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III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 27-30 de Julho de 2010

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HISTRIA DA OCUPAO TERRITORIAL DO BRASIL

Ronaldo dos Santos da Rocha1


Vivian da Silva Celestino2
1 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Geocincias Departamento de Geodsia
Porto Alegre RS
Ronaldo.rocha@ufrgs.br
2 ELETROSUL CENTRAIS ELTRICAS SA.
2 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil
Doutoranda: vivian.celestino@eletrosul.gov.br

RESUMO Este trabalho apresenta uma breve histria da ocupao territorial do Brasil. As premissas
legais foram estruturadas antes do descobrimento, no sculo XIV, com as seismarias. Desta poca at os
dias atuais observou-se a aplicao das Sesmarias no Brasil, as Posses no Brasil, a Lei de Terras, Os
decretos do Governo Provisrio, a Colonizao de Terras, o Ttulo de Terras, a Legislao Territorial da
Repblica, Estatuto da Terra, a Constituio da Repblica de 1988 e a Lei 8.629/93. Por fim,
desenvolvida a concluso, relacionando os perodos polticos vivenciados pelo Brasil e os movimentos de
ocupao territorial, ao longo dos seis sculos de histria.

ABSTRACT - This work presents a brief history of territorial occupation of Brazil. The legal
assumptions were structured before the discovery, in the 13th century, with the seismarias. This season
until today noted the application of Sesmarias in Brazil, the Well-off in Brazil, the law of the land, The
Provisional Government decrees, the colonization of Land, the title of land, Territorial legislation of the
Republic, the status of Earth, the Constitution of the Republic of 1988 and the law 8,629/93. Finally, we
developed the conclusion, listing the political periods experienced by Brazil and movements of territorial
occupation, over six centuries of history.

1 INTRODUO do reino continuava crescendo e em 1625 foi criada uma


junta encarregada de propor providncias oportunas para
A histria territorial do Brasil comea em Portugal acudir o despovoamento.
com as sesmarias Lei de Dom Fernando I (Sculo XIII).
A palavra sesmaria advm de sexmo, e equivale a rea 2. AS SESMARIAS NO BRASIL
territorial dividida e sorteada a cada muncipe para cultivo
e desfrute, com prazo certo de durao. Primeiro monumento das sesmarias no Brasil a
As terras doadas eram feitas com o foro da sexta carta patente, dada a Martin Afonso de Souza, que chegou
parte dos frutos. Seis, acaso, seria o nmero dos ao Brasil em 3 de dezembro de 1530, trazendo trs cartas
sesmeiros, reunidos em colgios administrativos. rgias das quais a primeira autorizava a tomar posse de
Sesmeiros eram denominados os magistrados municipais, terras que descobrisse e a organizar o respectivo governo
encarregados da repartio e distribuio de terras do e administrao civil e militar; a segunda lhe conferia os
alfoz. ttulos de capito-mor e governador das terras do Brasil; e
A Lei de Sesmarias nunca foi executada como a ltima, enfim, lhe permitia conceder sesmarias das
convinha, devido a fase agitada das conquistas e terras que achasse e se pudessem aproveitar.
navegaes. As longas e perigosas viagens, a guerra e a A 28 de fevereiro de 1532, D. Joo III resolveu
colonizao despovoavam Portugal e abriram um vazio dividir o litoral do Brasil, de Pernambuco ao Rio da Prata,
que as riquezas no podiam encher. Para acalmar o xodo, de modo a formar capitanias com cinqenta lguas de
D. Joo I cria uma Lei de que os proprietrios que no costa.
retornassem as suas terras, no espao de um semestre, Tom de Souza foi o primeiro governador geral
iriam perd-las para os ocupantes, desde que estes nomeado, e trouxe em seu regimento de 17 de setembro
pagassem os tributos, a contar da data da posse. de 1548, a transformao que lentamente viria a se operar
Com as ordenaes Filipinas, terminou o ciclo na legislao de sesmarias, sob a influncia do meio
evolutivo das sesmarias em Portugal. O despovoamento colonial. Entra em vigor o esprito latifundirio, com
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homens de posse (futuros senhores de engenho e sesmarias, quando por avisos de 6 de junho e 8 de julho
fazendas) de que iria se formar a aristocracia econmica de 1842, o Governo Imperial solicitou seo dos
da sociedade colonial. negcios do Imprio do Conselho de Estado formulasse
Fidalgos e homens de distino recebiam de uma proposta de reforma legislativa sobre sesmarias e
sesmaria tratos enormes de terras, que depois de colonizao.
divididos, repartiam entre os povoadores, ainda por A Lei de Terras de 1850 uma ratificao formal
concesso de sesmarias. A populao colonial se do regime das posses, uma errata da legislao das
estabeleceu obedecendo, no a um plano de distribuio sesmarias, com trs condies: medio, confirmao e
geogrfico predeterminado, mas ao arbtrio e cultura.
convenincia individual. O no cumprimento das condies se dava ao fato,
Desde 1753 a confirmao das concesses principalmente, pela falta de gemetras que podiam fixar
dependia de medio e demarcao judicial das terras. medies seguras, ligadas a trigonometria e astronomia.
Segundo a Lei da Boa Razo de 18 de agosto de Os intrusos, posseiros instalados dentro dos limites
1769 os requisitos para a posse era a de ser to antigo, que de sesmarias no invalidadas mereceram ateno do
exceda o tempo de cem anos. legislador. A eles era concedido o direito de pedir
S poderia obter concesso de sesmaria uma vez e indenizao pelas benfeitorias edificadas, ou requerer
os estrangeiros tambm no podiam obter sesmarias, seu legitimizao de suas posses, se nestas ocorrer qualquer
tamanho no poderia exceder trs lguas, algumas dos requisitos seguintes:
capitanias distribuam sesmarias de uma lgua ou at meia 1) Ter sido declarada boa por sentena passada em
lgua. julgado entre os sesmeiros, ou concessionrios,
A Resoluo de 17 de julho de 1822 terminou com ou posseiros;
o regime de sesmarias no Brasil. 2) Ter sido estabelecida, antes da medio da
sesmaria ou concesso, e no perturbada por
3. AS POSSES NO BRASIL cinco anos;
3) Ter sido estabelecida depois de dita medio, e
Apoderar-se de terras devolutas e cultiv-las no perturbada por dez anos.
tornou-se coisa corrente entre os colonizadores, e com o Em 1785, em substituio ao sistema de
correr dos anos, foi considerada como modo legtimo de concesses, institudo e praticado pela Coroa Britnica,
aquisio de domnio, paralelamente a princpio, e, aps estabeleceu-se nos Estados Unidos o sistema de alienao
em substituio ao regime de sesmarias. por venda das terras devolutas. Nesta parte, a Lei de 1850
Depois da abolio das sesmarias a posse se nada mais do que um decalque destas leis, cujo surto de
espalhou livremente de zona em zona, na proporo que a prosperidade e civilizao certamente maravilhou os
populao dilatava-se a sua expanso geogrfica. nossos legisladores.
A sesmaria era o latifndio, inacessvel ao lavrador So terras devolutas:
sem recursos, enquanto que a posse era, pelo contrrio, a 1) As que no se acharem no domnio particular
pequena propriedade agrcola, criada pela necessidade, na por qualquer ttulo legtimo, nem forem
ausncia de providncia administrativa sobre a sorte do havidas por sesmarias ou outras concesses do
colono livre, e vitoriosamente firmada pela ocupao, que governo geral ou provincial, no incursas em
no caso deveria vir acompanhada de cultura do terreno. comisso, por falta de cumprimento das
O acrdo de 22 de maio de 1907, do Supremo condies de medio, confirmao e cultura;
Tribunal Federal deixava claro que os possuidores de 2) As que no se acharem dadas por sesmarias
terras no tinham a propriedade, somente havia o ou outras concesses do governo, que, apesar
precedente do denominado direito de fogo-morto. de incursas em comisso, forem revalidadas
Com a Lei de 1850, termina o regime jurdico das pela lei;
posses no Brasil. A Lei, embora reconhecesse a aquisio 3) As que no se acharem ocupadas por posses,
da propriedade pela posse com cultura efetiva, cuidou que, apesar de no se fundarem em ttulo
de corrigir os excessos havidos, fugindo de decretar uma legal, forem legitimadas em lei;
expropriao em massa, cujos efeitos seriam 4) As que no se encontrarem aplicadas a algum
imprevisveis. uso pblico nacional, provincial ou municipal.
A ocupao de terras devolutas foi, ento, As terras alienadas ficaram sujeitas a ceder o
inequivocamente proibida e o dano traduzido pela terreno preciso para estradas pblicas, dar servido
derrubada de matos e queimadas, qualificada como crime gratuita aos vizinhos, consentir a retirada de guas
punvel com multa e pena de dois a seis meses de priso. desaproveitadas e a passagem delas (Sempre com
indenizao de benfeitorias).
4. A LEI DE TERRAS Lei de 1850, seguiram-se o seu Regulamento,
constante do Decreto n 1318, de 30 de janeiro de 1854,
Vinte anos haviam decorrido sobre a Resoluo de o Regulamento de 8 de maio de 1854, a Portaria n 385,
17 de julho de 1822, pondo trmino ao regime de
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de 19 de dezembro de 1855, o Decreto n 6129, de 23 de ou nos trabalhos dirigidos pela


fevereiro de 1876. administrao pblica, ou na formao de
Nesse conjunto de providncias executivas se colnias, nos lugares em que estas mais
completa e aperfeioa, tanto pela parte tcnica da convierem.
agrimensura, como pela parte da organizao O artigo 14 autoriza venda de terras devolutas, e o
administrativa. seu inciso 2 fixa o preo dessas vendas, preo muito
superior em comparao ao das terras particulares.
5. A COLONIZAO DE TERRAS O artigo 19 determina que o produto dos direitos
de chancelaria e da venda de terras seja exclusivamente
Fiel a morfologia do sistema territorial norte aplicado ulterior medio de terras devolutas e
americano, a Lei de 1850 incorporou, contudo, sua importao de colonos.
substncia todas as sugestes cabveis, dentre as A distribuio de terras devolutas devia ser um
constantes dos postulados de Wakefield: dever do Estado e um servio pblico, devendo ser
a) A prosperidade das colnias depende classificadas entre os bens do domnio pblico do
principalmente da abundncia da mo de obra, Estado.
na proporo do territrio ocupado, e esta, os Na doutrina tradicional conumeramos as terras
capitalistas que a tm a seu dispor; devolutas entre os bens patrimoniais ou do domnio
b) Podem ser, porm, importados, para as colnias, privado do Estado.
trabalhadores das metrpoles, tomadas as As duas interpretaes podem ser conciliadas,
providncias necessrias a fim de obrig-los a porque o direito e o dever do Estado nessa esfera de ao
servir durante dois a trs anos, pelo menos; se medem por pontos diferentes: aquele, pela extenso
c) Para que estes no se possam tornar territorial conquistada; este, pela necessidade de povo-
proprietrios, demasiado cedo, preciso , la.
entretanto, que as terras sejam vendidas a preo No se realiza o povoamento com a determinao
suficientemente elevado; geodsica prvia da rea total que se lhe destinada;
d) O produto total da venda das terras deve ser opera-se, ao contrrio, paulatinamente, de regio a
incorporado a um fundo de imigrao, destinado regio, segundo os reclames e as circunstncias locais.
a custear o transporte para as colnias de Enquanto bens patrimoniais, as terras devolutas
trabalhadores das metrpoles, e s com o podem ser objeto de hipoteca ou anticrese, de compra e
emprego integral daquele produto para esse fim venda ou permuta, enfim de qualquer negcio jurdico de
se pode manter o equilbrio exato, entre a direito privado.
extenso das terras cultivadas, a quantidade da
mo-de-obra e a soma dos capitais; 7. O TTULO DE TERRAS
e) O preo das terras deve se uniforme e fixo, sem
distino de qualidade, variando unicamente A concesso de terras, tal a legislao do Imprio a
segundo a extenso. Deve ser, portanto, vedada a estabelece e regula, compreende momentos diversos.
venda em hasta pblica. Dois elementos essenciais a integram: um contrato
Destes cinco princpios, realmente, trs e um ttulo.
providncias legislativas poderiam resultar: No aviso n 236, de 26 de abril de 1879, contrato e
1. A importao de trabalhadores, feito pelo ttulo aparece como termos de uma alternativa aquele,
governo, fixado, porm, o respectivo tempo devendo ser passado pelas Tesourarias de Fazenda,
obrigatrio de servio; quando a alienao se houvesse realizado em hasta
2. A alienao das terras devolutas por meio de pblica; este devendo ser expedido pelo Presidente da
venda, mas fora da hasta pblica, e a preo to Provncia da situao das terras, quando lhes ocorresse a
elevado quanto bastasse para impedir o venda fora de hasta pblica.
trabalhador importado de tornar-se proprietrio Se a alienao ocorria em hasta pblica, passava-
demasiado cedo; se o contrato, mas expedia-se, tambm, o ttulo de
3. A aplicao do produto total das alienaes de concesso das terras adjudicadas.
terras a um fundo de imigrao, destinado Se a alienao se realizava fora de hasta pblica,
exclusivamente a custear a importao de maior devia se precedida de proposta ou de requerimento do
nmero ainda de trabalhadores. pretendente, de ato em que este, implcita ou
Exceto a abolio da hasta pblica, essas so, de explicitamente, se submetesse aos princpios e condies
fato, as providncias constantes dos artigos 18, 14 e estabelecidas pela legislao, formando-se, desta sorte,
incisos 2 e 19 da Lei de Terras. entre o requerente ou proponente e a administrao um
O artigo 18 autoriza o governo a importar colonos verdadeiro contrato de adeso, antes de fazer-se, afinal,
livres: tambm, a expedio do respectivo ttulo.
para serem empregados, pelo tempo que Fica como questo aberta a de saber se esse
for marcado, em estabelecimentos agrcolas contrato corporifica a essncia mesma de concesso, de
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que o ttulo seria meramente o complemento final Era um pas a ser construdo e no uma
declaratrio, ou se consiste simplesmente num contrato de propriedade a ser cultivada ou edificada.
regulamentao, debaixo de cujas disposies o ttulo A atribuio das terras devolutas aos Estados, pelo
operaria como ato unilateral. artigo 64 da Constituio de 1891, trouxe como
De qualquer maneira, a expedio do ttulo de conseqncia o fracionamento dessa massa territorial, de
terras reputava-se formalidade essencial ao acordo com a nova diviso poltico-administrativa
aperfeioamento da concesso. estabelecida.
Recentemente se procurou estabelecer que o ttulo A alguns Estados, entretanto, de populao maior e
de terras, depois da Lei n 840, de 15 de setembro de de expanso territorial mais vasta, a poro de terras, que
1855, dizia respeito to somente s revalidaes de lhes tocou na partilha constitucional, lhes veio j
sesmarias e legitimaes de posses, excludas as largamente diminuda pelas concesses anteriores, graas
concesses novas, a partir de ento sujeitas a escritura s quais, de resto, o seu progresso se fizera e distendera.
pblica. A manuteno do antigo sistema de alienaes
A circular do Ministrio da Agricultura, de 19 de ainda mais lhes agravou essa situao.
janeiro de 1881 diz: Durante o recenseamento de 1920, verificou-se, no
..recomendo a V. Exa., afim de cessar esse pas, a existncia de 648.153 estabelecimentos rurais,
abuso, que nos atos de concesso ou cobrindo uma rea de 175.104.675 hectares o que, no
contratos de compra e venda de terras obstante, representava simplesmente pouco mais de vinte
devolutas, marque um prazo, no excedente por cento de nossa superfcie territorial.
a seis meses, para, dentro dele, serem Desses 175.104.675 hectares, a Minas Gerais
medidas e demarcadas as terras, pago o cabiam 27.390.536 (45% do territrio); ao Rio Grande do
preo que for devido e tirado o ttulo, sob Sul, 18.578.923 (60% do territrio); e a So Paulo,
pena de comisso, e declare que, antes de 13.883.269 (45% do territrio).
preenchidas estas condies, no podero O acordo de 13 de maro de 1918 de Relao de
os concessionrios compradores tomar Minas antecipou-se:
posse, sob pena de se proceder contra eles e O patrimnio do Estado, no mais tamanho,
os cessionrios nos termos do artigo 2 da que se no possa, pelo cmputo econmico,
Lei n 601 de 18 de setembro de 1850. equiparar ao domnio individual.
Era o ttulo de terras, mais do que lhe diz o nome, O movimento de colonizao tnue,
um verdadeiro modo de aquisio de propriedade imperceptvel.
imvel; dispensava-se a transcrio no registro predial. A aceitao desta tese traz como conseqncia, no
Nem depois do Cdigo Civil a situao mudou. s a obrigatoriedade da escritura pblica, para o ato
O Cdigo Civil deu transcrio o carter de alienativo, como, tambm, a necessidade da transcrio
modo de adquirir, a ele sujeitando os ttulos translativos no Registro Geral de Imveis, a fim de operar-se a
da propriedade imvel. A transcrio tem por fim translao do domnio.
fornecer prova suficiente da propriedade; fazer presumir O Decreto n 19924, de 27 de abril de 1931,
a legalidade da aquisio; dar publicidade a transferncia emanado do Governo Provisrio da Repblica dispe em
do domnio. seu artigo 5:
Ttulo de terras e concesso podia reputar-se como Os ttulos expedidos pelo Estado e as
sinnimo, em relao ao adquirente. certides autenticas dos termos lavrados em
suas reparties administrativas, referentes
8.A LEGISLAO TERRITORIAL NA concesso de terras devolutas, valero,
REPBLICA. qualquer que seja o preo da concesso,
para os efeitos da transcrio no Registro
Nem a metrpole portuguesa, nem o Imprio de Imveis.
jamais poderiam partilhar e distribuir as nossas terras Tem-se impresso, diante deste dispositivo, de que
devolutas, em carter de pessoas privadas. o mesmo equiparado ao instrumento particular,
Terra devoluta, nos primeiros tempos, era todo havendo sido, como tal, ilegalmente usado pelos Estados
nosso territrio, e ainda as alienaes realizadas, durante para alienao das terras devolutas, que, segundo se
sculos a fio, no lograram seno desfalc-lo de parcelas deixa entrever, deveria ter-se efetuado com escritura feita
relativamente pequenas, sem diminuir-lhes, alis, as por tabelio.
propores colossais. O seu inteiro teor, somente o futuro revelar,
Domnio desta natureza requeria poderes especiais embora, decorridos mais de vinte anos do Decreto n
para sua gesto, tanto sobre a base da soberania territorial 19924 de 27 de abril de 1931, a nova pgina parea j
se elevaria o edifcio do governo e administrao, tanto destinada a no ser preenchida, permanecendo, antes
sobre a base da propriedade particular se deveria erguer a como fecho, no de todo imprevisto, da histria
estrutura econmica e social de uma populao nova. territorial do Brasil.

Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.


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O artigo 125 da Constituio de 16 de julho de A economia crescia em vigor, era o famoso


1934 estabelecia que todo brasileiro que, no sendo "milagre brasileiro. A urbanizao e industrializao
proprietrio rural ou urbano, ocupar, por dez anos estavam em alta. O projeto de reforma agrria foi deixado
contnuos, sem oposio nem reconhecimento de domnio de lado e o latifndio continuou se espalhando no regime
alheio, um trecho de terra at dez hectares, tornando-o de ocupao do pas, amparado agora por incentivos
produtivo por seu trabalho e tendo nele a sua morada, agrcolas a grandes produtores.
adquirir o domnio do solo, mediante sentena O Estatuto da Terra conceitua vrios termos:
declaratria devidamente transcrita. Reforma agrria o conjunto de medidas que visem a
O artigo 156 da Constituio de 18 de setembro de promover a melhor distribuio da terra, mediante
1946 estabelecia que a lei facilitasse a fixao do homem modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de
no campo, estabelecendo planos de colonizao e de atender aos princpios de justia social e aumento de
aproveitamento das terras pblicas. Para esse fim, eram produtividade.
preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das Poltica agrria o conjunto de providncias de amparo
zonas empobrecidas e os desempregados. Em seu inciso propriedade da terra que se destinem a orientar, no
1 ainda era assegurado pelos Estados aos posseiros de
interesse da economia rural, as atividades agropecurias,
terras devolutas, que nelas tenham morada habitual,
preferncia para aquisio de at vinte e cinco hectares e seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no
no inciso 2 garantia que no se faria qualquer alienao de harmoniz-las com o processo de industrializao do
ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez pas.
mil hectares sem prvia autorizao do Senado Federal. Mdulo rural a quantidade mnima de terras prevista no
Em maro de 1963, foi aprovado o Estatuto do imvel rural para que no se transforme em minifndio;
Trabalhador Rural que regulou as relaes de trabalho no a unidade fundamental da terra. Equivale rea da
campo. Um ano depois, em 13 de maro de 1964, foi propriedade familiar, varivel no somente de regio para
assinado um decreto prevendo a desapropriao, para fins regio, como tambm de acordo com o modo de
de reforma agrria, das terras localizadas numa faixa de explorao da gleba. Tem as seguintes caractersticas:
dez quilmetros ao longo das rodovias, ferrovias e audes 1) uma medida de rea;
construdos pela Unio. 2) a rea fixada para a propriedade familiar;
3) Varia de conformidade com o tipo de
9. ESTATUTO DA TERRA: LEI N 4.504, DE 30 DE explorao;
NOVEMBRO DE 1964. 4) Varia tambm de acordo com a regio do pas
em que se acha localizado o imvel rural;
A Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964 5) Implica um mnimo de renda, que deve ser
Estatuto da Terra foi criado pelo Governo Militar para identificada pelo menos com um salrio mnimo;
colocar freio no clima de insatisfao reinante no meio 6) A renda deve assegurar ao agricultor e a sua
rural brasileiro e ao temor do governo e da elite famlia no somente a subsistncia, porm deve
conservadora pela ecloso de uma revoluo camponesa. propiciar o progresso social e econmico;
As lutas camponesas no Brasil comearam a se 7) uma unidade de medida agrria que limita o
organizar desde a dcada de 1950, com o surgimento de direito de propriedade da terra rural.
organizaes e ligas campesinas, de sindicatos rurais, da Admitem-se os seguintes tipos de mdulos,
atuao da Igreja Catlica e do Partido Comunista nominados conforme a atividade rural:
Brasileiro. O movimento em prol de maior justia social 1) Explorao hortigranjeira;
no campo e da reforma agrria generalizou-se no meio 2) Lavoura permanente;
rural do pas e assumiu grandes propores no incio da 3) Lavoura temporria;
dcada de 1960. 4) Explorao pecuria de mdio ou grande porte,
Com um texto longo, detalhista, abrangente e bem- visto que a explorao pecuria de pequeno porte
elaborado, o Estatuto da Terra foi a primeira proposta qualificada como hortigranjeira;
reforma agrria articulada realizada no Brasil e 5) Explorao florestal.
estabelecia basicamente duas metas: a execuo de uma O Estatuto da Terra prev trs tipos de
reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura. propriedade: a propriedade familiar, o minifndio e o
O estmulo cultura da soja, para gerar excedentes latifndio.
exportveis, propiciou a incorporao das pequenas Propriedade familiar o imvel rural que, direta e
propriedades rurais pelas mdias e grandes: a soja exigia pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhe
maiores propriedades e o crdito facilitava a aquisio de absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a
terra. As propriedades no foram divididas e na onda do subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
capitalismo, a modernizao do latifndio foi incentivada mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
atravs de crdito rural fortemente subsidiado e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros. Sua
abundante. rea deve ter o tamanho do mdulo, porm varivel

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conforme determinados fatores, como a situao O oramento da Unio fixar, anualmente (Plano
geogrfica, o clima, as condies de aproveitamento da Plurianual), o volume de ttulos de dvida agrria e dos
terra, etc. recursos destinados, no exerccio, ao atendimento do
Minifndio uma rea rural menor que a da propriedade Programa de Reforma Agrria; devendo constar estes
recursos do oramento do ministrio responsvel por sua
familiar e tido como nocivo funo social da terra.
implementao e do rgo executor da poltica de
Latifndio o imvel rural de rea igual ou superior ao colonizao e reforma agrria (INCRA).
mdulo (rural) que, mantida inexplorada ou com a
explorao incorreta, ou, ainda, de dimenso incompatvel 11. CONCLUSO
com a razovel e justa repartio da terra. Existem dois
tipos: latifndio por extenso e o latifndio por A histria territorial do Brasil se origina em
explorao, falta de explorao ou explorao incorreta. Portugal no sculo XIV, atravs da distribuio de terras
A forma para se achar o mdulo se fundamenta na por sesmarias. Aps sua descoberta em 1500, o Brasil foi
declarao para cadastramento, sendo individualizado no dividido em lotes e ocupados e distribudos conforme o
Certificado de Cadastro expedido pelo INCRA. O mdulo interesse da coroa portuguesa e de seus sesmeiros.
fiscal serve para clculo do Imposto Territorial Rural. Vtima da velha oligarquia rural, o Brasil no teve
um avano social como ocorreu na Europa no sculo 19 e
10. A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E A LEI nem uma ocupao dos territrios do nordeste e do
8.629/93. centro-oeste como aconteceu nos Estados Unidos. O
Brasil seguiu o modelo do latifndio, distribuindo muita
A CF/88 procura compatibilizar a propriedade com terra para poucos, principalmente nas reas mais
a funo social, para melhor promover a justia acessveis e com o passar dos anos a posse foi o caminho
comunitria. O texto da permite Unio desapropriar por para os pequenos produtores pudessem ter acesso a terra.
interesse social o imvel rural que no esteja cumprindo a Sem as revolues socialistas do sculo 20 - russas
funo social prevista no art. 9 da Lei n 8.629/93, e chinesas, sem as guerras que impulsionaram a reforma
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria na Itlia e no Japo e sem uma revoluo de bases
agrria, com clusula de preservao de seu valor real, camponesas, como a que ocorreu no sculo 19 no Mxico,
resgatveis no prazo de 20 anos, a partir do segundo ano o Brasil s passou por uma breve influncia terica acerca
de sua emisso, em percentual proporcional ao prazo, de da distribuio de terras.
acordo com os critrios estabelecidos nos incisos I a V, A revoluo de 30, que derrubou a oligarquia
3, do art. 5 da Lei n 8629/93. Entretanto, as benfeitorias cafeeira, deu um grande impulso ao processo de
teis e necessrias sero indenizveis em dinheiro. industrializao, porm no interveio na ordem agrria
brasileira.
Determinados tipos de propriedade formam um
Com o fim da Segunda Guerra Mundial e a volta
ncleo inacessvel reforma agrria, sendo, portanto, da democracia, o processo de industrializao e
insuscetveis de desapropriao, a saber: urbanizao continuou acelerado. A questo agrria
A pequena e mdia propriedade rural imvel rural de comeou a ser discutida e vista como um obstculo ao
rea entre 1 a 4 mdulos fiscais e superior a 4 at 15 Estatuto da Terra e ao desenvolvimento do pas. Dezenas
mdulos fiscais, respectivamente, desde que o de projetos de lei para reforma agrria ficaram somente
proprietrio no possua outra; no papel.
Propriedade produtiva explorada econmica e Em 1964 foi criado o Estatuto da Terra e nos
racionalmente, atingindo, simultaneamente, graus de primeiros 15 anos de vigncia, o captulo relativo
utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo reforma agrria, na prtica, foi abandonado, enquanto o
ndices fixados pelo rgo Federal competente. que tratava da poltica agrcola foi executado em larga
Os requisitos exigidos para que a funo social da escala, com grande facilidade na distribuio de terras e
propriedade rural seja cumprida so: financiamentos aos grandes proprietrios.
No total, foram beneficiadas apenas 9.327 famlias
Aproveitamento racional e adequado;
em projetos de reforma agrria e 39.948 em projetos de
Utilizao adequada dos recursos naturais
colonizao.
disponveis e preservao do meio ambiente;
Os conflitos pela posse da terra se acentuaram no
Observncia das disposies que regulam as incio da dcada de 80 no Norte do pas, e Ministrio
relaes de trabalho; Extraordinrio para Assuntos Fundirios e dos Grupos
Explorao que favorea o bem-estar dos Executivos de Terras do Araguaia/Tocantins - GETAT, e
proprietrios e trabalhadores. do Baixo Amazonas GEBAM foram criados.
Os beneficirios da distribuio de imveis rurais Nos seis anos do ltimo governo militar (1979-
pela reforma agrria recebero o ttulo de propriedade ou 1984), a nfase de toda a ao fundiria concentrou- se no
de concesso de uso, que so inegociveis pelo prazo de programa de titulao de terras. Nesse perodo, foram
10 anos. assentadas 37.884 famlias, todas em projetos de
Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.
III Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 27-30 de Julho de 2010
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colonizao, numa mdia de apenas 6.314 famlias por


ano.
A ao fundiria no perodo 1964-1984 revela uma
mdia de assentamento de 6.000 famlias por ano.
A reforma agrria necessria para o
desenvolvimento econmico-financeiro de qualquer pas.
Conforme Oswaldo Lima Filho, em memorvel discurso
pronunciado na Cmara dos Deputados, em 02/09/1985,
sobre a questo agrria e o 1 Plano Nacional de Reforma
Agrria: "No justo que milhes de trabalhadores
brasileiros continuem em condies de pobreza absoluta,
enquanto grandes proprietrios detenham hoje a
propriedade de centenas de milhares de hectares em
grande parte improdutivos".

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE FILHO, CLVIS ANTUNES


CARNEIRO DE. A reforma agrria no Brasil. Revista
Jus Vigilantibus. 26 de novembro de 2004.

BRASIL. CONSTITUIO DA REPBLICA


FEDERATIVA DO BRASIL de 1988. 20 edio,
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BRUNO, REGINA ANGELA LANDIM. A Reforma


Agrria no Brasil e o Estatuto da Terra. Monografia de
ESPECIALIZAO. Institut des Hautes Etudes de l
'Amerique Latine. Universite de Paris III (Sorbonne-
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LIMA, RUY CIRNE. Pequena Histria Territorial do


Brasil. Sesmarias e Terras Devolutas. Fac Smile da 4
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Celestino, Vivian da Silva. Rocha, Ronaldo dos Santos da.