INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL
pesquisa desvenda economia paulista
PEDRO PAULO MARTONI BRANCO
Economista, Diretor Executivo da Fundao Seade
E
m abril de 1991, quando teve incio nossa pri-
meira gesto na Diretoria Executiva da Funda-
o Seade, alguns graves desafios se colocavam
diante do rgo estadual de estatsticas e estudos socioeco-
nmicos e populacionais. Dentre estes, os mais instigan-
tes talvez fossem o de suprir de informaes econmicas
o planejamento estratgico pblico e privado e o de ali-
mentar com maior luminosidade a curiosidade cientfica
que efervescia das atividades acadmicas nesse campo.
Em ambos os casos, os usurios dessas informaes res-
sentiam-se da ausncia de dados atualizados de qualida-
de e capazes de traduzir a dinmica e os fatos de um pro-
cesso de transformaes que comeava a tomar vulto,
impulsionado pela acelerada abertura comercial e finan-
ceira em que o Brasil aprofundava o seu envolvimento.
Pouco antes, durante 1989 e l990, a Fundao Seade
havia contribudo para a elaborao de uma coletnea de
estudos e pesquisas, publicada por esta instituio dois
anos aps, denominada So Paulo no Limiar do Sculo
XXI, cujo principal mrito foi o de reunir, a partir da com-
binao dos esforos da anlise acadmica e de alguns
estudos de consultoria tcnica, um apanhado abrangente
e aprofundado dos processos de mudana que vinham se
consumando na economia do Estado de So Paulo, espe-
cialmente durante a segunda metade da dcada passada.
Ao mesmo tempo, procurava-se verificar as tendncias que
estariam se desenhando para o futuro imediato, luz dos
paradigmas ditados pela terceira revoluo tecnolgica e
pela competio externa, bem como dos determinantes
macroestruturais que, quela altura, inibiam drasticamente
o crescimento sustentado do produto nacional.
Ao desenhar os cenrios mais provveis, aqueles es-
tudos ocuparam-se tanto dos dilemas que precisariam ser
enfrentados pela economia brasileira, diante dos proble-
mas internos que foram se acumulando naquela virada de
dcada, quanto das interrogaes colocadas pelas novas
tendncias que se afirmavam no cenrio internacional. Nas
hipteses trabalhadas, foram valorizados, particularmente
no tocante indstria, os processos de interiorizao da
atividade produtiva que vinham tendo curso durante os
anos 80 e cujo aprofundamento e ampliao, salientava-
se ali, deveriam ocorrer na dcada seguinte.
A intensidade desses processos dependeria, porm, de
vrios fatores, com perspectivas cambiantes, em face, por
um lado, da velocidade e do alcance das transformaes
que principiavam por estabelecer seu pleno domnio e,
por outro, das dificuldades enfrentadas pelos formuladores
e executores das polticas econmicas em seu propsito
de buscar, com sucesso, a execuo de programas de es-
tabilizao inflacionria associados retomada do cres-
cimento. Tal combinao acabava sintetizando, em vasta
medida, o apangio retrico de tantas quantas fossem as
propostas de polticas econmicas propugnadas para o
pas, ainda que estas guardassem entre si profundas dife-
renas e mesmo que acabassem remetendo, na prtica, a
conflitos e contradies que tornavam inconciliveis en-
tre si esses dois objetivos.
Os cenrios traados pelos estudos e diagnsticos ela-
borados acabariam, no entanto, sendo ultrapassados pela
realidade que viria se impor. No lanamento da colet-
nea, ocorrido em maro de 1992, j vislumbravam-se os
primeiros indcios de que a dcada, ento apenas recm-
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iniciada, prometia rebulios incomuns. quela altura, dois
anos se acumulavam sobre o lanamento do Plano Collor,
mas as suas conseqncias, longe de se esgotar, acarreta-
ram extensos, duradouros e definitivos processos de re-
estruturao na base produtiva, acompanhados de profun-
das mudanas nos paradigmas reinantes. A rpida e quase
generalizada abertura comercial, promovida em meio
forte recesso que se instalara imediatamente aps o de-
sencadeamento do plano, multiplicou as falncias e
concordatas, as transferncias de controle e o fechamen-
to de empresas. Ao mesmo tempo, para sobreviverem, as
empresas de maior porte e domnio de mercado viram-se
submetidas aos referenciais competitivos externos. Ini-
ciara-se o pas em sua irreversvel insero globalizante.
Todo o aparelho produtivo fora atingido pelo processo
instaurado, bem como os diferentes setores da sua vida
econmica e social.
No mbito da administrao pblica, as proposies
do Consenso de Washington alcanaram os comandos da
gesto nacional, ainda que nem sempre de modo irrestri-
to, claro e explcito. Estas proposies, baseadas em re-
comendaes destinadas realizao de mudanas radi-
cais nos padres at ento vigentes de interveno estatal
na esfera econmica, incentivando e induzindo os pro-
cessos de desregulamentao e privatizao, provocaram
significativas alteraes nas dinmicas nacional e regio-
nais da produo e do emprego. Na sua esteira, foram se
redefinindo as feies do pas e da sociedade. Alteraram-
se as pautas e as agendas do governo central, dos gover-
nos estaduais e municipais, das representaes corporati-
vas de empresas e de trabalhadores, dos partidos polticos
e das entidades associativas. O Brasil viu-se sacudido por
extenso e irreversvel movimento ssmico das camadas que
estiveram alicerando o anterior padro de acumulao e
sobre as quais foram sendo sedimentadas as coalizes
polticas que exerceram o poder ou a ele se opuseram,
particularmente durante os anos que se seguiram ao se-
gundo ps-guerra.
A economia brasileira e notadamente a paulista passa-
ram a ostentar comportamentos repletos de mudanas,
cujas conseqncias repercutiriam amplamente em todos
os setores da vida social e poltica. Acirraram-se os ques-
tionamentos acerca das opes macroestruturais que vi-
nham sendo feitas, mas os xitos colhidos no controle da
inflao acabaram beneficiando, com expressivas vit-
rias eleitorais, os autores dessas escolhas. Nem por isso
reduziram-se as discusses. Especialmente nos ltimos
dois anos, tornaram-se mais evidentes algumas contradi-
es do modelo, entre as quais a sua vulnerabilidade s
turbulncias externas, fruto de uma exagerada dependn-
cia dos fluxos internacionais de capitais financeiros vo-
lteis. Na seqncia desta fragilidade e como sua decor-
rncia, revelaram-se as rgidas limitaes impostas
gesto das polticas fiscal e monetria, que passaram a
ser operadas sob a imposio de drsticas e continuadas
restries ao crescimento e prpria competitividade da
economia.
As mudanas puderam ser percebidas desde as suas
principais conseqncias imediatas, devido ao grande
impacto que causaram, mas quase no permitiram co-
nhecer sobre o contedo do seu prprio processo, uma
vez que, para esse entendimento, pouco contriburam
as constataes sobre as fortes elevaes das taxas de
desemprego em determinadas regies e as oscilaes
nas condies de atividade dos ocupados ou, ainda, nos
deslocamentos da ocupao para o setor de servios,
compensando os empregos eliminados pela indstria.
Da mesma forma, os seus impactos sobre a produo e
as transformaes que ento se davam, traduzidas em
deslocamentos de plantas, mudanas de controle patri-
monial, aumento da concentrao econmica inclu-
sive em termos regionais , perdas de participao no
mercado em benefcio de concorrentes estrangeiros, fe-
chamentos de empresas, etc., tornaram-se visveis por-
que foram ostensivamente exibidos, sem que, entretan-
to, estivessem revelando os arranjos e as estratgias que
os engendraram.
AS GRANDES MUDANAS NO ESTAVAM
SENDO APURADAS DE FORMA ADEQUADA...
Dos seus primeiros movimentos, no incio da atual
dcada, at os dias de hoje, o processo, em sua essncia,
no sofreu alteraes no seu rumo principal, apenas ga-
nhou intensidade e ampliou o prprio espectro. Quando,
daqui at ter decorrido um perodo de tempo consider-
vel e seguro para que se possa medir plenamente os seus
efeitos, fizerem-se as devidas apuraes histricas, cer-
tamente estar-se- analisando aquela que ter sido a era
das mais profundas e significativas transformaes vivi-
das pelas economias brasileira e paulista. Tais mudanas,
ainda que impulsionadas ou originrias do sistema eco-
nmico, transbordaram suas conseqncias para muito
alm desse limite, provocando alteraes de toda ordem
nas relaes sociais, na dinmica populacional, na geo-
grafia econmica e poltica e at mesmo na compreenso
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e na elaborao de propostas para o enfrentamento das
principais questes associadas aos desafios do desenvol-
vimento.
Apurar devidamente os seus determinantes, medir ri-
gorosamente as suas mltiplas manifestaes, conhecer
com mxima preciso os seus distintos e diversificados
nexos internos e externos , enfim, identificar e carac-
terizar os processos ocorridos e os seus desdobramentos
passaram a constituir-se, diante do quadro histrico vi-
gente, no talvez mais relevante dever e misso das insti-
tuies produtoras de dados estatsticos de natureza eco-
nmica, social e demogrfica. Isto porque, dentre as
inmeras e angustiantes carncias de informaes que tm
afligido os analistas do pas, a ausncia de dados sobre
tais transformaes e mudanas tornou-se um grande,
seno o maior, desafio para as instituies de pesquisa e
produo de estatsticas.
Sob o peso desse contencioso, estavam vergando as
bases de dados e as sries histricas dedicadas ao acom-
panhamento e mensurao da atividade econmica no
Brasil e em So Paulo. As contas nacionais e regionais
continuavam sendo apuradas a partir do processamento
dos dados disponveis na matriz de coeficientes tcnicos
construda a partir do Censo Econmico de 1985, ainda
que algumas adequaes e adaptaes tivessem sido acres-
centadas. As pesquisas mensais e anuais de carter seto-
rial tambm apoiavam-se nas representaes da estrutura
produtiva que tinham origem naquela matriz.
Para tornar esse quadro ainda pior, a reforma adminis-
trativa promovida pelo Governo Collor abatera-se dura-
mente sobre o IBGE. Com isso, alm de acarretar o adia-
mento do Recenseamento Populacional Geral de 1990,
acabou por impedir a manuteno da periodicidade qin-
qenal, que se pretendia assegurar para os Censos Eco-
nmicos.
A economia paulista, dada sua complexidade, tama-
nho e grau de exposio externa, padecia ainda mais da
carncia de informaes acerca do seu comportamento e
das repercusses sobre o seu funcionamento das mudan-
as que tomavam curso com grande vigor, produzindo
impactos profundos em sua estrutura e dinamismo. Me-
diam-se, como j mencionado, e mesmo assim de modo
bastante imperfeito, apenas as conseqncias mais evi-
dentes desse processo. Alm disso, estas mensuraes,
apoiadas em matrizes de clculo pouco representativas,
no conseguiram mais refletir as tantas e to significati-
vas alteraes sofridas pelas estruturas produtivas, nos
ltimos anos.
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Na Regio Metropolitana de So Paulo, graas PED
Pesquisa de Emprego e Desemprego , realizada men-
salmente pela Fundao Seade e pelo Dieese desde 1985,
eram apurados meticulosamente os impactos e as conse-
qncias das mudanas em curso sobre o funcionamento
do mercado de trabalho. Assim, no perodo de sete anos,
compreendido entre o ltimo ano da dcada passada
(1989) e a data da realizao da Paep (1996), o nvel de
emprego industrial sofreu recuo de um tero. Por sua vez,
as taxas de desemprego total, neste perodo, expandiram-
se em cerca de 75%, deslocando-se do patamar mdio de
8,7%, em 1989, para 15,1%, em 1996, aps ter alcanado
sucessivos recordes em anos anteriores, quando, em maio
e junho de l992, j lograra ultrapassar a barreira dos 16%.
Em decorrncia, o estoque de desempregados na regio
passou a manter-se cronicamente acima da marca de l
milho de pessoas, sendo sucessivamente superado ano
aps ano, para, nos dois ltimos (1998 e 1999), aproxi-
mar-se dramaticamente da casa dos 2 milhes de desem-
pregados.
medida que avanava o desemprego na Regio Me-
tropolitana, cresciam as tentativas analtico-explicativas
de associ-lo aos processos de reestruturao produtiva e
de realocao da atividade industrial, bem como aos im-
pactos decorrentes da franca entrada de produtos impor-
tados que, suspeitava-se, acabavam por inibir e, em cer-
tos casos, at mesmo destruir a produo local. A verdade
que o emprego industrial na regio, como j afirmado,
reduziu a sua participao na ocupao total em cerca de
um tero. Uma queda to acentuada que, a despeito do
crescimento da PEA e do aumento da produo fsica,
refletiu-se tambm numa forte diminuio do nmero
absoluto de ocupados nesse setor.
Paralelamente, durante toda a dcada e de modo mais
acentuado nos ltimos anos , o cenrio metropolitano
viu-se sacudido por fatos e discusses envolvendo o des-
locamento de plantas industriais e a fuga de investimen-
tos nessa rea. De maneira geral, a economia paulista foi
e continua sendo intensamente exposta aos processos as-
sociados chamada guerra fiscal. Engalfinham-se os Es-
tados, nas diferentes regies, na tentativa de atrair inds-
trias, quase a qualquer preo e, no territrio paulista,
tambm confrontam-se os municpios, disputando os no-
vos investimentos que j optaram por fixar-se no Estado
ou os que estejam se deslocando da Regio Metropolita-
na para outro ponto dentro do prprio Estado.
Alm disso, ganharam intensidade e esto longe de
se esgotar os processos de fuses e aquisies de em-
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presas, freqentemente implicando a transferncia do
controle acionrio para o capital estrangeiro. Movimen-
tos que no se limitam ao setor industrial: so igualmente
expressivos no comrcio, nos servios e no setor finan-
ceiro.
Tambm discute-se, com grande nfase, a aparente
inexorabilidade da preponderncia dos novos paradigmas
sobre a empregabilidade dos indivduos. Nesse contexto,
sobressaem os aspectos relacionados escolarizao for-
mal e especializao e/ou qualificao profissional. O
flagelo do desemprego, que tem castigado ainda mais
duramente os de menor escolaridade e experincia pro-
fissional, segundo muitos analistas, tambm seria fruto
previsvel e inevitvel, ainda que perverso, da to procu-
rada insero do pas e da sua principal economia regio-
nal no mundo globalizado.
Entretanto, o conhecimento disponvel, a partir dos
dados coletados pelas pesquisas econmicas conven-
cionais e pelos acompanhamentos estatsticos rotinei-
ros, oferecia escasso poder explicativo para iluminar
esses debates e era insuficiente para dar suporte a es-
tudos de maior profundidade, particularmente os de
natureza acadmica.
Em conseqncia, enveredou-se muitas vezes pela con-
feco de mosaicos explicativos, cujas formaes apoia-
ram-se muito mais nas aparncias nos parece ser e
presumo que, mais elegantes e sbrios, para substituir
os acho que em face do fato incontornvel de que no
se dispunha nem de mtodo, nem de rgua e compasso
que possibilitassem aquilatar o que estava realmente ocor-
rendo sob a capa mais elementarmente visvel das conse-
qncias apuradas, quer fossem visveis o vertiginoso
crescimento do desemprego e a precarizao de parte das
ocupaes remanescentes ou que ento passaram a ser
oferecidas, quer saltasse aos olhos a presena cada vez
mais ostensiva de bens importados nas gndolas de su-
permercados, nas prateleiras do comrcio ou nos conges-
tionamentos das avenidas e rodovias.
Este movimento provocou quebras de empresas,
transferncias patrimoniais, mudanas de padres tec-
nolgicos aplicados produo e alteraes nos mto-
dos e modelos de gesto, calcinando empregos e
sucatando profisses, mas atraindo, diante da magni-
tude dos mercados existentes para a absoro de deter-
minados bens e servios, volumosos aportes de inves-
timentos produtivos que tambm ensejaram sig-
nificativas mudanas setoriais e subsetoriais, em dife-
rentes reas da atividade econmica.
Expresses como just- in-time, downsizing, ter-
ceirizao e tantas outras tornaram-se correntes no jar-
go dos que aludiam aos processos em curso. A partir das
situaes concretas em que se viram adotadas, tiveram
curso profundas transformaes no apenas nas estrutu-
ras do emprego e da produo industrial, mas tambm nas
de servios e no comrcio. A penetrao e disseminao
dos novos paradigmas, elevando aceleradamente os graus
de automao nos diferentes setores, contriburam tanto
para a ampliao dos nveis de desemprego, como para
as mudanas constatadas no controle de fatias dos mer-
cados.
De modo suficientemente perceptvel, a atividade eco-
nmica e a gerao de valor concentraram-se intensamen-
te. Ao mesmo tempo, a perpetuao, por longo perodo,
de uma aprecivel sobrevalorizao cambial adicionou
outros ingredientes s mudanas em curso, funcionando
como acelerador de transferncias de controle patrimo-
nial de empresas de capital nacional, alm de proporcio-
nar, pelo forte estmulo dado s importaes, a aquisio
de mquinas e equipamentos necessrios modernizao
dos estabelecimentos e tambm para o aumento da oferta
de bens de consumo estrangeiros, acirrando a concorrn-
cia com os produtos de origem local e provocando, em
muitos casos, abalos irreversveis em empresas ou, at
mesmo, em ramos inteiros de produtores. Porm, nas si-
tuaes de modernizao bem-sucedida, houve recupe-
rao da competitividade e de espaos anteriormente per-
didos no mercado.
Nas distintas situaes assinaladas, alteraram-se enor-
memente as matrizes de gerao de valor, ao mesmo tempo
em que afetava-se o emprego e deslocava-se o controle
patrimonial de um sem-nmero de empresas. Estratgi-
cas questes passaram, assim, a demandar respostas. Es-
tar-se-ia vivendo um processo de desestruturao indus-
trial, seguido de desnacionalizao? A integrao pre-
existente nas diferentes cadeias produtivas estaria sendo
rompida, em quais delas? A exposio, sob escassa ou sem
qualquer proteo concorrncia externa, acirrada ade-
mais pela moeda nacional apreciada, estaria levando ao
colapso determinados ramos da produo? Em vista da
guerra fiscal, o Estado e especialmente a sua regio
metropolitana estariam perdendo, num percurso sem
retorno, parcela considervel da sua base produtiva? O
fenmeno da desindustrializao teria se instalado de
modo irreversvel na rea metropolitana?
Ao lado da modernizao que se procurava obser-
var nessa nova configurao do processo acumulativo,
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identificavam-se, com maior nitidez, os danos sociais que
dela decorriam. A rigor, essas conseqncias ultrapassa-
ram os marcos da economia e do mercado de trabalho,
acabando por afetar a vida coletiva em sua totalidade, tanto
no conjunto dos seus aspectos materiais e institucionais
como naquilo que correntemente se chama de comporta-
mento, mas que, na verdade, diz respeito moldagem de
significativas mudanas culturais.
Assim foram os principais fatos das economias pau-
lista e brasileira na corrente dcada, prestes a terminar.
Sob os auspcios da insero globalizante, a sociedade
passou a lidar com alguns dos seus seculares problemas
em escala multiplicada, a despeito dos ganhos obtidos em
outros campos. No tocante s estratgias de sobrevivn-
cia, por exemplo, tudo tornou-se mais aflitivo ou angus-
tiante, acirrando-se a competio entre os indivduos e
reduzindo-se os espaos de solidariedade.
O desemprego saltou ao topo e l se mantm, ano
aps ano em todas as enquetes que, rotineiramente, pro-
curam conhecer os problemas e desafios que mais preo-
cupam as pessoas e famlias. Buscam-se, para enfrent-
lo, as mais diferentes sadas, especialmente no campo
retrico, j que, no plano concreto, mesmo nos perodos
de conjuntura econmica favorvel (atividade econmi-
ca em franco crescimento, etc.), os resultados tm sido
desfavorveis, expressos pela reduo continuada do as-
salariamento com carteira assinada e pela ampliao das
formas mais precrias de insero ocupacional.
A ausncia de carteira assinada vnculo cada vez
mais restrito grande empresa barra o acesso do tra-
balhador aos convnios de sade privada, ao treina-
mento profissionalizante e a um importante leque de
benefcios, que, alm do seu significado material, tra-
duzem-se em segurana e conforto para os trabalhado-
res e seus dependentes.
De fato, alm de se tornarem mais raros, os empregos
que efetivamente merecem esta denominao revelaram-
se mais exigentes perante aqueles que os disputam. Au-
mentaram os requisitos de escolarizao e de experincia
anterior. Apregoa-se, com incomum intensidade, que a
educao o caminho. Como corolrio, depreende-se que,
aos com pouca escolarizao, resta-lhes amargar a exclu-
so. Com efeito, as taxas de desemprego entre os de ele-
vada qualificao permanecem muito baixas. O proble-
ma que, at mesmo nestes grupos, as taxas so ascen-
dentes, uma vez que os avanos dos processos de moder-
nizao e de reestruturao seguem provocando novas
redues nos nveis ocupacionais, inclusive na quantida-
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de de postos de trabalho destinados queles com escola-
ridade equivalente ao nvel superior e ao ensino mdio
completo, sempre que estes sejam comparados com a si-
tuao anterior s mudanas.
Questionam-se, ento, as grandes empresas como ge-
radoras dos empregos que urgem ser criados. Afinal, o
que elas tm feito comandar esses processos dizimadores
do emprego. Por conta disso, nunca foram to exaltadas
as virtudes das micros, pequenas e mdias empresas, es-
pecialmente pela sua peculiar condio de estarem supos-
tamente mais vocacionadas para a gerao dos empregos
to requeridos para compensar os que foram e seguiro
sendo eliminados pelos empreendimentos de grande por-
te e pela continuidade dos processos de modernizao e
reestruturao.
Mas o qu, de fato, esteve ocorrendo, durante o pero-
do em questo, com essas empresas de menor porte, qua-
se invariavelmente controladas por pequenos capitais lo-
cais? Em que medida puderam expandir sua presena e
participao nos mercados na situao de eventuais cau-
datrias da reestruturao levada a efeito pelas grandes
empresas, particularmente pela absoro de funes que
passaram a ser objeto de terceirizaes? Que empregos
foram e esto sendo gerados por essas empresas, quais as
caractersticas desses vnculos? Que participao vm
tendo nos processos de gerao de valor?
Tambm para a obteno de respostas a indagaes
deste tipo, poucas referncias encontravam-se disponveis,
uma vez que os marcos existentes haviam sido fincados
sobre outras bases de funcionamento do sistema econ-
mico. Sabidamente, o conhecimento que estava sendo
produzido sobre os fenmenos apontados limitava-se
realizao de estudos de caso, de alcance extremamente
limitado, j que restritos a situaes singulares e mais
facilmente controlveis sob o ponto de vista metodolgi-
co e operacional.
Desenvolvidos por pesquisadores atuando individual-
mente ou em grupos de pequeno tamanho, sob a cobertu-
ra de financiamentos concedidos por entidades nacionais
ou internacionais de fomento atividade cientfica, tais
estudos, de origem tipicamente acadmica, a despeito de
sua inegvel e relevante contribuio para a compreen-
so dos processos em estudo, no tinham como oferecer
respostas s questes de ordem mais geral e menos ainda
seriam capazes de explicar globalmente as transformaes
estruturais em curso.
Por sua vez, a formulao de estratgias de investimen-
to privado, o desenho de polticas pblicas, a atuao de-
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fensiva de empresrios ou trabalhadores no af de pre-
servar espaos de mercado e condies de competitivida-
de, no caso dos primeiros, ou os prprios empregos e ren-
dimentos, no caso dos segundos, entre outras questes,
passaram a depender ainda mais do conhecimento ade-
quado da realidade em que tais mudanas estavam se de-
senrolando. Os profundos descompassos entre os fen-
menos em curso e os dados a eles referentes tornaram-se
emblemticos da travessia a ser feita, convertendo-se no
expressivo e instigante desafio a ser encarado pela Fun-
dao Seade.
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA
PAULISTA: DESAFIO ASSUMIDO
Os marcos de referncia estavam delineados com cla-
reza. Tratava-se, portanto, de convert-los em um plano
de ao, que, ao mesmo tempo, desenvolvesse as meto-
dologias das pesquisas a serem realizadas e equacionasse
as condies materiais, financeiras e institucionais reque-
ridas para a sua concretizao.
O campo metodolgico configurava-se complexo e
repleto de exigncias de naturezas tcnica e acadmica.
Os fenmenos cuja investigao pretendia-se levar a ter-
mo no tinham sido objeto de nenhuma outra pesquisa
semelhante em qualquer poca. Ao mesmo tempo, j se
havia assentado a premissa de que o levantamento deve-
ria ter abrangncia totalizadora, capaz de permitir amplas
e minuciosas aferies, tanto do valor econmico gera-
do, quanto dos processos de reestruturao produtiva em
curso. Assim, se alguma limitao se imporia, esta seria
de carter territorial: a pesquisa abrangeria to-somente
o Estado de So Paulo.
O ncleo responsvel pelo desenho da pesquisa e pelo
planejamento da sua execuo logo procurou articular-se
com os centros de pesquisas econmicas que vinham igual-
mente se inquietando com semelhantes indagaes e cu-
jos pesquisadores j estavam produzindo importantes
contribuies ao estudo do tema. A colaborao obtida
junto aos Institutos de Economia e de Geocincias da
Unicamp, Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
e Fundao Vanzolini, ambas da Universidade de So
Paulo, tiveram significado estratgico para a definio dos
padres conceituais do levantamento.
Ao mesmo tempo, agregou-se equipe da Fundao
Seade um grupo de consultores, cujos estudos acadmi-
cos tambm vinham se desenvolvendo em torno de temas
e objetos relacionados ao foco da pesquisa. Procurava-se
reunir, em torno do projeto, desde a sua montagem ini-
cial, as melhores referncias tericas e prticas que se
encontravam disponveis. Com isso, a pesquisa acabou
por se converter na aspirao comum de todos os que
partilhavam, com grande ansiedade, a vontade de se con-
seguir a superao do estgio de precrio conhecimento
ento reinante.
No tocante aos aspectos institucionais, financeiros
e materiais, sabia-se que o xito do empreendimento
dependeria da forte associao que se lograsse estabe-
lecer entre os diferentes atores para a sua concretiza-
o. Desde logo, foi fundamental o apoio obtido junto
Fapesp Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo que prontamente reconheceu a relevn-
cia estratgica do projeto para o avano, em So Pau-
lo, da investigao cientfica na rea das cincias eco-
nmicas e sociais, possibilitando, com a aprovao
concedida ao projeto, a totalidade dos recursos neces-
srios realizao do campo da pesquisa, a conside-
radas todas as etapas atinentes coleta das informa-
es junto aos estabelecimentos econmicos. Res-
salte-se que a etapa de trabalho de campo ter sido,
dentre as vrias fases da pesquisa, a de maior custo fi-
nanceiro, quando tomada em separado, alm do fato de
que as exigncias tcnicas de t-lo completamente exe-
cutado em curto espao de tempo acabariam inviabili-
zando a sua realizao no fosse o financiamento obti-
do junto Fapesp.
Da Finep Financiadora Nacional de Estudos e Proje-
tos vieram os recursos que permitiriam custear o desen-
volvimento de estudos da metodologia que seria aplicada
no processo de captao das informaes, resultando nos
questionrios da pesquisa. Outra parcela dos recursos
concedidos pela Finep seria destinada a financiar o trata-
mento analtico, com vistas disseminao dos princi-
pais resultados e concluses propiciados pela pesquisa.
Fundao Seade, com o emprego de recursos do seu
prprio oramento, reforado por receitas provenientes
da prestao de servios, coube arcar com o restante dos
gastos. Sublinhe-se que, desde 1992, vinha se realizan-
do, na instituio, um esforo sistemtico e significativo
de elaborao tcnico-metodolgica sobre o assunto. Um
ncleo composto por membros do quadro permanente e
consultores, j naquele momento, debatia alternativas que
tinham como propsito central a realizao, no Estado de
So Paulo, sob a coordenao do Seade, de uma pesquisa
econmica voltada para a renovao da matriz de clculo
das contas regionais referentes ao Estado.
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Tal preocupao era fruto da ausncia de perspectivas
para a execuo, por parte do IBGE, de um novo censo
econmico que viesse finalmente substituir a superada
base de dados existente, cuja origem remontava ao censo
levado a efeito em 1985. Entretanto, avanava o reconhe-
cimento, por parte dos membros dessa equipe e especial-
mente da direo da entidade, de que no seria convenien-
te limitar o mbito da pesquisa s mensuraes de valor
agregado, por mais importantes e necessrias que estas
fossem. Imprescindvel ir alm, buscando-se investigar,
em profundidade, todos os processos associados aos fe-
nmenos da reestruturao produtiva, s mudanas tec-
nolgicas em curso, aos novos procedimentos de gesto
da produo, s questes relacionadas aos requisitos da
contratao de empregados luz das transformaes em
andamento, etc.
Definidos os marcos tericos da pesquisa e equacio-
nados os recursos financeiros para a sua realizao, ti-
nha-se ainda o desafio de assegurar que, uma vez desen-
cadeadas as operaes de campo, fossem obtidas, com
garantia de sigilo, as melhores, mais consistentes e com-
pletas informaes jamais produzidas sobre a atividade
econmica no Estado de So Paulo, como de resto em
qualquer outra regio do pas. Para tanto, tornou-se cru-
cial conquistar a confiana e o interesse das entidades
empresariais do Estado, representativas da indstria de
transformao, da construo civil, do setor financeiro,
do comrcio, da agroindstria e dos servios de inform-
tica as reas temticas abrangidas pela pesquisa.
Instalou-se, em conseqncia, um inusitado e fecundo
processo de convivncia institucional e tcnica de coo-
perao entre o Seade e as entidades representativas do
empresariado. Ao mesmo tempo em que os seus dirigen-
tes davam-se conta da importncia da pesquisa, como ins-
trumento essencial para a superao de carncias bsicas
de informaes que comprometiam o planejamento estra-
tgico das empresas, os tcnicos pertencentes aos depar-
tamentos de estudos e pesquisas dessas entidades envol-
viam-se no processo de elaborao final dos questionrios,
aportando preciosas contribuies ao seu aperfeioamento.
A Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So
Paulo, a Fecesp Federao do Comrcio do Estado de
So Paulo, a Associao Comercial de So Paulo, a Fe-
derao das Associaes Comerciais do Estado de So
Paulo, a Febraban Federao Brasileira dos Bancos, o
Sinduscon Sindicato da Construo Civil e a Sucesu
Sociedade de Usurios de Informtica e Telecomunica-
es tornaram-se parceiros e fiadores do sucesso da em-
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
preitada. No se tem notcia de algo equivalente na pro-
duo do conhecimento cuja chave de entrada, estando
em mos do setor empresarial, acabasse contando com
participao to dedicada quanto aquela concedida pes-
quisa por essas entidades.
A interveno direta dos dirigentes empresariais na
divulgao da pesquisa junto aos seus pares e o ofereci-
mento de espao em seus rgos de comunicao para a
publicao de explicaes minuciosas sobre a importn-
cia do levantamento foram decisivos para que os pesqui-
sadores da Fundao Seade fossem acolhidos com inte-
resse e envolvimento pelos representantes de dezenas de
milhares de unidades empresariais locais, nos mais dife-
rentes pontos do territrio estadual. No caso do Sinduscon,
pde-se contar, inclusive, com a cesso de algumas de
suas sedes regionais, que temporariamente abrigaram es-
critrios de campo da pesquisa. O mesmo apoio foi obti-
do junto s Associaes Comerciais, facilitando-se enor-
memente as operaes de coleta dos dados.
Deve-se ressaltar que o engajamento das entidades de
representao empresarial foi fundamental para que os
ndices de recusa e/ou no-fornecimento de informaes,
freqentemente muito elevados nesse tipo de pesquisa,
atingissem nveis to baixos quanto os que foram alcan-
ados pela Paep, assegurando-se, com isso, altssima qua-
lidade e significncia aos dados coletados, comparveis
s melhores marcas alcanadas por semelhantes levanta-
mentos realizados em alguns pases desenvolvidos.
Para ampliar a garantia de acesso s informaes, ain-
da se obteve a importantssima adeso do CRC Conse-
lho Regional de Contabilidade, cujos afiliados pessoas
fsicas e/ou jurdicas so os responsveis, em ltima ins-
tncia, pela produo de parte e, em alguns casos, pela
totalidade das informaes econmicas de interesse do
levantamento.
Quando a logstica da execuo do levantamento de
campo teve o seu desenho concludo e preparava-se o
desencadeamento das operaes de visita s empresas para
a obteno das informaes, o Consrcio Intermunicipal
das Bacias do Alto Tamanduate e Billings (congregando
os municpios de Diadema, Mau, Ribeiro Pires, Rio
Grande da Serra, Santo Andr, So Bernardo do Campo e
So Caetano do Sul) confirmou seu interesse na produ-
o de um desdobramento da pesquisa que possibilitasse
a produo de uma base de dados com representatividade
em separado para cada municpio dessa microrregio.
A peculiaridade da demanda consistia no fato de que,
alm do estrato certo (aquela parcela da pesquisa que al-
9
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
canaria a totalidade dos estabelecimentos existentes aci-
ma de determinada quantidade de empregados e que j
seria levantada independentemente de qualquer solicita-
o especial ou particular), ter-se-ia que ampliar a parce-
la de unidades locais a serem amostradas. Este aumento
no nmero de estabelecimentos pesquisados incidiria ba-
sicamente sobre unidades locais de mdio e pequeno por-
tes, uma vez que tal subuniverso de empresas, em funo
do seu tamanho, integraria o estrato aleatrio do levanta-
mento, contemplado por sorteio probabilstico e original-
mente calculado para ostentar representatividade apenas
em mbito de agregao supralocal.
Dado o interesse dos municpios participantes do con-
srcio de assumir um posicionamento mais ativo no en-
frentamento das questes microrregionais, especialmen-
te aquelas associadas ao desenvolvimento econmico com
gerao de emprego e renda para as suas populaes, a
disponibilizao da referida base de dados tornou-se com-
ponente estratgico dos planejamentos regional e local.
A concordncia da Fundao Seade em incorporar ao
projeto original essa proposta de ampliao do levanta-
mento e a disposio do Consrcio Intermunicipal de ar-
car com os custos adicionais envolvidos proporcionaram
um desdobramento da mesma pesquisa para mais um re-
corte regional alm daqueles inicialmente planejados,
possibilitando, ao mesmo tempo, a produo, no caso do
ABC paulista, de uma base de dados que sustentar a ela-
borao de estudos em separado para os seus diferentes
municpios.
Avanou-se a tal ponto nessa direo que, mais recen-
temente, o consrcio dedicou-se constituio da Agn-
cia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, hoje
em franca atuao na elaborao de minuciosos diagns-
ticos sobre os principais problemas e desafios a serem
enfrentados e na elaborao dos primeiros estudos desti-
nados implementao de aes de reconverso econ-
mica que contribuam para a retomada dos investimentos,
alm de melhorar as perspectivas de gerao de trabalho
e renda em cada uma das cidades da regio. Para o dese-
nho de tais aes, foi imprescindvel o auxlio dos resul-
tados da Paep referentes regio do ABC.
Sabidamente, o ABC paulista consagrou-se, durante o
ps-guerra, como o mais importante plo industrial do
pas. Ali instalaram-se as primeiras empresas montado-
ras do complexo automotivo, bem como divises de rele-
vante peso especfico: indstrias qumica e petroqumi-
ca, eletroeletrnica, moveleira, mecnica pesada, auto-
peas, entre outras.
Todavia, na presente dcada, a economia regional viu-
se sacudida por fortssimos abalos. Se, de uma maneira
geral, a atividade industrial brasileira fora fortemente afe-
tada pela maior exposio concorrncia externa e, no
processo de modernizao e/ou atualizao em que se
engajou, acabou submetendo-se a um leque de conseqn-
cias quase sempre contraditrias e de fortssimos impac-
tos, no tocante ao ABC paulista, a escala em que o solo se
movimentou conferiu-lhe caractersticas de terremoto.
Nesse contexto, as lideranas polticas, empresariais e
sindicais da regio, com o apoio e o engajamento da m-
dia regional, vinham manifestando contnuo apoio ao
debate e elaborao de estratgias voltadas para a supe-
rao dos impasses e desafios colocados. Assim, a parce-
ria que acabou por se estabelecer entre o consrcio de
municpios e a Fundao Seade, se, por um lado, atendeu
a uma demanda j em si relevante, por outro, veio ao en-
contro de propsitos centralmente contemplados pela
misso institucional da Fundao, de modo especial quanto
aos objetivos de oferecer respostas qualificadas aos seus
usurios e de aprofundar, atravs de parcerias revestidas
de elevado interesse pblico, os graus de conhecimento
disponveis sobre os fenmenos to relevantes quanto
esses em questo.
Assim, os dados que comeam a ser divulgados, en-
volvendo o conjunto dos recortes setoriais e regionais
contemplados pela pesquisa em sua abrangncia mais
geral, so reveladores da sua inegvel oportunidade e do
acerto da deciso de t-la empreendido.
PRIMEIROS RESULTADOS DA PAEP:
REFERNCIAS INDITAS E SURPREENDENTES
PARA AS INDAGAES COLOCADAS
No constitui propsito deste artigo o tratamento ana-
ltico exaustivo dos diferentes e complexos temas que a
pesquisa abarcou. Em alguma medida, ainda esto por ser
construdos os marcos de referncia sob os quais se pro-
cessaro as abordagens exigidas pelos resultados. No pre-
sente momento, as equipes de tcnicos e consultores mo-
bilizados diretamente pela Fundao Seade concentram-se
para finalizar os trabalhos de consistncia da base de da-
dos, de sistematizao dos principais elos de amarrao
das interpretaes que a pesquisa proporcionar e de cons-
truo das portas de entrada que estaro franqueadas
aos diversificados usurios da sua base de dados.
Como primeira decorrncia desse esforo, deve-se re-
gistrar a ampla disseminao da base de dados original,
10

em CD-ROM. Tal franquia, mesmo que longe de possibi-
litar acesso irrestrito s informaes, j est proporcio-
nando fecundas incurses exploratrias sobre os dados
disponveis. Em conseqncia, vo sendo despertadas
novas e importantes indagaes que conduziro elabo-
rao de verses mais bem preparadas e amigveis da-
quele produto, de maneira a permitir que, preservadas as
situaes cobertas pela plena garantia de sigilo aos infor-
mantes do levantamento, os seus usurios possam breve-
mente ter acesso ainda mais amplo aos microdados.
A edio do presente nmero da revista So Paulo em
Perspectiva constitui-se num segundo passo nessa mes-
ma direo. Ao serem divulgadas algumas dessas incur-
ses, feitas ainda sob a cobertura de resultados prelimi-
nares, est-se atiando o interesse de todos aqueles que
estiveram demandando respostas s questes que acaba-
ram por definir a Paep. Portanto, as observaes a seguir
buscam, luz das indagaes expendidas anteriormente, to-
somente sublinhar algumas hipteses analticas ou verten-
tes interpretativas, alm de destacar outros aspectos bastan-
te reveladores da riqueza e profundidade que caracterizaram
a pesquisa e que, por essa razo, devero incentivar a ela-
borao de trabalhos revestidos de incomum relevncia, tanto
para os usurios dos setores pblico e privado, como para os
que se dedicam atividade acadmica.
Dentre as tendncias mais assinaladas para a econo-
mia paulista, que estariam sendo consolidadas na virada
do milnio, destacava-se a desconcentrao da atividade
industrial, rumo ao interior do Estado subsidiariamen-
te, em direo a outras regies do pas , acompanhada
por idntico movimento do comrcio e, em menor esca-
la, dos servios. De fato, os anos 80 foram marcados pela
realizao de importantes investimentos industriais no
interior do Estado, ainda que grande parte deles em reas
mais prximas da regio metropolitana.
Nitidamente, esses deslocamentos beneficiavam-se
das significativas vantagens comparativas oferecidas
pelas novas localizaes e aliviavam as empresas das
crescentes deseconomias provocadas pela excessiva
aglomerao. Entretanto, a Paep revelou que estas
empresas continuaram mantendo com a regio metro-
politana os mais ntimos nexos, uma vez que nesta rea
permaneceram seus centros de deciso e de planejamen-
to. Quando emigravam, eram apenas as plantas produ-
toras que se deslocavam.
Tinha-se, contudo, a impresso de que a atividade in-
dustrial na regio metropolitana, e marcadamente na ca-
pital, passava por extenso e profundo esvaziamento e que
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
esse processo, iniciado na dcada passada, ganhara ainda
maior intensidade nos anos 90. Reforava essa leitura a
convulso que tomara de assalto o mercado de trabalho,
com a ascenso incontrolvel dos ndices de desemprego
e o avano assustador do fenmeno da precarizao das
condies de trabalho.
Combinavam-se fenmenos distintos que se davam
num mesmo momento, confundindo causas ou explica-
es e seus efeitos. Assim, por exemplo, nem todo o de-
semprego industrial, sequer a sua maior parcela, era de-
corrente de uma diminuio dessa atividade na capital e/
ou na regio metropolitana, mas sim da sua moderniza-
o e, portanto, do seu fortalecimento. Dessa forma, en-
quanto o interior do Estado e, em alguns casos, outras
regies do pas recebiam novos investimentos industriais,
a regio metropolitana reciclava a sua competitividade,
atravs da reestruturao das plantas j instaladas e me-
diante a introduo de novos mtodos de gesto.
O ineditismo da Paep no impede comparaes entre
seus resultados e dados referentes a pontos anteriores da
escala temporal, mas, como estes no existem, desconhe-
ce-se o grau de concentrao espacial da atividade in-
dustrial, ou das demais atividades econmicas, porventura
prevalecentes ao final da dcada passada ou da que a an-
tecedeu.
Porm, a Paep permite descrever a situao atual rela-
tivamente ao ano-base da pesquisa, 1996. Os nmeros so
eloqentes: a regio metropolitana responde por 60,4%
do valor adicionado industrial do Estado, por 56,8% do
contingente de pessoal ocupado e detm 56,9% das uni-
dades locais de natureza industrial. Se a esses resultados
forem acrescidos aqueles referentes s regies de Campi-
nas e de So Jos dos Campos, alcanar-se-o os nveis
de 83,0% do valor adicionado total, 78,1% do pessoal ocu-
pado e 74,9% do nmero de unidades locais. Quando se
acrescentam os dados das regies de Sorocaba e da Bai-
xada Santista, chega-se a 90,3%, 85,2% e 82,0%, respec-
tivamente.
Ao restante do Estado est reservada a gerao de
menos de 10% do produto industrial paulista. Se, a este
fato, for acrescentado outro, suficientemente reconheci-
do, de que, desde as dcadas de 70 e 80, a indstria havia
deitado importantes razes nas regies aqui citadas e que
o anel por elas conformado, no entorno de cerca de 100
km da capital, passou a constituir-se na rea de expanso
por onde naturalmente se iria esparramar a atividade
industrial que transbordava da regio metropolitana, ser
inevitvel concluir, a despeito de algumas evidncias,
11
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
que nada se alterou na presente dcada, apenas refora-
ram-se as tendncias de concentrao da atividade indus-
trial na prpria regio metropolitana e em seu entorno.
Indicadores semelhantes atestam idntico comporta-
mento para o comrcio. Os estabelecimentos comerciais,
na regio metropolitana, respondem por 51,6% do valor
adicionado total gerado no Estado, por 50,5% do pessoal
ocupado e so 40,5% das unidades locais. Quando acres-
cidos os resultados referentes s regies de Campinas e
de So Jos dos Campos, as cifras alcanam 69,3% do
valor adicionado, 69,2% do pessoal ocupado e 61,4% do
nmero de unidades locais. Se a esses resultados forem
tambm incorporados os relativos s regies da Baixada
Santista e de Sorocaba, os valores correspondero a 76,6%,
78,9% e 71,8%, respectivamente.
Ainda que de forma menos intensa, a concentrao da
atividade comercial tambm muito significativa no
mesmo espao em que ocorre a concentrao da inds-
tria. Essa simetria reforada por diversos fatores, mas
concorrem sobremaneira para isso, especialmente no caso
do comrcio, as concentraes da populao, do empre-
go e da renda, conformando um mercado consumidor cuja
distribuio, em termos de poder de compra, deve guar-
dar grande paralelismo com estas trs variveis.
Os dados j disponveis sobre os servios de inform-
tica acentuam as tendncias de concentrao, em funo
de serem representativos das escolhas de localizao es-
pacial das empresas geradoras e/ou usurias de alta tec-
nologia. Assim, as unidades instaladas na regio metro-
politana respondem por 90,8% do valor adicionado total
gerado no Estado, por 85,6% do pessoal ocupado e por
78,7% das unidades locais. Ao acrescentarem-se os re-
sultados das regies de Campinas e de So Jos dos Cam-
pos, alcanam-se, respectivamente, as cifras de 98,5%,
96,0% e 90,8%. Ora, tais servios, estratgicos para a
gesto e operao das atividades industriais, comerciais
e financeiras, concentram-se exatamente onde as demais
se expandem. Alm disso, esse tipo de atividade requer a
proximidade de centros de desenvolvimento tecnolgico
e cientfico e estes, no Estado de So Paulo, tambm es-
to instalados na regio metropolitana e no seu entorno.
Outros indicadores referentes ao setor industrial, cujo
singular dinamismo fornece importantes referncias para
o melhor entendimento do padro de desenvolvimento das
foras produtivas que se instalaram e, em alguma medi-
da, se consolidaram no Estado de So Paulo e no pas nos
anos mais recentes, atestam que a concentrao apontada
pelos resultados anteriormente comentados constitui ten-
dncia firme, destinada a se manter inalterada no futuro
prximo.
Embora a Paep seja referente a um momento especfi-
co, alguns quesitos dedicaram-se a levantar informaes
cobrindo um perodo mais amplo, compreendido entre o
ano-base de 1996 e uma data anterior. Do total de 3.592
empresas industriais multilocais, 1.276 (36% do total)
abriram novas unidades locais entre 1990 e 1996. Des-
sas, 53% instalaram novas unidades locais na prpria re-
gio metropolitana, 46% no interior do Estado (concen-
tradamente no entorno metropolitano), 18% em outros
Estados, 2% no Mercosul e 1% em outros pases (o total
supera 100% porque a pergunta comportava resposta ml-
tipla).
Quanto aos processos de reestruturao organizacio-
nal e da produo, a estratgia mais adotada, alcanando
64,2% das empresas as quais representam, por sua vez,
cerca de 90% do valor adicionado na indstria paulista
foi a introduo de novos mtodos de organizao do tra-
balho. Tendo em vista que tais procedimentos acabaram
implicando extensos cortes no pessoal diretamente ocu-
pado, ainda que uma parcela do emprego eliminado te-
nha sido em verdade terceirizada, conclui-se que ocorreu
pelo menos um processo de desindustrializao do
emprego. Esse fenmeno, entretanto, foi vislumbrado
como se estivesse havendo uma reduo efetiva da pr-
pria atividade industrial. Esta, ao contrrio, cuidava de
melhorar sua competitividade, acrescentando-se, por in-
termdio dos novos mtodos praticados, significativos ga-
nhos de produtividade.
A altssima concentrao da atividade industrial na
regio metropolitana, demonstrada pela gerao de 60,4%
do valor adicionado pela indstria em todo o Estado, ex-
plica por que o desemprego industrial elevou-se to ace-
leradamente nessa regio sem que, ao contrrio do que
equivocadamente se esteve inferindo, a prpria atividade
estivesse definhando. Ora, se a gerao de valor susten-
ta-se em nvel to significativo de participao, incon-
testvel que a atividade encontra-se fortalecida na regio,
deixando, entretanto, uma gravssima seqela social, re-
presentada pela eliminao de mais de meio milho de
empregos no setor em curtssimo perodo de tempo.
No por acaso, dentre as regies do Estado em que
podem ser desagregados os resultados da PCV/1998
Pesquisa de Condies de Vida, da Fundao Seade, as
de Campinas e So Jos dos Campos integram as que
exibem as mais elevadas taxas de desemprego e so tam-
bm as que revelam a maior participao na gerao de
12

valor adicionado industrial. Suas taxas de desemprego
total, referentes a novembro de 1998, respectivamente
15,1% e 18%, so bastante prximas da apurada, em se-
tembro desse mesmo ano, para a Regio Metropolitana
de So Paulo: 17,3%.
Os resultados j disponveis da Paep possibilitam ou-
tras ricas incurses. O total de estabelecimentos indus-
triais do Estado (unidades locais) alcanava, em 1996, a
marca de 41.379 unidades. Destas, 660 empregavam mais
de 500 pessoas em cada unidade e respondiam por R$ 88
bilhes (57,14%) do valor adicionado gerado pelo con-
junto das empresas industriais do Estado e por 793 mil
postos de trabalho (37,09%). As empresas que possuam
entre 30 e 499 pessoas ocupadas geravam R$ 54 bilhes
do valor adicionado (35,06% do valor total) e responsa-
bilizavam-se por 973 mil ocupaes (45,51% do total de
postos). Os estabelecimentos com at 29 pessoas ocupa-
das adicionavam R$ 12 bilhes (7,79% do total estadual)
e detinham 372 mil empregos (17,40% do total de postos
de trabalho existentes na indstria do Estado).
Sobressaem os imensos desnveis existentes entre gran-
des, mdias e pequenas empresas. Proporcionalmente ao
valor da produo, os estabelecimentos de grande porte
contribuem com parcela diminuta dos empregos. As em-
presas mdias, por sua vez, responsabilizam-se em maior
proporo pela gerao de ocupaes do que de valor
adicionado. Os estabelecimentos de pequeno porte res-
pondiam em muito maior medida pela manuteno de
empregos do que pela criao de valor, aparentemente
confirmando as recorrentes assertivas de que compete
fundamentalmente s micros e pequenas empresas a tare-
fa de gerar os empregos que devero compensar a elimi-
nao de postos de trabalho promovida pelas grandes
empresas.
Deve-se admitir, entretanto, que no contexto acirra-
damente competitivo em que se disputa a existncia eco-
nmica, a adoo de inovaes constitui-se na pedra de
toque da sobrevivncia e do crescimento das empresas
industriais. Neste aspecto, as empresas de grande porte
outra vez se destacam. Dentre as que empregam 500 ou
mais pessoas, 69,7% so inovadoras e responsabilizam-
se por 82,4% do valor adicionado total dos estabelecimen-
tos de igual porte.
No outro extremo, dentre as empresas com 5 a 99 em-
pregados, apenas 21,7% so inovadoras e participam com
33% do valor adicionado gerado nesse segmento de ta-
manho. Torna-se mais elevada a participao das empre-
sas inovadoras no grupo das que empregam entre 100 e
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
249 pessoas, atingindo a marca de 51,7% dos estabeleci-
mentos dessa faixa, responsveis por 56,6% do valor adi-
cionado pelo segmento. Das empresas com 250 a 499 em-
pregados, 59,4% so inovadores e respondem por 61,7%
do valor adicionado pelo conjunto de empresas com esse
porte.
Na medida em que as empresas com at 99 emprega-
dos representam 91,23% do total de unidades locais exis-
tentes no Estado e destas apenas 21,7% so inovadoras,
conclui-se que as pequenas e microempresas so bastan-
te refratrias s inovaes ou, o que ainda pior, a elas
no tm acesso e, por essa razo, esto fadadas obten-
o de resultados econmicos muito distanciados dos
exibidos pelas mais competitivas e, em decorrncia, es-
to mais sujeitas ao fracasso ou a nveis de desempenho
pouco estimulantes.
Tais inferncias ganham maior nitidez quando se ana-
lisam outros indicadores. Ao se comparar os salrios
reais mdios pagos pelos estabelecimentos industriais, es-
tratificados segundo o porte, verifica-se que, em valores
de dezembro de 1996, nas empresas com at 29 emprega-
dos, atingia-se a cifra de R$ 403,08, passando a R$ 728,36
nas empresas entre 30 e 499 pessoas ocupadas, para al-
canar R$ 1.221,44 no grupo de estabelecimentos com
500 ou mais pessoas ocupadas.
To flagrantes discrepncias indicam que, do ponto de
vista dos empregados e do mercado consumidor, os vn-
culos gerados pelas micro e pequenas empresas so de
muito pior qualidade em face dos oferecidos pelos esta-
belecimentos de maior porte, certamente refletindo a bai-
xa rentabilidade dos negcios mantidos pelas empresas
de pequeno porte.
Tomados os indicadores referentes participao das
empresas, segundo o tamanho, em atividades de exporta-
o, constata-se que, do total de estabelecimentos com 500
ou mais empregados, 72% eram constitudos de empre-
sas exportadoras, percentual que se reduz para apenas 22%
quando consideradas as empresas com 30 a 499 pessoas
ocupadas e que se torna insignificante para o grupo da-
quelas com at 29 empregados (2%).
sabido que a insero no comrcio internacional
exige nveis bastante elevados de qualidade e compe-
titividade dos produtos e servios comercializados,
decorrendo da sua ausncia a baixssima participao
das pequenas e mdias empresas no esforo exporta-
dor. Resta-lhes, dessa forma, o mercado interno. Este,
entretanto, graas abertura comercial, encontra-se hoje
mais franqueado penetrao das importaes, mes-
13
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
mo sob a vigncia de taxas de cmbio menos aprecia-
das do que as que vigoraram at janeiro de 1999. Tais
empresas tendem a sofrer, portanto, crescentes dificul-
dades na disputa por espaos no mercado interno agra-
vada pela conjuntura recente, com a estagnao do cres-
cimento. Para super-las dependero mais e mais da
incorporao de competitividade, o que se traduz na
introduo de inovaes, bem como dos ciclos que
venham a favorecer a expanso do mercado interno.
No tocante ao treinamento prprio de pessoal, 75% das
empresas com mais de 500 empregados o fornecem, cifra
que cai para 28% no grupo de estabelecimentos com 30 a
499 ocupados e para 4%, quando consideradas as empre-
sas com at 29 pessoas empregadas. J com referncia
utilizao de tcnicas de gesto de qualidade total, cons-
tata-se que 65% das empresas com mais de 500 ocupados
as aplicam, enquanto no grupo de estabelecimentos com
30 a 499 empregados essa prtica alcana 39% das em-
presas, reduzindo-se para 20% no caso daquelas com at
29 ocupados.
Finalmente, quando confrontados os dados referentes
ao fornecimento de benefcios aos seus empregados, ve-
rifica-se que os do tipo mais usual vale-refeio, trans-
porte oferecido pela prpria empresa, plano de sade,
convnios odontolgicos, ticos e farmacuticos alcan-
am nveis muito elevados, superiores a 80% dos estabe-
lecimentos com 500 ou mais empregados, com exceo
de transporte que atinge 67%. So razoveis os nveis
exibidos pelas empresas com 30 a 499 pessoas ocupadas,
mas se reduzem a patamares muito baixos, inferiores a
30% das empresas do grupo, as ofertas desses benefcios
por parte dos estabelecimentos com at 29 ocupados.
No caso de benefcios menos usuais, como seguro de
vida ou participao nos lucros e resultados, constata-se
serem tpicos das empresas de grande porte, com 500 ou
mais empregados. Tambm com respeito a conquistas
ainda menos freqentes, como o acesso a previdncia pri-
vada, a creche para filhos de funcionrios, a linha de cr-
dito para empregados ou a plano de reembolso vinculado
ao salrio, notou-se participao significativa apenas das
empresas de grande porte.
Se os caminhos para se alcanar empregos de melhor
qualidade continuarem dependendo dos estabelecimentos
de maior porte, particularmente quando se tratar de em-
presas industriais, eles se tornaro cada vez mais estrei-
tos e menos acessveis. Desse modo, a atrao de novos
investimentos no setor e a preservao daqueles existen-
tes mais estaro se distanciando dos objetivos de gerao
de ocupaes e mais estaro associadas a objetivos estra-
tgicos de ocupao e conquista de mercados, quer em
mbito local, quer especialmente com respeito insero
externa.
Sendo assim, as aes voltadas para a criao de em-
pregos devero necessariamente ultrapassar as polticas
passivas cada vez mais presentes nas iniciativas dos go-
vernos estaduais e municipais, que acabam meramente fo-
mentando sucessivas escaladas na guerra fiscal, ao in-
vs de exercerem qualquer papel indutor, orientador ou
ordenador do desenvolvimento e do crescimento econ-
mico.
Em seu lugar, devero ser desenhadas polticas desti-
nadas a efetivamente promover a expanso dos investi-
mentos para aqueles espaos menos subordinados lgi-
ca do transbordamento natural das atividades inten-
samente concentradas nos espaos em que originalmente
se estabeleceram. Trata-se, tipicamente, do caso do Esta-
do de So Paulo, onde o deslocamento de plantas para o
interior tem estado inteiramente vinculado a essa lgica.
Assim tem sido, a despeito dos esforos despendidos
por um crescente nmero de municpios, custa de in-
centivos e renncias fiscais concedidos. As razes deter-
minantes da deciso locacional freqentemente esto as-
sociadas a fatores de outra natureza, tais como proxi-
midade das fontes de abastecimento e dos mercados de
consumo, acesso aos corredores de distribuio, proxi-
midade dos centros de fornecimento de tecnologia e de
mo-de-obra mais qualificada, etc. Em vista disso, aca-
bam sendo reforadas as tendncias de concentrao das
atividades no restrito territrio em que elas, hoje, j se
concentram, uma vez que nele tambm esto intensamente
presentes os requisitos apontados como mais relevantes
para a deciso.
Entretanto, ainda que os incentivos fiscais acabem no
sendo o principal fator a influenciar definitivamente a
maior parte das decises, ou que isoladamente pouco sig-
nifiquem para que elas sejam tomadas, a verdade que as
empresas, diante da vulnerabilidade poltica dos adminis-
tradores, acabam os exigindo e quase sempre conseguin-
do esses benefcios, que se transformam em ganhos com-
parativos adicionais em detrimento de finanas pblicas
j combalidas.
Aspecto no menos importante para o melhor entendi-
mento dos fenmenos em curso e dos processos decorri-
dos diz respeito s caractersticas do controle patrimonial
das empresas investigadas nos diferentes setores cober-
tos pela pesquisa, mas com particular nfase para as divi-
14

ses da indstria. Assim, por exemplo, constatou-se que
as empresas associadas a grupos empresariais so respon-
sveis por 71% do valor adicionado industrial paulista,
com destaque para os grupos controlados por pessoa jur-
dica, que correspondem a 55%, restando 16% para o con-
trole de pessoas fsicas. Depreende-se da que as empre-
sas de maior capacidade econmica so justamente as
responsveis por mais do que dois teros da produo total,
amplificando as tendncias concentrao.
Este comportamento reforado pelo fato de que 873
empresas, apenas 2,11% do total de unidades, mas que
so responsveis por pelo menos 40% das receitas indus-
triais, efetuaram aquisies ou incorporaes entre 1990
e 1996. Ao mesmo tempo, em idntico perodo, 6.520 em-
presas industriais paulistas mudaram de controle, passando
para o rol de estabelecimentos e/ou grupos empresariais
com maior poderio econmico e produtivo.
Avanou, por outro lado, a internacionalizao do con-
trole patrimonial da indstria paulista, ainda que de ma-
neira diferenciada segundo divises e categorias de ativi-
dade. No obstante a pequena quantidade de empresas sob
controle do capital estrangeiro (apenas 2,2% do total de
unidades), estas j respondem pela gerao de 37% do
valor adicionado total industrial no Estado. Como, em sua
maioria, tais empresas esto inscritas no grupo das de
maior porte (com 500 ou mais empregados), tambm os-
tentam os mais elevados nveis de inovao, j que 90,1%
podem ser consideradas inovadoras. Quando os dados so
desagregados por diviso, nota-se que as empresas de
capital estrangeiro compem a maioria dentre as do seg-
mento qumico (55,6% do valor adicionado), as de mate-
rial eletrnico e de comunicao (53,2% do valor adicio-
nado) e automobilstica (73,9% do valor adicionado).
Tambm constatou-se que, independentemente de sua
participao mais ou menos expressiva no valor adicio-
nado total, os ramos de maior competitividade e densida-
de tecnolgica, como os voltados para a produo de equi-
pamentos ticos e de preciso, material eltrico, de trans-
porte e mquinas e equipamentos, aqui includos os de
informtica, so justamente aqueles em que muito maior
a participao do capital estrangeiro.
Contrapondo-se a essa configurao, verifica-se o pre-
domnio de empresas exclusivamente nacionais nos seg-
mentos mais tradicionais, como as indstrias txtil, do
vesturio, do couro e calados e de produtos de metal.
Alm dessas, seguem sob o controle de capital nacional
os ramos que, para se consolidar, contaram no passado
com forte estmulo ou proteo estatal, como a indstria
15
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
de refino do petrleo e do lcool, a extrativa e a da meta-
lurgia bsica e fabricao.
A Paep tambm revelou que a indstria paulista exibe
ampla diversidade e complexidade, com suas atividades
estendendo-se a praticamente todas as divises e segmen-
tos da indstria de transformao. Com efeito, os anos
mais recentes, at a data da pesquisa e mesmo at o ano
seguinte, foram repletos de movimentos que aparentemen-
te reforaram a diversidade preexistente.
Assim, muito embora as hipteses levantadas sobre a
eventual ruptura de algumas cadeias produtivas ou sobre
a eventual tendncia de eliminao por inteiro de alguns
ramos ou gneros da paisagem industrial paulista depen-
dam, para a sua recusa ou confirmao, de estudos mais
aprofundados sobre a base de dados, bem como da nova
tomada da pesquisa a ser feita tendo por referncia o ano
2000, os dados j disponveis apontam no sentido con-
trrio, estimulando a hiptese de que, ao menos no Estado
de So Paulo, alargou-se a base industrial e moderniza-
ram-se as empresas pertencentes queles ramos e g-
neros em que o Estado ostentava incomparveis vantagens
competitivas.
De qualquer forma, constata-se tambm que so inci-
pientes as presenas dos ramos e gneros que, em escala
mundial, detm a liderana das mudanas tecnolgicas e
a vanguarda competitiva. Em So Paulo, fortaleceram-se
aqueles segmentos que j eram os mais fortes nas duas
dcadas anteriores.
Deve-se aguardar a oficializao dos resultados da nova
PAI Pesquisa Anual da Indstria, realizada em 1998 pelo
IBGE. Entretanto, dados preliminares desse levantamen-
to, recentemente ventilados, estariam apontando a manu-
teno, pelo Estado de So Paulo, de posio semelhante
a que exibia h duas ou trs dcadas na gerao do PIB
industrial do pas, quando os demais Estados em seu con-
junto, salvo os de industrializao j iniciada, no osten-
tavam participao estatisticamente significativa na pro-
duo industrial brasileira.
Como se pde ver, a Paep constitui-se num riqus-
simo manancial de informaes, em grande medida
inditas e de representatividade estatstica incompar-
vel, dado no s o carter praticamente censitrio que
recobre os dados obtidos sobre as parcelas mais rele-
vantes do produto econmico adicionado em cada se-
tor pesquisado, mas tambm porque os estabelecimen-
tos integrantes do denominado estrato certo (em que
se deu o recenseamento) compem o mosaico mais rico
no tocante s diferentes mudanas em curso nas estru-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
turas produtivas e que ainda esto muito longe de se
esgotar.
Nestes apontamentos e para simplesmente assinalar os
objetivos deste artigo, foram suficientes as notas e comen-
trios expendidos e que se limitaram a abordar aqueles
comportamentos e mudanas mais visveis na indstria
paulista. Deve-se, entretanto, aprofundar a anlise no
apenas nesse terreno, como tambm nos demais setores
cobertos com idntica acuidade e preciso pela pesquisa.
Parte dessa caracterizao preliminar est sendo ofereci-
da aos leitores pelos demais artigos que se encontram nesta
edio da revista So Paulo em Perspectiva, mas se espe-
ra muito mais das anlises que certamente sero produzi-
das pelos incontveis e especialmente qualificados usu-
rios da base de dados gerados pela Paep e que to
ansiosamente estiveram aguardando a sua divulgao.
A extensa e profunda explorao que atingir a base
de dados objeto de ampla e generalizada disponibiliza-
o por parte da Fundao Seade encarregar-se- de ofe-
recer as melhores e mais consistentes respostas a todos
os interessados nos temas apontados nos itens anteriores.
O Seade, alm disso, prosseguir atendendo s demandas
que vierem a ser colocadas por aqueles pesquisadores
voltados para a elaborao de estudos ainda mais apro-
fundados que venham a requerer, para tanto, a confeco
de processamentos e/ou tabulaes especiais.
A instituio j est se debruando com todo o afinco,
acrescido dos privilegiados ensinamentos recolhidos du-
rante a realizao da Paep-1996, sobre as tarefas envol-
vidas no planejamento e desenho da Paep-2000, a ser rea-
lizada durante o ano de 2001. Aos que temerariamente
possam considerar esta deciso como cercada de excessi-
va prudncia, conveniente sublinhar que a pesquisa ora
divulgada teve o seu planejamento iniciado em 1992 e,
desta vez, est-se a apenas 18 meses da data prevista para
o incio do prximo levantamento!
MISSO INSTITUCIONAL DA FUNDAO
SEADE: COMPROMISSO COM A SOCIEDADE
EM CONSTRUO
A realizao da Paep estende-se, do ponto de vista dos
objetivos que lhe foram determinantes, para muito alm
dos seus prprios e significativos marcos. Conclu-la re-
presentou o coroamento de um ambicioso, porm inde-
clinvel projeto de construo institucional, sustentado
pela premissa de que o fulcro da misso reservada Fun-
dao Seade repousava sobre a tarefa de oferecer, aos
mltiplos usurios de informaes estatsticas sobre o
Estado de So Paulo, uma viso abrangente e estruturada
do conjunto de aspectos mais relevantes e decisivos para
a formao social e econmica do Estado, em permanen-
te processo de mudana.
Sob tal desgnio, a instituio especializou-se e, ao
longo da atual dcada, finalmente converteu-se em cen-
tro de altssima qualificao na produo de indicadores
demogrficos e socioeconmicos, revestidos de procedi-
mentos metodolgicos marcados pelo rigor da exceln-
cia, tanto na captao dos dados quanto no seu processa-
mento e anlise.
Constituem marcos dessa capacidade de prover infor-
maes de qualidade a PED Pesquisa de Emprego e
Desemprego, realizada mensalmente de forma ininterrupta
desde 1985, a PCV Pesquisa de Condies de Vida, le-
vada a campo a cada quatro anos desde 1990 o ltimo
levantamento foi realizado em 1998 , os Sistemas de Es-
tatsticas Vitais e de Projees Populacionais, que acu-
mulam informaes atualizadas ms a ms, com defasa-
gens de no mximo 90 dias, e, de modo particular, pelo seu
pioneirismo e qualificao metodolgica, o Sensor Rural
Seade, que quadrimestralmente registra a demanda da fora
de trabalho agrcola no Estado de So Paulo e no Brasil.
Paralelamente, em vista da sua importncia para o pla-
nejamento das polticas pblicas, cuja execuo vem se
dando de forma cada vez mais descentralizada, tornou-se
imprescindvel contar com as mais diversificadas infor-
maes de mbito municipal. Introduziu-se, em conse-
qncia, a PMU Pesquisa Municipal Unificada, de rea-
lizao bienal, j acumulando trs rodadas de coleta e
disseminao de resultados, a ltima delas tendo por re-
ferncia o ano de 1998. Em complemento, ganhou maior
envergadura o Sistema de Acompanhamento de Finanas
Pblicas, com bvio destaque para as informaes sobre
finanas municipais.
Restava, entretanto, um elo imprescindvel para que
se completasse a misso de fornecer pleno conhecimento
dos principais determinantes da formao econmica e
social paulista, em seu processo contemporneo e cotidi-
ano. Ainda no se dispunha em So Paulo, como conti-
nua no se dispondo no pas, de um instrumento de pro-
duo peridica e sistemtica de estatsticas relacionadas
esfera das estruturas da produo econmica que, ade-
mais, no se limitasse ao importante, porm insuficiente,
acompanhamento e mensurao dos processos de gera-
o e agregao de valor durante a produo dos bens e
servios.
16

Diante dos cenrios da globalizao e considerando
os seus impactos sobre o Brasil e principalmente sobre
o Estado de So Paulo, os desafios colocados pelos pro-
cessos em curso exigiam a realizao de complexa e
sofisticada pesquisa, que permitisse dar conta de inda-
gaes que ultrapassavam o conhecimento estatstico
disponvel e que estavam impondo a necessidade de que
se desenvolvesse metodologia de coleta e tratamento
dos dados, revestida de grande originalidade e cuja
confeco demandaria um amplo e generoso desenvol-
vimento cientfico.
17
INFORMAO E MISSO INSTITUCIONAL: PESQUISA DESVENDA ECONOMIA PAULISTA
A Paep Pesquisa da Atividade Econmica Paulista
constitui-se, portanto, no marco mais representativo do
alcance, pela Fundao Seade, dos mais elevados prop-
sitos que poderiam ter sido almejados e conquistados pela
instituio. Com isso, mais do que emblemtica de um
notvel feito, a sua existncia tambm passa a significar
que o futuro estar cobrando a preservao desse novo
patamar atingido, impondo aos seus dirigentes e tcnicos,
como principal sinal da vitalidade e legitimidade da ins-
tituio, a busca permanente das condies que possibili-
taro perpetuar e ampliar o papel que lhe foi reservado.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
SOBRE OS MODOS DO FAZER
novas institucionalidades para as pesquisas
econmicas em So Paulo
LUIZ HENRIQUE PROENA SOARES
Socilogo, Coordenador Geral da Paep, Diretor Adjunto de Produo de Dados da Fundao Seade
M
uito provavelmente, o interesse de boa parte
dos leitores deste nmero de So Paulo em
Perspectiva estar concentrado nos inditos
resultados que a Pesquisa da Atividade Econmica Pau-
lista Paep gerou, permitindo o primeiro sobrevo ana-
ltico que aqui se apresenta em diversos artigos. Pouca
dvida h quanto a ser exatamente isto a divulgao
de resultados a realizao plena da finalidade precpua
de instituies que, como a Fundao Seade, tm no
centro de sua misso institucional as tarefas de coleta,
tratamento, anlise e disseminao de estatsticas. Isto
no se realiza, entretanto, como simples registro foto-
grfico de evidncias: Todo mundo sabe que os
fatosso construdos e que a observao um pro-
cesso de definio do objeto, como lembra Besson
(1995). Tampouco as estatsticas se fazem descoladas
do contexto social, poltico e institucional em que ope-
ram instituies e agentes de algum modo envolvidos
na sua produo e no seu uso: ...as estatsticas no re-
fletem a realidade, refletem o olhar da sociedade sobre
si mesma (Besson, 1995). para tais aspectos, em que
a Paep tambm inova, que gostaria, nestas breves no-
tas, de chamar a ateno do leitor. Menos por eventual
pretenso nesse inovar, do que como contribuio para
o pensar a (re)construo de um Sistema Estatstico
Nacional, luz do ambiente democrtico em que vive-
mos hoje, em meio ao processo de requalificao do
pacto federativo e sob a forte influncia de um perodo
histrico marcado pelo uso intensivo da informao.
A Paep foi gestada no incio desta dcada como fruto da
necessidade, percebida junto comunidade de usurios de
informaes socioeconmicas e em nossas prprias ativida-
des analticas da cena paulista, de se obter estatsticas con-
fiveis, representativas e atualizadas sobre o universo de
empresas instaladas no Estado de So Paulo, em seus aspec-
tos econmico-financeiros e tcnico-produtivos.
Como se sabe, desde 1960, a produo de estatsticas
econmicas no Brasil esteve fortemente ancorada na rea-
lizao dos censos econmicos pelo IBGE, com periodi-
cidade qinqenal a partir de 1970 at 1985, quando fo-
ram suspensos. Pouca ou quase nenhuma iniciativa cabia
aos Estados e municpios nessa matria, mesmo os provi-
dos de instituies estaduais de produo de estatsticas e
informaes. As excees correm por conta dos clculos
das contas regionais a partir de metodologia disseminada
pelo prprio IBGE.
preciso que se diga, em favor do fortalecimento das
atividades de produo e anlise de estatsticas, que a in-
certeza reinante no incio dos anos 90, quanto estrat-
gia e s condies de funcionamento do IBGE nesse e em
outros domnios, provocava significativas e justificadas
inquietaes em toda a comunidade usuria de informa-
es socioeconmicas. Incerteza produzida por fatos como
o protelamento do Censo Demogrfico de 1990 para 1991,
a no realizao do Censo Econmico de 1990, o atraso
na divulgao das pesquisas anuais (PIA, PAC, etc.), as
dificuldades de acesso aos resultados do Censo Econ-
mico de 1985, para citar alguns dos problemas poca
discutidos. No cabe aqui analisar as razes que levaram
a essa situao, felizmente superada, de debilitamento da
entidade nacional de produo de estatsticas. Haver cer-
tamente as internas ao IBGE, tais como suas grandes di-
18

menses, a forte centralizao de seus processos produti-
vos e outras, sobre as quais o observador externo quela
instituio pode intuir ou formular hipteses, mas dificil-
mente aprofundar-se de maneira conseqente. No entan-
to, esta fragilizao adveio, em larga medida, da crise ge-
rada em todo o setor pblico federal naquele perodo, pelo
arremedo de reforma administrativa praticado pelo gover-
no Collor e pela prpria crise de financiamento do setor
pblico no Brasil situao que, de resto, perdura at os
dias de hoje. Somente em 1994, a diretoria de Pesquisas
do IBGE veio a pblico explicitar o novo modelo de pro-
duo de estatsticas econmicas. Este, mesmo tendo aban-
donado os levantamentos censitrios, significava efetivo
avano no quadro vigente, ao definir-se, enfim, uma nova
estratgia. Anunciavam-se como prximos passos a pu-
blicao da nova Classificao Nacional de Atividades
Econmicas CNAE, a realizao da Pesquisa do Censo
Cadastro, a reformulao das pesquisas anuais (PIA e
PAC) e a realizao posterior de pesquisas satlites. Nes-
se momento, entretanto, j ia adiantada a construo me-
todolgica e institucional da Paep.
A reforar a carncia de estatsticas econmicas, ha-
via a percepo de que, ao se abrirem as fronteiras da
economia brasileira competio internacional, produzi-
ram-se significativos impactos sobre as empresas aqui
instaladas. Rapidamente parecia disseminar-se o uso de
novas tecnologias, em especial no tocante informtica
cuja legislao de proteo havia expirado em 1991 ,
mas tambm quanto a novos mtodos de organizao da
produo; novos requisitos para a contratao da fora
de trabalho; nova diviso de trabalho entre empresas de-
corrente, dentre outros fatores, das terceirizaes e sub-
contrataes; o uso de Internet e de novas formas de co-
municao entre empresas de uma mesma cadeia produ-
tiva, bancos e clientes; e muito mais. As mudanas eram
j perceptveis em universos explorados por pesquisas
como a PED Pesquisa de Emprego e Desemprego na
Grande So Paulo, que sinalizava no apenas patamares
mais elevados de desemprego, mas igualmente alteraes
nas formas de ocupao, com a precarizao dos vn-
culos, a tendncia terciarizao do mercado de tra-
balho, etc.
A literatura econmica produzida no Brasil acumu-
lou um rico conhecimento emprico, baseado em surveys
setoriais e em estudos de caso de empresas, mas pouco se
avanou no entendimento do processo de modernizao
e difuso tecnolgica e de suas implicaes, quando tra-
tados de maneira agregada e intersetorialmente. Existem
SOBRE OS MODOS DO FAZER: NOVAS INSTITUCIONALIDADES PARA AS...
aspectos da reestruturao produtiva que dizem respeito
a um amplo processo de mudana tecnolgica, organiza-
cional e territorial, cujo conhecimento apenas parcial-
mente captado pelos indicadores econmicos. Alm dis-
so, a elaborao de metodologias e a construo de sries
histricas de indicadores de eficincia produtiva, de ino-
vao e capacitao tecnolgicas e de competitividade so
temas pouco explorados nas pesquisas... Inexistem por-
tanto informaes em volume e profundidade suficientes
para instrumentalizar polticas pblicas condizentes com
a dinmica atual em uma perspectiva de mdio e longo
prazos. o que se explica nos Registros Metodolgicos
do CD em que se divulgam os resultados da Paep.
Por fim, sentia-se a necessidade de avaliar o impacto
especfico das transformaes econmicas ocorridas na
segunda metade dos anos 80 e no incio dos 90, especifi-
camente no interior de So Paulo. Faltavam dados mais
precisos sobre a dinmica das principais regies econ-
micas do Estado e, nelas, sobre alguns setores de impor-
tncia para a economia paulista, como no caso dos prin-
cipais ramos da agroindstria, das indstrias txtil, cal-
adista, etc. As pesquisas anuais existentes (PIA, PAC,
entre outras), mesmo se feitas e disponibilizadas em pe-
rodos razoveis, no permitiriam, por pretenderem dar
conta do universo nacional, desagregaes em nveis infra-
estaduais, exceto para as regies metropolitanas.
Lamentavelmente, nem mesmo os registros adminis-
trativos existentes (ainda que superadas, por hiptese,
eventuais dificuldades de acesso) cobriam tais lacunas,
seja por subnotificaes dos procedimentos supostamen-
te controlados, seja por terem abrangncias limitadas, seja
porque rarissimamente se prestam utilizao para fins
estatsticos. Exceo importante dada pelo sistema Rais/
Caged, do Ministrio do Trabalho, que se constituiu em
importante fonte cadastral para pesquisas no mundo em-
presarial.
Assim, a Fundao Seade, em sua dupla condio de
produtora e usuria de estatsticas socioeconmicas, res-
sentia-se, e manifestava isto a seus parceiros, da carncia
de tais informaes fossem as relativas mensurao
propriamente dita, base para o clculo do PIB e de outros
agregados macroeconmicos referentes ao Estado de So
Paulo, ainda em boa parte ancorados na matriz de 1985,
fossem os indicadores qualitativos da velocidade, inten-
sidade e abrangncia dos processos de mudana. Era im-
prescindvel que se completassem as informaes sobre
a dinmica socioeconmica (obtidas atravs das pesqui-
sas domiciliares produzidas pela Fundao Seade, em
19
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
especial, como se disse, a PED, mas tambm a Pesquisa
de Condies de Vida PCV, o acompanhamento da di-
nmica demogrfica, as informaes setoriais e do padro
de interveno das prefeituras municipais eixos estru-
turadores das atividades-fim do Seade) com outras infor-
maes, colhidas diretamente junto s empresas. Deu-se
incio ento, a partir de 1992, construo metodolgica
da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Tratava-se de desenhar um projeto indito de pesquisa
direta, periodicamente atualizvel, de mbito estadual,
junto a um expressivo conjunto de empresas. Em outras
ocasies, a Fundao Seade j havia ousado inovar na
elaborao de metodologias de pesquisas diretas, segui-
das da realizao dos levantamentos de campo, como nos
casos da PED, da PCV e da Pesquisa Municipal Unifica-
da PMU. Era, no entanto, a primeira vez que se lanava
na realizao de pesquisa junto a empresas, tendo em vista
criar um instrumento para a formulao de polticas ade-
quadas ao novo cenrio (fornecendo), tanto aos gestores
do poder pblico como s empresas privadas, indicado-
res bsicos para a fundamentao de suas decises, alm
de tornar disponvel ao meio acadmico um banco de
dados atualizado para a elaborao de pesquisas.1
Muito rapidamente, deu-se conta da complexidade e
do ineditismo da tarefa, no campo que se poderia chamar
de tcnico-cientfico (Senra, 1998) da produo estatsti-
ca, relativo objetivao dos fatos a serem investigados,
j que a existncia destes era, em boa parte, fenmeno
recente, cuidando-se ainda de buscar as melhores esco-
lhas em termos da sua comensurabilidade. Procurou-se
todo o tempo trabalhar no sentido de produzir indicado-
res nacional e internacionalmente comparveis, apesar das
parcas referncias encontradas quanto a levantamentos
primrios dessa envergadura na literatura internacional.
Ao mesmo tempo percebeu-se, em boa medida graas
s discusses em curso em diversos fruns acerca do cha-
mado Sistema Estatstico Nacional e das relaes entre
produtores, especialistas e usurios de estatsticas, a ri-
queza potencial do plano sociopoltico (Senra, 1998) desse
processo.
Oferecia-se, ento, rara oportunidade para a constru-
o de mecanismos abrangentes e mais democrticos de
produo de estatsticas em nosso Estado. A primeira
agncia procurada foi o prprio IBGE. Envolvido em sig-
nificativo processo de mudana, estabeleceu uma parce-
ria que levou a Fundao Seade aplicao, na Regio
Metropolitana de So Paulo, do questionrio da Pesquisa
do Censo Cadastro junto a um conjunto de quase 120.000
empresas um dos primeiros alicerces do novo processo
de produo de estatsticas econmicas. Alm disso, re-
cebeu cinco tcnicos desta Fundao para, ao longo de
at um ano, trabalharem em reas estratgicas desse pro-
cesso. Isto propiciou intenso e importante debate meto-
dolgico entre as equipes tcnicas de ambas as institui-
es, facilitando, posteriormente, o acesso privilegiado
do Seade a cadastros, assim como o intercmbio de resul-
tados das pesquisas anuais para batimentos e compara-
es com os da Paep.
Foram ao mesmo tempo chamados a participar dos tra-
balhos especialistas vinculados aos mais relevantes cen-
tros de produo do pensamento econmico no Estado de
So Paulo, como os Institutos de Economia e de Geo-
cincias da Unicamp, a Fipe e a Fundao Vanzolini da
USP, o Dieese, o Cebrap, a PUC/SP. Para alm das con-
tribuies individuais de muitos especialistas, tais enti-
dades foram institucionalmente convidadas a participar
do processo de produo dos questionrios, a orientar e/
ou referendar escolhas metodolgicas e conceituais e
mesmo a selecionar eixos de explorao da pesquisa.
A agregao de tais competncias foi facilitada, em
grande medida, pelo aporte de recursos financeiros trazi-
dos pela Finep, ao incluir a Paep em seu Plano de Ao
para a rea Social, na chamada relativa a Macropolticas
de Modernizao. Uma das linhas prioritrias deste pla-
no era apoiar estudos sobre Insero Competitiva e Mo-
dernizao Produtiva. Alm disso, os recursos da Finep
prevem, na etapa de anlise dos resultados, a realizao
de estudos exploratrios iniciais por parte daqueles e de
outros especialistas e entidades de pesquisa voltados aos
temas abordados.
Posteriormente, fundamental ajuda financeira foi tra-
zida pela Fapesp que, preocupada com as recorrentes de-
mandas, nos projetos de pesquisa a ela submetidos, por
recursos para a realizao de pesquisas diretas e levanta-
mentos de dados primrios, refletindo a carncia de in-
formaes econmicas atualizadas, decidiu custear par-
cela significativa da etapa de campo. Assegurava-se, com
isso, a realizao da Paep, pois, com essas duas contri-
buies, somadas aos recursos oramentrios e s recei-
tas prprias da Fundao Seade, pde-se apostar num
cenrio favorvel para o equacionamento financeiro da
pesquisa.
Entretanto, considerou-se imprescindvel o envolvi-
mento do universo empresarial, com o qual buscou-se criar
vnculos de troca. Estabeleceram-se com as entidades re-
presentativas do empresariado Fiesp, Federao do Co-
20

mrcio, Associao Comercial de So Paulo e Federao
das Associaes Comerciais do Estado, Conselho Regio-
nal de Contabilistas, Sinduscon, Aberje, Associao Bra-
sileira de Agribusiness, Abigraf e diversas outras organi-
zaes inditos e significativos vnculos de cooperao,
que permitiram ampliar e precisar os horizontes da in-
vestigao, trouxeram Paep importantes subsdios tc-
nicos e metodolgicos, materializados em inmeras reu-
nies efetuadas com os corpos tcnicos dessas entidades,
e tambm aportaram respaldo institucional para a ida s
empresas. No sendo a Fundao Seade entidade to co-
nhecida de nossos informantes, obteve-se daquelas insti-
tuies a chancela simblica para a realizao da Paep
junto a seus associados, expressa por suas logomarcas
impressas no material de campo. Alm disso, o Sinduscon
abrigou em suas sedes regionais de Campinas e Bauru a equipe
de campo da Paep, o mesmo acontecendo com as associaes
comerciais e industriais de Sorocaba e Ribeiro Preto e com as
prefeituras de Santo Andr e So Jos dos Campos.
Estabeleceu-se um cuidadoso plano de divulgao so-
bre a realizao e os objetivos da pesquisa, incorporando
a mdia setorial e associativa, que lhe ofereceu ampla
cobertura, assim como os grandes rgos de comunica-
o, de modo a reduzir as recusas. Mencione-se tambm
a oportuna colaborao da Imprensa Oficial do Estado,
com a impresso gratuita das duas edies do Jornal da
Paep, distribudo aos entrevistados e s mencionadas en-
tidades, do material de divulgao, dos questionrios e
manuais de aplicao da pesquisa. Esse material inclua,
alm dos questionrios em papel, verses em disquete,
tendo em vista facilitar o respondimento, a consistncia e
a formao da primeira base de dados.
s vsperas da ida a campo ocorrida entre agosto de
1997 e agosto de 1998 entraram em contato com a Fun-
dao Seade dirigentes do Consrcio Intermunicipal das
Bacias do Alto Tamanduate e Billings, que rene os sete
municpios do chamado ABC paulista Santo Andr, So
Bernardo, So Caetano, Diadema, Mau, Ribeiro Pires
e Rio Grande da Serra. A regio, conhecida pela impor-
tncia econmica de sua produo industrial, muito liga-
da a setores como o automobilstico, o qumico e o de
bens de capital, tornou-se tambm paradigmtica dos
impactos ocasionados pelas transformaes na estrutura
produtiva mencionadas, de importncia medular para os
objetivos da Paep. Em iniciativa indita em nvel regio-
nal, aqueles dirigentes municipais pretendiam inicialmente
patrocinar, mediante convnio com a Fundao Seade, a
produo de estatsticas sobre o mercado de trabalho, atra-
SOBRE OS MODOS DO FAZER: NOVAS INSTITUCIONALIDADES PARA AS...
vs da realizao da Pesquisa de Emprego e Desemprego
PED, e cogitavam a realizao de um censo econmico
na regio. Ao conhecer os objetivos e possibilidades da
Paep, foram rapidamente convertidos condio de seus
co-patrocinadores naquela importante regio, onde aca-
bou por se operar uma ampliao do universo amostral,
de modo a se obterem resultados desagregveis para o con-
junto e para cada um dos municpios integrantes do Con-
srcio. O mesmo passou a ocorrer com a PED, demons-
trando-se mais uma importante inovao no modelo
poltico-institucional de produo de estatsticas socioeco-
nmicas. Os resultados dessas duas pesquisas tm forne-
cido subsdios para a Agncia Regional de Desenvolvi-
mento, importante locus de formulao de estratgias
locais e regionais para as intervenes pblicas e priva-
das ampliando-se, portanto, as condies de governa-
bilidade nos processos de transformao por que pas-
sam aquelas cidades, cuja leitura, falta de elementos
objetivos e abrangentes, torna-se muito mais difcil e vul-
nervel a discursos ideolgicos.
Por fim, realizado o levantamento de campo e o trata-
mento das informaes, mediante sofisticados procedi-
mentos de consistncia e expanso estatstica dos resul-
tados, a Fundao Seade dedicou-se a tornar amplamente
disponvel em CD Rom uma base de dados e no ape-
nas uma coletnea de tabelas preformatadas flexvel,
apresentada por um sistema de consultas amigvel, e a
entreg-la para utilizao desses e de outros parceiros.
Cuidados especiais foram tomados quanto preservao
do sigilo das informaes compromisso explicitamente
assumido pela Fundao Seade com os informantes du-
rante o levantamento de campo. Ainda assim, foi poss-
vel publicar o CD contendo cerca de 1.100 variveis, para
um universo de mais de 400.000 empresas, agrupadas
segundo setores e subsetores, consistentes com os grupos
da CNAE, e regies. Novas verses do CD, mais flex-
veis do que a primeira, segmentas por setor de atividade,
foram a seguir produzidas.
Pesquisas mais aprofundadas nesse universo de infor-
maes, impossveis de execuo atravs do CD, pode-
ro ser apresentadas Fundao Seade, que proceder a
tabulaes especiais da Paep. Por fim, trabalha-se, neste
momento, na preparao da Sala de Consulta para usu-
rios cujas necessidades sejam ainda mais sofisticadas, na
qual pesquisadores podero processar a base sempre
desidentificada , de acordo com suas prprias ferramen-
tas de anlise. Trata-se aqui de importantssima questo
para produtores e usurios de estatsticas em todo o mun-
21
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
do a do sigilo estatstico, ainda pouco discutida no pas,
e que tem tratamentos diversos em outras paragens.2 Pro-
curando alargar as possibilidades dessa estreita margem
de manobras, balizada pelo sigilo e pela democratizao
do acesso aos resultados da pesquisa, as alternativas ado-
tadas no caso da Paep procuram satisfazer uma ampla
gama de usurios, sem infligir danos privacidade dos
informantes. No havendo neste campo verdades objeti-
vas, mas antes questes de fortes contedos simblicos,
histrica e socialmente construdos, necessrio avanar
no sentido da busca dos consensos possveis, que se pre-
tende com as solues adotadas.
Como se pode depreender da descrio apresentada, a
importncia da Paep transcende os resultados que acabou
por produzir, por mais significativos que possam ser e
sobre os quais interessantes amostras se poder encontrar
neste nmero de So Paulo em Perspectiva.3 Alm de
qualificar a Fundao Seade em novos mtodos e tcni-
cas de pesquisa econmica, permitiu a articulao, em
torno do projeto, de todo um universo de agentes interes-
sados nesse tipo de informao, instalados em entidades
acadmicas, de pesquisa e de seu financiamento e asso-
ciativas. Estabelece tambm, com entidades nacionais e
regionais voltadas para a produo e anlise de estatsti-
cas socioeconmicas, um novo patamar de relacionamen-
to, demonstrando ser possvel pensar-se um modelo de
produo de estatsticas mais descentralizado e mais
focado nas necessidades, preocupaes e capacidades
especficas de cada ente da Federao e dessa difusa nu-
vem de atores englobados na categoria de usurios. Junto
com a certeza sobre a relevncia dos resultados assim
produzidos, temos a convico de que a prxima rodada
da Paep, que se pretende realizar em 2001, ser benefi-
ciria, no Seade e fora dele, dos avanos tcnicos, polti-
cos e institucionais que at agora se verificaram.
NOTAS
E-mail do autor: lhps@seade.gov.br
1. CDRom Paep, Registros Metodolgicos.
2. Veja-se, a esse respeito, o interessante artigo Public Use Microdata Files:
Current Practices at National Statistics Bureau (1993:783-794).
3. O pleno entendimento do Sistema Estatstico Nacional implica lanar-lhe um
duplo olhar, a saber: de um lado, sobre sua vertente social, referindo-se s rela-
es sociais entre as agncias pblicas, as agncias privadas, a comunidade de
especialistas, os organismos internacionais, bem como, de certo modo, os infor-
mantes, ou seja, os muitos atores envolvidos nas diferentes etapas do processo
de pesquisa; de outro lado, sobre sua vertente cognitiva, referindo-se s estats-
ticas propriamente ditas, incluindo os pressupostos acerca da realidade social,
as fronteiras do conhecimento, os ordenamentos legais, sociais, econmicos e
mesmo estatsticos, base que so das escolhas dos princpios de equivalncia, os
mtodos de observao, as regras de clculo, os modos vrios para a interpreta-
o dos resultados (Senra, 1998:13).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BESSON, J.L. Editorial. In: BESSON, J.L. (org.). A iluso das estatsticas.
So Paulo, Editora Unesp, 1995.
PUBLIC use microdata files: current practices at National Statistics Bureau.
Journal of Official Statistics, v.9, n.4, 1993.
SENRA, N.C. A Coordenao da Estatstica Nacional: o equilbrio entre o de-
sejvel e o possvel. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro, Escola de Comuni-
cao ECO, Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ e Instituto
Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IBICT, Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, 1998.
22

PESQUISA DA ATIVIDADE
ECONMICA PAULISTA
uma metodologia de produo de
dados e de conhecimento
EQUIPE TCNICA DA PAEP*
E
ste artigo tem por objetivo apresentar uma snte-
se da metodologia da Pesquisa da Atividade Eco-
nmica Paulista Paep realizada pela Fundao
Seade, de forma a facilitar a compreenso do seu proces-
1
so de concepo e do desenvolvimento do seu arcabouo
analtico. Sero focalizadas as principais etapas e proces-
sos de produo de informaes primrias, cuja inovao
foi a tnica tanto nos resultados alcanados, derivados das
abordagens temticas inditas em pesquisas econmicas
de ampla cobertura no Brasil, como nos procedimentos
metodolgicos que propiciaram a construo de um am-
biente de contnuo aprendizado da equipe envolvida. Pre-
tende-se, assim, fornecer as ferramentas conceituais e me-
todolgicas bsicas da Paep, que serviro tambm como
suporte tcnico para a leitura dos demais artigos desta
revista.
Na primeira parte, apresenta-se uma sntese metodo-
lgica da Paep nos aspectos centrais de sua formulao.
Na segunda, elabora-se uma rpida anlise sobre a Es-
tratgia de Produo e Gesto do Conhecimento Metodo-
lgico realizado nesta pesquisa; e, finalmente, nas con-
sideraes finais, algumas lies quanto aos resultados
esperados e obtidos.
SNTESE METODOLGICA DA PAEP
Contextualizao e Objetivos
Desde 1992, a Fundao Seade vem se dedicando
construo desta metodologia, buscando captar os novos
processos econmicos em curso no Estado de So Paulo.
23
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
O dimensionamento dos impactos derivados das transfor-
maes macroeconmicas sobre a estrutura produtiva
nacional, e paulista em particular, somado inexistncia
de dados atualizados o ltimo Censo Econmico do
IBGE foi realizado em 1985 motivou a elaborao da
Pesquisa da Atividade Econmica Paulista.
Para isso, concentrou parcela de sua capacitao tc-
nica na definio desta metodologia, que teve como pon-
to de partida a definio de um conjunto de indicadores
capazes de sinalizar as mudanas recentes derivadas dos
processos de reestruturao produtiva nas diferentes re-
gies do Estado estratgicos para a anlise da econo-
mia paulista contempornea e para a definio de polti-
cas regionais mais adequadas nova realidade. Vale
salientar que a elaborao de metodologias e a constru-
o de sries histricas de indicadores de eficincia pro-
dutiva, de inovao e capacitao tecnolgicas e de com-
petitividade eram temas pouco explorados nas pesquisas
estatsticas. A literatura econmica produzida no Brasil
acumulou um rico conhecimento emprico, baseado em
surveys setoriais e em estudos de caso de empresas, mas
pouco se avanou no entendimento do processo de mo-
dernizao e difuso tecnolgica e de suas implicaes,
quando tratados de maneira abrangente e intersetorial.
Existem aspectos da reestruturao produtiva que dizem
respeito a um amplo processo de mudana patrimonial,
tecnolgica, organizacional e territorial, cujo conhecimen-
to, at ento, era apenas parcialmente captado nas pes-
quisas e/ou estudos realizados.
A Paep definiu como seu objetivo central o provimen-
to de informaes sobre o Estado de So Paulo necess-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
rias caracterizao de sua atividade econmica a partir
de uma base pblica de dados, a ser periodicamente atua-
lizada. Considerada como insumo bsico para a formula-
o de polticas adequadas ao novo cenrio, a Paep for-
nece, tanto aos gestores do setor pblico como do setor
privado, indicadores bsicos para a fundamentao de suas
decises, alm de tornar disponvel ao meio acadmico
um banco de dados para a elaborao de pesquisas e an-
lises acerca das transformaes tcnico-produtivas em
curso. A partir destas questes, so colocados trs objeti-
vos bsicos:
- desenvolvimento de uma metodologia especialmente
voltada mensurao da atividade econmica e adequa-
da compreenso do processo de reestruturao produtiva;
- levantamento de dados primrios de mbito amostral
de empresas e suas unidades locais industriais, da cons-
truo civil, comerciais, de servios e agroindustriais para
a elaborao de um conjunto de indicadores correntes, tais
como nmero de unidades, produo fsica e pessoal ocu-
pado, e, principalmente, para a construo de indicado-
res que permitam avaliar a extenso dos recentes proces-
sos de reestruturao e seus impactos nos diferentes setores
da economia paulista;
- elaborao de anlises com recortes setoriais, temti-
cos e regionais, derivadas de indicadores construdos,
agregando-se base estatstica o desenvolvimento anal-
tico necessrio exposio do conhecimento sobre a es-
trutura produtiva paulista e sua dinmica territorial.
ESCOPO METODOLGICO
O perodo de referncia da Paep o ano de 1996. Sua
metodologia permite, atravs da expanso da amostra,
construir um sistema de informaes representativo da
economia estadual. Diferentemente de outras pesquisas
econmicas voltadas a temas especficos, a Paep consiste
de um levantamento abrangente, junto a empresas, de in-
formaes que permitam mensurar a atividade econmi-
ca, tendo como indicador bsico o valor adicionado.2 De
sua metodologia deriva a produo de uma srie de indi-
cadores adequados a anlises comparativas inter-regio-
nais e internacionais e caracterizao do processo de
reestruturao produtiva. A pesquisa busca captar aspec-
tos-chave relacionados inovao tecnolgica, aos recur-
sos humanos e adoo de novas formas de organizao
das empresas, assim como informaes que permitam
mapear as principais caractersticas estruturais da econo-
mia. Para a elaborao dos questionrios, buscou-se apoio
tcnico/metodolgico nas universidades paulistas e cen-
tros de pesquisas, que tambm participaram da formula-
o dos primeiros estudos analticos posteriores cons-
truo da base de dados. Papel especial foi desempenhado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
no processo de preparao e execuo da Paep. Alm de
tornar disponvel seu cadastro de empresas, foi intensa a
cooperao de seus tcnicos nas discusses metodolgi-
cas, que envolveram desde o desenho amostral e os ques-
tionrios da pesquisa at a sua finalizao, com a cons-
truo da base de dados e consistncia de agregados.
Abrangncia
A Paep uma pesquisa econmica por amostragem que
tem como unidades de pesquisa e anlise a empresa e suas
unidades locais. O universo considerado foi dividido em
dois estratos: aleatrio e certo. O estrato certo da pesqui-
sa seguiu os mesmos critrios definidos pelo IBGE para
suas pesquisas econmicas em 1996, abrangendo todas
as empresas com 30 ou mais pessoas ocupadas nos seto-
res da indstria e da construo civil, e com 20 ou mais
pessoas ocupadas nos outros setores. A pesquisa foi diri-
gida a empresas que possuam pelo menos uma unidade
local produtiva de sua principal atividade em So Paulo,
no ano de referncia, independentemente de terem ou no
sede no Estado, desde que se enquadrassem nos critrios
descritos no subitem Definio do Universo. No setor
bancrio, foram includas empresas com pelo menos uma
agncia no Estado.
Setores de Atividade
Fizeram parte da Paep todas as empresas dos segmen-
tos da indstria de transformao, extrativo, da constru-
o civil, de servios de informtica, bancos e comrcio.
A construo civil foi includa, aps estudos realizados
junto a entidades de classe, devido importncia que este
segmento tem como absorvedor de mo-de-obra e por estar
sendo alvo de processos de reestruturao tcnico-pro-
dutiva. No setor de servios, a Paep pesquisou as empre-
sas de servios de informtica consideradas estratgi-
cas no processo de reestruturao produtiva e os bancos
pela essencialidade de sua funo na economia paulis-
ta. A demanda por servios prestados s empresas foi iden-
tificada a partir dos seus principais usurios indstria,
comrcio e bancos , atravs de um bloco de questes
24

relativas compra de servios de terceiros. Quanto aos
servios de informtica, o questionrio especfico buscou
caracterizar a atividade de outsourcing realizada pelas
empresas informantes.
Classificao de Atividades
Tendo em vista a integrao com o Sistema de Estats-
ticas Nacional (SEN), buscou-se maximizar a compara-
bilidade entre a Paep e as pesquisas econmicas produzi-
das por outras fontes; e para assegurar maior homo-
geneidade entre os vrios segmentos estudados, adotou-
se o sistema da CNAE/95 (Classificao Nacional de Ati-
vidades Econmicas). Complementarmente, para o deta-
lhamento da anlise de alguns segmentos mais relevantes
do ponto de vista econmico e dos processos de reestru-
turao produtiva do Estado de So Paulo, estabeleceu-
se uma agregao especial, denominada Caepaep (Clas-
sificao de Atividade Econmica especfica da Paep), que
orientou a amostragem da pesquisa (Diagrama 1). Essa
agregao especial exclui do universo pesquisado as ati-
vidades comerciais de reparao e manuteno, interme-
dirios do comrcio, comrcio varejista de artigos usa-
dos, comrcio varejista realizado em vias pblicas e as
atividades de reciclagem industrial, consideradas fora do
mbito da Paep.
UNIDADES DE INVESTIGAO E
UNIDADE INFORMANTE
Para a indstria e o comrcio, a empresa e a unidade
local (UL) foram definidas como as unidades de investi-
gao. Na empresa, levantaram-se informaes financei-
ras e de estratgia da produo e nas unidades locais, in-
formaes relativas s atividades operacionais e aos
aspectos de localizao. Na construo civil, a unidade
de investigao foi a empresa, j que no se aplica o con-
ceito de unidade local a este segmento. Tambm nos seg-
mentos de servios de informtica e bancos, a unidade
investigada foi a empresa. Em todas as situaes, os ques-
tionrios foram encaminhados empresa, que era a uni-
dade informante, inclusive para o preenchimento de in-
formaes relativas (s) unidade(s) local(is). Eventual-
mente, para empresas com sede fora do Estado de So
Paulo ou aquelas cujas informaes so descentralizadas,
os questionrios foram enviados para outras localidades,
mas a empresa continuou sendo responsvel pelas infor-
maes prestadas. A unidade local considerada como
25
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
um espao fsico contnuo onde se desenvolve uma ou
mais atividades de uma empresa, e cada uma identifica-
da pelo sufixo do nmero do CGC. Corresponde, na maio-
ria das vezes, a cada endereo da empresa, que pode ser
constituda por uma ou mais unidades locais. Empresas
com apenas uma UL so denominadas unilocais e aque-
las com mais de uma, multilocais.
Questionrios Instrumentos de Coleta
Os questionrios da Paep foram elaborados a partir de
anlises de experincias nacionais e internacionais simi-
lares, com o objetivo de garantir a comparabilidade dos
dados. Para o seu desenvolvimento, estudos prvios fo-
ram encomendados a diversas instituies de pesquisa
sobre temas considerados mais relevantes e elaboraram-
se relatrios tcnico-metodolgicos especialmente para
fornecer suporte terico aos questionrios, a partir de ter-
mos de referncia produzidos pela equipe da Paep. Em
linhas gerais, estes estudos, relacionados no Quadro 1,
foram organizados em torno de cinco eixos metodolgi-
cos: anlise terica e crtica da metodologia de indicado-
res; proposta de um sistema de variveis e indicadores;
proposta de questes para o questionrio; glossrio de
termos tcnicos; referncias bibliogrficas.
Alm de reunies sobre temas especficos com a equi-
pe tcnica da Paep, os responsveis pela elaborao des-
ses estudos participaram de dois seminrios conjuntos. No
primeiro, ocorrido em dezembro de 1996, debateram-se
a reestruturao produtiva e seu impacto sobre o merca-
do de trabalho, e foram expostas as linhas gerais da Paep
visando orientar a elaborao das propostas de questio-
nrios. No segundo, em maro de 1997, discutiu-se a for-
ma final dos questionrios, j incorporadas as contribui-
es dos estudos prvios, e sistematizaram-se novas suges-
tes. Um seminrio especfico, dirigido ao segmento da
construo civil, foi realizado em dezembro de 1996, para
apresentao e discusso de uma proposta inicial de ques-
tionrio. Alm das contribuies das instituies que ela-
boraram os estudos prvios, participaram da Paep con-
sultores individuais, contratados para fazer o acompa-
nhamento geral de questes setoriais.
Mdias Utilizadas: verso eletrnica,
formulrios impressos e Internet
A Paep introduziu uma nova forma de responder pes-
quisas econmicas, atravs de um sistema eletrnico
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

DIAGRAMA 1
Categorias da Classificao Especial para a Paep (base para domnios amostrais)

CNAE CLASSIFICAO ESPECIAL PAEP

INDSTRIA

1000 - Extrao de Carvo Mineral 1134 - Indstria Extrativa

1100 - Extrao de Petrleo e Servios Correlatos
1300 - Extrao de Minerais Metlicos 1500 - Fabricao de Alimentos e Bebidas
1400 - Extrao de Minerais No-Metlicos 1700 - Fabricao de Produtos Txteis
1800 - Confec. de Vesturios e Acessrios
1900 - Repar. e Confec. de Artef. de Couro
2100 - Fabric. de Celulose e Papel
2200 - Edio, Impresso, Reprod. de Grav.
2300 - Fab. e Ref. Petrleo, lcool
2400 - Fabricao de Produtos Qumicos
2500 - Fabricao de Artigos de Borracha e Plsticos
2600 - Fab. Prod. Minerais No-Metlicos
2700 - Metalurgia Bsica
2800 - Fab. Prod. Metal (Excl. Mq. e Eq.)
2900 - Fab. de Mquinas e Equipamentos
3000 - Fab. de Mq. Escritrio e Equipamentos de Informtica
3100 - Fab. de Mq., Ap. e Mat. Eltrico
3200 - Fab. Mat. Eletrnico e Aparelhos e Equipamentos de Comunicaes
3300 - Fab. Equip. Md. tica e Relgios, Instr. Preciso, Automao Industrial
3400 - Fab. e Montagem de Veculos Automotores, Reboques e Carrocerias
3500 - Fab. Outros Equip. de Transp.
1600 - Fabricao de Produtos de Fumo
2000 - Fabricao de Produtos de Madeira 3990 - Outras Indstrias
3900 - Outras Indstrias
3700 - Reciclagem (1)
INDSTRIA DA CONSTRUO
4521 - Edificaes (resid., industriais, comerciais e de servios) 4501 - Construo Edificaes
4540 - Obras de Instalaes
5450 - Obras de Acabamento e Servios Auxiliares 4504 - Servios Auxiliares de Construo
4510 - Preparao do Terreno
4522 - Obras Virias
4523 - Grandes Estruturas e Obras de Arte
4524 - Obras de Urbanizao e Paisagismo 4509 - Outras Construes
4525 - Montagem de Estruturas
4529 - Obras de Outros Tipos
4530 - Obras de Infra-Estrutura
COMRCIO
5010 - Com.Veculos Automotores
5030 - Com.Peas e Acessr. Vec. Autom.
5041 - Com. Motocicletas, Peas e Acessr. 5000 - Com. Veculos Automotores e Motoc. e Varejo de Combustveis
5050 - Varejo de Combustveis
5020 - Manuteno e Reparao de Vec. Autom. (1)
5042 - Manuteno e Reparao de Motocicletas (1)
5110 - Intermedirios do Comrcio (1)
5120 - Atacado Prod. Agrop. in Nat., Animais
5130 - Atacado Prod. Alim., Bebidas e Fumo
5140 - Atacado Art.Uso Pessoal e Domst. 5100 - Atacado
5150 - Atac. P. Intermedirios, Resd. Sucata
5160 - Atacado Mq. Apar. e Equipamentos
5190 - Atac. Merc. em Geral, No Compreend.
5211 - Varejo Hipermercados 5201 - Varejo Hipermercados e Supermercados
5212 - Varejo Supermercados
5213 - Varejo Pequenos Mercados
5214 - Varejo Lojas de Convenincia
5215 - Varejo No. Espec. sem Prod. Alimentares
5220 - Varejo Alimentares, Bebidas e Fumo
5242 - Varejo de Mq. e Aparelhos
5230 - Varejo Tecidos, Armar.,Vest., Calados
5241 - Var. Cosmticos, Art. Mdico, Ortop. e Farmcias
5243 - Var. Mveis, Art. Iluminao e Residenciais
5244 - Var. Mat. de Construo, Ferragens, Vidros, Tintas, etc.
5290 - Varejo Especializado e Outros
5245 - Var. Equip. Mat. Escritrio, Inform. Comunicao
5246 - Var. Livros, Jornais, Revistas e Papelarias
5249 - Varejo Outros Produtos No Especificados
5250 - Varejo em Lojas de Artigos Usados
5260 - Varejo No Realizado em Lojas
5270 - Reparao de Objetos Pessoais e Domsticos (1)

SERVIOS DE INFORMTICA

7200 - Atividades de Informtica e Conexas 7200 - Servios de Informtica

Fonte: Fundao IBGE. Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE; Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Categoria excluda.

26

QUADRO 1
Estudos Prvios e Instituies Contratadas
Temas
Novas Formas de Organizao da Produo e Gesto do Trabalho
Qualificao, Treinamento e Demanda da Mo-de-Obra
Indicadores de Competitividade
Inovao e Capacitao Tecnolgica
Dinmica Espacial e Regional
Produtividade e Qualidade
Reestruturao Patrimonial
Servios
Mensurao Econmica
Bancos
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
distribudo em disquetes. A verso eletrnica do ques-
tionrio, dentre outros atributos, visava facilitar a na-
vegao pelas perguntas, ou seja, o preenchimento do
questionrio. Alm disto, tais programas permitiram a
consistncia dos dados pr-programada com base em
um plano de consistncia que possibilitou o cruzamen-
to e a correo automticos das informaes durante o
preenchimento do questionrio. Nos casos em que a
empresa no dispunha de computador ou, por algum
motivo, no desejasse utilizar o meio eletrnico para
responder a pesquisa, tinha a opo de preencher for-
mulrios impressos distribudos junto com o disquete.
Neste caso, a conferncia foi realizada pelo pesquisa-
dor, atravs do plano de consistncia impresso, duran-
te a fase de recolhimento do questionrio. Alm da ino-
vao anteriormente citada, a Paep Servios de Infor-
mtica introduziu uma forma indita no Brasil de uso
da Internet na realizao de pesquisas econmicas pro-
duzidas por rgos oficiais de estatstica, oferecendo
uma pgina de acesso restrito a seus participantes.
Estrutura e Contedo
Os questionrios foram organizados estrategicamente
em captulos agrupados em blocos, de maneira a permitir
sua distribuio no interior da empresa aos informantes
mais qualificados. O contedo subdividiu-se nos seguin-
tes blocos temticos:
- mensurao econmica, em que so solicitadas infor-
maes para a construo do valor adicionado, alm de
pessoal ocupado, salrios, informaes financeiras, cus-
tos e despesas e informaes patrimoniais;
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
Instituies Contratadas
Dieese
Dieese
Instituto de Economia/Unicamp
Instituto de Geocincias/Unicamp
Instituto de Economia/Unicamp
Fundao Vanzolini/USP
Cebrap
Instituto de Economia/Unicamp
Fipe/USP
Instituto de Economia/Unicamp
- reestruturao produtiva, sobre inovao tecnolgica,
novas formas de gesto, difuso da automao e infor-
mtica, requisitos para contratao, terceirizao, entre
outras;
- dinmica territorial, sobre especializao regional, es-
tratgias de localizao e distribuio espacial da ativi-
dade econmica.
Os questionrios da Paep contm preponderantemen-
te questes fechadas, em que so captadas informaes
qualitativas, ou seja, as alternativas de respostas so pre-
definidas. Alm destas, h as questes quantitativas, a
maioria das quais relativas a informaes econmico-fi-
nanceiras, e as abertas, que se referem apenas descrio de
atividades realizadas pela empresa e pelas unidades locais.
Questionrios Setoriais
Os questionrios de indstria e comrcio (verso com-
pleta) foram organizados em trs blocos: os blocos 1 e 2
contm questes sobre a empresa, e o bloco 3, sobre as
unidades locais situadas no Estado de So Paulo. Os de
construo civil e servios de informtica constituem-se
apenas de dois blocos, pois, para estes setores, assim como
para os bancos, no se aplicam os conceitos de ULs.
Indstria
O questionrio foi concebido a partir do estudo de pes-
quisas industriais realizadas em outros pases (Espanha,
Canad, Chile, Argentina, Venezuela), e tambm no Bra-
sil (PIA e Censo Econmico Industrial IBGE, BNDES,
Piam/Senai, Anpei, Cepal, Ecib/Unicamp/UFRJ, etc.).
27
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Foram investigados tambm outros documentos, como
manuais internacionais (OCDE, Oslo, Frascatti e ONU) e
a legislao tributria e de contabilidade empresarial, ten-
do em vista definir a forma mais simples de obter dados
contbeis e fiscais que permitissem realizar a anlise eco-
nmica pretendida.
Os indicadores do setor industrial foram organizados
com base na taxonomia elaborada pelo Estudo da Com-
petitividade da Indstria Brasileira Ecib, sendo classi-
ficados basicamente em trs grandes grupos:
- indicadores de desempenho: procuram captar informa-
es sobre a competitividade nacional e internacional das
empresas/setores atravs de informaes sobre sua parti-
cipao no mercado nacional e internacional;
- indicadores de eficincia: relacionam-se basicamente
com os preos e custos dos bens e servios comercializa-
dos pelas empresas, sendo o clculo da produtividade o
principal deles;
- indicadores de capacitao: conferem o fator dinmico
da Paep, dado seu objetivo de estudar o processo de rees-
truturao produtiva da indstria paulista. Tais indicado-
res procuram avaliar o sucesso competitivo das empresas
associado incorporao de avanos tecnolgicos em
produtos e processos e aos ganhos cumulativos deriva-
dos das formas apropriadas de organizao empresarial e
cooperao interfirmas. Dividem-se em cinco subgrupos:
recursos humanos, inovaes tecnolgicas, inovaes
organizacionais, investimentos e meio ambiente.
Alm desses trs grupos, h o de indicadores de meio
ambiente, que avalia as oportunidades de negcios nessa
rea, os efeitos da atividade empresarial sobre o meio
ambiente e suas aes visando a preservao ambiental;
o de contratao de terceiros, que busca indicaes sobre
o grau de terceirizao dos servios; o de reestruturao
patrimonial, que procura confirmar a tendncia generali-
zada no pas maior concentrao econmica e maior
presena do capital estrangeiro; finalmente, o de estrat-
gia produtiva e locacional, que procura captar basicamente
os processos de especializao produtiva e de localiza-
o industrial, produzindo informaes sobre algumas
caractersticas ou fatores de atrao produtiva das regies.
Comrcio
A pesquisa foi precedida de um amplo levantamento
das metodologias de pesquisa e instrumentos de coleta no
IBGE em outros pases. Alm da Pesquisa Anual de Co-
mrcio do IBGE, foi desenvolvido um trabalho de estudo
das pesquisas da Frana, Canad, Argentina, EUA e Es-
panha, bem como das recomendaes do Manual de Co-
mrcio da Eurostat. Entretanto, dado que estas pesquisas
centram seu enfoque nas questes das contas nacionais, o
comrcio carece de pesquisas estruturais sobre transfor-
maes tecnolgicas. A inexistncia de uma metodolo-
gia para abordar o comrcio no mbito dos processos de
reestruturao produtiva levou ao desenvolvimento de
uma metodologia prpria, fruto de discusses que envol-
veram tcnicos da Fundao Seade, da universidade e das
instituies que colaboraram com a pesquisa. Busca-se
enfocar o recente processo de informatizao e automa-
o das atividades comerciais e as novas formas de rela-
cionamento empresa-fornecedor e empresa-cliente, basea-
das nos novos servios de comunicao, tendo em vista a
produo de indicadores que permitam a anlise do de-
sempenho econmico das empresas e da estrutura de co-
mercializao instalada no Estado de So Paulo.
H dois tipos de questionrios definidos com base na
necessidade de abordagens distintas das empresas de acor-
do com seu porte e respeitando as diferenas dos siste-
mas de contabilidade empresarial utilizados:
- a verso completa, para o levantamento dos dados de
mensurao econmica, reestruturao patrimonial, em-
prego e recursos humanos, terceirizao, utilizao de
instrumentos gerenciais, automao, informatizao e
utilizao de servios de telecomunicaes. O ltimo ca-
ptulo, dirigido a unidades locais, visa a produo dos
indicadores da estrutura de comercializao do Estado;
- a verso simplificada, para as empresas unilocais com
menos de 30 pessoas ocupadas.
Em concordncia com os objetivos da pesquisa, o qua-
dro de indicadores do setor de comrcio foi definido em
13 grupos principais: desempenho da atividade, desem-
penho financeiro, eficincia, produtividade, remunerao
do pessoal assalariado, custo do trabalho, custo financei-
ro, densidade de difuso de equipamentos, automao,
subcontratao, qualificao de pessoal, mix de produtos
importados e concentrao de compras.
Construo Civil
Neste segmento destacam-se algumas variveis espe-
cficas, como receita por mdia de pessoal ocupado total,
nos indicadores de produtividade; mdia de remuneraes
da mdia do pessoal ocupado, nos indicadores de remu-
28

nerao do pessoal ocupado; e mdia mensal de pessoal
ocupado, rotatividade do pessoal ocupado e pessoal ocu-
pado em 31 de dezembro de 1995, nos indicadores de
pessoal ocupado. H ainda outras variveis, como eficin-
cia em gesto de recursos humanos e informaes acerca
do processo de modernizao.
Servios de Informtica
O questionrio deste segmento tambm foi resultado
de investigao de metodologias nacionais e internacio-
nais. No mbito nacional, dado que se dispe de poucas
experincias de coleta de dados voltadas para o segmen-
to, esse levantamento envolveu o estudo do Censo Eco-
nmico/85, para o setor de servios, e do Manual de Contas
Regionais: Propostas Metodolgicas de 1992, ambos ela-
borados pelo IBGE, e o questionrio da pesquisa Panora-
ma do Setor de Informtica, desenvolvido pela Secreta-
ria de Poltica de Informtica e Automao, do Ministrio
da Cincia e Tecnologia. J no mbito internacional, ana-
lisou-se primeiramente o Manual de Contabilidade Na-
cional, elaborado pela Organizao das Naes Unidas
ONU, em 1986. Posteriormente, foram traduzidas e sis-
tematizadas as informaes de diversos trabalhos desen-
volvidos pelo Escritrio Estatstico das Comunidades
Europias Eurostat, denominados Meetings of Voorburg
Group que renem institutos de pesquisa estatstica de
vrios pases, com o objetivo de desenvolver metodolo-
gias de pesquisa para o setor de servios. Desta forma,
foi possvel tomar conhecimento dos trabalhos realizados
na Espanha, Sua, Canad, Japo, Frana e outros pa-
ses. Outra metodologia que se destaca aquela desenvol-
vida pelo Departament of International Economic and So-
cial Affairs, de 1991, denominada A model survey of
computer services por tratar especificamente dos servi-
os de informtica.
Os indicadores construdos para o segmento so clas-
sificados em quatro grandes grupos:
- indicadores de desempenho: captam informaes sobre
receitas e despesas do segmento para avaliar a eficincia
da empresa no ano de referncia. Entre estes indicadores,
esto os relativos s margens operacional e financeira e,
principalmente, renda gerada;
- indicadores de produtividade: buscam relacionar os
resultados da empresa com sua estrutura tecnolgica e de
recursos humanos. Destaca-se o indicador de renda por
pessoal ocupado;
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
- indicadores de remunerao e qualificao do pessoal:
procuram captar as peculiaridades do mercado de traba-
lho do setor. Entre outros, incluem-se a mdia salarial por
pessoal ocupado e o total de pessoas qualificadas em in-
formtica por pessoal ocupado;
- indicadores de capacitao: investigam a estrutura de
informtica e comunicaes do segmento, bem como a
forma de uso dessas tecnologias pelas empresas, desta-
cando-se o nmero de computadores por pessoal ocupa-
do e o sistema de troca e consulta eletrnica de dados
externos.
Segmento Bancrio
As principais variveis e grupos de indicadores defi-
nidos com base nos estudos prvios so: atuao no mer-
cado, estrutura patrimonial, emprego e recursos humanos,
automao e tecnologia bancria, e terceirizao de ser-
vios. As variveis sugeridas para compor essa base de
dados, os critrios de regionalizao e perodos de refe-
rncia estabelecidos fundamentam a elaborao do ques-
tionrio. Para a construo do quadro de indicadores, so
enfocadas as tendncias mais gerais de reestruturao da
atividade bancria, agrupados nos seguintes temas: perfil
do conglomerado, estrutura patrimonial, desempenho,
perfil de crdito, atuao no mercado de capitais, porte,
emprego, organizao e gesto, automao e informati-
zao, investimento e terceirizao.
De forma geral, os indicadores setoriais de tecnologia
da Paep foram construdos a partir de trs perspectivas:
- esforo de inovao, captado exclusivamente para a in-
dstria, medido atravs de duas variveis constantes no
questionrio da Paep, referentes especificamente a essa
temtica: a) se existiu, entre 1994 e 1996, algum tipo de
inovao tecnolgica na empresa, seja de produto, seja
de processo; b) se a empresa, nesse perodo, desenvolveu
atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D).3 No caso
dos servios de informtica, foi investigado o esforo em-
presarial no desenvolvimento de softwares.
- difuso de novas tecnologias, medida por meio de um con-
junto de variveis intersetoriais que investigavam a ampli-
tude da utilizao de equipamentos de automao, da utili-
zao de tcnicas de controle de qualidade e produtividade
e da utilizao de computadores: a) uso de tcnicas de pro-
dutividade e qualidade, no perodo 1994/1996 (just-in-time,
engenharia simultnea, uso de minifbricas, etc.); b) uso de
equipamentos convencionais de automao (de base
29
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
eletromecnica); c) uso de equipamentos de automao com
base microeletrnica; d) uso de sistema CAD/CAE (tecno-
logias utilizadas na engenharia de projeto); e) uso de equi-
pamentos de automao de processos; f) se a empresa era,
em 1996, usuria de computadores;
- uso da tecnologia, entendido como complemento ao pro-
cesso de difuso da inovao tecnolgica. As variveis
escolhidas para esta caracterizao so: a) se os compu-
tadores das empresas estavam ligados em rede, configu-
rando um sistema de troca de dados interno; b) se a em-
presa utilizava um sistema de troca e consulta eletrnica
de dados externa (rede de longa distncia); c) um indicador
construdo, que permite avaliar a densidade de uso de com-
putadores, obtida pela diviso do total de microcomputado-
res da empresa pelo total do pessoal ocupado na empresa.
Base Cadastral
Para a execuo da Paep, a Fundao Seade contou com
o Cadastro Central de Empresas do IBGE, que rene da-
dos do Censo Cadastro de 1995 e da Rais (Relao Anual
de Informaes Sociais) para o mesmo ano. Esta base
cadastral consiste de registros de unidades locais (UL),
com informaes sobre CGC, razo social, endereo, c-
digo de municpio e Estado, nmero do telefone, fax, uni-
dade da federao da sede da empresa, cdigo de ativida-
de a quatro dgitos (CNAE/95) e nmero de pessoas ocu-
padas na unidade local e na empresa. O Cadastro Central
de Empresas tem fins estatsticos e se diferencia de ca-
dastros de registros administrativos, como os da Rais e
do CGC, pela ampla abrangncia geogrfica e setorial e
por parmetros de estratificao e critrios de classifica-
o precisos e controlados o que minimiza problemas
decorrentes da autoclassificao. Algumas informaes
deste arquivo foram agregadas em novas variveis, de
acordo com o objetivo da pesquisa. Entre as mais impor-
tantes podem-se citar:
- Caepaep: cdigo de Classificao de Atividade Econ-
mica especfica da Paep (agrupamentos da CNAE);
- Local da Sede: correspondente unidade de sufixo de
menor nmero do CGC;
- Tipo de Empresa: unilocalizada (um nico local de fun-
cionamento) ou multilocalizada (com duas ou mais uni-
dades locais).
O cadastro sofreu ainda alguns ajustes, devido a pro-
blemas que implicaram a eliminao de algumas empre-
sas, como nmero de pessoas ocupadas com valor zero e
cdigo de atividade inexistente ou sem informao. Alm
disso, as informaes sobre endereamento foram com-
plementadas com dados da Rais/Caged 97, do Ministrio
do Trabalho, e comparadas com o cadastro eletrnico de
empresas das reas cobertas pela antiga Telesp.
Para o setor bancrio, o cadastro foi organizado com
base em listagens do Banco Central (relao de todos os
bancos comerciais e mltiplos que operavam no ano de
1996 posio de 31 de dezembro ou que tinham auto-
rizao para isto) e da Febraban (relao atualizada de
seus bancos associados). Tambm foram utilizadas infor-
maes do Guia Bancrio, publicao anual que rene
dados cadastrais sobre todas as instituies bancrias e
suas agncias, por municpios do pas.
Definio do Universo
O universo da Paep foi definido a partir de quatro cri-
trios bsicos:
- ramo de atividade: foram consideradas as empresas clas-
sificadas em uma das atividades relacionadas;
- porte: para a indstria e a construo civil foram consi-
deradas as empresas com cinco ou mais pessoas ocupa-
das, de forma a se abranger um volume maior de pessoal
ocupado e um nmero menor de empresas (visto que as
empresas com menos de cinco pessoas ocupadas repre-
sentam 5% e 7,9%, respectivamente, do total de pessoal
ocupado e 60% do total de empresas nesses setores). O
mesmo critrio foi utilizado para servios de informti-
ca. Para o comrcio, foram consideradas as empresas com
uma ou mais pessoas ocupadas;
- localizao da sede: foram consideradas todas as em-
presas com sede no Estado de So Paulo que se enqua-
dravam nos dois critrios anteriores. Para as empresas com
sede fora do Estado, foram includas aquelas cujas uni-
dades locais aqui situadas exerciam a mesma atividade
da empresa e que somavam pelo menos 30 pessoas ocu-
padas no setor industrial e na construo civil e pelo me-
nos 20 nos demais setores;
- atividade produtiva: foram excludas empresas que no
exerciam atividade produtiva relacionada ao seu ramo de
atividade no Estado de So Paulo.
De acordo com esses critrios, e aps a anlise e tria-
gem do cadastro, definiu-se um universo de 515.129 em-
presas, divididas entre unilocais (487.229) e multilocais
(27.900). Este universo era composto por 456.506 em-
presas comerciais, 47.652 industriais, 9.243 no segmento
30

da construo civil e 1.728 no de servios de informti-
ca. Para o segmento bancrio, o universo de pesquisa foi
constitudo de bancos comerciais e mltiplos, com pelo
menos uma agncia no Estado de So Paulo e que opera-
ram em 1996 totalizando 155 unidades. Os bancos co-
merciais e mltiplos foram escolhidos por representarem
a maioria dos estabelecimentos bancrios e por serem os
mais atuantes no mercado.
Desenho da Amostra
O universo considerado foi dividido em dois estratos:
aleatrio e certo. O estrato certo da pesquisa seguiu os
mesmos critrios definidos pelo IBGE para suas pesqui-
sas econmicas de 1996, abrangendo empresas com 30
ou mais pessoas ocupadas no setor da indstria e na cons-
truo civil, e com 20 ou mais pessoas ocupadas nos ou-
tros setores. Os percentuais de pessoal ocupado e de em-
presas no estrato certo para cada setor de atividade en-
contram-se na Tabela 1.
TABELA 1
Pessoal Ocupado e Empresas no Estrato Certo,
segundo Setor de Atividade
Estado de So Paulo 1995
Em porcentagem
Setor de Atividade Pessoal Ocupado Empresas
Indstria 81,5 10,2
Comrcio 40,0 2,3
Construo Civil 75,1 9,1
Informtica 54,0 3,0
Fonte: Fundao IBGE.
O levantamento para as empresas do estrato certo totali-
zou 25.772 empresas, distribudas segundo o setor de ativi-
dade (Tabela 2). As empresas do estrato aleatrio foram di-
vididas segundo a atividade e a localizao da sua sede. O
objetivo era restringir os subdomnios para os quais os da-
dos seriam divulgados, atendendo os objetivos da Paep. As
localizaes consideradas foram a Regio Metropolitana de
So Paulo e o interior do Estado. As atividades originais das
empresas foram agrupadas em 32 categorias. O setor da in-
dstria foi agregado em 21 categorias (em sua maioria cor-
respondentes s divises da indstria); o de comrcio, em
oito; o segmento da construo civil, em trs; e o de servi-
os de informtica, em apenas uma. No total, chegou-se a
64 subdomnios (duas regies e 32 categorias de atividade).
Para cada um dos subdomnios definidos, constituiu-se
uma amostra independente. A seleo das empresas para cada
31
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
subdomnio foi definida atravs de uma amostra aleatria
sistemtica, com estratificao implcita por localidade, c-
digo de atividade e porte para cada categoria. Na Tabela 2,
encontra-se o nmero de empresas pesquisadas no estrato
aleatrio, segundo setor de atividade. A partir do contrato com
o Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e
Billings, foi realizada uma expanso da amostra para o ABC,4
elevando o total de 34.109 para 39.312 empresas.
TABELA 2
Amostra Original, por Estrato Certo e Aleatrio,
segundo Setor de Atividade
Estado de So Paulo 1996
Setor de Atividade Estrato Certo Estrato Aleatrio Total
Total 25.772 8.337 34.109
Indstria 12.475 4.834 17.309
Comrcio 10.451 2.445 12.896
Construo Civil 2.468 815 3.283
Informtica 378 243 621
Fonte: Fundao IBGE; Fundao Seade.
No setor bancrio, o universo da pesquisa foi relativa-
mente pequeno, no havendo necessidade de desenho
prvio da amostra. Os questionrios foram enviados a
todos os bancos listados e, na medida em que eram res-
pondidos, compunham-se grupos representativos com base
no critrio de porte.
Perodo de Coleta de Dados e de Referncia
Os dados foram coletados entre agosto de 1997 e agosto
de 1998. O ano de referncia bsica da pesquisa 1996, to-
davia, tendo em vista a complexidade dos fenmenos eco-
nmicos que a Paep pretendia captar, foram elaboradas ques-
tes com perodos de referncias especficos, respeitando-se
a natureza destas informaes. Para as informaes contbeis,
foram consideradas aquelas de competncia no ano civil de
1996 (janeiro a dezembro), prestadas de acordo com a legis-
lao societria. No caso da coleta de dados no comrcio
simplificado, a estratgia de abordagem envolveu a entre-
vista com os informantes no primeiro contato do pesquisa-
dor com a empresa. As informaes contbeis, quando no
disponveis, previam o acesso ao contador para complemen-
tao das informaes. Este procedimento, alm de aumen-
tar a velocidade do preenchimento e garantir a qualidade das
informaes prestadas, agia no sentido de diminuir a recusa
das empresas, pois mostrava que as informaes solicitadas
eram de fcil obteno.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Para as questes que visavam a construo de indica-
dores quantitativos e numricos, ou informaes que ne-
cessitavam de datas de referncias, foi adotada como re-
ferncia a data de 31/12/1996. So exemplos as questes
relacionadas ao nmero de pessoas ocupadas, ao nmero
de computadores e a mudanas do controle acionrio ou
da estrutura e origem do capital. J para os processos de
difuso de novas tcnicas de organizao e gesto de pro-
duo, de automao e inovao tecnolgica, era funda-
mental arbitrar um corte temporal para a elaborao de
taxas comparativas de utilizao das novas tecnologias.
Assim, estabeleceu-se como perodo de referncia aque-
le compreendido entre os anos de 1994 e 1996. Para as
questes que abordavam o tema da regionalizao, apli-
cadas somente para as unidades industriais, o perodo de
referncia adotado foi de 1990 a 1996, entendido como
pertinente sob os critrios de maturao, longevidade e
de atratividade para a deciso empresarial de implemen-
tar os investimentos produtivos.
Estratgia de Gesto Operacional:
coordenao colegiada
A Paep foi estruturada a partir de uma coordenao
colegiada composta por cinco membros: uma coordena-
o tcnica executiva realizada pela gerncia de Base de
Dados e Produo de Indicadores da Fundao Seade e
quatro coordenaes temtico-operacionais coordena-
o tcnica dos setores e atividades, responsvel pela ela-
borao dos questionrios, suporte tcnico e processamen-
to das informaes; coordenao de cadastro e amos-
tragem, responsvel pela definio do universo objetivo,
desenho e expanso da amostra; coordenao do setor de
informtica, responsvel pela verso eletrnica dos ques-
tionrios, sistemas de controle e produto eletrnico para
divulgao da base de dados; e coordenao da operao
de campo, responsvel pela definio dos procedimentos
de campo, gerenciamento do processo de coleta e apura-
o e crtica de dados. Ainda subordinada coordenao
colegiada, havia a coordenao de crtica de agregados e
base operacional, responsvel pela identificao e corre-
o de dados discrepantes, imputao e estruturao da
base de dados.
Escritrios Regionais de Campo
A operao de campo da Paep foi organizada a partir
de sete escritrios regionais: So Paulo (responsvel pela
realizao da pesquisa em todas as cidades da Regio
Metropolitana de So Paulo, com exceo das do Grande
ABC); ABC (Grande ABC e Regio de Governo de San-
tos); Campinas (regies de governo de Bragana Paulis-
ta, Campinas, Jundia, Limeira, Piracicaba, Rio Claro, So
Carlos e So Joo da Boa Vista); Ribeiro Preto (regies
de governo de Araraquara, Barretos, Catanduva, Fernan-
dpolis, Franca, Jales, Ribeiro Preto, So Joaquim da
Barra, So Jos do Rio Preto e Votuporanga); Bauru (re-
gies de governo de Adamantina, Araatuba, Assis, Avar,
Bauru, Botucatu, Dracena, Ja, Lins, Marlia, Ourinhos,
Presidente Prudente e Tup); Sorocaba (regies de gover-
no de Itapetininga, Itapeva, Registro e Sorocaba); e So
Jos dos Campos (regies de governo de Caraguatatuba, Cru-
zeiro, Guaratinguet, So Jos dos Campos e Taubat).
Recursos Humanos
Dadas as caractersticas especficas da Paep, a sele-
o dos pesquisadores baseou-se nos seguintes critri-
os: escolaridade mnima de 2 grau completo, conhe-
cimentos bsicos de informtica, boa comunicao
verbal e raciocnio matemtico. Aps triagem e atingi-
do o nmero necessrio de currculos, iniciou-se o pro-
cesso de seleo, coordenado por tcnicos da Funda-
o, em quatro etapas:
- entrevista coletiva com os interessados para a transmis-
so de informaes sobre o trabalho;
- avaliao dos candidatos atravs de teste e redao;
- entrevistas individuais, realizadas com candidatos selecio-
nados aps anlise do currculo e correo dos testes;
- treinamento dos pesquisadores selecionados.
O principal instrumento utilizado para o treinamento
de pessoal foi o Manual do Pesquisador, utilizado tam-
bm durante a atividade de campo. Seu objetivo era pa-
dronizar os procedimentos adotados na pesquisa. Os trei-
namentos foram estruturados em mdulos: apresentao;
principais conceitos; procedimentos de campo; procedi-
mentos de controle; questionrios; informtica; e ques-
tionrio eletrnico e relatrios. Para sua realizao, os
instrutores contaram com o apoio de textos, transparn-
cias, computadores, etc. A partir dos treinamentos dos pes-
quisadores, foram selecionados os supervisores, crticos
e checadores, que passaram a receber treinamento espe-
cfico. Durante o processo de trabalho de campo, foram
realizados ainda treinamentos de reciclagem para super-
visores e pesquisadores.
32
 PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...

ORGANOGRAMA DA PAEP

Fundao Seade

Equipe Coordenadora da Paep Coordenao Tcnica

Executiva

Coordenao Tcnica dos Coordenao de Coordenao do Coordenao de Operao de

Setores/Atividade Cadastro e Amostragem Setor de Informtica Campo

Coordenao Crtica
Agregados e Base
Operacional

Demais Escritrios
Escritrio So Paulo
Regionais

Coordenao
Regional

Coordenao de Campo Coordenao de Crtica Coordenao de Checagem

Crticos/
Supervisores
Verificadores

Supervisores de
Crticos Checadores
Campo
Pesquisadores

Pesquisadores

Coordenao de
Administrao

Coordenao de
Regionalizao e
Mapeamento

Coordenao
de Seleo

Coordenao de
Treinamento

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

33
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Coleta de Dados
O processo de captao de dados da Paep se pautou na
diferenciao das organizaes empresariais com a qual
iria se defrontar. A flexibilidade e o rigor na apurao
dos dados foram metas perseguidas em todas as etapas
do trabalho de campo. Procedimentos diferenciados por
setores de atividade foram adotados. Para a Paep inds-
tria, construo civil e parcela do comrcio as estrat-
gias de coleta so semelhantes; para o comrcio simplifi-
cado (pequenas empresas), servios de informtica e
bancos, os procedimentos foram especficos em face das
caractersticas de organizao e estruturao setorial de
cada um destes.
Para o trabalho de campo, formaram-se equipes fixas
de pesquisadores, subordinadas a um supervisor e coor-
denadas por tcnicos responsveis pelos escritrios regio-
nais. A coleta foi especializada de acordo com os setores
de atividade econmica. Cabe destacar o campo de servi-
os de informtica, que introduziu o uso da Internet como
uma nova mdia na realizao de pesquisas econmicas,
complementarmente captao direta dos dados. Parte da
amostra de empresas de servios de informtica foi esco-
lhida como base experimental para implementao e ava-
liao dessa metodologia. Foi criada uma pgina na Internet
de acesso restrito aos participantes da Paep, que pde ser
acionada atravs de um username (raiz do CGC) e uma
senha (cdigo Paep) individualizados. Tambm foi por
meio dessa pgina, do e-mail e eventualmente do telefo-
ne e do fax, que ocorreram as trocas de informaes en-
tre a equipe tcnica da pesquisa e as empresas informan-
tes. O sigilo foi garantido pela Certificao Digital do site
da Fundao Seade, que assegurou a autenticidade das
informaes utilizando o protocolo SSL (Secure Socket
Layer).
O campo de bancos teve duas etapas de realizao. Na
primeira, os questionrios foram enviados s unidades
pesquisadas com a intermediao da Febraban e, aps
recolhidos, encaminhados Fundao Seade. Na segun-
da, foi retomado o contato com as unidades que no res-
ponderam a pesquisa e distribudos os questionrios para
as demais unidades no abordadas na primeira etapa por
no serem associadas Febraban.
A atividade de crtica e consistncia dos dados, enten-
dida como garantia da qualidade da informao, esteve
presente em todas as etapas do campo, desde o preenchi-
mento do questionrio (no caso do disquete, com progra-
mas de consistncia interativos ao preenchimento do ques-
tionrio), at a etapa final de consistncia de agregados para
a formao do banco de dados resultante da pesquisa.
Empresas de Coleta Especial
Uma seleo especial foi formada inicialmente por um
conjunto de 520 empresas, definidas como as de maior
importncia para a caracterizao de seu setor de ativida-
de, com base na participao deste no total da economia,
assim como na participao de cada um de seus gneros.
Posteriormente, incluram-se amostra empresas relacio-
nadas em listagens de publicaes especializadas. Foram
escolhidos os pesquisadores com perfil mais adequado
para realizar a coleta de informaes. Em muitos casos, o
coordenador de campo e/ou o supervisor assumiram pes-
soalmente algumas das atividades, tais como agenda-
mento, entrega, monitorao ou recolhimento dos questi-
onrios. As eventuais dificuldades encontradas eram re-
latadas equipe central de coleta especial para novos
encaminhamentos.
Resultados Obtidos
Aps o encerramento dos trabalhos de campo, a Paep
obteve como resultado final cerca de 22 mil question-
rios. Considerada a amostra inicial de 39.312 empresas, a
quebra de cadastro foi da ordem de 30%. A Tabela 3
mostra a situao final do levantamento de campo, segun-
do tipos de ocorrncia e escritrios regionais. O ndice de
recusa da coleta foi de 15,9%, que pode ser considerado
baixo no segmento de pesquisas econmicas. Os nme-
ros apresentados demostram a abrangncia e a magnitu-
de do banco de dados construdo.
No caso dos bancos, os resultados finais da pesquisa
revelaram que os informantes representam mais de 84%
do ativo total do sistema bancrio em 1996,5 podendo-se
concluir que o resultado geral do campo foi bastante sa-
tisfatrio.
Processamento e Divulgao das Informaes Base
Operacional
A base operacional estrutura-se a partir de dois siste-
mas de informao: o banco de dados, propriamente dito,
construdo a partir do SAS Statistical Analysis Sistem;
e um banco de metadados, em Access, contendo as infor-
maes sobre os dados coletados. A partir dessa base, so
elaborados os produtos eletrnicos (especficos ou no),
34
 PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...

TABELA 3
Situao Final do Levantamento de Campo da Paep
Estado de So Paulo Janeiro 1999

So Jos Estado de
So Paulo ABC Campinas Ribeiro Preto Bauru Sorocaba
Campo dos Campos So Paulo

N os Abs. % Nos Abs. % Nos Abs. % N os Abs. % Nos Abs. % N os Abs. % Nos Abs. % N os Abs. %

Amostra Efetiva 12.689 100,0 5.531 100,0 4.083 100,0 2.237 100,0 2.085 100,0 1.047 100,0 744 100,0 28.416 100,0
Perdas Operacionais 643 5,1 202 3,7 93 2,3 48 2,1 41 2,0 11 1,1 16 2,2 1.054 3,7
Recusa 2.200 17,3 500 9,0 1036 25,4 359 16,0 289 13,9 77 7,4 68 9,1 4.529 15,9
Questionrios Coletados 9.846 77,6 4.829 87,3 2.954 72,3 1.830 81,8 1.755 84,2 959 91,6 660 88,7 22.833 80,4
No-Aproveitados 276 2,2 205 3,7 118 2,9 43 1,9 208 10,0 5 0,5 12 1,6 867 3,1
Aproveitados 9.570 75,4 4.624 83,6 2.836 69,5 1.787 79,9 1.547 74,2 954 91,1 648 87,1 21.966 77,3
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Nota: Exclusive setor de bancos.

a base pblica de divulgao (Microdados) e as tabula- rivel, formato, obteno, conceito e observaes. A par-
es especiais. A base operacional apresenta uma estru- tir dele, so gerados diferentes dicionrios de variveis
tura organizada, documentada e que permite anlises lon- que auxiliam a explorao da base de dados. Um dos di-
gitudinais e transversais entre os setores de atividade. Tal cionrios tem por objetivo a associao do nome do cam-
sistema visa facilitar a recuperao das informaes co- po no questionrio ao nome da respectiva varivel na base
letadas. constituda por dois grupos de arquivos de operacional e o outro compe o resumo do banco de
empresa e de unidades locais , que servem para tabula- metadados, contendo o nome da varivel na base, o label
es de informaes, podendo ter como unidades de an- e as frmulas de obteno (ou correspondente no ques-
lise tanto a empresa como a unidade local. Os arquivos tionrio). Os dicionrios de variveis de cada setor, orga-
contm variveis originais e derivadas, segundo sua for- nizados por blocos temticos e setores de atividades, es-
ma de obteno. Elas podem ser comuns, pertencer a dois to disponveis para consulta e impresso no CD do
ou mais setores, ou especficas de um setor. No setor de produto eletrnico, podendo ser acessado pelo Word. As
bancos, todas as variveis foram tratadas como especfi- informaes introduzidas no banco de metadados servem
cas. A Tabela 4 apresenta o total de variveis constru- leitura e converso da estrutura da base de campo (ban-
das, conforme sua classificao. co de dados originais em Epi-Info extrados dos questio-
nrios), atribuindo parmetros que geram automaticamente
TABELA 4 programas em SAS para construo do banco de dados.
Variveis do Banco de Dados da Base Operacional da Paep
Estado de So Paulo 1996
Expanso dos Dados
Variveis Empresa Unidade Local Total
O peso de expanso corresponde representatividade
Total 1.296 135 1.431 de cada unidade amostral (empresa sorteada) na popula-
Originais 1.106 117 1.223
Derivadas 190 18 208
o. Entretanto, estes pesos tambm podem corrigir fa-
lhas de cadastro (empresas extintas e com classificao
Total 1.296 135 1.431
Comuns 258 9 267 de atividade inadequada) e a no-resposta (empresas no
Especficas 1.038 126 1.164 localizadas e recusas). Os pesos amostrais so retificados,
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa de Atividade Econmica Paulista Paep. considerando-se estas duas situaes. Para as empresas
do estrato aleatrio, o peso de expanso corrigido para
Banco de Metadados cada um dos domnios (atividade econmica e regio geo-
grfica). Para o estrato certo, excetuando-se as empresas
O banco de metadados consolida todas as informaes de coleta especial, consideram-se como base para corre-
sobre as variveis, a saber: nome e label (ttulo) da va- o as empresas classificadas segundo porte (tercis das

35
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
empresas), atividade econmica e regio geogrfica. Para
as empresas de coleta especial, no se realiza nenhuma
correo, sendo-lhes atribudo peso igual a 1. As estima-
tivas (mdias, propores, totais, etc.) das variveis de
interesse esto sujeitas a erros amostrais, que podero ser
avaliados atravs de medidas de preciso como o coefi-
ciente de variao (razo entre o erro amostral absoluto e
o valor do indicador na populao). Dessa forma, para
cada estimativa poder ser calculado tambm o seu coe-
ficiente de variao.
Divulgao da Base de Dados
A principal forma de divulgao dos dados da Paep
um sistema em CD-ROM com banco de dados desi-
dentificado e criptografado e protegido por senha que
impede a individualizao das informaes e garante o
sigilo estatstico. Inclui um programa de recuperao de
dados de fcil manuseio que possibilita tabulaes
especificadas pelo usurio.6 Adicionalmente, fornece es-
timativa de erro amostral associado s tabulaes solici-
tadas. O sistema possibilitou grande flexibilidade para a
construo de tabulaes. As restries a ele incorpora-
das devem-se, exclusivamente, ao compromisso de sigilo
estatstico, que se estende no divulgao de informa-
es referentes a duas ou menos unidades de anlise, op-
tando-se pela agregao das categorias. Desenvolvido pela
Fundao Seade, em Visual Basic 5.0, com a base de da-
dos em Access, pode ser executado a partir do sistema
operacional Windows 95, pressupondo necessrio, para
apresentao dos resultados em tabela, o Microsoft Excel
verso 5.0 ou superior.
Alm da base pblica de divulgao de microdados,
so utilizadas ainda outras mdias, como a Internet e ou-
tros produtos eletrnicos para a divulgao dos dados,
entre eles, um CD-ROM especfico para o setor de ban-
cos. O CD-ROM da Paep est disponvel em duas ver-
ses: uma para uso em equipamento individual e outra
para instalao em rede. As informaes para sua aquisi-
o podem ser obtidas atravs do site da Fundao Seade
(www.seade.gov.br).
Estratgia de Produo e
Gesto do Conhecimento Metodolgico
O sistema de aprendizagem e transferncia do conhe-
cimento metodolgico e operacional, assim como a pa-
dronizao e harmonizao de acordo com as diretrizes e
normas metodolgicas recomendadas pelas instituies de
pesquisas estatsticas nacionais (IBGE) e internacionais
(Manual de Oslo, entre outros), constituiu uma das eta-
pas mais importantes deste projeto. A equipe coordena-
dora, atravs da celebrao de vrios protocolos de coo-
perao tcnica, foi responsvel por assegurar a trans-
ferncia, aplicao e disseminao da metodologia para
o seu quadro de funcionrios e colaboradores, fornecen-
do o suporte e a consultoria tcnica especializada, para a
avaliao, o diagnstico ambiental, integrao informa-
cional, implementao, treinamento e capacitao. Por-
tanto, esse processo exigiu uma abordagem diferenciada
na estratgia de gesto do modelo de produo e codifi-
cao da metodologia, do conhecimento tcnico e anal-
tico acumulado pela equipe.
Sob a tica da organizao institucional, o conhecimen-
to entendido como a capacidade de captao, tratamento,
armazenamento, gesto, anlise e difuso da informao
estatstica, como tambm a capacidade de elaborao de
metodologias de pesquisas, constituiu o patrimnio es-
tratgico expresso em duas dimenses:
- o carter social e coletivo do aprendizado memorizado
e ativado pelas rotinas e convenes introjetadas no am-
biente institucional;
- a capacidade cognitiva, nas competncias e qualifica-
o dos funcionrios e colaboradores.
O ciclo de aprendizagem e aquisio do conhecimen-
to apresentado no Diagrama 2 foi expresso em cinco es-
tgios.
Aquisio de Conhecimento Este estgio est relacio-
nado ao desenvolvimento e criao de competncias e
habilidades da organizao e do quadro de recursos hu-
manos. Em termos prticos, caracterizou-se duas dimen-
ses que interoperaram simultaneamente. A primeira, foi
a fase de rastreamento, identificao das pesquisas e me-
todologias existentes no plano nacional e internacional,
selecionando e adaptando aos objetivos institucionais da
Paep; e tambm de contratao de consultores externos e
de estudos prvios junto aos centros e instituies de ex-
celncia, universidades, etc. O segundo plano referiu-se
compreenso do suporte de tecnologia de informao,
dos mtodos e do padro operacional do sistema eleito.
Com isso, objetivou-se formar uma viso global, estimu-
lando a equipe a pensar os processos de trabalho de for-
ma sistmica, interativa e integrada rede de tecnologia
de informao. A equipe foi preparada para compreender
36
 PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...

DIAGRAMA 2
MODELO INSTITUCIONAL DE AQUISIO, PRODUO E RENOVAO DO CONHECIMENTO PAEP

Ciclo de Aprendizagem e Inovao do Conhecimento Metodolgico

Aquisiode
Aquisio de Codificao do Compartilhamento/ Utilizao/
Utilizao/ Renovao do
conhecimento
Conhecimento Conhecimento Transmisso do Aplicao
Aplicao do Conhecimento
Conhecimento Conhecimento
conhecimento

AMBIENTE EXTERNO

Instituies Universidades, Usurios

de Pesquisa Centros de e Sociedade Empresas Consultores
Estatstica Pesquisa em Geral

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

o circuito e ciclo completo da produo, tratamento, an-
lise e disponibilizao da informao eletrnica.
Codificao do Conhecimento Desde o incio do pro-
jeto, houve a preocupao em registrar e documentar to-
das as etapas percorridas. Foram elaborados relatrios
metodolgicos, manuais de treinamento e de procedimen-
tos, glossrios e dicionrios de variveis, os trabalhos de
levantamento e organizao de campo, os workshops e
seminrios temticos. Atravs dos trabalhos de registro
metodolgicos, tornou-se possvel sua transmisso e a
harmonizao das informaes para o conjunto dos ato-
res envolvidos na Paep, criando condies objetivas e
formais para a sua reproduo em outras regies, redu-
zindo as incertezas, as assimetrias e os custos de difuso
da informao.

37
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Compartilhamento/Transmisso do Conhecimento
Este estgio correspondeu difuso do estoque de conhe-
cimento assimilado pelos grupos de trabalho sobre a me-
todologia do projeto. Ressalte-se que a transmisso do
conhecimento s possvel quando este codificado e
transformado em informao. Portanto, foi necessria a
criao de uma estratgia de comunicao institucional,
com a adeso da alta hierarquia da coordenao executi-
va da Paep para a criao de uma equipe de facilitadores
ou lderes das clulas de trabalho que funcionassem como
agentes difusores da informao. Neste estgio, foi fun-
damental a realizao de uma estratgia consistente de
treinamento dos atores e colaboradores, de vrios semi-
nrios e workshops junto aos grupos de trabalho visando
a disseminao, harmonizao e eventuais esclarecimen-
tos sobre os principais pontos do projeto.
Utilizao/Aplicao do Conhecimento Esta etapa
fundamentou-se na capacidade real para a anlise das in-
formaes estatsticas e a operacionalizao do sistema.
Foram observadas as deficincias qualificatrias do sis-
tema, dos recursos tecnolgicos e humanos. Verificou-se
em que medida as fases de treinamento e transferncia da
metodologia foram suficientes para gerar uma capacida-
de operacional, organizacional e intelectual para propici-
ar o bom funcionamento do projeto. Foi tambm a fase
de aprendizagem da equipe tcnica para a produo de
anlise e relatrios temticos.
Renovao do Conhecimento Constitui-se em uma
varivel estratgica, pois atravs da atualizao do
conhecimento por meio de polticas de treinamento e
reciclagem profissional do pessoal tcnico, intercm-
bio constante com outras instituies e encontros e se-
minrios que se criam as condies para o aperfei-
oamento deste projeto. O aprendizado efetuado atra-
vs das dinmicas de tentativa, ensaio e erro foram
inestimveis fontes pedaggicas, permitindo um avan-
o considervel para a consecuo de novas pesquisas.
As relaes de cooperao e parceria ocuparo um lu-
gar central e estratgico para a alavancagem de um novo
ciclo de aprendizagem e renovao metodolgica.
CONCLUSES
Neste artigo, espera-se ter demonstrado de forma sin-
ttica o grande desafio e o esforo coletivo institucional
que consistiu a concepo, a gesto operacional e a dis-
ponibilizao das informaes da Paep. Embora reconhe-
cendo o longo caminho ainda a ser percorrido na produ-
o de informaes estatsticas, contabilizando os erros,
acertos e as dificuldades reveladas pela pesquisa, parece-
nos que o balano geral altamente positivo.
A experincia da Paep demonstrou que possvel
inovar na produo metodolgica, desde que sejam con-
siderados pelo menos trs fatores estratgicos: o co-
nhecimento da demanda e a interao com os usurios
de informaes; o estabelecimento de parmetros de
comparabilidade, sejam eles internacionais, nacionais
ou subnacionais; e a prpria continuidade destas no-
vas sries histricas estatsticas. Umas das contribui-
es fundamentais da Paep a disponibilizao aos
usurios de um amplo, sofisticado e diversificado ban-
co de dados com informaes convencionais e inditas
sobre a economia regional paulista contempornea. Sob
esta tica, da base de informaes econmicas e cadas-
trais da Paep, podero frutificar vrios produtos anal-
ticos ou projetos de pesquisas temticas e acadmicas.
O xito alcanado pela metodologia da Paep habili-
tou a Fundao Seade a enfrentar um novo e desafiante
projeto, expandindo a sua metodologia, agora sob a
perspectiva de uma nova territorialidade. Atravs do
convnio celebrado em junho de 1998 com o Minist-
rio da Educao MEC, deu-se incio aos trabalhos do
projeto de abrangncia nacional intitulado Estudos de
mercado de trabalho como subsdios para a reforma da
educao profissional. Neste projeto busca-se identi-
ficar as futuras demandas empresariais por ocupaes
de ensino tcnico de nvel mdio, em face do processo
de reestruturao produtiva. A implementao deste
projeto implicou a adaptao e incluso de novas ques-
tes nos instrumentos de coleta, considerados os obje-
tivos propostos e a prpria heterogeneidade tecnolgi-
ca e produtiva regionais do pas, alando um novo
patamar do desenvolvimento metodolgico da Paep.
NOTAS
* Equipe tcnica da Paep:
Coordenao Geral: Luiz Henrique Proena Soares; Equipe de Coordenao:
Maria de Ftima Infante Araujo (Coordenao Geral Tcnico Executiva), Miguel
Matteo, Vagner de Carvalho Bessa, Flavio Pinto Bolliger, Silvia de Andrade
Buzatti Filinto, Maria Lucinda Meirelles Aguiar .
Tcnicos: Maria Regina Novaes Marinho (Coordenao de Bancos), Wadih Joo
Scandar Neto (Coordenao de Base de Dados e Crtica de Agregados), Alda
Regina Ferreira de Arajo (Coordenao de Crtica), Adriana Prest Mattedi,
Ansio Imperador, Cesar Augusto de Faria, Daniela Cristina Terci, Eliane Cristina
Franco, Guilherme Castanho Franco Montoro, Ligia Schiavon Duarte, Luis An-
38

tonio Paulino, Maria Elena Turpin, Maria Regina Paro, Osvaldo Guizzardi Fi-
lho, Paulo Antonio Borges Lemos, Roberto Carlos Bernades, Roberto Novaes
Filho, Simone Deos, Wilson Roberto de Oliveira Furquim, Alexsandro Oliveira
de Abreu, Daniela Lenci, Milton Gomes dos Santos, Roberto Ferreira do Carmo,
Daniela Domingues, Fabola Cristina V. Serrano, Helena Pchevuzinske Katz,
Italo Giovanni de Lima Sampaio, Joo Paulo Raposo Giannoni, Klaus Augusto
Tofoli, Luis Carlos Martins, Ricardo Rossi de Oliveira, Sueli Paslar, Susana Pa-
trcia dos S.B. de M.Q. Reis, Wilber Linhares, Antonio Carlos Galani Gonal-
ves, Carlos Roberto Lilla, Heloisa Helena Sampaio Padovani, Regina Maria G.
de Azevedo, Cssia Chrispiniano Adduci, Neuma Maria de B. Menegatti, Andr
Rodrigues Nagy, Aldo Rivelino Carlini, Rodolfo Luis Quintino Martins, Wagner
Silvestrin, Solimar Fernandes Reche. Coordenadores Regionais: Amay Silvia C.
dos Santos, Amaysa Elcdia Camazano, Ana Slvia Soares Schychof, Carlos
Roberto Almeida Frana, Maria de Ftima Gigeck, Maria da Graa Moura Brito,
Nair de Oliveira Marin, Raquel Leonhardt Amrain, Reinaldo Cesar Cafeo. Con-
sultores: Jos Francisco Graziano da Silva, Ruy de Quadros Carvalho, Paulo Roberto
Nassar de Oliveira, Mauro Sinder, Pedro Luis Nascimento e Silva, Luciano Galvo
Coutinho, Carlos Amrico Pacheco, Rosa Maria Marques, Gildo Magalhes dos Santos
Filho, Sergio Buarque de Holanda, Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho.
1. Este artigo um resumo analtico do documento Registros Metodolgicos
Paep, cuja ntegra encontra-se no CD-ROM Paep. So Paulo, Fundao Sea-
de, verso 1, ago. 1999.
2. O indicador de Valor Adicionado (VA) calculado pela metodologia de Con-
tas Nacionais. Corresponde ao valor bruto da produo (receita lquida varia-
PESQUISA DA ATIVIDADE ECONMICA PAULISTA: UMA METODOLOGIA DE ...
o de estoques) subtrado do consumo intermedirio (somatrio dos custos e
despesas diretamente relacionado atividade produtiva), apurados na empresa.
O valor adicionado de cada unidade local obtido por rateio do valor adicionado
da empresa para a totalidade de suas unidades locais.
3. Considerou-se inovao tecnolgica a implementao de produtos e proces-
sos tecnologicamente novos e/ou aperfeioamentos tecnolgicos significativos
em produtos ou processos. A Paep no limitou o conceito de inovao, como se
faz usualmente, exclusivamente s atividades de P&D, que, segundo a concep-
o exposta no Manual de Oslo, da OCDE, so parte integrante, entre outras, do
esforo inovativo das empresas.
4. Para a regio do ABC, o desenho amostral da pesquisa garante a representati-
vidade para os sete municpios que compem o Consrcio no caso da indstria
o levantamento foi censitrio e no caso do comrcio, amostral no estrato de 1 a
20 pessoas ocupadas e censitrio no de 21 e mais pessoas ocupadas.
5. Referncia obtida a partir de Especial Os Maiores Bancos do Brasil, Con-
juntura Econmica, v.51, n.6, jun. 1997, p.22-33.
6. No CD-ROM que tem a empresa como unidade de anlise, so tabuladas so-
mente as empresas com sede no Estado de So Paulo. Neste sentido, esto ex-
cludas a divulgao das informaes de empresas de servios de informtica e
da construo civil pesquisadas pela Paep que tenham sede fora do Estado de
So Paulo, visto que o levantamento, nestes casos, teve apenas a empresa como
unidade de investigao. No caso de indstria e comrcio, as informaes de
empresa esto associadas s suas ULs situadas no Estado de So Paulo.
39
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E
COMERCIAL DO ESTADO DE SO PAULO
MARIA DE FTIMA INFANTE ARAUJO
Coordenadora Tcnica e Executiva da Paep, Gerente de Base de Dados e Produo de Indicadores da Fundao Seade
A
abertura comercial do incio da dcada de 90, a
estabilizao econmica e a sobrevalorizao
cambial foram elementos fundamentais defi-
nidores do formato de insero que a economia brasileira
passaria a ter no comrcio internacional contemporneo.
A estrutura produtiva de So Paulo respondeu a esses con-
dicionantes macroeconmicos no sem problemas com
incremento de produtividade e a implementao de estra-
tgias de competitividade pelos principais setores que
compem seu parque produtivo, em especial os segmen-
tos mais dinmicos da indstria nacional.
Este processo de atualizao no alterou significativa-
mente a distribuio espacial da produo industrial. Tanto
quanto em 1990, em 1996 o Estado de So Paulo concen-
trava cerca de 50% da produo industrial do pas, quase
o dobro da produo conjunta de Minas Gerais, Rio Grande
do Sul e Rio de Janeiro, que respondiam, cada um, por
9% do total nacional (Tabela 1).
Essas diferenas, como revelam inmeros estudos,1
esto associadas a processos histricos muito distintos, at
mesmo contraditrios: enquanto as trajetrias do interior
dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e do Rio Grande
do Sul so de crescimento ps-70, o Rio de Janeiro e a
Regio Metropolitana de So Paulo seguem em sentido
oposto, reduzindo sua participao na indstria nacional,
ao longo das dcadas de 70 e 80, e, particularmente no caso
da capital paulista, se transformando estruturalmente.
Porm, as distncias permanecem grandes e, mais im-
portante, a concentrao dos setores industriais ligados
produo de bens de alto valor agregado e contedo tec-
nolgico continua alta no Estado de So Paulo, possibili-
tando a comparao da economia paulista dos pases
mais desenvolvidos.
Em 1995, o Estado respondia por cerca de 53% da pro-
duo da indstria mecnica nacional, 60% da qumica,
62% da de material de transporte, 70% da de borracha,
65% da de produtos de matrias plsticas, 57% da de pa-
pel e papelo e 46% da metalurgia para citar apenas al-
guns dos principais genros da indstria de transformao.
Cabe ressaltar o peso da produo industrial na Re-
gio Metropolitana de So Paulo que, em meio ao turbi-
lho de mudanas ocorridas neste longo perodo seja
aquelas decorrentes da crise dos anos 80, que afetou pre-
ponderantemente esta indstria, seja as de carter tcni-
co-gerencial em curso nos anos 90 , mantm alta sua
participao relativa na produo industrial do Estado,
como mostram os dados da Pesquisa da Atividade Eco-
nmica Paulista Paep para 1996. E ainda a forte pre-
sena, nesta regio, daqueles gneros que formam a ma-
triz dinmica da indstria de transformao nacional: os
complexos metal-mecnico, eletroeletrnico e de comu-
nicaes e petroqumico (borracha e material plstico).
A interiorizao do desenvolvimento,2 em continui-
dade com as dcadas anteriores, ocorre em um espao
concentrado, num raio de aproximadamente 150 km a
partir do centro da RMSP, abrangendo as regies admi-
nistrativas de Campinas, So Jos dos Campos, Santos e
Sorocaba.
Fatores responsveis pela desconcentrao metropo-
litana, decorrentes dos custos de aglomerao expres-
sos na saturao da infra-estrutura de transporte, na va-
lorizao imobiliria, nas restries impostas pela legis-
40
 MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...

TABELA 1 TABELA 2
Distribuio Espacial da Indstria de Transformao, segundo Intenes de Investimento da Indstria de 1995 a 2000, segundo Regies
Regies e Estados Selecionados Administrativas Selecionadas
1980-1995 Estado de So Paulo 1998 (1)

Em porcentagem
Regies Administrativas Valor %
Regies e Estados 1980 1985 1990 (1) 1995 (1) Selecionadas (US$ milhes)

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Total 24.125 100,00

Nordeste (menos Bahia) 4,4 4,8 4,3 4,3 Regio Metropolitana de So Paulo 5.399 22,38
Bahia 3,1 3,8 4,0 3,7 Campinas 7.567 31,37
Minas Gerais 7,8 8,3 8,1 8,8 So Jos dos Campos 5.188 21,50
Rio de Janeiro 10,2 9,5 9,8 8,8 Sorocaba 1.993 8,26
So Paulo 54,4 51,9 49,2 49,9 Santos 829 3,44
Paran 4,1 4,9 5,7 5,9 Subtotal 20.976 86,95
Santa Catarina 3,9 3,9 4,2 4,3 Demais Regies 3.149 13,05
Rio Grande do Sul 7,9 7,9 7,7 8,7
Fonte: Fundao Seade, 1998. Dados Bsicos: Governo do Estado de So Paulo/Secretaria
Outros Estados 4,2 5,1 7,0 5,6 de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico.
Fonte: Pacheco (1996:76). Dados Bsicos: Fundao IBGE. Censos Industriais 1980 e 1985; (1) Posio em maro.
ndices da Produo Fsica da PIM/PF 1985-95.
(1) Os percentuais foram estimados com base na distribuio regional do VTI de 1985 e nos
ndices de crescimento da PIM/PF. industrial como nos de comrcio e servio. O volume de
investimentos programados no perodo 1995-2000 atesta
lao ambiental, etc. , assim como fatores indutores do o dinamismo econmico da regio, superada apenas pela
crescimento industrial no interior do Estado como os RA de Campinas e seguida pela regio do Vale do Para-
macios investimentos estatais em infra-estrutura ener- ba no eixo Rio-So Paulo.
gtica e de transportes, o crescimento da agroindstria da Observar com mais nitidez estes movimentos, analis-los
cana (Prolcool) e da laranja (voltado exportao) ex- com mais profundidade e extenso tornou-se possvel com
plicaram, em grande medida, o movimento de desconcen- a Paep Pesquisa da Atividade Econmica Paulista. A es-
trao econmica nas dcadas de 70 e de 80, cujas conse- trutura produtiva do Estado de So Paulo ganhou inmeras
qncias se somam quelas da crise dos anos 80 sobre o lentes por onde se pode perceber os sinais das transforma-
aparato produtivo da RMSP. es tecnolgicas e dos processos produtivos e os impactos
Nos anos 90, novos fatores passam a interferir na defi- derivados destes nos diferentes setores econmicos.
nio da localizao das empresas, com as escolhas recain- Este artigo ir desenvolver, de forma exploratria e
do preferencialmente sobre as regies administrativas no descritiva, uma rpida anlise de alguns aspectos relati-
entorno da RMSP, em particular as vantagens oferecidas vos composio e s caractersticas da estrutura de pro-
pela proximidade do grande mercado consumidor da re- duo industrial e comercial do Estado e de suas regies,
gio.3 A densidade da malha urbana, a infra-estrutura viria destacando segmentos mais importantes.
e a intensidade dos fluxos, associadas reduo dos cus- A definio de hierarquias respeitar a distribuio
tos de transporte decorrente dessa proximidade, acaba- relativa dos montantes referentes ao valor adicionado pro-
ram criando uma extensa regio econmica. duzido (VA) e ao pessoal ocupado (PO), em dezembro
A distribuio espacial das intenes de investimen- de 1996, nos setores e nas regies, e comparativamente
tos externos diretos de empresas ou grupos industriais ao total estadual.
tende a confirmar o movimento de desconcentrao con- Atravs da localizao regional de novos investimen-
centrada, da qual se beneficiam, inclusive, diversos tos, seja na implantao de novas unidades locais ps-
municpios da RMSP, principalmente Guarulhos, So 1990, seja na ampliao da capacidade produtiva das uni-
Bernardo, So Caetano e Barueri (Tabela 2). dades locais (ULs), entre 1994 e 1996, tratar-se- de
Grandes grupos estrangeiros vislumbram no mercado identificar quais os gneros industriais que mais se bene-
consumidor brasileiro ampliado pelo Mercosul novas ficiaram destes investimentos.
oportunidades de investimentos, canalizando para a RMSP Finalmente, sero examinados os atributos relaciona-
e seu entorno importantes recursos para expanso ou im- dos inovao produtiva, s estratgias de gesto utiliza-
plantao de novas unidades produtivas, tanto no setor das e oferta de treinamento aos empregados por parte

41
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

das empresas, visando qualificar, minimamente, os seto-
res e regies em face das transformaes tecnoprodutivas,
e as aes das empresas no sentido da requalificao dos
trabalhadores.
A PESQUISA DA ATIVIDADE
ECONMICA PAULISTA
Dados da Paep mostram que a indstria responde pela
maior parcela do valor adicionado do Estado e do seu
pessoal ocupado, e o comrcio, pela grande maioria das
empresas e com boa parte das ocupaes (Tabela 3).
Do ponto de vista regional, a Paep permite analisar as
regies administrativas (RAs) do Estado de So Paulo,
Registro, Santos, So Jos dos Campos, Sorocaba, Cam-
pinas, Ribeiro Preto, Bauru, So Jos do Rio Preto, Ara-
atuba, Presidente Prudente, Marlia, Central, Barretos,
Franca e Regio Metropolitana de So Paulo.4
A atividade econmica no Estado de So Paulo encon-
tra-se altamente concentrada na RMSP, seja em termos
de pessoal ocupado (PO), valor adicionado (VA) ou em
nmero de unidades locais (ULs) (Tabela 4). significa-
tiva tambm nas RAs de Campinas, So Jos dos Cam-
pos e Sorocaba. Quanto atividade comercial, esta mais

TABELA 3
Empresas, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, segundo Setores de Atividade
Estado de So Paulo 1996

Setores de Atividade Empresas Pessoal Ocupado Valor Adicionado

Nmeros Absolutos % Nmeros Absolutos % Em R$ milhes %

Indstria 41.466 10,1 2.188.358 46,4 74.165 75,8

Comrcio 359.298 87,6 2.072.894 44,0 19.507 19,9
Servios de Informtica 1.597 0,4 43.326 0,9 1.772 1,8
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

TABELA 4
Distribuio das Unidades Locais, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, por Setores de Atividade Econmica, segundo Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Indstria Comrcio Servios de Informtica (1)
Regies Administrativas Unidades Pessoal Valor Unidades Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor
Locais Ocupado Adicionado Locais Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado

Regio Metropolitana de So Paulo 56,9 56,8 60,4 40,5 50,5 51,6 78,7 85,6 90,8
Registro 0,4 0,2 0,2 0,6 0,7 2,4 (2) - (2) - (2) -
Santos 1,3 1,1 2,1 3,7 4,3 3,4 0,7 0,1 0,1
Sorocaba 5,8 6,0 5,2 6,7 5,4 3,9 1,3 0,5 0,2
So Jos dos Campos 3,2 4,4 6,5 6,4 5,7 5,6 2,0 2,5 5,0
Campinas 14,8 16,9 16,1 14,5 13,0 12,1 10,1 7,9 2,7
Ribeiro Preto 2,1 2,3 2,2 5,0 4,1 3,4 1,7 0,7 0,6
Bauru 2,1 2,6 1,4 3,4 2,6 7,7 1,1 0,5 0,1
So Jos do Rio Preto 3,2 2,0 1,0 3,5 2,7 2,8 0,7 0,5 0,3
Araatuba 1,6 1,4 0,6 1,8 1,4 1,1 1,0 0,3 0,0
Presidente Prudente 1,4 0,8 0,4 2,7 1,7 1,1 1,2 0,3 0,1
Marlia 2,0 1,2 0,6 3,7 2,7 1,2 0,3 0,1 0,0
Central 2,4 2,4 1,9 3,8 2,4 1,5 0,6 0,7 -0,1
Barretos 0,6 0,5 0,8 1,5 1,1 1,3 0,2 0,1 0,0
Franca 2,1 1,5 0,6 2,2 1,8 0,9 0,3 0,2 0,3
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) No se aplica aos Servios de Informtica o conceito de unidade local, s o de empresa.
(2) No foram encontrados casos na regio.

42
 MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...

intensa na RMSP e nas RAs de Campinas, Bauru e So
Jos dos Campos.
Tendo em vista o grau de complementaridade da es-
trutura produtiva e a proximidade fsica entre a RMSP e
as regies mais densamente industrializadas do Estado,
situadas no seu entorno, optou-se, neste artigo, em agru-
par as regies administrativas em trs grandes regies: a
Regio Metropolitana de So Paulo; o Entorno da Regio
Metropolitana de So Paulo (Entorno Intermetropolitano),
compreendendo as regies administrativas de Sorocaba,
Campinas, So Jos dos Campos e Santos; e o interior do
Estado, incluindo todas as demais regies administrati-
vas (Mapa 1).
ESTRUTURA INDUSTRIAL DO ESTADO
A estrutura industrial do Estado de So Paulo, em de-
zembro de 1996, era formada por 49.466 unidades locais
de empresas (unilocalizadas ou multilocalizadas), que
empregavam 2.188.358 trabalhadores. Do total das Uls,
7,3% eram de grande porte, e respondiam por 58,2% do VA;
10,4% de mdio porte, responsveis por 24,3% do VA; e
82,3% de pequeno porte, responsveis por 17,5% do VA. 5
A importncia das grandes empresas em So Paulo no
se mede apenas pelo seu significado econmico na gera-
o de valor e de emprego, mas pelo diferencial apresen-
tado quanto aos atributos de modernizao pesquisados
pela Paep, vis--vis as empresas mdias e pequenas. 6
Exceo pode ser feita no caso da produo de gneros
mais intensivos em tecnologia, como equipamentos m-
dicos, tica e relgio e instrumentos de preciso e auto-
mao industrial, em que se verifica uma distribuio
eqitativa entre as pequenas, mdias e grandes empresas
na produo do valor adicionado.
A Paep revela mais continuidades que rupturas; ou seja,
prevalece a concentrao do valor de produo nas gran-
des empresas dos principais gneros que, em grande me-
dida, conformaram a matriz da industrializao tardia
brasileira: a indstria de bens intermedirios, a de bens
de capital e a de bens de consumo durveis. Mais ainda, o
esforo inovador, associado s imposies ditadas pela
competio estimulada pela abertura comercial ps-1990,
ampliou o (j alto) grau de heterogeneidade estrutural ca-
racterstico de nossa formao industrial. 7
Pode-se verificar que a estrutura industrial paulista est
ainda mais complexa e diversificada, comparativamente
a atividades distribudas em praticamente todos os gne-
ros da indstria de transformao. Destacam-se, quer pelo
valor adicionado produzido, quer pelo nmero de pessoas
ocupadas, os setores de fabricao de produtos qumicos

MAPA 1
Distribuio da Indstria e Comrcio, por Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996

Indstria Indstria
UL: 17,9% UL: 25,2%
PO: 14,8% PO: 28,3%
VA: 9,7% VA: 29,9%

Comrcio Comrcio
UL: 28,1% UL: 31,4%
PO: 21,2% PO: 28,3%
VA: 23,3% VA: 25,0%

Indstria
UL: 56,9%
PO: 56,8%
VA: 60,4%
Interior
Entorno Intermetropolitano Comrcio
Regio Metropolitana de So Paulo UL: 40,5%
PO: 50,5%
VA: 51,6%

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

43
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
(14,1% do VA industrial e 7,1% do PO estadual); de ali-
mentos e bebidas (12,9% do VA e 12,4% do PO); de ve-
culos automotores, reboques e carrocerias (11,4% do VA
e 8,2% do PO); de mquinas e equipamentos (9,9% do
VA e 9,3% do PO); e de edio, impresso, reproduo
de gravao (6,9% do VA e 4,4% do PO). Somados, estes
setores respondem por 55,2% do VA e 41,4% do PO, e
representam 32,4% das unidades locais das empresas in-
dustriais paulistas. Estes gneros, como mostram alguns
indicadores, so tambm os mais dinmicos.
As unidades locais instaladas aps 1990 no Estado de So
Paulo correspondem a 30% do total existente em 1996, e
distribuem-se segundo os principais gneros industriais, so-
mando-se a estes as indstrias de confeco de vesturio e
acessrios, de borrachas e plsticos e de produtos de metal.
A mesma distribuio pode ser observada para o total
das 11.086 unidades locais das empresas que realizaram
investimentos em ampliao da capacidade produtiva no
perodo 1994-96 e que detm uma parcela expressiva do
valor adicionado. Destacam-se aquelas pertencentes aos
gneros de maior valor agregado, como os de fabricao
e montagem de veculos automotores e de fabricao de
produtos qumicos.
O mesmo ocorre na fabricao de alimentos e bebidas,
em que os investimentos se concentram em 16,6% das unida-
des locais, preponderantemente de grande porte, que respondem
por cerca de 40% do valor adicionado do gnero no Estado.
Por outro lado, significativo o volume de unidades
locais que realizaram investimento em ampliao da ca-
pacidade produtiva no setor de confeco de vesturio e
acessrios. Foram 1.150 ULs que responderam afirmati-
vamente Paep. Vale salientar que, nesse caso, trata-se
de um setor composto principalmente de pequenas e m-
dias empresas e por isso este montante representa 16,4%
do nmero de ULs, alm de pertencerem s empresas que
detm apenas 19% do VA do setor.
A diferenciao no espectro e perfil das empresas si-
naliza, alm da concentrao apontada nos principais g-
neros, a disperso do investimento entre os demais gne-
ros e os diferentes tamanhos de empresas, numa dinmica
abrangente de crescimento da capacidade produtiva na in-
dstria paulista atingindo cerca de 22% das unidades
locais, que representam quase a metade do valor adicio-
nado produzido por este setor em 1996.
O universo de unidades locais de empresas inovado-
ras8 no Estado de So Paulo limita-se a 26,7%. Este con-
junto, por sua vez, representa cerca de 66% do VA e 54%
do PO da indstria.
Entre as indstrias de mquinas de escritrio e equi-
pamentos de informtica, de equipamentos mdicos, ti-
ca e relgio e instrumentos de preciso e de material ele-
trnico e aparelhos e equipamentos de comunicao, mais
de 40% de suas unidades locais pertencem a empresas
inovadoras, embora, no conjunto, estes gneros represen-
tem apenas 5,2% do valor adicionado da indstria paulis-
ta. Ou seja, a indstria de eletroeletrnicos e de equipa-
mentos de microinformtica e automao industrial,
embora com altos ndices de inovao, est longe do que
poderia se supor como competitiva e estratgica, no s
pelo tamanho, mas tambm por ser altamente importado-
ra de peas e componentes e apresentar baixa capacidade
exportadora. Deste ponto de vista, o pas e o Estado de
So Paulo se distanciam dos modernos sistemas indus-
triais, ficando em uma rbita subalterna.
Dos principais setores da indstria, o de fabricao de
produtos qumicos tem 43,4% das unidades locais (75%
do VA) associadas a empresas inovadoras; o de mqui-
nas e equipamentos, 35,9% (72% do VA); o de fabrica-
o e montagem de veculos automotores, reboques e
carrocerias 33% (88% do VA); o de edio, impresso,
reproduo de gravao, 26,2%; e o de alimentos e bebi-
das, apenas 22%.
Menos abrangente o universo de empresas que ofe-
recem treinamento a seus empregados, que represen-
tam apenas 14,2% das unidades locais da indstria do
Estado. Este pequeno conjunto, constitudo de grandes
empresas, agrega cerca de 70% do VA da indstria
paulista e cerca de 50% do pessoal ocupado. Sobres-
saem os gneros de fabricao e refino de petrleo e
lcool (45,5%) e de mquinas de escritrio e equipa-
mentos de informtica (47,7%), seguidos dos de fabri-
cao de produtos qumicos (31%), de mquinas e equi-
pamentos (20,3%); de fabricao e montagem de
veculos automotores (21,5%); de edio, impresso,
reproduo de gravao (18,8%); e de alimentos e be-
bidas (14,2%).
Distribuio no Territrio Estadual
da Produo Industrial
A Regio Metropolitana de So Paulo, como mostra a
Paep, apresenta grande concentrao industrial, respon-
dendo por 60,4% do VA, 56,8% do PO e 57% das Uls
(Tabela 5). 9
Um segundo grupo de regies, liderado pela RA de
Campinas, mostra-se extremamente dinmico. Incluindo
44
 MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...

TABELA 5
Participao do Valor Adicionado da Indstria, segundo Diviso da CNAE
Estado de So Paulo 1996

Diviso da CNAE Regio Metropolitana de So Paulo Entorno Intermetropolitano Interior

% no Estado % na Regio % no Estado % na Regio % no Estado % na Regio
Total 60,4 100,0 29,9 100,0 9,7 100,0
Alimentos e Bebidas 35,7 7,6 33,1 14,2 31,2 41,3
Artefatos de Couro, Artigos de Viagem e Calados 21,7 0,3 12,9 0,4 65,4 6,5
Edio, Impresso e Reproduo de Gravaes 86,0 9,8 10,5 2,4 3,5 2,5
Coque, Refino de Petrleo e Produo de lcool 7,3 0,2 16,3 0,7 76,4 9,8
Fabricao de Produtos Qumicos 65,6 15,3 30,5 14,3 3,9 5,7
Metalurgia Bsica 46,3 3,0 51,1 6,7 2,6 1,1
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 64,0 10,5 27,3 9,1 8,7 8,9
Montagem de Veculos Automotores 67,1 12,7 32,1 12,2 0,8 1,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

as RAs de So Jos dos Campos, Sorocaba e Santos, este
grupo totaliza cerca de 30% do VA, 28,4% do PO e 25,2%
das ULs industriais do Estado (Tabela 6).
As demais regies administrativas do interior apresen-
tam perfil menos industrial, embora, como veremos adian-
te, apresentem algumas especializaes setoriais que lhes
conferem importncia no apenas intra e inter-regional,
mas, em alguns casos, at mesmo nacional. Perfazem, em
conjunto, 9,6% do VA, 14,8% do PO e 17,8% das ULs
industriais do Estado.
ESTRUTURA INDUSTRIAL DA REGIO
METROPOLITANA DE SO PAULO
A estrutura industrial da RMSP, dado seu alto grau de
concentrao, determina a hierarquia existente entre os
principais gneros da indstria de transformao do Es-
tado. Destacam-se, assim, quer pelo valor adicionado pro-
duzido, quer pelo montante de pessoal ocupado, os seto-
res de fabricao de produtos qumicos (15,3% do VA e
8,2% do PO regional); de fabricao e montagens de ve-
culos automotores, reboques e carrocerias (12,7% do VA
e 9,7% do PO); de fabricao de mquinas e equipamen-
tos (10,5% do VA e 9,5% do PO); de edio, impresso,
reproduo de gravao (9,8% do VA e 6,1% do PO); e
de alimentos e bebidas (7,6% do VA e 7,5% do PO). No
total, estes setores representam cerca de 56% do valor
adicionado, 41% do pessoal ocupado e 31,6% das unida-
des locais.
Prevalece a estrutura de grandes empresas, que so
responsveis por cerca de 85% do VA do setor de fabri-
cao e montagens de veculos automotores, reboques e

TABELA 6
Participao do Pessoal Ocupado na Indstria, segundo Diviso da CNAE
Estado de So Paulo 1996

Diviso da CNAE Regio Metropolitana de So Paulo Entorno Intermetropolitano Interior

% no Estado % na Regio % no Estado % na Regio % no Estado % na Regio

Total 56,8 100,0 28,3 100,0 14,8 100,0

Alimentos e Bebidas 34,2 7,5 31,1 13,6 34,7 29,1
Artefatos de Couro, Artigos de Viagem e Calados 22,3 1,2 12,1 1,3 65,7 13,4
Edio, Impresso e Reproduo de Gravaes 77,8 6,1 14,0 2,2 8,2 2,4
Coque, Refino de Petrleo e Produo de lcool 4,3 0,1 17,9 0,9 77,8 7,6
Fabricao de Produtos Qumicos 65,9 8,2 29,4 7,3 4,6 2,2
Metalurgia Bsica 63,9 4,2 30,2 3,9 5,9 1,5
Fabricao de Mquinas e Equipamentos 57,6 9,5 28,3 9,4 14,0 8,9
Montagem de Veculos Automotores 66,9 9,7 30,4 8,9 2,8 1,5
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

45
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
carrocerias; 77,5% de alimentos e bebidas; 59,1% de pro-
dutos qumicos; 50,9% de mquinas e equipamentos. No
setor de edio, impresso, reproduo de gravao, o VA
distribui-se entre pequenas, mdias e grandes empresas
na gerao do valor adicionado.
Das 15.013 ULs instaladas aps 1990 (at 1996), no
Estado, cerca de 52% (7.803) localizaram-se na RMSP,
representando 62,2% do VA total deste agrupamento. Es-
tes investimentos, do ponto de vista do valor agregado,
ocorreram preponderantemente nos principais gneros da
regio. Da mesma forma, o valor adicionado das unida-
des locais que realizaram investimentos em ampliao da
capacidade produtiva entre 1994 e 1996, na RMSP, re-
presenta 53% do total deste grupo no Estado; e cerca de
53% da ULs que fizeram este tipo de investimento, em
grande medida, pertencem a empresas dos principais g-
neros da indstria regional.
Do ponto de vista da assimilao de novos mtodos e
tcnicas produtivas, poucas so as empresas embora sig-
nificativas na produo do VA e no montante de PO
que no perodo 1994-96 desenvolveram algum tipo de
inovao tecnolgica nos produtos ou nos processos de
produo. Entre os principais gneros da estrutura indus-
trial da RMSP, sobressai-se a indstria qumica, com cer-
ca de 40% de empresas inovadoras representando 66,5%
do VA do gnero, seguindo-se as de fabricao e monta-
gens de veculos automotores (37% das empresas e 66%
do VA) de mquinas e equipamentos (35,6% das empre-
sas e 63% do VA); 26,3% das empresas de edio, im-
presso, reproduo de gravao e apenas 19,2% das
empresas e cerca de 34% do VA de fabricao de alimen-
tos e bebidas. exceo deste ltimo, todos os demais
gneros esto acima da mdia da RMSP, que apresentou
26,5% de empresas inovadoras representando cerca de
60% do valor adicionado da indstria da regio.
Contrastando com a elevada percentagem de empre-
sas inovadoras na RMSP, bastante significativo o da-
quelas que no oferecem qualquer tipo de treinamento aos
seus trabalhadores: cerca de 87%. As empresas que ofe-
recem treinamento (cerca de 13%) so as de grande por-
te, que representam 58,4% do valor adicionado. Nos prin-
cipais gneros, exceo novamente da indstria de
alimentos e bebidas, em que apenas 8,2% das empresas
oferecem treinamento, nas demais, essas propores so
elevadas: 30,3% na de produtos qumicos (responsveis
por aproximadamente 63% do VA); 25% na de fabrica-
o e montagens de veculos automotores (cerca de 66,5%
do VA); 20,2% na de mquinas e equipamentos (cerca de
63% do VA); e 20,4% nas de edio, impresso, reprodu-
o de gravao (cerca de 83% do VA).
A grande maioria das empresas da RMSP (mais de
60%) adotou estratgias de gesto da produo pr-ati-
vas no perodo 1994-96, tais como ampliao do nmero
de produtos, aumento da escala de produo, implemen-
tao de novos mtodos e organizao do trabalho e cres-
cimento da automao industrial. Destacam-se as empre-
sas de fabricao e montagens de veculos automotores,
das quais 84,2% adotaram estratgias de crescimento da
automao industrial; as de mquinas e equipamentos, das
quais 93,6% introduziram novos mtodos de organizao
do trabalho, assim como 69,2% das de edio, impres-
so, reproduo de gravao; de produtos qumicos, em
que 65,2% ampliaram o nmero de produtos; e de alimentos
e bebidas, em que 85% aumentaram a escala de produo.
Observando-se a distribuio intra-regional do valor
adicionado da indstria da RMSP em relao ao VA esta-
dual, que no total corresponde a 60,4%, destacam-se, em
ordem de importncia, o Municpio de So Paulo (33,1%),
a regio do ABCD (13,8%) e os demais municpios
(13,5%).
O restante da produo (39,6%) distribui-se pelo inte-
rior do Estado, conforme j visto: 29,9% nas regies do
entorno intermetropolitano (RAs de Campinas, Soroca-
ba, So Jos dos Campos e Santos); e o restante (9,7%)
nas demais regies do interior.
ENTORNO INTERMETROPOLITANO
A estrutura industrial do conjunto de regies que for-
mam o entorno da Regio Metropolitana de So Paulo
apresenta elevado grau de complementaridade e de inte-
grao tcnica e funcional com esta. Encontra-se em cur-
so, nesta poro do territrio paulista, um extenso pro-
cesso de metropolizao, integrando aglomeraes urba-
nas metropolitanas (So Paulo, Campinas e Santos) e no-
metropolitanas (So Jos dos Campos e Sorocaba), em
uma grande rea socioeconmica.
A evidncia mais concreta desta integrao est no fato
de que a matriz produtiva do Estado de So Paulo, em
seus principais gneros, completa-se nestas regies. Mais
de 90% do valor adicionado produzido est concentrado
neste territrio: 96% na fabricao de produtos qumicos;
99% na fabricao e montagens de veculos automotores,
reboques e carrocerias; 91% na fabricao de mquinas e
equipamentos; e 96,5% no setor de edio, impresso, re-
produo de gravao. A exceo a indstria de alimen-
46

tos e bebidas (67% do VA), mais espraiada pelo interior
(33% do VA).
Nas RAs de Campinas, So Jos dos Campos, Soroca-
ba e Santos destacam-se fabricao de produtos qumi-
cos (30,5%); fabricao e montagens de veculos auto-
motores (32,1%); alimentos e bebidas (33,1%); fabrica-
o de mquinas e equipamentos (27,3%) e edio, im-
presso, reproduo de gravao (10,5%).
Na RA de Campinas, que tem a maior e mais diversifi-
cada estrutura industrial, o setor de fabricao de produ-
tos txteis representa cerca de 9% da produo regional;
na RA de So Jos dos Campos, a mais inovadora, o de
material eletrnico e aparelhos e equipamentos de comu-
nicao representa 10,2% do VA regional; na RA de So-
rocaba, o mais expressivo o de produtos minerais no-
metlicos que responde por cerca de 12%; e na RA de
Santos, a metalurgia bsica responsvel por cerca de 50%
da produo regional e 26% da produo estadual.
A localizao dos investimentos em novas plantas in-
dustriais acentua o carter concentrador das iniciativas
empresariais no espao estadual. As unidades locais no-
vas, instaladas aps 1990 (78% das unidades locais e 90%
do VA produzido), situam-se nesta metrpole expandida.
Na regio de Campinas (18,6% do VA produzido por
plantas novas no Estado), os investimentos mais signifi-
cativos foram realizados nos setores de alimentos e bebi-
das (20,25%) e de mquinas e equipamentos (34,02%).
Na RA de So Jos dos Campos, estes investimentos
foram importantes, pois ali se concentrou cerca de 27%
do VA das novas plantas de fabricao de material ele-
trnico e aparelhos e equipamentos de comunicao do
Estado e cerca de 33% de outros equipamentos de trans-
portes vinculados ao complexo aeroespacial, ambos seg-
mentos modernos do ponto de vista tecnolgico.
Na regio de Sorocaba, o gnero que mais se expan-
diu, seja pelo VA novo produzido na prpria regio,
seja pela participao estadual (21%), foi o de edio,
impresso, reproduo de gravaes, sinalizando forte in-
tegrao do setor com So Paulo.
Ampliaram a capacidade produtiva, entre 1994 e 1996,
cerca de 3.062 ULs na regio do entorno intermetropo-
litano, ou cerca de 27%, segundo a Paep. Somadas s da
RMSP, representam cerca de 80% deste universo.
A maior proporo de unidades locais de empresas ino-
vadoras encontra-se na RA de Campinas, cerca de 32%,
sendo mais de metade da indstria qumica, cerca de 36%
de alimentos e bebidas, 36,6% de mquinas e equipamen-
tos e 36,1% de fabricao e montagens de veculos auto-
MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...
motores. As empresas inovadoras respondem por cerca
de 57% do PO e 68,3% do VA da RA de Campinas.
Nas demais regies, as propores esto abaixo da
mdia do Estado, embora setorialmente alguns segmen-
tos se destaquem: em Sorocaba, onde esto cerca de 23%
das ULs de empresas inovadoras (responsveis por cerca
de 45% do PO e de 55% do VA), realizaram algum tipo
de inovao aproximadamente 65% das indstrias qumi-
cas, 22% de mquinas e equipamentos, 53% de celulose
e papel e 50% de material eletrnico e aparelhos e equi-
pamentos de comunicaes. Na indstria de alimentos e
bebidas, essa proporo bem menor (13,6%), mostran-
do-se muito menos inovadora que as plantas localizadas
na regio de Campinas.
Na regio de So Jos dos Campos, o processo de ino-
vao embora atingindo poucas unidades abrangente:
das Uls industriais, apenas 18,8% so inovadoras o que
se explica por se tratar de uma estrutura industrial em que
predominam as grandes empresas. Estas respondem por
67,3% do pessoal ocupado e 80,2% do valor adicionado
industrial gerado na regio. Os principais gneros se
mostraram em franco processo de assimilao de inova-
es: na indstria de mquinas e equipamentos, eram cerca
de 40% das ULs; na de fabricao e montagens de vecu-
los automotores, reboques e carrocerias, 41%; na de ma-
terial eletrnico e aparelhos e equipamentos de comuni-
caes, cerca de 80%. Vale lembrar que esto con-
centrados nesta regio, respondendo por 20% do VA do
Estado para estas indstrias, dois gneros considerados
estratgicos em face do novo paradigma de produo in-
dustrial: o de fabricao de material eletrnico e apare-
lhos e equipamentos de comunicaes e de equipamen-
tos mdicos, tica e relgios, instrumentos de preciso,
automao industrial. O restante se distribui entre a RMSP,
em maior volume, e a RA de Campinas.
Na RA de Santos, realizavam algum processo inova-
dor cerca de 21% das ULs responsveis por 80% do VA
da regio e 63,5% do PO. Vale destacar a indstria de
alimentos e bebidas, onde somente 8,9% das ULs reali-
zaram inovao, justamente as grandes empresas, que
geram cerca de 62% do VA, e a indstria qumica, que
acompanha o desempenho de gnero no Estado, inovan-
do em cerca de 57% de suas ULs.
As unidades locais dessa regio que no oferecem qual-
quer tipo de treinamento aos seus trabalhadores so nu-
merosas, correspondendo a cerca de 85% do total. A dis-
tribuio de empresas que oferecem treinamento entre os
principais gneros semelhante, em grande medida, do
47
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Estado e da RMSP. Mais uma vez, destacam-se as gran-
des empresas: em todas as RAs do entorno intermetro-
politano, aquelas que oferecem treinamento representam
cerca de 78% do VA regional e empregam 53,4% dos tra-
balhadores. Em ambos os casos, os patamares so supe-
riores aos da RMSP e do Estado.
A grande maioria das empresas da regio adotaram
estratgias de gesto da produo no perodo 1994-96,
tais como ampliao do nmero de produtos, aumento da
escala de produo, adoo de novos mtodos e organi-
zao do trabalho e crescimento da automao industrial.
Na regio de Campinas, cerca de 83% das empresas
do setor qumico ampliaram o nmero de produtos; em
Sorocaba, cerca de 93% do setor de alimentos e bebidas
implantaram novos mtodos de organizao do trabalho;
em So Jos dos Campos, cerca de 99% do de veculos
automotores adotaram estratgias de crescimento da au-
tomao industrial; e na Baixada Santista, praticamente
todas as empresas do setor qumico ampliaram a escala
de produo no perodo.
Finalmente, nestas regies, tal como na RMSP, preva-
lecem na formao do valor adicionado da indstria re-
gional as empresas de grande porte: aproximadamente
70% do VA das empresas de Sorocaba e cerca de 86%
em So Jos dos Campos, por exemplo. Nas grandes em-
presas, esto concentrados os principais gneros das re-
gies, as empresas mais inovadoras, aquelas que ofere-
cem treinamento aos seus funcionrios e que adotaram,
em massa, estratgias de gesto do processo de produo
ativas e modernas.
REGIES DO INTERIOR DO ESTADO
Bastante distinto das regies anteriormente analisadas, o
interior (formado, para efeito deste estudo, pelo conjunto das
demais regies administrativas do Estado) representa ape-
nas 9,7% do valor adicionado industrial do Estado, com uma
estrutura industrial voltada basicamente produo de ali-
mentos cerca de 41% da produo industrial.
Dos demais gneros, tm alguma expresso a produ-
o de lcool (cerca de 10% do VA regional), a indstria
de preparao do couro e de calados (cerca de 6,5%) e a
fabricao de mquinas e equipamentos (cerca de 9%).
Do ponto de vista da produo estadual, cerca de 31%
da indstria de alimentos, 65% da produo e preparao
de couros e calados e cerca de 76% da fabricao de
coque, refino de petrleo, combustveis e lcool esto
concentrados nesta regio.
Embora pequeno, o movimento de abertura de novas
unidades locais no interior, a partir de 1990, correspon-
dendo a cerca de 22% do total, representou cerca de 10%
do VA produzido por plantas novas no Estado.
Do total das empresas inovadoras, 8,7% se encontram
no interior, e respondiam por cerca de 60% do valor adi-
cionado e 47% do pessoal ocupado. Importantes fatias da
produo, nos gneros mais significativos desta regio,
realizam-se em empresas inovadoras: 60% do VA da in-
dstria de alimentos, 40% da indstria de couro e 47% da
fabricao de lcool.
O montante de empresas que oferecem treinamento aos
trabalhadores equivale ao daquelas que realizaram qual-
quer tipo de inovao. Do total do valor adicionado esta-
dual, 8,8% das empresas que oferecem treinamento aos
trabalhadores encontram-se no interior e representam 63%
do VA das empresas desta regio.
Finalmente, nesta regio do Estado, a atividade indus-
trial menos intensa e os indicadores de inovao e trei-
namento esto abaixo do patamar estadual exceo da
indstria de alimentos que, segundo a Paep, to dinmi-
ca no interior quanto no entorno intermetropolitano.
ESTRUTURA COMERCIAL DO ESTADO
A distribuio do valor adicionado produzido pelo se-
tor comercial no Estado de So Paulo, nos vrios segmen-
tos (atacado; veculos, peas e combustveis; hiper e su-
permercados; lojas de convenincia e minimercados; lojas
de departamento e boutiques; aparelhos eletroeletrnicos;
e varejo), revela a convivncia de novas formas e escalas
de produo da atividade comercial com estruturas con-
vencionais de lojas de pequeno e mdio portes, ainda he-
gemnicas no setor tanto na produo de valor agrega-
do como em pessoal ocupado (Tabela 7).
Cerca de 40% do valor adicionado do comrcio esta-
dual advm destas lojas de varejo, que empregam 56%
do pessoal ocupado. O comrcio atacadista produz cerca
de 28% do VA comercial estadual e emprega 15,5% do
PO. Segmentos mais modernos, como os de hiper e su-
permercados (9,16% do VA e 6,36% de PO), e mais es-
pecializados, como o de veculos, peas e combustveis
(14,22% de VA e 11,26% de PO), embora estratgicos
nas relaes intersetoriais, so ainda bem menos signifi-
cativos na gerao de valor e emprego. Os hipermerca-
dos e os supermercados destacam-se pelo tamanho m-
dio das lojas, que empregam em mdia 37 pessoas por
unidade, no Estado, e apresentam maior concentrao de
48
 MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...

TABELA 7
Pessoal Ocupado, Valor Adicionado e Unidades Locais, segundo Divises
e Classes Selecionadas do Comrcio
Estado de So Paulo 1996

Divises e Classes Pessoal Ocupado Valor Adicionado Unidades Locais

do Comrcio % Nmeros Absolutos % Em R$ mil % Nmeros Absolutos

Total 100,0 2.072.893 100,0 19.507.216 100,0 372.184

Veculos, Peas e Combustveis 11,3 233.324 14,2 2.774.850 8,0 29.785
Atacado 15,5 320.412 28,5 5.548.967 8,5 31.775
Varejo 72,3 1.519.158 57,3 11.183.397 83,5 310.624
Hiper e Supermercados 6,4 131.933 9,2 1.786.489 0,9 .529
Lojas de Convenincia e Minimercados 6,8 139.623 3,1 594.186 11,6 43.279
Lojas de Departamentos e Boutiques 1,8 37.085 2,6 514.473 2,3 8.579
Aparelhos Eletroeletrnicos 1,9 39.394 2,3 449.418 1,4 5.355
Outras 56,5 1.171.123 40,2 7.838.830 67,1 249.883
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

valor adicionado quase trs vezes superior mdia do
setor atacadista. Entretanto, a produtividade do trabalho
bem maior na atividade do atacado.
Distribuio no Territrio Estadual da
Produo Comercial
A Regio Metropolitana de So Paulo concentrava, em
1996, 50% do pessoal ocupado na atividade comercial do
Estado, 52% do seu valor adicionado e 40% do nmero
total de unidades comerciais. Essa concentrao reflete o
imenso mercado formado pela aglomerao urbana dessa
regio, que abriga 49% da populao estadual.
O restante do Estado apresenta maior adensamento nas
regies do entorno intermetropolitano, que produzem um
quarto do valor adicionado da atividade, cabendo s de-
mais regies do interior do Estado cerca de 23% do valor
gerado na atividade do comrcio estadual (Tabela 8).
A distribuio espacial dos segmentos do comrcio (di-
vises e classes selecionadas) apresenta diferenas signifi-
cativas: as outras atividades do varejo, assim como as lojas
de convenincia e minimercados, encontram-se espalhadas
nas vrias regies do Estado, quase que proporcionalmente
sua populao residente, portanto, menos concentradas na
Regio Metropolitana de So Paulo. J as atividades ataca-
distas, os hipermercados e supermercados apresentam alta

TABELA 8
Distribuio do Valor Adicionado, Pessoal Ocupado e Unidades Locais,
segundo Divises e Classes do Comrcio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Divises Regio Metropolitana de So Paulo Entorno Intermetropolitano Interior
Classes do Comrcio Valor Pessoal Unidades Valor Pessoal Unidades Valor Pessoal Unidades
Adicionado Ocupado Locais Adicionado Ocupado Locais Adicionado Ocupado Locais

Total 51,63 50,46 40,54 25,02 28,32 31,39 23,34 21,23 28,07
Veculos, Peas e Combustveis 57,98 51,25 45,76 25,73 25,70 27,08 16,30 23,05 27,16
Atacado 74,47 63,43 56,96 12,84 21,22 23,83 12,69 15,36 19,21
Varejo 38,73 47,60 38,36 30,89 30,22 32,58 30,38 22,19 29,07
Hiper e Supermercados 62,04 52,17 36,41 25,42 26,92 27,29 12,55 20,91 36,30
Lojas de Convenincia e Minimercados 33,24 36,39 31,73 32,10 30,79 33,07 34,66 32,82 35,20
Lojas de Departamentos e Boutiques 51,06 53,39 40,41 26,36 26,85 33,44 22,58 19,75 26,15
Aparelhos Eletroeletrnicos 57,92 51,49 42,96 35,10 37,87 40,71 6,98 10,65 16,32
Outras 31,92 48,10 39,36 32,10 30,37 32,36 35,97 21,53 28,28
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
concentrao do valor adicionado e pessoal ocupado na
RMSP. Parte do atacado, responsvel pela distribuio da
produo industrial, acompanha a concentrao industrial
existente nesta regio. J os minimercados tm menor impor-
tncia relativa, concentrando 36,39% do pessoal ocupado.
Reestruturao Tecnolgica e
Distribuio Regional do Comrcio
O comrcio, tal como a indstria, vem passando nos
ltimos anos por expressivo processo de reestruturao
das atividades, derivado, em grande medida, da automa-
o comercial e de novas tecnologias de informao.
Este processo muito diferenciado tanto setorialmen-
te como geograficamente. De acordo com estudos reali-
zados pela equipe tcnica da Paep, as estruturas de co-
mercializao apresentam diferenas substantivas de
desenvolvimento. As grandes empresas (hipermercados,
redes de magazines e lojas de departamento populares,
bem como as grandes lojas especializadas) tm se apro-
priado de fatias expressivas do mercado, passando a ado-
tar procedimentos tpicos da grande indstria. Isto signi-
fica escalas de produo planejadas, sustentadas por
investimentos impulsionados por elevada capacidade de
capitalizao e uma organizao operacional e adminis-
trativa mais complexa. Sua lucratividade advm de port-
flios de receitas e custos mais abrangentes e no mais
de simples operaes de compra e venda.10
Este processo de reestruturao incide de maneira con-
tundente sobre uma estrutura na qual convivem empresas
com grande poder de mercado e capacidade de inovao e
outras que realizam suas atividades de forma tradicional.
O suporte tecnolgico dos diversos segmentos do co-
mrcio depende das escalas de mercado das principais
empresas e das possibilidades de contnuos investimen-
tos em modernizao de sua capacidade operacional. Por-
tanto, apesar da significativa disseminao dos equipa-
mentos de informtica no comrcio, sobretudo nas
grandes organizaes de distribuio, varejistas e ataca-
distas, que a automao, associada introduo das tec-
nologias de intercmbio eletrnico de dados, mais di-
fundida, possibilitando a reduo de custos e o alinha-
mento logstico entre fornecedores e clientes. Segundo a
Paep, 80% nas lojas pertencentes a empresas com mais
de 250 empregados, utilizavam leitura tica, responden-
do por 74% das receitas geradas pelas unidades dotadas
desses equipamentos, enquanto no segmento comrcio em
geral essa proporo era de apenas 32%.
A distribuio dos 209.456 computadores instalados
nas empresas um bom sinal difuso das tecnologias de
informao e da informatizao entre as regies do Esta-
do: 54% do total encontravam-se na RMSP, 26% no en-
torno intermetropolitano e 20% no interior. Na RMSP,
registra-se tambm a maior densidade de computadores
por empresa: 77 para cada 100, bem acima da mdia es-
tadual (58 para 100). No entorno metropolitano, a rela-
o de 47 para 100 e no interior, de 42 para 100.
Do total de 45.720 empresas com rede externa (inter-
cmbio eletrnico de dados com bancos, fornecedores,
clientes, empresas de transporte, etc.), 48% situavam-se
na RMSP, 35% no entorno intermetropolitano e 17% no
interior. A distribuio das 18.242 empresas com rede
interna similar: 58%, 24% e 17%, respectivamente.
O alto grau de concentrao das inovaes do comr-
cio, na RMSP, corresponde ao das demais atividades eco-
nmicas e da populao. As atividades e produtos deman-
dados pelas classes de mdias e altas rendas podem
explicar a densidade das atividades comerciais modernas
nesta rea, assim como o estabelecimento de grande par-
te das sedes das maiores empresas do Brasil nesta regio.
Estas sedes processam as informaes administrativas das
redes varejistas e atacadistas de atuao regional e/ou
nacional, centralizando as funes de ncleo de planejamento
e deciso estratgica dos grandes grupos na capital.
Os dados da Paep permitem observar o grau de auto-
matizao das lojas atravs da participao dos vrios siste-
mas de operao do caixa em cada regio, desde os mais
tradicionais (digitao de preos e outras formas, que in-
cluem calculadoras, contas feitas mo, etc.) at os mais
modernos. Os estabelecimentos com leitura tica ou digitao
de cdigos numricos esto bastante difundidos no interior,
correspondendo a 56% das lojas dotadas desse equipamen-
to no Estado. Estas, no entanto, respondem por apenas 27%
de pessoal ocupado e 20% do valor adicionado o que su-
gere o predomnio de lojas de pequeno porte no processo de
automao comercial nesta regio. Na RMSP, onde se en-
contram 40% dos estabelecimentos com leitura tica ou
digitao de cdigos numricos, a participao destes no
emprego e no valor adicionado de 64% e 70%, respectiva-
mente. Nesta regio, a presena das grandes empresas so-
bretudo os hiper e supermercados determina a maior pro-
dutividade do sistema com maiores taxas de automao. A
disseminao no entorno intermetropolitano de lojas com
leitura tica baixo: apenas 3% dos estabelecimentos, res-
ponsveis por 8% do PO e 10% do VA; a proporo de lojas
com digitao de cdigos numricos significativamente su-
50
 MAPA DA ESTRUTURA INDUSTRIAL E COMERCIAL DO ESTADO ...

perior, 23% do total, mas ainda inferior participao do de cdigos, alm de gerar um valor adicionado apenas um
interior (28%). O atraso no processo de automao nesta pouco abaixo do que aquelas com leitura tica, empre-
regio deve-se a que a maioria das lojas automatizadas no gam mais (9% contra 4%, respectivamente). No interior,
dispe de scanner para registrar automaticamente a sada de as unidades com digitao de preos e similares repre-
mercadorias que passam pelo check-out, sendo necessrio sentam 94% das lojas, 87% do PO e 85% do VA. Entre os
digitar o cdigo gravado nas embalagens. Mesmo que se estabelecimentos com algum grau de automao, nota-se
considere este equipamento mais avanado que as tradicio- o equilbrio em termos de nmero de lojas e emprego,
nais caixas mecnicas e eletrnicas, ele ainda permanece embora as que utilizam leitura tica sejam mais produti-
sujeito a certas dificuldades operacionais (Tabela 9). vas e, portanto, tenham maior participao no VA.
Em termos de nmero de lojas e emprego, ressalta-se
a importncia das formas de operao atravs da digitao CONSIDERAES FINAIS
de preos e em outros sistemas que, juntas, agregam mais
de 90% dos estabelecimentos e 80% do emprego em to- Com estruturas produtivas densas e diversificadas, em
das as regies. Na RMSP, embora respondam por apenas um parque industrial e comercial parcialmente inovador
2% dos estabelecimentos e 9% do PO, as lojas com leitu- e com grandes escalas de produo, inclusive dinmico
ra tica e digitao de preos so responsveis por 25% em suas relaes inter-regionais, o novo mapa da estru-
do VA regional o que evidencia a alta produtividade tura produtiva da indstria e do comrcio, desenhado pela
deste sistema na RMSP e a diminuio relativa da impor- Paep, aponta para a existncia de trs regies economica-
tncia das lojas na gerao do valor agregado da regio. mente interligadas e estruturalmente complementares:
O mesmo acontece no entorno intermetropolitano, onde - a primeira, no topo da hierarquia, sob a tica de qual-
as lojas com leitura tica e digitao de cdigos numri- quer dos indicadores trabalhados, a Regio Metropoli-
cos representam cerca de 16% do VA. Entretanto, dife- tana de So Paulo, que reaparece com toda sua fora eco-
rentemente da RMSP, as lojas com sistema de digitao nmica e em pleno processo de reestruturao dos
principais segmentos produtivos. Concentra o esforo
inovador da indstria e do comrcio estadual, assim como
TABELA 9 amplia a heterogeneidade tcnica e funcional de sua es-
Distribuio de Unidades Locais, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, trutura de produo;
segundo Formas de Operao do Caixa
Estado de So Paulo 1996 - a segunda regio, chamada de entorno intermetro-
politano, apresentou, tal como a primeira, estruturas eco-
Formas de Operao Unidades Locais Pessoal Valor nmicas altamente diversificadas e, em grande medida,
do Caixa N Abs. % Ocupado (%) Adicionado (%) complementares RMSP. Juntas, ambas formam uma
ampla regio, num raio de aproximadamente 150 km do
Regio Metropolitana
de So Paulo 150.452 100,0 100,0 100,0 centro da cidade de So Paulo, e parece estar se consoli-
Sem Informao 420 0,3 1,6 4,6 dando como um grande espao econmico e social em
Outros Sistemas 119.519 79,2 67,1 57,7 acelerado processo de metropolizao. Concentra cerca
Digitao de Preos 19.899 13,2 14,7 12,7
de 90% do valor adicionado e 85% do pessoal ocupado
Digitao de Cdigos Numricos 8.594 5,7 7,4 8,6
Leitura tica 2.440 1,6 9,2 16,4 na indstria paulista e aproximadamente 76% do VA e
Entorno Intermetropolitano 62.612 100,0 100,0 100,0 78% do PO do comrcio estadual.
Sem Informao 76 0,1 0,8 2,5 - a terceira regio, o interior, bem mais especializado,
Outros Sistemas 46.625 74,4 62,2 66,2
Digitao de Preos 11.598 18,5 23,9 14,7
voltado preponderantemente produo agroindustrial,
Digitao de Cdigos Numricos 4.171 6,7 9,0 7,2 reproduz, tanto na produo industrial como no setor co-
Leitura tica 219 0,3 4,2 9,4 mercial, indicadores de inovao tecnolgica e de estra-
Interior 157.093 100,0 100,0 100,0 tgias de gesto das empresas que, embora em graus mais
Sem Informao 1.531 1,0 1,5 4,4 modestos de difuso, apontam na direo de uma exten-
Outros Sistemas 124.685 78,6 67,0 72,1
siva assimilao de novas tecnologias de processo e pro-
Digitao de Preos 23.954 15,1 19,9 12,5
Digitao de Cdigos Numricos 4.960 3,1 5,8 3,9 dutos existente no restante da produo paulista e, tal como
Leitura tica 3.494 2,2 5,8 7,0 esta, uma profunda ampliao da heterogeneidade estru-
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. tural desta economia.

51
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Finalmente, vale salientar que este um dos mapas
possveis de ser desenhado pela Paep. Outros recortes, sem
dvida, podero problematizar esta abordagem, agregan-
do outros indicadores, trazendo luz outros aspectos e
contradies inerentes dinmica de reestruturao pro-
dutiva dos anos 90 da economia brasileira.
NOTAS
E-mail da autora: fatima@seade.gov.br
Este artigo contou com a colaborao de membros da equipe tcnica da Paep:
Miguel Matteo, Vagner Bessa, Guilherme Montoro, Eliane Franco, Cesar Augusto
Faria, Roberto Bernardes e Wadih Scandar.
1. O mais recente foi realizado por Pacheco (1996).
2. Termo cunhado a partir de estudos coordenados por Wilson Cano (1988,1992).
3. Com 10,6% da populao nacional, ali se realizam, em mdia, 20% das ven-
das de varejo no Brasil. Dos 631.501 pontos de vendas existentes no Brasil, em
1996/97, 9,2% se encontram na regio. (...) As empresas tm procurado no fi-
car to perto para fugir dos problemas inerentes s grandes metrpoles mun-
diais, mas no to longe a ponto de se distanciar em demasia de seu grande mer-
cado consumidor (Paulino, 1998:17-18).
4. Para uma anlise das informaes regionalizadas dos dados gerais da Paep,
como valor adicionado e pessoal ocupado, que do a dimenso de porte e de
importncia econmica de cada regio, deve-se utilizar o conceito de unidade
local, que corresponde filial de empresa que possua um sufixo do CGC dife-
rente, uma vez que os dados econmicos gerais foram obtidos atravs das em-
presas (e, portanto, de suas sedes), sendo depois rateados pelas suas unidades
locais (UL), de forma a poder-se captar o porte e o valor adicionado pelas em-
presas em cada regio que elas atuam.
5. Considera-se de grande porte as unidades locais com mais de 500 pessoas
ocupadas; de mdio porte, aquelas com mais de 100 at 499 pessoas ocupadas; e
de pequeno porte, aquelas com at 99 pessoas ocupadas.
6. Consideram-se atributos de modernizao a adoo de qualquer procedimen-
to inovador de produto ou processo, e de novas estratgias de gesto, assim como
procedimentos em relao aos recursos humanos condizentes com padres que
se considere aceitveis (por exemplo: ter planos de cargos e salrios, possuir
planos de benefcios, preocupao com a formao e oferecer treinamento aos
trabalhadores, etc.).
7. Ver, sobre esta discusso, o texto clssico de Maria da Conceio Tavares
(1981).
8. O conceito de empresa inovadora utilizado pela Paep acompanha a metodo-
logia de estudo sobre inovao tecnolgica adotada pela OCDE (Organizao
para Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Considera-se inovadora toda
empresa que, no perodo de 1994 a 1996, desenvolveu algum tipo de transfor-
mao tecnolgica, seja nos produtos, seja nos processos de produo. A inova-
o de produto pode estar relacionada elaborao de um produto com caracte-
rsticas inteiramente novas (inovao significativa) ou a ligeiras modificaes
realizadas em um produto j existente (inovao incremental). A inovao de
processos corresponde adoo de uma nova forma de produzir que, efetiva-
mente, promova mudanas no processo produtivo, seja atravs da introduo e
uso de mquinas e equipamentos mais automatizados e/ou de novos mtodos de
organizao do trabalho.
9. Ao compararmos com os resultados da Paep, os dados at ento disponveis
do Valor Adicionado Industrial da Secretaria da Fazenda para a dcada de 90,
observa-se, pela Paep, uma maior concentrao industrial na RMSP. Certamen-
te, diferenas metodolgicas nos referenciais de coleta e nas formas de clculo
destes valores devem ser devidamente consideradas e ressaltadas, muito embora
no mostrem grandes discrepnciais nas distribuies relativas entre as regies
do Estado, embora as grandezas sejam distintas, apontando diferenciais signifi-
cativos em face das anlises anteriores Paep realizadas.
10. Anlise detalhada do Comrcio no Estado se encontra em Bessa, nesta revista.
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52
 PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...

PADRES DE INOVAO TECNOLGICA

NA INDSTRIA PAULISTA
comparao com os pases industrializados

RUY QUADROS
Professor do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp, Consultor da Fundao Seade
ANDR FURTADO
Professor do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica da Unicamp, Consultor da Fundao Seade
ROBERTO C. BERNARDES
Socilogo, Analista da Fundao Seade
ELIANE FRANCO
Economista, Analista da Fundao Seade

E
ste artigo analisa o padro de inovao tecnol-
gica da indstria paulista a partir de resultados
obtidos pela Pesquisa da Atividade Econmica
Paulista Paep do Seade. O desempenho inovador e o
esforo tecnolgico das empresas industriais paulistas so
discutidos com base na literatura referente a pesquisas se-
melhantes, realizadas em pases industrializados. O ques-
tionrio da Paep para o setor industrial, respondido por
mais de 10.000 empresas, incluiu nove questes sobre as
atividades inovadoras das empresas. Almejou-se, desde a
concepo da pesquisa sobre inovao tecnolgica na
Paep, sua harmonizao com as diretrizes metodolgicas
recomendadas pelo Manual de Oslo da OCDE (OCDE,
1992), de modo a assegurar a comparabilidade com as
prticas internacionais.
A elaborao de indicadores de inovao tecnolgica
para pases em desenvolvimento como o Brasil enfrenta
um duplo desafio. O primeiro diz respeito crescente fal-
ta de recursos de que se ressentem as agncias de gover-
no produtoras de estatstica, e o segundo, pouca expe-
rincia em pesquisas sobre o tema. Alm disso, h um
desafio metodolgico, que advm da posio distinta des-
ses pases em termos de acumulao de capacitaes tec-
nolgicas, em comparao com os pases desenvolvidos.
A maior parte das atividades ligadas inovao nos pa-
ses em desenvolvimento refere-se difuso, adaptao e
melhoria de tecnologias j existentes, mais do que gera-
o de novas tecnologias (Nelson, 1993). Freqentemen-
te, estas atividades so realizadas junto com funes de
rotina, como o controle de qualidade, a engenharia de ma-
nuteno e a engenharia de manufatura, ou ainda no m-
bito de pequenos grupos de engenharia de produto e pro-
cesso, ao invs de laboratrios de P&D formalmente or-
ganizados. Portanto, nestes pases, ainda mais impor-
tante medir os variados aspectos da inovao tecnolgica,
que vo alm da atividade de P&D. Neste contexto, a di-
fuso de uma metodologia para pesquisas de inovao,
com base no Manual de Oslo, tem se revelado til e opor-
tuna para que os pases emergentes aumentem seu conhe-
cimento sobre as decises e a capacidade de inovao das
empresas. Isto decorre do fato de as pesquisas de inovao
focarem as distintas dimenses da inovao tecnolgica.
Nosso objetivo, neste artigo, apresentar os principais
traos do padro de inovao tecnolgica das empresas
industriais paulistas no perodo 1994-96, com base no pri-
meiro survey de inovao realizado no Brasil.1 Ao longo
do artigo, esses traos so comparados e analisados luz
de resultados de surveys de inovao realizados em ou-
tros pases que adotaram a mesma metodologia. Na se-
gunda parte, so apresentados os principais conceitos que
nortearam a formulao das questes de inovao da Paep/
Seade. A seguir, discute-se o desempenho inovador das
indstrias paulistas. Os resultados da Paep sugerem que,
em termos de taxa de inovao, isto , da proporo de
empresas que adotaram produtos e/ou processos inova-
dores, o desempenho da maior parte dos setores indus-
triais paulistas no ficou distante daquele das economias
industrializadas. Procura-se demonstrar ainda que a per-
formance inovadora da empresa est diretamente relacio-
nada ao seu tamanho, sua origem (estrangeira ou nacio-
nal) e natureza do setor industrial em termos de opor-
tunidades tecnolgicas.2 Entretanto, a distncia entre as

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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
indstrias paulistas e suas congneres nos pases indus-
trializados substancial quando nos referimos ao esforo
de inovao por elas empregado, particularmente no que
se refere s atividades de P&D assunto tratado na quar-
ta parte. Este argumento apia-se nas informaes sobre
nmero de pessoas ocupadas alocadas em atividades de
P&D, que permitiram a classificao dos setores indus-
triais paulistas por intensidade e volume de pesquisa. Fi-
nalmente, as informaes sobre as fontes e os motivos da
inovao, tratados nas partes seguintes, reforam os tra-
os do padro de inovao tecnolgica da indstria pau-
lista, apresentados anteriormente.
INOVAO TECNOLGICA:
CONCEITOS E MEDIDAS
Desde o ps-guerra, organismos internacionais multi-
laterais, como a Organizao das Naes Unidas, ou re-
gionais, como o Escritrio de Estatstica da Comunidade
Europia, somam esforos no sentido de definir sistemas
de classificaes uniformizados para informaes esta-
tsticas produzidas internacionalmente (Naciones Unidas,
1990). Consagrou-se como idia-fora entre os organis-
mos internacionais de estatsticas um consenso sobre a
necessidade de gerao, reviso e harmonizao dos in-
dicadores e conceitos dos sistemas nacionais de dados
estatsticos, de modo que se favorea a comparabilidade
das informaes entre as naes. Em sincronia com este
projeto, a pesquisa de inovao da Paep, desde a sua fase
de concepo at a execuo, preocupou-se em harmoni-
zar seus parmetros conceituais com a metodologia reco-
mendada pelo Manual de Oslo, elaborado pela Organiza-
o para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
OCDE (Furtado, 1996).
O bloco temtico de questes relacionadas inovao
tecnolgica, que compem o questionrio de indstria da
Paep, foi elaborado com base naquele Manual. O objetivo
era captar informaes que permitissem avaliar em que me-
dida e de que forma a indstria paulista, nos seus diversos
segmentos, vem respondendo, atravs do seu esforo tecno-
lgico, aos desafios impostos pelos processos de abertura
comercial, desregulamentao e globalizao da economia.
A dimenso da comparabilidade potencial da Paep pode
ser avaliada com base em informaes coletadas por ou-
tras pesquisas similares realizadas na Amrica Latina (M-
xico, Colmbia e Argentina), Unio Europia (Frana,
Itlia, Espanha e UE), sia (China, Indonsia e Coria
do Sul) e Austrlia.
Os principais conceitos e definies sobre inovao
tecnolgica utilizados na Paep so os que seguem:
- Inovao de Produto: corresponde introduo de no-
vos produtos na linha de produo da empresa ou a mo-
dificaes tecnolgicas dos mesmos, excluindo-se inova-
es puramente estticas ou de estilo;
- Inovao de Produto de Natureza Incremental: corres-
ponde a substancial aperfeioamento tecnolgico de pro-
duto previamente existente;
- Inovao de Produto de Natureza Significativa: refere-
se a um produto inteiramente novo, que apresente carac-
tersticas tecnolgicas ou de uso e finalidade que o dis-
tingam daqueles produzidos at ento;
- Inovao de Processo: corresponde incorporao de
um novo processo de produo ou a modificaes tecno-
lgicas em processos j adotados;
- Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (P&D): so
as atividades que compreendem a investigao bsica ou
aplicada dirigida aquisio de novos conhecimentos
relevantes para a atividade produtiva da empresa, bem
como o trabalho de comprovao ou demonstrao de
viabilidade tcnica ou funcional de novos produtos ou pro-
cessos, ou ainda de aperfeioamento dos existentes. Es-
tas atividades podem ser desenvolvidas pela prpria em-
presa (P&D interno), ou contratadas a terceiros (P&D
externo). As atividades internas de P&D so considera-
das sistemticas ou contnuas quando a empresa empre-
ga, por ano, pelo menos uma pessoa com dedicao ple-
na a essas atividades, ou um grupo de pessoas com
dedicao parcial, cujo tempo total de trabalho equivale
ao de uma pessoa com dedicao plena, e tenha previso
de assim continuar; ou ainda ocasionais (no-rotineiras),
quando a empresa realiza atividades de P&D sem a dedi-
cao plena de pelo menos uma pessoa (em tempo equi-
valente) a essas atividades. As informaes apresentadas
neste artigo referem-se exclusivamente a atividades de
P&D contnuas.
DESEMPENHO INOVADOR DAS
EMPRESAS INDUSTRIAIS
Os dados da Paep mostram que, em nvel agregado, as
empresas industriais no Estado de So Paulo apresentam
uma performance significativa no que se refere intro-
duo de inovaes tecnolgicas. A Tabela 1 indica que
24,8% das empresas introduziram produtos tecnologica-
mente modificados (sejam novos ou aperfeioados) e/ou
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TABELA 1
Empresas Industriais e Participao das
Empresas Inovadoras, segundo Porte de Empresas
Estado de So Paulo 1996
Porte de Empresas Total de Empresas (1)
(N de Pessoas Ocupadas) (Nmeros Absolutos)
Total 41.193
5 - 99 37.582
100 - 249 2.196
250 - 499 804
500 e Mais 610
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Inovadoras e no-inovadoras com sede somente no Estado de So Paulo.
processos tecnologicamente aperfeioados ou novos, no
perodo 1994-96. Os resultados obtidos por estas empre-
sas no se distanciam muito daqueles apresentados pelas
pesquisas de inovao realizadas nos pases industriali-
zados. Por exemplo, a pesquisa italiana do CNR-ISTAT,
referente ao perodo 1981-85, mostra que a parcela de
empresas inovadoras correspondia a aproximadamente
35% do total das 24.000 empresas, de todos os portes,
investigadas. Na pesquisa australiana, com informaes
para o quadrinio 1994-97, a proporo de empresas ino-
vadoras equivalia a cerca de 26%. E a pesquisa da SESSI
francesa concluiu que 38,8% das empresas industriais com
mais de 20 empregados introduziram pelo menos uma
inovao de produto ou processo, no perodo 1991-92
(Lhuillery, 1996).
A importncia econmica das empresas inovadoras
ainda muito maior do que seu peso numrico. Estas fo-
ram responsveis por mais de dois teros (68%) do valor
adicionado da indstria paulista, em 1996, embora cor-
respondessem apenas a um quarto do nmero de empre-
sas do Estado (Tabela 1). A mesma concentrao da ati-
vidade econmica nas empresas inovadoras encontrada
em outras pesquisas de inovao. A pesquisa italiana mais
recente, referente ao perodo 1990-92, revela que das
empresas com mais de 20 empregados, as inovadoras re-
presentavam 33,3%, e respondiam por 70,7% das vendas
(Evangelista et alii, 1998).
A explicao da performance inovadora das inds-
trias paulistas deve levar em considerao as caracte-
rsticas do perodo especial a que se referem as infor-
maes (1994-96). At a dcada de 90, o alto grau de
protecionismo desestimulava qualquer tipo de inova-
o nas empresas, particularmente no que se refere
introduo de produtos novos e tecnologicamente trans-
PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...
Participao das Empresas Participao das Empresas
Inovadoras no Total (%) Inovadoras no Valor Adicionado Total (%)
24,8 68,0
21,7 33,0
51,7 56,6
59,4 61,7
69,7 82,4
formados. No incio dos anos 90, o protecionismo foi
abandonado, mas a inflao e a recesso restringiram
os investimentos em novas linhas de produtos. No en-
tanto, o processo de estabilizao, a partir de 1994, es-
timulou um crescimento substancial do mercado inter-
no nos dois anos seguintes. Estas condies e a maior
liberalizao para o investimento direto estrangeiro
(IDE) atraram novas empresas, especialmente atravs
de fuses e aquisies. Esse conjunto de novas condi-
es estimulou as empresas nacionais a buscar se adap-
tar para sobreviver. 3 Portanto, este perodo, ao qual se
referem as questes de inovao do questionrio da
Paep, coincide com uma fase de intensa renovao do
mix de produtos em vrios setores industriais. 4
Os resultados da Tabela 1 evidenciam ainda duas ca-
ractersticas importantes. Primeiro, h uma relao direta
entre a propenso a inovar e o tamanho da empresa. En-
tre as pequenas (cinco a 99 pessoas ocupadas), a parcela
de inovadoras de 21,7%, subindo para 51,7% e 59,4%
nas mdias (100 a 249 e 250 a 499 pessoas ocupadas),
alcanando a taxa de 69,7% entre as grandes empresas
industriais (500 pessoas ocupadas e mais). Note-se que
as empresas pequenas, que correspondem a quase 95%
do universo, contribuem decisivamente para elevar a
mdia de empresas inovadoras, que de 24,8%. Estes
dados reforam a hiptese neoschumpeteriana de uma cor-
relao positiva entre o tamanho da empresa e sua per-
formance inovadora, reafirmada por Archibugi et alii
(1995) na pesquisa sobre inovaes na Itlia.5
A segunda caracterstica que, dentro do grupo de
empresas inovadoras, a proporo das que realizaram ino-
vaes de produto e de processo expressivamente supe-
rior das que adotaram apenas um tipo de inovao. Essa
dinmica confirma outra hiptese neoschumpeteriana,
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2
Empresas Inovadoras (1), por Tipo de Inovao, segundo Porte de Empresas
Estado de So Paulo 1996

Tipo de Inovao
Porte de Empresas Produto e Processo S Produto S Processo
(N de Pessoas Ocupadas) Nmeros Absolutos % Nmeros Absolutos % Nmeros Absolutos %

Total 6.420 63,1 2.373 23,3 1.384 13,6

5 - 99 4.397 57,8 2.146 28,2 1.070 14
100 - 249 777 69,3 157 14 187 16,7
250 - 499 350 74,3 46 9,8 75 15,9
500 e Mais 346 81,6 25 5,9 53 12,5
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Com sede somente no Estado de So Paulo.

TABELA 3
Empresas Industriais e Participao das Empresas Inovadoras, segundo Segmento de Atividade
Estado de So Paulo 1996

Segmento de Atividade Total de Empresas (1) Participao das Empresas Participao das Empresas Inovadoras
(Nmeros Absolutos) Inovadoras no Total (%) no Valor Adicionado Total (%)

Total 41.213 24,8 68,0

Equip. Informtica e de Escritrio 109 63,8 87,2
Instrumentos e Automao 577 43,8 76,5
Eletrnico e Telecomunicaes 459 43,0 72,8
Qumico 1.818 39,9 77,0
Mquinas e Equip. Mecnicos 2.864 34,0 75,6
Outros Materiais de Transporte (Aeronaves e Ferrovias) 202 33,4 65,1
Borracha e Plsticos 2.698 32,2 64,9
Veculos Automotores e Autopeas 1.133 31,9 87,5
Refino de Petrleo e lcool 91 30,0 46,7
Mquinas e Material Eltrico 1.178 29,0 78,7
Metalurgia Bsica 1.245 28,1 66,6
Produtos de Metal 4.390 26,7 52,6
Papel e Celulose 937 24,6 80,4
Edio, Impresso e Gravao 2.584 23,3 55,2
Txtil 2.038 23,0 59,1
Minerais No-Metlicos 2.684 23,0 67,9
Outras Indstrias 4.418 23,0 48,5
Couro e Calados 1.547 21,2 47,1
Alimentos e Bebidas 4.047 17,5 60,5
Vesturio e Acessrios 5.600 13,9 28,0
Extrao Mineral 594 7,1 34,6
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Inovadoras e no-inovadoras com sede somente no Estado de So Paulo.

acerca da natureza cumulativa do aprendizado tecnolgi-
co. Uma anlise mais detalhada traz evidncias a favor
deste argumento. A Tabela 2 mostra que 63,1% das em-
presas introduziram inovaes de produto e de processo,
enquanto 23,3% inovaram apenas no produto e 13,3% no
processo, para todos os tamanhos de empresas.
A distribuio das empresas inovadoras por segmento
de atividade revela que a adoo de inovaes tambm
influenciada pelos padres setoriais de mudana tcnica
e oportunidades tecnolgicas. Na Tabela 3, verifica-se que
os segmentos intensivos em cincia science-based
(Pavitt, 1984), relacionados com a indstria eletrnica,

56

so os que apresentam maior proporo de empresas ino-
vadoras. Os segmentos industriais com participao de
empresas inovadoras superior a 40% equipamentos de
informtica e escritrio; de instrumentos e automao; e
eletrnico e de telecomunicaes so todos caracteri-
zados por um nvel elevado de oportunidades tecnolgi-
cas. Um grupo intermedirio de segmentos, com partici-
pao de empresas inovadoras variando entre 25% e 40%,
composto majoritariamente por ramos intensivos em es-
cala, como o caso de grande parte do chamado comple-
xo qumico e metal-mecnico. Por ordem decrescente de
importncia, este grupo compreende os segmentos qu-
mico; de mquinas e equipamentos mecnicos; outros
materiais de transportes; borracha e plsticos; veculos
automotores e autopeas; refino de petrleo e lcool;
mquinas e material eltrico; metalurgia bsica; e produ-
tos de metal.6 Finalmente, o grupo de segmentos menos
inovadores papel e celulose; edio, impresso e gra-
vao; txtil; minerais no-metlicos; couro e calados;
alimentos e bebidas; vesturio e acessrios; e extrao
mineral compe-se de um grande nmero de empresas
com baixas oportunidades tecnolgicas.
Entretanto, esses nmeros revelam apenas a propenso
das empresas a inovar, mas no o peso efetivo das empresas
inovadoras no produto setorial. Os dados sobre a proporo
do valor agregado setorial das empresas inovadoras, em al-
guns dos segmentos classificados como intermedirios no
uso de alta tecnologia, mas nos quais h forte concentrao
econmica, mostram que essas empresas so responsveis
por uma parcela do produto superior at mesmo dos seto-
res tecnologicamente mais dinmicos (Tabela 3). Este o
caso, sobretudo, dos segmentos de veculos automotores e auto-
peas; papel e celulose; mquinas e material eltrico; e mqui-
nas e equipamentos mecnicos. Nestes casos, a concentrao da
Participao das Empresas Inovadoras (1), por Origem do Capital, segundo Porte de Empresas
Estado de So Paulo 1996
Porte de Empresas
(N de Pessoas Ocupadas)
% %
5-99 21, 5
100-249 50,5
250-499 59,2
500 e Mais 65,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Com sede somente no Estado de So Paulo.
PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...
atividade econmica em empresas inovadoras compensa a me-
nor participao destas no total de empresas do segmento.
Um aspecto crucial a ser analisado na economia pau-
lista a origem do capital das empresas inovadoras, dada
a grande participao do capital estrangeiro nos segmen-
tos industriais de maior peso econmico. Com base na
Tabela 4, pode-se concluir que, em termos relativos, as
empresas controladas integral ou parcialmente por capi-
tais estrangeiros tm maior propenso a inovar do que
aquelas controladas integralmente por capital nacional.
Tanto em termos do percentual das empresas inovadoras
sobre o total de empresas de cada porte (faixa de nmero
de empregados) e origem do capital (nacional, estrangei-
ra e nacional/estrangeira), como de seu peso no valor adi-
cionado, as empresas estrangeiras ou com participao de
capitais estrangeiros apresentam participaes maiores,
com exceo daquelas com 250 a 499 pessoas ocupadas.
As diferenas so mais marcantes nos extremos, isto ,
na comparao entre pequenas e grandes.
Este resultado pode ser explicado por vrios fatores
que favorecem a competitividade das empresas estrangei-
ras, como o menor custo de produo e facilidades de cap-
tao de recursos financeiros no exterior (uma empresa
estrangeira no Brasil pode fazer parte de um grande gru-
po internacional com grande capacidade de concentrao
de capital). No que diz respeito s questes tratadas neste
artigo, o fator mais importante a maior facilidade de
acesso das empresas estrangeiras a diversas modalidades
de transferncia de tecnologia e conhecimento o que
contribui para acelerar a introduo de novos produtos e
processos. Em geral, esses produtos e processos modifi-
cados tecnologicamente tm origem nos pases industria-
lizados, onde se localizam os principais centros de ino-
vao tecnolgica e P&D das empresas transnacionais.
TABELA 4
Participao das Empresas Inovadoras, por Origem do Capital
Nacional Estrangeiro Nacional e Estrangeiro
% no Valor % no Valor % no Valor
%
Adicionado Total Adicionado Total Adicionado Total
31,2 43,5 56,5 39,7 58,7
54,6 57,1 61,0 83,0 83,1
63,4 63,2 59,9 56,3 43,2
75,4 80,6 90,1 89,2 85,8
57
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 5
Empresas com Staff em P&D (1) e Pessoal de Nvel Superior Alocado em Atividades de P&D, segundo Segmento de Atividade
Estado de So Paulo 1996

Empresas com Staff em P&D Pessoal de Nvel Superior Pessoal em P&D/

Segmento de Atividade (Nmeros Absolutos) em P&D Pessoal de Empresas com
(Nmeros Absolutos) Staff em P&D
(%)

TOTAL (2) 3.422 8.905 1,2

Outros Materiais de Transp.
(Aeronaves e Ferrovias) 24 613 13,6
Equip. de Informtica e de Escritrio 14 185 5,2
Eletrnico e Telecomunicaes 61 454 3,1
Instrumentos e Automao 45 239 2,4
Veculos Automotores e Autopeas 177 2.803 2,0
Mquinas e Material Eltrico 147 617 1,7
Qumico 253 956 1,2
Borracha e Plsticos 259 445 1,0
Couro e Calados 125 69 0,9
Mquinas e Equipamentos Mecnicos 323 751 0,9
Vesturio e Acessrios 220 89 0,9
Refino de Petrleo e lcool 13 48 0,8
Produtos de Metal 302 266 0,8
Metalurgia Bsica 124 193 0,7
Edio, Impresso e Gravao 150 80 0,6
Txtil 271 283 0,5
Minerais No-Metlicos 141 222 0,5
Papel e Celulose 124 144 0,5
Alimentos e Bebidas 384 448 0,4
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Com mais de 99 pessoas ocupadas e com sede no Estado de So Paulo. Considera-se staff em P&D as pessoas, de nvel tcnico ou superior, alocadas, integral ou parcialmente, para realizar
atividades sistemticas de P&D.
(2) Excludos os setores Extrao Mineral e Outras Indstrias.

No Brasil, estas incorporam as inovaes, adaptando-as
s caractersticas do mercado brasileiro7 ou s limitaes
tcnicas determinadas pelo fornecimento de matrias-pri-
mas e componentes locais. No obstante, a atividade de
adaptao de produtos e processos desenvolvida por em-
presas com participao estrangeira conhecida como
tropicalizao ou, nos termos de Boyer (1992), como
processos de hibridao responsvel pelo emprego
da maior parcela de engenheiros e outros profissionais de
nvel superior que atuam em pesquisa e desenvolvimento
na indstria paulista, como se ver adiante.
ESFORO DE INOVAO E
INTENSIDADE TECNOLGICA
Com relao ao esforo realizado pelas empresas em
atividades de inovao tecnolgica, a informao quanti-
tativa mais importante produzida pela Paep refere-se ao
nmero de pessoas ocupadas (total e de nvel superior)
alocadas em P&D.8 Neste ponto, os resultados da pesqui-
sa apontam para trs concluses importantes. Primeira, a
intensidade relativa do esforo de inovao (esforo em
P&D) , em geral, diretamente proporcional ao desempe-
nho inovador (taxa de adoo de inovaes) do segmen-
to. Segunda, o esforo em P&D ainda pequeno em com-
parao com o das empresas dos pases desenvolvidos.
Terceira, o maior volume de esforo em P&D (nmero
absoluto de pessoal empregado em P&D), na indstria
paulista, concentra-se em segmentos intermedirios quanto
intensidade tecnolgica. Essa caracterstica reflete o
padro de desenvolvimento da industrializao brasileira
recente, particularmente com relao criao de capa-
citaes tecnolgicas.
A Tabela 5 ilustra esse esforo em P&D da indstria
paulista. Com algumas excees, a classificao dos seg-
mentos de atividade similar da Tabela 3, considerado

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 PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...

TABELA 6 posio inferior na classificao de intensidade tecnol-

Participao do Pessoal de Nvel Superior Alocado em P&D sobre o gica (Tabela 5) do que na de desempenho inovador (Ta-
Pessoal das Empresas (1) com Staff em P&D, por Origem de Capital,
bela 3) o que sugere que a inovao, nesse ramo, est
segundo Segmento de Atividade
Estado de So Paulo 1996 relacionada a atividades de P&D realizadas por empresas
Em porcentagem transnacionais fora do Brasil, particularmente no caso da
Segmento de Atividade Participao do Pessoal indstria farmacutica. Outra importante diferena o po-
Capital Capital Capital sicionamento do segmento outros materiais de transpor-
Nacional Estrangeiro Nacional e te, que apresenta o mais alto ndice de intensidade tecno-
Estrangeiro lgica, mas que mantm uma posio intermediria na
Total 0,5 0,9 1,0 classificao de desempenho inovador. Este resultado
Extrao Mineral 0,3 - - pode ser atribudo heterogeneidade das empresas que
Alimentos e Bebidas 0,3 0,4 0,9 compem este ramo, que combina indstrias altamente
Txtil 0,3 0,0 0,0 intensivas em tecnologia como a aeroespacial com
Vesturio e Acessrios 0,2 0,3 0,0 outras menos dinmicas como a naval e a ferroviria.
Couro e Calados 0,3 0,0 -
Na verdade, a Embraer a principal responsvel pelo alto
Papel e Celulose 0,2 0,4 0,8
Edio, Impresso e Gravao 0,1 0,0 0,2
ndice de intensidade tecnolgica da indstria aeroespacial.9
Refino de Petrleo e lcool 0,1 - - Deve-se ainda ressaltar os ndices de intensidade rela-
Qumico 0,9 1,5 0,6 tivamente (e inesperadamente) elevados dos segmentos
Borracha e Plsticos 0,5 0,5 1,2 de vesturio e de couro e calados o que aparentemente
Minerais No-Metlicos 0,5 0,6 1,2 resulta da classificao errnea do pessoal empregado em
Metalurgia Bsica 0,5 1,0 0,1 design como pessoal de P&D. Verifica-se tambm que os
Produtos de Metal 0,3 0,6 1,0
segmentos que apresentam os maiores ndices de intensi-
Mquinas e Equip. Mecnicos 0,7 0,7 0,6
Equip. de Informtica e de Escritrio 3,3 3,4 -
dade tecnolgica de equipamentos de informtica; ele-
Mquinas e Material Eltrico 1,1 0,9 1,0 trnico e telecomunicaes; instrumentos e automao;
Eletrnico e Telecomunicaes 1,3 1,1 5,3 mquinas e material eltrico; qumico e farmacutico
Instrumentos e Automao 1,8 2,8 - concentram a maior parte de suas atividades internas de
Veculos Automotores e Autopeas 0,7 1,1 1,5 P&D em empresas de capital estrangeiro instaladas no
Outros Materiais de Transporte
Brasil (Tabela 6). Estes dados revelam ainda que mesmo
(aeronaves e ferrovias) 0,3 0,9 8,7
segmentos pouco intensivos em tecnologia como os de
Outras Indstrias 0,5 0,0 0,1
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
alimentos e bebidas; papel e celulose; minerais no-me-
(1) Com mais de 99 pessoas ocupadas e com sede no Estado de So Paulo. Considera-se tlicos; e metalurgia bsica igualmente concentram os
"staff" em P&D as pessoas de nvel tcnico ou superior, alocadas, integral ou parcialmente,
para realizar atividades sistemticas de P&D. maiores nveis de densidade tecnolgica10 nas multina-
cionais ou em empresas de capital misto.
o ndice de intensidade tecnolgica. Este definido aqui Entretanto, a despeito dessa tendncia, a participao
como a relao entre a quantidade de pessoal de nvel do pessoal de P&D no total do emprego visivelmente
superior ocupado em atividades de P&D, em cada ramo, pequena quando comparada com ndices equivalentes nos
e a soma dos totais de pessoas ocupadas das empresas que pases desenvolvidos. Apenas trs segmentos apresentam
os empregam. Observa-se, assim, que os segmentos ba- ndices de intensidade acima de 3%: outros materiais de
seados em cincia (equipamento de informtica; eletr- transporte; equipamentos de informtica e de escritrio;
nica e telecomunicaes; e instrumentos e automao) e material eletrnico e de telecomunicaes. No total, 16
apresentam ndices de intensidade tecnolgica superio- de 20 ramos apresentam ndices abaixo de 2%.
res aos dos ramos intensivos em escala. Estes, por sua vez, Outra constatao importante diz respeito distribui-
so mais intensivos em tecnologia do que aqueles cujas o de pessoal em atividades de P&D em nmeros abso-
inovaes tecnolgicas decorrem menos de mudanas em lutos (volume do esforo). Neste caso, a hierarquia seto-
produto e/ou processo realizadas pela empresa e mais das rial bastante distinta da anterior. Para efeito de um melhor
inovaes desenvolvidas pelos fornecedores de bens de entendimento do padro de inovao tecnolgica da in-
capital como nos segmentos txtil, de calados e de dstria paulista, redistribuiu-se o total de pessoal de n-
edio e impresso. Outros, como o qumico, ocupam uma vel superior ocupado em P&D em uma classificao sim-

59
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

plificada, que agrupa os segmentos industriais de acordo
com padres setoriais11 de oportunidades tecnolgicas
(Pavitt, 1984).
A distribuio do Quadro 1 sugere que o maior volume
em P&D da indstria paulista (e brasileira) est concentrado
em segmentos industriais no intensivos em cincia, que
apresentam menores oportunidades tecnolgicas. Esta carac-
terstica no aparece ao acaso. Como sugerido em pesquisas
anteriores (Furtado et alii, 1994), as indstrias produtoras
de bens intermedirios e algumas metal-mecnicas e eltri-
cas convencionais compem o grupo de indstrias brasilei-
ras mais competitivas, e esto entre aquelas que desenvol-
veram uma considervel capacitao tecnolgica.
Considerando os dados da Tabela 7, possvel estabe-
lecer uma comparao entre o nmero de pessoas aloca-
das em atividades de P&D na indstria paulista e em ou-
tros pases. Assim, a despeito das diferenas temporais e
conceituais envolvidas na obteno deste tipo de indica-
dor pela Paep e por outras estatsticas internacionais,
bem visvel o hiato entre o volume de esforo em P&D
produzido por pases industrializados, como Estados Uni-
dos, Japo, Alemanha e Frana, e por pases em desen-
volvimento, como Brasil, Mxico, Espanha e Hungria.
Para se chegar a uma concluso mais abrangente a
partir desses dados, preciso remeter-se s taxas de
inovao das empresas paulistas apresentadas anterior-
mente. Ao mesmo tempo em que apresentaram uma
notvel performance inovadora em termos de adoo
de novos produtos e processos, no perodo 1994-96, as
firmas industriais do Estado de So Paulo no depen-
deram primordialmente de atividades de P&D para al-
canar tal desempenho. Portanto, outras atividades re-
lacionadas inovao tecnolgica devem ser consi-
deradas como insumos importantes para a performan-
ce inovadora. A seo seguinte, que focar as fontes
de informao para a inovao tecnolgica, trar algu-
ma luz a este tpico.
FONTES DE INFORMAO PARA INOVAO
A inovao tecnolgica um processo multifacetado,
que se utiliza de uma complexa combinao de insumos.
As informaes da Paep sobre fontes de informao a que
as empresas recorreram para realizar inovaes contribui
para elucidar quais so esses insumos e a natureza das
atividades tecnolgicas.

GRFICO 1
Fontes de Informao para Inovao, segundo Porte de Empresas Inovadoras (1)
Estado de So Paulo 1996

Total de Empresas Empresas Grandes Empresas Mdias Empresas Pequenas

Fontes de Informao

Clientes
Fornecedores de Materiais
Competidores
Departamento P&D
Feiras e Exibies
Fornecedores de Bens de Capital
Outros Departamentos
Instituto de Pesquisa
Publicaes
Licenas e Patentes
Universidades
Consultorias
Outras Empresas do Grupo %
0 10 20 30 40 50 60 70 80

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

(1) Empresas com sede somente no Estado de So Paulo.
Nota: Considerou-se somente as variveis muito importantes ou cruciais como fontes de informao para a empresa inovar no perodo de 1994 a 1996.

60
 PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...

QUADRO 1 fluenciadas primordialmente por relaes comerciais. Ou

Segmentos de Atividade por Intensidade Tecnolgica seja, para mais de 64,7% das empresas industriais inves-
Estado de So Paulo 1996
tigadas que introduziram alguma inovao (de produto ou
processo), no perodo 1994-96, foram muito importantes
Pessoal de Nvel
Segmentos de Atividade Superior Alocado em P&D ou cruciais suas relaes com os clientes para a realiza-
(Nmeros Absolutos) o de atividades inovadoras. Para 36%, foram conside-
radas indispensveis as relaes com fornecedores de
Intensivos em Cincia (science-based)
Outros Materiais de Transportes (inclui Aeronutica);
matrias-primas/componentes, bem como a concorrncia
Informtica e Equipamentos de Escritrio; 1.491 entre empresas.
Material Eletrnico e de Telecomunicaes, e Se isto uma evidncia da forte orientao das empre-
Instrumentos e Automao.
sas para o mercado, que se acentua com o aumento da
Metal-Mecnicos e Eltricos competio na economia brasileira desde 1994, tambm
Mquinas e Equipamentos Mecnicos; 4.437
Mquinas e Material Eltrico; Veculos Automotores
revela a relativa fraqueza do esforo interno (em P&D,
e Autopeas; e Produtos de Metal. por exemplo) para antecipar as tendncias de mercado e
Bens Intermedirios Qumico (1); explorar oportunidades tecnolgicas. Nesse sentido, as
Refino de Petrleo e lcool; Metalurgia Bsica; 2.553 empresas industriais paulistas parecem ser muito mais
Produtos Plsticos e Borracha; Produtos Minerais reativas ao mercado do que propensas a ser inovadoras
No-Metlicos; e Papel e Celulose.
ativas no sentido schumpeteriano; ou seja, suas estra-
Demais Indstrias Edio, Impresso e Gravao;
tgias de inovao so predominantemente defensivas
Txtil; Outras Indstrias; Produtos de Couro e 969
Calados; Alimentos e Bebidas; Vesturio e Acessrios; e pouco prospectivas em face das necessidades de mer-
e Extrao Mineral. cado.
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. Nota-se que as grandes empresas destoam um pouco
(1) A indstria qumica classificada como intermediria neste exerccio, pois a maior parte
de suas atividades em P&D situa-se na petroqumica bsica e intermediria. desse quadro, ao atriburem maior importncia aos depar-
tamentos de P&D o que coloca este item na quarta po-
TABELA 7 sio entre os insumos necessrios ao desenvolvimento
Nmero de Pessoas em P&D (1), segundo Pases Selecionados de novos produtos e processos nas empresas inovadoras.
Estado de So Paulo 1996
Este resultado pode ser explicado pela maior capaci-
dade das grandes empresas de concentrar recursos tcni-
Pases Selecionados Anos N de Pessoas Ocupadas
em P&D (1)
cos e financeiros em reas internas voltadas especifica-
mente realizao de P&D. Nesse sentido, ao contrrio
Brasil (Estado de So Paulo) (2) 1996 8.905
das empresas menores, que muitas vezes promovem a
Mxico 1995 1.339
realizao de atividades inovadoras em setores ligados ao
Espanha 1993 8.084
Austrlia 1995 8.541 mercado, como marketing, vendas e manufatura, as em-
Canad 1994 22.662 presas de grande porte tm maior capacidade de ampliar
Itlia 1994 24.136 e intensificar seu processo de inovao, atravs de depar-
Alemanha 1993 121.705 tamentos internos de P&D. A despeito desta particulari-
Frana 1994 55.857 dade, os dados analisados at aqui sugerem que mesmo
Hungria 1995 2.069
as grandes empresas parecem seguir o padro de inova-
Sucia 1995 14.890
Japo 1995 368.960
o tecnolgica induzido pelo mercado, cuja caractersti-
Estados Unidos 1994 540.700 ca dominante o desenvolvimento de inovaes incre-
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep; OECD, Basic mentais baseadas na adoo e na melhoria de tecnologias
Science and Technology Statistics, 1997. j existentes.
(1) Para o Estado de So Paulo, compreende o total de pessoas de nvel superior e para os
Demais Pases o nmero de cientistas e engenheiros alocados nesta atividade. O fato de os institutos de pesquisa, as licenas e paten-
(2) Corresponde a empresas com mais de 99 pessoas ocupadas e com sede somente no Es-
tado de So Paulo. Exclui os setores "Extrao Mineral" e "Outras Indstrias". tes e as universidades ocuparem posies inferiores na
escala de importncia das fontes de inovao (12,6%,
Os dados do Grfico 1 sobre fontes de informao in- 10,5% e 8,3%, respectivamente) mostra no apenas a fra-
dicam que, para a maioria das empresas industriais no ca interao entre empresas e instituies pblicas de
Estado de So Paulo, as atividades de inovao so in- pesquisa, mas, sobretudo, seus limites para aprofundar os

61
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
esforos de inovao e explorar novas oportunidades tec-
nolgicas.
A ttulo de comparao destes dados com outras pes-
quisas internacionais sobre inovao tecnolgica, pode-
se verificar, por exemplo, o comportamento diferenciado
das empresas inovadoras na China com relao s princi-
pais fontes de informao para inovao. Segundo pes-
quisa realizada naquele pas, entre 1993 e 1995, junto a
3.346 empresas de grande e mdio portes, cerca de 74%
das que realizaram algum tipo de inovao nesse perodo
consideraram como principais instrumentos de suas rela-
es de cooperao com universidades e instituies de
P&D, relaes estas estreitamente relacionadas a progra-
mas e polticas governamentais de apoio cincia e tec-
nologia (Zhang e Xu, 1998). Tambm a pesquisa SESSI
francesa, realizada em 1991 e 1992, mostrou que, tanto
para as empresas pequenas como para as maiores, os es-
foros de P&D constituem as mais importantes fontes de
informao para inovao (Lhuillery, 1996).
Constata-se, assim, a diferena estrutural entre o nvel
de esforo interno em P&D nas empresas brasileiras lo-
calizadas no Estado de So Paulo e o de outros pases,
como a Frana ou mesmo a China, tambm considerada
em desenvolvimento. A Paep vem confirmar ainda a evi-
dncia emprica da frgil interao entre empresas e uni-
versidades apenas 7,5% das que introduziram alguma
inovao, entre 1994 e 1996, atriburam grande impor-
tncia s universidades como fonte de informao para o
desenvolvimento de novos produtos e/ou processos o
que revela o baixo nvel de formalizao das atividades
de P&D nas empresas brasileiras.
MOTIVOS PARA INOVAO
As questes referentes aos principais motivos que im-
pulsionaram as empresas a inovar, no perodo de 1994 a
1996, no questionrio da Paep, tm como objetivo verifi-
car a grau de influncia das atividades inovadoras sobre
o desempenho econmico e o cumprimento de metas da
empresa. Os resultados obtidos sugerem, por um lado, a
existncia de uma forte correlao entre os processos de
inovao e dinmica de mercado, e, por outro, o esforo
reduzido das empresas inovadoras no sentido de intensi-
ficar suas atividades internas de pesquisa e desenvolvi-
mento visando ampliar o mix de produtos ou substituir os
obsoletos por novos.
A abertura da economia brasileira, no incio dos anos
90, estimulou as empresas locais a concorrer no mercado
com grandes conglomerados internacionais e, conseqen-
temente, com bens importados, em geral mais competiti-
vos que os produtos fabricados por empresas instaladas
no Brasil. Portanto, a necessidade de melhorar a perfor-
mance econmica, inserindo no mercado produtos com
maior qualidade e menor preo, faz com que as empresas
inovadoras do Estado de So Paulo elejam como princi-
pais estmulos inovao a melhoria da qualidade de seus
produtos (86,1%), a reduo dos custos de produo
(76,2%) e manuteno/ampliao no mercado (70,8%),
conforme indica o Grfico 2.
Essa classificao vem reforar os dados do Grfico 1
sobre as principais fontes de informao para inovao.
Ou seja, ao acompanhar as tendncias de consumo e o
comportamento de seus competidores, e ao estabelecer
novas relaes com fornecedores de insumos e matrias-
primas, as empresas vm adotando como estratgia o de-
senvolvimento de novos produtos ou processos, com o
objetivo de elevar a qualidade dos produtos, reduzir cus-
tos de produo e, assim, manter ou elevar sua participa-
o no mercado.
Quando se analisam os fatores de inovao segundo o
tamanho das empresas, tanto para as pequenas como para
as mdias e grandes, a escala de importncia destes muito
semelhante quela apresentada pelo total das empresas
inovadoras. Pela ordem, aparecem a melhoria da quali-
dade dos produtos, a reduo dos custos de produo e a
manuteno/ampliao no mercado.
Embora revelem um ambiente de maior competiti-
vidade no mercado domstico, os resultados do Grfi-
co 2 mostram que as empresas atribuem pouca priori-
dade ampliao do mix de produtos, o que indica a
atitude reativa das empresas brasileiras em face da rea-
lizao de atividades inovadoras. Verifica-se tambm
que as condies de trabalho e ambientais no foram
motivos relevantes para a introduo de inovaes pe-
las empresas no perodo de 1994 a 1996. Contudo, a
criao de novos mercados aparece em quarto lugar, o
que demonstra que as empresas tm procurado novos
espaos dentro e fora do pas para sobreviver. Este fe-
nmeno est, certamente, relacionado abertura da
economia brasileira e ao papel do Mercosul como uma
nova oportunidade de mercado.
A interdependncia entre as estratgias de inovao e
de mercado das empresas inovadoras analisadas parece
no ser uma caracterstica especfica de um pas conside-
rado em desenvolvimento, como o Brasil. Na Austrlia,
de acordo com os dados coletados em pesquisa junto a
62
 PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...

GRFICO 2
Motivos para Inovao, segundo Porte de Empresas Inovadoras (1)
Estado de So Paulo 1996

Total de Empresas Empresas Grandes Empresas Mdias Em presas Pequenas

Motivos para Inovao

Melhoria de Qualidade do Produto

Reduo dos Custos de Produo

Manuteno/Ampliao no Mercado

Criao de Novos Mercados

Aumento de Flexibilidade na Produo

Melhoria das Condies de Trabalho

Preservao do Meio Ambiente

Ampliao do Mix de Produtos

Substituio de Produtos Obsoletos

%

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

(1) Empresas com sede somente no Estado de So Paulo.
Nota: Considerou-se somente as variveis "muito importantes" ou "cruciais" para a empresa inovar no perodo de 1994 a 1996.

mais de 6.000 empresas industriais, entre julho de 1994 e CONCLUSO

junho de 1996, cerca de 90% das empresas inovadoras
consideram a reduo dos custos, a maximizao dos lu-
cros e o aumento de produtividade os objetivos mais im-
portantes para a realizao de inovaes tecnolgicas
(Pattinson,1998).
Em suma, os resultados apresentados no Grfico 2
qualificam, por um lado, o mercado (e suas principais
tendncias e variaes) como principal instrumento de
motivao para o desenvolvimento pelas empresas de al-
gum tipo de inovao, entre 1994 e 1996, e, por outro, o
reduzido esforo das empresas inovadoras, independen-
temente de seu tamanho, no sentido de intensificar suas
atividades de pesquisa e de criao de projetos voltados
ampliao do mix de produtos ou substituio de pro-
dutos obsoletos.
O principal objetivo deste artigo mostrar os traos
principais do padro de inovao tecnolgica da inds-
tria paulista, a partir das informaes sobre inovao tec-
nolgica da Paep. O exerccio analtico realizado produ-
ziu evidncias sobre certas caractersticas estruturais da
economia paulista e brasileira que no haviam sido de-
monstradas empiricamente, em nvel agregado.
Entre os principais resultados da pesquisa, o primeiro
que a intensidade relativa do esforo de inovao por
setor proporcional performance inovadora do setor in-
dustrial. A pesquisa revelou tambm que essas empresas
no realizaram um esforo de P&D compatvel com tal
performance inovadora, ficando muito atrs de suas con-
gneres nos pases desenvolvidos. O terceiro resultado

63
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
importante apontado pela Paep que o maior volume de
esforo em P&D, na indstria paulista, est concentrado
em setores intermedirios na escala de intensidade tecno-
lgica e no intensivos em cincia. As indstrias produto-
ras de bens intermedirios (qumica, petroqumica, entre ou-
tras) e algumas das indstrias metal-mecnicas e eltricas
convencionais compem o grupo de indstrias brasileiras
mais competitivas, e esto entre aquelas que desenvolveram
uma considervel capacitao tecnolgica. Ressalve-se que
estes setores foram eleitos como estratgicos e beneficiados
pelo II PND, o ltimo grande bloco de investimentos reali-
zado na dcada de 70, liderando o padro de desenvolvi-
mento industrial brasileiro contemporneo.
Os dados da Paep mostram que o perodo de 1994-96
foi intensivo em introduo de inovaes tecnolgicas de
produto e processo nas empresas industriais do Estado
mais industrializado do pas. O esforo de inovao em-
presarial identificado neste perodo foi direcionado para
a melhoria na qualidade dos produtos e para a reduo
nos custos de produo, visando a sustentao e, em al-
guns casos, a ampliao das posies de mercado. Esta
estratgia demonstra a atitude reativa (ou caudatria) da
maior parte das empresas industriais paulistas no desen-
volvimento de inovaes. Somente uma pequena parcela
de empresas, pertencentes a um nmero restrito de seg-
mentos indstrias metal-mecnicas e produtoras de bens
intermedirios, como a qumica e petroqumica , optou
por construir vantagens competitivas baseadas em estra-
tgias tecnolgicas prospectivas ou pr-ativas, vislum-
brando a abertura ou a conquista de novos mercados, atra-
vs de um esforo endgeno empresarial estruturado em
atividades de P&D interno (in house).
As experincias internacionais demonstram a impor-
tncia de parcerias e novas formas institucionais de coo-
perao entre universidades, institutos de pesquisa e em-
presas como fontes de informao para inovao, assim
como para os processos de aprendizagem e transferncia
tecnolgica. Neste estudo, evidenciou-se a fraca intera-
o e os vnculos tnues existentes entre as empresas e as
instituies pblicas de pesquisa, no sentido de aprofun-
dar os esforos de inovao e explorar novas oportunida-
des tecnolgicas de mercado.
De outro ngulo, as informaes captadas pela pesquisa
de inovao tecnolgica da Paep so coerentes com os re-
sultados obtidos pelo estudo de Bielschowsky (1998).12
Embora presenciando, neste perodo, uma etapa virtuosa de
inovaes e investimentos na indstria automotiva, segun-
do o autor, para o conjunto da indstria houve a ocorrncia
de um miniciclo de modernizaes e de investimentos, que
consistiram predominantemente em reduo de custos,
desobstruo de gargalos e reposio de equipamentos (gra-
as queda acentuada de preos das importaes), persis-
tindo a baixa propenso de investimentos em P&D.13
Nas economias cntricas avanadas, os segmentos in-
tensivos em conhecimento tm exercido uma funo es-
tratgica como difusores do progresso tecnolgico, ele-
vando o perfil do contedo tcnico da rubrica de expor-
taes, alm de responder por uma parcela significativa
do PIB, dos empregos qualificados e da renda. No caso
de So Paulo, ao contrrio, observa-se a baixa participa-
o destes segmentos na estrutura industrial do Estado (em
torno de 6% do total do valor adicionado da indstria). A
conformao deste cenrio revela uma fragilidade com-
petitiva que se expressa no grande desafio, ainda no su-
perado, de constituir-se um ncleo endgeno de inova-
o na estrutura produtiva industrial.
O artigo tambm procurou demonstrar que, em nvel
agregado, existe uma forte relao entre o tamanho da
firma, a origem de capital e sua performance inovadora.
Estes resultados confirmam uma tendncia j assinalada
em um dos primeiros estudos sobre o tema realizado por
Matesco (1993), fundamentado em estatsticas do Censo
Industrial do IBGE de 1985, e que testavam algumas das
hipteses neoschumpeterianas aqui mencionadas. Naquele
estudo, as principais concluses da autora apontavam para
a influncia positiva do esforo tecnolgico, do tamanho
da empresa e da concentrao da estrutura industrial so-
bre as decises das empresas quanto ao ato de inovar.14
No tocante origem de capital, verificou-se a expres-
siva participao das empresas estrangeiras ou com par-
ticipao de capitais estrangeiros nos processos de ino-
vao e na gerao de riqueza industrial. As assimetrias
identificadas nas performances inovadoras entre as em-
presas nacionais e multinacionais podem ser mais bem
elucidadas por uma pletora de fatores que acabam por
vulnerabilizar a competitividade das empresas nacionais.
Enquanto para as empresas nacionais o acesso aos recur-
sos tecnolgicos, financeiros e de financiamento locais
bastante restritivo, as empresas multinacionais dispem
de acesso rpido ao crdito dos mercados financeiros in-
ternacionais a um custo menor, alm dos recursos tecno-
lgicos, centros de P&D e canais de distribuio e comr-
cio globais disponibilizados pelas matrizes e suas filiais
instaladas em vrios pases (Furtado e Valle, 1999).
Em sntese, procurou-se, neste estudo, explorar a base
de dados da pesquisa de inovao da Paep, com o intuito
64

de revelar suas potencialidades de anlise e motivar futu-
ros trabalhos utilizando estas informaes. A Paep con-
sagra-se como uma iniciativa pioneira, tornando dispon-
vel uma base de dados com um rico acervo de informaes
a serem exploradas. Porm, para o aperfeioamento das
estatsticas na rea de P&D e de inovao tecnolgica,
no sentido mais amplo, ser necessrio, no futuro, reali-
zar pesquisas temticas com maior profundidade e deta-
lhamento sobre as dinmicas de inovao e capacitao
tecnolgica empresariais, inclusive enfrentando o desa-
fio de construir uma metodologia de pesquisa sobre ino-
vao tecnolgica para o setor de servios.
NOTAS
Os autores agradecem o esforo da equipe da Paep/Seade e, particularmente, da co-
ordenadora da Paep, Maria de Ftima Infante Araujo. E ainda a Wadih Scandar, pelo
auxlio na preparao dos dados, e Annamaria Inzelt, do Centro de Pesquisa em Ino-
vao de Budapeste, pelas valiosas sugestes na preparao dos dados.
1. A Anpei Associao Nacional de Desenvolvimento das Empresas Indus-
triais mantm, desde 1992, uma base de indicadores empresariais de inovao
tecnolgica. Constituda a partir de um painel de cerca de 365 empresas, esta
base rene informaes sobre P&D e engenharia no rotineira. A pesquisa, des-
de o incio, contou com o apoio do governo federal atravs do Pacti Programa
de Apoio Capacitao Tecnolgica da Indstria e de agncias como Finep e
Sebrae.
2. Entende-se por oportunidades tecnolgicas a criao de novos negcios ou de
novos mercados relacionados com o desenvolvimento de novas tecnologias ou
novas aplicaes de tecnologias existentes.
3. O estudo realizado por Laplane e Sarti (1997) mostra como o fluxo de inves-
timentos diretos estrangeiros nos anos 90 estava associado a um processo de
racionalizao e modernizao da estrutura produtiva. Algumas das estratgias
mais importantes ocorreram com o abandono de linhas de produtos com escalas
de produo inadequadas e/ou estruturas no competitivas, o aprofundamento
do processo de terceirizao para as atividades produtivas e no apenas comple-
mentares e a elevao do contedo de importados decorrente da substituio de
fornecedores locais por externos. Segundo os autores, as decises de investi-
mentos empresariais foram definidas, em grande medida, pelas possibilidades
de expanso do mercado interno.
4. Para uma ilustrao com relao indstria automobilstica, ver Quadros et
alii (1997). Na dcada de 90 (at 1999), as montadoras lanaram 22 novas plata-
formas de veculos, contra sete plataformas lanadas em toda a dcada de 80.
Quadros e Bernardes (1998) mostram a importncia da inovao de produto em
um artigo sobre as estratgias de ajuste de empresas lderes brasileiras.
5. Entretanto, para Archibugi et alii, este tipo de concluso revela-se limitado,
conforme a anlise avana para o nvel agregado, uma vez que oportunidades
tecnolgicas e caractersticas estruturais diferentes em vrios setores industriais
levam a diferentes possibilidades e perfis de inovao para as empresas peque-
nas. Um exemplo internacionalmente conhecido o das empresas de informti-
ca do Vale do Silcio, nos EUA. No contexto paulista, a validade deste argumen-
to foi comprovada em alguns segmentos equipamentos de informtica e escri-
trio e de instrumentao e automao industrial que apresentam, proporcio-
nalmente, maior esforo tecnolgico nas pequenas e mdias empresas.
6. O segmento qumico composto, predominantemente, pelas indstrias petro-
qumica, de fertilizantes e farmacutica, sendo que esta ltima considerada
intensiva em cincia e conta com nvel elevado de oportunidades tecnolgicas.
O mesmo se aplica indstria aeronutica, intensiva em cincia, mas que se
encontra agrupada no segmento outros materiais de transportes, a indstrias com
menores oportunidades tecnolgicas, como a ferroviria e a naval.
7. Estudo realizado em uma subsidiria de empresa transnacional do setor de
bens de consumo de massa mostra alguns exemplos de esforos endgenos de
adaptao de produto aos hbitos e costumes dos consumidores locais (Franco,
1998).
PADRES DE INOVAO TECNOLGICA NA INDSTRIA PAULISTA...
8. Dado o tamanho da amostra e o fato de seu peso estar concentrado nas empre-
sas de pequeno porte, considerou-se que questes sobre os valores de custo dos
esforos de inovao como gastos em P&D, desenho, marketing, etc. teriam
produzido informaes pouco confiveis. A estratgia da Paep complementar
o primeiro survey de inovao com um segundo, que tratar de enfocar as firmas
que declararam realizar atividade de P&D, aprofundando a investigao.
9. Para uma descrio mais detalhada da dinmica de inovao desta empresa,
ver Bernardes (1998).
10. A densidade tecnolgica medida pela mdia da relao entre o nmero de
pessoas de nvel superior alocadas em P&D e o total de empregados nas empre-
sas de cada segmento industrial.
11. A taxonomia setorial elaborada por Pavitt tem sido adotada, usualmente, em
estudos que buscam examinar a natureza do esforo tecnolgico e das fontes de
conhecimento dos processos inovadores empresariais. Esta classificao agrupa
quatro tipos de ramos, segundo suas especificidades tecnolgicas: intensivos em
cincia (computadores, farmacutica, etc.); fornecedores especializados (auto-
peas, bens de capital seriados, etc.); intensivos em escala ou standard materials
(siderurgia, qumica, etc.); e dominados pelos fornecedores (agroindstria do
acar e do lcool); entre outros.
12. A pesquisa realizada por Bielschowsky (1998), patrocinada pela CNI/
Cepal, apresenta uma radiografia ampla sobre o processo de investimento na
indstria brasileira. Embora o estudo no tenha sido construdo com tcnica
probabilstica, constitui um universo representativo de 730 empresas, que re-
presentavam 13% das 5.700 grandes empresas nacionais, responsveis por
cerca de 85% a 90% da produo industrial brasileira. Segundo o autor, as
incertezas geradas pela crise mexicana e asitica e a deteriorao do quadro
macroeconmico interno no permitiram que a ocorrncia de um miniciclo
de modernizao se convertesse na etapa inicial de um novo ciclo de investi-
mento, mais robusto, de longo prazo. Comparativamente s experincias de
pases como o Mxico e a Argentina, onde tais processos tiveram incio ain-
da nos anos 80, a novidade no caso brasileiro no teria residido na adoo
destas estratgias e prticas gerenciais e produtivas, mas na velocidade e in-
tensidade com que elas se difundiram na dcada de 90.
13. Se, por um lado, o processo de reestruturao e o esforo inovador da inds-
tria, na dcada de 90, permitiram a sobrevivncia e a reconverso de parte ex-
pressiva do parque produtivo preexistente, por outro, algumas pesquisas tm si-
nalizado a parcial desmobilizao dos segmentos de maior intensidade tecnol-
gica (qumica fina, informtica, componentes eletrnicos, bens de capital seria-
dos, entre outros) (Coutinho e Ferraz, 1994).
14. Neste estudo, a autora considerou dois tipos de determinaes: o que afeta-
va a deciso das empresas no tocante ao investimento em inovao tecnolgica
e s variveis explicativas da intensidade deste investimento em inovao tec-
nolgica e s variveis explicativas da intensidade destes investimentos, fazen-
do uso, no primeiro caso, de um modelo logit e, no segundo, de um modelo li-
near segundo o mtodo de mnimos quadrados ordinrios. A base de dados con-
sistiu de empresas industriais recenseadas pelo IBGE, num total de 59.944. Des-
te total, apenas 2.11 empresas (3,5%) realizavam algum dispndio em tecnolo-
gia (gastos em P&D, patentes e contratos em transferncia de tecnologia).
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HIERARQUIA E COMPETIO NA
ECONOMIA PAULISTA
a hora e a vez dos grupos econmicos
ALEXANDRE COMIN
Professor da Faculdade de Economia e Administrao da PUC-SP.
Autor do livro De volta para o futuro: poltica e reestruturao industrial do complexo automobilstico nos anos 90
D
entre as mltiplas dimenses dos processos de
reestruturao produtiva, poucas sofrem de uma
insuficincia de estudo como aquela referente
concorrncia. Desconsiderando-se a perspectiva conven-
cional da concorrncia como uma fora abstrata e homo-
gnea e aqui reside o ponto de partida deste artigo ,
abre-se o caminho para seu efetivo exame: j com o nome
mais apropriado de competio, as formas especficas de
relacionamento entre entidades capitalistas autnomas
constituem-se, ao mesmo tempo, em produto e vetor cau-
sal de primeira ordem sobre o curso mais geral da rees-
truturao da economia paulista nesta dcada.
A incluso, na Pesquisa da Atividade Econmica Pau-
lista Paep, de um bloco de questes relativas reestru-
turao patrimonial visou captar algumas das dimenses
que condicionam o processo competitivo enquanto fen-
meno concreto e eivado de heterogeneidade. As recon-
figuraes nas relaes de propriedade e de controle das
unidades empresariais podem ser justapostas a inmeras
outras mudanas observadas em outros blocos da pesqui-
sa. Em particular, a acelerada internacionalizao da eco-
nomia brasileira no perodo recente o pano de fundo de
todas as mudanas, atribuindo-lhes um contedo histri-
co preciso e permitindo situ-las no vetor mais geral da
abertura comercial, produtiva e financeira que marcaram
estes ltimos anos.
Porm, o conjunto de indicadores que podem ser gera-
dos a partir das questes de reestruturao patrimonial
particularmente relevante quando se pretende examinar a
diversidade dos tipos de empresas que compem qualquer
economia que atingiu um grau elevado de complexidade,
67
HIERARQUIA E COMPETIO NA ECONOMIA PAULISTA: A HORA E ...
como a de So Paulo. Para alm daquilo que vrios ou-
tros indicadores podem revelar desta heterogeneidade
em termos de tamanho, grau de integrao comercial com
o exterior, assimetrias tecnolgicas, entre tantas outras ,
estas questes procuram focar justamente as variveis
relativas ao mago do capital ou seja, as relaes de
pertencimento e que esto, portanto, atrs de todas as
outras.
Deste modo, a discriminao da origem do capital,
nacional versus estrangeiro, procura detectar o passo l-
timo da internacionalizao da economia, isto, a interna-
cionalizao do prprio capital. O exame do per-
tencimento a grupos, outras formas de associao
intercapitais, as joint ventures, todas estas relaes de
solidariedade que complementam mas tambm se opem
concorrncia em sentido estrito, permitem analisar o
processo competitivo com uma profundidade que sem-
pre esteve vetada para os conceitos tradicionais dos cen-
sos econmicos, a saber, o estabelecimento, a empresa.
Por fim, a Paep pioneira tambm ao captar as mudan-
as nas relaes de pertencimento, isto , as fuses, aqui-
sies e demais formas de mudana de propriedade e con-
trole, em outras palavras, a dinmica do processo com-
petitivo.
Juntas, e associadas aos demais blocos de questes da
Paep, estas trs dimenses tm a ambio de introduzir
na prtica do recenseamento econmico a noo de que a
reestruturao produtiva um processo contraditrio,
dominado pela forte hierarquizao dos atores, sua cons-
tante recomposio estratgica, a instabilidade das rela-
es de propriedade, a mescla de relaes de conflito e
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
de cooperao que marcam a competio em sentido
amplo. Numa frase, a velha centralizao dos capitais,
sempre presente, porm mais forte do que nunca, um
dos fios condutores fundamentais da reestruturao da
economia paulista.
A prxima seo procura expor brevemente os princi-
pais indicadores que podem ser extrados deste bloco da
pesquisa. A seguinte apresentar alguns dos primeiros
resultados neste tema, tambm de forma muito sucinta.
Por fim, nas concluses, pretende-se sublinhar as poten-
cialidades da base de dados, procurando apontar perspec-
tivas para a pesquisa futura.
CONCEITOS
Para alm das dificuldades comuns a um levantamen-
to censitrio1 das propores da Paep, o bloco referente
s questes patrimoniais oferece riscos e problemas que
so inerentes ao objeto pesquisado, ou seja, estrutura
mesma do capital. Assim como no caso das variveis
contbeis-financeiras (faturamento, patrimnio lquido,
etc.), as questes sobre propriedade e controle do capital
deparam-se com uma barreira natural por parte das em-
presas, ciosas de manter o sigilo sobre informaes que
so, ao menos potencialmente, estratgicas do ponto de
vista da concorrncia. Esta recusa s revertida em duas
situaes: ou a necessidade de financiamento externo
empresa (atravs do mercado de capitais, vale dizer, bol-
sas de valores) a obriga a informar o mercado; ou o pr-
prio Estado, atravs de suas agncias reguladoras do mer-
cado de capitais, obriga a isto, sendo que os dois casos,
de um modo geral, esto correlacionados. Como, no Bra-
sil, no existe nem uma coisa nem outra, cria-se uma si-
tuao em que a opacidade das informaes empresariais
a regra.2
O temor de que esta resistncia natural pudesse com-
prometer todo o bloco de reestruturao patrimonial da
pesquisa tanto pela ampliao das no respostas quan-
to, principalmente, pelo fornecimento de respostas impre-
cisas ou incompletas levou formulao de uma estra-
tgia defensiva desde a confeco do questionrio, re-
duzindo os riscos mediante uma eliminao de questes
que pudessem provocar maior resistncia. Deste modo, a
pretenso de que a pesquisa permitisse a elaborao de
um mosaico completo das relaes de propriedade, co-
nectando cada empresa s demais, com os percentuais
precisos de propriedade do capital, foi abandonada em prol
de uma viso mais restrita, porm mais confivel. Exem-
68
plificando: o ideal seria saber os nomes e os percentuais
dos controladores (ao menos dos principais) de cada em-
presa, bem como dos controlados, de modo a tecer uma
rede completa das relaes de propriedade; ao invs, op-
tou-se apenas por indagar a origem destes controladores,
bem como o nmero e a localizao geogrfica dos con-
trolados. No caso das fuses e aquisies (F&A), nova-
mente, o ideal seria conhecer os nomes de quem comprou
e de quem vendeu/foi vendido, assim como os percen-
tuais; no entanto, optou-se por perguntar apenas se a em-
presa havia mudado de dono, ou se havia estendido seu
controle sobre outras empresas, detalhando as operaes
de F&A do ponto de vista jurdico (fuses, aquisies,
cises, incorporaes, etc.) e geogrfico (no Brasil, no
Mercosul, etc.).3
Isto posto, e de forma bastante sinttica, pode-se divi-
dir o bloco da reestruturao patrimonial em dois gran-
des tipos de informao: as relativas estrutura do capi-
tal; e aquelas relacionadas sua dinmica.4 No tocante
estrutura, que toma sempre como referncia a data de
31/12/96, destacam-se trs tipos de questes: origem do
capital; pertencimento a grupos; e nmero de empresas
controladas.
Desde logo, cabe explicitar a noo de controle do
capital, que permeia praticamente todas as questes do
bloco. Genericamente, pode-se definir o scio controla-
dor como sendo a pessoa, fsica ou jurdica, ou grupo de
pessoas vinculadas por acordo de voto, ou sob controle
comum, que titular dos direitos de scio, assegurando-
lhe, de modo permanente, a preponderncia sobre as de-
cises da empresa. No caso de empresas organizadas de
forma corporativa (sociedades annimas, de capital aberto
ou fechado), isto implica a deteno da maioria dos votos
nas deliberaes da assemblia geral e o poder de eleger
a maioria dos administradores da companhia, bem como a
utilizao efetiva deste poder para dirigir as atividades so-
ciais e orientar o funcionamento dos rgos da companhia.
Quanto origem do capital, este considerado nacio-
nal quando o controle est em carter permanente sob ti-
tularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas
e residentes no pas, ou por empresas brasileiras de capi-
tal nacional, inclusive entidades de direito pblico interno.
estrangeiro quando esta(s) pessoa(s) (so) domi-
ciliada(s) fora do pas. Menos evidente a noo de em-
presa de capital nacional e estrangeiro: foram assim con-
siderados os casos em que h mais de um controlador por
fora de acordo de acionistas, sendo que pelo menos
um deles estrangeiro. A estratgia defensiva aparece

aqui: ao invs de melindrar os entrevistados com uma de-
finio precisa da repartio do poder, optou-se por dis-
tinguir a presena do controle estrangeiro em trs casos:
ou ele nulo; ou completo; ou parcial, sendo que, neste
ltimo caso, ele pode ser majoritrio ou no. Nos casos
em que o controle estrangeiro existe, foram identificadas
as nacionalidades dos trs principais scios.
A questo do pertencimento a grupos representou um
dos principais desafios do bloco patrimonial. Como ates-
ta a vasta literatura sobre o tema,5 o grupo econmico no
uma entidade que possa sempre ser identificada de for-
ma unvoca e precisa. O formato (inclusive jurdico) dos
grupos pode variar caso a caso e, ao longo do tempo, em
cada caso, sendo que suas fronteiras no so evidentes,
vale dizer, a forma de insero de cada entidade jurdica
independente (empresas) a um grupo pode tambm va-
riar. Em outras palavras, se a empresa pode ser sempre
identificada de forma cabal (atravs de um CGC), o gru-
po no; em alguma medida, ele um constructo que de-
pende da metodologia de pesquisa. Tomando como refe-
rncia sempre a noo de controle anteriormente citada,
o conceito de grupo econmico pode ser expresso da se-
guinte maneira: ... o grupo econmico deve ser conside-
rado como uma unidade empresarial de grande porte que
est subordinada a um centro nico de poder, de controle
e de deciso estratgica, embora atue, em geral, em di-
versos mercados e atravs de diversas empresas, com uma
organizao institucional descentralizada e com diferen-
tes graus de autonomia nas decises de gesto. Por con-
trole estratgico entende-se o poder de definir e vetar gran-
des linhas de desenvolvimento de longo prazo e de
alocao de recursos no que diz respeito a investimentos,
expanso de mercado, diversificao e progresso tecno-
lgico (Portugal et alii, 1994:26).
Em outras palavras, a idia de grupo est baseada nas
relaes de controle, que, em ltima instncia, repousam
sobre as relaes de propriedade do capital. Tendo isto
em mente, o questionrio foi montado visando enquadrar
as empresas em quatro situaes tpicas:
- empresa independente: sociedade controlada por
pessoa(s) fsica(s) que no controla(m) outras empresas;
- empresa pertencente a grupo de empresas de pessoa f-
sica: sociedade controlada por pessoa(s) fsica(s) que
controla(m) outra(s) empresa(s);
- empresa controlada de pessoa jurdica: sociedade con-
trolada, pertencente a grupo de empresas formal ou in-
formalmente constitudo, cujo controlador pessoa jur-
dica (exceto a categoria seguinte);
69
HIERARQUIA E COMPETIO NA ECONOMIA PAULISTA: A HORA E ...
- empresa controladora principal: empresa controladora
de um grupo de empresas que, por sua vez, no contro-
lada por outra empresa (no caso de grupo de sociedades,
refere-se holding principal).
Deste modo, as duas ltimas categorias procuram iden-
tificar os grupos econmicos da maneira como eles so
convencionalmente entendidos, em suas dimenses eco-
nmica e jurdica, discriminando ainda a cabea do gru-
po (empresa controladora principal) e seus membros com-
ponentes (empresa controlada de pessoa jurdica). Juntas,
as duas respostas permitem identificar o estrato superior
da hierarquia dos capitais, isto , aquele conjunto de em-
presas que esto inseridas em estruturas empresariais mais
amplas, organizadas por uma teia de pertencimento entre
pessoas jurdicas, e cuja solidariedade se assenta sobre o
controle nico, essncia mesma do conceito de grupo eco-
nmico. Acrescente-se que as empresas estrangeiras, por
definio, estaro na categoria de grupo econmico, por
sua prpria natureza, isto , devido ao fato de pertence-
rem a complexos empresariais de porte amplo, interna-
cional.
A primeira categoria (empresa independente) aponta
para aquilo que se pode considerar o prottipo da empre-
sa familiar ou individual que, em princpio, no mantm
nenhuma relao de cooperao e/ou solidariedade com
outras empresas. Identifica a forma mais simples de or-
ganizao capitalista, na qual a figura do proprietrio e
do gerente (no h como saber, mas bastante razovel
supor) se confundem numa mesma pessoa, ou grupo de
pessoas, geralmente unidas por laos de parentesco. Es-
sas empresas devem se confundir, em sua ampla maioria,
com aquilo que se convencionou a chamar de micro e
pequenas empresas, representando o amplo (em termos
de nmero de empresas) estrato inferior da hierarquia de
capitais e, simetricamente, englobando empresas de ca-
pital nacional.
A menos evidente nesta classificao, e ao mesmo tem-
po uma inovao em termos conceituais e metodolgi-
cos, a categoria 2 (empresa pertencente a grupo de em-
presas de pessoa fsica). A verdade que a hierarquia dos
capitais apresenta-se como um contnuo, indo das formas
mais simples (a firma individual) s mais complexas (a
holding), fazendo com que a separao entre grupo e no
grupo seja, alm de arbitrria em alguma medida, exces-
sivamente simplificadora. A inovao reside em procu-
rar identificar uma forma de organizao que, embora no
atenda completamente aos quesitos legais de formao de
grupos econmicos, tampouco possa ser encaixada no
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
mundo do capital atomizado das empresas individuais. A
inteno foi mapear um estrato intermedirio de empre-
sas que, embora no solidrias do ponto de vista estrita-
mente jurdico, assemelham-se aos grupos econmicos em
sentido convencional, pelo fato de possurem um centro
nico de controle, sendo que este constitudo no de uma
empresa (holding), mas sim de uma ou mais pessoas fsi-
cas. O problema da continuidade de formas passa ento a
se concentrar basicamente aqui: no extremo inferior, al-
guns destes grupos de empresas podem representar to-
somente um pequeno nmero de pequenas empresas (em
geral no mesmo ramo de atividade), cuja sinergia pode
no ser maior do que o compartilhamento da capacidade
gerencial de seus donos comuns; no outro extremo, eles
podem ser grandes e diversificados grupos empresariais
erigidos em torno da propriedade e do controle de algu-
mas pessoas fsicas, pouco se distinguindo dos grupos
econmicos em sentido convencional. Dado o carter
marcadamente familiar do capitalismo brasileiro, esta
categoria intermediria procura captar justamente o am-
plo espao econmico que se assemelha quele domina-
do pelos grupos econmicos, mas que ocupado pelo
patrimnio de algumas famlias. Somente o refinamento
interno a esta categoria, atravs de indicadores de porte,
extroverso comercial, etc., poder evidenciar melhor seu
contedo.
Por fim, a questo do nmero de empresas controla-
das no oferece maiores dificuldades. Sua riqueza est em
procurar localizar no espao o espraiamento das empre-
sas sediadas em So Paulo, visando criar mais um indica-
dor de internacionalizao produtiva, agora com sinal
invertido: importa saber em que medida as empresas pau-
listas esto avanando para o exterior em termos de fi-
liais no Mercosul, no restante do subcontinente e nas de-
mais partes do mundo.
No tocante dinmica da reestruturao patrimonial,
o foco recai sobre as operaes de F&A, vale dizer, sobre
as mudanas na propriedade e no controle das empresas pau-
listas, sempre tendo como referncia o perodo 1990-96.
Dentre as inmeras variveis geradas pela pesquisa
neste tema, duas sero mencionadas aqui: o nmero de
empresas que foram objeto de F&A, isto , que sofreram
mudanas de controle; e o nmero daquelas que atuaram
como sujeito destes processos, ou seja, que adquiriram e/
ou incorporaram outras empresas.
Desde logo cabe explicitar os conceitos de base da idia
de mudana de controle, tendo sempre como referncia o
arcabouo jurdico que normatiza estes tipos de opera-
70
es, ao qual se acrescenta a preocupao econmica de
distinguir os casos em que houve ou no mudana efetiva
de controle, isto , de controlador, por trs do mecanis-
mo legal que o tornou possvel. Deste modo, preciso
distinguir as seguintes operaes:
- aquisio: corresponde aquisio da empresa por ou-
tra sociedade com manuteno de sua identidade jurdica
(CGC). A empresa adquirida quando o seu capital foi
total ou majoritariamente adquirido por outra sociedade,
o que caracteriza a tomada de seu controle, mas no im-
plica o desaparecimento da empresa como entidade juri-
dicamente autnoma;
- incorporao: operao em que a empresa adquire a
totalidade do capital de outra(s) empresa(s), caracterizando
tomada de controle e desaparecimento dessa(s) empresa(s)
como entidade(s) jurdica(s) autnoma(s);
- fuso: unem-se duas ou mais sociedades para formar
uma nova sociedade, que lhes suceder em todos os di-
reitos e obrigaes; na fuso em que a empresa sucessora
no tem o(s) mesmo(s) controlador(es) das antecessoras,
verifica-se uma mudana de controle;
- ciso: o patrimnio de uma empresa transferido total
ou parcialmente para outras sociedades, constitudas para
esse fim; na ciso em que a empresa sucessora no tem
o(s) mesmo(s) controlador(es) da antecessora, verifica-
se uma mudana de controle.
Cabe observar que, ao identificar as empresas que fo-
ram objeto de mudanas patrimoniais, as quatro opera-
es indicadas so vlidas. Porm, ao tentar localizar os
sujeitos, somente as aquisies e as incorporaes per-
mitem identificar claramente uma parte ativa (quem com-
pra ou incorpora), uma vez que, nas fuses e cises, as
figuras do sujeito e do objeto se confundem, ou, ainda,
h casos em que no houve efetivamente mudana de
controle, mas apenas de constituio jurdica. Uma srie
de outras variveis foram criadas com o intuito de refinar
esta anlise, porm, nesta sucinta apresentao, optou-se
por reter apenas as questes bsicas que, como ser visto
adiante, j permitem traar um panorama geral do impac-
to das F&A na economia paulista.
PRIMEIROS RESULTADOS: AVANO DOS
GRUPOS E DO CAPITAL ESTRANGEIRO
O elevado grau de internacionalizao da economia
brasileira um fato conhecido h dcadas. Em estudo
pioneiro, Queiroz (1965) j notava a preponderncia dos
 HIERARQUIA E COMPETIO NA ECONOMIA PAULISTA: A HORA E ...

capitais estrangeiros em alguns setores nos anos 60. Mais
recentemente, Cunha (1995) mostra que o Brasil era, em
fins da dcada de 70, uma das economias mais internacio-
nalizadas do planeta, com seus 27% de controle estran-
geiro da produo. Tomando como base apenas as gran-
des empresas, o estudo mostra ainda que esta participa-
o (nas vendas) estabilizou-se, na primeira metade dos
anos 90, em torno de um tero. Em outro estudo (Comin
et alii, 1994:162), em que tambm trabalhou-se com os
dados das grandes empresas, mas focando apenas a in-
dstria de So Paulo, estima-se que, no final da dcada
de 80, os capitais estrangeiros controlavam 27% do fatu-
ramento da amostra, embora representassem somente 10%
das empresas.
Os dados da Paep mostram um avano considervel
da internacionalizao da economia paulista (Tabela 1).
As diferenas de metodologia no permitem uma compa-
rao estrita, mas o fato de a pesquisa ter carter abran-
gente refora a impresso do movimento: ao contemplar
o conjunto da economia, e no apenas as grandes empre-
sas, em que o capital estrangeiro obviamente est sempre
super-representado, a Paep evidencia um avano da in-
ternacionalizao produtiva com relao aos dados amos-
trais antes disponveis.
O caso da indstria bem claro: verifica-se que as
empresas de capital estrangeiro, embora representem ape-
nas 1,5% do total pesquisado, foram responsveis por
29,5% da receita lquida total (isto , no s aquela gera-
da no Estado de So Paulo) das empresas paulistas. Se
somadas aquelas de capital nacional e estrangeiro, a par-
ticipao na receita ultrapassa os 37%, correspondendo a
apenas 2% das empresas. No final das contas, as pouco
mais de 900 empresas com origem total ou parcialmente
estrangeira geraram uma receita da ordem de R$ 79 bi-
lhes, que superior metade do que produziram as mais
de 40 mil empresas industriais nacionais do universo pes-
quisado. A Tabela 1 revela tambm que a desproporo
entre estes dois grupos de empresas ainda mais forte no
tocante ao emprego (pessoal ocupado total): embora te-
nham gerado quase 40% das vendas, as poucas e grandes
empresas de capital internacionalizado s empregaram um
quinto do total de pessoas ocupadas. Como resultado seu
faturamento anual por pessoa supera os R$ 150 mil, en-
quanto as empresas brasileiras, em mdia, esto na casa
dos R$ 67 mil.
Em compensao, a participao estrangeira bem
menor nos demais setores (em torno de 20%). No caso da
construo civil, praticamente inexistente, uma vez que

TABELA 1
Empresas, Pessoal Ocupado e Receita, segundo Setor de Atividade e Origem do Capital
Estado de So Paulo 1996

Empresas Pessoal Ocupado Total Receita (1)

Setor de Atividade
Nmeros
e Origem do Capital % Em 1.000 pessoas % Em R$ bilhes %
Absolutos

Indstria 41.466 100,0 2.514 100,0 97 100,0

Capital Nacional 40.529 97,7 1.984 78,9 60 62,2
Capital Estrangeiro 638 1,5 412 16,4 29 29,5
Capital Nacional e Estrangeiro 269 0,6 112 4,4 7 7,6

Comrcio (2) 15.070 100,0 786 100,0 13 100,0

Capital Nacional 14.809 98,3 731 93,0 10 82,8
Capital Estrangeiro 216 1,4 48 6,1 3 15,9
Capital Nacional e Estrangeiro 32 0,2 7 0,9 0 1,2

Indstria de Construo 7.630 100,0 407 100,0 8 100,0

Capital Nacional 7.582 99,4 396 97,4 8 97,1
Capital Estrangeiro 31 0,4 5 1,3 0 1,5
Capital Nacional e Estrangeiro 13 0,2 5 1,3 0 1,4

Servios de Informtica 1.630 100,0 70 100,0 3 100,0

Capital Nacional 1.591 97,6 64 91,6 2 79,9
Capital Estrangeiro 15 0,9 4 6,2 0 17,0
Capital Nacional e Estrangeiro 4 0,3 1 1,1 0 1,9
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Para Indstria da Construo a receita bruta; para os demais setores a receita lquida.
(2) Inclui apenas empresas com mais de 30 pessoas ocupadas e/ou multilocalizadas.

71
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

as empresas de capital exclusivamente nacional so res-
ponsveis por mais de 97% da receita bruta.
No caso do comrcio, a presena estrangeira (total ou
parcial) menor do que na indstria, mas no pode ser
desprezada. Embora representando apenas 1,5% da amos-
tra, estas 248 empresas foram capazes de obter pratica-
mente um sexto das vendas.
A Tabela 2 apresenta informaes similares, mas atra-
vs do critrio de pertencimento a grupo. Desde longa data,
procura-se chamar a ateno para o desenvolvimento do
fenmeno da organizao dos grupos econmicos: atra-
vs de estimativas de seu porte e em comparaes indire-
tas, tentou-se mostrar que seu tamanho determinante e
crescente, ao menos na indstria paulista desde os anos
80 (Comin et alii, 1994). Porm, at realizao da Paep,
nada mais do que inferncias aproximativas eram poss-
veis, mas agora tem-se a confirmao, com todos os n-
meros, deste formidvel fenmeno: a empresa indepen-
dente hoje uma fora secundria na economia paulista.
As empresas independentes so amplamente majorit-
rias no que se refere quantidade: no caso do comrcio, re-
presentam dois teros do total6 e, na indstria, so quase 85%.
Ao todo, so mais de 53 mil empresas, 81,5% das mais de
65 mil que compem o levantamento. Entretanto, o peso
econmico deste grupo no majoritrio em nenhum dos
grandes setores da economia paulista. No caso da constru-
o civil, em que ele maior, nem chega a 44%.
Novamente, a indstria aparece como o locus onde o
avano das formas mais elevadas da hierarquia dos capi-
tais no caso, os grupos mais sentido. As quase 35
mil empresas independentes foram responsveis por pouco
mais de um quinto da receita no setor, enquanto os gru-
pos (holdings e suas controladas) ocuparam 58% do mer-
cado. Observe-se ainda que as formas hbridas as con-
troladas de pessoa fsica encontram na indstria uma
performance relativamente pequena: menos de 13% da
receita, contra 18% no comrcio e 23% na construo civil.
Em outras palavras, em se supondo um contnuo entre a
base e o topo da pirmide dos capitais, isto , da empresa
individual aos grupos, a indstria parece ser o setor em
que o peso econmico mais se deslocou em direo ao
alto. Cabe lembrar que foi a que se encontrou o maior
ndice de internacionalizao dos capitais.
Neste sentido, a indstria da construo representaria o
caso oposto em todos os sentidos: no s o peso das empre-
sas independentes maior neste setor, mas tambm o das
controladas de pessoa fsica. Como contrapartida, os grupos
ocupam menor espao o nico caso em que seu fatura-
mento inferior ao das empresas individuais , porm no
devem ser desprezados, uma vez que representaram quase
um tero do total. Como visto, o nico setor no qual a pre-
sena estrangeira pode ser considerada marginal.
Finalmente, cabe examinar alguns dos dados relativos
dinmica patrimonial, ou seja, s mudanas no controle

TABELA 2
Empresas e Receita Operacional, por Setor de Atividade, segundo o Pertencimento a Grupo
Estado de So Paulo 1996

Indstria Comrcio (1) Construo Servios de Informtica

Receita Receita Receita Receita
Pertencimento a Grupo
Empresas Lquida Empresas Lquida Empresas Bruta Empresas Lquida
(R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes)

Total 41.325 213,5 15.017 122,0 7.619 20,8 1.606 4,7

Empresa Independente 34.752 44,8 11.370 36,4 6.003 9,1 1.305 1,3
Controlada de Grupo de Pessoa Fsica 5.168 27,1 2.900 21,9 1.415 4,8 246 0,4
Controlada de Pessoa Jurdica 1.257 88,8 726 44,2 175 5,3 46 1,4
Empresa Controladora Principal 148 35,2 21 3,8 26 1,4 9 0,5

Total (Em Porcetagem) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Empresa Independente 84,1 21,0 75,7 29,8 78,8 43,8 81,2 26,4
Controlada de Grupo de Pessoa Fsica 12,5 12,7 19,3 18,0 18,6 22,9 15,3 8,7
Controlada de Pessoa Jurdica (A) 3,0 41,6 4,8 36,2 2,3 25,6 2,9 30,4
Empresa Controladora Principal (B) 0,4 16,5 0,1 3,2 0,3 6,8 0,6 10,8
(A + B) 3,4 58,1 5,0 39,4 2,6 32,4 3,4 41,3
No Respondeu 0,0 8,3 0,0 12,8 0,0 0,9 0,0 23,6
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Inclui apenas empresas com mais de 30 pessoas ocupadas e/ou multilocalizadas.

72
 HIERARQUIA E COMPETIO NA ECONOMIA PAULISTA: A HORA E ...

TABELA 3
Empresas e Receita Operacional, por Condio de Mudana de Controle (entre 1990 e 1996),
segundo Setor de Atividade
Estado de So Paulo 1996

Sofreram Mudana No Sofreram Mudana % que Sofreram Mudana sobre o Total

Setor de Atividade Receita (1) Receita (1) Receita (1)
Empresas Empresas Empresas
(R$ bilhes) (R$ bilhes)
Indstria 6.520 23,2 34.840 173,0 15,8 11,8
Comrcio (2) 3.671 19,6 11.348 86,8 24,4 18,4
Construo 974 4,4 6.651 16,3 12,8 21,4
Servio de Informtica 328 0,7 1.282 4,0 20,4 14,2
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Para Indstria da Construo a receita bruta; para os demais setores a receita lquida.
(2) Inclui apenas empresas com mais de 30 pessoas ocupadas e/ou multilocalizadas.

TABELA 4
Empresas e Receita Operacional, por Setor de Atividade, segundo as Empresas que Efetuaram
e No Efetuaram Aquisies e Incorporaes (entre 1990 e 1996)
Estado de So Paulo 1996

Efetuaram Indstria Comrcio (1) Construo Servios de Informtica

Aquisies e Receita Receita Receita Receita
Incorporaes Empresas Lquida Empresas Lquida Empresas Bruta Empresas Lquida
(R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes) (R$ bilhes)

Total 41.466 213,5 15.070 122,0 7.630 20,8 1.630 4,7

Sim 873 76,2 314 21,5 196 2,5 53 1,3
No 40.499 119,8 14.710 85,0 7.428 18,3 1.574 3,5
% que Efetuaram Aquisies sobre o Total 2,1 35,7 2,1 17,7 2,6 11,9 3,2 27,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Inclui apenas empresas com mais de 30 pessoas ocupadas e/ou multilocalizadas.

empresarial. A Tabela 3 apresenta o nmero e o peso eco-
nmico das empresas que sofreram algum tipo de mudana
de controle entre 1990 e 1996, atravs de aquisies, fu-
ses, ou ainda cises (naqueles casos em que houve mu-
dana de controle).
De um total de mais de 54 mil empresas (para as quais
esta questo se aplica), nada menos do que 11,4 mil so-
freram algum tipo de mudana de controle nestes sete anos,
ou seja, 17,5% do total. Em todos os setores, o nmero de
empresas envolvido foi significativo: quase 13% na cons-
truo civil; 15,8% na indstria; mais de 20% na infor-
mtica; e quase 25% no comrcio.
Curioso observar que, com exceo do caso da cons-
truo civil, a proporo das receitas que mudaram de
controle inferior proporo em termos de nmero de
empresas. Este jogo de mdias sugere que as empresas
que mudaram de mos so menores do que a mdia geral
de cada setor. Deste modo, na indstria, quase 16% das
empresas mudaram de mos, mas a receita envolvida no
passou de 11,8%.
A Tabela 4 procura mostrar o outro lado da mesma
moeda: qual a importncia dos processos de mudana de
controle, agora do ponto de vista de seus sujeitos, isto ,
daquelas empresas/grupos que adquiriram e/ou incorpo-
raram outras empresas. O quadro geral que emerge muito
claro: embora o nmero de empresas ativas no processo
de centralizao de capitais seja pequeno, seu peso eco-
nmico considervel.
Como sempre, a indstria apresenta os traos mais pro-
nunciados: apesar de apenas 873 empresas terem efetua-
do aquisies no perodo, sua receita representava, em
1996, nada menos do que 35,7% do total do setor. Esta
enorme desproporo s pode ter uma causa: as empre-
sas ativas na compra de outras possuem uma dimenso
muito superior mdia. Isto pode ser calculado a partir
da Tabela 4: a receita lquida mdia das empresas que

73
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

efetuaram aquisies da ordem de R$ 87 milhes, con-
tra R$ 3 milhes das que responderam que no efetuaram
nenhuma operao. Somente um refinamento maior no
tratamento destas variveis poder esclarecer esta ques-
to de forma indubitvel, mas desde j fica bastante evi-
dente que so as grandes empresas que esto por trs des-
te forte movimento de F&A aqui registrado.
Novamente, a construo civil aparece no extremo
oposto: o nmero de empresas at um pouco maior
(2,6%), mas o peso econmico de menos de 12%. A
situao do comrcio intermediria, com menos de 18%
da participao econmica, e a informtica destaca-se pelo
(relativamente) grande nmero de empresas envolvidas
(3,2% do total) e pelo peso econmico tambm conside-
rvel, da ordem de 27%, em termos de faturamento.
No h dvidas de que o movimento de F&A foi con-
sidervel nesta primeira metade da dcada, seja do ponto
de vista das empresas que trocaram de mos, seja das que
efetuaram compras, seja ainda do peso econmico das
empresas envolvidas.
Muitos outros aspectos podem ser examinados a partir
dos dados da Paep. A Tabela 5 restringe-se indstria, que,
como visto, o segmento mais dinmico da economia pau-
lista na questo patrimonial, e apresenta apenas cruzamen-
tos de variveis antes examinadas, com o objetivo de cotejar
a ocorrncia das F&A, bem como sua importncia econmica,
com a origem do capital e o pertencimento a grupo.
Quanto origem do capital, agora agrupando as em-
presas estrangeiras e aquelas de participao mista numa
s categoria, verifica-se um relativo equilbrio, no que se
refere a aquisies e/ou incorporaes, entre empresas dos
dois tipos de capitais. Deste modo, a Tabela 5 mostra que
o percentual da receita lquida, com relao ao total da
categoria, das empresas que adquiriram e/ou incorpora-
ram outras muito similar entre as empresas brasileiras
(38%) e aquelas parcial ou totalmente estrangeiras (da
ordem de 44%). Mais ainda, a participao, sempre em
termos de receita, das estrangeiras no total da receita das
empresas que efetuaram compras de apenas 32%, sen-
do que o peso global destas empresas (conforme a Tabela
1) de 38%. Em outras palavras, no se pode dizer que o
capital estrangeiro tenha sido mais ativo do que a mdia
no que diz respeito aquisio de empresas, ao menos na
indstria paulista.
J na varivel pertencimento a grupos, emerge um pa-
dro mais polarizado de atuao: claramente, so os gru-
pos econmicos os grandes atores no processos de F&A
da indstria paulista. Na soma das duas categorias que os
englobam, verifica-se que seu peso da ordem de 87,5%
de toda a receita das empresas envolvidas em aquisies
e/ou incorporaes (ao passo que sua participao geral
na indstria, conforme a Tabela 2, inferior a 60%). A
Tabela 5 revela tambm que, no caso das holdings, mais
de 80% das empresas adquiriram outras empresas e, em
termos de receita, a participao supera os 70%. No caso
das controladas de pessoa jurdica, a participao em ter-
mos de nmero de empresas relativamente pequena, mas
no que se refere receita quase metade. Em resumo, os

TABELA 5
Empresas Industriais que Efetuaram e No Efetuaram Aquisies e Incorporaes e Receita Lquida,
segundo Origem do Capital e Pertencimento a Grupo
Estado de So Paulo 1996

Efetuaram Aquisies No Efetuaram Aquisies % que Efetuaram

e Incorporaes e Incorporaes Aquisies
Origem do Capital e Pertencimento a Grupo
Receita Receita sobre o Total
Empresas Empresas
(R$ bilhes) (R$ bilhes) da Receita

Origem do Capital
Nacional 714 49,1 39.767 78,8 38,4
Estrangeiro ou Nacional e Estrangeiro 131 23,0 483 28,9 44,3
Estrangeiro ou Nacional e Estrangeiro/Total (%) 15,5 31,9 1,2 26,9

Pertencimento a Grupo
Empresa Independente 386 4,6 34.357 40,2 10,2
Controlada de Grupo de Pessoa Fsica 192 4,9 4.976 22,1 18,2
Controlada de Pessoa Jurdica (A) 224 41,4 1.030 46,5 47,1
Empresa Controladora Principal (B) 67 25,2 81 10,0 71,6
Grupos (A + B) como % do Total 33,5 87,5 2,7 47,5
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

74

grupos estiveram majoritariamente devotados a operaes
de F&A e seu impacto no conjunto da indstria de lon-
ge o mais poderoso.
Entretanto, no se pode desprezar a importncia das
F&A nas duas outras categorias. No caso das controladas
de pessoa fsica, nada menos do que 18% da receita lqui-
da esteve ligada a empresas que foram ativas no processo
de aquisies e incorporaes e, no caso das empresas
independentes, cerca de 10%. Cabe ressaltar que, em
ambos os casos, o nmero de empresas envolvidas foi
muito pequeno. Para as independentes, foram pouco mais
de 1% das empresas, o que sugere que se trata das maio-
res empresas nesta categoria, o que exigir um refinamento
ulterior, em termos de tamanho.
CONCLUSES E PERSPECTIVAS DE PESQUISA
Embora sumria, esta descrio deve ter sido capaz de
evidenciar que a complexa hierarquia dos capitais atuan-
tes em So Paulo est em movimento, e ela tem vetores
muito claros. Procurou-se mostrar como esta economia
j est, nos anos 90, dominada pela figura dos grupos
econmicos, que no s controlam a maior parte desta
economia, como so os que, de forma arrebatadora, co-
mandam o processo de reestruturao do capital, isto ,
sua centralizao em marcha acelerada.
Como foi visto, parcelas substanciais de todos os seto-
res examinados apresentaram uma atividade intensa de
fuses e aquisies: conforme o segmento, algo entre um
sexto e um quarto das empresas mudaram de mos entre
1990 e 1996, totalizando mais de 11 mil empresas. Esta
talvez seja a novidade mais expressiva da Paep neste blo-
co de questes patrimoniais. Aos olhos dos analistas, obri-
gados a trabalhar to-somente com fontes secundrias (ba-
sicamente as notcias da imprensa) neste tema, apareciam,
de forma esparsa e assistemtica, apenas os movimentos
registrados no topo da hierarquia de capitais. Deste modo,
os registros de F&A sempre foram computados, apesar
da notvel acelerao sofrida nos ltimos anos, na casa
das centenas de casos por ano (em todo o pas). Com o
levantamento abrangente de que ora se dispe, possvel
afirmar com tranquilidade: a reestruturao patrimonial
um fenmeno geral, do ponto vista setorial, e abran-
gente, no que diz respeito populao atingida. Em ou-
tras palavras, as F&A esto em toda parte na economia
paulista. Um dos caminhos bvios de pesquisa, a partir
daqui, justamente refinar a anlise do ponto de vista se-
torial, buscando saber exatamente em que segmentos da
75
HIERARQUIA E COMPETIO NA ECONOMIA PAULISTA: A HORA E ...
economia as F&A foram mais intensas, quem as coman-
dou, etc.
Desde j, ao observar os agentes que comandam este
processo, uma figura emerge claramente: so aqueles si-
tuados no topo da hierarquia, isto , os grupos econmi-
cos, que numa proporo de quase nove para dez (no caso
da indstria) que operaram este vasto processo de cres-
cimento externo do capital. Aqui, estrutura e movimento
se confundem: so os maiores e mais poderosos agentes
aqueles que mais cresceram atravs das F&A isto ,
engolindo outros e, portanto, reforaram ainda mais sua
predominncia.
No se esperava outra coisa. Como mostra a literatura
antes mencionada, a fora dos grupos econmicos como
agentes lderes dos processos econmicos, de um modo
geral, e, muito particularmente, dos processos de centra-
lizao de capital um dos traos distintivos do capita-
lismo contemporneo. O que certo nos pases desenvol-
vidos, onde os estudos da estrutura empresarial so mais
elaborados, era apenas uma forte suspeita no Brasil, de-
vido falta de elementos empricos que dimensionassem
a presena destas entidades. o que a Paep justamente
pode agora proporcionar.
H um amplo terreno a explorar, mas os dados mais de-
talhados que foram mostrados para a indstria no deixam
dvida sobre esta predominncia dos grupos. Alis, deixam
claro igualmente a vanguarda da indstria no que tange ao
processo de reestruturao patrimonial em curso. A os gru-
pos econmicos tm maior peso, a que mais fortemente
eles comandam a reestruturao do capital.
Por outro lado, surpreendeu o fato de que o capital
estrangeiro, embora muito poderoso, como se mostrou
desde logo, no tenha assumido uma clara dianteira nes-
tes processos de F&A. Como discute a literatura sobre o
tema da globalizao econmica,7 um dos traos marcan-
tes deste momento do capitalismo justamente o fato de
que o investimento direto externo, desde longa data o fa-
tor preponderante na internacionalizao, assume hoje
uma dimenso cada vez mais financeira, ou seja, uma parte
majoritria deste deslocamento de recursos e deve-se
aquisio de ativos e no de sua criao, da um aumento
considervel das F&A transfronteirias. Em outro estudo
(Comin, 1998), procurou-se mostrar que, no Brasil ps-
Real, o investimento direto externo j estava dominado
por esta lgica financeira, muito em funo, mas no s,
das privatizaes.8
Por conta de tudo isto, era de se esperar uma presena
maior do capital estrangeiro nas F&A. Dado o carter ainda
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
preliminar do exame que se faz aqui, seria precipitado ti-
rar muitas concluses. De todo modo, sabido tambm
que a participao estrangeira nas F&A crescente ao
longo da dcada, s tendo ultrapassado a metade do n-
mero de operaes em 1996 ou 1997.9 Como a Paep res-
tringe-se ao perodo 1990-96, talvez esteja a a resposta.
Ou talvez o carter censitrio venha efetivamente mos-
trar que a presena estrangeira muito concentrada no
topo da hierarquia, aquele que aparece nas fontes secun-
drias, e portanto est superestimado. Esta certamente
uma das dimenses da base de dados que precisa ser ex-
plorada com mais cuidado.
Uma outra dimenso que seguramente dar um bom
campo de pesquisa a questo do porte das empresas,
assunto que aqui nem foi mencionado. Boa parte das no-
vas evidncias aqui apresentadas somente faro pleno
sentido quando esta questo for minimamente tratada.
Afinal de contas, o porte, absoluto e relativo, o fator de
maior importncia na configurao da hierarquia de ca-
pitais. A partir da, o cruzamento das variveis patrimo-
niais com um sem nmero de outras da Paep permitir o
aprofundamento do estudo desta hierarquia sob diversos
ngulos. Longo caminho h pela frente, mas, desde j,
uma coisa certa: a Paep representa uma ampliao do
acervo de dados para o estudo da concorrncia em So
Paulo e no Brasil que no tem precedentes.
NOTAS
E-mail do autor: acomin@mandic.com.br.
O autor agradece a colaborao de Flvio Pinto Bolliger responsvel pela extra-
o dos dados aqui utilizados, alm de supervisionar todas as fases da pesquisa
neste bloco.
1. Lembrando apenas que, no caso do comrcio, o levantamento no censit-
rio: particularmente neste bloco, ele se refere apenas aos estabelecimentos
multilocais e/ou com mais de 30 funcionrios. Nos demais casos, pode-se enca-
rar os dados como uma cobertura extensiva do universo de empresas, mesmo
porque a taxa de no resposta (recusa na informao e as respostas consideradas
inconsistentes) foi extremamente baixa, raramente superando 1%, e por isso
mesmo nem ser mencionada nas tabelas deste artigo.
2. Para uma discusso mais detalhada destes problemas metodolgicos, ver Cebrap
(1992) e Comin (1996, 1997a e 1997b).
3. H que se acrescentar que a estratgia detalhista traria ainda dificuldades de
ordem prtica que seriam considerveis. De um lado, o esforo das empresas em
coletar (inclusive recorrendo a sua memria corporativa) todas estas informa-
es, pelo menos em muitos casos, seria de grande monta. Posteriormente, na
tabulao, a organizao e teste da enorme teia de relaes resultante exigiriam
76
da equipe de pesquisa um trabalho imenso, ao qual h que se agregar ainda uma
estrutura de apresentao final dos dados que preservasse o sigilo empresarial.
4. Acrescentem-se ainda outras questes conexas (como, por exemplo, a forma-
o de joint ventures) e acessrias (como a data de fundao da empresa), que a
falta de espao no permite detalhar.
5. Para um resumo dos problemas tericos e metodolgicos da questo dos gru-
pos econmicos, ver Portugal et alii (1994) e Comin (1996).
6. Lembrando sempre que, nestas tabelas, o comrcio inclui apenas as empresas
de um certo porte. Isto obviamente obriga a ver estes nmeros com cuidado:
certamente a empresa independente est subestimada, seno fortemente no que
diz respeito receita, seguramente quanto ao nmero de empresas.
7. Ver, em particular, Chesnais (1994 e 1996). O papel preponderante das F&A nos
processos de penetrao internacional do capital pode ser visto, do ponto de vista
emprico, nos relatrios anuais (World Investment Report) da United Nations
Comission on Trade and Development (UNCTAD). Para o Brasil, ver Comin (1997b).
8. Mais recentemente, a Carta da Sobeet, diversos nmeros, tem trazido estima-
tivas mais abalizadas sobre a qualidade do investimento direto externo no Bra-
sil. Apesar das dificuldades na obteno de dados, no seria descabido supor
que ao menos metade do investimento direto externo no pas tem sido dirigido
para a aquisio de ativos, mormente sob a forma de F&A, a includas as priva-
tizaes.
9. A ascenso visvel em toda a dcada, mas at 1995 as transaes comanda-
das pelo capital nacional ainda eram majoritrias, conforme Comin (1997b). Atual-
mente, o predomnio estrangeiro muito claro, como atestam os levantamentos
de empresas de consultoria. Sobre isto, ver Folha de S.Paulo de 26/2/99 e O
Estado de S. Paulo de 5/8/98.
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Sociais. Rio de Janeiro, Instituto de Cincias Sociais, v.2, n.1, 1965, p.47-78.
 DESEMPENHO EXPORTADOR DA INDSTRIA PAULISTA

DESEMPENHO EXPORTADOR DA
INDSTRIA PAULISTA

LUS A. PAULINO
Engenheiro, Analista da Fundao Seade

GUILHERME MONTORO
Professor do Departamento de Economia do Mackenzie, Analista da Fundao Seade

O
objetivo deste artigo analisar, com base nos
dados da Pesquisa da Atividade Econmica Pau-
lista Paep, o desempenho exportador da inds-
tria paulista no ano de 1996. Dividido em duas partes, na
primeira, o propsito caracterizar as diferentes regies
do Estado de So Paulo quanto ao seu desempenho ex-
portador, e, na segunda, as empresas exportadoras pau-
listas vis--vis o conjunto de empresas industriais com
atuao no Estado.
O processo de abertura e desregulamentao comer-
cial no Brasil, que se iniciou timidamente no final da d-
cada de 80, ganhou fora no incio da dcada de 90, e
consolidou-se no governo de Fernando Henrique. A aber-
tura econmica fez com que a produo nacional tivesse
de enfrentar a concorrncia dos produtos importados. Essa
concorrncia foi importante para o sucesso da estabiliza-
o de preos obtida com o Plano Real.
As polticas monetria e cambial adotadas para o con-
trole dos preos no incio deste Plano levaram valoriza-
o da moeda nacional sobre o dlar norte-americano. A
abertura comercial, aliada mudana na poltica cambi-
al, levou reverso do saldo da balana comercial brasi-
leira, que passou de um supervit mdio de 12 bilhes de
dlares, no perodo 1985-94, para um dficit de 5,5 bi-
lhes, em 1996. Para superar o desequilbrio comercial e
diminuir o dficit em conta corrente, o aumento das ex-
portaes tornou-se imperativo. A taxa de cmbio real
valorizou-se at 1996 e, a partir de 1997, a poltica de
minibandas permitiu uma pequena desvalorizao real da
moeda nacional. Este ano, portanto, marca o auge da va-
lorizao do real sobre o dlar.
O estudo das empresas exportadoras pode trazer re-
sultados estratgicos para a elaborao de polticas de
incentivo exportao, e, ao diminuir a restrio exter-
na, permitir um crescimento maior, sem prejuzo da esta-
bilizao de preos.
As exportaes brasileiras em 1996 foram de 47 bi-
lhes de dlares, e o Estado de So Paulo representou
34,7% deste total (Fundao Seade, 1997). O pas expor-
tou principalmente produtos industrializados, totalizan-
do 35,2 bilhes de dlares, entre manufaturados e
semimanufaturados, contra 11,9 bilhes de produtos b-
sicos. Entre os semimanufaturados incluem-se produtos
alimentcios que envolvem processos de transformao
industrial, como o suco de laranja congelado.
O Estado de So Paulo responsvel por 43% das ex-
portaes industriais do Brasil, percentual que vem se
mantendo desde o comeo da dcada de 90. Em 1996,
essas exportaes totalizaram 15,4 bilhes de dlares,
contra 1,0 bilho de dlares de produtos bsicos.
METODOLOGIA
A Paep incluiu em seu questionrio diversas perguntas
sobre o grau de insero internacional das empresas no Es-
tado de So Paulo. Neste artigo, sero exploradas as ques-
tes referentes ao percentual da receita total que provm do
mercado interno, do Mercosul e de outros pases. Para di-
versos itens, foram selecionadas as empresas exportadoras,
ou seja, aquelas que exportam 1% ou mais de sua receita.
Do total de 41.465 empresas industriais, apenas 3.374 (8,1%)
enquadram-se nesta categoria.

77
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
A Paep no fornece a receita de exportao por em-
presa, mas possibilita fazer uma aproximao deste va-
lor. As empresas informaram a receita lquida da ativi-
dade e o percentual da receita que provem das
exportaes. Para efeito desta anlise, criou-se a vari-
vel receita de exportao, multiplicando-se a receita
da unidade local pelo percentual de exportao decla-
rado pelas empresas industriais.
Para trabalhar essa varivel, preciso considerar, pri-
meiro, que o percentual de exportaes declarado re-
flete bem a performance da empresa (os erros so pe-
quenos e simtricos); e, segundo, que, para empresas
multilocais, o percentual de exportaes da empresa
constante e vlido para todas as unidades locais.
A crtica que pode ser feita primeira suposio
que o percentual de exportao declarado pelas empre-
sas no uma medida exata, mas aproximativa. Por esse
motivo, no ser apresentado o valor da receita de ex-
portao, mas os percentuais referentes a cada diviso
da indstria e regio administrativa do Estado.
Quanto segunda suposio, pode-se argumentar que
o critrio utilizado, de dividir o total exportado pelo
conjunto das unidades locais, leva ao risco de se su-
bestimar a especializao regional, visto que uma mes-
ma empresa pode ter unidades locais direcionadas
produo para o mercado interno e outras exporta-
o. Com isso, pode-se deixar de captar algum plo
exportador regional, mas aumenta a segurana no caso
de haver alguma concentrao exportadora regional. A
grande vantagem da varivel poder captar as expor-
taes regionalmente, uma vez que a receita de expor-
tao est vinculada unidade local, e no matriz, no
caso de empresas multilocais.
A fim de testar a qualidade das informaes obtidas
pela varivel receita de exportao, os resultados da
Paep foram comparados com as informaes da Secre-
taria do Comrcio Exterior Secex, extradas do Anu-
rio Estatstico do Estado de So Paulo (Fundao Sea-
de, 1997). A varivel receita de exportao industrial
totalizou, segundo os dados da Paep, 16,9 bilhes de
reais, contra 15,4 bilhes de dlares, segundo a Secex.
Visto que a cotao do dlar estava em torno de um
R$1,00, pode-se afirmar que, no total do Estado, a in-
formao boa, embora os valores estejam levemente
superestimados.
Outros exerccios de consistncia foram feitos, cons-
tatando-se que o mesmo acontece com as exportaes
regionais e setoriais paulistas.
DESEMPENHO EXPORTADOR
Conforme se verifica na Tabela 1, praticamente todas
as divises da indstria paulista participam das exporta-
es do Estado. A maior participao relativa da divi-
so de fabricao e montagem de veculos automotores,
reboques e carrocerias, que respondeu, em 1996, por apro-
ximadamente 22% das exportaes do Estado, seguindo-
se as de produtos alimentcios e bebidas (21%), mqui-
nas e equipamentos (13%), produtos qumicos (7%) e
metalurgia bsica (6%). Essas cinco divises, em con-
junto, representaram quase 70% das exportaes da in-
dstria paulista em 1996.
Desagregao Regional das Exportaes
Na Regio Metropolitana de So Paulo, a diviso de
fabricao e montagem de veculos automotores respon-
dia, em 1996, por aproximadamente 30% das exportaes
das indstrias da regio, seguida das de mquinas e equi-
pamentos (18%) e de produtos qumicos (10%). Soma-
das, essas trs divises respondiam por pouco mais de meta-
de do total do valor exportado pelas indstrias da regio.
TABELA 1
Participao das Exportaes Industriais, segundo Diviso da Indstria
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Diviso da Indstria Participao no Estado
Fabr. Mont. Veculos Automotores, Reboq. Carrocerias 22
Fabricao de Alimentos e Bebidas 21
Fabr. de Mquinas e Equipamentos 13
Fabr. de Produtos Qumicos 7
Metalurgia Bsica 6
Fabr. Celulose, Papel e Produtos de Papel 4
Fabr. Artigos Borracha e Plstico 4
Fabr. Mq., Aparelhos e Material Eltricos 3
Prep. Couros Fabricao Art. Viagem e Calados 3
Fabr. Mat. Eletrnico, Apar. Equip. Comunicao 3
Fabr. Prod. de Metal Exclusive Mq. e Equip 2
Fabricao de Produtos Txteis 2
Fabr. Equip. Instrum. Md., Instr. Preciso, Autom. Ind. 2
Fabr. Outros Equipamentos de Transporte 2
Fabr. Produtos Minerais No-Metlicos 1
Edio, Impresso, Reproduo de Gravaes 1
Fabr. Coque, Ref. Petrleo, Comb. Nucleares e lcool 1
Fabr. de Mq. Para Escrit. e Equip. de Informtica 1
Extrativa 1
Outras 2
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
78
 DESEMPENHO EXPORTADOR DA INDSTRIA PAULISTA

Na Regio Administrativa de Campinas, a diviso de indstria paulista (Tabela 2). Em seguida, vm as regies
fabricao e montagem de veculos automotores respon- administrativas de Campinas (17%) e de So Jos dos
dia por aproximadamente 19% das exportaes da inds- Campos (13%). Essas trs regies somadas respondiam,
tria; a de fabricao de produtos txteis, por cerca de 16%; portanto, por mais de 70% do total das exportaes da
a de fabricao de mquinas e equipamentos, por 14%; e indstria do Estado. As regies Central, com quase 7%,
a de fabricao de celulose, papel e produtos de papel, de Barretos, com cerca de 5%, de Santos e de Sorocaba,
por cerca de 12%. Essas quatro divises respondiam, por- cada uma com aproximadamente 4%, e de Ribeiro Pre-
tanto, por aproximadamente 61% das exportaes indus- to, com pouco mais de 3%, configuram um segundo blo-
triais da regio. co, respondendo, em conjunto, por 23% do total das ex-
A diviso de fabricao e montagem de veculos portaes industriais do Estado. A participao das demais
automotores, na Regio Administrativa de So Jos dos regies na atividade exportadora pouco expressiva.
Campos, respondia por metade do total das exportaes A Regio Metropolitana de So Paulo respondia, em
industriais da regio; a de fabricao de outros equipa- 1996, por mais de metade das exportaes da diviso de
mentos de transportes, por aproximadamente 11%; a de fabricao e montagem de veculos automotores no Esta-
equipamentos e instrumentos mdicos, instrumentos de do de So Paulo, seguida das regies de So Jos dos
preciso e automao industrial, por aproximadamente Campos, com quase 30%, e de Campinas, com aproxi-
8%; e a de fabricao de material eletrnico, aparelhos e madamente 14%. Essas trs regies respondiam pela quase
equipamentos de telecomunicaes, por 7%. Somadas, totalidade das exportaes dessa diviso da indstria no
essas quatro divises respondiam por trs quartos das Estado.
exportaes da indstria, na regio. A diviso de fabricao de produtos alimentcios e
Na Regio Administrativa de Sorocaba, a diviso de bebidas aquela cujas exportaes esto mais bem dis-
fabricao de produtos alimentcios e bebidas respondia tribudas pelo interior do Estado. Praticamente todas as
por um quarto das exportaes da indstria; a de mqui- regies administrativas tm uma indstria alimentcia
nas e equipamentos, por aproximadamente 17%; a de fa- desenvolvida. As de Barretos e Central ocupam posies
bricao e montagem de veculos automotores, em torno de destaque, respondendo, cada uma, por pouco mais de
de 12%; e a de produtos metlicos, exclusive mquinas e 20% do total exportado por essa diviso, seguidas das de
equipamentos, por 10%. Essas quatro divises da inds-
tria juntas respondiam, portanto, por aproximadamente
65% das exportaes industriais da regio. TABELA 2
A diviso de metalurgia bsica respondia por mais de 80% Distribuio das Exportaes Industriais, segundo Regio Administrativa
Estado de So Paulo 1996
das exportaes na Regio Administrativa de Santos.
Em porcentagem
Nas regies administrativas de Ribeiro Preto, Bauru,
Regio Administrativa Exportaes Industriais
So Jos do Rio Preto, Presidente Prudente, Marlia, Cen-
tral e Barretos, a participao da diviso de fabricao de Estado de So Paulo 100
produtos alimentcios e bebidas nas exportaes indus- Regio Metropolitana de So Paulo 41
triais era, em mdia, superior a 60% das exportaes in- Campinas 17
So Jos dos Campos 12
dustriais dessas regies. O caso extremo o da Regio
Central 7
Administrativa de Barretos, onde essa diviso respondia Barretos 5
por 98% das exportaes da indstria. Santos 4
A diviso de preparao de couros e fabricao de cal- Sorocaba 4
ados na Regio Administrativa de Araatuba respondia Ribeiro Preto 3
por mais de 80% das exportaes da indstria. Na Regio Bauru 2
So Jos do Rio Preto 1
Administrativa de Franca, a participao dessa diviso da
Franca 1
indstria era de aproximadamente 76%. Marlia 1
Quando se analisa a distribuio inter-regional das Presidente Prudente 1
exportaes industriais do Estado por diviso da inds- Araatuba 1
tria, observa-se que a Regio Metropolitana de So Paulo Registro 0
responde por cerca de 41% do total das exportaes da Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

79
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Campinas, com aproximadamente 14%, Metropolitana de
So Paulo e de Ribeiro Preto, com cerca de 10%. As re-
gies de Bauru, So Jos do Rio Preto, Sorocaba, Presi-
dente Prudente e Marlia apresentam participaes que
variam entre 3% e 5%, aproximadamente, e as das de-
mais regies so inexpressivas.
Na diviso de fabricao de mquinas e equipamen-
tos, a Regio Metropolitana de So Paulo participava com
mais de metade das exportaes; a de Campinas, com
aproximadamente 18%; a Central, com cerca de 16%; a
de Sorocaba, com 5%; e a de So Jos dos Campos, com
4%. Juntas, essas cinco regies respondiam por quase toda
exportao dessa diviso.
Na diviso de fabricao de produtos qumicos, a Regio
Metropolitana de So Paulo respondia igualmente por mais
de metade das exportaes do Estado, seguida das de Cam-
pinas, com aproximadamente 24%, So Jos dos Campos,
com 14%, e Santos, com 5%. Juntas, respondiam por apro-
ximadamente 96% das exportaes dessa indstria.
Na diviso de fabricao de produtos txteis, encabe-
avam as exportaes a Regio Metropolitana de So
Paulo, com aproximadamente 40%, a de Campinas, com
cerca de 33%, e a de Sorocaba, com 19%. Somadas, es-
sas trs regies respondiam por aproximadamente 92%
do total das exportaes.
Na diviso de fabricao de celulose, papel e produtos
de papel, a liderana nas exportaes cabia Regio Ad-
ministrativa de Campinas, com quase 50% do total, se-
guida da Metropolitana de So Paulo, com cerca de 33%,
e da de Ribeiro Preto, em torno de 17%. Juntas, essas
trs regies respondiam por praticamente todas as expor-
taes dessa diviso.
Na diviso de metalurgia bsica, a Regio Adminis-
trativa de Santos participava com aproximadamente 57%
das exportaes do Estado, a Metropolitana de So Paulo
com cerca de 20% e a de So Jos dos Campos com cerca
de 18%. Somadas, essas trs regies respondiam por apro-
ximadamente 95% das exportaes.
A anlise dos dados apresentados permite as seguintes
concluses:
- a pauta de exportaes da indstria paulista, alm de
bastante diversificada, tem uma significativa participao
de segmentos dinmicos da indstria, como o caso da
indstria automotiva, de mquinas e equipamentos e qu-
mica. A indstria alimentcia, que vem passando por pro-
fundas mudanas tecnolgicas, tambm tem uma partici-
pao importante na pauta de exportaes da indstria
paulista. Segmentos tradicionais da indstria, como o tx-
til, de calados, metalurgia bsica e papel e celulose, ti-
veram participao modesta no conjunto das exportaes
industriais do Estado, em 1996. Apesar da boa participa-
o de alguns segmentos dinmicos, alguns dos que es-
to na vanguarda da evoluo tecnolgica, como de equi-
pamentos de informtica, material eletrnico e aparelhos
de comunicao, instrumentos de preciso e automao
industrial, no conseguiram apresentar boa performance
exportadora no ano de 1996;
- a teoria do ciclo do produto mostra que, em fase de
desenvolvimento, os produtos mais sofisticados so pro-
duzidos e exportados pelos pases tecnologicamente mais
avanados, principalmente os Estados Unidos. Aps esta
fase quando a tecnologia comea a ser difundida , a
produo se desloca para pases de tecnologia intermedi-
ria. Finalmente, quando esse produto atinge a maturida-
de, e a tecnologia de produo simplificada e difundi-
da, ele produzido e exportado por pases perifricos, com
indstrias simples. Se interpreta esse resultado luz da
teoria do ciclo do produto, pode-se afirmar que o Estado
de So Paulo est em uma posio intermediria na esca-
la mundial de tecnologia industrial;
- o perfil da atividade exportadora paulista est concen-
trado na Regio Metropolitana de So Paulo e nas regies
administrativas de Campinas e So Jos dos Campos. Tal
padro de concentrao reflete, naturalmente, a prpria
concentrao da atividade industrial do Estado nessas
mesmas regies;
- de todas as regies do Estado, a Regio Metropolitana
de So Paulo a que apresenta maior participao nas
exportaes industriais do Estado;
- a Regio Administrativa de Campinas, alm de ser,
depois da Regio Metropolitana de So Paulo, a que apre-
senta maior participao nas exportaes da indstria
paulista, , dentre todas, a que tem a pauta mais diversifi-
cada e bem distribuda de exportaes industriais, com
uma participao importante em praticamente todas as
divises da indstria paulista;
- a Regio Administrativa de So Jos dos Campos, alm
de ser a terceira mais importante regio do Estado em ter-
mos de exportaes industriais, a que apresenta a maior
participao relativa proporcional nos setores mais din-
micos da indstria: instrumentos de preciso e automa-
o industrial, material eletrnico e equipamento de co-
municao e outros equipamentos de transporte (avies);
- a Regio Administrativa Central tem uma participao
nas exportaes industriais proporcionalmente maior que
80

na produo industrial do Estado. Alm de importante
participao na exportao da indstria de alimentos, esta
regio se destaca pela exportao da indstria de mqui-
nas e equipamentos (aproximadamente 16% do total do
Estado).
DESTINO DAS EXPORTAES
Na Tabela 3, foram selecionadas apenas as divises da
indstria que representam 3% ou mais no valor da pauta
de exportaes paulistas. As exportaes paulistas para o
Mercosul, em 1996, representavam pouco menos de 30%
das exportaes totais, segundo o Anurio Estatstico do
Estado de So Paulo (Fundao Seade, 1997). Ainda na
Tabela 3, podem-se identificar as divises industriais que
exportam mais para cada destino de venda.
Os dados da Tabela 3 mostram uma tendncia geral do
comportamento das exportaes por destino de vendas.
Os produtos mais sofisticados tecnologicamente, com
maior utilizao de capital, como qumicos, borracha e
plstico, material eltrico, aparelhos de comunicao e
automveis, apresentam um percentual de exportao para
o Mercosul acima de 40%, e os segmentos mais tradicio-
nais da indstria, como alimentos e bebidas, calados e
metalurgia bsica, apresentam mais de 80% de vendas para
outros pases. Papel e celulose e mquinas e equipamen-
tos apresentam a participao de exportaes para o Mer-
cosul em torno de 30%.
TABELA 3
Participao da Exportao Industrial, por Destino,
segundo Diviso da Indstria
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Destino das Exportaes
Diviso da Indstria
Mercosul
Prep. Confeco de Artefatos de Couro,
Calados e Art. Viagem 4 96
Fabricao de Alimentos e Bebidas 10
Metalurgia Bsica 18
Fabr. de Mq. e Equipamentos 30
Fabricao de Celulose e Papel 33
Fabricao e Montagem de
Veculos Automotores e Carrocerias 44
Fabricao de Artigos de Borracha e Plstico 44
Fabr. de Mquinas, Aparelhos e Material Eltrico 47
Fabricao de Produtos Qumicos 56
Material Eletrnico, Aparelhos e
Equip. de Comunicao 67
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
DESEMPENHO EXPORTADOR DA INDSTRIA PAULISTA
importante lembrar uma exceo a essa regra. A di-
viso outros equipamentos de transporte que inclui
avies, produtos extremamente sofisticados tem as ven-
das direcionadas para fora do Mercosul. Essa diviso teve
fraca performance exportadora em 1996 e no entrou na
seleo por representar menos de 3% das exportaes do
Estado, mas sabe-se que a Embraer aumentou substanci-
almente suas vendas externas nos anos seguintes.
As teorias de comrcio internacional ajudam a enten-
der esta dinmica. Os maiores parceiros comerciais do
Estado de So Paulo so os pases do Mercosul, Estados
Unidos e a Unio Europia. Os pases do Mercosul so
pases com renda e estgios de desenvolvimento seme-
lhantes ao Brasil. Nos outros pases, sabe-se que os maiores
parceiros comerciais do Brasil so pases mais ricos e com
economias mais desenvolvidas que a nacional, embora
tambm se encontrem alguns pases subdesenvolvidos.
O padro de comrcio com pases ricos pode ser ex-
plicado parcialmente pelas teorias tradicionais de comr-
cio, como a neoclssica (Krugman e Obstfeld, 1994). A
teoria neoclssica explica os padres de comrcio pela
dotao de fatores (capital e trabalho). Retirando-se as
barreiras ao comrcio, o pas abundante em capital ir
exportar produtos intensivos em capital, e aquele abun-
dante em mo-de-obra ir exportar produtos intensivos
em mo-de-obra. Isso explica por que as exportaes da
indstria alimentcia e de calados esto direcionadas aos
pases ricos. O mesmo raciocnio no pode ser feito com
relao metalurgia bsica, pois trata-se de uma produ-
o intensiva em capital, realizada em grandes plantas.
Este tipo de comrcio pode ser explicado se considerar-
mos que os recursos naturais influenciam a pauta de ex-
portaes, no caso, a abundncia de minrio de ferro no
Brasil.
Ressalte-se, entretanto, como destaca Paulino (1997),
Outros Pases
que o padro de comrcio do Brasil com os pases desen-
volvidos est bastante condicionado pelo carter assim-
trico das relaes internacionais de comrcio. Tal assi-
90
82 metria se manifesta na postura agressiva dos pases desen-
70 volvidos ao exigirem maior abertura comercial dos pa-
67 ses em desenvolvimento, ao mesmo tempo em que insis-
tem em manter inmeras restries s exportaes destes
56 pases naqueles segmentos em que so mais competiti-
56
vos. De particular relevncia o fenmeno da escalada
53
44
tributria, isto , quanto maior o grau de elaborao de
um produto e o valor adicionado no pas exportador, maio-
33 res so as tarifas. A escalada tributria induz especiali-
zao em produtos com baixo grau de processamento e
81
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

menor valor agregado como forma de fugir das tarifas mais ginal, destinada a compensar redues eventuais na de-
elevadas e das demais restries no tarifrias. Esse fe- manda interna. Com exceo de um nmero relativamen-
nmeno particularmente presente nas relaes comer- te pequeno de empresas com tradio exportadora, ou que
ciais do Brasil com a Unio Europia. No complexo soja, atuam no setor de commodities, para a grande maioria das
por exemplo, enquanto o gro importado com tarifa zero, empresas a preocupao em explorar o mercado externo
o leo de soja taxado, no caso do leo bruto, em at recente. As pequenas e mdias no tm histrico expor-
9,4%, podendo chegar a 11,4% em outros produtos. Como tador, e muitas vezes encontram dificuldades tcnicas e
resultado da proteo efetiva proporcionada pela escala- operacionais para entrar no mercado externo.
da tributria, a Europa, que h alguns anos no produzia A grande riqueza da Paep com relao a outras pes-
um s litro de leo de soja, processou, em 1996, em torno quisas econmicas a possibilidade de cruzar informa-
de 12 milhes de toneladas do produto. J no caso do caf es econmicas com informaes internas das empre-
solvel, o produto brasileiro pagou, em 1996, uma taxa de sas, como estratgias de gesto, de tecnologia, de recursos
cerca de 9% para entrar no mercado europeu, que foi eleva- humanos, caractersticas do capital controlador, etc. Nossa
da para 10,4%, em janeiro de 1997 (Paulino, 1997:167). hiptese que a empresa exportadora se diferencia das
O padro de comrcio com os pases do Mercosul pode empresas que produzem apenas para o mercado interno.
ser mais bem explicado pela teoria do comrcio intra-in- Para exportar, necessrio que os produtos possuam duas
dstria, com concorrncia imperfeita e economias de es- caractersticas essenciais, preo e qualidade. necess-
cala (Krugman e Obstfeld, 1994). Segundo essa teoria, rio um padro de qualidade suficientemente alto para o
pases com dotaes de fatores semelhantes comerciali- produto ser aceito no pas de destino, seja pelo mercado
zam produtos tecnologicamente semelhantes, mas no ou pela legislao local. Segundo, a produo deste pro-
homogneos. So produtos diferenciados, cuja estrutura duto deve ser mais eficiente que no pas de destino, pois
de mercado no a concorrncia perfeita e que aprovei- o preo domstico acrescido do custo de transporte deve
tam economias de escala. Essa teoria explica por que as ser suficientemente baixo para que a mercadoria seja ven-
exportaes para o Mercosul so maiores em setores como dida a preos competitivos no exterior. Um resumo dos
a indstria automobilstica e qumica do que em setores resultados est na Tabela 4.
tradicionais (Tabela 3). As grandes empresas apresentam caractersticas que as
distinguem das pequenas e mdias em diversos quesitos,
PERFIL DA EMPRESA EXPORTADORA como recursos humanos, tecnologia, produtividade, etc.,
mostrando-as como mais modernas e eficientes. Como as
Uma empresa considerada exportadora quando ela empresas exportadoras tendem a ser maiores que as em-
vende parte de sua produo (pelo menos 1%) ao exte- presas no-exportadoras, pode-se confundir o perfil da
rior. Entende-se que se a empresa realizou alguma expor- grande empresa com o da empresa exportadora, indepen-
tao, por menor que seja, um sinal de competitividade dentemente do seu relacionamento com o mercado exter-
internacional. Esta empresa tem algum contato no exterior
e j superou problemas de burocracia e regulamentao in-
TABELA 4
ternacional, tornando-se uma potencial exportadora.
Perfil da Empresa Industrial Exportadora e No-Exportadora
Uma caracterstica marcante da empresa exportadora no Estado de So Paulo 1996
Brasil o tamanho, ou seja, a maior parte das exportaes
feita por grandes empresas. No Estado de So Paulo, mais
Perfil da Empresa Exportadora No-Exportadora Total
de 80% da receita de exportao industrial provem de em-
presas com mais de 500 pessoas ocupadas, o que pode indi- Grande Porte 508 203 711
car economias de escala na atividade exportadora. Mdio e Pequeno Porte 2.867 37.887 40.754
A histria recente do pas pode ajudar a explicar esse Inovadora 1.822 8.420 10.242
No-Inovadora 1.466 29.563 31.029
resultado. O modelo de desenvolvimento adotado pelo
Oferece Treinamento 1.506 3.123 4.629
Brasil, nas ltimas dcadas, enfatizou a produo substi- No Oferece Treinamento 1.818 34.906 36.724
tutiva de importaes, voltada, prioritariamente, ao mer- Capital Controlador Nacional 2.274 37.445 40.219
cado interno. A atividade exportadora, para a grande Capital Controlador Estrangeiro/Misto 586 316 902
maioria das empresas, sempre foi encarada de forma mar- Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

82

no. Para se evitar esse vis, a anlise ser feita separan-
do-se as empresas por porte, comparando assim a grande
empresa exportadora com a grande empresa no-expor-
tadora e repetindo-se o procedimento com a mdia e pe-
quena empresa.
Uma caracterstica das empresas exportadoras que
elas tm uma performance inovadora maior que as em-
presas no-exportadoras. Mais de metade (55%) das em-
presas exportadoras inovaram no perodo 1994-96, con-
tra apenas 22% das empresas no-exportadoras. Ruy
Quadros e outros1 indicam haver uma correlao positiva
entre a performance inovadora e o tamanho da empresa.
Para filtrar o efeito tamanho da firma, a anlise foi re-
feita, separando-se as empresas por porte, entre peque-
nas (at 99 pessoas ocupadas), mdias (100 a 499) e gran-
des (500 e mais).
Dentre as empresas grandes, constata-se que 72,6% das
empresas exportadoras inovam, contra 62,6% das no-
exportadoras. Para as empresas mdias, verifica-se que
63,2% das empresas exportadoras inovam, contra 47,5%
das no-exportadoras, e para as pequenas a proporo
de 45,5% e 20,6%, respectivamente. Para evitar o efeito
tamanho da empresa, separaram-se as empresas por
porte, entre pequenas, mdias e grandes, e foi feito um
teste de independncia entre as variveis: empresa expor-
tadora (X) e empresa inovadora (Y). A estatstica do tes-
te a Qui-quadrado, que obtida atravs do somatrio
do desvio quadrtico entre o valor observado e o valor
esperado caso fossem independentes, dividido pelo valor
esperado. Caso as variveis sejam independentes (expor-
tao no influi na performance inovadora da empresa),
teremos um valor prximo de zero.
Ho: X e Y so independentes
Ha: X e Y no so independentes
2 = ((valor observado valor esperado)2 /valor esperado)
Os resultados obtidos foram:
1 a 29 pessoas ocupadas
2 = 573,0 Rejeita Ho a 0,1%
30 a 499 pessoas ocupadas
2 = 70,4 Rejeita Ho a 0,1%
500 e mais pessoas ocupadas
2 = 8,1 Rejeita Ho a 0,5%
Conclui-se, portanto, que existe relao entre a per-
formance exportadora e inovadora das empresas indus-
triais paulistas, mesmo quando se desconta o fator ta-
manho da empresa. mais comum uma empresa
83
DESEMPENHO EXPORTADOR DA INDSTRIA PAULISTA
exportadora realizar alguma inovao do que uma empresa
no-exportadora.
O prximo passo verificar se existe relao entre a
varivel exportao (X) e a varivel treinamento nas em-
presas (Z). Do total de 41.465 empresas, apenas 4.629
ofereceram algum tipo de treinamento (fora do posto de
trabalho) para qualificao, atualizao ou formao pro-
fissional aos seus empregados em 1996 (11,2%). Dentre
as 3.373 empresas exportadoras, 1.506 ofereceram trei-
namento (44,6%), percentual que leva a crer que as em-
presas exportadoras tm uma poltica de treinamento muito
mais ativa que a mdia. Constata-se que as grandes em-
presas treinam proporcionalmente mais que as pequenas.
Deve-se dividir as empresas em trs grupos, de acordo
com o porte (PO).
Dentre as empresas grandes, constata-se que 81,2% das
exportadoras oferecem treinamento contra 64,6% das no-
exportadoras. Para as mdias, verifica-se que 58% das
exportadoras oferecem treinamento contra 37% das no-
exportadoras. Para as pequenas empresas, a proporo
de 25,8% e 6,1%. Foi efetuado o teste de independncia
para cada porte de empresa, entre as variveis empresa
exportadora (X) e empresa inovadora (Y).
Ho: X e Z so independentes
Ha: X e Z no so independentes
2 = ( (valor observado valor esperado)2 /valor esperado)
1 a 29 pessoas ocupadas
2 = 880,1 Rejeita Ho a 0,1%
30 a 499 pessoas ocupadas
2 = 129,5 Rejeita Ho a 0,1%
500 e mais pessoas ocupadas
2 = 24,4 Rejeita Ho a 0,1%
As variveis empresa exportadora (X) e empresa que ofe-
rece treinamento (Z) no so independentes. mais comum
uma empresa exportadora oferecer treinamento do que uma
no-exportadora, para cada porte de empresa.
Tambm interessante investigar a origem do capital
controlador da empresa. O banco de dados da Paep pos-
sibilita separar as empresas com capital controlador na-
cional daquelas cujo capital controlador estrangeiro ou
misto (diviso do capital controlador entre scios brasi-
leiros e estrangeiros).
Os dados recentes mostram que a maioria das empre-
sas multinacionais que esto investindo no Brasil tem
como objetivo principal a conquista do mercado doms-
tico. No pretendem, na maior parte dos casos, usar o
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Brasil como plataforma de exportao de seus produtos,
a exemplo do que acontece em pases do sudeste asitico.
Porm, a empresa multinacional tem um canal direto de
exportao, atravs de sua matriz ou de filiais, que facili-
ta o acesso ao mercado externo.
O banco de dados fornece a nacionalidade dos princi-
pais scios controladores da empresa. As empresas fo-
ram separadas em dois grupos, o primeiro composto de
empresas cujo capital controlador nacional, e o segun-
do por empresas de capital controlador estrangeiro somado
s empresas cujo capital controlador misto (nacional e
estrangeiro).
Os resultados indicam que as empresas de capital contro-
lador nacional so menos exportadoras que as empresas de
capital controlador estrangeiro ou misto. Das empresas de
capital controlador estrangeiro, 86% so exportadoras con-
tra 66% das nacionais. Entre as empresas mdias, esse per-
centual cai para 75% e 36%, respectivamente.
O total de pequenas empresas com capital controlador
nacional de 34.387, das quais 1.425 so exportadoras
(4,1%). O perfil altera-se totalmente para as pequenas
empresas de capital estrangeiro ou misto, em que quase
47% das empresas so exportadoras (172 em 367). Para
se assegurar a validade estatstica desta concluso, foi
efetuado o teste de independncia entre as variveis em-
presa exportadora (X) e origem do capital controlador (W).
Ho: X e W so independentes
Ha: X e W no so independentes
2 = ( (valor observado valor esperado)2/valor esperado)
1 a 29 pessoas ocupadas
2 = 1.577,4 Rejeita Ho a 0,1%
30 a 499 pessoas ocupadas
2 = 175,5 Rejeita Ho a 0,1%
500 e mais pessoas ocupadas
2 = 28,1 Rejeita Ho a 0,1%
Os dados da Paep permitem dois comentrios a res-
peito da relao entre capital controlador e exportaes.
A maioria das empresas industriais paulistas que expor-
tam so controladas por capital nacional, pois elas so a
grande maioria das empresas paulistas. Porm, as empre-
sas controladas por capital estrangeiro tm maior propen-
so a exportar que as nacionais.
Outro resultado interessante constatado quando se
compara a remunerao mdia dos empregados das em-
presas exportadoras (R$ 1.200) com a das no-exporta-
doras (R$ 624). A remunerao mdia calculada divi-
84
dindo-se a remunerao total paga pela empresa (salrios
mais retiradas) pelo total do pessoal ocupado (assalaria-
dos e scios/proprietrios que trabalham na empresa). A
remunerao mdia do primeiro grupo quase duas ve-
zes maior que a do segundo.
Tem-se como certo que as grandes empresas tendem a
pagar salrios maiores que as pequenas, fato comprova-
do pela Paep. Novamente, a anlise foi feita selecionan-
do-se as empresas segundo porte, para separar a variao
salarial devido ao tamanho da empresa daquela que esta-
mos investigando, a saber, a variao observada entre
empresas exportadoras e no-exportadoras.
A remunerao mdia das grandes empresas exporta-
doras de R$ 1.310,48 contra R$ 983,85 das grandes em-
presas no-exportadoras. Nas mdias, os valores so de
R$ 921,67 e R$ 633,50, respectivamente. Nas pequenas,
de R$ 646,14 e R$ 393,17.
Foi feito um teste de igualdade de mdias, onde a vari-
vel X a remunerao mdia dos empregados das empre-
sas exportadoras e a varivel Y, a dos empregados das
empresas no-exportadoras. Para o clculo da mdia de
cada grupo, as variveis X e Y foram ponderadas por ni e
mi, o total de pessoal ocupado em cada empresa, ou seja,
equivale soma do total de remuneraes pagas, dividi-
do pelo total de pessoal ocupado.
A estatstica utilizada foi o teste T para comparar as
mdias de duas populaes com varincias desconheci-
das e desiguais. O teste mostra que a remunerao mdia
nas empresas exportadoras superior das empresas no-
exportadoras.
Ho: x = y
Ha: x > y
T = ( X Y ) /( S2x/ n + S2y/ m )
1 a 29 pessoas ocupadas
To = 5,93 Rejeita Ho a 0,1%
30 a 499 pessoas ocupadas
To = 9,77 Rejeita Ho a 0,1%
500 e mais pessoas ocupadas
To = 9,79 Rejeita Ho a 0,1%
A caracterizao da empresa exportadora permite apre-
sentar algumas concluses. As exportaes industriais
paulistas esto concentradas nas grandes empresas, com
mais de 500 pessoas ocupadas. A empresa industrial ex-
portadora tem uma melhor performance inovadora e ofe-
rece mais treinamento a seus empregados que as no-ex-
portadoras. Essas empresas remuneram melhor que as
 DESEMPENHO EXPORTADOR DA INDSTRIA PAULISTA

MAPA 1
Desempenho Exportador da Economia Paulista, segundo Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996

Participao nas
exportaes do Estado
at 1%

de 1% a 5%

de 5% a 10%

de 10% a 20%

20% e Mais

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

MAPA 2
Principais Produtos de Exportao Paulista, segundo Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996

Principais Produtos de Exportao

Produtos Alimentcios
Veculos
Mquinas e Equipamentos
Produtos Qumicos
Artigos de Borracha e Plstico
Avies
Metalurgia Bsica
Produtos de Metal
Papel e Celulose

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

85
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
no-exportadoras, e se se tomar a remunerao como me-
dida de qualificao/produtividade da mo-de-obra, cons-
tata-se que os empregados das empresas exportadoras so
mais qualificados.2 Verifica-se tambm que as empresas
de capital controlador estrangeiro ou misto tendem a ser
mais exportadoras que as nacionais. Cabe lembrar que a
caracterizao foi feita, separando-se as empresas por
porte (PO).
CONCLUSO
A pauta de exportaes da indstria paulista bastan-
te complexa e diversificada, seja quanto ao seu perfil se-
torial e regional, seja quanto caracterizao das empre-
sas exportadoras. A presena destacada de segmentos da
indstria relativamente modernos, como os de fabricao
e montagem de veculos automotores, avies, mquinas
e equipamentos e produtos qumicos, ao lado de segmen-
tos tradicionais, como de alimentos, metalurgia bsica e
fabricao de papel e celulose, aproxima a pauta de ex-
portaes da indstria paulista quela das economias avan-
adas. Por outro lado, produtos com tecnologia de ponta
e alto grau de conhecimento tecnolgico, como de infor-
mtica, material eletrnico e equipamentos de comunica-
o, instrumentos de preciso e automao industrial,
apresentam fraco desempenho nas exportaes paulistas.
A caraterizao do perfil de empresa exportadora pau-
lista, ao lado de produtos tecnologicamente avanados
presentes na pauta de exportaes, revela que se, de um
lado, parte das exportaes paulistas resultado de van-
tagens comparativas naturais, de outro, parte expressiva
dessas exportaes resultado do domnio pela indstria
local de tecnologias modernas, que a coloca em condi-
es de competir no mercado internacional em segmen-
tos onde as vantagens comparativas construdas so o ele-
mento mais importante.
Destaque-se ainda que o fato de as exportaes nos
setores tecnologicamente mais avanados estarem mais
voltadas para os parceiros do Mercosul e demais pases
latino-americanos, enquanto as exportaes dos setores
mais tradicionais se destinam prioritariamente Europa
e Estados Unidos. Isso refora, de um lado, o carter
multilateral da atividade exportadora, e, de outro, a im-
portncia do Mercosul para a economia paulista.
As empresas industriais exportadoras tm uma melhor
performance inovadora e oferecem mais treinamento a seus
empregados que as no-exportadoras. Verificou-se tambm
que as empresas de capital controlador estrangeiro ou misto
tendem a ser mais exportadoras que as nacionais. Por fim,
as empresas exportadoras remuneram melhor que as no-
exportadoras, constatando-se maior qualificao da mo-de-
obra. Cabe lembrar que essa caracterizao foi feita sepa-
rando-se as empresas por porte (pessoal ocupado).
NOTAS
E-mail dos autores: lapaulin@seade.gov.br e gmontoro@seade.gov.br
1. Ver artigo de Ruy Quadros, Andr Furtado, Roberto Bernardes e Eliane Fran-
co, nesta revista.
2. Resultado semelhante foi constatado com dados de 1974 por Silber (1983),
concluindo que no Brasil as empresas exportadoras so maiores, mais intensivas
em capital e tm mo-de-obra mais qualificada que as no-exportadoras.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FUNDAO SEADE. Anurio Estatstico do Estado de So Paulo. 1997.
KRUGMAN, P.R. e OBSTFELD, M. International economics theory and policy.
Third Edition, Harper Collins College Publishers, 1994.
PAULINO, L.A. O Brasil no leito de Procusto. Uma anlise sob a tica neo-
schumpeteriana da Rodada Uruguai do Gatt. Tese de Doutorado. Campi-
nas, Unicamp, Instituto de Economia, 1997.
SILBER, S.D. The export perfomance at firm level: the brazilian case. Tese de
Doutorado. New Heaven, Yale University, 1983.
VERNON, R. The product cicle hipoteses. New international environment.
Oxford, Bulletin of Economics and Statistics, v.41, 1979, p.255-267.
86
 RECURSOS HUMANOS E INOVAO NA INDSTRIA PAULISTA

RECURSOS HUMANOS E INOVAO

NA INDSTRIA PAULISTA

ROSA MARIA MARQUES

Professora do Departamento de Economia da PUC-SP
ANITA KON
Professora do Departamento de Economia da PUC-SP
JLIO MANUEL PIRES
Professor do Departamento de Economia da PUC-SP
ANTNIO PRADO
Professor do Departamento de Economia da PUC-SP, Tcnico do Dieese

A
literatura especializada assinala que o grau de mo-
dernizao e de reestruturao produtiva deman-
dado pela economia mundial est diretamente
relacionado s condies de ajustamento dos recursos
humanos aos requisitos solicitados pelas novas tecnolo-
gias e formas de organizao da produo (Rima,1996;
Shostak, 1996).
Os impactos ocasionados pelas mudanas nos conheci-
mentos, representados pelas tcnicas, so diversificados en-
tre as empresas. Isto porque a distribuio do trabalho no
condicionada apenas s mudanas dos processos produtivos
ou ao desenvolvimento e produo de novos produtos, uma
vez que a capacidade de introduo do progresso tecnolgi-
co tambm se manifesta por meio da ampliao das
capacitaes dos trabalhadores.
O desenvolvimento das tcnicas altera substancialmente
a forma anterior da diviso social do trabalho. As novas
tcnicas, em sua parte operacional, definem uma srie nova
de atos e normas que orientam sua aplicao seqencial,
sendo que a mo-de-obra deve estar adaptada a estas ope-
raes. Como cada ocupao definida tecnicamente por
uma srie de atos e normas, a estrutura ocupacional da
economia reflete a forma pela qual este conhecimento tec-
nolgico difundiu-se e foi capaz de ser absorvido pela fora
de trabalho. O repositrio de tcnicas conhecidas ape-
nas uma parte de um conjunto maior de conhecimentos
humanos que se expressa pela compreenso da proprie-
dade das coisas, das relaes entre objetos e proprie-
dades, bem como das estruturas de interpretao (Fer-
retti et alii, 1994). Parte deste conhecimento adquiri-
da na escolarizao formal ou cursos tcnicos, mas parte
baseia-se em experincia, com generalizaes puras e
simples.
A possibilidade da fora de trabalho de um pas ter
maior ou menor acesso ao conjunto mais geral de conhe-
cimentos via escolarizao elementar ou acesso ex-
perincia por meio de treinamento em alguma atividade
produtiva determinar o nvel de ajustamento daquela
sociedade s exigncias da inovao tecnolgica. Teori-
camente, todas as tcnicas podem ser transmitidas enquan-
to um conjunto de instrues. No entanto, indivduos com
poucos conhecimentos gerais no podero utiliz-las to bem
quanto um tcnico ou um indivduo de maior qualificao.
Dessa forma, as ocupaes em um sistema econmico
adaptam-se a funes especficas criadas pelos proces-
sos de produo, refletindo conhecimentos apropriados a
determinado estado da tcnica. A transmisso de conhe-
cimentos tcnicos fora de trabalho por meio da educa-
o, do treinamento ou da experincia, ao atender s ne-
cessidades de absoro de uma nova tecnologia, altera a
diviso social do trabalho existente e o potencial de cres-
cimento e rentabilidade das empresas.
Nas formas de organizao no flexveis da produo,
as tcnicas e conhecimentos, freqentemente, associam-
se a ocupaes e funes cada vez mais especializadas,
sendo que sua transmisso torna-se institucionalizada no
treinamento ocupacional e profissional. Porm, nos pro-
cessos produtivos flexveis, a capacitao do trabalhador
fica ainda mais relevante para o atendimento dos requisi-
tos necessrios s novas formas de organizao do pro-
cesso produtivo (Kupfer, 1995:114). No Brasil, nos anos
90, observa-se um novo padro de crescimento industrial,

87
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
caracterizado, de um lado, pela mudana no ritmo e na
natureza do progresso tcnico mundial com reflexos nas
estratgias de competio e de crescimento das empresas
e, de outro, pelas polticas de comrcio exterior e in-
dustrial, que conduzem reduo da demanda de mo-
de-obra pouco qualificada e a redefinio do perfil do tra-
balho qualificado requerido (Guimares, 1995:70).
Independente do porte das empresas, a maior parte dos
setores de atividades requer de alguns indivduos envol-
vidos em ocupaes de chefia e coordenao conhecimen-
tos altamente especializados. Quando a tecnologia
automatizada ou to nova que no existe experincia an-
terior, o sistema educacional global o fator mais impor-
tante para o suprimento da mo-de-obra que se adapte s
novas funes ou ocupaes criadas. A um nvel cons-
tante de conhecimento tecnolgico, a produo por ope-
rrio pode ser aumentada com a instalao de mais equi-
pamentos ou aperfeioamento do treinamento, at que as
possibilidades de expanso produtiva se esgotem. Porm,
com a introduo de novas tecnologias e a criao de novas
ocupaes, os trabalhadores que revelarem maior capa-
cidade de aprender rapidamente novas tcnicas tero van-
tagens em termos salariais. Altas remuneraes ocorrem
se o novo processo ainda no foi rotinizado, no sentido
de atrair os indivduos de educao superior que so mais
fcil e rapidamente treinveis para novas tarefas, ou que
melhor se ajustem a processos de flexibilizao do traba-
lho. O progresso tecnolgico, portanto, cria altos nveis
de demanda por pessoal capacitado.
As diferentes ocupaes resultantes do maior ou me-
nor grau de inovao tecnolgica exigem do operrio
habilitado para exerc-las uma srie de atributos, que
devem responder s seguintes situaes:
- exigncia de determinado esforo fsico e mental;
- necessidade de habilidade manual ou geral (compreen-
so e competncia na arte);
- uso da teoria formal aplicada tarefa (educao);
- riscos de acidentes;
- exigncia de responsabilidade, de iniciativa, de grau de
deciso, de capacidade de liderana e de capacidade de
trabalhar em grupo;
- exigncia de experincia profissional;
- domnio de instrumentos atualizados e flexveis de tra-
balho (particularmente informtica);
- conhecimentos de idiomas e outras informaes tcni-
cas que permitam a inter-relao com ambientes socioeco-
nmicos mundializados.
88
Dada essa realidade, como a indstria paulista tem tra-
tado os Recursos Humanos? Preocupa-se em patrocinar
programas de educao e promover algum tipo de treina-
mento a seus empregados? Que requisitos exige no mo-
mento da contratao? Os resultados apresentados pela
Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep so bas-
tante reveladores de como a indstria paulista tem enfren-
tado o desafio do novo ambiente econmico mundial no
campo dos recursos humanos. Mais do que isso, a pesqui-
sa indica que as empresas inovadoras em processo e/ou pro-
duto tendem a exigir mais dos trabalhadores ligados pro-
duo no momento da contratao e preocupam-se rela-
tivamente mais em patrocinar o desenvolvimento do ensino
formal e treinar sua mo-de-obra.
REQUISITOS EXIGIDOS PARA
RECRUTAMENTO
Os requisitos para recrutamento contemplados pela
Paep abrangem o grau de escolaridade formal e de outros
cursos profissionais e/ou tcnicos, o conhecimento de
outras lnguas e de informtica, a experincia profissio-
nal e outros requisitos essenciais de responsabilidade, ini-
ciativa, capacidade de liderana e de trabalhar em grupo.
Os resultados da pesquisa, apresentados na Tabela 1,
indicam, como era de se esperar, que o perfil exigido para
a contrao de quem vai exercer atividade ligada pro-
duo bastante diferente daquele requerido para pessoal
alocado em atividades no ligadas produo e/ou em
cargos de gerncia e chefia. Mesmo assim, h requisitos
comuns a todos os tipos de trabalhadores, tais como ex-
perincia profissional, responsabilidade e iniciativa e
capacidade de trabalhar em grupo.
No caso do pessoal ligado produo, destacam-se
quatro quesitos: experincia profissional; responsabilidade
e iniciativa; capacidade de trabalhar em grupo; e ensino
fundamental completo (antigo 1o grau). Apenas 22% das
indstrias paulistas exigem cursos profissionalizantes ou
tcnicos para contratao. Contudo, essas empresas em-
pregam 40,4% do pessoal ocupado no total da indstria
paulista e so responsveis por 52% do valor adicionado
produzido por esse setor.
J para o pessoal no ligado produo, aumenta sig-
nificativamente a exigncia de educao formal (41,7%
das empresas declararam requerer o ensino mdio com-
pleto) e de conhecimento de informtica. Para os cargos
de gerncias e chefias, alm dos quesitos comuns j men-
cionados, destaca-se o ensino superior completo. Obser-
 RECURSOS HUMANOS E INOVAO NA INDSTRIA PAULISTA

TABELA 1
Participao das Empresas Industriais, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, por Tipo de Ocupao, segundo Requisitos para Recrutamento
Estado de So Paulo 1996

Em porcentagem
Requisitos para Recrutamento Pessoal Ligado Produo Pessoal no Ligado Produo Gerncias e Chefias
Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor
Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado

Ensino Fundamental Completo 52,2 46,1 52,5 11,5 17,4 7,1 2,6 5,1 1,2
Ensino Mdio Completo 16,5 10,1 24,8 47,8 41,7 43,9 17,9 26,7 11,8
Ensino Superior Completo 5,7 2,6 7,6 30,2 11,9 43,5 69,4 38,5 82,5

Capacidade de Trabalho em Grupo 78,6 69,9 77,9 83,2 64,4 88,5 87,8 68,9 92,4
Responsabilidade e Iniciativa 75,7 66,3 76,9 84,4 66,6 89,6 89,6 71,2 94,1
Experincia Profissional 70,5 67,9 74,0 82,7 64,6 87,6 89,1 68,9 94,9
Cursos Profissionalizante/Tcnico 40,4 22,2 51,9 52,8 25,7 64,8 61,2 40,3 64,0
Capacidade de Liderana 30,7 30,7 30,1 50,4 41,4 52,3 88,6 68,8 93,5
Conhecimento de Informtica 9,0 4,1 14,9 70,4 40,3 82,6 73,8 44,9 86,0
Conhecimento de Lnguas 1,8 1,0 2,9 17,9 3,8 32,4 37,3 11,2 57,8
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

ve-se que essa exigncia est presente em empresas que TABELA 2

so responsveis por 69,4% do pessoal ocupado e pela Participao das Empresas Industriais Inovadoras, do Pessoal Ligado
Produo e do Valor Adicionado, segundo Requisitos para Recrutamento
gerao de 82,5% do valor adicionado.
Estado de So Paulo 1996
Dessa forma, levando-se em conta a participao das Em porcentagem
empresas, no total do pessoal ocupado da indstria e no Requisitos para Recrutamento Empresas Pessoal Ocupado Valor
valor adicionado, segundo os requisitos exigidos para Inovadoras (Ligado Produo) Adicionado
contratao, pode-se afirmar que:
Ensino Fundamental Completo 55,6 49,9 53,6
- para o pessoal ligado produo, a indstria paulista,
Ensino Mdio Completo 20,4 12,1 28,4
embora privilegie a experincia profissional, a responsa- Ensino Superior Completo 7,1 3,7 7,9
bilidade e iniciativa e a capacidade de liderana, tambm
Capacidade de Trabalho em Grupo 83,3 80,8 82,1
confere importncia ao conhecimento formal mnimo;
Responsabilidade e Iniciativa 82,2 77,3 83,1
- para o pessoal no ligado produo, h um aumento Experincia Profissional 72,6 72,6 75,2
da exigncia de educao formal e de conhecimento em Cursos Profissionalizante/Tcnico 50,9 33,8 61,5
informtica; Capacidade de Liderana 31,4 37,4 31,7
Conhecimento de Informtica 11,8 6,6 18,0
- para os cargos de gerncia e chefia, alm do ensino Conhecimento de Lnguas 2,4 2,0 3,2
superior completo, aumenta a exigncia do conhecimen- Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
to em lnguas e informtica.
Esses requisitos esto particularmente presentes nas empre-
sas com mais de 1.000 empregados: para a contratao de pes- bela 2), verifica-se que todos os requisitos exigidos para
soal ligado produo, 47,5% dessas empresas exigem ensino a contratao de pessoal ligado produo apresentam-
fundamental completo; 69,8% requerem experincia profissio- se sistematicamente superiores ao do conjunto do setor
nal; 83,9% valorizam responsabilidade e iniciativa; e 88,0% re- industrial paulista.
quisitam a capacidade de trabalhar em grupo. Tal fato revela a preocupao destas empresas em bus-
car, no mercado de trabalho, pessoas com maior nvel de
Recrutamento nas Empresas Inovadoras escolaridade formal, detentores de certos conhecimentos
especficos e que possuam algumas caractersticas consi-
Tomando-se apenas o subgrupo de empresas que ado- deradas importantes para um melhor desempenho profis-
taram alguma inovao de processo ou de produto (Ta- sional.

89
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

PATROCNIO DE PROGRAMAS DE EDUCAO patrocinado por 23,7%, o supletivo do ensino fundamen-

A pesquisa revelou que, para o total da indstria,
muito pequena a participao (1,6%) das empresas que
preocupam-se em desenvolver ou patrocinar programas
de educao para sua mo-de-obra (Tabela 3).
Contudo, as poucas empresas que promovem ou incen-
tivam programas de educao so responsveis por parte
significativa dos empregos existentes na indstria: aque-
las que patrocinam o supletivo do ensino fundamental,
respondem por 23,6% da mo-de-obra ocupada e por
38,2% do valor adicionado da indstria paulista. Isso sig-
nifica que h uma relao direta entre o porte da empresa
e o patrocnio de programas de educao. Esse resultado
est dentro do esperado, pois as empresas de porte maior
tendem a ser mais organizadas e mais preocupadas com o
desenvolvimento de seus trabalhadores.
Do total de empresas industriais de grande porte (com
mais de 1.000 trabalhadores), o curso de alfabetizao
tal por 41,6%, o supletivo do ensino mdio por 31,2%, o
ensino fundamental regular por 13%, o ensino mdio re-
gular por 14,3% e o ensino superior por 23,8%. Esses
resultados expressam a importncia que as empresas maio-
res conferem capacitao formal de sua mo-de-obra.
Patrocnio nas Empresas Inovadoras
Quando considerado apenas o universo de empresas
industriais que adotaram inovaes tecnolgicas (Tabela
4), evidencia-se a maior importncia deste segmento com
relao oferta de programas de educao para seus fun-
cionrios relativamente ao total das indstrias. Para to-
dos os nveis de escolaridade desde alfabetizao at o
ensino superior , a participao de empresas inovado-
ras, tanto no pessoal ocupado quanto no valor adiciona-
do, supera em cerca de 40% a 50% aquela constatada para
o conjunto do setor industrial.

TABELA 3 TIPOS DE TREINAMENTO OFERECIDOS

Participao das Empresas Industriais, do Pessoal Ocupado e do Valor PELAS EMPRESAS INDUSTRIAIS
Adicionado, segundo Programas de Educao Patrocinados
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
O nmero de empresas que declararam oferecer algum
tipo de treinamento a seus empregados foi relativamente
Programas de Educao Empresas Pessoal Valor
Patrocinados Ocupado Adicionado maior do que o encontrado em relao ao patrocnio de
programas de educao. Mesmo assim, para o total da in-
Alfabetizao 1,6 15,6 25,1 dstria, o percentual de empresas que se preocupam em
Supletivo do Ensino Fundamental 1,5 23,6 38,2
treinar seus empregados ainda muito baixo (Tabela 5).
Supletivo do Ensino Mdio 0,8 17,7 32,0
Contudo, aquelas que o fazem empregam parte extrema-
Ensino Fundamental Regular 0,8 9,5 13,2
Ensino Mdio Regular 0,8 9,5 14,1 mente significativa do pessoal ocupado na indstria pau-
Ensino Superior Regular 1,6 14,3 20,4 lista. No caso dos cursos de controle de qualidade dirigi-
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. dos ao pessoal ligado produo, por exemplo, 7,1% das
empresas promovem esse tipo de treinamento, responden-
TABELA 4 do por 41,9% do emprego da indstria paulista e por 58,1%
Participao do Pessoal Ocupado Ligado Produo e do Valor do valor adicionado produzido no Estado.
Adicionado nas Empresas Industriais Inovadoras, segundo Tal como na questo relativa ao patrocnio de progra-
Programas de Educao Patrocinados mas de educao, a participao das indstrias que ofere-
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem cem algum tipo de treinamento a seus empregados, fren-
te ao total de empresas em cada faixa de tamanho, aumenta
Programas de Educao Pessoal Ocupado Valor
Patrocinados (Ligado Produo) Adicionado medida que se amplia o porte. Para se ter uma idia,
vale mencionar a representatividade das empresas com
Alfabetizao 25,5 35,3 mais de 1.000 empregados que desenvolvem treinamen-
Supletivo do Ensino Fundamental 37,5 52,1
to para seu pessoal ligado produo. a seguinte sua
Supletivo do Ensino Mdio 29,0 44,8
Ensino Fundamental Regular 16,1 18,9
participao no total das empresas desse porte, por tipo
Ensino Mdio Regular 15,3 20,0 de treinamento oferecido: 24,4% para mtodos e tcnicas
Ensino Superior Regular 22,8 28,1 gerenciais; 62,9% para cursos de controle de qualidade;
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. 44,4% para cursos de relaes interpessoais e/ou compor-

90
 RECURSOS HUMANOS E INOVAO NA INDSTRIA PAULISTA

TABELA 5
Participao das Empresas Industriais, do Pessoal Ocupado e do Valor Adicionado, por Tipo de Ocupao, segundo Treinamentos Oferecidos
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Treinamentos Oferecidos Pessoal Ligado Produo Pessoal no Ligado Produo Gerncias e Chefias
Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor
Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado

Mtodos e Tcnicas Gerenciais 1,9 16,5 26,3 2,4 20,6 32,4 5,3 39,6 58,8
Cursos de Controle de Qualidade 7,1 41,9 58,1 4,4 30,7 44,9 5,5 36,7 51,8
Cursos de Relaes Interpessoais
e/ou Comportamentais 3,0 25,9 39,8 3,6 31,0 48,3 4,2 35,3 53,8
Cursos em Lnguas Estrangeiras 0,7 11,5 21,0 1,9 26,3 42,4 2,5 31,9 52,2
Curso de Informtica 2,7 22,8 38,0 5,6 42,0 62,2 5,1 39,7 59,0
Cursos Tcnicos 5,2 37,4 54,8 3,7 31,1 40,1 3,5 27,1 40,7
Outros 3,2 24,8 38,2 3,0 26,0 40,5 3,2 26,7 42,5
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

tamentais; aproximadamente 20% para cursos em lnguas TABELA 6

estrangeiras; 37,3% para cursos de informtica; 60,9% Participao do Pessoal Ocupado Ligado Produo e do Valor
para cursos tcnicos; 38,1% para outros cursos. Adicionado nas Empresas Industriais Inovadoras, segundo
Treinamentos Oferecidos
A preocupao em oferecer cursos de controle de qua- Estado de So Paulo 1996
lidade, no entanto, no se restringe s grandes empresas Em porcentagem
e tampouco dirigida apenas aos empregados ligados Treinamentos Pessoal Ocupado Valor
produo. A elevada freqncia observada em todas as Oferecidos (Ligado Produo) Adicionado
faixas de tamanho quando comparada a de outros tipos
Mtodos e Tcnicas Gerenciais 25,9 36,3
de treinamento concedidos indica que a preocupao Cursos de Controle de Qualidade 62,4 75,6
com a qualidade um valor incorporado pelo total da in- Cursos de Relaes Interpessoais
dstria paulista, percorrendo o conjunto das atividades da e/ou Comportamentais 40,8 55,3
Cursos em Lnguas Estrangeiras 18,0 29,2
empresa. Enfatiza-se, mais uma vez, que treinamentos
Curso de Informtica 34,0 50,7
dessa natureza so desenvolvidos por empresas que em- Cursos Tcnicos 56,7 72,1
pregam 41,9% do pessoal ocupado vinculado produo. Outros 37,5 50,5
Os demais resultados esto dentro do que se poderia Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

esperar. Evidencia-se que os cursos de mtodos e tcni-

cas gerenciais so os mais dirigidos ao pessoal em cargos
de gerncia e chefia e os cursos tcnicos so mais desen-
volvidos junto aos empregados ligados produo. Veri-
fica-se, ainda, que a realizao de cursos de relaes
interpessoais e/ou comportamentais aumenta para os em-
pregados no ligados produo e para aqueles que exer-
cem cargos de gerncia e chefia. O mesmo observado
em relao aos cursos de lngua estrangeira e aos cursos
de informtica.
Tipos de Treinamento nas Empresas Inovadoras
pode ser observado com particular nfase em relao ao
patrocnio de programas de treinamento (Tabela 6).
Do mesmo modo como observado nos itens anterio-
res, h uma participao relativa bem mais acentuada das
empresas inovadoras vis--vis o conjunto do setor indus-
trial no que respeita promoo de treinamentos para seus
funcionrios. Para o pessoal ligado produo, cabe des-
taque especial aos cursos de controle de qualidade e tc-
nicos, oferecidos por empresas responsveis por mais da
metade do pessoal ocupado.

Focando-se a anlise nas empresas industriais que so CONSIDERAES FINAIS

inovadoras tanto de processo como de produto , veri-
fica-se que aumenta significativamente a preocupao com A Paep revelou, no campo de recursos humanos, que
a capacitao dos trabalhadores ligados produo. Isso as empresas mais preocupadas em contratar e formar/trei-

91
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
nar sua mo-de-obra tendem a ser aquelas com mais de
1.000 empregados e as que introduziram inovaes de pro-
cesso ou de produto em sua linha de produo.1
Mesmo assim, a hierarquia dos requisitos simular
do conjunto da indstria e a experincia profissional apa-
rece como mais importante do que o conhecimento for-
mal no momento da contratao. Note-se, contudo, que
esse requisito mais expressivo nas empresas inovado-
ras, o mesmo ocorrendo com a responsabilidade e inicia-
tiva e a capacidade de trabalho em grupo, qualidades cor-
rentemente associadas s empresas empreendedoras e
modernas.
A maior importncia atribuda pelas empresas inova-
doras ao conhecimento adquirido em cursos formais de-
termina que essas tendam a patrocinar mais programas
de educao para seus trabalhadores, bem como a pro-
mover todo o tipo de treinamento, com destaque para o
desenvolvimento de cursos de controle de qualidade e
cursos tcnicos. Isso pode indicar que parte importante
das empresas inovadoras comea a entender que sua a
responsabilidade da formao de seus trabalhadores.
Vale notar, ainda, que as empresas inovadoras atri-
buem importncia maior aos cursos de informtica para
o pessoal ligado produo do que o conjunto da inds-
tria paulista. Na medida em que as empresas inovadoras
apresentam maior uso do progresso tecnolgico, necessi-
92
tam de mo-de-obra mais familiarizada com os novos equi-
pamentos.
Para a imensa maioria das empresas da indstria pau-
lista, no entanto, a alfabetizao, bem como os demais
nveis formais de educao, no faz parte da agenda. Dessa
forma, o patrocnio dos programas de educao da maio-
ria dos trabalhadores ocupados na indstria , no Estado
de So Paulo, de responsabilidade do setor pblico ou do
prprio trabalhador.
NOTA
1. Embora os cruzamentos utilizados para este artigo no tenham explorado o
porte das empresas inovadoras, bastante provvel que os percentuais obtidos
aumentem significativamente para as empresas de porte maior.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
FERRETTI, C.J. et alii. Tecnologias, trabalho e educao. Petrpolis, Vozes,
1994.
GUIMARES, E.A. A poltica cientfica e tecnolgica e as necessidades do
setor produtivo. In: SCHWARTZMAN, S. (coord.). Cincia e tecnologia
no Brasil: poltica industrial, mercado de trabalho e instituies de apoio.
Rio de Janeiro, FGV Ed., 1995.
KUPFER, D. A poltica de qualidade. In: SCHWARTZMAN, S. Op. cit., 1995.
RIMA, I. Labor markets in a global economy. New York, M.E. Sharpe, 1996.
SHOSTAK, A. (org.). Impacts of changing employment: if the good jobs go away.
London, Sage, 1996.
 AGROINDSTRIA PAULISTA: HETEROGENEIDADE E REESTRUTURAO

AGROINDSTRIA PAULISTA
heterogeneidade e reestruturao

WALTER BELIK
Professor do Instituto de Economia da Unicamp

FLVIO P. BOLLIGER
Analista da Fundao Seade

JOS GRAZIANO DA SILVA

Professor do Instituto de Economia da Unicamp

O
presente artigo explora informaes da Pesquisa
da Atividade Econmica Paulista Paep da Fun-
dao Seade referentes a um recorte especfico do
setor industrial, que a agroindstria. Ainda que a nova Clas-
sificao Nacional de Atividades Econmicas do IBGE
CNAE/95, adotada como base de referncia para o levanta-
mento e estruturao dos dados na Paep, considere um agru-
pamento de atividades homogneas que no contempla a
agroindstria, possvel estabelecer critrios de agregao
correspondentes a vrios dos seus segmentos.
Ao se produzirem tabulaes separadas para a agroin-
dstria, a preocupao era aferir o desempenho e a estra-
tgia das empresas deste segmento comparativamente ao
conjunto da indstria paulista. O carter indito deste tra-
balho est em buscar suprir a carncia de informaes
sobre a agroindstria a partir da segunda metade dos anos
80 justamente o perodo em que a produo agrcola,
assim como as exportaes, alcana seus nveis mais ele-
vados.
O primeiro trabalho completo realizado com a finali-
dade de captar o dinamismo da agroindstria paulista
de 1978, e foi patrocinado pelo extinto Banco de Desen-
volvimento do Estado de So Paulo (Badesp, 1978). Uti-
lizando-se do conceito de agribusiness desenvolvido em
Harvard por Davis e Golberg (1957) e adaptado por
Lauschner (1975) para o caso latino-americano, o Badesp
fazia uma srie de recomendaes de polticas para o se-
tor agroindustrial. Mais tarde, este trabalho foi retomado
por uma equipe formada por pesquisadores da Unicamp
e das secretarias de Estado da Agricultura e Abastecimento
e da Indstria e Comrcio, Cincia e Tecnologia. Esta
equipe deu origem pesquisa Condies de Operao da
Agroindstria Paulista, que analisou os dados censit-
rios e realizou levantamentos qualitativos em mais de uma
dezena de segmentos agroindustriais do Estado. Os re-
sultados desta pesquisa proporcionam uma srie de ele-
mentos para as polticas que vinham sendo tomadas em
mbito estadual naquele perodo (Convnio Unicamp/
SAA/SICCT, 1984). Entre essas, podem ser citadas a po-
ltica de zoneamento para a cana-de-acar e expanso
do Prolcool, implementada pelos governos paulistas nos
anos 80. Infelizmente, aps estes dois trabalhos muito
pouco se acrescentou sobre a agroindstria de So Paulo.
H uma enorme discusso em torno do que se costuma
denominar de agroindstria.1 Para efeito desse trabalho,
considera-se como tal apenas as atividades ligadas ao pri-
meiro processamento de matrias-primas derivadas da
agropecuria, o que no inclui a produo de insumos e
mquinas. Ou seja, so as atividades jusante da agrope-
curia. Um detalhe importante que, em muitas delas,
no vivel separar o primeiro processamento dos de-
mais, por se tratar de processos integrados (assim, sem-
pre que possvel tomou-se unicamente o primeiro proces-
samento, evitando-se os possveis desdobramentos).
A partir dos dados da Paep, a agroindstria paulista
foi dividida em dez ramos de atividade: carnes, sucos,
leos vegetais, leite, moagem de cereais, cana-de-acar,
caf, fibras txteis, madeira e celulose e, finalmente, um
agrupamento reunindo as demais agroindstrias, no qual
se destacam conservas, fumo, couros. Este ltimo agru-
pamento rene atividades agroindustriais de menor im-
portncia econmica e outras que, embora expressivas no

93
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

contam com um nmero de empresas que assegure a ma- Os resultados mostram que h uma grande heteroge-
nuteno de sigilo dos dados.2 A composio dos ramos neidade neste agregado denominado de agroindstria pro-
estabelecidos apresentada no Quadro 1. cessadora. A anlise dos dados desagregados pelos dez
segmentos mostra um grande dinamismo nos de cana-de-
QUADRO 1
acar, leite, leos vegetais e sucos. No outro extremo,
Delimitao da Agroindstria Paulista
naqueles de desdobramento de madeira, caf e fibras tx-
1 - Carnes
teis, nota-se a predominncia de empresas de pequeno
1511 - Abate de reses, preparao de produtos de carne porte e baixo valor agregado.
1512 - Abate de aves e outros pequenos animais e preparao de produtos
de carne
EVIDNCIAS EMPRICAS
1513 - Preparao de carne, banha e produtos de salsicharia no associa-
das ao abate
2 - Sucos O exame das estatsticas obtidas pela Paep requer aten-
1523 - Produo de sucos de frutas e de legumes o sobre alguns aspectos metodolgicos e conceituais.
3 - leo Vegetal O universo de empresas industriais pesquisado incluiu no
1531 - Produo de leos vegetais em bruto apenas empresas com sede em So Paulo, mas tambm
1532 - Refino de leos vegetais
em outros Estados da federao, desde que seu desempe-
4 - Leite nho fosse expressivo.3 As unidades locais (UL) de em-
1541 - Preparao do leite
1542 - Fabricao de produtos do laticnio presas estabelecidas fora do Estado no foram objeto da
5 - Moagens de Cereais
Paep, mas somente aquelas situadas dentro dos limites.4
1551 - Beneficiamento de arroz e fabricao de produtos do arroz A Tabela 1 mostra os resultados obtidos para as em-
1552 - Moagem de trigo e fabricao de derivados presas agroindustriais pesquisadas. Pelo critrio usualmen-
1553 - Fabricao de farinha de mandioca e derivados
te utilizado para vinculao de estatsticas econmicas
1554 - Fabricao de fub e farinha de milho
1555 - Fabricao de amidos e fculas de vegetais e fabricao de leos de posio geogrfica que a localizao da sede , a agro-
milho indstria paulista corresponde ao totalizado na tabela:
1556 - Fabricao de raes balanceadas para animais 1.864 empresas, 250.362 pessoas ocupadas, receita lqui-
1559 - Beneficiamento, moagem e preparao de outros alimentos de
origem vegetal da de R$ 27.198 milhes e valor adicionado de R$ 10.765
6 - Cana-de-Acar
milhes. Esses valores, no entanto, devem ser tomados
1561 - Usinas de acar no como os dados da agroindstria paulista mas, mais
1562 - Refino e moagem de acar precisamente, das empresas agroindustriais paulistas.
1591 - Fabricao, retificao, homog. e mistura de aguardentes e outros
Ainda na Tabela 1, observa-se que parte expressiva das
destilados
2340 - Produo de lcool atividades das empresas agroindustriais com sede em So
7 - Caf Paulo ocorre em unidades localizadas fora do Estado,5 que
1571 - Torrefao e moagem de caf respondem por nada menos que 14,8% do pessoal ocupa-
1572 - Fabricao de caf solvel do e 23,0% das receitas. Estes percentuais so bem supe-
8 - Fibras Txteis riores aos obtidos para as demais atividades industriais (no-
1711 - Beneficiamento de algodo
agroindustriais), respectivamente 6,9% e 11,9%. Trata-se de
1719 - Beneficiamento de outras fibras txteis naturais
um resultado plausvel se se considera que a agroindstria
9 - Madeira e Celulose
2010 - Desdobramento de madeira processadora, tal como aqui definida, deve ter como estrat-
2110 - Fabricao de celulose e outras pastas para a fabricao de papel gia a extenso de suas fontes de abastecimento de matria-
10 - Conservas, Fumo, Couros e Demais Agroindstrias prima agrcola e mesmo da localizao de plantas, em parte
1521 - Processamento, preservao e produo de conservas de frutas vinculada s zonas produtoras agropecurias.
1522 - Processamento, preservao e produo de conservas de legumes e
Esse resultado, em certa medida, mostra os interesses das
vegetais
1533 - Preparao de margarina e outras gorduras vegetais e de leos de empresas agroindustriais paulistas nos demais Estados da
origem animal no comestveis federao, atravs de um conjunto menor de grandes em-
1589 - Fabricao de outros produtos alimentcios presas, representadas por empresas com atuao fora do
1592 - Fabricao de vinho
1600 - Fabricao de produtos do fumo Estado (Tabela 1). So 156 empresas, das quais 33,8% do
1910 - Curtimento e outras preparaes de couro pessoal ocupado (36.959 funcionrios) atua em unidades fora
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep. do Estado, que respondem por 37,9% das receitas.

94
 AGROINDSTRIA PAULISTA: HETEROGENEIDADE E REESTRUTURAO

TABELA 1
Empresas, Pessoal Ocupado, Receita Lquida e Valor Adicionado de Empresas Agroindustriais,
por Localizao da Atividade, segundo Tipo de Empresa
Estado de So Paulo 1996

Pessoal Ocupado Receita Lquida (R$ millhes) Valor Adicionado (R$ milhes)
Tipo de Empresa Empresas Estado de Demais Total Estado de Demais Total Estado de Demais Total
So Paulo UFs So Paulo UFs So Paulo UFs

Total 1.879 223.991 78.757 302.748 23.226 10.265 33.491 8.745 4.126 12.871
Sede em So Paulo 1.864 213.404 36.959 250.362 20.950 6.249 27.198 8.030 2.735 10.765
Com Uma Unidade Local 1.497 80.818 - 80.818 6.024 - 6.024 2.247 - 2.247
Com Mais de Uma Unidade Local 367 132.586 36.959 169.545 14.926 6.249 21.175 5.783 2.735 8.518
Com Atividade s em So Paulo 211 60.304 - 60.304 4.701 - 4.701 1.844 - 1.844
Com Atividade Fora do
Estado de So Paulo 156 72.282 36.959 109.241 10.225 6.249 16.473 3.938 2.735 6.674
Sede em outra Unidade da Federao 15 10.693 41.692 52.385 2.589 3.704 6.293 898 1.208 2.106
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

Chama tambm a ateno o fato de apenas 15 empre-
sas agroindustriais com sede fora do Estado atuarem em
So Paulo. Mas note-se que essas empresas agroindus-
triais com sede fora do Estado so grandes empresas, com
uma mdia de 3.492 ocupados; e as ULs localizadas no
Estado, apesar de possurem menos de um quinto dos em-
pregados dessas empresas em todo o pas, respondiam por
mais de 40% de suas receitas lquidas totais e proporo
semelhante do seu valor agregado global. Isso significa
que as empresas agroindustriais que possuem ULs no
Estado, mas cuja sede se localiza fora, tm aqui suas plan-
tas mais intensivas em capital.
Estratgias locacionais foram objeto de quesitos espec-
ficos da Paep e diferenciam-se segundo os diferentes ramos
da agroindstria e tipos de empresa, mas o aprofundamento
dessas questes no cabe nos limites desse artigo.
Os dados da Paep permitem dimensionar a agroinds-
tria paulista de uma outra perspectiva: o conjunto das ati-
vidades das empresas agroindustriais realizadas no terri-
trio paulista, o que corresponde ao somatrio das ULs
situadas no Estado. Trata-se de 1.879 empresas, das quais
1.864 com sede no Estado e 15 com sede fora. Assim vis-
ta, a agroindstria paulista era constituda de 3.584 ULs
que ocupavam diretamente 223.991 pessoas, em 1996, e
geraram uma receita de cerca de R$ 23 bilhes e um va-
lor adicionado de quase R$ 9 bilhes.
Este seria o tamanho da agroindstria paulista quando
delimitada com base na classificao de atividade princi-
pal das empresas. No caso das empresas com apenas uma
UL, a atividade principal da empresa (ou a prpria em-
presa) confunde-se com a da respectiva (e nica) UL. J
no caso de empresas com mais de uma UL, ocorre de nem
todas terem a mesma atividade e classificao. Ou seja,
muitas vezes a empresa possui tambm ULs que exercem
outras atividades diferentes da sua atividade principal.
possvel, por exemplo, que a principal atividade da em-
presa seja o abate de sunos (agroindstria), mas que dentre
suas ULs exista uma planta produtora de alimentos pron-
tos congelados, o que, embora componha a indstria de
alimentos, est fora de definio de agroindstria aqui
adotada. Inversamente, possvel que entre as ULs de
empresas cuja principal atividade a tecelagem, existam
unidades que se ocupem especificamente do beneficia-
mento de fibras txteis.
s 1.879 empresas agroindustriais relacionadas na Ta-
bela 1 correspondiam 3.584 ULs, sendo 3.561 de ativida-
de agroindustrial localizadas no Estado de So Paulo e
apenas 23 de atividade no-agroindustrial, enquanto as
39.587 empresas no-agroindustriais possuam somente
18 ULs classificadas entre as agroindstriais no Estado
de So Paulo. No total, eram 3.579 ULs classificadas como
agroindustriais no Estado de So Paulo(Tabela 2).
A Tabela 2 mostra as estatsticas referentes agroin-
dstria paulista com base na classificao e valores apu-
rados segundo ULs, confrontando com aquelas apuradas
tendo a empresa como unidade de anlise. A delimitao
da atividade tendo por base a classificao da UL mais
precisa. Segundo essa forma de apropriao dos dados,

95
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2
Empresas, Pessoal Ocupado, Receita Lquida e Valor Adicionado de Empresas
Agroindustriais e No-Agroindustriais, segundo Tipo de Apurao
Estado de So Paulo 1996

Tipo de Apurao Agroindstria No-Agroindustrial Total Proporo (%)

Empresas com sede no Estado de So Paulo

Empresas 1.879 39.587 41.466 4,5
Pessoas Ocupadas 250.362 2.070.296 2.320.658 10,8
Receita Lquida (R$ milhes) 27.198 152.708 179.906 15,1
Valor Adicionado (R$ milhes) 10.765 71.443 82.209 13,1

Unidades Locais Situadas no Estado de So Paulo

Unidades Locais 3.579 45.438 49.017 7,3
Pessoas Ocupadas 222.749 1.965.609 2.188.358 10,2
Receita Lquida (R$ milhes) 23.340 137.574 160.915 14,5
Valor Adicionado (R$ milhes) 8.754 65.411 74.165 11,8
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Nota: O agrupamento como agroindstria teve por base, nos casos respectivos, a classificao de atividade da Empresa e da Unidade Local.

h em So Paulo 3.579 ULs, 222.749 pessoas ocupadas,
receita lquida de R$ 23.340 milhes e valor adicionado
de R$8.754 milhes, em 1996.
A Tabela 2 mostra ainda que a agroindstria tem uma
participao significativa no valor adicionado (VA) ge-
rado na economia paulista. Em 1996, o conjunto dos ra-
mos agroindustriais gerou um valor total superior a R$
8,7 bilhes correspondendo a quase 12% do VA indus-
trial paulista. A participao na receita do setor industrial
foi um pouco superior (14,5%), o que mostra que a agro-
indstria produz mercadorias com menor valor adiciona-
do que os demais segmentos.
Por outro lado, quando se analisam os indicadores de
cada unidade produtiva, o conjunto formado pela agroin-
dstria, em comparao com os demais segmentos, pos-
sui uma receita por unidade produtiva assim como um
valor adicionado por unidade produtiva superiores, con-
forme mostra a Tabela 3. Isto se explica pelo maior porte
relativo dos estabelecimentos da agroindstria, vis--vis
o restante da indstria paulista.
A Tabela 3 permite tambm questionar alguns mitos
correntes quando se analisa a agroindstria. O primeiro
deles com relao ao tamanho do estabelecimento. Nor-
malmente, considera-se que a agroindstria formada por
pequenas empresas. Observa-se que, ao contrrio, o peso
das mdias e grandes empresas (mais de 30 de pessoas
ocupadas) maior no segmento agroindustrial que nos
demais. Na agroindstria, 66,6% das empresas se enqua-
dram neste porte contra apenas 32,6% para as empresas
no-agroindustriais.
Essa maior escala de produo est associada a outra ca-
racterstica geral da agroindstria, que reunir principalmente
indstrias de processo. Como tal, ela apresenta valor adicio-
nado por pessoa ocupada (R$ 39.299) e receita por pessoa
ocupada (R$ 104.783) superiores aos das demais atividades
industriais, respectivamente R$ 33.270 e R$ 69.902. No
entanto, considerando essa caracterstica, ela apresenta um
menor valor agregado por produto (receita lquida): 37,5%
para agroindstria contra 47,6% para as demais atividades
industriais. Considere-se tambm que a remunerao mdia
na agroindstria inferior quela verificada nas demais ati-
vidades (R$ 9.235 anuais contra R$ 11.171).
A Tabela 3 apresenta tambm alguns indicadores das
empresas que ajudam a reforar as concluses obtidas para
as ULs. Observa-se, por exemplo, que a receita por em-
presa nas agroindstrias muito superior obtida para a
no-agroindstria, atingindo um valor pelo menos trs
vezes maior que a mdia de todo o setor industrial. Tam-
bm so superiores a receita e o valor adicionado por pes-
soa ocupada. Em contrapartida, o nvel de remunerao
na agroindstria menor que o da mdia da indstria e
muito inferior que da mdia dos segmentos no-agroin-
dustriais. O exame do indicador remunerao/PO confir-
ma que a remunerao anual (salrios mais encargos) da
agroindstria menor: R$ 10.477,00 contra R$ 12.055,00
do segmento no-agroindustrial, tal como observado an-
teriormente para as ULs.
A Tabela 4 identifica algumas caractersticas dos dife-
rentes ramos da agroindstria que estamos considerando.
Vale notar que so dados para o conjunto das ULs, inde-

96
 AGROINDSTRIA PAULISTA: HETEROGENEIDADE E REESTRUTURAO

TABELA 3
Indicadores da Agroindstria, da No-Agroindstria e da Indstria Paulista
Estado de So Paulo 1996

Indicadores Agroindustrial No-Agroindustrial Indstria em Geral

Unidades Locais
Pessoas Ocupadas/ULs 62 43 45
Receita Lquida/ULs (R$) 6.520.951 3.025.389 3.280.753
Receita Lquida/Pessoal Ocupado (R$) 104.783 69.902 73.453
Valor Adicionado/Pessoal Ocupado (R$) 39.299 33.270 33.884
Remunerao/Pessoal Ocupado (R$) 9.235 11.171 10.974
Valor Adicionado/Receita Lquida (%) 37,5 47,6 46,1
ULs de Empresas com 30 Pessoas Ocupadas e Mais (%) 66,6 32,6 35,1

Empresas (1)
Pessoas Ocupadas/Empresas 161 56 61
Receita Lquida/Empresas (R$) 17.825.089 4.547.818 5.149.439
Receita Lquida/Pessoal Ocupado (R$) 110.625 81.420 84.937
Valor Adicionado/Pessoal Ocupado (R$) 42.515 37.858 38.419
Remunerao/Pessoal Ocupado (R$) 10.477 12.055 11.865
Valor Adicionado/Receita Lquida (%) 38,4 46,5 45,2
Empresas com 30 Pessoas Ocupadas e Mais (%) 41,4 25,2 26,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Totais para o conjunto de empresas que atuam em So Paulo, independentemente do local da sede.

TABELA 4
Distribuio das Unidades Locais, Pessoal Ocupado, Receita, Remuneraes e Valor Adicionado, segundo Ramos da Agroindstria
Estado de So Paulo 1996

Unidades Locais Pessoal Ocupado Receita Lquida Remuneraes Valor Adicionado

Ramos Agroindustriais
Nmeros % Nmero % Em % Em % Em %
Absolutos Absolutos R$ milhes R$ milhes R$ milhes

Total Geral 49.017 2.188.358 160.915 24.020 74.165

No-Agroindustrial 45.438 1.965.609 137.574 21.962 65.411
Total da Agroindstria 3.579 100,0 222.749 100,0 23.340 100,0 2.057 100,0 8.754 100,0
Carnes 342 9,6 28.617 12,8 1.965 8,4 188 9,1 476 5,4
Sucos 102 2,8 10.502 4,7 1.425 6,1 98 4,7 707 8,1
leo Vegetal 40 1,1 2.949 1,3 1.019 4,4 32 1,6 237 2,7
Leite 899 25,1 20.155 9,0 4.139 17,7 304 14,8 1.529 17,5
Moagens de Cereais 407 11,4 14.700 6,6 2.098 9,0 189 9,2 868 9,9
Cana-de-Acar 484 13,5 87.865 39,4 7.522 32,2 734 35,7 2.690 30,7
Caf 216 6,0 4.435 2,0 425 1,8 45 2,2 109 1,3
Fibras Txteis 115 3,2 4.946 2,2 196 0,8 34 1,6 84 1,0
Madeira e Celulose 228 6,4 5.001 2,2 122 0,5 20 1,0 44 0,5
Conservas, Fumo, Couros e Demais 745 20,8 43.579 19,6 4.428 19,0 413 20,1 2.010 23,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

pendentemente do seu porte. Observa-se que a maior pre-
sena est nos segmentos de leite e cana-de-acar, moa-
gem de cereais e carnes. No entanto, quando se conside-
ram os demais indicadores, como emprego, receita,
remuneraes e valor adicionado, aparece em primeiro
lugar a agroindstria da cana-de-acar. Este ramo repre-
senta sozinho cerca de 40% do emprego e quase um tero
da receita, dos salrios e do valor adicionado da agroin-
dstria paulista de primeira transformao, sendo segui-
do muito de longe pelos demais ramos agroindustriais.
A Tabela 4 mostra tambm algumas diferenas bsi-
cas no processo de trabalho e certas especificidades das

97
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

agroindstrias. Observa-se, por exemplo, que o ramo de
leite tem uma elevada contribuio para o valor agregado
gerado na agroindstria paulista (17,8%), como tambm
para os salrios e as receitas geradas. No entanto, nota-se
uma participao bastante inferior do leite em termos de
pessoal empregado, o que faz transparecer um processo
de trabalho industrial que se utiliza de tecnologias de ca-
pital mais intensivo.
Outro segmento que chama a ateno na Tabela 4 o do
caf. No passado, o Estado de So Paulo refletia o poderio
do caf e as atividades de torrefao tinham uma parcela
importante na manuteno da renda e do emprego. Os da-
dos recolhidos pela Paep mostram a pequena importncia
que tem hoje a agroindstria do caf na economia paulista.
Em 1996, havia 216 empresas nesse segmento, que empre-
gavam 4.946 pessoas, mas que respondiam apenas por
1,3% do VA e menos de 2% da receita agroindustrial.
O segmento de carnes tambm merece destaque. Esta
atividade compreende algumas instalaes grandes e
modernas de abates de aves e bovinos, ao lado de muitos
pequenos abatedouros tradicionais. As ULs modernas so
responsveis pelos bons indicadores de produtividade e
pelos salrios acima da mdia do conjunto dos ramos agro-
industriais aqui tratados.
A agroindstria paulista poderia ser separada em trs blo-
cos. No primeiro, esto os segmentos de madeira e celulose,
caf e fibras txteis, que se caracterizam por baixos nveis
de salrios, produtividade e faturamento. No outro extremo,
esto os ramos de sucos, leos vegetais, leite e moagem de
cereais, com elevado grau de concentrao, alta produtivi-
dade e altos salrios, em razo de possurem uma mo-de-
obra mais qualificada. Finalmente, no espao intermedirio
encontram-se a cana-de-acar, carnes e outros ramos, como
fumo, couros, conservas e outros.
A Tabela 5 apresenta a distribuio da atividade agro-
industrial entre as regies administrativas do Estado e a
importncia relativa da agroindstria em cada uma delas.
Estas informaes so de grande interesse, considerando
que a atividade agroindustrial de base agropecuria.
Tendo em vista que as matrias-primas provem princi-
palmente de reas rurais do interior do Estado, natural
que boa parte das instalaes industriais se localizem ali.
Todavia, j neste ponto reside uma primeira conclu-
so do estudo que, de certa forma, surpreendente: a prin-
cipal regio agroindustrial do Estado justamente a Re-
gio Metropolitana de So Paulo, que responde por 28,8%
das unidades do Estado e 24,8% da receita agroindustrial.
Seguem-se as regies de Campinas e de Ribeiro Preto.

TABELA 5
Distribuio e Peso Relativo da Agroindstria, segundo Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem

Proporo
Regies Administrativas Agroindstria Agroindstria/Indstria Total
Nmero de Nmero de
Pessoas Ocupadas Receita Lquida Pessoas Ocupadas Receita Lquida
Unidades Locais Unidades Locais

Total 100,0 100,0 100,0 7,3 10,2 14,5

Regio Metropolitana de So Paulo 28,9 23,1 24,8 3,7 4,1 6,3
Registro 1,2 0,5 0,2 23,6 31,7 16,3
Santos 1,7 0,8 1,5 9,6 7,5 10,4
So Jos dos Campos 4,6 1,5 1,4 10,4 3,4 2,4
Sorocaba 8,7 6,0 6,2 10,9 10,1 18,7
Campinas 17,4 20,9 24,5 8,5 12,6 21,2
Ribeiro Preto 3,0 9,5 9,1 10,2 42,3 62,0
Bauru 5,1 9,7 5,0 18,0 37,6 41,4
So Jos do Rio Preto 6,7 5,4 4,0 15,2 27,9 49,3
Araatuba 4,1 3,1 2,3 18,8 22,5 53,6
Presidente Prudente 5,8 3,1 2,9 30,9 39,6 73,1
Marlia 6,0 4,4 4,0 21,6 36,2 68,4
Central 3,5 5,7 6,1 10,4 24,7 42,9
Barretos 1,3 3,6 5,8 14,7 69,3 91,4
Franca 2,0 2,8 2,2 7,2 19,5 39,5
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

98

Estas trs regies so responsveis por cerca de 60% da
receita e das unidades agroindustriais do Estado.6 Curio-
samente, tanto a RMSP como Campinas tm uma baixa
participao relativa da agroindstria nas suas atividades
industriais. Na RMSP, por exemplo, onde gerada a maior
receita agroindustrial do Estado, esta representa apenas
6,3% da receita industrial, enquanto a agroindstria re-
presenta apenas 3,7% das ULs.
Na Regio Administrativa de Sorocaba, observa-se este
mesmo quadro: uma grande diversidade de indstrias com
uma participao relativamente pequena das receitas agro-
industriais (18,7%). Ainda assim, Sorocaba tem uma gran-
de contribuio para a receita agroindustrial do Estado,
participando com 6,2% do total estadual.
Ribeiro Preto constitui um caso nico onde a base de
sua indstria agroindustrial e a regio tem grande parti-
cipao na receita agroindustrial do Estado com um fatu-
ramento conjunto das agroindstrias de R$ 2,1 bilhes.
Estas informaes so apresentadas na Tabela 5, onde se
nota que praticamente dois teros das receitas industriais
da regio so provenientes da agroindstria. Entre as re-
gies cuja receita industrial eminentemente agroindustrial,
podem ser citadas ainda as de Barretos, com 14,7% das ULs
e 91,4% de receita agroindustrial, Presidente Prudente (30,9%
e 73,1%), Marlia (21,6% e 68,4%), Araatuba (18,8% e
53,6%) e So Jos do Rio Preto (15,2% e 49,3%).
Outro caso exemplar, no extremo oposto, o da Re-
gio Administrativa de Registro. Nesta rea da poro sul
do Estado, conhecida pelos seus elevados nveis de po-
breza, tanto a participao das unidades da agroindstria
como de sua receita esto prximas de zero em compara-
o com a massa do Estado. Observa-se, no entanto, que,
do ponto de vista da movimentao industrial, a agroin-
dstria tem um peso importante em Registro, reunindo
23,6% das ULs industriais, mas com um faturamento baixo
e uma participao na receita industrial da regio de ape-
nas 16,3%.
A agroindstria no interior do Estado, de modo geral, est
localizada em regies de alta densidade na produo daque-
les produtos relacionados na Tabela 4. Ou seja, as receitas
da agroindstria da cana-de-acar, suco de laranja e leite
puxam para suas regies produtoras a maior parte da receita
e a maior quantidade de instalaes fabris.
Entretanto, um caso que merece maior ateno o da
RMSP, onde, muito embora no haja atividade agrcola im-
portante, desenvolve-se uma atividade agroindustrial signi-
ficativa. Pode-se observar que uma parte importante da agro-
indstria tende a manter-se mais prxima do mercado.
99
AGROINDSTRIA PAULISTA: HETEROGENEIDADE E REESTRUTURAO
O que pode parecer a alguns um peso descabido da
RMSP no segmento agroindustrial deve-se, em grande
parte, a mudanas recentes que tendem a valorizar as fun-
es de logstica em relao produo strictu-sensu. Ou
seja, o reconhecimento de que parte importante da com-
posio das receitas dos ramos agroindustriais deve-se a
atividades relacionadas ao transporte, distribuio, em-
balagem, propaganda e marketing realizadas em ULs no
necessariamente envolvidas com a produo.
Ainda que se possa questionar o carter produtivo
ou no dessas atividades, vale a pena lembrar que elas
so grandes geradoras de emprego. por isso que, ao se
observar o peso da RMSP no total do pessoal ocupado, se
encontrar uma percentagem similar (23,1%) ao obtido
pela distribuio de suas receitas (24,8%).
Considere-se que as estatsticas de receita representam
a distribuio do conjunto das atividades das empresas
agroindustriais e no o equivalente apenas ao valor da
transformao industrial.7 Como em boa parte das agro-
indstrias as atividades de venda e distribuio so muito
importantes,8 no de se estranhar que estas se concen-
trem na RMSP, onde se localizam os principais mercados
finais. Na agroindstria em So Paulo, 31,3% do pessoal
ocupado assalariado em atividades no ligadas produ-
o industrial; na RMSP, este indicador se eleva a 44,7%,
enquanto para as demais indstrias tem-se, respectivamen-
te, 22,4% e 25,4%. Soma-se a isto o fato de que na agro-
indstria encontra-se um nmero relativamente maior de
grandes empresas com unidades especializadas como se-
des administrativas e departamentos de venda que igual-
mente se concentram na RMSP: cerca de 21% das recei-
tas agroindustriais a apuradas esto associadas a esse tipo
de unidade local.
Grosso modo, pode-se segmentar o territrio paulista
conforme a predominncia de atividades agroindustriais
ou tambm pelo peso de cada regio na receita agroin-
dustrial do Estado (Mapa 1). Cruzando esses indicadores
(Tabela 5) as 15 regies administrativas do Estado foram
agrupadas em seis grandes regies:
- um grupo com pequena participao de atividades agro-
industriais (abaixo do perfil do Estado), mas com grande
importncia para a receita agroindustrial do Estado, que
composto unicamente pela RMSP;
- um grupo com mdia participao de atividades agroin-
dustriais (acima da mdia do Estado), e sem grande predo-
mnio da agroindstria (abaixo de 40%), mas com alta par-
ticipao da regio administrativa na receita agroindustrial
do Estado, composto unicamente pela regio de Campinas;
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

MAPA 1
Distribuio da Receita Agroindustrial e Peso da Agroindstria na Atividade Industrial, por Regies Administrativas
Estado de So Paulo 1996

4,0% 5,8% 2,2 %

So Jos Barretos Franca
do Rio Preto
2,3%
Araatuba 9,1%
Ribeiro Preto
6,1%
2,9 % Central
Presidente 5,0%
Prudente 4,0% Bauru 24,5%
Marlia
Campinas
1,4%
So Jos
dos Campos
6,2%
24,8%
Sorocaba
RMSP
Participao Alta
1,5%
Peso da Agroindstria 0,2% Santos
Baixo Registro
Mdio
Alto

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

- um grupo em que os dois indicadores so elevados des agroindustriais so extremamente significativas e, em

alta composio de receitas agroindustriais e alta partici-
pao na receita agroindustrial do Estado , no qual figu-
ra isoladamente a regio de Ribeiro Preto;
- um quarto grupo composto pelas regies em que esses
indicadores tm comportamento oposto ao anterior: bai-
xa participao na receita agroindustrial do Estado e baixa
participao da agroindstria na receita da indstria re-
gional. Neste caso, encontram-se as regies administrati-
vas de Santos e So Jos dos Campos.
Os dois ltimos grupos caracterizam-se por uma pe-
quena participao na receita agroindustrial do Estado e
mdia ou alta predominncia da receita agroindustrial na
receita industrial da regio. Com uma participao consi-
derada mdia (acima da mdia do Estado e inferior a 40%
da receita industrial) tem-se: Sorocaba e Registro. Com
alta participao da receita agroindustrial, destacam-se Cen-
tral, Franca, So Jos do Rio Preto, Bauru, Barretos, Mar-
lia, Presidente Prudente e Araatuba, sendo que nas quatro
ltimas a agroindstria absolutamente predominante.
Em concluso, verifica-se que a metade oeste do Esta-
do corresponde a uma grande regio para qual as ativida-
grande parte de suas sub-regies, absolutamente predo-
minantes. Curioso que a maior parte dessa regio oeste
tem uma contribuio menos significativa para a ativida-
de agroindustrial do Estado. Essa se concentra sim e, pe-
sadamente, no eixo So Paulo/Campinas/Ribeiro Preto,
sendo mais significativas as reas de maior diversifica-
o industrial.
CONCLUSES
O principal objetivo deste artigo mostrar o potencial
das anlises que permitem os dados da Paep relativos
agroindstria processadora no Estado de So Paulo. De
fato, existe a possibilidade tanto de se construir uma re-
gionalizao da agroindstria como de determinar as di-
ferentes caractersticas de cada um dos seus segmentos;
e, pela primeira vez, de construir os chamados comple-
xos agroindustriais do Estado a partir, por exemplo, das
diferentes cadeias produtivas dos produtos de origem
agropecuria. Isso permitir identificar as diferentes di-
nmicas de cada um dos segmentos agroindustriais do

100

Estado, sua capacidade de gerar renda e emprego, as ino-
vaes realizadas bem como as diferentes estratgias
empresariais determinadas pela concorrncia em cada um
desses ramos.
Como se mencionou na introduo deste trabalho, o
conceito de agroindstria pode ser construdo de diferen-
tes formas. Os resultados aqui apresentados foram basea-
dos em um recorte especfico da indstria da transforma-
o, que considerou apenas o primeiro processamento de
matrias-primas de base vegetal ou animal. Embora a Paep
no tenha recolhido informaes sobre a agricultura pau-
lista, seria possvel, visando outros objetivos, remontar
toda a cadeia de valor inerente aos produtos processados
de base agropecuria. Isto poderia ser feito a partir dos
dados de receita lquida e valor adicionado dos segmen-
tos montante da agropecuria e, posteriormente, dos
setores jusante da mesma. Alternativamente, poderiam
ser feitos tambm outros recortes, como, por exemplo, a
indstria de alimentos, a agroindstria exportadora, etc.
Enfim, o que se procura demonstrar que, com a Paep,
abrem-se inmeras possibilidades de anlise para o caso
da agroindstria, seja atravs de recortes horizontais, con-
siderando regies e atividades com maior incidncia de
matrias-primas provenientes da agropecuria ou, com
recortes verticais, aprofundando-se o grau de processa-
mento das matrias-primas.
Nesse artigo, analisam-se unicamente informaes
econmicas bsicas de carter geral. Trata-se de uma ex-
plorao ainda bastante restrita, uma vez que se conside-
re que a base de dados da Paep oferece um sem nmero
de outras informaes qualitativas ou mais especficas.
J as diferenciaes entre os ramos da agroindstria e com
relao s demais atividades industriais anteriormente
apresentadas apontam para o desdobramento da anlise
com base em outros blocos temticos da Paep.9 Por exem-
plo, a remunerao relativamente menor observada entre
as agroindstrias deve ser atribuda sua localizao mais
interiorana ou tambm ao perfil da mo-de-obra e aos
requisitos das empresas para contratao? Sua maior pro-
dutividade est associada apenas ao seu tipo de produo
e tamanho de empresa ou a agroindstria apresenta maio-
res ndices de tecnificao e inovao tecnolgica? Essas
e outras questes podem ser muito aprofundadas, na me-
dida em que foram objeto de quesitos especficos do le-
vantamento.
Os dados da Paep para a agroindstria permitem tam-
bm formular algumas recomendaes de polticas para
esse importante setor da economia paulista. A primeira
101
AGROINDSTRIA PAULISTA: HETEROGENEIDADE E REESTRUTURAO
delas, sem dvida alguma, que preciso pensar no em
uma poltica agroindustrial, mas em muitas polticas es-
pecficas. Ou seja, fundamental ter em conta a imensa
heterogeneidade desse agregado macroeconmico deno-
minado agroindstria paulista na hora de se propor inter-
venes por parte do setor pblico. Isso significa reco-
nhecer tanto as especificidades dos vrios segmentos que
integram a agroindstria processadora como tambm as
suas diferenas regionais no plano estadual. Assim que,
em decorrncia fundamentalmente dos diferentes perfis
econmicos de cada uma das regies do Estado, as agro-
industriais apresentam diferentes graus de integrao in-
tersetorial. Disso resulta no s uma composio setorial
diferente mas tambm diferentes caractersticas de um
determinado segmento agroindustrial naquela regio em
relao ao tamanho das empresas, tipo de mo-de-obra
contratada, valor gerado, dentre outros aspectos.
NOTAS
E-mail dos autores: belik@eco.unicamp.br; fpbollin@seade.gov.br e
graziano@eco.unicamp.br
1. Ver a este respeito Davis e Goldberg (1957) j mencionado, Malassis e Padilla
(1973), Prado (1981), Guimares (1982), Kageyama (1990), Haguenauer (1984)
e Muller (1982), entre outros.
2. A composio desses distintos ramos agroindustriais exige a ampliao dos
nveis de desagregao considerados na amostragem da Paep e o estabelecimen-
to de domnios de estimao especiais, sendo que o levantamento junto s em-
presas agroindustriais, que de resto tambm compem diferentes classes e gru-
pos da indstria, foi realizado com os mesmos instrumentos de coleta adotados
para as atividades industriais em geral.
3. Os critrios estabelecidos para incluso no universo de pesquisa foram: ser
uma empresa industrial; ter ao menos uma unidade produtiva industrial no Esta-
do de So Paulo; e ter ao menos 30 pessoas ocupadas no Estado de So Paulo, no
ano-base da pesquisa.
4. Portanto, alm da empresa, definida uma segunda unidade de pesquisa e
anlise, constituda pela unidade local (UL). Ela mantm correspondncia com
o sufixo do CGC, ou seja, constitui uma unidade separada da atividade da em-
presa associada a um determinado endereo.
5. Essa informao obtida por simples diferena entre o total correspondente
empresa e a soma dos valores correspondentes s UL situadas no Estado.
6. Se se considerar a rea territorial correspondente antiga definio da Regio
Administrativa de Ribeiro Preto, que tambm englobava as atuais regies ad-
ministrativas de Franca, Barretos e Central, tem-se mais de 23% da receita lqui-
da agroindustrial.
7. A referncia aqui so as estatsticas de valor da transformao industrial (VTI)
construdas com base nos censos econmicos que tinham como unidade de investi-
gao o estabelecimento industrial e no a empresa ou a unidade local industrial.
8. O caso exemplar o da agroindstria do leite, intensiva em capital do ponto
de vista da planta industrial, mas, sendo seus produtos perecveis distribudos,
em grande parte, diretamente ao comrcio varejista, torna-se necessria uma es-
trutura robusta de vendas e distribuio. Esta indstria emprega nada menos que
51,6% de seu pessoal como assalariados em atividades no ligadas produo
industrial, muito embora se valha tambm de servios de terceiros.
9. O levantamento da Paep dividido nos seguintes blocos temticos: Caracteri-
zao da Unidade, Informaes Patrimoniais, Informaes Econmico-Financei-
ras, Emprego e Recursos Humanos, Automao e Inovaes Tecnolgicas, Es-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
tratgias de Gesto da Produo, Contratao de Terceiros, Informtica e Co-
municaes, Clientes e Fornecedores, Meio Ambiente, Regionalizao.
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PRADO, E.F.S. Estrutura tecnolgica e desenvolvimento regional. So Paulo,
IPE/USP, 1981 (Srie Ensaios Econmicos n.10).
102
 ESTRUTURA ECONMICA E TECNOLGICA DO COMRCIO

ESTRUTURA ECONMICA E
TECNOLGICA DO COMRCIO

VAGNER DE CARVALHO BESSA

Gegrafo, Analista da Fundao Seade

MARIA ELENA TURPIN

Engenheira Agrnoma, Analista da Fundao Seade

MAURO SINDER
Economista, Consultor da Fundao Seade

A
estrutura comercial no Estado de So Paulo
marcada por sua grande heterogeneidade, sua
necessria dependncia do conjunto de bens dis-
ponveis para revenda e da massa de rendimento dispon-
vel para os consumidores bem como pelo tipo de acesso e
volumes de crdito disponveis. Alm disso, do mesmo
modo que as demais atividades econmicas, o comrcio
tem passado por importantes transformaes nos ltimos
anos.
Dado que este processo ocorre de forma diferenciada
ao longo do tempo, vale uma breve sntese da evoluo
da atividade comercial no Estado de So Paulo. At a
dcada de 30, aproximadamente, o comrcio reproduziu
os padres de funcionamento tpicos de uma sociedade
primrio-exportadora, em que os segmentos comerciais
mais importantes eram os entrepostos de intermediao
atacadista ligados ao abastecimento do mercado interno
ou aos capitais mercantis exportadores. No contexto de
uma urbanizao ainda incipiente, o comrcio varejista
apresenta-se pouco diversificado, dividido entre as sofis-
ticadas lojas de importados no centro da cidade e uma
grande e dispersa soma de pequenas unidades de revenda
(emprios, mercearias, quitandas, feiras-livres, etc.).
No curso dos anos 40 a 60, o crescimento da indstria
brasileira, concentrada em So Paulo, e a difuso dos mo-
dernos padres de consumo de uma sociedade de massas
que se urbanizava rapidamente estimularam a diversifi-
cao da atividade comercial. A industrializao, alm de
promover o crescimento da massa de rendimentos, com a
expanso do emprego na prpria indstria e nos servios,
aumentou a escala de produo local de durveis e de pro-
dutos alimentares industrializados, permitindo a substi-
tuio de produtos importados e tornando acessvel aos
assalariados um conjunto de bens antes restritos ao con-
sumo das classes de renda mais altas.
Com a regulamentao das organizaes especializa-
das no crdito ao consumidor, atravs da reforma do sis-
tema financeiro em 1967, estavam dadas as condies
econmicas necessrias para a generalizao do estilo de
vida das classes mdias e para o desenvolvimento dos
canais de intermediao comercial ligados ao consumo
de automveis, eletrodomsticos e eletrnicos. Mas so-
mente na dcada de 70 constituiu-se um mercado de bens
culturais que possibilitou a homogeneizao dos padres de
consumo induzidos pela televiso, pelas indstrias edito-
rial, fonogrfica e cinematogrfica e pela publicidade.
J nos anos 80, em que pese o movimento errtico da
economia e os problemas crnicos relacionados ao con-
trole inflacionrio, registrou-se o avano de grupos de
empresas comerciais capazes de administrar favoravel-
mente a gesto dos estoques e, sobretudo, dos ativos fi-
nanceiros. Por outro lado, a expanso dos mercados de
aplicaes permitiu um maior acesso s famlias, que
passaram a auferir ganhos rentistas1 e a incrementar seus
gastos, o que proporcionou o crescimento das empresas
presentes nos seus canais de consumo. Isto levou a uma
srie de inovaes comerciais, tais como a expanso dos
shopping centers, moldada pela necessidade de seguran-
a e identificao social das classes mdias.
Depois de um perodo de crise em seus anos iniciais, a
dcada de 90 foi marcada pela abertura econmica e a
relativa estabilidade monetria, levando as empresas a um

103
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
realinhamento das estratgias empresariais, at ento for-
temente amparadas pelos repasses de custos aos preos e
nveis de rentabilidade elevados, decorrentes da especu-
lao financeira em um cenrio inflacionrio. Com o acir-
ramento da competio, as estratgias comerciais antes
limitadas tradicional guerra de preos passam a ser
incrementadas pela busca de eficincia e novos servios
ao consumidor: cresce o nmero de empresas especiali-
zadas em vendas pela Internet e ampliam-se as possibili-
dades de pagamento atravs da transferncia eletrnica
de fundos (cheques eletrnicos). Desde a implantao do
Cdigo de Defesa do Consumidor, o atendimento passa
a ser importante diferencial, requerendo das empresas a
ampliao dos servios tradicionais (balco de reclama-
es, atendimento por telefone, estacionamento, entrega
em domiclio, etc.), alm de outros, como os comits de
clientes e a criao do cargo de ombudsman, que consti-
tuem importantes novidades.
A partir do crescimento das importaes, com a oferta
de novos produtos e marcas a preos mais competitivos
que os similares nacionais, iniciou-se uma dinmica de
transformao das expectativas de consumo e a insero
das empresas nos circuitos internacionais de comrcio. A
diversificao do mix e o aparecimento de lojas especializa-
das em bens importados de alto padro tecnolgico (carros
sofisticados, computadores, softwares, produtos eletroele-
trnicos de ltima gerao, etc.) intensificaram sobremaneira
os padres globais de consumo das classes mdias.
Essas mudanas reforaram a necessidade da introdu-
o de modernos sistemas de logstica e de inovaes tec-
nolgicas, que foram determinantes para a reestruturao
produtiva do comrcio (Diniz Filho, 1996). Em seus mo-
mentos iniciais, esse movimento seria ainda favorecido
pelo aumento dos gastos das famlias e dos indivduos,
expanso do crdito, baixa acentuada dos preos dos ali-
mentos e dos bens de consumo durveis, gerando oportu-
nidades para o crescimento das unidades comerciais par-
ticipantes dos circuitos de consumo dos estratos sociais
beneficiados pelo aumento da renda de forma geral.
Tal dinmica implicou um processo de reestruturao
que atingiu, com diferentes graus de profundidade, as ati-
vidades comerciais. Visando compensar margens mais
competitivas, as empresas reescalonaram sua estrutura
administrativa, optaram pela terceirizao de atividades,
implantaram novos mtodos gerenciais, fecharam pontos
de venda deficitrios, redimensionaram o tamanho de suas
lojas e implementaram um vigoroso processo de infor-
matizao para gesto de estoques.
104
A partir deste quadro de transformaes, este artigo
tem por objetivo discutir as principais caractersticas do
comrcio varejista no Estado e o processo de moderniza-
o que vem ocorrendo neste setor, nos anos 90, tendo
como base informaes da Pesquisa da Atividade Econ-
mica Paulista Paep, referentes a 1996.
ESTRUTURA E FRAGMENTAO DO VAREJO
As caractersticas da estrutura comercial reportam-se
a um quadro socioeconmico no qual o aparecimento de
novas necessidades tem um papel dinmico na diversifi-
cao dos canais de comercializao. A integrao de
novos produtos ao mercado de consumo deve ser atribu-
da s caractersticas da distribuio de renda no Estado
de So Paulo que, apesar de reproduzir a alta assimetria
dos padres brasileiros de distribuio da riqueza, com-
porta uma extensa classe de indivduos integrada a for-
mas de consumo prprias dos pases desenvolvidos. Do
ponto de vista da demanda, o comrcio depende das ex-
pectativas dos mais bem situados na hierarquia social de
expandir e preservar sua riqueza, e no caso dos mais po-
bres, de ter acesso aos rendimentos do trabalho e das trans-
ferncias do Estado (aposentadorias, programas de renda
mnima, bolsa-escola, etc.).
Esta forte concentrao do poder de consumo entre os
mais ricos e a alta disperso das realizaes dos gastos
entre os mais pobres permitem a convivncia de estrutu-
ras de comercializao com formas de organizao, dis-
ponibilidade de capitais e produtividade muito heterog-
neas. Tudo isto se reflete no comrcio pela existncia de
circuitos de distribuio diferenciados.
Em primeiro lugar, destaca-se a apropriao de alguns
mercados de distribuio por organizaes capitalistas
com um modus operandi tpico da grande indstria. Isto
significa a expanso de empresas com escalas de produ-
o planejadas, sustentadas por investimentos impulsio-
nados por elevada capacidade de capitalizao e estrutu-
ras de organizao operacional e administrativa razoa-
velmente sofisticadas. Parte das empresas comerciais passa
a ter sua lucratividade assentada no em simples opera-
es de compra e venda, mas em uma estrutura patrimo-
nial de receita e custos mais complexa e abrangente, tal
como a das grandes organizaes produtivas industriais
e de servios. o caso dos hipermercados, redes de ma-
gazines e lojas de departamento populares, bem como das
grandes lojas especializadas (material de construo,
mveis, etc.).

Em segundo lugar, encontram-se as pequenas em-
presas, que normalmente possuem um nico estabeleci-
mento (empresas unilocalizadas), com baixa densidade de
capitais e formas mais simples de organizao, normal-
mente vinculadas ao mercado consumidor de menor ren-
da. O consumo desta categoria, disperso em lojas de vizi-
nhana (aougues, mercearias, vendas, quitandas, camels,
etc.), contribui para a existncia de pequenos estabeleci-
mentos com uma estrutura locacional pulverizada e uma
dinmica empresarial instvel. Esta simbiose garantida
na medida em que estes estabelecimentos oferecem me-
canismos de pagamento que possibilitam a postergao
de dbitos baseados em relaes interpessoais esta tam-
bm uma forma de crdito , alm do fato de que v-
rias moedas so aceitas como forma de pagamento
(tickets alimentao, vale-transporte, mveis, troca de ser-
vios, etc.). Como grande parte do oramento domstico
direcionada para a alimentao, tais consumidores so
extremamente dependentes do crdito das lojas para aqui-
sio de bens durveis, pois no possuem contas banc-
rias ou qualquer outra forma de acesso a instituies fi-
nanceiras. Neste sentido, a sobrevivncia destas peque-
nas empresas vincula-se a uma clientela cativa de baixa
renda, presa a esta dinmica por imposio de sua pr-
pria capacidade de compra.
Esta disperso do consumo incide diretamente sobre a
organizao do comrcio, sobretudo no que diz respeito
grande importncia das empresas unilocalizadas no va-
rejo, que normalmente so de pequeno porte. Na Tabela
1, verifica-se que estas empresas empregam 77,8% do
pessoal ocupado e se apropriam de 59,5% da receita total
do varejo, enquanto as empresas que possuem seis ou mais
unidades locais so responsveis por apenas 15,4% do
pessoal ocupado e 32,6% da receita.2 Todavia, verifica-
se a elevada eficincia deste ltimo grupo, quando se cons-
tata que seu desempenho obtido por apenas 596 empre-
sas contra 296.296 de unilocalizadas.
Analisando-se os vrios segmentos do varejo, obser-
va-se que no Varejo Especializado e Outros que as em-
presas unilocalizadas tm a maior predominncia da re-
ceita, com 69,2%, e do pessoal ocupado, e 77,9% do total
do comrcio varejista.
Esta relao tambm pode ser observada quando se
analisa o comrcio por rea de vendas. A Tabela 2 permi-
te verificar que, mesmo nos setores ligados comerciali-
zao de alimentos, cujos segmentos vm passando por
um processo de concentrao, sobretudo por conta da
expanso dos hipermercados, a representao dos esta-
ESTRUTURA ECONMICA E TECNOLGICA DO COMRCIO
belecimentos com grande rea de vendas na apropriao
da receita menos significativa do que se poderia espe-
rar. Nota-se que os estabelecimentos com at 300 m2, res-
ponsveis por 73,1% do pessoal ocupado, ainda represen-
tam 45,3% das receitas, enquanto aqueles com mais de
5.000 m2, que incluem os grandes hipermercados, geram
cerca de 17% das receitas obtidas no varejo de alimentos.
Os supermercados e lojas mdias, que ocupam reas entre
300m2 e 5.000 m2, so responsveis por 37,3 % das receitas.
O controle sobre o comando da cadeia de distribuio
varejista ainda relativamente restrito quando compara-
do a outros pases. Entretanto, em que pese este relativo
grau de desconcentrao imposto pelas pequenas empre-
sas, expressiva a heterogeneidade dos padres de pro-
dutividade. Enquanto os estabelecimentos com rea de
vendas maior que 5.000 m2 apresentam densidade de 4,0
empregados, o faturamento por pessoal ocupado cerca
de seis vezes maior que o daqueles com rea de vendas
entre 121m2 e 300 m2 (estrato que concentra cerca de 42%
dos estabelecimento comerciais).
Quando se comparam as formas de comercializao, o
avano do auto-servio (acesso direto s mercadorias pe-
los compradores), to salientado na bibliografia existen-
te sobre o tema, no reduz a importncia das estruturas
de comercializao baseadas em formas tradicionais, que
correspondem ao atendimento com a intermediao de um
vendedor, tpicas das pequenas empresas comerciais (Ta-
bela 3). Vale ressaltar a tmida participao das vendas
no realizadas em lojas (vendas por catlogo, Internet,
televendas, etc.), tanto em nmero de estabelecimentos
como na receita global do varejo.
J na forma sem predominncia, em que nenhuma
das outras formas citadas atinge isoladamente mais de 40%
da receita das unidades, observa-se a segunda maior par-
ticipao na receita do varejo, de 30,1%, embora seja a
segunda menor em nmero de estabelecimentos. Estes tm
uma rea mdia de 173,8 m2, produtividade de R$ 4.571,9/m2 e
so, em grande medida, representados pelas lojas de de-
partamento e grandes lojas de material de construo, o
que justifica a elevada receita por metro quadrado, 74%
superior ao auto-servio (que inclui, alm dos hipermer-
cados, pequenos estabelecimentos).
Por outro lado, ao cotejar-se o auto-servio com a forma
tradicional de comercializao que representa 76,5% esta-
belecimentos varejistas, 37,5% da receita, a mais baixa pro-
dutividade, R$ 945,00/m2 e uma rea mdia por loja de 137,9
m2 , verifica-se uma grande estrutura segmentada, em que
convivem setores dinmicos com grande poder de mercado
105
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 1
Empresas, Pessoal Ocupado e Receita Lquida, segundo Atividades Agregadas Selecionadas e Faixas de Unidades Locais do Comrcio Varejista
Estado de So Paulo 1996

Atividades Agregadas e Empresas Pessoal Ocupado Receita Lquida

Faixas de Unidades Locais Valor Absoluto % Valor Absoluto % Em reais (1) %

TOTAL GERAL 300.074 100,0 1.633.554 100,0 92.156.524.147 100,0

Unilocalizadas 296.296 98,7 1.271.448 77,8 54.820.989.048 59,5
2 a 5 ULs 3.182 1,1 110.363 6,8 7.327.709.826 8,0
6 ou Mais ULs 596 0,2 251.743 15,4 30.007.825.273 32,6

Hiper e Supermercados 2.782 0,9 175.977 10,8 19.439.762.306 21,1

Unilocalizadas 2.556 0,9 61.269 3,8 4.228.036.808 4,6
2 a 5 ULs 176 0,1 25.853 1,6 2.274.709.924 2,5
6 ou Mais ULs 50 0,0 88.855 5,4 12.937.015.574 14,0

Pequenos Mercados e Lojas de Convenincia 43.133 14,4 135.786 8,3 3.940.903.157 4,3
Unilocalizadas 43.115 14,4 134.794 8,3 3.873.898.804 4,2
2 a 5 ULs 15 0,0 504 0,0 35.812.190 0,0
6 ou Mais ULs 3 0,0 488 0,0 31.192.163 0,0

Demais Varejo No-Especializado 7.679 2,6 49.801 3,0 4.971.142.520 5,4

Unilocalizadas 7.499 2,5 21.523 1,3 736.690.262 0,8
2 a 5 ULs 19 0,0 441 0,0 24.136.490 0,0
6 ou Mais ULs 161 0,1 27.837 1,7 4.210.315.768 4,6

Varejo Especializado e Outros 246.480 82,1 1.271.990 77,9 63.804.716.164 69,2

Unilocalizadas 243.126 81,0 1.053.862 64,5 45.982.363.174 49,9
2 a 5 ULs 2.972 1,0 83.565 5,1 4.993.051.222 5,4
6 ou Mais ULs 382 0,1 134.563 8,2 12.829.301.768 13,9
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Valores em reais de dezembro de 1996.
Nota: Os dados so relativos empresa (com suas ULs dentro e fora do Estado de So Paulo).

TABELA 2
Distribuio da rea de Vendas, Receita Lquida e Pessoal Ocupado do Comrcio Varejista de Alimentos, segundo Faixa de rea de Vendas
Estado de So Paulo 1996

Comrcio Varejista de Alimentos

Receita Lquida/
Faixas de rea de Vendas rea de Vendas Receita Lquida Pessoal Ocupado Pessoal Ocupado/
Pessoal Ocupado
(%) (%) (%) (R$) (1) 100m 2

Total 100,0 100,0 100,0 44.669,66 4,7

Pequenas ULs 70,8 45,3 73,1 - -
Menos de 21 m2 2,5 2,7 7,1 17.213,92 13,3
21 a 60 m2 11,5 10,8 16,4 29.535,16 6,7
61 a 120 m2 14,7 11,8 19,2 27.569,36 6,1
121 a 300 m2 42,1 19,9 30,4 29.165,79 3,4

Mdias ULs 24,5 37,3 22,9 - -

301 a 1.000 m 2 16,9 17,9 13,9 57.726,38 3,8
1.001 a 2.500 m2 5,0 12,5 6,3 88.537,96 5,9
2.501 a 5.000 m2 2,6 6,9 2,7 113.646,25 4,9

Grandes ULs 4,7 17,4 4,0 - -

5.001 m2 e Mais 4,7 17,4 4,0 194.570,73 4,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Valores em reais de dezembro de 1996.
Nota: Os dados so relativos ao total de ULs da empresa no Estado de So Paulo.

106
 ESTRUTURA ECONMICA E TECNOLGICA DO COMRCIO

TABELA 3
Unidades Locais, Receita Lquida, rea das ULs e Indicadores de Densidade de Ocupao e Produtividade
do Comrcio Varejista, segundo Formas de Comercializao
Estado de So Paulo 1996

Receita
Unidades Locais Receita Lquida rea/UL Pessoal Ocupado/
Formas de Comercializao Lquida
(m 2) 100m 2/ rea
Nmeros Absolutos % Em reais (1) % (R$/m2) (1)

Total (2) 310.340 100,0 77.930.711.002 100,0 149,0 3,3 1.634,6

Auto-Servio 36.921 11,9 22.109.218.404 28,4 203,2 3,6 2.628,3
Tradicional 237.486 76,5 29.255.250.358 37,5 137,9 3,2 945,0
Catlogo, Internet, Televenda 8.521 2,7 3.106.763.135 4,0 - - -
Sem Predominncia 27.412 8,8 23.459.479.105 30,1 173,8 3,9 4.571,9
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Valores em reais de dezembro de 1996.
(2) Correspondem apenas s ULs que responderam varivel Forma de Comercializao.
Nota: Os dados so relativos ao total de ULs da empresa no Estado de So Paulo.

e capacidade de inovao com setores nos quais o processo
de acumulao de capital realizado de forma extensiva,
atravs de estruturas de comercializao tradicionais e com
baixa produtividade. Enquanto os segmentos do comrcio
varejista especializado (como o de alimentos, bebidas e fumo;
tecidos, artigos de armarinho, vesturio e calados e peque-
nos mercados) apresentam uma das mais baixas relaes de
receita por rea de vendas, cerca de R$ 1.000,0/m2, os hi-
permercados possuem ndice nove vezes maior.
No obstante a alta produtividade dos hipermercados,
quando se compara o indicador de densidade de ocupa-
o, pessoal ocupado por rea de vendas, entre os estabe-
lecimentos com a forma tradicional e aqueles com auto-
servio, observa-se que este ltimo no emprega menos,
como se poderia supor (3,2 e 3,6 pessoas por m2, respec-
tivamente). Conforme Sproesser (1999), a produtividade
em receita por rea tende a se elevar quando o nmero de
empregados por metro quadrado aumenta, o que ratifica
os dados referentes ao auto-servio. Vale ressaltar ainda
que este o setor que possui a maior rea mdia de vendas
por loja, fato considerado pelo mesmo autor como de im-
portncia relevante para o aumento da produtividade, na
medida em que possibilita a oferta de um maior nmero de
servios, com o conseqente aumento do volume de transa-
es e uma maior agregao de valor aos produtos.
Os dados apresentados at o momento ajudam a explicar
a reduzida presena do capital externo em vrios segmentos
do varejo: muito embora os processos de aquisies e fu-
ses estivessem em relativa expanso a partir de meados da
dcada de 90, a participao das empresas estrangeiras na
receita total do comrcio varejista foi de apenas 15%, no
Estado de So Paulo, em 1996. Dado que o comrcio pade-
ce das dificuldades comuns estrutura produtiva brasileira,
com grande heterogeneidade de grupos econmicos, baixo
grau de aglomerao e escalas (Fiori e Tavares, 1993), ain-
da h um nmero reduzido de organizaes empresariais
estruturadas com grande alcance de mercado.
Assim, esta situao altamente indicativa dos limites
que encontra o comrcio para sua internacionalizao,
tendo em vista que essa disperso de capitais impe s-
rias restries para sua integrao nas estratgias das gran-
des redes varejistas americanas e europias. At no setor
de hiper e supermercados, no qual as disputas patrimo-
niais entre capitais nacionais e estrangeiros so mais acen-
tuadas, a participao do capital externo chegou a pouco
mais de 26% da receita em 1996, muito aqum dos seg-
mentos monopolizadas pelo capital estrangeiro na inds-
tria paulista ou no prprio comrcio em outros pases3
(Belik, 1997 e Furtado, 1995).
ESTRUTURA TECNOLGICA E
REQUISITOS DE CONTRATAO
At o ponto aqui discutido, verifica-se que o comrcio
varejista apresenta uma organizao segmentada, na qual
convivem empresas com grande poder de mercado e ca-
pacidade de inovao com outras nas quais o processo de
acumulao de capital realizada de forma extensiva,
atravs de estruturas de comercializao tradicionais e com
baixa produtividade.
Estas caractersticas refletem tambm a assimilao das
inovaes no varejo. O estudo da estrutura tecnolgica
nos seus diversos segmentos ganha significado em virtu-
de das escalas de mercado de cada empresa, bem como

107
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
de sua capacidade de sustentar contnuos investimentos
na modernizao de suas estruturas operacionais. Neste
sentido, os ganhos de produtividade so o resultado de
fatores que incidem sobre o sistema de modernizao tec-
nolgica propriamente dita (a assimilao de tecnologias
de automao), introduo de novos mtodos gerenciais
e poltica de recursos humanos (Furtado, 1995).
No comrcio, nota-se que, a despeito da relativa pul-
verizao do setor, a modernizao difundiu-se com re-
lativa intensidade no que diz respeito ao uso de computa-
dores. De fato, 86 mil empresas comerciais utilizavam
computadores, o que significa que uma em cada quatro
empresas j possua recursos para a informatizao das
operaes administrativas e controle de estoques, relao
que se eleva para trs em cada quatro nas empresas com
mais de 20 empregados no Estado de So Paulo, em 1996.
A informatizao da rea administrativa e da operao dos
fluxos de venda nos estabelecimentos comerciais o fa-
tor mais destacado neste processo de modernizao in-
tensiva, permitindo a racionalizao das atividades de
controle e a melhoria do nvel de informaes para a to-
mada de decises. Esta dinmica foi favorecida pelo acesso
aos mercados internacionais de equipamentos de automa-
o, larga difuso das embalagens com cdigos numri-
cos, generalizao do uso de microcomputadores e, no
mbito das grandes empresas, pela abertura de linhas de
financiamento para projetos de reestruturao de empre-
sas do varejo pelo BNDES (Gimenez e Santos, 1999; Bran-
co e Melo, 1997).
Do ponto de vista regional, quando se observa a distri-
buio dos 125.946 computadores instalados nas empre-
sas comerciais, verifica-se que a Regio Metropolitana de
So Paulo absorvia 45,6% do total, o entorno metropoli-
tano 28,0% e o interior 26,4%. A RMSP apresentava tam-
bm maior densidade de computadores: 50 para cada 100
empresas, pouco acima da mdia estadual (42 para 100).4
A maior concentrao na RMSP pode ser explicada pela
elevada densidade das inovaes tecnolgicas nesta rea,
associada aos circuitos de consumo das classes mdias e
de altas rendas, bem como pelo fato de a se estabelece-
rem as sedes das maiores empresas do Estado. Dado que
estas sedes processam as informaes administrativas das
redes varejistas de atuao regional, concentrando as fun-
es de ncleo de planejamento e deciso estratgica dos
grandes grupos na capital, a RMSP alcana nveis relati-
vamente mais expressivos de adensamento tecnolgico.
A informatizao vem acompanhada por mecanis-
mos mais sofisticados de automao comercial, essen-
108
ciais para a implementao de novas formas de geren-
ciamento. O nmero de estabelecimentos que substi-
turam as caixas registradoras manuais e eletrnicas por
sistemas de digitao de cdigos numricos ou leitura
tica totalizou 5.713 lojas, em 1996. Os ganhos de pro-
dutividade so notrios: ainda que representassem 1,8%
dos estabelecimentos comerciais e empregassem apro-
ximadamente 9% do pessoal ocupado, as lojas com lei-
tura tica concentraram cerca de 19% de todo fatura-
mento do varejo paulista (Grfico 1).
A automao do varejo, tal como a informatizao,
desenvolveu-se tambm em outras regies do Estado.
Tomando a participao das unidades de revenda com
leitura tica ou digitao de cdigos numricos na recei-
ta das regies administrativas de Campinas e Santos, cons-
tata-se que estas representam, respectivamente, 39,0%, e
36,7% de toda a receita varejista obtida nestas regies,
bem superiores da RMSP (27,1%).
Do ponto de vista estrutural, vale destacar a heteroge-
neidade do processo de reestruturao comercial a partir
da dimenso das empresas, pois h diferenas significati-
vas no grau de automao comercial implantado. Obser-
vando a distribuio das lojas que utilizavam leitura ti-
ca ou digitao de cdigos numricos, segundo o porte
das empresas, nota-se que em grande parte delas a infor-
matizao do caixa no era complementada com a gesto
integrada dos estoques. A Tabela 4 permite verificar que
GRFICO 1
Distribuio da Renda Lquida no Comrcio Varejista,
segundo Sistema de Operao de Caixa
Estado de So Paulo 1996
56%
16%
9% 19%
digitao de preo leitura tica
digitao de cdigo numrico outros sistemas
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Nota: Os dados so relativos ao total das ULs da empresa no Estado de So Paulo.
 ESTRUTURA ECONMICA E TECNOLGICA DO COMRCIO

TABELA 4 scanners nas empilhadeiras e a substituio de caixas

Unidades Locais com Informatizao do Controle dos Estoques, por mecnicos e eletrnicos por equipamentos que exigem
Formas de Operao do Caixa, segundo Porte da Empresa
digitao de cdigos numricos e leitura tica, vem su-
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem primindo ou introduzindo novos requisitos de qualifica-
Formas de Operao do Caixa
o para ocupaes que tradicionalmente exigem baixa
Porte da Empresa escolaridade, tais como estoquistas, conferentes, remar-
Digitao
(Pessoal Ocupado) Digitao Leitura Outras cadores de preos, vendedores e balconistas. Mesmo nos
de Cdigo
de Preos tica Formas segmentos que normalmente exigem escolaridade mdia
Numrico
dos vendedores (lojas de departamento e eletroeletrni-
Total 9,2 28,3 32,3 9,4
cos), a introduo de emisso de pedidos por computa-
1 a 29 7,5 22,4 12,5 9,0
30 a 49 32,8 75,9 57,6 32,9
dor vem requerendo novos conhecimentos de informti-
50 a 99 41,3 75,6 72,9 32,7 ca desses profissionais.
100 a 249 49,1 81,8 81,6 49,7 De outro lado, a expanso de cadeias comerciais de
250 a 499 50,7 54,4 89,7 58,5 produtos de maior valor agregado fomentou o apareci-
500 a 999 48,6 95,7 67,9 35,9 mento de lojas especializadas em bens importados de alto
1.000 e Mais 46,3 95,3 88,3 98,3
padro tecnolgico (computadores, eletroeletrnicos de
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Nota: Os dados so relativos ao total de ULs da empresa no Estado de So Paulo. ltima gerao, telefones celulares, etc.) e a necessidade
de um conjunto de vendedores com experincias espec-
ficas e conhecimentos tcnicos qualificados em merca-
sobretudo nas grandes empresas que se generaliza o pro- dos sujeitos a constantes inovaes de produto. Estes pro-
cesso de interligao do caixa com a entrada e sada de fissionais vm se qualificando com os avanos da moder-
mercadorias: apenas 12,5% das unidades de revenda das nizao da economia industrial e a assimilao de novos
empresas com at 29 empregados que utilizavam leitura produtos na cadeia comercial. Surge, assim, um grande
tica informatizavam o controle de estoques, enquanto nas contigente de jovens com remuneraes mais altas recm-
lojas pertencentes s empresas com 500 a 999 emprega- egressos dos cursos tcnicos e universitrios com conhe-
dos esta proporo era de 67,9% e naquelas com mil e cimentos de lnguas e capacitados para realizar consultas
mais pessoas ocupadas, era de 88,3%. Neste sentido, par- em livros tcnicos e peridicos internacionais. Conseqen-
te substancial do esforo de modernizao dos pequenos temente, aumenta a heterogeneidade do mercado de tra-
estabelecimentos ainda no se traduz em ganhos com o balho: coexistem profisses de baixa remunerao (cai-
gerenciamento mais racional da entrada e sada de mer- xas, balconistas, frentistas, atendentes de farmcias, etc.)
cadorias, pois este se reduz aos benefcios mais superfi- e profisses de maior qualificao tcnica, ligadas co-
ciais destas novas tecnologias (agilizao das filas, redu- mercializao dirigida aos segmentos de alta renda e in-
o dos erros de digitao, etc.). tegrada aos padres de consumo internacionalizados, bem
Assim, a elevao da produtividade, com a adoo de como ocupaes tradicionais de escolaridade mdia (re-
inovaes, ocorreu com maior intensidade nas grandes presentantes comerciais e vendedores de lojas de cliente-
organizaes de distribuio varejista. Vale dizer que cerca la popular), que vm sofrendo um processo de desvalori-
de 70% das receitas geradas pelas lojas que utilizavam zao nos ltimos anos.
leitura tica no Estado pertenciam s empresas de mil e Neste sentido, tanto a automao das lojas como a ex-
mais empregados. Associada introduo de tecnologias panso dos servios auxiliares de venda e o aparecimen-
de intercmbio de dados, a automao das operaes co- to de produtos mais complexos na cadeia comercial tive-
merciais vem possibilitando a reduo de custos de ar- ram implicaes diretas sobre o processo de qualificao
mazenagem e transporte de mercadorias, alm de criar dos empregados. As informaes da Paep permitem ob-
ambientes mais favorveis para o fortalecimento de par- servar os requisitos de contratao das empresas com mais
cerias e alinhamento estratgico com fornecedores e clien- de 30 empregados no Estado de So Paulo. Trata-se de
tes (Almeida e Crosseti, 1995). um segmento representativo, pois possui 2.357 empresas,
Este processo no deixaria de impor modificaes im- sendo responsvel por 25,0% do emprego, 45,5% das re-
portantes na esfera dos recursos humanos. De um lado, o ceitas e cerca de 56% do valor adicionado no comrcio
avano da automao das lojas, com a introduo de varejista paulista.

109
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Neste universo de empresas, destaca-se a predominn-
cia dos requisitos tradicionais vinculados ao comporta-
mento e s caractersticas pessoais (trabalho em grupo,
responsabilidade, iniciativa, etc.), bem como a experin-
cia profissional, atestando que as relaes interpessoais
entre vendedores e compradores ainda so determinantes
para a efetivao do processo de venda, em que o carisma
e a persistncia so tidos como valores fundamentais.
Vale notar, conforme apontado anteriormente, que os
conhecimentos de informtica so outro importante re-
quisito de contratao: 23,6% das empresas no Estado
solicitam conhecimentos de informtica para contratao
nos estabelecimentos de revenda. Alm de garantir for-
mas de gerenciamento mais seguras sobre as operaes
comerciais e administrativas, a informatizao permite a
introduo de tcnicas mais avanadas de gesto (auto-
mao do controle de estoques, emisso de pedidos por
computador, etc.) o que pressupe a familiaridade dos
empregados com o manejo de computadores e equipamen-
tos de automao comercial, como pontos de venda mo-
dulares e impressoras com cdigo de barras.
Entretanto, essa exigncia, isoladamente, no sufi-
ciente para retratar os impactos da modernizao na de-
manda por trabalhadores, dado que a introduo de no-
vas tecnologias no tem desdobramentos apenas nos
quesitos estritamente tcnicos relacionados informti-
ca, mas no conjunto de capacitaes para o cumprimento
das funes existentes nas empresas varejistas.
Observa-se tambm que a modernizao vem incidin-
do na elevao da exigncia de escolaridade no momento
da contratao. Para funcionrios ligados diretamente s
operaes nas lojas (balconistas, caixas, vendedores, es-
toquistas, entre outros), verifica-se que apenas cerca de
14% das empresas no exigem nenhuma escolaridade,
enquanto 44,0% no dispensam o ensino fundamental e
33,9 % das unidades de revenda exigem ensino mdio.5
O aumento do nvel de escolaridade e a necessidade
de conhecimentos em informtica como requisitos de
destaque na contratao sinalizam modificaes impor-
tantes no processo de trabalho das lojas. medida que
estas se automatizam, h uma tendncia de agrupamento
das atividades mais simples, anteriormente realizadas por
diversos funcionrios, para atividades mais complexas que
exigem maior qualificao. A adoo de leitura tica, ou
digitao de cdigo numrico, passa a agregar certas ta-
refas a uma mesma rotina de trabalho, por exemplo: o uso
de cdigo de barras no caixa, associado a um software de
controle de estoques, elimina a necessidade do controle
110
manual. Em contrapartida, os operadores de equipamen-
tos de automao devem saber lidar com formas de con-
trole mais abrangentes, o que se traduz na necessidade de
dominarem equipamentos mais sofisticados.
CONCLUSO
Os dados apresentados permitem perceber que, no
obstante a manuteno de certas caractersticas bsicas
ligadas heterogeneidade da estrutura de comercializa-
o do varejo (alta pulverizao, grande variao de pro-
dutividade, pequena presena de capitais estrangeiros,
etc.), h um processo de transformao bastante acentua-
do em sua base tecnolgica e em suas estratgias geren-
ciais. Essa dinmica se evidencia com a difuso do uso
de computadores, o avano do nmero de lojas auto-
matizadas e o uso crescente de sistemas de intercmbio
eletrnico de dados, que refletem diretamente em novas
exigncias de contratao para o varejo.
Outro fator de destaque a significativa presena dos
pequenos estabelecimentos no processo de acumulao
de capital no comrcio varejista. Isto se manifesta tanto
sob a tica das redes como da rea de vendas, em que
esse grupo mostra a maior participao na apropriao
da renda e da gerao de empregos quando comparada s
grandes e mdias lojas.
Em sntese, algumas concluses podem ser apresenta-
das:
- ainda que as tendncias de internacionalizao do vare-
jo estejam em evidncia, seus limites de crescimento es-
to vinculados diretamente estrutura empresarial exis-
tente no Estado. Dado que o nmero de redes rela-
tivamente restrito, o avano da reestruturao patrimo-
nial, em curso na segunda metade da dcada de 90, pode
ter uma abrangncia limitada;
- o processo de informatizao/automao o destino do
varejo, como de quase todas as atividades econmicas.
Vale dizer que ainda assistiremos a muitas mudanas pro-
vocadas por este processo;
- como conseqncia, entre outras, devemos presenciar o
aumento da produtividade do varejo e do nvel de exigncia
em termos de capacitao da mo-de-obra empregada;
- finalmente, vale chamar ateno para a participao de
muitas das pequenas empresas no processo de moderni-
zao simultaneamente s grandes, e possivelmente em
propores inditas, ainda que no se d em toda sua po-
tencialidade.

NOTAS
E-mail dos autores: vagner@seade.gov.br; elena@seade.gov.br e
sinder@cruiser.com.br
1. Sobre as implicaes do processo de financeirizao da riqueza e seus im-
pactos no consumo, ver Belluzo e Coutinho (1998) e Chesnais (1995).
2. Esses percentuais se reduzem para 9,1% do pessoal ocupado e 22,7% da re-
ceita nas empresas com mais de 20 unidades locais.
3. Ver artigo de Alexandre Comin, nesta revista.
4. O entorno metropolitano compreende as regies administrativas de Campi-
nas, Sorocaba, So Jos dos Campos e Santos. Ver artigo de Maria de Ftima
Infante Araujo, nesta revista.
5. A elevao dos requisitos de contratao deve ser visto tambm como um
processo dinmico, cujas motivaes no decorrem unicamente da moderniza-
o do processo produtivo propriamente dito, mas podem expressar momentos
particulares (transitrios ou estruturais) do mercado de trabalho. O aumento do
desemprego de jovens com escolaridade no mercado de trabalho, motivado pelo
avano do processo de universalizao do ensino bsico e mdio, pode contri-
buir para um aumento dos requisitos em funo do incremento da oferta da fora
de trabalho escolarizada, sem que certos processos de inovao se instaurem
necessariamente. Para um apanhado sobre as relaes entre o mercado de traba-
lho e a poltica econmica nos ltimos anos, ver Tavares (1998).
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111
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

MODERNIDADE E ARCASMO NA
CONSTRUO PAULISTA

CARLOS ROBERTO ALMEIDA FRANA

Socilogo, Analista da Fundao Seade

MIGUEL MATTEO
Engenheiro, Analista da Fundao Seade

consensual a anlise de que os anos 90 tm sido
palco de um intenso processo de modificao das
atividades econmicas em direo ao aumento da
eficincia produtiva.
No Brasil, o ano de 1990 um importante marco nesta
trajetria, visto que significa o comeo efetivo de uma
nova fase de abertura dos mercados e de internacionali-
zao da economia. O empenho do governo para criar
maior competio entre empresas visava interromper o
processo inflacionrio e induzir uma espiral de crescimento
da competitividade dos produtos nacionais, com efeitos
expansveis para toda a economia. Aquele ano caracteri-
zou-se tambm como um dos mais crticos para a inds-
tria da construo.
Aps 1994, com o Plano Real, observou-se um relati-
vo sucesso na estabilizao econmica e espasmdicos
movimentos de aumento dos investimentos produtivos, o
que permitiu que este segmento obtivesse ganhos desse
processo.
Dentre os vrios aspectos desse perodo, marcado pela
chamada globalizao da economia, alguns tiveram sig-
nificativos impactos sobre a indstria da construo, como,
por exemplo, as privatizaes.
As transferncias de propriedade de empresas esta-
tais para o capital privado significaram, para algumas
poucas grandes empresas deste segmento, oportunida-
des de investimento do capital acumulado e de diversi-
ficao de atividades, mantendo-se uma certa lgica de
integrao vertical, j que conheciam razoavelmente
bem o campo de atuao das estatais, por terem parti-
cipado da construo de vrios empreendimentos. Isso
ocorreu, entre outros, nos segmentos energtico e de
estradas de rodagem.
No entanto, se novas vantagens surgiram para alguns,
indiscutvel que esse ambiente econmico trouxe tam-
bm desafios inditos. A concorrncia por uma partici-
pao destacada no mercado significou maiores exign-
cias de qualidade e crescentes dificuldades para repassar
aumentos de custos aos consumidores. Aliadas intensi-
ficao da busca pela lucratividade mxima, essas preo-
cupaes das empresas imprimiram novas lgicas admi-
nistrativas.
H boas indicaes de que esse movimento moderni-
zador e a corrida por aumentos de eficincia chegou mais
tarde, e com alguns atenuantes, na indstria da constru-
o, devido prpria natureza do setor. largamente re-
conhecido que a mdia das empresas ligadas atividade
da construo tem uma postura refratria a mudanas.
O principal motivo desse conservadorismo o bvio
conflito entre investimentos em tecnologia e oferta abun-
dante de mo-de-obra. Iniciativas inovadoras esto atre-
ladas poupana de esforos e recursos, tendo nas situa-
es de escassez timas motivaes, o que, por muito
tempo, no foi a tnica desse setor.
Afora os fatores de carter geral, possvel identificar
como especificidade da atividade construtiva o longo pra-
zo de maturao dos investimentos, o que ajuda a expli-
car a lentido para absorver mudanas conjunturais. Alm
disso, o alto preo do produto determina a tendncia dos
consumidores a adiar decises de compra quando surgem
situaes potenciais de crise, fazendo com que os movi-
mentos de retrao do setor se dem antecipadamente aos

112

de muitas outras atividades econmicas. Contrariamente,
em momentos de expanso da economia e retomada de
investimentos, este o ltimo setor a beneficiar-se, pois
apenas com slidas indicaes de que os perigos da crise
foram afastados que empresas e pessoas sentem-se se-
guras para pr em prtica seus planos de longo prazo (Fun-
dao Joo Pinheiro, 1984:28). Essa reatividade do com-
portamento da construo aos movimentos conjunturais
mais gerais contribuiu para fortalecer uma impresso de
que os fatores decisivos para a atividade estavam fora de
seus limites de ao.
Tambm contribuindo para a lentido de movimentos
da indstria da construo h o fato que nesse setor muito
comum a administrao familiar de empresas. Isso refle-
te em conservadorismo tcnico e administrativo, do qual
se pode tomar como indicador o baixo nvel de endivida-
mento de grande parte das empresas (Contador, 1993:3).
Ineficincias devidas falta de profissionalizao dos
executivos, problema tpico de empresas geridas por gru-
pos definidos por relaes de parentesco, tambm aca-
bam criando um clima organizacional que dificulta a cla-
reza de planejamento necessria para implementar as
mudanas de rumo exigidas pelo mercado moderno.
importante ainda frisar que o processo de interna-
cionalizao da economia vivido nos ltimos anos inter-
feriu de forma diferenciada nas vrias atividades econ-
micas. Enquanto indstrias como a txtil e de vesturio
tiveram de enfrentar a concorrncia direta de produtores
estrangeiros, na construo civil isso no aconteceu to
intensamente.
Por depender de relaes cheias de nuances especfi-
cas, nesse setor pouco comum que empresas consigam
atuar longe de seus mercados locais, para consumidores
que no conhecem e com fornecedores com os quais no
tm ligaes. As excees so grandes empresas, espe-
cializadas em obras gigantescas, que, por isto, evidente-
mente, tm maior alcance regional. Vale explicitar que,
mesmo para empresas de maior porte, experincias recen-
tes de expanso em direo ao Mercosul no foram mui-
to bem-sucedidas (Magalhes, 1997).
O baixo valor agregado por tonelada de produto, co-
mum na indstria de materiais e componentes para a cons-
truo civil, ajuda a confirmar que toda a cadeia produti-
va tem poucas tendncias exportadoras, caracterizando o
cunho regional da atividade.
Contudo, a indstria da construo no ficou totalmente
alheia chamada modernizao da economia e, sua ma-
neira, vem se adaptando aos novos tempos. Um exemplo
MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA
desta adaptao a necessidade de adequao aos padres
construtivos exigidos pelas empresas transnacionais que ins-
talam suas unidades no Brasil, provocando uma imprescin-
dvel racionalizao dos processos produtivos.
A maior proteo ao consumidor tambm impulsiona
as empresas de construo, seja na melhoria dos padres
de qualidade dos produtos finais, seja no cumprimento
de prazos, cada vez mais exguos, com pesadas clusulas
para a sua no observncia.
INDSTRIA DA CONSTRUO E
PESQUISAS ECONMICAS
Embora em geral seja considerada uma atividade tra-
dicional, a indstria da construo tem aparies muito
raras nos compndios de anlises econmicas.
Suas qualidades especiais fazem com que as metodo-
logias de pesquisa ofeream dificuldades de aplicao no
observadas em outros setores, e at indicadores aparente-
mente simples deixem muitas dvidas sobre sua efetivi-
dade. o caso, por exemplo, de medidas de porte das
empresas, que, normalmente, so baseadas apenas no con-
tingente de pessoal ocupado em uma determinada data.
Segundo alguns analistas da indstria da construo, para
ser precisa, esta classificao deveria levar em conside-
rao as estratgias de subcontratao, muito comuns
nesse setor.
Tambm medidas de produtividade do trabalho podem
ser muito discutveis se baseadas em produo fsica, da-
das as diferenas entre padres de obras, que no permi-
tem a comparabilidade entre medidas como o metro qua-
drado construdo, a menos que se trate de um conjunto
especialmente homogneo de empresas.
Nas estatsticas oficiais de contas nacionais, o setor
construo um captulo parte, apresentando proble-
mas que poderiam parecer triviais primeira vista. Exem-
plo disto a composio de indicadores regionalizados
da atividade econmica, complicada pela mobilidade das
empresas, enquanto o produto fixo no espao. Note-se,
no entanto, que trivialidades como essas explicam a
inexistncia de nmeros precisos sobre a indstria da cons-
truo em um grande nmero de pases (Brisolla et alii,
1998:3; United Nations, 1968).
Alm das estatsticas econmicas, em outros aspectos
da atividade de construo h, de modo geral, uma defi-
cincia de informaes que possibilitem ao setor conhe-
cer-se melhor e planejar seu desenvolvimento. At agora
foram poucas as iniciativas de constituio de um esto-
113
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
que de dados abrangentes sobre a indstria da constru-
o, cabendo destaque para algumas excees.
O IBGE, com a Pesquisa Anual da Indstria da Cons-
truo (Paic), realizada desde 1990, alimenta um banco
de dados que, no obstante conta com uma variedade re-
lativamente pequena de informaes, pode fornecer indi-
cadores muito interessantes. Note-se, porm, que mesmo
aps o esforo daquele instituto para reformular suas pes-
quisas anuais, a Paic no superou a grave carncia de re-
tratar apenas um painel de empresas, constitudo a partir
da posio delas em relao realidade remota do ano de
1985, quando foi realizado o ltimo Censo Econmico
da Construo. Isso limita bastante a representatividade
da pesquisa e contribui para que ela continue sendo pouco
reconhecida por grande parte dos especialistas do setor.
Da mesma forma que o IBGE, outras entidades, como
o Sindicato da Indstria de Construo e Grandes Estru-
turas de So Paulo (Sinduscon/SP) e o Ncleo Orientado
para a Inovao da Edificao (Norie), ligado Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul, tm desenvolvido
respeitveis esforos de pesquisa sobre a atividade de
construo.
Foi com base nessas experincias, e procurando con-
siderar as demandas dos principais usurios desse tipo de
informao, que a equipe da Fundao Seade aliou-se a
tcnicos do Sinduscon/SP, do Norie-UFRGS, do ITQC
(Instituto Tecnolgico da Qualidade da Construo) e
consultores individuais 1 para discutir a adequao da
Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep ao se-
tor da construo.
Sobre o processo de reestruturao produtiva, ponto fo-
cal da Paep, essas discusses revelaram que, embora tardia-
mente, o setor comeava a ressentir-se da modernizao, seja
das tcnicas produtivas e da introduo de novos produtos,
seja, principalmente, dos mtodos gerenciais, para garantir
uma produtividade mais elevada e resguardar-se das conse-
qncias da abertura do mercado brasileiro a empresas es-
trangeiras que aqui se estabeleciam.
A indstria da construo encontrava-se, pois, no olho
do furaco, e estava por merecer um estudo de carter
geral e amplo. Este concretizou-se na Paep, da qual deri-
vam os resultados apresentados, ainda que de forma su-
cinta, neste artigo. Em seguida a uma anlise sobre a eco-
nomia nacional e outra sobre as estatsticas sobre o setor,
discorre-se sobre sua estrutura e os aspectos que caracte-
rizam sua modernizao, de forma a explicitar os moti-
vos que levaram a equipe tcnica da Paep a construir os
questionrios da forma como foram passados s empre-
114
sas. Ao final, so mostrados alguns dos principais resul-
tados obtidos pela pesquisa e levantadas questes para
anlises futuras.
Contudo, a pretenso maior deste artigo abrir um
processo de discusso que, esperamos, seja amplo no
setor e com os outros setores da atividade econmica, alm
de indicar que aprofundamentos ulteriores esto espera
de novas investigaes.
CARACTERIZAO DO SETOR
Uma empreitada com o intuito de quantificar e quali-
ficar os novos paradigmas ditados pelo processo recente
de reestruturao produtiva da indstria da construo
depara-se, de sada, com a grande heterogeneidade entre
as empresas a serem pesquisadas.
Do ponto de vista do padro tecnolgico vigente, per-
feitamente possvel a convivncia entre empresas pequenas
e grandes, tradicionais e modernas (e combinaes cruza-
das desses atributos), no mesmo tipo de atividade.
A existncia de poucas barreiras econmicas e tcni-
cas entrada no mercado permite que, praticamente, qual-
quer pessoa fsica ou jurdica esteja habilitada a atuar,
seno como construtor, ao menos como empreiteiro, prin-
cipalmente em um ambiente socioeconmico e cultural
como o brasileiro, marcado pela necessidade de gerao
de ocupao para um grande nmero de pessoas, pela dis-
posio ao improviso e ao faa voc mesmo.2
Isto, inclusive, ajuda a explicar o grande nmero de
incorrees cadastrais no banco de dados da Relao
Anual de Informaes Sociais (Rais), do Ministrio do
Trabalho, no qual muitas pessoas fsicas e jurdicas das
mais diversas atividades farmcias, aougues, padarias
aparecem como empregadores do setor construo ci-
vil. Este fato, diga-se, dificulta ainda mais a operao de
pesquisas econmicas sobre a indstria da construo, j
que tornam pouco confiveis os cadastros disponveis.3
Para caracterizar a indstria da construo, a Classifi-
cao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE/95),
criou a seo F - Construo, composta apenas pela di-
viso 45, de mesmo nome, com seis grupos: 45.1 - Prepa-
rao do terreno; 45.2 - Construo de edifcios e obras
de engenharia civil; 45.3 - Obras de infra-estrutura para
engenharia eltrica e de telecomunicaes; 45.4 - Obras
de instalaes; 45.5 - Obras de acabamentos e servios
auxiliares da construo; e 45.6 - Aluguel de equipamen-
tos de construo e demolio com operrios. Esses gru-
pos compreendem 21 classes, desde a abrangente 45.21-

7 - Edificaes residenciais, industriais, comerciais e de
servios, at especialidades como a classe 45.31-4 -
Construo de barragens e represas para gerao de ener-
gia eltrica.
Mesmo tendo significado um avano em relao Clas-
sificao das Atividades Econmicas anterior, a CNAE/95,
mereceu crticas de especialistas do setor, por ser demasia-
damente detalhista em alguns pontos e agregada demais em
outros, no refletindo a real organizao do mercado.
Alm disso, segundo algumas anlises, como a da
Trevisan Consultores e Rosemberg e Associados (1996),
para configurar todas as relaes envolvidas no negcio
da construo, deveriam fazer parte de uma avaliao sis-
tmica atividades como a produo e o comrcio de ma-
teriais de construo, a indstria de bens de capital para
construo, atividades imobilirias, etc.
Considerando a dificuldade de uma abordagem gene-
ralista desse universo, e tambm as restries inevitveis
em qualquer levantamento de dados, cuja alocao de
recursos precisa ser eficaz e equilibrar-se entre o ideal
terico e o real prtico, percebeu-se que a Paep no po-
deria ter sua amostra estratificada segundo a Classifica-
o Nacional de Atividades Econmicas no limite mxi-
mo de desagregao, isto , em classes. Tambm no seria
razovel faz-la apenas para a agregao genrica inds-
tria da construo, a dois dgitos (diviso 45).
J a segmentao intermediria, de grupos, a trs dgi-
tos, ao mesmo tempo em que se mostrava demasiadamente
aberta (e, portanto, onerosa para o desenho da amostra da
pesquisa), representava tambm a perda da oportunidade
de garantir resultados especficos para a maior e mais
importante parcela do setor, representada pela constru-
o de edificaes (classe 4521-9).
Para contornar esses problemas, a coordenao da Paep
escolheu um caminho alternativo, construindo o que se cha-
mou de Classificao de Atividade Econmica especfica da
Paep (Caepaep), definindo estratos amostrais para trs seg-
mentos, quais sejam:
- edificaes, representado pela classe edificaes resi-
denciais, industriais, comerciais e de servios;
- servios auxiliares da construo, que abarca os servi-
os de instalaes e partes de obras, formado pelas clas-
ses instalaes eltricas; instalaes de sistemas de ar
condicionado, ventilao e refrigerao; instalaes hi-
drulicas, sanitrias, de gs e de sistemas de preveno
de incndio; outras obras de instalaes; alvenaria e re-
boco; impermeabilizao e servios de pintura em geral;
e outros servios auxiliares de construo;
MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA
- outras atividades da construo, abrangendo todo o res-
tante do setor, ou seja, as classes demolio e preparo do
terreno; perfuraes e execuo de fundaes para constru-
o civil; grandes movimentaes de terra; obras em infra-
estrutura de transporte; grandes estruturas e obras de arte;
obras de urbanizao e paisagismo; montagens industriais;
obras de outros tipos; construo de barragens e represas para
gerao de energia eltrica; construo de estaes e redes
de distribuio de energia eltrica; construo de estaes e
redes de telefonia e comunicao; aluguel de equipamentos
de construo e demolio com operrios.
evidente que esta agregao representou tambm
algumas perdas de representatividade, porm, era o limi-
te alcanvel nas condies dadas. Provavelmente, o seg-
mento mais prejudicado foi outras atividades da constru-
o, no qual no se pde evitar uma certa disparidade entre
as vrias classes que o compem. Por outro lado, a se
confirmar a hiptese de que este conjunto formado por
um grande nmero de empresas de portes mdio e gran-
de, isto , com mais de trinta pessoas ocupadas, e tendo
em vista o alto ndice de aproveitamento nos question-
rios emitidos, a anlise futura da pesquisa poder permi-
tir que se construam estratos estatisticamente representa-
tivos do universo de empresas de cada classe de ativida-
de inserida nesse segmento da CAEPaep.
A Tabela 1 apresenta os montantes e a participao de
cada subsetor da indstria da construo no total de em-
presas, de pessoal ocupado e de valor adicionado.4
Como se pode observar, quase metade das empresas
pesquisadas pertence ao subsetor Edificaes, e as res-
tantes dividem-se de maneira aproximadamente eqitati-
va entre os outros subsetores.
O mesmo no acontece com o montante de pessoal
ocupado em que o segmento outras atividades da cons-
truo suplanta edificaes e servios auxiliares da cons-
truo. Neste ltimo, est alocado pouco mais de um sex-
to do total, enquanto os dois primeiros segmentos so
contemplados com cerca de 40% cada. Chama a ateno
que o subsetor servios auxiliares da construo tem uma
participao no pessoal ocupado equivalente a aproxima-
damente trs quintos de sua parcela no nmero de empre-
sas, confirmando a expectativa de se encontrar nesse seg-
mento, em geral, empresas de pequeno porte. A mdia de
pessoas ocupadas por empresa nesse subsetor igual a
um tero da encontrada no segmento outras atividades da
construo.
Ainda na Tabela 1, temos o valor adicionado,5 que
demonstra uma concentrao ainda mais pronunciada.
115
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Empresas, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, segundo Subsetores da Indstria da Construo
Estado de So Paulo 1996
Subsetores Empresas
Nmeros Absolutos %
Total 7.630
Edificaes 3.647
Servios da Construo 2.205
Outras 1.778
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
Enquanto o subsetor outras atividades detinha pouco
menos de 54% de todo o valor adicionado da indstria da
construo, os servios auxiliares ficavam com menos de
15%. Assim, a mdia de valor adicionado por empresa
era de pouco mais de um milho de reais para o total do
setor, chegando a R$ 2.318.942,00 para o subsetor outras
atividades e no passando de R$ 498.546,00 para os ser-
vios auxiliares.
A partir de algumas das caractersticas descritas na
tabela anterior, explica-se a limitao deste trabalho
anlise do segmento edificaes.
Esse segmento, como afirmou-se anteriormente, for-
mado apenas pela classe de atividade edificaes residen-
ciais, industriais, comerciais e de servios, de forma que,
segundo a Classificao Nacional de Atividades Econ-
micas, o mais homogneo de todos.
A construo de edificaes, por sua caracterstica
generalista, a classificao preferida pelos informantes
desse setor ao cadastrarem suas empresas na Rais e na
Secretaria da Receita Federal.
Nos cadastros, mesmo descontando-se os erros de classi-
ficao, to mais numerosos quanto mais genrica a deno-
minao da atividade, essa classe agrega a maior parte das
empresas que atuam na indstria da construo. Embora
abarque desde os pequenos empreiteiros de obras, que se
ocupam de pequenas reformas, at grandes empresas, que
constroem edifcios, shopping centers e indstrias, existem
certas semelhanas nos processos produtivos, que permitem
tratar o conjunto sob um mesmo prisma.
Outro motivo importante para a escolha do subsetor
edificaes para o presente recorte analtico a inegvel
adequao privilegiada deste a alguns quesitos levanta-
dos pelos instrumentos de coleta utilizados pela Paep. Por
contar com a maior parte da massa de informaes j exis-
tentes sobre essa indstria, este subsetor mais bem re-
tratado pela pesquisa.
TABELA 1
Pessoal Ocupado Valor Adicionado
Nmeros Absolutos % Em R$ %
100,0 407.048 100,0 7.683.016.199 100,0
47,8 163.413 40,1 2.460.636.382 32,0
28,9 73.047 17,9 1.099.301.476 14,3
23,3 170.588 41,9 4.123.078.341 53,7
Os dados da Tabela 2 descrevem as principais caracte-
rsticas dessa diviso da indstria da construo, segmen-
tando-a por faixas de pessoal ocupado.
Nota-se uma grande concentrao de pequenas em-
presas (com mais de quatro e menos de 30 pessoas ocu-
padas), representando 69,1% do total, embora partici-
pem com apenas 21,2% do emprego e 37,8% do valor
adicionado.
Por outro lado, agregando-se as empresas com mais
de 99 pessoas ocupadas, obtm-se menos de 10% das
empresas, que empregam cerca de 53% das pessoas ocu-
padas e participam com aproximadamente 40% do valor
adicionado do subsetor.
Essa grande participao das maiores empresas na ge-
rao de renda determina a diferena entre as mdias de
valor adicionado por empresa, segundo porte. Cada em-
presa com 500 ou mais pessoas ocupadas obtm cerca de
24 vezes o valor adicionado de uma empresa pequena.
Empresas com maior nmero de empregados operam obras
maiores e mais caras, tendo acesso a maior volume de
recursos. Ao tomar para si uma proporo desses recur-
sos, coerente que o volume absoluto de valor adiciona-
do desse grupo seja consideravelmente maior do que o
das pequenas empresas.
O que chama a ateno, no entanto, a proporo re-
lativa entre valor adicionado e pessoal ocupado compa-
rada entre esses dois extremos. Essa medida de produti-
vidade de R$ 9.035,00 por pessoa ocupada no grupo
das maiores empresas e chega a R$ 26.857,00 nas meno-
res. Na mdia, a produtividade do pessoal ocupado do
subsetor edificaes de R$ 15.058,00. Isso ilustra mui-
to bem a idia descrita anteriormente sobre porte de em-
presas e sua relao com o nmero de pessoas ocupadas,
e demonstra a dificuldade de compor um conceito que
guarde coerncia entre o contingente ocupado diretamente
pelas empresas e sua capacidade de gerao de valor.
116
 MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA

TABELA 2
Empresas, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado do Subsetor Edificaes, segundo Faixas de Pessoal Ocupado
Estado de So Paulo 1996

Faixas de Pessoal Ocupado Empresas Pessoal Ocupado Valor Adicionado

Nmeros Absolutos % Nmeros Absolutos % Em R$ %
Total 3.647 100,0 163.413 100,0 2.460.636.382 100,0
1 a 29 2.520 69,1 34.643 21,2 930.418.867 37,8
30 a 49 410 11,2 15.992 9,8 184.905.184 7,5
50 a 99 379 10,4 26.260 16,1 354.296.946 14,4
100 a 249 245 6,7 37.238 22,8 495.669.014 20,1
250 a 499 66 1,8 22.925 14,0 257.229.601 10,5
500 e Mais 27 0,7 26.355 16,1 238.116.770 9,7
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

COMO SE CARACTERIZA A MODERNIZAO
NO SUBSETOR EDIFICAES?
O movimento em busca da ampliao da capacidade
competitiva das empresas, que deve ser conjugado com o
aumento de eficincia nos processos produtivos e de qua-
lidade dos produtos, particularmente evidente no sub-
setor de edificaes.
Assim como em outras especialidades, neste segmen-
to as tendncias do processo so definidas pelo compor-
tamento das maiores e mais importantes empresas do g-
nero. comum que se faam anlises das aes dessas
empresas com o intuito de delinear o caminho que o con-
junto do setor pode seguir na adoo de novas estrat-
gias. Sobre essa premissa est baseada a maioria dos es-
tudos da indstria da construo, calcados, quase sempre,
em estudos de caso.
Evidentemente, o fato de os estudos focalizarem deter-
minadas empresas, com especificidades no reproduzveis
para outras, no tira nenhuma partcula do mrito dessas ini-
ciativas, muito pelo contrrio, visto que estes cumprem o
papel que se propem, ou seja, mostrar possveis tendn-
cias, no necessariamente retratando a totalidade do setor.
De qualquer forma, essas tendncias acabam por se tor-
nar paradigmas atravs dos quais passa-se a medir o grau de
conformidade das empresas ou dos grupos de empresas a
essas lderes. Com o fim de caracterizar o processo de
modernizao do subsetor edificaes, vejamos quais so
os itens mais comumente presentes entre esses modelos.
Mesmo parecendo anacrnico, ainda comum nas
anlises qualificar-se como uma tendncia modernizado-
ra a adoo de ferramentas de informtica para a gesto
das empresas. Empresas de construo civil, principalmen-
te as de menor porte, so habitats naturais de empres-
rios com os traos tpicos de resistncia e desinteresse pelo
uso de microcomputadores. Concorrem para isso, entre
outros fatores, a baixa escolaridade dos indivduos e pos-
turas pessoais conservadoras.
No entanto, enquanto existem empresas onde no se
utilizam computadores nem para atividades administrati-
vas, outras mais modernas vm se diferenciando pelo uso
de trocas eletrnicas de dados com a finalidade de usu-
fruir de um mercado virtual para compras de materiais ou
para garantir comunicao gil entre canteiros de obras e
os departamentos administrativos da empresa (sede, de-
partamento de compras, etc.).
Ainda dentro das tendncias relativas adoo de equi-
pamentos, delineia-se uma trajetria em direo trans-
formao do processo produtivo em algo que se asseme-
lhe o mais possvel produo seriada. A montagem de
armaes para vigas, esquadrias e outros conjuntos que
faro parte da obra pode ser transferida para locais espe-
cficos, geralmente anexos ao canteiro, significando ga-
nhos de produtividade tpicos das j antigas tcnicas de
fabricao em srie e organizao cientfica da produo.
Nesse sentido, a utilizao de centrais de fabricao de com-
ponentes vem possibilitar a separao de fases do processo,
deixando para a realizao no canteiro apenas aquelas ope-
raes que no poderiam ser feitas em outro local.
Vm tambm das empresas fornecedoras de materiais
de construo muitas novidades em termos de componen-
tes. So exemplos tpicos as argamassas pr-misturadas,
os revestimentos de maior dimenso (ou, quando meno-
res, prefixados entre si), as paredes pr-fabricadas em
gesso acartonado (dry wall) e vrias outras partes que,
embora possam ter surgido no mercado por outros moti-
vos, prestam-se muito bem racionalizao dos procedimen-
tos de construo, reduzindo e simplificando operaes.

117
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Alm de novos materiais, a modernizao da ativida-
de de construo de edificaes passa pela adoo de novas
ferramentas e tcnicas. A partir da constatao de que parte
significativa do tempo dispendido e do material desper-
diado fruto de operaes inadequadas de movimenta-
o de materiais, algumas das empresas lderes do setor
demonstram cada vez maior interesse em mecanizar essa
parte do processo, utilizando o acondicionamento em
pallets desde o fornecedor at o local do consumo efeti-
vo do material e substituindo o trabalhador braal por
empilhadeiras e gruas.
Algumas outras mquinas e ferramentas, como os me-
didores de nvel a laser e de prumo eletrnicos, estaes
de topografia com microprocessadores, shields e mini
shields, diferenciam empresas que investem em tecnolo-
gia das que apenas reproduzem prticas tradicionais.
Essa tendncia de tirar do trabalho na construo civil
e, por conseguinte, o trabalhador de seu reconhecido
carter artesanal j foi apontada por Farah (1992) em uma
anlise de cunho tcnico e sociolgico desse processo
produtivo. Isso tambm se relaciona ao fato de que um
dos passos da adoo de estratgias para o aumento da
qualidade e da produtividade na indstria da construo
a definio de manuais de procedimentos, onde se do-
cumentam traos das misturas, manuseio de materiais,
seqncias das operaes, enfim, todas as atividades, tor-
nando-as reproduzveis e, portanto, no artesanais. A de-
finio clara da ordem dos procedimentos a realizar em
cada etapa da obra tem tambm um importante efeito na
reduo de tempos ociosos e de re-trabalhos.
Em relao ainda administrao da produo, aten-
o tem sido dispensada organizao do canteiro de
obras. A limpeza e a segurana vm merecendo maiores
cuidados, com resultados na reduo de perdas e no au-
mento da produtividade j que diminui o tempo gasto
em atividades improdutivas (localizao de ferramentas,
rotas de movimentao tortuosas) , e mesmo da melho-
ra da auto-estima dos funcionrios.
Embora seja listada aqui entre as medidas moderniza-
doras, no se pode perder de vista que essa forma de or-
ganizao do trabalho no muito diferente do que se v
na indstria de transformao h mais de um sculo, e
que poderamos denominar genericamente de padro
taylorista/fordista. O fato que na indstria da constru-
o esse padro ainda se configura como novidade.
Outro indicador das tendncias apontadas pelas em-
presas lderes se refere contratao de consultorias para
a implementao de programas de qualidade.
Mesmo sendo ainda muito raro no setor a obteno de
certificados da srie ISO 9000, medida que isso se ge-
neraliza em outros setores, pode-se esperar um movimento
dessa natureza entre empresas construtoras. O baixo n-
vel relativo de internacionalizao do setor construtor de
edificaes, j apontado anteriormente, um fator que no
incentiva o grande esforo necessrio para uma emprei-
tada rdua como o processo de certificao, visto que, para
o mercado interno, esse diferencial para a empresa conti-
nua apresentando uma relao custo X benefcio pouco
vantajosa.6
Na perspectiva de implantao de programas de quali-
dade e produtividade, utilizam-se tambm os chamados
Crculos de Controle de Qualidade (CCQ), que procuram
envolver os empregados em uma poltica integrada de
garantia dos produtos e processos.
Como primeiro e mais importante passo para esses
programas, empresas reconhecidas como modernas defi-
nem indicadores de qualidade, que devem ser medidos e
avaliados continuamente para direcionar as correes
necessrias nos processos produtivos. Entre esses indica-
dores figuram, com destaque, aqueles relacionados a
medidas de perdas e desperdcios.
Alm dessas inovaes diretamente ligadas produo,
tm sido identificadas por analistas do setor outras atitudes
empresariais, voltadas s suas estratgias de mercado, que
teriam grande impacto nos resultados das empresas.
A primeira refere-se ao foco de atividade da empresa,
isto , centralizao de esforos na sua maior compe-
tncia (core competence), tratando como atividades se-
cundrias aquelas que s so efetuadas para viabilizar a
principal. Este processo, chamado de desverticalizao,
quando bem-sucedido consiste do planejamento das ativi-
dades a serem terceirizadas, possibilitando que a empresa se
diferencie no mercado atravs daquilo que sabe fazer melhor.
Embora possa parecer contraditrio, ao lado da cen-
tralizao na core competence, estratgias de flexibiliza-
o tambm so encontradas em empresas lderes. Aes
para adequar produtos e processos visando atingir novos
mercados podem perfeitamente tomar um caminho inverso
ao da desverticalizao, quando existem nichos de mer-
cado com semelhanas de interesses. o caso das empre-
sas especializadas na construo de obras pblicas que,
na falta dessas, entraram em concorrncias para a cons-
truo de equipamentos como shopping centers, hiper-
mercados, etc.
Outra tendncia apontada por alguns estudos de caso
a organizao de empresas construtoras em grupos eco-
118

nmicos, objetivando o fortalecimento das entidades de
modo a enfrentar a sazonalidade e o comportamento c-
clico da atividade de construo. A diversificao dos ris-
cos, o aproveitamento de oportunidades de mercado e
mesmo estratgias de verticalizao explicam esse com-
portamento expansionista.
Tambm so cada vez mais comuns associaes entre
empresas para a operao de empreendimentos conjuntos,
formando joint ventures ou, mesmo sem a criao de uma
personalidade jurdica especfica, constituindo parcerias,
como as que existem para construo e administrao de
shopping centers e outras obras de grande porte.
Isto permite que se estabeleam relaes menos destrutivas
entre potenciais concorrentes e que se transponha para esse
segmento um padro inovador de administrao.
Novos padres administrativos, alis, como j foi dito,
so uma carncia especial da indstria da construo.
para resolver esse problema que algumas empresas vm
se transformando atravs de processos de profissionali-
zao da gesto, superando dificuldades advindas do for-
mato familiar dos seus corpos dirigentes. Considerando
que comum encontrar entre as empresas mais antigas do
setor situaes de transio, com o fim da carreira profissio-
nal dos seus fundadores, este pode ser um momento privile-
giado para a mudana do carter da direo, abrindo espao
para uma nova gerao de executivos profissionais.
Assim como as relaes com os concorrentes, a convi-
vncia com clientes e fornecedores tambm objeto de
estratgias modernizadoras. Em relao clientela, nas
ltimas dcadas esta vem apresentando novas exign-
cias, o que est levando as empresas mais preparadas para
os novos tempos a se orientarem para o consumidor. Um
sinal dessas mudanas a criao dos chamados servios
de ps-venda. Sobretudo para o comprador de imveis
residenciais, as empresas construtoras passam a oferecer
alguns diferenciais como manuais do proprietrio e ga-
rantias de assistncia tcnica para correo de defeitos de
fabricao.
J com os fornecedores, no passado as relaes fre-
qentemente eram marcadas pelo conflito com cada lado
se preocupando apenas em obter vantagens mximas,
mesmo que isso custasse a sobrevivncia do outro. O que
se v agora, como demonstrao de modernidade, jus-
tamente um relacionamento de parceria, garantindo van-
tagens para ambos os atores. Assim, passam a ser mais
comuns acordos de fornecimento de longo prazo, o que
permite a implantao de programas do tipo just-in-time
e afasta problemas relativos incompatibilidade de com-
MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA
ponentes e baixa qualidade de materiais, causadores de
aumentos dos custos de construo.
Ainda sobre o item relaes de mercado, importante
ressaltar a questo das estratgias de financiamento, j que
esse um insumo fundamental para um empreendimento
de construo.
Aps a crise vivida nos anos 80, que forou empresas
a trabalharem quase que exclusivamente baseadas em
autofinanciamento, abriram-se possibilidades de obten-
o de recursos no mercado de capitais como novas es-
tratgias no campo da engenharia financeira. Sendo as-
sim, inovaes como a emisso de ttulos baseados em
operaes de securitizao de ativos passaram a indicar
possveis tendncias em empresas lderes. A obteno de
recursos a custos mais baixos atravs de acordos com in-
vestidores institucionais, como fundos de penso e mes-
mo financiamentos bancrios de longo prazo, passou a
ser um indicador de uma estratgia diferenciadora para
empresas mais capacitadas a se relacionar com o moder-
no mercado financeiro.
No conjunto de estratgias voltadas ao gerenciamento de
recursos humanos, algumas tendncias identificadas nos
estudos de casos das empresas formadoras de opinio de-
vem ser citadas como ferramentas do processo modernizador.
Por sua presumida difuso, a principal delas a sub-
contratao ou terceirizao. Essa prtica, embora no
esteja estritamente vinculada com o gerenciamento dos
recursos humanos da empresa, produz grande impacto
sobre este, j que transfere empregos das empresas cons-
trutoras para as denominadas prestadoras de servios de
construo. A diferena entre esses dois tipos de empre-
sas pode parecer sutil no que se refere classificao da
atividade, mas no so desprezveis seus reflexos na oferta
de garantias trabalhistas e benefcios aos empregados.
Na organizao da produo, o funcionamento em ti-
mes ou clulas de produo outra estratgia adotada por
empresas consideradas mais modernas, e vai ao encontro
do que se noticia como inovao em outras atividades
montadoras, especialmente as automobilsticas.
Os ltimos anos trouxeram tambm, quase que como
uma nova moda, operaes de reduo de nveis hierr-
quicos nas estruturas administrativas (downsizing). Ado-
tado por empresas importantes e diretamente relacionado
com o enxugamento de custos e aumento da agilidade das
corporaes, esse artifcio passou a indicar uma das no-
vas vocaes do setor.
Por outro lado, enquanto extinguir cargos de chefia
intermediria indica uma administrao moderna, demi-
119
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
tir funcionrios ligados produo, devido ao comporta-
mento sazonal da atividade, demonstra irracionalidade
administrativa. Os decantados altos custos das operaes
de contratao e demisso determinados pela legislao
trabalhista podem, em uma estratgia simplista (e con-
servadora), levar terceirizao ou at contratao dos
chamados gatos. Como alternativa, as empresas toma-
das como modelos vm investindo na formao de traba-
lhadores multifuncionais, que podem se adaptar s deman-
das especficas de cada fase da obra. Se isto, por um lado,
garante o emprego do trabalhador e aumenta sua qualifi-
cao, por outro, pode significar a aceitao de condies
mais flexveis e momentaneamente menos favorveis
situao, alis, plenamente compatvel com o brutal en-
fraquecimento dos sindicatos da categoria.
Essa necessidade de trabalhadores multifuncionais e a
introduo de novas tcnicas construtivas induz a um outro
impacto positivo do processo de modernizao da constru-
o civil, que a difuso de programas de treinamento.
O que se percebe em empresas que buscam entender e
agir sobre o problema da baixa qualificao mdia dos
trabalhadores da construo que o ponto nevrlgico no
est na oferta de treinamentos especficos, mas em pro-
gramas de educao bsica, j que uma parte significati-
va do contingente empregado de analfabetos ou semi-
analfabetos. Essa baixa escolaridade um impedimento
intransponvel para qualquer programa de melhoria da
qualidade e da produtividade da mo-de-obra e, portan-
to, deve ser resolvida prioritariamente. Por isso, certas
empresas destacam-se pelo pioneirismo na oferta de sa-
las de aula nos canteiros de obras e por outras iniciativas
de patrocnio educao escolar de seus funcionrios.
Aes no sentido de possibilitar aos empregados me-
lhores condies de vida denotam a preocupao dos
empregadores em manter um bom clima organizacio-
nal e, especialmente no setor da construo civil, devi-
do aos reconhecidos baixos nveis de qualidade dos
postos de trabalho, podem ter um efeito importante
sobre a imagem pblica da empresa. Contudo, ainda se
caracteriza como iniciativa modernizadora no setor o
fato de a empresa garantir alguns salrios indiretos,
como alimentao, transporte, prmios por produtivi-
dade, seguros de vida, etc.
evidente que, alm do efeito sobre a imagem da
empresa, a adoo de programas que garantam o cumpri-
mento de normas de segurana pode ter as vantagens de-
monstradas financeiramente, se for levada em conta a le-
gislao trabalhista e considerada como efetiva a
possibilidade de a empresa pagar as multas e indeniza-
es devidas por irregularidades.
Ainda com relao ao gerenciamento de recursos hu-
manos, vale considerar que a melhoria das condies
ofertadas pelas empresas lderes est diretamente asso-
ciada s novas exigncias impostas aos candidatos a em-
pregos em boa parte das empresas do setor. Fatores como
o aumento da escolaridade mdia da populao e os altos
ndices de desemprego verificados atualmente possibili-
tam que se condicione a oferta empregos comprovao
de escolaridade bsica e experincia profissional anterior,
conforme j observado.
Os fatores enumerados anteriormente como indicado-
res do nvel de modernizao das empresas do subsetor
edificaes so algumas das informaes representadas
em dados levantados pela Paep junto a empresas infor-
mantes da indstria da construo. Com base neles, o item
seguinte apresenta uma anlise preliminar da intensidade
da difuso dessas prticas nas 3.647 empresas construto-
ras com mais de cinco pessoas ocupadas, que atuavam
em So Paulo em 1996. No alcance do levantamento, re-
presentado pelo tamanho da amostra, est uma das gran-
des novidades da Paep, que possibilitou expandir para um
universo amplo de empresas a construo de indicadores
at ento possvel apenas em estudos de caso.
DIFUSO DE ESTRATGIAS
MODERNIZADORAS NA CONSTRUO
DE EDIFICAES
Na Tabela 3, possvel verificar quanto representa em
nmero de empresas, pessoal ocupado e valor adiciona-
do a adoo de algumas estratgias selecionadas entre as
captadas pela Paep. A presente anlise, por ser apenas uma
primeira aproximao das potencialidades do banco de
dados da pesquisa, declina de tratar uma outra srie de
informaes disponveis sobre os processos mencionados
no item anterior.
Entre as selecionadas, a estratgia que teve o maior
nmero de respostas afirmativas foi o uso de sistemas de
apropriao de custos por obra, o que denota a preocupa-
o central com o controle de custos. Em segundo lugar,
aparece o planejamento informatizado de obras, reflexo
do barateamento dos equipamentos de informtica e da
disponibilidade de sistemas desenvolvidos especificamen-
te para o controle de obras.
Um nmero expressivo de empresas pesquisadas ado-
tava avaliao ps-ocupao, sendo que a participao no
120
 MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA

TABELA 3
Empresas, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, segundo Adoo de Estratgias Selecionadas
Estado de So Paulo 1996

Estratgias Selecionadas Empresas Pessoal Ocupado Valor Adicionado

Nmeros Absolutos % Nmeros Absolutos % Em R$ %

Total 3.647 100,0 163.413 100,0 2.460.636.382 100,0

A - Downsizing 163 4,5 12.790 7,8 208.508.031 8,5
B - Contratao de Consultorias 332 9,1 25.146 15,4 444.041.820 18,0
C - Movimentao Mecanizada de Material 633 17,4 60.680 37,1 1.340.172.963 54,5
D - Planejamento Informatizado de Obras 2.061 56,5 106.333 65,1 1.427.856.408 58,0
E - Troca Eletrnica de Dados 603 16,5 51.845 31,7 689.836.452 28,0
F - Sistema de Apropriao Custos por Obra 2.403 65,9 127.795 78,2 2.080.273.883 84,5
G - ndices de Produtividade/Desperdcio 832 22,8 57.691 35,3 738.908.530 30,0
H - Crculos de Controle de Qualidade 483 13,2 41.526 25,4 1.145.375.332 46,5
I - Manuais de Procedimentos 1.150 31,5 70.116 42,9 966.930.955 39,3
J - Projetos de Produtividade por Obra 998 27,4 65.153 39,9 913.371.917 37,1
K - Avaliao Ps-Ocupao 1.522 41,7 78.773 48,2 1.444.161.725 58,7
L - Qualificao de Fornecedores 923 25,3 69.969 42,8 904.859.384 36,8
M - Financ. Misso de Ttulos, Inv. Instit.,
Bancos Longo Prazo 564 15,5 48.327 29,6 778.633.685 31,6
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

TABELA 4
Participao das Empresas do Subsetor Edificaes que Adotaram as Estratgias Selecionadas, segundo Faixas de Pessoal Ocupado
Estado de So Paulo 1996

Faixas de Pessoal Ocupado Estratgias (1)

A B C D E F G H I J K L M Total

Total Empresas 4,5 9,1 17,4 56,5 16,5 65,9 22,8 13,2 31,5 27,4 41,7 25,3 15,5 100,0
Pessoal Ocupado 7,8 15,4 37,1 65,1 31,7 78,2 35,3 25,4 42,9 39,9 48,2 42,8 29,6 100,0
Valor Adicionado 8,5 18,0 54,5 58,0 28,0 84,5 30,0 46,5 39,3 37,1 58,7 36,8 31,6 100,0
5 a 29 Empresas 2,8 7,7 12,3 51,6 12,4 62,1 17,0 8,5 26,3 22,3 39,2 21,7 10,7 100,0
Pessoal Ocupado 3,2 8,1 14,4 55,4 12,6 65,8 18,3 11,1 29,1 25,3 37,4 23,7 11,1 100,0
Valor Adicionado 2,3 10,0 63,9 27,0 5,9 84,5 14,2 61,0 12,6 13,4 67,1 15,7 10,0 100,0
30 a 49 Empresas 9,1 10,6 23,8 68,9 13,2 68,1 33,9 20,4 43,4 43,2 48,3 20,4 26,6 100,0
Pessoal Ocupado 8,7 9,9 23,5 67,5 13,1 67,7 33,4 20,9 42,3 42,8 47,3 20,8 27,5 100,0
Valor Adicionado 16,5 1,5 26,2 67,3 32,7 76,4 30,1 24,4 56,9 53,5 42,0 40,8 36,7 100,0
50 a 99 Empresas 5,2 9,5 21,5 70,5 24,8 74,2 33,4 20,6 36,7 30,6 41,2 32,5 19,3 100,0
Pessoal Ocupado 5,7 8,7 22,3 70,8 26,3 73,6 34,8 21,6 37,3 31,0 40,6 32,8 19,2 100,0
Valor Adicionado 7,7 12,4 26,2 76,8 29,2 72,3 32,4 20,6 45,6 27,5 42,0 39,1 36,6 100,0
100 a 249 Empresas 11,4 15,9 35,9 59,6 42,4 81,2 40,2 32,0 51,3 37,2 52,3 48,9 35,1 00,0
Pessoal Ocupado 10,9 17,4 38,0 56,9 43,7 81,8 42,1 34,0 53,3 39,8 53,9 49,5 37,3 100,0
Valor Adicionado 15,8 22,5 47,0 67,2 49,8 88,8 36,3 43,2 47,2 44,7 60,8 49,0 58,7 100,0
250 a 499 Empresas 10,0 16,8 56,9 69,9 38,8 82,4 45,9 32,0 50,2 55,3 55,6 45,4 19,7 100,0
Pessoal Ocupado 9,2 16,6 57,3 72,4 40,0 84,4 49,7 34,2 53,0 56,2 57,8 47,7 20,0 100,0
Valor Adicionado 24,6 16,4 68,9 81,6 39,7 87,6 45,5 44,9 66,7 65,4 58,0 36,6 11,4 100,0
500 e Mais Empresas 6,5 30,4 73,3 71,7 47,3 93,9 36,4 30,4 42,5 52,2 55,9 69,7 50,0 100,0
Pessoal Ocupado 9,9 31,0 71,3 75,8 49,5 95,0 37,3 30,8 43,5 52,1 54,2 77,8 62,9 100,0
Valor Adicionado -5,3 63,1 81,5 99,6 51,3 97,0 58,4 54,5 74,4 84,8 60,1 87,1 70,5 100,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) A - Downsizing; B - Contratao de consultorias; C - Movimentao mecanizada de materiais; D - Planejamento informatizado de obras; E - Troca eletrnica de dados; F - Sistema de
apropriao de custos por obra; G - ndices de produtividade/desperdcio; H - Crculos de Controle de Qualidade; I - Manuais de procedimentos; J - Projetos de produtividade por obra; K -
Avaliao ps-ocupao; L - Qualificao de fornecedores; M - Financiamento por securitizao, invest. institucionais, bancos longo prazo.

121
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
montante de valor adicionado era ainda maior do que a
verificada em nmero de empresas, o que indica uma pre-
dominncia neste grupo de empresas com maior valor
adicionado, provavelmente as de maior porte.
As estratgias menos adotadas foram a contratao de
consultorias especficas para programas de aumento de
qualidade e produtividade e a diminuio de nveis hie-
rrquicos (downsizing). O pequeno nmero de casos em
que houve contratao de consultores pode dar uma di-
menso da falta de uma coordenao de carter geral s
aes modernizadoras adotadas pelas empresas, o que,
provavelmente, prejudica os efeitos sobre a melhoria sis-
tmica das empresas, no permitindo que as estratgias
tenham os resultados esperados em termos de aumento
da eficcia produtiva.
Ressalte-se tambm a adoo das tcnicas de medio
e acompanhamento de ndices de produtividade e de des-
perdcio, que, segundo os informantes, j so realidade
em cerca de 23% das empresas, que, juntas, representam
30% do valor adicionado do subsetor.
A Tabela 4 possibilita verificar a difuso das estrat-
gias de acordo com o porte das empresas. Observa-se que
apenas 2,8% das empresas com mais de 4 e menos de 30
pessoas ocupadas diminuram o nmero de nveis hierr-
quicos entre 1994 e 1996 (item A), o que era de se espe-
rar, uma vez que essas empresas, em geral, j tinham uma
pequena quantidade de nveis de chefias.
Os contratos de mais de um ano com fornecedores, que
demonstram uma preocupao em qualificar esses par-
ceiros (item L), so encontrados em quase 70% das em-
presas de maior porte, enquanto nas menores no chegam
a 22%. Situao semelhante ocorre em relao ao uso de
tcnicas de movimentao mecanizada de materiais (uti-
lizao de pallets, gruas ou empilhadeiras). Enquanto
pouco mais de 12% das empresas com menos de 30 em-
pregados responderam afirmativamente a essas questes,
a parcela das usurias dessas tcnicas era superior a 70%
entre aquelas com mais de 499 pessoas ocupadas.
Apenas o planejamento informatizado e o uso de sis-
temas de apropriao de custos por obra so utilizados
pela maior parte das empresas de menor porte. Essas duas
estratgias so tambm as nicas que alcanam a maioria
do pessoal ocupado do subsetor.
importante observar que o monitoramento de ndi-
ces de produtividade e desperdcio, a implantao de Cr-
culos de Controle de Qualidade e o desenvolvimento de
manuais de procedimentos para documentar os processos
produtivos, embora sejam adotados por parcelas consi-
deravelmente pequenas das empresas com menos de 30
empregados (17,0%, 8,5% e 26,3%, respectivamente),
alcanam participaes elevadas entre as maiores. Com
isso, a chamada formao on the job dos empregados
dessas empresas mdias e grandes poder influenciar de
maneira significativa a populao ocupada em atividades
de construo, difundindo essas tcnicas.
Note-se que, em termos de valor adicionado, o percen-
tual das empresas que fizeram downsizing entre as com
mais de 499 pessoas ocupadas negativo. Isso decorre
de que o somatrio do valor adicionado desse grupo
menor que zero, visto que, as empresas tiveram um con-
sumo intermedirio maior que o valor bruto da produo.
Tendo um valor adicionado negativo, a participao do
grupo de empresas no conjunto com o qual comparado
fica negativa tambm.
CONCLUSES
De acordo com o demonstrado pelos dados da Paep,
podem ser confirmadas algumas idias sobre o processo
de modernizao do segmento construo de edificaes,
da indstria da construo.
A inexistncia de medies anteriores e posteriores dos
mesmos fatores levantados pela primeira edio da Paep,
referente ao ano de 1996, limita as possibilidades de con-
cluses sobre as tendncias do processo de adoo de es-
tratgias inovadoras de gesto e de produo. No entan-
to, tratando os dados como um retrato datado do setor,
pode-se perceber sinais dos movimentos mais recentes.
Comparando os resultados da pesquisa com as hipte-
ses que ela logrou testar, verifica-se um baixo ndice de
difuso das novas estratgias.
Utilizando as mesmas variveis descritas aqui e cru-
zando-as entre si, possvel testar o nvel de adequao
dos modelos tericos definidos sobre o processo de mo-
dernizao do subsetor e o que efetivamente foi afirmado
pelos entrevistados.
Ao que indicam as primeiras anlises, pode-se afirmar,
concordando com Cardoso (1997), que as estratgias utili-
zadas pelas empresas no correspondem direta e univoca-
mente s novas formas de racionalizao da produo.
mais plausvel a idia que os procedimentos toma-
dos como sinais desse processo resultam de articulaes
particulares de cada empresa. Assim, cada fator tomado
isoladamente no deve possibilitar a distino entre em-
presas mais ou menos modernas, nem entre resultados
melhores ou piores na gesto delas.
122

Nesse contexto, empresas que adotaram estratgias coe-
rentes s suas especificidades podem ter alcanado melho-
res resultados gerais, como se supe a partir da informao
que aquelas que contrataram consultorias para implantao
de programas de aumento da qualidade e da produtividade
tm uma melhor relao entre valor adicionado e pessoal
ocupado (de R$1.338.402,57 por empregado, enquanto que
a mdia do subsetor de R$ 674.610,86).
Ainda de acordo com Cardoso (1997), provvel que
se encontrem entre empresas do subsetor edificaes for-
mas de gesto da produo contrrias quelas freqente-
mente aceitas como indicadores de modernizao na in-
dstria de transformao. H, por exemplo, empresas que
buscam maior integrao vertical e internao de ativi-
dades-chave do processo de gerao de valor, para ga-
rantir maior controle sobre os resultados da cadeia pro-
dutiva. Essa estratgia uma aparente contradio com
os movimentos de terceirizao e de concentrao de es-
foros na atividade principal, porm, tem sido verificada
em empresas que, aps a experincia de transferir para
outras a venda de imveis, passaram a cuidar dessa ativi-
dade por conta prpria.7
No que se refere convivncia com fornecedores, po-
dem tambm existir movimentos antagnicos na busca do
mesmo fim, visto que h empresas que vm diminuindo
o nmero de fornecedores para estreitar seus relaciona-
mentos e obter vantagens em termos de qualidade de
materiais, componentes e servios e ainda garantir conti-
nuidade e confiabilidade quanto ao fornecimento, enquan-
to outras buscam aumentar a quantidade de fornecedores
habilitados como forma de induzi-los concorrncia e
assim obter melhores preos e maior qualidade.
Na relao com clientes, se a padronizao de pro-
dutos parece ser o caminho natural para se chegar pos-
sibilidade de produo seriada fundamental para trans-
formar o processo produtivo em atividade objeto de
administrao cientfica do tempo , a flexibilidade que
garante produtos customizados, isto , definidos pelo
cliente, tambm se configura como tendncia em seto-
res modernos da economia. Este, ao lado da terceiriza-
o/primeirizao, um bom exemplo de como as
indstrias de transformao e de construo, aps dis-
tanciarem-se uma da outra, parecem convergir, deixan-
do dvidas sobre qual dos dois setores realmente mais
moderno.
Outra tendncia que a Paep procurou medir e que pode
apresentar interpretaes distintas refere-se s estratgias
de financiamento utilizadas pelas empresas.
MODERNIDADE E ARCASMO NA CONSTRUO PAULISTA
Como foi afirmado anteriormente, operaes baseadas
em conceitos recentes da chamada engenharia financei-
ra, como a securitizao de recebveis, parcerias com
investidores institucionais e crditos bancrios de longo
prazo apresentam-se como medidas da capacidade de ino-
vao administrativa das empresas. Porm, em situaes
particulares vividas por algumas delas, a sada mais efe-
tiva foi a utilizao de financiamento prprio para obras
e novos planos de pagamento para os compradores,8 pos-
sibilitando a elas isentarem-se dos juros proibitivos pra-
ticados no mercado financeiro. evidente, porm, que
isto diminui sensivelmente a capacidade produtiva das
empresas, limitando-as aos empreendimentos que, por seu
custo, caibam no seu universo de recursos disponveis.
Ao encerrar essa inicial incurso analtica sobre os
dados colhidos pela Paep acerca da indstria da constru-
o, importante no perder de vista que todo o esforo
em compreender no que consiste a modernizao do sub-
setor construo de edificaes, visa, essencialmente,
apontar os caminhos que essa atividade deve trilhar para
garantir ganhos de produtividade para si.
Neste sentido, devem ser considerados outros pontos
para os quais ainda so raros os dados objetivos dispon-
veis. Fatores como a localizao (e a conseqente valori-
zao) dos terrenos utilizados no podem ser negligen-
ciados, ainda que estejam mais diretamente associados aos
processos de especulao imobiliria e da chamada ren-
da da terra urbana (Maricato, 1986), do que s caracte-
rsticas da atividade construtiva.
Sob o mesmo prisma, devem ser levados em conta trs
problemas cruciais que se interpem no caminho da ado-
o de novos mtodos e tcnicas de produo de edifica-
es: o alto custo de capital, a baixa demanda e a grande
oferta de mo-de-obra barata.
fato indiscutvel que o baixssimo custo da mo-de-
obra um potente freio introduo e disseminao de
inovaes tecnolgicas em processos ou produtos na in-
dstria da construo, limitando-as a casos pontuais de
grandes empresas, com atribuies muito especficas (tipo
da construo, prazos curtos, especificidade ditada pelos
clientes, etc.).
Os baixos salrios, por sua vez, so um fator inibidor
melhoria da qualificao da mo-de-obra, o que difi-
culta enormemente a introduo de novos equipamentos
ou tcnicas construtivas. Onde a necessidade dessa intro-
duo imperativa, as empresas tm de promover cursos
de requalificao, ou mesmo de educao formal, para seus
empregados.
123
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
O alto custo dos equipamentos e a ausncia de finan-
ciamentos especficos para a sua aquisio so outros fa-
tores que impedem a introduo de inovaes na inds-
tria da construo. Diante dessa situao e do custo
irrisrio da mo-de-obra, a opo pelo uso intensivo des-
ta ltima quase sempre a que traz melhores resultados
econmicos.
Deve-se perguntar qual o objetivo final do esforo
modernizante: se se trata de obter melhores resultados por
unidade de valor alocado na produo de bens, isto no
significa obrigatoriamente que utilizar equipamentos que
necessitam de uma grande imobilizao de capital, pou-
pando mo-de-obra desqualificada e aumentando as exi-
gncias de preparo profissional, seja o caminho mais ren-
tvel; se o objetivo aumentar a produtividade fsica,
decorrente de exigncias especficas, a empresa constru-
tora ter de superar as limitaes anteriormente expostas.
Da mesma forma, no se pode considerar que a demanda
reprimida por habitao formada efetivamente por poten-
ciais consumidores, dado o baixo nvel de renda de grande
parte da populao que no possui moradia. Ou seja, ao au-
mentar a produtividade, as empresas tero de contar com
um mercado que tenha alternativas de financiamento, sob
pena de se ver diante do dilema: produzir para quem?
Concluindo, a indstria da construo apresenta, de
forma radical, as vicissitudes por que passa uma econo-
mia de carter dependente, como a brasileira, na qual as
caractersticas mais conservadoras no so destrudas para
dar lugar s mais inovadoras. Ao contrrio, a marca dis-
tintiva de uma economia deste tipo justamente a coe-
xistncia do arcaico e do moderno.
NOTAS
E-mail dos autores: crfrana@seade.gov.br e mimatteo@seade.gov.br
1. Em especial Nilton Vargas, Maria Anglica Covelo Silva e Snia Lemos Grandi.
2. Segundo Raposo (1996), em 1995, a autoconstruo foi responsvel pelo consumo de
cerca de 14 milhes das 28 milhes de toneladas de cimento produzidas no pas.
124
3. No deve ser ignorado, no entanto, que outros fatores esto ligados aos pro-
blemas do cadastro da Rais, sobretudo os ardis dos empreiteiros para escapar s
obrigaes trabalhistas.
4. importante observar que, pela metodologia da Paep para o setor inds-
tria da construo, foi considerado como universo de pesquisa o conjunto de
empresas com cinco ou mais pessoas ocupadas, que possuam unidades lo-
cais, isto , sufixos de CGC, registrados no Estado de So Paulo, indepen-
dentemente da localizao da sede e da atuao concomitante em outros Es-
tados ou pases.
5. O valor adicionado, grosso modo, calculado subtraindo-se os custos e des-
pesas das receitas obtidas pela empresa.
6. Para definir padres de qualidade especficos para o setor, e considerando o
grau de dificuldade que a maior parte das empresas teria para se adequar s exi-
gncias para a certificao ISO, a Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano do Estado de So Paulo implantou o programa Qualihab, que pretende
qualificar todos os fornecedores de produtos e servios de construo aptos a
participar dos seus empreendimentos.
7. Conforme tambm a anlise de Carlos Torres Formoso (professor da Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul) em Comunicao Pessoal, 16/12/1996.
8. Caso tpico o do Plano 100, citado por Cardoso (1997:146).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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TREVISAN CONSULTORES E ROSEMBERG E ASSOCIADOS. Construbusiness.
1o Seminrio da Indstria Brasileira da Construo. So Paulo, 1996.
UNITED NATIONS. International recommendations for construction statistics.
New York, 1968.
 SERVIOS DE INFORMTICA: CARACTERIZAO E INTER-RELAO SETORIAL

SERVIOS DE INFORMTICA
caracterizao e inter-relao setorial

GILDO MAGALHES DOS SANTOS

Professor de Histria da Tecnologia da USP

LGIA SCHIAVON DUARTE

Economista, Analista da Fundao Seade

DANIELA CRISTINA TERCI

Economista, Analista da Fundao Seade

E
ste artigo traz uma primeira anlise dos servios
de informtica e sua repercusso na atividade eco-
nmica do Estado de So Paulo. Aps uma bre-
ve retrospectiva histrica da poltica de informtica bra-
sileira, destaca-se a importncia das atividades de servi-
os de informtica no atual contexto econmico. Este se-
tor retratado de forma sucinta em suas principais carac-
tersticas, a partir do exame dos dados coletados pela Pes-
quisa da Atividade Econmica Paulista Paep. A anlise
centrada nas atividades de desenvolvimento de progra-
mas e consultoria, em funo da sua presena dissemina-
da por vrios campos de servios e do fato de serem ativi-
dades mais ligadas difuso tecnolgica e, portanto, com
maiores reflexos nos diversos setores da economia pau-
lista. Dentro dessas atividades, privilegiam-se as reas de
automao comercial, industrial e bancria, como elemen-
tos de ponta nos processos de inovao.
BREVE HISTRICO DA
INFORMTICA NO BRASIL
O setor de informtica nacional foi influenciado por
dois diferentes perodos na poltica brasileira: o primei-
ro, entre 1979 e 1991, foi marcado por uma poltica ba-
seada na reserva de mercado, cujo objetivo era induzir a
criao de uma indstria local competitiva; e o segundo,
a partir de 1991, presenciou uma reformulao da polti-
ca de informtica, resultando na abertura do mercado.
A percepo da importncia estratgica do setor de
informtica foi o que levou convergncia de objetivos e
interesses do BNDES e da Marinha, resultando na gnese
da Poltica Nacional de Informtica PNI. Porm, ape-
sar dessa tentativa de desenvolvimento de uma poltica
tecnolgica recheada de bons propsitos, sua implanta-
o ocorreu de maneira incompleta e inconsistente, con-
figurando-se em um descompasso entre inteno e ao.
De fato, a indstria de informtica brasileira apresen-
tou taxas de crescimento superiores s do mercado mun-
dial durante a dcada de 80, alcanando o objetivo que
refletia a II Poltica Nacional de Desenvolvimento, po-
rm, ao contrrio das expectativas da PNI, houve uma
queda da exportao, sendo que as poucas efetuadas eram
de responsabilidade das empresas estrangeiras (Fajnzylber,
1993).
A reformulao da poltica de informtica durante
o governo Collor levou abertura do mercado e ao fim
do tratamento diferenciado entre as empresas nacionais
e as estrangeiras. nesse contexto que a indstria de
informtica passou a enfrentar uma drstica queda no
valor de suas vendas, acompanhada por uma significa-
tiva reduo nos seus preos e margens de lucro. Como
conseqncia, as empresas passaram a se concentrar na
venda de produtos importados, no que diz respeito tanto
aos equipamentos quanto aos programas (software), o
que ensejou diversas atividades subseqentes de ser-
vio para apoio ps-venda, praticadas agora pelos re-
presentantes nacionais, tais como instalao, manuten-
o, expanso e modernizao da base de equipamentos
das empresas usurias. Isto pode ser comprovado pelo
relatrio setorial desenvolvido pelo BNDES sobre o
complexo eletrnico, em que se afirma que o setor de
informtica, mais especificamente o de hardware, so-

125
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
freu uma reestruturao que levou a um desaparecimen-
to ou transformao de grande parte dos fabricantes
independentes de microcomputadores e perifricos em
prestadores de servios (Melo e Rosa, 1997).
A IMPORTNCIA DOS SERVIOS
DE INFORMTICA PARA O
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A importncia estratgica do setor de servios de in-
formtica no desempenho produtivo dos outros seto-
res econmicos pode ser justificada a partir de dois prin-
cipais fatores. Um deles pode ser descrito como o
reflexo do aumento de importncia que o setor terci-
rio, mais especificamente os servios produtivos, 1 do
qual fazem parte os servios de informtica, vem assu-
mindo na atividade econmica. Tal fato decorre das
recentes mudanas na estrutura organizacional adota-
das pelas empresas que, buscando uma maior competi-
tividade atravs da objetivao da sua atividade-fim,
exigiram a formao de uma complexa rede de servi-
os que oferecessem apoio a uma nova e mais sofisti-
cada forma de produo.
Desta forma, deve-se considerar que o setor de servi-
os de informtica carrega em seu bojo a capacidade de
induo ao desenvolvimento e, assim como os servios
produtivos de uma forma geral, de extrema relevncia
para o desenvolvimento das novas formas de produo
que tm como caractersticas a diferenciao, a adapta-
o a demandas especficas, o enfoque sobre a qualidade,
a economia de recursos, a inovao e o aprendizado tec-
nolgico, o que leva necessidade, por parte dos agentes
produtivos, de servios modernos e eficientes que lhes
permitam competir dentro dessa nova dinmica de pro-
duo (De Brandt e Petit, 1992).
O segundo fator est relacionado com a crescente im-
portncia que a microeletrnica vem assumindo no de-
senvolvimento econmico mais recente, chegando a ser
apontada como base de um novo paradigma tcnico e
econmico, conseqncia das transformaes nas estru-
turas produtivas, que vm intensificando a automao nos
processos produtivos e novas tecnologias nos produtos
desde a dcada de 70. Naturalmente, esse novo paradig-
ma exige o desenvolvimento no s de uma infra-estru-
tura de telecomunicaes mais complexa, que permita a
existncia de uma eficiente rede de comunicaes de da-
dos, como tambm de ativos intangveis fundamentais,
como o software.
126
por isso que, segundo o levantamento das 100 maio-
res empresas de informtica (InfoExame, 1998), as em-
presas de servios, apesar de serem responsveis por ape-
nas 30% da receita operacional bruta do setor no Brasil,
tm apresentado maior crescimento relativo de vendas e
maior rentabilidade do patrimnio se comparadas com as
de hardware.
Nesse contexto, a interao dos servios de informti-
ca com o setor industrial, comercial e bancrio assume
um papel de relevncia no desenvolvimento e difuso de
inovaes tecnolgicas (consultoria e desenvolvimento de
software), alm de oferecer o apoio necessrio para a for-
mao dessa nova estrutura produtiva (manuteno e re-
parao, processamento de dados).
CARACTERIZAO DO SETOR DE SERVIOS
DE INFORMTICA NO ESTADO DE SO PAULO
Distribuio das Empresas por Atividade
Para efeito de anlise dos dados da Paep Servios de
Informtica, nesse trabalho, o setor foi subdividido nas
seguintes atividades: consultoria em informtica; desen-
volvimento de programas; processamento de dados; ma-
nuteno e reparao; e outros servios de informtica.2
Observa-se pela Tabela 1, que a distribuio do nme-
ro de empresas nessas cinco atividades, em 1996, estava
bastante equilibrada no Estado de So Paulo, sendo que
cada uma representava aproximadamente 20% do total.
No entanto, no que se refere ao peso econmico, as
empresas classificadas como outros servios de infor-
mtica eram responsveis por cerca de 40% do total da
TABELA 1
Empresas do Setor de Servios de Informtica, Receita Lquida e
Pessoal Ocupado, segundo Atividades
Estado de So Paulo 1996
Receita Lquida Pessoal
Atividades Empresas
Mdia (R$) Ocupado
Total do Setor 1.630 2.909.795,97 69.592
Consultoria em Sistemas de Informtica 296 1.986.507,62 8.359
Desenvolvimento de Programas 342 3.160.555,54 23.110
Processamento de Dados 330 2.458.095,24 13.879
Manuteno e Reparo 282 1.208.327,51 5.842
Outras Atividades de Informtica 381 5.459.235,24 18.402
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
 SERVIOS DE INFORMTICA: CARACTERIZAO E INTER-RELAO SETORIAL

receita do setor, seguidas pelas de desenvolvimento de de desenvolvimento, implantao e integrao de sis-

programas, que participavam com aproximadamente
23%. O grupo de empresas com o menor desempenho foi
o de manuteno e reparao, correspondendo a ape-
nas 7,2% do total da receita.
interessante perceber que, apesar da diferente parti-
cipao de cada segmento de atividade no total da renda
do setor, aproximadamente 50% das empresas de servi-
os de informtica do Estado de So Paulo, inclusive aque-
las classificadas como outros servios de informtica,
prestaram os seguintes servios em 1996: desenvolvimento
de software; consultoria; desenvolvimento, implantao
e integrao de sistemas; e manuteno e reparao.
No caso do grupo detentor da maior parte da receita
do setor, o servio de desenvolvimento de software foi
prestado por 77,4% das empresas, enquanto o servio
temas estava presente em 63,7% da amostra, seguido
pelo servio de consultoria, participando em 61,7% das
empresas do Estado. Esses dados reforam a relevn-
cia das atividades de software e consultoria para o se-
tor de Servios de Informtica, uma vez que so essas
as principais responsveis pela propagao das inova-
es tecnolgicas.
Cabe ainda ressaltar que os servios de manuteno e
reparao e os de curso e treinamento tambm so ofere-
cidos pela grande parte das empresas informantes. Isso
ocorre porque so esses os servios que propiciam a fide-
lidade das empresas demandantes quelas que oferecem
servios de informtica, pois so atividades decorrentes
dos servios de consultoria e de desenvolvimento de
software.

GRFICO 1
Empresas do Setor de Servios de Informtica, segundo Servios Prestados
Estado de So Paulo 1996

Servios Prestados

Desenvolvimento de produtos multimdia

Automao bancria
Implementao de sist. EDI
Seleo e implant. de pacotes
Implantao de Intranets
Editorao eletrnica e comunicao visual
Automao industrial
"Bug do milnio"
Treinamento certificado
Destinado ao mercado SOHO
Redes: migrao de ambientes
Implantao de sistemas groupware
Automao comercial
Redes: instalaes de redes
Outsourcing
Automao de escritrios
Banco de dados
Cursos e treinamentos
Help desk
Desenvolvimento de software
Desenv. implant. e integ. de sistemas
Nmero de
Consultoria em geral Empresas

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

127
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Fragmentao do Setor
Nota-se ainda que a maioria das empresas, aproxima-
damente 83%, tem receita lquida de at R$ 1,5 milho,
enquanto cerca de 14% declararam receita entre R$ 1,5
milho at R$ 12 milhes e apenas 3% encontram-se en-
tre aquelas que possuem uma receita superior a R$ 12
milhes, porm so responsveis por 71,5% da receita
total. Essa tendncia de fragmentao do setor pode ser
justificada pelo elevado potencial de difuso que possuem
as atividades relacionadas microeletrnica, uma vez que
os recursos oferecidos pela informtica so demandados
no s pelas grandes empresas, com alto grau de especia-
lizao tecnolgica e elevada participao de mercado,
mas tambm por grande nmero de pequenas empresas,
que necessitam de solues de baixa complexidade e que
atuam em um mercado limitado (Tigre, 1994).
Formao e Origem das Empresas
Os dados da Paep referentes ao ano de constituio das
empresas demonstraram que, em 1985, apenas 22,5% das
empresas pesquisadas j existiam. Este foi o ano do auge
da poltica de reserva de mercado, bem como o momento
em que se inicia com mais vigor a sua contestao. A partir
de ento, se acelera a formao de empresas de servios
de informtica, sendo que, em 1991, ano de aprovao
formal da abertura do mercado nacional, j existiam apro-
ximadamente 69% do total das empresas observadas.
Quanto origem do capital, as empresas nacionais
detinham cerca de 75% da receita total. Embora este
valor parea significativo, no corresponde numerica-
TABELA 2
Empresas do Setor de Servios de Informtica, Receita Lquida e
Pessoal Ocupado, segundo Regio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Receita
Regio Empresas
Lquida
Fora do Estado 2,0 35,8
RMSP (exceto MSP e ABC) 12,9 15,1
Municpio de So Paulo 60,9 40,8
ABC 3,4 1,0
Interior 20,9 7,2
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
mente ao peso da participao estrangeira: as empre-
sas estrangeiras, apesar de corresponderem a apenas 1%
do total, respondem por aproximadamente 25% da re-
ceita do setor.
Geograficamente, cerca de 61% das empresas de ser-
vios de informtica esto sediadas no Municpio de
So Paulo e tm suas receitas originadas basicamente
no mercado interno. Considerando a origem setorial da
receita, verifica-se que cerca de 90% so geradas no
setor privado, destacando-se os setores industrial, co-
mercial e de servios, responsveis por aproximada-
mente 80% do total.
Base Instalada de Equipamentos
A base dos equipamentos instalados, prprios ou no,
pode ser avaliada pela mdia de computadores e termi-
nais, que era de 41 por empresa, sendo que o padro dos
processadores correspondia ao 486.
A quantidade de microcomputadores portteis era re-
lativamente baixa, equivalendo mdia de menos de uma
unidade para cada 12 empresas. Estimativas recentes in-
dicam que o mercado de micros portteis nos EUA j
chegou a 25% do parque de microcomputadores, mas
certamente no Brasil o nmero esperado bem menor,
devido ao alto preo local desse equipamento (Exame
Informtica, 1997).
Registrou-se uma grande disseminao das redes lo-
cais de computadores (Local Area Network LAN) nas
empresas. A participao das empresas conectadas rede
e a daquelas com acesso Internet corresponderam a quase
61% do total de empresas. Esse resultado elevado, prin-
cipalmente quando se considera que, do lado das teleco-
municaes, havia um estrangulamento evidenciado tan-
to pela falta de linhas quanto pela alta taxa de falhas no
sistema, devido incapacidade das operadoras em pro-
ver a demanda reprimida de comunicao de dados atra-
vs da rede pblica de comunicao. Deve-se considerar
tambm os altos custos ocasionados pelo uso de linhas
Pessoal privadas de comunicao.
Ocupado Quanto forma de uso da Internet, cerca de 77% das
empresas que estavam conectadas objetivavam a comu-
37,7
nicao com seus clientes, inclusive fornecendo o ser-
15,4 vio de manuteno e reparao, e como fonte de in-
36,5 formaes.
1,3 Pouqussimas empresas prestaram servios de infor-
9,0 mtica utilizando uma rede externa prpria, recorren-
do para esta finalidade aos servios on line das con-
128
 SERVIOS DE INFORMTICA: CARACTERIZAO E INTER-RELAO SETORIAL

GRFICO 2
Empresas de Servios de Informtica, segundo Origem Setorial da Receita
Estado de So Paulo 1996

Nmero de Empresas

Setores

Fonte: Fundao Seade: Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

cessionrias pblicas de telecomunicaes, mesmo con- GRFICO 3

siderando a deficincia apontada anteriormente. Para Distribuio do Pessoal Ocupado das Empresas de Servios de
comunicaes com outras empresas, a Internet acabou Informtica, segundo Forma de Contratao
suprindo essa demanda. Estado de So Paulo 1996

Emprego, Qualificao de Pessoal e a

Atividade de P&D

Os servios de informtica no contrataram um n-

mero relativamente grande de trabalhadores autnomos.
Mesmo nas empresas menores (com menos de 20 pes-
soas), cerca de 60% eram assalariados permanentes,
valor que sobe para aproximadamente 83% nas empre-
sas maiores. Esse comportamento contradiz um pouco
a idia comum de que se trata de setor em que predo-
minariam as relaes informais de trabalho. verdade
que havia uma quantidade aprecivel de pessoas fora Assalariados com carteira assinada
das relaes tradicionais de trabalho, decorrente da
viabilidade de o autnomo poder ter maior participa- Trabalhadores contratados atravs de outras
o nesse mercado, especialmente quando possui sua empresas, mas trabalhando nesta empresa

prpria ferramenta, isto , o microcomputador, mas essa Trabalhadores autnomos

condio ainda no se generalizou.
Em conexo com a idia de trabalho realizado remota- Outras formas de contratao
(inclusive trabalhadores avulsos)
mente, uma pequena parcela de empresas (menos de 6%)
j adotava o conceito flexvel de teletrabalho. Essas em- Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

129
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
presas concentravam-se nas reas de consultoria e desen-
volvimento de programas.
As empresas de servios de informtica, em geral e em
todas as faixas de porte, investiram na formao de seus
trabalhadores em torno de 46% das empresas fornece-
ram algum tipo de treinamento formal, sendo que aproxi-
madamente 26% possuam funcionrios certificados por
empresas fornecedoras de tecnologia.
Quanto certificao em gesto da qualidade na rea de
software, os servios de informtica de So Paulo possuam
2.402 profissionais nestas condies (cerca de 3% do total),
repartidos de maneira aproximadamente uniforme por to-
das as atividades, embora com alguma predominncia em
consultoria e desenvolvimento de programas.
A participao de profissionais com nvel de ps-gra-
duao (mestres e doutores) pequena (cerca de 0,6% do
total de trabalhadores). No entanto, esse nmero poderia
ser considerado elevado quando comparado com a maio-
ria das empresas de outros setores, levando-se em conta
o pouco peso que costuma ter no mercado de recursos
humanos a formao de ps-graduados. Dentro dos ser-
vios de informtica mais especificamente, dos 434 mes-
tres e doutores, mais de 60% estavam dedicados s ativi-
dades de consultoria e desenvolvimento de programas.
Nestas, pela sua prpria natureza, possvel haver traba-
lhos genuinamente de pesquisa e desenvolvimento.
Contudo, mesmo com essa qualificao proporcional-
mente maior de pessoas com ttulos acadmicos, deve-se
observar que cerca de 87% das empresas de servios de
informtica no investiram em pesquisa e desenvolvimen-
to (P&D). Pode-se afirmar que, de forma geral, as presta-
doras de servios de informtica limitaram-se a investir
em treinamento. Como conseqncia, verificou-se um flu-
xo maior no sentido do pagamento por tecnologias utili-
zadas do que no da venda de tecnologia prpria. im-
portante frisar que, apesar disso, houve efetivamente
gerao de tecnologia, porm no contexto de abertura eco-
nmica do setor e da presena avassaladora dos gigantes
internacionais de desenvolvimento de programas. O mais
provvel que os nichos legados para as empresas nacio-
nais que praticam pesquisa e desenvolvimento so de
importncia relativamente menor.
A ESTRUTURA DE DEMANDA
DOS SERVIOS DE INFORMTICA
A importncia das atividades de informtica no desem-
penho da atividade econmica est relacionada no s
130
necessidade das empresas em automatizarem os seus pro-
cessos produtivos e seus produtos, mas tambm impor-
tncia estratgica que as Tecnologias de Informao TI
vm assumindo para a gesto da empresa. De fato, a tro-
ca e a organizao das informaes passam a ser consi-
deradas de grande relevncia, no s no aumento de pro-
dutividade dos processos, como tambm na compe-
titividade, por permitirem uma nova forma de relao das
empresas com seus fornecedores e clientes, aumentando
a velocidade da troca de dados e possibilitando o acesso
a mercados cada vez mais distantes. Em funo disso,
considera-se que a existncia de um setor de servios de
informtica atualizado e diversificado seja fundamental
para a sustentao da reestruturao e transformao que
vm passando os diversos setores econmicos do Estado
de So Paulo.
Essas tecnologias vm se apresentando como uma das
reas mais promissoras de crescimento da economia bra-
sileira. Segundo informaes da Gazeta Mercantil, en-
quanto o crescimento mundial era de 13,1%, em 1996, a
Amrica Latina registrava um aumento de 20,9%, sendo
que o Brasil representa atualmente mais de 50% desse
mercado.
Um dos mais importantes componentes desse setor a
indstria de software, que representa uma significativa
fonte de inovao para a economia e permite a atuao
de um grande nmero de empresas de pequeno porte. As
caractersticas desse setor alta velocidade na introdu-
o de inovaes tcnicas, contnuo desenvolvimento de
produtos, competio acirrada, baixo investimento em
capital fixo e capacidade criativa e intelectual da mo-
de-obra (Melo e Castelo Branco, 1997) propiciam efe-
tivas possibilidades de crescimento s empresas, dando
amplas condies indstria de software nacional de se
destacar na atuao desse setor.
Por isso, esse artigo fez uma anlise mais detalhada
das empresas que desenvolveram software em 1996, des-
tacando aquelas que desenvolveram software de automa-
o industrial, comercial e bancria, por representarem
uma importante interao entre o setor de servios de in-
formtica e os outros setores.
Seguramente, foi na indstria que se comeou a intro-
duzir a automao no processo produtivo, isto , sem ser
para assuntos como folha de pagamentos, contabilizao,
etc. Na verdade, no mbito do cho de fbrica, a instru-
mentao esteve ligada com o maquinrio desde a Revo-
luo Industrial, pois possibilitava fazer as mensuraes
necessrias com um grau crescente de automao. J no

sculo XX, o uso crescente da eletrnica, a partir dos anos
30, acarretou a inveno de numerosos transdutores nas
plantas qumicas e metalrgicas, tais como termopares,
espectrmetros, cromatgrafos, etc. Mais tarde, o uso
comercial de computadores fez com que estes recursos
de medio e calibrao fossem acoplados instrumen-
tao analgica e digital, para processar em tempo real e
automaticamente as medidas e controlar o desempenho
dos processos monitorados. O controle em malha fechada,
por sua vez, permitiu a existncia de tais sistemas distribu-
dos dentro de uma unidade fabril ou em diversos pontos de
uma rede de unidades geograficamente separadas.
A diversidade dos processos industriais se reflete na
automao diretamente do lado da referida instrumenta-
o, que se liga de forma peculiar e s vezes individual-
mente a cada processo. Do lado dos computadores, h
porm maior uniformidade, pois surgiram sries de fam-
lias de equipamentos com propriedades comuns para tra-
tar os dados coletados pela instrumentao, tais como
controladores lgico-programveis, controladores num-
ricos, SDCDs (Sistemas Digitais de Controle Distribu-
do), etc. A especificidade maior da instrumentao para
processos qumicos, fsicos, ambientais ou de linhas de
produo explica por que, em geral, essa fase da automa-
o industrial foi largamente importada no Brasil. Mui-
tas vezes, a instrumentao era desenvolvida pelo prprio
fabricante nos pases de origem da tecnologia do proces-
so e era importada junto com o maquinrio da produo,
no existindo escala para sua fabricao local. Mesmo
assim, houve uma srie de produtores nacionais que
automatizaram a instrumentao, incluindo fabricantes de
medidores de presso, de vazo, etc., que modernamente
evoluram para uma integrao maior com a eletrnica,
TABELA 3
Empresas do Setor de Servios de Informtica, Receita Lquida, Pessoal Ocupado, Mquinas e Produtividade,
segundo Tipo de Software Desenvolvido
Estado de So Paulo 1996
Tipo de Software Desenvolvido Empresas Receita Lquida
Mdia (R$)
Total do Setor 1.630 2.909.048,38
Automao Industrial 192 1.991.855,64
Automao Comercial 442 2.990.568,02
Automao Bancria 62 18.180.912,17
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
131
SERVIOS DE INFORMTICA: CARACTERIZAO E INTER-RELAO SETORIAL
utilizando reguladores bastante modernos, como aqueles
base de lgica difusa (fuzzy control).
Durante o perodo da reserva de informtica, a Secre-
taria Especial de Informtica SEI incentivou mais a
nacionalizao dos computadores para controle de pro-
cesso do que a nacionalizao da instrumentao, o que
estava correto pelos motivos citados de escala de produ-
o. Os maiores usurios de computadores de controle de
processo eram as indstrias e alguns setores at ento es-
tatais, como os de gerao e distribuio de energia el-
trica, transportes, gua, etc. Foi desenvolvida uma razo-
vel capacitao da engenharia brasileira em prover equipa-
mentos, programas e servios correlatos, e, mesmo com
o final da poltica de reserva e desmobilizao do pessoal
tcnico, esta foi uma das principais origens para a forma-
o de empresas de servios de desenvolvimento e ma-
nuteno de informtica, que acabaram diversificando-
se para outros setores.
A despeito disso, observa-se que as empresas atuantes
como desenvolvedoras de software de automao indus-
trial, que representam 12% do setor, so, em sua maioria,
de pequeno porte, em relao tanto sua receita quanto
ao pessoal ocupado.
Isso provavelmente um reflexo do menor nvel de
terceirizao dos servios de informtica do setor indus-
trial, se comparado com o comercial e o bancrio. Por meio
dos dados fornecidos pela Paep, percebeu-se que, em 1996,
aproximadamente 44% das empresas industriais que pra-
ticavam a atividade de desenvolvimento de sistemas e de
programas terceirizavam integralmente ou parcialmente
esse servio. Isto pode ser resultado da importao de parte
da tecnologia de automao industrial junto com o ma-
quinrio, conforme j foi citado, enquanto uma outra parte
Pessoal Mquinas com Produtividade (R$)
Ocupado Processador Do Pessoal Ocupado Por Micro
69.592 49.014 68.136,41 96.742,74
4.441 3.971 86.240,86 96.442,73
17.685 9.918 74.669,21 133.141,34
12.065 5.859 93.757,91 193.084,49
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
desenvolvida pelas prprias indstrias fabricantes dos
equipamentos nacionais. Deve-se levar em conta tambm
a queda na atividade industrial ocasionada pela abertura
do mercado brasileiro.
J a automao comercial se fez sentir a partir do
fim da reserva de mercado, que propiciou o acesso aos
equipamentos de automao nos mercados internacio-
nais, alm da difuso das embalagens com cdigos
numricos, da generalizao do uso de microcomputa-
dores e da abertura de linhas de financiamento para
projetos de reestruturao de empresas do varejo pelo
BNDES. O ritmo desse processo vem se acelerando, j
alcanando os estabelecimentos de menor porte. Segun-
do os dados da Paep Comrcio, 86 mil empresas co-
merciais utilizavam computadores, enquanto 32 mil
estabelecimentos j possuam sistemas de digitao de
cdigos numricos ou leitura tica. 3
No setor comercial, a participao das empresas que
terceirizavam servios de informtica, entre aquelas que
realizavam as atividades, bem mais elevada do que o
setor industrial: cerca de 75% terceirizavam a atividade
de desenvolvimento de sistemas e aproximadamente 90%
a de manuteno e reparao. Essa demanda fez com que
cerca de 27% das empresas de Servios de Informtica
desenvolvessem software para automao comercial em
1996, demonstrando um nmero relativamente maior de
empresas atuando nessa atividade se comparado aos de-
mais grupos.
Essa diferena fica clara quando se observa que o gru-
po de empresas que desenvolveram software de automa-
o bancria representa apenas 4,1% do total do setor. No
entanto, esse grupo apresentou uma receita mdia muito
acima dos outros, assim como a produtividade do pessoal
ocupado e dos computadores. Isso demonstra que as em-
presas que prestaram servios ao setor bancrio so, em
sua maioria, de grande porte, criadas para atender de-
manda de empresas de grande porte, muitas vezes consti-
tudas pelas prprias instituies financeiras.
Essas caractersticas das empresas que suprem a de-
manda do setor bancrio podem ser explicadas devido
histria inflacionria nacional, que se perpetuou durante
anos e foi responsvel pelo desenvolvimento da automa-
o bancria em um nvel no observado nos outros pa-
ses. Isso ocorreu porque os lucros bancrios dependiam
de uma maior agilidade no direcionamento do fluxo do
dinheiro das contas correntes, o que viabilizava os ganhos
com o floating. Dessa forma, a automao bancria nesse
perodo tinha o objetivo de agilizar os procedimentos in-
ternos dos bancos e foi financiada com os prprios ga-
nhos obtidos por essas instituies com a inflao. Tam-
bm devido a esse nvel tecnolgico alcanado pelos ban-
cos, eles passaram a realizar, no Brasil, atividades que no
desempenhavam em outros pases, transformando-se em
uma grande mquina arrecadadora e pagadora (Exame,
1997).
Com a estabilidade monetria, os gastos com inform-
tica esto sendo redirecionados pelas instituies finan-
ceiras com o objetivo de buscar a eficincia no atendi-
mento aos clientes e aumentar a competitividade dessas
instituies no mercado. Dessa forma, observa-se que,
cada vez mais, os bancos buscam oferecer seus produtos
e servios a preos competitivos, procurando introduzir
canais de distribuio mais baratos do que as agncias
tradicionais, como o banco por telefone, o home banking
e o auto-servio (Exame, 1997), o que implicar uma
ampliao da automao. Por isso, ainda segundo a re-
vista Exame, os bancos brasileiros esto entre os maiores
consumidores de informtica do mundo, com um total de
gastos em automao de 4,3 bilhes de dlares em 1996.
Mesmo considerando essa demanda originada no se-
tor bancrio, os dados da Paep Servios de Inform-
tica demonstraram que as empresas desenvolvedoras de
software de automao bancria vm diversificando sua
rea de atuao, desenvolvendo tambm software de
automao para os setores comercial, industrial e de
servios. Isto pode estar sinalizando a inteno destas
empresas em alargar os seus mercados de atuao,
concorrendo com aquelas menores e menos consolida-
das, que atualmente suprem a demanda por automao
dos outros setores.
Foi tambm o setor bancrio que demonstrou um maior
grau de terceirizao das atividades de informtica, sen-
do que aproximadamente 89% das empresas declararam
terceirizar a atividade de desenvolvimento de sistemas4 e
cerca de 97% a de manuteno e reparao.5
possvel notar que as caractersticas de maior re-
levncia na determinao da capacidade de desenvol-
vimento e de competio no mercado dos grupos de
empresas de automao, como investimento em P&D,
despesas com royalties, nmero mdio de mestres e
doutores nas empresas e treinamento para os funcion-
rios oferecidos pelas empresas, foram relativamente
mais encontradas nas empresas de desenvolvimento de
software para automao bancria, seguidas pelo gru-
po de empresas de desenvolvimento de software para
automao comercial. Ressalta-se que esses dois gru-
132

pos tambm se destacaram quando comparados ao se-
tor de servios de informtica.
Salienta-se ainda que a mdia salarial do pessoal ocu-
pado nas empresas pertencentes ao grupo de desenvolvi-
mento de software para automao bancria ficou bem
acima do total do setor de servios de informtica e dos
outros grupos de automao.
Esse comportamento acabou por se refletir no poten-
cial de exportao das empresas de servios de inform-
tica que atuam com automao bancria e comercial, sendo
que ambos os grupos declararam obter receita originadas
nos pases do Mercosul, em 1996, e apenas as empresas
que desenvolveram automao bancria afirmaram obter
receitas nos outros pases que no os do Mercosul.
CONCLUSO
Os servios de informtica no Estado de So Paulo
apresentam grande diversificao e potencial para cres-
cer a ritmos elevados. Parte de seu bom desempenho deve
ser creditado ao efeito multiplicador de inovaes gera-
das pelo setor de consultoria e desenvolvimento de pro-
gramas, como exemplificado pelos servios de automa-
o comercial, industrial e bancria. Sem dvida, houve
aproveitamento de um esforo de formao de pessoal
qualificado resultante da extinta Poltica Nacional de In-
formtica, apesar da disperso de recursos humanos cau-
sada no s pela mudana de orientao na informtica,
como tambm pela desacelerao econmica que o pas
atravessa nesta ltima dcada do milnio.
Pela caracterstica da informtica de permear todos
os setores da atividade econmica e invadir aos pou-
cos at as reas de lazer domstico, pode-se prever que
o setor de servios de informtica possa mesmo ultra-
passar o da produo de equipamentos. No entanto, h
um longo caminho a ser percorrido, que passa pelo
aumento de competitividade, maior capacidade de ex-
portao e aprofundamento da capacitao do pessoal
empregado.
O setor sofre dos mesmos males que o conjunto da ati-
vidade econmica brasileira, em que a falta de investi-
mento em pesquisa traz pouca oportunidade de aumentar
a receita e, por outro lado, significa maior dependncia
do exterior e perda com pagamento de royalties, sem um
equilbrio correspondente na gerao de benefcios com
patentes brasileiras. Neste sentido, o setor de servios de
informtica est numa posio privilegiada, pois apresenta
no Estado de So Paulo a oportunidade de reverter esse
SERVIOS DE INFORMTICA: CARACTERIZAO E INTER-RELAO SETORIAL
quadro, ao menos parcialmente, e alavancar diversos ou-
tros setores.
Na dcada de 90, abandonou-se a meta de autonomia
tecnolgica nacional na informtica. O Brasil antes da
abertura era comparado a pases com grande potencial
nesse setor, especialmente no de desenvolvimento de pro-
gramas, mas perdeu posio nas parcerias com as gran-
des corporaes mundiais para pases como a ndia.
Estratgias empresariais e polticas governamentais po-
dem ainda transformar a situao, dado o potencial de re-
cursos humanos e a rede de relaes econmicas pene-
tradas pelos servios de informtica. O Estado de So
Paulo, a exemplo do que fez Santa Catarina, poderia in-
centivar um poderoso plo de software, com real ca-
pacidade de exportar para o Mercosul e outros pases. Uma
articulao bem planejada e executada dos servios de
informtica, com nfase em programas de aprofundamento
de capacitao tecnolgica, importante na esfera esta-
dual, sendo que o resultado ser rapidamente sentido na
indstria e agroindstria, comrcio e outros setores da
economia paulista.
NOTAS
E-mail dos autores: gildomsantos@hotmail.com; lsduarte@seade.gov.br e
daniela@seade.gov.br
Os autores agradecem a contribuio de fundamental importncia do economis-
ta Paulo Borges Lemos na construo e execuo da Paep Servios de Infor-
mtica.
1. Servios que suprem a demanda intermediria para os setores primrio, se-
cundrio e tercirio.
2. A Paep Servios de Informtica abordou as empresas identificadas na divi-
so 72 da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE, que cor-
responde s empresas de Atividades de Informtica e Conexas. Apesar dessa
diviso estar subdividida em seis diferentes classes, para anlise dos dados da
Paep, a classe denominada Atividade de Banco de Dados foi agregada classe
Outras Atividades de Informtica no Especificadas Anteriormente por cor-
responder a um nmero muito pequeno de empresas no Estado de So Paulo.
3. Ver artigo de Vagner Bessa, Maria Elena Turpin e Mauro Sinder, nesta
revista.
4. Segundo a Paep Bancos, essa questo engloba tambm elaborao de
projetos.
5. Ver artigo de Fernando Nogueira da Costa, Maria Regina Novaes Marinho e
Adriana Prest Mattedi, nesta revista.
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 A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA

A DEMANDA POR SERVIOS

o que h de novo na economia paulista

PAULA MONTAGNER
Economista, Analista da Fundao Seade

ROBERTO C. BERNARDES
Socilogo, Analista da Fundao Seade

MIGUEL MATTEO
Engenheiro, Analista da Fundao Seade

A
produo de servios no Estado de So Paulo,
desde os anos 80, ultrapassava a metade do Pro-
duto Interno Bruto gerado pelo Estado, atingin-
do apenas 59% no final da dcada de 90.1 Este resultado,
de certo modo, surpreendente no apenas devido trans-
formao pela qual vm passando as atividades produto-
ras de bens nos anos 90, mas tambm porque se esperava
crescimento mais intenso do setor tercirio da economia
paulista, em funo da crescente especializao na cida-
de de So Paulo.
Entre os principais motivos que devem permitir enten-
der o que se passou com a economia paulista ao longo de
quase duas dcadas, destacam-se dois: a importncia da
alternncia de perodos de profunda crise econmica com
outros, relativamente mais curtos, de intenso crescimen-
to das atividades; e a transformao das relaes inter e
intra-setoriais decorrentes da crescente difuso das tec-
nologias de base microeletrnica.
A recorrncia das crises econmicas, alm de implicar
a descontinuidade das atividades de muitas empresas, de
gerar estratgias defensivas de manuteno ou ampliao
da produtividade ou de especializao regressiva, de pro-
piciar expressivas alteraes patrimoniais e de incentivar
a mudana nas reas de atuao predominante das em-
presas que sobreviveram, deve ser considerada um impor-
tante fator explicativo do relativamente baixo grau de ar-
ticulao de redes empresariais, devido s conseqncias
no desprezveis que representam para sua capacidade con-
correncial, seja no mercado interno ou no externo.
Estas crises, ao induzirem a sofisticao dos sistemas
financeiros nacionais para garantir formas eficientes de
valorizao financeira dos recursos monetrios, estabe-
leceram novos parmetros para a realizao de projetos
produtivos (Coutinho e Belluzzo, 1998). Com isto, a ne-
cessidade de racionalizar, simultaneamente, custos pro-
dutivos, patrimoniais e financeiros reforou, por um lado,
a adoo de estratgias defensivas que eliminam, do or-
ganograma das empresas, atividades que, devido sua
menor importncia para o controle da produo, podem
ser adquiridas a custos menores, de terceiros e, por ou-
tro, reforou a necessidade de crescimento sustentado, de
modo a garantir as condies para realizar investimentos
em atividades que dinamizassem a economia. No Brasil,
as dificuldades de ordem micro e macroeconmica mos-
traram-se obstculos de difcil superao no perodo re-
cente.
Este ambiente desfavorvel combinado aos proble-
mas da heterogeneidade estrutural que caracteriza a ma-
lha produtiva instalada, s limitaes impostas pelo en-
dividamento do pas e decorrente especulao financeira
com ttulos pblicos contribuiu de forma negativa para
a incorporao das novas formas de produo. Conseqen-
temente, essas novas formas, propiciadas pela introdu-
o e difuso das novas tecnologias de base microeletr-
nica e de comunicao, que tm alterado as formas de
produo de bens no apenas na indstria de transfor-
mao mas tambm nos demais setores (agropecuria,
extrativa e construo civil) e de grande parte das ativi-
dades do tercirio, no adquirem dinamismo para se di-
fundir por todo o conjunto das atividades produtivas.
Neste contexto, o objetivo deste artigo descrever,
ainda que parcialmente, como vm se organizando as re-

135
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
laes intersetoriais a partir da anlise do tipo de servi-
os adquiridos de terceiros pelas empresas dos principais
setores de atividade do Estado de So Paulo. Essas infor-
maes foram investigadas pela Pesquisa da Atividade
Econmica Paulista Paep, para o ano-base de 1996,
quando os estudos relativos ao desempenho da economia
indicam estar em processo a etapa fcil da recuperao
dos investimentos no pas, o que, em princpio, refora-
ria o processo de reorganizao das atividades empresa-
riais.2
Estudar este aspecto da transformao das relaes
intersetoriais deve permitir vislumbrar em que medida este
procedimento tendeu a se generalizar entre as empresas
de portes e setores diversos, servindo de indicador do es-
tgio de transformao do conjunto da economia paulista
e tambm da nacional, devido elevada participao de
So Paulo no Produto Interno Bruto brasileiro e na sua
capacidade de atrair novos investimentos.
Vale notar ainda que, ao avaliar este tipo de atividade,
destaca-se apenas uma parte do heterogneo setor de ser-
vios os destinados predominantemente s empresas,
segmento que tende a estar mais diretamente associado
dinmica da economia. Foram ignorados os servios que
atendem demandas de indivduos e famlias, cujo dina-
mismo decorre do crescimento do emprego e dos rendi-
mentos do trabalho, ou ainda do gasto pblico em servi-
os essenciais populao. Para ilustrar a relevncia do
segmento selecionado, estimou-se, atravs dos dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
de 1995, que este agregava aproximadamente 18% e 22%
dos ocupados nos servios do Brasil e do Estado de So
Paulo, respectivamente. Na Regio Metropolitana de So
Paulo, onde este tipo de atividade ganha maior relevn-
cia em funo de sua crescente especializao, os servi-
os destinados a empresas correspondiam, no mesmo pe-
rodo, a cerca de 40% dos ocupados neste setor vale
dizer, proporo semelhante do emprego na indstria,
isto , cerca de 20% dos ocupados da Regio.3
A DEMANDA POR SERVIOS COMO
INDICADOR DAS RELAES INTERSETORIAIS
As tendncias internacionais tm indicado que o mo-
vimento de reestruturao no setor produtivo gera no
apenas a expanso da demanda pelos servios existentes,
mas tambm uma redefinio no papel das telecomuni-
caes nas estratgias empresariais e na demanda por
novos servios. Estes tendem a estar ligados diretamente
136
dinmica daqueles segmentos de alta tecnologia consi-
derados estratgicos para o desenvolvimento econmico
contemporneo, sendo denominados na literatura recente
como baseados em conhecimento (Dosi, 1995), inten-
sivos em cincia (Pavitt, 1984) ou ainda difusores do
progresso tcnico (Coutinho e Ferraz, 1994).
Entre as caractersticas importantes deste processo
desencadeado com a adoo de tecnologias de base mi-
croeletrnica, destaca-se a crescente complementaridade
entre as atividades associadas ao processo produtivo (agro-
pecuria, indstria, construo civil) e aquelas agrupadas
no tercirio (comrcio, transportes, comunicao e outros
servios). Avaliar este processo supe que se conhea
quais so os servios executados no interior das empre-
sas, seu papel no processo produtivo e como vm se alte-
rando as demandas intersetoriais das empresas produto-
ras de bens, de modo a melhor entender os rumos das
diferentes economias nacionais e regionais.
A amplitude das transformaes em curso decorrem,
principalmente, de sua capacidade de redefinir mercados
de bens e de servios, sendo importante perceber ainda
de que maneira estas mudanas na forma de produzir es-
tariam associadas s novas estratgias empresariais que
permitem a transio entre os diferentes padres de con-
corrncia.
Outros aspectos relevantes sugeridos pela literatura4
referem-se, de um lado, ao fato de que a difuso das no-
vas necessidades empresariais atinge empresas de todos
os portes, no estando restritas s mudanas das relaes
de produo apenas das grandes corporaes, ainda que
seja atravs da observao do que se passa nestas que se
obtenham indicaes mais detalhadas do alcance das trans-
formaes em curso e, de outro, de que a potencialidade
das transformaes tcnico-organizacionais tende a rede-
finir as regras de funcionamento das empresas em todos
os pases, independentemente de seu porte ou de sua im-
portncia estratgica na cadeia produtiva, reforando a
percepo de que se trata de uma revoluo do padro
tcnico, embora afete diferenciadamente regies, empre-
sas e indivduos, dependendo de aspectos institucionais,
macroeconmicos, do grau de desenvolvimento da estru-
tura produtiva e da organizao de seu mercado de trabalho.
Embora a percepo destes fenmenos venha sendo
elaborada desde os anos 80, ainda h poucos estudos re-
lativos identificao do tipo de demanda de servios que
vem se cristalizando, em especial devido diversidade
de experincias nacionais encontradas. No Brasil, a cres-
cente exposio das empresas concorrncia nos merca-

dos internacionais, a partir do incio dos anos 90, impli-
cou expressiva racionalizao das atividades produtivas,
com impactos ainda mais importantes para a populao,
uma vez que mudaram as demandas relativas quantida-
de e qualidade da mo-de-obra, gerando desemprego e
perda de direitos sociais.
Em funo das dificuldades encontradas pelo sistema
estatstico nacional para dar continuidade s pesquisas
censitrias e do conjunto heterogneo de atividades que
compem o setor servios, no existe, ao contrrio dos
demais, um acompanhamento sistemtico do desempenho
destas empresas prestadoras de servios.5 Na Pesquisa da
Atividade Econmica Paulista Paep, optou-se por apro-
fundar apenas os aspectos relativos demanda das em-
presas em relao aos segmentos de prestao de servios.
As empresas industriais, de construo civil, comer-
ciais6 e os bancos, que integraram a amostra da Paep, alm
de responderem sobre a aquisio parcial ou integral de
uma ampla gama de servios, tiveram a possibilidade de
indicar se aquelas atividades, quando no terceirizadas,
eram realizadas internamente.
Esta informao, combinada com aquela relativa ter-
ceirizao,7 permite averiguar o grau de difuso de deter-
minados servios na estrutura produtiva e aponta para a
demanda potencial deste novos mercados. Deve-se des-
tacar ainda que, nesta abordagem inicial do tema, man-
tiveram-se como indicaes importantes os resultados
obtidos para os diferentes tipos de servios, que foram agre-
gados em cinco grandes blocos: gerais; informtica; mar-
keting e vendas; projetos e ensaios; e produo, estes dois
ltimos investigados apenas junto construo civil e
indstria.8
No primeiro bloco, em que se encontra um amplo le-
que de atividades de apoio, foi realizada uma subdiviso,
separando-se as de maior tradio (assessoria jurdica,
auditoria contbil e fiscal e servios de cobrana e conta-
bilidade), que passaram a integrar o Subgrupo I; as que
ampliaram sua expressividade nas grandes empresas du-
rante os anos 80 (transporte de mercadorias, de funcion-
rios, servios de ambulatrio, alimentao e restaurante,
servios de limpeza, conservao predial, portaria, vigi-
lncia e segurana), que formaram o Subgrupo II; e os
novos servios gerais que tendem a crescer a partir da
ampliao das novas formas de organizao empresarial
e concorrencial (os servios de assessoria em gesto em-
presarial, controle e gesto de contratos terceirizados,
logstica, servios de recrutamento, seleo e treinamen-
to em recursos humanos), que formaram o Subgrupo III.
137
A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA
No caso dos servios de informtica, procurou-se se-
parar os servios de manuteno dos demais servios in-
vestigados processamento de dados, desenvolvimento
de programas e sistemas , enquanto nos servios de
marketing e vendas isolaram-se os servios de pesquisa
de mercado e publicidade daqueles de assistncia tcnica
de ps-vendas, comunicao empresarial, organizao de
eventos e de distribuio e revenda. Com isso, procurou-
se separar atividades associveis ao novo padro produ-
tivo daquelas j presentes na economia, embora mais bem
conhecidas apenas das empresas de maior porte.
A anlise destes dados descreve a difuso setorial dos
procedimentos de aquisio de servios de terceiros, ex-
plicitando, na medida do possvel, se a contratao exter-
na das atividades ocorre por serem estas executadas inte-
gralmente pelas prprias empresas. Assim, buscou-se
tornar mais clara a interface setorial efetiva e aquela que
potencialmente tende a ser objeto de atendimento por parte
dos servios destinados produo, a partir da amplia-
o e sofisticao dos servios j prestados ou ainda da
adequao destes s especificidades dos demandantes.
Destacam-se, a seguir, alguns resultados reportados pe-
las formas de atuar das empresas paulistas em 1996.
Elevada Difuso dos Servios Gerais
mais Tradicionais
A primeira importante constatao apresentada pelos
dados da Paep a elevada difuso dos servios gerais de
caractersticas mais tradicionais assessoria jurdica, au-
ditoria contbil e fiscal e servios de cobrana e contabi-
lidade. Na indstria, 92,7% das empresas terceirizavam
pelo menos um destes servios e 58,5% realizavam inte-
gralmente pelo menos um deles. Destaque-se que foram
exatamente as empresas de maior porte que, devido uti-
lizao mais freqente destes servios, as que tenderam a
indicar a realizao integral dessas atividades, possivel-
mente em funo da necessidade de executar tarefas bas-
tante especializadas que ainda no foram suficientemen-
te desenvolvidas pelas empresas que atuam nestes seg-
mentos.
Entre as empresas comerciais com mais de 30 empre-
gados e da construo civil, tambm foram verificadas
situaes semelhantes, correspondendo a, respectivamen-
te, 96,9% e 97,6% a proporo das que terceirizavam, pelo
menos em parte, um destes servios.
No caso dos bancos, pelo contrrio, as atividades de
contabilidade e de auditoria so estratgicas e, portanto,
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
no foram objeto de terceirizao, ao contrrio dos servi-
os jurdicos (95,6%) e de cobrana (75,0%), que se en-
contram majoritariamente terceirizados, devido atuao
de grandes empresas multinacionais junto a este segmen-
to (Relatrio da Gazeta Mercantil, 1995).
Difuso Expressiva dos Servios de Informtica
em Todas as Atividades
Entre as transformaes de maior difuso do novo pa-
dro tcnico-organizacional, so freqentemente desta-
cadas aquelas associadas ao uso crescente da informti-
ca. No entanto, com exceo dos estudos relativos sua
importncia no setor bancrio (Segnini, 1998; Dieese, 1995),
pouco se conhece sobre seu papel para o conjunto das
demais atividades no pas. Segundo os dados da Paep, estes
servios apresentaram importante difuso na Indstria
(46,7% das empresas, que respondem por mais de dois
teros do valor adicionado setorial), no Comrcio (49,5%)
e na Construo Civil (62,8%).
Os servios de manuteno de equipamentos de infor-
mtica foram terceirizados por 45,1% das empresas in-
dustriais paulistas que, no entanto, respondem por cerca
de 85% do valor adicionado industrial e por 77% do em-
prego industrial do Estado. Alm disto, reduzida a pro-
poro das empresas que realizavam este tipo de ativida-
de internamente sua estrutura.
Nas unidades comerciais com mais de 30 empregados,
pouco mais de 37% terceirizavam pelo menos parcialmen-
te este tipo de servio, o que corresponde a cerca de 48%
do valor adicionado do setor e a 51% do pessoal ocupa-
do. Neste setor, no entanto, 33,0% das empresas realiza-
vam este servio internamente. Tendo em vista que estas
unidades respondiam por cerca de um tero do valor adi-
cionado do setor e por aproximadamente 45% do empre-
go, pode-se inferir que trata-se daquelas de menor porte,
que ainda no utilizam equipamentos com intensidade tal
que necessitassem contratar servios permanentes de
manuteno.
Quanto aos servios de informtica propriamente di-
tos processamento de dados, desenvolvimento de pro-
gramas e sistemas , verificou-se que nas empresas co-
merciais de maior porte h uma clara tendncia de
terceirizao destas atividades, uma vez que pouco mais
de 48% contratavam pelo menos um desses servios de
terceiros e apenas 5% realizavam integralmente estas ati-
vidades. Tendncia semelhante foi encontrada entre as
empresas do setor de construo civil, pois aproximada-
138
mente 63% terceirizavam atividades de informtica, no
perodo em anlise. Aparentemente, estes resultados cor-
roborariam os estudos de caso que chamavam a ateno
para a terceirizao dos servios nestes setores de ativi-
dade (Furtado, 1995).
J nas atividades industriais, possivelmente devido
maior sofisticao destes servios nos programas desen-
volvidos especialmente para suas atividades, em particu-
lar as multinacionais que adaptam programas utilizados
pelas suas matrizes, observou-se um comportamento di-
ferenciado: 36,4% das empresas industriais investigadas
que representavam cerca de 75% do valor adicionado
industrial paulista em 1996 terceirizavam pelo menos
um destes servios, mas 28,0% destas, responsveis por
cerca de 59% do valor adicionado industrial paulista, no
mesmo perodo, realizavam integralmente pelo menos um
destes servios.
No setor bancrio, em que estas atividades avana-
ram de forma mais expressiva e precoce que nos de-
mais setores de atividade, em funo da sua utilizao
em todo o territrio nacional e da necessidade de evi-
tar perdas associadas ao processo inflacionrio, verifi-
caram-se situaes diferenciadas. Embora os servios
de elaborao de projetos e desenvolvimento de siste-
mas sejam predominantemente terceirizados (para cerca
de 18% dos bancos de forma integral e para 72% de
forma parcial), o mesmo ainda no ocorre com os ser-
vios de processamento, que ainda so realizados de
forma integral em 52% dos bancos e terceirizados par-
cialmente em 42%. Alm disso, um novo tipo de servi-
o, representado pelo gerenciamento da rede de infor-
mtica, passou a ser majoritariamente (70,1%) realizado
internamente, uma vez que o funcionamento desta rede
tornou-se atividade estratgica para o banco.
Parte dos Servios Gerais Permanece Terceirizada
apenas nas Grandes Empresas
No subgrupo II dos servios gerais foram includos
aqueles que estavam associados a atividades crescen-
temente externalizadas pelas grandes empresas, desde
os anos 80 transporte de mercadorias e de funcion-
rios, servios de ambulatrio, de alimentao e res-
taurante, servios de limpeza, de conservao predial,
portaria, vigilncia e segurana. Em sua grande maio-
ria, compreendem atividades no-essenciais que, no
entanto, envolvem custos de administrao, notadamen-
te aquelas que necessitam de mo-de-obra com menor
 A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA

TABELA 1
Participao das Empresas Comerciais, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, por Formas de Realizao de Servios, segundo Tipos de Servio
Estado de So Paulo 1996

Em porcentagem
Formas de Realizao de Servios
Tipos de Terceirizados (1) Realizados Integralmente
Servio Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor
Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado

Total Geral 98,4 85,9 67,8 98,4 85,9 67,8

Gerais 97,5 82,8 65,9 84,4 77,9 62,4

Grupo I 96,9 80,7 64,4 63,1 63,7 45,1

Grupo II 36,5 51,8 47,1 68,7 63,8 69,2

Grupo III 25,5 39,5 45,0 55,2 64,5 46,8

Informtica 48,8 65,1 45,5 32,9 44,7 33,8

Grupo I 37,1 51,0 47,9 33,0 44,8 33,6

Grupo II 48,3 64,4 44,9 5,0 5,9 12,1

Marketing e Vendas 27,1 35,7 40,8 44,4 49,4 43,9

Grupo I 19,6 27,3 32,5 42,1 44,2 47,9

Grupo II 17,6 29,8 36,0 27,8 27,1 12,9

Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Incluem os servios que foram terceirizados total e/ou parcialmente.

qualificao e que, por conseguinte, tendem a estar
sujeitas a maior rotatividade.
Note-se que, no setor industrial, cerca de 34% das
empresas terceirizavam pelo menos um destes servios.
Embora esta proporo seja relativamente reduzida, re-
presenta predominantemente as empresas de maior por-
te, uma vez que respondem por aproximadamente 79%
do valor adicionado setorial e por cerca de 68% do em-
prego gerado pela indstria. Verifica-se, ainda, que a maior
parte das empresas industriais permanece realizando in-
tegralmente estas atividades, o que indica haver espao
para sua ampliao nas empresas j existentes.
Igualmente importante o resultado encontrado para
as atividades comerciais, em que 36,5% das empresas
terceirizavam este tipo de servios, proporo semelhan-
te do setor industrial, embora representando proporo
menor do valor adicionado (47,1%) e do emprego (51,8%)
setorial. Tambm nestas atividades, parte expressiva
(68,7%) das empresas realizavam integralmente alguns
destes servios, ampliando a possibilidade de crescer a
terceirizao destas atividades.
J nos bancos, as atividades de transportes de valo-
res, de segurana, vigilncia e manuteno predial j
tinham sido terceirizadas, de forma praticamente inte-
gral pela maior parte das empresas do setor (87%, 79%
e 69%, respectivamente).
Novos Servios Gerais:
encontrados apenas nas grandes empresas
Os servios gerais relacionados ao novo padro orga-
nizacional das empresas foram incorporados apenas nas
comerciais e industriais de maior porte. Neste subgrupo,
agregaram-se os servios de assessoria em gesto empre-
sarial, de controle e gesto de contratos de terceirizados,
de logstica, servios de recrutamento e os de seleo e
treinamento em recursos humanos.
No setor industrial, estas atividades tenderam a ser
contratadas de terceiros por um grupo relativamente pe-
queno de empresas (25,6%), que, no entanto, represen-
tam 70,0% do valor adicionado e pouco mais de 57% do
emprego industrial. A maior parte das empresas que in-

139
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2
Participao das Empresas Industriais, Pessoal Ocupado e Valor Adicionado, por Formas de Realizao de Servios, segundo Tipos de Servio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Formas de Realizao de Servios
Tipos de Terceirizados (1) Realizados Integralmente
Servio Empresas Pessoal Valor Empresas Pessoal Valor
Ocupado Adicionado Ocupado Adicionado

Total Geral 95,2 93,0 91,7 95,2 93,0 91,7

Gerais 93,8 90,9 89,0 81,9 86,1 85,2
Grupo I 92,7 88,2 82,0 58,5 68,6 68,6
Grupo II 33,7 67,6 79,1 70,8 69,9 63,9
Grupo III 25,6 57,4 70,0 57,8 70,4 72,9
Informtica 46,7 79,8 86,6 28,4 54,8 59,6
Grupo I 45,1 77,1 84,7 2,9 4,3 3,4
Grupo II 36,4 66,5 74,6 28,0 54,3 59,2
Marketing e Vendas 26,4 55,0 61,6 66,6 72,3 65,9
Grupo II 22,8 49,9 58,0 65,7 71,7 65,6
Grupo I 13,9 40,6 50,5 21,2 20,5 16,0
Produo 34,0 53,5 58,6 71,9 72,9 63,1
Grupo II 26,0 47,0 52,8 69,2 71,1 61,6
Grupo I 15,2 28,4 36,2 34,3 33,0 23,7
Projetos e Ensaios 19,5 38,0 41,1 50,6 67,7 65,3
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Incluem os servios que foram terceirizados total e/ou parcialmente.

TABELA 3
Distribuio dos Bancos, por Grau de Terceirizao de Servios, segundo Tipos de Servio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Grau de Terceirizao
Tipos de Servio Integralmente Parcialmente Integralmente Total
Terceirizado Terceirizado Realizado

Gerais
Limpeza 98,6 0,0 1,4 100,0
Transporte de Valores 87,1 9,7 3,2 100,0
Portaria, Vigilncia e Sistemas de Segurana 78,8 19,7 1,5 100,0
Manuteno Predial 68,7 26,6 4,7 100,0
Servios Jurdicos 18,8 76,8 4,4 100,0
Treinamento de Pessoal 15,6 60,9 23,5 100,0
Cobrana 11,7 63,3 25,0 100,0
Recrutamento de Pessoal 4,8 37,1 58,1 100,0
Contabilidade 1,5 1,5 97,0 100,0
Informtica
Manuteno e Conserto de Equipamentos Eletrnicos 76,8 20,3 2,9 100,0
Elaborao de Projetos e Desenvolvimento de Sistemas Integrados por Computador 17,9 71,6 10,5 100,0
Processamento de Dados 6,1 42,4 51,5 100,0
Gerenciamento de Rede de Informtica 4,5 25,4 70,1 100,0
Marketing e Vendas
Pesquisa de Mercado 51,1 38,3 10,6 100,0
Publicidade e Propaganda 49,1 42,4 8,5 100,0
Outros
Servios Grficos 76,8 20,3 2,9 100,0
Compensao de Cheques 47,7 35,4 16,9 100,0
Telemarketing 10,0 33,3 56,7 100,0
Auditoria Interna 3,2 3,2 93,6 100,0
Central de Atendimento (call center) 2,5 20,0 77,5 100,0
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.

140

troduziram este tipo de atividade realizavam o servio
internamente.
No comrcio, da mesma forma, este tipo de ativida-
de foi terceirizado por cerca de um quarto das empre-
sas, que representam 45,0% do valor adicionado e cer-
ca de 40% do emprego. No entanto, na maior parte das
empresas com presena destes servios, as atividades
eram desenvolvidas integralmente pelas unidades
(55,2% das empresas, que representam 46,8% do valor
adicionado setorial).
Nos bancos, os servios de recrutamento de pessoal
eram realizados, em boa medida (58,1%) de forma inter-
na, tendo sido terceirizados integralmente apenas por 4,8%
das empresas. Entretanto, o treinamento dos empregados
era contratado de terceiros de forma mais expressiva, sen-
do que apenas 23,5% dos bancos desenvolviam este ser-
vio internamente. Uma atividade especfica deste setor
que mostrou importante processo de terceirizao foi a
compensao de cheques (83,1%), devido sua padroni-
zao e especializao de algumas empresas no atendi-
mento deste tipo de servio.
Servios de Marketing e Vendas
Permanecem Restritos s Grandes Empresas
O uso dos servios de marketing e vendas permanece
restrito s grandes empresas, sendo utilizados por 26,4%
das empresas industriais, 26,6% das comerciais e 22,6%
das construtoras. Nas empresas do setor industrial, am-
pliou-se significativamente a utilizao das tcnicas de
atendimento aos clientes, pois cerca de 23% das empre-
sas que respondiam por 58,0% do valor adicionado e
por 49,9% do emprego j indicaram haver terceirizado,
pelo menos parcialmente, servios de assistncia tcnica
de ps-vendas e de distribuio e revenda, alm de co-
municao empresarial e organizao de eventos.
A difuso deste tipo de atividade ocorreu de forma ain-
da mais intensa que a utilizao de pesquisas e publicida-
de (subgrupo I dos servios de marketing e pesquisa), um
tipo de atividade que envolve grande especializao e que
foi terceirizada por apenas 13,9% das empresas (que re-
presentam cerca de 51% do valor adicionado e 41% do
emprego setorial).
J no comrcio, estes servios permanecem restritos a
alguns dos segmentos deste setor: este grupo no alcana
20% das empresas com pelo menos 30 empregados, que
respondiam, aproximadamente, por um tero do valor adi-
cionado do comrcio. Note-se, no entanto, que as ativi-
141
A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA
dades de pesquisa e publicidade obtiveram maior difuso
que as novas tcnicas de venda e de propaganda empre-
sarial, ao contrrio do que ocorre no setor industrial.
No setor bancrio, os servios de publicidade e propa-
ganda j estavam expressivamente terceirizados, no en-
tanto, o setor desenvolveu duas novas atividades que se
encontram ainda majoritariamente internalizadas: o
telemarketing (56,7%) e a central de atendimento (77,5%),
como forma de aprimorar seu contato com os clientes.
Servios de Projetos e Ensaios no
Setor Industrial e as Grandes Empresas
Os servios de projetos e ensaios vinham sendo reali-
zados por um pequeno nmero de empresas nas ativida-
des industriais e de construo civil no pas, situao esta
que no se alterou expressivamente nos anos 90.
Na construo civil, a proporo de empresas que in-
dicaram terceirizar parcial ou integralmente estas ativi-
dades relativamente elevada (44,5% das empresas), mas
sua representatividade setorial permanece reduzida. J na
indstria, verifica-se que apenas uma frao pequena de
empresas (19,5%) contratou este tipo de atividade, de ter-
ceiros, permanecendo, quando realizado, um servio exe-
cutado integralmente pela empresa.
Terceirizao dos Servios de
Manuteno de Equipamentos Restrita a
Alguns Segmentos Industriais
A terceirizao das atividades de manuteno de equi-
pamentos foi apontada por um pequeno nmero de em-
presas industriais (15,2%), predominantemente do com-
plexo metal-mecnico, que representavam, no entanto,
36,2% do valor adicionado setorial. Uma proporo sig-
nificativa dentre elas, no entanto, ou no realiza este tipo
de atividade, ou desenvolve estas atividades sem a con-
tratao de terceiros.
Estes resultados sugerem que o tipo de transformao
ocorrido na economia paulista, nos anos 90, embora te-
nha propiciado a mudana das relaes inter-setoriais, o
fez de forma menos dinmica do que se esperava origi-
nalmente. Ainda que tenha havido expressiva difuso da
utilizao dos servios de informtica em todas as ativi-
dades, independentemente do porte das empresas, nos
demais grupos de servios esta situao praticamente no
se verifica, permanecendo a sua introduo nas ativida-
des produtivas, terceirizadas ou no, restrita s empresas
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
de grande porte, com a exceo do setor bancrio, cuja
modernizao ocorreu de forma muito mais intensa.
Este tipo de resultado fragiliza a possibilidade de am-
pliar o papel das redes produtivas que caracterizariam o
novo padro produtivo, reforando a impresso de que a
terceirizao das atividades menos importantes nas gran-
des empresas ainda obedeceria apenas a estratgias redu-
toras de custo e que no tenderiam a propiciar a forma-
o de ambientes cooperativos mais amplos capacitados
a gerar ciclos virtuosos de crescimento sustentado. Na
prxima seo, so estudados aspectos do processo de
terceirizao de servios na indstria paulista, correla-
cionando-o s suas estratgias e ao processo de inovao
do perodo.
ESTRATGIAS DE AJUSTE E
TERCEIRIZAO NA INDSTRIA PAULISTA
O conjunto de estudos que descreveram o processo de
reorganizao da estrutura produtiva e de difuso de no-
vas tecnologias luz do processo de transio do marco
regulatrio poltico institucional brasileiro, na dcada de
90, mostrou seu carter emergencial, determinado pela
crise macroeconmica e pela percepo da irreversibili-
dade da abertura da economia aos concorrentes interna-
cionais. Destaca-se, de forma relativamente consensual,
a forma desarticulada, desigual e assimtrica, associada a
este processo, que aprofundou ainda mais a heterogenei-
dade da estrutura produtiva e tecnolgica da indstria
nacional (Abramo, 1989; Abreu e Sorj, 1993; Coutinho e
Ferraz, 1994; Haguenauer, Kupfer e Ferraz, 1995).
No entanto, no contexto de estabilidade e crescimento
macroeconmico, aprofundamento da abertura comercial,
apreciao cambial e aporte vigoroso de investimentos
diretos estrangeiros, expresso na onda de fuses e aquisi-
es de empresas nacionais, que caracterizou a primeira
fase do Plano Real, houve expressivo impulso no sentido
da modernizao dos principais setores produtivos. Nes-
te ambiente marcado pela expanso do consumo interno
e da atividade econmica, seguido de um ciclo de impor-
taes de bens de capital motivado pela valorizao cam-
bial e barateamento do preo das mquinas e equipamen-
tos importados , verificou-se expressiva alterao das
expectativas e decises empresariais quanto performan-
ce econmica (ver, entre outros, Laplane e Sarti, 1997;
Bielschowsky, 1998).
Com isto, a adoo de novos mtodos de organizao
do trabalho e da produo estaria articulada a uma estra-
142
tgia de focalizao nas atividades centrais das empre-
sas, com reduo e seleo dos integrantes da cadeia de
suprimentos e fornecedores, suportadas por plataformas
tecnolgicas informacionais, desativao de linhas pro-
dutivas, importao de produtos, priorizao de contra-
tos com terceiros nas atividades de comercializao e pres-
tao de servios. Com estas estratgias de focalizao/
descentralizao, buscava-se evitar ociosidade e atingir
nveis timos de escala. Com isso, o conflito entre eco-
nomia de escopo e economia de escala podia, aparente-
mente, ser enfrentado pela desverticalizao da indstria,
gerando inclusive condies para reduzir ainda mais cus-
tos administrativos e de desenvolvimento de produto e
processo e transformar custos fixos em variveis, obten-
do a mesma produo final com menor investimento por
parte da fbrica e menores tenses relativas s relaes
de trabalho (Martins e Ramalho, 1994; Salerno, 1995 e
Bresciani, 1997).
No entanto, os estudos mais recentes (Abreu et alii,
1998) sugerem que, mesmo neste contexto, pouco se avan-
ou sobre as tendncias que haviam sido identificadas por
Souza (1993) para o primeiro estgio do processo de ex-
ternalizao das grandes empresas. Este se concentraria
menos nas reas de servios produo do que nas ativi-
dades no-essenciais, tais como os servios de limpeza,
restaurante, manuteno de mquinas e equipamentos,
transporte de empregados, recrutamento e seleo de mo-
de-obra, da mesma forma como j ocorria nas grandes
corporaes. Em sntese, no se alterava a natureza de-
fensiva destas estratgias,9 permanecendo direcionadas
mais para a racionalizao de custos do que para a for-
malizao de uma estratgia competitiva dinmica volta-
da para a captura de sinergias provenientes da especiali-
zao produtiva empresarial.
Diante deste cenrio, procura-se analisar aqui a situa-
o das empresas industriais paulistas, identificando a
natureza e a dinmica destas novas articulaes interse-
toriais, engendradas pelas empresas a partir da implemen-
tao das estratgias de terceirizao de seus servios.
Conforme revelam os dados da Paep, em cerca de 62%
das empresas que terceirizaram alguma atividade de ser-
vios, a estratgia de produo que mais se disseminou
foi a implementao de novos mtodos de organizao
de trabalho. Este universo de empresas correspondia a
pouco mais de 82% do valor adicionado e cerca de 80%
da ocupao na indstria. Alm disso, as empresas indus-
triais que adotaram tal estratgia demonstram um padro
de compra de servios comparativamente mais elevado
 A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA

TABELA 4
Proporo e Distribuio das Empresas Industriais que Realizaram Servios e Pessoal Ocupado, por Formas de Realizao, segundo Tipos de Servio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Proporo das Empresas que Distribuio destas Empresas, por
Realizaram os Servios Forma de Realizao do Servio
Tipos de Servio Terceirizados (1) Realizados Integralmente
Empresas Pessoal Empresas Pessoal Empresas Pessoal
Ocupado Ocupado Ocupado

Gerais
Cobrana e Contabilidade 84,5 87,3 53,2 32,0 46,8 68,0
Transporte de Mercadorias 81,6 86,7 53,4 74,2 46,6 25,8
Limpeza e Conservao Predial 80,9 87,2 17,8 51,3 82,2 48,7
Auditoria Contbil e Fiscal 74,7 81,9 92,4 83,1 7,6 16,9
Assessoria Jurdica 69,7 85,0 96,2 89,9 3,8 10,0
Seleo e Locao de Mo-de-Obra 60,5 80,0 21,8 49,0 78,2 51,0
Portaria, Vigilncia e Segurana 53,0 81,2 24,4 54,2 75,6 45,8
Logstica 29,4 58,0 26,7 33,0 73,7 67,0
Assessoria de Gesto Empresarial 29,3 54,5 39,4 53,7 60,6 46,3
Servios de Ambulatrio 21,6 63,7 55,3 45,3 44,7 54,7
Servios de Alimentao e Restaurante 20,5 57,1 60,4 76,8 39,6 23,1
Transporte de Funcionrios 14,7 43,6 63,0 82,2 36,9 17,8
Gesto de Contratos com Terceiros 13,2 30,2 34,2 27,0 65,8 73,0
Treinamento de Recursos Humanos 8,8 47,0 48,7 67,0 51,3 33,0

Informtica
Manuteno e Conserto de Equipamento de Informtica 48,1 81,5 93,7 94,5 6,3 5,5
Processamento de Dados 42,6 78,3 38,4 34,5 61,6 65,5
Desenvolvimento de Programa de Informtica 40,8 78,0 81,0 79,2 19,0 20,8
Desenvolvimento de Sistema de Informtica 39,8 77,6 78,1 76,9 21,8 23,1

Marketing e Vendas
Distribuio e Revenda 63,1 72,3 22,0 45,0 77,9 55,0
Assistncia Tcnica e Ps-Venda 50,2 69,8 14,4 19,9 85,6 80,1
Comunicao Empresarial 48,4 67,9 13,5 32,8 86,5 67,2
Pesquisa de Mercado e Publicidade 35,5 61,3 39,1 66,2 60,9 33,8
Organizao de Feiras, Exposies e Eventos 26,3 57,3 42,3 61,8 57,7 38,2

Produo
Movimentao Interna de Cargas 66,7 79,8 8,9 23,5 91,1 76,5
Fabricao de Partes e Componentes 56,5 71,5 32,9 45,7 67,1 54,3
Manuteno de Mquinas e Equipamentos 51,1 62,0 29,7 45,9 70,3 54,1

Projetos e Ensaios
Desenvolvimento de Produto 52,3 73,1 14,7 16,7 85,3 83,3
Ensaio de Materiais e Produtos 49,7 73,7 27,8 33,1 72,2 66,9
Desenvolvimento e Gerenciamento de Projetos de Engenharia 23,5 55,8 39,2 43,8 60,8 56,2
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Incluem os servios que foram terceirizados total e/ou parcialmente.

143
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
que o encontrado entre aquelas que centraram suas estrat-
gias de produo em outras formas de ajuste produtivo.10
Nas empresas que implementaram novos mtodos de
organizao do trabalho e da produo, observa-se o uso
mais intensivo dos expedientes de terceirizao dos ser-
vios gerais (61,8%), de informtica (36,1%), servios de
produo (26,7%) e servios de manuteno (20,8%).
Constitui-se tambm no conjunto de empresas que mais
recorreram compra externa de servios de projetos e
ensaios (16,6%), que envolvem desde projetos de enge-
nharia, desenvolvimento de novos produtos e servios de
teste e qualidade de produtos.
Entre as empresas industriais que adotaram expedientes
de terceirizao, outras estratgias implementadas que apre-
sentaram expressiva ampliao foram: aumento da escala da
produo (32,3% das empresas); ampliao de produtos
(31,4%); reduo do nmero de fornecedores (19,5%); e
crescimento da automao industrial (18,1%). Em todo este
grupo de empresas, os principais servios terceirizados com-
preendiam, em ordem de importncia, os servios gerais e
os de informtica.
A difuso de novas tcnicas de organizao do trabalho,
combinada ao crescimento da compra de servios de infor-
mtica, parece corresponder principal caracterstica do
processo de transformao das atividades industriais. Resta
verificar se o intercmbio e a organizao das informaes
corporativas internas e externas s organizaes, com for-
necedores e clientes, teriam passado a representar variveis
cruciais nas estratgias competitivas das empresas. Dois as-
pectos deste processo podem ser explorados: de um lado, a
interligao do processo de inovao com a terceirizao de
servios; e, de outro, o papel da comunicao atravs de meios
eletrnicos das empresas e seus fornecedores e clientes.
EMPRESAS INOVADORAS E TERCEIRIZAO
Na indstria paulista, 24,1% das empresas que tercei-
rizaram os servios empreenderam algum tipo de atividade
inovativa, fosse esta inovao de produto ou de processo,
no perodo em anlise. Embora estas representem frao
relativamente pequena do conjunto das empresas industriais
do Estado de So Paulo, respondiam por uma parcela ex-
pressiva na composio da estrutura ocupacional e produti-
va paulista: 63,9% do valor adicionado e 53,2% do pessoal
ocupado (Tabela 5).
No entanto, encontrou-se proporo maior de empre-
sas inovadoras, que adotaram a compra de servios de
terceiros do que para o total das empresas, destacando-
se: aquisio de servios de informtica (aproximadamente
77% entre as inovadoras, contra cerca de 49% para o con-
junto das empresas); servios de produo (55% e 36%,
respectivamente); e servios de marketing (52% e 28%,
respectivamente), no sendo desprezvel a importncia da
terceirizao dos servios de projetos e ensaios (41% e
20%, respectivamente) e de novos servios gerais (46% e
27%, respectivamente).
Devido elevada concentrao econmica, caractersti-
ca da indstria nacional e paulista, apesar de as empresas
que terceirizaram e realizaram algum tipo de inovao re-
presentarem um nmero relativamente reduzido, sua impor-
tncia em termos de valor adicionado alta. Por exemplo,
apenas 14,6% das empresas industriais inovaram e, em si-
multneo, adquiriram servios de informtica; no entanto, o
valor adicionado que representavam correspondia a 54,6%
do total da indstria.
Com a abertura das fronteiras econmicas e o acirramen-
to das rivalidades concorrenciais, as empresas industriais
passaram a ser confrontadas pela lgica de competio in-
ternacional. Com efeito, houve diminuio relativa da capa-
cidade para a prtica de imposio de preos pelas grandes
empresas, alm da presso por novas exigncias quanto aos
padres de custo e qualidade dos produtos comercializados
no mercado.
As informaes captadas pela Paep, referentes a inova-
o tecnolgica, atestam que a alterao do quadro macroe-
conmico e institucional foi fator determinante para o deli-
neamento das estratgias de desenvolvimento de novos
produtos ou novos processos produtivos na indstria paulis-
ta, no perodo 1994-96. As variveis que impulsionaram tais
estratgias foram relacionadas ao esforo empresarial dire-
cionado para a melhoria na qualidade dos produtos (86,1%)
e para a reduo nos custos de produo (76,2%), visando a
sustentao e, em alguns casos, a ampliao das posies de
mercado.11 Nesse sentido, os esforos tecnolgicos de ino-
vao empresarial estiveram, em grande medida, mais con-
dicionados a uma estratgia nitidamente defensiva, orien-
tados por lgica de racionalizao de custos da produo e
melhoria da qualidade dos produtos, do que a uma estrat-
gia ofensiva ou pr-ativa de mercado, baseada em um esfor-
o endgeno empresarial estruturado em atividades de P&D
interno.
As empresas inovadoras apresentam uma dinmica im-
portante em relao internalizao daqueles servios qua-
lificados ou das atividades mais sofisticadas tecnologicamen-
te, que so considerados estratgicos pelas empresas. Um
exemplo disso so os servios industriais relacionados ao
144
 A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA

TABELA 5
Participao das Empresas Industriais Inovadoras (1), Pessoal Ocupado e Valor Adicionado,
por Formas de Realizao dos Servios, segundo Tipos de Servio
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Formas de Realizao dos Servios
Terceirizados (2) Realizados Integralmente
Tipos de Servio
Pessoal Valor Pessoal Valor
Empresas Ocupado Adicionado Empresas Ocupado Adicionado

Gerais
Grupo I
Assessoria Jurdica 19,9 84,2 77,0 0,7 10,6 18,4
Auditoria Contbil e Fiscal 18,1 76,1 74,5 1,8 14,6 18,7
Cobrana e Contabilidade 10,7 29,0 26,1 12,0 66,7 69,3
Grupo II
Transporte de Mercadorias 15,2 77,8 75,9 7,4 17,6 19,0
Transporte de Funcionrios 3,8 49,7 56,9 1,6 8,6 13,5
Serv. de Ambulatrio 5,3 38,7 48,1 4,0 42,8 40,4
Alimentao 5,9 60,8 73,3 2,7 15,0 13,4
Limpeza e Conservao Predial 5,6 63,2 76,5 16,6 32,6 19,3
Portaria, Vigilncia e Segurana 5,7 61,4 73,6 10,9 31,4 21,0
Grupo III
Assessoria em Gesto Empresarial 4,8 41,2 48,0 6,4 29,4 29,1
Controle de Contratos Terceirizados 1,8 10,6 10,3 3,2 30,5 35,1
Logstica 3,6 27,6 26,4 8,1 48,2 57,4
Recrutamento, Seleo e Locao de RH 6,2 53,9 65,2 11,9 38,4 29,1
Treinamento 3,2 49,8 63,7 2,8 19,8 18,6

Informtica
Grupo I
Manuteno 18,1 92,0 95,5 1,1 4,9 3,3
Grupo II
Processamento de Dados 6,3 33,6 36,0 3,8 60,7 61,3
Desenvolvimento de Programas 13,6 76,7 81,1 3,7 19,5 16,9
Desenvolvimento de Sistemas 12,8 72,5 75,8 3,8 22,1 22,1

Projetos e Ensaios
Des./Gerenc. Projetos de Engenharia 4,5 33,7 33,1 6,8 42,6 43,1
Desenvolvimento de Produto 3,6 16,2 15,4 16,3 73,2 67,2
Ensaio de Materiais 7,3 33,5 30,8 11,2 54,8 51,7

Produo
Grupo I
Manuteno Mquinas/Equipamentos 7,0 40,7 46,1 8,6 30,1 19,9
Grupo II
Movimentao Interna de Cargas 1,9 28,0 35,9 18,2 61,6 46,5
Produo 8,6 47,3 46,3 10,6 41,7 35,9

Marketing e Vendas
Grupo I
Pesquisa de Mercado/Publicidade 7,3 57,4 60,9 7,2 20,9 16,3
Grupo II
Assistncia Tcnica de Ps-Venda 3,1 20,6 21,7 15,6 63,8 57,9
Comunicao Empresarial 3,2 32,8 38,5 13,9 50,0 40,6
Organizao de Eventos 6,0 50,0 55,1 6,2 25,5 20,5
Distribuio e Revenda 6,0 44,5 48,5 13,1 37,2 27,7
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Referem-se aos totais dessas empresas.
(2) Inclui os servios que foram terceirizados total e/ou parcialmente.

145
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
grupo de projetos e ensaios, composto pelas atividades de
desenvolvimento e gerenciamento de projetos de engenha-
ria, ensaios de materiais e de produtos e anlise de qualida-
de, que apresentavam uma participao mdia de 54% do
valor adicionado industrial. Estas informaes sugerem que,
quando o desenvolvimento de tais servios constitui parte
integrante da estratgia produtiva ou de mercado da empre-
sa, estes tendem a ser realizados internamente pelas empre-
sas inovadoras.
TERCEIRIZAO E USO DE REDES DE
COMUNICAO ELETRNICA
Nas economias mais industrializadas, o progresso tecno-
lgico e os padres de concorrncia vm adquirindo um
carter mais interdependente e sistmico, impulsionados pela
disseminao de prticas comerciais cooperativas. O novo
enfoque de competitividade considera a eficincia coletiva
e a inovao tecnolgica sistmica como foras indutoras
para a gerao de vantagens competitivas estratgicas nas
empresas. Essas vantagens virtuosas encontrariam nas re-
des cooperativas importantes aliados, desde que, suportadas
por plataformas telemticas de longo alcance, fosse poss-
vel s empresas interagirem com rapidez, trocando informa-
es corporativas e tecnolgicas entre produtores, fornece-
dores, distribuidores e usurios (Coutinho, Cassiolato e Silva,
1995).
O acesso a servios especializados de telecomunicaes,
sobretudo aqueles de elevado valor agregado, tem se reve-
lado crucial para as estratgias de concorrncia no setor. A
formao destas redes de subcontratao, apoiadas por tec-
nologias de informao, registra pelo menos trs dimenses:
inaugurao de novas relaes com fornecedores; incremento
sistmico da produtividade das empresas; e celebrao de
novos vnculos institucionais de concorrncia. No setor in-
dustrial, estudos apontam a difuso limitada e concentrada,
particularmente, nos setores automobilstico e petroqumi-
co.12 Contudo, se estes novos vnculos de integrao deli-
neiam uma tendncia nas economias avanadas, nos pases
perifricos eles ainda so bastante incipientes e tnues, o que
se pode atribuir persistncia de formas tradicionais de con-
corrncia e fragilidade da infra-estrutura tecnolgica.
No Brasil, foram poucos os estudos realizados sobre este
enfoque. Todavia, estes indicam o avano da telemtica em
apenas determinadas cadeias produtivas, com a constituio
de redes ou canais dinmicos de informaes (como EDI
Eletronic Data Interchange, e do uso da Internet). Nestas
cadeias produtivas (e, nesse sentido, o setor automobilstico
146
o caso mais evidente), houve condies para a emergncia
de novas formas de organizao, integradas, articulando o
setor produtivo e de servios, principalmente com os seg-
mentos distribuidores e os clientes (Coutinho, Cassiolato e
Silva, 1995).
Um dos sistemas mais estudados tem sido o EDI
Eletronic Data Interchange13 , com alto potencial de redu-
o dos custos de transao e de melhoria da eficincia ope-
racional e gerencial. O EDI permite que as empresas usurias
possam exercer a funo de centro nervoso de pilotagem
da produo, coordenando o fluxo de materiais, hierar-
quizando e selecionando a cadeia de suprimento e impondo
seus parmetros de qualidade. 14
As informaes da Paep mostram que esta ferramenta
continua sendo utilizada de modo muito restrito; mesmo
assim, destaca-se, entre os segmentos que mais utilizam os
sistemas de EDI, exatamente o setor de montagem de vecu-
los automotores, reboques e carrocerias, que inclui as mon-
tadoras e autopeas. Este segmento representa 12,2% de to-
das as empresas que usam EDI e terceirizam ou compram
alguma atividade de servios.
O setor qumico era o segundo setor a apresentar maior
grau de utilizao (11,2%) do EDI, seguido pela metalurgia
(10,2%), fabricao de artigos de borracha e plstico (8,1%),
edio e impresso e reproduo de gravaes (7,2%), con-
feco de artigos do vesturio e acessrios (7,0%), fabrica-
o de mquinas e equipamentos (6,5%) e fabricao de
produtos alimentcios e bebidas (6,1%).
Tal como a experincia internacional vem apontando, o
uso de EDI na indstria paulista extremamente concentra-
do e restrito, circunscrito a alguns setores. Em nmeros re-
lativos, somente 2,6% do total de empresas industriais que
terceirizam (responsveis por 42,7% do valor adicionado e
por 25,7% do pessoal ocupado) usam os sistemas de EDI.
Das empresas que terceirizam e utilizam EDI, parece haver
um certo equilbrio na distribuio relativa de compras pe-
los servios gerais e de informtica; isto vale tanto para os
servios mais modernos como para os mais tradicionais.
CONSIDERAES GERAIS
A partir da necessidade de avaliar de que forma o setor
servios havia evoludo ao longo de quase duas dcadas,
tomou-se como indicativo de sua falta de dinamismo o pro-
cesso de transformao da economia e o atual estgio da
demanda por parte das atividades produtivas. A hiptese a
ser desenvolvida tomava como ponto de partida os estudos
que indicavam que, quanto mais avanado o processo de re-

estruturao industrial, maior seria o leque de servios de-
mandados e maior a difuso do processo de terceirizao
das empresas produtivas, formando com as empresas pro-
dutoras de servios redes articuladas e crescentemente inte-
gradas.
Saliente-se que esta hiptese determinou a forma de abor-
dagem desta anlise, que, no sendo a nica possvel, pos-
sui a vantagem de utilizar, atravs da base de dados da Paep,
as informaes da demanda por servios combinadas com
as de modernizao da estrutura produtiva. Outras aborda-
gens, com detalhamentos setoriais e regionais, devem reve-
lar novas facetas deste processo no Estado de So Paulo.
Entre os principais resultados encontrados atravs das
informaes da Paep, destaca-se a importante difuso das
atividades de informtica, aparentemente o nico grupo de
servios que atingiu empresas de todos os portes em todos
os setores, no apenas no que diz respeito aos servios de
manuteno, mas principalmente pelo desenvolvimento de
softwares e sistemas, alm do processamento de dados.
Quanto aos servios gerais de apoio e de marketing e
vendas, no entanto, verificou-se que estes tendem a perma-
necer restritos s empresas de maior porte, tal como ocorria
no passado recente. No obstante, no deixa de ser interes-
sante observar que as empresas afirmam que muitos destes
integram as atividades executadas no interior da estrutura
produtiva, ainda que no de forma sistemtica.
Chama a ateno a importante transformao que se en-
contra em curso nas atividades comerciais, bancrias e nos
servios de informtica, segmentos do tercirio que foram
pesquisados pela Paep. A modernidade do setor bancrio
nacional era conhecida; no entanto, tornou-se possvel ave-
riguar o grau de integrao deste com outros servios, em
especial com os de informtica, elemento-chave de sua es-
tratgia de funcionamento, em um mercado altamente sofis-
ticado e competitivo.
Menos conhecida, no entanto, era a transformao das
atividades comerciais de maior porte. Houve importante re-
organizao destas atividades, no sentido da incorporao
de novas formas de vendas e da utilizao da informtica,
em todos os subgrupos de atividades, no estando restrito
aos segmentos de hiper e supermercados, que j haviam sido
objeto de outras investigaes. Com isto, aparentemente tor-
nou-se mais clara a indicao de racionalizao de parte das
atividades mais produtivas nos servios, o que tem implica-
es importantes quanto ao volume e ao tipo de demanda de
mo-de-obra a ser empregada pelo setor.
Alm disso, buscou-se explicitar aspectos da associao
do processo de terceirizao s estratgias empresariais ado-
147
A DEMANDA POR SERVIOS: O QUE H DE NOVO NA ECONOMIA PAULISTA
tadas pela indstria paulista. Como esperado, a adoo de
novos mtodos e organizao do trabalho foi indicada pela
maioria das empresas (62,4%), enquanto outras estratgias
como ampliao da escala da produo e do nmero de pro-
dutos foram apontadas por apenas cerca de um tero das
empresas, mesmo em se tratando de um momento aparentemente
favorvel, seja pela estabilizao da economia, seja pelo maior
potencial de crescimento do mercado consumidor.
Como aponta a literatura, os efeitos deste tipo de estrat-
gia reativa restringem-se racionalizao do uso do fator
trabalho, em geral estando associada perda de direitos, pela
precarizao das condies de trabalho ou pela flexibiliza-
o das formas de contratao. Seus efeitos sobre o proces-
so de dinamizao das atividades pela criao de vantagens
sistmicas mantm-se reduzidos.
Investigou-se, por outro lado, a situao das empresas que
promoveram inovaes de produto ou processo e a utiliza-
o que estas teriam feito da terceirizao de servios. Em-
bora no se constate grande diferena no perfil demandado,
fica explcito que estas externalizaram servios de todos os
tipos em proporo bastante superior ao do conjunto das
empresas do setor, destacando-se os servios de informtica
mais elaborados, tal como o desenvolvimento de softwares
e sistemas.
J quanto ao uso de novas formas da telemtica, obser-
vou-se que, no caso paulista, estas continuam sendo bastan-
te restritas, tanto na indstria como no comrcio. Apenas o
complexo automotivo parece ser o que mais avanou na di-
reo de ampliar a rede de fornecedores e distribuidores que
se utilizam desta poderosa ferramenta de planejamento e
controle.
Se associados estes resultados aos j encontrados nos es-
tudos relativos ao desenvolvimento recente da indstria na-
cional, aparentemente pode-se indicar com maior detalha-
mento que a interrupo do processo de crescimento das
atividades industriais teve importante papel na perda de di-
namismo dos servios. A fragilidade das condies de atua-
o das empresas difusoras de progresso tcnico inform-
tica, eletrnica, qumica fina, alm do segmento produtor
de mquinas, equipamentos e componentes sem dvida
decisiva para a reduo da interao entre os diferentes seg-
mentos de ambos os setores de atividade. Alm disso, pode-
se intuir que estes processos tendem a conectar o desenvol-
vimento desses servios com a atividade industrial, o que
remeteria a um novo problema: a crescente incapacidade des-
te setor de gerar novas oportunidades de trabalho bem re-
muneradas, reproduzindo-se, assim, tambm no pas, parte
dos problemas que ocorrem nos pases mais desenvolvidos.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Terceirizao de Servios de Produo
Ocorre de Forma Localizada
Como a nova Classificao Nacional de Ativida-
des Econmicas CNAE passou a incluir os servi-
os industriais como parte dos respectivos setores in-
dustriais e no mais nos servios auxiliares, torna-se
mais difcil entender a elevada proporo de empre-
sas industriais que indicaram no produzir partes e
componentes.
Do conjunto de empresas que responderam ati-
vidade inexistente na empresa, 25,8% no possuam
estoques de insumos ou de produtos. Alm disso,
19,0% das empresas apresentavam receitas gastas
com a compra de insumos inferiores a R$ 10.000,00.
Quando ambas as caractersticas eram consideradas
em simultneo inexistncia de estoque e receitas
reduzidas na compra de insumo verificou-se que,
em 1996, cerca de 11% das empresas industriais en-
contravam-se nesta situao. Este resultado leva a
crer que, a estas empresas, a questo em anlise de
fato no se aplicava, uma vez que apresentavam es-
tas caractersticas tpicas das empresas prestadoras
de servios auxiliares.
Refora esta hiptese, ainda, o reduzido valor
agregado destas empresas, praticamente representa-
do em sua totalidade pelo valor dos salrios pagos
no perodo, que correspondia a 0,9% do valor adi-
cionado do total da indstria.
Com isso, ganha mais credibilidade a proporo
de empresas que indicaram estar adquirindo partes e
componentes de terceiros na indstria paulista, que,
em 1996, correspondiam a um tero das empresas
do setor. Destaque-se ainda que estas empresas, em
geral de grande porte, estavam concentradas nas ati-
vidades do agregado metal-mecnico, embora esti-
vessem presentes tambm na qumica, nos alimen-
tos e bebidas e na indstria de papel e celulose.
A fabricao de partes e componentes mostrou-
se atividade realizada em apenas 57% das empresas
do setor industrial, o que inicialmente sugeria haver
somente um problema de interpretao da questo
por parte dos respondentes. De fato, das 43,5% em-
presas industriais que declararam no possuir a ati-
vidade, cerca de um quarto corresponderia a em-
presas s quais esta questo no se aplicaria, por
serem atividades de servios auxiliares.
148
NOTAS
1. Segundo clculos da Fundao Seade, o Produto Interno Bruto a Custo de
Fatores do setor tercirio passou de 52,0%, em 1980, para 58,9%, em 1997. Ver
Fundao Seade, 1997.
2. Segundo estudo de Bielschowsky (1998) relativo aos efeitos do novo contex-
to regulatrio, ps-abertura e privatizaes e do novo contexto macroeconmico
introduzido pelo Plano Real, sobre o desempenho da economia brasileira, o qua-
dro atual teria dado fortes estmulos ao investimento na produo de bens de
consumo, mas teria desincentivado toda a retaguarda produtiva, ou seja, os
segmentos produtores de bens de capital, a maior parte dos insumos bsicos e
componentes. Com isso, o processo de racionalizao produtiva e organizacio-
nal propiciado pelo perodo 1990-94 teria fragilizado, possivelmente de forma
exagerada, algumas cadeias produtivas, em especial aquelas de maior intensida-
de tecnolgica.
3. Este exerccio atualiza os resultados obtidos por Dedecca e Montagner (1992)
para os anos 80, quando estimou-se que a ocupao em servios destinados pre-
dominantemente ao setor produtivo representavam cerca de 13% da ocupao
brasileira e paulista.
4. Ver, entre outros, Fucks (1985) e Momigliano e Siniscalco (1986).
5. O IBGE realiza anualmente a PIA (Pesquisa Industrial Anual), a PAC (Pesquisa
Anual do Comrcio) e a PAIC (Pesquisa Anual da Indstria da Construo). Realiza
ainda pesquisas mensais para anlise de conjuntura, alm de ter elaborado o Censo
Agropecurio em 1997. Aguarda-se para breve a concretizao de uma pesquisa
nacional, nos mesmos moldes da PIA e da PAC, para o setor de servios.
6. As empresas comerciais que responderam a este tipo de questo deveriam ter 30 e
mais empregados ou serem multilocais, o que corresponde a cerca de 4% do total de
empresas do setor no Estado de So Paulo, que, no entanto, equivaliam a cerca de
66% do valor adicionado e a 38% do emprego do total do comrcio paulista.
7. Denominaram-se terceirizao as polticas, programas ou estratgias delibe-
radas de transferncia da responsabilidade de determinadas fases ou processo
integral de produo, comercializao, distribuio ou prestao de servios, de
uma empresa para outra chamada de terceira. Estas outras empresas ou insti-
tuies contratadas para fornecer servios ou produtos, que atuam dentro ou fora
das instalaes da empresa contratante so chamadas de terceirizadas (Dieese,
1993).
8. Para as indstrias foi investigada, como parte dos servios de produo, alm
dos servios de manuteno de mquinas e equipamentos e de movimentao de
cargas internas, a compra de componentes e partes fabricados por terceiros.
9. Ou como a denominaram Gitahy et alii (1993) restritiva.
10. Referem-se s estratgias de desativao de linhas, reduo de produtos, am-
pliao da produo, reduo de fornecedores e aumento da escala de produo.
Vale lembrar que a dificuldade de construir uma taxonomia de estratgias de
terceirizao decorre, entre outros aspectos, da heterogeneidade das empresas
que compem as cadeias de subcontratao e, portanto, da sobreposio de es-
tratgias diferentes entre os diversos elos da cadeia.
11. Ver artigo de Ruy Quadros, Andr Furtado, Roberto Bernardes e Eliane Fran-
co, nesta revista.
12. Conforme registram os estudos sobre a difuso de EDI, mesmo na experin-
cia internacional o uso desta tecnologia como ferramenta-chave limitado a um
conjunto de setores, essencialmente os segmentos da automobilstica, varejo,
financeiro e setores governamentais. Nos Estados Unidos, por exemplo, as in-
dstrias automotivas, transporte, alimentos e bebidas apresentam o maior grau
de difuso.
13. EDI uma tcnica de formatao e transmisso eletrnica de informao
transacional interempresas. Trata-se de uma nova tecnologia de comunicao que
combina diferentes recursos redes de telecomunicaes, software, harmonizao
de prticas comerciais e padronizao de dados visando conformar comunida-
des de intercmbio eletrnico de informaes. Ver: Tigre (1997).
14. A magnitude do mercado de EDI pode ser analisada pela receita obtida com
a venda desses servios. Em 1992, o mercado mundial dessa aplicao (redes
padronizadas e proprietrias) foi de US$ 620 milhes e a previso para 1997
atingia a marca de US$ 2,5 bilhes. Em 1992, o faturamento concentrou-se na
Amrica do Norte, com 53% do total, sendo que a Europa e o Japo respondiam
cada um por 21% do total do mercado mundial. O mercado brasileiro correspon-
dia em 1992 a US$ 8,2 milhes, equivalendo a uma participao mundial em
torno de 1%. Em 1993, era calculado em torno de US$ 16,9 milhes e as estima-
tivas para 1995 eram da ordem de US$ 60 milhes. A pequena participao do
mercado nacional refletia a incipiente difuso de EDI na economia nacional. Ver:
Wohlers de Almeida (1995).

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149
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO

FERNANDO NOGUEIRA DA COSTA

Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas

MARIA REGINA NOVAES MARINHO

Economista, Analista da Fundao Seade

ADRIANA PREST MATTEDI

Economista, Analista da Fundao Seade

B
ancos, em seus negcios, buscam clientes, tanto
pessoas fsicas quanto jurdicas. Da populao
brasileira 160 milhes de habitantes , cerca
de 22% vivem no Estado de So Paulo: so 35 milhes de
pessoas uma populao superior das regies Sul e Cen-
tro-Oeste juntas. Quase 10 milhes moram na capital de
So Paulo, ou seja, uma populao maior que a do Rio
Grande do Sul, ou que as do Uruguai e do Paraguai jun-
tas. Com um PIB de US$ 290 bilhes, o Estado de So
Paulo detm aproximadamente 36% da economia brasi-
leira e sua renda per capita, em 1997, era de US$ 8.354.
Logo, h um significativo mercado potencial a ser explo-
rado pela atividade bancria, no Estado.
Cerca de 50% da populao economicamente ativa tem
conta bancria (Gazeta Mercantil, 1999) e o total de ope-
raes de crdito em relao ao PIB muito baixo pou-
co mais de 30% quando comparado ao padro interna-
cional (normalmente, o crdito supera o valor do PIB).
Isto parece demonstrar que no h excesso de bancos, mas
sim escassez, para atender a populao e suprir a necessi-
dade de financiamento. Porm, na economia com pior dis-
tribuio de renda do mundo desenvolvido e/ou em desen-
volvimento, o mercado que realmente interessa aos bancos
excludente e concentrado, inclusive regionalmente.
No s a concentrao na distribuio pessoal da renda
que chama a ateno na economia brasileira, mas tambm
a concentrao regional, especialmente no sistema finan-
ceiro nacional. A participao do Estado de So Paulo
em outros setores est longe da posio excepcional que
revelam os indicadores do sistema financeiro (Costa e
Marinho, 1995:62).
A capital de So Paulo possua, em janeiro de 1997,
segundo dados da Febraban, 116 sedes de bancos ou
seja, 50,6 % dos 229 bancos existentes no Brasil adota-
ram-na como o centro de decises financeiras , bem como
uma extensa rede de agncias e postos de atendimento
bancrio, o que corresponde a 11,7% do total nacional.
Quase um tero da rede bancria brasileira localiza-se no
Estado de So Paulo.1
Os resultados da Paep Pesquisa da Atividade Eco-
nmica Paulista, realizada pela Fundao Seade, referentes
ao setor bancrio, permitem uma anlise indita sobre o
sistema financeiro nacional, particularmente no mbito
regional. possvel verificar as principais variveis des-
sa atividade sob o ponto de vista da segmentao exis-
tente no setor; isto , estratificando-o por faixas de clien-
tela, obtm-se uma proxy de classificao por porte e/ou
por estratgias de atuao no mercado, seja a nfase no
varejo grande nmero de clientes , seja no atacado
grandes contas de poucos clientes.
As hipteses de investigao, para a apresentao dos
dados, neste artigo, so as seguintes:
- os bancos que dominam o mercado financeiro, em So
Paulo, tm poder de domnio do mercado nacional;
- esses bancos gigantes colocaram barreiras entra-
da no mercado de varejo, intransponveis para bancos de
menor porte, criados aps a liberalizao financeira; em
conseqncia, restou a esses a busca de nichos de merca-
do atacadista;
- o acirramento da disputa de mercado bancrio, a nvel
global, demonstrado pelas fuses e aquisies, repercute
no mbito domstico como uma ameaa potencial de en-

150

trada de bancos estrangeiros. Num contexto de abertura
financeira, os bancos nacionais buscam um padro inter-
nacional de eficincia;
- a desestatizao e/ou privatizao de bancos oficiais,
inicialmente, estaduais e, possivelmente, federais seria o
evento crucial na desnacionalizao do setor bancrio, no
segmento de varejo;
- superada a proteo do mercado bancrio por deciso
poltica, a barreira tecnolgica seria um dos obstculos
conquista do mercado de varejo brasileiro por bancos es-
trangeiros, devido ao volume de investimentos necess-
rio, em face da prioridade estratgica desses bancos.
Neste artigo, adotou-se, ento, uma apresentao por
tpicos, nessa ordem de temas: estrutura de mercado; pro-
cura de nichos de mercado; busca de escala e de padro
internacional de eficincia; privatizao e desnaciona-
lizao bancria; e barreira tecnolgica.
MERCADO BANCRIO NO ESTADO
A importncia do mercado de varejo evidenciada na
relao entre o porte dos bancos por ativo no Brasil, em
1996, e o nmero de correntistas que esses bancos pos-
suem no Estado de So Paulo (Tabela 1). Verifica-se que
os bancos com mais de um milho de correntistas no Es-
tado tambm possuem ativos acima de 2% do total do setor
bancrio. Constata-se, ainda, que existe uma boa correla-
o entre as duas variveis, ou seja, as instituies de maior
porte tendem a ter um nmero elevado de correntistas no
Estado. Os desvios devem-se s diferentes estratgias dos
bancos (atacado ou varejo) e ao fato de alguns bancos
grandes, como os estaduais, terem atuao mais concen-
trada fora do Estado de So Paulo.
TABELA 1
Nmero de Bancos, por Porte de Ativo, segundo Faixas de Clientela
Estado de So Paulo 1996
Faixas de Clientela (1) Denominaes
Menos 0,2%
Total
0 a 500 Microbancos
501 a 10.000 Bancos Pequenos
10.001 a 100.000 Bancos Mdios
100.001 a 1.000.000 Bancos Grandes
Acima de 1.000.000 Bancos Gigantes
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Corresponde exclusivamente clientela do Estado de So Paulo.
(2) Corresponde ao ativo total do sistema bancrio.
151
ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO
Estes dados referem-se Paep/Bancos, que contou com
informaes de 76 dos 155 bancos comerciais e mlti-
plos com pelo menos uma agncia no Estado de So Pau-
lo, em 1996. O conjunto dos bancos pesquisados corres-
ponde a aproximadamente 85% do total de ativo do setor
bancrio no Brasil.
Neste artigo, optou-se pela denominao de bancos
gigantes, grandes, mdios, pequenos e micros de acordo
com as diferentes faixas de clientela no Estado de So
Paulo. Cabe observar que esta classificao muito se-
melhante mesmo quando as informaes so referentes
ao Brasil. Assim, no Estado de So Paulo, o grupo de
bancos gigantes constitudo por Ita, Bradesco, Banespa,
Unibanco e Banco do Brasil; bancos grandes so a Nossa
Caixa, Real, Caixa Econmica Federal, Amrica do Sul,
Noroeste, Mercantil de So Paulo e Sudameris.
Talvez a mais marcante estratificao a que caracte-
riza os cinco bancos gigantes como varejistas muito fren-
te de outros: participao de sua clientela no total do Es-
tado e mdia de correntistas por banco. Os bancos gigantes
possuem 77,1% dos correntistas do Estado e os grandes
respondem por 18,5%, o que equivale a 95,6% da clien-
tela paulista somando-se pessoas fsicas e jurdicas (Ta-
bela 2). Os micro e pequenos bancos tm um elevado
nmero de clientes pessoa jurdica em relao ao seu to-
tal de clientes (63,6% e 41,5%, respectivamente), indi-
cando concentrada atuao no atacado.
Em relao mdia de correntistas por banco, os gi-
gantes esto bem frente dos bancos pequenos e micros:
so cerca de 2,230 milhes de clientes por banco contra
pouco mais de 90 clientes para os microbancos. Isto evi-
dencia que, alm de existirem dois segmentos bem dis-
tintos dentro do setor bancrio (atacado e varejo), h tam-
Faixas de Ativo (2)
Total
0,2 at 2,0% Mais de 2,0%
35 31 7 73
25 7 0 32
8 7 0 15
2 12 0 14
0 5 2 7
0 0 5 5
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2 grandes contas , a competio est acirrada, obrigando

Participao dos Bancos no Total de Clientes, no Ativo e nas a uma sensvel reduo de margem de lucro. A vantagem
Agncias e Postos de Atendimento dos Bancos Pesquisados,
comparativa dos bancos nacionais privados est na sua
segundo Faixas de Clientela
Estado de So Paulo 1996 rede varejista, que possibilita ampliar a oferta de servi-
Em porcentagem os financeiros.
Participao dos Bancos O problema que h muitos bancos de negcios es-
Faixas de Clientela (1) No Total de No Ativo No Total de Agncias trangeiros em busca de um mesmo e reduzido nmero de
Clientes PF e PJ Total e Postos de Atendimento negcios na Amrica Latina. O movimento de procura de
Total 100,0 100,0 100,0 um rico e inexplorado filo de novos negcios coincide
0 e 500 0,02 5,9 0,7 com um momento em que a crise financeira internacional
501 e 10.000 0,4 4,8 0,7 e o desaquecimento da economia latino-americana redu-
10.001 e 100.000 4,1 11,6 5,9 ziram a demanda por novos projetos. Todo mundo luta
100.001 e 1.000.000 18,5 29,5 23,9 pela mesma fatia de mercado.
Acima de 1.000.000 77,1 48,2 68,9
Os bancos de negcios estrangeiros so atrados pela
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Corresponde exclusivamente clientela do Estado de So Paulo. disputa em importantes leiles de privatizao estima-
se somarem US$ 30 bilhes , por consultorias de fuses
e aquisies e por mercado de capitais em rpido desen-
bm uma tendncia a aumentar a distino entre estes dois volvimento, com subscrio de ttulos de dvida direta e
tipos de atuao. de aes. As fuses e aquisies na Amrica Latina qua-
Para atender uma clientela desta dimenso, os bancos se duplicaram, passando de US$ 36,5 bilhes, em 1996,
gigantes e os grandes tm, conjuntamente, 92,8% das para cerca de US$ 70 bilhes, em 1997. No Brasil, o grande
agncias e postos de atendimento bancrio do Estado. Parte movimento foi responsvel por aproximadamente 35% de
dos outros bancos so, provavelmente, atacadistas, sen- todos os negcios desse segmento, na Amrica Latina,
do que os micro e pequenos bancos devem ter apenas nesse ltimo ano.
agncias areas (sem porta na rua) e seus negcios No entanto, o aumento da concorrncia entre os ban-
so concentrados em pouqussimos clientes. Em propor- cos de negcios, na Amrica Latina, reduz as comisses
o menor, h tambm, neste grupo, bancos varejistas (que e gratificaes sobre transaes como fuses e vendas de
so ou foram estaduais) com atuao maior fora do Esta- ativos estatais. Um exemplo a comisso de 0,7% paga
do de So Paulo. ao Morgan Stanley, Dean Witter, Discover & Co. e ao
Da clientela bancria nacional, o Estado de So Paulo Salomon Smith Barney pela venda da empresa de telefo-
possui cerca de 46% e 33% entre pessoas fsicas e jurdi- nia estatal Telebrs. A taxa correspondeu a cerca da me-
cas, respectivamente. Percebe-se a relevncia do merca- tade do que era esperado.
do paulista, especialmente para os maiores bancos os Com as comisses de operaes e taxas por consultorias
varejistas, pois aqueles que dominam o mercado finan- em queda, devero sobreviver apenas os bancos de inves-
ceiro, em So Paulo, tm poder de domnio do mercado timento mais flexveis aqueles capazes de se diversifi-
nacional. carem, procurando atuar tambm em operaes como
securitizao de dvidas ou finanas empresariais. ne-
BUSCA DE NICHOS DE MERCADO cessrio transferir recursos de uma rea de produtos para
outro nicho. Em 1997, por exemplo, em torno de 75% do
Com a abertura financeira, considera-se que no seg- total de US$ 750 milhes apurados por bancos de inves-
mento dos bancos de negcios os bancos brasileiros no timento na Amrica Latina em taxas bancrias vieram da
conseguiro concorrer com as grandes instituies finan- estruturao de dvidas e das operaes no mercado fi-
ceiras internacionais. Da se entende a movimentao de nanceiro. A rea de administrao de carteiras de ativos
bancos como o Bozano, Simonsen que adquiriu o Meri- tambm est com alto crescimento.
dional em sua privatizao , tentando se firmar no mer- A diversificao dos investimentos, assim como o forta-
cado de varejo. O Pactual, por exemplo, optou por ser um lecimento da eficincia e da posio no mercado latino-ame-
banco de nicho que atua em reestruturao de empresas e ricano, uma forma de compensar a queda das margens de
administrao de fundos. No mercado de atacado as lucro na Europa. Este o caso dos bancos espanhis.

152

Diferentemente dos bancos de varejo, os bancos de
investimento trabalham com operaes sofisticadas
emisso de ttulos financeiros no exterior, crdito para
grandes empresas, fuses e aquisies e na conduo
das privatizaes. Com a intensificao da concorrncia,
rediscutem suas estratgias, optando entre limitar os ho-
rizontes e se tornar banco de nicho ou expandir as fron-
teiras, filiando-se a um gigante global. Os scios do Banco
Garantia, sempre muito imitado pela concorrncia, fica-
ram com a segunda opo, vendendo o controle para o
Credit Suisse First Boston CSFB.
Assim, os bancos de investimento decidem focar em
nichos, em que seu domnio maior, como reestrutura-
o de empresas em crise, administrao de fundos de
investimentos, anlise de empresas com aes negocia-
das em bolsa de valores, ou operaes dirias de grandes
clientes, como modelagem de operaes de captao de
crdito, com o lanamento de papis e operaes de cm-
bio. Nestes ltimos nichos, os estrangeiros levam vanta-
gem, dada sua estrutura global. Os no associados a es-
trangeiros desistem de competir em grandes operaes no
exterior.
A causa desse dilema entre integrar um grande grupo
mundial ou limitar sua atuao a um mercado especfico
est na globalizao dos mercados financeiros. Tornou-
se indispensvel ter o que se convencionou a chamar de
capacidade de distribuio global, ou seja, estar em todos
os mercados. Em um mundo sem fronteiras para o fluxo
de capitais, esse aspecto passou a ser determinante da com-
petitividade. Quem no possui esse alcance mundial tem
de optar por focar seu negcio, escolhendo nichos espe-
cficos que dispensem esse atributo.
BUSCA DE ESCALA E DE PADRO
INTERNACIONAL DE EFICINCIA
Os problemas atuais, na cena financeira, so sistmi-
cos e derivam-se do prprio mecanismo de funcionamento
do capitalismo financeiro global. A questo bsica to
antiga quanto o capitalismo financeiro em si. O sucesso
cria confiana e leva a um excesso de autoconfiana. A
ganncia sobrepe-se prudncia. Ento, algo inespera-
do acontece e levanta dvidas. O medo se torna conta-
gioso. As autodefesas individuais ajudam a espalhar o mal-
estar. E se os excessos se espalharem demais, a crise fi-
nanceira torna-se uma crise econmica, na qual a maior
parte dos mercados emergentes se encontra hoje
(Volcker, 1998).
ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO
Volcker v duas grandes diferenas nos mercados fi-
nanceiros hoje. Uma a diferena de grau, devido re-
voluo na tecnologia de informaes, que propicia o
aumento exponencial de giro de dinheiro fluxos de ca-
pitais volteis em mbito global. A segunda diferena
de gnero, ligada ao pequeno porte do sistema financeiro
dos pases que ingressaram no mercado internacional. O
tamanho agregado dos bancos num pas emergente tpico
equivale ao de um simples banco regional nos Estados
Unidos precisamente o tipo de banco que seria conside-
rado pequeno demais para sobreviver nos mercados tur-
bulentos de hoje (Volcker, 1998).
Os bancos no Brasil sempre foram muito frgeis em
mbito internacional, em funo de sua maior concentra-
o na captao de recursos para aplicao no mercado
mobilirio do que para concesso de crdito. Ao contr-
rio do que se espera de intermedirios financeiros, no
foram clientes privados os grandes tomadores de emprs-
timos, mas sim o setor pblico, atravs da contnua rola-
gem do estoque de ttulos de dvida pblica.
De fato, os bancos brasileiros no tm dimenses in-
ternacionais por terem ficado praticamente enclausurados
no territrio nacional. Poucos aventuraram-se a sair, at
mesmo para outros pases latino-americanos.
A recente onda de megafuses de bancos, nos Estados
Unidos e no Japo, est criando instituies financeiras
que administram um montante de ativos desproporcional-
mente maior do que o tamanho do mercado brasileiro. Se
forem somados os ativos em poder dos cinco maiores
bancos privados nacionais Bradesco, Ita, Unibanco,
Real e Safra , o resultado seria de, aproximadamente,
US$ 160 bilhes (balanos de dez./1997). Nos casos das
fuses recentes de bancos com dimenses internacionais, os
ativos de cada instituio financeira resultante correspon-
dem, por exemplo, a mais de cinco vezes o valor da soma
dos ativos dos cinco maiores bancos privados nacionais.
As empresas financeiras brasileiras deparam-se com
dois caminhos: em um, buscam escala; em outro, espe-
cializao. No Brasil, entre 1988 e junho de 1994, predo-
minava entre os bancos mltiplos recm-criados a busca
de foco. As recentes fuses e aquisies vm reforando
a idia de que o tamanho da empresa ser vital para torn-
la competitiva. Com o advento do banco on line, investi-
mentos em tecnologia tornaram-se indispensveis. Ava-
lia-se que somente grandes instituies conseguiro
investir em novas tecnologias e dominar o mercado ao
mesmo tempo. Portanto, atualmente, as fuses so apon-
tadas como o melhor caminho para ganhar escala. Com
153
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
elas, as instituies financeiras protegem-se da crescente
competio internacional, ganhando competitividade.
Deve-se distinguir o modelo de fuso em que uma ins-
tituio saudvel incorpora outra com problemas, daque-
le que prega a unio entre duas instituies fortes em reas
que se complementam. O principal aspecto negativo nas
fuses o risco de o choque entre as culturas das empre-
sas superar as vantagens do porte da instituio criada.
A mania de fuses ressurge de tempos em tempos,
nos Estados Unidos, porque, cada vez que ocorre uma
grande fuso, as cotaes das aes reagem com um sal-
to, estimulando a prpria fuso, em uma relao reflexi-
va. No entanto, a tendncia ao monoplio tem sido frus-
trada por duas foras preponderantes. A primeira que o
capitalismo mostra capacidade de se renovar com novas
tecnologias, naes emergentes e animal spirits dos em-
preendedores criadores de novas empresas. A segunda
o capitalismo infringir suas prprias normas de livre mer-
cado: quando os monoplios comeam a se formar, os
governos intervm e os desmembram.
No final dos anos 80, nos Estados Unidos, o boom de
conglomerados ocorreu a partir de aquisies alavancadas
com financiamento de alto risco e controle agressivo de
empresas atravs de takeovers hostis (controle de uma
empresa atravs da compra de suas aes na bolsa de va-
lores). Nos anos 90, ao contrrio, as foras econmicas
que impulsionam o mercado de fuses e aquisies so a
competio internacional intensificada, o aumento de
empreendedores muito geis, uma exploso de novas tec-
nologias de informao e as desregulamentaes. No en-
tanto, mais e mais transaes esto sendo financiadas por
aes sobrevalorizadas. Diferentemente dos acordos
alavancados dos anos 80, quando as empresas podiam
mergulhar na inadimplncia, atualmente, quando pagam
um preo alto demais pelas aes e a rentabilidade espe-
rada no se materializa, a cotao de suas aes sofre um
golpe, mas as empresas mantm-se auto-suficientes finan-
ceiramente.
As transaes com aes desapontam medida que o
tempo passa. Os retornos obtidos com base nesse tipo de
negcio ficam abaixo daqueles conseguidos no caso de
aquisies em dinheiro, porque os administradores comu-
mente pagam apenas com aes que acham que esto
sobrevalorizadas. Eles esto trocando uma ao sobre-
valorizada por outra. Assim, esse boom planta a semente
de sua prpria destruio. O sucesso inicial fomenta os
excessos medida que o otimismo aumenta e os preos
das aes acompanham. Logo, quando as condies ma-
154
croeconmicas mudam, essas fuses, baseadas em proje-
es cada vez mais otimistas de fluxos de caixa e de cor-
tes de custos das empresas reunidas, sofrem um recuo.
Os investidores, nas bolsas de valores, comeam a reagir
mal s notcias de megafuses e derrubam os preos das
aes tanto da empresa compradora como da vendedora.
O ciclo de fuses e aquisies termina.
Classicamente, os objetivos para as fuses so: adqui-
rir clientes, entrar em novos mercados, ou cortar custos.
A fuso entre dois bancos pode complementar, geografi-
camente, seus mercados e reduzir, proporcionalmente,
custos, em funo de um melhor aproveitamento que
ambos tero com uma infra-estrutura de maior porte.
Atualmente, os grandes bancos unem-se porque seus cresci-
mentos esto ameaados. O objetivo no tanto dominar o
mundo quanto reduzir custos e ampliar a oferta de servios.
O que est por trs de tantas fuses e aquisies, em
vrios pases, uma mudana no funcionamento do sis-
tema financeiro internacional. No passado, a atividade
mais forte dos bancos era captar recursos e emprestar o
dinheiro a empresas ou governos. Nos anos 90, as empre-
sas tm recorrido mais venda de ttulos de renda fixa ou
varivel aos investidores. A margem de lucro dos bancos
caiu e est sendo necessrio buscar novos mercados. O
filo mais promissor prestar servios para uma grande
clientela. Por isso, os bancos esto se unindo.
Os bancos norte-americanos querem reduzir sua de-
pendncia de renda proveniente de emprstimos atravs,
em parte, do estabelecimento de corretagem, negcios de
fundos mtuos de investimento e subscrio de aes, para
complementar os ganhos do setor de hipotecas e outras
atividades de emprstimos. Buscam obter mais receitas
provenientes de tarifas de operaes com ttulos e valo-
res mobilirios, tarifas de administrao de capital, cor-
retagem e de servios de atendimento clientela.
Trs grandes riscos oriundos da concentrao so apon-
tados para o sistema bancrio. O primeiro refere-se ao fato
de essa concentrao tender a aumentar o grau de insta-
bilidade inerente ao sistema bancrio, que decorre de os
bancos criarem moeda escritural e multiplicarem emprs-
timos tendo como reserva em espcie somente uma fra-
o dos depsitos. O nvel de exposio multiplica-se com
as fuses bancrias. O segundo risco o da assimetria in-
formacional: a concentrao bancria, objetivando prti-
ca manipuladora do mercado, tende a aumentar a possi-
bilidade do disclosure (deslocamento) das informaes,
para os regulamentadores e supervisores. Finalmente, o
ltimo risco o da predominncia da doutrina grande

demais para falir (too big to fail), ou seja, da proteo
de instituies financeiras imprudentemente administra-
das, para evitar uma reao em cadeia negativa, no siste-
ma financeiro.
A onda mundial de concentrao no sistema financei-
ro abre espao para a manipulao de cotaes no merca-
do, caindo o nmero de instituies financeiras com po-
der de deciso e resultando na concentrao dos market
makers negociadores que movimentam grandes volu-
mes de divisas, no mercado secundrio. Portanto, a con-
centrao dos players (investidores) com acesso a infor-
maes que esto ao alcance de poucos bancos justificada
tambm pela volatilidade do mercado de ttulos financei-
ros e de cmbio.
O sistema bancrio brasileiro desenvolveu-se absor-
vendo custos elevados, porm, com a abertura financeira
que aumenta a competio com bancos estrangeiros, no
poder mant-los. Em 1997, a relao despesas/ativos fi-
cou em 7,1% no Brasil, ante uma mdia mundial de 2,5%.
Com a queda do floating de R$ 10 bilhes, em 1994,
para R$ 6 milhes, em 1997 , provocada pelo controle
da inflao, a sada encontrada pelos bancos foi aumen-
tar a margem de lucro com receitas de servios cresce-
ram cinco vezes, no mesmo perodo. Os spreads creditcios
(margem lquida) elevados so resultados de riscos de
inadimplncia, que tendem a cair com a melhoria nos sis-
temas de informaes sobre os crditos. A progressiva dis-
seminao das redes compartilhadas, com conseqente queda
no fluxo de clientes em agncias, permitir aos bancos tra-
balhar com menores redes de agncias, reduzir o tamanho
destas e cortar funcionrios, para diminuir custos.
A anlise da concentrao bancria sugere que o pas
no dever comportar mais do que cinco ou seis grandes
bancos com rede de agncias nacionais e uma srie de
outros pequenos e mdios regionalizados e com foco na
peculiaridade do cliente. As barreiras tecnolgicas exigi-
ro grandes investimentos para competir nesse segmento.
A adoo de um ndice internacional de eficincia
medido, mundialmente, pela diviso da soma das despe-
sas de pessoal e administrativas pela soma da receita de
intermediao financeira (juros recebidos menos juros
pagos) e da receita de servios est sendo a principal
meta dos grandes bancos brasileiros. Muitos bancos acre-
ditam que o aumento dos volumes negociados compensa
o estreitamento da margem de lucro, provocado pela maior
concorrncia. Entretanto, os custos tambm crescem sem
a margem de ganho acompanhar, proporcionalmente, o
movimento.
155
ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO
Os ndices de eficincia piores do que os de bancos
internacionais no impedem, porm, que os bancos bra-
sileiros tenham lucratividade igual ou maior. Os bancos
espanhis so mais lucrativos, apesar de no terem os
melhores ndices de eficincia porque so mais ala-
vancados. Nos bancos brasileiros, o ganho est mais con-
centrado nas operaes de tesouraria do que nas de crdi-
to. A margem lquida (relao entre a receita da interme-
diao financeira e os ativos totais) maior nos brasileiros
por causa dos juros elevados. Overheads ratios (relao
entre despesas operacionais e receitas totais) so muito
maiores nos bancos privados nacionais. Os bancos brasi-
leiros so menos eficientes, operacionalmente, porque
possuem altas despesas administrativas, devido extensa
rede de agncias, que exige inclusive um quadro de pes-
soal elevado, a despeito dos cortes que vm sendo reali-
zados, desde a dcada passada.
PRIVATIZAO E DESNACIONALIZAO
BANCRIA
No Brasil, em 1994, entre os 15 maiores bancos priva-
dos por porte de ativo em operao no pas, figuravam
apenas dois bancos estrangeiros: o Lloyds e o Sudameris.
Em 1998, oito eram estrangeiros: (ABN Amro (+Real);
HSBC Bamerindus; Santander (+Noroeste, +Banco Ge-
ral de Comrcio); CCF; Sudameris (+Amrica do Sul);
Citi; BBV; e o Bank Boston. Alm disso, h outro (BBA)
que tem participao estrangeira (cerca de 48% do capi-
tal). Entre junho de 1995 e junho de 1998, os estrangei-
ros aumentaram de 10,4% para 24,8% sua participao
nos ativos totais do sistema bancrio. Constata-se tam-
bm que cinco dos grandes bancos brasileiros deixaram
de existir Bamerindus, Nacional, Real, BCN e Econ-
mico pelo menos sob seu antigo controle acionrio.
Pelo fato de o mercado brasileiro j estar, aparente-
mente muito concentrado, quando comparado aos siste-
mas bancrios de outros pases, no h muito mais mar-
gem para aumento da concentrao. Assim, somando-se
a circunstncia de crise sistmica, no deve haver mais
um movimento de entrada de bancos estrangeiros com
grandes propores, com exceo da privatizao do
Banespa, mesmo porque, nos Estados Unidos e na Euro-
pa, ainda existe um mercado significativo para a expan-
so bancria. Na realidade, na Amrica Latina, a expan-
so significativa realizada por quatro bancos europeus
(HSBC, ABN Amro, Santander, BBV) e somente dois
norte-americanos (Citibank e Boston).
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Os grandes bancos nacionais tambm fizeram aquisi-
es para assegurarem suas posies no mercado. O
Bradesco foi o mais agressivo neste campo: adquiriu o
BCN (que havia comprado o Credireal, o Itamarati), o
Pontual (que havia comprado o Martinelli e o Continen-
tal), o Bemge, o BCR e, recentemente, o Banco do Esta-
do da Bahia. Isto no apenas garantiu sua posio como o
maior banco de varejo privado no pas, como tambm o
distanciou dos demais em termos de ativo. A principal
diferena entre as aquisies dos bancos estrangeiros e
as dos nacionais que os primeiros concentraram-se nos
bancos privados de forte atuao no varejo e, os ltimos,
na compra de bancos nacionais menores e de bancos es-
taduais Banerj, Credireal, Meridional e Bemge, com a
exceo do Bandepe, que foi adquirido pelo ABN Amro.
O ponto decisivo na reestruturao do setor ser a pri-
vatizao do Banespa. Este negcio pode interessar tanto
aos grandes bancos nacionais quanto aos estrangeiros
os que j atuam ou outros que querem entrar no pas e
comear com uma instituio de grande porte. Os bancos
nacionais tero dificuldade em competir com os estran-
geiros na compra do Banespa. Isto porque um negcio
de grande dimenso e, alm disso, a desvalorizao do real
proporciona uma vantagem adicional para os estrangeiros.
O Banespa possui cerca de 1.400 agncias e pontos de
atendimento e 2,9 milhes de contas correntes de funcio-
nrios pblicos paulistas, dos quais 3/4 cadastrados como
clientes financeiros. Concentra a maior parte da movimen-
tao financeira do governo paulista em pagamento de
funcionrios e recebimentos de tributos e dever perma-
necer com as contas do Estado durante algum tempo de-
pois da privatizao. o agente financeiro mais atuante
em 100 dos maiores municpios paulistas. Alm disso, no
um banco de dimenso estritamente regional, pois seus
negcios esto concentrados em uma rea geogrfica res-
ponsvel por quase 40% do PIB nacional, alm de pos-
suir agncias nas principais capitais dos outros Estados e
no exterior. O Banespa possua, isoladamente, em dezem-
bro de 1997, 8,7% do ativo total, 5,1% dos depsitos e 1,8%
das operaes de crdito do sistema bancrio brasileiro.
Em 1998, sua folha de pagamento registrava 22 mil
nomes, cerca de 13 mil a menos do que na poca da inter-
veno federal, em dezembro de 1994. Levar o Banespa
a leilo tem um significado especial para aqueles que
acham que isso sinalizaria o fim de uma era de emisses
paralelas de moeda nos Estados.
Segundo o Banco Central do Brasil, a concluso do
processo de reestruturao do sistema financeiro esta-
156
dual reduzir para 6,5% a participao de bancos contro-
lados por Estados no total do sistema, se tomado como
critrio o volume de captaes. Antes do programa de fi-
nanciamento para reduzir a presena do setor pblico na
atividade bancria, criado pelo governo federal em agos-
to de 1996, as 31 instituies financeiras estaduais em
funcionamento (26 bancos mltiplos ou comerciais, qua-
tro bancos de desenvolvimento e uma caixa econmica)
respondiam por 19,3% do total de depsitos captados (
vista, a prazo, interfinanceiros, de poupana e a assistn-
cia financeira de liquidez por parte do Banco Central). A
participao de 6,5% corresponde ao volume de capta-
es, em abril de 1998, das 11 instituies que vo rema-
nescer, depois de concluda a reestruturao.
O destino apontado pelo Proes Programa de Rees-
truturao do Sistema Financeiro Estadual, para as ins-
tituies que desaparecem, est sendo ou a privatiza-
o ou a transformao em agncia de fomento,
instituio financeira que no poder captar depsitos,
mas apenas repassar recursos. Mais de R$ 50 bilhes
tero sido gastos pelo governo federal no refinancia-
mento de passivos e outras medidas de reestruturao,
quando terminado o processo, dvida que est sendo
assumida pelos Estados. Uma vez feito o saneamento
(inclusive com programas de demisso voluntria), as
instituies remanescentes passam a cumprir critrios
mais rgidos de gesto e a ser tratadas como bancos
privados, sob o ponto de vista da fiscalizao do Ban-
co Central do Brasil.
Acredita-se ainda que a reestruturao do sistema fi-
nanceiro nacional irreversvel e resultado da perda de
ganhos inflacionrios e da globalizao financeira, que
impulsiona a expanso de instituies estrangeiras. As
privatizaes dos bancos estaduais fornecem boas opor-
tunidades nesta reestruturao. Aps a privatizao do
Banespa, poder haver procura pelos demais bancos es-
taduais, que so fortes regionalmente. Isto ajudaria os
bancos que querem ampliar sua atuao no mercado e
aumentaria a concentrao no setor.
Tomando o ano de 1993 como referncia, vale a pena
registrar que, antes da estabilizao da inflao e do proces-
so de privatizao e desnacionalizao do setor bancrio, os
bancos pblicos (federais e estaduais) eram responsveis por
cerca de 62% das operaes de crdito, captando aproxima-
damente 48% dos depsitos totais. A deduo lgica que
tinham uma caracterstica mais emprestadora do que a dos
bancos privados. A ausncia do Banespa no sistema banc-
rio nacional (ou sua atuao como futuro banco privado)

refletir, provavelmente, num menor atendimento das ne-
cessidades de financiamento.
Na verdade, com a federalizao do Banespa, alm dos
dois grandes bancos varejistas nacionais privados, s os
grandes bancos pblicos federais tm porte para enfren-
tar as investidas dos bancos estrangeiros, no segmento de
varejo. Os bancos pblicos (federais e estaduais), situa-
dos entre os 11 bancos que detinham, individualmente,
acima de 2% do ativo total do setor (considerando-se 144
bancos), em dezembro de 1997, somados possuam 43,4%
do ativo total, 51,3% dos depsitos e 44,9% das opera-
es de crdito.
Nesse ranking, salienta-se o elevado grau de concen-
trao bancria existente no Brasil. Os 11 bancos atin-
gem mais de 2/3 do ativo total, quase 3/4 dos depsitos e
70% das operaes de crdito. Entretanto, se forem con-
siderados apenas os cinco maiores bancos (entre eles o
Banespa), suas porcentagens seriam, respectivamente,
53,1% dos ativos, 60,5% dos depsitos e 57,8% do crdi-
to, o que significa que somente esses cinco maiores de-
tm mais da metade do sistema financeiro nacional.
Com o intenso movimento de concentrao bancria,
ocorrido at meados dos anos 70, os grandes bancos bra-
sileiros deram saltos em seus portes, adquirindo bancos
em dificuldades. Para isso, contaram com os incentivos
do Banco Central do Brasil. Depois, o sistema bancrio
brasileiro estratificou-se. H dois bancos nacionais com
estratgias bem definidas, distanciamento tecnolgico,
atuando pesadamente no varejo. Neste mercado, poucos
tm escala para competir com esses dois maiores. Um
conjunto de bancos mdios ter que redefinir sua faixa
de atuao no mercado. No mercado a atacado, os bancos
estrangeiros podem oferecer mais servios e mais reta-
guarda internacional.
O setor bancrio brasileiro altamente concentrado.
Dessa maneira, uma amostra que inclua os poucos gran-
des bancos torna-se muito representativa do universo em
termos de valores totais. No entanto, para a anlise das
estratgias de sobrevivncia dos bancos menores, ne-
cessrio estratificar o sistema bancrio.
BARREIRA TECNOLGICA
O Brasil um dos pioneiros nas tecnologias e servios
de automao bancria, comparvel e s vezes superior
aos dos pases desenvolvidos. Possui, nesse campo, uma
das mais sofisticadas tecnologias do mundo, com um se-
tor financeiro que obteve a flexibilidade de adaptar seus
157
ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO
sistemas de informtica em vrios momentos, em curto
prazo, em virtude de mudanas nos regimes monetrios.
Os bancos so os maiores clientes da indstria da tec-
nologia da informao no Brasil. O retorno desses inves-
timentos ocorre sob forma de maior produtividade, con-
quista de clientes e lucros. O uso da tecnologia, em especial
aquela de auto-atendimento, torna os bancos mais com-
petitivos, uma vez que diminui os custos de transao.
Os bancos preferem que seus clientes usem a transa-
o eletrnica, em terminais de auto-atendimento, que
mais segura e com menor custo. Um estudo feito nos Es-
tados Unidos revela que uma transao de pagamento sem
envolver papel-moeda ou cheque custa US$ 1,08 na agn-
cia bancria, US$ 0,54 pelo telefone, US$ 0,26 pelo home
banking e US$ 0,13 pela Internet (Gazeta Mercantil,
20/10/98). Outra facilidade dos equipamentos de auto-
atendimento o acesso mais fcil aos servios financei-
ros, independentemente do horrio de expediente de aten-
dimento ao pblico dos postos e agncias.
Os investimentos na interligao da rede de agncias
aproximadamente 86% j esto conectadas on line e 72%
on line/real time garantem rapidez e segurana nas trans-
ferncias de recursos e nas transmisses de informaes,
alm de permitirem o atendimento em qualquer ponto do
Pas, como se o cliente estivesse em sua prpria agncia.
Os investimentos em tecnologia de informtica e de te-
lecomunicaes tambm possibilitaram aumentar a
oferta dos sistemas de auto-atendimento, por interm-
dio de equipamentos remotos, plataformas de retaguar-
da, telefonia e microcomputadores interligados aos sis-
temas dos bancos.
Esses sistemas vm possibilitando reduzir sensivelmen-
te os custos bancrios e aumentar a eficincia do atendi-
mento. Em um pas de dimenses continentais e com uma
das maiores populaes do mundo, que passou por um
regime de alta inflao exigente de alta velocidade de cir-
culao da moeda, seu sistema bancrio por fora dessas
circunstncias incorporou a atual revoluo na tecnolo-
gia de informao.
Os cinco bancos gigantes possuem acima de 1/3 dos
computadores de grande porte, quase 3/4 dos microcom-
putadores Pentium e 586 e mais de 2/3 dos 486. Propor-
cionalmente, em microcomputadores mais defasados, tec-
nologicamente, os bancos grandes se sobressaem, sinal
de que esto perdendo competitividade nessa corrida pela
automao dos processos bancrios.
No Estado de So Paulo, a concentrao de equipa-
mentos de auto-atendimento ocorre de maneira quase
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 3
Distribuio de Equipamentos de Auto-Atendimento, por Tipo, segundo Faixa de Clientela
Estado de So Paulo 1996
Em porcentagem
Tipos de Equipamento de Auto-Atendimento
Faixas de Clientela (1) ATMs Cash Dispensadores Terminais Terminais de
(saque/depsito) Dispensers de de Consulta Depsito
Rede Prpria Cheque (extrato/saldo)

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0 e 500 0,0 0,0 0,0 0,03 0,0
501 e 10.000 0,0 0,1 0,0 0,6 0,0
10.001 e 100.000 7,4 3,6 4,2 5,7 2,0
100.001 e 1.000.000 2,9 30,1 5,7 18,9 37,1
Acima de 1.000.000 89,7 66,2 90,2 74,7 60,9
Fonte: Fundao Seade. Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Paep.
(1) Corresponde exclusivamente clientela do Estado de So Paulo.

absoluta nos bancos gigantes do varejo. Percebe-se, niti- CONCLUSES

damente, a barreira tecnolgica existente entre a atuao
no mercado de atacado caso dos micro, pequenos e
mdios bancos e no mercado de varejo bancos gran-
des e gigantes (Tabela 3).
O uso de novas tecnologias fundamental para a ma-
nuteno da posio no mercado. Os bancos grandes e
gigantes adotam uma estratgia para conquistar e manter
a clientela varejista com base em crescente disponibili-
dade de tecnologias de informao e equipamentos de
auto-atendimento. A tecnologia tornou-se decisiva na
disputa pelo mercado.
Os bancos menores, que atuam no atacado e/ou em
nicho de mercado, no investem em tecnologias de aten-
dimento para clientes. Na realidade, a capacitao de seus
tcnicos especializados e a tecnologia voltada para sua
rea de atuao so mais estratgicas do que a disponibi-
lidade de tecnologias para clientes.
Por sua vez, os bancos gigantes, em 1998, gastaram
cerca US$ 2,06 bilhes em hardware, software e servi-
os, segundo estimativa feita pela Febraban. Em 1997, o
investimento foi de US$ 1,8 bilho; em 1996, US$ 1,5
bilho; em 1995, US$ 1 bilho. Somadas, essas quantias
representam um volume de investimentos significativo,
mesmo para bancos de escala internacional, desde que se
considere que o mercado brasileiro no a prioridade
estratgica desses bancos. Portanto, a barreira tecnolgi-
ca seria um dos obstculos conquista do mercado de
varejo brasileiro por bancos estrangeiros.
O que distingue este artigo de outros na rea bancria
o foco no Estado de So Paulo, com nfase no cliente,
concentrando-se menos nos dados financeiros. Apesar
deste carter regional, a pesquisa em que foi baseado este
trabalho, devido concentrao locacional da atividade
bancria no Brasil, possui expressivas informaes de
mbito nacional.
relevante verificar os portes dos bancos brasileiros
precisamente porque o pas possui o tipo de banco que
seria considerado pequeno demais para sobreviver nos
atuais mercados globalizados e instveis. Os bancos bra-
sileiros, de fato, no tm dimenses internacionais e sem-
pre foram muito frgeis em mbito internacional, porque
se concentraram mais nas atividades domsticas.
Os bancos tm concentrado cada vez menos suas ati-
vidades em intermediao financeira. As empresas tm
procurado se financiar, mais recentemente, atravs da
venda de ttulos de renda fixa ou varivel aos investido-
res. Isto comprimiu a margem de lucro dos bancos, tor-
nando necessria a busca de novos mercados. O surgi-
mento mais promissor a prestao de servios para uma
grande clientela. Mudanas no funcionamento do siste-
ma financeiro internacional, no processo de desin-
termediao financeira, a razo fundamental para a re-
cente onda de fuses e aquisies.
Os bancos querem reduzir sua dependncia de ren-
da proveniente de emprstimos atravs, em parte, do

158

estabelecimento de corretagem, negcios de fundos
mtuos de investimento e subscrio de aes, para
complementar os ganhos do setor de hipotecas e ou-
tras atividades de emprstimos. Buscam obter mais re-
ceitas oriundas de tarifas de operaes com ttulos
e valores mobilirios, tarifas de administrao de ca-
pital, corretagem e de servios de atendimento cli-
entela.
O processo de fuses e aquisies, ocorrido a partir de
1996, redefiniu o setor bancrio brasileiro. Disto resul-
tou uma concentrao ainda maior do setor, ampliando
significativamente a participao dos bancos gigantes.
Com isto, houve uma acomodao no sistema, no ha-
vendo espao para a entrada de bancos estrangeiros de
grandes propores. A nica exceo neste cenrio ser
a privatizao do Banespa, o que definir as posies re-
lativas no mercado bancrio.
Com a federalizao do Banespa, alm dos dois gran-
des bancos varejistas nacionais privados, s os gran-
des bancos pblicos federais tero porte para enfrentar
as investidas dos bancos estrangeiros, no segmento de
varejo.
O uso crescente de tecnologia no setor bancrio tam-
bm contribuiu para redefinir a participao dos bancos
no mercado brasileiro. Observa-se que os bancos com forte
atuao varejista distanciaram-se dos demais. A tecnolo-
gia de auto-atendimento diminui custos e atrai novos clien-
tes e, por isso, cria vantangens competitivas dentro do
sistema.
159
ESTRUTURA DO MERCADO BANCRIO
NOTAS
E-mail dos autores: fercos@eco.unicamp.br; menm@seade.gov.br
e amattedi@seade.gov.br
1. Dados do Banco Central.
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

MERCADO DE TRABALHO
mudanas estruturais e comportamento

SINSIO PIRES FERREIRA

Economista, Gerente de Anlise e Estudos Especiais da Fundao Seade

GUIOMAR DE HARO AQUILINI

Economista, Analista da Fundao Seade

A
compreenso da extenso e da profundidade das
transformaes por que passa o mercado de tra-
balho brasileiro e paulista, nos dias atuais, ta-
refa complexa diante da multiplicidade de fenmenos que,
simultaneamente, afetam e refletem o comportamento das
empresas, do Estado e dos indivduos e famlias que cons-
tituem a fora de trabalho.
Estes fenmenos, no mbito empresarial, incluem o
desenvolvimento de novos produtos e processos de pro-
duo, o crescimento e o declnio de diferentes merca-
dos, a adoo de distintas estratgias de concorrncia,
os chamados processos de reestruturao produtiva e
relocalizao industrial, as vrias formas de negocia-
o adotadas por empregadores e trabalhadores na re-
soluo de seus conflitos, entre outros. No mbito do
governo, destacam-se as mudanas na regulao da
ordem econmica, da previdncia social e das relaes
de trabalho nos setores pblico e privado, os constran-
gimentos fiscais e as alteraes na legislao tributria
e na dimenso e direcionamento do gasto pblico, as
privatizaes de empresas pblicas (e a adoo pelos
novos proprietrios ou concessionrios de mudanas na
administrao de pessoal e nos processos de produo),
alm da implementao de polticas macroeconmicas
restritivas, condicionadas pelas dificuldades do balan-
o de pagamentos e pela instabilidade econmica in-
ternacional.
No caso brasileiro, tem sido ressaltada, com especial
ateno, a mudana da poltica de comrcio exterior a
partir do incio dos anos 90, que, associada manuteno
de uma taxa de cmbio muito elevada, provocou efeitos
importantes sobre a estrutura industrial e o mercado de
trabalho brasileiro e paulista.1
Mesmo admitindo que todos estes eventos guardem re-
laes entre si, ainda est por ser realizada uma anlise
integrada e profunda do seu significado para as condi-
es de vida, correntes e futuras, da populao brasilei-
ra. Outros artigos desta publicao, produzidos a partir
da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (Paep), de-
vero lanar mais luzes sobre estes movimentos, contri-
buindo para melhor avaliar sua extenso e profundidade.
Os efeitos de cada um destes eventos sobre o mercado
de trabalho so de difcil mensurao, mas no parece
haver dvidas de que tem havido importante realocao
dos postos de trabalho, em termos tanto espaciais (no caso
deste estudo, da Regio Metropolitana para o interior do
Estado de So Paulo) quanto de setores de atividade (da
indstria para o setor tercirio) ou da qualidade destes
postos (do assalariamento com carteira de trabalho assi-
nada para outras posies ocupacionais), em simultneo
ao aumento do desemprego.
Alm disso, as competncias e qualificaes adquiri-
das pelos indivduos que perderam seus empregos freqen-
temente distanciam-se daquelas associadas aos postos de
trabalho que vm sendo criados. Isto pode implicar a im-
possibilidade de uma reinsero produtiva, temporria ou
permanente, para parcelas da fora de trabalho ou uma
certa regresso ocupacional, no sentido de que todo o
arsenal de conhecimentos acumulado pelo trabalhador ao
longo de sua vida produtiva pode mostrar-se intil no novo
ambiente econmico, obrigando-o a reiniciar sua carrei-
ra profissional, possivelmente em uma insero ocupa-

160

cional mais insegura que a anterior. Por outro lado, al-
guns conseguem manter-se inseridos em empregos de boa
qualidade em que pese, mesmo para estes, o aumento
da insegurana no trabalho (Mattoso, 1995) , passando a
ocupar postos de trabalho inatingveis para a maioria dos
trabalhadores, o que provoca o aumento da segmentao,
da heterogeneidade e da excluso social, que caracterizam
historicamente o mercado de trabalho brasileiro.2
Por seu turno, vm ocorrendo importantes mudanas
na composio da PEA, em parte como reflexo das trans-
formaes do ambiente da economia e em parte como
resultado de processos demogrficos, culturais e sociais
de longo alcance. Certos trabalhadores, ao perderem seus
empregos, permanecem desempregados em geral por
longo perodo at obterem outro posto de trabalho, cuja
qualidade e remunerao, freqentemente, so menores
que as associadas ao posto de trabalho anterior (Watanabe
e Brando, 1997). Alguns retiram-se temporria ou per-
manentemente do mercado de trabalho e, no caso dos jo-
vens, adiam seu ingresso nesse mercado. Outros mudam
de residncia em busca da garantia de um emprego mais
seguro, migrando para outras regies do Estado ou do pas.
Para certos segmentos, no entanto, a nova composio do
emprego parece significar maiores oportunidades de in-
gresso no mundo do trabalho.
A avaliao quantitativa dessas diferentes trajetrias e
os efeitos sobre as condies de vida individuais e sociais
da perda do posto de trabalho e das estratgias pessoais e
familiares adotadas para suprir a sua ausncia tm sido
objeto de estudo de vrios pesquisadores.3 Embora no
sejam o objeto central do presente trabalho, devem cons-
tituir seu pano de fundo, permitindo uma interpretao
mais abrangente das informaes apresentadas, as quais
limitam-se a proporcionar uma sntese dos principais
movimentos do mercado de trabalho do Estado de So
Paulo e de sua regio metropolitana na atual dcada, de-
tectados pelas PNADs de 1992 e 1997.4
Na primeira parte deste artigo, procura-se demonstrar
as mudanas na taxa de participao por sexo e idade no
Estado de So Paulo e, na medida do possvel, acompa-
nhar a evoluo dos nveis de ocupao e de desemprego
segundo estas variveis. A segunda parte descreve as al-
teraes na estrutura ocupacional do Estado de So Pau-
lo, em especial as mudanas na composio do emprego
segundo setores de atividade e posio ocupacional. Na
ltima parte, apresentam-se as consideraes finais, em
que so sintetizadas as informaes apresentadas e desen-
volvidas algumas reflexes sobre possveis formas da ao
161
MERCADO DE TRABALHO: MUDANAS ESTRUTURAIS E COMPORTAMENTO
pblica, com vistas a enfrentar as questes que se evi-
denciaro ao longo do texto.
O COMPORTAMENTO DA PEA,
DO NVEL DE OCUPAO E DO DESEMPREGO
As informaes produzidas pela PNAD mostram que,
entre 1992 e 1997, houve pequena reduo da taxa glo-
bal de participao,5 que passou de 58,5% para 58,1%,
no perodo. Tal reduo, no entanto, no implicou dimi-
nuio absoluta da Populao Economicamente Ativa
(PEA) do Estado. Ao contrrio, esta cresceu de 14,2 mi-
lhes de pessoas, em 1992, para 15,7 milhes de pessoas,
em 1997, o que corresponde a uma taxa anual de cresci-
mento de 2,0%. A queda da taxa de participao deveu-
se ao aumento mais acentuado da Populao em Idade
Ativa (PIA) que agrega as pessoas com idade igual ou
superior a dez anos , cuja taxa anual de crescimento foi
de 2,2%.
Portanto, a queda da taxa global de participao mostra
que vem ocorrendo incorporao de pessoas PEA a um
ritmo menor que o do crescimento da PIA. Tal comporta-
mento foi observado tanto na Regio Metropolitana de So
Paulo (onde a taxa global de participao passou de 58,6%,
em 1992, para 58,3%, em 1997), quanto no interior do Esta-
do (de 58,4% para 57,8%, naqueles dois anos).
Este movimento pode ser compreendido com maiores
detalhes a partir das informaes apresentadas no Grfi-
co 1. Nota-se que cresceu a taxa de participao femini-
na, mas no o suficiente para compensar a queda da mas-
culina. De fato, a taxa de participao das mulheres passou
de 43,6%, em 1992, para 45,0%, em 1997, enquanto a
dos homens apresentou declnio de 74,2% para 72,1%,
no perodo, comportamento observado na Regio Metro-
politana de So Paulo e no interior do Estado.
Alm disso, introduzindo o corte segundo faixas et-
rias, percebe-se que a entrada de mulheres na PEA ocor-
reu, principalmente, para aquelas em idade adulta, uma
vez que diminuram as taxas de participao das mais jo-
vens (entre 10 e 19 anos de idade) e, em menor medida,
das que tinham idade igual ou superior a 60 anos. No caso
dos homens, embora a queda da taxa de participao te-
nha sido verificada em quase todas as faixas etrias, foi
mais intensa entre os jovens (de 10 e 24 anos) e os mais
idosos (com idade igual ou maior que 60 anos). Para aque-
les nas faixas etrias adultas (entre 30 e 59 anos), as taxas
de participao mantiveram-se relativamente estabiliza-
das. Embora com pequenas particularidades regionais,
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

GRFICO 1 estes movimentos foram semelhantes na Regio Metro-

Taxas de Participao, por Grupos de Idade, segundo Sexo politana de So Paulo e no interior.
Estado de So Paulo 1992-1997
Em sntese, o comportamento da taxa global de parti-
cipao resultou da queda da participao de jovens no
mercado de trabalho e, em menor medida, de pessoas mais
velhas. Tal reduo, no entanto, foi parcialmente com-
pensada pelo crescimento da taxa de atividade das mu-
lheres em idade adulta.
Assiste-se, portanto, ao adiamento do ingresso dos jo-
vens no mercado de trabalho paulista e antecipao da
retirada das pessoas mais velhas, em simultneo a um aflu-
xo mais intenso das mulheres adultas a esse mercado. Para
melhor compreender o significado desses movimentos, ob-
serve-se, inicialmente, o comportamento do nvel de ocupa-
o e da taxa de desemprego desagregados por sexo e idade.
Entre 1992 e 1997, o nvel de ocupao apresentou
crescimento de 1,6% a.a., inferior taxa de variao da
Grupos de Idade PEA urbana no perodo (2,0% a.a.). Em conseqncia,
houve intensa expanso (5,8% a.a.) do contingente de
desempregados e da taxa de desemprego aberto, que pas-
sou de 8,9% para 10,7%, entre aqueles dois anos. Note-
se que, mesmo com um crescimento relativamente mo-
desto da PEA, inclusive com queda da taxa de participao,
o nmero de empregos gerados no perodo foi insuficien-
te para acompanhar sua expanso.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, por sua vez, o
nvel de ocupao cresceu a taxas ainda menores (1,4%
a.a.) e o contingente em desemprego variou a uma taxa
mdia anual de 5,8%, elevando a taxa de desemprego
aberto de 10,4%, em 1992, para 12,6%, em 1997. Por di-
ferena, infere-se que no interior do Estado a situao foi
Grupos de Idade menos desfavorvel, pois seu nvel de ocupao cresceu
taxa de 1,9% a.a. (contra 2,2% da PEA urbana), mas
no o suficiente para impedir o aumento expressivo do
contingente em desemprego, cuja taxa de variao mdia
anual foi de 5,9%, e da taxa de desemprego, que passou
de 7,2% para 8,6%, no perodo. Observe-se que, mesmo
com este crescimento, a taxa de desemprego no interior
do Estado de So Paulo continua substancialmente me-
nor que a registrada na RMSP.
A anlise destes movimentos segundo sexo e faixa et-
ria mostra que, no Estado de So Paulo, o nvel de ocupa-
o cresceu de forma mais intensa para as mulheres (2,5%
a.a.) do que para os homens (1,1% a.a.), mas guardou al-
Grupos de Idade guma semelhana entre os dois sexos no que diz respeito
ao seu comportamento nas distintas faixas etrias: houve
reduo absoluta dos contingentes de ocupados mais jo-
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.
Nota: Refere-se populao urbana. vens; crescimento ao redor da mdia nas faixas adultas

162

(pouco mais intenso para as mulheres); expanso bem
superior mdia entre a populao de 40 a 59 anos (tam-
bm mais intensa entre as mulheres); e crescimento pr-
ximo mdia para a populao com mais de 60 anos.
No caso da Regio Metropolitana, de forma geral, ob-
servou-se comportamento semelhante, embora com algu-
mas particularidades: o crescimento da ocupao femini-
na (1,9% a.a.) tambm foi mais intenso do que o da
masculina (1,1% a.a.), concentrado na populao adulta
(de 40 a 59 anos entre as mulheres e de 50 a 59 anos entre
os homens). Houve reduo da ocupao entre os mais
jovens (na faixa etria de 10 a 14 anos, para os homens e
na de 10 a 24 anos para as mulheres) e crescimento pr-
ximo mdia para os homens de 25 a 49 anos e mais in-
tenso para as mulheres na faixa etria de 30 a 39 anos.
Para a populao com mais de 60 anos, observaram-se
reduo absoluta de seu contingente ocupado entre os
homens e expanso prxima mdia entre as mulheres.
O Grfico 2 mostra o crescimento generalizado das
taxas de desemprego entre a populao paulista, com maior
intensidade para as mulheres (7% a.a.) que para os ho-
mens (5% a.a.). Em ambos os casos, esta expanso foi
fortemente concentrada na populao jovem, mas, para
os homens, a taxa de desemprego tambm cresceu de for-
ma expressiva nas faixas etrias mais elevadas.
Na Regio Metropolitana, estes movimentos reprodu-
ziram-se com intensidade ainda maior. Chama a ateno,
em particular, o deslocamento mais acentuado da curva
de desemprego das mulheres, inclusive daquelas nas fai-
xas etrias intermedirias, sugerindo que o forte ingresso
de mulheres adultas na fora de trabalho tenha provoca-
do tal deslocamento, ainda que o nmero de ocupadas
tenha crescido no perodo. J para os indivduos nas fai-
xas etrias extremas, o comportamento foi bastante dife-
rente, pois, mesmo com a reduo da taxa de participa-
o, as taxas de desemprego ampliaram-se substan-
cialmente. Pode-se supor, portanto, que as dificuldades
para estes segmentos populacionais permanecerem (ou
ingressarem, no caso dos jovens) no mercado de trabalho
tm sido crescentes, podendo ter induzido a sua sada do
mercado de trabalho, refletida na queda de suas respecti-
vas taxas de participao.
Estas mudanas na composio da PEA vm dando
margem a vrias interpretaes. Sobre o maior ingresso
de mulheres adultas na PEA, h vasta literatura mostran-
do que resultaria no apenas da necessidade econmica
e das oportunidades oferecidas pelo mercado, em conjun-
turas especficas, mas tambm, em grande parte, das trans-
163
MERCADO DE TRABALHO: MUDANAS ESTRUTURAIS E COMPORTAMENTO
formaes demogrficas, culturais e sociais que vm ocor-
rendo no pas, que tm afetado as mulheres e as famlias
brasileiras. A intensa queda da fecundidade reduziu o
nmero de filhos por mulher, sobretudo nas cidades, li-
berando-a para o trabalho. A expanso da escolaridade e
o acesso universidade viabilizaram o acesso de mulhe-
res a novas oportunidades de trabalho. Por fim, transfor-
maes nos padres culturais e nos valores relativos ao
papel da mulher na sociedade, intensificadas pelo impac-
to dos movimentos feministas desde os anos setenta e pela
presena cada vez mais atuante das mulheres nos espaos
pblicos, alteraram a constituio da identidade femini-
na, cada vez mais voltada para o trabalho produtivo
(Bruschini, 1998:21-22).
Ainda que no se possa restringir a explicao do au-
mento da participao feminina no mercado de trabalho
a fatores de natureza estritamente econmica (Bruschini,
1998 e Troncoso, 1996), pode-se admitir que, na atual
conjuntura econmica, tais fatores estejam reforando
ainda mais aquela tendncia, seja pelas necessidades de
manuteno da renda familiar numa situao de desem-
prego crescente (Troncoso, 1996), seja pelas caractersti-
cas dos postos de trabalho que vm sendo gerados, apa-
rentemente mais adequados ocupao feminina (Sassen,
1988 e Bercovich; Madeira e Torres, 1998).
Tendo em vista que so as mulheres nas faixas etrias
adultas, provavelmente cnjuges, que tm ampliado de
maneira mais expressiva sua presena no mundo do tra-
balho, vrios elementos relacionados com este tema vm
sendo discutidos. Troncoso (1996), por exemplo, chama
a ateno para o provvel aumento de gastos necessrios
para manuteno da vida familiar, representados pela
mercantilizao do consumo domstico, tendo em vista o
papel tradicionalmente ocupado pela mulher de principal
responsvel pelas tarefas associadas casa e famlia.
Outra abordagem destaca as conseqncias negativas da
sobreposio dos afazeres domsticos com a atividade
econmica das mulheres, seja sobre suas possibilidades
de uma insero profissional de qualidade (Bruschini,
1998), seja sobre as prprias condies de vida de suas
famlias, em que se salienta o problema da guarda dos
filhos6 na fase pr-escolar, ou, quando estudantes, nos
perodos em que se encontram fora da escola. Segundo
Bercovich; Madeira e Torres (1998), com freqncia, para
superar este problema, adotam-se estratgias familiares
em que as tarefas domsticas, tradicionalmente realiza-
das pelas mes, passam a ser executadas pela(s) filha(s),
retardando o ingresso desta(s) no mundo do trabalho e,
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

GRFICO 2
Taxas de Desemprego, por Grupos de Idade, segundo Sexo
Estado de So Paulo e Regio Metropolitana 1992-1997

1992 1997

Estado de So Paulo (1) Regio Metropolitana (2)

Total

Grupos de Idade
Grupos de Idade

Mulheres

Grupos de Idade Grupos de Idade

Homens

Grupos de Idade Grupos de Idade

Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.

(1) Refere-se populao urbana.
(2) Refere-se ao total da populao, dada sua inexpressiva populao rural.

164

em muitos casos, reduzindo suas chances de uma inser-
o produtiva de boa qualidade.
O que h em comum nestas abordagens o fato de
destacarem que o ingresso de mulheres adultas no mer-
cado de trabalho, ao lado de seus aspectos claramente
positivos, provoca mudanas nos padres de consumo e,
principalmente, na forma de organizao da vida familiar,
cujas conseqncias, ainda no suficientemente avaliadas,
podem incluir vrias dimenses negativas importantes.
Quanto ao retardamento do ingresso ou sada de jo-
vens da fora de trabalho, associados ao aumento do de-
semprego neste segmento populacional,7 as explicaes
mais freqentes, por um lado, apontam para as maiores
exigncias de contratao por parte das empresas, valori-
zando a experincia anterior de trabalho e a escolarida-
de,8 dificultando assim o ingresso ou a permanncia de
jovens no mercado de trabalho,9 e, por outro, associam-
nos opo dos jovens e/ou de suas famlias por perma-
necer mais tempo na escola, ampliando as chances de uma
futura insero profissional de melhor qualidade, o que
pode ser potencializado pela conjuntura adversa do mer-
cado de trabalho. No se deve desconsiderar tambm as
maiores restries legais e as prprias presses sociais
contra o trabalho infantil, assim como o que Bercovich;
Madeira e Torres (1998) chamam de onda jovem (o alar-
gamento das faixas etrias jovens que vem se assistindo
no pas) e seus efeitos sobre a insero produtiva deste
segmento populacional.10 No trivial avaliar com preci-
so o peso de cada um desses fatores na explicao do
fenmeno em pauta, mas h indicaes de que a obten-
o do primeiro emprego pelos jovens vem se tornando
um problema srio, que merece ser tratado com mais aten-
o pela sociedade.
Embora se possa admitir que o retardamento do ingresso
dos jovens no mercado de trabalho tenha aspectos positi-
vos, sobretudo porque lhes permite concluir sua formao
escolar, h estudos que apontam para graves problemas re-
lacionados perda de auto-estima entre os jovens com difi-
culdade para obter seu primeiro emprego, sobretudo entre
as mulheres (Sen, 1997:162).11 Bercovich; Madeira e Tor-
res (1998:10) tambm chamam a ateno para a maior gra-
vidade do problema entre as mulheres jovens, concluindo
que as adolescentes e as jovens requerem, portanto, um apoio
maior e mais especfico das polticas pblicas, seja para ad-
quirir a escolaridade mnima que lhes possibilite disputar um
emprego que no o domstico remunerado, seja obtendo
qualificaes especficas que lhes permitam romper a rgida
diviso sexual do trabalho.
165
MERCADO DE TRABALHO: MUDANAS ESTRUTURAIS E COMPORTAMENTO
Observe-se por fim que, embora venha se registrando
crescimento da taxa de desemprego entre os jovens, esta
tem sido amortecida pela sua sada da PEA. Contudo, o
adiamento do ingresso da populao mais jovem no mer-
cado de trabalho deve significar que, no futuro, isto ,
quando esses jovens atingirem uma faixa etria mais ele-
vada, ocorrer um aumento importante do nmero de
novos ingressantes nesse mercado, o que torna premente
a discusso do tema do primeiro emprego, ou da transi-
o da escola para o trabalho, e da qualificao profissio-
nal desta parcela da populao.
Outro segmento populacional cujas relaes com o
mercado de trabalho merecem comentrios o dos indi-
vduos com idade superior a 60 anos. Conforme mencio-
nado anteriormente, vem se notando, para ambos os se-
xos, reduo da taxa de atividade e crescimento da taxa
de desemprego aberto. O nvel ocupacional vem decli-
nando entre os homens, mas aumentando para as mulhe-
res nesta faixa etria.
Pode-se admitir que as pessoas mais idosas tenham
maiores dificuldades de se manter em seus empregos, dian-
te das mudanas nos contedos das tarefas executadas e
das novas exigncias de qualificao profissional decor-
rentes da reestruturao produtiva. O crescimento das ta-
xas de desemprego deste segmento populacional indica
as maiores dificuldades na obteno de um novo empre-
go, podendo ter como implicao a antecipao de sua
retirada do mercado de trabalho.
Outro possvel elemento explicativo deste comporta-
mento o expressivo aumento do nmero de aposenta-
dos ocorrido entre 1992 e 1997, quando passou de cerca
de 2,7 milhes para 3,7 milhes de pessoas, no Estado de
So Paulo, segundo dados da PNAD. Tal fenmeno se deu
com intensidade semelhante para homens (de 1,3 milho,
em 1992, para 1,8 milho, em 1997) e mulheres (de 1,4
milho para 1,9 milho, nos mesmos anos). Parte deste
crescimento deve-se ao envelhecimento da populao, mas
sua intensidade requer outras explicaes, como as pr-
prias dificuldades de se manter no mercado de trabalho
ou a antecipao da aposentadoria, decorrente da maior
insegurana quanto ao futuro, provocada pelas discusses
em torno das mudanas nas regras da Previdncia Social.
Ainda que este movimento possa ser deletrio para as
finanas pblicas e, em muitos casos, significar uma re-
duo da renda disponvel dos indivduos aposentados e
de suas famlias, seu impacto foi positivo nos indicado-
res de mercado de trabalho, pois, em tese, permitiu que
os postos de trabalho ocupados por estas pessoas passas-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
sem a ser preenchidos por outros trabalhadores, prova-
velmente mais jovens. Em outros termos, a reduo da
taxa de participao do segmento populacional mais ido-
so significou uma reduo da presso sobre o mercado de
trabalho e, em princpio, a abertura de novas oportunida-
des de trabalho a outros indivduos.
Observe-se, porm, que no de se esperar que a re-
duo da taxa de atividade deste segmento mantenha-se
no futuro. Ao contrrio, o mais provvel sua amplia-
o, tendo em vista as mudanas nas regras da Previdn-
cia Social, entre as quais o aumento da idade legal para a
aposentadoria, o que dever constituir um fator adicional
para a ampliao futura da PEA. Isto torna-se particular-
mente srio numa conjuntura de elevado desemprego e
baixo dinamismo econmico, podendo agravar ainda mais
os problemas na obteno de emprego pela populao
jovem (Sen, 1997:165).
A mudana da composio etria da populao impli-
ca a alterao da demanda por servios pblicos e, fre-
qentemente, traz consigo problemas para o financiamento
desses servios. A elevao da taxa de dependncia, isto
, o aumento da carga depositada sobre a populao tra-
balhadora mais jovem para financiar as demandas por
servios pblicos da gerao mais velha, sinaliza um des-
ses problemas. Um dos objetivos da elevao da idade
para a aposentadoria reduzir a relao entre o nmero
de beneficirios e o de contribuintes para a Previdncia
Social. Seus efeitos, porm, podem ser amortecidos pelo
fato de implicar o prolongamento da permanncia da po-
pulao mais velha no mercado de trabalho e, em conse-
qncia, a reduo das oportunidades de emprego para
os mais jovens. Isto aponta para a necessidade de se bus-
car outras formas de ampliao do nmero de contribuin-
tes, seja por iniciativas que visem legalizar as relaes de
trabalho ou combater os contratos ilegais de trabalho, seja
por passar a considerar o crescimento do emprego como
um dos objetivos centrais da ao pblica. Como afirmou
Sen (1997:164), necessrio adotar uma ao pblica que
leve em conta os custos do desemprego e que inclua o
objetivo de gerao de novas oportunidades de emprego
de forma integrada a seus demais objetivos, inclusive os
de natureza macroeconmica.
MUDANAS NA ESTRUTURA OCUPACIONAL
As mudanas que vm ocorrendo na composio do mer-
cado de trabalho urbano, no Estado de So Paulo, podem
ser observadas sob diversas perspectivas. No presente estu-
do sero destacadas as alteraes na distribuio espacial do
emprego no-agrcola, na sua composio setorial e na sua
distribuio segundo posio ocupacional.12
Observe-se, de incio, a mudana na distribuio es-
pacial do emprego no-agrcola paulista. Em 1992, a Re-
gio Metropolitana de So Paulo abrigava 52,3% dos
postos de trabalho urbanos do Estado e, em 1997, passou
a responder por 50,4%. Esta mudana reflete os distintos
ritmos de crescimento do nvel de ocupao na RMSP e
no interior, conforme mencionado anteriormente.
Tais variaes, analisadas sob a tica dos setores de
atividade econmica, mostram que o principal determi-
nante da perda da importncia relativa da Regio Metro-
politana na gerao de empregos no Estado de So Paulo
foi o comportamento muito desfavorvel do emprego in-
dustrial. Na Regio Metropolitana, entre 1992 e 1997,
houve reduo absoluta de mais de 150.000 postos de tra-
balho na indstria de transformao. Como no total do
Estado este setor eliminou cerca de 120.000 postos de tra-
balho, infere-se que, no interior, houve um saldo lquido
positivo de tmidos 30.000 novos postos de trabalho ge-
rados na indstria, neste perodo. Ainda que a expanso
do emprego industrial no tenha sido expressiva no inte-
rior do Estado, a situao ali foi muito mais favorvel que
a observada na Regio Metropolitana. Mesmo assim, esta
continua responsvel por mais da metade (53,8%) dos
empregos existentes na indstria paulista, em 1997, con-
tra 56,7%, em 1992.
A indstria da construo manteve praticamente inal-
terado seu nvel de emprego na RMSP, no perodo em
anlise. No conjunto do Estado, este elevou-se apenas em
cerca de 70.000 postos de trabalho. O comrcio e os ser-
vios foram os setores que apresentaram melhor desem-
penho: geraram, respectivamente, cerca de 380.000 (o que
corresponde a uma taxa de variao mdia de 3,8% a.a.)
e 1.300.000 postos de trabalho (4,0% a.a.), no conjunto
do Estado de So Paulo.
Na perspectiva regional, observa-se que, na Regio
Metropolitana, o comrcio gerou quase 100.000 novos
postos de trabalho (1,9% a.a.) e os servios mais 645.000
(4,0% a.a.). Portanto, o crescimento do emprego no co-
mrcio foi mais acentuado no interior do Estado, provo-
cando a queda da participao relativa da Regio Metro-
politana no total dos postos de trabalho no comrcio
paulista (de 53,2%, em 1992, para 48,5%, em 1997).
Quanto aos servios, a intensidade da expanso foi seme-
lhante nas duas reas, de modo que a participao relati-
va da RMSP na oferta de postos de trabalho neste setor
166
 MERCADO DE TRABALHO: MUDANAS ESTRUTURAIS E COMPORTAMENTO

em relao ao conjunto do Estado (50%) manteve-se pra-
ticamente inalterada.
Portanto, no interior do Estado de So Paulo e, princi-
palmente, em sua Regio Metropolitana, verificou-se um
claro deslocamento dos empregos em direo ao setor de
comrcio e de prestao de servios. Tal movimento pode
ser percebido tambm na composio do emprego segundo
setor de atividade internamente s reas geogrficas es-
tudadas. A Tabela 1 mostra a evidente perda da impor-
tncia relativa da indstria de transformao e da cons-
truo civil na gerao de empregos, assim como a am-
pliao do peso do comrcio e dos servios.
Anlise semelhante, sob a perspectiva da evoluo do
nvel de ocupao por posio ocupacional, tambm apon-
ta para mudanas estruturais expressivas. Note-se, de in-
cio, que o nmero de empregados no Estado de So Pau-
lo cresceu a taxas extremamente reduzidas (1,2% a.a.),
enquanto as demais posies ocupacionais cresceram a
taxas anuais mdias superiores a 4% (trabalhadores do-
msticos a 4,8%, trabalhadores por conta-prpria a 4,2%
e empregadores a 4,9%). Em nmeros absolutos, enquanto
o contingente de empregados aumentou em 545.000 pes-
soas, no perodo em anlise, o de trabalhadores domsti-
cos expandiu-se em 262.000 pessoas, o dos conta-prpria
em 489.000 pessoas e o de empregadores em 146.000
pessoas.
Se, entre os empregados, forem discriminados os que
possuem carteira de trabalho assinada,13 observar-se- que
este contingente diminuiu ao longo do perodo a uma taxa
mdia anual de -0,3%. Portanto, a expanso do nmero
de empregados deveu-se ao crescimento dos contingen-
tes de funcionrios pblicos (mais 107.000 pessoas, o que
equivale a um crescimento mdio anual de 2,5%) e, prin-
cipalmente, de assalariados sem carteira de trabalho assi-
nada (mais 386.000 pessoas ou 3,9% a.a.). O simples fato
de os trs principais componentes que sustentaram o cres-
cimento do nvel de ocupao total terem sido os traba-
lhadores por conta-prpria, os assalariados sem carteira
de trabalho assinada e os trabalhadores domsticos j in-
dica as precrias condies de funcionamento do merca-
do de trabalho no perodo em anlise.
Sob a tica regional, nota-se que esta precarizao das
relaes de trabalho foi muito mais intensa na Regio
Metropolitana de So Paulo do que interior do Estado.
Na RMSP, o nmero de empregados elevou-se em 147.000
pessoas, no perodo, o que corresponde a uma taxa mdia
anual de crescimento de apenas 0,6%, enquanto no inte-
rior estes indicadores equivalem a 399.000 pessoas e 2,0%,
respectivamente.
Quanto s demais posies ocupacionais, verificou-se
expressivo aumento do emprego domstico (6,4% a.a.),
do nmero de trabalhadores por conta-prpria (3,6% a.a.)
e de empregadores (2,6% a.a.). O nmero de empregados
com carteira de trabalho assinada reduziu-se taxa m-
dia anual de 0,8% e o de funcionrios pblicos manteve-
se estabilizado, enquanto o de empregados sem carteira de
trabalho assinada cresceu de forma explosiva (7,0% a.a.).
No interior, o comportamento destes indicadores foi o
seguinte: o nmero de empregados cresceu a uma taxa
mdia anual de 2,0% e o de trabalhadores domsticos, a
3,7%. J o nmero de trabalhadores por conta-prpria e o
de empregadores elevaram-se a taxas mdias anuais de

TABELA 1
Distribuio dos Ocupados em Atividades No-Agrcolas, segundo Setor de Atividade Econmica
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1992-1997
Em porcentagem
Setores de Atividade Estado de So Paulo Regio Metropolitana Interior

1992 1997 1992 1997 1992 1997

Total (1) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Indstria de Transformao 24,4 21,0 26,5 22,4 22,2 19,5
Construo Civil 8,2 7,8 7,3 6,7 9,1 8,9
Comrcio 14,7 15,9 14,9 15,2 14,4 16,5
Servios 47,4 51,5 45,3 51,2 49,8 51,9
Outros (2) 5,3 3,8 6,0 4,4 4,6 3,2
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.
(1) Exceto emprego agrcola.
(2) Incluem Outras Atividades Industriais.

167
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2
Distribuio dos Ocupados em Atividades No-Agrcolas, segundo Posio Ocupacional
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1992-1997

Em porcentagem
Posio Ocupacional Estado de So Paulo Regio Metropolitana Interior
1992 1997 1992 1997 1992 1997

Total (1) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Empregados 68,2 64,9 70,9 67,9 65,3 62,0
Trabalhadores Domsticos 7,9 8,9 6,0 7,7 9,9 10,2
Conta-Prpria 16,9 18,6 16,5 18,4 17,2 18,8
Empregadores 4,3 4,9 4,0 4,2 4,7 5,6
Outros (2) 2,7 2,7 2,5 1,9 2,9 3,4
Fonte: Fundao IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD.
(1) Exceto emprego agrcola.
(2) Incluem os trabalhadores no remunerados, os que trabalham na produo e na construo para o prprio consumo e uso e os sem declarao.

4,9% e 6,9%, respectivamente. Note-se, porm, que dife-
rentemente do corrido na Regio Metropolitana, no houve
crescimento expressivo do nmero de assalariados sem
carteira de trabalho assinada (1,6% a.a.), mas, mesmo
assim, foi muito mais intenso que o observado para os
empregados com carteira de trabalho assinada (0,2% a.a.).
Chama a ateno o aumento do emprego pblico no inte-
rior (4,7% a.a.), bastante superior ao observado na RMSP.
A Tabela 2 mostra a composio da ocupao segun-
do posio ocupacional em cada uma das reas em estu-
do. A reduo do peso dos empregados e a elevao da
participao das demais posies ocupacionais, em espe-
cial dos trabalhadores por conta-prpria, so evidentes,
tanto no interior quanto na RMSP.
H grande relao entre a mudana da estrutura seto-
rial do emprego e a precarizao das relaes de trabalho
aqui descritas. Tendo em vista que na indstria que se
concentram os assalariados com carteira de trabalho assi-
nada, a reduo do emprego industrial significa a elimi-
nao de postos de trabalho com tal caracterstica. Por seu
turno, como no setor tercirio predominam relaes de
trabalho menos estruturadas, a expanso do emprego neste
setor tende igualmente a aumentar a presena das demais
posies ocupacionais. Caso se estivesse assistindo a um
movimento de grande modernizao do setor tercirio,
com a superao das suas caractersticas tradicionais de
atraso e desestruturao, o aumento de sua importncia
no implicaria, necessariamente, a precarizao das rela-
es de trabalho. Porm, infelizmente no o que ocorre
(Dedecca, 1998), sendo que alguns analistas, no sem
razo, chamam este processo de terceirizao brasilei-
ra (Pacheco, 1998).
No o caso de se estender, aqui, sobre as causas das
mudanas na estrutura ocupacional, mesmo porque, como
se comentou na introduo deste artigo, h uma grande
quantidade de fatores concorrendo para isto. No entanto,
pode-se afirmar que, desde o final dos anos 80 e sobretu-
do ao longo dos anos 90, vem se assistindo a um impor-
tante ajuste nos processos de produo das empresas, em
especial daquelas localizadas na Regio Metropolitana de
So Paulo. Em parte, este ajuste foi uma resposta defen-
siva s polticas econmicas adotadas no perodo, que
conjugaram a abertura da economia brasileira competi-
o externa e valorizao cambial, com implicaes
negativas para a produo e o emprego domsticos.
Como salientou Pacheco (1998:164), ainda que este
ajuste muitas vezes revelasse uma mera acomodao pas-
siva s orientaes da poltica econmica (...), ele condu-
ziu a ganhos acentuados de produtividade, ampliao dos
mercados externos e importantes mudanas organizacio-
nais no interior das empresas. Entre estas mudanas or-
ganizacionais, a mais relevante para se entender as cau-
sas das alteraes da estrutura ocupacional paulista foi o
chamado processo de terceirizao, em que as empresas,
sobretudo industriais, procuraram reduzir a dimenso de
seu pessoal ocupado em simultneo externalizao de
parte das atividades anteriormente realizadas pelas pr-
prias empresas, em especial os servios de apoio (Dedecca,
1997:15).
Note-se, porm, que estas atividades externalizadas
tendem a ser realizadas ou por trabalhadores subcontra-
tados ou por empresas que, freqentemente, no utilizam
o trabalho assalariado ou o fazem atravs de contratos de
trabalho no regulamentados. Observe-se, adicionalmente,

168

que nem todas as empresas foram bem-sucedidas nessa
trajetria, pois alguns segmentos da economia, em parti-
cular da indstria, sofreram um rpido processo de suca-
teamento (Dedecca, 1998:18), com o que muitas empre-
sas simplesmente saram do mercado, incapazes de concorrer
com suas competidoras estrangeiras, ou sobreviveram custa
da precarizao das suas relaes de trabalho.14
Em resumo, como afirmou Dedecca (1998:20), a nova
dinmica econmica reconfigura os diversos segmentos
da estrutura produtiva, bem como as relaes que estabe-
lecem entre si. No nvel do mercado de trabalho, obser-
vam-se a perda de importncia do trabalho assalariado, a
manuteno permanente do desemprego em patamar ele-
vado e a ampliao significativa de formas no assalaria-
das de trabalho ou daquelas assalariadas no regulariza-
das legalmente.
Tambm possvel buscar estabelecer relaes entre
as caractersticas dos empregos que vm sendo destru-
dos e criados com as alteraes do perfil da fora de tra-
balho anteriormente descritas. Seria factvel admitir que
parte expressiva dos postos de trabalho eliminados, em
especial aqueles pertencentes ao setor industrial, seria
ocupada por homens adultos ou em idade mais avanada.
Desse modo, a elevao da taxa de desemprego destes
segmentos populacionais e mesmo a queda de sua taxa
de participao, em especial dos mais idosos, poderiam
ser explicadas por este componente.
Por outro lado, a expanso do nmero de postos de tra-
balho no comrcio e nos servios, inclusive nos servios
domsticos, abre possibilidades de insero produtiva para
as mulheres, uma vez que so setores onde estas tradicio-
nalmente atuam. Note-se, porm, que mesmo com o cres-
cimento mais intenso do emprego entre as mulheres, sua
taxa de desemprego elevou-se substancialmente, o que
pode ser explicado pelo expressivo ingresso das mulhe-
res no mercado de trabalho. A propsito, convm mencio-
nar a observao de Sen (1997:163), segundo a qual, em
perodos de desemprego elevado, diminuem as chances de
as mulheres ocuparem postos de trabalho de boa qualidade.
CONSIDERAES FINAIS
Vrios problemas que merecem ateno pblica foram
tratados ao longo do texto: as dificuldades dos jovens na
obteno do primeiro emprego; a transio da escola para
o trabalho e a necessidade de qualificao dos jovens; os
possveis efeitos negativos da entrada das mulheres adul-
tas no mercado de trabalho sobre as condies de vida
169
MERCADO DE TRABALHO: MUDANAS ESTRUTURAIS E COMPORTAMENTO
das suas famlias; e a necessidade de se buscar novas for-
mas de financiamento das atuais demandas sociais. H,
no entanto, dois problemas que merecem maiores consi-
deraes, desenvolvidas a seguir.
As informaes apresentadas mostram claramente que
a gerao de empregos no Estado de So Paulo e, princi-
palmente, em sua Regio Metropolitana, tem sido insufi-
ciente para permitir a incorporao dos atuais desempre-
gados e dos novos ingressantes na fora de trabalho. Por
outro lado, as tendncias sociodemogrficas e as mudan-
as institucionais mencionadas, se tiveram o efeito lqui-
do de amortecer o crescimento da PEA nos ltimos anos,
apontam para sua substancial ampliao no futuro prxi-
mo, o que intensifica ainda mais a necessidade de gera-
o de novos postos de trabalho.
Do ponto de vista das caractersticas dos postos de tra-
balho gerados nos ltimos anos, houve ntida reduo dos
empregos com contrato registrado em carteira de traba-
lho em contraste com a expanso dos empregos no re-
gistrados (ilegais, portanto) e da ocupao de trabalha-
dores domsticos e por conta-prpria, alm de empre-
gadores. No parece desejvel ou mesmo sustentvel a
continuidade desta trajetria, que possivelmente reflete
muito mais a busca de alternativas individuais de sobre-
vivncia diante da escassez de empregos do que uma even-
tual modernizao das relaes de trabalho do pas.
Deve-se, portanto, direcionar esforos no que diz res-
peito tanto gerao de empregos quanto melhoria da
qualidade dos postos de trabalho existentes. Em relao
ao primeiro aspecto, no resta dvidas de que a reverso
do quadro negativo em que se encontra o mercado de tra-
balho s poder ocorrer com a retomada do crescimento
econmico, a despeito de j se ter identificado o descola-
mento da trajetria do emprego e do produto na atual d-
cada (Dedecca, 1998). Para tanto, no parece haver outra
alternativa a no ser a de considerar a gerao de empre-
gos um dos objetivos centrais da ao pblica, a ser per-
seguido com a mesma pertincia aplicada a outros objeti-
vos macroeconmicos. O sistema de preos, incapaz de
refletir os custos sociais e individuais do desemprego (Sen,
1997:164), impede que a superao desse problema se d
ao sabor dos movimentos do mercado. Em outros termos,
no se pode atribuir ao mercado a capacidade de solucio-
nar os problemas sociais e individuais se estes no so
passveis de valorao econmica. Ao contrrio, a he-
gemonia do mercado traz uma ameaa ao tecido social,
destri as relaes coletivas de solidariedade (Castel,
1998:24). O problema reside exatamente em buscar for-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
mas de domesticar este mercado, sendo que, historica-
mente, foram as regulaes sociais, fundadas no traba-
lho, que cumpriram este papel (Castel, 1998).
O direcionamento de esforos pblicos com vistas a
melhorar a qualidade dos postos de trabalho, em especial
os que vm sendo criados nos ltimos anos, tem sido ob-
jeto de vrias crticas. O discurso dominante em todo o
mundo apresenta fortes restries ao do Estado no
mbito do mercado de trabalho, pois considera que a glo-
balizao, inapelavelmente, exige a desregulamentao
dos mercados, inclusive o laboral. Argumenta-se que o
estabelecimento de determinados padres para a contra-
tao e o uso da fora de trabalho implicaria a elevao
dos custos do trabalho e a perda da competitividade in-
ternacional. Para evit-la, nosso destino seria uma cont-
nua e interminvel reduo daqueles padres. Note-se,
porm, que at o momento no se demonstrou terica ou
empiricamente que a regulao do mercado de traba-
lho acarreta necessariamente maior custo do trabalho
(Freeman, 1994 e Lee, 1997).
Argumenta-se tambm que a regulamentao do mer-
cado de trabalho provocaria o aumento da sua segmenta-
o e mesmo o estabelecimento de uma aristocracia ope-
rria. Tampouco neste caso h evidncias de que tal
argumento esteja correto. Ao longo deste texto, procu-
rou-se demonstrar que a maior integrao internacional
da economia implicou o aumento da segmentao do
mercado de trabalho, resultado, alis, observado em v-
rios dos grandes centros urbanos do mundo (Sassen, 1988).
Nesse discurso, a superao das dificuldades atuais do
mercado de trabalho deve ser buscada a partir de iniciati-
vas individuais e estas sim deveriam ser incentivadas e
apoiadas pelo poder pblico. Sem desconsiderar que este
caminho possa gerar algumas solues interessantes e
criativas, difcil imaginar que estas sejam capazes de
substituir o mercado e o assalariamento. Recorrendo mais
uma vez a Sen (1997:167), sugerir a alguns grupos de tra-
balhadores para quem quase impossvel obter um
emprego que tomem a iniciativa de criar seus prprios
postos de trabalho intil e cruel. necessrio, portanto,
ter em mente que tal estratgia tem alcance limitado e no
pode ser considerada a nica, nem mesmo a principal,
opo para superar o problema do desemprego.
Em sntese, a gerao de empregos deve constituir um
dos objetivos centrais da ao estatal, mas este no pode
ser obtido custa da degradao das relaes de traba-
lho. necessrio estabelecer algum equilbrio entre as
condies necessrias produo da riqueza e as condi-
es de existncia daqueles que a produzem. Trata-se de
uma meta difcil, mas que permite encerrar este texto re-
petindo a indagao formulada por Castel (1998): ser
possvel construir ou reconstruir regulaes coletivas que no
sejam fundadas numa organizao coletiva do trabalho, que
no se inscrevam num regime geral de emprego?
NOTAS
E-mail dos autores: silasfer@seade.gov.br e guiharo@seade.gov.br
1. Para vrias abordagens desse tema, ver, entre outros, Baltar (1996), Amadeo
e Pero (1996) e Cacciamali (1997).
2. Sassen (1988:21-25) registra a ampliao da segmentao do mercado de tra-
balho associada reestruturao produtiva, que denomina polarizao de clas-
ses, em vrias das grandes cidades do mundo que so objeto de seus estudos.
Dedecca (1998) tambm aponta para este resultado, percorrendo a evoluo das
interpretaes a cerca do binmio desenvolvimento e mercado de trabalho e
das relaes entre dinmica econmica e mercado de trabalho desde os anos 30.
3. Sobre as mudanas na estrutura ocupacional e as conseqentes trajetrias da
fora de trabalho, ver Davis, Haltiwanger e Schuh (1998), para o caso norte-
americano; Elias (1997), para o caso ingls; e Watanabe e Brando (1997), para
o caso da Regio Metropolitana de So Paulo. Uma reviso da literatura sobre a
deteriorao de vrias dimenses da vida social e individual decorrente da perda
do emprego pode ser encontrada em Sen (1997).
4. A escolha desses anos deveu-se ao fato de se dispor de informaes compat-
veis entre si, uma vez que produzidas aps as mudanas conceituais adotadas
pela PNAD na atual dcada. Trata-se do primeiro ano em que tais mudanas fo-
ram implementadas e dos dados mais recentes disponibilizados por aquele le-
vantamento.
5. As informaes utilizadas nesta seo referem-se populao urbana quando
associadas ao conjunto do Estado de So Paulo. Em relao Regio Metropo-
litana de So Paulo, dada sua inexpressiva populao rural, referem-se ao total
da populao. As estimativas para o interior do Estado foram obtidas pela dife-
rena entre os indicadores referidos quelas duas reas geogrficas.
6. Embora, em termos legais, as trabalhadoras do setor formal da economia te-
nham garantidos vrios direitos sociais, entre os quais o acesso creche, parcela
expressiva das mulheres trabalha em atividades no regulamentadas ou mesmo
como empregadas domsticas, em que este direito no garantido.
7. Para uma discusso mais detalhada do tema, ver Bercovich; Madeira e Torres
(1998), que do especial ateno s descontinuidades demogrficas e s especi-
ficidades do desemprego juvenil. Para o caso da Regio Metropolitana de So
Paulo, ver Rosandiski e Watanabe (1998).
8. Diante do crescimento do desemprego e na falta de mecanismos de seleo
mais adequados (ou como forma de reduzir os custos de contratao), as empre-
sas tendem a ampliar seus nveis de exigncia na contratao de novos trabalha-
dores, em especial selecionando indivduos com maior escolaridade. Segundo
Bercovich; Madeira e Torres (1998), tais exigncias so ainda mais elevadas
quando se trata de jovens mulheres.
9. Para Bercovich; Madeira e Torres (1998), alm de maiores exigncias de contra-
tao, estariam sendo diminudas as oportunidades de emprego tpico dos jovens em
conseqncia da introduo e disseminao de certas inovaes tecnolgicas.
10. Rosandiski e Watanabe (1998), com base no conceito de descontinuidade
demogrfica, consideram que o fato de os jovens constiturem hoje parcela par-
ticularmente elevada da populao, associado conjuntura desfavorvel do mer-
cado de trabalho, sobretudo para este segmento populacional, pode constituir
um desestmulo adicional para a sua permanncia neste mercado e um incentivo
para manter-se na escola.
11. Sen (1997) menciona grande nmero de estudos sobre o assunto, entre os
quais pode-se citar Freeman e Wise (1982).
12. As informaes usadas nesta seo referem-se s atividades no-agrcolas e
no populao urbana, como na seo anterior. No so, portanto, dados estri-
tamente comparveis, o que no parece suficiente para desqualific-los diante
dos objetivos deste texto.
170

13. Ao se utilizar o corte segundo posse de carteira assinada, esto sendo inclu-
dos os que trabalham em atividades agrcolas.
14. interessante notar que Sassen (1988:22), tratando da reestruturao da de-
manda por trabalho no que chama de centros globais, apontou que seu resultado
seria a expanso dos empregos tcnicos e profissionais de alta renda, a reduo
dos empregos de escritrio e industriais de mdia renda e a grande ampliao
dos postos de trabalho de baixa renda. Conclui que estes ltimos decorrem da
prpria ampliao das atividades modernas e, secundariamente, da decadncia
de determinados segmentos produtivos.
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
A INDSTRIA INTENSIVA EM
RECURSOS NATURAIS
novas dinmicas e perspectivas
HAROLDO DA GAMA TORRES
Economista, Consultor da Fundao Seade e Pesquisador do Cebrap
A
ltima poltica industrial explcita implementa-
da no Brasil o Segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), dos anos 70 im-
plicou uma importante alterao do significado ambien-
tal da indstria no Brasil, ao induzir fortes investimentos
em indstrias de bens intermedirios, identificadas como
sujas e intensivas em recursos naturais e energia (Torres,
1993).1 Os elementos que permitiram esta caracterizao
podem ser resumidos em quatro argumentos principais:
- a indstria de bens intermedirios seria mais poluente e
intensiva em recursos naturais do que a mdia da inds-
tria de transformao. Estudos empricos tm permitido
sustentar de forma consistente tal proposio. Vale des-
tacar, por exemplo, o amplo levantamento da poluio
industrial realizado pela Agncia Ambiental Americana
para os Estados Unidos (EPA, 1995). Este relatrio diz
respeito ao monitoramento da poluio do ar, da gua e
do subsolo provocada diretamente pela indstria. Desta-
cam-se, no caso americano, as indstrias siderrgica e de
produtos qumicos como os segmentos mais fortemente
poluidores;
- o setor de bens intermedirios, com o advento do II PND,
teria ganhado participao crescente na indstria brasi-
leira, inclusive em termos de comrcio exterior. Para as
dcadas de 70 e 80, este argumento encontra ampla fun-
damentao emprica e na literatura (Castro e Souza,
1985). Na dcada de 90, embora a indstria de bens inter-
medirios tenha apresentado um desempenho acima da
mdia da indstria de transformao, foi a de bens de
consumo durveis que apresentou maiores nveis de cres-
cimento (no prximo item);
172
- a indstria de bens intermedirios estaria se descon-
centrando espacialmente em nvel nacional. O II PND for-
taleceu indstrias de bens intermedirios em reas exte-
riores ao antigo centro industrial (o eixo Rio-So Paulo)
tais como as localizadas no Plo Petroqumico de Ca-
maari (BA) e as do Vale do Ao (MG). Mais recente-
mente, a desconcentrao industrial estaria atingindo
outros segmentos industriais, como as indstrias de bens
de consumo durveis e no durveis (Rodrigues, 1998;
Pacheco, 1996; Diniz, 1994);
- a expanso da indstria de bens intermedirios para a
periferia brasileira estaria relacionada a seus impactos
ambientais. Esta indstria se beneficiaria de vantagens
locacionais ambientais, fruto da menor capacidade insti-
tucional local no controle da poluio. difcil identifi-
car a existncia de intencionalidade por parte dos inves-
tidores na busca desse tipo de vantagem. No entanto,
estudos de caso (Franco, 1997; Paula, 1997) oferecem
evidncias de que prticas ambientais de empresas de bens
intermedirios na periferia industrial continuam a apre-
sentar problemas significativos, apesar da mudana no dis-
curso e da ocorrncia de investimentos na rea de prote-
o ambiental.
De modo geral, esses argumentos ainda so consisten-
tes. A principal restrio diz respeito hiptese de que a
indstria de bens intermedirios estaria ganhando parti-
cipao na produo industrial nacional. Embora isto te-
nha ocorrido nos anos 80, no se verificou nos anos 90.
Esta dcada caracterizada pela abertura da economia,
pelas privatizaes e pela perspectiva de um novo ciclo
de investimentos obriga-nos a repensar quais seriam as
 A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...

novas perspectivas ambientais da indstria. Identificamos EVOLUO RECENTE DA

cinco elementos condicionantes principais: crescimento
diferencial de setores com ntido impacto ambiental,
mudanas nos padres espaciais da indstria, novas es-
tratgias empresariais de acumulao de capital, mudan-
as na estrutura de propriedade e mudanas nas prticas
de gesto ambiental. Cada uma destes elementos afeta de
modo diferenciado as relaes entre indstria e meio
ambiente.
Buscamos identificar padres de mudana que possam
implicar avanos no sentido de uma maior sustentabili-
dade. Assim, na prxima seo, mostramos a evoluo
setorial da indstria brasileira, tentando caracterizar o novo
ciclo de investimentos. A seguir, indicamos de modo sin-
ttico os novos padres locacionais, as estratgias empre-
sariais e as mudanas mais importantes na estrutura de
propriedade e de gesto ambiental das principais inds-
trias de transformao geradoras de impacto ambiental: a
automobilstica e a de bens intermedirios (siderurgia,
papel e celulose, produtos qumicos).2 Ao final, expomos
nossas concluses.
PRODUO INDUSTRIAL BRASILEIRA
O Grfico 1 contm dados relativos evoluo da pro-
duo da indstria de transformao brasileira, de 1975 a
1998. Observa-se que o desempenho da indstria de bens
intermedirios supera o da mdia da indstria de trans-
formao, no perodo observado.
No entanto, este no foi o segmento com maior cresci-
mento no perodo. A indstria de bens durveis foi o des-
taque, tendo atingido, em 1997, um nvel de produo
200% superior ao de 1975. A indstria de bens interme-
dirios, entre 1975 e 1998, cresceu 88%, contra um cres-
cimento de 60% para a mdia da indstria de transforma-
o.3 At 1985, porm, o crescimento da indstria de bens
intermedirios foi o mais expressivo dentre os segmentos
estudados. Entre 1985 e 1992, bens intermedirios e bens
de consumo durvel apresentaram uma evoluo prxi-
ma. O descolamento do setor de bens durveis ocorreu a
partir de 1992, com o aumento do consumo que se seguiu
ao advento das cmaras setoriais, do Plano Real e do novo

GRFICO 1
Produo Industrial, por Categoria de Consumo
Brasil 1975-98

ndice (Base: 1975=100)

Anos

Fonte: Fundao IBGE.

173
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

regime automotivo. Ao longo de todos esses anos, a in-
dstria de bens de capital ficou estagnada nos nveis de
produo de 1975, enquanto a indstria de bens no du-
rveis apresentou um desempenho idntico mdia da
indstria de transformao.
Vale destacar que tais dados refletem sobretudo a bai-
xa taxa de investimento da economia brasileira neste pe-
rodo. De modo geral, o crescimento verificado na inds-
tria parece ter decorrido, em grande medida, da ocupao
da capacidade ociosa e do melhor aproveitamento do equi-
pamento existente. Apenas o crescimento que se regis-
trou a partir de 1992 puxado sobretudo pela indstria
de bens de consumo durvel parece ter acionado um
volume significativo de investimentos. Discutimos estes
elementos adiante.
Um Novo Ciclo de Investimentos?
Como se trata de uma experincia bastante recente,
a avaliao do porte e da intensidade deste novo ciclo
de investimentos s pode ser realizada a partir de in-
formaes fragmentrias, colhidas na imprensa e junto
a entidades de classe. Um dos raros trabalhos que bus-
ca sistematizar este tipo de informao foi produzido
por Rodrigues (1998), do qual extramos grande parte
dos dados aqui resumidos. Esta autora pesquisou as in-
tenes de investimento anunciadas em 1996 e 1997.
difcil determinar at que ponto tais intenes se con-
cretizaram ou vo se concretizar, principalmente no
contexto turbulento da economia brasileira do perodo
1998-99. Sabemos, contudo, que parte desse investi-
mento sobretudo na indstria automobilstica j foi
realizado e ter impactos duradouros sobre a economia
brasileira, inclusive do ponto de vista de seu significa-
do ambiental (Tabela 1).
Como podemos observar, o padro de inteno de in-
vestimentos acompanha, em grande medida, o perfil do
crescimento da produo observado anteriormente. Os
maiores projetos orientam-se para a indstria de bens
durveis e de bens intermedirios, com destaque para o
segundo grupo. De certa forma, a inteno de investimen-
tos na indstria de bens intermedirios faz sentido. So
indstrias predominantemente de capital nacional, recen-
temente privatizadas e que tm encontrado um contexto
de significativo crescimento da demanda interna, sobre-
tudo decorrente do aumento da produo de bens de con-
sumo durveis. De fato, diversos estudos do BNDES
mostram que houve um importante incremento das im-

TABELA 1
Intenes de Investimento (1),
segundo Setores da Indstria de Transformao
Brasil 1996-1997

Setores 1996 1997

Em US$ milhes % Em US$ milhes %

Total 55.162 100,00 52.071 100,00

Bens Durveis 19.280 34,95 14.452 27,75

Mecnica, Metalrgica e Material de Transporte 15.539 28,17 12.234 23,49
Eletroeletrnica 3.741 6,78 2.218 4,26

Bens Intermedirios 22.091 40,05 25.675 49,31

Petroqumica 8.980 16,28 11.186 21,48
Siderurgia 5.897 10,69 5.928 11,38
Papel e Celulose 4.067 7,37 4.770 9,16
Produtos Qumicos, Fertilizantes e Farmacuticos 3.147 5,71 3.791 7,28

Bens Semi e No-Durveis 11.003 19,95 8.196 15,74

Alimentos, Bebidas e Fumo 9.559 17,33 6.754 12,97
Txtil e Confeces 654 1,19 921 1,77
Higiene e Limpeza 644 1,17 366 0,70
Calados 146 0,26 155 0,30

Diversos 2.788 5,05 3.748 7,20

Fonte: Rodrigues (1998).
(1) Anunciadas em 1996 e 1997 a serem realizadas no perodo 1997/2002.

174

portaes nesse segmento e um considervel estreitamento
da capacidade ociosa o que aponta para o esgotamento
da capacidade produtiva nacional, particularmente no caso
da indstria de produtos qumicos (Andrade, Cunha e
Vieira, 1998; Montenegro e Monteiro Filha, 1997;
Macedo, Valena, Leite e Mattos, 1998; Andrade, Cunha,
Vieira e Keller, 1997).
A avaliao do padro espacial das intenes de in-
vestimento tambm relevante. Neste caso, os dados dis-
ponveis abrangem tambm investimentos em infra-estru-
tura, comrcio e servios. Em 1997, o Municpio de So
Paulo apresentava as maiores intenes de investimento,
com amplo destaque para os setores de transportes e de
servios. Em outras palavras, apesar da importncia de
So Paulo no investimento total, para a indstria de trans-
formao a tendncia geral parece ser de ntida descon-
centrao. As novas plantas da indstria automobilstica,
por exemplo, foram para o Paran, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, como se ver adiante; a indstria qumica tem
novos investimentos direcionados principalmente para a
Bahia, Rio de Janeiro e interior de So Paulo; a indstria
siderrgica tem novas plantas e/ou investimentos progra-
mados para Minas Gerais, Esprito Santo, Cear e Para-
n; e a indstria de papel e celulose concentra seus maio-
res investimentos na Bahia, Minas Gerais, interior de So
Paulo e Paran (Rodrigues, 1998).
Em sntese, verifica-se a ocorrncia de um novo ciclo
de investimentos, restrito a certos segmentos da cadeia
produtiva, desconcentrado espacialmente e voltado para
setores problemticos do ponto de vista ambiental: a in-
dstria automobilstica e a de bens intermedirios. A se-
guir, detalharemos a informao apresentada anteriormen-
te para este grupo especfico de setores, tentando extrair
dados mais especficos a respeito da localizao dos no-
vos empreendimentos, de seu porte e de possveis impac-
tos ambientais.
INDSTRIA AUTOMOBILSTICA
O segmento automobilstico o mais importante do
grupo de bens durveis registrou notvel crescimento,
mais do que duplicando sua produo na dcada. Em 1991,
foram produzidos 960 mil veculos e, em 1997, 2,1 mi-
lhes. Em 1998, porm, recuou-se para 1,6 milho de uni-
dades, em decorrncia do processo recessivo. No perodo
1991-98, verificou-se tambm algum crescimento das
exportaes e um forte incremento das importaes, fe-
nmeno praticamente inexistente no incio da dcada.4
175
A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...
O salto observado na produo e nas vendas pode ser
explicado por uma srie de fatores convergentes, dentre
os quais destacam-se: a poltica de cmaras setoriais pos-
ta em prtica a partir de 1992, que contribuiu para a redu-
o do preo final do produto e a valorizao dos mode-
los populares; o advento do Mercosul, que induziu a
adoo de estratgias de ao regional por parte das mon-
tadoras centrada na especializao do Brasil em mode-
los populares e da Argentina em modelos mdios; o Pla-
no Real, que gerou um aumento expressivo da demanda a
partir de 1994, principalmente com o reestabelecimento
de mecanismos de crdito ao consumidor; e, finalmente,
o novo regime automotivo, que taxou fortemente a im-
portao para as montadoras que no tinham fbricas ou
que no exportavam a partir do Brasil, ao mesmo tempo
que diminuiu impostos sobre a importao de componen-
tes e reduziu o coeficiente de nacionalizao dos vecu-
los (Santos, 1998; Santos e Pinho, 1997).
Como conseqncia, assistiu-se a novo ciclo de inves-
timentos no setor, com a instalao de um nmero signi-
ficativo de novas plantas e a atrao de novas empresas
internacionais, at ento ausentes do mercado brasileiro.
Depois de 1996, j foram construdas 12 novas fbricas,
totalizando um investimento de US$ 4,3 bilhes, e a ca-
pacidade instalada foi ampliada em 490 mil novas unida-
des por ano. Esta nova capacidade instalada corresponde
a um volume de produo potencial de, aproximadamen-
te, 25% da produo registrada em 1997.5 Est tambm
prevista, ou em execuo, a construo de mais 11 plan-
tas, num volume de investimentos total da ordem de US$
4,7 bilhes. Parte deste investimento j est sendo con-
cretizado, mas seria temerrio afirmar que todos esses pro-
jetos sero concludos nos prximos anos (Tabela 2).
Um aspecto importante desse processo o padro es-
pacial desconcentrado das novas plantas automobilsticas.
At recentemente, exceo da Fiat em Betim (MG), quase
toda a produo brasileira estava localizada na Regio
Metropolitana de So Paulo e no Vale do Paraba (SP).
Nessa nova fase, dos US$ 4,3 bilhes j investidos, ape-
nas 3,5% destinaram-se RMSP (correspondente fbri-
ca da Land Rover) e 16,6% ao Estado de So Paulo (Land
Rover, Honda, Toyota e Volkswagen-motores). Os Esta-
dos com maiores investimentos foram o Paran, com
47,7% (Chrysler, Renault e Volkswagen/Audi) e Minas
Gerais, com 24,5% (Fiat e Mercedes-Benz). Caso os in-
vestimentos previstos se concretizem, o Rio Grande do
Sul receber investimentos importantes, ao lado do Para-
n, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

TABELA 2
Investimento (1) em Novas Fbricas Automobilsticas
Brasil 1996

Fase do projeto
Investimento Capacidade
Empresa Cidade e UF Produto em dezembro
(US$ milhes) (mil unidades)
de 1998

Investimentos Realizados at Dezembro de 1998 4.330 490,7 -

Fiat Belo Horizonte MG Comerciais leves 240 45 Pronta
Honda Sumar SP Automveis 150 30 Pronta
Chrysler Campo Largo PR Comerciais leves 315 15 Pronta
Mercedes-Benz Juiz de Fora MG Automveis 820 50 Testes
Renault So Jos dos Pinhais PR Automveis 1000 120 Pronta
Toyota Indaiatuba SP Automveis 150 30 Pronta
Volkswagen So Carlos SP Motores 270 - Pronta
Volkswagen Resende RJ Caminhes 250 - Pronta
Volkswagen-Audi So Jos dos Pinhais PR Automveis 750 168 Pronta
Land Rover So Bernardo do Campo SP Comerciais leves 150 1,5 Pronta
Navistar Caxias do Sul RS Caminhes 200 1,2 Pronta
Mitsubishi Catalo GO Comerciais leves 35 30 Pronta

Investimentos Previstos ou em Realizao 4.686 322 -

Ford Camaari BA ND 700 ND Terraplanagem
GM Mogi das Cruzes SP Componentes 150 - Acabamento
GM Gravata RS Automveis 600 150 Estruturas
Renault So Jos dos Pinhais PR Motores 500 - ND
Iveco Fiat Sete Lagoas MG Comerciais leves 240 12 ND
Volvo Curitiba PR Motores e Cabines 90 - ND
Hyundai Simes Filho BA Comerciais leves 286 30 Parado
Kia Itu SP Caminhes 42 10 Parado
Peugeot-Citren Porto Real RJ Automveis 600 100 ND
Chrysler-BMW Campo Largo PR Motores 500 - ND
Fiat Betim MG Motores 500 - Terraplanagem
Fonte: Anurio Estatstico da Anfavea, 1998 (site: www.anfavea.com.br).
(1) A partir de 1996.
Nota: ND: no disponvel.

Esta aparente consolidao do processo de desconcen-
trao industrial, ao menos no caso da indstria automo-
bilstica, ser tanto mais verdade quanto mais as novas
montadoras atrarem fornecedores para suas imediaes.
Novos processos de gesto empresarial, tais como o just-
in-time, requerem grande proximidade entre fornecedo-
res e fabricantes, de modo a assegurar a minimizao dos
estoques e a agilizao das entregas.6
Principais Aspectos Ambientais
Do ponto de vista ambiental, a forte expanso da inds-
tria automobilstica no Brasil tem uma srie de conseqn-
cias, que podemos relacionar de forma especulativa:
- impactos derivados do aumento da produo. Em face
da expanso da capacidade instalada, a indstria automo-
bilstica dever aumentar a produo a mdio prazo, in-
clusive atravs de exportaes (que passaram a ser esti-
muladas pela desvalorizao cambial de 1999). O
segmento apresenta grandes efeitos multiplicadores para
trs, isto , seu crescimento induz aumentos significati-
vos da produo em outros segmentos, tais como autope-
as, siderurgia, borrachas, qumicos, etc.7 Em outras pa-
lavras, o aumento da produo resultar em impactos
ambientais em todos os elos da cadeia produtiva associa-
da ao segmento;
- impactos derivados da expanso da frota. O aumento
da produo dever ter efeitos importantes sobre o au-

176

mento da frota. Mesmo diante da crise de 1999, prov-
vel que a indstria e seus trabalhadores pressionem o se-
tor pblico para obter polticas especficas de estmulo
produo automobilstica, como o caso da recente pro-
posta de reduo no IPI e ICMS. Como sabemos, mesmo
com o desenvolvimento de modelos de automveis me-
nos agressivos ao meio ambiente, o aumento da frota ine-
vitavelmente contribui para a poluio urbana, alm de
gerar impactos secundrios derivados das necessidades
de expanso dos eixos virios e da reciclagem dos auto-
mveis. Esta possibilidade tanto mais real em face da
crise no sistema de transporte pblico, que apresenta queda
no nmero de passageiros;8
- impactos regionais. Os novos investimentos da inds-
tria automobilstica colocam no mapa industrial brasilei-
ro regies e localidades com menos tradio institucio-
nal de controle dos impactos ambientais da indstria de
transformao. Nesse sentido, o padro desconcentrado
dos novos investimentos tenderia a gerar problemas ur-
bansticos e ambientais importantes nestas novas reas, o
que tem ocorrido mesmo quando esse tipo de investimento
capaz de gerar mais renda e emprego em nvel local.9
Em sntese, j se delineou o novo ciclo de investimen-
tos do setor automobilstico. Com isto, prevem-se im-
pactos significativos sobre o meio ambiente, seja devido
a seus efeitos multiplicadores (para trs, junto aos for-
necedores, e para frente, junto aos consumidores), seja
devido ao seu novo padro espacial, com clara tendncia
desconcentrao. A intensidade e a profundidade des-
tes impactos dependero evidentemente de uma srie de
elementos impossveis de serem previstos no momento,
tais como o prprio ritmo de crescimento econmico fu-
turo, as decises mais gerais de poltica industrial, a pol-
tica de controle ambiental nacional e local, o fortaleci-
mento da sociedade civil em nvel local, etc. De qualquer
modo, as bases fsicas para o crescimento da produo de
automveis esto lanadas e esse crescimento (assim como
seu impacto) dever se concretizar na prxima dcada.
INDSTRIA SIDERRGICA
A indstria siderrgica brasileira a oitava produ-
tora mundial de ao, tendo mantido, entre 1996 e 1998,
uma produo total em torno de 25 milhes de tonela-
das, ou aproximadamente 3,2% da produo mundial.10
O crescimento ocorrido na produo foi de apenas 25%,
entre 1990 e 1997, valor relativamente pequeno em face
do crescimento de outros segmentos industriais, como
177
A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...
o de produtos durveis, por exemplo. No mesmo pe-
rodo, a produo mundial caiu em termos absolutos, o
que confirma o quadro de superoferta siderrgica em
nvel mundial. 11
De certa forma, o baixo crescimento da produo bra-
sileira pode ser explicado pelo fato de o consumo apa-
rente de ao ter oscilado entre 50% e 60% da produo
nacional na ltima dcada, gerando um excedente a ser
oferecido a um mercado internacional superabastecido.
Ao mesmo tempo, as transformaes ocorridas nos lti-
mos anos, como a privatizao do setor e a emergncia
de novos e complexos arranjos societrios, fez com que o
aumento fsico da produo no tenha constitudo uma
prioridade da indstria na dcada de 90.
Isto no significa um baixo nvel de investimentos. O
investimento anual triplicou, entre 1990 e 1996, e o pla-
no de modernizao da siderurgia prev o investimentos
de US$ 6,0 bilhes entre 1996 e 2000 (Andrade et alii,
1997). Quase todo recurso destinado ao aumento da pro-
dutividade (que dobrou entre 90 e 96) e ao enobrecimento
da linha de produtos.12 Ainda assim, observa-se a presena
de produtos de baixo valor agregado. A produo de semi-
acabados, por exemplo, corresponde a 25% do total na-
cional, grande parte dela destinada exportao. Em 1997,
a exportao destes produtos atingiu 5,2 milhes de to-
neladas (82% da produo total), principalmente nas plan-
tas da CST e Aominas (BNDES, 1998:1). Os semi-aca-
bados respondem por quase 50% da exportao brasileira
de siderrgicos e foi o nico segmento da siderurgia que
apresentou crescimento expressivo das exportaes na
dcada (6,6% ao ano) (BNDES, 1998b). No sentido con-
trrio, quase toda importao de siderrgicos composta
por aos nobres, cujo preo mdio at quatro vezes maior
do que o do produto tipicamente exportado (Andrade et
alii, 1997).
Novos Aspectos Institucionais e Ambientais
Na dcada de 90, nenhuma planta siderrgica de gran-
de porte foi inaugurada no Brasil, o que bastante rele-
vante do ponto de vista ambiental. Alm do quadro de
elevada oferta siderrgica mundial, o no surgimento de
novas plantas pode ser explicado pelo complexo quadro
societrio que emergiu da privatizao. Os principais gru-
pos econmicos envolvidos so o Usiminas/Cosipa; CSN/
Vale do Rio Doce; Acesita/CST; Gerdau/Aominas; e
Belgo Mineira/Mendes Jnior. forte ainda a participa-
o em quase todas as empresas dos fundos de penso das
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
estatais e ex-estatais, bem como a presena ubqua da Vale
do Rio Doce, que faz parte da composio societria da
CSN, Usiminas, CST e Aominas, enquanto controlada
pela CSN e fundos de penso (Andrade et alii, 1997; Tor-
res et alii, 1997).
O Grupo Usiminas, o maior nacional, conhecido por
sua elevada produtividade, debate-se com a aquisio da
Cosipa. A empresa de Cubato vem enfrentando elevado
grau de endividamento, baixo desempenho produtivo e
pesado passivo ambiental. As principais unidades desse
grupo so usinas integradas a coque, processo que se ca-
racteriza pela elevada emisso de poluentes, o que ape-
nas parcialmente mitigado pelo importante investimento
ambiental que o grupo tem realizado (Torres et alii,
1997).13
O Grupo CSN vem se afirmando por uma ousada es-
tratgia de endividamento externo, que culminou com a
aquisio de importante participao na Cia. Vale do Rio
Doce. Tal estratgia foi colocada em cheque pela desva-
lorizao da moeda, sugerindo a possibilidade de novos
arranjos societrios. Neste perodo, o grupo anunciou a
construo de trs novas plantas semi-integradas (mini-
steel) no Cear (CSC), Paran (Cisa) e Rio de Janeiro
(GalvaSud), totalizando um investimento de US$ 1,3 bi-
lho, a ser desembolsado entre 1998 e 2001.14 Provavel-
mente, parte deste investimento ser revista diante do novo
quadro econmico-financeiro da empresa. Os investimen-
tos em usinas semi-integradas (sem coqueria) sugere uma
opo por projetos de menor repercusso ambiental. Alm
disso, a CSN tem um projeto de investimentos ambien-
tais de R$ 170 milhes, entre 1999 e 2001, para a planta
de Volta Redonda, envolvendo a ampliao da estao de
tratamento biolgico de efluentes, bem como a implanta-
o de sistemas de despoeiramento para o alto forno e
baterias de coque.15
A participao dos fundos de penso na Acesita foi re-
centemente adquirida pela francesa Usinor, que tambm
passou a controlar indiretamente a CST. Esta mudana
resolveu o quadro de forte endividamento do grupo e abriu
um cenrio de expanso da produo. Recentemente, a
CST confirmou a construo de um laminador de tiras a
quente em sua planta em Tubaro (ES), entrando no mer-
cado de produtos acabados no Brasil. A se confirmar, este
o maior investimento siderrgico previsto para o futuro
prximo (US$ 1,2 bilho), o que permitir uma expanso
significativa da capacidade instalada brasileira nos pr-
ximos anos (Andrade et alii, 1997). Historicamente, a
Acesita no reconhecida como uma empresa preocupa-
178
da com o meio ambiente, apresentando parmetros de po-
luio piores do que outras siderrgicas do Vale do Ao (Tor-
res et alii, 1997). provvel que a entrada de investidores
internacionais e a orientao exportadora da CST estimu-
lem um maior comprometimento ambiental deste grupo.
O mercado de aos no planos monopolizado pelos
grupos Belgo Mineira e Gerdau, e vem apresentando cres-
cimento modesto nos ltimos anos. O primeiro grupo ainda
est por consolidar sua participao na Siderrgica Men-
des Jnior, de Juiz de Fora, enquanto o segundo persegue
uma estratgia de expanso internacional, com plantas na
Argentina, Chile e Canad, alm de deter importante par-
ticipao na Aominas.16 Recentemente, a Gerdau anun-
ciou a aquisio de uma siderrgica nos Estados Unidos.
As plantas desses grupos por no usarem coqueria
apresentam menores nveis de poluio. No entanto, tan-
to a Belgo quanto a Gerdau continuam a operar plantas
antigas, como as de Sabar (Belgo) e Baro de Cocais
(Gerdau), em Minas Gerais. Isto implica impactos ambien-
tais importantes e lana dvidas sobre seu compromisso
ambiental (Torres et alii, 1997).
Por uma questo de custos (e devido a presses am-
bientais), o carvo vegetal cada vez menos utilizado na
siderurgia de grande porte (Torres et alii, 1997), mas
amplamente empregado na produo de ferro gusa. A
produo chegou a 24 milhes de toneladas, em 1996,
pulverizada em empresas de mdio e pequeno portes dis-
tribudas por distintas reas do interior do pas (inclusive
no sul do Par), o que dificulta sobremaneira o controle
sobre o consumo de carvo vegetal de origem nativa. No
existem indicaes de qualquer expanso na produo de
gusa nos ltimos dez anos (Andrade et alii, 1997).
Em sntese, a indstria siderrgica brasileira no deve
ser pensada nos anos 90 pelo lado do aumento da produ-
o, mas principalmente por sua intensa transformao
no plano microeconmico. Observa-se um novo arranjo
societrio (ainda no concludo), reduo do nvel de
emprego, aumento da produtividade e uma preocupao
moderada com a questo ambiental, principalmente entre
os grupos exportadores. No entanto, as caractersticas tec-
nolgicas do segmento no permitem um avano radical
neste campo. Para o futuro, o enobrecimento da linha de
produtos parece ser a mais promissora estratgia de cres-
cimento, tanto do ponto de vista financeiro como da bus-
ca de maior sustentabilidade, por assegurar um maior
volume de vendas para uma mesma quantidade de mat-
rias-primas. Esta estratgia depender do avano da ca-
pacitao tecnolgica das empresas, fenmeno heterog-

neo na siderurgia nacional (Ferraz; Kupfer e Haguenauer,
1997).
INDSTRIA DE PRODUTOS QUMICOS
Ao contrrio dos outros ramos da indstria de bens
intermedirios, a indstria de produtos qumicos vem re-
gistrando saldos comerciais negativos ao longo da dca-
da de 90. Em 1996, por exemplo, foi de US$ 5,97 bi-
lhes, pressionado especialmente pelas reas de
produtos qumicos orgnicos (saldo negativo de US$
2,17 bilhes), plstico e suas obras (US$ 0,96 bilho),
adubos e fertilizantes (US$ 0,80 bilho) e produtos far-
macuticos (US$ 0,7 bilho) (Montenegro e Monteiro
Filha, 1997). Este processo inverteu a tendncia dos
anos 80, quando a indstria de produtos qumicos lo-
grou obter saldos positivos, embora mais modestos do
que da siderurgia e da celulose.
Estes elementos refletem, em parte, um quadro de bai-
xa competitividade da indstria de produtos qumicos no
Brasil. De fato, a indstria qumica tem sido considerada
pouco competitiva por uma srie de razes: o pequeno
porte relativo das empresas que emergiram do processo
de privatizao; a baixa integrao vertical dos proces-
sos produtivos dentro dos plos petroqumicos (Bahia, So
Paulo e Rio Grande do Sul), levando a perdas fiscais e
deseconomias de escala; a baixa capacitao tecnolgica
e de inovao das empresas do setor; e a superoferta mun-
dial de produtos petroqumicos derivada de investimen-
tos realizados nos pases produtores de petrleo (Ferraz;
Kupfer e Haguenauer, 1997).17
O famoso modelo tripartite (capitais estatal, privado
nacional e multinacional), que deu origem expanso
petroqumica brasileira nos anos 70, acabou redundando
num quadro societrio complexo e instvel ps-privati-
zao. Por exemplo, a Odebrecht Petroqumica, atravs
de suas subsidirias OPP e OPE, controla parcialmente a
Copesul (central de matrias-primas do plo de Triunfo,
RS) em conjunto com o grupo Ipiranga (atravs de suas
controladas Empetro e IPG), Petroquisa (nas mos da
Petrobrs) e Conepar (pertencente ao Grupo Econmico,
em liquidao).18 O controle da central de matrias-pri-
mas fundamental para que as empresas a jusante no pro-
cesso produtivo possam ser eficientes.
evidente a rede cruzada de propriedades, no contex-
to de um tipo de processo produtivo contnuo e integrado
fsica e territorialmente, que resultam em ineficincias ge-
renciais, fiscais e tcnicas que seriam evitadas caso exis-
179
A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...
tisse maior integrao vertical. A liquidao do Grupo
Econmico acrescentou dificuldades ao processo, uma vez
que a Norquisa (sua controlada) possua uma participa-
o importante na central de matrias-primas do plo de
Camaari, BA (Copene). Assiste-se, desde ento, a uma
disputa (a ser mediada pelo governo federal, uma vez que
o Banco Central assumiu os ativos remanescentes do grupo
Econmico) entre os grupos Odebrecht e Dow Qumica
pelo controle da Norquisa.19
A este complexo quadro societrio, podem-se acres-
centar outros importantes atores nacionais e internacio-
nais envolvidos no processo. 20 Por um lado, o BNDES
parece ter tentado viabilizar, ainda sem sucesso, repeti-
dos esforos de consolidao do quadro societrio, prin-
cipalmente atravs da concesso de crdito e de sua par-
ticipao no processo de venda da Norquisa. difcil
compreender o papel da Petrobrs, uma vez que mesmo
aps a privatizao do setor a empresa ainda manteve o
controle de uma empresa importante (a Petroquisa) e, re-
centemente, apresentou novos projetos, em conjunto com
o Grupo Odebrecht, para a produo de polipropileno em
Paulnia, no Estado de So Paulo (Rodrigues, 1998).
De certa forma, o apoio do BNDES ao setor parece
fundamentar-se, at o momento, menos na lgica de po-
ltica industrial propriamente dita e mais na preocupao
com o forte saldo negativo da balana comercial do setor
(Suzigan e Villela, 1997). A verdade que os dados so-
bre o dficit comercial do setor realmente sugerem um
quadro de esgotamento da capacidade produtiva nacio-
nal, principalmente nas reas de resina PET, poliestireno,
policarbonato, fibras artificiais, nilon e fertilizantes, nas
quais o consumo aparente tem sido consistentemente maior
do que a produo nacional nos ltimos cinco anos
(Montenegro e Monteiro Filha, 1997).
De qualquer modo, vale a pena insistir no argumento
de que, sem uma consolidao do quadro societrio, im-
provvel que a situao de dficit estrutural do setor ve-
nha a ser contornada. O dficit comercial diminuir no
curto prazo devido recesso de 1999, mas, na eventua-
lidade do retorno do crescimento, voltar a elevar-se.
Existem intenes de investimento importantes, tais como
o projeto do Grupo Odebrecht, em Paulnia, e o plo gs-
qumico do Rio de Janeiro (sob a liderana dos grupos
Suzano, Marini e Unipar). Estas propostas esto em ques-
to, em face desta instabilidade societria e do novo qua-
dro econmico do pas aps a crise cambial de 1999. O
Grupo Marini, por exemplo, vem anunciando repetida-
mente a inteno de vender sua participao acionria na
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Petroqumica, para se concentrar na atividade bancria.21
O Grupo Odebrecht tem uma grande dvida em dlares,
que teve um acrscimo substancial com a desvalorizao
cambial.22 Neste contexto, a Dow Qumica, que se fun-
diu ao Grupo Union Carbide, poder crescer no Brasil ao
optar por uma estratgia expanso atravs de aquisies,
em vez de optar por novas plantas.23
Principais Aspectos Ambientais
A instabilidade do regime societrio, causada pelo pro-
cesso de privatizao do segmento de produtos qumicos
numa modelagem que parece ter dado pouca ateno s
conseqncias de longo prazo da privatizao do setor
gerou um quadro de semiparalisia que, em nossa opinio,
s dever ser superado na eventualidade da ocorrncia de
duas hipteses alternativas: o aprofundamento da inter-
nacionalizao do segmento, com a entrada de atores in-
ternacionais de grande porte nas centrais de matrias-pri-
mas e outros pontos nodais do processo produtivo; e uma
ao articulada entre BNDES e Petrobrs, no sentido de
auxiliar a consolidao dos grupos nacionais em um con-
junto menor e mais orgnico de empresas.
A reestruturao societria pela qual provavelmen-
te passar este segmento poder ter conseqncias sig-
nificativas do ponto de vista ambiental. Em tese, em-
presas de grande porte com maior capacidade
financeira e um grau mais elevado de exposio ao
mercado internacional tm se mostrado mais sens-
veis questo ambiental e melhor preparadas para li-
dar com as presses comunitrias e institucionais. Um
nmero menor de atores permitir uma interlocuo
mais fluida e um quadro mais bem definido para a ne-
gociao de conflitos. Evidentemente, esta possibili-
dade depende do fortalecimento da capacidade institu-
cional e comunitria em nvel local.
A indstria de produtos qumicos no Brasil produz
grandes externalidades, tendo um longo histrico de aci-
dentes industriais, de desrespeito sade do trabalhador
e s comunidades onde esto implantadas e de falta de
preocupao com o meio ambiente e a qualidade de vida.
Por exemplo, entre 1983 e 1993, foi noticiada na impren-
sa de Salvador a ocorrncia de 193 acidentes industriais
relacionados ao Plo de Camaari (mais de um acidente
por ms), sendo que 114 ocorrncias envolviam explo-
ses, incndios, vazamentos e/ou tombamentos de cargas
(Franco e Afonso, 1997:191). Na prtica, os custos des-
tes acidentes so cobertos pelo setor pblico ou sociali-
180
zados silenciosamente por milhares de famlias que resi-
dem em reas como Camaari e Cubato.
Em sntese, as tentativas de retomada dos investimen-
tos (fruto do elevado consumo interno e do dficit comer-
cial) podem ser frustradas devido s indefinies no qua-
dro societrio, geradas pelo processo de privatizao. Do
ponto de vista ambiental, expanses horizontais da inds-
tria implicando simplesmente a maior produo de pe-
troqumicos bsicos (eteno, propeno, butadieno, benzeno
e p-xileno) so obviamente problemticas. Expanses
verticais na gerao de petroqumicos intermedirios e
finais, mesmo que lesivas ao meio ambiente, poderiam,
em tese, justificar-se por levar ao aumento do valor agre-
gado total, resultando em maior eficincia no uso de ma-
trias-primas em importante reduo do volume de im-
portaes, concentradas, sobretudo, nestes ramos de maior
valor agregado (Montenegro e Monteiro Filha, 1997). De
qualquer modo, se fosse este o caso, tais investimentos
deveriam ser acompanhados de um intenso monitoramento
por parte do setor pblico, o que nem sempre ocorre.
INDSTRIA DE PAPEL E CELULOSE
A balana comercial do setor de celulose brasileiro vem
apresentando supervit desde de 1979, tendo gerado um
saldo positivo de US$ 900 milhes em 1997. Neste ano,
foram produzidas 6,3 milhes de toneladas de celulose,
das quais aproximadamente um tero (2,3 milhes) foi
exportado (Macedo et alii, 1998). A produo total de
celulose apresentou um acrscimo de 5,7% em 1998, quan-
do atingiu o volume de 6,7 milhes de toneladas.24
A produo nacional de papel, ao contrrio da de ce-
lulose, manteve-se estagnada entre 1997 e 1998. Trata-se
de um segmento em que o saldo comercial menos signi-
ficativo, tendo sido praticamente nulo no ano de 1996.
Mesmo quando ocorreram exportaes, estas se concen-
traram em produtos menos nobres, tais como o kraftliner
(papel para embalagens de papelo ondulado) e o papel
para imprimir no revestido (Macedo et alii, 1998). Em
outras palavras, no caso do segmento de papel e celulose,
repete-se o quadro geral verificado para bens intermedi-
rios: o pas exportador no segmento menos nobre, en-
quanto continua importador nos de maior valor agrega-
do.
A produo brasileira de celulose fortemente con-
centrada no ramo de celulose de fibra curta branqueada,
com 70,5% da produo total em 1998. Trata-se basica-
mente de um produto oriundo do eucalipto, no qual o

Brasil considerado altamente competitivo devido ao
baixo tempo de crescimento desta planta devido ao ele-
vado nvel de insolao (Macedo et alii, 1998).
Aspectos Institucionais e Ambientais
O processo de branqueamento da celulose por meio de
cloro poluente e provoca um forte odor, responsvel pela
impopularidade das plantas de celulose em reas urba-
nas.25 No perodo recente, empresas brasileiras tm ado-
tado outros processos de branqueamento (como no caso
das expanses da Cenibra e Riocell), caracterizando im-
portante investimento ambiental em suas plantas indus-
triais (Paula, 1997).
De modo geral, as empresas do setor so por sua ori-
entao exportadora relativamente sensveis questo
ambiental, embora o impacto das plantas de celulose no
seja o elemento mais significativo. De fato, o seu maior
impacto est relacionado aos grandes macios florestais,
que necessariamente acompanham esses projetos. Em
geral, a implantao destes macios acompanhada de
concentrao fundiria e forte reduo da biodiversidade,
mesmo quando estes empreendimentos se localizam em
locais previamente desmatados (Paula, 1997). A princi-
pal rea de produo de celulose no Brasil est localiza-
da numa regio de Mata Atlntica, ao longo da margem
esquerda do rio Doce, mais especificamente no tringulo
formado pelo Vale do Ao, no leste de Minas Gerais
(Cenibra), norte do Esprito Santo (Aracruz) e sul da Bahia
(Bahia Sul). Estas trs empresas foram responsveis por
83% das exportaes brasileiras de celulose em 1996, num
total de 1,9 milho de toneladas (Macedo et alii, 1998).26
Assim como no caso da siderurgia, a presena da Cia.
Vale do Rio Doce significativa, sendo scia dos proje-
tos da Cenibra e Bahia Sul. Mais recentemente, a Vale do
Rio Doce lanou o projeto Celmar (MA), com a inteno
de reproduzir as condies que viabilizaram a Cenibra:
grande oferta de terras baratas, elevada insolao e logs-
tica adequada (estrada de ferro-porto), viabilizada pelos
investimentos prvios do projeto Carajs. A continuida-
de da Celmar depender, no entanto, do direcionamento
estratgico da Vale do Rio Doce no contexto de sua re-
cente privatizao e da crise cambial de 1999.
O ramo de papel apresenta um perfil de localizao
espacial diferente do de celulose, com as principais em-
presas localizadas no Centro-Sul do pas, destacando-se
os Estados de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul. Os
principais grupos so o Votorantim (ex-Simo), Suzano,
A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...
Champion, Klabim, Igaras, Ripasa e Impacel (Macedo et
alii, 1998). Assim como no caso da celulose, as empre-
sas do ramo de papel so predominantemente nacio-
nais. Muitas delas operam com tecnologia de fibras
longas, derivadas de florestas de Pinus, mais compat-
veis com o clima temperado do Sul do Pas. Ao contr-
rio da celulose, so empresas bastante dependentes do
mercado interno.
Estudos do BNDES sugerem a necessidade de uma sig-
nificativa expanso da produo de celulose e papel caso
o pas pretenda continuar a ser exportador no segmento
nos prximos anos (Macedo et alii, 1998). evidente,
porm, que este investimento seria mais sustentvel do
ponto de vista ambiental se perseguisse uma estratgia de
enobrecimento da linha de produtos e no de aumento da
produo bruta de celulose, como sugere a perspectiva
do projeto Celmar. Este projeto localiza-se na amaznia
maranhense, regio polmica para a implementao de
uma floresta homognea de grande porte.
Em sntese, a rea de papel e celulose pode ser consi-
derada como tpica do setor de bens intermedirios no
Brasil: empresas de grande porte, fortemente exportado-
ras, baixa sofisticao da linha de produtos e elevados
impactos ambientais. De fato mesmo considerando a
ocorrncia de investimentos ambientais significativos
o impacto ambiental deve ser visto como relativamen-
te inerente ao segmento, dado o elevado contedo de
recursos naturais e as extensas reas necessrias sua
implantao.
CONCLUSES
Buscamos mostrar, ao longo do artigo, que as caracte-
rsticas histricas do processo industrial condicionam
sobremaneira a dinmica ambiental da indstria. De fato,
evidente que certos processos industriais so mais po-
luentes que outros. Neste sentido, a herana do II PND
ainda condiciona a intensidade dos impactos ambientais
da indstria no Brasil, por ter fomentado de forma maci-
a a indstria de bens intermedirios, poluente, intensiva
em recursos naturais e energia. Por outro lado, o acentua-
do crescimento recente da indstria automobilstica anun-
cia um cenrio de agravamento dos impactos produzidos
por este segmento. Em face destas heranas, os caminhos
para a sustentabilidade no deixam de ser tortuosos para
a indstria brasileira. Vale destacar alguns elementos:
- os dados disponveis indicam que est se delineando um
novo ciclo de investimentos, capitaneado pela indstria
181
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
automobilstica, que j implantou 12 novas fbricas no
perodo recente. Esta dinmica acarretar impactos im-
portantes nos outros elos da cadeia produtiva, inclusive
na indstria de bens intermedirios;
- a abertura comercial imps uma lgica de competio
internacional indstria de bens intermedirios, o que in-
duziu uma importante modernizao, o aumento da pro-
dutividade e a reduo do nvel de emprego. At agora, a
maior parte do investimento foi canalizada para a moder-
nizao produtiva, e no para a instalao de novos equi-
pamentos industriais;
- plausvel esperar um crescimento importante da de-
manda futura por automveis e bens intermedirios, prin-
cipalmente porque o consumo per capita desses itens no
Brasil bastante modesto em termos internacionais
(Ferraz; Kupfer e Haguenauer, 1997);
- a indstria de bens intermedirios continua a apresentar
um padro bastante desconcentrado de localizao indus-
trial, estando presente em reas pouco industrializadas,
menos urbanizadas e com menor tradio institucional e
comunitria de oposio a seus impactos ambientais. A
indstria automobilstica, no perodo recente, passa a apre-
sentar um padro locacional mais desconcentrado;
- houve um completo rearranjo do perfil societrio no
segmento de bens intermedirios no Brasil. As empresas
estatais saram de cena dando lugar a grupos predomi-
nantemente nacionais, num quadro no totalmente defi-
nido. Entre os principais atores cabe destacar a Cia. Vale
do Rio Doce e os grupos Votorantim, Odebrecht, Ipiran-
ga, Suzano e Gerdau, bem como diversos fundos de pen-
so e bancos nacionais,27 com participaes cruzadas em
quase todas as empresas do segmento;
- o BNDES passou recentemente a financiar indstrias
multinacionais investindo no Brasil e empresas do setor
de comrcio e servios, ampliando significativamente o
seu espectro de atuao. O banco vem anunciando o inte-
resse em estimular fuses de empresas nacionais, princi-
palmente no setor de bens intermedirios.28 Este ltimo
elemento permitiria que a agncia, em tese, pudesse de-
sempenhar tambm um papel mais agressivo na vincula-
o entre concesso de crdito e prticas ambientais ade-
quadas, numa lgica de atuao por cadeias produtivas;
- as lgicas de expanso corporativa, a disponibilidade
de financiamento e o investimento em capacitao tecno-
lgica vo, em grande medida, condicionar o impacto
ambiental potencial desses segmentos no futuro. Se as
182
empresas se orientarem por um crescimento horizontal,
via aumento da capacidade produtiva de produtos bsi-
cos, isto acarretar impactos ambientais muito mais subs-
tanciais do que aqueles gerados por um aumento do valor
da produo derivado do enobrecimento da linha de pro-
dutos;
- as empresas passaram a dar mais ateno questo am-
biental, mesmo que nem sempre isto se traduzisse em pro-
cedimentos completos de controle. A principal razo para
tanto decorre do elevado grau de exposio internacional
das empresas envolvidas, o que envolve o risco de perda
de mercado no caso de adoo de prticas ambientais con-
sideradas inadequadas nos pases importadores. Mesmo
assim, muitos desses procedimentos de controle so par-
ciais (Franco, 1997), ou se preocupam apenas com inter-
venes no final do processo produtivo (do tipo end of
the pipe), sem atuar nas vrias etapas da produo ou no
contexto do ciclo do produto (Paula, 1997);
- as economias de escala e a logstica tm um papel es-
sencial na rentabilidade dos segmentos de bens interme-
dirios e automobilstico, o que implica a operao de
grandes equipamentos integrados a partir de redes (mui-
tas vezes prprias) de transporte ferrovirio e martimo.
Neste sentido, o conceito de impactos ambientais ampli-
ados, referido tambm aos sistemas de transporte e arma-
zenamento de matrias-primas e produtos finais, ganha
particular relevncia para o gerenciamento ambiental deste
segmento.
Dentre as estratgias de crescimento empresarial, o
enobrecimento da linha de produtos por permitir o au-
mento do valor da produo sem um aumento proporcio-
nal do contedo material do produto parece ser a mais
adequada do ponto de vista ambiental, possibilitando tam-
bm melhores condies de competitividade. De fato,
mostramos que uma das principais caractersticas da in-
dstria de bens intermedirios no Brasil a baixa sofisti-
cao de sua linha de produtos. As empresas brasileiras
do segmento tm tido mais facilidade em exportar alumina
do que alumnio; celulose do que papel; produtos semi-
acabados do que aos planos e especiais, etc.29 Muitas
vezes, mesmo exportando os produtos primrios, a inds-
tria brasileira obrigada a importar os bens intermedi-
rios mais sofisticados. Em outras palavras, as empresas
brasileiras tm se dedicado mais queles segmentos de
menor capacitao tecnolgica e menor valor agregado.
Quanto maior o volume de tecnologia incorporado a
um dado produto, maior o contedo informacional

como porcentagem do valor total do produto, e menor
seu contedo material (matrias-primas, energia, etc.). Em
outras palavras, ao se especializar em commodities indus-
triais de baixo contedo tecnolgico, o pas est expor-
tando proporcionalmente mais matrias-primas do que
conhecimento, ao contrrio de outros pases que ope-
rando no mesmo setor investem em produtos mais no-
bres e diferenciados.
No por acaso, o enobrecimento das linhas de produto
considerado uma proposta crucial para o aumento da
competitividade da indstria de bens intermedirios bra-
sileira (Ferraz; Kupfer e Haguenauer, 1997). Evidente-
mente, esta proposta pode tambm ser considerada, de
modo geral, como consistente com o objetivo de aumen-
tar o grau de sustentabilidade desta indstria, uma vez que
tende a implicar aumentos no valor total produzido e ex-
portado, sem necessariamente elevar o consumo de ma-
trias-primas. 30 No entanto, nem sempre as condies
de possibilidade desta estratgia esto dadas. Isto de-
pende da capacidade financeira, tecnolgica e organi-
zacional das empresas, bem como do conjunto de est-
mulos eventuais que as polticas creditcia, cambial e
fiscal possam induzir.
Isto implica tambm preocupaes com diversas dimen-
ses do processo produtivo, tais como a logstica, a esca-
la, a capacitao tecnolgica, a qualificao da mo-de-
obra, o sistema de crdito, o sistema tributrio e o meio
ambiente, gerando intervenes que tm o potencial de
induzir ganhos competitivos ao longo de toda a cadeia
produtiva em um dado segmento industrial, e desencadean-
do processos sustentveis economicamente e do ponto de
vista ambiental no longo prazo (Ferraz; Kupfer e
Haguenauer, 1997). Neste sentido, lgicas de maximiza-
o de lucros de longo prazo tendem a ser mais capazes
de incorporar caractersticas de sustentabilidade do que
lgicas de curto prazo. Em tese, as lgicas de longo pra-
zo podem ser induzidas pelo Estado, seja pela alterao
das condies gerais da economia, seja pela interferncia
no sistema de financiamento produo, etc. Estratgias
de crescimento mais sustentveis poderiam ser desenvol-
vidas pelas agncias pblicas (como o BNDES e Minis-
trio do Desenvolvimento), que controlam instrumentos
de crdito bem como formulam polticas tarifrias e de
comrcio exterior, e continuam sendo acionistas (direta
ou indiretamente) de empresas do segmento. Alm disso,
sem um quadro legal e institucional estabelecido e sem
presses sociais intensas, apenas algumas indstrias vo
se mobilizar no sentido da adoo de padres ambientais
A INDSTRIA INTENSIVA EM RECURSOS NATURAIS: NOVAS DINMICAS ...
mais adequados. Assim, o avano democrtico, que traz
consigo o fortalecimento de instituies independentes de
monitoramento e represso a prticas ambientais inade-
quadas, bem como o maior grau de organizao comuni-
tria e sindical contrrias a situaes de degradao am-
biental, tambm essencial para que as indstrias
brasileiras possam avanar no sentido de uma maior sus-
tentabilidade.
De fato, o enobrecimento da linha de produtos no
por si s garantia de menor impacto ambiental. Este
processo deve ser acompanhado por intenso monitoramen-
to por parte dos rgos de gesto ambiental e tambm da
sociedade local. Em tese, h chances de que esta presso
tenha algum significado, visto que as empresas deste seg-
mento so de grande porte, tm capacidade financeira
compatvel com significativos investimentos ambientais
e dificilmente vo mudar de lugar em funo da presso
social, devido ao alto custo do deslocamento de suas ins-
talaes industriais (Torres et alii, 1997).
No presente momento, quando a prpria importncia
de uma poltica industrial objeto de controvrsia, con-
sideramos improvvel que intelectuais e organizaes
ambientalistas possam viabilizar proposies de polti-
ca industrial ambientalizada. Se, e quando, uma nova
poltica industrial vier a ser implementada, o movimento
ambiental poder propor no apenas a vinculao do cr-
dito oficial a instrumentos efetivos de proteo ambien-
tal, mas discutir a lgica de estmulo a determinados se-
tores produtivos, que podem induzir impactos ambientais
e externalidades to significativos como aqueles gerados
pela indstria qumica.
Neste caso, restaria buscar o reforo da capacidade de
fiscalizao ambiental em nvel local, bem como o fortale-
cimento e conscientizao dos movimentos sindicais e co-
munitrios das reas afetadas pela degradao. Nem sempre
estas tentativas so bem-sucedidas. A rigor, a histria das
lutas sindicais, comunitrias e ambientais de cada local con-
dicionam em grande medida a eficcia deste tipo de estrat-
gia (Braga e Monte-Mr, 1996; Borges e Franco, 1997).
Trata-se, porm, da nica forma de que dispe o movimen-
to ambiental, no momento, de promover transformaes
adicionais nas prticas ambientais das grandes indstrias.
NOTAS
E-mail do autor: hgtorres@uol.com.br
1. A indstria de bens intermedirios engloba siderurgia, qumica, papel e celu-
lose e minerais no-metlicos. Este segmento considerado parte do grupo de
183
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
commodities industriais. So bens padronizados, de baixo valor unitrio e oriun-
dos de processos contnuos de produo. Uma de suas principais caractersticas
tem a ver com o fato de que seus produtos so negociados em bolsas internacio-
nais de mercadorias (ou cotados em revistas especializadas) e os preos sofrem
grandes oscilaes determinadas pelos nveis de demanda (Ferraz; Kupfer e
Haguenauer, 1997).
2. No discutimos aqui o caso da minerao, nem o da indstria de alumnio.
Tambm no inclumos tambm o setor petroqumico na anlise da indstria
qumica, devido dificuldade de isol-lo da produo de petrleo (indstria ex-
trativa). Para a indstria de alumnio, ver Andrade, Cunha e Vieira (1998).
3. Os dados relativos evoluo da produo em termos de valor apresentam um
quadro subestimado do aumento da produo em termos fsicos, que constitui a
unidade relevante do ponto de vista do estudo do impacto ambiental da inds-
tria.
4. Ver Anfavea, 1998 (www.anfavea.com.br).
5. Esses dados referem-se apenas aos investimentos efetuados em novas plantas.
Os investimentos ocorridos ou previstos para as plantas j existentes no foram
computados para fins desta anlise. Isto permite supor que o investimento glo-
bal da indstria automobilstica no Brasil mais significativo do que o represen-
tado na Tabela 2.
6. A Fiat, por exemplo, instituiu uma poltica de mineirizao de seus forne-
cedores.
7. provvel que o efeito multiplicador seja menor que no passado, dado o au-
mento da proporo de componentes importados ocorrida com o advento do re-
gime automotivo. Porm, o efeito continua existindo. No por acaso, o anncio
da construo de plantas automobilsticas no Rio Grande do Sul e Paran foi
acompanhado do anncio de investimentos importantes no setor de autopeas e
mesmo siderrgico.
8. O nmero de passageiros transportados pelo sistema de nibus em So Paulo
caiu de 6,5 milhes de passageiros por dia, em 1991, para 4,5 milhes, em 1998
(Gazeta Mercantil, 30/01/99 Caderno Grande So Paulo, p.6).
9. Indstrias de grande porte, instaladas em reas pouco urbanizadas, produzem
intensos e rpidos processos de urbanizao, mesmo quando o nmero de em-
pregos gerados modesto. Ver Costa (1996), para o Vale do Ao.
10. Ver os dados do Instituto Brasileiro de Siderurgia IBS (site: www.ibs.org.br).
11. A produo mundial de ao, que era de aproximadamente 786 milhes de
toneladas, em 1989, caiu para 750 milhes, em 1996. A maior queda ocorreu
nos pases da antiga Unio Sovitica (Andrade, 1997).
12. O nmero total de empregados passou de 167 mil, em 1989, para 77 mil, em
1996 (Andrade et alii, 1997).
13. O principal investimento em proteo ambiental da siderurgia brasileira, em
termos de valor, est ocorrendo na Cosipa. Isto fruto, em parte, da consistente
presso do Ministrio Pblico paulista. O investimento da Cosipa em moderni-
zao e meio ambiente, para o perodo 1996-2000, atinge o montante de US$
700 milhes (Andrade et alii, 1997).
14. O projeto do Paran conta com 49% de participao da Imsa Aceros, do M-
xico, e o projeto de Porto Real, com 49% da Thyssen Krupp, da Alemanha. Ver
Gazeta Mercantil Latino-Americana, 18.01.99, p.10.
15. Gazeta Mercantil, 02.06.1999, p.A-8.
16. O Estado de So Paulo, 22.01.1999, p.B-10; Gazeta Mercantil, 07.07.99, p. C-2.
17. Ver, tambm, Gazeta Mercantil, 10.02.99, p. A1, C1 e C2.
18. Gazeta Mercantil, 10.02.99, p. A1, C1 e C2.
19. Gazeta Mercantil, 10.02.99, p. A1, C1 e C2.
20. Entre grupos nacionais, cabe mencionar Marini, Ultra, Suzano, Unipar e
Itausa. Entre os internacionais, Rhodia, Basf, Bayer e Shell. Os fundos de pen-
so detm importante participao no setor.
21. Existem evidncias de que o Grupo Suzano o principal candidato compra
das participaes na rea qumica do Grupo Marini. Ver Gazeta Mercantil,
10.02.99, p. C2 e Estado de So Paulo, 04.06.99, B-2.
22. Esta dvida atingiria o montante de US$ 1,3 bilho, no exerccio de 1998.
Gazeta Mercantil, 10.02.99, p. A1.
23. Com esta fuso, o Grupo Dow passa a ter participao importante no plo de
So Paulo, com controle parcial (13%) da Petroqumica Unio. Gazeta Mercan-
til Latino-Americana, 09.08.99, p. 6.
24. Ver os dados da Associao Brasileira da Indstria de Papel e Celulose (site:
www.bracelpa.com.br).
25. Este fenmeno ficou bem caracterizado na polmica sobre a expanso da
Riocell, na periferia de Porto Alegre.
26. O Projeto da Vera Cruz Celulose, em implantao pelo Grupo Odebrecht,
localiza-se na mesma regio.
27. O Banco Safra, por exemplo, acionista da Aracruz. O Bradesco tem parti-
cipao em diversas empresas do segmento de bens intermedirios, inclusive na
CSN; o Banco Ita tem importante participao no setor qumico.
28. Gazeta Mercantil, 10.02.99, p.C1.
29. Assim como nos insumos metlicos e na indstria de produtos qumicos, os
nveis de eficincia e produtividade (da indstria de papel e celulose) decrescem
ao longo da cadeia produtiva. Quanto mais longe da base de recursos naturais,
menor a competitividade do conjunto de empresas e maior a disperso das
capacitaes entre empresas. A evoluo para produtos de maior valor unitrio
requer capacitao em tecnologia e qualidade (Ferraz; Kupfer e Haguenauer,
1997:144).
30. Esta hiptese tem de ser testada caso a caso, uma vez que podem existir
processos de enobrecimento de produtos com impactos ambientais significati-
vos. No caso da indstria siderrgica, vrias linhas de produtos enobrecidos im-
plicam novos desafios ambientais, tendo em vista o aumento do volume de emis-
ses para os recursos hdricos de substncias qumicas no utilizadas no proces-
so siderrgico convencional (Torres et alii, 1997).
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185
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

CENRIOS DA POPULAO PAULISTA

dos anos 90 ao futuro

BERNADETTE CUNHA W ALDVOGEL

Estatstica e Demgrafa, Gerente de Indicadores e Estudos Populacionais da Fundao Seade
ROSANA CAPASSI
Matemtica, Analista da Fundao Seade

O
crescimento da populao residente no Esta-
do de So Paulo j no mantm o ritmo ob-
servado at 1980, quando superava aquele cor-
respondente ao total do pas com taxas superiores a 3,2%
ao ano. No qinqnio 1991-96, a populao paulista
cresceu apenas 1,6% ao ano, atingindo 34.074 mil ha-
bitantes em 1996.
Considerando-se o Estado de So Paulo dividido em
duas reas Regio Metropolitana e interior , observa-
se que, apesar de a reduo nas taxas de crescimento ter
ocorrido em ambas as regies, o ritmo de desacelerao
foi distinto entre elas.
A Regio Metropolitana de So Paulo, que tradicio-
nalmente representava uma das reas de maior atrao
populacional do Brasil, diminuiu seu ritmo anual de cres-
cimento de 4,5% para 1,5% entre a dcada de 70 e o qin-
qnio 1991-96. J o interior, que registrava taxas meno-
res entre 1970 e 1980 (2,6%), supera o crescimento da
Regio Metropolitana no perodo final, com uma taxa de
1,7% ao ano.
A dinmica demogrfica no interior da Regio Me-
tropolitana tambm distinta. O municpio de So Paulo
apresentou, sempre, taxas de crescimento inferiores ao
conjunto formado pelos demais municpios que com-
pem a RMSP. Na dcada de 70, enquanto a populao
da capital crescia a 3,7% ao ano, aquela residente nos
demais municpios da RMSP aumentava a uma taxa de
6,4%. No qinqnio 1991-96, estas taxas foram, res-
pectivamente, 0,5% e 3,2%, indicando que o poder de
atrao populacional da Regio Metropolitana diminui
em decorrncia do comportamento especfico da capi-
tal, enquanto o dinamismo dos demais municpios per-
manece importante, registrando a maior taxa regional
do Estado.
Atravs da Tabela 1, observa-se que as taxas de cres-
cimento populacional correspondentes ao Estado de So
Paulo foram superiores quelas da populao brasileira
em todos os perodos. Por outro lado, o aumento popula-
cional da Regio Metropolitana ultrapassou aquele regis-
trado para o Estado at 1980, passando ento a um pata-
mar inferior, sendo que a populao residente no interior
do Estado de So Paulo, que crescia a taxas menores que
a RMSP at 1980, passa a super-la a partir deste ano.
ANLISE DOS COMPONENTES DO
CRESCIMENTO POPULACIONAL:
MIGRAO, FECUNDIDADE E MORTALIDADE
Para entender o novo padro demogrfico paulista,
fundamental consider-lo resultante do comportamento
dos componentes da dinmica populacional: migrao,
fecundidade e mortalidade.
As alteraes registradas no ritmo de crescimento
populacional do Estado de So Paulo podem ser
explicadas, em parte, pela anlise dos componentes
vegetativo e migratrio.
Na dcada de 70, o componente migratrio era res-
ponsvel por 42,4% do crescimento total paulista, re-
duzindo-se a 9,5% entre 1980 e 1991. No qinqnio
1991-96, recuperou um pouco sua participao, respon-
dendo por 11,8%. No interior do Estado, a participa-
o do componente migratrio no variou muito neste

186
 CENRIOS DA POPULAO PAULISTA: DOS ANOS 90 AO FUTURO

TABELA 1
Evoluo da Populao e das Taxas Anuais de Crescimento
Brasil, Estado de So Paulo, Regio Metropolitana, Interior, Capital e Demais Municpios da Regio Metropolitana
1970-1996 (1)

Populao e Taxas Brasil Estado Interior Regio Metropolitana de So Paulo

de So Paulo de So Paulo Total Capital Demais Municpios

Populao
1970 92.786.273 17.670.013 9.591.726 8.078.287 5.885.475 2.192.812

1980 118.585.492 24.953.238 12.403.382 12.549.856 8.475.380 4.074.476

1991 146.768.655 31.436.273 16.066.968 15.369.305 9.610.659 5.758.646

1996 156.992.050 34.074.808 17.512.581 16.562.227 9.836.129 6.726.098

Taxas de Crescimento (%)

1970/1980 2,48 3,51 2,60 4,50 3,71 6,39

1980/1991 1,96 2,12 2,38 1,86 1,15 3,20

1991/1996 1,36 1,62 1,74 1,51 0,46 3,15

Fonte: Fundao Seade/Fundao IBGE.
(1) Refere-se a 1o de julho.

perodo, sendo de aproximadamente 28%, em 1970-80,
e 24%, em 1991-96.
At 1980, o peso do componente migratrio no cresci-
mento populacional da RMSP superava o componente
vegetativo, com um saldo migratrio anual superior a 200
mil pessoas. No perodo seguinte, os papis inverteram-
se e o componente migratrio passou a ter uma contribui-
o negativa no crescimento total.
Contrariando a evoluo histrica, a RMSP inverteu a
tendncia de rea de atrao e passou a expulsar um vo-
lume de migrantes maior do que conseguia reter, de modo
que os saldos migratrios registrados entre 1980 e 1996
foram negativos. Este comportamento foi de difcil pre-
viso, apesar da expectativa existente, naquela ocasio,
de que os nveis observados pela migrao no se mante-
riam em um patamar to elevado por muito mais tempo.
Esta expectativa baseava-se nas mudanas importantes que
vinham ocorrendo no Brasil e no Estado de So Paulo,
como a interiorizao do desenvolvimento, a abertura de
novas frentes de trabalho em outras regies do pas e o
surgimento de novos plos de atrao populacional
(Perillo e Aranha, 1994).
No perodo 1980-91, a composio no crescimento
populacional alterou-se bastante. No municpio de So
Paulo, ocorreu a maior mudana, registrando um saldo
migratrio anual de menos 66.970 pessoas. Isto resulta
em uma participao negativa importante do componen-
te migratrio e em uma forte reduo das taxas de cresci-
mento populacional. Este comportamento repetiu-se no
perodo 1991-96, aumentando o saldo migratrio anual
para menos 97.299 pessoas.
interessante observar que, com exceo do munic-
pio de So Paulo que intensifica a perda populacional
no ltimo qinqnio considerado, s apresentando cres-
cimento populacional devido participao do compo-
nente vegetativo , o conjunto formado pelos demais
municpios da RMSP recuperou a participao do com-
ponente migratrio no total do crescimento, que passou
de 28,4%, entre 1980 e 1991, para 46,8%, no perodo
1991-96.
O Grfico 1 descreve a evoluo dos saldos migrat-
rios anuais para o Estado de So Paulo, Regio Metropo-
litana e interior do Estado, de 1970 a 1996. Vale lembrar
que os saldos migratrios foram estimados pelo Mtodo
das Estatsticas Vitais. Este procedimento parte da de-
composio do crescimento populacional observado em
saldos migratrio e vegetativo. Para tanto, so necess-
rios dois recenseamentos da populao e o saldo vegeta-
tivo calculado com os nascimentos e os bitos ocorridos
no perodo considerado. O saldo migratrio calculado
subtraindo-se o saldo vegetativo do crescimento popula-
cional observado, e representa a diferena entre as entra-
das e as sadas de migrantes, da rea selecionada. Para as
estimativas dos saldos vegetativos para o Estado de So

187
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

GRFICO 1 Paulo, consideraram-se os nascimentos e os bitos anual-

Saldos Migratrios Anuais mente processados pela Fundao Seade, a partir dos da-
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1970-1996
dos coletados junto aos Cartrios de Registro Civil de
todos os municpios paulistas.
Outro componente demogrfico decisivo na desacele-
rao do ritmo de crescimento populacional paulista foi a
fecundidade, cujos nveis e tendncias podem ser siste-
maticamente avaliados por intermdio das estatsticas de
nascimentos existentes no Sistema de Estatsticas Vitais,
da Fundao Seade.
Em 1970, o nmero mdio de filhos por mulher, no
Estado de So Paulo, era 4,20 filhos, passando a 3,43 fi-
lhos, em 1980, a 2,33 filhos, em 1991, e a 2,26 filhos, em
1996. A maior queda ocorreu entre 1980 e 1991, quando
a reduo foi de mais de um filho por mulher paulista
(Yazaki e Morell, 1997).
Aliada a esta queda, houve uma alterao importante
no padro etrio da fecundidade, com uma concentrao
gradativa nas idades mais jovens. O grupo etrio de maior
fecundidade situava-se entre 25 e 29 anos, em 1970, pas-
sando para 20 a 24 anos, em 1991. Outro fato que merece
Fonte: Fundao Seade. ser destacado refere-se reduo das taxas especficas de
fecundidade em todo o perodo reprodutivo, com exce-
GRFICO 2
o das idades mais jovens, entre 15 e 19 anos, que regis-
traram um aumento de cerca de 27% no perodo analisa-
Taxas Especficas de Fecundidade, por Idade
Estado de So Paulo 1970-1996 do. O Grfico 2 permite visualizar melhor as mudanas
ocorridas nos nveis e padres da fecundidade paulista,
entre 1970 e 1996.
As taxas de fecundidade total foram maiores no inte-
Por 1.000 mulheres
rior do Estado do que na Regio Metropolitana at 1991,
invertendo esta posio em 1996, quando a fecundidade
na RMSP apresentou um pequeno aumento. Por outro lado,
a fecundidade no interior rejuvenesceu mais cedo: j em
1980, a maior taxa especfica foi registrada nas idades de

TABELA 2
Taxas de Fecundidade Total (1)
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1970-1996

Anos Estado Regio Metropolitana Interior

1970 4,20 3,64 4,75

1980 3,43 3,38 3,48

Idades
1991 2,33 2,29 2,36

1996 2,26 2,35 2,17

Fonte: Fundao Seade.
Fonte: Fundao Seade. (1) Nmero de filhos por mulher.

188
 CENRIOS DA POPULAO PAULISTA: DOS ANOS 90 AO FUTURO

GRFICO 3 nio seguinte, o incremento ficou reduzido a quase meio

Evoluo do Nmero de Nascidos Vivos ano e a esperana de vida foi de 73,8 anos. Verifica-se
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1970-98
um comportamento semelhante tanto para a RMSP quan-
to para o interior.
J para a populao masculina, o incremento observa-
N os Absolutos do, entre 1980 e 1991, foi de apenas 1,6 ano, sendo que a

TABELA 3
Esperana de Vida ao Nascer, segundo Sexo
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1980-1996

Em anos
Esperana de Vida ao Nascer Incremento

Sexo 1980 1991 1996 1980/91 1991/96

Homens

Anos Estado de So Paulo 63,30 64,87 64,98 1,57 0,11

Regio Metropolitana 62,65 63,51 63,76 0,86 0,25

Interior 64,17 66,18 66,12 2,01 -0,06

Mulheres
Fonte: Fundao Seade. Movimento do Registro Civil.
Estado de So Paulo 70,02 73,24 73,81 3,22 0,57

Regio Metropolitana 69,85 72,89 73,48 3,04 0,58

Interior 70,73 73,59 74,13 2,86 0,54

20 a 24 anos, enquanto na Regio Metropolitana isto s
ocorreu em 1991. Fonte: Fundao Seade. Ferreira e Castieiras (1998).

A queda da fecundidade na dcada de 80 foi to inten-

sa que reduziu o nmero absoluto de nascimentos obser-
GRFICO 4
vados no Estado de So Paulo, que era crescente at 1982,
Evoluo das Taxas de Mortalidade Infantil
quando passou a diminuir gradativamente. A despeito do
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1970-98
aumento registrado a partir de 1993, aps 15 anos o volu-
me anual de nascimentos ainda no atingiu o pico ante-
rior. Comportamento semelhante foi verificado no inte-
rior e na Regio Metropolitana (Grfico 3). Por mil nascidos vivos
O terceiro componente responsvel pela dinmica de-
mogrfica a mortalidade, que apresentou um comporta-
mento muito singular entre 1980 e 1996. Se, por um lado,
as taxas de mortalidade infantil sofreram reduo grada-
tiva neste perodo, por outro, a mortalidade da populao
jovem adulta registrou um significativo aumento. Estas
duas tendncias divergentes resultaram na reduo ou
manuteno da esperana de vida ao nascer da populao
paulista do sexo masculino, no ltimo ano avaliado, e num
pequeno incremento para a populao feminina (Ferreira
Anos
e Castieiras, 1998). Para as mulheres residentes no Es-
tado de So Paulo, houve um aumento de 3,22 anos na
esperana de vida ao nascer, entre 1980 e 1991, passando
de 70,0 anos para 73,2 anos neste perodo. No qinq- Fonte: Fundao Seade. Movimento do Registro Civil.

189
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999

GRFICO 5
esperana de vida passou de 63,3 anos para 64,9 anos neste
Pirmide Etria da Populao Residente, segundo Sexo
perodo, quase no se alterando entre 1991 e 1996. Como Estado de So Paulo 1970-1996
conseqncia, amplia-se o diferencial existente entre as
esperanas de vida masculina e feminina de 6,3 anos para 1970

8,8 anos, entre 1980 e 1996. Tambm neste caso foram

observados comportamentos semelhantes na capital e no Homens Mulheres
interior (Tabela 3).
A mortalidade infantil apresentou uma importante que-
da no perodo considerado, passando de 84,3 bitos de
menores de um ano por mil nascidos vivos, em 1970, para
51,2, em 1980, e para 18,7, em 1998. Durante todo o pe-
rodo observado, as taxas de mortalidade infantil na Re-
%
gio Metropolitana superaram as do interior, aproximan-
8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00
do-se muito no ltimo ano avaliado (1998), como se
observa no Grfico 4.
Nas faixas etrias acima de 15 anos, a situao mui-
1996
to heterognea e apresenta avanos e retrocessos em re-
lao s condies observadas em 1980. Para a popula-
o feminina, os dados revelam diminuio da mortalidade Homens Mulheres
em todas as idades, embora a intensidade desta queda, no
ltimo qinqnio, tenha-se reduzido muito. Quanto
populao masculina, observa-se um aumento significa-
tivo dos riscos de morte nas idades entre 15 e 39 anos,
retrocedendo aos nveis registrados 40 anos atrs (Ferreira
e Castieiras, 1998).
O impacto da violncia urbana na sobrevivncia da
%
populao masculina residente no Estado de So Paulo,
8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00
principalmente nas idades economicamente ativas, cada
vez maior e representa a primeira causa de morte deste Fonte: Fundao Seade; Fundao IBGE.
contingente populacional, bem frente das demais cau-
sas. A este fator, acrescenta-se a Aids, responsvel por
um relevante percentual da mortalidade tambm nesta
faixa etria. Este comportamento explica, em grande parte, e sexo, permitem avaliar com bastante detalhe as mudan-
o aumento das diferenas de esperana de vida entre os as ocorridas no perfil populacional, entre 1970 e 1996.
sexos, como foi mencionado anteriormente. Em 1970, cerca de 12% da populao paulista tinha
entre 0 e 4 anos de idade, passando para pouco mais de
8%, em 1996. A diminuio na base da pirmide popula-
TRANSFORMAES NA cional, representada por estas crianas, conseqncia
ESTRUTURA ETRIA DA POPULAO direta da forte queda da fecundidade registrada neste pe-
rodo.
Comparando-se a estrutura etria de 1970 com a de
O novo padro demogrfico, revelado pelos ltimos 1996, apresentadas no Grfico 5, observa-se claramente
Censos Demogrficos e pela srie histrica das Esta- o envelhecimento populacional, processo que se intensi-
tsticas Vitais, resultou em uma importante transforma- ficou mais nos ltimos anos. A populao em 1996
o na estrutura etria da populao residente no Esta- marcadamente adulta, perdendo a forma piramidal obser-
do de So Paulo. vada em 1970.
As pirmides etrias da populao, que apresentam a Considerando-se trs grandes grupos etrios tradicio-
distribuio proporcional de cada faixa etria qinqenal nalmente analisados os jovens (menores de 15 anos),

190
 CENRIOS DA POPULAO PAULISTA: DOS ANOS 90 AO FUTURO

os adultos e potencialmente ativos (entre 15 e 65 anos) e PERSPECTIVAS FUTURAS ESPERADAS

os idosos (maiores de 65 anos) , encontram-se signifi- PARA OS COMPONENTES DEMOGRFICOS 1
cativas mudanas na composio da populao no pero-
do analisado e alguns diferenciais entre as duas reas do A partir da anlise aqui contemplada, possvel supe-
Estado de So Paulo. rar, definitivamente, o mito de que a populao paulista
continua crescendo a altas e crescentes taxas de incremento
TABELA 4 populacional. Dificilmente este panorama se repetir no
Populao e Participao Relativa, segundo Grupos de Idade futuro prximo, uma vez que se tm indcios concretos
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 1996 (1)
de continuidade do processo de mudanas na dinmica
populacional.
Estado de Regio Quanto ao componente demogrfico fecundidade, ob-
Grupos de Idade Interior
So Paulo Metropolitana
serva-se que sua queda, que se intensificou nos anos 80,
tem-se mostrado efetiva nos anos recentes. pouco pro-
Populao 34.074.808 16.562.227 17.512.581 vvel que ocorra uma total inverso de tendncia nos pr-
Menores de 15 Anos 9.479.189 4.574.094 4.905.095 ximos anos. As alteraes ocorridas no padro etrio da
fecundidade devem permanecer no futuro devido, princi-
Entre 15 e 64 Anos 22.705.539 11.165.879 11.539.660
palmente, tendncia de concentrao nas idades mais
Maiores de 64 Anos 1.890.080 822.254 1.067.826
jovens e interrupo do perodo frtil em decorrncia
Participao Relativa (%) 100,00 48,61 51,39 da intensa utilizao de mtodos anticoncepcionais, so-
Menores de 15 Anos 100,00 48,25 51,75
bressaindo a esterilizao como mtodo definitivo.
Outro fator que contribui de forma significativa na ten-
Entre 15 e 64 Anos 100,00 49,18 50,82
dncia de queda da fecundidade corresponde aos meios
Maiores de 64 Anos 100,00 43,50 56,50
de comunicao, vinculando padres de famlias meno-
Fonte: Fundao Seade; Fundao IBGE.
(1) Refere-se a 1o de julho.
res. A melhora no nvel de escolarizao da populao
feminina e sua entrada crescente na populao economi-
camente ativa atuam, tambm, no sentido de baixar a fe-
Em 1996, 27,8% da populao paulista era jovem, cundidade.
66,6% era adulta e 5,6% era idosa. Comparando-se as duas Desta forma, so esperadas a continuidade da queda
reas do Estado, as diferenas so pequenas. No interior nos nveis da fecundidade no Estado de So Paulo, nos
do Estado, encontra-se uma maior proporo de idosos prximos anos, e uma tendncia gradativa de convergn-
(6,1%) e de jovens (28,0%), em comparao com a Re- cia dos nveis diferenciados de fecundidade nas regies
gio Metropolitana (5,0% e 27,6%, respectivamente). Con- que compem o Estado.
seqentemente, a maior proporo de adultos registra- A hiptese considerada para a projeo da fecundida-
da na capital, 67,4% contra 65,9% no interior. de foi uma reduo lenta e gradativa, alcanando, em 2015/
Em 1970, os jovens no Estado representavam 36,9% 2020, um nmero mdio esperado de 2,03 filhos por mu-
da populao total, os idosos correspondiam a 3,4% e os lher, abaixo do nvel de reposio. Espera-se, tambm, a
adultos a 59,7%. Tambm neste ano, as diferenas entre continuidade na tendncia de concentrao da fecundi-
as reas do Estado eram pequenas, permanecendo o com- dade nas idades mais jovens.
portamento registrado em 1996. Para o componente demogrfico mortalidade, observa-
As diferentes estruturas etrias da populao, nas duas se que ainda persiste o comportamento singular verificado
reas do Estado de So Paulo, conformam uma distribui- nos ltimos 16 anos, quando a populao infantil apresen-
o espacial dos trs grandes grupos etrios. tou maiores progressos em termos de reduo dos nveis da
As populaes jovem e adulta apresentam distribuio mortalidade, enquanto o impacto da violncia urbana, acres-
espacial semelhante populao total, em 1996, ou seja, cido da incidncia da Aids, aumentou os riscos de morte da
48,6% so residentes na Regio Metropolitana e 51,4% populao jovem-adulta no Estado de So Paulo.
no interior. Por outro lado, a populao idosa encontra- Apesar do comportamento sem precedentes na hist-
se mais concentrada no interior, com 56,5% deste contin- ria paulista, de diminuio da esperana de vida masculi-
gente populacional (Tabela 4). na, espera-se que os fatores incidindo negativamente nos

191
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
riscos de morte sejam minimizados no futuro prximo,
de modo a reverter a tendncia recente e evoluir nova-
mente de forma favorvel.
Um ponto importante, que torna este cenrio um pou-
co mais promissor, a reduo que vem ocorrendo com
os casos fatais de Aids. A partir de 1996, a tendncia da
mortalidade por Aids reverteu e passou a diminuir signi-
ficativamente seu peso na mortalidade da populao jo-
vem-adulta. Este comportamento deve continuar no fu-
turo, em decorrncia dos novos tratamentos e medi-
camentos mais eficazes no controle desta epidemia (Wald-
vogel e Morais, 1998).
Os acidentes de transporte tambm apresentaram di-
minuio no ltimo ano, como reflexo do novo cdigo de
trnsito que foi implantado e que j comea a ter resulta-
dos positivos (Fundao Seade, 1999b). Na direo oposta,
aparecem os homicdios, que continuam crescendo.
Por outro lado, a mortalidade infantil deve permane-
cer diminuindo, mas com ganhos futuros cada vez meno-
res, pois os nveis alcanados j esto em um patamar
baixo e a composio da mortalidade infantil agora pre-
dominantemente neonatal, em que as doenas perinatais
so mais difceis de serem reduzidas.
A hiptese elaborada para o futuro de diminuio
lenta dos nveis da mortalidade, considerando-se que uma
proporo considervel dos bitos, que ocorrem no Esta-
do, evitvel atravs de maior controle mdico e preven-
tivo, alm da expectativa positiva de que sejam implanta-
das medidas eficazes de reduo da violncia urbana.
O modelo utilizado de projeo da mortalidade baseia-
se na evoluo das probabilidades de morte observadas
em uma grande quantidade de pases, resultando em ga-
nhos qinqenais de esperana de vida de acordo com o
nvel inicial considerado.
Desta forma, espera-se que a esperana de vida ao nas-
cer no Estado de So Paulo, no perodo 2015/2020, al-
cance 72,3 anos para os homens e 80,9 anos para as mu-
lheres. Para as regies que compem o Estado, consi-
dera-se uma evoluo semelhante, mantendo-se os dife-
renciais de nveis da mortalidade registrados no perodo
de base para a projeo.
No que se refere ao terceiro componente da dinmica
demogrfica, a migrao, considerou-se a evoluo recente
observada no Estado de So Paulo para elaborar as ten-
dncia futuras, uma vez que, apesar de no passado mais
distante a migrao ter desempenhado um papel decisivo
no crescimento populacional, no presente reduziu seu peso
no ritmo de incremento populacional paulista.
192
Considerando-se o novo padro migratrio, com o pro-
cesso de interiorizao do desenvolvimento no territrio
paulista e a diminuio da capacidade da Regio Metro-
politana de reter a populao migrante, acredita-se que
este comportamento no deva se alterar drasticamente no
futuro, podendo o Estado apresentar uma recuperao
lenta do volume migratrio no perodo de projeo.
Acredita-se que as altas taxas de migrao, registra-
das at os anos 70, no mais ocorram nas prximas dca-
das. A expectativa de que as taxas anuais lquidas de
migrao passem de 1,9%o, entre 1996/2000, para 1,7%o,
em 2015/2020.
Quanto s duas reas que compem o Estado de So
Paulo, espera-se a continuidade da tendncia registrada
nos ltimos anos. A capital dever permanecer como um
plo que atrai, mas que tambm expulsa muito migrante
para os demais municpios da Regio Metropolitana e para
as outras regies do Estado de So Paulo. Assim, as taxas
de migrao devem permanecer negativas. O conjunto
formado pelos municpios paulistas, excluindo-se a capi-
tal, dever manter o dinamismo de atrao populacional,
mas desacelerando lentamente at o final do perodo a ser
projetado.
CENRIOS FUTUROS PARA A POPULAO
DO ESTADO DE SO PAULO 2
O modelo adotado pela Fundao Seade para realizar
as projees populacionais, para as regies e municpios
do Estado de So Paulo, constitui-se no mtodo dos com-
GRFICO 6
Projeo da Pirmide Etria da Populao Residente, segundo Sexo
Estado de So Paulo 2020
Homens Mulheres
70 e +
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
% %
6,00 4,00 2,00 0,00 0,00 2,00 4,00 6,00
Fonte: Fundao Seade.
 CENRIOS DA POPULAO PAULISTA: DOS ANOS 90 AO FUTURO

ponentes demogrficos, o qual considera a interao dos TABELA 5

trs componentes demogrficos fecundidade, mortali- Populao Projetada, por Grandes Grupos de Idade
Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior 2000-2020(1)
dade e migrao , na simulao dos possveis cenrios
futuros.
Para o Estado de So Paulo, a interao das tendncias Menores de Entre 15 e Maiores de
Anos Total
esperadas para os componentes da dinmica demogrfica 15 Anos 64 Anos 65 Anos

dever resultar na desacelerao, ainda maior, do ritmo

2000
de crescimento futuro, com alteraes significativas na
Estado de So Paulo 9.646.041 24.348.845 2.107.989 36.102.875
estrutura etria da populao.
A populao paulista dever alcanar a cifra de 45.200 Regio Metropolitana 4.778.645 11.744.672 917.180 17.440.497

mil habitantes, no ano 2020. Seu ritmo de crescimento se Interior 4.867.396 12.604.173 1.190.809 18.662.378
reduzir, gradativamente, passando de 1,5% ao ano, en-
tre 1996/2000, para 0,9%, no ltimo qinqnio consi- 2010

derado (2015/2020). Estado de So Paulo 10.082.693 27.918.152 3.012.171 41.013.016

Uma importante conseqncia das tendncias espera- Regio Metropolitana 4.950.060 13.181.161 1.334.503 19.465.724
das para os componentes demogrficos, no futuro, a Interior 5.132.633 14.736.991 1.677.668 21.574.292
expressiva modificao do perfil populacional do Estado
de So Paulo nos prximos 24 anos. 2020
As pirmides etrias, relativas s populaes projeta-
Estado de So Paulo 9.253.902 30.388.009 5.557.474 45.199.385
das para o prximo sculo, apresentam uma populao
Regio Metropolitana 4.376.080 14.051.039 2.588.013 21.015.132
marcadamente adulta. No ano 2021, a populao resul-
Interior 4.877.822 16.336.970 2.969.461 24.184.253
tante dever ser constiuda por contingentes, em cada faixa
etria at 50 anos, numericamente muito semelhantes, Fonte: Fundao Seade.
(1) Refere-se a 1o de julho.

GRFICO 7
Taxas Anuais de Crescimento das Populaes Projetadas, sendo que a populao com 70 anos e mais dever ser
segundo Grupos de Idade bastante expressiva (Grfico 6).
Estado de So Paulo 1996-2020
Os idosos representam a parcela da populao que mais
crescer nos prximos anos, beneficiados, em parte, pelo
1996/2000 2000/2010 2010/2020 aumento esperado na esperana de vida ao nascer, prin-
cipalmente para o sexo feminino. Desta forma, em 2020
Em porcentagem
devero representar 12,3% da populao paulista.
A populao menor de 15 anos, em 2020, dever ser
menor do que a atual. As taxas anuais de crescimento da
populao jovem poder aumentar um pouco entre 2000/
2010, como conseqncia da interao entre a tendncia
decrescente lenta dos nveis da fecundidade e o rejuve-
nescimento do padro etrio da fecundidade, com o au-
mento do contingente populacional feminino em idade
frtil. No decnio seguinte (2010/2020), dever ocorrer
uma reverso nas taxas de crescimento da populao jo-
vem, passando a registrar taxas negativas.
A populao adulta dever continuar crescendo, resul-
Jovens Adultos Idosos tando em uma populao em idade ativa, residente no
(menores de (entre 15 e (maiores de
15 anos) 65 anos) 65 anos)
Estado de So Paulo, mais volumosa em 2020 do que a
atual, embora com taxas anuais de crescimento decres-
centes a cada perodo de projeo. O Grfico 7 permite
Fonte: Fundao Seade. uma melhor visualizao do comportamento diferenciando

193
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
dos ritmos de crescimento da populao paulista, espera-
dos para o prximo sculo.
Considerando-se o Estado dividido em Regio Metro-
politana e interior, observa-se que o comportamento des-
crito para o total do Estado se repete nestas reas. A Ta-
bela 5 apresenta os totais populacionais projetados para
os trs grandes grupos de idade. interessante observar
que a distribuio percentual destes grupos aproxima-se
bastante em 2020, nas duas reas do Estado de So Pau-
lo, reduzindo tambm os diferenciais de ritmos de cresci-
mento anteriormente verificados.
CONSIDERAES FINAIS
A constatao de que os trs grupos etrios popula-
cionais considerados apresentam distintas taxas de cres-
cimento evidencia que a taxa global de crescimento de-
mogrfico no reflete o que realmente est ocorrendo
no interior da populao. No possvel, portanto, apli-
car uma nica taxa de crescimento para projetar a po-
pulao por idade no futuro, nem considerar constante
a estrutura etria observada no passado, pois a mesma
estaria longe de expressar as mudanas que se proces-
sam na dinmica populacional, como se constatou na
avaliao das diferentes pirmides etrias da popula-
o paulista. A simulao dos possveis cenrios futu-
ros deve levar em considerao as tendncias diferen-
ciadas de comportamento dos componentes demo-
grficos no crescimento populacional.
Uma rpida reflexo sobre os resultados aqui apre-
sentados permite visualizar alteraes profundas em to-
das as esferas da vida social. Uma proporo menor de
crianas (ou mesmo uma reduo no nmero absolu-
to), uma maior populao em idade ativa e uma pro-
poro crescente de idosos implicam mudanas nas
demandas por educao, sade, emprego, previdncia,
etc. Na rea de sade, o processo de envelhecimento
da populao acarreta modificaes do perfil das doen-
as e das demandas especficas por servios mdicos.
Passa-se a conviver com problemas de sociedades eco-
nomicamente mais avanadas, ao mesmo tempo em que
persistem caractersticas epidemiolgicas do passado,
reproduzindo acentuados diferenciais sociais e regio-
nais, como ressalta Ferreira (1991).
preciso ter presente que a dinmica da populao,
nos prximos anos, modificar muito o perfil atual do
Estado de So Paulo. Uma viso mais realista da compo-
sio futura da populao permitir orientar o planejamen-
194
to para as questes mais emergentes e minimizar os pro-
blemas e dificuldades a serem enfrentados.
Por outro lado, no se pode esquecer que os resultados
de uma projeo de populao representam uma combi-
nao de supostos elaborados sobre as tendncias futuras
do comportamento populacional. Eles indicam um cen-
rio para a populao no futuro, caso se confirmem as ten-
dncias assumidas por ocasio da realizao das proje-
es. Os resultados das projees populacionais, ao
desenharem um cenrio futuro, podem tambm desem-
penhar um papel de modificador das tendncias espera-
das, devendo, portanto, ser consideradas um sinalizador
do dimensionamento e da composio da populao, pas-
sveis de revises sempre que novas informaes estejam
disponveis e indiquem uma alterao na tendncia de cres-
cimento.
NOTAS
E-mail das autoras: bvogel@seade.gov.br e rocapass@seade.gov.br
1. As hipteses aqui analisadas foram elaboradas pela equipe tcnica da Gern-
cia de Indicadores e Estudos Populacionais, da Fundao Seade.
2. As projees populacionais at o ano 2021, aqui analisadas, foram elaboradas
pela Gerncia de Indicadores e Estudos Populacionais da Fundao Seade.
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
ORIGEM E DESDOBRAMENTO DA CRISE
DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO
NA AMRICA LATINA
PLINIO DE ARRUDA SAMPAIO JR.
Professor do Instituto de Economia da Unicamp, Tcnico da Diretoria de Economia do Setor Pblico da Fundap
O
balano sombrio de um modelo econmico que
gera crescentes desigualdades sociais e fortssima
instabilidade econmica impe a urgncia de vis-
lumbrar novos caminhos para o continente latino-ameri-
cano. Consciente dos riscos envolvidos na continuidade
das polticas propugnadas pelo Consenso de Washington,
sobretudo quando se leva em considerao que o agrava-
mento da crise econmica internacional exacerba os efei-
tos perversos da globalizao, at mesmo o Banco Mun-
dial, liderado pelo seu vice-presidente Joseph Stiglitz, j
percebe a necessidade de um novo receiturio para os
pases da periferia, postulando maiores controles sobre os
movimentos de capitais, uma presena mais ativa do Es-
tado nas polticas sociais e maior nfase no crescimento
em relao estabilizao.
A disposio do establishment internacional de re-
discutir sua poltica para as regies perifricas e de gerar
um discurso ideolgico condizente com as exigncias
do momento histrico contrasta com a grande confu-
so que reina nas foras comprometidas com a defesa
do interesse nacional e com o aprofundamento da de-
mocracia. Embaladas ora pelo esdrxulo socialismo cor-
de-rosa de Tony Blair, ora pela extempornea utopia
bolivariana de Hugo Chavez, as foras antiliberais tm
se demonstrado incapazes de apontar alternativas que
abram novos horizontes para nossas sociedades. O imo-
bilismo da inteligentzia progressista revela a magnitu-
de da crise que abalou os alicerces da teoria do desen-
volvimento.
Na tradio que hegemonizou a reflexo crtica so-
bre os dilemas das economias latino-americanas, a cri-
196
se assumiu a forma de uma profunda reviso do enfo-
que estruturalista da Cepal. A essncia deste movimento
consistiu na negao do suposto de que o controle das
sociedades dependentes sobre o desenvolvimento ca-
pitalista solapado pelas tendncias centrpetas do ca-
pitalismo e pelo extremo desequilbrio social herdado
do perodo colonial. A projeo de uma conjuntura
histrica muito particular, marcada pela internaciona-
lizao dos mercados internos como um dado invari-
vel da situao perifrica, levou concepo de que
no havia incompatibilidade entre imperialismo e con-
solidao de sistemas econmicos nacionais. A presen-
a de burguesias dependentes com maior capacidade
de negociao no cenrio internacional fenmeno re-
lacionado com o complexo equilbrio geopoltico da
guerra fria induziu superestimao do grau de au-
tonomia das economias perifricas. O interesse do ca-
pital internacional em aproveitar as oportunidades de
investimento geradas pelo processo de substituio de
importaes mediante o deslocamento de unidades pro-
dutivas interesse associado a uma fase especfica do
movimento de internacionalizao do capital levou
inferncia de que j no havia obstculos intranspo-
nveis que pudessem comprometer o avano da indus-
trializao perifrica.
Dependncia e Desenvolvimento, de Fernando Hen-
rique Cardoso e Enzo Faletto, marca esta inflexo no
pensamento da Cepal (Cardoso e Faletto, 1970). No
plano terico, o dinamismo da economia perifrica
passou a ser visto como produto de processos condicio-
nados, em primeira instncia, por foras internas, e, em

ltima, por foras externas. No plano histrico, che-
gou-se concluso de que dependncia e desenvolvi-
mento poderiam marchar paralelos. Eliminada a urgn-
cia de superar a dependncia externa, o destino das
sociedades perifricas passava a depender de estrat-
gias de associao com o capital internacional que es-
timulassem a entrada de investimentos estrangeiros, na
suposio de que o avano da acumulao capitalista
asseguraria o sucesso da industrializao e de que a
industrializao era o prprio desenvolvimento.
A mudana fundamental no modo de interpretar o
grau de autonomia relativa das economias satlites no
sistema capitalista mundial decorre do suposto de que,
dentro do raio de possibilidades abertas pelo contexto
externo, o sentido, o ritmo e a intensidade das trans-
formaes capitalistas poderiam ser calibrados de den-
tro para fora, como se a condio perifrica significas-
se apenas um retardo na forma de absorver as estruturas
e dinamismos do capitalismo, mas no comprometesse
a capacidade das sociedades dependentes de controlar
os fins e os meios do desenvolvimento. A evoluo das
economias dependentes passa, ento, a ser vista como
uma espcie de eterno catching up, cuja eficcia reve-
laria a maior ou menor capacidade do Estado nacional
de articular estratgias de acesso s tecnologias de van-
guarda do processo de modernizao das foras pro-
dutivas. Na temporalidade do sistema capitalista mun-
dial, a sociedade perifrica teria um movimento prprio
que poderia se aproximar mais ou menos do padro de
desenvolvimento das economias centrais. Assim, o es-
foro de compreender a especificidade das respostas das
economias dependentes ao contexto internacional le-
vou diluio dos condicionantes externos que a
desestabilizam, bem como ao reforo do mito do de-
senvolvimento, recuperados como caminho que leva
superao do subdesenvolvimento. Abriam-se as por-
tas para que o movimento das economias perifricas
fosse pensado como um processo endgeno.
A evoluo do movimento revisionista acabaria levan-
do s ltimas conseqncias o deslocamento da perspec-
tiva original da economia poltica da Cepal. Curiosamen-
te, o desdobramento da crtica polarizou-se em duas
trajetrias distintas. No interior da prpria Cepal, a crti-
ca abriu espao para a cristalizao do neo-estruturalis-
mo o brao latino-americano do neoliberalismo; no
Brasil, a tradio cepalina metamorfoseou-se na perspec-
tiva do capitalismo tardio uma racionalizao da saga
da industrializao retardatria.
197
ORIGEM E DESDOBRAMENTO DA CRISE DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO...
NEO-ESTRUTURALISMO E A ILUSO DA
INSERO COMPETITIVA
A convico de que a industrializao no estava ao
alcance da maioria dos pases latino-americanos levou os
tericos renovados da Cepal a abandonar o modelo de
substituio de importaes como paradigma que deve-
ria orientar a poltica econmica dos pases da regio. A
avaliao de que a ordem internacional emergente abria
importantes nichos de mercado para os produtos oriun-
dos da periferia levou-os a adotar um receiturio que de-
fendia a insero dinmica das economias perifricas no
sistema capitalista mundial. Capitaneado por Fernando
Fajnzylber, este movimento culminou na consolidao de
um novo paradigma terico, cujos contornos bsicos fo-
ram definidos em Transformacin productiva con equidad
(Cepal, 1990). A nova Cepal passa, ento, a defender
polticas econmicas que se articulam em torno de dois
objetivos bsicos: a busca da competitividade internacio-
nal autntica e o gradualismo como estratgia de enfren-
tamento do problema da eqidade.
Eliminada a preocupao com a ruptura da dependn-
cia, a crtica s relaes sociais responsveis pela subor-
dinao externa e pelas fortes assimetrias internas cedeu
lugar a uma lgica conformista que mitifica as possibili-
dades de uma insero virtuosa na economia mundial,
racionalizando, assim, a inevitabilidade de uma acomo-
dao passiva s novas tendncias do sistema capitalista
mundial. A denncia dos problemas gerados pela tendn-
cia concentrao de progresso tcnico nas economias
centrais abriu espao a um detalhado receiturio sobre
aprendizado tecnolgico endgeno, de carter neoschum-
peteriano, que ressalta as janelas de oportunidades aber-
tas pela nova revoluo tecnolgica. O pleiteado nexo
entre competitividade e eqidade, um dos pontos que
deveria diferenciar o neo-estruturalismo e a ortodoxia,
permanece at hoje como um elo terico perdido, pois a
nova Cepal no conseguiu dar um tratamento adequado
questo do desemprego estrutural. A importncia decisi-
va atribuda centralizao do Estado nacional foi subs-
tituda pela defesa de polticas flexveis de descentraliza-
o regional destinadas a elevar o grau de autonomia das
instncias de poder infranacionais a fim de aumentar o
seu raio de manobra para articular estratgias de insero
na economia mundial e a sua plasticidade para adaptar-se
s exigncias do capital internacional. O diagnstico da
inflao como reflexo de conflitos distributivos que apon-
tavam para a necessidade de mudanas nas estruturas da
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
economia e da sociedade foi simplesmente abandonado.
Ao transformar a estabilidade em condio sine qua non
do crescimento, a teoria neo-estruturalista da inflao
converteu o status quo em um parmetro da situao que
deveria ser aceito como fato consumado, e passou a enfa-
tizar a necessidade de reformas institucionais que
erradicassem os mecanismos de propagao da inflao
agora reinterpretados como produto de choques exge-
nos sobre o nvel de preos.
A frustrao com os resultados da industrializao por
substituio de importaes e o trauma gerado pela rea-
o contra-revolucionria que abortou os sonhos refor-
mistas latino-americanos provocaram uma radical mudan-
a no modo de a nova Cepal encarar os problemas da
sociedade perifrica. As proposies a favor de reformas
estruturais sofreram abrupto giro de perspectiva, que in-
verteu completamente seu significado. Em vez de ade-
quar o modo de organizao da economia e da sociedade
necessidade de colocar a acumulao de capital a servi-
o do desenvolvimento nacional, o neo-reformismo da
Cepal passou a defender a necessidade de subordinar a
economia e a sociedade s exigncias de uma reinsero
dinmica no comrcio internacional. A primazia dos ob-
jetivos estratgicos de longo prazo, ligados necessida-
de de impulsionar o desenvolvimento nacional, foi asfi-
xiada pelas preocupaes imediatistas com a estabilidade
monetria. Profundo conhecedor dos meandros da escola
da Cepal, Octavio Rodrguez ps em evidncia a capitu-
lao do pensamento neo-estruturalista ao imperialismo
da racionalidade instrumental: Em resumo, tratamos de
mostrar que esta estratgia padece de um desequilbrio
nas suas nfases; excessivo no que toca ao progresso tc-
nico e a seus efeitos virtuosos sobre o crescimento, a rein-
sero internacional e a eqidade distributiva: insuficien-
te no que tange dinmica perversa da heterogeneidade
e o subemprego caractersticos do subdesenvolvimento,
bem como ao complexo conjunto de medidas requerido
para super-los (Rodriguez, 1994:58).
Portanto, apesar de reivindicar a continuidade do en-
foque estruturalista, o novo pensamento da Cepal nega
os fundamentos da tradio desenvolvimentista latino-
americana. Ao defender o ajustamento passivo das eco-
nomias perifricas aos imperativos do processo de glo-
balizao, a nova perspectiva rejeitou a agenda e os
termos das solues que caracterizavam a proposta origi-
nal do estruturalismo da Cepal. O neo-estruturalismo re-
nunciou, assim, aos dois principais objetivos que inspira-
vam Prebisch construir sistemas econmicos nacionais
198
e consolidar centros internos de deciso , tornando-se
uma alternativa heterodoxa, mais amena e humana, l-
gica fria da ortodoxia. As diferenas entre as doutrinas
neoliberais anglo-sax e latino-americana reduzem-se fun-
damentalmente ao reconhecimento de que a condio pe-
rifrica impe a necessidade de que se estabeleam crit-
rios especficos para orientar a estratgia de liberalizao.
CAPITALISMO TARDIO E O
MITO DA AUTODETERMINAO
No caso do Brasil, o movimento de reviso da econo-
mia poltica da Cepal teve um desdobramento prprio. A
certeza de que o salto para a industrializao pesada per-
mitia uma nova sntese sobre as peculiaridades do desen-
volvimento capitalista na Amrica Latina incentivou uma
radical ruptura terica. Abandonou-se a explicao do
movimento das economias dependentes como uma rea-
o adaptativa ao contexto internacional; e levou-se s
ltimas conseqncias a perspectiva inaugurada por Car-
doso e Faletto (1970). A perspectiva do capitalismo tar-
dio, cujos contornos esto delimitados em Cardoso de
Mello (1982) e Tavares (1974), caracteriza de maneira
paradigmtica a mudana no modo de explicar a trajet-
ria da industrializao nas economias capitalistas de ori-
gem colonial.
O novo enfoque consiste, essencialmente, em desven-
dar os processos que explicam a internalizao de meca-
nismos de acumulao de capital, cujo ponto culminante
a constituio de um departamento produtor de bens de
produo.1 No momento final da industrializao retar-
datria, o grande desafio superar as descontinuidades
tcnicas e financeiras que obstaculizam o salto para a in-
dustrializao pesada. Uma vez que tais descontinuida-
des no poderiam ser ultrapassadas pelo mero desdobra-
mento do processo de acumulao de capital, conclui-se
que a internalizao da indstria de bens de capital, mo-
mento decisivo da revoluo industrial, exigia uma asso-
ciao virtuosa entre capital nacional, capital estrangeiro
e Estado. Donde o carter providencial do processo de
internacionalizao dos mercados internos.
Ao reduzir a problemtica da industrializao capita-
lista retardatria constituio do departamento de bens
de produo, a perspectiva do capitalismo tardio esvaziou
a questo nacional como um dos problemas centrais do
desenvolvimento capitalista dependente. A impotncia da
burguesia dependente para tomar iniciativas no plano
econmico deixou de ser um obstculo ao avano do de-

senvolvimento nacional, pois a interveno do Estado na
economia e a participao do capital estrangeiro no es-
foro de industrializao supririam as deficincias intrn-
secas base empresarial do capitalismo tardio. A nfase
na necessidade de o processo produtivo ficar sob contro-
le de classes sociais nativas, como nico meio de subor-
dinar o processo de acumulao a uma dinmica de con-
corrncia ancorada no espao econmico nacional, foi,
assim, substituda pela sacralizao do trip capital na-
cional, capital estrangeiro e Estado como nica frmula
de impulsionar a industrializao pesada.
A f no papel construtivo do capital estrangeiro no
desenvolvimento nacional baseia-se na idia de que, uma
vez concluda a revoluo industrial, o mercado interno
teria se tornado um espao estratgico da concorrncia
intercapitalista em escala mundial e, por isso, uma vez
implantado na sociedade perifrica, o capital estrangeiro
tenderia a enraizar-se no espao econmico nacional. A
premissa subjacente que, aps a constituio de foras
produtivas tipicamente capitalistas, j no existiriam gran-
des assimetrias entre mercado interno e mercado externo
e, por isso, nada impediria o capitalismo tardio de con-
correr, pela atrao de investimentos estrangeiros, em
igualdade de condies com as economias mais avana-
das e de maior renda per capita. As filiais estrangeiras
teriam vindo periferia para ficar, pautando sua estrat-
gia de valorizao do capital em funo das oportunida-
des de negcios abertas no espao econmico nacional.
Inverte-se, assim, o papel desempenhado pelo capital in-
ternacional, no desenvolvimento nacional. J no a na-
o que se ajusta s exigncias do capital internacional,
mas exatamente o contrrio: o capital internacional que
se adapta s exigncias da sociedade perifrica.
A nfase em apenas um dos constrangimentos externos
ao desenvolvimento os obstculos tcnicos e financeiros
que bloqueiam o acesso s tecnologias difundidas do centro
capitalista acarreta a abstrao de outros fatores que sola-
pam a consolidao das economias perifricas como espao
de reproduo ampliada do capital. Desconsidera-se, assim,
a incerteza estrutural gerada pelos efeitos desestabilizadores
decorrentes da extrema mobilidade espacial do capital in-
ternacional e do impacto desagregador do processo de mer-
cantilizao que se propaga do sistema capitalista mundial
para as estruturas da economia dependente. Por esse moti-
vo, no se explicam adequadamente as assimetrias na capa-
cidade de controlar os fins e os meios do desenvolvimento
entre as economias centrais e as economias dependentes.
Ignora-se, portanto, a extrema instabilidade que caracteriza
199
ORIGEM E DESDOBRAMENTO DA CRISE DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO...
o processo de acumulao nessas regies, deixando de lado
um dos principais problemas que emperra o processo civili-
zatrio nas sociedades dependentes: a dificuldade de evitar
processos de reverso estrutural que comprometem a linha
de continuidade no movimento de integrao nacional.
A convico de que a internalizao do departamento
de bens de produo condio suficiente para assegurar
a autodeterminao no processo de acumulao tambm
esvaziou a importncia da revoluo democrtica como
premissa do desenvolvimento capitalista nacional. A uti-
lizao do princpio da demanda efetiva para tratar do
problema da formao dos mercados levou crena de
que no haveria incompatibilidade entre marginalidade
social e aprofundamento da industrializao. A priorida-
de que a tradio desenvolvimentista atribua integra-
o da superpopulao excedente no mercado de traba-
lho, como um dos pr-requisitos de um sistema econmico
nacional foi, assim, excluda da agenda de questes que
compem a problemtica da industrializao capitalista
retardatria. Ao abstrair os condicionantes socioculturais
que caracterizam a especificidade dos espaos econmi-
cos nacionais, o novo enfoque reduziu a discusso do
desenvolvimento nacional a uma questo pura e simples
de dinmica capitalista, ignorando que um dos grandes
dilemas do desenvolvimento nacional consiste exatamente
em conciliar valorizao do capital e solidariedade org-
nica entre as classes sociais. Considerada mero resduo
da sociedade colonial, a superpopulao excedente mar-
ginalizada do mercado de trabalho torna-se um problema
desvinculado dos determinantes do desenvolvimento eco-
nmico. Em conseqncia, o combate pobreza absoluta
passa a ser encarado como uma questo moral, associada
necessidade de erradicar os anacronismos sociais. A su-
perexplorao da fora de trabalho no teria nenhuma fun-
cionalidade e poderia, portanto, ser erradicada sem implicar
qualquer tipo de problema para o padro de acumulao.
Reduzindo a questo dos mercados a um problema de
demanda efetiva categoria construda para tratar situa-
es de curto prazo, caracterizadas pela presena de ca-
pacidade produtiva ociosa e estabilidade nos parmetros
extra-econmicos que sobredeterminam o multiplicador
de renda , o enfoque do capitalismo tardio acabou reti-
rando de seu campo de viso os obstculos ao desenvol-
vimento derivados de constrangimentos fsicos associa-
dos existncia de escassez material. A utilizao do
princpio da demanda efetiva categoria que supe uma
situao muito particular em que existe abundncia eco-
nmica , para dar conta das descontinuidades estrutu-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
rais no processo de mercantilizao que acompanha o mo-
vimento de longo prazo do desenvolvimento capitalista,
ocultou uma das principais dificuldades do capitalismo
retardatrio: a incapacidade de generalizar para o conjunto
da populao perifrica os padres de vida das economias
centrais. Abstraindo os constrangimentos objetivos que no
permitem que as economias perifricas possam repetir a tra-
jetria das economias centrais mediante a implementao
de uma poltica de desenvolvimento recuperador, este enfo-
que acabou racionalizando estratgias adaptativas de acu-
mulao de capital que, sem questionar as bases do subde-
senvolvimento, avanam nos interstcios dos espaos mercan-
tis abertos pela conjuntura internacional.
Por fim, o entendimento da internalizao do departa-
mento de bens de produo como uma etapa terminal da
industrializao tardia levou ao abandono de problemas
qualitativos do desenvolvimento econmico, relaciona-
dos com as descontinuidades diacrnicas que caracteri-
zam o processo de destruio criadora, em favor da dis-
cusso de dinmicas macroeconmicas endgenas. A idia
de que a formao dos mercados seria mera expresso da
diviso social do trabalho significou uma radical revira-
volta terica. Abandonadas as preocupaes com os de-
terminantes do processo de realizao dinmica, os dile-
mas do desenvolvimento foram reduzidos formao
bruta de capital. Apagada a distino entre desenvolvi-
mento das foras produtivas e desenvolvimento nacional,
o desenvolvimento foi confundido com crescimento eco-
nmico. O debate sobre os aspectos qualitativos do pro-
cesso de incorporao de progresso tcnico, relacionados
com a capacidade da sociedade nacional de conciliar au-
mentos progressivos na eficincia econmica e elevaes
sistemticas no bem-estar do conjunto da populao, foi
afastado do horizonte de preocupaes tericas, passan-
do-se a privilegiar os aspectos associados lgica do
movimento de valorizao do capital na rbita produtiva.
O divrcio entre tempo poltico, que diz respeito ao
encaminhamento dos processos de revoluo nacional e
democrtica, e tempo econmico, que se refere ao avan-
o do movimento de acumulao de capital, acabou im-
plicando a excluso dos determinantes extra-econmicos
que comprometem o papel da concorrncia como fora
propulsora do processo de incorporao de progresso tc-
nico. Por esse motivo, o enfoque do capitalismo tardio
no deu a devida importncia a elementos que so essen-
ciais para explicar os bloqueios monopolizao do ca-
pital a heterogeneidade estrutural do sistema econmi-
co e para entender os obstculos que impedem a trans-
200
ferncia de ganhos de produtividade para os salrios a
existncia de uma superpopulao excedente marginali-
zada do mercado de trabalho. Deste modo, a nova pers-
pectiva analtica excluiu de seu horizonte de preocupa-
es uma das caractersticas fundamentais das economias
capitalistas dependentes a necessidade funcional de
combinar atraso e moderno e seu principal corol-
rio a perpetuao de formas de acumulao de capital
baseadas na superexplorao do trabalho. Donde a im-
possibilidade de explicar por que, no capitalismo tardio,
a concorrncia no capaz de impulsionar a introduo
de inovaes radicais nas formas de organizao da pro-
duo e na estrutura de mercado.
A idia de que, aps a constituio de foras produti-
vas tipicamente capitalistas, o movimento de acumulao
de capital se tornou autodeterminado, s limitado pelas
suas prprias contradies, levou da perspectiva do capi-
talismo tardio a superestimar o grau de autonomia relati-
va das economias capitalistas dependentes. Assim, a con-
corrncia intercapitalista ancorada no espao econmico
nacional foi transformada em uma espcie de deus ex-
machina do desenvolvimento econmico. Desvinculada
das estruturas extra-econmicas da sociedade, a incorpo-
rao de progresso tcnico tornou-se um movimento
cannico regido pela lgica abstrata do capital. O desafio
do desenvolvimento econmico ficou reduzido capaci-
dade da sociedade de mobilizar uma massa apropriada de
capital monetrio e transform-la em capital produtivo
industrial. Em conseqncia, a nfase da investigao foi
deslocada para as formas de acesso tecnologia das eco-
nomias centrais; para as estratgias de engenharia finan-
ceira capazes de adequar o grau de centralizao do capi-
tal s exigncias do padro de acumulao do capitalismo
dominante; e para as condies macroeconmicas que
sobredeterminam as oportunidades de investimentos no
capitalismo retardatrio.
Ao reificar o carter social do processo de industrializa-
o pesada, a perspectiva do capitalismo tardio acabou ocul-
tando os mecanismos de perpetuao do capitalismo depen-
dente e as possibilidades de sua superao. A supresso das
contradies entre desenvolvimento desigual e combinado
e formao de Estados Nacionais nas regies perifricas dei-
xou o novo arcabouo interpretativo sem instrumentos ade-
quados para delimitar analiticamente os estreitos limites da
industrializao capitalista retardatria. Ao sacralizar o tri-
p capital nacional, capital estrangeiro e Estado como mola
propulsora da industrializao pesada, a correlao de for-
as foi petrificada, limitando aos marcos do capitalismo de-

pendente o raio de ao do Estado para enfrentar os obst-
culos ao desenvolvimento nacional. A iluso de que o avan-
o da industrializao pesada conciliaria os conflitos entre
as classes sociais fez com que no surgisse nem a necessida-
de nem a possibilidade de transformaes estruturais. Como
no h liberdade sem o conhecimento da necessidade, esta
dmarche metodolgica eliminou do horizonte de reflexo
processos de mudana estrutural que transcendessem os
marcos do prprio capitalismo dependente, e, assim, invia-
bilizou o conhecimento das virtualidades inscritas no movi-
mento histrico.
Os sonhos gerados pela certeza de que o capitalismo
brasileiro se tornara autodeterminado levaram os defen-
sores da tese do capitalismo tardio convico de que a
consolidao da soberania nacional e o enraizamento da
democracia confundiam-se com o prprio fortalecimento
das estruturas do capitalismo brasileiro. Argumentando
contra a inviabilidade de uma poltica de distribuio de
renda idia defendida abertamente pelo regime militar
brasileiro , e contra a proposio de que o capitalismo
brasileiro estava fadado estagnao interpretao que
fundamentava as anlises de conjuntura dos defensores
da luta armada na dcada de 60 , os tericos do capita-
lismo tardio propuseram a tese de que os problemas na-
cionais deveriam ser tratados dentro dos marcos da situa-
o, como questes eminentemente institucionais.
Assim, a f no destino manifesto das economias capi-
talistas retardatrias que haviam conseguido instalar o
departamento de bens de produo acabou deslocando as
preocupaes com os obstculos gerados pela situao de
dependncia e subdesenvolvimento para questes relacio-
nadas com as potencialidades abertas pela autodetermi-
nao do processo de acumulao de capital. Ao afastar a
necessidade de mudanas radicais nos pilares fundamen-
tais do capitalismo brasileiro, o novo marco terico trans-
formou a crtica irracionalidade e aos limites da indus-
trializao subdesenvolvida como meio de consolidar um
sistema econmico nacional, na defesa das potencialida-
des da industrializao tardia como sustentculo de uma
economia autodeterminada e de uma sociedade democr-
tica. A discusso das reformas estruturais destinadas a su-
perar o subdesenvolvimento e ampliar a fronteira de pos-
sibilidades das sociedades dependentes transformou-se no
esforo de evidenciar a necessidade de aproveitar as opor-
tunidades abertas pelas estruturas existentes. O foco das
crticas passou a ser as polticas governamentais que des-
perdiavam as oportunidades abertas pela industrializa-
o pesada.
201
ORIGEM E DESDOBRAMENTO DA CRISE DA TEORIA DO DESENVOLVIMENTO...
O CIRCUITO FECHADO DA
RAZO ECONMICA
Sem instrumentos adequados para equacionar analiti-
camente a problemtica da ruptura com as estruturas ex-
ternas e internas responsveis pelo subdesenvolvimento,
os economistas heterodoxos circunscrevem o campo de
oportunidades das sociedades latino-americanas aos limi-
tes do capitalismo dependente. Sob estes parmetros, as
opes das sociedades latino-americanas ficam restritas
a diferentes modos de combinar: maior ou menor taxa de
crescimento; maior ou menor grau de excluso social; e
maior ou menor grau de controle dos centros internos de
deciso. Dentro desse raio de manobra, o neo-estruturalis-
mo representa a ideologia dos setores ultramodernistas da
sociedade, expressando o pensamento econmico daqueles
que defendem uma rpida adaptao s tendncias do siste-
ma capitalista mundial; e a perspectiva do capitalismo tar-
dio, a ideologia dos setores que defendem a importncia es-
tratgica de se preservar a integridade do sistema industrial.
Apesar da nova Cepal apresentar seu receiturio como
uma terceira via entre o ajustamento puro e duro reco-
mendado pelo Consenso de Washington e o imobilismo
representado pelos herdeiros de um nacional desenvolvi-
mentismo extemporneo, a diferena entre as recomen-
daes do neo-estruturalismo e as do neoliberalismo
muito mais uma questo de forma do que de contedo. A
divergncia real diz respeito ao ritmo e intensidade de
implementao do programa de liberalizao. Embora o
impacto social da adaptao da economia globalizao
seja mencionado como fator no desprezvel no desenho
da poltica econmica, o neo-estruturalista considera que
tal preocupao no pode comprometer o objetivo estra-
tgico de crescente exposio da economia perifrica
concorrncia internacional. Ainda que se d grande im-
portncia ao papel do Estado na definio do ritmo e da
intensidade do processo de ajustamento, a interferncia
no livre funcionamento do mercado tida apenas como
um expediente temporrio para atenuar os efeitos mais
nocivos do movimento de liberalizao, e no mais como
sustentculo fundamental de uma poltica industrializante.
Em suma, em aberto antagonismo com a tradio estru-
turalista, a nova orientao doutrinria sanciona docilmen-
te as tendncias espontneas da globalizao.
Embora defenda a construo do sistema econmico na-
cional como objetivo estratgico da sociedade e o controle
dos centros internos de deciso como o principal instrumen-
to para alcan-lo preservando, assim, objetivos fundamen-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
tais da desenvolvimentista latino-americana o enfoque do
capitalismo tardio no d conta dos problemas atuais do
desenvolvimento capitalista dependente. A ausncia de es-
pao de liberdade para aes capazes de superar as estrutu-
ras econmicas, sociais e culturais responsveis pela perpe-
tuao do subdesenvolvimento fecha as portas para o
acontecer histrico. Deste modo, a reviso terica que sur-
giu em meados da dcada de 70 para mostrar os horizontes
abertos pela industrializao pesada tornou-se, nos anos 90,
uma espcie de teoria da resistncia, que denuncia os riscos
de desestruturao da industrializao capitalista retardat-
ria, mas no prope alternativas que permitam superar o im-
passe claustrofbico que compromete o futuro da nao. Per-
cebendo a impossibilidade de permanecer tal qual e o suicdio
que seria acompanhar os ritmos da modernizao impostos
de fora para dentro, os tericos do capitalismo tardio procu-
ram ganhar tempo, espera de dias melhores.
DE VOLTA S RAZES
Contudo, como no possvel resistir sem oferecer
solues alternativas para a organizao da sociedade, se
quisermos fugir de um horizonte terico que nos conde-
na tica da racionalidade adaptativa, precisamos de um
arcabouo conceitual que se abra para o futuro. Da a ur-
gncia de se retomar a reflexo crtica sobre os dilemas
do desenvolvimento nacional, e coloc-la em dia com as
exigncias do momento histrico. O desafio est em evi-
denciar as relaes externas e internas responsveis pela
continuidade da situao de dependncia e subdesenvol-
vimento, desvendar o carter da antinomia entre o desen-
volvimento desigual e combinado e a construo dos Es-
tados Nacionais e explicitar os conflitos que determinam
as tendncias efetivas da luta de classes e seus possveis
desdobramentos.
Os trabalhos de Caio Prado, Florestan Fernandes e Celso
Furtado expoentes do pensamento desenvolvimentista bra-
sileiro constituem um rico manancial de conhecimento
terico e histrico para inspirar a reflexo sobre trs impor-
tantes aspectos da problemtica do desenvolvimento: a di-
menso espacial, relacionada com os determinantes das fron-
teiras externas e internas de uma economia nacional; a
dimenso social, associada natureza dos vnculos entre
acumulao de capital e desigualdades sociais; e a dimen-
so temporal, que diz respeito aos processos tcnicos e cul-
turais responsveis pelas mudanas qualitativas que carac-
terizam a evoluo do capitalismo.
202
Caio Prado nos auxilia a desvendar o substrato social
de um espao econmico nacional. Seu trabalho mostra a
origem da incerteza estrutural responsvel pela eleva-
dssima instabilidade do capitalismo dependente e suas
recorrentes crises de reverso estrutural. A reflexo de
Florestan Fernandes sobre como o padro de dominao
condiciona o processo de acumulao trata de definir a
racionalidade substantiva que sobredetermina o sentido,
o ritmo e a intensidade das transformaes capitalistas nas
sociedades que fazem parte da periferia do sistema capi-
talista mundial. Sua interpretao sobre a revoluo bur-
guesa atrasada nos permite entender por que a combina-
o de foras produtivas em diferentes idades histricas
d s economias dependentes uma certa estabilidade, mas
condena-as ao crculo vicioso do subdesenvolvimento. A
contribuio de Celso Furtado consiste em definir a rela-
o de adequao de meios a fins que deve presidir o pro-
cesso de acumulao para que ele possa funcionar como
alavanca do desenvolvimento nacional. Sua crtica ao
subdesenvolvimento pe em evidncia a irracionalidade
e o carter anti-social do movimento de incorporao de
progresso tcnico baseado na modernizao dos padres
de consumo de uma exgua parcela da populao.
NOTAS
Este artigo resume idias expostas no Captulo 1 do livro de Sampaio (1999).
1. Agrupa-se na perspectiva do capitalismo tardio um conjunto de autores que
tm uma viso comum sobre o processo de industrializao, compartilhando o
mesmo conceito de industrializao, a mesma forma de interpretar os fatores in-
ternos e externos responsveis pelo movimento da economia brasileira e a mes-
ma periodizao do desenvolvimento capitalista no Brasil, periodizao que os
levou a concluir que o Brasil havia terminado a revoluo industrial e auto-
determinado seu padro de acumulao. Embora a crise da economia mundial,
em meados de 1970, tenha incentivado uma srie de trabalhos que procuravam
dar conta da nova realidade, tal esforo ainda no foi sistematizado analitica-
mente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARDOSO, F.H. e FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento na Amrica
Latina: ensaios de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro, Zahar, 1970.
CARDOSO DE MELLO, J.M. O capitalismo tardio. So Paulo, Brasiliense, 1982.
CEPAL. Transformacin productiva com equidad. Santiago, Cepal, 1990.
RODRIGUEZ, O. Cepal: viejas y nuevas ideas. Quantum, Montevideo, v.1, n.2,
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SAMPAIO Jr., P.S.A. Entre a nao e a barbrie: os dilemas do capitalismo
dependente em Caio Prado, Florestan Fernandes e Celso Furtado.
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TAVARES, M.C. Acumulao de capital e industrializao no Brasil. Campi-
nas, Unicamp, 1974.

DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E
PROJETO NACIONAL
Caio Prado Jnior e os impasses da
experincia brasileira
RUBEM MURILO LEO RGO
Professor do Departamento de Sociologia, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas
E
ste artigo pretende analisar as contribuies de
Caio Prado Jnior questo do desenvolvimen-
to brasileiro, particularmente aps o desencadea-
mento e intensificao do processo de industrializao em
nossa sociedade. Foi recorrente, principalmente entre os
anos 40 e 70, o debate sobre os contornos que deveria
adquirir um projeto nacional de desenvolvimento. Neste
debate, a interveno do autor esteve sempre pautada pelo
reconhecimento da fora de nosso passado para qualquer
tentativa de definio daqueles contornos: O passado (...)
a ainda est, e bem saliente; em parte modificado, cer-
to, mas presente em traos que no se deixam iludir. Ob-
servando-se o Brasil de hoje [do incio dos anos qua-
renta], o que salta vista um organismo em franca e
ativa transformao e que no se sedimentou ainda em
linhas definidas; que no tomou forma. verdade que
em alguns setores aquela transformao j profunda e
diante de elementos prpria e positivamente novos que
nos encontramos. Mas isto, apesar de tudo, excepcio-
nal (Prado Jnior, 1987:10-11).
Essas palavras so singularmente expressivas de uma
problemtica nuclear da anlise caiopradiana sobre os al-
cances, impasses e desvios da experincia brasileira de
desenvolvimento: o carter contraditrio, restrito e con-
servador de nossa inconsistente assuno contempora-
neidade. Era sua opinio de que no completamos ainda
hoje a nossa evoluo da economia colonial para a nacio-
nal (Prado Jnior, 1987:11). Da que, mais do que a si-
tuao de subordinao poltica e administrativa anterior-
mente vivida pelo Brasil, o maior obstculo oposto ao
processo de diversificao das atividades econmicas,
203
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
inclusive o seu desenvolvimento industrial, encontrava-
se nos estreitos horizontes do regime econmico pro-
dutor de alguns gneros tropicais para exportao.
Em Histria econmica do Brasil (s/d:125-126), Caio
Prado faz uma aguda interpretao, se bem que com nfase
quase exclusiva nas suas causas externas, do processo de
crise do sistema colonial, articulando-o criao de condi-
es estimuladoras do autnomo desenvolvimento econ-
mico, social e poltico da sociedade brasileira. Autnomo
em relao ao conjunto de severas restries, internas e ex-
ternas, que foram sempre impostas pela vigncia do pacto
colonial. Procurando na interpretao do passado as razes
dos impasses de nosso processo de desenvolvimento, co-
mea por reconhecer que o ofuscamento do capitalismo co-
mercial realizado pela expanso da indstria capitalista com-
promete a existncia e promove o declnio do antigo sistema
colonial, para o qual o pacto colonial era a expresso per-
feita do capitalismo comercial (Prado Jnior, s/d:124). O
avano do capitalismo industrial tem por efeito principal a
desagregao do monoplio comercial, porque a ele inte-
ressava a expanso da absoluta liberdade de intercmbio.
Dessa forma, em face do interesse na expanso contnua de
novos e diversificados mercados, a destruio do sistema
de monoplios mercantis se transformou em condio ne-
cessria ao desenvolvimento do capitalismo industrial, por-
que as restries presentes nas relaes mercantis se consti-
tua no efeito necessrio de qualquer monoplio. Ao favor
das circunstncias internacionais, agregou-se a fora das
contradies internas, que se apresentavam com enorme
vigor contra a persistncia da poltica de monoplios e pri-
vilgios. Mas, o conjunto das medidas coloniais restriti-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
vas que condiciona o processo definitivo de crise, colocan-
do em cheque a a estrutura econmica bsica (...) que se
organizara, no para atender a necessidades prprias, mas
para servir a interesses estranhos (Prado Jnior, s/d:126).
Nesse contexto, desencadeiam-se as foras renova-
doras latentes que da por diante se afirmaro cada vez
mais no sentido de transformarem a antiga colnia numa
comunidade nacional e autnoma, mesmo marcadas pela
lentido e pelas intermitncias que vo de fato fundamen-
tar a linha de desenvolvimento que caracteriza a evolu-
o da sociedade brasileira (Prado Jnior, s/d:126). Por
isso, as condies de dependncia ao exterior, sobre as
quais o pas tinha se assentado, no deixam de promover
srias contradies. De incio, o regime de liberdade co-
mercial e a concorrncia quase sem restries da produ-
o estrangeira, inibe a emergncia de uma produo bra-
sileira e constringe a estrutura produtiva a seus papis
tradicionais. A est a raiz do que o autor interpreta como
um processo de manuteno da dependncia colonial ou de
preservao do carter colonial da sociedade brasileira.
O Brasil, j com tantas dificuldades para sair deste
sistema que lhe tinham legado trs sculos de formao
colonial, e em funo de que se organizara a sua vida,
assistia agora a seu reforamento; em lugar das restries
do regime de colnia, operava agora a liberdade comer-
cial no sentido de resguardar e assegurar uma organiza-
o econmica disposta unicamente para produzir alguns
poucos gneros destinados exportao (Prado Jnior,
s/d:134-135). Se as anteriores deficincias do comrcio
colonial tinham de alguma forma operado como barrei-
ra protetora de uma pequena indstria local, por sua vez
esta no podia sobreviver concorrncia externa impul-
sionada com a abertura comercial. Somem-se a isto as
enormes despesas necessrias para a criao de servios
indispensveis e para a manuteno de um ineficiente
aparelho administrativo herdado dos padres organizati-
vos da administrao metropolitana, que no respondia
s necessidades de uma nao economicamente mal es-
truturada e desigualmente povoada (Prado Jnior, s/
d:138). Emerge, neste momento, um desacordo funda-
mental entre o sistema econmico legado pela colnia e
as novas necessidades de uma nao livre e politicamen-
te emancipada (Prado Jnior, s/d:140).
Mesmo a posterior expanso cafeeira teve, segundo
Caio Prado, um carter ambguo e contraditrio: se, de
um lado, conformou um conjunto complexo e diversifi-
cado de atividades produtivas, desde as destinadas ao pre-
paro e beneficiamento do produto at o desenvolvimento
dos meios de transporte e comercializao, de outro re-
produziu os moldes clssicos de organizao da agricul-
tura brasileira a explorao em larga escala, fundada
na grande propriedade monocultural trabalhada por es-
cravos negros, substitudos mais tarde por trabalhadores
assalariados (Prado Jnior, s/d:165-6). As transforma-
es econmicas ocorridas continham esta ambivalncia:
contriburam para a concretizao de uma verdadeira re-
voluo nas relaes sociais e econmicas do pas e, ao
mesmo tempo, reforaram os padres tradicionais de or-
ganizao da estrutura produtiva agrria brasileira. A con-
vivncia entre transformao e preservao de processos
produtivos apresenta-se como o aspecto essencial da ex-
perincia brasileira que a todo o tempo se depreende da
interpretao caiopradiana.
DIVERSIFICAO DA ESTRUTURA
PRODUTIVA
O perodo compreendido pela segunda metade do s-
culo XIX constituiu-se no momento de larga expanso das
foras produtivas e de remodelao da vida material do
Brasil (Prado Jnior, s/d:192). Particularmente depois de
1850, a quantidade de novos empreendimentos a fe-
bre de negcios foi a expresso do sbito processo de
libertao dos capitais antes invertidos no trfico negrei-
ro e da grande inflao de crdito e emisso de papel-
moeda (Prado Jnior, s/d:192).1
A sociedade brasileira, antes segregada e vegetando
na mediocridade do isolamento, se moderniza e se esfor-
a por sincronizar sua atividade com a do mundo capita-
lista contemporneo (Prado Jnior, s/d:195). nesse
contexto que Caio Prado aponta a presena de um duplo
paradoxo: a preservao de instituies polticas conser-
vadoras e a dinamizao do desenvolvimento das foras
produtivas. Apesar da atuao imobilizadora e conserva-
dora do conjunto das instituies do perodo imperial bra-
sileiro, mantendo-se relativamente margem do proces-
so de dinamizao do desenvolvimento econmico, ocorre
uma completa remodelao material do Brasil, com a
expanso da populao, a intensificao do intercmbio
comercial externo, o crescimento das rendas pblicas
nacionais, a implantao do transporte ferrovirio, a ex-
panso da navegao a vapor, o relativo progresso indus-
trial assentado nas manufaturas txteis, etc.
De outra parte, a existncia de uma numerosa populao
livre, externa ao binmio senhor-escravo, contribuir deci-
sivamente para resolver o problema da demanda de fora de
204

trabalho exigida por essa expanso de atividades econmi-
cas. Mas, apesar deste surto de desenvolvimento industrial,
constitua ainda uma enorme barreira preservao estrutu-
ral do sistema econmico fundamentalmente assentado na
atividade produtiva agrcola exportadora.
Faltava ainda uma condio essencial para a expanso
industrial: um mercado interno amplo e em contnuo cres-
cimento. A fonte mesma da riqueza brasileira , ao mes-
mo tempo, a base da fraqueza orgnica da estrutura pro-
dutiva. Dessa forma, a economia brasileira estava assim
presa num crculo vicioso de que somente transformaes
futuras de vulto a poderiam livrar: ela se fundava e hau-
ria suas foras precisamente naquilo que constitua sua
fraqueza orgnica, a grande lavoura produtora de gne-
ros de exportao (Prado Jnior, s/d:199). Permane-
ciam as perspectivas acanhadas do pas, mesmo que
disfaradas pela contnua expanso da demanda interna-
cional de caf e pelo virtual monoplio que detinha o
Brasil de sua produo.
O processo de desenvolvimento das foras produtivas
ainda ser mais intenso com o advento da Repblica (Prado
Jnior, s/d:207), particularmente at a primeira dcada do
sculo XX, perodo que conheceu o apogeu da produo
agroexportadora e a consolidao de uma economia de
carter dominantemente extensivo e de produo em lar-
ga escala. Como fator externo decisivo para este impulso
econmico, deve-se considerar o expressivo desenvolvi-
mento internacional do capitalismo, alargando o comr-
cio de gneros e matrias-primas agrcolas. No plano in-
terno, a resoluo do problema do mercado de fora de
trabalho, com a concretizao da abolio da escravido
e o crescente incremento do movimento imigratrio eu-
ropeu, criou as condies favorveis estimulao do
desenvolvimento econmico do pas. Para tanto, a incor-
porao de melhorias tcnicas do processo produtivo a
introduo da maquinaria na produo cafeeira e a ex-
panso dos transportes ferrovirios e martimos foram
elementos decisivos.
O autor conclusivo a esse respeito: ... a Repblica,
rompendo os quadros conservadores dentro dos quais se
mantivera o Imprio apesar de todas suas concesses,
desencadeava um novo esprito e tom social bem mais de
acordo com a fase de prosperidade material em que o pas
se engajara. Transpunha-se de um salto o hiato que sepa-
rava certos aspectos de uma superestrutura ideolgica
anacrnica e o nvel das foras produtivas em franca ex-
panso. Ambos agora se acordavam. Inversamente, o novo
esprito dominante, que ter quebrado resistncias e es-
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
crpulos poderosos at havia pouco, estimular ativamente
a vida econmica do pas, despertando-a para iniciativas
arrojadas e amplas perspectivas (Prado Jnior, s/d:209).
Ao lado disso, Caio Prado chama a ateno para outro
fator relevante: a transformao do papel que at ento
vinha desempenhando o capital estrangeiro no desenvol-
vimento da formao social brasileira, passando dos em-
prstimos pblicos e investimentos em obras de infra-es-
trutura para os investimentos diretos (Prado Jnior, s/
d:209). Em relao s atuaes anteriores centradas nos
emprstimos pblicos e em alguns investimentos na infra-
estrutura de transportes ferrovirios e martimos, a am-
pla penetrao do capital financeiro internacional que
caracteriza este novo perodo da histria brasileira, que
alastra seus interesses por todos os setores fundamen-
tais da economia brasileira, at coloc-la inteiramente a
seu servio.
CAPITAL ESTRANGEIRO E DEPENDNCIA
No entanto, constitua um verdadeiro paradoxo o fato
de ao desenvolvimento alcanado contrapor-se uma re-
corrente fragilidade estrutural: ...ao mesmo tempo que
se ampliavam as foras produtivas do pas e se reforava
o seu sistema econmico, acentuavam-se os fatores que
lhe comprometiam a estabilidade. A concentrao cada
vez maior das atividades na produo de uns poucos g-
neros exportveis, e a estruturao de toda a vida do pas
sobre base to precria e dependente das reaes longn-
quas de mercados internacionais fora do seu alcance, tor-
navam aquele sistema essencialmente frgil e vulnervel
(Prado Jnior, s/d:211). E cada medida tomada no senti-
do de sua ampliao agravava a situao de dependncia.
Na gnese de nosso desenvolvimento estavam presentes
as contradies que o perturbariam.
Apesar desta fragilidade estrutural da estrutura mo-
nocultora(Prado Jnior, s/d:215) revelou-se, nestas con-
dies de prosperidade econmica, a conformao de um
processo de diferenciao das atividades produtivas no
sentido de reduzir a excessiva dependncia ao exterior,
principalmente em setores no agrcolas como a inds-
tria manufatureira. Portanto, assim do ntimo das con-
tradies inerentes ao sistema econmico do pas que bro-
tam as foras que com o tempo o vo transformando
(Prado Jnior, s/d:216).
Assim delimitado o campo problemtico, a anlise pro-
cura sempre revelar as articulaes que demonstram a ocor-
rncia de um processo de reposio contnua de laos co-
205
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
loniais e de dependncia de um dinamismo externo, abran-
gendo tanto o movimento expansivo da produo cafeeira
como outros setores produtivos brasileiros. Patenteia-se aqui
o trao caracterstico e recorrente : a falta de plasticidade
da estrutura econmica brasileira (Prado Jnior, s/d:243).
Este o movimento analtico que deve ser retido: os avan-
os do desenvolvimento capitalista so traspassados, em ra-
zo de imperativos estruturais, por processos que tanto man-
tm a fora dos laos de dependncia e subordinao da
sociedade, como reproduzem traos coloniais que se crista-
lizaram internamente na formao social brasileira.
DIFICULDADES ESTRUTURAIS DA
INDUSTRIALIZAO
Outras condies especficas contriburam para dificul-
tar o estabelecimento da indstria moderna no Brasil: as li-
mitaes das fontes de energia, o no desenvolvimento de
uma indstria siderrgica como bsica ao processo de in-
dustrializao e a estrutural deficincia dos mercados con-
sumidores internos como produto da compartimentada e re-
gionalizada estrutura produtiva agroexportadora. por estas
razes que, para o autor, a industrializao brasileira, essen-
cialmente centrada nas indstrias txteis e alimentares e
possuindo um baixo grau de concentrao industrial, carac-
terizava-se pela extrema disperso e a excepcional ocor-
rncia de grandes unidades industriais. Aqui nos deparamos
com um limite da anlise caiopradiana, qual seja o de perce-
ber o processo de industrializao no sob a tica da con-
centrao de capital e fora de trabalho, mas enfatizando to
somente a distribuio espacial das unidades produtivas. A
nfase na disperso das unidades produtivas distancia o au-
tor da percepo de aspectos essenciais da industrializao
capitalista, tanto por no se apoiar na distino, enquanto
processo tcnico e social, entre as diferentes formas de ex-
presso do trabalho manufatureiro e industrial moderno,
como por no ressaltar o carter decisivo da concentrao
de capital e fora de trabalho, enquanto evidncia do dom-
nio da grande indstria na experincia brasileira de desen-
volvimento.2
Importa sublinhar que Caio Prado, ao reconhecer que
a indstria j detinha importncia indispensvel na din-
mica econmica brasileira, observara, cremos que pionei-
ramente, a existncia de um grave condicionante negati-
vo de nosso desenvolvimento industrial: a dependncia
parasitria em relao s elevadas tarifas alfandegrias e
contnua depreciao cambial. Ao sintetizar os caracteres
bsicos da formao das indstrias brasileiras, constata a
ocorrncia de uma industrializao sem ideologia indus-
trial: No ter havido para elas a luta pela conquista e
alargamento de mercados que constitui o grande estmu-
lo das empresas capitalistas, e o responsvel principal pelo
progresso vertiginoso da indstria moderna. Pode-se di-
zer que os mercados viro a elas, num apelo produo
interna de artigos que a situao financeira do pas impe-
dia que fossem comprados no exterior (Prado Jnior, s/
d:262). Disto resultavam tanto a fragilidade da concor-
rncia interindustrial, como uma estrita dependncia aos
mecanismos cambiais e tarifrios que, impondo uma for-
te subordinao s fontes externas de abastecimento de
meios de produo, promovia a conformao de inds-
trias fictcias, que se caracterizaram como verdadeiras
atividades de ajuntamentos de peas.
Dessa forma, procurou enfatizar o papel exercido por
esses condicionantes na constituio de uma indstria
dispersa, rotineira e atrasada, que convive com a debili-
dade do mercado interno, a deficincia tcnica e a fragi-
lidade do processo de capitalizao (Prado Jnior, s/
d:263). Procurou tambm ressaltar a fragilidade do pro-
cesso de acumulao capitalista na economia brasileira,
evidenciado no baixo grau de associao entre capitais
individuais. Da a constatao da debilidade orgnica
da indstria brasileira, que se expressa na insuficincia
de um sistema protecionista: ...a sua sorte estar indis-
soluvelmente ligada e estreitamente subordinada s vicis-
situdes de um fator inteiramente estranho a ela e sobre
que no tem a mais remota ao: o comrcio exterior e o
balano de contas internacionais do pas, bem como o
estado das finanas pblicas e o ritmo das emisses des-
tinadas a cobrir as despesas do Estado(Prado Jnior, s/
d:266). Prova disto foi o declnio das atividades indus-
triais provocado pelo movimento de recuperao do co-
mrcio exterior ocorrido no perodo de 1924 a 1930, no
qual volta a se intensificar a importao de produtos ma-
nufaturados concorrentes com a produo nacional.
Por essas idas e vindas que, na histria da formao
social brasileira, as razes de um processo de consolida-
o do desenvolvimento industrial s podem ser encon-
tradas na expanso das indstrias subsidirias de gran-
des empresas estrangeiras, principalmente aps a Pri-
meira Grande Guerra. Entretanto, progressivamente, aps
um perodo em que a maioria destas constitua-se de sim-
ples agncias comerciais, instaura-se um processo de
aquisio de maior autonomia produtiva, mantendo-se a
vinculao financeira s suas matrizes no exterior. nes-
te processo que o investimento de capital estrangeiro no
206

pas trar uma contribuio decisiva para o desenvolvi-
mento da indstria brasileira: ...ser contribuio par-
ticularmente importante, porque sero os principais res-
ponsveis pelo estabelecimento no pas de uma indstria
de base capaz de iniciar aqui mesmo a elaborao da
matria-prima e a produo do material semi-elaborado,
e mesmo a maquinaria, destinados s diferentes inds-
trias que trabalham diretamente para o consumo final (Pra-
do Jnior, s/d:268). o caso do desenvolvimento de uma
indstria metalrgica, e posteriormente siderrgica, vol-
tada para a explorao das imensas reservas de minrio
de ferro.
Porm, o que se deve ressaltar na anlise caiopradiana
a idia de que esse processo, fundamentalmente depen-
dente, configurou-se e consolidou-se de forma no sobe-
rana, comprometendo negativamente as formas de arti-
culao e integrao, de resto inelutveis, da sociedade
brasileira dinmica reprodutiva fundada na internacio-
nalizao do capital. Da essa no soberanidade consistir
numa idia-fora que produz uma recorrente tenso na
sua interpretao da experincia brasileira. Porque a si-
tuao de dependncia e subordinao orgnica e funcio-
nal da economia brasileira com relao ao conjunto in-
ternacional (...) um fato que se prende s razes da
formao do pas (Prado Jnior, s/d:270) que essa con-
dio gentica e estrutural a constituiu em oposio a um
processo de formao de uma economia nacional, isto
, de uma organizao produtiva voltada essencialmente
para atender as necessidades de sua populao, fazendo
com que seu desenvolvimento seja, ao mesmo tempo, o
desenvolvimento de seu carter colonial. E essa cir-
cunstncia que tornar extrema a vulnerabilidade brasi-
leira penetrao do capital financeiro internacional, no
momento em que o desenvolvimento do capitalismo atinge
sua fase de internacionalizao. O autor enftico: O
pas far-se- imediata e como que automaticamente, sem
resistncia alguma, em fcil campo para suas operaes
(Prado Jnior, s/d:270). Assim, a forma de participao
do capital estrangeiro na formao social brasileira se far
causa de um desenvolvimento capitalista inorgnico e
catico (Prado Jnior, s/d:271-272).
A anlise caiopradiana da formao social brasileira d
conta, de maneira detalhada, dos setores de atividades em
que o capitalismo internacional se fez determinante e condi-
cionador do desenvolvimento brasileiro. No entanto, limi-
tada quanto compreenso e explicitao dos mecanismos
integradores que corresponderam, historicamente, a uma
nova etapa do desenvolvimento capitalista em escala mun-
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
dial a etapa da reproduo internacionalizada do capital.
Apesar disso, procura acentuar acertadamente os efeitos
contraditrios da ao capitalista estrangeira sobre os pro-
cessos de conformao e desenvolvimento da formao so-
cial brasileira. Este processo de explorao no resultou na
formao e fortalecimento capitalista de uma classe burgue-
sa prpria, promoveu um desvirtuamento da estrutura pro-
dutiva e uma imposio subordinada dos fins a que se desti-
nava esta dinmica, provocou constantes aes perturbadoras
do equilbrio das finanas nacionais e imps crnicos dese-
quilbrios nas contas externas.
A PERVERSA ORDEM DO DESENVOLVIMENTO
Mas no h que sobrestimar as modificaes estrutu-
rais da sociedade brasileira, porque basicamente ela con-
serva seus traos originrios, e em particular a inferiori-
zao scio-econmica de suas classes trabalhadoras e
populares e os baixos padres tanto culturais como mate-
riais e de consumo a que aquela situao e posio as
condena (Prado Jnior, 1989:120).
O que importante na interpretao das transforma-
es decorrentes do processo industrializador a apreen-
so da perversa dialtica de nosso desenvolvimento, no
sentido de que ao mesmo tempo alcana nveis adianta-
dos de estruturao capitalista da produo e promove a
reproduo da subordinao internacional, da excluso
econmica e da desigualdade social.
Esse desenvolvimento no se fez to somente como
resultado ou decorrncia imediata da expanso da produ-
o agroexportadora, mas foi justamente estimulado nos
momentos de crise, quando se impem severas restries
dinmica de exportao e importao. nesses momen-
tos que ocorrem os processos de nacionalizao de nossa
economia. importante a ressalva de que o carter des-
sas crises fundamentalmente estrutural, ou seja, decor-
re da sujeio de nosso processo de desenvolvimento a
um dinamismo que sempre esteve centrado nas oscilaes
de circunstncias externas e sem possibilidade de contro-
le nacional. Por isso, a base oferecida pelo nosso antigo
sistema, voltado precipuamente para o exterior, se torna
progressivamente mais estreita e incapaz por isso de sus-
tentar a vida do pas (Prado Jnior, s/d:296).
Tambm decorre dessa trajetria a insistentemente
apontada debilidade orgnica da indstria brasileira:
...tinha perspectivas de sucesso qualquer atividade que
fosse capaz de substituir, embora mal e com artigos infe-
riores, uma importao tornada por qualquer motivo im-
207
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
possvel; ou mesmo que unicamente eliminasse algum
custo pago em moeda estrangeira. Isso tinha de dar, como
efetivamente deu, num crescimento industrial desordena-
do, desconexo, mal estruturado (...). Os diferentes seto-
res do parque industrial brasileiro no se desenvolvero
em funo um do outro, ajustando-se mutuamente para
formarem um conjunto harmnico (Prado Jnior, s/
d:299). Mesmo considerando que a necessidade de rees-
truturao e renovao de nosso sistema econmico no
tivesse chegado a comprometer a essncia colonial, o
pas ingressa numa fase em que a par do crescimento, sob
certos aspectos, de suas foras produtivas e de diversifi-
cao de suas atividades econmicas em particular no
que diz respeito ao progresso industrial se verificaro acen-
tuados e crescentes desequilbrios e desajustamentos que se
prolongam na vida social e poltica (Prado Jnior, s/d:301).
Durante e aps a Segunda Guerra Mundial, deu-se um
intenso revigoramento da economia exportadora de pro-
dutos primrios trao estrutural de todo nosso passado ,
fazendo com que se produzissem dois efeitos positivos
para a economia brasileira: a acumulao de supervites
comerciais expressivos e a expanso do mercado interno
para as atividades industriais (Prado Jnior, s/d:303). Caio
Prado percebe que esta expanso motivou ainda o incio
de um processo de exportaes de manufaturados, prin-
cipalmente os produtos txteis, e que, no contexto dessas
circunstncias favorveis esse perodo representou, de
fato, uma fase de ntido progresso. Apesar dos efeitos
negativos das restries s importaes, que prejudica-
ram a importao de elementos essenciais ao desenvolvi-
mento do pas, as condies favorveis dos preos inter-
nacionais de matrias-primas e gneros alimentares
produziram, no final da dcada de 40, vultosos saldos
comerciais, fundamentais para a implantao de progra-
mas de fomento de atividades industriais, a partir de 1950
(Prado Jnior, s/d:307-308).
No entanto, em sua severa crtica, Caio Prado lembra
que os estmulos s atividades industriais nos anos 1950-
52 tiveram o grave defeito de no terem se apoiado em
um plano de conjunto em que se previsse cuidadosamente
o aproveitamento mximo dos recursos disponveis, com
a administrao federal limitando-se a presidir a uma
liberal, generosa e no raro venal e corrupta distribuio
de licenas de importao daqueles artigos que momen-
taneamente oferecessem aos felizes beneficirios maio-
res perspectivas de fceis lucros imediatos e, em boa par-
te, quase puramente especulativos (Prado Jnior, s/
d:308). O fato que, no perodo de dois anos, passou-se
de uma situao extremamente favorvel da balana co-
mercial para a acumulao de enorme dficit.
Mesmo assim, considera que o sistema de licena pr-
via para importaes, institudo em 1948, abria a possibili-
dade de uma seleo das importaes segundo sua essen-
cialidade e as necessidades mais prementes e fundamentais
da economia do pas (Prado Jnior, s/d:311). Porm, o re-
gime institudo em 1953, com a Instruo 70, que institua a
plena liberdade comercial e cambial, veio por sua vez agra-
var ainda mais a deformao do processo de industrializa-
o brasileiro, colocando a indstria e a iniciativa propria-
mente nacionais em posio francamente desvantajosa frente
aos empreendimentos, no Brasil, de capitais e trustes inter-
nacionais (Prado Jnior, s/d:313). Este o tom que percor-
re toda a anlise caiopradiana da industrializao brasileira:
as solues para as situaes crticas de nosso processo de
desenvolvimento sempre se faziam no pelo fortalecimento
das iniciativas nacionais, mas pelo favorecimento cont-
nua expanso das reas de penetrao dos investimentos de
capitais internacionais. Nisto enxergava o recorrente lan-
ar mo do velho arsenal colonialista e a recusa da neces-
sidade de resguardar a economia do pas contra os azares da
liberdade comercial sem freios e procurar o necessrio equi-
lbrio dela pelo rigoroso disciplinamento do comrcio exte-
rior (...) (Prado Jnior, s/d:313).
O entendimento de que, nos idos de 1950, o desenvol-
vimento do capitalismo internacional era marcado pelas
circunstncias gerais derivadas da intensificao do pro-
cesso de trustificao da economia (Prado Jnior, s/
d:315), permitiu perceber que a conjugao dessas con-
dies externas com as polticas internas de estimulao
da entrada de capital estrangeiro no Brasil gestou um novo
carter ao nosso desenvolvimento, plasmado na associa-
o entre inverses estrangeiras e empreendimentos na-
cionais. Mas o que grave, nesse contexto, e que se per-
petua posteriormente, que o afluxo de capitais es-
trangeiros no chegar efetivamente a compensar aquilo
que, por outro lado, os mesmos empreendimentos sub-
trairo s finanas brasileiras a ttulo de remunerao di-
reta ou indireta de suas atividades (Prado Jnior, s/d:316).
Nesse sistema e nas suas contradies internas encontra-
se a raiz do desequilbrio crnico de nossas finanas ex-
ternas, com conseqncias conhecidas: instabilidade fi-
nanceira, inflao, perturbaes profundas e incontrolveis
que se repetem amide, ameaando de cada vez os pr-
prios fundamentos da economia brasileira. E tornando
impossvel um desenvolvimento ordenado e solidamente
alicerado (Prado Jnior, s/d:318).
208

Mesmo considerando que a industrializao represen-
ta um poderoso fator de destruio do velho sistema
colonial e de sensvel melhora da composio orgnica
do capital, Caio Prado mostra que, ainda em 1970, cer-
tos vcios originrios e orgnicos continuam presentes,
produzindo deformaes no processo de estruturao de
uma economia efetivamente nacional (Prado Jnior, s/
d:323-324). A que deformaes o autor est se referin-
do? Compreendiam tanto o fato de a industrializao bra-
sileira em parte ainda se fundamentar em medidas que
objetivavam solucionar problemas prementes de abas-
tecimento, como o de ter se concentrado em esparsas e
desconectadas atividades produtoras de bens direta ou
indiretamente ligadas ao consumo de restritos setores de
maior poder aquisitivo. Acrescente-se, ainda, a no pe-
netrao ou expanso deste movimento industrializador
nas atividades rurais (Prado Jnior, s/d:324) e a ausncia
de autonomia tecnolgica, estabelecendo um vnculo
irremovvel de dependncia e subordinao que elimina
qualquer perspectiva (...) de um progresso tecnolgico
original independente e impulsionado por foras e neces-
sidades prprias(Prado Jnior, s/d:330).
A questo principal que esta situao consiste no fa-
tor principal de deformao do processo de industriali-
zao brasileira. A crtica dessa deformao implica a
demonstrao das conseqncias negativas desta nova
realidade, na qual a dinmica dos investimentos produti-
vos industriais dominada, direta ou indiretamente, pe-
los interesses de grandes organizaes monoplicas e pelo
processo de concentrao do capital o que indica o ca-
rter inibidor desses investimentos para as iniciativas
nacionais (Prado Jnior, s/d:325). Entretanto, a conseqn-
cia mais negativa desse processo de industrializao a
desconexo que se produziu entre progresso industrial e
melhoria das condies gerais de prosperidade do con-
junto da populao brasileira. Exemplos desta descone-
xo seriam os efeitos produzidos pela expanso industrial
que se verifica entre 1966 e 1976, por ter-se apoiado em
dois fenmenos problemticos para a construo e trans-
formao da economia brasileira no sentido da definitiva
ruptura com os padres de dependncia e subordinao
que sempre caracterizaram a formao da sociedade na-
cional: a extrema disponibilidade de recursos financeiros
internacionais para intensificar o processo de exportao
de capitais caracterstico do novo momento de desenvol-
vimento do capitalismo internacional e, como conseqn-
cia, a sustentao de um processo de crescimento indus-
trial no Brasil, fundado tanto na monumental expanso
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
das empresas multinacionais como na continuada polti-
ca de endividamento externo da economia. Esses efeitos
foram o aumento da desigualdade social na sociedade
brasileira, a excluso e marginalizao de amplos setores
populacionais e a consolidao de uma das mais perver-
sas estruturas de distribuio de renda.
REPOSIO DA DEPENDNCIA E
PROJETO NACIONAL
Cabe considerar aqui que, na histria da industrializa-
o brasileira, as decises de investimentos de nossa bur-
guesia, e mesmo de parte do Estado, em regra subordina-
ram-se a estratgias defensivas, raramente assumindo
posies ofensivas que visassem o desenvolvimento ca-
pitalista com certo grau de soberania. J se disse, jocosa-
mente, que sempre que se defrontava com um par de olhos
azuis, a burguesia brasileira era acometida de um irre-
sistvel impulso de prostrao.
O que Caio Prado quer enfatizar a no ruptura de nossa
situao de dependncia, marcada pela condio capita-
lista reflexa do Brasil em relao ao capitalismo inter-
nacional. Isto , somos capitalistas na medida e na pro-
poro das configuraes e interesses do capitalismo
internacional. Aqui o sistema capitalista acrescentou-se
ao sistema econmico perifrico e complementar existente.
Por tais razes, a forma capitalista de produo desen-
volve-se sobre uma base no superada do sistema colo-
nial da economia brasileira. As deformaes se produzem
pela convivncia desses dois elementos que constituem a
estrutura da sociedade: capitalismo e sistema colonial
(Prado Jnior, 1954:79). Da ser necessrio, para desven-
dar a especificidade do capitalismo brasileiro (Prado
Jnior, 1954:83), a distino entre relaes econmicas
internas e relaes capitalistas externas: (...) nossas re-
laes capitalistas internacionais independem no essen-
cial e fundamental, do fato de nossa estrutura apresentar
traos mais ou menos acentuadamente capitalistas. (...)
Poderamos ser internamente muito menos capitalistas
que somos, e nem por isso nos entrosarmos menos no sis-
tema capitalista internacional (Prado Jnior, 1954:83).
Mas por que falar de novo sistema colonial ? Porque a
essncia do sistema colonial parcialmente mantida e se tra-
duz numa distribuio de valores econmicos altamente
vantajosa para o setor central em relao ao setor perif-
rico (Prado Jnior, 1954:95), configurando-se numa de-
teriorao permamente das relaes de troca em prejuzo das
colnias; isto , os preos relativos da produo primria e
209
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
das manufaturas (...) se tornam cada vez mais desfavorveis
para a produo primria (Prado Jnior, 1954:96). A con-
tinuidade desse processo faz surgir uma nova contradio
entre sistema colonial e capital internacional: a implemen-
tao de atividades econmicas nas colnias diretamente
orientadas para seu abastecimento interno. Ao integrar e
completar o prprio sistema colonial, estas iniciativas cons-
tituem um fator de deformao do processo de industriali-
zao dos pases coloniais. Gestam uma espcie de indus-
trializao deformada (Prado Jnior, 1954:98). forma
como se multiplicam as atividades industriais enquanto ati-
vidades subsidirias somam-se a dependncia financeira,
a dependncia tecnolgica, etc., constituindo-se aquelas como
arremedos industriais ou um disfarce de produo inter-
na. Assim, (...) o sistema colonial, embora complicando-
se e assumindo novas formas ignoradas no passado, conser-
va seus caractersticos essenciais, acentuando-se mesmo a
posio perifrica e complementar das economias do nosso
tipo. A linha de evoluo econmica do Brasil (...) no nos
conduziu (...) no sentido de uma transformao de padres
econmicos e de nossa tradicional posio de colnia e eco-
nomia complementar (Prado Jnior, 1954:100-102).
Levando em considerao o contexto acima descrito,
parece que, para o autor, a resposta a essa situao est
na ruptura e subverso completa do sistema colonial e
do imperialismo, de modo a conduzir configurao de
uma autonomia do processo de desenvolvimento. Tam-
bm a manuteno de baixos padres de produtividade
nas atividades econmicas brasileiras decorre antes de uma
inverso do desenvolvimento, provocada pelas flutua-
es cclicas da economia colonial, do que do atraso
de sua economia.
As dificuldades de renovao do parque industrial vi-
nham demonstrar, mais uma vez, a debilidade orgnica
da indstria brasileira (Prado Jnior, 1954:132). Essa
debilidade orgnica, alm de no permitir a conformao
de um processo industrializador soberano, no sentido de
se garantir internamente o controle sobre as escolhas e
decises relativas aos investimentos industriais, ratifica-
se pela no superao ou negao da dinmica colonial.
Avaliando a crise em que se encontrava a economia
brasileira no incio da dcada de 50, o autor percebe, com
extrema perspiccia e pensamos que originalmente , a
dimenso contraditria do processo de substituio de
importaes. Para ele, a indstria brasileira tem um du-
plo aspecto: negativo e positivo. Negativo porque a pro-
duo interna consiste basicamente numa soluo de
emergncia para o suprimento de importaes torna-
das impossveis, e que se poderia obter em melhores
condies no exterior, desde que funcionasse adequada-
mente a dinmica exportao-importao. E positivo por-
que pode funcionar como apoio e ponto de partida para uma
reestruturao profunda do presente sistema econmico.
Por essas razes, a anlise assume um carter proposi-
tivo, considerando fundamental a formulao de um pro-
jeto nacional que organize uma atividade produtiva que
se estruture e desenvolva em funo das necessidades
prprias do pas, capaz de mobilizar toda a sua popula-
o vlida, e portanto transformar aquelas necessidades
em demanda efetiva e estmulo daquela mesma produo
(Prado Jnior, 1954:161). Mesmo reconhecendo que o
nvel atingido pelas foras produtivas do pas representa,
em grau aprecivel, uma reestruturao social de grande
significao e alcance, que se revela na formao de um
expressivo proletariado industrial, propugna um desen-
volvimento que rompa com as amarras do sistema colo-
nial: (...) desenvolvimento no sentido de uma economia
nacional e que no seja simplesmente perifrica e com-
plementar do sistema internacional do capitalismo con-
temporneo (Prado Jnior, 1954:167).
Trata-se de superar o persistente dualismo que se ob-
serva na estrutura econmica brasileira: de um lado a pre-
valncia do sistema colonial e, de outro, o esboo de
novo tipo de desenvolvimento baseado em novas for-
mas econmicas (Prado Jnior, 1954:169). Caio Prado
faz essa distino com o objetivo de criticar a unicidade
que segundo ele est presente na compreenso da questo
do desenvolvimento formulada por Raul Prebish, enquanto
um simples efeito da difuso da tcnica moderna.3
O ncleo da questo ou da objeo encontra-se na pos-
sibilidade de se escolher, no mbito da poltica de indus-
trializao brasileira, entre uma produo industrial des-
conexa, aleatria, oportunista e ditada unicamente pelo
acaso de conjunturas cambiais eventualmente favorveis
e uma verdadeira estrutura industrial cujas partes se com-
pletam (...) num todo orgnico capaz de satisfazer as ne-
cessidades efetivas do pas e da massa de sua populao
(Prado Junior, 1954:174). Ao mesmo tempo que aqui est
presente uma crtica industrializao por substituio
de importaes, por no ter sido capaz de produzir uma
estrutura industrial orgnica, o autor parece menosprezar
os possveis efeitos multiplicadores de grandes ativida-
des industriais, como por exemplo a indstria automobi-
lstica. Sobre esta indstria, diz : (...) uma tal transplan-
tao de empresas estrangeiras acentuar o isolamento,
no organismo econmico brasileiro, de uma atividade que
210

no representar muito mais que uma extenso do apare-
lhamento de vendas das matrizes (...) (Prado Jnior,
1954:175). certo que o desenvolvimento da indstria
automobilstica tornou mais complexas as relaes de de-
pendncia. Porm, possibilitou tambm a propagao e
diversificao de nossas atividades industriais, ao lado de
ter sido fortemente responsvel pela expanso do prole-
tariado industrial brasileiro.
O autor quer ressaltar, entretanto, a existncia, enquanto
projeto e realidade, de uma indiscriminao do tipo de
desenvolvimento econmico. Ao se apoiar o desenvol-
vimento no capital estrangeiro estar-se- optando, ex-
pressamente ou no, (...) por um tipo especfico de evo-
luo econmica em prejuzo de outro (Prado Jnior,
1954:182). A questo central a seguinte: ou se transfor-
ma ou se conserva o atual sistema colonial da economia
brasileira, decorrendo da o carter soberano ou no-so-
berano de nossa integrao econmica ao capitalismo
contemporneo.
CAPITALISMO DISTORCIDO
E CAPITALISMO BRASILEIRO
Assim, no Brasil, pas perifrico do sistema e onde o
capitalismo no por enquanto seno funo dessa posi-
o marginal e complementar, a questo essencial a de
construir o nosso capitalismo (Prado Jnior, 1954:199).
Compreender as idias de Caio Prado sobre a construo
do capitalismo brasileiro passa pelo entendimento do que
define como um nacionalismo no bom sentido : a cria-
o de uma cultura tanto intelectual como material pro-
priamente brasileira (Prado Jnior, 1954:216). O proble-
ma que ...no se formaram e no cresceram no Brasil,
nas propores e condies necessrias, os fatores deter-
minantes em outros lugares da ecloso e progresso de um
capitalismo nacional capaz de dar largo impulso s for-
as produtivas do pas. E este capitalismo brasileiro s
pode se desenvolver em oposio ao sistema colonial,
necessitando de uma larga reorganizao e redistribui-
o dos elementos estruturais do pas que lhe abram pers-
pectivas que ainda faltam (Prado Jnior, 1954:229).
A lgica da argumentao caiopradiana centra-se no
seguinte argumento: se o Brasil continua com seu cresci-
mento atrelado e dependente de um dinamismo que lhe
externo, o desenvolvimento de um mercado interno, a
diversificao da estrutura produtiva, a distribuio or-
gnica e a complementaridade das atividades produtivas,
enquanto elementos originariamente essenciais ao desen-
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
volvimento capitalista, no tm oportunidade nem con-
dies de se efetivar em nossa sociedade. Por essa razo,
a forma capitalista de desenvolvimento a qual o Brasil
est submetido estruturalmente diversa do que poderia
vir a ser a forma de desenvolvimento do capitalismo bra-
sileiro. Poder-se-ia dizer que aquela forma reproduz, nos
termos caiopradianos, um capitalismo distorcido.
ESTADO, BURGUESIA E
CAPITALISMO BUROCRTICO
Para que se elimine a presso de fatores inerentes ao sis-
tema em vigor e que tendem a conserv-lo fundamental a
ao do Estado (Prado Jnior, 1954:236): a tarefa do Estado
consiste em enfrentar as contingncias e libertar-se das li-
mitaes impostas pelo atual sistema, ou seja, libertar as
foras anticoloniais j presentes no interior da atual estrutu-
ra econmica brasileira. Trata-se da destruio daquilo que
persiste sendo herana do sistema colonial.
Essa questo apresenta uma nuana importante da an-
lise caiopradiana: se o processo de desenvolvimento ca-
pitalista da formao social brasileira integra-se necessa-
riamente reproduo internacional do capital, o que
importa, e fundamental, no grau de associao entre
capitais nacionais ou estrangeiros, de resto inelutvel, mas
a garantia do exerccio do controle e domnio das deci-
ses dos investimentos, privados e pblicos, no sentido
de responder s necessidades da sociedade brasileira. Por
isso, a distino entre burguesia nacional e burguesia
associada ao imperialismo (Prado Jnior, 1966:190) ape-
nas contribui para eludir a problemtica essencial: a exi-
gncia de uma integrao soberana e autnoma. Isto que
informa a tese caiopradiana sobre o carter decisivo da
construo de um capitalismo brasileiro.
De outra parte, importante destacar o papel que tem
desempenhado o Estado no processo de formao e acu-
mulao privada de capital, que se apresenta como um
fator de discriminao e diferenciao no seio da bur-
guesia: o que sobretudo conta e torna o enriquecimento
privado custa e em funo do poder pblico em verda-
deira categoria econmica e forma especfica de acumu-
lao capitalista de grande vulto, o fato de se ter consti-
tudo na base das atividades e funes estatais toda uma
esfera especial de negcios privados proporcionados pelo
poder pblico e sistematicamente promovidos pelos de-
tentores desse poder em benefcio prprio e dos indiv-
duos e grupos a que se ligam e associam (Prado Jnior,
1966:192).Organiza-se (...) em torno da administrao
211
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
pblica uma densa trama de negcios particulares, que
direta ou indiretamente se alimentam e mantm custa
das funes pblicas (Prado Jnior, 1966:193). Dessa ma-
neira, o fato de o aparelho estatal brasileiro ter-se torna-
do um poderoso instrumento de acumulao capitalista
privada, e assim constituir a origem da categoria de bur-
guesia que se alimenta diretamente da ao estatal e das
iniciativas pblicas, produz o exerccio de poderes dis-
cricionrios do aparelho estatal em benefcio de grupos
privados, o fortalecimento da estrutura burocrtica da
poltica estatal e a centralizao do Estado e fortalecimento
do governo federal pela ampliao desmesurada de suas
funes (Prado Jnior, 1966:194). Conforma-se assim, na
experincia brasileira, aquilo que de maneira extremamen-
te lcida Caio Prado chamou de capitalismo burocrti-
co, que tem sua maior expresso no hibridismo dos inte-
resses que transforma os recursos pblicos no principal
instrumento da acumulao privada de capital. A ao do
capitalismo burocrtico conduz confuso, internamen-
te administrao estatal, entre interesses pblicos e in-
teresses privados. Ao prevalecerem esses ltimos, a coi-
sa pblica gerida e administrada como instrumento de
defesa dos interesses privados (Prado Jnior, 1966:202).
O CRCULO VICIOSO DO
SUBDESENVOLVIMENTO
A anlise caiopradiana inicia a discusso sobre o car-
ter subdesenvolvido da formao social brasileira, fazen-
do a crtica da prpria noo de subdesenvolvimento, na
medida em que esta enfoca o desenvolvimento econmi-
co apoiada em uma idia de progresso, dentro do siste-
ma capitalista, unilinear e homognea (Prado Jnior,
1961:189), descuidando-se das diferenas qualitativas do
desenvolvimento, que so dadas pelas circunstncias
particulares da evoluo econmica de cada pas. Por isso,
o fundamental no consiste em uma insuficincia de pro-
gresso, mas na especificidade da condio subordinada,
perifrica e dependente. O que os distingue e caracteri-
za no unicamente nem principalmente o seu baixo n-
vel de desenvolvimento e progresso econmico, e muito
menos a insignificncia de sua renda nacional; e sim aquela
posio especfica que ocupam no conjunto do sistema
capitalista(Prado Jnior, 1961:190).
Por essas razes que no se trata no caso de um pro-
cesso auto-estimulante e de efeitos cumulativos em que
uma inverso abre oportunidades para outras atividades
produtivas e portanto novas inverses, mesmo quando
212
se est diante da nova etapa do desenvolvimento do capi-
talismo marcada por investimentos diretos em unidades
produtivas para atender os mercados internos dos pases
subdesenvolvidos. O resultado que os centros de deci-
so desses investimentos no so internalizados, portan-
to, no se integram dinmica de uma economia nacio-
nalizada. o que o autor quer caracterizar como um
processo de investimentos que objetiva, no essencial, uma
simples ampliao de vendas. Nas suas palavras, a in-
verso do capital no seguir outra norma que a do inte-
resse comercial imediato (...), e se far em atividades da
especialidade da empresa e sem considerao a outras
circunstncias ligadas estrutura e mesmo conjuntura do
pas em que se realiza, e ditadas pelas verdadeiras neces-
sidades dele no momento(Prado Jnior, 1961:199).
Esta situao de desequilbrio tambm se manifesta no
plano do movimento dos capitais: a existncia de uma
crnica descompensao, negativa para o pas, entre os
volumes dos capitais aplicados no Brasil e das remessas
feitas para o exterior. A isto se somam as desiguais con-
dies de acesso s atividades econmicas com melhores
perspectivas entre os capitais nacionais e os capitais mo-
noplicos internacionais. Por isso, o capitalismo evolui
nos pases subdesenvolvidos, desde o seu nascedouro, sob
o signo do monoplio (Prado Jnior, 1961:207). Com-
promete-se dessa forma o crescimento e a adequada es-
truturao do capitalismo nacional dos pases subdesen-
volvidos. O capitalismo nacional, permanecendo es-
truturalmente fraco e subordinado, se mostra incapaz de
promover com as prprias foras o desenvolvimento na-
cional (Prado Jnior, 1961:208-209). um capitalismo
insuficiente e excessivamente dbil.
Conclui Caio Prado: Em suma, o desenvolvimento dos
pases subdesenvolvidos, na medida em que se promove
pelo concurso de inverses estrangeiras (...), essencial-
mente precrio e autolimitante, pois aquelas inverses
determinam elas mesmas as circunstncias que tendem a
restringi-las, e que so as novas obrigaes delas deriva-
das e que reduzem ainda mais a capacidade de pagamen-
tos externos do pas em que se efetuam. Encontra-se, por-
tanto, o problema do desenvolvimento dos pases sub-
desenvolvidos, dentro do sistema atual do capitalismo in-
ternacional, engajado num crculo vicioso (Prado Jnior,
1961:209). Para se desenvolver, tem de se apoiar neces-
sariamente nas inverses estrangeiras, o que por sua vez
agrava a condio de dependncia e subordinao e limi-
ta as possibilidades de promoo de um adequado desen-
volvimento. Como romper esse crculo vicioso? O que

se prope aos pases subdesenvolvidos superarem o es-
tatuto em essncia e fundamentalmente colonial de sua
economia, e se reestruturarem em bases propriamente
nacionais (Prado Jnior, 1961:212).
O que se observa como especificidade das experincias
de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos uma re-
corrente desarticulao entre o processo de formao e acu-
mulao de capital e o processo de inverso capitalista, ao
contrrio do que ocorre nos pases de capitalismo originrio
(Prado Jnior, 1961:214). Cria-se uma situao especial no
funcionamento das economias subdesenvolvidas: a inverso
capitalista, conseqncia natural do processo de acumula-
o de capital, condicionada por fatores estranhos que
lhe podem ser e freqentemente lhe so contrrios. Estabe-
lece-se um hiato entre a acumulao e a inverso, resultan-
do em uma forte drenagem aposta formao e acumula-
o de capitais(Prado Jnior, 1961:216).
Qual ento o grande desafio? A adoo de uma po-
ltica que vise a transformao da economia perifrica,
complementar e tecnologicamente primitiva (...), numa
economia estruturada em bases nacionais e situada em
nvel de desenvolvimento compatvel com o mundo mo-
derno. A concentrao de esforos e o aproveitamento
mximo de recursos, sem qualquer desperdcio, que isso
requer, somente possvel conseguir atravs de um rigo-
roso controle das contas externas pelas quais no s tran-
sita a principal parcela daqueles recursos que o resulta-
do financeiro das atividades produtivas fundamentais
concentradas na produo para a exportao; mas ainda
se realizam os pagamentos de importaes essenciais
prpria manuteno e desenvolvimento das atividades
econmicas, em particular os bens de produo. Aqueles
recursos, que so freqentemente incertos e inseguros, e
sempre insuficientes em face das necessidades a que de-
vem prover, precisam por isso ser utilizados com um
mximo de rendimento e benefcio, no devendo ser des-
viados, por mnimo que seja, para fins menos interessan-
tes economia dos pases subdesenvolvidos (Prado
Jnior, 1961:219).
Portanto, depreende-se da anlise caiopradiana que a
trajetria do desenvolvimento capitalista no Brasil perse-
guiu um curso em que, ao mesmo tempo, realiza signifi-
cativas transformaes na estrutura produtiva e reproduz
sua condio subordinada dinmica colonial do capita-
lismo contemporneo, perpetuando uma sociedade injus-
ta e profundamente desigual. Diante das condies socio-
polticas e econmicas em que vive hoje a sociedade
brasileira, como a extrema dependncia s chamadas res-
213
DESENVOLVIMENTO CAPITALISTA E PROJETO NACIONAL: CAIO PRADO JNIOR...
tries externas, os constantes arranhes nossa sobe-
rania, a reafirmao e o agravamento do carter concen-
trado da distribuio da riqueza, a expanso da excluso
social e da pobreza, os obstculos apostos por perversos
setores dominantes a possibilidade de alcance de graus
elevados de justia distributiva, o enorme grau de priva-
tizao da coisa pblica e a corroso da capacidade do
aparelho de Estado de sustentar um projeto de desenvolvi-
mento fundamentalmente voltado aos interesses da maioria
da sociedade, a contribuio analtica de Caio Prado Jnior
ainda hoje nos incita pela sua lucidez e atualidade.
NOTAS
E-mail do autor: rmurilo@obelix.unicamp.br
Este artigo sintetiza a anlise feita em dois captulos da tese de doutoramento do
autor: O sentimento do Brasil. Caio Prado Jnior: continuidades e mudanas
no desenvolvimento da sociedade brasileira. So Paulo, Departamento de So-
ciologia, FFLCH-USP, 1995.
1. Informa Caio Prado Jnior: No decnio posterior a 1850 observam-se ndi-
ces dos mais sintomticos disto: fundam-se (...) 62 empresas industriais, 14 ban-
cos, 3 caixas econmicas, 20 companhias de navegao a vapor, 23 de seguros,
4 de colonizao, 8 de minerao, 3 de transporte urbano, 2 de gs, e finalmente
8 estradas de ferro.
2. Sobre as consideraes a respeito dos fundamentos sociais e econmicos da
indstria moderna, ver Marx (1975). E, sobre a experincia brasileira, os traba-
lhos de Silva (1976) e Cardoso de Mello (1982).
3. Essa concepo unvoca do desenvolvimento teria sido assim expressada, se-
gundo Caio Prado Jnior, no artigo Interpretao do processo de desenvolvi-
mento econmico (Prebish, 1961:8) (...) o desenvolvimento econmico dos
pases que formam a periferia constitui uma nova fase de propagao universal
dos mtodos da tcnica produtiva, ou melhor, do processo de desenvolvimento
orgnico da economia mundial. No entanto, parece que Prebish quis enfatizar
que o processo de desenvolvimento dos pases perifricos enquadra-se necessa-
riamente no movimento de expanso mundial do sistema capitalista.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARDOSO DE MELLO, J.M. O capitalismo tardio. So Paulo, Brasiliense, 1982.
MARX, K. A maquinaria e a indstria moderna. In: O capital. 3 a ed. Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975, Livro 1, v.1, cap. XIII.
PRADO JNIOR, C. Histria econmica do Brasil. 37 a ed. (1a ed., 1945). So
Paulo, Brasiliense, s/d.
__________ . Diretrizes para uma poltica econmica brasileira. So Paulo,
Grfica Urups Ltda., 1954.
__________ . Esboos dos fundamentos da teoria econmica. 3a ed. (1a ed., 1957)
So Paulo, Brasiliense, 1961.
__________ . A revoluo brasileira. 2 a ed. (1a ed., 1966). So Paulo, Brasi-
liense, 1966.
__________ . Formao do Brasil contemporneo. 20a ed.(1 a ed., 1942) So
Paulo, Brasiliense, 1987.
__________ . Histria e desenvolvimento. A contribuio da historiografia para
uma teoria prtica do desenvolvimento brasileiro. (1 a ed., 1972) So Pau-
lo, Brasiliense, 1989.
PREBISH, R. Interpretao do processo de desenvolvimento econmico. Re-
vista Brasileira de Economia, 1961.
SILVA, S.S. Expanso cafeeira e origens da indstria no Brasil. So Paulo,
Alfa-mega, 1976.
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
SO PAULO NA OBRA DE
FLORESTAN FERNANDES
RENAN FREITAS PINTO
Professor do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amazonas
E
ntre os diferentes elementos que Florestan Fer-
nandes elege para construir sua interpretao da
formao e desenvolvimento do Brasil certamen-
te est a cidade de So Paulo. Em primeiro lugar, porque
para compreender a formao da sociedade brasileira
necessrio partir do presente, da constituio da ordem
social competitiva, portanto, do Brasil das grandes cida-
des em processo de urbanizao e de industrializao. So
Paulo a cidade que melhor representa esse conjunto de
processos e fenmenos, correspondentes a essa nova or-
dem social e econmica.
A perspectiva sociolgica de Florestan Fernandes a de
compreender, a partir de uma posio de baixo, de que
modo a sociedade brasileira est se desenvolvendo, o que
marca esse desenvolvimento em relao posio que nela
ocupam os grupos sociais identificados como o povo.
A rigor no existe na obra do autor uma parte dedica-
da especialmente a estudar e a desvendar a questo da
formao da sociedade brasileira. Em todos os momentos
de seu desenvolvimento, desde a dcada de 40 at os lti-
mos artigos de jornal que publicou, est presente a idia
de compreender e apontar que tipo de sociedade o Brasil
conseguiu produzir, considerando as condies e os limi-
tes em que se desenrola a histria de seus diferentes gru-
pos sociais, de suas populaes etnicamente diferencia-
das, de suas regies, desde o marco zero da colnia at os
dias de hoje.
Nos diferentes momentos de construo de sua teoria
e interpretao do Brasil, seu alvo principal destacar o
sentido incompleto, inacabado, dessa formao, de uma
sociedade produzida a partir de longa herana colonial,
214
escravista e patriarcal e, no presente, da condio do sub-
desenvolvimento e da dependncia.
Os ttulos de duas de suas mais conhecidas obras A
integrao do negro sociedade de classes (1964) e A
revoluo burguesa no Brasil (1975) referem-se exa-
tamente a essas situaes problemticas de uma integra-
o social que transcorre de forma insatisfatria para o
negro, da mesma forma que a revoluo burguesa no se
efetiva de modo a tornar-se uma possibilidade aberta
maioria do povo brasileiro para sua incluso, por meios
democrticos, no processo de constituio de nao.
Um dos aspectos que certamente chama a ateno do
leitor que passa a conhecer em extenso e profundidade
a obra de Florestan Fernandes a posio, sob vrios as-
pectos destacada, que ocupa a cidade de So Paulo. Essa
posio especial, j assinalada desde seus primeiros es-
tudos da dcada de 40, no deixa de se manifestar ao lon-
go do trajeto de sua obra, que envolve um conjunto bas-
tante amplo de temas e problemas.
Alm do fato de reconhecer a relevncia da cidade
como um tema que est nas obras de diferentes pensado-
res da sociedade moderna, ele aponta as razes particula-
res que fizeram da cidade de So Paulo, por assim dizer,
o lugar de referncia sobre o qual se projeta a construo
terica de sua interpretao do Brasil.
ele prprio que revela ter despertado para a sociolo-
gia ainda menino, ao viver nas ruas de So Paulo o duro
embate da vida. Alis, toda sua trajetria pessoal ajuda a
elucidar uma sociologia que se pretende comprometida
com os de baixo, ou seja, com a vida da maioria do
povo brasileiro. Uma das marcas distintivas da obra de

Florestan Fernandes , portanto, voltar-se constantemen-
te sobre si mesma, para reafirmar ou retificar idias, para
reexaminar e recolocar questes. Este constante reexame
da obra operado de maneira crtica, indicando que o
socilogo est sempre sujeito a equvocos, ao buscar com-
preender os processos quase sempre complexos das socie-
dades em processo de intensas mudanas.
Nesta incessante autocrtica, So Paulo aparece como
o teatro onde se desenrola a trama de tantas mudanas,
positivas e negativas, produzidas pela nova ordem social
e econmica, que , na verdade, a questo central que quer
elucidar. essa nova ordem social que constitui o pro-
blema central de sua investigao sociolgica, ou seja,
ele busca compreender a natureza das transformaes que
esto ocorrendo, mas, principalmente, as razes pelas
quais esses processos no se desenvolvem plenamente,
identificando os bloqueios e as limitaes que se inter-
pem em seus percursos.
OS PRIMEIROS TRABALHOS
Para uma abordagem satisfatria desse ncleo princi-
pal da contribuio da obra de Florestan Fernandes para
a formao do pensamento sociolgico brasileiro, ser
sempre necessrio buscar seus pontos de partida nos seus
primeiros trabalhos, da dcada de 40. Embora se possa
considerar essa fase como de aprendiz de socilogo, j se
encontram, nesses primeiros ensaios, as questes essen-
ciais de um empreendimento que se desenrola ao longo
de mais de 50 anos, assim como importantes sugestes
tericas.
Esses primeiros trabalhos tm sido freqentemente
pouco destacados, ou mesmo esquecidos, diante de obras
como Organizao social dos tupinamb, A integrao
do negro sociedade de classes e A revoluo burguesa
no Brasil. Pretendemos demonstrar que naqueles estudos
encontram-se as bases da interpretao do Brasil propos-
ta por Florestan Fernandes. Em sua maior parte, eles se
referem ao desenvolvimento de novos padres culturais
que caracterizam a vida na cidade, com destaque para as
relaes raciais que a se expressam.
Em Congadas e batuques em Sorocaba, de 1942, o
autor se aproxima dos padres usuais das pesquisas em
torno do folclore, concentrando seu interesse sobre um
determinado evento dana, festa ou ciclo da literatura
oral. Esta obra estaria sujeita, portanto, s restries do
prprio aos trabalhos dos folcloristas, que considera socio-
logicamente limitados. Lido com ateno, entretanto, esse
215
SO PAULO NA OBRA DE FLORESTAN FERNANDES
estudo inaugural revela elementos que o situam em uma
perspectiva crtica em relao aos estudos do folclore. O
leitor j encontra a referncias que apontam para a cons-
truo de uma hegemonia cultural no interior da qual a
cultura popular representada basicamente pela situao
de inferioridade de seus agentes e, sobretudo, pelas ten-
ses que se manifestam nas relaes entre os grupos en-
volvidos. No caso das congadas e batuques, as tenses se
manifestam nas representaes das trs etnias envolvidas
brancos, negros e ndios , com nfase nos conflitos
entre as duas primeiras. O estudo busca destacar que no
apenas a dinmica do folclore que contribui para altera-
es das formas dessas manifestaes coletivas, mas prin-
cipalmente as rpidas mudanas motivadas pela crise do
mundo agrrio, os intensos movimentos populacionais e
a urbanizao que contribuem, com diferentes intensi-
dades, para uma nova organizao da cultura, na qual se
reflete, cada vez mais a nova ordem social em pleno de-
senvolvimento.
Retornar aos trabalhos iniciais de Florestan Fernandes
permite ao leitor constatar no apenas que a j esto pre-
sentes alguns dos temas que marcaro sua obra, mas tam-
bm que neles se inicia um novo tipo de reconhecimento
da formao do pensamento brasileiro, em um momento
de mudanas sociais intensas, a partir do exame de auto-
res nos quais ele identifica pontos de fragilidade e incon-
sistncias e igualmente contribuies muitas vezes deci-
sivas para o desenvolvimento de trabalhos de investigao
futuros. Vale assinalar que, nesses primeiros trabalhos,
Florestan Fernandes compartilha a viso culturalista, que foi
marcante nesse momento das cincias sociais no Brasil.
Em Representaes coletivas sobre o negro. O negro
na tradio oral, de 1943, constata-se um importante avan-
o em relao obra anterior. O ponto forte desse estudo
reside na escolha acertada do tema e dos materiais utili-
zados de autoria desconhecida e reconhecidos pela po-
pulao por sua larga difuso. Estas referncias coloca-
vam o pesquisador numa posio privilegiada para
identificar as representaes do branco sobre o negro e
as do negro sobre si mesmo. O resultado do estudo tor-
nar evidente a existncia de preconceito, comum a todos
os estratos sociais. Assim, partindo de uma pesquisa so-
bre folclore em So Paulo, Florestan Fernandes demons-
trava a inconsistncia da crena de que no Brasil existe
democracia racial.
Assinale-se que nesse breve estudo esto colocadas
questes que sero aprofundadas quase duas dcadas de-
pois. O autor mostra, por exemplo, que a hegemonia cul-
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
tural pertence ao branco e que, mesmo nos casos em que
o negro sobrepe-se ao ndio, isto acontece atravs do
branco. Segundo ele, o estudo da tradio demonstrava
que na nova ordem social estava assinalado o lugar do
negro, que a este estavam destinadas posies inferiores
e que suas oportunidades se reduziam cada vez mais em
favor dos imigrantes e de seus descendentes. O autor iden-
tifica atitudes e representaes que se articulam com ou-
tras atitudes negativas, como o ressentimento, a margi-
nalidade e a discriminao.
Nestes estudos sobre o folclore, Florestan Fernandes
fornece sugestes para transformar os materiais etno-
grficos, muitas vezes limitados pelo modo como eram
trabalhados pelos folcloristas, em novos pontos de parti-
da para uma sociologia da cultura, com nfase sobre a
cultura popular.
Em Mentalidades grupais e folclore, de 1944, a preo-
cupao central revelar o contedo valorativo das no-
es das classes cultas em relao cultura popular e so-
bre as quais se apia um sistema de representaes em
torno da cultura dos incultos. Ele busca demonstrar que
esses elementos considerados como pertencendo s clas-
ses baixas fazem parte da cultura da sociedade, mesmo
que as situaes vividas apresentem as desigualdades que
impregnam a estrutura da sociedade brasileira. O que faz
com que esses elementos estejam disseminados de forma
hegemnica por toda a sociedade a existncia do que
identificado como ideal social e que, sendo produzido
e vivido pela sociedade sob a forma de valores, no po-
deria deixar de se manifestar no folclore. Tais padres de
ideal social certamente no se manifestaro de maneira
homognea no sistema de valores das diferentes classes e
grupos sociais.
Essas diferenas de mentalidade no expressam sim-
plesmente a polarizao entre o arcaico e o moderno e o
mundo rstico e o civilizado, mas explicitam, em muitos
casos, de forma dramtica, a complexidade dos proces-
sos envolvidos na formao brasileira, com suas assime-
trias, desigualdades e tenses, e como essas situaes to-
mam forma nas representaes que os indivduos produ-
zem de si mesmos enquanto partes de grupos tnicos e
sociais.
Em Aspectos mgicos do folclore paulistano, tambm
de 1944, Florestan Fernandes tem como preocupao prin-
cipal demonstrar a inconsistncia da maior parte dos au-
tores que, ao estudar o campo das supersties e crendi-
ces populares, tendem a consider-las como manifestaes
tpicas das camadas iletradas e do tradicionalismo das
216
classes baixas. O que Florestan Fernandes vai demons-
trar, a partir dos materiais estudados, que os fatos reco-
lhidos nas camadas mais baixas ocorrem tambm nos n-
veis mais elevados da sociedade. O ponto mais importante
que se evidencia a partir desse estudo a permanncia,
ou convivncia, no meio urbano de novos padres de ra-
cionalidade tpicos da nova ordem social, ao lado de for-
mas tradicionais, no cientficas, por exemplo, de me-
dicina, assim como procedimentos de tipo irracional
de conduta. De modo amplo, o estudo aponta para a exis-
tncia de esferas irracionais como parte da dinmica so-
cial e do comportamento dos indivduos.
Entre esses vrios elementos, o estudo indica os mo-
dos pelos quais a magia branca vai se adaptando e se
alterando para se adequar aos padres de racionalidade
cada vez mais dominantes no novo meio urbano. Se, a
primeira vista, as transformaes da sociedade esto im-
pondo uma restrio a essas prticas e, portanto, conde-
nando-as ao desaparecimento a longo prazo, o desenvol-
vimento da investigao revelar que esses elementos
vistos como irracionais, longe de desaparecer, revelam
um grau bastante desenvolvido de articulao e interao
com as esferas vistas como racionais.
Este fenmeno, que uma anlise superficial poderia
tomar como desintegrao e at desaparecimento da ma-
gia nas sociedades relativamente urbanizadas como So
Paulo, apenas um processo de reajustamento desses ele-
mentos a uma nova configurao scio-cultural. Trata-se
de um processo de peneiramento dos elementos da magia
branca, lentamente reajustados a um novo tipo de vida,
que se est precisando em So Paulo com a urbanizao
da populao citadina e a secularizao progressiva da
cultura. Os elementos da magia branca que no mais cor-
respondem s necessidades dos indivduos, que os podem
substituir por outros de maior eficincia, so eliminados
progressivamente. Enquanto outros, associados vida e
a motivos predominantemente urbanos, tendem a persis-
tir e a aumentar(Fernandes, 1979:350-51).
A leitura atual destes estudos, alm do acesso aos da-
dos referentes aos processos de mudana da cultura po-
pular no meio urbano brasileiro, no apenas torna poss-
vel o contato com temas como cultura popular e iden-
tidade, hegemonia cultural e classes sociais, mas traz
tona contribuies pioneiras desta fase inicial da obra de
Florestan Fernandes no terreno da sugesto de novos te-
mas e problemas para a pesquisa sociolgica.
Ainda a respeito desses primeiros trabalhos do autor,
chamamos a ateno para uma particularidade de seu en-

saio As trocinhas do Bom Retido, que seu carter ni-
tidamente autobiogrfico. Produzido juntamente com
outros estudos sobre So Paulo dos anos 40, este ensaio
mostra que na formao dos grupos de rua existe um es-
pao prprio onde as crianas desenvolvem processos de
socializao, ao mesmo tempo em que se configura uma
cultura infantil, como uma subcultura, na qual se expres-
sam contedos referentes aos padres culturais da totali-
dade da sociedade.
A vizinhana aparece como o tecido social bsico para
a formao das trocinhas, pois a contigidade espa-
cial das famlias que torna possvel a sntese social dos
indivduos. Outro aspecto considerado fundamental para
o reconhecimento dessa forma de agrupamento infantil
refere-se a processos de cooperao e competio, que,
na verdade, so complementares, pois os jogos entre os
grupos de crianas implicam a cooperao interna de seus
participantes, necessria para a competio externa. O
autor assinala que a formao desses agrupamentos entre
as crianas era sempre consentida pelos adultos, pois es-
tes, de algum modo, percebiam neles uma forma positiva
de convvio entre as crianas. Esse tipo de convivncia
se baseava em relaes marcadas por um tipo de partici-
pao homognea, ou seja, diferentes das relaes assi-
mtricas estabelecidas com os adultos, sejam pais, pro-
fessores ou vizinhos, pois suas regras asseguravam a to-
dos, mesmo quando reconhecidas as diferenas (como
saber jogar futebol), a oportunidade de participao.
O aspecto mais importante desse ensaio talvez seja
mostrar o quanto so importantes, no processo de socia-
lizao de indivduos que crescem em uma sociedade cada
vez mais competitiva, as condutas solidrias, extremamen-
te positivas para o desenvolvimento integral da persona-
lidade. O relacionamento das crianas ocorria num clima
de cooperao e de esprito coletivo, reduzindo seu isola-
mento do convvio social e de comportamentos egostas.
Ao desenvolver esta espcie de cdigo de tica, segun-
do o qual um conjunto de normas orienta as aes dos
indivduos, o agrupamento das crianas passa a ser regi-
do por obrigaes dos indivduos em relao ao grupo,
implicando, portanto, reciprocidades e sanes, que de
certo modo apresentam-se como uma oportunidade de
ajustamentos mais realistas a uma sociedade crescen-
temente regida pela competio e pelo individualismo.
Esses primeiros trabalhos da dcada de 40 possuem,
portanto, um interesse particular quando se pretende com-
preender o quanto a cidade de So Paulo foi marcante para
o desenvolvimento do pensamento sociolgico de Flo-
SO PAULO NA OBRA DE FLORESTAN FERNANDES
restan Fernandes. Pode-se mesmo considerar que este
conjunto de estudos constitui um momento bem delimi-
tado do desenvolvimento de sua obra, tendo como tema
mais geral as mudanas sociais e culturais que se proces-
savam em So Paulo.
O RURAL E O URBANO NO
DESENVOLVIMENTO DA CIDADE
Tendo por base alguns dados do recenseamento de l950
e de estudos que ele prprio desenvolveu sobre a forma-
o histrica e social de So Paulo, em Mudanas sociais
no Brasil (1960:191), Florestan Fernandes se prope a
examinar os processos que orientam o desenvolvimento
dessa cidade em direo aos padres de urbanizao da
metrpole, considerando seu papel na constituio do novo
padro de urbanizao no Brasil, e, em especial, sua con-
figurao como o lugar onde passam a interagir com a
nova ordem econmica e social elementos do mundo tra-
dicional e agrrio em mudana.
A preocupao do autor mostrar que o desenvolvi-
mento de So Paulo interfere no apenas sobre o territ-
rio, a organizao ecolgica e os grupos sociais da cida-
de. H, na verdade, um conjunto bastante amplo e diferen-
ciado de efeitos produzidos e recebidos a partir da ex-
panso desse novo modelo de grande centro urbano.
Ele v a cidade dotada de uma complicada rede de co-
municaes e de transportes, de uma extensa rea urbana,
consideravelmente diferenciada, de um sistema comercial,
industrial e bancrio altamente complexo e com tendncias
expansivas, de meios modernos de educao, de assistncia
e de recreao. Centro de grandes operaes financeiras, para
ela convergem os capitais do Estado de So Paulo e dela
dependem as mais importantes iniciativas de desenvolvimen-
to das regies rurais de vrias zonas do pas, principalmente
nos Estados do Paran, Mato Grosso, Gois e Minas Gerais.
Aberta a todas as influncias, est em comunicao econ-
mica e cultural contnua com a maioria dos pases europeus
e americanos, sendo ela prpria uma das aglomeraes mais
cosmopolitas do Brasil e Amrica Latina (Fernandes,
1960:166-67).
As mudanas, ao se processarem com essa intensida-
de, tendem a produzir efeitos de difcil controle. Parale-
lamente a essa expanso, ocorrem situaes crticas, por
exemplo, os servios pblicos no conseguem acompa-
nhar o crescimento da cidade, que, na avaliao de al-
guns urbanistas, foi alm do que seria necessrio e pru-
dente (Fernandes, 1960:186).
217
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
Apesar do ritmo acelerado das construes, j se cons-
tata uma crise habitacional; o sistema de abastecimento
apresenta-se deficiente e compromete o nvel de vida; o
sistema escolar no consegue acompanhar o crescimento
da populao. No mundo do trabalho ocorre, com grande
freqncia, a utilizao de mo-de-obra no especializa-
da para atender a funes que exigiriam especializao.
Um dos efeitos que Florestan Fernandes identifica nas
relaes humanas o choque de concepes de mundo, di-
ferentes e at antagnicas, que se manifestam como tenses
emocionais e insatisfaes morais, de tal modo que os la-
os de solidariedade so crescentemente substitudos por
consideraes racionais de interesses e fins (Fernandes,
1960:187).
Ele mostra tambm que a desorganizao do espao
urbano e das relaes sociais e culturais que a tem lugar
no se restringe aos seus contornos, mas implica a desor-
ganizao de outras comunidades, das quais extrai as
substncias ativas de sua prpria expanso, pois parte
substancial da mo-de-obra da cidade vem de fora e par-
ticularmente das zonas rurais (Fernandes, 1960:l88), o
que significa que a expanso urbana de So Paulo gera o
despovoamento do campo, em particular quando se soma
a mudanas que esto se processando no prprio mundo
agrrio, como o declnio da agricultura tradicional e o
surgimento de novos setores agrcolas.
A cidade vai, assim, rapidamente, se sobrepondo ao
campo, de onde retira capitais e agentes humanos de tra-
balho, propaga necessidades de consumo que so essen-
ciais para a existncia dela, mas que ainda no esto ao
alcance do nvel mdio de vida rural no Brasil (Fernandes,
1960:189).
Florestan Fernandes refere-se ainda significao sub-
jetiva da urbanizao o que representa uma contribui-
o valiosa para sua sociologia da cidade no Brasil. Ano-
ta, por exemplo, que, sendo essa significao subjetiva
extraordinariamente varivel, como em qualquer outra
grande cidade, a vida urbana vai desenvolvendo nos in-
divduos e grupos diferentes sentimentos e comportamen-
tos. Se, de um lado, o conforto, a autonomia, a satisfao
mais prtica das necessidades e a eficincia passam a ser
buscados como signos da vida moderna, comeam a se
manifestar tambm sentimentos opostos de insegurana,
irritao e desconforto, decorrentes da crescente impes-
soalidade das relaes e do estado de contnua tenso em
que passam a viver os indivduos.
O que a cidade apresenta de novo, segundo o autor,
que ela passa a ser o lugar onde possvel o exerccio da
liberdade, a manifestao das idias, a existncia e o ple-
no funcionamento das instituies, enfim, o desenvolvi-
mento de uma sociedade democrtica:
Com ela que se inicia o aparecimento de condies
sociais que comportam o livre exerccio do voto, a organi-
zao de partidos de massas, a ascenso poltica das classes
mdias e das camadas populares, o advento de correntes e
instituies polticas compatveis com a instaurao de um
regime democrtico (Fernandes, 1960:191).
SO PAULO, CIDADE-METRPOLE
Ao se buscar compreender o papel que a cidade de So
Paulo ocupa na construo do pensamento de Florestan
Fernandes sobre a formao do Brasil moderno, neces-
srio situar com bastante clareza os vnculos que ele vai
desvendando entre o processo de revoluo social e suas
conexes com a emergncia da cidade-metrpole.
O autor enfatiza a importncia do tempo presente, que
de profunda revoluo social, desencadeada pela crise
da ordem senhorial e escravocrata, cujo marco principal
o movimento abolicionista. O que vai acontecer ao lon-
go de todo o sculo est relacionado com esse processo
bastante problemtico da revoluo burguesa no Brasil
que examinado a partir do desenvolvimento de So Pau-
lo, que, sendo provinciana e pacata, at os fins do scu-
lo passado, ela foi, de fato, a primeira cidade autentica-
mente burguesa do Brasil (Fernandes, 1960:274).
Ao considerar So Paulo como a expresso mais com-
pleta desse novo padro de desenvolvimento, Florestan
Fernandes toma-a como paradigma para o desenvolvimen-
to das grandes cidades nas condies criadas pelo subde-
senvolvimento e, posteriormente, pela condio depen-
dente.
Filha da grande revoluo social que se operou com a
Abolio e a desagregao da economia e da sociedade
escravista, o Brasil no conseguiu se livrar dessa pesada
herana colonial, de modo que a passagem para a ordem
social competitiva foi marcada, desde o incio, por essas
limitaes histricas, resultando em uma revoluo bur-
guesa com tipologia prpria, a marcada, em seus momen-
tos subseqentes, pelo subdesenvolvimento:
As sociedades subdesenvolvidas e de economia tro-
pical no possuem todos os requisitos estruturais e din-
micos indispensveis ao desenvolvimento orgnico de um
sistema de produo capitalista. O subaproveitamento
crnico dos fatores materiais e humanos da produo con-
tribui para manter concepes obsoletas de organizao
218

da empresa, de poltica econmica ou de relaes entre o
capital e o trabalho (Fernandes, 1960:274).
O desenvolvimento de So Paulo como cidade-metr-
pole tomado como ponto de partida para se perceber as
vrias revolues que envolvem a organizao ecol-
gica, a estrutura demogrfica, o sistema poltico e a tica
econmica, entre as mais evidentes.
A transformao mais visvel da revoluo social em
curso a que ocorre no cenrio ecolgico, pois at o in-
cio do sculo a cidade apresentava uma organizao eco-
lgica tpica das comunidades rurais urbanas da Amrica
Latina. Com a urbanizao, o intenso crescimento da po-
pulao, a expanso de bairros residenciais e a implanta-
o de empresas industriais, comerciais e de servios, a
edificao de obras pblicas, essa configurao espacial
se altera para se tornar mais prxima do padro dos cen-
tros urbanos norte-americanos:
Aps o Martinelli, veio a onda de arranha-cus, que
fixou a fisionomia material da civilizao do asfalto
(Fernandes, 1960:268). Os bairros passam a ter um ritmo
de vida em todos os aspectos muito semelhante ao do
centro da cidade.
O crescimento demogrfico e a mobilidade populacio-
nal intensa devem levar o pesquisador a buscar descobrir
o que se oculta sob tais dados. Para Florestan Fernandes,
processos de mobilidade demogrfica intensos so des-
favorveis ao desenvolvimento de atitudes de solidarie-
dade e cooperao entre os indivduos. Ao contrrio, o
que passa a orientar a conduta de indivduos e grupos a
competio, que cria um ambiente de estmulo aos inte-
resses egosticos, no qual os interesses vitais para a co-
munidade tm pouca chance de se manifestar.
Essa tendncia se manifesta cada vez mais no mundo
da poltica e dos negcios. Enquanto no passado os gru-
pos oligrquicos e patrimoniais cultivavam prticas como
o voto de cabresto, os polticos profissionais modernos
desenvolvem tcnicas de controle eleitoral adaptadas ao
mundo urbano, lanando mo de novos recursos dema-
ggicos. J no mundo dos negcios, a facilidade de al-
guns em obter lucros rpidos e de enriquecer produz um
padro de comportamento que se generaliza entre empre-
endedores capitalistas, que dissipam enormes fortunas vi-
vendo suntuosamente ao invs de aplic-las na produo.
Para Florestan Fernandes o padro de desenvolvimen-
to econmico alcanado pela cidade de So Paulo criou
as condies para a expanso da sociedade de classes, para
o funcionamento de estruturas democrticas fundadas na
igualdade de oportunidades e para a implantao de um
SO PAULO NA OBRA DE FLORESTAN FERNANDES
sistema educacional complexo, capaz de funcionar como
mecanismo de mobilidade e ascenso social. Por todos
esses aspectos, antecipava o que poderia vir a ser a comuni-
dade urbana brasileira. Essas seriam as possibilidades posi-
tivas oferecidas pelo desenvolvimento e pela prosperidade.
Havia, entretanto, a outra face dessa nova realidade,
com seus efeitos negativos, capazes de comprometer a
prosperidade presente e as possibilidades futuras. O pri-
meiro aspecto problemtico levantado pelo autor que
no existia uma percepo suficientemente clara sobre o
crescimento em curso, em especial por no haver simila-
ridades com ciclos econmicos anteriores da sociedade
brasileira, que tiveram conseqncias negativas e destru-
tivas para o desenvolvimento. Assim, as possibilidades
presentes na grande cidade poderiam ser neutralizadas,
ou mesmo anuladas, se o desenvolvimento econmico no
superasse os vrios obstculos estruturais que marcavam
a sociedade de classes emergente na situao de subde-
senvolvimento. Florestan Fernandes via no crescimento
de So Paulo uma tendncia ao envelhecimento e de-
gradao precoce, que poderia convert-la em uma gigan-
tesca cidade morta (Fernandes, 1960:273). Esta pode ser
considerada uma das contribuies pioneiras do autor ao
estudo da cidade, em especial no tocante rpida degrada-
o que j estava sendo percebida em vastas reas constru-
das e transformao de conjuntos de edifcios em runas
precoces, em decorrncia de interesses efmeros ou do de-
saparecimento ou de mudana de funo.
O novo padro de sociedade resultante da concentra-
o demogrfica, da urbanizao e da industrializao
marcado por uma extrema diferenciao social. O princi-
pal aspecto dessa nova configurao social do Brasil
que So Paulo se tornar a aglomerao com maiores
possibilidades de enriquecimento e sucesso pessoal. Con-
tudo, preciso examinar com mais ateno a histria des-
ses xitos pessoais e de grupos para se perceber que as
oportunidades so desfrutadas basicamente por aqueles
que esto mais bem preparados para aproveit-las, utili-
zando experincia adquirida, valorizando tcnicas de ra-
cionalizao das aes e comportamentos inventivos
elementos que passam a ser exigidos pelas novas rotinas
da vida urbana. O mais comum, entretanto, neste proces-
so de adaptao dos indivduos ao ambiente da cidade,
que eles enfrentam dificuldades em graus bastante varia-
dos ao procurar modificar atitudes, comportamentos e
experincias herdados do recente passado rural urbano,
de estilos de vida caractersticos de outras regies do pas
e de outros pases, com o propsito de conseguir posi-
219
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
es que se diferenciam bastante entre si na condio de
novos habitantes da cidade.
Entre as vrias situaes que o autor destaca para ca-
racterizar comportamentos e condutas do novo meio que
manifestam o preconceito racial est o caso do Hotel
Excelsior, que se recusou a hospedar a notvel bailarina
americana Catharina Dunham (Fernandes, 1964:664).
Entre os aspectos mais destacados em suas consideraes
sobre a cidade-metrpole est o papel que ela ir desempe-
nhar na produo de novos padres de organizao da cul-
tura, no em termos do desenvolvimento de So Paulo, mas
das orientaes que se tornaro predominantes no pas. Os
escritos de Florestan Fernandes sobre a Universidade de So
Paulo so elucidativos do modo como ele compreende a re-
lao entre as transformaes culturais e o desenvolvimento
fortemente diferenciado do pas, em ltima anlise, o papel
da universidade brasileira no processo da revoluo social
em curso. em So Paulo que acontece a experincia uni-
versitria que rompe com o padro vigente de ensino supe-
rior no Brasil. Seu dinamismo econmico, social e cultural
fornece universidade a oportunidade de se tornar um mo-
delo de instituio moderna, capaz de acompanhar o desen-
volvimento do pas e de responder aos desafios que se apre-
sentam, sobretudo no que diz respeito s exigncias impostas
por esses processos de mudana. A criao da universidade
resultou do empenho de parte das elites sociais paulistas e
seu desenvolvimento deixar claro que em seu interior or-
ganizam-se e expressam-se interesses identificados com
outros setores sociais, particularmente setores mdios emer-
gentes; e, no plano das idias, emergem expresses de dife-
rentes matizes de pensamento poltico, que vo do conser-
vadorismo das elites ao radicalismo socialista e libertrio.
Seria mesmo muito difcil imaginar que os diferentes inte-
resses sociais e polticos e as distintas concepes estticas,
filosficas e ticas, presentes na sociedade, no se expressa-
riam na universidade.
Florestan Fernandes atribui experincia da Univer-
sidade de So Paulo um significado cultural de amplo al-
cance e sustenta que ela foi muito mais transformadora e
de contedo mais verdadeiramente revolucionrio que a
Semana de Arte Moderna e o movimento modernista
(Fernandes, 1977:217).
DEMOCRACIA RACIAL, MITO E REALIDADE
Ao tomar como objeto a cidade de So Paulo para o
estudo das relaes raciais no Brasil, Florestan Fernandes
quer demonstrar que exatamente ali onde o capitalismo
220
se desenvolveu de forma mais extensa, dinmica e glo-
bal, a integrao do negro se mostra insatisfatria, sobre-
tudo porque se recriam no ambiente da cidade moderna
os valores que marcavam negativamente as relaes so-
ciais do passado, como o preconceito e a discriminao.
O que distingue em primeiro lugar sua abordagem da
questo racial no Brasil que ela se funda basicamente
no reconhecimento de que existe uma interligao entre
o padro das relaes raciais presentes e aqueles que tra-
am os contornos da revoluo burguesa no Brasil.
Um ponto a ser mencionado em relao e essas pes-
quisas sobre as relaes raciais no contexto da revoluo
burguesa no Brasil que elas tm vnculos com o debate
sobre a questo racial que se desenvolveria nas Amri-
cas, em particular sobre a participao do negro na for-
mao das sociedades nacionais do continente.
Exemplo dessa participao de cientistas sociais bra-
sileiros e de todo o continente americano em torno dessa
temtica a realizao de vrios eventos interamericanos
que contaram com a participao de autores brasileiros,
como o prprio Florestan Fernandes e Octavio Ianni.
Chama ateno a este respeito o ttulo de trabalho de
Gonzalo Aguirre Beltrn, A integrao do negro na so-
ciedade nacional do Mxico, praticamente o mesmo de
uma importante obra de Florestan Fernandes (Fernandes,
1970:11)
Sua investigao sobre as relaes raciais tem em A inte-
grao do negro sociedade de classes provavelmente seu
momento mais significativo do ponto de vista da escolha de
So Paulo como o lugar que concentra um complexo con-
junto de elementos representativos para a abordagem das
relaes raciais no processo da revoluo social em curso.
Essa obra tem um interesse particular em relao
abordagem do tema, por constituir um documento atual
acerca da formao da sociedade brasileira tendo como
cenrio So Paulo.
Um dos pontos altos dessa pesquisa sobre as relaes
raciais est precisamente na reconstruo da vida do ne-
gro em So Paulo, o que no claramente indicado na
apresentao dos captulos de A integrao do negro
sociedade de classes.
Para o autor, trata-se de um estudo de como o povo
emerge na histria. E, na verdade, este livro mostra, me-
lhor do que qualquer outro que o autor dedicou ao tema,
o processo de desenvolvimento da sociedade de classes a
partir da perspectiva de um grupo subalterno. O negro foi
escolhido por ser a parcela da populao brasileira que
teve o pior ponto de partida para a integrao ao regime

social que se forma ao longo da desagregao da ordem
social escravocrata e senhorial e do desenvolvimento pos-
terior do capitalismo no Brasil (Fernandes, 1964:1).
Este tambm um trabalho pioneiro no campo da antro-
pologia, na medida em que enfoca os processos de redefini-
o dos preconceitos raciais no contexto de uma sociedade
em mudana rumo urbanizao e industrializao, apon-
tando os aspectos que foram favorveis e desfavorveis
incluso dessa parcela da populao. Como primeiro aspec-
to desfavorvel ao negro, o estudo aponta sua marginaliza-
o e excluso das oportunidades de trabalho que estavam
sendo criadas ou ampliadas pelo dinamismo econmico da
cidade; a ele restavam os trabalhos penosos, arriscados e mal
remunerados os chamados servios de negro. O segun-
do aspecto desfavorvel, baseado em extenso material em-
prico, o processo de estigmatizao e criminalizao em
que se v enredado o negro, em decorrncia das barreiras
que se antepem sua participao no mercado de trabalho.
O autor menciona ainda condies annimas de existncia
que, ao se tornarem permanentes impediram, por exemplo,
a famlia negra de preencher construtivamente suas funes
sociais normais.
Os aspectos assinalados como positivos referem-se, em
primeiro lugar, convivncia do negro com o imigrante
de origem italiana, a partir da qual passa a conferir im-
portncia organizao da famlia e da escolaridade no
processo de integrao sociedade. Assim, ao lado da
famlia incompleta e desintegrada, passava a existir a fa-
mlia negra integrada (Fernandes, 1964:188).
A apatia do negro apontada por Florestan Fernandes
como um dos problemas de evidente importncia terica,
pois, ao mesmo tempo que pode ser vista como uma es-
tratgia de acomodao, pode assumir a condio de uma
resistncia passiva.
H, sobretudo a partir da dcada de 50, uma tendncia
a uma participao maior e mais rpida, o que confir-
mado pela existncia do negro operrio e do negro de clas-
se mdia, sem que deixem de existir os mecanismos ten-
dentes a manter o negro em posio relativamente des-
vantajosa na disputa por trabalhos mais valorizados so-
cial e economicamente.
Essas mudanas, em princpio favorveis, no foram su-
ficientes para modificar, em seus traos essenciais, a identi-
ficao social do negro com a pobreza, a marginalidade e a
criminalidade, como forma mais visvel e usual da persis-
tncia do preconceito e da discriminao.
Sob a idia do protesto negro, Florestan Fernandes
enfoca a dimenso poltica do problema social no Brasil.
SO PAULO NA OBRA DE FLORESTAN FERNANDES
Sintetiza, nessa idia, a existncia de uma conscincia
poltica por parte do negro, sobre sua situao e os cami-
nhos e momentos particulares em que essa conscincia
emerge e se manifesta.
Seus diversos escritos sobre o protesto negro vo
incindir sobre determinados processos histricos e de
mudana, que encerram particular sentido em relao
conscincia que o negro vai adquirir de sua condio ra-
cial, social e poltica.
o protesto negro, apesar de todos os limites que o
tem caracterizado, a forma mais avanada de luta para a
construo da democracia, visto que o negro representa,
de forma mais aguda e completa, a condio insatisfat-
ria do povo brasileiro, deixando claro, por toda a expe-
rincia vivida, que a democracia racial s possvel no
contexto de uma democracia social e econmica.
O exame da emergncia de So Paulo como uma das
concretizaes do capitalismo em uma nao marcada
pelo subdesenvolvimento, e situada como periferia do
mundo ocidental moderno, oferece um conjunto de
sugestes para se compreender os desdobramentos e
impasses do desenvolvimento brasileiro revividos no
momento atual. Entre estas, vale anotar o que Florestan
Fernandes indica como as trs situaes tpicas que o
capitalismo deveria apresentar para se livrar dos obs-
tculos que se combinam, ao buscar perpetuar os limi-
tados horizontes sociopolticos, culturais e econmi-
cos do passado colonial, ou, como ele prefere, do anti-
go regime. Essas trs situaes esto resumidas como
fases que o padro brasileiro de capitalismo vai apre-
sentar, distanciando-se da evoluo tpica das naes
tidas como centrais e hegemnicas. assim que em
nenhuma das trs fases o desenvolvimento capitalista
chegou a impor: a ruptura com a associao dependen-
te, em relao ao exterior (ou aos centros hegemni-
cos da dominao imperialista); a desagregao com-
pleta do antigo regime e de suas seqelas ou, em outras
palavras, das formas pr-capitalistas de produo, tro-
ca e circulao; a superao de estados relativos de sub-
desenvolvimento, inerentes satelizao imperialista
da economia interna e extrema concentrao social e
regional resultante da riqueza. (Fernandes, 1975:223).
Florestan Fernandes, a partir dessa sntese, sugere que
esse desenvolvimento foi posto em prtica pelos grupos
e classes dominantes, sempre alimentando o particularis-
mo e egosmo de seus interesses que regularmente se com-
binavam com a dominao externa, mantendo as maio-
rias no possuidoras excludas total ou parcialmente do
221
SO PAULO EM PERSPECTIVA, 13(1-2) 1999
mercado e das esferas tpicas do mundo capitalista. Indi-
ca ainda que a condio de dependncia e subdesenvol-
vimento no foi apenas imposta de fora para dentro, mas
alimentada e realimentada internamente.
O estudo apresenta em seus traos essenciais a forma-
o da sociedade de classes no Brasil, em particular aque-
les dos diferentes grupos da burguesia, porque sobretu-
do atravs da ao desses grupos que se torna possvel
compreender a natureza dos processos responsveis por
nossa identidade poltica e social. Assinala como trao
de identificao negativa o fato de que, ao contrrio de
outras burguesias que desenvolveram instituies pr-
prias de poder especificamente social e s usaram o Esta-
do para arranjos mais complicados e especficos, a nossa
burguesia converge para o Estado e faz sua unificao no
plano poltico (Fernandes, 1975:204), fazendo com que
o capitalismo no Brasil deixasse de ser, pouco a pouco,
economicamente orientado, nos termos de Weber, para
ser cada vez mais politicamente orientado.
No assume, em conseqncia, o papel de agente da
civilizao do capital e de instrumento da modernida-
de. Mesmo mobilizando essas vantagens, que tanto po-
diam ser extradas das situaes de atraso como dos even-
tuais avanos e dinamismos das populaes e regies, no
se deve esquecer que o grosso dessa burguesia era prove-
niente de estreitos mundos provincianos e rurais, poden-
do mesmo, aqui e ali, discordar das oligarquias mas, no
fundo, sempre dentro do mesmo horizonte de valores.
verdade tambm que essa burguesia terminou por
adotar idias e atitudes do esprito revolucionrio encar-
nado pela revoluo burguesa nacional e democrtica, mas
que logo foram perdendo sua substncia e fora transfor-
madora para se tornarem um elemento de retrica.
222
O desenvolvimento de sistema de poder no Brasil vai
evidenciar, progressivamente, a consolidao conserva-
dora da dominao burguesa, graas a que, em nossa
atualidade poltica, movimentam-se com desembarao
oligarquias tradicionais e modernas.
possvel, portanto, atravs do estudo do desenvolvi-
mento de So Paulo, compreender os sentidos das mu-
danas que ocorreram e que continuam a ocorrer no Bra-
sil em busca da superao dos obstculos criados por um
modelo do capitalismo autocrtico burgus, que, como
procura demonstrar Florestan Fernandes, no poder so-
breviver longamente a profunda crise de que ele prprio
sintoma.
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