Stephen R.

Stoer*

Anlise Social, vol. XIX (77-78-79), 1983-3., 4. 5., 793-822

A reforma de Veiga Simo no ensino:

projecto de desenvolvimento social
ou disfarce humanista?
Nos incios da dcada de 70 surgiu em Portugal um projecto de reforma
do ensino cujas repercusses ultrapassaram em muito as fronteiras do sistema
de ensino. O primeiro-ministro de ento, Marcello Caetano, apresentou
esta reforma ao Pas, num discurso proferido na rdio, em 17 de Janeiro de
1970, declarando estar o seu Governo decidido a levar a cabo a grande,
urgente e decisiva batalha da educao (Machado, 1973, p. 6).
A excepcional importncia desta reforma tornou-se ainda mais clara
quando da comunicao feita ao Pas, em 6 de Janeiro de 1971, pelo ministro da Educao do Governo de Caetano, Prof. Jos Veiga Simo. No
decurso da sua alocuo, Veiga Simo apresentou as linhas gerais da sua reforma do ensino Rara Portugal, na forma de dois textos destinados a serem
publicados, de molde a proporcionar uma ampla e aberta discusso: o Projecto do Sistema Escolar e as Linhas Gerais da Reforma do Ensino Superior.
A seguir, e durante dois anos (a reforma tornara-se finalmente lei em Abril
de 1973), estes dois documentos atraram a ateno de todos os portugueses,
tornando-se, sob alguns aspectos, o ponto crucial da vida sociopoltica, o
que no era de estranhar, dado que vinham corporizar um conjunto de aspiraes, necessidades h longo tempo sentidas pelo povo portugus e pelas
instituies de ensino, mas cuja satisfao tem sido constantemente adiada
(Miller Guerra, Dirio das Sesses, 1971, p. 1653). O impacte alcanado pela
reforma geral de Veiga Simo (que designaremos, neste artigo, por Reforma
Veiga Simo)l pode ainda ser testemunhada pelas seguintes citaes, extradas dos debates que a propsito da mesma se realizaram na Assembleia Na-

Open University, Reino Unido.

Os comentrios de Rui Grcio sobre tal nomenclatura so muito interessantes. Escreveu, por exemplo,
o seguinte:
1

Diz-se a Reforma Veiga Simo com boas razes, at a da comodidade de cristalizar em um nome
a trama complexssima de iniciativas, estudos, aces e vicissitudes de um processo que mobiliza tantas e
diversificadas pessoas e instituies.
Prosseguiu, salientando os aspectos negativos deste tipo de terminologia que passou a representar a reforma na sua fase final como uma espcie de grande carpintaria, acabada e inteiria, e destinada a durar, cerrada sobre si, imota e inalterada. (Ver Grcio, 1973, pp. 20-21.)

793

cional, as quais, no obstante o tom retrico-poltico, poucas dvidas

deixam sobre a sua importncia:
[...] no h dvida de que, pela sua ambio e vastido, pelo ritmo
das realizaes que abrangem globalmente os diferentes graus do ensino,
ele porventura o maior esforo, a tentativa mais ousada que se tem
feito em Portugal. [Duarte Amaral, Dirio das Sesses, 1973, p. 5038.]
A reforma do sistema educativo portugus representa um dos marcos
mais significativos da poltica reformista do Governo do Prof. Marcello
Caetano, etapa importante da aco governativa da renovao na continuidade, [..,] na evoluo sem revoluo. [Amlcar Mesquita, Dirio
das Sesses, 1973, p. 5117.]
Em palavras simples, justificou o Sr. Ministro da Educao Nacional
esta batalha: No mundo portugus existem milhes de homens a instruir e a educar; existe uma imensidade de terras espera do desbravo
[...] Educar todos os portugueses, educ-los promovendo uma efectiva
igualdade de oportunidade, independentemente das condies sociais e
econmicas de cada um, o objectivo desta batalha da educao. [Valente Sanches, Dirio das Sesses, 1972, p. 3740.]

794

Uma parte considervel da importncia da Reforma Veiga Simo prende-se com a surpreendente importncia atribuda educao em Portugal
(surpreendente se pensarmos na elevada taxa de analfabetismo, no limitado
grau de desenvolvimento do ensino portugus, em termos gerais) importncia que assentava em duas razes principais: por um lado, a forte confiana que os governantes portugueses depositavam na educao e, de um
modo mais geral, na ideologia como forma de resolver dificuldades e tenses
num regime que publicamente proclamava a harmonizao das classes,
mas que, contrariamente, se baseava em conflitos de classe (Schmitter, 1972;
Wiarda, 1977), e, por outro lado, a proeminncia histrica do papel do ensino
em Portugal, sua ligao com o catolicismo e sua funo especfica na
mudana social.
A incapacidade do Estado Portugus de resolver as tenses e crises atravs da produo e distribuio de bens econmicos em escala comparvel
das naes industrialmente avanadas (capacidade de elevar o nvel geral de
vida e de promover medidas de segurana social, por exemplo) tornou-o fortemente dependente da produo e distribuio de bens simblicos, tidos
como passveis de substituir os econmicos. Aqui, o sistema de ensino era
vital.
De facto, durante o(s) regime(s) de Salazar/Caetano, o ensino foi concebido de maneiras diferentes. Partindo de uma forte posio inicial de inculcador ideolgico, baseado numa forte ideologia nacionalista assente na trindade, Deus, Ptria, Famlia, o sistema de educao passou a assumir um
papel mais intimamente ligado economia e interveno econmica por
parte do Estado, da advindo, ao mesmo tempo, um corte com os aspectos
anteriormente dominantes da ideologia nacional ruralista e antidesenvolvimentista (ponto que trataremos em pormenor mais adiante). Finalmente, a

educao alcanou uma posio mais complexa enquanto articuladora das

vrias concepes de educao (ver Stoer, 1982; este ponto ser tambm tratado mais adiante), a par do desenvolvimento da concepo de cidadania, na
qual desempenhou papel importante a democratizao do ensino (institucionalizao da igualdade de oportunidades na educao).
Antnio Reis defende que este ltimo papel, evidente no discurso de Veiga
Simo, representou uma importante fractura na ideologia nacionalista,
divergindo desta vez dos seus aspectos elitistas [Reis, 1971 (a)]: Decididamente, o futuro da Nao, escreveu Veiga Simo, no reside apenas em
lites fechadas e diminutas. s reduzidas aristocracias da cultura contrape-se a educao das massas, constante preocupao dos governantes de hoje,
qual at teramos de aderir por imperativo de sobrevivncia nacional.
quela nostalgia do passado e sonhos de grandeza de antanho contrape-se
a democratizao do ensino em extenso e profundidade, factor primordial
do progresso do Pas. [Simo, citado em Reis, 1971 (a), p. 7.]
A nfase que Veiga Simo colocou na democratizao do ensino surtiu,
inevitavelmente, efeito nas formas de luta popular democrtica, nas quais a
questo principal se reportava ao direito de o cidado participar no poder
poltico; situao altamente contrastante com a do perodo compreendido
entre 1926 e 1939, no qual A igualdade entre os homens era um mito: o
poder poltico legtimo no residia no cidado, simples conceito abstracto,
derivava antes de entidades concretas (a famlia, o municpio) com existncia
lgica e ontologicamente anterior comunidade poltica (Mnica, 1978,
p. 87).
E tentador interpretar-se a Reforma Veiga Simo como o desenlace final
de mais de uma dcada de projectos de reforma do ensino, iniciado nos anos
50 com o ministro da Educao, Leite Pinto, depois com Galvo Teles e a
elaborao, em 1968, do Projecto de Estatuto da Educao Nacional, seguido
da proposta de lei da reforma do ensino mdio, sob o mandato do ministro
da Educao, Jos Hermano Saraiva, at chegar, finalmente, poca de
Veiga Simo.
Todavia, este tipo de interpretao, alm de ligar projectos que so, na
verdade, contraditrios, tende a tornar-se excessivamente economicista, reduzindo o processo da reforma ao nico elemento que para os quatro ministros tinha um grande peso, ou seja, a procura de mo-de-obra especializada,
necessria ao desenvolvimento econmico. Miranda (1978) adoptou uma interpretao mais subtil, defendendo que a Reforma Veiga Simo, enquanto
tentativa e sujeita a presses de ordem diversa, era o resultado de objectivos desenvolvimentistas, concebidos nos anos 50 e 60. Sustentou ser fundamental reconhecer que esses objectivos desenvolvimentistas, no campo da
educao, tm as suas razes num perodo histrico muito anterior quele em
que Veiga Simo, j dentro da poca marcelista, os abre a discusso e
conquista para eles um sector relativamente largo da opinio pblica.
(Miranda, 1978, p. 333.)
Embora se possa basicamente concordar com esta afirmao, afigura-se
importante explicitar melhor a ltima parte desta assero.
o que tentaremos fazer.
Para se evitar uma interpretao economicista da Reforma de Veiga Simo torna-se fundamental considerar e analisar as diferenas e at os conflitos entre os ministros da Educao dos anos 50 e 60 e detectar os elementos
novos que surgem nos seus discursos (bem como os que foram abandonados). O facto de a frase a democratizao do ensino, considerada subver795

siva anteriormente a 19702, se ter repentinamente transformado num sinal

de mudana social nos discursos oficiais relativos ao ensino carece de explicao, designadamente luz de um dos aspectos crucialmente mais importantes da poltica de liberalizao (de que nos ocuparemos mais adiante),
e que consistia na nfase dada inteno de tornar os assuntos polticos
acessveis ao pblico atravs de: a) discusses pblicas abertas e b)
emisses oficiais nos rgos de comunicao social.
Carece tambm de clarificao a seguinte referncia do ento deputado
Pinto Machado a propsito da atitude do ao tempo presidente da Repblica,
almirante Amrico Toms, figura a todos os ttulos reaccionria, que tentou
bloquear o processo de liberalizao de Caetano e que era um firme
defensor dos interesses do grande capital (ver Wiarda, 1977; Lucena, 1976):
O Sr. Presidente da Repblica reconheceu com lucidez [sic] que um
dos aspectos em que mais gritante e intolervel a desigualdade efectiva
entre os Portugueses o da satisfao do direito educao. Actuar no
sentido de cada vez melhor o garantir a nmero cada vez maior exigncia da dignidade das pessoas, da solidariedade nacional e do desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas. [Machado, 1973, p. 6.].
Dois dos aspectos mais salientes da Reforma Veiga Simo que nos propomos estudar neste artigo e que apontam para a importncia da mesma,
atendendo ao facto de nos reportarmos a um regime extremamente repressivo
e autoritrio, sem representao parlamentar democrtica e com uma
forte censura, so, por um lado, a sua natureza populista o tipo de discurso
usado para apresentar e promover a Reforma, associado ao seu elemento
central, o alargamento do ensino e, por outro lado, o seu papel na reestruturao do Estado Portugus, a sua importncia na articulao das mudanas bsicas, o seu papel na tentativa no sentido de ir extraindo o corporativismo salazarista da moldura fascista, para o transformar num outro,
neocapitalista e europeu, que o fundamento da sociedade e do Estado
continuaria a ser a colaborao orgnica e permanente das classes e grupos
sociais (Lucena, 1978, p. 831).
Historicamente, o ensino em Portugal desenvolveu-se num contexto enformado pelo catolicismo. Como salienta H. Wiarda, a fundao da arte e
da educao foi moldada pelos ensinamentos e rituais catlicos, numa relao orgnica entre Estado e Igreja, que formavam um todo indivisvel, surgindo a autoridade poltica de Deus e do rei sobre a sociedade e o Estado
mais como natural do que como um contracto entre governante e governados. A autoridade poltica e a sociedade civil aliceraram-se, assim, na
teologia catlica:
A Igreja, semelhana dos bares guerreiros e da nobreza, constitua
mais do que um mero grupo de interesses, no sentido americano da
2

796

Anote-se a seguinte citao de Galvo Teles, ministro da Educao da dcada de 1960:

Repare-se que falo em generalizao do ensino, e no em democratizao do ensino. Evito esta

frmula porque ela [...] tem uma tendenciosa significao poltica. E evito-a ainda porque ela visa, demagogicamente, desprezar o conceito de seleco, como se esta, mantida dentro dos limites do razovel,
e sem os excessos por vezes abusivamente cometidos, pudesse realmente dispensar-se. [Citado em Reis,
1971 (b), p. 4.]

expresso, era a espinha dorsal, o suporte indispensvel e a essncia do

prprio Estado. [Wiarda, 1977, p. 33.]
Assim, e em contraste com a teoria do contrato, que tende a ser individualista, liberal e democrtica, a teoria orgnica subordina a lei humana
lei natural e divina, mais tolerante em matria de autoridade, negligencia o
indivduo em nome dos 'direitos* do grupo ou de um 'bem comum' superior,
aceita e justifica o statu quo, reserva extensos poderes aos direitos tradicionais adquiridos e tende, inerentemente, para uma certa forma de ordem corporativa que subordina o homem a um determinado objectivo alegadamente
superior (Wiarda, 1977, pp. 60-61).
Nesta perspectiva, a educao tem como finalidade preparar os homens
para o desempenho das suas responsabilidades, com vista obteno do
bem comum como meio de corrigir o que de mau existe no homem. O sistema corporativo construdo por Salazar pelo menos em princpio fez
renascer a concepo da educao como soluo para os problemas da justia
social: o corporativismo serviria melhor os homens que cumprissem as
suas prprias obrigaes crists. Segundo Wiarda, a educao no sistema
corporativo portugus funcionou como um mecanismo de mudana social
(Wiarda, 1977), competindo-lhe efectuar reformas, ensinando aos trabalhadores e aos patres as suas obrigaes em relao fraternidade e comunalismo cristos (Wiarda, 1977) (o que, em termos de salazarismo, se traduziu,
para os primeiros, a quase no os educar de todo em todo).
Nestas condies, a educao surgia como um agente de mudana social
controlada. Todavia, a educao no Estado Novo no se encontrava restringida ao mero papel de inculcador ideolgico; as suas contribuies faziam-se
tambm sentir, de modo notrio, no crescimento econmico e na modernizao. Assim, e especialmente a partir dos incios dos anos 50, este conflito
de funes inerente educao portuguesa traduziu-se num acentuado estreitamento das suas possibilidades de xito como promotor de um tipo de
mudana social controlada. De facto, excepo do perodo em que desempenhou uma funo primordial de inculcador ideolgico3, a educao
no sculo x x tem sido concebida pelos educadores como uma fora importante para a realizao da mudana social. Os educadores republicanos, por
exemplo, sublinharam no s os aspectos positivos da educao enquanto
emancipadora do indivduo4, mas tambm a sua capacidade de desafiar a
base do poder local nas pequenas aldeias. Nos anos 50, o ministro da Educao, Leite Pinto, salientou a misso civilizadora da educao nos seguintes termos:
[...] cada nao, por ser fundamentalmente um pacto espiritual, necessariamente uma misso. Missionar levar uma mensagem [...] colo3

Escreve Filomena Mnica:

Na realidade, a minimizao do valor da instruo que constituiria [...] parte integrante da ideologk
salazarista ia, at certo ponto, contra ideias arreigadas e antigas.
E ainda:
[...] Salazar estava fundamentalmente interessado na educao do povo [...] [Ver Mnica, pp. 506508, 1980.1
4 Ver Joel Serro, Estrutura social, ideolgica e sistema de ensino, in Sistema de Ensino em Portugal,
Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1981.

nizar. [1960, p. 11.] A misso da Nao Portuguesa, nao servida por

uma cuitur complexa, tem sido a expanso do ideal cristo. Nisso s fomos acompanhados pelo grande e glorioso pais irmo que a Espanha.
Mas a nossa misso cumpriu-se no Brasil, na frica e no Oriente de maneira a criar no mundo uma comunidade com caractersticas que no se
encontram alhures. [1960, p. 128.] [...] civilizar um homem aumentar a
sua reduzida educao, civilizar uma sociedade afina! civilizar muitos
homens. Processo de sua natureza deveras moroso, porque obriga a eliminao de sucessivos niveis inferiores de cultura. [1963, p. 88.]
Nos inicios dos anos 70, Veiga Simo reconheceu tambm o papel missionrio do professor primrio e a sua importncia na transformao da
nao portuguesa:
Professor primrio um smbolo de idealismo, de coragem, de f e de
sacrifcio. Professor primrio um soldado que ministra po do esprito
e fortalece a prpria raiz da vida nacional. Por isso, homenagear o professor primrio homenagear a Nao [...] E a todos ns, professores,
faz bem recordar, muito especialmente, os nossos companheiros que
exercem a nobre misso de educar em aldeias escondidas, no mato selvagem, ou no serto inspito, em escolas tantas vezes pobres na construo
e no equipamento didctico, mas imensamente ricas em calor humano e
em ddivas de alimento espiritual. [Simo, 1972 (a), e Escola Portuguesa, n. 1368.]
Por ltimo, na sequncia da Revoluo de Abril, Rogrio Fernandes, director-geral do Ensino Bsico, recordaria a concepo de Antnio Srgio
sobre o professor primrio, para ajudar a modificar os efeitos perniciosos
de cerca de 50 anos de fascismo:
Para termos professores que possuam a prtica dos melhores processos da sua arte seria essencial dispor de escolas prticas de professores,
aulas experimentais de Psicologia e de Didctica, isto , Escolas Normais
que sejam dignas desse nome onde se no fale sobretudo das cincias a
ensinar, onde se insista principalmente no treino pedaggico e na psicologia da criana e onde se adquira o sentimento do carcter idealista,
apostlico, missionrio, da funo do professor. [Fernandes, 1977,
pp. 138-139.]
Deste modo, a Refoma Veiga Simo considerada neste artigo como
tendo uma importncia excepcional:
1. Devido ao lugar central que a educao deteve em Portugal, quer
historicamente, como fora promotora ou controladora da mudana
social, quer simbolicamente, como factor no processo reprodutivo;
2. Devido ao seu impacte numa dada conjuntura poltica, quando o seu
discurso e o seu programa eram parte essencial de uma mudana
social de longo alcance.

798

Encontramos em relao Reforma Veiga Simo, o seu significado e

objectivos quando do seu surgimento e discusso em Portugal, dois tipos prin-

cipais de interpretaes: as que se baseiam em explicaes histricas/culturais e as que se baseiam essencialmente em explicaes econmicas. Analisaremos em primeiro lugar as razes apresentadas pelo prprio Veiga Simo
para a sua Reforma e os argumentos favorveis e contrrios mesma expendidos pelos deputados no decurso dos debates realizados na Assembleia
Nacional.
Examinaremos em seguida as principais explicaes histrico-culturais
da Reforma, elaboradas por Howard Wiarda na sua obra sobre o corporativismo portugus. Este autor utiliza como principal ponto de referncia o
estudo feito por Henry Keith sobre a educao portuguesa (Wiarda, 1977;
Keith, 1973).
Abordaremos depois duas interpretaes, ambas conjunturais, baseadas
essencialmente em fenmenos econmicos: a que utilizou o argumento,
importante para a poca em que surgiu a Reforma, de que o seu principal
objectivo era o de servir os interesses dos sectores modernizantes de uma
economia capitalista em crise e a que se pode extrair da obra de Sedas Nunes, que, sem se centrar exclusiva e especificamente na Reforma, oferece,
ainda assim, uma posio sobre a mesma.
A REFORMA VEIGA SIMO: CONDIO DE SOBREVIVNCIA
Marcello Caetano definiu a liberalizao como um esforo de permitir mais larga expresso das opinies, uma informao mais ampla, mais
ntima participao do comum das pessoas na vida poltica (Dirio das
Sesses de 28 de Novembro de 1968, p. 2732).
Todavia, Veiga Simo chamou a ateno para a superficialidade contida
nas palavras de Caetano, com declaraes do gnero das que se seguem:
A concretizao completa do presente projecto para o sistema escolar
portugus levar certamente algum tempo e exigir recursos financeiros
imensos, mas apresenta-se como uma tarefa significante e transcendente
para o futuro do povo portugus, uma tarefa possvel, uma condio de
sobrevivncia. [Citado por M. Guerra, em Nunes, 1970, p. 264.]
Veiga Simo referiu-se sua poltica de educao como uma soluo
possvel para uma crise grave, crise que, em seu entender, era de natureza
claramente espiritual:
E porque esta sociedade se tornou menos humana e menos humanista, mais volvida para a matria do que para o esprito, entrou em profunda crise. [Simo, 1970, p. 125.]
Para preencher a ausncia de humanismo na sociedade portuguesa, Veiga
Simo elaborou um projecto de educao a longo prazo, reivindicando
para a educao o papel de elemento primrio e dinmico para o futuro dos
pases em vias de desenvolvimento. A humanizao resultaria em modernizao, a qual envolvia, necessariamente, uma poltica de intensificao e de
criao de riqueza humana e material da que o seu slogan Educar todos
os portugueses se apresentasse como um grito de batalha numa luta pela
sobrevivncia:
Educar todos os portugueses, onde quer que se encontrem, na aldeia
escondida ou na cidade industrializada, na savana seca e ignota ou na le-

799

zria verdejante, princpio sagrado de valor absoluto e de transcendente

importncia escala nacional. [Simo, 1970, pp. 8-9.]
A universidade, no topo da pirmide do ensino, seria o motor do desenvolvimento, no poderia, por conseguinte, ser sectria, deveria nortear a sua
aco pelo princpio fundamental de uma autntica democratizao do ensino,
seria uma instituio pblica de carcter universal e nacional onde
professores e alunos teriam os direitos e os meios adequados para trabalhar e
estudar e seria gerida atravs de um constante dilogo com o pblico.
A condio de sobrevivncia defendida por Veiga Simo significou para
muitos deputados da Assembleia Nacional e para os desenvolvimentistas,
em geral, um apelo para acompanhar o ritmo industrial da Europa.
Este apresentava-se para alguns como uma necessidade indispensvel
para evitar a perda de independncia atravs da invaso de tcnicas e de
tcnicos de outros pases industrialmente mais avanados:
[...] um pas incapaz, sequer, de compreender o que se passa no
mundo cientfico arrisca-se a perder gradualmente a sua independncia
cultural, econmica e at poltica. [Murteira, 1970, p. 81.]
A literatura desenvolvimentista e pedaggica das duas dcadas que precederam a Reforma Veiga Simo contm, na verdade, aluses frequentes relativas necessidade de um desenvolvimento atravs de organizaes internacionais e, ainda, importncia da influncia externa em Portugal5:
No tenhamos medo de perder a nossa independncia cultural, no
tenhamos medo de nos abastardarmos, pensando por figurinos estrangeiros. No tenhamos medo disso na cultura, na investigao, na tecnologia. O gnio prprio portugus no consente nessa cpia, consiste na
traduo, na transformao e na aplicao de todos esses conhecimentos
realidade portuguesa, para que ela por fim d o arranque e comecemos
a ser uma sociedade verdadeiramente moderna e europeia [...] Ns nunca
fomos, atravs da nossa histria, mais portugueses do que no sculo xvi.
Tambm nunca fomos to europeus. A europeizao no o contrrio
de portugalizao. [Miller Guerra, 1970, Dirio das Sesses, p. 680.]
As palavras de M. Guerra comportam implicitamente uma censura incapacidade de a sociedade portuguesa produzir, por todos os meios ao seu
alcance, quer em quantidade quer em termos de especializaes necessrias,
o potencial cientfico e tcnico indispensvel a um desenvolvimento econmico, cultural e social. Esta mesma questo clara e frequentemente referida
pelos desenvolvimentistas portugueses a propsito do Projecto Regional
do Mediterrneo, um estudo sobre as nossas necessidades em mo-de-obra
especializada [...] em face da mutabilidade da tcnica e da nossa adaptao
ao crescimento econmico mundial [...] [Pinto, 1963 (b), p. 12], que se tor-

800

5
Os contactos com a Europa incluam no s apoio e tecnologia estrangeiros processados no s atravs
de companhias e organizaes multinacionais, tais como o Banco Mundial a OCDE, a UNESCO, a CEE,
mas tambm atravs da Igreja a encclica Pacem in Terris, de Joo XXIII, por exemplo (que teve grande
impacte junto dos catlicos portugueses liberais, forneceu uma fundamentao lgica para a estratgia de desenvolvimento) e ainda atravs de refractrios, de desertores das guerras coloniais, de exilados polticos, de
emigrantes, de cursos de especializao no estrangeiro, etc.

nou numa espcie de guia, num ponto de referncia para pareceres tcnicos. Isto no significa que o desenvolvimento tenha sido concebido em
termos exclusivamente econmicos:
necessrio traar um Plano de Fomento Cultural, sem o qual no
tem significado nem eficincia um Plano de Fomento Econmico.
[Pinto, 1963 (b), p. 22.].
Leite Pinto homenageou tambm a influncia estrangeira;
[...] mais nos convenceram da necessidade de ser melhorada a estrutura da cultura portuguesa. [Id.]
Na verdade, como sugere alis a citao de M. Guerra atrs referida,
muitos desenvolvimentistas portugueses estavam conscientes das vantagens,
mas tambm dos perigos inerentes a uma poltica baseada no desenvolvimento como factor fundamental de independncia e das implicaes que o
desenvolvimento, por si mesmo, poderia implicar, nomeadamente a renuncia independncia poltica e at identidade nacional, em consequncia de
uma subordinao s economias estrangeiras. Por isso, Leito Pinto preveniu:
[...] o desenvolvimento econmico comea por ser um problema poltico, porque s a poltica pode equilibrar as implicaes sociais internas
com o recurso assistncia tcnica estrangeira. [Id.]
Tambm Mrio Murteira se referiu aos perigos da influncia externa,
vital para mudar PorguaL perigos apenas ultrapassveis numa estrutura poltica capaz de gerar reformas:
[...] a acelerao do desenvolvimento postula uma poltica de reformas [...] preciso que a estrutura poltica esteja a altura de fazer as reformas necessrias, mas, para atingir esse objectivo, quanto menos o
poder for doutrinrio, maiores sero as possibilidades de chegar a resultados concretos por uma via reformista. [Murteira, 1970, p. 46.]
O desenvolvimento, por si s, continuou Murteira, uma abstraco,
um conceito analtico. Se se quiser ir um pouco mais longe, necessrio procurar um contedo para o desenvolvimento, um contedo que apenas nos
pode ser dado por uma certa concepo de progresso social assim, parece
que o problema no apenas o de acelerar o desenvolvimento; consiste tambm em escolher uma via de progresso social (id., p. 49; sublinhados no
original).
Murteira chamou, pois, a ateno para o perigo que constituiria uma viso tecnocrtica do problema do desenvolvimento; o conhecimento e o capital deveriam ser colocados ao servio de uma doutrina de progresso social.
Os tcnicos (economistas, engenheiros) deveriam participar nas reformas
sem, contudo, se deixarem envolver por uma neutralidade total em relao
ao domnio do doutrinrio e do ideolgico.
Defendeu tambm a criao de tcnicos desnacionalizados (isto ,
tcnicos internacionalizados), que seriam de toda a convenincia para o
desenvolvimento, na medida em que poderiam acabar com a tendncia
para as elites se fecharem nas tradies e irracionalismos.

801

Pode dizer-se que desenvolvimentistas como Murteira encararam o desenvolvimento econmico como um veculo privilegiado para rebentar com
os moldes salazaristas.
Na verdade, Leite Pinto, ministro da Educao de Salazar, passou a ser
conhecido como porta-voz dos crculos preocupados com o arranque
industrial e com a adopo de novas tcnicas de explorao agrria, na perspectiva da integrao numa Europa neocapitalista em expanso (Fernandes, 1967, p. 99), o que deve ter contribudo para a sua substituio pelo
ministro da Educao Galvo Teles, um homem obviamente menos desenvolvimentista que, no dizer de Rogrio Fernandes6, representou uma regresso
ntida relativamente aos projectos do ministro Leite Pinto (id.).
Devido natureza altamente repressiva do regime, era impossvel explicitarem-se os detalhes de um projecto social; da que aparecessem em cdigo,
disfarados em noes como infra-estrutura humana, conscincia
nacional e aspiraes culturais do povo. A distino dos processos de tomada de deciso jurdica e ciberntica feita por Murteira pe em evidncia
uma diferena fundamental de perspectivas existente entre tradicionalistas e desenvolvimentistas:
[...] o primeiro processo essencialmente normativo, o deve ser [...]
esconde o que [...] ignora-se ou despreza-se a base emprica e o
clculo das probabilidades [...] desconhece-se ou desdenha-se o tempo
real, o tempo histrico (dogmtico) o segundo [...] preocupa-se em desvendar caminhos crticos, estabelecer sequncias temporais ptimas, em
sntese, pretende compreender uma histria, passada e futura (dialgico).
[Murteira, 1970, pp. 36-38.]
O Governo de Salazar possua tanto tradicionalistas como desenvolvimentistas; da que tenha sido incapaz de patrocinar um modelo inequvoco de desenvolvimento nos anos 60.
Veiga Simo concebeu a sua reforma em termos de um desafio nacional,
desafio que consistia em educar todos os portugueses, apesar da escassez de
recursos materiais e humanos, e muito especialmente da existncia dolorosa
de um certo conservadorismo obstrutivo e paralisante (Simo, 1970, p. 9).
Defendeu ainda que a Nao devia comear a valorizar o intelecto: [...]
a cincia e a tcnica [...] no deixando de levar a inteligncia portuguesa aos
grandes centros internacionais de pesquisas (id., p. 10), foram consideradas fundamentais para o progresso.
Progresso, para Veiga Simo, significava, como vimos acima, a criao
de uma sociedade mais justa e perfeita, assente em princpios profundamente
humanos e espirituais, que, em ltima instncia, permitiriam ao homem
controlar o processo de desenvolvimento e, desse modo, impedi-lo de se tornar subserviente perante as outras naes ou escravo da tecnologia. A educao era a chave do seu modelo de desenvolvimento, j que o veculo poderoso e essencial que torna possvel a vida humana ser digna de ser vivida,

802

6
R. Fernandes sustentou que se bem que Leite Pinto mostrasse saber interpretrar o papel desempenhado pela cincia e pela tecnologia numa sociedade tecnolgica, ele acabou por reforar o controlo da educao pelo Estado no respeito pelos 'valores tradicionais' e pelas 'liberdades' da 'Igreja' e da 'Famlia' que
surgia justificado pela necessidade de imprimir ao ensino a funcionalidade requerida pela nova estrutura do
emprego numa conjuntura histrica de crise. (Fernandes, p. 92, 1967.)

facilitando todo um processo de justia social, inerente a qualquer frmula

de melhoria da condio do homem (id., 1970, p. 8).
Sugeriu que se desenvolvessem as cincias sociais com vista a evitar a sndrome do frio e aterrador mundo novo de Huxley e libertar o homem do
pesadelo de um controlo absoluto pela tecnologia. E a educao, esse bem
precioso, devia ser concedida a todos os portugueses, numa base meritocrtica, para permitir aos mais capazes a integrao na lite da Nao, independentemente de determinantes sociais e econmicas.
PROPOSTA DE LEI N. 25/X
As intervenes feitas na Assembleia Nacional no decurso da apresentao, debate e discusso geral da Proposta de Lei n. 25/X foram-lhe francamente favorveis7. A lei proposta estabelecia a reforma geral do sistema de
ensino portugus, de acordo com os princpios do ministro da Educao,
Veiga Simo. Considerando que os deputados da Assembleia Nacional no
constituam um grupo homogneo, tal resultado pode, primeira vista,
parecer surpreendente. Este aparente consenso em relao reforma tornar-se,
todavia, compreensvel aps uma observao mais atenta.
Como referimos j, a reforma geral do ensino portugus foi anunciada
Nao, pela primeira vez, em 17 de Janeiro de 1970, pelo primeiro-ministro
(na sua primeira conversa em famlia). Um ano mais tarde, em 6 de Janeiro
de 1971, o ministro da Educao, Veiga Simo, apareceu na televiso para
anunciar a distribuio de dois documentos: Projecto do Sistema Escolar e
Linhas Gerais de Reforma do Ensino Superior destinados a ampla discusso pblica. O debate pblico sobre a reforma proposta foi intenso:
Receberam-nos as escolas de todos os graus e ramos de ensino, tanto
oficiais como particulares; professores, pedagogos e alunos; associaes
de pais e de estudantes, instituies ligadas aos problemas educativos,
etc. [...] Bastar dizer que se tornou necessrio imprimir 50 000 exemplares de cada um daqueles projectos, sem contar com a larga difuso que a
imprensa deu ao seu texto integral. Pode afirmar-se que aqueles textos
programticos foram entregues Nao inteira. [Leite, 1973, p. x.]
O projecto de reforma estimulou tambm, entre os sectores da oposio
ao regime, um largo debate.
Provam-no os excertos includos neste artigo, bem como a bibliografia
que se aponta em anexo. Finalmente, a proposta de lei foi apresentada e debatida na Assembleia Nacional durante os primeiros quatro meses de 1973,
tendo-se tornado lei em 25 de Julho de 1973.
Uma das crticas mais frequentemente produzidas no debate desta lei radicava no facto de a mesma no apresentar um prembulo, nem qualquer espcie de justificao para as modificaes do sistema de ensino que
7

A Igreja era tambm favorvel reforma:

O ensino, reestruturado em moldes mais dinmicos e levado a todas as camadas da populao,

como se pretende, representa, ao nosso tempo, a contribuio mais positiva e de resultados mais perdurveis e benficos para o bem-estar e progresso do povo portugus. Pensamos sobretudo nas populaes
rurais. [Novidades, 30 de Novembro de 1972.]

803

propunha8. Tal facto reveste-se de particular importncia quando observado

luz dos comentrios feitos pelos opositores da reforma fora dos circuitos
do poder. Sottomayor Cardia, por exemplo, apodou as reformas propostas
de predominantemente vagas as quais, em seu entender, se tornaram
ainda mais vagas depois de transformadas em lei (Cardia, 1973, p. 25)
e Jofre Amaral Nogueira designou todo o projecto de vago e abstracto em
si prprio, defendendo ainda que era impossvel responder a dois documentos nebulosos, mais carregados de vagas intenes e abstractas declaraes de princpios do que de concretas e definidas planificaes [...] chega-se
a duvidar que valha a pena pr discusso do Pas algo de to indefinido
(Nogueira, 1971, p. 8).
Cardia acusou o Governo de ser de reformismo plido em relao a
uma crise extremamente grave:
Na opinio pblica generaliza-se a conscincia da deteriorao do ensino, os sectores modernizantes do capitalismo manifestam necessidades
novas, os estudantes agitam-se, muitos docentes se interrogam e alguns
mesmo desesperam [...] [e] a afluncia de jovens s escolas transformou-se em ameaa ao anquilosado e decrpito sistema de ensino. [Cardia, 1973, p. 25.]
Originalmente concebida como uma reforma de longo alcance democrtico, Cardia declarou que esta se apresentou destituda de fora, sem que os
seus mtodos de aco estivessem explcitos ou consagrados na lei; a reforma
do ensino superior, inicialmente considerada prioritria, fora, em ltima instncia, entregue aos professores catedrticos, que eram os mais frreos opositores da reforma do ensino 8 , e mais surpreendente ainda era o facto de a
reforma no consagrar uma nica palavra sobre a despolitizao e a desarticulao da ideologia no quadro do ensino e no contemplar sob qualquer
forma a noo de participao dos estudantes na gesto das escolas e universidades, pecando tambm por no adoptar a expresso tantas vezes invocada
por Veiga Simo e pelos seus mais calorosos adeptos a democratizao
da educao. No mesmo sentido, um artigo annimo publicado em 1973 na
revista O Tempo e o Modo defendia ser consideravelmente diferente o ambiente em que surgiu o primeiro anncio da reforma e aquele que assistiu
distribuio dos dois projectos de reforma. O artigo chega mesmo a distinguir duas fases na reforma: a primeira fase a democratizao da fase de
acesso , ao tempo em que a reforma visava principalmente dar resposta s
necessidades de todo o gnero de capitais, atravs da preparao de tcnicos
competentes, independentemente da sua classe social, e uma segunda fase
a fase de seleco (foram introduzidos mecanismos de seleco dentro dos
cursos mais do que antes dos mesmos) quando se alegou que os constrangimentos econmicos sobre a reforma (o mercado de trabalho) conduziram
necessidade da criao dos numeros clausus e consequente subordinao
da democratizao s exigncias econmicas (tendo como efeito um
choque entre os interesses do grande capital e os do pequeno e mdio capital
ponto que discutiremos mais adiante). Um outro autor, Antnio Reis,
apoia tambm esta apreciao, descrevendo a Reforma Veiga Simo como
a economizao da ideologia nacionalista do Estado Novo [Reis, 1971 (a)].

804

Ver, por exemplo, G. Cruz, 1973.

Voltaremos ainda a referir-nos, neste artigo, aos vrios autores j citados

para analisar mais detalhadamente os seus pontos de vista.
Importa reter de momento que a reforma, tal como foi votada na Assembleia Nacional, diferia fundamentalmente da que fora apresentada pela primeira vez ao pblico, tanto no que se refere sua concepo de progresso
como sua concepo de projecto societaL Com efeito, o tom populista
exprimindo aquilo que at a fora oficialmente objecto de silncio , to
caracterstico dos primeiros tempos da reforma, tinha gradualmente desaparecido. Significaria isto, como sugere um autor (annimo, 1973), que a reforma se transformara no smbolo de uma tecnocracia sem alma, ou que
se subordinara aos interesses do grande capital, a um papel de mero produtor de tcnicos especializados segundo um ritmo imposto pelas companhias
multinacionais? Penso bem que no. De facto, o primeiro dos captulos da
reforma, onde se estabeleciam os seus princpios fundamentais, continuou a
articular aquilo que Reis designou por ideologia nacionalista:
So princpios orientadores da aco educativa:
a) Garantir a formao integral dos Portugueses atravs do aperfeioamento das faculdades intelectuais e do desenvolvimento fsico, visando a formao do carcter, do valor .profissional e de
todas as virtudes morais e cvicas orientadas pelos princpios da
doutrina e moral crists, tradicionais do Pas;
b) Preparar todos os cidados para tomarem parte activa na vida
social como membros da famlia e das demais sociedades primrias e como elementos participantes do progresso do Pas;
c) Estimular o amor pela Ptria e por todos os seus valores, bem
como pelos interesses superiores da comunidade lusada, dentro
de um esprito de compreenso e respeito pelos outros povos e no
mbito de uma activa participao na comunidade internacional
[...] [ou, em outras palavras, respectivamente, Deus, Famlia, Ptria.] [Leite, 1973, pp. 16-17, extrado do cap. I da Proposta de
Lei n. 25/X.]
As prprias crticas feitas reforma pelos deputados da Assembleia
crticas que no excluam necessariamente a possibilidade de votar a seu
favor so talvez mais esclarecedoras quanto ao real contedo da reforma
do que so os seus elogios (devido ao inevitvel tom de retrica poltica que a
acompanhou). Regra geral, os elogios centravam-se nos efeitos democratizadores da reforma:
que o programa educativo da proposta aponta [...] no sentido de
uma sociedade em que o acesso aos vrios graus de ensino e aos bens de
cultura seja assegurado a todos os cidados [...] sem outra distino
que no seja a resultante da capacidade e dos mritos base 1, alnea
e); no sentido de preparar todos os cidados para tomarem parte activa
na vida social como membros da famlia e das demais sociedades primrias e como elementos participantes do progresso do Pas base 1, alnea b); no sentido, finalmente, de proporcionar uma educao bsica a
todos os portugueses base 1, alnea f). [Jos da Silva, Dirio das
Sesses, 1973, p. 5053.]

805

Tambm os crticos da reforma se debruaram sobre os efeitos democratizadores da mesma, mas numa ptica diferente:
[...] que democratizar o ensino o mesmo que dar a qualquer cidado o direito de ser doutor mais no do que entender que qualquer burro
tem o direito de ser cavalo. [Moura Ramos, Dirio das Sesses, 1973,
p. 5051.]
Por outro lado, a democratizao no deveria interferir com o direito
ao ensino particular:
Educao que cabe em primeiro lugar famlia, coadjuvada pelos
educadores que desejar; ao Estado, como representante da sociedade civil [...] numa reforma do sistema educativo, que entre os pontos chaves
em que assenta est o de assegurar a igualdade de oportunidades para
todos, s poder ser garantida a observncia deste princpio fundamental
desde que aceite o pluralismo escolar. A verdadeira democratizao do
ensino dever permitir s famlias a possibilidade de escolha da frequncia da escola, qualquer que seja a sua situao econmica ou ideolgica.
[Maria Raquel Ribeiro, Dirio das Sesses, 1973, p. 5109.]
Alm disso, a democratizao do ensino, argumentavam os crticos, traduzir-se-ia numa perda de qualidade e numa inexorvel massificao do
ensino:
Deus nos defenda da Universidade de massal [Paulo Cunha, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, in Nunes, 1970, p. 213.]
Um outro ponto preocupava os crticos: a ausncia de uma justificao
clara para os princpios enunciados na reforma no tocante a valores religiosos, morais e cvicos, constitutivos da cultura e da civilizao portuguesa e,
por conseguinte, da nao portuguesa:
Apetece-me [...] comear [...] por um lugar-comum: Portugal uma
nao pluricontinental e mutirracial (o que no um lugar-comum) [...]
Em questes de sobrevivncia nacional no h lugares-comuns que se devam deixar de lembrar s porque so lugares-comuns; h princpios, h
maneiras, h formas que nos definem como povo, que nos individualizam no mundo e que nele nos integram em jeito de misso [...] Um sistema
educativo que procure impor-se desarticulado do contexto socieconmico da nao no a pode servir verdadeiramente. E se essa nao for
pluricontinental e multirracial, portanto, com contextos socieconmicos
diferentes de parcela para parcela, mais saliente se tornar e mais perturbador o desencontro sistema-realidade. [Peres Claro, Dirio das Sesses,
1973, pp. 5054-5055.]
E ainda,

806

Sempre se encontra o homem, no espao e no tempo, em dado contexto sociopoltico, do qual brotam vnculos que o ligam, institucionalmente, aos valores criados luz do esprito e no respeito ordem suprema
Deus, Ptria, Famlia, pessoa; moral, justia, direito [...] a pro-

posta da lei do Governo relativa a reforma do sistema educativo representa um documento humano de civilizao superior e de elevado grau de
desenvolvimento espiritual e cultural de um povo; revela a maturidade e
a independncia de uma sociedade poltica posta no caminho da evoluo e do progresso; situa-se no respeito dos princpios fundamentais definidos na Constituio Politica Portuguesa, como marco essencial da realizao segura do Estado social corporativo [...] de cujo esprito decorre
a afirmao da famlia como base natural da educao (artigo 12.), o
reconhecimento do direito e dever dos pais educao dos filhos (artigos
13. e 42.) [...] Rejeita-se, deste modo, a concepo totalitria do Estado,
porque se lhe nega o direito prioritrio direito directo e imediato
educao, reclamado e exercido, alis, pelos estudos socialistas e comunistas e por certas tendncias liberais defensoras de determinados direitos
do homem, como o amor livre e o divrcio. [Amlcar Mesquita, Dirio
das Sesses, 1973, p. 5114.]
Encontramos, assim, na prpria proposta de lei, nas crticas e elogios a
ela feitos na Assembleia Nacional, uma resistncia considervel a uma leitura da mesma em termos tecnocrticos ou exclusivamente economicistas.
Resumindo, o debate geral na Assembleia Nacional girou, por um lado, em
torno da importncia de um sistema educativo democrtico, no sentido de
meritocrtico, fundamental para o progresso econmico do Pas e sua integrao na Europa, e, por outro lado, em torno da importncia da manuteno e definio mais cuidadosa dos princpios encarnados na trilogia Deus,
Ptria, Famlia.
A REFORMA VEIGA SIMO E O ALARGAMENTO DAS ELITES
Howard Wiarda, baseando os seus comentrios sobre educao num pequeno ensaio escrito por Henry Keith (1973), elaborou em termos breves
uma explicao histrico-cultural da reforma Veiga Simo. Segundo Wiarda,
a mudana institucional em Portugal, e em particular a que resultou da
reforma do ensino, esteve tradicionalmente ao servio de objectivos tendentes a manter no poder uma certa lite, atravs do alargamento da sua base de
apoio:
Sempre que a lite no conseguiu ou no quis adaptar-se a este cdigo,
o regime foi derrubado, tal como aconteceu nas revolues liberais
de 1820 e 1836 e na revoluo republicana de 1910 [...] [Keith, 1973,
p.2.]
Marcello Caetano, na esteira desta tradio, visava o alargamento da base
do seu regime atravs do processo ento designado por liberalizao,
termo indevidamente empregue, sgundo Wiarda, na medida em que Caetano
no almejava abrir caminho a uma genuna democratizao, mas tosomente angariar a simpatia e alargar a base de partido oficial e refrear de
certo modo os poderes da polcia secreta, a fim de melhor implementar o sistema corporativo:
Almejava, sim, preservar, fortalecer, revigorar e institucionalizar o

sistema corporativo que com Salazar se tornara moribundo, ao invs de

almejar substitu-lo por qualquer outro. [Wiarda, 1977, p. 257.]

807

Assim, at mesmo os programas mais progressistas do regime, como

o caso da Reforma Veiga Simo, devem, segundo Wiarda, ser analisados,
no tanto em termos da 'democratizao' das oportunidades que supostamente abriam, mas antes luz bem mais estreita das tentativas de o regime se
despojar da rigidez que Salazar lhe imprimira e de aumentar a lealdade das

lites (id.,p. 261)9.

Assim, e nesta perspectiva, a Reforma Veiga Simo no fora elaborada

para democratizar Portugal, sendo at enganadora a expresso democratizao do ensino, uma vez que o seu real valor, como ponto de partida
para um alargamento das elites governativas do Pas, no s no tinha por
objectivo principal tornar a populao de Portugal politicamente activa e
participativa, como, pelo contrrio, almejava manter e consolidar ainda
mais o controlo poltico, sob a capa de alargados benefcios no sector da
educao. Na verdade, tanto Wiarda como Keith compararam a reforma do
ensino dos anos 70 em Portugal com a experincia ocorrida noutros regimes tecnocraticamente autoritrios, como o Brasil e Espanha, cujos benefcios no sector da educao foram consistentemente manipulados pelas lites
governativas com vista a obter um maior controlo sobre estudantes potenciais ou dissidncias populares.
Os argumentos de Wiarda radicam numa base de determinismo histrico
e cultural. A mudana social concebida num movimento de cima para
baixo, atravs de um alargamento das lites e apoiando-se em movimentos
populares cooptativos institucionalizados. O processo poltico centra-se
na competio entre lites e nas suas relaes com a coroa ou com o aparelho
de Estado. O corporativismo em Portugal visto como um enquadramento
local para o desenvolvimento nacional da que Wiarda ponha em causa a
persistncia da teoria da modernizao que defende existir apenas uma nica
via para a modernizao, isto , a democracia e o pluralismo assentando
tal quadro num sistema corporativo-patrimonalista mais antigo, cujas origens faz remontar ao sculo xii (quando Portugal nasceu). Para Wiarda, a
essncia do sistema corporativo em Portugal reside no facto de este manter a
estrutura tradicional, embora proporcione, concorrentemente, mudanas
atravs da incorporao de novas unidades sociais e polticas na administrao estatal. Deste modo, o corporativismo funciona como um agente de
mudana social controlada, cujo motor, como j vimos, a educao.
O principal problema que se coloca a um Estado burocrtico extremamente
centralizado , pois, o de saber at onde pode avanar com a sua poltica de
liberalizao e de democratizao do ensino, de forma que esta se no
torne contraproducente para os seus prprios interesses.
O principal inconveniente da explicao de Wiarda reside no seu determinismo: Portugal est condenado ao corporativismo. A mudana social
sempre feita a partir do topo, numa forma calculada que visa quer a reproduo das existentes estruturas de lite, quer o ajustamento do sistema aos
efeitos negativos que decorrem de conflitos entre personalidades ou de rivalidades polticas privadas. Toda a mudana social abrupta e de cunho mais
marcado explicada em termos de erro: a falta de previso por parte de um
lder carismtico quanto avaliao correcta da quantidade de mudana social necessria para manter o statu quo. No oferece qualquer explicao

808

9
Salazar imobilizou a ltite, transformando o Estado numa gigantesca agncia de amparo nacional,
dispensacipra de bens, favores, empregos e posies governamentais.

para a persistncia de estruturas burocrticas, detectveis ao longo da histria

(bem como para a de uma sociedade fechada, hierarquizada, estratificada).
Por certo, a obra de Wiarda raramente aborda assuntos relacionados
com o desigual e limitado desenvolvimento econmico. Todavia, a ideia do
corporativismo como agente de mudana social controlada e a educao actuando, em ltima instncia, como um conjunto de paliativos destinados a
disfarar as verdadeiras relaes de poder so esclarecedoras e fornecem
uma explicao convincente para o surgimento da Reforma Veiga Simo nos
incios dos anos 70: esta foi uma espcie de cortina de fumo destinada a ajudar a hesitante oligarquia do regime Salazar/Caetano.
A REFORMA VEIGA SIMO: A ECONOMIZAO DA IDEOLOGIA
NACIONALISTA
Outros autores, como Antnio Reis e Sottomayor Cardia, escrevendo sobre a reforma nos incios da dcada de 70, chegaram a concluses semelhantes, utilizando embora um conjunto de explicaes diferentes. Para estes
dois autores, que, escrevendo separadamente, chegaram a concluses idnticas, a Reforma Veiga Simo era uma cautelosa adaptao da mquina poltica satisfao das necessidades do desenvolvimento do modo de produo
capitalista no nosso pas, de acordo com os interesses dos grupos industriais
tecnologicamente mais evoludos e mais aptos a enfrentar a concorrncia europeia [Reis, 1971 (a), p. 6], ou, mais sucintamente, uma maneira de
transferir o poder da direita tradicionalista e arcaica para a direita moderna,
de fazer prevalecer os interesses do monopolismo [...] (Cardia, 1971,
p. 15).
Uma combinao de vrios factores conduziu, nos ltimos anos da dcada de 60 e nos primeiros da de 70, impossibilidade de reestruturar o Estado, a um regime incapaz de produzir qualquer tipo de renovao interna.
O modelo de lanamento econmico, aplicado com tanto sucesso nos ltimos anos da dcada de 50 e nos primeiros da de 60, atingira o seu grau de
esgotamento em meados dos anos 60. A princpio, o modelo baseara-se no
desenvolvimento industrial atravs do reforo da iniciativa privada patrocinada pelo Estado. A segunda guerra mundial proporcionara diversas condies-chave que viabilizaram tal modelo (ver Moura, 1974): 1) permitira a
acumulao de capital cuja aplicao era urgente, por forma a evitar efeitos
inflacionrios; 2) fornecera a ligao de personalidades polticas do aparelho
de Estado com os interesses do grande capital atravs dos projectos do perodo
do aps-guerra (electrificao, transportes, indstrias bsicas) e 3) criara
vastas oportunidades aos empresrios. Por outro lado, Portugal dispunha
tambm das condies necessrias para proporcionar elevados lucros: proteco estatal indstria, limitando-se severamente a concorrncia estrangeira por via dos direitos alfandegrios, e uma poltica que permitia a prtica
de preos internos elevados associada a uma mo-de-obra barata permitia
exportaes a baixo preo. Correia de Oliveira, ministro das Finanas dos
anos 40, declarou o seguinte numa entrevista dada ao jornal Dirio de
Lisboa, em Agosto de 1966:
[...] moda da poca, construmos muros aduaneiros para nos livrar
da concorrncia da produo industrial estrangeira; crimos sistemas de
condicionamento ou de reserva de mercado interno com o objectivo te-

809

rico de evitar o sobre-equipamento e com o resultado prtico de impedir

concorrncia [...] planemos, projectmos e erguemos as grandes indstrias de base; consentimos e assegurmos, directa ou indirectamente,
uma rendabilidade ao investimento industrial, a nvel tal que permitiu
aos empresrios verdadeiramente capazes, no s realizar progressos
notveis e criar novas fontes de riqueza industrial, como financiar esse
progresso e esse crescimento, em parte muito grande custa de lucros capitalizados [...], assentamos o fomento industrial em salrios baixos e,
estes, numa alimentao barata e, esta, na fixao e no congelamento,
por largos perodos, de preos para os produtos agrcolas que, mantidos
ao longo do tempo, desencorajaram o investimento neste sector. [Citado
em Pereira, 1973, p. 29.]
O preo pago por este modelo foi duplo: a estagnao da agricultura
nas mos dos intocveis latifundirios e a represso contra os trabalhadores (ausncia de direitos sindicais, controlo de greves, organizao vertical
apenas, etc), elemento relevante da organizao corporativa, conduziram a
elevados nveis de emigrao.
So apresentadas diversas razes para o esgotamento do modelo de lanamento: subitamente, os direitos alfandegrios comearam a funcionar
contra as indstrias bsicas (decorrendo da uma falta de matrias-primas
fundamentais e a necessidade de substituir as importaes em geral); as possesses africanas tendiam para a autonomia (as guerras coloniais eclodiram
em 1961 em todas as provncias); a industrializao baseada no sacrifcio das
classes trabalhadoras comeara a surtir efeitos negativos (particularmente
aps a adeso EFTA, em 1960, originando uma integrao mais ntima
com a Europa, que, se, por um lado, aumentou as perspectivas de desenvolvimento, acentuou, por outro, as diferenas salariais existentes entre os trabalhadores portugueses e europeus, conduzindo ao incremento do fenmeno
emigratrio); e, por ltimo, o sistema econmico e poltico revelou-se incapaz de se ajustar s novas necessidades. A este respeito, F. Pereira de Moura
refere trs tipos de rejeio que caracterizaram o regime salazarista: rejeio
de novas formas de organizao internacional, rejeio da transformao
imperativa do sistema como forma de evitar a emigrao e rejeio das tendncias autonomistas e nacionalistas das colnias africanas, o que se traduziu na dominncia dos interesses pessoais sobre os do Pas.
Na verdade, o termo modelo pode considerar-se errado quando aplicado ao ascenso industrial dos ltimos anos da dcada de 50 e primeiros da
de 60. Barreto e Almeida, por exemplo, defendem acerrimamente que o
ascenso econmico se ficou a dever utilizao das potencialidades reais da
estrutura socieconmica, e no a alteraes nas linhas de actuao dos poderes
pblicos, numa espcie de tentativa sria que visasse o desenvolvimento.
Dizem ainda estes autores:

810

No tendo sido o resultado voluntrio de uma poltica econmica decididamente inovadora, poltica que necessariamente teria que comear
por solucionar em termos de uma nova alternativa as distorses e contradies estruturais da sociedade, o recente ascenso da economia tornou-se
antes factor de acentuao e de criao de desequilbrios sociais, visveis
nas suas aparncias espaciais e sectoriais. (Dualismo: sociedade
moderna vs. sociedade tradicional,) [Barreto e Almeida, 1970, p. 29.]

Para Barreto e Almeida, o ascenso econmico realizou-se principalmente

devido s guerras coloniais, existncia de uma mo-de-obra barata e subempregue e ao macio influxo de capitais estrangeiros conjugado com a
ajuda e o conselho de organizaes internacionais (especialmente da
EFTA, OCDE e Banco Mundial) o que representou uma mudana abrupta
na poltica governamental, como confirma Armando Castro:
A evoluo mais significativa no domnio financeiro , sem dvida, a
mudana de atitude do Governo de Lisboa face aos capitais estrangeiros
pblicos e privados. Durante muito tempo, Portugal mostrou-se desconfiado em relao aos capitais vindos do exterior. Mas as necessidades de
financiamento do II Plano de Fomento e o esforo militar em Angola
originaram um volte-face. [Castro, 1970, p. 87, citado do Boletim, n. 5,
da Socit des Banques Suisses.]
Para estes dois autores, as guerras coloniais desempenharam um papel
essencial no devir econmico do Pas. Com o eclodir das guerras, as despesas
militares sofreram um aumento considervel, provocando um crescimento
econmico por via do aumento da procura, possibilitada agora pela redistribuio dos proventos dos soldados e dos oficiais e pela produo de material
blico que ocasionou, mais tarde, em 1963-64, elevadas taxas de inflao.
Eventualmente, o desenvolvimento industrial veio a desembocar numa situao de esgotamento das potencialidades estruturais do regime, fazendo ressaltar, desse modo, a necessidade de introduzir transformaes radicais e
globais no quadro estrutural do pais (op. cit., p. 39).
As guerras coloniais desempenham um papel fulcral neste quadro:
Se a guerra em frica contribuiu para induzir, ao nvel da economia
do Pas, uma situao de rendimento mximo do aparelho produtivo, em
breve fazia ressaltar os seus limites e os seus desequilbrios estruturais,
evidenciando de forma candente a contradio existente entre as foras
produtivas e as relaes de produo. [Ibid., sublinhado no original.]
Assim, na perspectiva destes autores, o facto de o desenvolvimento industrial se ter processado sem uma correspondente mudana estrutural e institucional explica os limites do sistema e o seu consequente esgotamento.
Portugal, inevitavelmente enredado na expanso capitalista do aps-guerra,
move-se no sentido de uma integrao europeia sob a estrita e directa orientao do Estado. Todavia, as classes dominantes no interior do Estado
forjam uma poltica extremamente contraditria, dado que a poltica de desenvolvimento se anunciara sob o peso das estruturas tradicionais, quer polticas quer socieconmicas (e a ideologia salazarista derivava do passado e da
natureza redentora de uma nao de lite):
Por um lado, continua a proteger-se uma actividade agrcola anacrnica e, por outro lado, inicia-se uma poltica de fomento, com base
sobretudo no sector industrial, considerado como o propulsor de toda a
actividade econmica, para o que se cria a programao indicativa,
que vir a permitir uma certa ordenao da cooperao entre os poderes
pblicos e o grande capital. [Ibid., p. 57.]

A guerra condiciona todo o desenvolvimento socieconmico, No sq

porque consome crditos que poderiam frutificar em aplicaes produtivas

811

(basta pensar no necessrio fomento de sectores fundamentais, como o da

educao); no s porque acelera as ligaes entre o capital interno e o capital internacional [...] mas tambm porque [...] entrava todo e qualquer processo de reajustamento tornado necessrio para assegurar, atravs de um
neocapitalismo mais consentneo com os actuais interesses das classes possuidoras, a expanso e a consolidao do sistema {ibid,, 10, pp. 63-64)10.
A nova legitimidade anunciou-se com a mudana do regime, em 1968,
e assentava numa concepo de progresso entendido essencialmente, por
Salgado de Matos, nos seguintes moldes:
[...] 1) desejvel para todos a adopo dos padres (polticos de
produo de consumo) da Europa ocidental; 2) possvel ultrapassar os
atrasos que, finalmente, se reconhecem; 3) para tanto h que seguir uma
linha evolutiva determinada pelo poder, sem solues de descontinuidade
polticas ou sociais; 4) ningum ter de fazer um esforo grande ou
modificar sensivelmente o seu gnero de vida para conseguir o seu objectivo. [Matos, 1970, p. 44.]
Neste sentido, a Reforma Veiga Simo apresentava-se com uma importncia nica em termos de estratgia de desenvolvimento capitalista: a) na
preparao de novos quadros, de tcnicos qualificados; b) na transmisso
dos valores colectivos inerente a este processo (como foi claramente dito
pelo ento secretrio de Estado da Indstria, Rogrio Martins, 1970). Antnio Reis interpreta esta importncia em termos de uifia modificao da
composio do bloco social no poder que ia matizando de laivos economicistas a ideologia nacionalista do Estado Novo [Reis, 1971 (a), p. 6].
Segundo Reis, para se atingir este objectivo tornava-se necessria a adopo de certas medidas, como modificaes de pessoal na administrao pblica, elaborao de propostas reformistas, como a Reforma Veiga Simo, e
isto tudo devido muito em especial s contradies existentes no seio do aparelho de Estado e que impediam o prosseguimento de medidas mais concretas e totais ao nvel das mudanas estruturais (ver supra, Barreto e Almeida).
As crticas de Reis Reforma Veiga Simo reportam-se aos pressupostos
ideolgicos que norteiam o seu princpio fundamental, a democratizao do
ensino. Veiga Simo declarara:
Um princpio fundamental que no me canso de repetir e deve estar
presente na mente dos universitrios o da necessidade de uma autntica
democratizao do ensino, que, sem excepo, permita a qualquer jovem
ocupar na sociedade o lugar que lhe compete em exclusiva dependncia
da sua capacidade intelectual e sem condicionalismos sociais e econmicos. [Citado em Reis, 1971 (a), p. 7.]
Basicamente, segundo Reis, a democratizao do ensino na reforma
funciona como uma afirmao do seu carcter humanista e , por, conseguinte, uma preocupao central que provm da necessidade de encontrar
uma base ideolgica com virtudes suficientes que justifiquem a necessidade
da democratizao do ensino. Esta funciona, simultaneamente, como
capa que encobre o carcter tecnocrtico da reforma. E a prova que a

812

10
Desenvolvimentistas como Xavier Pintado, Rogrio Martins e Joo Salgueiro sempre viram os territrios africanos como o principal obstculo integrao na Europa (ver Miranda, 1978).

ideologia humanista, com um objectivo simultaneamente justificativo e dissimulador, desaparece se considerada dentro dos limites do regime poltico
em vigor [id., p. 8).
Assim, o dito humanismo s na aparncia se pode apresentar como doutrina capaz de transcender os parmetros constitudos pelas funes de correlao ensino social ou necessidades de ensino para o desenvolvimento econmico. Na prtica, os objectivos humanistas e economicistas coincidem
harmoniosamente na base da subjugao do primeiro ao segundo da conjugao destes objectivos resulta um sistema escolar que , simultaneamente,
individualizado e diversificado. enorme a distncia que separa as
animadoras aspiraes humanistas do conceito de democratizao e as
medidas previstas para a sua realizao (como vimos j, este foi um dos pontos que maior importncia assumiram para a ala esquerda da oposio
reforma muitos autores contestaram a viabilidade da reforma. Ver bibliografia). Consequentemente, o sistema de ensino encontra-se subtrado aos
constrangimentos socieconmicos que o circundam, como se [...] estivesse
metido numa vastssima campnula protectora que impedisse a interveno
no interior dos reflexos da diviso social que continuaria a vigorar no exterior (id.).
Reis argumenta ainda que os trs aspectos da reforma que proporcionariam um sistema democrtico perfeito, a abertura, a inter-relao, a
igualdade, acabam por coincidir com critrios de eficincia e rendabilidade:
[...] deve salientar-se que a adopo do critrio de inter-relao permitir obter uma maior rendabilidade dos meios humanos e materiais
disponveis. [Reis, p. 8.]
Quanto abertura e igualdade, a sua existncia apenas formal, pois
abstrai do tipo de estruturao da sociedade,' que levar a esmagadora maioria da populao escolar a terminar os seus estudos ao fim dos oito anos de
escolaridade obrigatria [...] (id.).
Por ltimo, a educao pr-primria, segundo a reforma, ser apenas
efectuada num futuro prximo e em colaborao com entidades privadas, as
quais, comprometendo embora a abertura e a igualdade do sistema, corroboram tambm o critrio economicista da rendabilidade porque, por um
lado, a necessidade da mo-de-obra feminina que vai ditar, em ltima anlise, o alargamento restrito do ensino infantil e, por outro lado, a fraca
rendabilidade intrnseca no seu conjunto deste ensino que submete a sua
efectivao pelo Estado ao pessimismo da expresso na medida do possvel (id.).
O disfarce da verdadeira natureza da reforma, isto , enquanto soluo
neocapitalista para uma reestruturao fechada do Estado, apresenta-se, na
anlise de Reis, como uma proteco contra a explorao violenta de um
povo subdesenvolvido por um capitalismo moderno voraz (Cardia, 1971)
(explorao por de mais bvia para um pas estreitamente ligado s naes
europeias industrialmente avanadas). O problema principal para os sectores
em vias de modernizao consistia em determinar a maneira de racionalizar
a educao a fim de prover uma administrao pblica eficiente e quadros
capazes para processos de trabalho modernos, em introduzir planeamentos
rigorosos, construir uma meritocracia, um sistema tecnocrtico capaz de
proporcionar uma legitimidade cientfica no seio de um regime corporativo
caduco extremamente repressivo e atacado de uma pobreza macia e de anal-

fabetismo. A insolubilidade deste problema, sem uma profunda mudana

estrutural que conduzisse s condies necessrias para uma liberdade politica
(designado por Cardia como O dilema portugus: fascismo ou democracia, Cardia, 1973), conduziu ao divrcio entre a educao e a sociedade,
levou necessidade da Reforma Veiga Simo como uma condio de sobrevivncia destinada a diminuir o vazio existente entre as massas e os grupos de lite e a dar uma credibilidade renovada ao regime. Este facto explica,
em parte, o tom populista do discurso de Veiga Simo, com os seus constantes apelos aos camponeses amanhando as terras e aos operrios labutando
nas fbricas (ver, por exemplo, Escola Portugesa, 1971-72). Esperava-se
que, atravs do uso de bens simblicos, o interesse nacional, no sentido de
interesses do povo, se identificasse com o dos grupos modernizantes (eles
prprios frequentemente subordinados a grupos de presso internacionais).
A DEMOCRATIZAO DA UNIVERSIDADE

814

Na sequncia das agitaes estudantis, foram publicados durante os ltimos anos da dcada de 60, tanto em Portugal como no estrangeiro, vrios
trabalhos assinados por um dos mais conhecidos socilogos portugueses, Sedas Nunes, sobre a reforma da universidade portuguesa (a ele juntaram-se,
na altura, outros autores, dos quais J. P. Miller Guerra era o mais conhecido, sendo deputado da Assembleia Nacional).
A principal preocupao de Sedas Nunes dirigia-se crise da universidade tradicional em Portugal, sua incapacidade de produzir, tanto em
quantidade como em termos de competncia necessria, o potencial tcnico
e cientfico indispensvel ao desenvolvimento econmico, social e cultural.
Para Sedas Nunes, a modernizao de Portugal, e de modo particular a da
indstria, tornava-se absolutamente essencial para adaptar o Pas s novas
condies do capitalismo internacional (Nunes, 1960). E a modernizao
exigia, no apenas alteraes tecnolgicas, mas tambm alteraes nas atitudes mentais do povo portugus, a fim de tornar possvel a capacidade de
exigir as estruturas e os mtodos mais eficazes (id.). Todavia, alteraes
tecnolgicas importantes conduziriam, inevitavelmente, quilo a que Sedas
Nunes designou por uma acumulao de dissatisfaes por parte do povo.
Competia, por isso, ao Estado e indstria a responsabilidade social de lutar por uma coeso social, atravs da criao de condies susceptveis de
aliviar tais dissatisfaes (em certo sentido, isto constituiu o preldio daquilo que mais tarde ficou conhecido, no Governo de Caetano, por Estado
social no qual se injectou uma nova vida nas leis corporativas, decretos e
instituies, se desenvolveu a assistncia social, as actividades sindicais
conheceram uma maior autonomia, etc, a fim de permitir, como diz Wiarda,
a transio de um sistema econmico essencialmente capitalista-monopolista, que apenas beneficiava alguns, para um Estado social, que beneficiava
muitos, e criar uma nao mais conforme s naes europeias e ocidentais,
orientadas no sentido do bem-estar social) (Wiarda, 1977, p. 269).
No seu artigo sobre a crise da universidade portuguesa, Sedas Nunes e
Miller Guerra, alm de apontarem as lacunas da universidade tradicional,
sugerem medidas de reestruturao para o ensino superior em Portugal. Defendiam que a espectacular procura do ensino superior por parte de pessoas
de vrias classes etrias e de ambos os sexos deveria conduzir criao de
novas escolas e de novas universidades:

[...] a tradicional concepo elitista da universidade tem de ceder ante

uma concepo mais democrtica de universidade de massa. [Sublinhado
no original; Guerra e Nunes, 1969, p. 30.]
Afirmavam ainda que a eficincia interna do sistema universitrio portugus era, em termos europeus, excepcionalmente baixa, encaminhando-se
para uma deteriorao cada vez maior. Em 1960, apenas 1,2% da populao
activa empregada possua um curso superior. E mais, a frequncia de cursos
de Engenharia e Cincias Socias e Econmicas era notoriamente baixa.
O Direito, por outro lado, actuava como alpondra para o status e para posies de chefia (ver as referncias anteriormente feitas sobre a distino existente entre tomadas de deciso jurdicas e cibernticas). Em suma, No ofereceria particular dificuldade demonstrar que a prazo e tirando a hiptese
de as carncias racionais virem a ser colmatadas por uma forte 'penetrao'
de administradores e tcnicos estrangeiros uma tal estrutura das qualificaes da populao activa efectivamente incompatvel com um ritmo de
progresso cientfico, tecnolgico, socieconmico e cultural que permita ao
Pas avanar, sem crescente desfasamentos e salvaguardando a base econmica da sua independncia, na esteira da civilizao moderna (Nunes,
1969, vol. ii, p. 71).
A reestruturao do ensino superior devia ser global, de longo alcance,
tendo em conta o facto particular de a instituio universitria tradicional,
de tipo napolenico-latino, ser incapaz de se reformar a si prpria. Assim,
Sedas Nunes e Miller Guerra propuseram uma reforma que exigia no s a
transio da universidade tradicional para a moderna, mas tambm:
a) Uma reforma do Ministrio da Educao: A preparao e a execuo de uma verdadeira reconverso estrutural [...] s sero possveis [...] se o
prprio M. E. N. for profundamente remodelado e se transformar numa administrao moderna [...] (Nunes, 1970, p. 280.)
b) Uma poltica de desenvolvimento nacional na qual os poderes pblicos se comprometessem completamente. Para Sedas Nunes e Miller Guerra,
o ponto essencial era a vontade de empreender reformas importantes e honradas. Importantes quer dizer que modernizam de facto o sistema portugus
de ensino superior, segundo as necessidades de uma nao que no pode deixar de entrar no caminho da Cultura Moderna e da Tcnica, ou seja: na civilizao europeia dos nossos dias. (Guerra e Nunes, 1969, p. 43.)
Por ltimo, a reforma global do ensino superior tornava-se essencial para
desencadear [...] aces que libertem as energias criadoras encarceradas
nas estruturas envelhecidas (Nunes, 1970, p. 89).
Sedas Nunes sustentou que as solicitaes para que se efectuasse a reforma das universidades, com vista a criar uma estrutura de ensino superior
capaz de responder s necessidades sociais de um Portugal moderno, partiram,
significativamente, no dos grandes investidores, que noutros pases industrialmente mais avanados tentaram de facto controlar as universidades,
mas sim dos pequenos investidores. De facto, segundo este autor, o sistema
de universidades de tipo napolenico-latino, com as suas poderosas lites de
catedrticos, favorecia o grande capital a expensas do pequeno e mdio
capital, permitindo a entrada dos seus prprios tcnicos e produzindo, por
essa via, uma mais visvel e completa dominao estrangeira no desenvolvimento portugus. As empresas realmente grandes, cujo nmero ascendia a
pouco mais de uma dzia, podiam pagar salrios elevados, pelo que facilmente absorviam a produo universitria de licenciados. Esse tipo de estrii-

816

tura no favorecia, pois, a evoluo da sociedade portuguesa no sentido de o

desenvolvimento ser sinnimo de modernizao ou de democratizao. Mais
concretamente, a sociedade viu-se privada do pessoal essencial ao progresso
social na medida em que os interesses privados absorviam todo o pessoal
qualificado em detrimento do sector pblico (produzindo, em consequncia,
uma degradao na administrao pblica).
Sedas Nunes receava que o grande capital viesse, eventualmente, a sentir
a necessidade de uma reforma apenas do ponto de vista social (para prover medidas bsicas de bem-estar), ou para arranjar quadros de chefia. Defendia, por isso, que a reforma do ensino se tornava crucial nesse preciso
momento para evitar reformas tecnocrticas dominadas pelo grande capital, isto , antes de a 'racionalidade econmica' constituir a sua prpria
reforma (id.).
O trabalho de Harry Makler Study of the Portuguese Business Elite,
1964-66 (Makler, 1968) confirma a verificao de Sedas Nunes relativa s diferentes necessidades do grande capital, por um lado, e s do pequeno e mdio capital, por outro. Makler, atravs das respostas obtidas pertunta:
Quais so na sua empresa os dois principais problemas que actualmente
mais o preocupam?, chegou concluso de que a maior parte dos empresrios portugueses estava preocupada primeiramente com a falta de mo-deobra especializada (24%). Em seguida, uma percentagem relativamente
grande (19%) estava preocupada com rever, melhorar ou aumentar as fbricas ou equipamentos e, aproximadamente em propores idnticas,
com o aumento da produtividade, o combate concorrncia e o financiamento das suas empresas. Todos os homens de negcio, em especial os fundadores e directores-proprietrios de empresas menores na parte norte do
Pas (a zona mais afectada pela emigrao), mostraram, em geral, uma grande
preocupao com os problemas da mo-de-obra e, em particular, com a
falta de mo-de-obra qualificada. Todavia, os directores das empresas maiores (com um nmero de trabalhadores superior a 1000) localizadas principalmente nas reas de Lisboa e Porto delclararam como seu problema
nmero um a questo da organizao interna (e no a da falta
de mo-de-obra). O estudo de Makler tambm interessante quando nos revela
que eram em nmero maior (80%) os dirigentes de pequenas empresas do
que os das grandes (60%) que achavam que se deveria impor uma limitao
participao de capitais estrangeiros na indstria portuguesa. Das empresas maiores, um tero era de opinio que nenhuma limitao deveria ser imosta, enquanto das empresas menores apenas 15% pensava deste modo.
certo que, na prtica, todos os capitais estrangeiros, bem como a maior
parte dos tcnicos estrangeiros, pertenciam s maiores empresas de Portugal.
As criticas feitas a Sedas Nunes diziam que a sua anlise no entrara suficientemente em linha de conta com os limites do sistema poltico repressivo
ento existente, pelo que a sua soluo se apresentava incapaz de produzir
uma autntica democratizao do sistema do ensino superior e, diziam ainda,
gue a sua posio defendia inevitavelmente os interesses do grande capital.
certo que estamos aqui a equacionar a posio de Sedas Nunes com a de
Veiga Simo (na mesma conjuntura poltica e econmica). A sua importante
distino entre os interesses do grande capital e os do pequeno e mdio capital, a sua conscincia de um momento [que parece] propcio para se pugnar
por uma reforma substancial, modernizadora e no tecnocrtca citado
em Reis, 1971 (a) , caracteriza, ou pode ser tido como caracterizando, o

pensamento bsico de Veiga Simo. Pensamento bsico no necessariamente

explcito, mas que implicitamente sustenta as actuaes de Veiga Simo
como parte de a) um processo de tentativa de ajustamento efectuado pelo
bloco detentor do poder, ao nvel do desenvolvimento das foras produtivas
atravs da criao de um contexto institucional capaz de absorver conflitos
e, b) como uma resposta luta popular democrtica pelo acesso educao
e cidadania.
Concretamente, aqueles que viam Sedas Nunes bloqueado pela conjuntura poltica argumentavam, por exemplo, que a reforma das universidades
tradicionais em universidades do tipo anglo-saxnico, que pretendia a) a democratizao do acesso universidade e b) uma poltica nacional de desenvolvimento, contribuiria, de facto, muito pouco para resolver o problema
bsico do divrcio existente entre as elites governamentais e o povo, porque
1) o alargamento das lites no equivaleria democratizao do ensino e 2)
uma poltica nacional de desenvolvimento deveria ter uma direco e objectivos (da a inevitvel ligao entre educao e estrutura social) (J. Barroso
in Nunes, 1970). Em resposta a Sedas Nunes, Antnio Reis declarou apenas
o seguinte:
[...] no se v como que reformas substanciais e modernizadoras
julgadas exequveis dentro do condicionalismo poltico vigente e do
actual tipo de estruturas econmico-sociais possam vir a servir outros
interesses que no os que presidem ao desenvolvimento dessas mesmas
estruturas. [Reis, 1971 (a), p. 7.]
Com efeito, a nova universidade a universidade industrializada
(Correia, in Nunes, 1970) , em oposio universidade tradicional, operando na base de uma pequena lite de burocratas e de transmissores do
saber adquirido, seria desenvolvida no quadro da lgica capitalista, fundindo
concordncias entre renovadores da educao e os do desenvolvimento
econmico:
[...] o processo global de desenvolvimento impe a expanso e a modernizao continuadas dos sectores industriais avanados [...] o factor
determinante no desenvolvimento de qualquer povo o factor humano,
a capacidade de imaginao e de organizao, capaz de reunir recursos
financeiros e naturais [...] de traduzir avanos tecnolgicos em realizaes produtivas [Correia, citando Joo Salgueiro, subsecretrio de Estado para o Planeamento Econmico, 1970, in Nunes, p. 256.]
No fundo, este tipo de reforma das universidades seria despolitizada e
pacfica, capaz de enfrentar as necessidades conjunturais.
Na verdade, aqueles que arguiam que Sedas Nunes era um aliado do
grande capital (panfleto estudantil, 1969-70) levaram este argumento ao
extremo dizendo que a grande indstria e os interesses do capital financeiro
estavam, na realidade, a ser servidos pela reforma tecnocrtica e liberal
de Sedas Nunes. No havia meio termo possvel; uma verdaderia reforma
da universidade exigiria como condio bsica a apropriao colectiva
dos meios de produo (id.). E, logicamente, todo o processo de liberalizao
no passava de um disfarce para neutralizar a oposio e a Reforma Veiga
Simo era nada mais nada menos que uma grande manobra demaggica a

817

coberto da qual as classes dominantes e o seu governo procuraram consolidar a ditadura fascista, ajustando o sistema escolar s novas necessidades
econmicas resultantes da fuso entre os monoplios e o Estado (Teodoro,
1976, p. 33).
A REFORMA VEIGA SIMO: PROJECTO DE PROGRESSO SOCIAL
OU DISFARCE HUMANISTA?
Depois de tudo o que aqui dissemos, talvez seja possvel resumir agora os
argumentos a duas posies bsicas: 1) para uns, a Reforma Veiga Simo desempenhou, em primeiro lugar, um papel de controlo com o objectivo de
neutralizar e/ou quebrar a unidade de oposio, ou ainda de legitimar ou
fornecer um fluxo contnuo para o Estado social; 2) para outros, a Reforma
Veiga Simo actuou, em primeiro lugar, como agente de democratizao
da sociedade portuguesa, ou seja, cumpriu, antes de mais, uma funo de
melhoramento social.
Foi nossa inteno demonstrar neste artigo a importncia que pode assumir uma reforma no ensino. Atribumos essa importncia ao facto de a
reforma ter agido como pivot nos debates sobre o desenvolvimento/modernizao do Pas (debates, alis, sempre ligados oficialmente defesa do ultramar e manuteno da ordem pblica, mas que tiveram um alcance bem
mais amplo, como o demonstraram os movimentos estudantis, as actividades polticas dentro e fora do Pas, incluindo a prpria oposio armada ao
regime). E mais: parece inegvel que a Reforma Veiga Simo actuou como
legitimador de uma tentativa de reestruturao da forma do Estado, que entrara numa crise aguda nos ltimos anos da dcada de 60. Legitimou esse
processo de reestruturao, em primeiro lugar, atravs do acesso cidadania
em termos econmicos, ou seja, atravs do planeamento do alargamento da
educao com vista a servir o desenvolvimento econmico. Neste sentido,
representou uma soluo de continuidade em relao aos anteriores ministros da Educao do aps-guerra, comeando com ideias corporativistas sobre a presena de patres nos rgos de deciso do sector educativo atravs
da Junta Nacional de Educao (ver Fernandes, 1967) e uma continuao do
ministro Leite Pinto e da sua ideologia hbrida [Reis, 1971 (b)], baseada
na formao tcnica, embora imbuda da ideologia nacionalista do Estado
Novo (id.). Neste sentido, articulou-se tambm com aquilo que Miranda
designou por OCDEismo, cuja tnica fundamental a econmica, isto , a
utilizao de todos os recursos, inclusive os humanos, no sentido do desenvolvimento econmico [...] e a harmonizao do sistema escolar com as
necessidades de expanso acelerada do sistema econmico [...] (Miranda,
1978, p. 320).
A este respeito, atente-se nos comentrios relativos reforma e expendidos pelo Secretariado da OCDE:

818

[...] the two documents (Projected Education System and Guidelines

of the Reform of Higher Education) reflect a very sound and advanced
approach to the problem of new structures of higher education. They
correspond in many ways, and some times rather closely, to OECD ideas
on this subject as they have been formulated both in some of OECD documents and in discussions with country representatives. (OECD Secretariat, Paris, 23 de Abril de 1971.) [Machado, 1973, p. 8.] "

Mas a Reforma Veiga Simo significou tambm mobilizao poltica e

cultural.
A democratizao da educao preparava-se para alargar a categoria de
cidado no apenas em termos econmicos, mas polticos tambm, para
nela incluir a maioria do 'povo' [...] (Jessop, 1978, p. 14).
Preparava-se para desenvolver um projecto de progresso social no apenas por permitir ao povo o acesso a um certo status e a proventos, mas
por permitir tambm o acesso poltica, participao na determinao
das polticas a seguir pelo Estado [...] e s condies legais de existncia para
uma tal participao (id.).
A questo importante perceber a Reforma Veiga Simo no apenas
como uma manipulao das lites, de faces ou de grupos do capital, de economistas individuais, de organizaes internacionais ou de qualquer outra
coisa, mas tambm como resistncia popular, como oposio a) excluso
poltica e b) determinao tecnocrtica.
A Reforma Veiga Simo, enquanto parte importante da articulao/
/constituio de uma nova organizao poltica e econmica das foras sociais, no poderia servir seno para expressar presses vindas de baixo, presses provenientes da tentativa de chegar a uma nova regulao orgnica das
foras sociais, se no mesmo para criar o terreno necessrio no qual o descontentamento popular pudesse fazer ouvir a sua voz.
Porm, as realidades portuguesas determinaram a falta de condies
necessrias para que se pudesse efectuar qualquer mobilizao com xito. Os
primeiros sinais de uma mobilizao mais sria e mais coerente surgiram a
seguir revoluo de Abril. A revoluo remobilizou a Reforma Veiga Simo quando a sua chama se encontrava precisamente reduzida a uma mera
luz vacilante. A revoluo deu-lhe novo vigor, tornando-a quase irreconhecvel, estendeu-a a reas at ento intocveis (como a da gesto democrtica
das escolas). A Reforma Veiga Simo foi nica, como ponto focal, para a
preparao da constituio de uma nova organizao poltica e econmica
das foras sociais. Organizao que, embora temporariamente ameaada,
acabou por ser fortalecida pela revoluo de Abril de 1974.
Outubro de 1981.

11

Em ingls no original. (N. do T.).

819

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