O Clientelismo Partidário Durante A I República PDF

J o o M a n u e l G o n a l v e s da Silva* AnliseSocial,vol.xxxii(140),1997(1.
),31-74
O clientelismo partidrio durante a I Repblica:

o caso do Partido Reconstituinte (1920-1923)**
O PARTIDO RECONSTITUINTE
Em Maro de 1920, como resultado da conflitualidade desleal que

grassou desde sempre entre as suas faces internas, deu-se mais uma impor-
tante ciso no Partido Republicano Portugus, vulgo Partido Democrtico.
Protagonizada inicialmente por um dos seus principais patronos, lvaro de
Castro1, vieram a acompanh-lo nos dois meses seguintes mais de 40 perso-
nalidades polticas de todo o pas, entre as quais 19 deputados e 10 senado-
res, que redigiram, a 2 de Abril, um manifesto colectivo anunciando a for-
mao de uma nova agremiao partidria o Partido Republicano de
Reconstituio Nacional.
O PRRN foi um partido importante, embora de existncia efmera. No
conjunto de trs anos que duraria at Fevereiro de 1923 , o grupo
agregou um total de 53 congressistas, repartidos entre o Parlamento e o
Senado. Participou em vrios governos durante 1920 e 1921, tendo mesmo
lvaro de Castro chegado a liderar um breve executivo em Novembro de
1920; concorreu s eleies legislativas de Julho de 1921 e Janeiro de 1922
e s eleies municipais de Novembro de 1922, perfilando-se em todas elas
como o terceiro maior partido republicano, logo a seguir ao Partido Demo-
crtico e ao Partido Liberal.
* Escola Superior de Tecnologia e Gesto do Instituto Politcnico de Beja.

** O presente artigo uma verso de um dos captulos da nossa tese de mestrado O Partido
Reconstituinte: clientelismo, faccionalismo e a descredibilizao dos partidos polticos durante
a I Repblica (1920-1923), orientada por Manuel Villaverde Cabral.
1
Por uma questo de economia de espao, no faremos aqui a biografia das personalida-
des citadas. Remetemos o leitor para a nossa tese. 31
Joo Manuel Gonalves da Silva
A ciso dos alvaristas foi seguida por uma campanha na imprensa republi-
cana por exemplo, n' O Mundo, n'A Manh, no Portugal, n'A Vitria a
favor da reformulao organizacional e comportamental dos partidos portugue-
ses. Um tpico comum era a ideia de que os partidos polticos estavam em
falncia, de que, se noutros tempos, que no vo longe, havia partidos, agora
no h seno faces, que se digladiam e devoram umas s outras2. O jorna-
lista de tendncias socialistas Bourbon e Meneses, embora menos pessimista,
no deixava de reconhecer: Sem o contacto popular, que dia a dia vo
perdendo, os partidos esto hoje fechados de mais nos seus centros. Direi at:
nos seus directrios [...] Mas, sobretudo, do que eles carecem de um idealismo
austero, da comunho sincera com os anseios do pas, de, numa palavra, se
mobilizarem para o bem pblico, democratizando-se genuinamente3.
Recordava-se tambm que, durante o sidonismo e aps Monsanto, vrios
haviam sido os polticos que reclamaram a urgente dissoluo dos partidos
para baralhar e voltar a dar4. Para isso, muitos consideraram prioritrio que
se fizesse com o Partido Democrtico o que o rei D. Dinis fizera com a
Ordem dos Templrios: nacionaliz-lo, com os bens e os elementos sos
da extinta agremiao5. Era isso que o PRRN pretendia protagonizar.
Simultaneamente, os cisionistas fizeram questo de publicitar as suas cartas
de desvinculao do partido, aproveitando para tentar descredibilizar o novo
adversrio e lanar uma campanha contra o imoralismo de certos princpios e
prticas partidrias. Alberto Xavier, por exemplo, foi o mais duro ao denun-
ciar: As suas tendncias [do Partido Democrtico] para violar a lei e sofismar
a Constituio, para aumentar a clientela pelo processo dissolvente do suborno
poltico [...] persistiam com uma insensatez lamentvel. Eu nunca fui delator
de ningum, ao contrrio de muitas criaturas que se tm tornado 'histricos e
pr-histricos' sem merecimentos ou qualidades que os recomendem, mas
simples custa da delao e de processos de igual quilate6.
Soava assim a hora de os grandes partidos se finarem e de os aglo-
merados rotativos moda fontista7 darem lugar aos partidos novos!, j
no possudos de uma preocupao mais pessoal que doutrinria [...] mas
exigindo o sacrifcio das pessoas s ideias, das amizades e caprichos pessoais
ao interesse geral do pas8. Em vez das faces, devia haver correntes
partidrias: Pelas afirmaes produzidas por um ou mais indivduos que,
definindo a seu modo o princpio que os congregou, estabelecem a sua forma
2
Portugal, 7-3-1920.
3
A Manh, 7-3-1920.
4
O que pode ser confirmado, por exemplo, em J. Relvas, Memrias Polticas, Lisboa,
Terra Livre, 1978, que se reporta aos primeiros meses de 1919.
5
Portugal 7, 8 e 9-3-1920.
6
A Manh, 26-3-1920.
7
O Mundo, 16-3-1920.
32 8A Vitria, 15-3-1920.
O clientelismo partidrio na I Repblica
de aplicao mais ou menos gradual, mais ou menos intensiva. Estabelece-

-se assim um campo de doutrina, em torno do qual se forma um ncleo de
aco, directamente subordinado ao indivduo ou indivduos que o concebe-
ram [...] Os novos partidos precisam possuir, ao lado do esprito de discipli-
na, uma conscincia colectiva forte que impea a degradao progressiva das
suas energias9.
Era assim que se formava, na teoria, o PRRN. Os seus arautos por todo
o pas continuaram a proclamar, durante muito tempo, a era nova!, vida
nova!, o claro de luz 10 que assistiria pulverizao das oligarquias e das
seitas, actualizao das organizaes partidrias enquanto frmulas de
agrupar e disciplinar homens segundo ideias e modos de servir a causa
comum, que iriam pensar mais na nao que nos correligionrios11, fa-
zer poltica honrada, honesta e arrastar o povo, de norte a sul, numa
cruzada propagandstica12.
Deve salientar-se que este discurso moralizador dos reconstituintes for-
mulado por uma gerao de homens, no geral, pouco comprometidos com o
passado governativo da Repblica e do Partido Democrtico criou uma
expectativa favorvel, ainda que cautelosa, em segmentos importantes da opi-
nio pblica. O director d'A Manh, Mayer Garo, citando a posio dos seus
colegas d'O Mundo, d'A Ptria e d ' 0 Sculo, exprimia nos seguintes termos
o capital de confiana depositado no PRRN: Eu creio, sinceramente, que ele
merece o crdito da Nao, mas no h dvidas de que os seus actos que ho-
-de decidir da sua sorte13.
Ora o que esses actos rapidamente demonstrariam era que a prtica do
partido novo, afinal, no correspondia minimamente s intenes anuncia-
das. Logo em Outubro de 1920 j um cronista annimo escrevia para as
colnias ultramarinas: O dr. lvaro de Castro, em quem eu punha todas as
esperanas de que iria com alguns poucos amigos, em nova cruzada, espalhar
pelo pas um corpo de doutrinas, sacudindo o cacique e as oligarquias que
medram sombra dos partidos de governo, redundou afinal num tremendo
fiasco, aproveitando a velha hierarquia, as organizaes partidrias locais, o
ncleo de senadores e deputados, sem coragem para romper com os velhos
moldes14. Por seu lado, O Sculo denunciava: No , pois, com a grande
massa do pas que o sr. lvaro de Castro faz a sua poltica, mas apenas com
meia dzia de politiqueiros de ofcio, com o resduo cada vez mais gasto e
9
ibid.
10
A Democracia do Sul, 25-3-1920.
11
Ibid., 23-5-1920.
12
O Regionalista, 30-5-1920.
13
A Manh, 5-4-1920.
14
A Vitria, 19-10-1920. 33
desacreditado das clientelas polticas, intimamente desassociadas da na-

o15. E tambm A Capital, para s darmos mais um exemplo, lamentava:
O Partido Reconstituinte infligiu uma decepo tremenda a quantos, fora de
partidos, de seitas e de camarilhas, esperavam dele, que no tinha responsa-
bilidades na pssima administrao do pas, uma poltica nova, servida por
homens novos e destinada a rejuvenescer o organismo nacional. Para mal do
pas, para mal da Repblica, essa esperana desvaneceu-se e a grande maio-
ria da populao portuguesa continuar a retrair-se, porque no pode ter
confiana nos polticos16.
O que pretendemos ilustrar neste artigo , precisamente, o peso que
o clientelismo poltico teve na estruturao e nas estratgias reprodutivas
isto , de alargamento da influncia do Partido Reconstituinte, a
ponto de se ter tornado uma das principais fontes de deslegitimao no s
deste partido, em particular, como das agremiaes partidrias portuguesas,
em geral.
O CLIENTELISMO: ALGUMAS DEFINIES
A relao de clientela definida, usualmente, como uma relao de

dependncia pessoal ou como uma aliana didica vertical entre duas pes-
soas de estatuto, poder e recursos desiguais, onde cada uma delas julga til ter
um aliado superior ou inferior a si prpria17. A relao entre as duas partes
tipicamente personalstica e particularstica no sentido em que liga duas
pessoas, no no que elas tm de geral-universal, mas de particular e especfi-
co 18 , assentando numa troca por favoritismo de diferentes tipos de recursos
raros, principalmente instrumentais, econmicos e polticos [...] mas tambm
de promessas de lealdade e de solidariedade19. Esta troca, sendo embora
recproca e sentida pelas duas partes como mutuamente benfica, desigual,
15
O Sculo, 6-1-1921.
16
A Capital, 7-1-1921.
17
Cf. Y. Papadopoulos e S. Vaner, Le clientlisme de parti, in CEMOTI, Paris, n. 7,
1989, pp. 4-5.
18
V. J. F. Mdard, Le rapport de clientle, du phnomne social 1'analyse politique,
in Revue francaise de science politique, xxvi, 1, 1976, pp. 105-106. O autor especifica, em
termos parsonianos, que uma relao universalista quando repousa sobre critrios gerais
aplicveis a toda uma classe de objectos: por exemplo, recrutar-se- um funcionrio porque
ele preenche as condies regulamentares de acesso funo pblica. Ao contrrio, a relao
personalista se se trata de um favor, e no de um direito; ela repousa sobre um critrio que
singulariza o objecto. Assim, conceder-se- um favor a algum porque ele um parente, um
amigo ou ainda porque nos prestou pessoalmente um servio.
19
Cf. S. N. Eisenstadt e L. Roniger, The study of patron-client relations and recent
developments in sociological theory, in Political Clientelism, Patronage and Development,
34 Londres, Sage, 1981, pp. 271-295.
dado que o patrono monopoliza certas posies que so de importncia vital

para o cliente, especialmente o acesso aos meios de produo, aos mercados
principais e aos centros das sociedades20. Por isso, o modelo mais comum da
troca assimtrica entre patrono e cliente consiste na outorga, pelo primeiro, de
prestaes materiais e/ou outros benefcios de natureza tangvel, recebendo,
em contrapartida, do seu cliente compensaes mais difusas, como venerao,
submisso e fidelidade. Se quisermos reportar-nos ao caso especfico do
clientelismo poltico num contexto parlamentar21, podemos dizer que ele se
traduz, precisamente, numa troca personalstica e particularstica de bens e
servios diversos por apoio poltico e votos.
Feita a caracterizao abstracta e genrica do fenmeno, h que acrescen-
tar-lhe as especificidades resultantes das condies societais em que o mesmo
ocorre. Nesse sentido, tm sido construdas inmeras tipologias do clientelis-
mo/patrocinato, onde se procuram identificar os seus agentes, formas e moda-
lidades concretos, bem como a evoluo que sofrem, de acordo com o grau de
desenvolvimento das sociedades. Recorrendo apenas s categorias aplicveis
ao caso portugus no perodo que nos importa, isto , o perodo do liberalismo,
em geral, e da I Repblica, em particular, podemos optar, como Fernando
Farelo Lopes22, por referenciar um clientelismo de transio, que sucede a
um clientelismo tradicional e se diferencia dele medida que se caminha das
ltimas dcadas do sculo xix para o sculo xx.
De facto, o patrocinato/clientelismo tradicional, oligrquico-tradicional
ou oligrquico-restritivo23, especfico das sociedades (ou dos segmentos
de sociedades) ainda fortemente ruralizadas. Corresponde ao gnero clssi-
co ou puro de relao dual, face a face, fortemente personalizada, em que
um patrono local monopolista, em regra proprietrio agrcola, oferecia toda
a gama de bens e servios que eram vitais para o seu cliente, nutrindo assim
uma amizade claramente assimtrica (uma lop-sided friendship, na
acepo consagrada de Pitt-Rivers24), baseada em fortes elementos de desi-
gualdade scio-econmica e de poder.
Ora, o clientelismo de transio, como o define F. F. Lopes, j prprio
de um contexto em que as zonas perifricas comeam a perder autonomia na
sequncia de uma certa irrupo do mundo urbano e do Estado central nas
vilas e cidades da provncia25. O patrocinato tradicional, embora no
20
Id., ibid.
21
N. Mouzelis, Politics in the Semi-Periphery. Early Parliamentarism and Late
Industrialization in the Balkans and Latin America, Londres, Macmillan, 1986, p. 83.
22
F. F . Lopes, Poder Poltico e Caciquismo na l.a Repblica Portuguesa, Lisboa, Estam-
pa, 1993, p p . 17 e segs.
23
A expresso de 1 . Mouzelis, ob. cit., p . 2 3 .
de N
24
Y. J. Pitt-Rivers, 3The People of the Sierra, Chicago, 1961.
25
F. F. Lopes, ob. cit, p. 17. 35
desaparecendo, dilui-se e transforma-se gradualmente para dar lugar ao que

outros autores classificam como um patrocinato de Estado/burocrtico, ou
um patrocinato de mediao26, com novos recursos, novas estruturas e
uma nova dinmica.
Como resultado da crescente diferenciao scio-econmica e do alastra-
mento da influncia do Estado, com o seu aparelho, regulamentaes e ser-
vios, assiste-se a uma diversificao e multiplicao de patronos. Com o
cacique proprietrio27 passam a competir novos patronos e intermedirios
comerciantes, mdicos, advogados, funcionrios pblicos, etc. que
controlam e proporcionam certos recursos, bens e servios especficos. Um
recurso que se torna essencial a capacidade de mediao com o Estado, de
articulao entre o centro e as periferias, assente nos conhecimentos e con-
tactos que se tem dentro do sistema poltico e administrativo, o que explica
a notoriedade, cada vez maior, do cacique burocrata28.
Finalmente, se recordarmos as necessidades polticas de integrao, mo-
bilizao e competio no contexto do funcionamento parlamentar e do alar-
gamento do sufrgio eleitoral nos regimes liberais, compreendemos que uma
outra caracterstica do novo patrocinato consiste no seu enquadramento e
orientao crescentemente partidrios. Como refere Nicos Mouzelis, pas-
sou-se a um sistema de patrocinato poltico mais colectivamente orientado e
baseado quer no Estado, quer nos partidos29. Isto significa que o novo
clientelismo se torna mais complexo. Os clientes necessitam agora, frequen-
temente, de recorrer a vrios patronos para satisfazerem todos os seus reque-
rimentos e necessidades. Os prprios patronos terratenentes locais, dada a
eroso da sua autonomia e do seu poder, tendem a associar-se com outros
patronos regionais e nacionais, relativamente aos quais acabam por se tornar,
muitas vezes, clientes. Desta forma, as dades da relao primria original
do lugar a trades e a polades30, ou, noutros termos, a pirmides, cadeias
e redes clientelares mais alargadas e sofisticadas.
Claro que, medida que se vai dando esta sofisticao estrutural e as
relaes sociais se vo tornando menos directas, menos primrias e menos
personalizadas, tambm o clima de afectividade e os elementos de fidelidade
26
As expresses so, respectivamente, de N. Mouzelis, ob. cit., e de Cristbal Kay,
Transformaciones de las relaciones de dominacin y dependencia entre terratenientes y
campesinos en Chile, in Revista Mexicana de Sociologia, n. 2, 1980, pp. 751-781; cf.,
tambm para o sculo xix portugus, P. T. Almeida, Eleies e Caciquismo no Portugal
Oitocentista, Lisboa, Difel, 1991.
27
V. O. Martins, Dispersos, i, org. A. Srgio e Faria de Vasconcelos, Lisboa, 1 9 2 3 ,
pp. 50 e segs.
28
Id., ibid.
29
N . Mouzelis, ob. cit, p. 2 3 .
30
V. J. Charlot, Les groupes politiques dans leur environnement, in J. Leca e M . Grawitz
36 (coord.), Trait de science politique, Paris, P U F , 1985, vol. iii, p . 4 3 9 .
forte e duradoura do clientelismo tradicional se tornam mais tnues. Simul-

taneamente, o grau de assimetria entre patronos e clientes diversifica-se e
deixa de ser obrigatrio identificar a condio do cliente com um estatuto
social baixo, com a precariedade econmica ou com a falta absoluta de poder
poltico. Na realidade, o que vamos encontrar nos partidos de matriz
clientelar uma hierarquia do tipo patronos de patronos/patronos interm-
dios ou patronos-clientes/clientes, que se estende do nvel nacional para o
nvel local31. Por tudo isto, conclui F. F. Lopes, no clientelismo de transi-
o, o vnculo de patrocinato faz-se mais instvel e pragmtico (e, portanto,
menos intenso) do que no passado, embora nele se conservem a personali-
zao e algum contedo moral32.
Feita a familiarizao com os conceitos e com o contexto geral, passemos
a observar o peso e a diversidade das prticas clientelares na dinmica inter-
na do PRRN.
O PATROCINATO ESTATAL
As modalidades de patrocinato para que temos mais referncias so as

que cabem no j definido patrocinato de Estado, tambm chamado buro-
crtico, administrativo ou patrimonialista33. So modalidades que as-
sentam na apropriao e manipulao das funes e dos recursos pblicos,
quer a nvel central, quer a nvel local. Eram igualmente as modalidades mais
criticadas pela generalidade da imprensa tanto republicana como anti-
-republicana , que se servia da sua denncia para acusar os partidos po-
lticos de agncias de emprego, comanditas para a explorao do Esta-
do, cooperativas de consumo das verbas oramentais e outras expresses
de sentido similar.
Como vimos acima, os prprios reconstituintes, quando se formaram,
dentro de uma estratgia meditica de diferenciao como partido da mora-
lizao e do regresso aos bons costumes, desenvolveram uma campanha de
repdio do clientelismo estatal. Propunham-se mesmo erradicar o maior
defeito dos homens pblicos de Portugal, que a dificuldade em opor a sua
formal e imediata negativa aos pedidos numerosos que lhes caem sobre a
banca de trabalho [...] prenhes da convico de que cada favor dispensado
equivale a um correligionrio, pelo menos, que se conquistou [...]>>34. E
descreviam, depois, no resto de um texto que tem especial significado por ser
31
Id., ibid.
32
F . Lopes, ob. cit., p . 18.
33
Definido por J. Mdard, na esteira de M. Weber, como o clientelismo que assenta n a
posse de um posto pblico (v. art. cit., p. 119).
34
A Democracia do Sul, 20-4-1920. 37
escrito por um deputado, as vrias nuances do sistema: Todos sabemos que,

no Parlamento, nas comisses, se amontoam, de um lado, os pedidos que
lhes so [aos deputados] endereados directamente e, do outro, os
projectozinhos de lei, visando a estabelecer mensalidades, a aumentar pen-
ses [...] Tambm qualquer governo, quando sobe ao poder, v-se logo as-
sediado pelos seus partidrios [...] exigindo lugares para si e para os seus
protegidos [...] Os governos mantm-se, portanto, no com a fora da opinio
pblica, mas sim com os apoios dos polticos [...] E no menos prejudiciais
do que os polticos da capital so os polticos da provncia. Como so eles
que dispem dos votos, e fazem eleger deputados e senadores, so exigentes
e os governos tm que satisfazer-lhes as exigncias, para no perderem os
votos. E pedem no s estradas, empregos e outros melhoramentos, para
benefcio dos caciques, mas exigem perseguies para os adversrios. Se no
so atendidos, amuam, abandonam o partido e fazem guerra aos seus antigos
correligionrios [...] altura de mudar de processos desde baixo at acima,
e de norte a sul deste pas35.
Mas o que a realidade iria evidenciar que o PRRN, como todos os
outros partidos, procurou fazer-se no Terreiro do Pao, ou seja, tentou
distribuir as funes mais poderosas da autoridade poltica, financeira e
administrativa entre os seus marechais e respectivas clientelas36, de forma
a (re)alimentar as expectativas predominantemente instrumentais em que
assentava o funcionamento global do sistema caciquista. Para tal, o partido
beneficiou de ter colaborado em todos os governos que estiveram em funes
desde Julho de 1920 a Maio de 1921 e de, no mbito dos mesmos, ter
ocupado com alguma continuidade as pastas da Guerra, da Justia e do
Comrcio (alm de outras, mais efemeramente). Beneficiou tambm de as
suas hostes nas duas casas do Congresso terem vindo sempre a aumentar
neste mesmo perodo, atingindo o nmero mximo de 33 deputados (cerca
de 20 % na Cmara dos Deputados), o que lhe conferiu um poder negociai
muito razovel em todas as matrias polticas transaccionveis com os outros
partidos parlamentares, como fossem, por exemplo, as escolhas dos vrios
magistrados administrativos. Os reconstituintes aproveitaram-se, assim, dos
seus ministros e parlamentares, mas tambm dos seus directores de servios
e magistrados que se situavam na capital, para fazerem fluir em proveito
prprio os dois tipos de recursos mais cobiados que o Estado podia propor-
cionar: os empregos pblicos e os melhoramentos materiais.
Dos primeiros parecem ter beneficiado, sobretudo, os notveis locais
reconstituintes, cuja funo lhes permitia angariar clientelas mais numerosas.
Era o caso dos mdicos, como os que foram nomeados para inspector escolar
35
O texto escrito pelo parlamentar eborense Alberto Jordo.
36
38 A. Crtima, O Ditador, Lisboa, Rodrigues e Companhia, 1927, pp. 31-32.
do Liceu de vora, para clnico principal no Hospital das Termas, nas Caldas
da Rainha, ou para chefe dos servios sanitrios em So Tom. Era tambm
o caso dos advogados, como o que foi nomeado auditor administrativo de
vora, um cargo especialmente apetecido em 1920-1921, pois atravs dele
decidiam-se os pedidos locais de indemnizao por danos causados pelo
sidonismo e, consequentemente, a distribuio de verbas segundo a lgica do
favoritismo: Do po do compadre, grossa fatia ao afilhado37. Para alm
destes cargos de maior notoriedade, havia ainda os milhares de papis para
assinar, referentes a pedidos do pessoal burocrtico, de licenas, de transfe-
rncias, de comisses, de promoes e de subvenes, nos quais os moder-
nos estadistas da Repblica despendem o melhor do seu esforo38.
As condies em que eram atribudos estes lugares eram motivo de cr-
ticas permanentes, como as que se faziam em Viana do Castelo: Para que
servem os ministros? Apenas para criarem aqui na cidade um novo feudo [...]
um bando de carneiros mansos [...] e para o partido ter lugares pblicos sem
concursos, sem as habilitaes exigidas pela lei, aos pares, em triplicado e
at em quintuplicado39. E havia, de facto, casos especialmente escandalosos
de acumulao de postos, como o de Alberto Jordo, que vimos acima insur-
gir-se no seu jornal contra o patrocinato, mas que, alm de deputado, era
advogado da cmara municipal, reitor do liceu e director da biblioteca pbli-
ca. Quando, alm disso, o nomearam auditor administrativo do concelho, os
protestos foram tantos que acabou por ser escolhido outro seu colega e
correligionrio. Mas at os empregos insignificantes para afilhados menores
podiam dar azo s diatribes mais impiedosas: foi o que se passou, por exem-
plo, com um lugar de jardineiro, que Maldonado de Freitas, deputado por
Alcobaa, se empenhou em arranjar numa escola primria superior, que se
veio a descobrir, depois, no ter jardim40.
De Lisboa, por outro lado, podia vir a estrada, a linha frrea, o quartel,
o museu, a verba para o hospital ou para os bombeiros, bem como as in-
meras portarias-bodo, em que se distribuam pequenas verbas por povoa-
es e instituies amigas. Em certos casos, a prebenda ministerial conce-
dida in loco conseguia ser mesmo um factor de estruturao ou de
dinamizao partidria. Foi o que sucedeu em Viana do Castelo em Abril de
1921, quando Antnio da Fonseca, ministro do Comrcio pelo PRRN, visi-
tou a cidade para anunciar o estabelecimento da rede telegrfica. noite
37
Ttulo e capa da Seara Nova de 5-12-1921, onde se trata deste tema das indemnizaes.
38
J. M. Jnior, O Presidente Landr na Repblica da Calbria, Lisboa, ed. do autor,
1927, p. 432.
39
Aurora do Lima, 21-4-1921. A expresso frequentssima dos termos criar feudo,
feudalismo poltico, e t c , pode ser encontrada tambm n ' 0 Democrtico, por exemplo, de
2-9-1920.
40
Cf. O Regionalista, 19-7-1920. 39
jantou num hotel com meia dzia de notveis e logo ficou constituda a
comisso poltica local, ao mesmo tempo que o jornal O Correio do Minho,
at ento independente, passava a semanrio do partido. No dia seguinte
comentava o novo peridico: Qual o vianense que no se sente reconhe-
cido para com este partido, se foi um seu homem que veio brindar Viana com
um melhoramento desta importncia? [...] Quem que no sente orgulho em
tornar-se reconstituinte, quando temos um ministro que consegue tamanho
bem para a nossa cidade41? Dois meses depois, cado o governo e anuncia-
das eleies, o mesmo Antnio da Fonseca apressou-se a escrever ao presi-
dente da Cmara, em missiva que teve o cuidado de publicar na imprensa:
No se preocupe V. Ex.a porque, tendo embora abandonado, h dias, a pasta
do Comrcio [...] essas trs reclamaes (obras do porto e reparao das duas
pontes) foram totalmente atendidas [...] E, por meu lado, pode estar certo que
tudo farei, na condio de Deputado e Director da Junta de Crdito Pblico,
para que as minhas outras propostas se convertam em lei42.
Quando estes contactos directos entre elites centrais e elites locais no
eram possveis, abria-se ainda aos deputados uma outra fonte de patrocinato,
fundamental no clientelismo de transio. Referimo-nos funo de
brokerage, ou de intermediao, expressa nas frequentes notcias jornalsti-
cas do tipo: No ms passado, foram a Lisboa uns cavalheiros [de Peniche]
que foram apresentados ao sr. ministro do Comrcio pelo nosso ilustre de-
putado, dr. Maldonado de Freitas, com o fim de solicitarem o reforo da
verba para a reparao da estrada n. 63. O papel do broker consistia em
aproveitar o frequente intervalo de poder entre certos patronos e clientes
para se imiscuir como terceiro actor, que fazia entrar em contacto uns com
os outros, da retirando benefcios polticos junto de ambas as partes. Cum-
pria, pois, algumas funes polticas essenciais dentro do clientelismo de
transio, tais como diminuir o fosso nas comunicaes entre as pequenas
e as grandes estruturas, facilitar os contactos com a ordem institucional
e estabelecer as conexes estratgicas com quem controla(va) directamente
os recursos43.
Quando se perdia uma eleio, como sucedeu a Maldonado de Freitas, em
Julho de 1921, era tambm essa posio de mediador, bem como os respec-
tivos dividendos, que ficavam postos em causa, conforme se pode entreler
nos seus esforos de retrica para garantir o contrrio: queles republica-
41
Correio do Minho, 6-4-1921.
42
Ibid, 28-5-1921.
43
V. J. Mdard, art. cit., e tambm A. Mayer, A importncia dos quase-grupos n o
estudo das sociedades complexas, in Antropologia das Sociedades Contemporneas (org.
40 Bela Feldman-Bianco), So Paulo, Global Edit, 1987, pp. 127-151, e C. Kay, art. cit.
nos que em todas as horas difceis tenho encontrado, continuo a garantir todo
o meu esforo pessoal e poltico para as suas causas e pretenses. Peo
mesmo que se me dirijam com o mesmo -vontade e franqueza [...] No
procurem esses cavalheiros dos outros partidos para lhes encaminharem as
vossas pretenses em Lisboa. Apesar de aparentemente derrotado, ainda
posso garantir-lhes que ningum tem mais conhecimentos do que eu para
encaminhar todas as causas44.
De todo o modo, era este cosmopolitismo esta capacidade social de
influenciar, directa ou indirectamente, os centros lisboetas de distribuio
dos recursos que proporcionava ao deputado ou ao senador a possibili-
dade de se assumirem no s como patronos privados de uma clientela mais
ou menos extensa, mas, alm disso, como o patrono entre os patronos de uma
determinada localidade. Isso torna-se bem claro quando, ao ler a imprensa
partidria local, constatamos a preocupao que os parlamentares tinham em
apresentar-se como patronos pblicos45, ou seja, como arautos dos inte-
resses da sua terra, verdadeiros escravos dos seus eleitores [...] cuja vida se
passava em grande parte nos corredores dos ministrios a pedir e a influir46.
Alis, os jornais locais que, como dizia Max Weber, no passavam de
empresas dos honoratiores tinham precisamente essa funo essencial
de publicitar, de tornar pblico, o patrono. Para isso propagandeavam os dois
nveis daquilo a que Adrian Mayer chamou estratgias polticas transaccio-
nais 47 : por um lado, uma estratgia transaccionai especfica, que se dirigia
a um indivduo ou conjunto de indivduos bem demarcados numa comunida-
de; por outro lado, uma estratgia transaccionai difusa, onde as promessas
ou o anncio de realizaes materiais se dirigiam localidade e aos seus
habitantes em geral. Desta ltima so exemplos as inmeras notcias do tipo
a pedido do nosso director foi aberta ao pblico a estao telgrafo-postal
de Albergaria dos Doze ou iniciou-se, graas ao empenho do nosso direc-
tor, a macadamizao da estrada da serra do Bouro48. A importncia pol-
tica destes anncios atesta-se pela violncia verbal com que os deputados do
mesmo crculo insultando-se e chamando-se mentirosos uns aos outros
regateavam a autoria das mais pequenas prebendas colectivas.
44
45
S. Silverman define o patrono pblico como o membro da elite local que era consi-
derado como protector e benfeitor da comunidade [...] aquele que outorgava benefcios mate-
riais, vantagens polticas e honra para a comunidade. Cf. El patronazgo c o m o mito, in E.
Gellner (coord.), Patronos y Clientes, Barcelona, Jucar Univ., 1986, pp. 24-25.
46
V. F. Rolo Preto, O sentido social do 'cacique 5 . Quem tem hoje a amizade do povo?,
in Estudos de Castelo Branco, n. 3, 1962, pp. 75-78.
47
Isto , de solicitao de apoio poltico, e e m particular, de votos a troco de bens
tangveis (cf. A. Mayer, art. cit.).
48
V. O Regionalista, que, e m todos os nmeros, publicita este tipo de informao. 41
Pelo mesmo motivo, os reconstituintes, assim como os outros partidos,

davam grande relevncia, em termos locais, disputa das eleies para as
misericrdias49. Isso prova que a assistncia social constitua uma presta-
o imprescindvel a qualquer aspirante a patrono pblico e que os ideais de
altrusmo, liberalidade, magnificncia e caridade, que lhes estavam associa-
dos, no eram despiciendos na construo da sua imagem. Era dessa forma
que Alberto Jordo se propunha tirar a Misericrdia de vora da angustiosa
situao em que se encontra [...] e que a todos ns nos enche de vergonha,
porque sinal de degenerao da raa, apresentando-se como algum
[que] revela amor pela sua cidade [...] se lembra dos pobres e dos
desprotegidos [...] e quer criar o convencimento de que a Repblica grande
e generosa, encarnando-a mais na alma do Povo50.
Esta retrica do bem comum no significa, todavia, que a matriz
clientelar deixasse de estar subjacente maior parte dos benefcios colec-
tivos, uma vez que eles eram concebidos com uma inteno particular ou
tinham o patrono como eixo central do processo, chamando a si o exclusivo
das negociaes e colhendo os dividendos subsequentes51. Mesmo no caso
das misericrdias, no podemos esquecer as inmeras acusaes de que elas
tambm constituam fonte de favores e de presso poltica, por exemplo, na
concesso de arrendamentos de terras do seu patrimnio ou na adjudicao
de contratos de fornecimento de gneros alimentares para os seus hospitais
a amigos e conhecidos. At os dotes reservados para os casamentos de rfs
e pobres serviam para o altrusta Alberto Jordo propor a um adversrio
poltico do Partido Democrtico, que lhe fora manifestar o seu empenho por
uma protegida: Se quer que a sua parenta receba o dote, faa uma decla-
rao no jornal dizendo que abandona a poltica do dr. Capinha [o lder local
dos Democrticos]52.
Os reconstituintes tal como os outros partidos tiveram, no entanto, de
se confrontar com uma relativa escassez destas fontes especficas do
clientelismo do Terreiro do Pao. As mudanas estruturais causadas pela
guerra de 1914-1918 na economia portuguesa, em geral, e nos alicerces finan-
ceiros do Estado, em particular, afectaram gravemente as garantias materiais
do caciquismo53. Como foi observado em 1920, a situao do tesouro pblico
49
Cf., sobre o tema, J. M. Sobral, Religio, relaes sociais e poder: a Misericrdia de
F. n o seu espao social e religioso (sculos xix e xx), in Anlise Social, n. 107, 1990,
pp. 351-374.
50
V. A Democracia do Sul, 24-6-1920.
51
Seguimos aqui F. F. Lopes, ob. cit., pp. 29-30.
52
O Democrtico, 22-8-1920.
53
V., para u m a panormica geral, A. J. Telo, Decadncia e Queda da I Repblica Por-
42 tuguesa, Lisboa, A Regra do Jogo, 1980, vol. 1, pp. 11-125.
estancou de vez o caudal das benesses e dos empregos. E, como os partidos

deixaram de poder representar uma espcie de associao de socorros mtuos,
entraram em irremedivel decadncia54. Por outro lado, o sidonismo e o ps-
-sidonismo que haviam sido acompanhados por importantes revolues de
guichet criaram uma situao de inflao burocrtica incompatvel com
mais nomeaes em massa para a funo pblica. S a vaga de saneamentos
e de nomeaes selvagens, para repor o Partido Democrtico no poder em
1919, deve ter movimentado entre 15 000 e 20 000 funcionrios em todo o
pas 55 .
Os partidos viram-se, portanto, confrontados com a degradao da qua-
lidade relacional das trocas clientelares porque, como se dizia na poca, s
quem d ou pode dar que bom pai. E, no obstante o recurso a outras
modalidades e fontes de patrocinato, como iremos ver adiante, as alternativas
partidrias ao estancamento no fluxo das prebendas estatais parecem ter-se
centrado no aumento da coaco, da fraude e das querelas personalstico-
-burocrticas em torno dos lugares j ocupados, do tipo tira-te tu da para
me sentar l eu, o que gerou uma crescente instabilizao e disfuncionali-
dades nos vrios nveis da administrao publica portuguesa.
O PATROCNIO DAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
Pelas razes acima evocadas, ter uma posio de fora em Lisboa torna-
va-se fundamental tambm para negociar a distribuio partidria desses
agentes centrais do caciquismo que eram os governadores civis, os adminis-
tradores de concelho e os regedores de parquia. A intensificao dos con-
flitos entre as elites nos anos 20 passou pelo regateio permanente destas
autoridades, no havendo jornal dos vrios quadrantes ideolgicos que os
no associasse aos aspectos mais negativos do partidarismo puro, anti-repu-
blicano e antipatritico. O mote das crticas -nos dado pelo jornalista de
direita Henrique Trindade Coelho: Com uma Nao beira do abismo [...]
54
A Ptria, 18-11-1920. Como nos chamou a ateno Manuel Villaverde Cabral, esta
uma conjuntura recorrente, transversal aos regimes monrquico e republicano e que mereceria
uma investigao particular sobre a articulao entre sistema econmico, subsistema financeiro
do Estado e subsistema de partidos. J em 1907 Lino Netto havia escrito acerca de uma similar
crise partidria: Os partidos polticos , principalmente, pelo provimento dos lugares vagos e
pela criao de outros que recrutam a sua clientela; faltando-lhes esses meios, imediatamente
os partidos polticos comeam a enfraquecer. O descrdito e m que se diz terem agora cado
deriva das circunstncias de o Tesouro se opor continuao dos anteriores processos; nada
mais, infelizmente. (Cf A Questo Agrria, Porto, 1908, pp. 171-172.)
55
Espalhados pelos 30 suplementos e 800 pginas do tristemente famoso decreto-lei de
8-4-1919. 43
com tudo pulverizado e desfeito carcter, famlia, sentimentos, classes,

instituies , com uma crise moral e mental como outra no veio ainda
nossa terra [...] o que interessa, o que perturba, o que faz delirar os grupos
e os polticos no uma pobre Ptria a remir, mas alguns governadores civis
a nomear56. Os reconstituintes, todavia, no se pouparam a manobras, con-
cesses e incongruncias polticas no sentido de obterem ou manterem um
mximo de magistrados num mximo de distritos. E, no seu perodo de auge,
at pouco antes das eleies de Julho de 1921, conseguiram t-los (ainda que
com intermitncias) em Bragana, Braga, Porto, Castelo Branco, Leiria,
vora e Funchal.
A razo para os partidos concederem tanta importncia aos governadores
civis residia no facto de eles serem o olho e a mo do poder executivo ao
nvel local57, podendo manobrar os recursos e a autoridade do Estado,
nomeadamente em favor do agrupamento que representavam. Da que o
critrio para a sua escolha fosse como confessava o senador reconstituinte
Travassos Valdez nome-los fiis e no bons58, esperando que actuas-
sem como o governador de Bragana prometia, no acto de posse, ao seu lder
lvaro de Castro: Venho colocar toda a minha lealdade partidria e pessoal
ao dispor de V. Ex.a59
Este partidarismo era especialmente importante na altura das eleies,
pois os magistrados interferiam directamente nas campanhas eleitorais,
propagandeando os candidatos do governo, entabulando as negociaes com
as clientelas, exercendo presso sobre os eleitores, tolerando ou praticando
infraces lei e outros procedimentos60. Mas, mesmo nos perodos extra-
-eleitorais, os governadores-civis podiam rivalizar em influncia com os de-
putados, no s porque a rea da sua jurisdio era maior, abarcando vrios
crculos eleitorais, como ainda porque beneficiavam, muitas vezes, de uma
presena fsica in loco mais permanente que a dos parlamentares, ausentes na
capital durante semanas a fio. Isso permitia-lhes ter um contacto assduo e
directo com os vrios grupos ou personalidades que representavam os inte-
resses locais e estar, efectivamente, a par das linhas de fora e da dinmica
scio-poltica da regio. Simultaneamente, como representantes directos do
governo, podiam remeter determinados pedidos particulares e/ou exigncias
colectivas para as instncias decisrias do sistema poltico com mais eficcia
do que os parlamentares da oposio. Era disso mesmo que se queixava o
reconstituinte Manuel Alegre a respeito do governador aveirense do Partido
56
Artigo n'A Ptria, 12-12-1920, antecipando j os tpicos do manifesto ao pas da
Cruzada Nun'lvares, de sua autoria, que seria publicado umas semanas depois.
57
V. F. F. Lopes, Poder..., pp. 99-112.
58
Cf. A Vitria, 24-11-1920.
59
Ibid., 7-12-1920.
60
44 F. F. Lopes, ob. cit., pp. 103-107.
O clientelismo partidrio na 1 Repblica
Democrtico, que acaba por chegar mais depressa ao ministro do Interior e

aos selos do Estado do que eu, que sou deputado mas no sou do partido61.
Por outro lado, os governadores eram tambm fornecedores de cargos e
empregos, escolhendo o seu secretrio particular, os administradores de con-
celho e os regedores de parquia, dos quais dependiam, por sua vez, outros
secretrios, amanuenses, tesoureiros, fiscais, polcias, cabos de ordens, etc,
recrutados segundo a cor poltica. Criavam, assim, redes distritais de
patronos-clientes e de clientes vinculados entre si e que podiam dar azo e
cobertura a actuaes com uma finalidade partidarista.
A maior parte da informao de que dispomos sobre os magistrados admi-
nistrativos reconstituintes incide na sua actuao em volta da chamada crise
das subsistncias62 uma conjuntura complexa de inflao galopante, de
subida exorbitante dos preos, de maus anos agrcolas, de escassez e
aambarcamento de gneros essenciais, de perodos intercalados de tabela-
mento dos bens e de comrcio livre , onde era suposto que os delegados do
governo se responsabilizassem, juntamente com as entidades camarrias, pelo
equilbrio econmico de cada distrito e dos respectivos concelhos. Em parti-
cular, cabia-lhes zelar pela auto-sufcincia das vrias localidades em produtos
de primeira necessidade, regular as entradas e sadas de gneros intra e inter-
distritos, controlar a qualidade de bens alimentares, fiscalizar pesagens, medi-
es e preos, etc. A actuao das autoridades administrativas viu-se mais
dificultada quando o Parlamento aprovou, em Julho de 1920, um imposto ad
valorem que permitia aos municpios cobrar uma percentagem sobre o valor
dos produtos exportados pelo concelho63, o que criou uma teia repleta de
contradies entre os interesses dos consumidores, os interesses dos grupos
econmicos, os interesses financeiros das autarquias e os interesses polticos
dos partidos, que requeria, por si s, uma investigao especfica.
O que aqui nos importa registar so as dezenas de referncias, por todo
o pas, a comportamentos suspeitos, parciais, especulativos ou comprovada-
mente corruptos por parte dos governadores civis e seus subordinados. Esses
comportamentos parecem atestar uma crise de exacerbao do clientelismo,
no sentido em que as formas brandas de corrupo, inerentes prpria lgica
clientelar empreguismo e favoritismo , do lugar a prticas mais gene-
ralizadas e mais duras de dolo, concusso e mistura entre negcios e a
poltica, onde se torna difcil dizer se se actua em prol do partido, de lobbies
ou de puros apetites individuais.
61
V. Independncia d'gueda, 21-7-1922.
62
Para u m a perspectiva geral, na ptica econmica, cf. F. Medeiros, A Sociedade e a
Economia Portuguesas nas Origens do Salazarismo, Lisboa, A Regra do Jogo, 1978.
63
Trata-se do Decreto-Lei n. 999, de 15-7-1920, que diversos polticos e economistas da
poca consideraram u m imposto feudal, semelhante s portagens medievais. 45
O caso melhor documentado que temos o de Florival Sanches de

Miranda, governador civil de vora, durante 1920-1921, que ficou conhecido
como o tubaro, o ditador dos fornecimentos e o homem dos empe-
nhos. As acusaes de actuao por favoritismo partidrio apareciam quo-
tidianamente nos jornais, como se pode ver pelas queixas de um agricultor
que desabafou no Notcias de vora: Proprietrio ou lavrador que no seja
do seu grupelho [...] j se sabe que h-de meter-lhe as garras para lhe levar
todo o azeite; pelo contrrio, os amigos tm para si, para vender, para nego-
ciar, no fornecendo nenhum para o consumo do concelho64. A mesma
parcialidade foi denunciada na actuao das autoridades eborenses que lhe
estavam subordinadas relativamente a pesagens e medies dos mais diver-
sos produtos, concesso de licenas de exportao para fora do concelho,
venda na esquadra da polcia de gneros alimentares (fruto de apreenso)
a amigos e conhecidos e, finalmente, distribuio dos lucros dessas vendas
apenas pelas casas de beneficncia geridas pelos reconstituintes: a Misericr-
dia e a Casa Pia eram sempre dotadas, em prejuzo do Lactrio-Creche e do
Asilo, que eram controlados pelo Partido Democrtico65.
Ao mesmo tempo que favorecia os seus apaniguados, Florival tambm
no se esquecia dos interesses prprios, como indiciavam os seguintes versos
postos a correr nos mentideros eborenses: Na batota, general!/Na poltica,
marechal!/Quem fez negcios de feira l num cargo oficial?/Quem encheu
bem a algibeira?/Ele, o tal!/E quem arranjou sucata/do esplio municipal/
Adquirindo-a assaz barata?/Ele, o tal! O escndalo tornou-se maior quando,
em Dezembro de 1920, um comerciante do Porto, sem quaisquer ligaes
polticas, meteu o governador civil e o prprio Estado portugus em tribunal
por se ter apropriado de 7400 litros de azeite que, depois, vendeu a seu belo
prazer, embolsando o produto da venda66. Mesmo antes de conhecer a
sentena, o PRRN teve de substituir Florival por outro correligionrio.
O caso de vora esteve, porm, longe de ser nico. Tambm sobre os
magistrados de Bragana recaa a acusao de serem governadores de con-
trabando e sobre o governador de Castelo Branco dizia-se que fazia neg-
cios de feijo, carvo, bacalhau e manteiga e que o seu escritrio era de
comisses, consignaes e venda prpria67. Situaes semelhantes ocorre-
ram, durante 1920 e 1921, com administradores e regedores de todo o pas,
presos s dezenas, sobretudo por acusao de suborno na atribuio de guias
64
27-9-1920.
65
Cf. as queixas permanentes n ' 0 Democrtico e no Notcias de vora, normalmente
comentadas, e m sentido contrrio, pel'A Democracia do Sul, entre Junho de 1920 e Julho de
1921.
66
V. O Democrtico, 16-12-1920.
67
Cf O Regionalista e O Defensor (afecto ao PRP), Vero de 1920, com trocas de
46 acusaes frequentes nos vrios nmeros.
de marcha a troco de preos fabulosos, que podiam ir desde os 200$00

com que o administrador reconstituinte de Vila Viosa permitiu a sada de
azeite do concelho at aos 6 contos com que o governador civil de vora,
o seu secretrio e o administrador de concelho foram sindicados por emiti-
rem guias de marcha fraudulentas de cereais com destino a Lisboa.
Tambm houve autoridades, como o administrador de Mouro, presas por
envolvimento em trfego ilcito de cereais, gado e azeite; por sua vez, o
regedor de Reguengos foi apanhado pela GNR com uma carroa cheia de
queijos sem ter pago o ad valorem respectivo; e um administrador do distrito
de Viana do Castelo, conhecido popularmente como o carniceiro de gali-
nhas, porque contrabandeava as aves e os ovos para a Galiza, s no era
preso porque o cabo da polcia, com uma ninhada de filhos s costas, ainda
h um ms lhe pedira uns escudos emprestados para matar a fome aos pe-
quenos68. Em todas as zonas raianas, alis, havia boatos semelhantes, de
que pessoas que nunca se entregaram ao comrcio [...] autoridades, funcio-
nrios pblicos e at militares so hoje negociantes mais ou menos clandes-
tinos e andam todos conluiados [...] Tm agentes seus espalhados pelas
aldeias e tudo aambarcam e contrabandeiam, aproveitando-se dos benefcios
enormes do cmbio espanhol69.
Muitas vezes houve conflitos graves com as populaes, que agrediram
e chegaram mesmo a linchar aambarcadores e especuladores, fossem ou no
representantes do Estado70. O administrador reconstituinte de Portei, Firmino
Martins, foi um dos que tiveram de fugir, pela calada da noite, para no
serem apanhados pelo povo enfurecido. Este, indignado de h muito com as
notcias da venda furtiva aos seus apaniguados de azeite, de acar e fari-
nha Nestl atravs da farmcia do hospital da Misericrdia, no lhe perdoou
quando soube da venda de acar adquirido em Lisboa, a 800 ris, para
abastecimento da vila na povoao vizinha de Cuba a 1800 ris71. Martins
s conseguiu retomar funes muitos dias depois e escoltado pela Guarda
Republicana, requisitada pelo governador civil, Florival Miranda, que dava
assim cobertura ao seu correligionrio.
Neste caso vinha ao de cima a importncia da proteco, da solidarie-
dade e da conivncia nas relaes clientelares. Ao governador civil, entre
68
Cf. Correio do Minho, 20-7-1921; v. tambm A Democracia do Sul e O Democrtico,
para os casos n o Alentejo.
69
V. Aurora do Lima, 20-10-1922.
70
Por exemplo, em Agosto de 1920 houve, pelo menos, um linchamento no Minho e um
aambarcador foi degolado em Vila Verde; no Vero de 1921 houve novas revoltas populares
contra o aambarcamento de gneros: veja-se o caso do presidente da Cmara de vora, que
foi agredido paulada e pedrada pela populao do Vimieiro, que no queria deixar sair o trigo
da vila (cf. A Democracia do Sul, 1-8-1920, 19-8-1920 e 11-6-1921).
71
Cf. O Democrtico, 13-3-1921. 47
outros bens e servios concedidos, cabia tambm calar, ignorar denncias,

publicar desmentidos nos jornais, entravar inquritos e mesmo pagar fianas
para que os seus subordinados pudessem sair da priso. Estes ltimos, por
sua vez, agiam do mesmo modo enquanto patronos de clientes menores. Em
vora, por exemplo, todos conheciam a parcialidade do chefe Joaquim da
polcia cvica, o qual admitia, demitia e lidava com os guardas da sua
corporao preterindo os critrios burocrticos ou de competncia em favor
da fidelidade pessoal e partidria. E, se algum rompesse o pacto como
aconteceu com o polcia Aires, que, aps ano e meio de servio, resolveu
mudar-se para o Partido Democrtico , era logo despedido, com a aqui-
escncia do governador civil. Os lamentos e as acusaes pblicas do po-
lcia despedido so um bom exemplo da lgica e da tica do clientelismo:
Se eu no tivesse deixado de ser scio do Centro Reconstituinte, a que
pertence o chefe Joaquim, continuaria a ser, como at ali era, o polcia
querido do referido chefe, pois que enquanto o acompanhei na sua poltica,
me distinguiu sempre com elogios e com lugares de confiana, mandando-
-me para a investigao [...] E s agora, passados tantos meses, que vm
dizer que eu me encontrava ilegalmente na polcia por no ter registo cri-
minal, nem caderneta militar72!
AS RELAES DE PARENTELA
Os reconstituintes tambm deram razo aos muitos comentadores que

constataram, nos anos 20, uma crescente subordinao do poder poltico ao
poder econmico e denunciaram o facto de os partidos estarem postos ao
servio da alta finana, do alto comrcio e da alta indstria73. Parece indis-
cutvel que o partido ou, pelo menos, vrios dos seus membros mantiveram
uma relao privilegiada e de favorecimento com o recm-formado (final de
1919) Banco Internacional do Comrcio74, nos termos daquilo que Joseph La
Palombara definiu, para o contexto italiano, como parentela, isto , uma
relao relativamente exclusiva e integral ou mesmo a fuso entre
grupos de interesse, de um lado, e partidos polticos, de outro75. Havia
72
V. Notcias de vora, 18-8-1922.
73
V. Novidades, 6-12-1921, e Correio do Minho, 21-3-1923; tambm A. Crtima e
Martins Jnior, nos livros que citmos, referiram a questo e mencionaram exemplos.
74
Para alguns dados sobre o B . I. C , v. O. Marques, Portugal da Monarquia para a
Repblica, Lisboa, Presena, 1991, p p . 273-274. Sobre a evoluo da banca portuguesa n o
ps-guerra, cf. A. Castro, A Economia Portuguesa do Sculo XX (1900-1925), Lisboa, Ed. 70,
1979, pp. 253 e segs.
75
48 Cit. por Y. Papadopoulos e S. Vaner, Le clientlisme de parti, ob. cit., p. 21.
reconstituintes nos corpos dirigentes do banco, como Ferreira Dinis e Pereira

Bastos; havia outros, como Maldonado de Freitas, Alberto Jordo e Florival
Miranda, que eram seus scios fundadores e representantes locais; mas,
sobretudo, havia notcias vrias de negcios envolvendo as duas partes. Por
exemplo, a compra particular por umas dezenas de contos do Palcio Amaral
para nele instalar a biblioteca pblica e o museu de vora, supostamente
realizada pelo governador civil reconstituinte com a cobertura do banco, teria
sido feita com uma clara mira especulativa76, confirmada meses depois,
quando o edifcio foi revendido ao Estado por um preo muito mais elevado.
Tambm de vrios pontos do Alentejo se falou em embarque secreto, com
a conivncia de Florival, de milhares de sacas de farinha por agentes do
B. I. C. com destino a moageiros de Lisboa77. No distrito de Leiria, por seu
lado, vemos a mesma instituio bancria envolvida na construo de linhas
frreas e a requerer no Parlamento a abertura de concurso pblico para
adjudicao das obras atravs do deputado Maldonado de Freitas. Meses
depois, este foi impotente para evitar a priso do seu correligionrio admi-
nistrador de Alcobaa e agente do banco naquela vila, acusado de
envolvimento numa rede de negcios ilcitos entre gente do ministrio da
Agricultura delegao dos abastecimentos e bancrios negociantes de
Lisboa, que se dedicam troca, furto e venda de correspondncia, autoriza-
es e guias de marcha78.
Em suma, os reconstituintes cumpriam junto dos meios econmicos aqui-
lo que o socilogo Robert Merton considerava ser uma das suas mais impor-
tantes funes latentes: Para o grupo de negcios, o boss partidrio preen-
che a funo de procurar privilgios polticos que permitam ganhos
econmicos imediatos [...] Salientemos que as sociedades econmicas procu-
ram, em geral, sair do caos da livre concorrncia. Ora, postas parte todas
as consideraes morais, o aparelho poltico do boss est, de facto,
construdo para cumprir essas funes com a mxima eficincia: tendo nas
suas mos os meandros das vrias divises e servios governamentais, o boss
racionaliza as relaes entre negcios pblicos e privados [...] E, conforme
os costumes comerciais, bem remunerado pelos servios que presta aos
seus respeitveis clientes79.
Uma grande parte dos casos relatados aqui, devemos fris-lo, nunca che-
garam a ser comprovados, ficando ao nvel da suspeita e da especulao
jornalstico-partidria. Por outro lado, como natural, os reconstituintes,
76
Cf. O Democrtico, 23-5-1920.
77
Ibid., 7-11-1920.
78
Cf. R. Merton, Elments de thorie et de mthode sociologique, Paris, Plon, 1965,
pp. 126-138. 49
alm de negarem sempre as suas eventuais culpas, acusaram os magistrados

administrativos dos outros partidos exactamente nos mesmos moldes e com
a mesma intensidade com que eram acusados. S que num perodo de suces-
sivas mudanas de governos (dezasseis em 1920-1921), com diversos golpes
de caserna e de Estado pelo meio, com duas eleies gerais consecutivas
num espao de sete meses (em 1921 e em 1922) e com a respectiva dana
e contradana dos delegados locais do poder central, todos os processos de
averiguao de responsabilidades se viram inviabilizados. O que sucedia era
que cada nova equipa partidria, ao tomar posse, interrompia os inquritos
contra os agentes do seu partido e instaurava uma sindicncia contra os
agentes dos partidos adversos. E, entre tantos casos de sindicantes que, su-
bitamente, passavam a sindicados, ningum fazia f na credibilidade das
investigaes80. Alm disso, mesmo os processos idneos acabavam por ser
arquivados pela sonegao ou pela inexistncia de oramentos e outra docu-
mentao escrita. Foi sempre em vo que a imprensa regionalista, no vin-
culada aos partidos, reclamou: Publiquem-se as contas! Diga-se a verdade
toda! Mas a questo que a verdade toda no podia ser dita, visto que
todos os partidos tinham telhados de vidro. Assim, a soluo final resu-
miu-se, muitas vezes, ao chamado abafarete, em que todos acordavam num
comprometedor pacto de silncio.
O balano deste processo, como resumiu Cunha Leal, foi que a ndoa
alastrou toalha toda81. A classe poltica, em geral, independentemente da
cor partidria, viu-se envolvida no que, sugestivamente, alguns comentadores
chamaram a trampa dos abastecimentos82. Outros ainda referiram-se ao
perodo como uma histria de polticos que so todos gatunos municipais,
ladres de bancos e traficantes de negcios escuros83. No admira, pois, que
em 1923, quando reconstituintes e liberais se juntaram para formar o Partido
Nacionalista, as expectativas de muitos cidados comuns se reduzissem ao
desabafo que os alentejanos de Monsaraz ento proferiram: Aqueles que,
como ns, no comem da poltica nem dos polticos s desejam ardentemente
que tenham termo os escndalos e as roubalheiras que todos os dias se esto
dando84.
80
Dizia o antiliberal David Neto, j derrubado o regime: Quem se der ao trabalho de
compulsar os milhares de inquritos e sindicncias aos vrios servios pblicos verificar os
casos mais atrozes de desleixo e de parcialidade [...] reveladores da mais calamitosa baixeza
moral. [Cf Doa a Quem Doer, Lisboa, Liv. T. Martins, 1933 (2. a ed.), pp. 241-243.]
81
Cf. C. Leal, Eu, os Polticos e a Nao, Lisboa, Soc. Edit. Artur Brando, 1926, p. 301.
V. o comentrio de A Democracia do Sul a u m artigo de Mayer Garo na imprensa
lisboeta (9-5-1920).
83
Notcias de vora, 12-9-1920.
84
50 V. Democracia do Sul, 21-1-1923.
Se concordarmos com Gaetano Mosca, que defendia que no a clique

ou o ncleo duro da classe poltica, mas antes as figuras da segunda
camada dirigente funcionrios, chefes de servios, detentores de lugares
de menor valia e influncia na mquina estatal central e local que do
a imagem do nvel moral da classe poltica85, aquilo que os nossos dados
parecem evidenciar um processo de deslegitimao das personalidades
polticas ainda mais amplo e profundo do que se tem escrito at agora. Ou
seja, um processo que incidia no apenas sobre as figuras partidrias de
primeiro plano ministros, deputados, etc. , mas que tocava o mago da
vida e da opinio locais, envolvendo os dirigentes dos partidos ao nvel da
autarquia e da freguesia. O clientelismo camarrio, que passaremos a obser-
var, vem em abono desta hiptese.
O PATROCINATO AUTRQUICO
Infelizmente, em Portugal escasseiam as investigaes histricas a nvel

local que nos permitam um confronto com o que tem sido realizado em
diversos outros pases da Europa do Sul. Por exemplo, os estudos mais
recentes sobre o caciquismo nos municpios galegos durante a restaurao
(1876-1923) tm concludo que a partir do controle da cmara, das suas
mltiplas funes [...] e da manipulao dos correspondentes recursos pro-
dutivos e reprodutivos, podia desenvolver-se um sistema de superviso sobre
toda a vida local86. Tambm Luigi Graziano, estudando a transio em Itlia
do clientelismo tradicional para o clientelismo partidrio, acentuou que
o poder de muitos patronos no residia apenas no acesso aos recursos
nacionais, por intermdio do seu partido na capital, mas igualmente na gesto
dos recursos locais [...] que iam desde a pavimentao de uma rua obteno
de um mercado por uma empresa de construo, desde a ajuda social at
contratao do pessoal comunal [...] e alimentavam um clientelismo localista
e corporatista87. Por fim, citemos Jean-Yves Nevers, num estudo sobre a
administrao camarria de Toulouse desde o incio do sculo xx, onde
demonstrou que a municipalidade o centro organizador essencial [...] o
elemento-chave da reproduo e do alargamento da influncia de cada um
dos agentes polticos do Partido Radical [...] O acesso aos recursos
85
Cit. por A. M . Bessa, Quem Governa? Uma Anlise Histrico-Poltica do Tema da
Elite, Lisboa, ISCSP, 1993, pp. 222-223.
86
J. Cardesin Daz e P. Lago Penas, Repensando el caciquismo: espacio politico y agencia
social en la Galicia de la Restauracion, in Historia y Critica, n, 1992, pp. 203 e segs,
87
L Graziano, Clientelismo e sistema politico. II caso dell`Italia, cit. por G. Galasso,
Poder e Instituies em Itlia, Lisboa, Bertrand, 1984, p . 322. 51
autrquicos constitui o enjeu e o regulador das relaes inigualitrias de

poder que caracterizam o funcionamento da direco poltica da municipa-
lidade88.
Os elementos de que dispomos so demasiado escassos para se chegar a
concluses definitivas. Mas apontam para a existncia de interaces
clientelares que, variando embora com a extenso, populao, recursos espe-
cficos e nmero de eleitores de cada municpio, podiam ser importantes na
implantao e/ou na sobrevivncia dos agrupamentos partidrios, especial-
mente quando estes estavam afastados dos rgos decisrios centrais. Em
primeiro lugar, porque as cmaras podiam ser pequenas empresas empre-
gadoras. Recordemos que elas facultavam um nmero razovel de lugares de
carcter administrativo secretrios, escrives, contnuos, etc; escolhiam
os chamados partidos para facultativos, mdicos, engenheiros, farmacuti-
cos, veterinrios, agrnomos [...]; nomeavam, transferiam e suspendiam os
professores de instruo primria89; e proporcionavam ainda empregos tem-
porrios ou sazonais, atravs de obras pblicas, reparaes, transportes, apa-
nha de fruta, etc.90. Ora, como refere J. Y. Nevers, estes empregos munici-
pais podiam ser um recurso fundamental, um bem raro nas cidades e vilas
com uma economia pr-industrial letrgica, onde o desemprego endmico e
sazonal muito elevado91.
S um estudo pormenorizado das actas e restante documentao
camarria poder confirmar, em termos dos movimentos de pessoal, o que a
imprensa nos permite suspeitar: a existncia de um verdadeiro spoils system
tambm a nvel local, com recrutamentos, promoes e remuneraes selec-
tivas a favorecerem a clientela do partido dominante nos perodos de estabi-
lidade, mas, igualmente, com pequenas revolues de guichet isto ,
uma vaga de revogaes, despedimentos e contrataes suplementares a
acompanharem cada mudana poltico-partidria.
O certo que a constituio de redes defidelidadesa partir das estruturas
e dos recursos camarrios era o suporte necessrio para a actuao
personalstica e particularstica dos seus agentes, ainda que esta fosse
complementada, ou simplesmente eufemizada, como j vimos, por uma re-
trica de exaltao da res publica e da defesa do povo. As notcias dos
jornais, bem como os resultados de algumas comisses de inqurito actua-
o autrquica que foram tornados pblicos, no oferecem dvidas sobre a
88
Cf. J. Y. Nevers, Cent ans de dmocratie commimale Toulouse, in Revue franaise
de science politique, vol. 33, n. 3, 1983, pp. 428-459.
89
Seguimos aqui o estipulado no Decreto-Lei n. 183, de 1913, que regulamentava as
competncias camarrias.
90
Dizia o mesmo decreto que as cmaras podem contratar com empresas individuais ou
colectivas a execuo de quaisquer obras, servios ou fornecimentos de interesse municipal.
91
52 J. Y. Nevers, art. cit., p. 443.
existncia de uma lgica clientelar em questes to diversas como: a distri-

buio de senhas para a aquisio de gneros alimentcios; os arrendamentos
de terrenos, casas e lojas sem as respectivas hastas pblicas; a concesso do
exclusivo de venda das carnes verdes no concelho; a adjudicao de obras
de canalizao e esgotos a parentes e amigos dos vereadores; a utilizao
para fins privados de veculos, arrecadaes e luz elctrica da cmara, etc.92.
Por outro lado, grande parte daquilo que dissemos anteriormente a respeito
da crise das subsistncias e do comportamento dos magistrados administrati-
vos poderia ser agora repetido, quase ipsis verbis, para a actuao dos polticos
e dos funcionrios camarrios, tambm muitos deles sindicados, suspensos ou
presos. O mesmo se pode afirmar sobre a cobrana de taxas, multas e, em
especial, do imposto ad valorem, que se tornou crucial para a sobrevivncia
financeira dos municpios e se sobreps s outras exaces como fonte de
receita. Como evidencia a correspondncia trocada entre a Junta de Freguesia
e a Cmara de Reguengos de Monsaraz, os diversos funcionrios responsveis
pela sua fiscalizao e aplicao mostravam-se [...] propensos a tratar com
excessiva indulgncia os amigos e a actuar com severidade indevida em
relao aos inimigos e amigos destes93. Em todo o pas se ouviam queixas
sobre a actuao dos zeladores, cujo vencimento assentava exclusivamente
sobre o valor das multas arrecadadas e que, por isso, se prestavam a todas as
manobras e conluios para sobreviverem. Havia zeladores que se comportavam
como verdadeiros satlites dos seus patres94; havia outros que eram acusa-
dos de fazer acordos com os transgressores95 e havia ainda os que tinham
menos sorte, porque os contraventores vo ter com os padrinhos [...] a multa
no paga e tm que dizer adeus ao emprego96.
Por fim, os indcios das prticas clientelares patenteavam-se na prpria
gesto financeira das cmaras. Na vistoria feita ao oramento autrquico de
vora de 1921, por exemplo, descobriram-se inmeras ordens de pagamento
com a designao de obras e prestao de servios que nunca se tinham
realizado e detectou-se a ausncia de escriturao dos armazns de consumo
camarrio, o que levou a sindicar dois vereadores reconstituintes97. Em
Pombal, no mesmo ano, as fraudes, a falta de unidade de vistas e o favo-
ritismo poltico desses cavalheiros [o presidente e os vereadores de maioria
reconstituinte] conduziram a uma aplicao to escandalosa dos dinheiros
pblicos que a Associao Comercial e Industrial, juntamente com o proco
92
O s exemplos so tirados de A Democracia do Sul, O Democrtico e O Regionalista,
reportando-se aos distritos de vora e Alcobaa.
93
Cf. J. Cutileiro, Ricos e Pobres no Alentejo, Lisboa, S da Costa, 1977, p. 226.
94
A Norma, 16-12-1922.
95
V. J. Cutileiro, ob. cit, p. 234.
96
97
Cf. Notcias de vora, 12-1-1922. 55
e diversos fregueses, vieram para a rua exigir a demisso de todo o elenco

camarrio .
Ser lcito concluir, citando J. Y. Nevers, que estas prticas permitem
caracterizar a administrao comunal como uma organizao pr-burocrtica
e [eram] geradoras de efeitos perversos e disfuncionamentos, como o aumen-
to das despesas ordinrias, a incompetncia e o diletantismo do pessoal [...]
alm dos contnuos escndalos provocados pelas querelas personalistas99.
Se lhes juntarmos, no nosso caso, os adiamentos permanentes das reunies
camarrias por falta de qurum fosse devido ao desinteresse e negligncia
dos vereadores, fosse devido a uma frequente estratgia de boicote dos par-
tidos da oposio , confirmamos a amplitude scio-espacial do processo
de descrdito e deslegitimao das autoridades polticas.
No final do trinio que nos ocupa, alis, as manifestaes locais contra a
apropriao partidocrtica das autarquias estendiam-se por todo o pas. Um
bom exemplo disso foram as eleies administrativas de Novembro de 1922,
que assistiram ao fenmeno novo da apresentao de listas neutras, ou
listas da cidade, onde participavam muitos independentes e desiludidos dos
partidos. O mote da sua propaganda A guerra contra os partidos , era
idntico de norte a sul: Somos uma lista de patriotas sem partido e sem cor
poltica. Somos uma lista de verdadeiros Amigos da Cidade, exclusivamente
dedicados a uma administrao municipal conscienciosa e austera que promo-
va o engrandecimento da nossa terra [...] Que as eleies nos tragam os mais
esperanosos alentos! Nada de localidades clientes das autoridades centrais,
nada de donos das localidades! Entrincheire-se por toda a parte, ainda na mais
pequena aldeia, a soberania do povo contra os assaltos das oligarquias100!
certo que estas listas obtiveram fracos resultados, demonstrando que as
teias clientelares dominadas pelas oligarquias partidrias continuavam a ser
eleitoralmente determinantes. Mas a principal consequncia desse fracasso,
a mdio prazo, ter sido o reforo das fontes de deslegitimao do regime,
em particular com a generalizao de um sentimento de excluso poltica
assente na impossibilidade de acesso aos rgos e processos decisrios do
sistema poltico, no apenas a nvel central, como local101.
O PATROCINATO TRADICIONAL
Os recursos estatais, embora fossem predominantes, no esgotavam as

fontes de patrocinato. A anlise dos mais importantes basties polticos e
98
99
J. Y . Nevers, art. cit., p. 443.
100
V. Aurora do Lima.
101
54 O que refora a tese de F. F. Lopes, Poder poltico..., pp. 161-164.
eleitorais do Partido Reconstituinte, que se situavam no Funchal e em

Bragana, evidencia que o clientelismo tradicional ainda perdurava em
diversas reas do pas. Isso no significa que o caciquismo do Terreiro do
Pao estivesse ausente ou que os reconstituintes no dominassem a a es-
trutura administrativa. Significa, sim, que a monopolizao pelo PRRN de
parlamentares, governadores civis, presidentes de cmaras, etc, e dos res-
pectivos recursos nessas zonas derivava de um poder e de uma influncia
sociais assentes em formas de dominao tradicional.
De facto, naquelas duas regies ainda se pode falar no primado de relaes
patrono-cliente estabelecidas sobre a autoridade do passado e do costume,
consagrada por uma validade imemorial e pela atitude habitual da sua obser-
vncia102. Foi baseando-se nesta definio de Max Weber que o historiador
espanhol da restaurao, Varela Ortega, construiu a categoria de caciquismo
tradicional-deferencial, cujos vnculos so de natureza duradoura, estvel,
com frequncia transmissvel e de amplo alcance [...] onde o cacique quem
naturalmente se considera que deve ser, foi e ser sempre103.
No admira que, no nosso caso, este tipo de clientelismo se v encontrar
em reas rurais, perifricas, de cultura localista, onde persistia uma ordem
moral apoiada pela doutrinao religiosa, que enaltecia os valores da resig-
nao, do respeito e da deferncia ao patriarca, ao pater famlias104, fazendo
sobrepor os comportamentos preceptivos (baseados no preceito) aos
comportamentos electivos105. Como dizia Pedro Fazenda, em 1921, era na
inferioridade mental dos homens simples e religiosos das nossas aldeias
que residiam os exemplos mais crassos de antropolatria poltica106.
A importncia da autoridade do passado e da santidade da tradio
confirma-se pelo conhecimento que temos da genealogia de alguns dos lde-
res locais reconstituintes, como os Olavo, do Funchal, ou os Lopes Cardoso,
de Bragana. Por ela se prova a existncia, naqueles dois distritos, de ver-
dadeiras linhagens ou dinastias de parlamentares, governadores civis, admi-
nistradores de concelho e presidentes de cmara que remontavam, pelo
menos, primeira metade do sculo xix.
102
V. M. Weber, Economia y Sociedad, Mxico, FEC, 1978, p. 1057.
103
V. J. Varela Ortega, Los Amigos Polticos (Partidos, Elecciones y Caciquismo en Ia
Restauracin (1875-1900), Madrid, Alianza Univ., 1977, pp. 359 e segs.
104
Sobre o patriarcalismo sempre til revisitar M. Weber, Economia..., pp. 711 e segs.
105 V.T. Carnero Arbat, lite governante dinstica y igualdade poltica en Espaa, 1898-
-1918, in Historia Contempornea, Universidade do Pas Basco, n. 8, 1992, pp. 35-74; cf.
tambm S. N. Eisenstadt e L. Roniger, art. cit., quando se referem s sociedades adscriptivas
e no secularizadas, onde a ordem cultural e social concebida como dada, naturalizada
e imutvel.
106
P. Fazenda, A Crise Poltica (em Portugal), Lisboa, Lmen Edit., 1921, p. 17. 55
Na verdade, encontramos membros da famlia Olavo, sempre formados

em Direito, a controlar judicial e administrativamente a ilha da Madeira
desde 1835 e a represent-la no Parlamento e no Senado desde 1838. No
princpio deste sculo, enquanto os irmos Carlos e Amrico estudavam no
continente e aderiam ao republicanismo, primos seus tinham-se tornado
amigos polticos do mdico (e filho de mdico) Vasco Marques, integran-
do todos o Partido Regenerador, a partir do qual dominavam a cmara
municipal, os cartrios notariais, o liceu e a polcia de emigrao107. Depois
do 5 de Outubro adesivariam ao novo regime.
Por seu lado, em Bragana, estamos diante de um caso em que as rela-
es de parentesco subjaziam claramente organizao poltica local, pare-
cendo ter sido uma forma de criar vnculos legais, materiais, ticos e
afectivos para perpetuar e consolidar as relaes informais que, por natureza,
no estavam assentes na lei, nem em contrato algum108. Efectivamente, os
parlamentares reconstituintes estavam quase todos unidos por laos familia-
res: os irmos Artur e Accio Lopes Cardoso eram primos de Francisco
Morgado e Ablio Soeiro. Atravs dos seus casamentos ou dos casamentos
dos seus antecessores, estavam relacionados com algumas das mais velhas
famlias brasonadas da regio, como os Castro, os Navarro e os S Vargas,
que, com a implantao do liberalismo, se tornaram caciques locais, parla-
mentares e at ministros cabralistas a partir de 1836109. Simultaneamente,
controlavam um extenso patrimnio fundirio, espalhado por Moncorvo,
Macedo de Cavaleiros, Mirandela e Carrazeda de Ancies, sobre o qual
assentariam as relaes fortemente personalizadas e os vnculos de tipo
parental, compadrio e hierocrtico que caracterizavam o patrocinato dos
terratenentes110. No final da monarquia, era esta mesma rede de parentesco
que monopolizava o poder no distrito e o representava no Parlamento em
1894, 1906 e 1910, atravs dos Partidos Nacionalista (Lopes Cardoso) e
Regenerador (Ablio Soeiro, Desidrio Bea). Aps a Repblica, integrou-se
progressivamente no PRP, donde saiu em bloco para acompanhar a ciso
alvarista em Maro de 1920.
Nestas duas regies, em suma, os seus lderes gozavam de um prestgio
cultural, de uma influncia scio-econmica e de um tipo de poder que os
107
Cf. F. A. Silva, Elucidrio Madeirense, Funchal, JGDAF, 1962 (ed. orig. 1922),
pp. 223 e segs.
108
V. J. Cardesn Diaz e P. Lago Penas, art. cit., p. 210.
109
V. F. Alves, Memrias Arqueolgico-Histricas do Distrito de Bragana, t. vn, Os
Notveis, Bragana, 1981 (l. a ed., 1930). Para mais pormenores, cf. P. T. Almeida e J. M.
Sobral, Caciquismo e poder poltico. Reflexes em torno das eleies de 1901, in Anlise
Social n.os 72-73-74, 1982, pp. 649-671.
110
V. M. C. Silva, Camponeses nortenhos, 'conservadorismo' ou estratgias de sobre-
56 vivncia, mobilidade e resistncia?, in Anlise Social, n. 97, 1987, pp. 407-445.
tornava largamente imunes s mudanas de regime, de governo ou de par-

tidos. Devia-se isso ao facto de acumularem um estatuto no apenas de
polticos profissionais, mas, principalmente, de candidatos naturais por di-
reito prprio 111 , simultaneamente filhos e patriarcas da sua localidade.
Como diziam as biografias coevas de quase todos eles: Muitos e grandes
servios tem prestado sua terra, que nunca lhos poder pagar [...] devendo-
-se-lhe o enorme incremento tomado pela viao, a instalao do Seminrio
Episcopal, da casa que serve de asilo aos velhinhos, a construo de um
novo pavilho no manicmio Cmara Pestana [...] a rearborizao das serras
da Madeira, a construo de um bairro moderno e diversas outras obras que
so impossveis de nomear112.
O PATROCNIO PROFISSIONAL
Para complementarmos a nossa anlise das interaces clientelares deve-

mos aludir tambm quilo que, falta de melhor termo, se poderia designar
como patrocinato profissional. Referimo-nos, principalmente, aos recursos
pessoais de que cada patrono dispunha, devido aos seus conhecimentos,
habilidades, ttulos e diplomas113 especficos, e que lhe permitiam constituir
a sua clientela pessoal, sem ter de, necessariamente, ser um poltico profis-
sional e cosmopolita, como os deputados. Isto significa afirmar que o
clientelismo poltico correspondia, em vrios casos, a um prolongamento e
a uma reproduo da clientela profissional, por exemplo, do mdico, do
advogado ou do comerciante de bairro.
Por outro lado, embora com um sentido diferente, cabem igualmente na
designao de patrocinato profissional os inmeros casos de relao patro-
-empregado que, extravasando o domnio funcional do relacionamento
laborai, tambm se estendiam esfera eleitoral e/ou partidria, transforman-
do-se numa relao multidimensional. Como refere J. Mdard, um patro
pode considerar-se simultaneamente um patrono quando, no obstante as leis
econmicas, fornece favores vrios ao seu empregado e espera dele uma
fidelidade e um conjunto de servios que excedem a rea restrita e a lgica
impessoal do mercado de trabalho114. Ora, seria certamente isso que se pas-
sava quando, por exemplo, vamos o reitor e o contnuo do liceu, o notrio
111
Cf. Varela Ortega, ob. cit., p. 389.
112
V. F. Silva, ob. cit., verbete Vasco Marques; cf. tambm F. Alves, Memrias..., sobre
a famlia Lopes Cardoso.
113
V. M. C. Silva, Camponeses, mediadores e Estado, in Anlise Social n 122 1993
pp, 489-521.
114
Cf. J. Mdard, art. cit., pp. 106 e segs. 57
e o escrivo, o lojista e o empregado, o chefe e o cabo da polcia, o mdico

e o enfermeiro do hospital, juntos, a mudarem do Partido Democrtico para
o Reconstituinte, a assistirem s respectivas reunies polticas ou a integra-
rem e votarem as diversas listas para as comisses partidrias, para as elei-
es da misericrdia e mesmo para as eleies autrquicas (bem entendido,
com os patronos, em geral, a concorrerem para a cmara ou para a junta
distrital e os seus protegidos para as juntas de freguesia)115.
Regressando ao primeiro sentido que demos ao termo, o objectivo iden-
tificar alguns grandes e pequenos influentes locais, conforme a sua capacidade
de lidarem com clientelas maiores ou menores. Como recorda Manuel Carlos
da Silva, o grau e a extenso do poder dos patronos dependem, em parte, de
os recursos, bens e servios prestados serem mais ou menos escassos, precrios
e vitais para os clientes efectivos ou potenciais 116 , e isso varia no s
conjunturalmente, como de acordo com a prpria natureza das profisses. No
nosso caso, advogados, mdicos e, em menor medida, farmacuticos eram
usualmente os patronos locais mais importantes. Todos tinham em comum o
facto de as suas ocupaes os porem em contacto dirio com um vasto nmero
de pessoas e de poderem dispensar servios grtis ou baratos aos mais neces-
sitados, ganhando assim prestgio e apoio popular. Mas tambm tinham em
comum o facto de lidarem com servios essenciais para a generalidade da
populao, como eram a sade ou os domnios regulados pela lei e pela escrita
e de, portanto, se situarem naquilo que Ernst Gellner denominou reas de
vulnerabilidade117 mais propcias ao clientelismo.
A relao mdico-doente, por exemplo, fosse pelo carcter ntimo e for-
temente personalizado que proporcionava, fosse pela sua tendncia para ser
de longa durao, fosse ainda pelo tipo de benefcios vitais que punha em
jogo, frequentemente difceis de quantificar e pagar, era especialmente pro-
pcia para gerar fidelidades permanentes e promessas de apoio incondicional.
Basta atestar a frequncia com que os jornais locais da poca publicavam
notas de reconhecimento, manifestando o meu agradecimento eterno pelo
desvelo e carinho com que o Ex. Sr. Dr. Moniz sempre me tratou, procu-
rando a melhor forma de suavizar os meus padecimentos118. Este dr. Sereto
Moniz, que foi prebendado pelo PRRN com o cargo de inspector escolar e
com o lugar de governador civil de vora, tendo tambm integrado as listas
para a vereao da Cmara, beneficiava de um estatuto de benfeitor pblico
na cidade: prestava assistncia na Casa Pia e no hospital da Misericrdia, por
115
Estes exemplos concretos correspondem exactamente ao que se passava na cidade de
vora, mas o fenmeno em si era extensvel a vrias outras localidades.
116
Cf. Camponeses..., cit., pp. 489 e segs.
117
E. Gellner, Patronos y Clientes..., p. 14.
m
58 V. A Democracia do Sul, 18-6-1920.
onde passavam mensalmente centenas de doentes, ao mesmo tempo que era

acusado pelos democrticos de estar envolvido no chorudo negcio do
servio militar, livrando mancebos por algumas centenas de escudos. Eram
estas actividades que lhe permitiam rivalizar, em nmero de clientes e de
votos, com o cirurgio que liderava localmente o Partido Democrtico. Este
ltimo era o mdico da Cmara Municipal, o que lhe dava acesso ao trata-
mento das camadas mais pobres das freguesias rurais, semelhana do que
sucedia com vrios mdicos do PRRN noutras localidades.
Outro grupo de notveis que estavam em condies de proporcionar assis-
tncia e favores a clientelas extensas eram os farmacuticos, os quais, sobre-
tudo em terras mais pequenas, podiam cumprir funes similares s dos
mdicos, agindo simultaneamente como boticrios, ervanrios ou curandeiros.
Na verdade, aquilo que constatamos que, pelo menos durante este perodo de
crise econmica, as farmcias de vora, Portei e Caldas da Rainha forneciam
bastante mais do que produtos de sade, dedicando-se encapotadamente ao
trfico de alimentos, aambarcando e vendendo desde farinha Nestl at gua
de Vidago ou mesmo vinho do Porto. Por exemplo, os negcios do farmacu-
tico e administrador de Portei, j acima referidos, no s serviram para ali-
mentar os amantes da gamela do seu grupelho, como lhe deram a estabili-
dade propcia que mais rendimentos podia oferecer gastronomia digestiva do
seu incomparvel aparelho119. Ainda mais rico era o deputado e farmacutico
Maldonado de Freitas, cujo estabelecimento era um verdadeiro entreposto
multifuncional: centro de reunies polticas, agncia de seguros, filial do
Banco Internacional de Comrcio, local de representao da Unio Patronal e
da Liga de Defesa dos Comerciantes.
Por outro lado, o que se podia observar muito frequentemente nas povoa-
es maiores era a amizade profissional e poltica neste caso, uma
amizade simtrica entre farmacuticos e mdicos, que partilhavam assim
clientelas e trocavam outros favores entre si. Um caso muito explorado pela
imprensa caldense, porque comprovava o regmen do toma l, d c, deu-
-se com Maldonado de Freitas e com um mdico seu correligionrio, para o
qual conseguiu o lugar de clnico do Hospital das Termas, preterindo candi-
datos com melhor currculo. Poucas semanas depois, o mdico encarregou-
-se de fechar a farmcia do hospital, pelo que todas as receitas passaram,
naturalmente, a ser aviadas no estabelecimento do deputado120.
Outro dos terrenos propcios ao clientelismo de transio relacionava-
-se com o facto de, num pas de analfabetos (cerca de 66% da populao
adulta121), o Estado operar com uma linguagem ininteligvel para uma gran-
119
Cf. O Democrtico, 20-7-1920.
120
V. O Regionalista e O Defensor, 30-8-1921, c nmeros seguintes.
121
Segundo O. Marques, Portugal.., p. 520. 59
de parte da populao. Era o que se passava com a linguagem jurdica,

nomeadamente. Como dizia Miguel de Unamuno relativamente Espanha,
para o labrego que treme diante do papel selado122, a lei era uma coisa
escrita e, portanto, completamente abstracta e terrfica. De modo que a
maioria das pessoas tinham de recorrer necessariamente a intermedirios
nomeadamente aos advogados, que se tornaram os principais patronos-
-mediadores e tambm os principais polticos de ofcio para se move-
rem no s dentro do aparelho judicial, como tambm dentro dos aparelhos
administrativo, policial e militar do Estado. O crtico da Repblica David
Magno referiu-se a essa situao em Portugal: O povo vive sem a noo
precisa da Justia [...] Ignora o Cdigo Penal e faz do andamento dos pro-
cessos um desprezvel conceito, entendendo que estes seguem ou se
atabafam consoante o padrinho que arranjam ou quanto mais se d para as
mos do juiz, do bacharel e do escrivo123.
Esta notoriedade dos advogados era ainda acentuada pelo estatuto sui
generis da lei e da justia nos sistemas polticos clientelares. que, como
recorda Varela Ortega, a essncia do caciquismo residia na manipulao
discriminante da lei e da justia e a mquina caciquista nutria-se da arbi-
trariedade e da ambiguidade, bem expressas na divisa dos coronis brasi-
leiros: Para os amigos, a justia; para os inimigos, a lei124. Da que o
recurso ao advogado, ou mesmo ao juiz amigo, fosse muitas vezes impor-
tante para obter benefcios ou, simplesmente, para evitar perseguies. O
jurista reconstituinte Caetano Gonalves, nas suas memrias, d-nos vrios
exemplos de cartas que lhe chegavam diariamente solicitando: Meu Ex.
Amigo/Deve ser submetido ao seu exame um processo relativo ao alferes [...]
que foi demitido em virtude da lei 1040, o que representa uma tremenda
perseguio/[...] Recomendo no sua bondade, que a conheo, mas sua
inflexvel justia, este melindroso caso [...]125
Ora, todas estas questes se tornaram mais prementes nos anos 20 com
o crescente fraccionamento dos partidos e das suas redes de patrocnio, com
o aumento da conflitualidade entre faces locais, com o nmero crescente
dos casos de corrupo poltica e com o consequente avolumar de inquritos,
sindicncias e querelas judiciais. Neste contexto, dentro dos socorros m-
tuos que os partidos podiam prestar aos seus correligionrios, a habilidade
especfica dos advogados era fundamental. Como dizia M. Weber, s eles
podiam levar com xito, ou seja, tecnicamente bem, uma causa apoiada em
122
Cit. por Varela Ortega, Los Amigos Polticos..., p. 359.
123
D. Magno, A Situao Portuguesa, Porto, Companhia Editorial Portuguesa, 1925, p. 28.
124
V. Varela Ortega, 6b. cit, p. 356.
125
C. Gonalves, Grandes Nomes, Pequenos Factos. Cinquenta Anos de Vida Pblica,
60 Lisboa, ENP, 1949, pp. 189 e segs., com outras cartas solicitando o seu patrocnio.
argumentos logicamente dbeis, ou seja, neste sentido, m 126 . Essa possi-

bilidade de xito aumentava quando se formavam, local ou regionalmente,
pequenas camarilhas, como em Bragana, no Funchal ou em vora, onde
havia vrios advogados e juizes a pertencer ao Partido Reconstituinte, o que
lhes permitia controlarem os vrios mecanismos juridico-administrativos da
cidade. Em vora, onde abundaram os escndalos, os democrticos falavam
mesmo na existncia da firma de magnates e foragidos Florival-Jordo-
-Camarate-Nascimento127, o que correspondia, alm do escritrio comum
de advocacia, a um solicitador encartado, um juiz auditor, um notrio e um
conservador do Registo Civil, cooperando e protegendo-se mutuamente, bem
como aos seus apaniguados.
Algo de muito semelhante se passava com a linguagem burocrtica, cuja
manipulao tambm requeria um certo grau de habilidade e qualificaes
profissionais. Neste caso, aos advogados e bacharis, principalmente aos que
ocupavam os lugares de notrio e de conservador dos vrios registos, junta-
vam-se os funcionrios das diversas reparties pblicas no controle desses
bens baratos e inesgotveis, com frequncia vitais para o cidado. As au-
torizaes, certificados, sentenas judiciais e policiais, isenes, etc, eram
to importantes para o cacique, se no mais do que os empregos128. Jos
Cutileiro mostrou que, mesmo numa vila pequena, como Reguengos de
Monsaraz, at os assuntos de somenos importncia [...] exigem um nmero
incalculvel de documentos de diversa ordem [...] Por isso, em relao ao
resto da populao, os funcionrios desempenham o papel de patronos ao
conduzirem as pessoas pelo labirinto da burocracia administrativa129. Quem
no arranjasse um padrinho arriscava-se a acontecer-lhe o mesmo que a um
tal Incio Almeida, habitante da aldeia das Alcovas, que, tendo ido a
vora requisitar uma caderneta para levantar farinha, se confessava cons-
tantemente enganado, pois, se se dirige secretaria da cmara, dizem-lhe que
no rs-do-cho, vem ao rs-do-cho, dizem-lhe que no secretariado da
polcia, quando ali vai, mandam-no para a cmara, e assim sucessivamen-
te 130 .
Por seu lado, David Neto, em 1927, apontava a existncia de uma verda-
deira mafia partidrio-administrativa como uma das principais mculas do
regime recm-derrubado: Todas as pessoas que quisessem conseguir menos
morosidade na vasta e labirntica trajectria a percorrer nas reparties pbli-
cas tinham que recorrer aos compadres e que distribuir abundantes luvas [...]
126
M . Weber, ob. cit, pp. 1065-1066.
127
128
Cf. J. Romero Maura, El caciquismo como sistema politico, in E. Gellner, Patronos
y Clientes..., p. 84.
129
J. Cutileiro, ob. cit, pp. 260 e segs.
130
Noticias de vora, 18-4-1920. 61
Adquiriam-se todas as espcies de certides, diplomas de exames, aprova-

es em concursos, colocaes, isenes de direitos [...] usando claramente
do empenho, do peculato, da concusso e da ameaa [...] Para isso que
superabundavam, nos postos mais elevados, os delegados das vrias patru-
lhas polticas131. Mas no era s nos postos mais elevados, e sim ao longo
de toda a hierarquia administrativa, que os partidos procuravam constituir os
seus cls de funcionrios132. Porque as pessoas pobres s podiam recorrer
muitas vezes aos funcionrios menos categorizados, como escrives e
amanuenses, queles que redigiam as actas das reunies da junta de freguesia
e da misericrdia, ou ainda aos regedores, polcias, funcionrios dos correios
e lojistas para lhes explicarem ou redigirem um ofcio e lhes resolverem as
suas dificuldades burocrticas. ainda J. Cutileiro que refere a importncia
relativa destes letrados menores, beneficirios da sua maior proximidade
fsica e scio-cultural com o resto da populao e que possuam um con-
sidervel manancial de informaes sobre as vidas alheias e [cujas] opinies
[...] eram acatadas com uma deferncia com que pessoas por vezes mais
abastadas da freguesia no eram tratadas133.
Isto permitia-lhes cumprir um papel simultneo de patronos e de clientes,
isto , serem, por um lado, influentes paroquiais junto dos estratos sociais
mais baixos e dos inmeros alfabetizados apenas para efeitos estatsticos, ou
seja, daqueles que podiam votar, mas mal sabiam ler e escrever, e de, ao
mesmo tempo, poderem agir como olheiros, ouvidores e promotores do
bom nome 134 dos seus prprios patronos, manifestando-lhes a ateno, a
fidelidade e a disponibilidade polticas, que faziam parte das suas contrapres-
taes enquanto subordinados.
Beneficiando deste duplo estatuto de patronos-clientes, estariam tambm
muitos dos pequenos comerciantes e lojistas que se filiavam nos partidos,
atrados pela garantia de alargarem as suas relaes sociais e de verem
abastecer-se nas suas lojas alguns dos membros abastados da elite local [...]
alm de que eles prprios estavam em posio de pressionarem politicamente
os seus fregueses mais pobres, quase sempre em dvida para consigo135.
Neste aspecto, a conjuntura de crise econmica que se vivia nos anos 20 era,
131
D. Neto, Doa a Quem Doer..., p. 32.
132
V. O Lidador, 16-7-1921, citando uma interveno do socialista Ladislau Batalha no
Parlamento.
133
J. Cutileiro, ob. cit, pp. 263-264.
134
Cf. J. Scott, Patronazgo o explotacin?, in E. Gellner, ob. cit, pp. 35-59; v. tambm
R. Merton, Padres de influncia: influentes locais e cosmopolitas, in Sociologia (Teoria e
Estrutura), So Paulo, ed. M. Jou, 1968, pp. 480 e segs., onde define que a importncia dos
influentes paroquiais repousa no tanto no que eles conhecem, mas em quem eles conhecem;
no tanto no que sabem, mas porque compreendem [...] devido apreciao ntima de detalhes
intangveis, porm de significao afectiva.
135
62 J. Cutileiro, ob. cit, pp. 316 e segs.
naturalmente, propcia troca de favores, como a concesso de descontos e

crdito ou a venda em condies particularsticas de produtos raros e escas-
sos. Por exemplo, o merceeiro Carlos Fonseca, membro da comisso muni-
cipal eborense do PRRN e da Junta de Freguesia da S, anunciava no jornal
do partido: Proponho-me vender aos meus melhores clientes e amigos,
gneros alimentcios dos de maior necessidade pelo preo que os fornecedo-
res me fornecerem, s sobrecarregando o indispensvel para quebra136. Ao
mesmo tempo era acusado pela imprensa do Partido Democrtico de
aambarcar e especular com todo o tipo de produtos, alm de cometer pe-
quenas fraudes, como molhar o carvo para lhe adulterar o peso, fazer mis-
turas indevidas de farinha no po, etc, gozando da complacncia das auto-
ridades e dos fiscais, na altura pertencentes ao seu partido.
Outro benefcio que C. Fonseca retirou da sua militncia partidria foi
a participao em duas sociedades por quotas, constitudas aps a formao
do PRRN, e cujos scios maioritrios eram notveis locais do partido, liga-
dos, por sua vez, a pequenos negociantes que faziam parte das comisses
polticas reconstituintes. Uma das sociedades dedicava-se ao ramo da tipo-
grafia, livraria e papelaria, com a firma Florival-Jordo-Camarate-Nasci-
mento a contribuir com a maioria do capital, mas onde se incluam mais
onze reconstituintes; a outra dedicava-se compra e venda de fosfatos, guas
minerais e sabes e era composta por seis reconstituintes, encabeados pelo
importante proprietrio e comerciante alentejano Oliveira Soares137, que
chegou a ser candidato a senador pelo PRRN nas eleies de 1921.
S uma microanlise detalhada a nvel local permitiria ir mais longe na
compreenso desta sociologia das subelites, dos pequenos intermedirios e
dos operrios das eleies138, que complementavam as teias polticas infor-
mais e, em conjunto com os notveis maiores e com os polticos profissio-
nais, constituam essas pirmides interclassistas de indivduos, mais ou me-
nos complexas e extensas, em que assentava a economia de favores que
caracteriza as sociedades clientelares. Por economia de favores devemos
entender um fluxo de bens e de servios diversos, trocados entre os membros
de uma mesma rede de relaes, que extravasava, como se viu, o domnio
restrito da poltica. Na realidade, aquilo que unia os membros do partido era
o facto de funcionarem como grupos domsticos, isto , como conjuntos
de pessoas que colaboravam, ainda que a nveis e com benefcios diversos,
na obteno e gesto de recursos produtivos e reprodutivos, com vista a
assegurarem a sua subsistncia fsica e social global139.
136
V. A Democracia do Sul, 16-10-1920.
137
Jos de Oliveira Soares pertencia Associao Comercial de Lisboa, era scio do
Banco Comercial de Lisboa e estava ligado indstria corticeira de vora.
138
Cf. Y. Papadopoulos e S. Vaner, art. cit., p, 16.
139
Cf. 3. Cardesin Daz, art. cit., p. 209. 63
O CLIENTELISMO ELEITORAL
Resta-nos analisar sucintamente o peso das interaces clientelares nos

momentos e nos processos eleitorais. Como definimos no incio deste artigo,
o voto um dos elementos decisivos da negociao poltica entre patrono(s)
e cliente(s). Ele constitui uma manifestao da subordinao e da fidelidade
pessoais que o patrono espera do cliente em troca dos bens, servios e
proteco que, entretanto, lhe concedeu ou prometeu.
A relao entre caciquismo, eleies e a deslegitimao recproca de
ambos est bem expressa num texto do influente beiro Rolo Preto, quando
recordava: O voto orientado, conduzido pelos caciques, significava a dita-
dura da urna [...] Essa crtica veio reforar as que do 'sufrgio popular'
tinham feito os homens da contra-revoluo, desde Maurras aos integralistas
[...] que acusavam os eleitores de incompetncia na escolha de valores [...]
e os caciques de magnates do voto, corruptores de conscincias, traficantes
de influncias, tiranos regionais, etc.140 Em suma, as eleies clientelizadas,
baseadas em presses e favores pessoalizados, onde a participao
mediatizada, no so eleies como as outras141. Como j ficou sobeja-
mente demonstrado para o caso portugus, durante todo o perodo liberal, as
eleies eram meros actos no concorrenciais ou, quando muito, subconcor-
renciais142, destitudos da mobilizao, competio, iseno e margem de
escolha que caracterizam os sufrgios em contextos democrticos. isso que
a nossa documentao tambm vem confirmar.
Deve-se notar, todavia, que os dirigentes do PRRN, nas primeiras elei-
es a que concorreram, em Julho de 1921, ainda tentaram introduzir um
elemento de competio doutrinal e de escolha entre propostas colectivas de
governao. Arredados do governo e sem os seus magistrados locais uma
vez que as eleies foram feitas sob monoplio do Partido Liberal , os
reconstituintes tiveram de apostar na luta de ideias e na diferenciao dos
nobres ideais do partido. Redigiram para o efeito um manifesto eleitoral
dirigido aos cidados e conscincia popular uma pea notvel,
que sai dos moldes costumados em documentos desta natureza, porque pou-
cas promessas se fazem, quando de uso prometer tudo a todos, para depois
nada fazer143.
140 V.F.R Preto, O sentido social do 'cacique'..., art. cit., pp. 75-78.
141
Cf. A. Rouqui, G. Hermet e J. Linz, Des lections pas comme les autres, Paris,
PFNSP, 1978.
142
V., para o caso portugus, alm do trabalho j citado de F. F. Lopes para a I Repblica,
P. T. Almeida, Eleies e Caciquismo..., e a nota crtica a este ltimo por M. V. Cabral in
Dirio de Notcias, 13-5-1993, onde faz a ligao entre os trabalhos dos dois autores.
143
64 A Democracia do Sui, 7-7-1921.
Mas no devemos deixar-nos iludir pela retrica. Alm de o documento

ter tido uma circulao restrita, visto que no foi propagandeado por nenhum
dos jornais de grande tiragem, h todas as razes para crer que as estratgias
eleitorais transaccionais, de cunho particularstico e personalstico, se lhe
sobrepuseram na maioria dos crculos do pas. Isso mesmo foi reconhecido
pelos deputados de vora, que, poucos dias depois de encomiarem a moder-
nidade do manifesto, j confessavam despudoradamente: No somos me-
lhores, nem piores, do que os outros [...] E como o meio no pode deixar de
exercer acentuada influncia no nosso modo de ser, no vacilamos em afir-
mar que nos empurram para a poltica velha [...] onde se trabalha mais
maneira antiga do que segundo as normas pregadas no estado actual das
democracias. No podemos ficar parados quando nossa volta se pratica,
sem contemplaes, a caa, o compadrio, a compra de votos por ministros,
directores gerais e governadores civis, os seres administrativos, as promes-
sas de construo, reconstruo ou reparao de uma estrada144. Desse
modo, o que predominou, de norte a sul, foi a propaganda no do discurso
ou da conferncia pblica, mas a dos concilibulos, dos trucs e manigncias
[...] na convico de que as influncias pessoais se mantm sempre, sobre-
tudo nos pequenos meios, onde o eleitor aproveita para retribuir favores
recebidos ou auxlios prestados145.
Os reconstituintes no hesitaram, por isso, em recorrer ao clientelismo
da mquina eleitoral, ou seja, s formas de aliciamento momentneo, na
hora da eleio, do voto daqueles que no estavam abarcados pelas redes
clientelares estveis do partido146. Foi o caso das inmeras tentativas de
apoio comprado, onde o mercadejar de votos, pagos, se no em bom
metal sonante, ao menos nas desvalorizadas notas do Banco de Portugal147,
se praticou amplamente, como em Leiria ou em Trs-os-Montes. Tambm
encontramos exemplos de caciquismo violento ou, pelo menos, coactivo,
como as cenas de bengalada na Madeira com que os irmos Olavo e os
candidatos do Partido Liberal disputaram clientelas at boca das urnas,
acabando todos no hospital. Ou como a actuao do reitor e professores
reconstituintes do liceu de vora, sobre os quais se dizia: Mas haver algum
144
Ibid., 21-6-1921 e 8-7-1921.
145
A Provncia, 2-7-1921. O nico exemplo que encontrmos de campanha eleitoral
moderna, ou com laivos disso, foi no Porto, onde os reconstituintes realizaram alguns
comcios em teatros e praas pblicas e afixaram cartazes com a sua propaganda. Frise-se que
o partido no concorreu em Lisboa, dando liberdade de voto aos seus simpatizantes.
146
C o m o refere Varela Ortega, o vnculo de patrocinato, se existir, adquire aqui u m a
intensidade e uma durao mnimas, em comparao com as outras modalidades de relao
patrono-cliente (cf. ob. cit, pp. 359-361).
147
Cit. por F. F. Lopes, Poder Poltico..., p. 131. 65
eleitor com filhos no liceu que ainda no tenha sido atracado? Era v-los na
festa de encerramento, em cada esquina, recordando que se avizinhava o
perodo de avaliaes [...] ou melhor, de eleies!148
Por outro lado, o partido nunca se coibiu de transaccionar acordos com
os caciques de outros partidos, incluindo catlicos e monrquicos, para
partilharem entre si, sem escrpulos, aquilo que de direito pertence a cida-
dos livres149. Estas eleies, entre vrios outros escndalos, viram a des-
coberta daquilo que A Manh e O Mundo classificaram como um documen-
to que no tem similar na histria eleitoral da Repblica nem da Monarquia:
consistia numa acta redigida e assinada, quatro dias antes das eleies, na
qual monrquicos, democrticos e reconstituintes repartiam os votos nos
concelhos de gueda e Sever do Vouga, acordando na dispensa do respec-
tivo acto eleitoral150.
As eleies de 1921 permitem-nos tambm constatar o primado indiscut-
vel do voto personalstico sobre o voto partidrio. Isso sobretudo visvel nos
crculos onde os reconstituintes concorreram s maiorias e, portanto, com mais
de um candidato. Ora, o que se observa, de norte a sul, que uma parte muito
significativa de eleitores votava num candidato, sem votar obrigatoriamente no
outro. Quer dizer que no votavam na lista completa, cortando um dos nomes
ou trocando-o por outro candidato de um partido diferente. A sua fidelidade
era para com indivduos, no para com partidos (quadro n. 1).
[QUADRO N. 1]
Crculos/nmero de votos
Moncorvo Leiria Alcobaa vora Estremoz Aljustrel Faro
1. Candidato reconstituinte . . 1 881 645 1 335 1 007 995 260 1 383

2. Candidato reconstituinte . . 1 420 1 1 190 380 558 1 979
Estas votaes demonstram tambm que a maior parte dos notveis re-
constituintes tinham um poder limitado: eles podiam ser suficientemente
fortes para se fazerem eleger, mas no o bastante para fazerem eleger qual-
quer correligionrio seu. Neste ltimo caso s pareciam estar os patronos de
Bragana e da Madeira.
148
149
V. Correio do Minho, 31-7-1921.
150
V. A Manh, com a fotografia do documento, donde constava a assinatura do recons-
66 tituinte Manuel Alegre, a 22-7-1921 e dias seguintes.
As eleies seguintes, realizadas poucos meses depois, viram o PRRN,

como, alis, os outros dois grandes partidos republicanos, completamente
rendidos sua natureza clientelar. As eleies de Janeiro de 1922 podero
ter sido mesmo as mais perfeitamente caciquizadas da I Repblica, no
sentido, definido por Varela Ortega, de eleies prvia e globalmente pacta-
das entre as vrias faces, desideologizadas, sem mobilizao, sem luta e
com um grande nmero de actas limpas, que eram, afinal, as mais sujas
de todas, isto , no suscitavam violncia nem contestao pela simples razo
de que a fraude era geral e consensual, consistindo em falsificar e redigir a
documentao eleitoral. Eram eleies escritas e no feitas151.
O que se passou foi que os Partidos Democrtico, Liberal e Reconsti-
tuinte, ameaados na sua prpria sobrevivncia institucional pelo rescaldo da
outubrada e da noite sangrenta (19 de Outubro de 1921), e percebendo que
tinham de fazer uma pausa nos seus conflitos, resolveram apresentar-se a
eleies ao abrigo de um acordo comum. Formaram, assim, em Novembro
de 1921, uma frente nica, que, na sua verso inicial, contemplava duas
vertentes: por um lado, o compromisso de partilhar, defender e executar, no
governo ou na oposio, um programa de salvao nacional redigido e assi-
nado por todos; por outro lado, a repartio entre os trs directrios do
nmero e nomes dos parlamentares que cada partido se propunha ver eleitos,
de forma a obter um elenco condigno e proporcional importncia poltica
de cada um dos trs maiores partidos152. Logo na altura ficou decidido que
os democrticos venceriam as eleies, embora sem maioria absoluta, segui-
dos por liberais e reconstituintes, como segunda e terceira foras.
Como seria de esperar, a imprensa anti-regime em peso, acompanhada de
alguns jornais e notveis republicanos mais democrticos, consideraram logo
que o acordo eleitoral representava um desvirtuamento total do sufrgio e
apelaram mesmo indignao dos votantes que se recusam a ser essa es-
pcie de manada [...] ou um gnero de abbora que se talha ao sabor das
presunes e dos apetites insaciveis dos directrios153. Mesmo assim, foi
preciso que o presidente da Repblica, Antnio J. Almeida, ameaasse com
a demisso para os partidos se convencerem a anunciar publicamente que
desistiam do vil conbio154.
Na verdade, porm, o pacto s se desfez aparentemente, circunscrevendo
a competio a uma minoria de crculos e, em particular, aos concelhos
urbanos mais politizados. Foi a forma de os partidos calarem os protestos sem
151
Cf. Varela Ortega, ob. cit, pp. 400 e segs.
152
V. A A W , In Memoriam lvaro de Castro, Homenagem de Admiradores, de Amigos
e de Correligionrios, Lisboa, 1947, p. 133.
153
V. O Mundo, 25-11-1921.
154
V. os artigos de
V. de B.
B . Machado in Dep
Depois de 21 de Maio, Coimbra, Imp. Univ., 1925
(2 a ed.), pp. 140 e segs. * 67
estragarem as suas melhores e mais fmtferas combinaes, como confessaria

mais tarde A. M. Silva, o patrono do PRP155. De resto, mesmo nas cidades,
assentou-se em que a propaganda, a existir, consistiria na defesa comum do
programa da frente e, por conseguinte, na indiferenciao ideolgica dos trs
partidos. Mais de um ms antes do sufrgio, vrios peridicos antecipavam j
os resultados eleitorais com uma fidelidade enorme, confirmando, grosso
modo, a proporo de foras acordada pelos directrios em Novembro.
Os testemunhos que recolhemos na imprensa local mostram as conse-
quncias deste autntico oligoplio eleitoral pelos partidos do regime: A
dois dias das eleies, ignoramos, toda a gente o ignora, o que vo fazer em
benefcio da nossa regio [as Beiras] aqueles que se apresentam a sufrgio
[...] Apenas um facto podemos constatar, que o pedido que se vai fazendo
de porta a porta, de compadre a compadre, de amigo para amigo156.
No Alentejo, em todas as assembleias eleitorais, verificmos a mesma
apatia, a mesma falta de entusiasmo, o mesmo encolher de ombros de quem
estava alheio ao que se passava. Na maioria delas, se no em todas, o acto
eleitoral no passou de um passatempo em famlia dos nicos verdadeiros
interessados: os servidores do Estado157. Mas a estes haveria que acrescen-
tar as outras classes de clientelas que temos vindo a descrever e que esto
retratadas na seguinte descrio sociolgica dos votantes reconstituintes de
Viana do Castelo: Empregados da Cmara Municipal, Junta Geral do Dis-
trito e a polcia em peso magro, mais os filhos dos ditos, varredores da
Cmara, calceteiros e adjacentes 80 votos/Professores da Junta, com o tal
voto de louvor, e a parolada atrs 209 votos/Votos efectivos, por tradio
500 votos/Votos das trs da madrugada e do 'est descansado que a coisa
arranja-se', etc. e tal 500 votos158.
Em Ponte de Lima tambm se observava: O actual sistema eleitoral, fora
dos centros populares e inteligentes, uma burla. O eleitor das aldeias um
inconsciente, sem a noo dos seus direitos e sem a conscincia dos seus
deveres. Desta vez, nalguns crculos da nossa provncia, chegmos ao cmulo
de nem reunirem as mesas eleitorais, por acordo dos caciques reconstituintes
e democrticos159. Mas o mesmo fenmeno ocorreu no Sul, como no distrito
de vora, onde, para alm de no ter havido eleio nas vilas de Viana, Portei,
Estremoz e Vila Viosa, era fcil constatar noutras localidades a predominncia
dos eleitores-cifra160, que se prestaram repartio matemtica dos seus
155
V . o seu depoimento como manifestao d o grande patrono do PRP, j s e m pejos
democrticos, e m In Memoriam..., p p . 132-133.
156
A Provncia, 28-1-1922.
157
O Alentejo, 31-1-1922.
158
159
Aurora do Lima, 2-2-1922.
160
A designao de Varela Ortega, que os define como aqueles que no correspondiam
a eleitores de verdade, mas sim a eleitores desmobilizados que toleravam ser tratados como
68 nmeros (cf. ob. cit., p. 422).
pseudovotos segundo os interesses contabilsticos dos patronos. O quadro

n. 2 apresenta apenas os exemplos mais evidentes dessa manipulao eleitoral.
[QUADRO N. 2]
Candidatos Escoural Cabeo Arraolos Vi mieiro Alandroal
Democrtico 1 . . . . 82 103 70 59 500

Democrtico 2 . . . .... 82 103 70 59 250
Liberal 7 42 153 59 250
Reconstituinte 7 42 153 59 250
Monrquico 7 42
Fonte: A Democracia do Sul, 31-1-1922.
Na realidade, o primado dos pactos sobre a competio nestas eleies

abarcou todo o pas e todos os partidos, comprovando-se pelo facto inslito
e ainda no suficientemente investigado de se terem verificado empa-
tes entre os candidatos em 14 crculos eleitorais e proclamaes sem eleio
em quatro outros161.
De nada serviram os protestos ps-eleitorais de que o sufrgio tinha sido
completamente desnaturado, vindos de socialistas, integralistas, presidencia-
listas ou outubristas. Aquilo que se percebe nas declaraes do PRRN na
imprensa que o partido perdera j os pruridos moralistas com que se apre-
sentara ao pblico dois anos antes e que aceitava os vcios do sistema como
algo de inevitvel: Todas estas questinculas so absolutamente indiferentes
[...] Para ns importa-nos bem pouco saber se foi o partido A quem fez mais
trapaa ou o partido B, porque eleies genunas em Portugal so uma perfeita
utopia, uma mera idealidade de homens de gabinete. De facto, todos os
partidos, republicanos, socialistas, catlicos ou monrquicos esto convenci-
dos que lhes no convm eleies sinceras. Todos tm a esperana de alcanar
um dia o poder e, por isso, no lhes interessa desfazerem-se desse meio simples
de o legitimar: a burla eleitoral162.
UM PARTIDO DE MATRIZ CLIENTELAR
Os elementos coligidos neste artigo levam-nos a classificar o PRRN

como um partido matricialmente clientelista, cujos traos identitrios procu-
raremos enumerar de seguida.
161
V. os resultados gerais em O. Marques, Histria da Primeira Repblica Portuguesa,
Lisboa, Ed. Figueirinha, 1978, p. 639.
162 Cf. O Lidador, 12-2-1922.
69
Para isso deve-se talvez comear por distinguir prticas clientelares de

matriz clientelar de um partido. Parafraseando Ernst Gellner, no a sim-
ples presena da sndrome clientelar que faz de uma sociedade, nem de um
partido poltico, formaes clientelares163. Esta distino especialmente til
no perodo em que nos situamos, uma vez que a prtica do patrocnio poltico
entendida sobretudo na acepo restrita de distribuio de empregos
pblicos contra a prestao de servios polticos164 era mais ou menos
comum a todos os agrupamentos partidrios. No houve um nico socilogo
da vida poltica e partidria de ento desde Vilfredo Pareto e Gaetano
Mosca, para a Itlia, a Moisei Ostrogorski e James Bryce, para o universo
anglo-saxnico, a Joaqun Costa, para a Espanha, a Robert Michels e Max
Weber, para a Alemanha165 que no se tivesse referido, com maior ou
menor detalhe, ao spoils system, ao place hunting e aristocracy of office
holders como fenmenos presentes na dinmica dos partidos de ento.
M. Weber, que foi aquele que escreveu mais prximo do perodo que
nos importa, em 1918-1919, dizia que os partidos americanos, franceses e
espanhis eram todos ainda puros partidos de patrocnio [...] caa de
cargos. Mesmo o SPD alemo, que ele considerava um partido moderno, da
era burocrtica racional-legal, vinha seguindo tambm um tal caminho,
ao pagar os servios dos seus aderentes com empregos, honras ou bens 166 .
Estudos mais recentes sobre a histria poltica dos EUA, por outro lado,
evidenciaram a frequncia e extenso do patrocinato nas mquinas eleitorais
americanas dos anos 20-30. O mesmo se disse a propsito do Partido Radical
francs que, depois da Primeira Guerra Mundial, ainda continuava a pregar
e a praticar a bonne besogne rpublicaine, ou seja, o clientelismo e o
favoritismo administrativo [...] para mostrar s populaes que os eleitos e
os comits republicanos eram os melhores a obter lugares, promoes, con-
decoraes e tratamentos de favor para os seus soldados167.
O perigo de confuso entre aquilo que se deve considerar um partido
clientelar e um partido com prticas clientelares aumenta quando diversos
autores, sobretudo da escola americana, tm sugerido que o patrocinato faz
parte do sistema de estimulantes dos partidos de todos os tempos, constituindo
uma moeda poltica inevitvel que serve para comprar [...] nomeadamente os
votos 168 ; no mesmo sentido se pronunciaram recentemente Yannis
163
V. E. Gellner, ob. cit, p. 13.
164
V. J. Mdard, art. cit., p. 103.
165
Para uma excelente resenha histrica e sociolgica desta questo, cf. A. M. Bessa,
Quem Governa?, cit., pp. 181-268.
166
M. Weber, ob. cit., pp. 1078 e segs.
167
Cf. G. Baal, Histoire du radicalisme, Paris, ditions La Dcouverte, 1994, p. 47. Sobre
os EUA, K. Lawson, L'evolution des partis americains in Revue franaise de science
politique, vol. 42, n. 5, 1992, pp. 819-834.
168
V. F. Sorauf, Political Parties in he American System, cit. por R. Schwartzenberg,
70 Sociologie politique, Paris, PUF, 1974, p. 475.
Papadopoulos e Semih Vaner a propsito da Europa meridional: Sem querer

remeter tudo para o clientelismo, pensamos que a distribuio de bens materiais
constitui um do factores primordiais no funcionamento dos partidos polticos
e que a sua existncia [...] se pe apenas em termos de intensidade169.
A questo que se coloca, com uma tal extenso do conceito de clientelismo,
se ele no se torna um conceito fourre-tout, perdendo grande parte do seu
valor heurstico. Como argumenta Nicos Mouzelis, desta forma torna-se difcil
ou impossvel traar uma linha analtica clara entre partidos clientelares e
partidos que, embora envolvidos em trocas particularsticas com os seus
apoiantes, no tm uma matriz clientelar171. Sem querer encerrar a polmica,
julgamos que vantajoso delimitar os conceitos de clientelismo e de partido
clientelar, se quisermos que eles guardem a sua lgica classifcatria. Neste
sentido, deve-se preferir ou melhor, sobrepor uma definio por oposi-
o (taxinmica) a uma definio por graduao. Como defende Jean Charlot,
entre os partidos clientelares e os partidos no clientelares, mais do que uma
diferena de grau, h uma diferena de natureza172. Trata-se desta diferena
de natureza que procuraremos traar os contornos, socorrendo-nos, para isso,
dos trabalhos de Luigi Graziano e N. Mouzelis, que estipulam algumas carac-
tersticas especficas dos partidos clientelares, quer em termos procedimentais,
quer em termos estruturais.
Em primeiro lugar, o Partido Reconstituinte pode ser considerado um
partido clientelar porque se fundou claramente sobre a troca poltica directa
em detrimento da concorrncia ideolgica173. Isso visvel em todas as
etapas e dimenses da vida partidria, seja quando buscamos as razes da
adeso/pertena ao partido, desde os oligarcas maiores at aos clientes mais
pequenos, seja quando analisamos os mecanismos de produo e reproduo
partidria, tanto em tempo normal como em perodo eleitoral. Grande parte
dos polticos reconstituintes estavam ligados ao partido muito mais por
laos instrumentais do que por uma convico ideolgica174, o mesmo
169
Y . Papadopoulos e S. Vaner, art. cit., p . 14.
170
Id, ibid., p. 5.
171
N. Mouzelis, ob. cit, pp. 92-93.
172
J. Charlot, ob. cit., p p . 4 3 9 e segs.
173
L. Graziano, A conceptual framework for the study of clientelist behaviour, in
European Journal of Political Research, vol. 4, 1976, pp. 149-174.
174
Id., La crise d'un rgime liberal-democratique: 1'Italie, in Revue franaise de science
politique, vol. xxviii, 2, 1977, p. 270. Ou, como defende F. F. Lopes, para o caso portugus,
a nfase dada dinmica ideolgico-partidria liberal [...] arrisca-se a dissimular o facto
de que os princpios e a luta de ideias tinham escassa relevncia nos processos e instituies
polticas e q u e a eficcia (ou efectividade) d o sistema poltico era mais importante d o q u e
os valores associados forma do regime e aos seus procedimentos (cf. A I Repblica
Portuguesa; Questo Eleitoral e Deslegitimao, tese de doutoramento, policopiado ISCTE,
1988, p. 221). 71
podendo dizer-se acerca dos benefcios e vantagens que a maioria dos seus
simpatizantes procuravam e que estavam longe de ser de natureza expressiva
ou doutrinal. Ao contrrio, os vnculos mais frequentes e significativos entre
os membros do PRRN enraizavam-se em transaces mutuamente vantajo-
sas, as quais poderiam ser resumidas no triplo sistema de trocas esquema-
tizado por Jean Mdard: (a) entre os meios de negcios e o partido, favores
econmicos a troco, presumivelmente, de dinheiro; (b) dentro do prprio
partido, a remunerao dos membros que proporcionavam votos com cargos
polticos e empregos pblicos; (c) entre o partido e os eleitores, a concesso
de vantagens materiais, derivadas directa ou indirectamente do controle po-
ltico, a troco de representao popular175.
Por outro lado, como tambm tivemos oportunidade de ver, a nvel local
as comisses polticas no eram propriamente sociedades de pensamento,
mas sim, antes de mais, um grupo de presso que trabalhava para assegurar
aos amigos, clientes e protegidos os frutos das suas boas relaes com os
representantes do poder176. As estratgias dos diversos actores assentavam,
por conseguinte, numa lgica do dom e do contradom177, em que a ajuda,
a ddiva, o favor ou o servio prestados e retribudos eram um meio de fazer
credores/devedores e de os implicar na interaco social e poltica.
Pode tambm dizer-se que predominava no PRRN aquilo a que
Giovanni Sartori chama fraces partidrias por interesse (por oposio s
fraces por princpio), ou seja, fraces empenhadas, acima de tudo, na
busca quer do poder pelo poder, quer de despojos e pagamentos margi-
nais 178 . Dentro das suas motivaes e atitudes, o grau de ideologizao da
poltica era, sem dvida, muito baixo. Mesmo quando as trocas clientelares
eram mediatizadas por valores, estes correspondiam primacialmente a con-
cepes de identidade pessoal, pautadas pela honra, lealdade e gratido.
Como recorda E. Gellner, nas sociedades de patrocinato e tambm nos
partidos de matriz clientelar , a fidelidade s pessoas ou aos valores pes-
soais estava antes da fidelidade aos princpios ou aos valores colectivos179.
175
V . J. Mdard, art. cit., p . 125.
176
C o m o nota R. Merton, u m a das mais importantes fontes do poder da mquina poltica
reside nas razes que ela mergulha na colectividade local e no quarteiro. Ela no v o corpo
eleitoral como u m a massa vaga e indiferenciada de votantes [...] mas reconhece q u e o eleitor
, antes de tudo, u m h o m e m vivo n u m bairro determinado, com problemas e desejos pessoais
especficos [...] Os problemas polticos so abstractos e distantes; os problemas privados so
concretos e imediatos. Ora, a mquina funciona graas no a um apelo generalizado a vastas
preocupaes polticas, mas a relaes directas, quase feudais, entre os representantes locais da
mquina e os eleitores (cf. ob. cit., pp. 126-138).
177
V . S. N . Eisenstadt e L. Roniger, art. cit.
178
G. Sartori, Partidos y Sistemas de Partidos, Madrid, Alianza, 1982, pp. 108 e segs.
179
V. S. N. Eisenstadt e L. Roniger, art. cit., pp. 276 e segs., e tambm E. Gellner,
Patronos..., p. 11. A este propsito, Antnio Srgio dizia que a tendncia dos partidos a
solidarizarem-se com os seus chefes meramente sentimental (cf. Ensaios, t. iii, Lisboa, S
72 da Costa, 1972, p. 166).
O melhor exemplo desta secundarizao das ideias notar que os redutos

eleitorais mais slidos do PRRN, que forneceram parlamentares em ambas
as eleies de 1921 e 1922, como Bragana, Moncorvo, Santo Tirso,
Gouveia, Estremoz, Faro, Funchal e a maioria das colnias ultramarinas,
correspondiam precisamente aos crculos que tinham piores infra-estrutu-
ras culturais e ideolgicas, ou seja, com piores ndices em termos de den-
sidade de comisses polticas, nmero de filiados e frequncia de reunies
partidrias, alm de no existir em nenhum deles qualquer jornal do partido
que veiculasse a doutrina do partido.
Este ltimo aspecto, que pe em foco os frgeis recursos associacionais/
institucionais do PRRN, remete-nos para um outro trao identificador dos
partidos clientelistas, que consiste no tipo de estruturas e relaes de auto-
ridade por que se pautam. O mago das estruturas partidrias reconstituintes
consistia em redes informais extensivas controladas por figuras influentes ao
nvel local. Esses lderes partidrios locais no derivavam a sua autoridade
e, portanto, no estavam dependentes nem de qualquer mquina par-
tidria, nem de regulamentos formais, nem to-pouco da pessoa de um lder
central que dispusesse de mstica e projeco a nvel nacional. Os detractores
do PRRN nunca se cansaram de referir o fenmeno caricato de o chefe
lvaro de Castro, para conseguir ser eleito em 1921, ter de concorrer por
Bragana, escarranchado em cima do dr. Lopes Cardoso 180 , obtendo,
inclusivamente, menos votos do que este.
Por outras palavras, o personalismo e o localismo polticos continuavam
a predominar. Claro que os potentados locais vinham perdendo desde o
sculo anterior uma boa parte da sua base autnoma, com a penetrao do
Estado na periferia poltica e com a centralizao das prprias estruturas
partidrias. Mas, apesar de o clientelismo de transio ser um clientelismo
mais enquadrado/orientado partidariamente, a condio determinante para a
obteno de favores por parte dos clientes continuava a ser o apoio pessoal
prestado ao patrono-indivduo, ao patrono-notvel, e no organizao en-
quanto patrono colectivo181. Os patronos locais mantinham, assim, uma gran-
de autonomia e espao de manobra, que derivavam, principalmente, da sua
capacidade para actuar como entreprenenrs ou subcontratantes polti-
cos 182 , ou, em linguagem portuguesa da poca, como manageiros polti-
cos relativamente independentes. Dispunham, por isso, dos seus votantes
cativos e podiam at mudar de partido sem perderem o grosso da clientela.
Da o fenmeno das adesivagens sucessivas, que, como vimos, nalguns
casos chegavam a remontar ao perodo monrquico e transio para a
180
O Democrtico, 5-7-1921.
181
Prpria do clientelismo moderno ou de massas (v. Y. Papadopoulos e S. Vaner,
art. cit).
182
Cf. N. Mouzelis, ob. cit, pp. 92-94. 73
Repblica e persistiram com a passagem de patronos/clientes do PRP para

o PRRN e ainda deste para o Partido Nacionalista, em 1923.
Compreende-se assim por que que, na poca, tantos autores diziam, como
R. Preto, que o cacique, a seu modo, era um aristocrata, um senhor feudal,
e que o caciquismo era o nome moderno de um feudalismo poltico, de um
crculo fechado assente em bares e tiranos regionais183. Como sugere E.
Gellner, o clientelismo talvez possa ser visto como um feudalismo falido,
desprovido de legitimidade184. Mais recentemente, tambm N. Mouzelis cha-
mou a ateno para os traos de tradicionalismo dos sistemas e estruturas
clientelares, sugerindo as interessantes analogias que podem ser estabelecidas
entre os senhores feudais do Antigo Regime e os notveis provinciais, com os
seus fortes feudos eleitorais185, para concluir que uma dimenso crucial na
definio dos partidos clientelares consiste, precisamente, na fora e autono-
mia dos notveis locais face organizao e liderana partidrias186. Este
ltimo aspecto remete-nos para uma questo que mereceria um outro artigo: a
enorme conflitualidade intra e interpartidria que, a par do clientelismo, mina-
ria por dentro o j to desacreditado sistema poltico republicano.
183
R. Preto, art. cit., p. 75.
184
V. Patronos..., pp. 11-12.
185
N. Mouzelis, ob. cit., p. 86.
186
74 Id., ibid., p. 93.

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J o o M a n u e l G o n a l v e s da Silva* AnliseSocial,vol.xxxii(140),1997(1.

O clientelismo partidrio durante a I Repblica:

Em Maro de 1920, como resultado da conflitualidade desleal que

* Escola Superior de Tecnologia e Gesto do Instituto Politcnico de Beja.

de aplicao mais ou menos gradual, mais ou menos intensiva. Estabelece-

desacreditado das clientelas polticas, intimamente desassociadas da na-

O CLIENTELISMO: ALGUMAS DEFINIES

A relao de clientela definida, usualmente, como uma relao de

dado que o patrono monopoliza certas posies que so de importncia vital

desaparecendo, dilui-se e transforma-se gradualmente para dar lugar ao que

forte e duradoura do clientelismo tradicional se tornam mais tnues. Simul-

As modalidades de patrocinato para que temos mais referncias so as

escrito por um deputado, as vrias nuances do sistema: Todos sabemos que,

Pelo mesmo motivo, os reconstituintes, assim como os outros partidos,

estancou de vez o caudal das benesses e dos empregos. E, como os partidos

O PATROCNIO DAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS

com tudo pulverizado e desfeito carcter, famlia, sentimentos, classes,

Democrtico, que acaba por chegar mais depressa ao ministro do Interior e

O caso melhor documentado que temos o de Florival Sanches de

de marcha a troco de preos fabulosos, que podiam ir desde os 200$00

outros bens e servios concedidos, cabia tambm calar, ignorar denncias,

Os reconstituintes tambm deram razo aos muitos comentadores que

reconstituintes nos corpos dirigentes do banco, como Ferreira Dinis e Pereira

alm de negarem sempre as suas eventuais culpas, acusaram os magistrados

Se concordarmos com Gaetano Mosca, que defendia que no a clique

Infelizmente, em Portugal escasseiam as investigaes histricas a nvel

autrquicos constitui o enjeu e o regulador das relaes inigualitrias de

existncia de uma lgica clientelar em questes to diversas como: a distri-

e diversos fregueses, vieram para a rua exigir a demisso de todo o elenco

Os recursos estatais, embora fossem predominantes, no esgotavam as

eleitorais do Partido Reconstituinte, que se situavam no Funchal e em

Na verdade, encontramos membros da famlia Olavo, sempre formados

tornava largamente imunes s mudanas de regime, de governo ou de par-

Para complementarmos a nossa anlise das interaces clientelares deve-

e o escrivo, o lojista e o empregado, o chefe e o cabo da polcia, o mdico

onde passavam mensalmente centenas de doentes, ao mesmo tempo que era

de parte da populao. Era o que se passava com a linguagem jurdica,

argumentos logicamente dbeis, ou seja, neste sentido, m 126 . Essa possi-

Adquiriam-se todas as espcies de certides, diplomas de exames, aprova-

naturalmente, propcia troca de favores, como a concesso de descontos e

Resta-nos analisar sucintamente o peso das interaces clientelares nos

Mas no devemos deixar-nos iludir pela retrica. Alm de o documento

Moncorvo Leiria Alcobaa vora Estremoz Aljustrel Faro

1. Candidato reconstituinte . . 1 881 645 1 335 1 007 995 260 1 383

As eleies seguintes, realizadas poucos meses depois, viram o PRRN,

estragarem as suas melhores e mais fmtferas combinaes, como confessaria

pseudovotos segundo os interesses contabilsticos dos patronos. O quadro

Candidatos Escoural Cabeo Arraolos Vi mieiro Alandroal

Democrtico 1 . . . . 82 103 70 59 500

Fonte: A Democracia do Sul, 31-1-1922.

Na realidade, o primado dos pactos sobre a competio nestas eleies

UM PARTIDO DE MATRIZ CLIENTELAR

Os elementos coligidos neste artigo levam-nos a classificar o PRRN

Para isso deve-se talvez comear por distinguir prticas clientelares de

Papadopoulos e Semih Vaner a propsito da Europa meridional: Sem querer

O melhor exemplo desta secundarizao das ideias notar que os redutos

Repblica e persistiram com a passagem de patronos/clientes do PRP para

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