AVALIAO DO SISTEMA DE TRANSPORTE COLETIVO POR NIBUS DO

DISTRITO FEDERAL SEGUNDO A PERCEPO DO USURIO

Glaucemria da Silva Rodrigue

gal-67@hotmail.com

Aldery Silveira Jnior

aldery@unb.br

Rone Evaldo Barbosa

rone@viaurbana.eng.br

Jos Matsuo Shimoishi

matsuo@unb.br

Evaldo Cesar Cavalcante Rodrigues

evaldocesar@unb.br

Programa de Ps-Graduao em Transportes da Universidade de Braslia (PPGT-UnB)

(Grupo de Pesquisas sobre Planejamento e Inovao em transportes GPIT)

RESUMO

A pesquisa objeto do presente trabalho visou a identificar as demandas dos usurios de

transporte coletivo por nibus do Distrito Federal, a qual foi realizada junto aos usurios
e aos servidores do rgo pblico gestor do Sistema de Transporte Pblico. Os dados
obtidos foram tabulados e depois de analisados sugerem pontos de melhoria no
processo de criao de novas linhas de nibus, de fiscalizao e de manuteno das
linhas em atividades, alm de diagnosticar os mtodos utilizados pela rgo gestor
para ser atuante na prestao de servios pblicos de transportes e na busca pela
qualidade desses servios.

Palavras-chave: Acessibilidade; Mobilidade; Transporte pblico; Gestor pblico.

ABSTRACT

The research object of this work was to identify the needs of users of public
transportation by bus from the Federal District, which was performed with the users and
the servers public entity manager of Public Transport System. Data were tabulated and
then analyzed suggest areas for improvement in the process of creation of new bus
lines, inspection and maintenance of lines in activities, and the methods used for
diagnosing organ manager to be active in public service delivery transport and the
search for quality of those services.

Keywords: Accessibility, Mobility, Public transport, Public manager.

1. INTRODUO

No atual cenrio competitivo empresarial clara a importncia de se aperfeioar as

instituies pblicas e privadas, para aumentar a satisfao dos clientes. Com o
crescimento das cidades h tambm o aumento das necessidades da populao por
transportes modernos, que atendam benefcios alm dos tradicionais decorrentes de
redues nos custos operacionais e tempos de viagem. As entidades pblicas buscam
o aprimoramento, para proporcionar um eficiente atendimento e a busca da maior
satisfao, com foco nos clientes externo (cidado) e interno (servidor).

A formulao de ajustes no planejamento urbano passa pela necessidade de

agregao de vrios novos fatores econmicos, sociais e polticos, que refletem em
mudanas na infraestrutura e servios pblicos. No processo de formao das cidades,
o planejamento de transporte um dos elementos fundamentais para estruturao
urbana, de forma que garanta a mobilidade e atenda ao crescimento urbano com foco
no bem estar social. O transporte pblico por nibus se apresenta como principal
sistema de transporte das cidades brasileiras, e em todo o Distrito Federal (DF), para
garantir o direito de deslocamentos das pessoas.

1.1. Objetivos

O objetivo geral da pesquisa foi identificar as principais necessidades do sistema de

transportes coletivos por nibus no Distrito Federal, segundo a percepo do usurio.

Foram considerados os seguintes objetivos especficos para a realizao desta

pesquisa:

a) Identificao os impactos negativos do transporte pblico por nibus na vida dos

moradores do DF, a partir das solicitaes de melhorias coletadas nas 31 regies
administrativas;

b) Analisar as principais solicitaes dos usurios por melhorias do transporte

pblico por nibus; e

c) Diagnosticar os procedimentos para efetivao das melhorias solicitadas.

1.2. Contextualizao

O Distrito Federal atendido em sua maioria pelo sistema de transporte pblico por
nibus e conta com um terminal rodovirio central e pontos de parada dotados ou no
de abrigos para pedestres. A populao se desloca atravs deste sistema entre os
diversos bairros (cidade satlite ou regies administrativas) e entre os bairros e os
municpios do Estado de Gois, que so situados geograficamente no entorno de
Distrito Federal. As populaes economicamente ativas se deslocam por nibus
diariamente principalmente para o Plano Piloto, que considerado o centro
administrativo do Distrito Federal, para cumprirem as jornadas de trabalho.
O DFTRANS representa o gestor pblico voltado para gerenciar o sistema, identificar as
solicitaes de melhoria, para a notificao de ajuste de conduta e para a fiscalizao
do transporte pblico por nibus no Distrito Federal.

2. PLANEJAMENTO URBANO

O planejamento urbano um processo constante que envolve toda rea considerada

urbana e urbanizvel nas polticas de expanso, uso e ocupao do solo, cujo
dinamismo parte integrante das cidades em geral e necessita de constante
retroalimentao. A responsabilidade da conduo do processo de natureza pblica e
dever envolver toda a sociedade.

Para Gell (2000), em termos de cincia urbana, o entorno de uma cidade pode ser
definido como um conjunto de acontecimentos, processos e agentes externos
mesma, que exercem uma forte influncia, em alguns casos inevitveis, sobre o seu
futuro. Em outras palavras, a tese implcita nesta definio que as inovaes
tecnolgicas ou os movimentos sociolgicos terminam sempre por penetrar e afetar um
sistema urbano, por mais indesejveis que sejam alguns de seus efeitos para sua
prosperidade e at mesmo habitabilidade. Tal situao se mostra evidente no modelo
de expanso do Distrito Federal, que resultou em suas 31 Regies Administrativas, e
nos municpios do Entorno do DF, com as respectivas necessidades por servios
pblicos.

O planejamento urbano, por envolver questes espaciais que dizem respeito s

caractersticas geogrficas, sociais, culturais, ambientais e polticas, bem como s
relaes produtivas internas e com reas externas, torna necessrio que sua
composio incorpore outros planejamentos, como os de transporte e trfego,
determinantes para o desenvolvimento urbano. A execuo deste planejamento abarca
um conjunto de atividades e decises complexas, que dizem respeito ao uso e
ocupao do solo, bem como a movimentao sobre ele.

A formulao do planejamento urbano passa pela necessidade de agregao de vrios

fatores econmicos, sociais e polticos, bem como pela infraestrutura pelos servios
pblicos que devero compor:

a) As reas habitveis atrativas para fixao das residncias;

b) Os centros com caractersticas apropriadas para instalaes dos comrcios de

bens e servios;

c) O local destinado para indstria localizado estrategicamente;

d) As vias de integrao que considere as reais necessidades de deslocamento; e

e) Condies para redirecionamento das atividades, bem como sua expanso.

Segundo Vasconcellos (2003), no processo de formao das cidades, o planejamento
urbano de fundamental importncia, pois atua como disciplinador e examinador dos
atributos como o sistema virio, uso e parcelamento do solo, zoneamento de reas para
determinadas atividades e cdigo de construo urbana. Logo, o planejamento
apresenta normas que visam organizar, controlar e dirigir a cidade.

O sistema virio um dos elementos fundamentais para estruturao urbana, no s

para composio das vias, mas tambm, criar infraestrutura que permita aos meios de
transporte cumprirem seu papel. Atualmente para o transporte de massa, so mais
utilizadas as vias rodovirias e frreas. Destaca-se a via frrea utilizada pelo sistema
metrovirio nas grandes cidades, o qual se apresenta como um sistema de transporte
de massa moderno, que com sua implantao no s criada maior acessibilidade
para deslocamento, mas tambm passa a gerar atrativos para fixao dos indivduos na
regio de sua influncia e consequente aumento da densidade demogrfica,
determinando a reavaliao do planejamento urbanstico de toda a rea urbana.

O metr considerado um sistema moderno, destacando-se principalmente pela sua

eficincia e por ser fonte moderada de poluio, tornando a regio privilegiada e
altamente atrativa para ocupao humana, se apresentando como elemento
determinante de melhoria na qualidade de vida.

Quando se trata de planejamento urbano, cada autor externa sua viso terica e prtica
sobre o assunto, determinando uma maneira mais apropriada para cumprir as etapas
inerentes ao processo.

3. PLANEJAMENTO DE TRANSPORTE

Segundo SantAnna (2001), a organizao dos transportes pblicos tomou forma

diferente de cidade para cidade, no Brasil e demais pases do Mercosul Ampliado.
Entretanto, podem-se dividir a organizao e o desenvolvimento dos servios de
transporte pblico por nibus, nessa regio, em trs grandes grupos, a partir da forma
como ocorre a oferta dos servios:

a) Estabelecida pela demanda manifesta;

b) Planejada em funo de projees de demanda futura; ou

c) Determinada em funo da organizao espacial da cidade.

Embora Braslia tenha sido, em sua fase inicial um modelo de cidade planejada, com
certa previso de servios pblicos, includos os transportes urbanos, a expanso
descontrolada do uso do solo induziu a oferta dos servios estabelecida por sua
demanda manifesta. De acordo com SantAnna (2001), a grande maioria das cidades
tambm pode ser enquadrada neste primeiro grupo.
O transporte um importante agente de estruturao do espao urbano, por interferir
nos padres de distribuio da populao, comrcios e atividades, e na disposio do
uso, ocupao e valor do solo. O planejamento de transporte dever considerar os
modos (motorizado ou no) e seus respectivos sistemas, que avalie cada desempenho
e adequao para o tipo de condio existente dentro de uma determinada regio ou
microrregio.

O sistema de transportes e a estrutura urbana possuem relaes diretas, de forma que

qualquer ao produzida num ou noutro geram impactos variados. Entende-se por
impactos as reaes no espao ou no sistema de transporte perante a introduo de
elementos estranhos na rea considerada, que resultem em modificaes na estrutura
preexistente.

O planejamento de transporte o grande responsvel pela mobilidade urbana e

transformaes dos padres de ocupao, operando em converses nos usos e
modificaes no adensamento do solo. Vrios so outros fatores responsveis pela
estruturao intraurbana e sua reordenao. Alm do preo do terreno, Vasconcellos
(2003) cita como aspectos principais:

a) Demogrficos associado s mudanas de fases do ciclo de vidas das famlias.

O filho adulto ao adquirir independncia financeira se desloca para outra
residncia, a famlia aumenta e necessita de um imvel maior;

b) Socioeconmicos associado mudana de local de emprego, melhorias

salariais ou de posio na hierarquia funcional; e

c) Ambientais e Culturais associados a uma eventual inadequao da vizinhana,

deteriorao do meio ambiente, alteraes urbansticas, segurana e de fatores
relativos ao marketing ambiental e de segurana orientado aos condomnios
fechados.

Este planejamento dever contemplar a acessibilidade proveniente de variadas

demandas de deslocamentos em meio urbano interno e para reas externas. Segundo
Vasconcellos (2003) o planejamento de transportes define a infraestrutura de
circulao, que vai permitir o deslocamento de pessoas e produtos, bem como os mais
diversos veculos e os servios ofertados.

Nos centros urbanos tero que ser adotadas medidas que, especialmente, faam a
integrao do planejamento do transporte com o uso do solo. Algumas capitais
brasileiras esto se apresentando como modelos para outras cidades, que procuram
solues de transporte pblico, estruturado em sistemas integrados, com a definio de
corredores prioritrios para nibus e instalao de sistema de metr.

De acordo com Ferraz (1999), diversos aspectos so considerados pelo usurio na

avaliao da qualidade dos sistemas de transporte pblico urbano. A percepo
individual e conjunta desses fatores varia bastante em funo da condio social e
econmica das pessoas, da idade, do sexo, etc. Outro ponto importante que a
percepo da qualidade influenciada pelas condies de transportes vigentes, pois h
um crescimento do grau de expectativa dos passageiros com a melhoria da oferta.

Ainda segundo Ferraz (1999), so oito os principais fatores que influem na qualidade do
transporte pblico urbano: (i) acessibilidade; (ii) tempo de viagem; (iii) confiabilidade; (iv)
intervalo entre atendimentos; (v) lotao; (vi) caractersticas dos veculos; (vii) facilidade
de utilizao e; (viii) mobilidade. Para cada um desses fatores so associados limites
quantitativos ou atributos qualitativos para se avaliar um sistema de transporte pblico
urbano. De um modo geral, a percepo do usurio manifestada espontaneamente em
relao ao sistema pode ser associada a tais indicadores, ainda que subjetivamente.

4. GESTO DE TRANSPORTE PBLICO POR NIBUS NO DF

O Transporte Urbano do Distrito Federal - DFTRANS uma autarquia criada pela Lei
241 de 28 de Fevereiro de 1992, para fiscalizar especificamente a rea de transporte,
com o nome de DMTU tendo a alterao de sua denominao para DFTRANS ocorrida
com o Decreto 23.902 no dia 11 de Julho de 2003.

oportuno lembrar que no perodo de 11 de Julho de 2003 at 24 de Janeiro de 2003 a

DFTRANS teve a sua competncia delegada Secretria de Transportes at a sua
reestruturao ocorrida com o Regimento Interno 27.660 de 25 de Fevereiro de 2007.

A alterao de denominao e o novo Regimento foram feitos considerando os estudos

para implantao dos novos modelos de operao e gesto do Sistema de Transporte
Pblico Coletivo do DF, com os objetivos de atender as exigncias da moderna
estrutura dos rgos que compem o complexo administrativo do DF e estruturar uma
entidade de gerncia dos transportes pblicos coletivos mais geis, capaz de
acompanhar a nova dinmica operacional de um sistema integrado e informatizado.

O foco das atividades do DFTRANS garantir populao um transporte eficiente e

seguro, fiscalizando a rea de transporte, colocando em prtica o direito de ir e vir do
cidado, com conforto e no menor tempo possvel. O enfoque o usurio e o objetivo
aumentar a oferta de transporte para que a populao seja atendida satisfatoriamente,
sempre tendo uma ateno particular com os idosos, portadores de deficincia ou
necessidades especiais.

O DFTRANS tambm tem como atribuies o planejamento das linhas, a avaliao de

desempenho, a caracterizao da demanda e da oferta de servios, a elaborao dos
estudos dos custos de servios e dos nveis tarifrios, a gesto, o controle e a
fiscalizao dos servios pblicos de passageiros. Portanto, a autarquia conta com
vrios setores para cumprir suas atividades pblicas de cunho social, conforme a Figura

4.1. Misso, Viso e Valores

O DFTRANS tem por misso: promover e gerir o transporte pblico do Distrito Federal e
proporcionar melhoria na qualidade dos servios prestados por meio das aes que
garantem comodidade eficcia e segurana para a populao.

A viso da DFTRANS est voltada para: ampliar as facilidades de deslocamento no

distrito federal integrar polticas pblicas de transporte, transito e circulao; ampliar a
capacidade do sistema de transporte coletivo; implementar o gerenciamento integrado
de informao sobre vias, trnsito e transporte; capacitar e profissionalizar servidores; e
ser reconhecido pela sociedade como referencia do transporte publico coletivo.

O valores cultuados pela DFTRANS so: respeito ao cidado, participao da

sociedade, transparncia, comprometimento, tica, prioridade do transporte individual,
capacitao e valorizao do servidor.

4.2. Produtos e Servios

Informar o usurio sobre os servios; Manter dados estatsticos sobre o sistema de

transportes; Administrar a comercializao de vales-transporte; Buscar a melhoria de
servios, ganho de produtividade e minimizar os custos; Projetar e implantar, abrigos e
pontos de parada; Estimar custos e tarifas.

5. METODOLOGIA DE PESQUISA

O mtodo de pesquisa foi desenvolvido para, a partir das solicitaes de melhorias

coletadas nas 31 Regies Administrativas do DF, avaliar os impactos negativos do
transporte pblico por nibus na vida dos moradores dessas Regies, conforme
consignado na Figura 1.

Figura 1 Fluxograma da Metodologia de Pesquisa

Na primeira etapa foi realizada uma reviso bibliogrfica atravs de livros, peridicos e
publicaes em geral, permitindo agregar conhecimentos referentes ao tema, bem
como mecanismos de avaliao do gerenciamento do sistema de transporte pblico por
nibus, haja vista que, de acordo com Bell & Morse (2003), alm de apresentar os
conceitos e as definies de expresses sobre o transporte pblico, se faz necessrio
tambm conhecer os principais estudos realizados acerca do tema.

Ainda em sua fase inicial, a pesquisa consistiu na caracterizao do sistema no

contexto do planejamento urbano e de transportes, destacando-se os requisitos de
expanso e qualidade do sistema apontados por referencial terico consagrado. Foi
ainda caracterizado modelo institucional do rgo gestor do sistema de transportes
coletivos do Distrito Federal.

Na segunda etapa foram definidas as variveis utilizadas no desenvolvimento da

pesquisa para diagnosticar os impactos negativos do transporte pblico por nibus no
DF, tendo em vista Vergara (2007) afirmar a etapa de seleo das variveis e dos
objetos de estudo, so fundamentais para apurar resultados fidedignos para a
pesquisa. Foram consideradas as necessidades de melhorias nos servios oferecidos
pelos transportes pblicos por nibus identificadas pela populao do Distrito Federal.
As variveis que foram discutidas no trabalho so: valorizao dos trajetos percorridos,
novas linhas em funo da expanso urbana e qualidade do servio prestado.

A pesquisa de campo foi realizada a partir de dados coletados nas 31 Regies

Administrativas do Distrito Federal, mediante a aplicao de Formulrio de pesquisa no
qual os usurios do sistema apontaram os principais problemas e necessidades.

Na terceira etapa foram desenvolvidas as fases de coleta, tabulao, discusso dos

dados e a gerao de elementos conclusivos.

6. AVALIAO DO GERENCIAMENTO DO TRANSPORTE COLETIVO DE NIBUS

NO DF

Segundo Santos (2005) e Vasconcellos (2003), o sistema de transporte de nibus o

meio de deslocamento mais utilizado pela populao do Distrito Federal. Entretanto,
tem limitao quando se considera a capacidade de transportar usurios nos veculos,
porm, o sistema de transportes pblico mais flexvel ao observar os diversos locais
atendidos e suporta os vrios formatos de pavimentao e de infraestrutura de via.

A Figura 2 apresenta um resumo das solicitaes que esto centradas principalmente

nas seguintes temticas:

a) Cumprimento do trajeto em funo de: adaptao at a consolidao de novas

linhas, ingresso de novos motoristas nas empresas, comparao de itinerrios de
linhas pelos usurios, injeo de bebida alcolica pelos motoristas, falta de
cumprimento de ofcio de solicitao do rgo gestor, construo ou reforma de
vias e terminais, eventos realizados em vias pblicas e outros motivos;
 b) Criao de novas linhas as solicitaes so baseadas principalmente em:
linhas circulares, desativao de terminais, criao de terminais, regularizao
do condomnio, pavimentao de vias, novos loteamentos, ofcios de
associaes para atender grupos organizados, crescimento populacional e
outros motivos; e

c) Qualidade nos transportes tem base principalmente nos seguintes itens:

velocidade e frenagem moderaras, criao de mecanismos de orientaes para
os usurios, indicao de itinerrios e horrios de nibus, postos mveis do
rgo gestor para atender maiores demandas, sistema de recarga para os
estudantes nas principais universidades, menor tempo de espera do usurio e
outras solicitaes. Tais solicitaes geram percepes de distores ou
impactos negativos pela populao do DF.

Figura 2 Relao das Melhorias Solicitadas pela Populao do DF

Ao receber as solicitaes dos usurios, o rgo gestor envia uma equipe para avaliar
in loco os impactos indicados e concluir um processo de fiscalizao sobre as aes de
servios prestados pela empresa de transporte. Ao ratificar o no cumprimento dos
servios, a empresa ser inicialmente notificada e ao permanecer no erro, logo, ser
penalizada. Ao persistir na omisso do servio pblico a empresa notificada passa a ser
multada e poder at perder a concesso de servio de transporte pblico.

7. CONCLUSES

O Distrito Federal, em especial, com sua diviso em Regies Administrativas, apresenta

este dinamismo de forma mais evidenciada. O gestor pblico tem setores ou
departamentos voltados para a identificao das solicitaes de melhoria, para a
notificao de ajuste de conduta e para a fiscalizao do transporte pblico por nibus.

A populao se manifesta individualmente ou coletivamente a partir de Associaes

Comunitrias para reivindicar melhorias no transporte, e o gestor pblico se faz
presente atravs das Administraes Regionais, do DFTRANS e do Departamento de
Trnsito do Distrito Federal (DETRAN). Entretanto as demandas por melhorias so
constantes e visam minimizar os impactos negativos causados aos grupos de
indivduos.

As cidades so reconhecidamente dinmicas e o resultado da pesquisa realizada

sugere ao DFTRANS os pontos de melhoria no processo de criao de novas linhas de
nibus, fiscalizao e manuteno das linhas em atividades, alm de diagnosticar os
mtodos de gerenciamento das empresas que atuam na prestao de servio e na
busca pela qualidade dos servios pblicos de transportes para a populao do Distrito
Federal.

Ressalta-se por fim que as demandas de transporte pblico por nibus so para
atender aos simples deslocamentos dos usurios, com solicitaes focadas em novas
linhas e nas alteraes de trajetos com a finalidade de alcanar um maior nmero de
pessoas. J as solicitaes por melhorias nas condies de atendimentos e de
comodidade para os usurios, estas obtiveram uma baixa demanda.

REFERNCIAS

BELL S. & MORSE, S. (2003) Measuring Sustainability. London: Earthscan.

FERRAZ, A. C. C. P. (1999) Transporte Pblico Urbano. So Carlos: EESC/USP

GELL, J. M. F. (2000) Planificacin Estratgica de Ciudades. Barcelona: Gustavo

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VASCONCELLOS, E. A. (2003) Transporte Urbano nos Pases em

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VERGARA, S.C. (2007) Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. So

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