Curso de Direito

Constitucional

   
        
    

   
       
    
 L A D A
V S N J

Curso de Direito
Constitucional

18a edio

Revista e atualizada at a EC 76 de 28 de novembro de 2013

   
        
    
 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Araujo, Luiz Alberto David

Curso de direito constitucional / Luiz Alberto David Araujo, Vidal Serrano
Nunes Jnior. 18. ed. rev., atual. at a EC 76 de 28 de novembro de 2013. So
Paulo : Editora Verbatim, 2014.

Bibliografia.

1. Direito constitucional 2. Direito constitucional - Brasil I. Nunes Jnior,

Vidal Serrano. II. Ttulo.

14-00330 CDU-342(81)

ndices para catlogo sistemtico:

1. Brasil : Direito constitucional 342(81)

EDITOR: Antonio Carlos Alves Pinto Serrano

CONSELHO EDITORIAL: Antonio Carlos Alves Pinto Serrano, Andr Mauro Lacerda
Azevedo, Fernando Reverendo Vidal Akaoui, Fulvio Gianella Jnior,
Jos Luiz Ragazzi, Hlio Pereira Bicudo, Luiz Alberto David Araujo,
Luiz Roberto Salles, Marcelo Sciorilli, Marco Antnio Moreira da Costa,
Marilena I. Lazzarini, Motauri Ciochetti Souza, Oswaldo Peregrina Rodrigues,
Roberto Ferreira Archanjo da Silva, Suelli Dallari, Vanderlei Siraque,
Vidal Serrano Nunes Jnior, Vinicius Silva Couto Domingos.
ASSISTENTES EDITORIAIS: Brbara Pinzon de Carvalho Martins e Klaus Prellwitz
CAPA E DIAGRAMAO: Manuel Rebelato Miramontes

Direitos reservados desta edio por

EDITORA VERBATIM LTDA.
Rua Zacarias de Gis, 2006
CEP 04610-000 So Paulo SP
Tel. (0xx11) 5533.0692
www.editoraverbatim.com.br
e-mail: editoraverbatim@editoraverbatim.com.br

   
  
    
    
 SUMRIO

PARTE 1
TEORIA DA CONSTITUIO

Captulo 1 DIREITO CONSTITUCIONAL........................................... 25

1. Conceito .........................................................................................................25
2. Constitucionalismo ..................................................................................... 26
3. Neoconstitucionalismo ................................................................................27
Captulo 2 CONSTITUIO ................................................................. 31
1. Conceito .........................................................................................................31
1.1. O Sentido poltico .................................................................................32
1.2. O Sentido sociolgico ...........................................................................32
1.3. O Sentido formal ..................................................................................33
1.4. O Sentido jurdico.................................................................................33
1.5. A abertura constituiconal ................................................................... 34
2. Os tipos de Constituio ............................................................................. 34
2.1. Constituio do Estado de direito liberal .........................................35
2.2. Constituio do Estado de direito social ...........................................35
2.3. A Constituio do Estado Socialista ................................................. 36
3. Constituio: suas classificaes .................................................................37
3.1. Quanto origem ...................................................................................37
3.2. Quanto mutabilidade ........................................................................38
3.3. Quanto forma .....................................................................................39
3.4. Quanto ao contedo .............................................................................39
3.5. Quanto sistemtica ............................................................................41
3.6. Quanto ideologia................................................................................41

   
        
    
 4. Elementos da Constituio ..........................................................................41
5. O poder constituinte.................................................................................... 42
5.1. Introduo............................................................................................. 42
5.2. A titularidade do poder constituinte ................................................ 44
5.3. As caractersticas do poder constituinte .......................................... 44
5.4. O poder constituinte derivado ........................................................... 45
5.5. O poder constituinte decorrente........................................................ 48
5.5.1. Princpio da simetria .................................................................. 49
6. A recepo, a repristinao e a desconstitucionalizao no direito
constitucional ...............................................................................................51
6.1. A recepo..............................................................................................51
6.2. A repristinao......................................................................................52
6.3. A desconstitucionalizao ...................................................................53
7. A eficcia das normas constitucionais .......................................................53
7.1. A classificao de Jos Afonso da Silva ............................................. 54
7.2. A classificao de Celso Ribeiro Bastos e de Carlos Ayres Britto.. 58
7.3. A classificao de Maria Helena Diniz ..............................................59
8. O controle de constitucionalidade dos atos normativos ........................ 60
8.1. Introduo............................................................................................. 60
8.2. O controle preventivo...........................................................................62
8.3. O controle repressivo........................................................................... 64
8.3.1. A via difusa .................................................................................. 64
8.3.2. O controle concentrado ..............................................................69
8.3.2.1. Ao direta de inconstitucionalidade ADI ...................74
8.3.2.2. Ao declaratria de constitucionalidade .........................89
8.3.2.3. Arguio de descumprimento de preceito fundamental ...91
8.3.2.3.1. A inconstitucionalidade da arguio incidental .... 92
8.3.2.3.2. Preceito fundamental .................................................93

   
        
    
 8.3.2.3.3. A subsidiariedade....................................................... 94
8.3.2.3.4. O processo e o julgamento........................................ 94
8.4. O controle constitucional da omisso............................................... 96
8.5. O controle de constitucionalidade de mbito estadual...............103
9. Os princpios constitucionais ....................................................................106
10. A interpretao constitucional ................................................................110
10.1. Hermenutica e Interpretao: especificao terminolgica ......110
10.2. Interpretao: conceito.....................................................................111
10.3. Interpretao: classificaes ............................................................113
10.4. Alguns mtodos de interpretao constitucional .........................117
10.4.1. Mtodos de interpretao constitucional..............................119
10.4.1.1. O mtodo jurdico ............................................................ 119
10.4.1.2. O mtodo tpico ...............................................................120
10.4.1.3. O mtodo hermenutico-concretizador..........................121
10.4.2. Os princpios de interpretao constitucional .................... 123
10.4.2.1. O princpio da supremacia da Constituio ..................124
10.4.2.2. O princpio da fora normativa da Constituio ..........125
10.4.2.3. O princpio da unidade da Constituio .......................125
10.4.2.4. O princpio do efeito integrador .....................................126
10.4.2.5. O princpio da concordncia prtica, da
harmonizao ou da cedncia recproca ......................127
10.4.2.6. O princpio da mxima efetividade ...............................127
10.4.2.7. O princpio da correo funcional ..................................128
10.4.2.8. O princpio da coloquialidade ........................................129
10.4.2.9. O princpio da interpretao intrnseca .........................129
10.4.2.10. O princpio da proporcionalidade ................................130
11. Breve histrico das constituies brasileiras ........................................ 130
11.1. A Constituio Poltica do Imprio do Brasil .............................. 130

   
       
    
 11.2. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil de 1891 ..............................................................................132
11.3. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil de 1934 ..............................................................................133
11.4. A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937 ............... 134
11.5. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos
do Brasil de 1946 ..............................................................................135
11.6. A Constituio de 1967 ................................................................... 136

PARTE 2
A ESTRUTURA DA CONSTITUIO
E SEU PREMBULO

Captulo 1 A ESTRUTURA DA CONSTITUIO ............................ 139

1. A organizao da constituio ..................................................................139

PARTE 3
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO

Captulo 1 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ..................................... 141

1. Estado democrtico e social de direito .....................................................141
2. Fundamentos do Estado Brasileiro...........................................................143
3. O princpio republicano .............................................................................144
4. O princpio da separao de poderes .......................................................145
5. Os objetivos fundamentais da repblica ..................................................146
6. As relaes internacionais ........................................................................146
6.1. Os princpios regentes das relaes internacionais ........................148

   
        
    
 PARTE 4
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

Captulo 1 DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS . 149

1. Conceitos bsicos ........................................................................................149
1.1. Opo terminolgica ..........................................................................149
1.2. Direitos e garantias .............................................................................151
1.3. Direitos fundamentais: conceito e classificaes.........................153
1.3.1. O enfoque conteudstico............................................................155
1.3.2. O enfoque jurdico positivo ..................................................... 156
1.3.3. O enfoque evolutivo cumulativo ..............................................157
a) Direitos fundamentais de primeira gerao .................................159
b) Direitos fundamentais de segunda gerao..................................159
c) Direitos fundamentais de terceira gerao ...................................160
1.4. Caractersticas intrnsecas dos direitos fundamentais ...............161
1.5. Caractersticas extrnsecas dos Direitos Fundamentais ................169
1.6. Direitos fundamentais dispersos na Constituio .........................170
1.7. Destinatrios dos direitos fundamentais .........................................171
1.8. As Garantias Institucionais ...............................................................171
1.9. Eficcia horizontal dos direitos fundamentais................................172
1.10. Diviso dos direitos e garantias fundamentais
no texto constitucional ...................................................................173
1.11. Direitos Fundamentais e Tratados Internacionais:
noes introdutrias........................................................................174
1.12. A violao a direitos humanos e o incidente
de deslocamento de foro .................................................................175
2. Os direitos individuais e coletivos ............................................................176
2.1. Princpio da isonomia ........................................................................177
2.1.1. As aes afirmativas ..................................................................182

   
        
    
 2.2. Princpio da legalidade ......................................................................184
2.2.1. O princpio da estrita legalidade ..............................................185
2.2.2. O princpio da reserva legal .....................................................186
2.3. Direito vida .......................................................................................188
2.4. Proibio da tortura ...........................................................................189
2.5. Direito de opinio .............................................................................. 190
2.5.1. Direito de escusa de conscincia ..............................................191
2.6. Liberdade de crena religiosa ............................................................192
2.7. Direito de expresso............................................................................193
2.8. Direito de informao ........................................................................194
2.9. Direito de antena.................................................................................195
2.10. Direito de informao jornalstica..................................................196
2.11. Direito de resposta ............................................................................198
2.12. Direito de informao pblica ....................................................... 200
2.13. Direito de intimidade e direito de privacidade .............................201
2.13.1. Sigilo bancrio e fiscal ............................................................ 203
2.14. Direito honra ................................................................................. 205
2.15. Direito imagem ............................................................................. 206
2.16. Inviolabilidade de domiclio ........................................................... 208
2.17. Inviolabilidade das comunicaes ..................................................210
2.18. Liberdade de profisso .....................................................................214
2.19. Direito de locomoo .......................................................................214
2.20. Direito de reunio ............................................................................216
2.21. Direito de associao ........................................................................219
2.22. Direito de propriedade .....................................................................221
2.22.1. Propriedade pblica................................................................ 222
2.22.2. Propriedade privada ............................................................... 222
2.22.3. Propriedade rural .................................................................. 223

   
         
    
 2.22.4. Bem de famlia ........................................................................ 224
2.22.5. A usucapio constitucional ................................................... 224
2.22.6. A usucapio especial coletiva ................................................ 225
2.22.7. Propriedade intelectual .......................................................... 227
2.23. Defesa do consumidor .................................................................... 228
2.24. Direito de petio ............................................................................ 229
2.25. Direito de certido........................................................................... 230
2.26. Princpio da inafastabilidade da jurisdio...................................231
2.27. Limites retroatividade da lei .........................................................233
2.28. Princpio do juiz natural................................................................. 236
2.29. Princpio do devido processo legal .................................................237
2.30. Proibio de provas ilcitas ............................................................. 242
2.31. Princpio da presuno de inocncia............................................. 243
2.32. Pressupostos constitucionais para a privao da liberdade ..... 243
2.33. A garantia constitucional do jri ................................................... 245
2.34. Princpio da no extradio ........................................................... 246
2.35. Proibio da priso civil.................................................................. 248
3. Remdios constitucionais ......................................................................... 250
3.1. Mandado de segurana ..................................................................... 250
3.1.1. Procedimento do mandado de segurana.............................. 256
3.2. Mandado de segurana coletivo ...................................................... 258
3.3. Habeas Corpus ..................................................................................262
3.4. Mandado de injuno ....................................................................... 264
3.5. Habeas Data........................................................................................ 268
3.6. Ao popular .......................................................................................272
4. Direitos fundamentais, tratados internacionais
e forma de incorporao ...........................................................................276

   
         
    
 Captulo 2 DIREITOS SOCIAIS .......................................................... 279
1. Introduo....................................................................................................279
2. Direitos sociais individuais....................................................................... 280
3. Direitos sociais coletivos ........................................................................... 285
3.1. A liberdade de associao profissional ou sindical........................ 285
3.2. Direito de greve .................................................................................. 286
3.3. Direito de representao ................................................................... 288
Captulo 3 NACIONALIDADE ............................................................ 289
1. Nacionalidade ............................................................................................. 289
2. A nacionalidade originria ....................................................................... 290
2.1. A nacionalidade originria na Constituio Federal .....................291
3. Nacionalidade adquirida ........................................................................... 297
3.1. A nacionalidade adquirida na Constituio Federal ..................... 297
3.2. O portugus equiparado ................................................................... 300
4. Distino entre brasileiros natos e naturalizados ...................................301
5. A perda da nacionalidade brasileira .........................................................301
Captulo 4 DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS POLTICOS ...... 303
1. Direitos polticos ........................................................................................ 303
2. Direito de sufrgio ..................................................................................... 303
2.1. Natureza e conceito ........................................................................... 303
2.2. Plebiscito, referendo e iniciativa popular ....................................... 304
2.3. Caractersticas .................................................................................... 305
2.4. Direito de votar .................................................................................. 306
2.5. Direito de ser votado ......................................................................... 307
3. As inelegibilidades ..................................................................................... 308
3.1. As inelegibilidades absolutas ............................................................ 308
3.2. As inelegibilidades relativas ............................................................. 309

   
        
    
 3.2.1. A inelegibilidade garantidora da alternncia do poder, tam-
bm denominada inelegibilidade funcional ......................... 309
3.2.2. A inelegibilidade por parentesco ou reflexa...........................311
3.2.3. Inelegibilidade hipteses complementares ........................312
4. Sistemas eleitorais .......................................................................................314
5. Perda e suspenso dos direitos polticos ..................................................316
6. O princpio da anualidade .........................................................................318
7. Partidos polticos .........................................................................................319

PARTE 5
DIVISO ESPACIAL DO PODER

Captulo 1 TEORIA GERAL ................................................................ 323

1. Introduo....................................................................................................323
2. As formas de Estado .................................................................................. 324
2.1. Estado Unitrio .................................................................................. 324
2.2. Estado Federal .....................................................................................325
2.2.1. Repartio constitucional de competncias e rendas............327
2.2.2. Possibilidade de auto-organizao por uma Constituio pr-
pria...............................................................................................330
2.2.3. Rigidez constitucional...............................................................331
2.2.4. Indissolubilidade do vnculo ....................................................332
2.2.5. Participao da vontade das ordens parciais na elaborao da
norma geral ................................................................................332
2.2.6. Existncia de um tribunal constitucional ..............................333
2.2.7. Interveno federal nos Estados.............................................. 334
Captulo 2 O FEDERALISMO BRASILEIRO...................................... 337
1. Introduo....................................................................................................337

   
         
    
 2. Requisitos caracterizadores do Estado Federal
aplicados ao direito constitucional positivo brasileiro .........................339
2.1. Repartio constitucional de competncias ....................................339
2.2. Repartio constitucional de rendas ............................................... 346
2.3. Constituies Estaduais .................................................................... 347
2.4. Rigidez constitucional....................................................................... 347
2.5. Indissolubilidade do pacto federativo ............................................. 348
2.6. Representao pelo Senado Federal ................................................ 348
2.7. O Supremo Tribunal Federal como guardio da Constituio.... 348
2.8. Interveno federal nos Estados-membros .................................... 349
Captulo 3 A UNIO FEDERAL.......................................................... 351
1. Perfil constitucional....................................................................................351
2. Bens da unio ..............................................................................................351
2.1. Terras devolutas...................................................................................352
2.2. Mar territorial .....................................................................................353
2.3. Plataforma continental e zona econmica exclusiva..................... 354
2.4. Terrenos de marinha ......................................................................... 354
3. Competncias da Unio .............................................................................355
Captulo 4 OS ESTADOS FEDERADOS ............................................. 359
1. Autonomia ...................................................................................................359
1.1. Capacidade de auto-organizao ......................................................359
1.2. Capacidade de autogoverno...............................................................361
1.3. Capacidade de autoadministrao .................................................. 362
1.4. Capacidade legislativa ....................................................................... 362
2. Bens dos Estados-Membros ...................................................................... 364
3. Criao de Estados-Membros................................................................... 365
4. O Poder Executivo ..................................................................................... 365
5. O Poder Legislativo.................................................................................... 366

   
   
    
    
 6. O Poder Judicirio ..................................................................................... 367
7. Regies metropolitanas ............................................................................. 367
Captulo 5 OS MUNICPIOS ............................................................... 369
1. Natureza jurdica........................................................................................ 369
2. A criao dos Municpios ..........................................................................370
3. A auto-organizao.....................................................................................371
4. Competncias ..............................................................................................376
5. A fiscalizao financeira do municpio .................................................. 377
Captulo 6 O DISTRITO FEDERAL E OS TERRITRIOS ................ 379
1. Distrito Federal ...........................................................................................379
2. Territrios ................................................................................................... 380
Captulo 7 INTERVENO ................................................................ 383
1. Interveno federal .................................................................................... 383
2. Interveno estadual.................................................................................. 386

PARTE 6
DIVISO ORGNICA DO PODER

Captulo 1 TEORIA GERAL ................................................................ 389

1. As funes do Estado ................................................................................ 389
2. A independncia e a harmonia entre os poderes ................................... 390
3. Funes tpicas e atpicas ...........................................................................393
Captulo 2 REGIMES DE GOVERNO ................................................. 397
1. Formas de governo..................................................................................... 397
2. Parlamentarismo........................................................................................ 397
3. Presidencialismo ........................................................................................ 399
Captulo 3 O PODER EXECUTIVO .................................................... 401
1. Chefia de Estado e Chefia de Governo.....................................................401

   
         
    
 2. Funes do Poder Executivo .....................................................................401
3. O Presidente da Repblica ........................................................................ 404
4. O Vice-Presidente ...................................................................................... 405
5. Os Ministros de Estado ............................................................................. 405
6. Conselho da Repblica .............................................................................. 406
7. Conselho de Defesa Nacional ................................................................... 407
Captulo 4 A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA
REPBLICA E DE OUTRAS AUTORIDADES FEDERAIS
(A INFRAO POLTICO-ADMINISTRATIVA) ................................409
1. Introduo................................................................................................... 409
2. Conceito ...................................................................................................... 409
3. Crimes de responsabilidade.......................................................................410
4. As autoridades passveis de impeachment ....................................... 410
5. Os crimes comuns do Presidente da Repblica ......................................411
5.1. A imunidade penal temporria .........................................................412
Captulo 5 ADMINISTRAO PBLICA .......................................... 415
1. Introduo....................................................................................................415
2. Princpios constitucionais da administrao pblica ............................415
2.1. Princpio da legalidade .......................................................................415
2.2. Princpio da moralidade ....................................................................417
2.3. Princpio da impessoalidade ............................................................ 420
2.4. Princpio da publicidade ................................................................... 423
2.5. Princpio da eficincia ....................................................................... 423
2.6. Princpios constitucionais implcitos .............................................. 424
3. Agentes e cargos pblicos ......................................................................... 425
3.1. Igual acessibilidade aos cargos pblicos ......................................... 425
3.2. Contratos de gesto ........................................................................... 429
3.3. Associao sindical ............................................................................ 430

   
         
    
 3.4. Direito de greve .................................................................................. 430
3.5. Pessoas com deficincia .................................................................... 430
3.6. Improbidade ........................................................................................431
4. Servidores pblicos .................................................................................... 432
5. Militares .......................................................................................................433
Captulo 6 O PODER LEGISLATIVO.................................................. 435
1. Estrutura ..................................................................................................... 435
1.1. Cmara dos Deputados ..................................................................... 435
1.2. Senado Federal ................................................................................... 435
1.3. Mesas Diretoras.................................................................................. 436
1.4. Comisses parlamentares ................................................................. 437
2. Funcionamento .......................................................................................... 439
3. Garantias parlamentares ........................................................................... 442
4. Processo legislativo ordinrio .................................................................. 447
4.1. Iniciativa.............................................................................................. 447
4.2. Discusso ............................................................................................ 450
4.3. Deliberao ..........................................................................................451
4.4. Sano ou veto.....................................................................................452
4.5. Promulgao........................................................................................453
4.6. Publicao ........................................................................................... 454
5. As espcies normativas.............................................................................. 454
5.1. Emenda constitucional ...................................................................... 454
5.2. Lei complementar .............................................................................. 456
5.3. Lei ordinria ....................................................................................... 457
5.4. Medida provisria.............................................................................. 457
5.5. Lei delegada ........................................................................................ 460
5.6. Decreto legislativo ............................................................................. 462
5.7. Resoluo ............................................................................................. 463

   
        
    
 6. A Funo fiscalizatria ............................................................................. 463
Captulo 7 O PODER JUDICIRIO .................................................... 467
1. Jurisdio..................................................................................................... 467
2. Estatuto da Magistratura .......................................................................... 468
3. Garantias ..................................................................................................... 469
3.1. Vedaes ...............................................................................................473
4. rgos do Poder Judicirio .......................................................................474
4.1. Conselho Nacional de Justia ............................................................474
4.2. Supremo Tribunal Federal................................................................ 477
4.2.1. Smulas vinculantes ..................................................................479
4.3. Superior Tribunal de Justia ..............................................................481
4.4. Tribunais Regionais Federais e juzes federais .............................. 483
4.5. Tribunais e Juzes dos Estados ......................................................... 485
4.5.1. Varas agrrias ............................................................................ 485
4.6. Tribunais e Juzes do Trabalho ........................................................ 486
4.7. Tribunais e Juzes Eleitorais .............................................................. 488
4.8. Tribunais e Juzes Militares .............................................................. 489
5. Precatrios judiciais ....................................................................................491
Captulo 8 - O PERFIL CONSTITUCIONAL
DO MINISTRIO PBLICO ................................................................. 497
1. Termo........................................................................................................... 497
2. Origens histricas ...................................................................................... 497
3. O Ministrio Pblico na Constituio de 1988 ...................................... 498
3.1. O Ministrio Pblico de Contas....................................................... 499
3.2. Princpios Institucionais ................................................................... 500
3.3. Autonomia .......................................................................................... 502
3.4. Garantias e Vedaes ........................................................................ 503
3.5. O Princpio do Promotor natural .................................................... 504

   
         
    
 3.6. O Chefe do Ministrio Pblico ........................................................ 505
3.7. Funes institucionais do Ministrio Pblico................................ 506
3.8. Conselho Nacional do Ministrio Pblico ..................................... 508
Captulo 9 A ADVOCACIA ................................................................. 511
1. Disposies gerais .......................................................................................511

PARTE 7
A DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

Captulo 1 O ESTADO DE DEFESA E O ESTADO DE STIO ........... 515

1. Introduo....................................................................................................515
2. O estado de defesa.......................................................................................517
3. O estado de stio ..........................................................................................519
4. Disposies comuns ...................................................................................521
Captulo 2 DAS FORAS ARMADAS ................................................. 523
1. Disposies gerais .......................................................................................523
Captulo 3 DA SEGURANA PBLICA ............................................. 525
1. Introduo....................................................................................................525
2. Polcias da Unio.........................................................................................526
3. Polcias estaduais.........................................................................................527
4. Guardas municipais....................................................................................527

PARTE 8
TRIBUTAO E ORAMENTO

Captulo 1 SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTRIO ............... 529

1. Os tributos e suas espcies .........................................................................529
2. Capacidade contributiva ............................................................................530

   
         
    
 3. Lei complementar .......................................................................................532
4. Emprstimos compulsrios ...................................................................... 534
5. Contribuies sociais................................................................................. 534
Captulo 2 DAS LIMITAES AO PODER DE TRIBUTAR ............. 535
1. Introduo....................................................................................................535
2. Princpio da legalidade ...............................................................................535
3. Princpio da igualdade tributria..............................................................536
4. Princpio da irretroatividade da lei tributria .........................................537
5. Princpio da anterioridade .........................................................................537
6. Princpio da proibio de tributos com efeito confiscatrio .................539
7. Princpio da proibio de limites ao trfego de pessoas ou bens ..........539
8. Princpio da uniformidade ....................................................................... 540
9. Princpio da no discriminao tributria,
em razo da procedncia ou destino dos bens ..................................... 540
10. As imunidades tributrias ...................................................................... 540
Captulo 3 DOS IMPOSTOS ................................................................ 543
1. Impostos da Unio ..................................................................................... 543
2. Impostos dos Estados e do Distrito Federal ........................................... 543
3. Impostos dos municpios .......................................................................... 544
Captulo 4 REPARTIO DAS RECEITAS TRIBUTRIAS ............. 545
1. Disposies gerais ...................................................................................... 545
Captulo 5 FINANAS E ORAMENTO............................................ 549
1. Normas gerais ............................................................................................. 549
2. Oramento .................................................................................................. 550
2.1. Oramento anual ............................................................................... 550
2.1.1. As categorias de programao .................................................552
2.1.2. Princpios oramentrios ..........................................................552
2.2. Lei de diretrizes oramentrias ....................................................... 556

   
        
    
 2.3. Plano plurianual ................................................................................ 556
2.4. Processo legislativo das leis oramentrias .....................................557
3. Emenda Constitucional N. 56/2007 .........................................................559

PARTE 9
ORDEM CONSTITUCIONAL ECONMICA

Captulo 1 A ORDEM ECONMICA ................................................. 561

1. A Constitucionalizao da Economia ......................................................561
2. Fundamentos da ordem econmica ........................................................ 562
2.1. Livre iniciativa .................................................................................... 562
2.2. Valor social do trabalho humano .................................................... 564
3. Princpios da ordem econmica............................................................... 565
3.1. Soberania nacional ............................................................................. 565
3.2. Propriedade privada e funo social da propriedade ................... 566
3.3. Livre concorrncia ............................................................................. 566
3.4. Defesa do consumidor....................................................................... 568
3.5. Defesa do meio ambiente .................................................................. 568
3.6. Reduo das desigualdades sociais e regionais .............................. 568
3.7. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte ........ 569
4. Interveno estatal na economia ............................................................. 569
4.1. O estado como agente econmico ....................................................570
4.2. O Estado como agente normativo e regulador da economia ........572
4.2.1. A funo de fiscalizao ...........................................................572
4.2.2. A funo de incentivo ...............................................................573
4.2.3. A funo de planejamento........................................................573
Captulo 2 DA POLTICA URBANA .................................................. 575

   
        
    
 Captulo 3 DA POLTICA AGRCOLA E FUNDIRIA
E DA REFORMA AGRRIA .................................................................. 577
1. Fundamentos da Poltica agrcola e fundiria ....................................... 577
2. A funo social da propriedade rural ..................................................... 577
3. O planejamento agrcola ............................................................................578
4. A reforma agrria........................................................................................579

PARTE 10
ORDEM CONSTITUCIONAL SOCIAL

Captulo 1 A ORDEM SOCIAL............................................................ 581

1. Princpios Gerais .........................................................................................581
2. Seguridade social ....................................................................................... 582
2.1. A sade ................................................................................................ 584
2.1.1. O princpio do acesso universal e igualitrio ........................ 584
2.1.2. O Sistema nico de Sade ....................................................... 585
2.1.3. O fornecimento de remdios ................................................... 586
2.2. A Previdncia Social.......................................................................... 587
2.3. A assistncia social ............................................................................ 588
3. A educao na Constituio Federal ....................................................... 589
3.1. A educao e sua organizao jurdica ........................................... 589
3.2. Educao e princpios informativos ................................................ 592
3.3. A iniciativa privada ............................................................................595
3.4. Receitas vinculadas .............................................................................595
4. Desporto...................................................................................................... 600
5. Direito cultura ..........................................................................................601
5.1. Patrimnio cultural e meio ambiente cultural............................... 603
6. A proteo das pessoas com deficincia ................................................. 605

   
       
    
 7. O regramento da comunicao social ......................................................610
8. A proteo constitucional do meio ambiente..........................................615
9. A proteo da famlia, da criana,
do adolescente, do idoso e do jovem ...................................................... 620
10. A proteo constitucional dos ndios .................................................... 623
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 627
NDICE ALFABTICO - REMISSIVO................................................... 639
(os nmeros indicam as pginas) ...................................................639

   
        
    

   
  
    
    
 Parte 1
TEORIA DA CONSTITUIO

C
DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Conceito
O Direito Constitucional a parcela da cincia jurdica destinada ao estudo
da Constituio, em suas diversas acepes ou classificaes, debruando-se,
portanto, sobre aspectos como os elementos constitutivos do Estado, as rela-
es orgnicas e espaciais de poder, a ordem econmica e os limites ao poder
do Estado, em especial os Direitos Fundamentais.
Importante frisar que o conceito aportado leva em conta o carter descri-
tivo de um objeto que qualquer ramo do saber cientfico assume, sendo
certo que, ao se conceituar Direito Constitucional, no deve o estudioso ficar
restrito s normas positivadas na Constituio, eis que outras, embora mate-
rialmente constitucionais, podem ter passado despercebidas deliberada-
mente ou no ao constituinte.
Demais disso, um dos objetivos de quem empreende uma conceituao
permitir a formao de um juzo crtico a quem analisa a ordem estabelecida,
verificando sua adequao ou insuficincia, inclusive para viabilizar a intera-
o entre a doutrina e a realidade estudada, dando oportunidade a reflexes
mais aprofundadas e qui a evolues nas relaes sociais.
O Direito Constitucional, portanto, atua em uma fronteira que separa as
relaes polticas das jurdicas, mostrando, inclusive, as influncias recprocas
destas.
Como bem explana Cristina Queiroz, o Direito Constitucional enquanto
direito relativo coisa pblica direito poltico ou, melhor, direito para

   
        
    
 26 PARTE 1 TEORIA DA CONSTITUIO

o poltico. Interessa-lhe no a poltica como deciso, como resultado, antes

como conjunto de regras prescritivas sobre o acontecer poltico.1
Deste modo, conclui a referida autora que o Direito Constitucional apre-
senta-se, sobretudo:
como um direito sobre o poltico, na medida em que regula as formas e
procedimentos de formao da vontade e da tomada das decises polticas;
como um direito do poltico, sendo expresso normativa da constelao
de foras polticas e sociais;
como um direito para o poltico, j que estabelece medidas e fins ao
processo poltico.2

2. Constitucionalismo
A expresso constitucionalismo, ao que se nos afigura, incorpora dois
sentidos essenciais. Primeiro, o de movimento, o de organizao de pessoas
em torno de um ideal, de um objetivo. Segundo, o de Constituio. Parece-
-nos que isso, constitucionalismo o movimento poltico, jurdico e social,
pautado pelo objetivo de criar um pensamento hegemnico segundo o qual
todo Estado deve estar organizado com base em um documento fundante,
chamado Constituio, cujo propsito essencial seria o de organizar o poder
poltico, buscando garantir os direitos fundamentais e o carter democrtico
de suas deliberaes.
A histria prdiga em ebulies, movimentos, vaivens, etc. Assim, dif-
cil se vislumbrar o momento exato de nascimento de um movimento. O que
costuma acontecer a identificao do perodo, ou da quadra histrica, em
que o movimento, ou as ideias que o influenciaram, granjeou hegemonia.
Nesse sentido, o constitucionalismo est associado ao surgimento das duas
primeiras Constituies escritas, a americana e a francesa, cuja inspirao
ideolgica foi bem descrita por Oswaldo Aranha Bandeira de Mello:

1
Queiroz, Cristina. Direito Constitucional. Coimbra/Portugal. Editora Coimbra, 2009, p. 11.
2
Idem, ibidem, p. 12.

   
        
    
 DIREITO CONSTITUCIONAL 27

Os princpios filosficos se enunciavam nos seguintes termos: -

a comunidade poltica originria de um contrato, o qual fonte de
autoridade; - h direitos naturais do homem anteriores sociedade, e,
pelo contrato social, esta se obriga a proteg-los e garanti-los contra
qualquer arbtrio.3

O sculo XVIII foi marcado por profundas transformaes, que sedimen-

taram o fim das Monarquias absolutistas e o alvorecer de um novo modelo, o
Estado de Direito, em cuja gnese encontramos o constitucionalismo.
Note-se, contudo, que todas essas instituies e movimentos eram caracte-
rizados por um objetivo garantstico, mesmo porque, naquele estgio da his-
tria, a lembrana absolutista era muito presente, fazendo com que diversas
formulaes tericas fossem orientadas superao do despotismo monr-
quico de ento. S para lembrar: as teorias contratualistas (Maquiavel, Locke,
Rousseau, dentre outros), a teoria orgnica do poder (Montesquieu) e as decla-
raes de direitos humanos (da Frana e de Virgnia/EUA).
Podemos concluir, assim, que o constitucionalismo congnito separa-
o de poderes e s declaraes de direitos humanos, formando com eles o
conjunto de ingredientes necessrios ao Estado de Direito. Por isso, parece-
-nos acertada a afirmao de que os principais objetivos incorporados pelo
constitucionalismo so:
supremacia da lei (Constituio), havida esta como a expresso da von-
tade geral;
limitao do poder;
proteo e assegurao dos direitos fundamentais do ser humano, em
especial os correlacionados liberdade.

3. Neoconstitucionalismo
Aps a 2 Grande Guerra Mundial, um movimento vagaroso, detectado
sobretudo na jurisprudncia das Cortes Constitucionais, foi dando um novo
carter s ordens jurdicas nacionais. Por esse movimento, as Constituies,
3
Bandeira de Mello, Oswaldo Aranha. A Teoria das Constituies Rgidas. Jos Bushatsky Editor,
2 edio. So Paulo/1980, p. 37.

   
       
    
 28 PARTE 1 TEORIA DA CONSTITUIO

outrora observadas como repositrios de diviso de competncias e de defi-

nio de programas genricos a entes pblicos, foram sendo aladas a um
novo patamar, qual seja, o de documentos vinculantes dos poderes pblicos,
dotados de efetividade e de aplicabilidade inclusive em relao a particulares.
A Constituio, havida como um sistema de princpios e regras aberto aos
influxos da realidade, passa a uma situao de onipresena na ordem jurdica,
evocando um esforo constante dos tribunais para sua concretizao.
Nesse cenrio, os princpios assumem um valor extraordinrio, granje-
ando densificao nas mais diversas situaes jurdicas. Dentre eles, ostenta
peculiar importncia o princpio da dignidade humana, tomado como pedra
angular de todo o sistema.
Nesse sentido, afirma Eduardo Ribeiro Moreira:

Se a limitao dos poderes pressuposto do constitucionalismo

clssico, para o neoconstitucionalismo, a disposio e a defesa de um
catlogo de direitos fundamentais, conduzidos por princpios, so
seus pressupostos. Todo o desenvolvimento, desde ento, trouxe uma
importante constatao: a teoria do direito j no mais descritiva, e
sim prtica, real, til, com uma concretude preocupada com a eficcia
verificvel exposta pela prtica, isto , a decidibilidade constitucional,
entendida como o conjunto de tcnicas de deciso em matria consti-
tucional e que norteiam a prtica forense, como as decises do STF. 4

O neoconstitucionalismo nasce, assim, marcado por uma primazia da

aplicao direta da Constituio, orientada especialmente por princpios, e
fundado em uma forte atividade judicial, que faz da efetividade dos direitos
fundamentais sua principal razo de ser.
Inocncio Mrtires Coelho, em sntese feliz, caracteriza o neoconstitucio-
nalismo a partir dos seguintes pontos:

4
Moreira, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo A Invaso da Constituio. Editora Mtodo.
So Paulo/2008, p. 35.

   
        
    
 DIREITO CONSTITUCIONAL 29

a) mais Constituio do que leis; b) mais juzes do que legisladores;

c) mais princpios do que regras; d) mais ponderao do que subsun-
o; e) mais concretizao do que interpretao.5

O neoconstitucionalismo adota, portanto, o carter de mecanismo ou tc-

nica de efetividade do texto constitucional, especialmente dos direitos funda-
mentais, o que naturalmente destaca a importncia do Judicirio no contexto
da relao com os demais poderes.

5
Mendes, Gilmar Ferreira; Coelho, Inocncio Mrtires; Branco, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. Saraiva, 2 edio, So Paulo/2008, p. 127.