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Aula 01
Aquisies de Bens e Servios de TI para Concursos - Curso Regular
Professor: Fbio Alves
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Curso Regular Aquisies de TI
Curso Terico
Prof. Fbio Alves Aula 01
AULA 01: Legislao sobre contratao de TI. Legislao bsica:

Lei N 8666/1993, Decreto N 2271/1997, Decreto N
7.174/2010
SUMRIO PGINA
Introduo 1
Decreto 2.271/97 2
Decreto 7.174/10 8
Lei 10.520/10 20
Resumo 40
Lista de Questes 46
Questes Comentadas 53
Gabarito 69
Introduo
Hoje vamos falar de 03 instrumentos importantssimos para as

contrataes de TI. Alm disso, ao longo da aula, citarei outros
normativos e tambm alguma jurisprudncia do TCU para
complementarmos o entendimento. Comearemos pelo Decreto
2.271/97, em seguida o Decreto 7.174/10 e fecharemos com o
Decreto 10.520/10 que instituiu o prego.
Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 1 de 69

Curso Terico
Decreto 2.271/97
O Decreto 2.271/97 um instrumento bem conciso (pequeno) e tem o

objetivo de dispor sobre a contratao de servios pela Administrao
Pblica Federal. Percebam que o objetivo dispor sobre servios de
maneira geral, portanto o Decreto no se restringe rea de TI, mas
ele que define, de uma vez por todas, que a rea de Tecnologia da
Informao uma rea meio (acessria). Vamos ver aqui apenas os
artigos afetos a nossa matria.
O Decreto 2.271/97 na verdade veio regulamentar o Art. 10 do Decreto

Lei 200/67. Sei que no escopo da nossa aula, mas vou reproduzir aqui
os Artigos 6 e 10 desta norma para contextualizar o assunto.
Decreto-lei n200/67
Art.6.As atividades da Administrao Federal obedecero aos

seguintes princpios fundamentais:
I-Planejamento;
II-Coordenao;
III-Descentralizao;
IV-Delegao de Competncia;
V-Contrle.
...
Art.10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever
ser amplamente descentralizada.
7Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,

coordenao, superviso e controle e como objetivo de impedir o
crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao

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procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas,
recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato,
desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida
e capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso,

aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segurana
nacional.
Podemos ver que o Art. 6 definiu princpios para as atividades da

Administrao e o Art. 10 estabelece que, para que tais atividades sejam
desempenhadas, as tarefas de execuo devem ser descentralizadas
mediante contrato com empresas da iniciativa privada. Ok! Mas o que
isso tem a ver com o Decreto 2.271/97? que esse Decreto definiu os
servios que deve ser objeto de contratao ao estabelecer as reas
acessrias ou reas meio. No Art. 1 o 2.271/97 define o seguinte:
Art.1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta,

autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as
atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos
assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicaes se manuteno de prdios, equipamento se instalaes
sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
Pessoal, reparem que podero ser objeto de execuo indireta as

atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares.
E a, no 1, o Decreto estabelece que as atividades de informtica so
acessrias. Reparem tambm que informtica est entre transporte e
copeiragem. Da uma brincadeira que corre entre o pessoal de TI da

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Administrao Pblica que diz que TI est entre dirigir um carro
(transporte) e servir um cafezinho (copeiragem)!
Para ajudar na memorizao:
Figura 1 - Atividades DL 200 x D 2271
O Decreto 2.271/91 estabelece ainda que a contratao deve ser

precedida de planejamento aprovado pela autoridade competente que
deve conter (no mnimo) a justificativa da contratao, a relao ente a
demanda prevista e o volume a ser contratado e tambm o demonstrativo
dos resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de
melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros
disponveis.
O Decreto tambm define tambm que o objeto da contratao deve ser

colocado de forma expressa no edital e tambm no contrato e nestes
casos deve ser exclusivamente um objeto de prestao de servios. E
estes servios devem ser, sempre que possvel, mensurados de maneira
quantitativa. J os artigos 4 e 5 merecem uma transcrio:

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Art . 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos
contratuais que permitam:
I - indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam

a variao de custos;
II - caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo-

de-obra;
III - previso de reembolso de salrios pela contratante;
IV - subordinao dos empregados da contratada administrao

da contratante;
Art . 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por

objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero,
desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao
aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um
ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes dos custos
do contrato, devidamente justificada.
Pargrafo nico. Efetuada a repactuao, o rgo ou entidade

divulgar, imediatamente, por intermdio do Sistema Integrado de
Administrao de Servios Gerais - SIASG, os novos valores e a variao
ocorrida.
O importante aqui guardar que so vedadas (os): a indexao de

preos, o objeto puro e simples de fornecimento de mo-de-obra
(bodyshop), o reembolso de salrios e a subordinao direta dos
empregados da contratada aos servidores da contratante.

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J o Art. 5 trata da permisso da repactuao de preos em funo da
variao do mercado para os contratos de prestao de servios
continuados. Lembrem-se que, para esta repactuao, deve ser
observado o perodo de um ano (no mnimo) e a necessidade de
repactuao deve ser comprovada mediante demonstrao analtica
(detalhada) do impacto de tais variaes nos custos dos componentes do
contrato.
Vejamos agora os artigos finais do Decreto:
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser

responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo,
procedendo ao registro das ocorrncias e adotando as providncias
necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados
previstos no contrato.
O contrato dever ter um gestor indicado pela administrao! Ele o cara

que vai acompanhar toda a execuo do contrato, fiscalizando e
registrando ocorrncias e tomando as medidas necessrias para que se
cumpra fielmente o contrato!
Art. 7 Os rgos e entidades contratantes divulgaro ou mantero em

local visvel e acessvel ao pblico, listagem mensalmente atualizada dos
contratos firmados, indicando a contratada, o objeto, valor mensal e
quantitativo de empregados envolvidos em cada contrato de prestao de
servios.
Art. 8 O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

expedir, quando necessrio, normas complementares ao cumprimento
do disposto neste Decreto.

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Art. 9 As contrataes visando prestao de servios, efetuadas por
empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais empresas
controladas direta ou indiretamente pela Unio, sero disciplinadas por
resolues do Conselho de Coordenao das Empresas Estatais CCE.
O rgo ou entidade deve deixar transparente ao pblico todos os

contratos firmados, atualizados todo ms, e indicando quem a empresa
contratada, o que contratou, qual valor mensal e quantidade de
empregados para cada contrato.
O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado j no existe

mais! Quem cumpre a misso constante no Art. 8 atualmente o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG.
Por fim, peo a ateno (o CESPE j cobrou isso em prova e outras

bancas podem faz-lo tambm) de vocs para o fato de que as
contrataes por EP/SEM (e outras) seguem as resolues do CCE.
Vamos para o Decreto 7.174/10 agora!

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Decreto 7.174/2010
O Decreto 7.174/10 regulamenta as aquisies de bens e servios de TI

pela Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, e abrange as
fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais
organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.
Em relao ao Art. 1 do decreto, basta sabermos que as contrataes de

TI devem observar o tratamento diferenciado a ser dado s micro e
pequenas empresas, determinada pela LC 123/06, e isto, deve constar no
edital de licitao.
O Art.2 define que as contrataes de bens e servios de TI devero ser

precedidas de planejamento que inclui a elaborao do termo de
referncia (TR). Vejamos a sua redao:
Decreto 7.174/10
[...]
Art.2 A aquisio de bens e servios de tecnologia da informao e

automao dever ser precedida da elaborao de planejamento da
contratao, incluindo projeto bsico ou termo de referncia contendo as
especificaes do objeto a ser contratado, vedando-se as especificaes
que:
I - direcionem ou favoream a contratao de um fornecedor

especfico;
II - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou

entidade; e
III - no explicitem mtodos objetivos de mensurao do

desempenho dos bens e servios de informtica e automao.

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Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto expedir normas complementares sobre o processo de
contratao de bens e servios de informtica e automao.
Observem que o termo de referncia deve conter as especificaes do

objeto a ser contratado e vedada toda e qualquer especificao que
direcione a contratao de determinada empresa, bem como
especificaes que no tenham haver com a demanda do rgo
contratante. So vedadas especificaes que no deixem claro os
objetivos de mensurao dos bens ou servios contratados. Tudo isso
visa resguardar dois princpios bsicos das licitaes na Administrao
Pblica: O princpio da ampla concorrncia e o princpio da proposta mais
vantajosa para Administrao.
O pargrafo nico ressalta que o Ministrio do Planejamento tem

competncia para expedir normas complementares sobre a matria. A
principal norma complementar que regula a matria j foi publicada.
Algum a sabe qual ? Isso... a IN 04 que ser assunto nosso mais
adiante.
O decreto segue, em seu art. 3, descrevendo o que deve conter o

instrumento convocatrio (edital) e elenca os seguintes itens:
Normas e especificaes tcnicas a serem consideradas na licitao;
Exigncias, na fase de habilitao, de certificaes emitidas por

instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial -
Inmetro, que atestem, conforme regulamentao especfica, a
adequao dos seguintes requisitos:
Segurana para o usurio e instalaes;

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Compatibilidade eletromagntica; e
Consumo de energia;
Exigncia contratual de comprovao da origem dos bens

importados oferecidos pelos licitantes e da quitao dos tributos de
importao a eles referentes, que deve ser apresentada no
momento da entrega do objeto, sob pena de resciso contratual e
multa; e
As ferramentas de aferio de desempenho que sero utilizadas

pela administrao para medir o desempenho dos bens ofertados,
quando for o caso.
O art.5 interessante e merece destaque, pois ele organiza as

preferncias previstas na lei 8.248/91, aquela dos bens e servios
desenvolvidos no Brasil, lembram (vimos ainda h pouco quando falamos
da Lei 8.666/93)? Esse artigo coloca a seguinte ordem de preferncia a
ser observada nas licitaes de TI:
1 Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e

produzidos de acordo com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na
forma definida pelo Poder Executivo Federal;
2 Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
3 Bens e servios produzidos de acordo com o PPB.
Vejam que, de acordo com esse dispositivo, os

fornecedores que satisfaam os dois critrios
simultaneamente, tero preferncia sobre os
demais. Caso isto no ocorra, observa-se

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primeiro os bens e servios com tecnologia desenvolvida no Brasil e em
seguida aqueles que sejam produzidos de acordo com o PPB.
O processo produtivo bsico regulamentado pela

Lei 8.387/91 e definido como o conjunto mnimo
de operaes, no estabelecimento fabril, que
caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto."
O pargrafo nico do Art.5 estabelece ainda que as microempresas e

empresas de pequeno porte tero prioridade no exerccio desta
preferncia.
Decreto 7.174 [...]

Art.5
[...]
Pargrafo nico. As microempresas e empresas de pequeno porte que
atendam ao disposto nos incisos do caput tero prioridade no exerccio
do direito de preferncia em relao s mdias e grandes empresas
enquadradas no mesmo inciso.
Sobre este assunto, vale mencionar que para ser considerado um bem ou
servio de informtica produzido com tecnologia desenvolvida no Brasil
nas licitaes, os fornecedores devem comprovar o desenvolvimento local
junto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia que o responsvel por
regular o processo.
Quanto ao processo produtivo bsico (PPB), a comprovao se d pelo

Ministrio da Cincia e Tecnologia ou pela Superintendncia da Zona
Franca de Manaus SUFRAMA.
Vamos fazer uma leitura atenta do importante Art.8, que trata do

exerccio do direito de preferncia e em seguida vamos aos comentrios:

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Art. 8 O exerccio do direito de preferncia disposto neste Decreto ser

concedido aps o encerramento da fase de apresentao das propostas
ou lances, observando-se os seguintes procedimentos, sucessivamente:
I - aplicao das regras de preferncia para as microempresas e

empresas de pequeno porte dispostas no Captulo V da Lei Complementar n
123, de 2006, quando for o caso;
II - aplicao das regras de preferncia previstas no art. 5o, com a

classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at dez
por cento acima da melhor proposta vlida, conforme o critrio de
julgamento, para a comprovao e o exerccio do direito de preferncia;
III - convocao dos licitantes classificados que estejam enquadrados
no inciso I do art. 5o, na ordem de classificao, para que possam

oferecer nova proposta ou novo lance para igualar ou superar a melhor
proposta vlida, caso em que ser declarado vencedor do certame;
IV - caso a preferncia no seja exercida na forma do inciso III, por

qualquer motivo, sero convocadas as empresas classificadas que
estejam enquadradas no inciso II do art. 5o, na ordem de classificao,

para a comprovao e o exerccio do direito de preferncia, aplicando-se a
mesma regra para o inciso III do art. 5o, caso esse direito no seja
exercido; e
V - caso nenhuma empresa classificada venha a exercer o direito de

preferncia, observar-se-o as regras usuais de classificao e
julgamento previstas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e na Lei no
10.520, de 17 de julho de 2002.
1o No caso de empate de preos entre licitantes que se encontrem

na mesma ordem de classificao, proceder-se- ao sorteio para escolha
do que primeiro poder ofertar nova proposta.

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2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, a nova proposta ser

exclusivamente em relao ao preo e dever ser suficiente para que o
licitante obtenha os pontos necessrios para igualar ou superar a
pontuao final obtida pela proposta mais bem classificada.
3o Para o exerccio do direito de preferncia, os fornecedores dos

bens e servios de informtica e automao devero apresentar, junto
com a documentao necessria habilitao, declarao, sob as penas
da lei, de que atendem aos requisitos legais para a qualificao como
microempresa ou empresa de pequeno porte, se for o caso, bem como a
comprovao de que atendem aos requisitos estabelecidos nos incisos I,
II e III do art. 5o.
4o Nas licitaes na modalidade de prego, a declarao a que se
refere o 3o dever ser apresentada no momento da apresentao da

proposta.
5o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, os licitantes cujas

propostas no tenham obtido a pontuao tcnica mnima exigida no
podero exercer a preferncia.
Vamos l! Esse artigo define detalhadamente como as preferncias nas

licitaes de bens e servios de TI devero ser exercidas. Compilando
os 4 primeiros incisos temos:
Em primeiro lugar sero observadas as regras de preferncia das

microempresas e empresas de pequeno porte constantes na lei 123/00.
Penso que para a nossa prova basta sabermos que em caso de empate
essas empresas tero preferncia na contratao. De acordo com a Lei
123/00 entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada. Este percentual cai para 5% quando a modalidade de

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licitao for o prego (que , em regra, a modalidade aplicada s
contrataes de TI). PessoALL.... Ateno! Por aqui terminam os
critrios (que precisamos saber pra nossa prova) de preferncia das
microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes de TI. A
entramos no Decreto 7.174/10.
Resolvida a questo das microempresas e empresas de pequeno porte,

partimos para aplicao do Art 5 do Decreto 7.174/10. Vamos verificar
se h empresas que estejam com preo superior em at 10% do valor da
primeira colocada. Se entre estas, houver uma empresa que fornea
bens e servios de TI com tecnologia desenvolvida no Brasil e siga o
Processo Produtivo Bsico (PPB), ela ter a oportunidade de dar um lance
e baixar seu preo de tal maneira a cobrir a melhor proposta. Esse
processo ser executado at que sejam verificados todos os critrios de
preferncia.

Curso Terico
Esquematizando:
Percebam que, para o decreto 7.174/10, o critrio de empate o da

diferena de at 10%, no importando a modalidade de licitao aplicada.
Cabe ressaltar ainda que, se for uma licitao do tipo tcnica e preo
(exceo), a nova proposta ser exclusivamente em relao ao preo, ou
seja, a proposta tcnica no poder ser alterada visando elevao da
pontuao. Alm disso, se a proposta tcnica no tiver obtido a
pontuao mnima prevista no edital, a empresa no poder exercer seu
direito de preferncia (obviamente n pessoal?).
Com isto, finalizamos o assunto direito de preferncia nas contrataes

de bens e servios de TI e passamos ao Art 9 do decreto em estudo que
versa sobre os tipos de licitao aplicados s contrataes de TI.

Curso Terico
O caput do referido artigo define que devero ser adotados os tipos de
licitao menor preo ou tcnica e preo, ressalvados os casos de
dispensa ou inexigibilidade previstos na lei 8666/93.
O tipo menor preo ser utilizado para aquisio de bens e servios

considerados comuns. Esta a regra! Em geral, os bens e servios de TI
so considerados comuns pela legislao vigente. Nestes casos, a
licitao dever ser realizada na modalidade prego, preferencialmente na
forma eletrnica. Isso mesmo... As licitaes de TI, via de regra, so do
tipo menor preo e realizadas por prego eletrnico.
O Art. 9 define ainda o que considerado bem ou servio comum, a

saber:
2o Ser considerado comum o bem ou servio cuja especificao

estabelecer padro objetivo de desempenho e qualidade e for capaz de
ser atendida por vrios fornecedores, ainda que existam outras solues
disponveis no mercado.
Devemos concordar que a maioria dos bens e alguns servios de TI se

enquadram nos critrio de bens e servios comuns, no acham?
Porm, o prprio decreto abre exceo para utilizao de licitao do tipo

tcnica e preo e diz que ela ser utilizada para bens e servios de
natureza predominantemente intelectual, desde que justificadas. Aqui
so considerados os bens e servios para os quais seja necessrio avaliar
vantagens e desvantagens de cada soluo. Segue a redao do 4,
lembrando que este tipo de licitao a exceo para contratao de
solues de TI.
4o A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada exclusivamente

para bens e servios de informtica e automao de natureza

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predominantemente intelectual, justificadamente, assim considerados
quando a especificao do objeto evidenciar que os bens ou servios
demandados requerem individualizao ou inovao tecnolgica, e
possam apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de
qualidade e desempenho, sendo necessrio avaliar as vantagens e
desvantagens de cada soluo.
Vale mencionar que, mesmo sendo um bem ou servio no comum, caso

o valor global da licitao no atinja o valor estabelecido na lei 8666/93
para a modalidade convite (at R$ 80.000,00 - oitenta mil reais), no
ser obrigatria a utilizao do tipo tcnica e preo, sendo facultada ao
licitante a utilizao do tipo menor preo.
Por outro lado, caso a licitao seja do tipo tcnica e preo vedada a
utilizao da modalidade Convite.
Finalizando nosso estudo a cerca do Decreto 7.174/10,

temos o Art. 10 que define os procedimentos a serem
adotados quando a licitao for do tipo tcnica e
preo. Aqui importante apenas saber que os critrios utilizados para a
pontuao das propostas tcnicas devem levar em considerao a
importncia de cada um deles em relao ao objeto a ser contratado.
Obviamente ser dado maior peso aos critrios mais importantes. Esses
critrios devem ser estabelecidos previamente no edital de licitao, pois
a empresa (licitada) dever conhecer as regras do jogo para avaliao
da sua proposta. O artigo traz uma relao de fatores a serem adotados,
a saber:
a) prazo de entrega;
b) suporte de servios;
c) qualidade;

Curso Terico
d) padronizao;
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;
Esses so os critrios passveis de serem utilizados de acordo com o

Decreto 7.174/10.
Ademais, sero desclassificadas as propostas que no obtiverem a

pontuao mnima exigida em edital.
Reproduzo abaixo o Art. 10 na sua ntegra, porm acredito que o que foi
explicitado acima e o que tem mais chance de estar na sua prova, pois os
demais incisos tratam dos clculos dos ndices a serem aplicados.
Art. 10. No julgamento das propostas nas licitaes do tipo tcnica e

preo devero ser adotados os seguintes procedimentos:
I - determinao da pontuao tcnica das propostas, em

conformidade com os critrios e parmetros previamente estabelecidos no
ato convocatrio da licitao, mediante o somatrio das multiplicaes
das notas dadas aos seguintes fatores, pelos pesos atribudos a cada um
deles, de acordo com a sua importncia relativa s finalidades do objeto
da licitao, justificadamente:
c) qualidade;
d) padronizao;
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;
II - desclassificao das propostas que no obtiverem a pontuao
tcnica mnima exigida no edital;

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III - determinao do ndice tcnico, mediante a diviso da
pontuao tcnica da proposta em exame pela de maior pontuao
tcnica;
IV - determinao do ndice de preo, mediante a diviso do menor
preo proposto pelo preo da proposta em exame;
V - multiplicao do ndice tcnico de cada proposta pelo fator de
ponderao, fixado previamente no edital da licitao;
VI - multiplicao do ndice de preo de cada proposta pelo
complemento em relao a dez do valor do fator de ponderao adotado;
e
VII - a obteno do valor da avaliao de cada proposta, pelo
somatrio dos valores obtidos nos incisos V e VI.
1 Quando justificvel, em razo da natureza do objeto licitado, o

rgo ou entidade licitante poder excluir do julgamento tcnico at
quatro dos fatores relacionados no inciso I.
2o Os fatores estabelecidos no inciso I para atribuio de notas

podero ser subdivididos em subfatores com valorao diversa, de acordo
com suas importncias relativas dentro de cada fator, devendo o rgo
licitante, neste caso, especificar e justificar no ato convocatrio da
licitao essas subdivises e respectivos valores.
Quanto aos pargrafos 1 e 2, importante que vocs guardem que o

licitante poder excluir at 04 (quatro) fatores do rol determinado pelo
decreto e que estes fatores podem ser desmembrados em subfatores,
desde que isso seja justificado no edital.

Curso Terico
Lei 10520/2002 Prego
Na verdade, a Lei 10.520/02 veio instituir, para todos os entes

federativos a modalidade (no confundir com tipo de licitao) de
licitao denominada Prego. Isto j havia sido feito pelo Decreto
3555/00, mas apenas no mbito da Unio!
Mas.... o que o Prego?
De acordo com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

MPOG O prego um aperfeioamento do regime de licitaes
para a Administrao Pblica. Esta nova modalidade possibilita o
incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de
participao nas licitaes, contribuindo para o esforo de reduo
de despesas de acordo com as metas de ajuste fiscal. O prego
garante economias imediatas nas aquisies de bens e servios, em
especial aquelas compreendidas nas despesas de custeio da
mquina administrativa
Bom, ns temos, pela Lei 8.666/93, diversas modalidades de

licitao: Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Leilo e
Concurso. A Lei 10.520/02 instituiu a modalidade prego para a
aquisio de bens e servios comuns! Desta maneira, seu Art. 1
traz a seguinte redao:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser

adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.

Curso Terico
Percebam que grifei a palavra poder. Isto porque ela pode nos
levar falsa impresso de que h uma discricionariedade por parte
da Administrao Pblica em utilizar ou no o prego. De fato isto
que est escrito, mas a vasta jurisprudncia dos mais diversos
Tribunais de Contas (incluindo principalmente o TCU) nos diz que,
na prtica, a utilizao de tal modalidade j se tornou obrigatria
quando o assunto a contratao de bens e servios comuns! Mas
professor, o que eu fao se na prova houver a cobrana da
literalidade da Lei 10.520/02? Querido (a) aluno (a), analise a
questo, se ela citar a lei, se usar a palavra poder marque a
opo como correta! Lembre-se que, em 99,9% dos casos, contra a
literalidade, no h argumentos.
S para finalizarmos o entendimento sobre esta obrigatoriedade,

cabe citarmos o Decreto 5.504/05, que apesar de no estar explcito
em nosso edital, pode contribuir na hora da prova (alm disso,
cabea de examinador igual a bumbum de nenm... ningum
saber a hora nem o qu sair de l! Desculpem a expresso, mas
no h definio melhor!). Bom, o referido Decreto determina que
a utilizao do prego obrigatria, preferencialmente na forma
eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes
de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de
transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou
consrcios pblicos. Sendo assim, nestes casos, no h
conversa! O uso do prego mandatrio!
Mas o que so bens e servios comuns? So aqueles cujos

padres de desempenho e qualidade possam ser

Curso Terico
objetivamente definidos pelo edital, por meio de

especificaes usuais no mercado. Geralmente so oferecidos
por diversos fornecedores e facilmente comparveis entre si, de
modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo.
Incluem-se nesta categoria as peas de reposio de equipamentos,
mobilirio padronizado, combustveis e material de escritrio e
servios, tais como limpeza, vigilncia, conservao, locao e
manuteno de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-
refeio, bens e servios de informtica, transporte e seguro sade.
Conforme conceitua Armando Moutinho Perin:
(...) somente podero ser classificados como comuns os bens e

servios de fcil identificao e descrio, cuja caracterizao tenha
condies de ser feita mediante a utilizao de especificaes
gerais, de conhecimento pblico, sem prejuzo da qualidade do que
se pretende comprar.
Bem comum, para fins da Lei n 10.520, , por exemplo, um

automvel, em que a indicao de apenas algumas caractersticas,
de conhecimento pblico e notrio, mostra-se suficiente para
identificao plena do objeto.
O mesmo autor conceitua tambm servio comum:
Servio comum, por excluso, todo aquele que no pode ser

enquadrado no art. 13 da Lei n 8.666, que arrola os servios
qualificados como tcnicos profissionais especializados.

Curso Terico
J para Hely Meirelles :
Servios comuns so todos aqueles que no exigem habilitao

especial para sua execuo. Podem ser realizados por qualquer
pessoa ou empresa, pois no so privativos de nenhuma profisso
ou categoria profissional. So servios executados por leigos
Estas definies podem nos ajudar na hora da prova, mas o

importante mesmo vocs gravarem o conceito dado pela prpria
lei. Conceito este que repito agora:
So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Outra pergunta, o prego tem limite de valor? No, portanto pode

ser utilizado para qualquer que seja o valor estimado. Ele pode ser
utilizado para obras e servios de engenharia? A princpio, tambm
no! Ele pode ser utilizado apenas para aquisio de bens e
servios comuns! Mas... pra complicar um pouco a nossa vida,
vejam o trecho de um entendimento do TCE/SC sobre o assunto:
Informativo de Jurisprudncia do TCE/SC - N. 001 Licitaes e

Contratos (Perodo - 01 a 31 de Maio de 2014)
Em Consulta formulada pelo Prefeito Municipal de Cocal do Sul sobre

a possibilidade da utilizao da modalidade prego para licitaes de
obras e servios de engenharia, o Tribunal Pleno, fundamentando-se
na Smula n 257/2010 do Tribunal de Contas da Unio decidiu que

Curso Terico
" possvel a utilizao da modalidade Prego para a

contratao de servios comuns de engenharia, desde que
no necessitem de aferio tcnica mais apurada, sejam
considerados usuais e rotineiros e a Administrao tenha
como defini-los nos atos convocatrios das licitaes de
forma satisfatria; o servio de engenharia pode ser
considerado comum quando as caractersticas, quantidades e
qualidade forem passveis de especificaes usuais no
mercado"
Portanto pessoALL.... cuidado na prova!!
Voltemos ento ao teor da Lei 10.520/02. O 1 do Art. 2 nos diz

que o prego poder (mais uma vez poder), ser realizado com a
utilizao de recursos de tecnologia da informao. Usualmente
chamado de prego eletrnico. Por esse sistema, o prego ser
processado pela utilizao de meio de comunicao distncia - a
Internet, possibilitando o acesso licitao em qualquer lugar do
Brasil. Os editais nessa modalidade, alm de serem divulgados na
forma prevista na legislao (em dirios oficiais e jornais de grande
circulao), devero estar dispostos na Internet para obteno por
parte de qualquer interessado.
Nestes casos, facultada tambm, nos termos de regulamentos

prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a
participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e
operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de
prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao. As
Bolsas de Mercadorias so entidades constitudas conforme a

Curso Terico
legislao civil, sem fins lucrativos, que renam e representem seus

associados, pessoas fsicas ou jurdicas, as quais tenham como
atividade licitamente exercida a intermediao de bens e servios e
a representao comercial.
Nos termos da Lei:
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas

sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao plural de corretoras que operem sistemas
eletrnicos unificados de preges.
No precisamos investir muito tempo para entender o que so essas

tais bolsas de mercadorias, mas levem pra prova que o legislador
viu na bolsa a sada para a questo da falta de estrutura da
Administrao Pblica, percebendo que as bolsas naquele momento
j estavam bem estruturadas na questo de negociaes
eletrnicas, pretendeu ento beneficiar a Administrao, que no
tinha estrutura alguma, com toda a sistemtica que j estava
pronta e em perfeitas condies de andamento, testada pelo tempo,
aprovada pela funcionalidade e respaldada pela credibilidade.
Sobre este assunto, temos mais um julgado do TCE/SC:

Contratos (Perodo - 01 a 30 de Junho de 2015)
O Tribunal Pleno conheceu consulta acerca da legalidade da

utilizao pelo municpio de plataforma de prego eletrnico

Curso Terico
fornecida por associao civil sem fins lucrativos, com natureza de

bolsa de mercadorias. Respondeu que possvel a realizao de
prego eletrnico por intermdio da participao de bolsas de
mercadorias (sociedades civis sem fins lucrativos e com a
participao plural de corretoras que operem sistemas eletrnicos
unificados de preges) no apoio tcnico e operacional aos rgos e
entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao, nos termos de
regulamentao especfica expedida pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. A Lei n. 10.520/02 prev a faculdade de se
estabelecer a exigncia de pagamento de taxas para a utilizao de
recursos de tecnologia da informao, desde que limitados aos
custos efetivos de sua utilizao, conforme restar disciplinado em
regulamento prprio. @CON-14/00462166. Rel. Cons. Cesar
Filomeno Fontes.
Percebam que est claro e assente o entendimento de que

perfeitamente possvel a utilizao de bolsas de mercadorias para
realizao de prego eletrnico!
Vamos em frente!
No Art. 3, a Lei 10.520/02 comea a indicar que deve ser

observado em cada uma das fases do prego e, neste sentido inicia
citando o que chama de Fase Preparatria. Vamos literalidade
do Artigo.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:

Curso Terico
I - a autoridade competente justificar a necessidade de

contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de
habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao
dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara,

vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das

definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis
elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do

rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva
equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento
das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por

servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

Curso Terico
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e

de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por
militares
Percebam que tudo acontece como um processo (fluxo).

Inicialmente, deve haver a justificativa da contratao e a definio
do objeto a ser contratado. Quem faz isso? A autoridade
competente! Da mesma forma, definido o que deve ser exigido
para habilitao dos participantes e o conjunto de critrios de
aceitao das propostas, alm das sanes e clausulas contratuais e
os prazos.
Quanto definio do objeto, temos como regra bsica para toda e

qualquer licitao, que esta deve ser precisa, suficiente e clara,
vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessrias, limitem a competio. Este ponto j est tambm
por demais massificado em julgados das diversas cortes de contas.
Exemplo:

Contratos (Perodo - 01 a 31 de Agosto de 2015)
Representao. Edital de Prego Presencial. Irregularidade.

Qualificao tcnica. Vinculao a determinada marca. Restrio ao
carter competitivo. Secretaria de Estado da Sade.
O Tribunal Pleno considerou parcialmente procedente a
Representao formulada por empresa de logstica, e julgou
irregular o Edital de Prego Presencial, promovido pela Secretaria de
Estado. Aplicou multas individuais ao ex-Secretrio de Estado e

Curso Terico
ento subscritora do Edital, em face de exigncia de atestado de

qualificao tcnica vinculado determinada marca,
irregularidade que representa restrio ao carter competitivo
do certame, bem como estabelece preferncia em razo da
exclusividade. Tambm multou os Responsveis pela exigncia de
percentual mnimo acima de 50% dos quantitativos dos itens de
maior relevncia, para fins de comprovao da qualificao tcnica
dos licitantes, sem justificativas. REP-12/00553842. Rel. Aud.
Cleber Muniz Gavi.
Percebam que neste caso, o TCE/SC considerou que houve restrio

competividade da licitao.
Nesta fase preparatria, definido tambm o pregoeiro. Essa

figura importantssima no processo pois ele o responsvel pelo
recebimento das propostas e lances, pela anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como pela habilitao e pela
adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. S quase
tudo n pessoal? Para a prova, lembrem-se que o pregoeiro faz
quase tudo, mas no homologa o certame!
O pregoeiro responsvel por tudo isso que vimos a, mas deve

haver (ou deveria sempre haver na prtica nem sempre
acontece), uma equipe de apoio! Precisamos, para a nossa prova,
saber que a equipe de apoio deve ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

Curso Terico
E pra fechar esta primeira fase, atentem para o fato da possibilidade

de um militar atuar como pregoeiro (e tambm como membro da
equipe de apoio) no mbito do Ministrio da Defesa.
Bom, chagamos ento ao Art. 4, que detalha a fase externa do

prego! a que o bicho pega! De acordo com a Lei, esta fase
iniciada com a convocao dos interessados em participar do
certame. Mas como se d esta convocao professor? Aqui no h
mistrio, principalmente se considerarmos as modalidades de
licitao da Lei 8.666/93. A convocao ser realizada atravs de
publicao em Dirio Oficial (DO). Caso este no exista, a
publicao tem que ser feita em jornal de circulao local, sendo
facultada tambm a utilizao de meios eletrnicos de divulgao.
Alm disso, a Lei determina que, conforme o vulto da licitao, a

publicao deveria ser feita em jornal de grande circulao, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2, mas... ela (a lei) no
define o que grande vulto e o Art 2 foi vetado, logo, este ltimo
trecho letra morta, mas levem sua literalidade para a prova!
Neste aviso a ser publicado nos instrumentos que vimos acima,

devem constar:
A definio do objeto da licitao; e

A indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou
obtida a ntegra do edital.
Cpias do edital e do respectivo aviso sero divulgadas e colocadas

disposio de qualquer pessoa para consulta e o prazo fixado para

Curso Terico
a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do

aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
PessoALL... por favor! Lembrem-se que o prazo para apresentao

das propostas pode ser at de 1000 dias!!! A lei s estabelece o
limite inferior e o prazo se inicia a partir da publicao.
Beleza... transcorrido o prazo (que no ser inferior a 8 dias),

chegou o dia marcado para a realizao do prego. Ento, neste
dia, na hora e no local marcado, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas. Neste momento, os interessados (ou
seus representantes) devero se identificar e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de
propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes ao
certame.
Aps esta identificao e comprovao dos poderes, iniciada a

sesso! Neste momento, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente
os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
A que comea o grande lance do prego. O autor da oferta de

valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor. Percebam que todos os
participantes que tiverem dado um lance inicial de at 10% acima

Curso Terico
do menor preo continuam no jogo (alm claro, do autor do

menor lance) e podero brigar pra ganhar a licitao dando lances
sucessivos.
Mas... pode ser que no existam lances at 10% superiores ao

menor lance inicial. Para estes casos, a prpria Lei 10.520/02 nos
d a soluo, determinando que se no houver pelo menos 3
(trs) ofertas at 10% superiores ao menor preo, podero
os autores das melhores propostas, at o mximo de 3
(trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos. Pessoal, percebam ento que
sempre haver uma disputa lance a lance!
Outro ponto importante que o prego somente admite o

critrio de menor preo, mas os seguintes pontos, definidos no
edital, devem ser observados:
Prazos mximos para fornecimento;

Especificaes tcnicas;
Parmetros mnimos de desempenho e qualidade.
Se tudo estiver ok com estes pontos, a proposta com o menor preo

ser classificada em primeiro lugar e caber ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade.
A seguir temos o outro grande lance do prego que a fase de

habilitao! Mas professor, fase de habilitao tem em toda
modalidade de licitao!! Sim, claro que existe habilitao em toda
modalidade de licitao, mas percebam que aqui (no prego) esta

Curso Terico
fase acontece aps a anlise das propostas! o que se chama de

inverso de fases no prego.
Neste momento, encerrada a etapa competitiva e ordenadas as

ofertas, o pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os
documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no
edital. O pregoeiro dever verifica se o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes
tcnica e econmico-financeira.
Importa ressaltar ainda que os licitantes podero deixar de

apresentar os documentos de habilitao que j constem do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e
sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos
dados nele constantes.
Somente aps toda essa verificao, se tudo estiver ok, que o

licitante ser declarado vencedor.
Mas e se o autor da menor proposta no atender s exigncias para

habilitao? Bom, neste caso, o pregoeiro examinar as ofertas
subsequentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor.

Curso Terico
E por fim, o que eu considero o terceiro grande lance do prego.

O pregoeiro pode negociar diretamente com o licitante para que
este baixe ainda mais o valor da sua proposta. Vejamos a letra da
lei:
Lei 10.520/02
(...)
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao

dos interessados e observar as seguintes regras:
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro

poder negociar diretamente com o proponente para que
seja obtido preo melhor;
Os incisos citados falam to somente da deciso motivada do

pregoeiro em declarar o vencedor do certame e do exame das
propostas subsequentes caso o primeiro colocado no atenda s
exigncias habilitatrias. Gravem que nestes momentos o pregoeiro
pode negociar diretamente com os licitantes visando a obteno de
melhor preo para a Administrao.
Beleza... o pregoeiro examinou as propostas, negociou quando teve

que negociar e declarou o vencedor... acabou? Claro que no!!! A
Lei 10520/02 prev que declarado o vencedor, qualquer licitante
poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes

Curso Terico
desde logo intimados para apresentar contra razes em igual

nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
Ento, por favor, levem para a prova que aps a declarao do

vencedor, qualquer licitante pode entrar com um recurso e ter 03
dias para apresentar suas razes. Este mesmo prazo (03 dias)
dado ao recorrido e este comea a contar depois de findado o prazo
para o recurso.
Alm desta, temos mais 02 regrinhas sobre estes recursos que

precisamos saber:
O acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos

atos insuscetveis de aproveitamento;
A falta de manifestao imediata e motivada do licitante

importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao
do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
Percebam que no so todos os atos da licitao que sero

invalidados. Ao contrrio. Somente sero invalidados os atos que
no puderem ser aproveitados. Outro ponto que a manifestao
tem ser imediata, caso contrrio, os licitantes perdem o direito ao
recurso.
Bom, chegamos ao tramites finais do prego e a Lei 10.520/02

nos diz o seguinte:

Curso Terico
Lei 10.520/02
(...)
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao

dos interessados e observar as seguintes regras:
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a

adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o

adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo
definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de

validade da sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o
disposto no inciso XVI.
Percebam que aps a deciso sobre os possveis recursos, a

autoridade competente ir adjudicar o objeto ao vencedor do
certame e em seguida homologar a licitao. O vencedor ser
convocado para assinar o contrato. Caso ele no aparea para
assinar, voltamos ao inciso XVI que aquele que diz que o
pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a
apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor e todo o processo de habilitao, adjudicao,
homologao e assinatura iniciado novamente.

Curso Terico
Temos que conhecer tambm algumas vedaes que esto

expressas na Lei em estudo. Neste sentido, vedado exigir:
Garantia de proposta;
Aquisio do edital pelos licitantes, como condio para

participao no certame; e
Pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a

fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de
sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos
de tecnologia da informao, quando for o caso.
Se no houver prazo fixado em edital, o prazo de validade da

proposta de 60 dias. Alm disso, vale ressaltar que o licitante
vencedor que for convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta e no celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da
execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar
na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou
cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores pertinentes, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
Para finalizarmos, trago os ltimos artigos da lei. Considero que

estes tm pouqussimas chances de serem cobrados na prova, por

Curso Terico
isso vou apenas reproduzi-los aqui para que vocs faam ao menos
a leitura.
Lei 10.520/02
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de

meios eletrnicos, sero documentados no processo respectivo, com
vistas aferio de sua regularidade pelos agentes de controle, nos
termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego,

as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida

Provisria n 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no

mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no
art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a

vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas
aquisio de bens e servios comuns da rea da sade, a

Curso Terico
modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se

o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade,

aqueles necessrios ao atendimento dos rgos que integram o
Sistema nico de Sade, cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou

fornecimento no puder ser atendido pelo licitante vencedor,
admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos forem
necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo,
respeitada a ordem de classificao, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II,

excepcionalmente, podero ser registrados outros preos diferentes
da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de qualidade
ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite
mximo admitido.
Dentre o que acabamos de ler, peo ateno especial para o Art. 11

que j foi objeto de prova do CESPE! O prego se aplica sim a atas
de registro de preo! Guardem isso!

Curso Terico
Podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais

acessrias, instrumentais ou complementares.
Decreto 2271/97 estabelece que as atividades de informtica so

acessrias.
O Decreto 2.271/91 estabelece ainda que a contratao deve ser

precedida de planejamento aprovado pela autoridade competente que
deve conter (no mnimo) a justificativa da contratao, a relao ente a
demanda prevista e o volume a ser contratado e tambm o demonstrativo
dos resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de
melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais ou financeiros
disponveis.
So vedadas (os): a indexao de preos, o objeto puro e simples de

fornecimento de mo-de-obra (bodyshop), o reembolso de salrios e a
subordinao direta dos empregados da contratada aos servidores da
contratante.
O contrato dever ter um gestor indicado pela administrao! Ele o cara

que vai acompanhar toda a execuo do contrato, fiscalizando e
registrando ocorrncias e tomando as medidas necessrias para que se
cumpra fielmente o contrato.
O MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) o

rgo responsvel por estabelecer regras e orientar sobre a
matria.

Curso Terico
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho

e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Nas contrataes de TI, tero preferncia:
1 Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (regra geral

para todas as contrataes, no s para TI);
2 Os bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na
forma a ser definida pelo Poder Executivo.
3 Os bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas
4 bens e servios produzidos de acordo com processo
produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder
Executivo.
As atividades de informtica devem ser, preferencialmente, objeto de

execuo indireta, exceto as atividades de coordenao, planejamento,
gesto, superviso e controle;
As licitaes para contratao de bens e servios de TI (considerados

bens e servios comuns) devem, em regra, ser realizadas na modalidade
prego no tipo menor preo. Excees so aceita desde que justificadas;
Quando a licitao for do tipo tcnica e preo, os fatores a serem

considerados para pontuao da proposta tcnica so:
c) qualidade;
d) padronizao;

Curso Terico
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;
Exigncias, na fase de habilitao, de certificaes emitidas por

instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Instituto Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro, que atestem,
conforme regulamentao especfica, a adequao dos seguintes
requisitos:

Consumo de energia;
A Lei 10.520/02 veio instituir, para todos os entes federativos a

modalidade (no confundir com tipo de licitao) de licitao
denominada Prego.
A Lei 10.520/02 instituiu a modalidade prego para a aquisio de

bens e servios comuns!
A utilizao do prego obrigatria, preferencialmente na forma

eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de
bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de
transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou
consrcios pblicos.

Curso Terico
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho

e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
" possvel a utilizao da modalidade Prego para a contratao de

servios comuns de engenharia, desde que no necessitem de
aferio tcnica mais apurada, sejam considerados usuais e
rotineiros e a Administrao tenha como defini-los nos atos
convocatrios das licitaes de forma satisfatria; o servio de
engenharia pode ser considerado comum quando as caractersticas,
quantidades e qualidade forem passveis de especificaes usuais no
mercado"
O prego poder ser realizado com a utilizao de recursos de

tecnologia da informao. Usualmente chamado de prego
eletrnico.
facultada tambm, nos termos de regulamentos prprios da

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a participao de
bolsas de mercadorias
A equipe de apoio deve ser integrada em sua maioria por servidores

ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.
Cpias do edital e do respectivo aviso sero divulgadas e colocadas

disposio de qualquer pessoa para consulta e o prazo fixado para

Curso Terico
a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do

aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis.
O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos

at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos
lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
Se no houver pelo menos 3 (trs) ofertas at 10% superiores ao

menor preo, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos.
O prego somente admite o critrio de menor preo, mas os

seguintes pontos, definidos no edital, devem ser observados:
Prazos mximos para fornecimento;

Especificaes tcnicas;
Parmetros mnimos de desempenho e qualidade.
Existe habilitao em toda modalidade de licitao, mas no prego

esta fase acontece aps a anlise das propostas! o que se chama
de inverso de fases no prego.
O pregoeiro poder negociar diretamente com o proponente para

que seja obtido preo melhor;
Qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a

inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contra razes em

Curso Terico
igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo

do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
vedado exigir:
Garantia de proposta;


fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de
sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos
de tecnologia da informao, quando for o caso.

Curso Terico
Lista de Questes
1. (FCC - 2011 TCE/SE - Analista de Sistemas) O objeto da

contratao de atividades materiais acessrias, instrumentais ou
complementares aos assuntos que constituem rea de
competncia legal do rgo ou entidade, segundo o Decreto no
2.271, de 07/07/1997, dever ser definido de forma expressa no
edital de licitao e no contrato:
a) exclusivamente como fornecimento de mo de obra.

b) com indexao de preos por ndices gerais e setoriais que
reflitam a variao de custos.
c) com previso de reembolso de salrios pela contratante.
d) exclusivamente como prestao de servios.
e) com subordinao dos empregados da contratada
administrao da contratante.
2. (CESPE 2010 ABIN - Analista de Sistemas) Os contratos

cujo objeto seja a prestao de servios executados de forma
contnua podero, desde que previsto no edital, admitir
repactuao visando adequao aos novos preos de mercado,
observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao
analtica da variao dos componentes dos custos do contrato,
devidamente justificada.
3. (CESPE 2010 ABIN - Analista de Sistemas) As

contrataes que, efetuadas por empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais empresas controladas direta ou
indiretamente pela Unio, visam prestao de servios so

Curso Terico
disciplinadas por resolues do Conselho de Administrao

Pblica.
4. (FCC 2008 TCE/AM - Analista de Sistemas) Com base no

Decreto no 2.271 de 07/07/1997, considere o artigo e seus
respectivos pargrafos:
I. Art. 1o No mbito da Administrao Pblica Federal direta,

autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta
as atividades materiais acessrias, instrumentais ou
competncia legal do rgo ou entidade.
II. 1o As atividades de conservao, limpeza, segurana,

vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios,
equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de
execuo indireta.
III. 2o Podero ser objeto de execuo indireta as atividades

inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em
contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
Est correto o que consta em:
a) I, II e III.

Curso Terico
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I, apenas.
5. (CESPE 2012 ANP - Analista de Sistemas) De acordo

com o Decreto n. 2.271/1997, nos instrumentos contratuais,
vedado caracterizar o objeto exclusivamente como de obra.

com o Decreto n. 2.271/1997, no caso de salrios pagos aos
prestadores de servio pela contratada, devero estar previstos
em contrato os respectivos reembolsos de salrios pela
contratante.
7. (ESAF AFC/CGU 2012) So fatores de pontuao tcnica

das propostas nas licitaes do tipo tcnica e preo:
a) Padronizao, Integrao.
b) Suporte, Prazo de Manuteno.
c) Qualidade, Compatibilidade.
d) Integrao, Prazo de Entrega.
e) Prazo de Manuteno, Desempenho.
8. (ESAF AFC/CGU 2012) Alm dos requisitos dispostos na

legislao vigente, nas aquisies de bens de informtica e
automao, o instrumento convocatrio dever conter,
obrigatoriamente as exigncias, na fase de habilitao, de
certificaes emitidas por instituies pblicas ou privadas

Curso Terico
credenciadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e

Qualidade Industrial Inmetro, que atestem, conforme
regulamentao especfica, a adequao dos seguintes requisitos:
a) segurana das instalaes, segurana da informao.

b) consumo de energia dos no-breaks, segurana para o usurio.
c) segurana para os clientes, usurios e fornecedores.
d) compatibilidade energtica, mecanismos de segurana da
informao.
e)compatibilidade eletromagntica, segurana para o usurio e
instalaes.
9. (CESPE ACE/TCDF 2012) luz da legislao pertinente

a contrataes de TI pela administrao pblica, julgue o item
que segue: Nas licitaes do tipo tcnica e preo, os fatores que
constituem a pontuao tcnica so prazo de entrega, suporte de
servios, qualidade, padronizao, compatibilidade, desempenho
e garantia tcnica, sendo que este ltimo carece de fundamento
legal, constando apenas do Decreto n 7.174/2010.
10. (CESPE - Proc (MPTCU)/2004) - No que se refere a licitaes,

julgue os itens a seguir.
O prego modalidade licitatria que pode ser usada em

contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e servios
comuns pela administrao pblica federal, estadual ou
municipal.

Curso Terico
11. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2005) - Acerca de licitao e

contratos na administrao pblica federal, julgue o item a
seguir.
A modalidade licitatria prego a forma de leilo aplicvel

aquisio de bens que envolvam tecnologia sofisticada ou
servios tcnicos especializados.
12. (CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria

Governamental/2007) Julgue os itens que se seguem, relativos a
licitaes pblicas.
A modalidade de licitao denominada prego pode ser utilizada

para a aquisio de bens e servios de informtica e automao,
considerados como bens e servios comuns.
13. (CESPE - Ag Adm (MTE)/2008) Acerca das licitaes, julgue o

item que se segue.
No prego, os licitantes devem apresentar, primeiramente, as

suas propostas e, somente depois de encerrada a fase
competitiva, inclusive com possibilidade de lances verbais e
sucessivos, com vistas obteno do menor preo, que se dar
a anlise dos documentos de habilitao do licitante vencedor.
14. (CESPE - OTI (ABIN)/Direito/2010) Com referncia s

licitaes e aos contratos, julgue o prximo item.

Curso Terico
O prego modalidade inaplicvel na formao do registro de

preos, dada a exigncia legal da concorrncia.
15. (CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Tecnologia da

Informao/2010) A respeito da modalidade de licitao
denominada prego, julgue o seguinte item.
vedada a exigncia de garantia de proposta no prego.
16. (CESPE - AUD (TCE-ES)/2012) Com relao ao que dispem a

Lei n. 8.666/1993 e a Lei n. 10.520/2002, julgue o item a
seguir.
vedada a exigncia de garantia de proposta relativa ao prego.
17. (CESPE - TA (ANATEL)/2009) Com referncia a licitaes,

julgue o item.
O prego no pode ser considerado uma modalidade de licitao,

em razo de no integrar a Lei n. 8.666/1993.
18. (CESPE - TA (IBAMA)/2012) Com relao aos contratos

administrativos, julgue o item que se segue.
A modalidade de licitao denominada prego obrigatria para

a contratao de bens e servios comuns no mbito federal e
opcional para a contratao no mbito estadual e no municipal.
19. (CESPE - TA (ANCINE)/2012) De acordo com a legislao

pertinente, julgue o prximo item, relativo s compras do setor
pblico.
Na licitao denominada prego, a equipe de apoio dever ser

integrada de forma igualitria por servidores ocupantes de cargos

Curso Terico
efetivos e por profissionais especializados especificamente

designados.

Curso Terico
Questes Comentadas
1. (FCC - 2011 TCE/SE - Analista de Sistemas) O objeto da

contratao de atividades materiais acessrias, instrumentais ou
competncia legal do rgo ou entidade, segundo o Decreto no
2.271, de 07/07/1997, dever ser definido de forma expressa no
edital de licitao e no contrato:
a) exclusivamente como fornecimento de mo de obra.

b) com indexao de preos por ndices gerais e setoriais que
reflitam a variao de custos.
c) com previso de reembolso de salrios pela contratante.
d) exclusivamente como prestao de servios.
e) com subordinao dos empregados da contratada
administrao da contratante.
Comentrios:
Art. 3 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no

edital de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de
servios.
Art. 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos

I - indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que

reflitam a variao de custos;
II - caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de

mo-de-obra;

Curso Terico
IV - subordinao dos empregados da contratada

administrao da contratante;
Conforme vimos em aula, o Art. 4 veda todas as opes, exceto a

Letra D, que ratificada pelo Art. 3.
Gabarito: D
2. (CESPE 2010 ABIN - Analista de Sistemas) Os contratos

cujo objeto seja a prestao de servios executados de forma
contnua podero, desde que previsto no edital, admitir
repactuao visando adequao aos novos preos de mercado,
observados o interregno mnimo de um ano e a demonstrao
analtica da variao dos componentes dos custos do contrato,
devidamente justificada.
Comentrios:
Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por

objeto a prestao de servios executados de forma contnua
podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando
a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno
mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos
componentes dos custos do contrato, devidamente justificada
Conforme vimos em aula, est perfeito!
Gabarito: Certa
3. (CESPE 2010 ABIN - Analista de Sistemas) As

contrataes que, efetuadas por empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais empresas controladas direta ou
indiretamente pela Unio, visam prestao de servios so
disciplinadas por resolues do Conselho de Administrao
Pblica.

Curso Terico
Comentrios:
Art. 9 As contrataes visando prestao de servios, efetuadas

por empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
empresas controladas direta ou indiretamente pela Unio, sero
disciplinadas por resolues do Conselho de Coordenao das
Empresas Estatais - CCE.
Conforme vimos em aula, no pelo Conselho de Administrao

Pblica Conselho das Empresas Estatais (CCE).
Gabarito: Errada
4. (FCC 2008 TCE/AM - Analista de Sistemas) Com base no

Decreto no 2.271 de 07/07/1997, considere o artigo e seus
respectivos pargrafos:
I. Art. 1o No mbito da Administrao Pblica Federal direta,

autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta
as atividades materiais acessrias, instrumentais ou
competncia legal do rgo ou entidade.
II. 1o As atividades de conservao, limpeza, segurana,

vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo,
reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios,
equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de
execuo indireta.

Curso Terico
III. 2o Podero ser objeto de execuo indireta as atividades

inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em
contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou
parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
Est correto o que consta em:
a) I, II e III.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I, apenas.
Comentrios:
Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta,

autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as
atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares
aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou
entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e
instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.

Curso Terico
2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades

inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos
do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio
ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no
mbito do quadro geral de pessoal.
No podero ser objeto de execuo indireta!
Gabarito: D

com o Decreto n. 2.271/1997, nos instrumentos contratuais,
vedado caracterizar o objeto exclusivamente como de obra.
Comentrios:



mo-de-obra;

Curso Terico

Conforme vimos em aula, o pargrafo segundo veda a

caracterizao do objeto de contratao exclusivamente como
fornecimento de mo-de-obra.
Gabarito: Certa

com o Decreto n. 2.271/1997, no caso de salrios pagos aos
prestadores de servio pela contratada, devero estar previstos
em contrato os respectivos reembolsos de salrios pela
contratante.
Comentrios:



mo-de-obra;

Curso Terico

Conforme vimos em aula, o pargrafo terceiro veda a previso de

reembolso de salrios pela contratante.
Gabarito: Errada
7. (ESAF AFC/CGU 2012) So fatores de pontuao tcnica

das propostas nas licitaes do tipo tcnica e preo:
a) Padronizao, Integrao.
b) Suporte, Prazo de Manuteno.
c) Qualidade, Compatibilidade.
d) Integrao, Prazo de Entrega.
e) Prazo de Manuteno, Desempenho.
Comentrios:
A resposta est no Decreto 7.174/10 que regula a contratao de

bens e servios de TI na Administrao Pblica Federal. Em seu
Art.10 - Inciso I, o referido decreto estabelece os fatores que podem
e devem ser observados para pontuar as propostas tcnicas para
rea de TI. So eles:
c) qualidade;
d) padronizao;

Curso Terico
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;
Sendo assim, o gabarito a letra C.
Gabarito: Errada
8. (ESAF AFC/CGU 2012) Alm dos requisitos dispostos na

legislao vigente, nas aquisies de bens de informtica e
automao, o instrumento convocatrio dever conter,
obrigatoriamente as exigncias, na fase de habilitao, de
credenciadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial Inmetro, que atestem, conforme
regulamentao especfica, a adequao dos seguintes requisitos:
a) segurana das instalaes, segurana da informao.

b) consumo de energia dos no-breaks, segurana para o usurio.
c) segurana para os clientes, usurios e fornecedores.
d) compatibilidade energtica, mecanismos de segurana da
informao.
e)compatibilidade eletromagntica, segurana para o usurio e
instalaes.
Comentrios:

Curso Terico
De acordo com o decreto 7.174/10 as exigncias de

credenciadas pelo Inmetro, que devem ser apresentadas na
fase de habilitao, devem atestar os seguintes requisitos:

Consumo de energia;
Gabarito: E
9. (CESPE ACE/TCDF 2012) luz da legislao pertinente a

contrataes de TI pela administrao pblica, julgue o item que
segue: Nas licitaes do tipo tcnica e preo, os fatores que
constituem a pontuao tcnica so prazo de entrega, suporte de
servios, qualidade, padronizao, compatibilidade, desempenho e
garantia tcnica, sendo que este ltimo carece de fundamento legal,
constando apenas do Decreto n.o 7.174/2010.
Comentrios:
Mais uma questo que cobra o conhecimento dos fatores

passveis de pontuao quando a licitao for do tipo Tnica e
Preo definidos pelo decreto 7174/10. Estamos vendo que as
bancas gostam do assunto, ento no custa repetir esses
fatores:

Curso Terico
c) qualidade;
d) padronizao;
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;
A questo foi considerada CORRETA pelo CESPE. Apesar de

descrever corretamente os fatores contantes no decereto, na
minha opinio, a questo est incorreta, pois no final da
questo o examinador coloca que para utilizao o fator
garantia tcnica deveria haver fundamentao legal, mas a
Lei 8666/93 no omissa em relao garantia tcnica nas
compras a serem realizadas pela Administrao Pblica como
afirma a questo, ou seja, a garantia tcnica tem
fundamentao legal . Fiz essa prova e errei essa questo.
Entrei com recurso, mas o gabarito foi mantido. Portanto,
correta a questo (ao menos para o CESPE).
Gabarito: Certa
10. (CESPE - Proc (MPTCU)/2004) - No que se refere a licitaes,

julgue os itens a seguir.
O prego modalidade licitatria que pode ser usada em

contrataes de qualquer valor, para aquisio de bens e servios
comuns pela administrao pblica federal, estadual ou
municipal.
Comentrios:

Curso Terico
Corretssima a assertiva! O prego exatamente a modalidade que

no tem limite de valor, para aquisio de bens e servios comuns e
se aplica s esferas federal, estadual e municipal! Percebam ainda
que a assertiva trouxe a palavra pode, conforme chamei a ateno
de vocs na aula! Ressalto ainda que o Decreto 5450/05 determina
que para este tipo de aquisio mandatria a utilizao do prego,
mas o referido decreto se aplica apenas esfera federal! Ateno!
Gabarito: Certa
11. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2005) - Acerca de licitao e

contratos na administrao pblica federal, julgue o item a
seguir.
A modalidade licitatria prego a forma de leilo aplicvel

aquisio de bens que envolvam tecnologia sofisticada ou
servios tcnicos especializados.
Comentrios:
No n pessoal!? O prego at chamado por alguns como um

leilo reverso, mas ele utilizado para bens e servios comuns e
no para servios sofisticados ou tcnicos especializados.
Gabarito: Errada

Curso Terico
12. (CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria

Governamental/2007) Julgue os itens que se seguem, relativos a
licitaes pblicas.
A modalidade de licitao denominada prego pode ser utilizada

para a aquisio de bens e servios de informtica e automao,
considerados como bens e servios comuns.
Comentrios:
Essa questo serve para sabermos como o CESPE pensa. O

gabarito preliminar foi correto, mas o definitivo foi alterado para
errada. O problema foi s a redao que o examinador utilizou! A
palavra considerados levou os candidatos a entenderem que todos
os bens e servios de informtica e automao seriam considerados
comuns, o que no verdade. Por isso o gabarito foi aletrado.
Caso a redao tivesse trazido algo como: A modalidade de
licitao denominada prego pode ser utilizada para a aquisio de
bens e servios de informtica e automao, desde que estes sejam
considerados bens e servios comuns.
Gabarito: Errada
13. (CESPE - Ag Adm (MTE)/2008) Acerca das licitaes, julgue o

item que se segue.
No prego, os licitantes devem apresentar, primeiramente, as

suas propostas e, somente depois de encerrada a fase
competitiva, inclusive com possibilidade de lances verbais e

Curso Terico
sucessivos, com vistas obteno do menor preo, que se dar

a anlise dos documentos de habilitao do licitante vencedor.
Comentrios:
Exatamente n pessoal!? Falamos que esta inverso de fases

uma das caractersticas do prego!
Gabarito: Certa
14. (CESPE - OTI (ABIN)/Direito/2010) Com referncia s

licitaes e aos contratos, julgue o prximo item.
O prego modalidade inaplicvel na formao do registro de

preos, dada a exigncia legal da concorrncia.
Comentrios:
Como vimos, o prego pode ser utilizado ( aplicvel) na formao

de registro de preos sim!
Gabarito: Errado
15. (CESPE - AUFC/Apoio Tcnico e Administrativo/Tecnologia da

Informao/2010) A respeito da modalidade de licitao
denominada prego, julgue o seguinte item.
vedada a exigncia de garantia de proposta no prego.

Curso Terico
Comentrios:
Certssimo! Esta uma das vedaes impostas no prego! E quais

so as outas? Isso... vamos l:


fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de
tecnologia da informao, quando for o caso.
Gabarito: Certo
16. (CESPE - AUD (TCE-ES)/2012) Com relao ao que dispem a

Lei n. 8.666/1993 e a Lei n. 10.520/2002, julgue o item a
seguir.
vedada a exigncia de garantia de proposta relativa ao prego.
Comentrios:
Essa s pra vocs verem como CESPE gosta dessa vedao!
Gabarito: Certo
17. (CESPE - TA (ANATEL)/2009) Com referncia a licitaes,

julgue o item.
O prego no pode ser considerado uma modalidade de licitao,

em razo de no integrar a Lei n. 8.666/1993.

Curso Terico
Comentrios
Ops... o prego sim uma modalidade de licitao! assim que

chamada pela prpria lei que a instituiu:
Lei 10520/02
(...)
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
Gabarito: Errado
18. (CESPE - TA (IBAMA)/2012) Com relao aos contratos

administrativos, julgue o item que se segue.
A modalidade de licitao denominada prego obrigatria para

a contratao de bens e servios comuns no mbito federal e
opcional para a contratao no mbito estadual e no municipal.
Comentrios
Definitivamente, o examinador um cara mau no mesmo? Olha

s que esse cara fez! De fato, por ordem do decreto 5.450/05, o
prego tornou-se obrigatrio na esfera federal. Alm disso,
sabemos que ele pode ou no ser utilizado pelos outros entes e a
que esto o pulo do gato desse examinador! No se trata de ser
opcional para os demais entes, mas sim preferencial (pelo
menos este o entendimento do CESPE).
Gabarito: Errado

Curso Terico
19. (CESPE - TA (ANCINE)/2012) De acordo com a legislao

pertinente, julgue o prximo item, relativo s compras do setor
pblico.
Na licitao denominada prego, a equipe de apoio dever ser

integrada de forma igualitria por servidores ocupantes de cargos
efetivos e por profissionais especializados especificamente
designados.
Comentrios
No isso no! Falamos na aula que a tal equipe de apoio deve ser
integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo
efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento. .
Gabarito: Errado

Curso Terico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
D Certa Errada D Certa Errada C E Certa Certa
11 12 13 14 15 16 17 18 19
Errada Errada Certo Errada Certo Certo Errada Errada Errada


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Aquisies de Bens e Servios de TI para Concursos - Curso Regular

Professor: Fbio Alves

AULA 01: Legislao sobre contratao de TI. Legislao bsica:

Hoje vamos falar de 03 instrumentos importantssimos para as

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 1 de 69

O Decreto 2.271/97 um instrumento bem conciso (pequeno) e tem o

O Decreto 2.271/97 na verdade veio regulamentar o Art. 10 do Decreto

Art.6.As atividades da Administrao Federal obedecero aos

7Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 2 de 69

8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer caso,

Podemos ver que o Art. 6 definiu princpios para as atividades da

Art.1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta,

1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

Pessoal, reparem que podero ser objeto de execuo indireta as

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 3 de 69

Para ajudar na memorizao:

Figura 1 - Atividades DL 200 x D 2271

O Decreto 2.271/91 estabelece ainda que a contratao deve ser

O Decreto tambm define tambm que o objeto da contratao deve ser

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 4 de 69

I - indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam

II - caracterizao exclusiva do objeto como fornecimento de mo-

III - previso de reembolso de salrios pela contratante;

IV - subordinao dos empregados da contratada administrao

Art . 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por

Pargrafo nico. Efetuada a repactuao, o rgo ou entidade

O importante aqui guardar que so vedadas (os): a indexao de

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 5 de 69

Vejamos agora os artigos finais do Decreto:

Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser

O contrato dever ter um gestor indicado pela administrao! Ele o cara

Art. 7 Os rgos e entidades contratantes divulgaro ou mantero em

Art. 8 O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 6 de 69

O rgo ou entidade deve deixar transparente ao pblico todos os

O Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado j no existe

Por fim, peo a ateno (o CESPE j cobrou isso em prova e outras

Vamos para o Decreto 7.174/10 agora!

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 7 de 69

O Decreto 7.174/10 regulamenta as aquisies de bens e servios de TI

Em relao ao Art. 1 do decreto, basta sabermos que as contrataes de

O Art.2 define que as contrataes de bens e servios de TI devero ser

Art.2 A aquisio de bens e servios de tecnologia da informao e

I - direcionem ou favoream a contratao de um fornecedor

II - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou

III - no explicitem mtodos objetivos de mensurao do

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 8 de 69

Observem que o termo de referncia deve conter as especificaes do

O pargrafo nico ressalta que o Ministrio do Planejamento tem

O decreto segue, em seu art. 3, descrevendo o que deve conter o

Normas e especificaes tcnicas a serem consideradas na licitao;

Exigncias, na fase de habilitao, de certificaes emitidas por

Segurana para o usurio e instalaes;

Prof. Fbio Alves www.estrategiaconcursos.com.br Pg. 9 de 69

Exigncia contratual de comprovao da origem dos bens

As ferramentas de aferio de desempenho que sero utilizadas

O art.5 interessante e merece destaque, pois ele organiza as

1 Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e

2 Bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e

3 Bens e servios produzidos de acordo com o PPB.

Vejam que, de acordo com esse dispositivo, os