenas para investi-
gaes criminais, nas quais o foro privilegiado estabelece a competncia origi-
nria dos tribunais superiores, ressalvada a discusso sobre a competncia para
o julgamento das aes civis por atos de improbidade administrativa contra
agentes polticos. Sabe-se que, no mbito judicirio, os tribunais superiores
admitem a delegao para atos de instruo aos juzes de primeira instncia
ou aos tribunais inferiores, na forma da Lei n. 8.038/1990, sendo pacfico o
entendimento do Supremo Tribunal Federal nesse sentido. Mutatis mutandis,
a situao a mesma em relao ao Ministrio Pblico Federal56.
Em sntese, o procurador-geral da Repblica pode delegar aos membros
da fora-tarefa, qualquer que seja o ranking funcional desses componentes,
a realizao de atos de instruo extrajudicial e at judicial, como nos casos
das cartas de ordem ou das autorizaes especiais do Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal. E recomendvel que o faa a todos os membros
55
No se desconhece que h quem defenda que a atuao dos procuradores da Repblica e procuradores
regionais da Repblica se faz em colaborao e cooperao com o PGR, no cabendo, pois, delegao.
Contudo, se um procurador da Repblica ou procurador regional da Repblica pratica ato de competncia
privativa do PGR, tecnicamente, o faz por delegao.
H outras espcies de designao disciplinadas em lei. Vide, a propsito, o que dispe o artigo 28 do CPP.
56
59
Foras-Tarefas
da fora-tarefa e no a um nico integrante. Tal soluo mostrou-se eficien-

te em casos importantes, como o Mensalo, quando juzes federais foram
incumbidos pelo STF de interrogar rus e testemunhas naquela ao penal
originria. Por certo, o procurador-geral da Repblica no se fez presente
em primeira instncia, mas sim um procurador da Repblica. Assim, se o
PGR pode designar membro para represent-lo em atos judiciais em primeira
instncia (delegados em ao penal originria), tambm pode faz-lo para
atos extrajudiciais, ainda que tais providncias digam respeito a investiga-
es criminais de competncia de tribunal superior. E isso assim porque
o Ministrio Pblico, sendo uno e indivisvel, estar ali presente, sem nu-
lidade alguma, desde que se tenha seguido o procedimento administrativo
interno reclamado para uma designao vlida.
Confirma essa concluso o fato de ser prevista em lei a possibilidade
de delegao de atribuies do procurador-geral da Repblica (nas matrias
j especificadas) a procuradores regionais da Repblica e a procuradores
da Repblica, mediante prvia autorizao do Conselho Superior do Mi-
nistrio Pblico Federal (art. 57, XIII, LC 75/1993)57. Na verdade, sendo
o procurador-geral da Repblica um rgo constitucional, componente da
estrutura primria do Estado, no h razo para a limitao constante da
LC n. 75/1993. Devido a sua categoria republicana, o PGR pode delegar
suas funes a outros rgos da instituio sem se ver cerceado pela lei
complementar. Isso o que ocorre, por exemplo, nos casos de rejeio do
arquivamento de inquritos, pela aplicao do artigo 28 do CPP.
2.7 Delegaes dos subprocuradores-gerais da Repblica e

dos procuradores regionais da Repblica
Se a matria entregue fora-tarefa englobar atos de instruo judicial

e extrajudicial relativos a pessoas detentoras de foro privilegiado, tambm
cabvel a delegao de atribuies pelos subprocuradores-gerais da Rep-
blica ou pelos procuradores regionais. o que ocorre no caso das cartas de
ordem expedidas pelo Superior Tribunal de Justia e pelos Tribunais Regionais
Federais. Admite-se tambm a baixa de inquritos judiciais e policiais para
coleta de provas no local do fato, prtica essa bastante comum nos Tribunais
Regionais Federais, que costumam delegar ao juzo de primeiro grau virtual-
57
Art. 57. Compete ao Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal:
[...]
XIII autorizar a designao, em carter excepcional, de membros do Ministrio Pblico Federal, para
exerccio de atribuies processuais perante juzos, tribunais ou ofcios diferentes dos estabelecidos para
cada categoria.
60
mente competente a prtica de atos no decisrios e a colheita de provas. Tal

delegao judicial deve, necessariamente, ser acompanhada de idntica
delegao do membro do MPF de instncia superior, sob pena de retarda-
mento indevido da persecuo ou da instruo criminal. Considera-se, em
tese, que, uma vez delegada pelo tribunal a prtica de ato de instruo, o
promotor natural para esse ato ser aquele que atua perante o juzo delegado,
no havendo necessidade de delegao no mbito do Ministrio Pblico
Federal. Na prtica, esse procedimento funciona. Contudo, tratando-se de
ao penal originria, no se pode subtrair ao membro do Ministrio Pblico
de grau superior a possibilidade de atuar diretamente, ou mediante delega-
o, perante o juzo onde ir ser colhida a prova. Se no se fizer presente
pessoalmente, o rgo do MPF originrio ter que informar quem ir faz-lo,
podendo dar cincia da delegao nos prprios autos quando do pedido de
diligncias ou no curso da ao penal. Afinal, a delegao judiciria no
capaz de determinar o rgo competente do Ministrio Pblico.
2.8 O Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal
A Lei Complementar n. 75/1993 atribui ao Conselho Superior competncia

para a elaborao das normas sobre as designaes para os diferentes ofcios
e sobre os critrios para a distribuio de inquritos, procedimentos adminis-
trativos ou quaisquer outros feitos, conforme seu artigo 57, inciso I, alneas c
e d 58. Acresa-se a essas regras a exigncia do artigo 6259, pargrafo nico, da
mesma lei, que impe ao mesmo Conselho Superior a definio das matrias
cujas natureza, relevncia ou reiterao estejam a merecer especial ateno das
Cmaras de Coordenao e Reviso, por meio de distribuio especial.
58
I exercer o poder normativo no mbito do Ministrio Pblico Federal, observados os princpios desta Lei
Complementar, especialmente para elaborar e aprovar:
[...]
c) as normas sobre as designaes para os diferentes ofcios do Ministrio Pblico Federal;
d) os critrios para distribuio de inquritos, procedimentos administrativos e quaisquer outros feitos,
no Ministrio Pblico Federal.
59
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso:
I promover a integrao e a coordenao dos rgos institucionais que atuem em ofcios ligados ao setor
de sua competncia, observado o princpio da independncia funcional;
[...]
V resolver sobre a distribuio especial de feitos que, por sua contnua reiterao, devam receber trata-
mento uniforme;
VI resolver sobre a distribuio especial de inquritos, feitos e procedimentos, quando a matria, por sua
natureza ou relevncia, assim o exigir;
[...]
Pargrafo nico. A competncia fixada nos incisos V e VI ser exercida segundo critrios objetivos pre-
viamente estabelecidos pelo Conselho Superior.
61
Foras-Tarefas
A inexistncia de uma lei de ofcios no mbito do Ministrio Pblico

Federal, que poderia dispor sobre foras-tarefas, no bice para que o
Conselho Superior discipline as matrias que, pela sua relevncia, natureza
ou reiterao, possam ser afetadas a um grupo deste tipo, mediante dis-
tribuio especial. O pargrafo nico do artigo 62 exige critrios prvios e
objetivos para o exerccio das competncias dos incisos V e VI pelas Cma-
ras. Esses critrios, que devem ser estabelecidos pelo Conselho Superior,
precedem a criao de foras-tarefas e so condies de admissibilidade
de sua instituio. Tais critrios e matrias esto sujeitos a deliberao do
Conselho Superior, somente sendo obrigatrios se aprovados pela maioria
de dois teros dos seus membros (art. 57, 2, LC 75/1993)60.
Outros papis relevantes do Conselho Superior dizem respeito compe-
tncia para autorizar, pelo voto da maioria de seus integrantes, a designao
de membro do Ministrio Pblico para funcionar em rgo externo no qual essa
participao seja legalmente prevista (art. 57, XI, a) ou para a designao, em
carter excepcional, de membros do Ministrio Pblico Federal para o exerccio
de atribuies processuais perante juzos, tribunais ou ofcios diferentes dos
estabelecidos para cada categoria (art. 57, XIII)61.
No primeiro caso, o Conselho Superior pode opinar a respeito da
participao de membro do Ministrio Pblico Federal, v.g., em fora-tarefa
instaurada por outro rgo ou instituio. A criao e o funcionamento de
foras-tarefas interinstitucionais merecem a devida ateno legislativa ou,
ao menos, exigem a realizao de convnios especficos.
A segunda hiptese de competncia do Conselho Superior tem maior re-
levncia no cenrio ora examinado, pois supera, inclusive, o aparente62 proble-
ma da delegao de atribuies do procurador-geral da Repblica aos demais
membros, das demais instncias umas s outras e de atuao perante rgos
jurisdicionais diversos da lotao estabelecida para cada categoria. Uma vez
concedida autorizao pelo Conselho Superior, os membros de cada categoria
podero funcionar em fora-tarefa perante os diversos rgos jurisdicionais, de
2 As deliberaes relativas aos incisos I, alneas a e e, IV, XIII, XV, XVI, XVII, XIX e XXI somen-
60
te podero ser tomadas com o voto favorvel de dois teros dos membros do Conselho Superior.

61
[...]
XI opinar sobre a designao de membro do Ministrio Pblico Federal para:
a) funcionar nos rgos em que a participao da instituio seja legalmente prevista;
[...]
XIII autorizar a designao, em carter excepcional, de membros do Ministrio Pblico Federal, para exerccio
de atribuies processuais perante juzos, tribunais ou ofcios diferentes dos estabelecidos para cada categoria.
62
Defendemos a ideia de que, por ser ente constitucional primrio, o PGR pode delegar suas atribuies
independentemente do aval de outros rgos.
62
qualquer entrncia ou localizao espacial, independentemente de delegao.

Se no houver essa autorizao para os casos de foro privilegiado, por exemplo,
sempre haver a necessidade de indicao, conforme o caso, de subprocurador-
geral da Repblica, de procurador regional da Repblica ou de procurador da
Repblica, superando-se, com isso, obstculos de atuao judicial. A fora-
tarefa ser, ento, uma longa manus do PGR.
Observe-se, contudo, que a delegao sempre ser necessria nos ca-
sos de atribuio exclusiva do procurador-geral da Repblica (intervenes
no STF e no STJ). Tal previso pode ser observada no artigo 66, 2 63, no
artigo 68, pargrafo nico64, e no artigo 70, pargrafo nico65, todos da Lei
Complementar n. 75/1993.
2.9 Exclusividade ou cumulatividade
Entre outras questes que consideramos relevantes tratar neste trabalho

esto as de exclusividade ou cumulatividade de atribuies e os princpios
do promotor natural e da independncia funcional.
A prxis recomenda que os membros designados para uma fora-tarefa
atuem com exclusividade, ou seja, que no cumulem atribuies na unidade
de origem. A cumulao de atribuies no rgo de lotao no se justifica, nos
planos lgico e da eficincia, quando a atuao na fora-tarefa se d em unidade
outra. A distncia ser um fator complicador para o bom desempenho das duas
obrigaes funcionais. E, mesmo quando no h deslocamento do designado para
outra unidade, tambm invivel a cumulao, pois o membro da fora-tarefa
atuar ou tender a atuar prioritariamente em relao aos feitos da unidade de
origem em detrimento das atividades sob o encargo do grupo-tarefa.
Art. 66. Os Subprocuradores-Gerais da Repblica sero designados para oficiar junto ao Supremo Tribunal Fe-
63
deral, ao Superior Tribunal de Justia, ao Tribunal Superior Eleitoral e nas Cmaras de Coordenao e Reviso.
1 No Supremo Tribunal Federal e no Tribunal Superior Eleitoral, os Subprocuradores-Gerais da Repblica
atuaro por delegao do Procurador-Geral da Repblica.
2 A designao de Subprocurador-Geral da Repblica para oficiar em rgos jurisdicio-
nais diferentes dos previstos para a categoria depender de autorizao do Conselho Superior.
64
Art. 68. Os Procuradores Regionais da Repblica sero designados para oficiar junto aos Tribunais
Regionais Federais.
Pargrafo nico. A designao de Procurador Regional da Repblica para oficiar em rgos jurisdi-
cionais diferentes dos previstos para a categoria depender de autorizao do Conselho Superior.
65
Art. 70. Os Procuradores da Repblica sero designados para oficiar junto aos Juzes Federais e junto aos
Tribunais Regionais Eleitorais, onde no tiver sede a Procuradoria Regional da Repblica.
Pargrafo nico. A designao de Procurador da Repblica para oficiar em rgos jurisdicionais diferentes
dos previstos para a categoria depender de autorizao do Conselho Superior.
63
Foras-Tarefas
Tambm no se pode admitir e isso parece ser uma prtica constante

no Ministrio Pblico Federal que o procurador-geral da Repblica, quando
da designao dos membros da fora-tarefa, fique limitado pela vontade dos
procuradores-chefes da unidade de origem. O PGR deve ter plena autonomia
e independncia para as designaes, parte de democratismos. Admite-se
a consulta unidade; a subordinao da vontade do procurador-chefe, no. A
atuao em fora-tarefa uma das mais relevantes para a instituio, tendo,
assim, sido decidido pelas instncias legalmente competentes, que verifica-
ram a relevncia, o interesse pblico, social e institucional de se instituir um
grupo-tarefa. Da por que so de menor importncia questes paroquiais, tais
como a comum alegao de aumento da carga de trabalho dos demais membros
da unidade da qual for deslocado integrante para a fora-tarefa. Tal problema
no poder ser um bice designao, mas, evidentemente, um tema que
dever ser equacionado pela instituio, seja pela designao de procuradores
itinerantes para suprir a unidade desfalcada, seja pela indicao de novos ser-
vidores para o apoio tcnico-processual.
De todo modo, cabe Cmara de Coordenao e Reviso, atenta ao objeto
da fora-tarefa, decidir pela exclusividade ou cumulatividade de atribuies.
2.10 Princpios do promotor natural, da independncia

funcional e da inamovibilidade no mbito das foras-
tarefas
Inicialmente, os princpios institucionais da independncia funcional,

da inamovibilidade e do promotor natural possuem natureza nica em nosso
ordenamento jurdico, sendo necessrio aclar-los, ao menos no que tange
ao modelo aqui proposto de funcionamento de foras-tarefas.
A natureza e a extenso desses institutos no esto perfeitamente delinea-
das, especialmente em relao ao princpio do promotor natural, uma vez que
no se encontra expressamente albergado em nossa Constituio, decorrendo
mais de uma interpretao sistmica dos princpios institucionais do Ministrio
Pblico, especialmente dos dois primeiros: o da independncia funcional e o
da inamovibilidade. Alguns autores constroem o princpio a partir da ideia de
juiz natural, outros, ainda, defendem-no sob a perspectiva do devido processo
legal no sistema acusatrio.
Recentemente, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) rejeitou a existncia
do princpio do promotor natural:
Agravo regimental. Agravo de instrumento. Exceo de suspeio. Membro
do Ministrio Pblico. Nulidade. Processo. Ofensa. Princpio do promotor
64
natural.Atuao como fiscal da lei na Aije e propositura de Aime contra a

mesma parte. Inexistncia. Suspeio. Exerccio das funes institucionais.
Desprovimento.
1. No existe no ordenamento jurdico brasileiro o princpio do promotor
natural. Precedentes do STF.
[...]
3. Agravo desprovido.
(TSE, Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 8.789/PB, rel.
Min. Eros Grau, DJE de 20 maio 2009).
Segundo Paulo Cezar Pinheiro Carneiro (2003, p. 50), a teoria do
promotor natural
decorre do princpio da independncia, que imanente prpria insti-
tuio. Ela resulta, de um lado, da garantia de toda e qualquer pessoa
fsica, jurdica ou formal que figure em determinado processo que re-
clame a interveno do Ministrio Pblico, em ter um rgo especfico
do Parquet atuando livremente com atribuio predeterminada em lei,
, portanto, o direito subjetivo do cidado ao promotor (aqui no sentido
lato), legalmente legitimado para o processo. Por outro lado, ela se cons-
titui tambm como garantia constitucional do princpio da independncia
funcional, compreendendo o direito do promotor de oficiar nos processos
afetos ao mbito de suas atribuies.
Entretanto, no bastaria o princpio da independncia funcional para
garantir a existncia do princpio do promotor natural se eventuais divergn-
cias nas linhas de atuao de um rgo do Ministrio Pblico pudessem ser
contornadas pela sua remoo do ofcio. Para que se delimite perfeitamente
o instituto do promotor com atuao legal, preciso tambm ter em conta
a regra da inamovibilidade, pois, conforme Alexandre de Moraes (2002,
p. 1630), inadmissvel,
aps o advento da Constituio Federal, regulamentada pela Lei 8.625/93,
que o Procurador Geral faa designaes arbitrrias de Promotores de
Justia para uma promotoria ou para as funes de outro Promotor,
que seria afastado compulsoriamente e suas atribuies e prerrogativas
legais, porque isso seria ferir a garantia da inamovibilidade prevista no texto
constitucional: ela ampla e protege o cargo e a funo, pois seria um
contra-senso ilgico subtrair as respectivas funes ao prprio cargo.
Superada eventual dvida sobre a existncia do princpio do promotor
natural em nosso sistema constitucional, ainda h que se ter em conta os
seus contornos. Em regra a jurisprudncia trata de proibio de acusador
de exceo, proibio de nomeaes arbitrrias e conhecimento por parte
do acusado, segundo regras prvias conduta, de qual ser o seu rgo
acusador, sem, entretanto, aprofundar-se no detalhamento desses aspectos.
o que vem decidindo o STF:
65
Foras-Tarefas
[...] Promotor natural Alcance. O princpio do promotor natural est li-

gado persecuo criminal, no alcanando inqurito, quando, ento,
ocorre o simples pleito de diligncias para elucidar dados relativos pr-
tica criminosa. A subscrio da denncia pelo promotor da comarca e
por promotores auxiliares no a torna, ante a subscrio destes ltimos,
margem do Direito (STF, RHC n. 93.247/GO, 1 Turma, rel. Min. Marco
Aurlio, j. em 18.3.2008).
Ministrio Pblico Federal. Procurador-Geral da Repblica. Atuao peran-
te o Superior Tribunal de Justia. Ao penal originria contra magistrado.
Propositura. Delegao a Subprocurador-Geral da Repblica. Admissibili-
dade. Caso que no de afastamento de membro competente do Ministrio
Pblico. Inexistncia de ofensa ao princpio do promotor natural. Precedente.
Preliminar repelida. Inteligncia do art. 48 da LC n. 75/93. Pode o Procurador-
Geral da Repblica delegar a competncia de que trata o art. 48, II, da Lei
Complementar n. 75, de 1993, a Subprocurador-Geral pr-designado para
atuar perante o Superior Tribunal de Justia [...] (STF, RHC n. 84.488/ES,
1 Turma, rel. Min. Cezar Peluso, j. em 7.2.2006).
Como paradigma de toda a jurisprudncia em torno do tema, mencione-
se a deciso do Supremo Tribunal Federal no Habeas Corpus n. 67.759-2, do
Rio de Janeiro, que teve como relator o Ministro Celso de Mello, in verbis:
Habeas Corpus Ministrio Pblico Sua destinao constitucional
Princpios institucionais A questo do promotor natural em face da Consti-
tuio de 1988 Alegado excesso no exerccio do poder de denunciar Ino-
corrncia Constrangimento injusto no caracterizado Pedido indeferido.
O postulado do Promotor Natural, que se revela imanente ao sistema cons-

titucional brasileiro, repele, a partir da vedao de designaes casusticas
efetuadas pela Chefia da Instituio, a figura do acusador de exceo. Esse
princpio consagra uma garantia de ordem jurdica, destinado tanto a proteger
o membro do Ministrio Pblico, na medida em que lhe assegura o exerccio
pleno e independente do seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade,
a quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas, apenas
o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios abstratos e pre-
determinados, estabelecidos em lei. A matriz constitucional desse princpio
assenta-se nas clusulas da independncia funcional e da inamovibilidade
dos membros da Instituio. O postulado do Promotor Natural limita, por
isso mesmo, o poder do Procurador-Geral que, embora expresso visvel da
unidade institucional, no deve exercer a Chefia do Ministrio Pblico de
modo hegemnico e incontrastvel. Posio dos Ministros Celso de Mello
(Relator), Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Carlos Velloso. Divergncia
apenas quanto aplicabilidade imediata do princpio do Promotor Natural:
necessidade de interpositio legislatoris para efeito de atuao do princpio
(Ministro Celso de Mello); incidncia do postulado, independentemente de
intermediao legislativa (Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e
Carlos Velloso). Reconhecimento da possibilidade de instituio do princpio do
Promotor Natural mediante lei (Ministro Sidney Sanches). Posio de expressa
66
rejeio existncia desse princpio consignada nos votos dos Ministros Paulo
Brossard, Octvio Gallotti, Nri da Silveira e Moreira Alves.
De tudo o que j foi dito, pode-se extrair que o princpio do promotor
natural, segundo o voto mdio do Ministro Celso de Mello no Habeas Corpus
n. 67.759/RJ:
a) necessita de interpositio legislatoris para sua efetividade;
b) probe a figura do acusador de exceo;
c) exige a determinao do acusador com base em regras abstratas e
preexistentes.
Do disposto no item a fica claro que o princpio do promotor natural
possui aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, incidindo apenas depois
de estabelecida normatividade que desenvolva a sua aplicabilidade. Dever
haver lei dispondo sobre a matria. No caso do Ministrio Pblico Federal,
isso aconteceu com a Lei Complementar n. 75/1993. Podemos dizer que a
Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio estabelece o regramento exi-
gido para a satisfao desse princpio, apesar da ausncia de lei de ofcios
ou de normatizao interna, nos termos do artigo 57, inciso I, alneas c e
d, da Lei Complementar n. 75/1993.
Estabeleceu essa lei, no que nos interessa, a possibilidade de remoo
e a colocao em disponibilidade de procurador da Repblica por motivo de
interesse pblico, nos termos do seu artigo 57, inciso XIX, bem como a previ-
so de criao de distribuio especial, em seu artigo 62, incisos V e VI.
A questo principal relacionar a ideia de interesse pblico com as do
promotor natural, da independncia funcional e da inamovibilidade. Esse ponto
pode ser mais bem compreendido quando, de um lado, realizamos a ponde-
rao do princpio do promotor natural com outros princpios constitucionais,
tais como o da obrigatoriedade da ao penal, da unidade ou da eficincia da
Administrao Pblica, e, de outro, entendemos que a funo ministerial tem
natureza administrativa (no judicial), embora essencial funo jurisdicional
do Estado. Sendo assim, os atos do Ministrio Pblico devem atender ao
interesse pblico e esto sujeitos motivao para efetivo controle.
De acordo com essa ideia, a atuao do promotor ou procurador no
arbitrria, pois sua independncia funcional est vinculada ao interesse
pblico. Seus pronunciamentos devem ser motivados e devem ser finalisti-
camente adequados, ou seja, embora o membro do Ministrio Pblico seja
funcionalmente independente, tal independncia no absoluta, exatamen-
te no que diz com o atendimento da finalidade pblica, com a organicidade
institucional (de ente uno e indivisvel) e com o princpio da coordenao ad-
ministrativa. Nesses pontos no h transigncia: obrigatrio o atendimento
do interesse pblico. Muitas vezes essa finalidade clara e induvidosa e em
67
Foras-Tarefas
outros momentos o campo discricionrio alarga-se sobremaneira, permitindo

maior liberdade de atuao, mas sempre haver a necessidade de faz-lo,
tendo tambm em mira a eficincia da atuao estatal.
E quais so as consequncias se a atuao (sem falar em outra hiptese
mais drstica, a inao) do membro do Ministrio Pblico no tiver como meta
a finalidade pblica? Deve a instituio permanecer inerte, ainda que em detri-
mento da sociedade? A nica resposta possvel, levando-se em conta os demais
princpios constitucionais, a de que, nesse caso, o membro deve ser afastado
dos feitos nos quais no perseguiu ou nos quais abandonou o interesse pblico.
Aplicar-se-ia aqui, de forma atenuada, o permissivo legislativo para a remoo
do membro do Parquet. Em situaes que tais, a remoo ser tpica (no
territorial ou do ofcio), atingindo apenas a causa ou as causas em que foram
desatendidos o interesse pblico e o princpio constitucional da eficincia.
Nos casos em que a Cmara de Coordenao e Reviso verifique que
determinados fatos, por sua reiterao, natureza ou relevncia, ou por sua
repercusso geral, interestadual ou transnacional, exigem a criao de fora-
tarefa para a perfeita consecuo da finalidade pblica (persecuo criminal
eficiente), no se pode admitir que o promotor natural possa a isso se opor
unicamente baseado em uma viso privada de sua atuao, como se ele, pes-
soa fsica, fosse dono do ofcio, literalmente o dominus litis. Seguramente, o
interesse pblico ser mais bem atendido pela atuao coordenada de todos
os rgos virtualmente competentes do que poderia ser pela atuao isolada
de um s membro, por mais brilhante e dedicado que seja.
Obviamente, esse afastamento do inqurito ou da ao somente pode ocor-
rer mediante procedimento legitimador em que o promotor natural exponha seu
entendimento contrrio formao da fora-tarefa, com clara indicao das
razes de sua desnecessidade. Entretanto, mesmo sem qualquer alegao de
responsabilidade do promotor natural pela situao de eventual paralisao ou
mau encaminhamento dos feitos, discordando ele da formao da fora-tarefa,
h de prevalecer o interesse pblico.
No mesmo sentido, uma vez formada a fora-tarefa com a concordncia
do membro com atribuio original, superada estar qualquer outra discusso
sobre a independncia funcional ou o princpio do promotor natural. Havendo
interesse pblico na formao da fora-tarefa, com a anuncia do promotor
natural, a regra de distribuio redefinida pela Cmara de Coordenao e
Reviso, de maneira a permitir o melhor atendimento possvel a esse interesse,
e o grupo assim formado, em sua unidade, passar a ser o promotor natural,
podendo qualquer um dos seus integrantes atuar, isolada ou conjuntamente,
nos feitos atribudos fora-tarefa, substituindo-se uns aos outros, respeitado
o princpio da unidade.
68
De se notar que a independncia funcional dos membros que compem a

fora-tarefa est resguardada pelo prprio fato de no ser a Cmara de Coorde-
nao e Reviso rgo executivo, apenas eventualmente consultivo dos trabalhos
que sero desenvolvidos pelos membros da fora-tarefa. Eles tero independncia
para observado o interesse pblico norteador da criao da fora-tarefa
decidir sobre a convenincia e a oportunidade dos atos que iro praticar, as
medidas que iro pleitear, nos termos das leis processuais vigentes. No poder
haver ingerncia de sorte alguma no trabalho das foras-tarefas, sob pena de,
a sim, ocorrer uma afronta ao princpio da independncia funcional.
O terceiro aspecto que nos parece relevante diz respeito dificulda-
de de trabalho em equipe se o princpio da independncia funcional for
levado ao extremo. Assim, sob essa alegao, um nico membro da fora-
tarefa poder imobilizar todo o trabalho do grupo por mera discordncia
no fundamentada. O direito de veto incompatvel com investigaes de
grupos-tarefas. Na realidade, no trabalho da fora-tarefa, a independncia
funcional deve ceder espao busca do consenso ou ao princpio majorit-
rio. So intolerveis decises isoladas que levem atuao desencontrada
do grupo ou ao seu engessamento, pois, em tal cenrio, j no se ter uma
fora-tarefa, mas um grupo de procuradores agindo segundo suas prprias
convenincias. Esse no o esprito que deve reinar entre os membros de
uma fora-tarefa. Exige-se, ao contrrio, disposio para o dilogo, capa-
cidade de compreenso e superao das divergncias, tolerncia e nimo
para composio de teses, a fim de que o trabalho resulte til. Em outras
palavras, no existe uma independncia funcional para cada membro da
fora-tarefa, pois os seus integrantes no atuam individualmente, mas em
unidade coletiva, praticando aes segundo o consenso.
Nessa linha de ideias, sugerimos ao Conselho Superior disciplinar a
criao, a estruturao e o funcionamento de foras-tarefas no Ministrio
Pblico Federal, observados os seguintes requisitos:
a) de consulta ao promotor natural pela Cmara de Coordenao e
Reviso sobre a necessidade, ou no, de criao de fora-tarefa;
b) da possibilidade de recurso ao Conselho Institucional quanto
deciso da Cmara de Coordenao e Reviso;
c) da possibilidade de afastamento do promotor natural da causa por
deciso do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, aps regular
procedimento, e por maioria absoluta dos seus membros, nos seguintes
casos, alternativamente:
c.1) recusa imotivada da criao de fora-tarefa ou de participao
nela; ou
c.2) acmulo ou retardamento injustificado de servio nas hipteses
passveis de distribuio especial; ou
69
Foras-Tarefas
c.3) por representao dos demais membros da fora-tarefa em razo

de incompatibilidade de posicionamentos, tendo em mira a eficincia e
o interesse pblico.
2.11 Sigilo do procedimento
da essncia de toda e qualquer fora-tarefa, notadamente das que

tratam de matrias sensveis, a imposio de sigilo aos procedimentos de sua
atribuio, a fim de que se chegue a bom termo, no se contamine a prova
que se pretende colher, no se frustre a colheita da prova e no se preju-
dique a imagem ou a honra de investigados. Medidas cautelares criminais,
como a busca e apreenso e a interceptao telefnica, so o clssico
exemplo disso. Todo cuidado deve ser tomado para se evitar a exposio do
objeto e das pessoas investigadas.
Torna-se essencial que o sigilo seja adotado desde a representao para a
criao de fora-tarefa. As razes aqui so bvias, pois o princpio da publicidade
no se coaduna com o princpio da eficincia na coleta cautelar inaudita altera
pars de provas. Relativamente a inquritos e a outros procedimentos afetados
fora-tarefa, impe-se a manuteno do sigilo quando da realizao de dili-
gncias ex parte. Assim, o regramento do Conselho Superior, que disciplinou a
instaurao de inqurito civil e demais procedimentos investigatrios, deve ser
lido com a devida reserva, especialmente em relao aos seguintes aspectos:
a) publicidade das portarias de instaurao. Tais atos devem ser sigilo-
sos ou reservados por revelarem o prprio objeto da investigao;
b) arquivamento das peas produzidas na unidade onde est instalada a
fora-tarefa. inadmissvel arquiv-las como os demais feitos no sigilo-
sos, dada a possibilidade de sua violao.
Dados sensveis devem ser tratados de forma sigilosa, cumprindo ar-
mazen-los em local apropriado, de preferncia indevassvel. Tal preocupa-
o se justifica pela simples razo de que computador protegido aquele
desligado da tomada. Todos aqueles que esto on-line so potencialmente
sujeitos a invases por crackers. Dessa forma, recomendvel que peas
como requerimentos de interceptaes de conversaes telefnicas, de
busca e apreenso ou ainda relatrios sobre dados protegidos pelo sigilo
sejam produzidos em equipamentos no ligados a redes ou Internet. O uso
de senhas, mecanismos de criptografia, honey pot etc. no so as formas
mais seguras de proteo. Da mesma maneira, existem tecnologias que ul-
trapassaram a mera colocao de escutas clandestinas, sejam telefnicas
ou em tomadas de energia. Hoje, possvel, mediante equipamentos apro-
70
priados, alguns com tecnologia a laser, captar conversas a distncia de at

200 (duzentos) metros.
A experincia da Fora-Tarefa CC5 bem demonstrou que o crime or-
ganizado tem tecnologia, conhecimento e know-how suficientes para violar
o sigilo e ter acesso a informaes protegidas. Isso porque foram detec-
tadas suspeitas de violao da rede local utilizada pela unidade especial,
acesso a informaes privilegiadas e pelo menos um caso de intercepta-
o clandestina das comunicaes do juiz federal da VELD de Curitiba, o
que devassou operaes da fora-tarefa. Nesse ltimo caso, o autor, um
advogado, foi condenado em primeira e em segunda instncia pelo crime
do artigo 10 da Lei n. 9.296/1996.
Finalmente, essencial que o acesso a procedimentos sensveis seja
compartimentado tanto quanto possvel entre o pessoal de apoio. Nem to-
dos os servidores da fora-tarefa devem ter acesso pleno documentao
objeto da investigao. Essa regra vale tanto para os servios de apoio da
fora-tarefa quanto para os do juzo e os da Polcia. Somente um nmero
limitado de servidores deve ter acesso a procedimentos sigilosos, a exem-
plo de interceptaes telefnicas e aes de infiltrao policial. Na FT-
CC5, o transporte desses procedimentos entre um e outro rgo se fazia
em malotes lacrados, entregues em mos do destinatrio final.
A utilizao de misturadores de voz para comunicaes telefnicas en-
tre a autoridade policial, os membros do Ministrio Pblico e o juzo tam-
bm uma medida recomendvel, assim como a utilizao de instrumentos
ainda de difcil interceptao pela atual tecnologia, como comunicadores
instantneos (v.g., Messenger), voz sobre IP (v.g., Skype), rdio (Nextel) ou
e-mail com criptografia e assinatura digital.
71
3
Questes estruturais e logsticas de
foras-tarefas
3.1 Introduo66
Para se chegar ao quantitativo mnimo dos meios materiais e de pessoal

necessrios ao funcionamento de uma fora-tarefa no Ministrio Pblico
Federal, utilizou-se o binmio complexidade dos fatos e os diversos graus
de segurana, com enfoque especial nesse ltimo item a segurana
aqui entendida como a integridade fsica dos membros da fora-tarefa e a
proteo das informaes e documentos. Tal opo parece a mais acertada
porque a complexidade dos fatos a investigar poder exigir acrscimo de
pessoal e de outros meios materiais.
Haver, assim, foras-tarefas de baixo risco, de mdio risco e de alto
risco. Essa gradao decorrer da prpria complexidade dos fatos a investigar,
da qualificao das pessoas a serem investigadas ou do tipo de informao
que ser analisada. Verificadas essas premissas, a autoridade proponente
deve estabelecer o grau de risco da fora-tarefa na prpria representao de
instaurao, sem prejuzo de posterior alterao da configurao do grupo-
tarefa, tendo por base anlises de inteligncia e contrainteligncia.
Dessa forma, com base em dados empricos, colhidos da experin-
cia do Ministrio Pblico, apontamos as necessidades em segurana de
foras-tarefas, de acordo com a classificao acima posta, para um grupo
de trabalho constitudo de no mnimo 2 (dois) procuradores, 2 (dois) ana-
listas, 2 (dois) tcnicos, 2 (dois) peritos e 1 (um) secretrio.
O estudo sobre as necessidades materiais e estruturais de uma fora-tarefa foi elaborado com apoio dos
66
servidores da Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio Airton Paulo Nunes, Assessor de Segurana
Institucional, e Leonardo Garcia de Mello, Coordenador Regional de Segurana, no ano de 2006.
73
Foras-Tarefas
Relevante lembrar, tambm, que softwares e hardwares empregados

em anlise de dados ficam superados rapidamente, de modo que sempre
recomendvel substitu-los pelas novas verses, mais velozes ou de maior
capacidade de processamento e/ou armazenamento.
3.2 Fora-tarefa de baixo risco/complexidade
Considera-se fora-tarefa de baixo risco aquela destinada a apurar fatos

de menor complexidade, que no envolvam manipulao de informaes
protegidas por sigilo legal.
3.2.1 Necessidade de pessoal
Para a atividade-fim, so necessrios 2 (dois) procuradores, 2 (dois) ana-

listas, 2 (dois) tcnicos, 2 (dois) peritos com formao especfica no objeto da
fora-tarefa e 1 (um) secretrio. Alm disso, so necessrios 1 (um) tcnico
em informtica e 2 (dois) tcnicos em segurana.
3.2.2 Meios materiais
So necessrios, tanto para o pessoal de segurana quanto para a equipe

encarregada da atividade-fim, os seguintes equipamentos:
2 (duas) armas individuais para uso do pessoal da segurana;
1 (um) automvel com potncia mnima de 160 cv;
2 (duas) linhas telefnicas exclusivas com identificador de chama-
da (BINA);
1 (uma) linha funcional e outra para ligaes particulares;
4 (quatro) aparelhos celulares pr-pagos, sendo um deles para uso
do pessoal de segurana;
2 (dois) microtransmissores (transmissor de ouvido);
1 (um) aparelho de fax.
Relativamente informtica, h necessidade de alocao de computadores,
com configurao moderada e alta performance, nos seguintes quantitativos:
9 (nove) computadores para uso da atividade-fim;
2 (dois) computadores para uso do pessoal de segurana;
3 (trs) notebooks;
3 (trs) pendrives de 512 MB.
74
Questes estruturais e logsticas de foras-tarefas
Os computadores devero obedecer s seguintes especificaes:

para a atividade de criptografia das comunicaes, operando como
cliente e servidor para o servio de Virtual Private Network (VPN)
ou rede privada virtual;
um deles deve ser alocado na sub-rede do transmissor e outro, na
do receptor.
Ademais, h necessidade de ser dotada a fora-tarefa de 1 (um) scanner
e de 1 (uma) fotocopiadora, alm de 1 (uma) mquina trituradora de papis.
Para esse cenrio, o scanner pode ter capacidade moderada, a ser empre-
gado na realizao de um volume pequeno a mdio de digitalizaes, para
poucas fotos e outros documentos simples. Pode ser um modelo modesto,
at mesmo conectvel a uma interface USB de um microcomputador, mas
deve possuir uma bandeja de admisso do tipo flat, ou seja, daquele em que
no preciso levantar uma tampa para inserir o documento a ser digitalizado.
Entretanto, deve apresentar uma razovel taxa de eficincia para uso do recurso
de Optical Character Recognizing (OCR) ou reconhecimento tico de caracte-
res. E quanto a esse aspecto, o scanner impreterivelmente deve possuir algum
software que realize o reconhecimento de caracteres para o idioma portugus-
Brasil, com todos os nossos smbolos grficos, incluindo acentos. E tudo isso,
obviamente, sem prejuzo de eventual suporte a outras lnguas. A capacidade
de lidar com o portugus brasileiro deve ser considerada imprescindvel.
Alm desses equipamentos, devem ser instaladas impressoras dimen-
sionadas para a realizao de um volume pequeno a mdio de impresses.
Dessa maneira, admissvel o emprego de um modelo com tecnologia jato de
tinta e com velocidade de impresso de at 10 PPM (pginas por minuto).
So necessrios tambm softwares para assinatura digital e uso de crip-
tografia na comunicao de dados. Esses mecanismos devem ser utilizados de
acordo com as normas e os padres de compatibilidade institucionais para o
Ministrio Pblico Federal, segundo as diretrizes traadas pela Secretaria de
Informtica (SI) da Procuradoria-Geral da Repblica e que devem ser obser-
vadas por todas as unidades. As mquinas que forem utilizadas para troca de
e-mails devem dispor, no mnimo, do software Groupwise Client 6.5.6.
A criptografia na comunicao de dados deve ser fornecida por meio de
tecnologia de VPN. Com ela, pode ser feita comunicao segura quanto sua
confidencialidade e integridade por intermedirios no confiveis, entre os
quais se incluem mquinas da Internet pblica. Com relao confidenciali-
dade, pode-se impedir que terceiros obtenham acesso ao contedo do trfego.
E, com relao integridade, podem ser inseridas informaes redundantes
que permitam detectar a ocorrncia de adulterao dos dados, permitindo a
correo de erros e inconsistncias mais simples.
75
Foras-Tarefas
Para a implantao dessa soluo, no preciso adquirir programa adi-

cional, pois se pode empregar software livre. Recomenda-se a soluo Suse
Linux. Indica-se esse software porque as solues corporativas no MPF para
servios de diretrio (o Directory) e de e-mail (o Groupwise) so produtos da
empresa Novell. Ento, razovel utilizar aquela soluo Linux, tambm
comercializada pela mesma fabricante de outros produtos utilizados pelo
MPF, o que reduz custos de manuteno e treinamento.
Enfim, no necessrio adquirir software especfico, pode-se utilizar
Linux, que uma iniciativa de software livre e sem custos com licenas.
E, entre as mais de 80 distribuies de Linux existentes, recomenda-se, ao
menos atualmente, em vista do comprometimento contratual do MPF com
a empresa Novell, o produto Suse Linux.
Com relao ao uso de chaves criptogrficas, fazendo-se uma ponde-
rao entre os fatores segurana e eficincia do servio de comunicao,
recomendvel a utilizao de chaves criptogrficas de at 1.024 bits.
3.2.3 Banco de dados
A fora-tarefa dever dispor de acesso a todos os bancos de dados do

Ministrio Pblico Federal e dos demais que sejam acessveis a partir do
rgo ou da Assessoria de Pesquisa e Anlise (ASSPA) da Procuradoria-
Geral da Repblica.
3.2.4 Local de instalao e mobilirio
recomendvel que a fora-tarefa situe-se fisicamente em rea onde todos

os seus membros possam atuar conjuntamente, em sala ampla comunitria,
preferencialmente sem a existncia de divisrias, de modo que estimule o
intercmbio constante de ideias entre eles. O local deve tambm ser destacado
das demais dependncias da Procuradoria da Repblica onde se situar.
Para a configurao de fora-tarefa de complexidade e grau de segu-
rana mnimo, so necessrios os seguintes itens:
9 (nove) escrivaninhas;
9 (nove) cadeiras;
2 (dois) armrios para guardar processos;
1 (uma) mesa de reunio para dez pessoas;
10 (dez) cadeiras para a mesa de reunio;
1 (uma) copiadora;
76
1 (um) triturador de papel;

1 (uma) cmara digital de, no mnimo, 4.1 megapixels, com entra-
da USB;
1 (uma) filmadora digital, com entrada USB;
1 (um) minigravador digital;
1 (um) sistema de gravao de udio/vdeo para tomada de depoi-
mentos, tipo multicanal.
3.3 Fora-tarefa de mdio risco/complexidade
Considera-se fora-tarefa de mdio risco aquela que busca apurar fatos

de relativa complexidade ou gravidade, em que haja risco potencial vida ou
integridade fsica de seus membros e que envolva acesso a dados protegidos
por sigilo legal. Eventualmente, estudos de contrainteligncia podem apontar
a necessidade de adoo de cautelas adicionais.
Exige-se o mesmo quantitativo relativo s atividades-meio e fim da fora-

tarefa de baixo risco. Obviamente, esse quantitativo pode ser acrescido de
acordo com a complexidade do objeto.
No quesito segurana, entretanto, amplia-se significativamente o quan-
titativo para incluir:
1 (um) assessor de segurana;
1 (um) analista de informtica;
4 (quatro) tcnicos de segurana.
Alm disso, quanto ao armamento e aos equipamentos de segurana,
so necessrias 5 (cinco) armas individuais e coletes de segurana. Tambm
recomendvel a disponibilizao de 3 (trs) automveis com potncia m-
nima de 160 cv.
3.3.2 Comunicaes
3 (trs) linhas telefnicas exclusivas com identificador de chamadas

(BINA), sendo 2 (duas) linhas funcionais e 1 (uma) para ligaes
particulares;
4 (quatro) aparelhos celulares pr-pagos para uso da atividade-fim
e 3 (trs) para uso da segurana;
77
Foras-Tarefas
2 (dois) microtransmissores (transmissor de ouvido);

3.3.3 Informtica
Devem ser fornecidos 9 (nove) computadores para uso da atividade-fim
e 3 (trs) para as atividades de segurana, observando-se que 2 (dois) destes
sero destinados atividade de criptografia das comunicaes, operando
como cliente e servidor para o servio de VPN. Um deles deve ser alocado
na sub-rede do transmissor e outro, na do receptor. O terceiro computa-
dor deve ser utilizado pelo assessor de segurana na realizao de tarefas
correlatas funo, como pesquisa em bancos de dados e realizao de
estudos e anlises.
Deve ser fornecido scanner com capacidade igual ou superior ao an-
teriormente sugerido, alm de mquina copiadora e trituradora de papel.
Tambm devem ser fornecidas, no mnimo, 2 (duas) impressoras aptas a
um volume mdio a grande de impressos.
Tambm so necessrios 4 (quatro) notebooks com capacidade e velocida-
de altas, equipados com softwares para assinatura digital e uso de criptografia
na comunicao de dados, com as especificaes anteriormente sugeridas, e
aptido para a utilizao de chaves criptogrficas de at 2.048 bits.
Devem tambm ser disponibilizados programas de inteligncia, como o
Analyst Notebook, programas de interceptao (Guardio ou similar), Visio,
Nexos e outros disponveis no Ministrio Pblico Federal, especialmente
na ASSPA/PGR.
Alm desses equipamentos, devem ser disponibilizados pendrives em
nmero compatvel com o nmero de membros da fora-tarefa, CD-RW,
leitores e gravadores de CD, microfones e headsets, entre outros equipa-
mentos, levando-se em conta ser imprescindvel o amplo acesso da fora-
tarefa aos bancos de dados do Ministrio Pblico Federal, inclusive aos
sistemas de inteligncia administrados pela ASSPA.
3.3.4 Local de instalao e mobilirio

O local de instalao da fora-tarefa de mdio risco deve comportar to-
dos os seus membros em um nico espao, o mais reservado possvel, com
acesso limitado e controlado por segurana armada e por circuito interno
de vdeo. necessrio que o acesso seja limitado, com exigncia de cdigo
para acesso, de preferncia por mtodo biomtrico.
O mobilirio mnimo idntico ao de uma fora-tarefa de baixa com-
plexidade/risco, ou seja, composto de 9 (nove) escrivaninhas, 9 (nove) ca-
deiras de trabalho, 2 (dois) armrios com chave para a guarda de processos,
78
1 (uma) mesa de reunio com 10 (dez) cadeiras, 1 (uma) copiadora e 1 (um)

triturador de papel.
Alm disso, devem ser fornecidas cmaras fotogrficas com capacidade
de resoluo de, no mnimo, 5.0 megapixels. Esse equipamento deve possuir
memria RAM, do tipo memory-stick ou SD, com capacidade mnima de 512
MB. O modelo deve possuir capacidade de zoom efetivo de at 10 vezes.
Deve tambm possuir uma interface USB que lhe permita a conexo a um
computador pessoal. Devem ser fornecidas 2 (duas) filmadoras digitais,
2 (dois) microgravadores digitais, com interface USB, bem assim sistema
de gravao para audincias em udio/vdeo multicanal.
3.4 Fora-tarefa de alto risco/complexidade

Considera-se fora-tarefa de alto risco ou de alta complexidade aquela
destinada a apurar fatos complexos, que envolvam, especialmente, macrocri-
minalidade, crime organizado, trfico de entorpecentes, cibercrimes, crimes
hediondos e equiparados, trabalho escravo, atuao de grupos de extermnio,
corrupo, trfico internacional de pessoas, crimes contra o Sistema Financeiro
e lavagem de dinheiro. Seus membros podem estar sujeitos a risco potencial
ou efetivo vida ou integridade fsica. Em regra, tais grupos manipulam
informaes extremamente sensveis, que ultrapassam o acesso a dados
ordinrios protegidos por sigilo legal.
Tambm podem ser consideradas foras-tarefas de alta complexidade
aquelas que investigam pessoas politicamente expostas (PEP). Segundo o ar-
tigo 1, 2, da Circular n. 3.339/2006, do Banco Central do Brasil, pessoas
politicamente expostas so os agentes pblicos que desempenham, ou tenham
desempenhado, nos ltimos cinco anos, no Brasil ou em pases, territrios e
dependncias estrangeiros, cargos, empregos ou funes pblicas relevantes,
assim como seus representantes, familiares e outras pessoas de seu relaciona-
mento prximo. O conceito de PEPs tambm abrange os detentores de man-
datos eletivos dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio; os ocupantes de
cargo, no Poder Executivo da Unio, de ministro de Estado ou equiparado, de
presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; do Grupo Dire-
o e Assessoramento Superiores (DAS), nvel 6, e equivalentes; os membros
do Conselho Nacional de Justia, do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais
superiores; os membros do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o procurador
-geral da Repblica, o vice-procurador-geral da Repblica, o procurador-geral
do Trabalho, o procurador-geral da Justia Militar, os subprocuradores-gerais da
Repblica e os procuradores-gerais de Justia dos estados e do Distrito Federal;
os membros do Tribunal de Contas da Unio e o procurador-geral do Ministrio
Pblico no Tribunal de Contas da Unio; os governadores de estado e do Distrito
79
Foras-Tarefas
Federal, os presidentes de Tribunal de Justia, de Assembleia Legislativa e da

Cmara Distrital e os presidentes de tribunal e de conselho de contas de estado,
de municpios e do Distrito Federal, e os prefeitos e presidentes de Cmara
Municipal de capitais.
Para esse cenrio, objetivando atender apenas segurana dos mem-
bros e do trfego de informaes, imperiosa a configurao abaixo.

3 (trs) procuradores;
2 (dois) analistas;
2 (dois) tcnicos;
1 (um) secretrio;
1 (um) assessor de segurana;
1 (um) analista de informtica;
1 (um) tcnico de informtica;
6 (seis) tcnicos de segurana.
3.4.2 Necessidade de segurana

7 (sete) armas individuais para uso da segurana;
4 (quatro) automveis com potncia mnima de 160 cv.
3.4.3 Comunicaes
3 (trs) linhas telefnicas exclusivas com identificador de chamadas
(BINA), sendo 2 (duas) linhas funcionais e 1 (uma) para ligaes par-
ticulares;
7 (sete) aparelhos celulares pr-pagos, sendo 3 (trs) para uso da ativi-
dade-fim e 4 (quatro) para uso do pessoal de segurana;
3 (trs) microtransmissores (transmissor de ouvido);
3.4.4 Informtica
Computadores:
Devem possuir boa capacidade de memria e velocidade, sendo 9 (nove)
para uso da atividade-fim e 4 (quatro) para uso da segurana, destes, 2
80
(dois) devem ser destinados atividade de criptografia das comunicaes,

operando como cliente e servidor para o servio de VPN. Um deles deve ser
alocado na sub-rede do transmissor e o outro, na do receptor.
Os outros dois computadores devem ser utilizados em tarefas relacio-
nadas atividade-fim, tais como pesquisa em bancos de dados e realizao
de estudos e anlises pela assessoria de segurana.
Scanner: 1 (um)
Para esse cenrio, o aparelho pode ser de capacidade excepcional, pois
ser empregado na realizao de um volume grande de digitalizaes, devendo
ser apto a lidar com muitas fotografias e outros documentos complexos. Deve
ser um modelo robusto, conectvel a um microcomputador por meio de alta
eficincia. Deve possuir pelo menos uma bandeja de admisso do tipo flat
(ou seja, daquele em que no necessrio levantar uma tampa para inserir
o documento a ser digitalizado), sem prejuzo de outras formas de alimen-
tao. Entretanto, deve apresentar uma taxa de eficincia elevada para uso
do recurso de Optical Character Recognizing (OCR) ou reconhecimento tico
de caracteres. Quanto a esse aspecto do scanner, impreterivelmente, deve
possuir um software que realize o reconhecimento de caracteres do idioma
portugus-Brasil, com todos os smbolos grficos do vernculo, incluindo
acentos. E tudo isso, obviamente, sem prejuzo de eventual suporte a outras
lnguas. A capacidade em lidar com o portugus brasileiro deve ser conside-
rada imprescindvel.
Impressoras: 2 (duas)
Com relao a esse item, as impressoras devem ser dimensionadas para
a realizao de um volume mdio a grande de impresses. Dessa maneira,
razovel empregar um modelo com tecnologia laser (com eventual opo
para uso de cores) e com velocidade de impresso de, no mnimo, 8 PPM
(pginas por minuto).
3.4.5 Softwares
Para assinatura digital

Dever ser utilizado de acordo com as normas e os padres de compa-
tibilidade institucionais do Ministrio Pblico Federal, segundo as diretrizes
traadas pela Secretaria de Informtica (SI) da Procuradoria-Geral da Repblica
que devem ser observadas por todas as unidades.
81
Foras-Tarefas
Para isso, no necessrio adquirir software adicional, basta que as

mquinas destinadas troca de e-mails disponham do software Groupwise
Client 6.5.6.
Para uso de criptografia na comunicao de dados

Dever ser fornecido por meio de tecnologia de VPNs. Com ela pode
ser feita comunicao segura quanto sua confidencialidade e integridade
por intermedirios no confiveis, entre os quais se incluem mquinas da
Internet pblica.
Com relao confidencialidade, pode-se impedir que terceiros obtenham
acesso ao contedo do trfego. E, com relao integridade, podem ser inseridas
informaes redundantes que permitam detectar a ocorrncia de adulterao
nos dados e a correo de erros e inconsistncias mais simples.
Para a implementao dessa soluo, no preciso adquirir programa
adicional, pois pode ser empregado software livre, e, para isso, recomenda-
se a soluo Suse Linux, como anteriormente explicado.
Com relao ao uso de chaves criptogrficas, fazendo-se uma ponderao
entre os fatores necessidade de segurana e eficincia do servio de comunica-
o, devem ser utilizadas chaves criptogrficas de, no mnimo, 1.024 bits.
Alm desses softwares, devem ser disponibilizados outros de anlise
e investigao existentes no Ministrio Pblico Federal, especialmente na
ASSPA, cujo rol deve ser fornecido pela autoridade administrativa, aventando-
se a possibilidade de aquisio de novos softwares e equipamentos.
3.4.6 Banco de dados
Devem ser disponibilizados os acessos a todos os bancos de dados

do Ministrio Pblico (internos e externos), inclusive aos administrados
pela ASSPA.
3.4.7 Local e mobilirio
A exemplo dos casos anteriores, o local de instalao da fora-tarefa

deve comportar de forma satisfatria os seus membros. Deve ser, tambm,
o mais reservado possvel, com acesso limitado e monitorado por segurana
permanente, com entrada mediante senha, com identificao do acesso em
software especfico e monitoramento em cmeras de gravao. tambm
recomendvel o uso de chaves do tipo tetra e grades de segurana.
82
Alm disso, o espao fsico deve contar com sala inviolvel intercep-
tao e ao rastreamento de conversas e com sala especial para a guarda de
material sensvel.
O mobilirio mnimo idntico ao das formas mais simples de foras-tare-
fas, ou seja, composto de 9 (nove) escrivaninhas, 9 (nove) cadeiras de trabalho,
2 (dois) armrios com chave para a guarda de processos, 1 (uma) mesa de reunio
com 10 (dez) cadeiras, 1 (uma) copiadora e 1 (um) triturador de papel.
Do mesmo modo, devem existir 2 (duas) cmaras digitais com capacidade
mnima de 5.1 megapixels, 2 (duas) filmadoras digitais, 2 (dois) minigrava-
dores digitais, todos com interface USB, bem como um sistema de gravao
ambiental oculto, que deve ser interligado a software compatvel.
3.5 Softwares para uso comum
Como se disse no incio, a evoluo da informtica constante e dia-

riamente so lanados novos produtos. Obviamente, dependendo da com-
plexidade dos fatos a serem apurados por uma fora-tarefa, pode mostrar-se
necessria a utilizao de softwares como os listados a seguir.
3.5.1 Ibase e Analyst Notebook
So programas de apoio anlise de dados que possibilitam pesquisas e

demonstraes grficas e auxiliam na anlise de uma grande massa de infor-
maes, permitindo detectar informaes crticas. Ibase e Analyst Notebook
podem trabalhar com bases Access e o banco de dados SQL Server para:
analisar arquivos resultantes de quebras de sigilo telefnico, inter-
ligar ligaes e identificar grupos;
rastrear contas bancrias, identificar a origem e o destino de trans-
ferncias bancrias, auxiliar a identificao de remessas de valores e
de depositante e beneficirios.
3.5.2 Programas auxiliares ao tratamento de dados
Pacotes do MS Office (planilha Excel e bancos de dados Access)

Pacotes do OpenOffice (planilhas e banco de dados)
83
Foras-Tarefas
3.5.3 Programa ACL
O Audit Command Language (ACL) pode analisar grandes conjuntos de

dados. O ACL fornece acesso seguro e sem obstculos a informaes que
podem estar distribudas em diferentes plataformas, em diversos sistemas.
A capacidade de tamanho do arquivo e a grande velocidade possibilitam a
anlise de milhes de registros.
O ACL fornece suporte a praticamente qualquer tipo de fonte de da-
dos, na maioria dos casos sem necessidade de preparao ou de converso
prvias. As consultas e a manipulao de dados podem ser executadas ime-
diatamente em arquivos que, sem esse software, precisariam de converso
e preparao manual extensa utilizando outro software de anlise.
Alm disso, o ACL permite combinar dados de diferentes sistemas para
converso, reconciliao e controle, podendo ser um componente essencial
na integrao de sistemas. possvel criar uma visualizao comum de da-
dos de diferentes arquivos e analis-los como se estivessem em um nico
arquivo. Ademais, o ACL proporciona habilidades de manipulao e correo
de dados eficientes e opes de elaborao de relatrio flexveis.
3.5.4 Programas auxiliares ao tratamento de udio e vdeo
Uma das maiores dificuldades que se enfrenta quando do manuseio

de arquivos de som (.mp3 ou .wav) resultantes de escutas ambientais ou
telefnicas a qualidade dos udios. Com o desenvolvimento tecnolgico
do sistema de captao, especialmente o telefnico, por meio do Guardio
e de programas similares, a captao de udios melhorou sensivelmente.
Contudo, em alguns casos, demanda aprimoramento do trabalho tcnico,
tanto na limpeza de rudos indesejveis como na facilidade de escuta. Entre
os softwares teis esto, entre outros:
o Audio Record Wizard, que se constitui em gravador de sons em
tempo real;
o Adobe Audition e o Sound Forge, que podem ser utilizados na
gravao de udio e na converso de arquivos de som (limpeza e
melhoramento de udio).
3.5.5 Sistema Guardio
O sistema Guardio, instalado em delegacias da Polcia Federal e em se-

cretarias de segurana pblica, uma soluo integrada de hardware e software
desenvolvida pela empresa Dgitro Tecnologia LTDA. em conjunto com policiais
federais para possibilitar a interceptao legal de centenas de terminais telef-
84
nicos simultaneamente. A interceptao das chamadas telefnicas d-se com o

desvio do sinal pela operadora de telefonia para um mdulo central do sistema
Guardio, que as captura e registra. No possvel a interceptao ilegal por
meio do sistema. Uma vez que o desvio realizado exclusivamente pela opera-
dora telefnica, o sistema Guardio limita-se a receber as chamadas desviadas,
sem acesso adicional rede pblica de telefonia.
Aps receber o alvar judicial autorizando a interceptao, a concessionria
telefnica programa um desvio de todas as chamadas realizadas ou recebidas
por determinada pessoa para um DDR do sistema. Assim que a plataforma
recebe essa chamada, inicia-se a gravao. O agente com permisso de acesso
operao recebe automaticamente o udio da chamada em sua posio de
atendimento. Alm disso, o udio poder ser direcionado para qualquer outro
telefone por meio da funo siga-me, prtica essa utilizada na Fora-Tarefa
CC5, que permitiu que procuradores acompanhassem dilogos interceptados
em tempo real. Depois de encerrada a chamada, as gravaes e os dados da
chamada (data, durao e localizao por meio das ERBs, no caso dos tele-
fones celulares) estaro disponveis para consulta, sendo possvel utilizar o
Guardio para a gerao de relatrios.
Nem todos os equipamentos possuem funo de identificao (binagem)
simultnea dos nmeros chamador e chamado. Se o sistema disponibilizado
DPF local no possuir essa facilidade, necessrio requisitar concessionria
o extrato das chamadas em meio eletrnico.
A tecnologia empregada torna impossvel a identificao, pelo investigado,
da existncia de uma escuta pelo sistema Guardio. Ademais, a concepo
modular do sistema permite a ampliao da capacidade de interceptao
simultnea de diversos nmeros, alm da incorporao de recursos avanados
para interceptao de voz, fax e dados.
3.6 Secretaria
A fora-tarefa de alta complexidade deve contar com uma estrutura

mnima de secretaria, com um chefe e com os seguintes setores:
movimentao e registro: responsvel pela autuao, pelo registro,
pela distribuio e movimentao de processos e procedimentos ad-
ministrativos, pela execuo de ofcios e mandados, pela manipu-
lao de cartas e outras correspondncias e pela gerao de dados
estatsticos;
operacional: responsvel pela realizao de diligncias internas e
externas necessrias instruo dos processos e procedimentos,
entre as quais as vistorias, notificaes, intimaes, condues,
tomadas de depoimento etc.;
85
Foras-Tarefas
inteligncia: responsvel pela produo de conhecimento, elaborao

de relatrios, pareceres, despachos, notas tcnicas, bem como pela
criao e gerncia de banco de dados, consultas a bancos de dados
externos, podendo ser utilizadas tcnicas tradicionais ou especiais
de investigao e de inteligncia para obteno de dados recusados
(engenharia social, entrevista, estria-cobertura, recrutamento etc.);
contrainteligncia: responsvel pela segurana de recursos humanos,
informaes (NBR ISSO/IEC 17799), dados, documentos (Decreto
n. 4.553/2002), materiais, reas e instalaes, cabendo-lhe sugerir e
adotar medidas de contingenciamento e gerenciamento de crises, bem
como adotar medidas de contraespionagem preventivas (conscientizao
e treinamento) e proativas (deteco e neutralizao).
Deve ser elaborado um manual de regras mnimas para o funcionamento
desse tipo de secretaria, a exemplo do que foi adotado pela Diviso de Aes
Penais Originrias da Procuradoria Regional da Repblica da 4 Regio, que
contm desde instrues sobre autuao, registro, distribuio de processos
e procedimentos at formulrios de despachos, intimaes, notificaes e
termos de interrogatrio, cuja padronizao poder viabilizar a alimentao
de bancos de dados. Alm disso, o manual prev instrues de inteligncia,
contrainteligncia e tcnicas especiais de investigao.
3.7 Treinamento para o uso de tcnicas especiais de

investigao (TEI)
As tcnicas especiais de investigao (TEI) tm sido cada vez mais
aceitas no Ministrio Pblico Federal e no Judicirio. Consideram-se TEIs
as interceptaes telefnicas e telemticas, a infiltrao policial, a escuta
ambiental, a vigilncia eletrnica, a ao controlada ou entrega vigiada, a
delao (colaborao) premiada e o regime de recompensas.
At o incio da dcada de 1990, somente vozes isoladas da instituio afir-
mavam a necessidade de o Ministrio Pblico participar da produo da prova e,
mais do que isso, produzir diretamente a prova, por ser essa atividade uma das
manifestaes do exerccio pleno da ao penal e da prpria ao civil. Com a
Constituio de 1988, a edio da Lei Complementar n. 75/1993 e o ingresso
de novos membros, o coro aumentou significativamente, gerando reaes por
parte de outras instituies diante dessa nova fase do Parquet marcada pela preo-
cupao com a eficincia da persecuo criminal desde a fase inquisitorial.
De fato, nos anos de 1997 e 1998, o secretrio da Receita Federal e
o corregedor-geral da Polcia Federal chegaram a representar na Corregedo-
ria do MPF contra procuradores da Repblica por estes terem assumido a
iniciativa de, por um lado, usar instrumentos legais para obrigar a Receita
Federal a realizar aes fiscais, por meio de requisies de servidores de ou-
tros estados e servios especficos (art. 8, III, LC 75/1993), requisio de
86
meios materiais (equipamentos e local), propositura de aes civis pblicas

contra as Delegacias de Julgamento e o Conselho de Contribuintes, e, por
outro lado, de realizarem diretamente a colheita de provas em matria penal,
a realizao de diligncias in loco, inclusive com participao de procurador
nos locais de busca e apreenso, orientando a diligncia, a realizao das
transcries de escutas telefnicas diretamente pelo MPF etc.
No tardou a reao institucional do Ministrio Pblico Federal a esse e a
outros ataques. Sob a batuta do ento Conselheiro do CSMPF e Coordenador
da 2 Cmara de Coordenao e Reviso Cludio Fonteles, duas resolues
da maior importncia para a instituio foram editadas pelo CSMPF: a de
nmero 32, de 9/12/1997, que regulamentou o controle externo da ativida-
de policial, e a de nmero 38, de 13/8/1998, que regulamentou o exerccio
da titularidade plena da ao penal. Graas a essas resolues, iniciou-se
uma ainda incipiente estruturao normativa na instituio para tornar mais
eficaz a persecuo criminal, dando-se respaldo Operao Descobrimento
da Amrica, desencadeada no Paran e que gerou uma farta jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia, especialmente sobre a possibilidade de o
Ministrio Pblico participar das investigaes e colher provas, e, ao mesmo
tempo, oferecer denncia; sobre a quebra de sigilo fiscal e sobre a possibili-
dade de requisio de servidores e servios nos termos do art. 8, III, da
Lei Complementar n. 75/1993, com deciso favorvel do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio (art. 8, III, LC 75/1993). Resultou, tambm, na primeira
condenao por lavagem de dinheiro de que se tem notcia no pas.
Lamentavelmente, hoje ainda se discute se o Ministrio Pblico pode
ou no realizar investigao criminal direta. Em 2005 e 2006, a FT-CC5
apurou, em procedimento investigatrio criminal (PIC), a existncia de in-
terceptao telefnica clandestina de comunicaes, tendo como vtima o
juiz titular da 2 Vara Criminal Especializada de Curitiba-PR. O advogado que
determinou a interceptao clandestina foi condenado. No recurso especial
ao Superior Tribunal de Justia, e, em medidas, no STF, a defesa sustentou
a nulidade da referida ao penal pelo fato de o Ministrio Pblico ter rea-
lizado a investigao diretamente, sem auxlio da polcia judiciria.
Esse mesmo caso produziu um precedente importante, desta feita,
sobre o carter sigiloso dos acordos de delao premiada. O STF entendeu
vlida a clusula de sigilo, no caso concreto, mas permitiu ao ru delatado
ter conhecimento dos signatrios do termo, especialmente os nomes dos
procuradores que o firmaram e do juiz que o homologou.
Penal. Processual penal. Habeas Corpus. Acordo de cooperao. Delao pre-
miada. Direito de saber quais as autoridades que participaram do ato. Admissi-
bilidade. Parcialidade dos membros do Ministrio Pblico. Suspeitas fundadas.
Ordem deferida na parte conhecida.
I HC parcialmente conhecido por ventilar matria no discutida no tri-
bunal ad quem, sob pena de supresso de instncia.
87
Foras-Tarefas
II Sigilo do acordo de delao que, por definio legal, no pode ser

quebrado.
III Sendo fundadas as suspeitas de impedimento das autoridades que
propuseram ou homologaram o acordo, razovel a expedio de certido
dando f de seus nomes.
IV Writ concedido em parte para esse efeito (STF, HC n. 90.688/PR, 1
Turma, rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. em 12.2.2008).
Diante dessas circunstncias, especialmente para aqueles que iro
deparar-se com investigaes de alta complexidade, urge que se priorize o
treinamento de servidores e membros para que se familiarizem com o uso
de alguns instrumentos de investigao ou tcnicas de investigao adota-
dos em investigaes complexas ou de alto risco.
Entre esses instrumentos, podemos citar os seguintes:
uso de acordos de colaborao (delao premiada);
infiltrao de pessoas (agentes policiais de inteligncia e agente
colaborador);
interceptao de telecomunicaes (telemtica e telefnica);
interceptao e captao ambiental;
diligncias de busca (entrada);
busca e apreenso;
misses no exterior;
videoconferncia para interrogatrios e inquiries;
cooperao penal internacional;
ao controlada (sting operations);
quebra de sigilo bancrio;
monitorao de movimentao de contas;
proteo a testemunhas;
vigilncia eletrnica por GPS.
3.8 Requisio de servidores e servios da Administrao
Conceitualmente, a requisio pode ser de servios ou de servidores. A

diferena de nomenclaturas est em que o Ministrio Pblico Federal po-
der tanto requisitar os servios da Administrao, endereando requisio
de diligncia ou servio especfico, quanto requisitar os servidores que iro
realizar esse servio ou diligncia.
A questo apresenta-se quando h necessidade do auxlio de pessoal
externo (especializado ou no) e no existam servidores disponveis no
88
MPF. Tal possibilidade tem respaldo no artigo 8 da Lei Complementar n.

75/1993, que assim dispe:
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio
poder, nos procedimentos de sua competncia:
[...]
III requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus
servidores e os meios materiais necessrios para a realizao de ativida-
des especficas.
Durante algum tempo, debateu-se acerca da possibilidade de o Ministrio
Pblico requisitar servidores da Administrao Pblica para atender necessi-
dade temporria para realizao de atividade especfica. Dizia-se tambm que
essa requisio somente poderia ocorrer por ato do procurador-geral da Rep-
blica. Hoje j se encontra superada a discusso sobre quem pode exercer esse
poder de requisio, pois tal prerrogativa de qualquer membro do Ministrio
Pblico da Unio.
A primeira questo que se pe que, obviamente, ao se requisitar os servi-
os temporrios de servidores, requisita-se o prprio servidor, pois no se pode
dissociar o servio de quem o presta. A lei no impe limitao quanto na-
tureza do rgo requisitado. Tratando-se de conceito amplo de Administrao
Pblica, essa abrange a direta, a indireta e a fundacional da Unio, dos esta-
dos, do Distrito Federal e dos municpios. Contudo, alguns critrios devem ser
observados, como: a) o aspecto da especialidade e especificidade do servio
a ser realizado; b) a temporariedade da requisio, sob pena de transformar a
requisio de servios em cesso; c) a existncia de prvio procedimento e d) a
demonstrao da necessidade dessa requisio.
A pessoalidade, ou seja, a indicao certa de determinado servidor est
umbilicalmente ligada notria especializao ou, em outras palavras, impos-
sibilidade de substituir um servidor por outro. Nesses casos, no vemos como a
Administrao possa recusar o emprstimo do servidor notoriamente especiali-
zado a outro rgo para um determinado e especfico servio.
Nos demais casos, incumbe Administrao Pblica a escolha do ser-
vidor que prestar os servios requisitados. Na prtica, contudo, requisio
por essa modalidade genrica no tem mostrado grandes resultados, salvo
nas hipteses em que o rgo requisitado estiver engajado e interagindo
com a investigao do Ministrio Pblico. Por vezes, a Administrao po-
der indicar servidor pouco qualificado ou desinteressado para a atividade,
restando prejudicado o objeto do servio.
Essas dificuldades indicam a necessidade de o Ministrio Pblico con-
tar com quadros tcnicos ou especialistas prprios, ao menos nas reas de
maior demanda. De qualquer modo, ser comum a hiptese em que uma
89
Foras-Tarefas
fora-tarefa necessitar de servios ou expertise de servidores estranhos ao

MPF, que devero, ento, ser requisitados pelo prprio grupo.
A lei tambm autoriza a requisio dos meios materiais necessrios
realizao de atividades especficas. Obviamente, no se est aqui preten-
dendo subtrair da Administrao Pblica os meios materiais de que dispe. A
requisio, por certo, deve obedecer a princpios da razoabilidade, impondo-
se, se necessrio, no cotejo entre o servio pblico ordinrio e as investiga-
es especiais, o sacrifcio do interesse pblico de menor relevncia.
Nesse contexto, despesas com locomoo, dirias e passagens dos ser-
vidores requisitados devem ser suportadas pela Administrao Pblica e no
pelo Ministrio Pblico Federal. A Administrao tambm deve, se possvel,
ceder parte de seu espao fsico (preferencialmente sem ter que suspender
seus servios), respondendo pelas despesas de gua, luz, telefone e outras
decorrentes da requisio.
A jurisprudncia tem-se mostrado sensvel necessidade de instrumenta-
lizar e dotar o Ministrio Pblico de meios eficazes para a persecuo de sua
funo institucional, como se pode ver em decises do TRF da 4 Regio67 e 68.
Na Ao Pblica n. 98.0010449-6, restou assentado o direito do Ministrio
Pblico de requisitar servidores da Receita Federal. Vide, a respeito, o AI
n. 1998.04.01.061194-3/PR, rel. Juiz Jos Germano da Silva.
Tributrio. Auto de infrao. Atuao conjunta da Polcia Federal, Secretaria da Receita Federal e do Ministrio
67
Pblico Federal. Requisio de servios. Desvio de finalidade. Cerceamento de defesa. Multa de ofcio agravada. 1. O auto
de infrao lavrado contra a empresa autora resultou de atuao conjunta da Secretaria da Receita Federal, do
Ministrio Pblico Federal e da Polcia Federal. Conquanto dois Auditores Fiscais estivessem efetivamente prestando
servios ao MPF, sob o ponto de vista legal, sempre se subordinaram hierarquicamente Receita Federal. 2. A LC
n. 75/93 prev somente a requisio de servios temporrios pelo Ministrio Pblico, no possuindo essa instituio
a prerrogativa de requisitar servidores. A forma legal de afastamento para servir a outro rgo a cesso, efetuada
mediante portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. No caso em tela, no houve ato legal efetivando a cedncia
dos referidos Auditores Fiscais; portanto, no existe subordinao hierrquica ao MPF. 3. Mesmo que fosse acolhida
a tese da autora, os lanamentos tributrios realizados restariam inclumes, porquanto tambm foram subscritos
por outro AFTN, o qual no estava atuando junto ao Ministrio Pblico. 4. A atividade investigatria do MPF no
visava apenas propositura de aes penais, mas tambm pretendia respaldar autuaes fiscais, pois a apreenso
de documentos e elementos necessrios instruo das aes fiscais decorreu de medidas criminais cautelares.
5. Se a lei no delimita a esfera de poderes investigatrios do MPF, no se pode imputar desvio de finalidade ao seu
procedimento, porquanto o objetivo buscado est em conformidade com a categoria dos atos praticados (TRF4,
AC n. 2001.70.0006136-6/PR, rel. Des. Federal Wellington Mendes de Almeida, DJU de 25 jan. 2006, p. 123). Vide
tambm a ACR n. 2000.04.01.127488-8/PR (TRF4, rel. Des. Federal Fbio Rosa, DJU de 27 nov. 2002, p. 984).
TRF4, HC n. 2001.04.01.036315-8/PR, DJU de 16 jan. 2002, p. 1365-1360. Vide o voto condutor: Em segundo,
68
entendo que pode o Ministrio Pblico assessorar-se de tcnicos especializados com o intuito de melhor verificar
a existncia de indcios de crimes ainda mais em se tratando de crimes complexos, de difcil comprovao,
como costumam ser alguns delitos contra a ordem tributria e, assim, tornar mais translcida a viabilidade ou
no do oferecimento de eventual denncia. A respeito, a Lei Complementar n. 75/93, em seu art. 8, inciso III,
expressa em possibilitar ao Ministrio Pblico Federal a requisio Administrao Pblica de servios tempo-
rrios de seus servidores e meios materiais necessrios para a realizao de atividades especficas.
90
4
Um estudo de caso: a Fora-Tarefa CC5
4.1 Introduo
Entre 1996 e 2002, contas de no residentes, denominadas CC5,

mantidas no Banco do Estado do Paran (Banestado), Banco do Brasil, Ban-
co do Estado de Minas Gerais (Bemge), Banco Real e Banco Araucria, entre
outros, foram utilizadas para a remessa ao exterior de aproximadamente 24
bilhes de dlares. Some-se a isso os valores evadidos por meio de sistemas
informais de remessa de valores, o que teria resultado em mais de 120 bilhes
de dlares. Desse montante, em dados pericialmente demonstrados, cerca de
30 bilhes de dlares foram objeto de aes penais perante a 2 Vara Criminal
Especializada de Curitiba-PR, uma das primeiras a ser especializada para o
julgamento de crimes contra o Sistema Financeiro Nacional e a lavagem de
dinheiro (VELD).
Os trabalhos desenvolvidos a partir de 2003 pela denominada FT-CC5
(tambm conhecida como FT-Banestado) foram marcados pela utilizao de
mtodos investigativos relativamente novos e pela utilizao de tecnologias
da informao na persecuo criminal. Foi imprescindvel passar a conhecer
o sistema financeiro internacional e obter a colaborao de rgos pblicos
nos Estados Unidos da Amrica, no Paraguai, na Argentina e no Uruguai,
assim como foi indispensvel interagir harmoniosamente com instituies
nacionais, como o Departamento de Polcia Federal, a Receita Federal, o
Banco Central do Brasil, o Departamento de Recuperao de Ativos e Coo-
perao Jurdica Internacional (DRCI/MJ) e a CPMI do Banestado, bem como
com rgos estaduais.
Entre as aes penais de maior relevo, propostas pela FT-CC5, consi-
deramos aquelas em que a engrenagem da evaso foi denunciada ainda no
ano de 2003, com sentenas j proferidas, algumas confirmadas em grau
91
Foras-Tarefas
de recurso, tendo havido tambm absolvies. Ento, foram ofertadas 11

denncias com cerca de 300 pessoas acusadas. Essas denncias tiveram
como rus diretores e ex-diretores do Banco Araucria, Banestado, Banco
do Brasil, e donos de casas de cmbio. Por estratgia persecutria, foram
deixados de lado os inmeros laranjas interpostas pessoas utilizadas
pelo esquema , centrando-se os esforos nos gestores do sistema e nos
seus beneficirios.
Quando os trabalhos do grupo foram formalmente encerrados, em de-
zembro de 2007, os dados at ento coletados apontavam a seguinte si-
tuao dos processos e procedimentos conduzidos pela Fora-Tarefa CC5
perante a 2 Vara Criminal Especializada de Curitiba-PR:
Denncias oferecidas 94
Denunciados 687
Montante envolvido US$28.136.979.364,97
Rus condenados 83
Acordos de delao 18
Nmero de rus colaboradores 33 (10 espontneos)
Medidas cautelares efetivadas R$380.044.654,82
Quebra de blindagem patrimonial R$140.000.000,00
Bloqueio de ativos no exterior US$17.366.182,75
Multas fixadas em acordos de delao R$27.460.000,00
Valores repatriados US$1.600.000,00
Atuao transnacional 4 pases
Lanamentos tributrios da RFB R$4,8 bilhes
O caso Banestado teve origem em Foz do Iguau. Aproximadamente
350 inquritos policiais que tramitavam naquela circunscrio judiciria
foram enviados a Curitiba (por fora da especializao da vara e em funo
de entendimento do STJ). Esses inquritos tiveram sua instruo finalizada
perante a VELD e se desdobraram em cerca de 3.600 procedimentos cri-
minais, que foram distribudos para as subsees judicirias do domiclio
dos representados, permanecendo cerca de 600 procedimentos criminais
na capital paranaense.
Perante a vara criminal especializada de Curitiba, foram instaurados pro-
cedimentos de quebra de sigilo bancrio das 137 contas existentes na agncia
do Banestado em Nova York, das subcontas mantidas na Beacon Hill Service
Corporation, no Merchants Bank of New York (atual Valley National), no MTB
Bank, no Israel Discount, entre outras instituies financeiras norte-americanas.
92
Foram examinadas cerca de 1.170 contas no exterior, por meio de acordos de

cooperao penal internacional com a Justia dos Estados Unidos.
A quebra dessas 137 contas do Banestado (agncia de Nova York) gerou
a instaurao de cerca de 400 inquritos policiais, que foram remetidos para
diversas subsees judicirias do pas, para aprofundamento das investigaes
de evaso de divisas, lavagem de dinheiro e sonegao fiscal.
Em razo da quebra do sigilo das subcontas da Beacon Hill Service
Corporation empresa financeira com sede em Manhattan , para o que foi
imprescindvel a cooperao do New York County District Attorneys Office,
foi possvel dar lugar ao caso mais emblemtico entre os investigados no
Paran, a denominada Operao Farol da Colina, desencadeada sob a
coordenao do DPF Paulo Roberto Falco Ribeiro, com autorizao da VELD
de Curitiba, que abrangeu os Estados do Amazonas, de So Paulo, do Rio
de Janeiro, do Par, da Paraba, de Pernambuco e de Minas Gerais. Para a
execuo da operao em 200469, foram expedidos mais de cem mandados
de busca e apreenso e ordenadas prises de mais de sessenta operadores
clandestinos (doleiros). Desdobramentos dessas operaes e documentos
relativos a mais de uma centena de investigados foram remetidos para as
sees judicirias federais competentes.
Outra operao emblemtica foi a Operao Zero Absoluto, na qual,
por meio de procedimento criminal na VELD de Curitiba, obteve-se o bloqueio
de US$34,6 milhes nos Estados Unidos. Tal feito foi indito no Brasil, pois
permitiu a repatriao de parte desses ativos (US$1,6 milho em 2007 e
US$1 milho em 2009) sem que houvesse a necessidade de contratao de
escritrio de advocacia no exterior para a representao judicial do pas. De
fato, naquela ocasio, a Procuradoria dos Estados Unidos em Washington DC
representou o Brasil perante o tribunal norte-americano. Posteriormente, em
novembro de 2007, o New York County District Attorneys Office assumiu a
demanda e anunciou o envio ao Brasil de US$1,6 milho70, aps a partilha de
ativos reciclados nos Estados Unidos. O xito das aes penais da Operao
Zero Absoluto dependeu tambm da interao da FT com outras unidades do
MPF, como a PR/PA, na pessoa do Procurador Ubiratan Cazetta.
Em razo dessas operaes, foram condenados famosos doleiros, como
Alberto Youssef (Paran), Antnio Oliveira Claramunt o Toninho da Barcelona
(So Paulo) e Hlio Renato Laniado (So Paulo), entre outros. Foram propostas
aes penais contra outros clebres doleiros de vrios estados. Sozinhos, esses
69
Nesse aspecto, foi fundamental o apoio dos procuradores lotados nesses estados, pois que acompanharam
in loco as medidas judiciais.
USA. District Attorney New York Count. New York County District Attorneys, New York, Nov. 9th, 2007. Disponvel
70
em: <http://www.manhattanda.org/whatsnew/press/2007-11-09.shtml>. Acesso em: 31 maio 2008.
93
Foras-Tarefas
operadores movimentaram bilhes de dlares por meio de sistemas formais

e informais de remessas de valores.
Como resultado das investigaes da FT-CC5, foram encaminhadas ao
procurador-geral da Repblica representaes criminais em face de pessoas
detentoras de foro especial perante o Superior Tribunal de Justia e o Supremo
Tribunal Federal, que resultaram em afastamento de magistrados e propositura
de aes penais originrias.
A Fora-Tarefa CC5 colaborou com relevantes casos criminais, como,
por exemplo, Mensalo, Operao Themis e investigaes derivadas da
Operao Anaconda, tendo ainda levado a efeito apurao que culminou
no afastamento de um desembargador de Tribunal Regional Federal. Alm
disso, dois ex-governadores do Estado do Paran foram denunciados por
fatos investigados pela FT-CC5.
Como no poderia deixar de ser, a FT-CC5 recebeu importantes aportes de
outros rgos do Ministrio Pblico, como a Procuradoria da Repblica no Mu-
nicpio de Blumenau-SC, no que diz respeito aos casos Roweder e Quest, nos
quais atuou o Procurador Joo Marques Brando Netto. De inegvel importncia
foram tambm as investigaes precedentes sobre as contas de no residentes
(CC5), realizadas pelo Procurador Celso Tres, quando lotado em Cascavel-PR,
ainda nos anos de 1998 e 1999, que resultaram em uma ampla radiografia do
esquema dos laranjas utilizado para a evaso de divisas e permitiram profun-
da compreenso do problema. Igualmente relevante foi a abertura da vertente
internacional do caso pelo Procurador Jess Ambrsio dos Santos Jnior.
As quebras de sigilo de inmeras contas bancrias e a extenso desses
dados autoridade fiscal permitiram Receita Federal a lavratura de autos de
infrao estimados em R$4,8 bilhes, com 1.783 representaes fiscais em
2000 e outras 6.625 de 2001 a 2004. Calcula a Receita Federal, conforme
dados de 2003 a 2005, que o incremento de arrecadao de aproximadamente
R$16 bilhes tenha-se originado de declarao espontnea de ativos no exte-
rior (depsitos bancrios), aps iniciadas as medidas judiciais perante a Vara
Especializada em Lavagem de Dinheiro de Curitiba.
Autoridades americanas, suas, uruguaias e paraguaias auxiliaram
ativamente a persecuo criminal no Brasil e diretamente a fora-tarefa.
A Promotoria de Nova York (New York County District Attorneys Office) e
a Procuradoria dos Estados Unidos em Nova Jersey (US Attorneys Office)
sempre atenderam prontamente s solicitaes do MPF e da Polcia Federal.
O Departamento de Segurana Interna (DHS) dos Estados Unidos mantinha,
praticamente, contatos dirios com a fora-tarefa em Curitiba, facilitando
o intercmbio de provas.
Ao longo da investigao, foram formulados inmeros requerimentos
diretos da fora-tarefa, da Polcia Federal e da VELD de Curitiba para coo-
94
perao penal internacional com os Estados Unidos, com base no Mutual

Legal Assistance Treaty (MLAT).
4.2 Os antecedentes da Fora-Tarefa CC5
A Fora-Tarefa CC5, inicialmente chamada Fora-Tarefa Banestado, foi

criada pelo Procurador-Geral da Repblica Geraldo Brindeiro mediante gestes
da ento Procuradora-Chefe da Procuradoria da Repblica no Paran, Marcela
Moraes Peixoto, sensibilizada pelos contnuos apelos dos Procuradores da
Repblica ento lotados na Procuradoria da Repblica no Municpio de Foz do
Iguau, Rodrigo Ramos Poerson, Robson Martins e Marcelo da Motta. Esses
procuradores j tinham alertando para o fato de que as investigaes iniciadas
em 1997 naquela subseo caminhavam para uma situao insustentvel,
com a possibilidade de que milhares de feitos acabassem sendo arquivados
por prescrio.
A ocorrncia de crimes financeiros na Regio da Trplice Fronteira sabe-se
hoje j era bastante comum em 1996. Entretanto, a regio tornou-se verdadeiro
polo nacional agregador das remessas ilegais de valores para o exterior quando
o Banco Central do Brasil decidiu conceder autorizao especial para que cinco
bancos brasileiros71 recebessem depsitos de reais em espcie, supostamente
gastos por brasileiros no comrcio de Ciudad del Este, no Paraguai, em contas
denominadas CC572, convertendo-os em dlares remetidos posteriormente para
o exterior. Essa autorizao tornou-se pretexto para uma movimentao desco-
munal de recursos de todo o pas com destino a Foz do Iguau-PR.
Em um primeiro momento, os operadores do mercado ilegal de dlares
(doleiros e cambistas) utilizavam tcnicas diversionistas para mascarar a origem
dos valores disponveis na praa de Foz do Iguau, fazendo com que os reais
depositados em contas no Banco do Brasil, pelas pessoas que pretendiam fa-
zer o cmbio ilegal, circulassem (em um verdadeiro passeio pela cidade) em
carros-fortes, retornando mesma agncia de onde tinham sado, agora sob a
rubrica de valores advindos do comrcio de fronteira. importante que se diga
que esse esquema, baseado em flagrante simulao, somente foi possvel em
decorrncia da ausncia de fiscalizao da entrada de valores pela Delegacia
da Receita Federal em Foz do Iguau, a qual chancelava a documentao de
entrada de valores a posteriori e sem qualquer tipo de conferncia fsica.
Esse esquema, hoje conhecido como dos carros-fortes, foi percebido
tardiamente pelas autoridades do Banco Central, as quais tomaram providn-
Banestado, Bemge, Banco Araucria, Banco Real e Banco do Brasil.

71
Por aluso Carta Circular n. 05, de 1969, do Banco Central, que as criou.
72
95
Foras-Tarefas
cias para alertar o Ministrio Pblico Federal, mediante representaes para

fins penais. A primeira comunicao, ainda no ano de 1997, encaminhada
pelo ento Procurador-Geral da Repblica Geraldo Brindeiro aos Procurado-
res da Repblica no Municpio de Foz do Iguau, Nviton Batista de Oliveira
Guedes, Carlos Fernando dos Santos Lima e Alexandre Halfen da Porcincula,
deu origem ao que se passou a denominar inqurito-me do caso Banestado.
Aqueles procuradores da Repblica, ainda inscientes da extenso que tomavam
as remessas ilegais, recomendaram Receita Federal que procedesse confe-
rncia dos valores na entrada dos carros-fortes no pas, bem como requereram
a realizao de busca e apreenso nas empresas de transporte de valores para
localizao da documentao relativa movimentao de recursos.
Em razo dessa movimentao das autoridades repressivas, os operadores
do mercado ilegal de dlares modificaram seu modus operandi, percebendo ser
desnecessria a simulao de entrada de valores no Paraguai, pela falta de fisca-
lizao efetiva do Banco Central do Brasil, bem como pelo auxlio que recebiam
de funcionrios de bancos com agncias em Foz do Iguau e regio. Esses do-
leiros criaram, ento, uma extensa rede de interpostas pessoas, ditas laranjas,
cujas contas-correntes recebiam os valores vindos de todo o Brasil e que, sob
a gerncia de casas de cmbio situadas em Ciudad del Este, serviam de pas-
sagem para depsitos em contas CC5. Uma vez realizados esses depsitos nas
contas CC5, dava-se sua imediata converso em moeda estrangeira e remessa
para depsito em uma conta no exterior, sob as ordens do titular da conta CC5,
uma pessoa fsica ou jurdica no residente no Brasil. Essas remessas, em seu
total, significaram algo em torno de 24 bilhes de dlares, remetidos para uma
extensa gama de contas no exterior, entre 1996 e 2002.
Como comum acontecer, as investigaes desenvolveram-se lentamen-
te, apesar dos esforos do Ministrio Pblico Federal, da Polcia Federal e da
Receita Federal. Foi instalado na sede da prpria Procuradoria da Repblica no
Municpio de Foz do Iguau o primeiro agrupamento de agncias de represso,
com o objetivo de dar seguimento s investigaes de crimes contra o Sistema
Financeira Nacional, previstos na Lei n. 7.492/1986. Entretanto, por questes
operacionais e administrativas, perdeu-se o foco do real alcance do esquema
criminoso, bem como das medidas necessrias para o seu estancamento.
O principal fator que levou ao desencontro das investigaes foi a rotativi-
dade dos agentes pblicos encarregados das dezenas de casos que comearam
a surgir. Esse rodzio foi particularmente grave no Ministrio Pblico Federal,
na subseo de Foz do Iguau. Desde os primeiros procuradores envolvidos na
investigao, j citados, passaram por aquela PRM cerca de uma dezena de
membros do MPF, que tiveram pouca oportunidade de se familiarizar com o
complexo esquema criminoso. Apenas o Procurador da Repblica Alexandre
Halfen da Porcincula permaneceu lotado por todo o perodo na PRM de Foz
do Iguau. J o Procurador Vladimir Aras, que tambm ali esteve lotado, dividiu
96
suas atribuies entre a PRM e a fora-tarefa que viria a ser criada em 2003.
A situao no foi diferente nos demais rgos estatais, tais como a Polcia
Federal e a Secretaria da Receita Federal.
Essa desorganizao e burocratizao dos servios levaram multipli-
cao de inquritos um para cada laranja , desmembrados do inqurito
principal (inqurito-me). Isso resultou, naquele instante, na instaurao
de centenas de inquritos policiais e em um estoque de milhares a serem
instaurados. O trabalho, no mais das vezes, resumia-se reproduo fotos-
ttica de um depoimento e sua distribuio pelas centenas de inquritos
abertos, dada a similitude de fatos a apurar.
A situao agravou-se de tal modo que, como dissemos acima, os Pro-
curadores da Repblica Rodrigo Ramos Poerson, Robson Martins e Marcelo
da Motta, j no incio do ano de 2003, solicitaram apoio da Procuradoria da
Repblica no Paran, encontrando-o por ocasio da gesto da Procuradora
Marcela Moraes Peixoto. A procuradora-chefe, ento, providenciou a pri-
meira reunio entre a Procuradoria da Repblica no Paran e os integrantes
da cpula da Polcia Federal, com o objetivo de resolver o impasse que se
colocava. Posteriormente, em companhia dos Procuradores da Repblica
Carlos Fernando dos Santos Lima e Nazareno Jorgealm Wolff, ela se reuniu
com o Procurador-Geral da Repblica Geraldo Brindeiro, o qual acedeu ao
reclame de se instituir uma fora-tarefa.
Nesse nterim, em virtude da iminente remoo da PRM de Foz do Iguau,
Rodrigo Ramos Poerson, Robson Martins e Marcelo da Motta promoveram com
xito pedido de declinao de competncia de todos os inquritos policiais para a
Justia Federal de Curitiba. Para solucionar a crise instalada, foi promovida reunio
em que participaram os procuradores da Repblica com atuao criminal na
PR/PR, os procuradores da Repblica lotados em Foz do Iguau (Vladimir Aras,
Alexandre Halfen da Porcincula e Patrcia Maria Nez-Weber), os procuradores
da Repblica que haviam acabado de ser removidos daquela cidade (Poerson,
Martins e Motta), o procurador regional dos Direitos do Cidado, a procuradora-
chefe da PR/PR, bem como os procuradores regionais da Repblica lotados
na 4 Regio e subprocuradores-gerais da Repblica representando a 2 CCR,
nomeadamente o Subprocurador Edson Almeida e a Subprocuradora Julieta
Fajardo Cavalcanti de Albuquerque, e a Procuradora Regional Solange Mendes
de Souza. Aps tumultuados debates, deliberou-se pela criao de uma fora-
tarefa com composio mista de membros do Parquet lotados na capital e em
Foz do Iguau, bem como de procuradores da Repblica de outros estados.
Desse modo, foi instituda pelo ento Procurador-Geral da Repblica
Geraldo Brindeiro a primeira equipe da Fora-Tarefa CC5, composta pelos
Procuradores da Repblica Joo Francisco Bezerra de Carvalho (PR/PR), Joo
Vicente Beraldo Romo (PR/PR), Carlos Fernando dos Santos Lima (PR/PR),
Robson Martins (PRM/Londrina), Rodrigo Ramos Poerson (PR/RJ), Mrcio
97
Foras-Tarefas
Barra Lima (PR/BA), Vladimir Aras (PRM/Foz) e pelo Procurador Regional da

Repblica Janurio Paludo (PRR4). Pelas circunstncias da criao dessa
nova forma de atuao, alguns dos membros do Ministrio Pblico Federal
acabaram por acumular essa atribuio com a sua atribuio original, en-
quanto outros se dedicaram com exclusividade a essa investigao.
Mais ou menos na mesma poca, incio do ano de 2003, a Polcia
Federal j se organizava para, sob a coordenao do DPF Paulo Roberto
Falco Ribeiro, assumir as investigaes esparsas que se distribuam entre
vrios delegados de Polcia Federal.
4.3 A primeira etapa da Fora-Tarefa CC5
Nas primeiras reunies da fora-tarefa foram determinadas algumas

das linhas bsicas da atuao. Esse planejamento foi fundamental para o
adequado desenrolar das investigaes e consistiu basicamente na organi-
zao da persecuo, com a reunio de inquritos e a formao de novos
dossis, seguindo os parmetros abaixo:
a) os elementos de convico colacionados nos inquritos seriam com-
pilados para a depurao dos volumes, facilitando a sua compreenso
e manipulao;
b) para essa compilao, a meta estabelecida, com os rgos da Polcia
Federal presentes no prdio da Procuradoria da Repblica no Paran, foi
a de agregar fisicamente os inquritos de laranjas, seguindo alguns cri-
trios;
c) tendo em conta a informao que constasse do laudo pericial econmico-
financeiro da conta do laranja em cada inqurito, determinou-se que
grupos de inquritos seriam formados de acordo com a respectiva casa
de cmbio que constasse como principal destinatria do numerrio;
d) em cumprimento a esse primeiro enfoque, procedeu-se compila-
o dos depoimentos dos funcionrios das casas de cmbio, anexados
em dossis apartados dos inquritos originais, com depoimentos de
outros agentes a que fizessem meno, com o cuidado de evitar repe-
tio desnecessria de cpias;
e) indiciamentos foram efetuados e interrogatrios tomados, visando
abarcar todos os integrantes de uma mesma casa de cmbio, cujas
provas estavam espraiadas em distintos inquritos;
f) os mencionados dossis foram batizados com o nome das casas de
cmbio ou dos bancos sobre os quais versaram, e cada procurador da
Repblica designado para a fora-tarefa foi responsabilizado ao menos
por uma das casas de cmbio ou bancos.
98
Esses trabalhos foram desenvolvidos a partir de maio de 2003, quando

efetivamente comeou a funcionar a fora-tarefa criada em fevereiro daquele
ano, e na data aprazada no planejamento inicial, dia 1 de agosto de 2003,
foram oferecidas nove denncias por crimes contra o Sistema Financeiro Na-
cional contra 194 agentes ligados especialmente s casas de cmbio Rela,
Amrica, Plata, Tupy Cmbios e Acaray, e aos bancos Banestado, Banco del
Paran, Banco Plus e Banco Araucria. Ainda havia trabalho a ser feito, mas
essas primeiras denncias abarcavam quase toda a mquina de evaso de
divisas que se instalou em Foz do Iguau de 1996 a 1999.
A primeira etapa envolveu o trabalho rduo de sintetizar as centenas de
inquritos policiais em andamento. Foi um trabalho fsico de organizao
dessa massa de inquritos, com milhares de volumes, e depurao daqueles
elementos de convico que realmente interessavam investigao, com o
cuidado de no serem desprezadas provas ou indcios que pudessem benefi-
ciar a defesa dos suspeitos e sempre mediante superviso judicial. Os inqu-
ritos foram literalmente desmontados com a supresso de peas repetidas,
formando-se os dossis j mencionados, mas a deciso principal para o en-
caminhamento da soluo dos feitos foi a de direcionar a persecuo penal
apenas dos agentes que fossem relevantes dentro das organizaes criminosas,
deixando de lado os milhares de laranjas envolvidos. Adotou-se, com isso,
um claro critrio de oportunidade para a persecuo criminal, focando-se as
energias do MPF e da PF nos operadores do esquema (doleiros, cambistas,
bancrios e diretores de bancos) e nos beneficirios finais (clientes).
A despeito da relativa tranquilidade no desenvolvimento dessa compilao,
pois, pela primeira vez, foi realizada com objetividade e conhecimento dos fatos
criminosos, a Fora-Tarefa CC5 enfrentou dificuldades diante das demandas da
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito instaurada pelo Congresso Nacional
(CPMI do Banestado), em 18 de junho de 2003, com a finalidade de apurar as
responsabilidades sobre a evaso de divisas do Brasil, especificamente para os
chamados parasos fiscais, em razo de denncias veiculadas pela imprensa,
reveladas pela Operao Macuco, realizada pela Polcia Federal, que apu-
rou a evaso de US$30 bilhes, efetuada entre 1996 e 2002, por meio das
chamadas contas CC5.
Diante dessa investigao instaurada pelo Congresso Nacional dentro da
sua competncia constitucional, os membros da Fora-Tarefa CC5, seguindo
orientao do Procurador-Geral da Repblica Cludio Fonteles, estabeleceram
as seguintes estratgias:
a) manter estreito contato com os membros da CPMI, permitindo,
com autorizao judicial, acesso s informaes disponveis na fora-
tarefa;
b) alcanar apoio da CPMI nas investigaes que ainda seriam necess-
rias, especialmente apoio material e humano;
99
Foras-Tarefas
c) manter a investigao promovida pelo Ministrio Pblico Federal

sempre um passo frente das investigaes realizadas pela CPMI.
Em decorrncia dessa orientao, os Procuradores da Repblica Carlos
Fernando dos Santos Lima, Joo Francisco Bezerra de Carvalho, Rodrigo Ramos
Poerson e Robson Martins foram ouvidos pela Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito em Braslia, no dia 24 de julho de 2003. No entanto, os trabalhos da
CPMI do Banestado e da FT-CC5 foram prejudicados por vazamento de dados
para rgos de imprensa. Apesar disso, foi possvel desenvolver iniciativas
conjuntas, sem prejuzo para as investigaes mais relevantes.
Outras aes penais acerca desses esquemas iniciais do caso Banestado
foram propostas nos anos que se seguiram, sendo especialmente relevante a
que envolveu o Banco Araucria, mas a Fora-Tarefa CC5, tal qual originaria-
mente organizada, foi desfeita e a evoluo das apuraes conduziu a uma
mudana de foco nas investigaes. Agora o alvo passou a ser a obteno de
informaes financeiras das contas-correntes mantidas no Banco do Estado
do Paran, agncia de Nova York.
Na segunda etapa foram mantidos como membros da Fora-Tarefa CC5
apenas os procuradores da Repblica lotados no Estado do Paran.
4.4 A segunda etapa da Fora-Tarefa CC5
A segunda fase da Fora-Tarefa CC5, iniciada ao final de 2003, teve

como caracterstica a busca de informaes no exterior acerca das remessas
de brasileiros para os Estados Unidos da Amrica via contas CC5. Tratava-se
de desdobramento lgico das investigaes realizadas e que tiveram incio
ainda em Foz do Iguau durante a conduo do chamado inqurito-me.
Adotou-se a estratgia de seguir o dinheiro (follow the money).
Em verdade, tal busca transnacional havia sido iniciada ainda durante a
passagem de Jess Ambrsio dos Santos Jnior pela Procuradoria da Repblica
no Municpio de Foz do Iguau, o qual, no ano de 2001, posicionou-se favora-
velmente quebra do sigilo de vrias contas da agncia do Banco do Estado do
Paran em Nova York, para onde foi carreada boa parte dos valores que saram
do pas no esquema CC5. Assim, antes mesmo da criao da Fora-Tarefa CC5,
o Delegado da Polcia Federal Jos Castilho Neto manteve contato com o Banco
Ita S/A, que adquirira o Banestado em leilo de privatizao, obtendo auxlio
nos esforos para concretizar a quebra de sigilo bancrio nos Estados Unidos
da Amrica. Com base nesse acordo, o Banco Ita contratou, a suas prprias
expensas, advogado americano, que solicitou, em esfera cvel, em nome do
banco brasileiro, a medida de quebra de sigilo autoridade judiciria daquele
pas, o que foi autorizado em relao a 137 contas sobre as quais pesavam
100
indcios de irregularidades, pois eram os mais expressivos desaguadouros dos

valores remetidos pelas contas CC5.
Alcanada a autorizao norte-americana, a equipe da Polcia Federal
brasileira, capitaneada pelo DPF Castilho, dirigiu-se cidade de Nova York,
onde, com o auxlio do Banco Ita, fotocopiou a documentao bancria
dessas contas, inclusive extratos e ordens de movimentao encaminhadas
por fax para a agncia do Banestado naquela cidade.
Entretanto, por significativa divergncia na forma de atuao, houve ciso
de esforos dentro da equipe da Polcia Federal que atuava em Nova York, e,
ao final dessa primeira etapa de trabalho, parte dela retornou ao Brasil com as
fotocpias dos mencionados documentos bancrios sem legalizao. Vale dizer,
a primeira leva de documentos ingressou no pas sem autenticao consular.
Tambm no se utilizou o mecanismo de cooperao penal ento incipiente:
o Tratado de Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal entre Brasil e Es-
tados Unidos da Amrica (MLAT). Essa foi a Operao Macuco.
A situao encontrava-se assim delineada quando foi criada a Fora-Tarefa
do Banestado. Havia documentos em poder de um delegado de Polcia Federal
que no mais trabalhava no caso; havia a interveno de um procurador da
Repblica no Distrito Federal em favor da atuao desse delegado de Polcia
e havia um posicionamento antagnico dos rgos diretivos da Polcia Federal
em relao a essa atuao.
Alm disso, trs problemas eram ainda mais sensveis e em verdade de-
corriam desse descompasso que havia sido instalado. Primeiro, constantes
vazamentos de informaes confidenciais para a imprensa indicavam o mau
uso dos documentos obtidos nos Estados Unidos; segundo, verificava-se, pelo
teor das notcias publicadas, uma busca por nomes e instituies notici-
veis, realizando-se dedues e inferncias descabidas, ao menos naquele
momento de incipiente investigao; terceiro, e o mais importante aspecto,
havia dvida concreta sobre a validade da documentao trazida do exterior e
a sua capacidade de servir de prova em processos penais, em funo da falta
de legalizao consular.
Analisada essa situao pela equipe de procuradores da Repblica que
formavam a Fora-Tarefa CC5, houve reunies com as mais diversas instncias
envolvidas, sempre sob a coordenao direta do ento Procurador-Geral da
Repblica Cludio Fonteles, tendo sido determinadas algumas diretrizes. A
primeira delas foi delimitar o campo de atuao dos grupos de procuradores
da Repblica envolvidos na investigao, ficando a Fora-Tarefa CC5 encarre-
gada das investigaes criminais, e um grupo de procuradores da Repblica
no Distrito Federal73 encarregado da repercusso cvel dessas investigaes.
Formado pelas Procuradoras Raquel Branquinho e Valquria Quixad e pelo Procurador Luiz Francisco de Souza.
73
101
Foras-Tarefas
Tambm foi decidido que um grupo de trabalho integrado pela Fora-Tarefa

CC5 e por equipe da Polcia Federal iria a Nova York para refazer o trabalho
de levantamento da documentao da agncia do Banestado naquela cidade
americana. E, em terceiro lugar, assentou-se que seriam fotocopiados nova-
mente os documentos das 137 contas, com a sua consequente autenticao
pela autoridade consular brasileira em Nova York, ficando, assim, imunizadas
essas provas de questionamentos por seu uso em eventuais processos penais.
Deu-se ento o primeiro contato com a Promotoria de Nova York.
Como j existiam outros desdobramentos ainda embrionrios de cooperao
internacional, especialmente algumas quebras de sigilo, solicitadas via Tratado
de Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal entre Brasil e Estados Unidos
da Amrica (MLAT), a viagem estendeu-se cidade de Washington para conver-
sas com o Office of the Comptroller of the Currency (OCC) e com a contraparte
americana no Departamento de Justia (US Department of Justice) encarregada
do cumprimento desses pedidos de cooperao. Nessa misso, em setembro
de 2003, estiveram presentes membros da CPMI do Banestado, entre eles o
Deputado Federal Jos Mentor e os Senadores Antero Paes de Barros e Magno
Malta. Naquela ocasio j havia sido detectada alguma insatisfao da autori-
dade central norte-americana com o descumprimento de promessas por parte
das autoridades policiais brasileiras, que anteriormente coordenavam as inves-
tigaes, a respeito do repasse de informaes sobre a natureza das apuraes
desenvolvidas no Brasil. Assim, tornou-se necessrio demonstrar aos rgos dos
EUA que, daquele momento em diante, haveria total empenho das autoridades
brasileiras em fazer cumprir as exigncias americanas para o levantamento do
sigilo bancrio naquele pas. Importa registrar que o sucesso dessas tratativas
da FT-CC5 nas reunies nos EUA decorreu do envolvimento direto da Consultora
Maria Cludia Canto Cabral, representante do Departamento de Recuperao de
Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), rgo do Ministrio da Justia
que, naquele ano, comeava a organizar-se como autoridade central brasileira,
sob a direo do ento Advogado-Geral da Unio Antenor Madruga.
Sabia-se que algumas dessas contas-alvos norte-americanas eram j des-
tinos de segundo nvel do dinheiro que foi remetido de Foz do Iguau a Nova
York. Por contatos iniciais realizados pelo DPF Jos Castilho Neto, descobriu-
se que tais contas serviram, aps o fechamento da agncia do Banestado em
Nova York, como novo suporte para as operaes de doleiros brasileiros no
exterior. A principal descoberta, a partir da anlise da documentao obtida
na agncia norte-americana do Banco do Estado do Paran, foi a de que a
casa bancria Beacon Hill Service Corporation (BHSC), com sede em Nova
York, teria sido, sob a direo do guatemalteco Anbal Contreras, o principal
abrigo dos doleiros brasileiros (na verdade albergava doleiros de toda Amrica
Latina) nos Estados Unidos.
102
Diante disso, tambm se fazia necessria a realizao de contatos com

a Promotoria de Justia do Condado de Nova York (New York County District
Attorneys Office), a qual havia realizado busca e apreenso da documentao
daquela instituio financeira, inclusive de sua movimentao eletrnica de
fundos, para que as autoridades brasileiras pudessem conhecer tal documen-
tao. A operao resultou na condenao criminal da pessoa jurdica Beacon
Hill nos Estados Unidos por crimes previstos na legislao penal estadual de
Nova York, especialmente pela remessa ilegal de valores, j que se tratava de
uma remittance house ou um money trasmitting business que operava sem
autorizao da autoridade bancria de Nova York.
Como se viu, em setembro de 2003, foi realizada a primeira viagem para
diligncias e contatos nos Estados Unidos da Amrica. Pela Fora-Tarefa CC5
viajaram os Procuradores da Repblica Carlos Fernando dos Santos Lima (PR/
PR) e Vladimir Aras (PRM/Foz). A Polcia Federal foi organizada sob o comando
de trs delegados de Polcia Federal, dois peritos e dois escrives, entre eles o
DPF Paulo Roberto Falco Ribeiro. O Departamento de Recuperao de Ativos
e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI), rgo do Ministrio da Justia en-
carregado dos contatos com as autoridades americanas em relao ao MLAT,
tambm se fez representar. Aproveitando-se dessa viagem, formou-se a equipe
de deputados federais e senadores da Repblica que integravam a Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito do Banestado, os quais participariam das reunies
agendadas. A primeira etapa da viagem deu-se na cidade de Washington, onde
foram realizados contatos com o OCC e a contraparte americana do tratado
MLAT, j mencionados. Interessante notar que, para as reunies de trabalho,
foram admitidos somente os procuradores da Repblica, os policiais federais e
a representante do Ministrio da Justia, mas no os parlamentares, uma vez
que se tratava de assunto de natureza sigilosa e de cunho judicial.
Em razo dessas reunies, ficaram claros os problemas que haviam sido
criados pela falta de comprometimento da equipe anterior da Polcia Federal
com o repasse das informaes necessrias para a quebra de sigilos nos Esta-
dos Unidos da Amrica. Foram identificadas as exigncias da autoridade central
local, esclarecidas dvidas e estabelecidos novos prazos para o cumprimento
dos compromissos brasileiros, que diziam respeito basicamente ao detalhamen-
to das investigaes nacionais, suas implicaes jurdicas e suas repercusses
transnacionais em solo estadunidense. Ainda em Washington DC a embaixada
brasileira recepcionou todas as autoridades envolvidas, sendo ofertado suporte
diplomtico para as atividades que seriam ali desenvolvidas. No encontro com o
adido da Receita Federal na capital dos EUA, a fora-tarefa obteve documentos
da Operao Condomnio, que serviram a investigaes no Brasil sobre nacio-
nais que mantinham imveis naquele pas no declarados ao Fisco brasileiro.
Finda a etapa de Washington, as equipes da Polcia Federal e do Ministrio
Pblico Federal e todas as demais autoridades foram para a cidade de Nova
103
Foras-Tarefas
York, onde se concentravam as maiores preocupaes, especialmente no que

se refere documentao das contas mantidas na agncia do Banestado.
A primeira reunio na cidade de Nova York foi com Jonathan Washburne,
Assistente (paralegal) da Promotoria do Condado de Nova York, em Manhattan,
e com o ento Promotor Assistente John Moscow, os quais receberam as au-
toridades brasileiras de modo bastante reservado, uma vez que se tratava de
um agrupamento heterogneo de autoridades. A equipe do Ministrio Pblico
Federal frisou a independncia das investigaes promovidas pela fora-tarefa
e pela CPMI, explicando a natureza de ambas, tudo com a finalidade de no se
fazer supor subordinao de uma investigao a outra ou a qualquer comando
poltico-partidrio das investigaes promovidas pela fora-tarefa.
Ainda em Nova York, a FT sofreu desgaste provocado por reportagens
publicadas pela Revista Isto , na qual se imputava, de forma caluniosa, a
dois representantes do MPF tentativa de bloquear as investigaes. Mesmo
assim, houve sensvel progresso na produo de documentos e relatrios que
comprovavam a contaminao das contas que foram objeto do pedido do
MLAT de valores movimentados por conhecidos doleiros brasileiros.
Por ocasio da volta ao Brasil, a pronta interveno do Procurador-Geral
da Repblica Cludio Fonteles, em relao s reportagens publicadas pela
Revista Isto , afastou qualquer dvida sobre a atuao dos procuradores
da Repblica mencionados pelo peridico, o que fez ver aos demais rgos
de imprensa a falsidade da matria em questo. Pde-se, assim, dar segui-
mento s investigaes com a abertura de novas frentes investigativas.
4.5 A terceira etapa da Fora-Tarefa CC5
Aps a soluo de pendncias originadas em perodos anteriores cria-

o da Fora-Tarefa CC5, os membros do grupo passaram a tentar aproximar
as investigaes do momento presente, de modo a no somente processar
fatos ocorridos havia alguns anos, mas principalmente monitorar atividades
ilcitas ento atuais, permitindo-se, assim, medidas repressivas mais eficazes,
inclusive para a recuperao de ativos.
Uma dessas novas frentes, bastante representativa dessa nova fase, co-
nhecida como caso Merchants ou caso Nolasco, nasceu e se desenvolveu na
Fora-Tarefa CC5 em virtude da realizao de um primeiro acordo de colabora-
o premiada, tcnica que viria a ser muito utilizada nos anos posteriores. As
notcias-crime partiram de um operador do mercado de dlar ilegal, vinculado
a operaes com o comrcio internacional de madeira. Tal pessoa procurou
espontaneamente o Centro de Apoio Operacional de Proteo ao Patrimnio
Pblico do Ministrio Pblico do Estado do Paran para relatar a ocorrncia de
104
remessas para o exterior em operaes conhecidas como dlar-cabo. Esse

colaborador informou tambm possuir conta-corrente no Merchants Bank of
New York (hoje Valley National Bank), nos Estados Unidos (instituio que
abrigava contas de outros doleiros brasileiros), e que essas contas haviam sido
bloqueadas por ao da Justia Federal dos Estados Unidos. Esse colaborador
entregou ao MP/PR grande quantidade de documentos e textos jornalsticos
que davam conta do papel de Maria Carolina Nolasco como operadora de do-
leiros brasileiros no referido banco norte-americano.
Em razo da natureza federal dos crimes apontados pelo colaborador74,
bem como a existncia de atuaes conjuntas anteriores entre aquele Centro
de Apoio e a Coordenadoria Criminal da Procuradoria da Repblica no Paran,
o Procurador Carlos Fernando dos Santos Lima foi chamado a verificar essa
documentao, constatando a relevncia do material e a possibilidade de sua
vinculao com os fatos investigados na fora-tarefa. Isso se confirmou logo
em seguida quando, em contato com o escritrio de inteligncia da Receita
Federal em Curitiba, verificou-se que o Agente do Immigration and Customs
Enforcement (ICE), rgo do Department of Homeland Security (DHS) em
Newark, Nova Jersey, Thomas Dombrowski, responsvel pela investigao do
Banco Merchants, havia vindo ao pas em decorrncia do inqurito sobre a
casa de cmbio Roweder, de Blumenau-SC. Assim, o Procurador Vladimir
Aras contatou esse agente, inicialmente por e-mail e depois por telefone,
tomando conhecimento da amplitude da investigao nos Estados Unidos
(Operation Living Large).
Dessa maneira, quando da segunda viagem da FT-CC5 aos Estados Uni-
dos, em novembro de 2003, estavam em pauta o levantamento final de contas
mantidas na agncia do Banestado em Nova York, a verificao da documentao
apreendida pela Promotoria de Justia do Condado de Nova York na Beacon
Hill Service Corporation e tambm a obteno das informaes eletrnicas de
movimentao da conta desta empresa financeira no Banco Chase Manhattan
(depois JP Morgan Chase). Houve tambm contatos iniciais com a Procurado-
ria dos Estados Unidos em Newark (US Attorneys Office), com o objetivo de
levantar a situao das contas mantidas por doleiros brasileiros no Banco Mer-
chants. A pedido do MPF, autoridades federais norte-americanas possibilitaram
a oitiva da Gerente das contas naquele banco, investigada pelo ICE/DHS e pelo
USAO, a portuguesa Maria Carolina Nolasco, a qual confirmou a extenso do
seu envolvimento com doleiros brasileiros. Tal diligncia foi realizada direta-
mente pelo MPF e pela PF nos EUA, com a superviso das autoridades locais,
fato ento indito no mbito do MLAT75. Obteve-se, ainda, o compromisso das
74
Beneficiado com perdo judicial proposto pelo MPF em delao premiada.
Posteriormente, Maria Carolina Nolasco foi arrolada como testemunha do MPF em vrias denncias propos-
75
tas em Curitiba (Operao Zero Absoluto), tornando-se a primeira testemunha ouvida por videoconferncia
transnacional em uma ao penal brasileira. Esse caso gerou deciso judicial do TRF4, que considerou vlido
105
Foras-Tarefas
autoridades americanas de fornecer a documentao de movimentao finan-

ceira de cerca de vinte contas em outros bancos americanos, como as contas
Lespan, Yukon River e Depolo, as quais tambm haviam recebido recursos de
doleiros brasileiros.
Ao final de 2003 havia sido criada uma rotina de trabalho entre as autori-
dades brasileiras e americanas, com o trnsito bilateral de informaes sobre a
criminalidade financeira no Brasil e nos Estados Unidos. Tambm se estabele-
ceu um padro de cooperao direta, sem intermedirios, na quebra de sigilo
de contas em bancos de Nova York por parte dos promotores americanos com a
posterior cesso dos documentos e das informaes eletrnicas s autoridades
brasileiras, o que foi facilitado pela relao de confiana que se estabeleceu
entre os procuradores brasileiros, o Promotor Assistente Adam Kaufmann e o
Agente Especial Thomas Dombrowski. Da mesma forma, no que se refere ao
MLAT, as divergncias foram superadas, sendo aberto caminho para mais de
uma centena de pedidos de quebra de sigilo, j com a intermediao do DRCI,
que passara a atuar fortemente na arena internacional como nova autoridade
central brasileira para a cooperao penal.
No perodo, houve acmulo de conhecimento e a converso de uma quase
fracassada persecuo criminal em uma relativa vitria. Entretanto, o volume
de informaes em poder da FT-CC5 comeava a diversificar-se e a tornar-se
de difcil controle e manipulao. Basicamente, a fora-tarefa do Ministrio
Pblico Federal, apesar do apoio material fornecido principalmente pela Pro-
curadoria da Repblica no Paran, compunha-se dos Procuradores da Repblica
Carlos Fernando dos Santos Lima e Vladimir Aras, com o auxlio eventual dos
Procuradores Joo Francisco Bezerra de Carvalho, Joo Vicente Beraldo Romo,
Luciana da Costa Pinto e Suzete Bragagnolo. Todos, entretanto, atuavam de
forma cumulativa com suas atribuies originais, o que dificultava sobremaneira
o acompanhamento das investigaes que eram realizadas. Sugeriu-se, ento,
ao Procurador-Geral da Repblica Cludio Fonteles que fossem transferidas as
investigaes do caso Banestado para Braslia, onde poderiam ser bem desen-
volvidas pelas Procuradoras Raquel Branquinho e Valquria Quixad. Contudo,
o procurador-geral manteve a investigao na Procuradoria da Repblica no
Paran, sob a coordenao da FT-CC5.
o procedimento, desde que a defesa seja previamente informada do local onde estar a pessoa a ser ouvida
pelo sistema de vdeo. Eis a ementa: Penal. Processual penal. Habeas Corpus. Oitiva de testemunha por videoconfe-
rncia. Ato consumado. Alegao de nulidade. Prejuzo no demonstrado. Concesso a co-ru do direito de acompanhar
o ato. No-extenso aos demais acusados. Denegao da ordem. 1. Quando o ato ilegal j ocorreu, h de se alegar
em tempo a nulidade, sob pena de precluso, e apontar prejuzo (art. 563, CPP), que a jurisprudncia tem
exigido seja claro e concreto. 2. No demonstrado o prejuzo evidente, tem-se convalidado o ato irregular e o
prosseguimento da marcha processual. 3. Ainda que reconhecido por esta Turma que seria contrrio ao direito
a ouvida de testemunha sem propiciar s partes que isto desejassem a oportunidade de seu acompanhamento
pessoal com a concesso de habeas corpus a co-ru , no foi estendida a liminar para os demais acusados,
que no manifestaram inteno de pessoalmente acompanhar o ato (TRF4, HC n. 2006.04.00.006269-0,
7 Turma, rel. Nfi Cordeiro, DJ de 10 maio 2006). Vide tambm o HC n. 2005.04.01.026884-2/PR.
106
Revigorada a fora-tarefa, seus membros decidiram prosseguir na estra-

tgia da represso de fatos que se passavam naquele momento, em lugar de
apenas apurar fatos pretritos. A partir desse instante foram estabelecidos, pela
Polcia Federal e pela FT-CC5, focos investigativos especialmente relacionados
com aqueles doleiros j identificados nos primeiros documentos vindos dos
Estados Unidos. Assim, delimitou-se uma primeira pessoa cujos atos seriam
investigados, o doleiro de Londrina-PR Alberto Youssef, e um segundo grupo
composto basicamente pelos doleiros identificados como titulares de subcontas
na Beacon Hill em Nova York.
Levantados os dados necessrios, a Fora-Tarefa CC5 props denncia
contra Alberto Youssef e requereu sua priso preventiva, baseando-a em uma
extensa demonstrao de continuidade de delitos que vinha praticando esse
doleiro. Sua priso foi alcanada ainda em outubro de 2003, tendo sido
sistematicamente mantida apesar dos recursos da defesa. Em razo dessa
priso, a quarta etapa da FT-CC5 teve incio.
4.6 A quarta etapa da Fora-Tarefa CC5
Caracterizou esse novo momento da FT-CC5 o incio da utilizao do

instrumento da delao premiada como mtodo investigativo. At ento a
investigao focava-se em fatos pretritos e na soluo dos diversos impas-
ses no exterior. Uma vez resolvido o estoque de inquritos e alcanado um
relacionamento estvel com as autoridades americanas, tanto no nvel federal
quanto com aquelas do Condado de Nova York, as investigaes pareciam
encaminhar-se para uma soluo tradicional, em que as diligncias restan-
tes seriam de ordem burocrtica (produo de percias, organizao de in-
quritos, levantamento de endereos etc.). Essas diligncias possibilitariam
posteriormente a operao policial que veio a ser conhecida como Operao
Farol da Colina (por aluso Beacon Hill Service Corporation76).
Entretanto, nesse momento, em decorrncia da constatao, por parte
da defesa de Alberto Youssef, de que sua priso preventiva dificilmente seria
revogada, seus advogados procuraram a fora-tarefa sugerindo a realizao de
acordo de colaborao. Em um primeiro momento houve dissenso interno entre
os procuradores da Repblica sobre a viabilidade desse acordo. Havia dificul-
dades tcnicas a serem superadas e no existia, devido extenso pretendida,
experincia prvia alguma para suportar a sua realizao. Contudo, verificada
a seriedade da proposta de acordo feita pela defesa do doleiro preso, o Procurador
A Beacon Hill era uma pessoa jurdica norte-americana constituda por Anbal Contreras e especializada na in-
76
termediao de contas bancrias nos Estados Unidos. A empresa mantinha uma conta-me no Banco Chase
Manhattan, em que pessoas de vrias nacionalidades, inclusive inmeros brasileiros, tinham subcontas.
107
Foras-Tarefas
da Repblica Vladimir Aras incumbiu-se de redigir a primeira verso de um

acordo escrito, adotando alguns parmetros do direito nacional e do direito
comparado, que depois viriam a ser utilizados como modelo em diversos acor-
dos de colaborao pelo pas, nas mais diversas instncias, inclusive em casos
de grande relevncia nacional.
Para a formalizao do acordo, deveria haver, em primeiro lugar, uma pro-
posta escrita, que seria depurada em reunies sigilosas entre o colaborador,
seus advogados e membros do Ministrio Pblico, com o objetivo de serem
estabelecidas, claramente, as obrigaes de cada uma das partes. Nessas
reunies o colaborador deveria esclarecer quais provas poderia produzir,
quais documentos entregaria, bem como os depoimentos que faria. Os dois
procuradores oficiantes na FT, por sua vez, deixaram claro que a qualquer
momento, percebendo-se o uso de m-f ou de reserva mental, o Ministrio
Pblico Federal consideraria rompido o acordo. De sua parte, os rgos do
Parquet envolvidos obrigar-se-iam apenas a buscar a obteno de um bene-
fcio legal para o colaborador, com base na Lei n. 9.807/1999.
No caso especfico de Alberto Youssef, diversas reunies e consideraes
foram feitas para chegar-se redao final do acordo, que contou inclusive
com sugestes do Procurador-Geral da Repblica Cludio Fonteles, que foi
consultado pessoalmente. Da avena final, tomou parte o Ministrio Pblico
do Estado do Paran, uma vez que o acordo envolveria aes penais e cveis
em andamento na Justia Estadual. Assim, em 2004, foi celebrado o primeiro
acordo de colaborao, ou de delao premiada, da FT-CC5. Esse acordo
permitiu a elaborao de documentos tcnicos que elucidaram a movimen-
tao bancria no exterior, j que o doleiro londrinense reuniu-se diversas
vezes com Auditores da Receita Federal e Peritos do INC, entre eles Clnio
Beluco e Eurico Montenegro. Houve a compreenso de que o colaborador de
Londrina, tendo em vista manter uma estrutura bastante extensa de contas
de laranjas, bem como de reservas em suas contas na agncia do Banes-
tado em Nova York, operava como doleiro dos doleiros uma espcie de
superestrutura que suportava o descarregamento das operaes de doleiros
menores em todo o pas.
Se essa situao tornava menos interessante o exame de suas contas
para se buscar os beneficirios finais desse sistema, por outro lado, a anli-
se permitia reconhecer e identificar a extensa rede de doleiros que operava
no Brasil, o que indicava claramente a necessidade de uma operao bem
organizada que permitisse agir repressivamente no mercado de dlar-cabo.
A operao chamou-se Operao Farol da Colina77, cuja documentao
j se encontrava sob percia da Polcia Federal.
77
Traduo livre do nome da casa bancria Beacon Hill.
108
Diante da magnitude da operao que se delineava, os procuradores

da Repblica remanescentes solicitaram ao Procurador-Geral da Repblica
Cludio Fonteles o reforo temporrio da estrutura de membros do MPF na
FT. O procurador-geral determinou, ento, o retorno equipe dos membros
Rodrigo Ramos Poerson, Mrcio Barra Lima e Robson Martins, bem como
do Procurador Regional da Repblica Janurio Paludo. Esse grupo procedeu
anlise aprofundada dos documentos alcanados e dos depoimentos co-
lhidos, chegando a um grupo de 40 subcontas gerenciadas por doleiros de
sete estados que foram alvos da Operao Farol da Colina, realizada sob
a coordenao do DPF Paulo Roberto Falco Ribeiro em agosto de 2004.
Tambm foram alvos de busca e apreenso doleiros que operavam seis con-
tas do Banco Merchants (Operao Octopus), operao que foi realizada
com a Operao Farol da Colina, do mesmo modo que a Operao Urutu-
Cruzeiro, de interesse da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais.
Por questes operacionais, os procuradores da FT-CC5 dirigiram-se
a alguns dos sete estados (Amazonas, Pernambuco, Rio de Janeiro, So
Paulo, Par, Minas Gerais e Paraba)78 onde seriam realizadas medidas de
busca e apreenso, bem como de priso, solicitando o apoio das coordena-
es criminais locais. Assim, no dia 17 de agosto de 2004, com apoio de
18 procuradores da Repblica, cerca de 800 policiais federais e 100 au-
ditores da Receita Federal, alm de pessoal auxiliar dos rgos envolvidos,
foi deflagrada a Operao Farol da Colina, ainda hoje a maior operao
de combate ao delito de lavagem de dinheiro no pas, com repercusso na
imprensa internacional, sendo presas 64 pessoas, entre as quais o doleiro
Toninho da Barcelona, e cumpridos 195 mandados de busca a apreenso.
Esse doleiro foi preso no dia anterior operao, em razo do vazamento
de informaes fato detectado em uma escuta telefnica requerida pela
FT , ocasio em que foi flagrado um delegado da Polcia Federal lotado em
So Paulo, que tambm acabou sendo denunciado pelo MPF.
4.7 A quinta etapa da Fora-Tarefa CC5
Pode-se dizer que a Operao Farol da Colina foi o ponto alto de toda
a existncia da FT-CC5. Da em diante, a sua conduo encaminhou uma
imensa quantidade de informaes que haviam sido arrecadadas. Cuidou-
se, ento, de, usando tais informaes e conhecimento, deflagrar operaes
pontuais. A FT-CC5 continuou tambm a desenvolver importantes contatos
com autoridades americanas e de pases vizinhos, mas a principal discus-
so que se seguiu relacionou-se ao destino das investigaes. A questo
A operao no Paran foi sustada por suspeita de vazamento.

78
109
Foras-Tarefas
que se colocava era a manuteno dos inquritos e eventuais aes penais

em Curitiba ou a sua declinao para juzos das cidades onde operavam os
doleiros envolvidos. Essa questo j vinha sendo analisada pelos procura-
dores da Repblica integrantes da FT. As decises foram, em um primeiro
momento, no sentido de manter a unidade da investigao. Havia respaldo
suficiente para isso em decorrncia da possvel existncia de conexo dos
fatos criminosos posteriores com as remessas originais de Foz do Iguau. Era
a teoria do fluxo dos valores. Evidentemente, quanto mais se afastava tem-
poralmente dessas remessas, mais frgil tornava-se esse vnculo. Entretanto,
a necessidade de investigaes e diligncias unitrias e a concentrao de
conhecimento dos fatos anteriores e dos inter-relacionamentos entre estes
e entre os agentes criminosos fez com que, em um primeiro momento, as
investigaes fossem mantidas em Curitiba.
No final de 2004, aps uma misso da FT a Nova York, foram iniciados
os preparativos da Operao Zero Absoluto, com foco no Merchants Bank.
Idealizada pelos Procuradores Vladimir Aras e Janurio Paludo, a referida
operao teve como finalidade o bloqueio de valores pertencentes a doleiros
brasileiros, valores esses que eram geridos por Maria Carolina Nolasco e que
estavam em contas nos Estados Unidos. Para esse fim, foram feitas, a pe-
dido dos procuradores dos Estados Unidos, affidavits (declaraes juradas),
que foram enviadas pelo MPF ao congnere americano e apresentadas a uma
corte federal em Washington DC. Pela primeira vez na histria da cooperao
internacional para a repatriao de ativos, o Brasil foi representado em um
tribunal norte-americano por procuradores dos Estados Unidos, o que signifi-
cou economia de recursos pblicos, que deixaram de ser despendidos para a
contratao de escritrio de advogados naquele pas, como era de praxe. Em
funo da Operao Zero Absoluto, os Estados Unidos repatriaram para o
Brasil US$2,6 milhes, dinheiro absorvido pelo Tesouro Nacional.
Em meados de 2005, razes administrativas e oramentrias levaram o
Procurador-Geral da Repblica Antonio Fernando de Souza a desmobilizar a
fora-tarefa como equipe composta de procuradores vinculados a outros estados.
Os Procuradores da Repblica Deltan Martinazzo Dallagnol e Orlando Martello
Junior passaram a integr-la, somando esforos com os trs procuradores com
atuao em outras lotaes, naquilo que se esperava que fosse um perodo de
transio para transmisso de conhecimentos aos promotores naturais.
Ao longo de 2005, outros membros da FT e da PF realizaram misses
aos Estados Unidos (em maio e outubro). O objetivo das misses no exterior
inclusive duas no Paraguai e uma no Uruguai foi recolher informaes so-
bre esquemas de casas de cmbios ou de doleiros brasileiros nesses pases.
No caso do Uruguai, investigava-se a Lespan. No Paraguai, tentou-se, com o
Ministrio Pblico daquele pas, obter cpias de documentos apreendidos em
casas de cmbio de Ciudad del Este, utilizadas pelos lavadores de dinheiro
110
brasileiros. Deu-se ainda uma misso ao Chile para a localizao de um ru

colaborador, tendo resultado importantes acordos de delao premiada, com
repercusses no caso Mensalo.
Em uma das viagens aos Estados Unidos, em outubro de 2005, da qual
participaram a ento Coordenadora do DRCI Wanine Lima, o Subprocurador-
Geral Eugnio Arago e os Procuradores Vladimir Aras e Orlando Martello Junior,
observou-se que os contatos antes firmados pela FT com a Promotoria de Nova
York foram teis obteno de algumas provas que serviram para instruir o pr-
prio inqurito do caso Mensalo. Dessa tarefa encarregou-se o SPGR Eugnio
Arago, designado especialmente pela PGR para obter documentos bancrios
com o Promotor Robert Morgenthau e o Promotor Assistente Adam Kaufmann.
De fato, quando surgiram as primeiras notcias da utilizao de pagamentos
realizados no exterior pelo Publicitrio Duda Mendona, a FT j se preparava
para lanar a Operao Ilha da Fantasia, que tinha por alvo justamente o
Banco Rural, no exterior, e o Trade Link Bank, nas Ilhas Caim. Nessa linha
investigativa, dois procuradores da FT chegaram a colher, em Belo Horizonte-
MG, depoimento de Jos Roberto Salgado, ento Vice-Presidente do Rural,
pessoa que, meses depois, veio a ser denunciada pelo PGR Antonio Fernando
de Souza perante o STF no caso Mensalo.
Ao final do ano de 2005, foram apresentadas 29 denncias contra
doleiros que mantinham contas no Merchants Bank, com o bloqueio multi-
milionrio do patrimnio dos denunciados, em importantssimo passo para
a manuteno da indisponibilidade de, aproximadamente, US$20 milhes
nos EUA e repatriao de parte desse valor, bloqueio que foi obtido na
Operao Zero Absoluto.
Parte dos documentos do caso Beacon Hill foi declinada para os estados de
origem dos doleiros ou dos clientes, tendo em vista no s os fundamentos teri-
cos, mas tambm a inviabilidade prtica de se analisar, no Paran, uma infinidade
de papis apreendidos em todo o Brasil naquilo que foi a maior operao policial
at ento realizada pelo DPF. As declinaes diziam respeito, basicamente, aos
crimes tributrios e aos delitos de evaso de divisas, cujas investigaes deveriam
prosseguir nas novas sedes, mediante quebras especficas de sigilo bancrio nos
Estados Unidos. Como a documentao dessas contas permitia identificar novas
contas, em um efeito domin, naquele ano de 2005, foram promovidas pela
FT-CC5 dezenas de quebras de sigilos de novas contas mantidas no exterior, com
a respectiva cooperao internacional e obteno de outros documentos. Parale-
lamente, passou a fora-tarefa a exigir o pagamento de multas compensatrias de
danos em patamares milionrios, como condio para a celebrao dos acordos
de colaborao, evoluindo-se na experincia da delao premiada.
Nesse perodo, as informaes das contas mantidas no exterior foram pro-
cessadas em bases de dados, viabilizando a pesquisa por termos e argumentos
em bases de informaes com milhes de registros de transaes financeiras
111
Foras-Tarefas
externas. Tais registros foram compartilhados com a Receita Federal, o que

permitiu lanamentos tributrios da ordem de 4,8 bilhes de reais.
A partir de 2006, seguindo orientao do procurador-geral da Repblica,
a fora-tarefa continuou suas atividades apenas com os Procuradores da Rep-
blica do local, Deltan Martinazzo Dallagnol e Orlando Martello Junior, aos quais
se somava, em designaes temporrias, o Procurador Vladimir Aras.
Continuou-se a utilizar, no mbito da fora-tarefa, tcnicas de investigao
e informaes sobre o mercado paralelo para desenvolvimento de apuraes
em casos pontuais de maior relevncia, deflagrando-se, no incio de 2006, a
Operao Hawala. A FT passou a atuar tambm em outras matrias, exem-
plificativamente, na investigao de crimes contra a Administrao Pblica
capitaneados por famoso advogado de Curitiba, na denominada Operao
TNT, com deflagrao de medidas cautelares no final de 2005, e pelos con-
troladores de um conhecido grupo econmico, alvos da Operao Pr do Sol,
de junho de 2006, j condenados e atualmente foragidos.
O efeito domin de quebras de sigilo bancrio de contas no exterior
continuou a ocupar a ateno da fora-tarefa ao longo de 2006. Paralelamente
aos desdobramentos do caso Bertholdo79, foram efetivadas diversas cautelares
patrimoniais e propostas outras denncias contra doleiros, celebrados novos
acordos de colaborao, prosseguindo-se no tratamento de informaes oriun-
das destas e de novas investigaes relevantes, como a Operao Zapata,
com repercusses no Mxico. Nela, os Procuradores Deltan Martinazzo Dallag-
nol e Orlando Martello Junior detectaram a prtica de lavagem de recursos
oriundos de narcotrfico e corrupo policial, com possvel envolvimento de
membro do Ministrio Pblico estadual.
A nova realidade orientou no sentido de que se promovesse a declina-
o de competncia de inmeros casos depois de obtida a documentao
de contas mantidas no exterior. Contudo, para que no se perdesse o fio que
conduzia aos resultados, estancando o positivo efeito sequencial que permitia
identificar contas no exterior, a FT continuou a promover quebras de sigilo
bancrio em conjunto com a equipe da Polcia Federal, j ento coordenada
pela DPF rika Marena. Em setembro de 2006, o Procurador Vladimir Aras
desligou-se da FT em virtude de sua remoo para a Bahia. Diante da im-
possibilidade de dar seguimento aos trabalhos com a composio reduzida,
a Procuradora da Repblica Elena Urbanavicius Marques passou a integrar o
quadro da fora-tarefa no final de 2006.
A mesma atividade desempenhada em 2007 ocupou os esforos da
fora-tarefa at que, em setembro daquele ano, por deciso da rea crimi-
79
Que ps sob escuta clandestina o telefone do Juiz Federal Srgio Moro e logrou ter conhecimento de dilo-
gos mantidos por membros da FT-CC5 a respeito da investigao.
112
nal da Procuradoria da Repblica em Curitiba, fundamentada na ausncia

de quadro de pessoal para desenvolvimento do trabalho a contento, a FT foi
extinta, optando-se por descentralizar a gesto das quebras e da informao,
remetendo-se todos os casos investigativos, quando isso fosse possvel, a seus
respectivos estados, sendo os feitos remanescentes distribudos entre os pro-
curadores da Repblica com atuao criminal na Procuradoria da Repblica
no Paran, independentemente de especializao.
4.8 Concluso
Durante o perodo mencionado foram oferecidas 94 denncias em casos

de alta complexidade, com 687 denunciados. A movimentao financeira
das contas objeto dessas denncias alcanou mais de 28 bilhes de dlares.
Procedeu-se tambm a um grande esforo de bloqueio de valores e arresto
de bens, correspondendo esses esforos em garantias de cerca de R$380
milhes no pas e de US$17,3 milhes no exterior. Em razo dos acordos
de delao premiada, os colaboradores ofereceram Justia garantias da
ordem de R$27,46 milhes. Houve mais de 200 pedidos de cooperao ju-
rdica internacional, sendo responsvel a FT-CC5 por muito mais da metade
de todos os pedidos dessa natureza oriundos de todos os estados brasileiros
que tramitaram no DRCI entre 2003 e 2007. Foram investigadas mais de
1.170 contas no exterior, formando-se uma base de dados com 1,9 milho
de registros, correspondentes a movimentao de mais de 105 bilhes de
dlares no exterior em diversas instituies, como o Banestado, a Beacon Hill,
o Merchants Bank, o MTB Bank, o Audi Bank, o Leumi, o Banco Safra, o
Delta Bank, a Lespan (Cambio Gales), o Israel Discount Bank, o Wachovia e
o SCB. Essa enorme base de dados foi utilizada pela Secretaria da Receita
Federal para lanar, aproximadamente, R$5 bilhes em crditos tributrios
contra pessoas que mantiveram valores no declarados no exterior.
Para que tudo isso fosse possvel, a FT-CC5 contava, no ano de 2006,
com uma estrutura de 17 servidores, 6 estagirios de Direito e 2 estagirios
de Informtica80. Havia 24 computadores, 6 notebooks, 1 servidor de arqui-
vos, 2 servidores de banco de dados de alto desempenho, alocados em espao
separado da Procuradoria da Repblica no Paran. Programas de anlise de
dados (I-2) foram adquiridos, bem como o sistema de controle de intercep-
taes telefnicas conhecido como Guardio (que chegou a ser instalado em
Curitiba, mas no foi utilizado por deciso do Procurador-Geral da Repblica
Antonio Fernando de Souza). Foram capacitados servidores para a utilizao
desses equipamentos e programas, havendo tambm investimento na capa-
No incio dos trabalhos, em 2003, eram apenas trs servidores no apoio.

80
113
Foras-Tarefas
citao geral de servidores e membros na rea de ingls jurdico e utilizao

de softwares investigativos.
A Fora-Tarefa CC5 foi um grande esforo do Ministrio Pblico Fe-
deral para solucionar situao de represamento de investigaes de crimes
financeiros que tiveram por palco, originalmente, a Regio da Trplice Fron-
teira. O relativo sucesso alcanado reprisou outras investigaes de xito
do MPF e somente foi possvel pela compreenso do Procurador-Geral da
Repblica Cludio Fonteles, pela dinmica das investigaes criminais e
pela necessidade de uma resposta ministerial forte e adequada, especial-
mente quando o tema tambm se encontrava em pauta na imprensa e no
Congresso Nacional.
Claramente, muitos fatos no foram devidamente elucidados, e alguns
rus culpados foram absolvidos ou beneficiados pela prescrio. Alm dis-
so, muitas outras linhas investigativas foram negligenciadas durante esse
perodo, tendo em conta que no seria, e no foi, possvel construir casos
perfeitos em circunstncias reais e com recursos humanos e materiais li-
mitados. No entanto, sempre houve a busca da represso penal que trou-
xesse maior resposta social e econmica possvel.
Tambm deve ser registrada a coragem dos membros da magistratura
federal, pelo que cabe lembrar a figura sempre firme do Juiz Srgio Moro,
titular da 2 Vara Criminal Especializada de Curitiba-PR com competncia
para os crimes financeiros e de lavagem de dinheiro, dos Juzes Bianca
Arenhardt e Gueverson Farias, que l tambm atuaram com firmeza e dedi-
cao, bem como a significativa estrutura humana e material alocada pelo
Departamento de Polcia Federal, com alguns dos seus melhores profissio-
nais, para a soluo das investigaes, entre os quais merecem meno es-
pecial os DPFs Paulo Roberto Falco Ribeiro, rika Marena, Luciano Flores
e Luiz Pontel de Souza, e os Peritos Eurico Montenegro, Renato Barbosa81
e Clnio Beluco, este atual Diretor do INC.
Por fim, de se registrar que nenhum xito teria sido obtido se no fossem
superadas, sempre com dilogo, as divergncias internas da Fora-Tarefa
CC5, as vaidades comuns, as desinteligncias jurdicas, bem como se no
tivessem sido vencidas as diferenas entre o Ministrio Pblico Federal e
os demais rgos envolvidos na persecuo, reconhecendo a absoluta iden-
tidade de propsito de todas as instncias envolvidas.
Um dos responsveis pelas percias iniciais do Banestado e atualmente membro da ASSPA, rgo de inteligncia
81
da PGR.
114
Referncias
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116
Anexo
Anexo
Anteprojetos de Resoluo do CSMPF
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF
Anexo
sobre Foras-Tarefas
Disciplina a criao, estrutura e

funcionamento de foras-tarefas no
mbito do Ministrio Pblico Federal
e regulamenta o disposto no art. 62,
pargrafo nico, da Lei Complementar
n. 75/1993.
O CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL, no

uso de suas atribuies previstas no art. 57, I, c e d, bem como no pargrafo
nico do art. 62 da Lei Complementar n. 75/1993, RESOLVE:
Art. 1 Considera-se fora-tarefa a conjugao de meios materiais e re-
cursos humanos voltados ao atendimento de uma necessidade temporria
para apurao e/ou persecuo de fatos ou atos disciplinados nesta Reso-
luo e que sejam objeto de distribuio especial.
1 Podem ser objeto de distribuio especial os inquritos, feitos e
procedimentos quando a matria, por sua natureza e relevncia, assim o
exigir, especialmente:
a) atos lesivos ao meio ambiente e ordem econmica;
b) crimes praticados por organizaes criminosas ou quadrilhas;
c) trfico de entorpecentes e drogas afins;
d) crimes contra o Sistema Financeiro Nacional;
e) lavagem de dinheiro;
f) crimes contra a Administrao Pblica;
g) atos de improbidade administrativa;
h) trfico internacional de pessoas;
i) trabalho escravo;
j) cibercrimes (crimes informticos prprios e imprprios).
119
Foras-Tarefas
2 Nas hipteses previstas no pargrafo anterior, a repercusso deve

ser geral, interestadual ou transnacional.
3 Podem tambm ser objeto de distribuio especial os inquritos,
feitos e procedimentos que, por sua contnua reiterao, devam receber
tratamento uniforme, especialmente as seguintes matrias:
a) as representaes fiscais para fins penais;
b) os mandados de segurana;
c) as desapropriaes.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, somente se far a distribuio
especial quando, comprovadamente, houver acmulo de feitos e neces-
sidade do servio.
Art. 2 Incumbe Cmara de Coordenao e Reviso decidir sobre a
necessidade de criao de fora-tarefa, sobre a distribuio especial e afe-
tao dos feitos assim distribudos fora-tarefa especialmente criada para
este fim, bem assim estabelecer:
I o prazo provvel de funcionamento e prorrogaes;
II o objeto e o alcance da fora-tarefa;
III a sede de atuao da fora-tarefa.
1 Nas hipteses de conexo em razo da matria objeto de distribui-
o especial, as respectivas Cmaras de Coordenao e Reviso podero
determinar a criao de fora-tarefa com atribuio mista.
2 Se, no decorrer das investigaes, a fora-tarefa se deparar com
matrias de atribuio correspondente rea de atuao de outra Cmara
de Coordenao e Reviso, a ela representar, para fins de obteno de
atribuio plena.
Art. 3 de atribuio exclusiva do Procurador-Geral da Repblica a
criao de fora-tarefa por delegao, nas hipteses de que tratam os arts.
46 e 48 da Lei Complementar n. 75/1993.
Art. 4 Podem propor a criao de uma fora-tarefa:
I o procurador natural, em qualquer instncia;
II a maioria dos membros da unidade que atuam na matria a ser
investigada;
III qualquer membro da Cmara de Coordenao e Reviso com
atribuio para conhecer da respectiva matria;
IV o Procurador-Geral da Repblica, ex officio ou por provocao de
terceiros;
120
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Foras-Tarefas
V a Comisso Parlamentar de Inqurito, no mbito de suas atribuies.
Anexo
1 A representao para a criao de uma fora-tarefa dever conter
no mnimo:
a) o nome, a qualificao e a unidade do representante;
b) a indicao do procurador natural para conhecer da matria, se
for o caso;
c) o objeto da fora-tarefa;
d) a sugesto da sua composio;
e) a estimativa do grau de risco;
f) a expectativa de durao;
g) cpia autenticada da ata de reunio especfica, no caso do inciso II
deste artigo.
2 A representao ser dirigida Cmara de Coordenao e Reviso
com atribuio para conhecer da matria, observado o disposto nos 1
e 2 do art. 2.
3 Qualquer pessoa poder provocar um dos legitimados, requerendo
a criao de fora-tarefa no mbito do Ministrio Pblico Federal.
Art. 5 Ao receber a representao de que trata o art. 4, o coordenador
da Cmara de Coordenao e Reviso adotar as seguintes providncias:
I mandar autu-la, observando, se for o caso, o necessrio sigilo;
II consultar o procurador natural a respeito da necessidade de criao
da fora-tarefa, caso este no tenha subscrito a representao;
III poder consultar as outras Cmaras de Coordenao e Reviso
acerca da convenincia e oportunidade de criao de uma fora-tarefa
com objeto misto;
IV decidir a respeito da criao da fora-tarefa, submetendo a deci-
so ao rgo colegiado.
1 A deciso sobre a criao de fora-tarefa dar-se- pelo voto funda-
mentado da maioria dos membros da Cmara e atender ao disposto no 1
do art. 4 no que couber.
2 Da deciso que deferir ou indeferir a representao pela criao
de fora-tarefa, caber recurso pelo proponente, sem efeito suspensivo,
ao Conselho Institucional do Ministrio Pblico Federal no prazo de 10
(dez) dias.
121
Foras-Tarefas
3 A deciso que acolher a representao para criao de fora-tarefa

dever especificar, entre outros dados, seu objeto, os inquritos, feitos e
procedimentos que sero a ela afetados por distribuio especial e, tanto
quanto possvel, a quantidade de membros para sua composio, as qua-
lificaes necessrias dos membros e servidores, as necessidades materiais
e o local de instalao.
4 Incumbe Cmara de Coordenao e Reviso, por voto da maioria
de seus membros, representar ao Conselho Superior do Ministrio Pbli-
co Federal pelo afastamento do procurador natural de uma determinada
causa, nas hipteses previstas no art. 10 desta Resoluo.
5 Compete Cmara de Coordenao e Reviso prorrogar o prazo
de durao da fora-tarefa por ela criada, bem assim decidir pela amplia-
o de seu objeto.
Art. 6 Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica:
I designar, ouvida a respectiva Cmara de Coordenao e Reviso, os
membros da fora-tarefa, observado o princpio do promotor natural;
II providenciar, sendo o caso, com o Conselho Superior as autorizaes
de que trata o art. 57, XII, da Lei Complementar n. 75/1993;
III designar o coordenador da fora-tarefa;
IV providenciar os meios materiais e humanos necessrios ao funcio-
namento da fora-tarefa.
Pargrafo nico. O Procurador-Geral da Repblica poder delegar as
atribuies previstas nos incisos II e IV deste artigo ao coordenador da
fora-tarefa.
Art. 7 Compete ao Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal:
I autorizar a designao, em carter excepcional, de membros da
fora-tarefa para o exerccio de atribuies processuais perante juzos,
tribunais ou ofcios diferentes dos estabelecidos para cada categoria;
II determinar, pela maioria de seus membros, observado o devido
processo legal, o afastamento de membro da fora-tarefa, por represen-
tao do Procurador-Geral da Repblica, da Cmara de Coordenao e
Reviso ou de qualquer outro membro da fora-tarefa;
III decidir, pela maioria de seus membros, observado o devido pro-
cesso legal, o afastamento do promotor natural, por representao do
Procurador-Geral da Repblica ou de Cmara de Coordenao e Revi-
so do Ministrio Pblico Federal.
Art. 8 Incumbe ao Conselho Institucional:
I rever em grau de recurso a deciso que deferir ou indeferir a cria-
o de fora-tarefa;
II decidir em grau de recurso pela prorrogao do prazo de funciona-
mento da fora-tarefa.
122
Art. 9 A atuao judicial e extrajudicial da fora-tarefa se far, pre-
Anexo
ferencialmente, pela deciso da maioria de seus membros, podendo seus
integrantes atuar em conjunto ou separadamente, substituindo-se uns
aos outros.
1 A fora-tarefa ser composta de no mnimo trs membros, com
atribuio exclusiva, sendo um deles seu coordenador, indicado pelo Pro-
curador-Geral da Repblica, competindo-lhe:
a) representar extrajudicialmente a fora-tarefa, ad referendum dos
demais membros;
b) resolver sobre a distribuio interna;
c) administrar os recursos humanos e materiais da fora-tarefa;
d) requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus
servidores e meios materiais necessrios para a realizao de ativida-
des especficas;
e) encaminhar relatrios mensais ao Procurador-Geral da Repblica
e Cmara de Coordenao e Reviso acerca das atividades da fora-
tarefa.
2 Durante o prazo de durao da fora-tarefa, os seus integrantes
somente podero ser afastados do grupo pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal, observados
o contraditrio e a ampla defesa, em procedimento iniciado por represen-
tao dos demais membros da fora-tarefa, da Cmara de Coordenao e
Reviso respectiva ou do Procurador-Geral da Repblica.
3 A fora-tarefa ter um porta-voz, escolhido pelos seus prprios
membros, a quem cabe administrar as relaes da fora-tarefa com os r-
gos de imprensa, com o apoio da assessoria de comunicao da unidade
onde estiver situada.
Art. 10. O procurador natural somente poder ser afastado de uma
determinada causa, observados o devido processo legal e o contraditrio,
pelo voto da maioria absoluta dos membros do Conselho Superior do Mi-
nistrio Pblico Federal, nas seguintes hipteses:
I recusa de criao de fora-tarefa ou de atuao nela, uma vez decidida
sua necessidade pela Cmara de Coordenao e Reviso competente;
II por acmulo ou retardamento injustificado de servio, nas matrias
em que for cabvel a distribuio especial de que trata esta Resoluo.
Pargrafo nico. Para os fins desta Resoluo, procurador natural o
membro do Ministrio Pblico Federal que, por distribuio regular e
ordinria, segundo as regras da unidade de lotao, tem atribuio prvia
para conhecer da matria objeto da fora-tarefa, nos termos do art. 1.
123
Foras-Tarefas
Art. 11. A autoridade representante, a Cmara de Coordenao e Reviso ou

o Procurador-Geral da Repblica podero impor sigilo ao procedimento de ins-
taurao de fora-tarefa sempre que o interesse das investigaes o exigir.
Art. 12. Os inquritos, feitos e procedimentos afetados fora-tarefa,
objeto de distribuio especial, podero tramitar em sigilo sempre que o
interesse pblico o exigir.
1 A fora-tarefa adotar sistema de controle de distribuio e anda-
mento processual similar ao das demais unidades do Ministrio Pblico
Federal.
2 A distribuio se far em nome da fora-tarefa, cabendo ao seu
coordenador a redistribuio entre seus membros, observados os critrios
previamente definidos pelo grupo.
3 Na falta dos critrios mencionados no 2, a distribuio seguir
a aleatoriedade e a alternncia de feitos.
Art. 13. Os procedimentos instaurados pela fora-tarefa observaro,
no que couber, as Resolues n. 87/2006 e 77/2004, ambas do Conselho
Superior do Ministrio Pblico Federal; a Portaria n. 03/2002, do Vice-
Procurador-Geral; as Instrues Normativas n. 01/2002, 02/2002 e 03/2002,
da Secretaria-Geral do Ministrio Pblico Federal, e, subsidiariamente, as
regras de processo civil e processo penal, assim como as resolues perti-
nentes do Conselho Nacional de Justia.
Art. 14. A fora-tarefa manter arquivo prprio, preferencialmente em
meio eletrnico, de todas as peas produzidas, observado, no que couber,
o disposto na Lei n. 8.159/1991 e no Decreto n. 4.553/2002.
1 Para os efeitos da Instruo SG n. 03/2002, a fora-tarefa ser con-
siderada unidade protocolizadora.
2 Incumbe Cmara de Coordenao e Reviso ou a quem esta de-
signar o arquivamento e a guarda de peas, documentos, arquivos, eletr-
nicos ou no, e demais dados produzidos pela fora-tarefa no juntados em
procedimentos judiciais, to logo seja determinado seu encerramento.
Art. 15. O Procurador-Geral da Repblica incluir na proposta oramentria
do Ministrio Pblico Federal rubrica para as despesas de foras-tarefas.
Pargrafo nico. As despesas decorrentes da requisio de servidores de
outros rgos, de que trata o art. 8, III, da Lei Complementar n. 75/1993,
bem assim os custos de locao de imveis ou equipamentos, realizao
de tradues e percias, entre outras do gnero, correro por conta de
dotao oramentria especfica.
124
Art. 16. Mediante convnio ou outro instrumento legal podero ser criadas
Anexo
foras-tarefas interinstitucionais, sob a coordenao de membro do Ministrio
Pblico Federal, observadas as disposies contidas nesta Resoluo.
Pargrafo nico. Esta Resoluo aplica-se, no que couber, formao
de equipes conjuntas de investigao (joint investigation teams), institudas
com outros pases para a persecuo de delitos transnacionais, de que fa-
am parte membros do Ministrio Pblico Federal.
Art. 17. Os rgos do Ministrio Pblico Federal, especialmente a Secre-
taria-Geral (SG), a Secretaria de Informtica (SI), a Assessoria de Pesqui-
sa e Anlise (ASSPA) e a Assessoria de Cooperao Jurdica Internacional
(ASCJI) prestaro o apoio necessrio ao desempenho das atividades das
foras-tarefas criadas com base nesta Resoluo.
Art. 18. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
125
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF
sobre Sigilo Processual
Estabelece as diretrizes para o trata-

mento de processos e feitos sigilosos
ou que tramitem em segredo de jus-
tia, no mbito do Ministrio Pblico
Federal.
O CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL, no

uso de suas atribuies previstas no art. 57, I, c e d, da Lei Complementar
n. 75/1993, RESOLVE:
Art. 1 Esta Resoluo estabelece, no mbito do Ministrio Pblico Federal,
diretrizes para o tratamento de processos e feitos sigilosos ou que tramitem
em segredo de justia, no que diz respeito autuao, ao processamento,
segurana, ao transporte, insero de dados em sistema eletrnico de in-
formaes processuais, ao acesso a esses sistemas, destinao dos dados e
arquivamento dos feitos.
Art. 2 Consideram-se em segredo de justia a investigao, o processo,
os dados ou as informaes assim classificadas pelo membro do Ministrio
Pblico oficiante ou pela Cmara de Coordenao e Reviso, nos termos
da legislao aplicvel matria.
Pargrafo nico. Consideram-se tambm em segredo de justia o
processo, os dados e as informaes assim classificados por outro rgo
ou instituio.
Art. 3 O carter sigiloso poder ser atribudo ao processo, ao procedi-
mento ou s partes.
1 Quando a nota de sigilo for atribuda ao procedimento adminis-
trativo ou judicial, a consulta ao sistema eletrnico ser restrita s pessoas
autorizadas, a critrio do membro do Ministrio Pblico Federal que presidir
a investigao ou que for responsvel pelo procedimento administrativo.
126
Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Sigilo Processual
2 No caso de procedimentos administrativos ou judiciais tramitando
Anexo
em segredo de justia, registrado em sistema eletrnico de acesso pblico,
o nome das partes e o objeto da apurao no podero ser visualizados ou
consultados por terceiros, ressalvada a hiptese do pargrafo anterior.
3 O procedimento sigiloso ser distribudo livremente, salvo vinculao
anterior, anotando-se a classe e a expresso sigiloso, sem meno alguma
ao nome dos envolvidos.
4 As unidades de distribuio ou secretarias processantes devero
identificar os feitos e processos sigilosos ou em segredo de justia:
a) os processos em suporte papel tero identificao por meio de eti-
queta padro a ser fixada na capa;
b) os processos digitais tero o seu grau de sigilo identificado com base
em atributos de segurana para documentos e usurios.
Art. 4 O carter sigiloso ou o atributo de segredo de justia de dados
ou informaes constante de volumes ou apensos de processo ou investi-
gao ser estendido a todo o processo ou investigao, salvo determinao
em contrrio.
1 O acesso aos autos em papel ou aos autos digitais ficar restrito s
partes e aos seus advogados, aos servidores e s autoridades, a critrio da
autoridade judicial ou do Ministrio Pblico.
2 No ser permitida carga de feitos sigilosos (inqurito, procedi-
mento ou processo) parte requerida, ao suspeito ou ao seu advogado, a
fim de se garantir a manuteno do sigilo.
3 Quando o atributo de sigiloso ou de segredo de justia no se refe-
rir a todos os volumes ou apensos, a marcao dever ser feita no primeiro
volume dos autos, com referncia quele em que tenha sido decretado si-
gilo ou segredo, repetindo-se o sinal no prprio volume ou realizando-se
autuao em apartado.
4 Quando houver mais de uma parte ou suspeito, ou interessado, os
dados, as informaes ou os documentos sigilosos sero autuados separada-
mente para cada uma das partes, anotando-se na capa o respectivo sigilo.
5 Na hiptese do pargrafo anterior, a parte e seus procuradores so-
mente tero acesso aos volumes que lhe disserem respeito.
6 O membro do Ministrio Pblico oficiante poder decretar sigilo
total sobre o procedimento de sua atribuio, caso em que no se dar vis-
ta do feito a qualquer pessoa, salvo determinao em contrrio, expressa
e por escrito.
Art. 5 Nas Cmaras, nas Procuradorias Regionais e na Procuradoria-
Geral, quando da autuao:
127
Foras-Tarefas
I de processos oriundos de instncias inferiores, j indicados como si-

gilosos ou sob segredo de justia, ser mantida essa caracterstica, salvo
determinao em contrrio do membro a quem for distribudo;
II de processos originrios, ante a existncia de requerimento ou ele-
mentos que possam ensejar a classificao como sigiloso ou em segredo
de justia, far-se- o registro no sistema processual, submetendo-se a
questo do sigilo deliberao do membro sorteado.
Art. 6 A publicao oficial dos atos no poder conter o nome das par-
tes, a referncia ao objeto ou transcrio de excertos de documentos, os
elementos sigilosos ou de quaisquer dados que comprometam o sigilo.
Art. 7 No ser permitido o fornecimento de quaisquer informaes,
direta ou indiretamente, a terceiros ou a rgo de imprensa, de elementos
contidos em processos sigilosos, ou de ato sigiloso, ou de processo, proce-
dimento ou inqurito declarados sigilosos, sob pena de responsabilizao
nos termos da legislao pertinente.
Art. 8 O transporte de processos ou feitos sigilosos ou em segredo de
justia deve atender s seguintes prescries:
I sero acondicionados em envelopes duplos;
II no envelope externo no constar qualquer indicao do carter
sigiloso ou do teor do documento;
III no envelope interno sero apostos o destinatrio e a indicao de
sigilo ou segredo de justia, de modo que sejam identificados logo que
removido o envelope externo;
IV o envelope interno ser fechado, lacrado e expedido mediante
recibo, que indicar, necessariamente, o remetente, o destinatrio e o
nmero ou outro indicativo do documento;
V o transporte e a entrega de processo sigiloso ou em segredo de justia
sero efetuados preferencialmente por agente pblico autorizado.
Pargrafo nico. Nos casos de processos e procedimentos volumosos
poder ser adotado malote especial, observando-se, nos malotes, o dispos-
to nos incisos II, III e V.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente a esta Resoluo as disposies
da Lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e do Decreto n. 4.553, de 27 de
dezembro de 2002.
Art. 10. A Secretaria-Geral do Ministrio Pblico Federal baixar as
instrues necessrias ao cumprimento desta Resoluo.
Art. 11. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
128

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FORAS-TAREFAS

DIREITO COMPARADO E LEGISLAO APLICVEL

Janurio Paludo (Coordenador)

Diretor-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio

Janurio Paludo (Coordenador)

Copyright 2011. Todos os direitos autorais reservados.

Secretaria de Ensino e Pesquisa

Diviso de Apoio Didtico

Ncleo de Programao Visual

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

P184 Foras-tarefas : direito comparado e legislao aplicvel - MPF / Janurio

128 p. - (Manuais de atuao ESMPU ; v. 8)

1. Ministrio Pblico Federal atuao. 2. Fora-tarefa direito comparado. 3.

com renovada satisfao que a Escola Superior do Ministrio Pbli-

Nicolao Dino Neto

Agradecemos 5 Cmara de Coordenao e Reviso, especialmente

ACL Audit Command Language

1 Antecedentes histricos. Foras-tarefas no direito

2 Regulamentao de foras-tarefas no MPF 53

3 Questes estruturais e logsticas de foras-tarefas 73

Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Foras-Tarefas 119

Anteprojeto de Resoluo do CSMPF sobre Sigilo Processual 126

O presente manual Foras-tarefas: direito comparado e legislao apli-

O presente trabalho tem como objetivos: a) a partir de uma pers-

1.1 Origens do instituto fora-tarefa

Fora-tarefa1 conceito de origem militar2. Segundo o US Military

[...] em cumprimento aos compromissos assumidos com a Conferncia

O Brasil tambm participou de foras-tarefas na 2 Guerra Mundial. Em

autorizada a instalar o seu quartel-general em Recife-PE. Constituiu-se,

Historiadores acreditam [...] que todo o trabalho em Buckinghamshire

Na definio militar, fora-tarefa o agrupamento temporrio de uni-

na-guerra-mainmenu-96/1941-1942-mainmenu-57>. Acesso em: 17 dez. 2010.

Task force fora-tarefa; joint task force fora-tarefa conjunta.

1.2 Evoluo do instituto

Empregado largamente na doutrina das foras armadas ao redor do

Paolo Borsellino, esses ltimos mortos em 1992 em atentados terroristas

A Mani Pulite teve incio a partir de denncia levada a cabo por um

tamento digno e exemplar, situada na ento tangentopoli, gozava de

de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional (DRCI) foi encarregado de ela-

1.3 Conceito e caractersticas de fora-tarefa

Pode-se conceituar, genericamente, fora-tarefa como uma equipe de

porrias, relacionada persecuo de delitos complexos, crimes graves ou

A soluo aqui a organizao de um mutiro, forma mais simples de fora-tarefa.

normais de persecuo criminal. Todavia, no direito comparado, especial-

gaes cveis, criminais, patrimoniais, fiscais e administrativas. Isoladamente,

Sempre se deve ter em vista a otimizao dos recursos pblicos, humanos

desejvel que todos os membros tenham o mesmo nvel de envolvimento

Podem-se classificar as foras-tarefas em:

(nesse sentido, tambm, mistas) renem rgos pblicos de mais de uma

So de atribuio criminal as foras-tarefas encarregadas da investiga-

Jos Vicente da Silva Filho (2003, p. 11) defende a existncia de

1.5 Equipes internacionais de investigao e foras-tarefas

A primeira referncia a grupos-tarefas transnacionais para investigao

escapam ao princpio da extraterritorialidade de sua prpria lei penal nacional,

erradicar o financiamento do terrorismo e lograr uma cooperao inter-

podem ser membros do Ministrio Pblico, juzes de instruo, agentes policiais

Em 19 de julho de 2005, a Comisso Europia adotou uma proposta para

Americanas, mantendo acordos de cooperao com contrapartes no Canad, na

a integrar uma fora-tarefa da DEA, os agentes locais e estaduais assumem

O padro de atuao da DEA tambm seguido pelo FBI. Em vrias

of understanding), que possibilitam o repasse de verbas do FBI aos rgos

vestigaes multijurisdicionais a respeito de indivduos ou grupos organizados

1.6 Grupos de atuao especial