Censo Suas 2014

Censo SUAS 2014
2014 Anlise dos componentes

sistmicos da Poltica Nacional
de Assistncia Social
S ECRETARIA DE A VALIAO E G ESTO DA I NFORMAO|SAGI

S ECRETARIA N ACIONAL DE A SSISTNCIA S OCIAL|SNAS
M INISTRIO DO D ESENVOLVIMENTO S OCIAL E C OMBATE F OME|MDS
BRASLIA, 2015
Expediente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Ieda Castro
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Helmut Schwarzer
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago Falco
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Augusta F. Vilas Boas
Diretor de Avaliao | Alexandro Rodrigues Pinto
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretrio Adjunt0 | Jos Dirceu Galo Junior
Diretor do Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Jos Ferreira da Crus
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | Lea Lucia Cecilio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social | Dulcelena Alves Vaz Martins
S ECRETARIA DE A VALIAO E G ESTO DA I NFORMAO|SAGI

S ECRETARIA N ACIONAL DE A SSISTNCIA S OCIAL|SNAS
M INISTRIO DO D ESENVOLVIMENTO S OCIAL E C OMBATE F OME|MDS
BRASLIA, 2015
Publicao da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Equipe editorial
Coordenao editorial: Ktia Ozrio
Projeto grfico: Ktia Ozrio
Diagramao: Tarcsio Silva
Reviso: Elisabete Ferrarezi, Paulo Jannuzzi, Marconi Sousa e Paula Montagner
Bibliotecria: Tatiane de Oliveira Dias
Apoio: Roberta Cortizo, Valria Brito, Victor Lima e Eliseu Calisto
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Censo SUAS 2014: anlise dos componentes sistmicos da poltica nacio-

nal de assistncia social.- Braslia, DF: MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto
da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2015.
176 p. ; 23 cm.
ISBN: 978-85-60700-96-7
1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. I. Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
CDU 364(81)
TIRAGEM: 7.000 EXEMPLARES
IMPRESSO: GRFICA UFRGS
2015 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME.

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS.
C E N S O S U A SS 22001104
QUALQUER PARTE DESTA PUBLICAO PODE SER REPRODUZIDA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO (SAGI)
ESPLANADA DOS MINISTRIOS | BLOCO A | SALA 340
70054-906 | BRASLIA | DF
TELEFONE: (61) 2030-1501
WWW.MDS.GOV.BR
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003
SOLICITE EXEMPLARES DESTA PUBLICAO PELO E-MAIL: SAGI.DFD@MDS.GOV.BR
Coordenao-geral do Censo SUAS 2014
Ficha Tcnica
Caio Nakashima, Lus Otvio Pires Farias, Simone Aparecida Albuquerque.
Concepo, planejamento e operao

Caio Nakashima, Cinthia Barros dos Santos Miranda, Daniel Bruno Biagioni, Fernando Fvio
Aricl Bento e Lima, Frederico de Almeida Meirelles Palma, Hugo Miguel Pedro Nunes, Kamila
Rodrigues Sato, Lus Otvio Pires Farias, Paulo Eugnio Clemente Jnior, Priscila Quicila
Rodrigues Coelho da Gama, Srgio Bueno da Fonseca, Simone Albuquerque, Thais de Freitas
Morais, Viviane de Souza Ferro de Mesquita, Walkyria Porto Duro, Zakia Ismail Hachem.
Desenvolvimento de aplicativos informatizados, coleta e tratamento de dados

Arthur Jos Guimares de Souza Maia,Caio Nakashima, Carlos Henrique Araujo Santana, Cinthia
Barros dos Santos Miranda, Daniel Bruno Biagioni, Davi Lopes Carvalho, rika Paes Ladim
Castro, Fbio Alves Freire Carvalho, Fernando Fvio Aricl Bento e Lima, Flavio Jesus dos Santos,
Helbert de Sousa Arruda, Hideko Nagatani Feitoza, Hugo Miguel Pedro Nunes, Lus Otvio
Pires Farias, Joao Pedro Oliveira Paiva, Ldia Barbosa, Nicolle Yumi Yamada, Pedro Henrique
Monteiro Ribeiro Ferreira, Pedro Oliveira Guedes, Rebert Tomaz Aquino, Ricardo de Carvalho
Feitoza, Rogrio Costa Fari Faria Pacheco, Sabrina Medeiros Borges, Teotnio Ferreira Cunha,
Talita Santana Santos Barcellos, Tiago Hackbarth, Thais de Freitas Morais, Uiran Couto, Zakia
Ismail Hachem.
Anlise dos dados

Camila Nascimento Barros, Dionara Borges Andreani.
Concepo e organizao dos textos:

Dionara Borges Andreani, Elisabete Ferrarezi e Paulo Jannuzzi.
Elaborao dos textos

Ana Carolina Freitas de Andrade, Camila Nascimento Barros, Dionara Borges Andreani, Eduardo
ngelo Goncalves Dias, Luzia Maria Cavalcante de Melo, Patrcia Augusta Ferreira Vilas Boas,
Sandra Regina Cabral de Andrade.
Prefcio
O Sistema nico da Assistncia Social SUAS organiza os servios socioassis-

tenciais no Brasil e neste ano comemora dez anos de sua institucionalizao, um
marco a comemorar!
Atuando de forma descentralizada e participativa, o SUAS tem articulado esfor-

os e recursos dos trs nveis de governo para executar programas e aes defi-
nidas pela Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS. Nesses dez anos h in-
meros avanos nos marcos regulatrios institudos, na quantidade de servios e
benefcios ofertados em todo territrio nacional, permitidos pela ampliao de
estruturas fsicas, de pessoal, de recursos e pelos esforos de gesto que vem
sendo realizados de forma pactuada, ao longo de todo o perodo.
O Censo SUAS acompanha esse processo desde 2007, e resulta de uma parceria
estratgica entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e a Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao, tendo por objetivo produzir informaes re-
levantes sobre as estruturas fsicas e de gesto; os recursos humanos e a oferta
de servios e benefcios propiciada pelos diferentes equipamentos da assistn-
cia social presentes no territrio nacional. A anlise dessas informaes por sua
vez tem possibilitado inmeras aes por parte dos rgos gestores e da rede
socioassistencial, dentre as quais se destacam o contnuo refinamento do pla-
nejamento do sistema e de sua gesto; a ampliao do conhecimento das dife-
rentes realidades existentes no mbito local e estadual por parte dos gestores e
trabalhadores do SUAS, alm de permitir avaliar a participao social em Estados
e Municpios, fortalecendo a prestao de contas sociedade.
As informaes e anlises do Censo SUAS tm sido aperfeioadas a cada ano,

ao incorporar novos temas, como por exemplo, a situao dos Centros de Con-
vivncia, que envolvem entidades privadas de assistncia ou novas formas de
investigar aes desenvolvidas na incluso produtiva. O objetivo acompanhar
o desenvolvimento das aes da rede socioassistencial e com isso monitorar
as aes desenvolvidas e apoiar a tomada de decises por parte dos gestores.
Buscou-se ainda ampliar a integrao dessas aes a outras que vem sendo tra-
balhadas pela rede, informando tambm sobre os recursos disponveis para a
realizao de atividades da funo assistncia, que envolvem transferncias de
recursos para a populao por meio dos Benefcios de Prestao Continuada
BPC e do Programa Bolsa Famlia - PBF, para com isso permitir uma viso mais
integral das aes que envolvem o SUAS.
Passamos a incluir tambm as aes de educao permanente dos trabalhadores

do SUAS, que j esto sendo executadas com recursos federais e apoio de Esta-
dos e Muncipios, uma ao estratgica para promover avanos na padronizao
de servios e na melhoria da gesto do Sistema.
A edio de 2014 do Censo conta com informaes de 35 mil questionrios,

respondidos nos trs nveis de governo e que possibilitaram sistematizar infor-
maes sobre 8.088 Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS; 2.372
Centros Especializados da Assistncia Social CREAS, que atuam de forma regio-
nalizada; 215 Centros de Atendimento Populao de Rua Centros Pop; 7.882
Centros de Convivncia, que atuam principalmente com crianas, adolescentes e
idosos e 5.184 Unidades de Acolhimento. Em relao aos rgos gestores foram
obtidas informaes para todas as secretarias e conselhos estaduais e para o
nvel municipal h informaes para 5.520 rgos de gesto municipal e 5.366
conselhos. A anlise dessas informaes um registro dos esforos empreendi-
dos pelos trabalhadores do SUAS em todo o pas e queremos agradecer por sua
colaborao, desejando que a leitura dessa publicao os incentive a continuar
nesse caminho de conquista.
Boa leitura !
Paulo Jannuzzi Ieda Castro

Secretrio de Avaliao e Secretria Nacional de
Gesto da Informao Assistncia Social
7
Sumrio
APRESENTAO 11
O PANORAMA DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL
CAPTULO 1 17
METODOLOGIA
CAPTULO 2 25
GESTO DO SUAS
CONSIDERAES FINAIS 43
CAPTULO 3 45
FINANCIAMENTO DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
ORAMENTO PBLICO PARA ASSISTNCIA SOCIAL 47
CAPTULO 4 65
EQUIPAMENTOS
CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CRAS 67
CENTRO DE CONVIVNCIA 71
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CREAS 76
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM

SITUAO DE RUA - CENTRO POP 80
UNIDADES DE ACOLHIMENTO 84
CAPTULO 5 91
SERVIOS OFERTADOS PELO SUAS

CAPTULO 6 103
RECURSOS HUMANOS DO SUAS
A FORMATAO DOS TRABALHADORES DOS SUAS 122
CAPTULO 7 129
INCLUSO PRODUTIVA
CAPTULO 8 139
PARTICIPAO SOCIAL NO SUAS
CAPTULO 9 153
BENEFCIOS NO SUAS
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA

ASSISTNCIA SOCIAL 154
BENEFCIOS EVENTUAIS 160
PROGRAMA BOLSA FAMLIA 163

CENSO SUAS 2014
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 174

C E N S O S U A SS 22001104
APRESENTAO:
O PANORAMA DA
ASSISTNCIA
SOCIAL NO BRASIL
11
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, quando passou a ser
compreendida como direito do cidado brasileiro e, portanto, como uma polti-
ca pblica de responsabilidade do Estado, a assistncia social tem passado por
mudanas significativas, consequncia de inmeros esforos que possibilitaram
a ampliao de recursos, programas, benefcios e servios voltados populao
em situao de vulnerabilidade e risco social e/ou violao de direitos.
A atuao da assistncia social no Brasil se caracterizava por aes fragmenta-

das, voltadas ajuda a populao pobre sob o uso de bens e servios baseados
nos princpios da caridade e solidariedade. Esta dinmica seguia a lgica colonia-
lista, na qual os escravos eram responsveis por sua prpria sobrevivncia; assim,
no fim do sculo XIX, com intuito de auxiliar a sobrevivncia da populao pobre,
trabalhadora ou no, comearam a tomar forma as obras sociais e filantrpicas.
Com o avano industrial no pas, entre as dcadas de 1920 e 1940, e a consequen-

te intensificao da massa trabalhadora nos centros urbanos, emergiu a necessida-
de do empresariado e do Estado, a partir do reconhecimento desses trabalhadores
como fora poltica e como uma classe propriamente dita, de garantir estabilidade
e a segurana dessa populao. Neste perodo surgiram as primeiras iniciativas vol-
tadas questo social do trabalhador, como a criao das Caixas de Aposentadoria
e Penses (CAPs) (1923), Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) (1933), o
Salrio Mnimo (1940) e a Consolidao das Leis do Trabalho (1943). Na tentativa de
garantir alguns direitos sociais e diminuir as desigualdades diante das presses das
novas foras sociais urbanas, o Estado escolheu o caminho do Seguro Social. Carac-
terizado como um sistema protetivo seletivo, baseado na capacidade contributiva
do trabalhador e, portanto, longe de um padro universalista, restava outra parcela
da populao (trabalhadores do mercado informal) as obras sociais e filantrpicas1.
CENSOSUAS 2014
Na dcada de 1950, com o aumento da populao urbana e dos tipos de trabalho

executados, cresceram as presses sobre o Estado para a expanso dos servios
sociais. Em 1960, com o golpe militar, o Estado ampliou seu nvel de interven-
o implantando novas estratgias de desenvolvimento que visavam o acmulo
1 SEMINRIO INTERNACIONAL DO BPC, 2010, BRASLIA. APRESENTAO YAZBEC. M. C. SISTEMA DE PROTEO

SOCIAL BRASILEIRO: MODELO, DILEMA E DESAFIOS. BRASLIA: DEPARTAMENTO DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS SNAS/
MDS. DISPONVEL EM: < HTTP://WWW.MDS.GOV.BR/SALADEIMPRENSA/EVENTOS/ASSISTENCIA-SOCIAL/SEMINARIO-
INTERNACIONAL-BPC/SOBRE-O-EVENTO/APRESENTACOES/ARQUIVOS/MARIA%20CARMELITA%20YAZBEK%20-%20
PROTECAO%20SOCIAL.PDF/DOWNLOAD >. ACESSO EM: 22 JUN. 2015.
de capital para um crescimento econmico acelerado. Com a desigualdade social
acentuando-se, as instituies sociais passaram a direcionar seus programas para
a integrao participativa dos mais pobres neste processo desenvolvimentista.
Neste contexto houve uma expanso do sistema de proteo social no pas, que,
apesar de passar por uma modernizao, no rompe com os padres meritocr-
ticos que prevaleciam poca. O Instituto Nacional de Previdncia Social, por
exemplo, incorporou novos segurados, expandiu a assistncia mdica previden-
ciria e criou a Renda Mensal Vitalcia (RMV) (1974) para idosos e invlidos com
baixa renda. Houve, ainda, a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) (1966) e posteriormente o Programa de Integrao Social (PIS) (1970) e o
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) (1970), o Pro-
grama de Assistncia ao Trabalhador Rural (Pro Rural) (1971), o Sistema Financeiro
de Habitao (1964), os Centros Sociais Urbanos (1975), o Programa de Interiori-
zao de Ao de Sade e Saneamento no Nordeste (PIASS) (1976), o Programa
de Financiamento de Lotes Urbanizados (PROFILURB) (1975), entre outros, alm
da criao do prprio Ministrio da Previdncia Social (MPAS) (1974) que incluiu
no novo sistema a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e a Fundao Nacional de
Bem Estar do Menor (FUNABEM). A questo social durante o regime militar passa
a ser tratada atravs do binmio represso/assistncia, subordinada aos preceitos
O Panorama da Assistncia Social no Brasil

de segurana nacional e das exigncias da acumulao monopolista2. As polticas
sociais so utilizadas como forma de neutralizar a oposio, conseguir apoio ao re-
gime, despolitizar a organizao dos trabalhadores e para regular conflitos sociais.
Em meados da dcada de 1970, a sociedade civil avanou em sua organizao,

principalmente no que diz respeito aos movimentos sociais na luta pela rede-
mocratizao e pela retomada do Estado Democrtico de Direito. O movimen-
to sindical crescentemente se fortalece e aos poucos renascem organizaes
populares e associaes comunitrias (comunidade eclesiais, organizaes de
profissionais liberais, meios universitrios, sindicatos) e por meio de greves, rei-
vindicaes coletivas, movimentos pela eleio direta a Presidncia da Repbli-
ca, pelos direitos humanos, entre outros, foi sendo traada uma agenda poltica,
econmica e social de mudanas com intuito de construir um Estado Social, uni-
versal e equnime. Em 1985, ento, convocada a Assembleia Nacional Consti-
2 LAJS. M. L. (2009) A POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL E O SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL.
13
CADERNOS DO CENTRO DE MEMRIA DO OESTE DE SANTA CATARINA, ANO 22, N.30.

tuinte que se rene (1987) com o intuito de ampliar a interveno social do Es-
tado organizando ferramentas para garantir os direitos civis, polticos e sociais.
A Constituio Brasileira de 1988 trouxe uma nova perspectiva para a proteo

social, apresentando, pela primeira vez no Brasil, um modelo amplo de Seguridade
Social. Reconhecida como direito no contributivo do cidado, de responsabili-
dade do Estado, esta passa a ser composta pelas polticas de Previdncia Social,
Assistncia Social e Sade que visam garantir que os cidados tenham acesso a um
conjunto de seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de
vulnerabilidade social. Alm disso, prope a descentralizao poltico-administra-
tiva, aumentando a relao federativa, e a participao ativa da sociedade civil nas
decises democrticas relacionadas ao controle das polticas.
Diante dessa nova perspectiva, cinco anos aps a promulgao da Constituio,

foi sancionada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), n 8.742 em 7 de de-
zembro de 1993. A LOAS foi precedida por debates entre pesquisadores, militan-
tes, polticos e organizaes da sociedade, gerando novos pressupostos e funda-
mentos tericos, ticos e cvicos que orientaram o desenho da nova regulao.
Apresentando uma nova configurao institucional, pautada na universalizao

da proteo social, a assistncia social passa a ser direito do cidado e dever
do Estado, de carter no contributivo, que opera com aval e controle da socie-
dade3. Dentre as inovaes trazidas pela LOAS, destaca-se a descentralizao
poltico-administrativa, pressupondo um comando em cada esfera de governo,
vinculado ao rgo de coordenao da assistncia social em mbito nacional.
Tem como princpios o atendimento s necessidades sociais bsicas, a dignida-
de e autonomia dos cidados, o direito a benefcios e a servios de qualidade,
afastando a assistncia social da condio de assistencialista. Importante desta-
CENSOSUAS 2014
car a institucionalizao das instncias deliberativas do sistema, de carter per-

manente e composio paritria entre governo e sociedade civil que permitem
gerar a cooperao e a articulao interfederativa, a transparncia pblica e a
conduo da poltica de forma democrtica e participativa. A partir da LOAS, uma
srie de ferramentas de institucionalizao foram organizadas a fim de nortear a
nova configurao da assistncia social, como visto a seguir (Figura 1).
3 (VIEIRA, 2008)
Figura 1: Marcos legais da Assistncia Social no Brasil.
1993 1998 2004 2005 2006 2009 2010 2011 2012
NOB/ NOB/ Tipificao Decreto 7.334 Lei 12.435 NOB /
LOAS PNAS PNAS
SUAS RH dos Servios Censo SUAS SUAS SUAS
Com a criao da primeira Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 1998,

prevista na LOAS, constituram-se as diretrizes para as aes da assistncia social
com o pressuposto conceitual de emancipao de seus destinatrios da condio
de assistidos para a de cidados de direitos. Na prtica, a PNAS representou uma
base orientadora para procedimentos a serem adotados pelos gestores da poltica
de assistncia social em todo pas4. Importante destacar a construo das instn-
cias de pactuao Comisses Intergestores (tripartite, em mbito nacional, e bi-
partite, no estadual) e de controle social (Conselhos de Assistncia Social das dife-
rentes esferas) - que permitem gerar a cooperao e a articulao interfederativa,
a transparncia pblica e a conduo da poltica de forma democrtica e partici-
pativa. Foi somente em 20035, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social,
que se fundamentaram as reformulaes da Poltica Nacional de Assistncia Social
com sua devida Norma Operacional Bsica (NOB), e foi deliberada a construo e

implementao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
A PNAS, aprovada pela Resoluo n 145 do Conselho Nacional de Assistncia

Social (CNAS) em 15 de outubro de 2004, traz mudanas considerveis, dentre
as quais se destacam:
(A) aperfeioamento da descentralizao cabendo a coordenao e as normas

gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s
esferas estadual e municipal bem como s entidades beneficentes e de assistncia
social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo;
(B) estruturao da participao da populao atravs de organizaes

representativas na formulao das polticas e no controle das aes em to-
dos os nveis;
4 BOSCHETI (2001)
5 AS CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL DELIBERAM DIRETRIZES PARA O APERFEIOAMENTO DA POLTICA

15
DE ASSISTNCIA SOCIAL EM CADA UMA DAS ESFERAS GOVERNAMENTAIS (BRASIL, 2012).

(C) fundamentao na centralidade na famlia para concepo e implemen-
tao dos benefcios, programas e projetos (BRASIL, 2004).
Em conjunto com a NOB/SUAS 2005, a PNAS 2004 consubstancia as diretrizes

gerais apontadas pela LOAS definindo, alm dos pblicos a serem atendidos,
as ofertas protetivas que devem ser contnuas, uniformes e claramente dese-
nhadas em estruturas fsicas padronizadas, com recursos humanos capacitado,
financiamento estvel e regular em uma rede integrada de servios conforman-
do o Sistema nico de Assistncia Social. O SUAS ento organiza e define os
elementos para a execuo da PNAS, dentro dos padres estabelecidos na NOB.
A NOB/SUAS 2005 teve por objetivo descrever um regime geral prprio de gesto
do SUAS e avanou na integrao entre as diversas esferas de governo ampliando
a organicidade do desenho e dos arranjos institucionais para a prestao de ser-
vios6. Alm disso, d aporte organizao dos nveis de proteo social bsico
e especial e amplia os arranjos institucionais para a prestao de servios com a
estruturao dos equipamentos pblicos e das equipes tcnicas. Ainda, avanou
na pactuao e coordenao federativa, trazendo uma nova sistemtica de finan-
ciamento, com regularidade de repasses federais e mecanismos de transferncias
de recursos fundo a fundo baseada em pisos, critrios e indicadores de partilha.
J a NOB/SUAS 2012 reforou as dimenses do planejamento e da pactuao de

metas e de resultados, flexibilizou o uso dos recursos federais repassados em
forma de pisos dando autonomia aos municpios. Com relao s necessidades
territoriais a Norma, passou a exigir a organizao da Vigilncia Social e trouxe
urgncia organizao da gesto do trabalho, principalmente educao dos
trabalhadores.
Dez anos aps a aprovao da NOB/SUAS, embasada por ferramentas institu-

CENSOSUAS 2014
cionais que tem por objetivo assegurar o direito do cidado, o SUAS atinge um
momento de consolidao e aprimoramento.
6 IDEM.
CAPTULO 1:
METODOLOGIA
17 O Panorama da Assistncia Social no Brasil

Parte do processo de aprimoramento da gesto do SUAS e da rede socioassisten-
cial, o Censo SUAS, instrumento de monitoramento anual, vem se tornando cada
vez mais abrangente em relao a seu escopo temtico e aos agentes envolvidos
no provimento de informaes.
Criado em 2007 como uma ficha de registro de caracterizao bsica dos CRAS,
o levantamento passou a ser denominado de Censo CRAS no ano seguinte. Em
2009, o levantamento passou a abranger tambm a coleta de dados junto aos
CREAS, recebendo a denominao atual de Censo SUAS. Nos trs anos seguin-
tes, refletindo o processo de institucionalizao crescente do SUAS, ampliou-
-se substancialmente seu escopo investigativo, com a introduo paulatina dos
questionrios sobre Gesto Estadual, Gesto Municipal, Conselho Estadual de
Assistncia Social, Conselho Municipal de Assistncia Social, Rede de Entidades
Conveniadas (todos em 2010), Centros POP (em 2011) e Unidades de Acolhi-
mento (em 2012)7.
Em 2014 foi institudo questionrio para coletar informaes relacionadas aos

chamados Centros de Convivncia unidades pblicas e privadas, conveniadas
ao MDS ou no, que executam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV).
Ao longo desses oito anos, o Censo tem tido como principal objetivo retratar as
estruturas de gesto e de oferta de servios do SUAS, produzindo informaes
que subsidiem o planejamento da poltica, o aperfeioamento do sistema, a for-
mao dos trabalhadores e a prestao de contas sociedade. Assim, possvel,
a partir de seus resultados, gerar aes e medidas que objetivam a resoluo
de dificuldades e o aprimoramento da gesto. Seus instrumentos e objetivos
so definidos de forma conjunta pela Secretaria Nacional de Assistncia Social
CENSOSUAS 2014
(SNAS) e da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI).
Em 2014, o Censo SUAS compreendeu a aplicao de oito questionrios distin-

tos, de modo a mapear os componentes sistmicos da PNAS, a saber:
7 EM ENAP (2011), NA PUBLICAO DE REGISTRO DAS DEZ AES PREMIADAS DO 16 CONCURSO INOVAO
NA GESTO PBLICA FEDERAL, H UM BREVE RELATO HISTRICO DO CENSO SUAS E SUA CONTRIBUIO PARA
INSTITUCIONALIZAO DA PNAS.
Questionrio Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS):
Identificao, Estrutura Fsica, Servio de Proteo e Atendimento In-
tegral a Famlia (PAIF), Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vn-
culos (SCFV), Equipe Volante, Benefcios eventuais e Cadastramento/
Atualizao cadastral, Gesto e Territrio, Articulao e Recursos Hu-
manos.
Questionrio Centro de Referncia Especializado de Assistncia

Social (CREAS): Identificao, Estrutura Fsica, Servio de Proteo e
Atendimento Integral a Famlia (PAIF), Servio de Abordagem Social, Ges-
to, Articulao E Recursos Humanos.
Questionrio Centro de Referncia Especializado para Pessoas em

Situao de Rua (Centros POP): Identificao, Estrutura Fsica, Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, Servio Especializado em
Abordagem Social, Gesto, Articulao e Recursos Humanos.
Questionrio Unidades de Acolhimento: Identificao, Caracte-

rizao da Unidade, Estrutura Fsica e rea de Localizao e Recursos
Humanos.
Questionrio Centros de Convivncia e Fortalecimento de Vncu-

los: Identificao, Estrutura Fsica, Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos (SCFV) e Gesto.
Questionrios do Conselho Estadual e Conselho Municipal de As-

sistncia Social e Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
(CAS/DF): Identificao, Lei de criao, Regimento Interno e Legislaes,
Oramento e Infraestrutura, Secretaria Executiva, Dinmica de Funcio-
namento, Composio do Conselho e Conselheiros.
Questionrio da Gesto Estadual: Identificao, Estrutura Admi-

nistrativa, Gesto SUAS, Gesto do Trabalho, Apoio Tcnico, Benefcios
Socioassistenciais, Gesto Financeira, Servios Socioassistenciais, Re-
Metodologia
gionalizao, Vigilncia Socioassistencial, Apoio ao Exerccio da Parti-

cipao e do Controle Social e Comisso Intergestores Bipartite (CIB).
Questionrio da Gesto Municipal: Identificao, Estrutura Admi-

nistrativa, Gesto SUAS, Gesto Financeira, Gesto do Trabalho, Pro-
teo Social Bsica, Proteo Social Especial de Mdia Complexidade,
Proteo Social Especial de Alta Complexidade, Gesto de Benefcios,
Vigilncia Socioassistencial e Aes de Incluso Produtiva.
19
A coleta de dados do Censo SUAS foi realizada, como todo ano, por meio de
questionrios eletrnicos disponveis no portal da SAGI, com um tempo mni-
mo de preenchimento de 30 dias. O preenchimento em meio eletrnico re-
alizado apenas pelos rgos gestores (estaduais e municipais) e conselhos de
assistncia social (estaduais e municipais). So responsveis pelos dados dos
questionrios dos CRAS, CREAS, Centros POP, Unidades de Acolhimento Munici-
pais e Gesto Municipal os gestores municipais; pelos dados dos questionrios
dos CREAS Regionais, Unidades de Acolhimento Estaduais e Gesto Estadual os
gestores estaduais; e pelos dados dos questionrios dos Conselhos Municipais
e dos Conselhos Estaduais seus respectivos presidentes. Destaque-se que para
preenchimento dos questionrios o usurio deve estar devidamente cadastra-
do na Rede SUAS e possuir uma senha de acesso. Os questionrios, depois de
preenchidos, devem ser salvos pelo respondente. O perodo de coleta foi entre
setembro a dezembro de 2014, conforme cronograma abaixo.
Tabela 1: Cronograma de preenchimento Censo SUAS 2014 por

questionrio.
Questionrio Perodo de Preenchimento
CRAS
CREAS 10 de setembro a 24 de novembro
Centro POP
Acolhimento 22 de setembro a 24 de novembro
Gesto Municipal
06 de outubro a 28 de novembro
Conselhos
Centros de Convivncia 15 de outubro a 28 de novembro
Gesto Estadual 29 de novembro a 5 de dezembro
Fonte: MDS, Censo SUAS.

CENSOSUAS 2014
Em esforo conjunto do governo federal, estados e municpios informaes de

35 mil questionrios foram coletadas no perodo. Os bancos de dados resultan-
tes da coleta foram ento submetidos a procedimentos de anlise da integrida-
de e consistncia, bem como de limpeza de dados e de organizao da estrutura
final e da documentao das bases. Para cada base resultante de um tipo de
questionrio, foram realizados procedimentos de limpeza e organizao espec-
ficos. Inicialmente pretendeu-se manter o maior nmero possvel de responden-
tes vlidos, para isso foram considerados como vlidos:
Questionrios totalmente preenchidos e devidamente salvos pelos

respondentes;
Questionrios preenchidos em sua totalidade, mas no devidamen-

te salvos por razes de sistema; e
Questionrios preenchidos at 90% de sua totalidade com pelo

menos um trabalhador registrado no bloco de Recursos Humanos do
questionrio.
Unidades que se encontravam inativas ou com registro duplicado no CadSUAS8 no

perodo de referncia de dezembro de 2014, tiveram seus questionrios descarta-
dos. Nas bases de dados de Recursos Humanos foram descartados, ainda, casos de
questionrios duplicados ou duplicao do registro dos trabalhadores. Alm disso, foi
realizada uma verificao de consistncia que identificou divergncia de informaes
ligadas escolaridade e profisso do trabalhador, prevalecendo escolaridade9.
Para anlise dos dados, foram consideradas as quantidades de respondentes de

acordo com os bancos de dados aps tratamento realizado pela Coordenao-
-Geral de Vigilncia Socioassistencial (SNAS) descrito acima. A quantidade de
unidades/rgos considerados no banco de dados aps tratamento segue nas
tabelas a seguir.
8 O CADSUAS O SISTEMA DE CADASTRO DO SUAS, INSTITUDO PELA PORTARIA N 430, DE 3 DE DEZEMBRO

Metodologia
DE 2008 ONDE SO INSERIDAS INFORMAES CADASTRAIS DA REDE SOCIOASSISTENCIAL (CRAS, CREAS E UNIDADE
PBLICA), RGOS GOVERNAMENTAIS (CONSELHO, FUNDO, GOVERNO ESTADUAL, PREFEITURA, RGO GESTOR,
OUTRAS) E TRABALHADORES DO SUAS.
9 POR EXEMPLO: PROFISSIONAIS QUE ASSINALARAM POSSUIR ENSINO SUPERIOR COMPLETO MAS FORAM
IDENTIFICADOS COMO PROFISSIONAL DE NVEL MDIO OU SEM FORMAO PROFISSIONAL, PREVALECEU A
ESCOLARIDADE E O CAMPO PROFISSO PERMANECEU EM BRANCO. DA MESMA MANEIRA, UM TRABALHADOR QUE
ASSINALOU POSSUIR ESCOLARIDADE MAIS BAIXA FORMAO, PREVALECEU A ESCOLARIDADE, DE TAL FORMA QUE A
PROFISSO PERMANECEU EM BRANCO.
21
Tabela 2: Quantidade de equipamentos respondentes segundo o
Status Censo SUAS.
Equipamentos Analisados aps validao
CRAS 8.088
CREAS 2.372
Centro POP 215
Centro de Convivncia* 7.882
Unidades de Acolhimento 5.184

* Os Centros de Convivncia sero abordados detalhadamente no Captulo 4 desta publicao.
Tabela 3: Quantidade de rgos gestores/instncias respondentes

segundo o Status Censo SUAS.
rgo/Instncia Analisados aps validao
Gesto Estadual 26
Gesto Municipal* 5.520
Conselhos Estaduais 26
Conselhos Municipais* 5.366

* O Distrito Federal responde aos questionrios voltados Gesto Municipal e aos Conselhos
Municipais.
Seguindo o modelo utilizado no Censo SUAS 2013, a anlise dos resultados

do Censo SUAS 2014 compreende o SUAS como poltica social por meio dos
componentes sistmicos da PNAS, conforme seu estgio de institucionaliza-
o10. Com uma abordagem ainda mais abrangente que a do ano anterior, na
tentativa de aprofundamento da compreenso global do SUAS, a exposio
da anlise do Censo SUAS ser realizada de acordo com oito eixos de anlise,
a saber:
Gesto do Sistema nico de Assistncia Social: demonstra a evolu-

CENSOSUAS 2014
o das institucionalidades em nvel federal e municipal, bem como as

divises dos processos administrativos, dados sobre os apoios tcnicos,
atividades de vigilncia socioassistencial.
Financiamento da Poltica de Assistncia Social: apresenta dados

relativos ao oramento pblico voltado para a Funo 08 - Assistncia
10 VER JANNUZZI (2014) PARA UMA DISCUSSO SOBRE A ESTRUTURAO DE PLANOS DE AVALIAO DE
POLTICAS E PROGRAMAS SOCIAIS A PARTIR DOS COMPONENTES SISTMICOS DAS POLTICAS PBLICAS.
Social, incluindo informaes do Fundo Nacional de Assistncia Social
e sobre a coordenao do cofinanciamento entre os entes federados a
partir de dados sobre da Gesto Estadual e Municipal.
Equipamentos da Assistncia Social: aponta o crescimento territo-

rial e a abrangncia da cobertura dos CRAS, Centros de Convivncia,
CREAS, Centros POP e Unidades de Acolhimento e a evoluo da infraes-
trutura destas unidades de atendimento.
Servios ofertados pelo SUAS: expe os servios ofertados pela

rede e as atividades desenvolvidas pelas unidades de atendimento.
Recursos Humanos do SUAS: aborda a evoluo e o crescimento

dos recursos humanos de acordo com as instncias de gesto estadual
e municipal, abarcando escolaridade e vnculo empregatcio dos profis-
sionais do SUAS, alm da anlise da formao profissional, da escola-
ridade dos trabalhadores dos equipamentos de assistncia social, e da
capacitao de pessoal
Incluso Produtiva: apresenta dados relacionados s aes dos r-

gos gestores estaduais e municipais voltadas incluso de usurios da
rede socioassistencial no mercado de trabalho, bem como a execuo do
Acessuas Trabalho.
Participao social no SUAS: analisa os Conselhos Municipais e Es-

taduais, suas atividades e sua estrutura administrativa.
Benefcios: apresenta dados relacionados gesto de benefcios, s

aes desempenhadas relativas ao BPC, aos benefcios eventuais, e ou-
tras formas de distribuio de recursos ou renda direta realizadas pela
rede socioassistencial.
Espera-se que, a partir de uma avaliao com abordagem direcionada anlise

integrada do SUAS seja possvel, partindo dos dados dos rgos de gesto das
Metodologia
unidades de atendimento pblicas e privadas e das instncias administrativas

e deliberativas, retratar o seu funcionamento e evoluo como poltica social,
ampliando, assim, a compreenso acerca da rede de assistncia social por parte
dos gestores, trabalhadores e sociedade civil, permitindo uma apreenso crtica
de seu funcionamento.
23
CENSOSUAS 2014
CAPTULO 2
GESTO DO SUAS
25
Neste captulo so apresentadas as anlises dos dados provenientes do Censo
SUAS 2014 da Gesto Municipal e Estadual, considerando a estrutura adminis-
trativa, as ferramentas de gesto usadas na execuo do SUAS e as caractersti-
cas da organizao poltico-administrativa do sistema.
A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS11

estabelece as competncias e as responsabilidades comuns e especficas dos entes
federados na gesto do Sistema. Em relao s competncias comuns encontram-
-se: organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e
pactuaes de suas instncias; estabelecer prioridades e metas visando preven-
o e ao enfrentamento da pobreza, da desigualdade, das vulnerabilidades e dos
riscos sociais; garantir que a elaborao do oramento esteja em acordo com os pla-
nos de assistncia social e compromissos assumidos no Pacto de Aprimoramento do
SUAS, o cofinanciamento da poltica, a elaborao dos Planos de Assistncia Social, a
organizao da rede de incluso e de proteo social, a superviso, o monitoramen-
to e a avaliao das aes (Art. 12 da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012).
Uma das diretrizes da poltica da assistncia social a descentralizao pol-

tico-administrativa para estados, municpios e Distrito Federal e a articulao
federativa entre os mesmos. Desse modo, h atribuies especficas e comparti-
lhadas que tornam o sistema complexo e que demandam gesto compartilhada
e cooperao tcnica entre os entes federados. Os nveis de governo assumem
responsabilidades na gesto do sistema e na garantia de sua organizao, qua-
lidade e resultados na prestao de servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais a serem ofertados pela rede de assistncia social12.
Desde 2010, o Censo SUAS recolhe informaes especficas das instncias de

execuo e coordenao das polticas de assistncia social com objetivo de
CENSOSUAS 2014
monitorar as aes de gesto nos estados e municpios de forma a identificar

avanos e desafios da implementao, bem como o funcionamento da Rede So-
11 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. NORMA OPERACIONAL BSICA DO

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (NOB-SUAS). BRASLIA, 2012.

cioassistencial. Os questionrios so respondidos pelos rgos de Gesto de
Assistncia Social, estaduais e municipais, anualmente, e oferecem informaes
importantes sobre o funcionamento dessas instncias.
Em relao estrutura administrativa, de acordo com o Censo SUAS 2014, em sete

estados da federao os rgos gestores estaduais se caracterizavam como Secre-
taria exclusiva da rea de assistncia social. Ou seja, 27% se declararam como r-
gos que coordenam, formulam e executam exclusivamente a poltica de assistn-
cia social, no estando nem associada e nem subordinada outra poltica setorial.
Em relao aos municpios, em 77,5% deles os rgos gestores se caracterizavam

como sendo rgos exclusivos da assistncia social, 4.278 municpios no total.
Quando comparados por grandes regies, observa-se que, entre os anos de 2013
e 2014, h um pequeno decrscimo do percentual de Secretarias Municipais assim
caracterizadas nas regies Norte, Sudeste e Sul. A regio Sul apresenta o menor
percentual entre as regies - 63% - e a regio Centro-Oeste o maior - 84,6%. No
entanto, o percentual de municpios com rgos gestores que se enquadram nesta
estrutura, quando comparados no perodo de 2010 a 2014, cresceu em todas as
regies - no mnimo 1,3% (Nordeste) at 8,9% (regio Sudeste) (Grfico 1).
Grfico 1: Distribuio percentual de Secretarias Municipais Exclusivas

de Assistncia Social segundo Grandes Regies Brasil, 2010 a 2014.
2010 2011 2012 2013 2014

86,8%
84,6%
84,6%
84,2%
83,9%
83,3%
83,1%
82,9%
82,0%
81,3%
80,9%
80,8%
80,8%
80,0%
79,5%
79,2%
76,2%
76,2%
73,9%
70,3%
64,6%
63,0%
61,1%
Gesto do SUAS
57,2%
54,9%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

27

O compartilhamento da estrutura institucional da Secretaria estadual de assis-
tncia social com outra poltica setorial foi identificado em 19 estados (73%,
aproximadamente). Isso significa que os rgos gestores estaduais so respon-
sveis pela coordenao, formulao e execuo da poltica de assistncia social
e de polticas como de Trabalho e Emprego ou Direitos Humanos, atuando em
conjunto, mas no necessariamente subordinados um ao outro.
Comparativamente aos municpios esse percentual bem menor. Em 17,8% dos

municpios os rgos gestores de assistncia social se caracterizaram dessa forma.
importante salientar que esta configurao no significa que h um mau gerencia-
mento na execuo de programas, aes e servios da poltica de assistncia social
no estado ou no municpio13, desde que no seja comprometida a qualidade dos
servios das diferentes reas, e tampouco os corpos tcnicos sejam diminudos.
Com o objetivo de fortalecer os rgos gestores e a gesto do SUAS, do Programa

Bolsa Famlia e do Cadastro nico14, foram criados, como instrumentos de induo ao
aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios15, o Pacto de
Aprimoramento da Gesto Estadual16, do Distrito Federal e o Pacto de Aprimoramen-
to da Gesto Municipal17. Trata-se de compromisso firmado entre o MDS e os rgos
gestores da assistncia social, que consideram as metas e as prioridades pactuadas.
13 EM 2014, DOS 1.094 RGOS GESTORES QUE DECLARARAM FUNCIONAR EM CONJUNTO COM RGOS DE
OUTRAS POLTICAS SETORIAIS, 47,5% DAS SECRETARIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL FUNCIONAVAM EM
CONJUNTO COM A SECRETARIA DE HABITAO DO MUNICPIO, 35,1% COM A SECRETARIA DO TRABALHO, 24,1%
COM A SECRETARIA DE SADE, 16,9% COM A SECRETARIA DE SEGURANA ALIMENTAR, E 14,6% COM OUTRAS
SECRETARIAS COMO CIDADANIA, ESPORTE E LAZER, DESENVOLVIMENTO ECONMICO, ETC.
14 INSTRUMENTO DE IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DE FAMLIAS E INDIVDUOS A FIM DE INCLU-LOS

NOS PROGRAMAS, PROJETOS E SERVIOS SOCIAIS QUE POSSIBILITA A ORGANIZAO DO PROCESSO DE INSCRIO
CENSOSUAS 2014
DE BENEFICIRIOS PELOS DIVERSOS RGOS PBLICOS GARANTINDO UNICIDADE E INTEGRAO NO MBITO DOS
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA.

16 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. PACTO DE APRIMORAMENTO

DA GESTO ESTADUAL. DISPONVEL EM: < HTTP://WWW.MDS.GOV.BR/ASSISTENCIASOCIAL/SUAS/PACTO-DE-
APRIMORAMENTO-DA-GESTAO-ESTADUAL>. ACESSO EM: 08/04/2015.
17 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. PACTO DE APRIMORAMENTO DA

GESTO ESTADUAL. DISPONVEL EM: < HTTP://WWW.MDS.GOV.BR/CNAS/NOTICIAS/PACTO_APRIMORAMENTO_SUAS_
CIT12072012.PDF/>. ACESSO EM 08/04/2015.
As metas so estabelecidas nas Conferncias Nacionais, Estaduais e Municipais
de Assistncia Social, respeitando o estgio de organizao da gesto e da imple-
mentao do respectivo Sistema Estadual de Assistncia Social; as prioridades
nacionais para aprimoramento da gesto estadual e municipal do SUAS, pactu-
adas no mbito da Comisso Intergestores Tripartite e deliberadas pelo Conse-
lho Nacional de Assistncia Social (CNAS); as prioridades estaduais e municipais
para aprimoramento da gesto do SUAS, pactuadas no mbito das respectivas
Comisses Intergestores Bipartites (CIBs).
O Pacto de Aprimoramento para a Gesto Estadual do SUAS do binio 2014 e

2015, apresenta como uma de suas prioridades o reordenamento institucional
e programtico dos rgos gestores da assistncia social dos estados e Distri-
to Federal para adequao ao SUAS, tendo como uma das metas a instituio
na estrutura do rgo reas constitudas como subdivises administrativas da
Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial, Gesto do Fundo Estadual de
Assistncia Social e Gesto do SUAS com competncia de Gesto do Trabalho e
Vigilncia Social18.
Em relao ao cumprimento dessa prioridade, o Censo SUAS identificou cres-

cimento em sete reas da assistncia social nos rgos gestores estaduais, no
perodo de 2013 e 2014, o que indica que o mecanismo indutor teve efeitos.
A rea que apresenta maior aumento a Vigilncia Socioassistencial, que, de
um ano para o outro cresceu aproximadamente 13 pontos percentuais (Grfi-
co 2). As excees foram a Proteo Social Bsica e a Proteo Social Especial
cujos percentuais, em ambas, caram cinco pontos percentuais (de 70,4% para
65,4%).
Gesto do SUAS
18 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. CONSELHO NACIONAL DE

ASSISTNCIA SOCIAL. DISPONVEL EM: <HTTP://WWW.MDS.GOV.BR/CNAS/NOTICIAS/PACTO_APRIMORAMENTO_SUAS_
29
CIT12072012.PDF>. ACESSO EM: 20/03/2015.

Grfico 2: Percentual de rgos gestores estaduais por formalizao
de reas da assistncia social enquanto subdiviso administrativa
Brasil, 2013 e 2014.
2013 2014
15,4%
Regulao do SUAS
26,9%
19,2%
Gesto do Trabalho
26,9%
34,6%
Gesto de Benefcios Assistenciais
38,5%
30,8%
Vigilncia Sociassistencial
46,2%
38,5%
Gesto do Bolsa Famlia
50,0%
61,5%
Gesto do SUAS
65,4%
69,2%
Proteo Social Especial
65,4%
69,2%
Proteo Social Bsica
65,4%
76,9%
Gesto Financeira e Oramentria
80,8%
Em relao ao Pacto de Aprimoramento da Gesto Municipal do SUAS para o qua-

drinio 2014 a 2017, que tambm prioriza na gesto a Estruturao das Secre-
tarias Municipais de Assistncia Social com formalizao das reas essenciais,
observa-se que a Gesto do Bolsa Famlia foi a rea com maior percentual de
formalizao nos anos de 2013 e 2014 (70,8% e 70,7%, respectivamente). Em
CENSOSUAS 2014
seguida veio a Proteo Social Bsica, com 63,1% de formalizao por parte dos
rgos gestores municipais, e depois a Gesto do SUAS, com 55,9% e a Gesto
de Benefcios Assistenciais com 54,6% em 2014. As reas que apresentaram os
menores percentuais de formalizao nos municpios foram Gesto do Trabalho,
com 31,1%, Vigilncia Socioassistencial, com 33,3% e Regulao do SUAS, com
35,2% em 2014.
Grfico 3: Percentual de rgos gestores municipais por formalizao
de reas da assistncia social enquanto subdiviso administrativa
Brasil, 2013 e 2014.
2014 2013
29,2%
Gesto do Trabalho
31,1%
Vigilncia 33,4%
Socioassistencial 33,3%
35,1%
Regulao do SUAS
35,2%
Proteo Social 36,3%

Especial 37,1%
Gesto Financeira e 50,1%

Oramentria 50,3%
Gestao de Benefcios 53,5%

Assistenciais 54,6%
56,4%
Gesto do SUAS
55,9%
61,5%
Proteo Social Bsica
63,1%
Gesto do Bolsa 70,8%

Famlia 70,7%
Outra prioridade considerada no Pacto de Aprimoramento para a Gesto Esta-

dual 2014/2015 a Prestao de apoio tcnico aos municpios na estruturao
e implantao de seus Sistemas Municipais de Assistncia Social, na gesto do
Gesto do SUAS
Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia. Os objetivos do apoio tcnico so

aprimorar a gesto e melhorar a qualidade dos servios ofertados populao
por meio de produo e distribuio de material tcnico; capacitaes presen-
ciais e/ou distncia; assessoramento tcnico presencial e/ou distncia; entre
outros. Uma das metas para esta prioridade Apresentar na CIB o plano anual
de apoio tcnico aos municpios para o alcance das metas do Pacto de Aprimo-
ramento do SUAS. Os planos devem sistematizar as aes governamentais a
serem adotadas. Segundo o Censo SUAS 2014, em 17 estados o planejamento
31
anual para realizao de apoio tcnico aos municpios foi pactuado na Comis-
so Intergestores Bipartite (CIB). Para elaborao desses planos, 96,2% desses
rgos gestores estaduais levaram em considerao as demandas mais inci-
dentes entre os municpios e 88,5% consideraram as metas contidos no Pacto
(Grfico 4).
Grfico 4: Distribuio percentual de rgos gestores estaduais

segundo fatores relevantes para apoio tcnico aos municpios
Brasil, 2014.
96,2%
88,5%
65,4%
30,8%
0,0%
Demandas mais Metas de Pacto de Temas ou Outros No h

incidentes entre Aprimoramento da prioridades planejamento
os municpios Gesto do SUAS pactuadas na CIB anual
Dentre as atividades de apoio tcnico, as visitas aos municpios permitem aos

gestores estaduais o contato direto com os problemas locais, possibilitando um
norteamento quando da proposta de atividades e do planejamento para repas-
se de recursos, por exemplo. Em 2014, 40,9% dos rgos gestores municipais
declararam no ter recebido visita alguma do rgo gestor de seu estado apro-
ximadamente um ponto percentual acima do ano anterior (Grfico 5). Alm dis-
so, decresceu o percentual de municpios que receberam quatro visitas ou mais
CENSOSUAS 2014
desde 2012 passando de 19,6% para 9,2% dos municpios.

Grfico 5: Distribuio percentual de rgos gestores municipais por
quantidade de visitas de tcnicos da gesto estadual Brasil, 2012 a 2014.
2012 2013 2014
40,9%
40,3%
40,0%
26,5%
24,9%
24,4%
23,3%
22,9%
19,6%
17,1%
10,7%
9,2%
Nenhuma Uma visita Duas a trs visitas Quatro a mais visitas
No entanto, quando analisados os percentuais de municpios cujos tcnicos e

gestores municipais participaram de atividades promovidas pelos rgos esta-
duais, observa-se crescimento do percentual de 21,3% para 28% para partici-
pao de quatro a seis vezes ao longo do ano, e de seis vezes ou mais no mesmo
perodo de 19,2% a 24,6% (Grfico 6).
Grfico 6: Distribuio percentual de rgos gestores municipais

segundo a participao em atividades promovidas pelos rgos
gestores estaduais - Brasil, 2012 a 2014.
2012 2013 2014

34,5%
34,3%
33,1%
Gesto do SUAS
28,0%
27,4%
24,6%
24,1%
21,3%
19,2%
13,7%
11,4%
10,1%
8,8%
5,3%
4,3%
Nenhuma vez Uma vez Duas ou trs vezes Quatro a seis Mais de seis vezes
vezes
33

Ainda relacionado ao apoio tcnico, observou-se que os temas mais abordados
nos planos se referem Gesto do Cadastro nico, Gesto do Programa Bolsa
Famlia e Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social. E os temas menos
abordados so a Regulamentao dos benefcios eventuais, a Gesto do Traba-
lho, e a Implantao da Vigilncia Social e a Implantao do Pronturio SUAS19.
Segundo a NOB/SUAS (2012) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-

cpios devem instituir a rea da Vigilncia Socioassistencial diretamente vincu-
lada aos rgos gestores da poltica de assistncia social, dispondo de recursos
de incentivo gesto para sua estruturao e manuteno20. A orientao da
NOB/SUAS de instituir a rea de Vigilncia Socioassistencial no foi cumprida
em 30,6% dos municpios e em 53,8% dos estados.
Uma das atividades que mais se destacou foi a Anlise de dados provenientes do
prprio Censo SUAS que passou a ser realizada de 73,1% em 2012 para 88,5%
dos estados em 2014. Por sua vez, dentre as atividades realizadas pelos rgos
gestores estaduais, apenas duas so executadas em menos de 50% dos esta-
dos Concepo de sistemas de informao e Desenvolvimento de sistemas de
informao, ambos em 42,3% dos estados. Verifica-se que os estados que reali-
zam essas atividades diminuram de 2012 para c, provavelmente em decorrn-
cia da nacionalizao de sistemas de informao disponibilizados pelo prprio
MDS (Grfico 7).
CENSOSUAS 2014
19 BRASIL. COLEGIADO NACIONAL DE GESTORES MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL. PAUTA DE 124 REUNIO
DA COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE. DISPONVEL EM: <HTTP://CONGEMAS.ORG.BR/COEGEMAS/ITEM/2063-
PAUTA-DA-124%C2%AA-REUNI%C3%A3O-DA-CIT.HTML> ACESSO EM: 08/04/2015.
20 A VIGILNCIA TEM COMO PRINCIPAIS OBJETIVOS PRODUZIR, SISTEMATIZAR, ANALISAR E DISSEMINAR

INFORMAES TERRITORIAIS SOBRE AS SITUAES DE VULNERABILIDADE E RISCO SOCIAL, BEM COMO DOS EVENTOS
DE VIOLAO DE DIREITOS NO TERRITRIO, E, AINDA, RELACIONADAS AO TIPO, VOLUME E PADRES DE QUALIDADE
DOS SERVIOS OFERTADOS PELA REDE SOCIOASSISTENCIAL. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
E COMBATE FOME. SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. ORIENTAES TCNICAS DA VIGILNCIA
SOCIOASSISTENCIAL. DISPONVEL EM: < HTTP://APLICACOES.MDS.GOV.BR/SAGI/SNAS/VIGILANCIA/INDEX4.PHP>
ACESSO EM: 13/03/2015.
Grfico 7: Distribuio percentual de rgos gestores estaduais segundo
atividades de vigilncia socioassistencial Brasil, 2012 a 2014.
2012 2013 2014
Apoio aos municpios para implantao de aes de monitoramento, 53,8%

53,8%
avaliao e vigilncia socioassistencial no nvel municipal 65,4%
92,6%
Apoio aos municpios para preenchimento do Censo SUAS 100,0%
96,2%
Desenvolvimento de instrumentos de coleta de dados para 88,9%

88,5%
levantamento de informaes junto aos municpios 88,5%
Levantamento de informaes municipais sobre a gesto e oferta de 84,6%

76,9%
servios socioassistenciais 80,8%
80,8%
Identicao de prioridades com base em anlises de dados 80,8%
65,4%
80,8%
Identicao de problemas com base em anlise de dados 76,9%
76,9%
48,1%
Desenvolvimento de sistemas de informao 42,3%
42,3%
48,1%
Concepo de sistemas de informao 46,2%
42,3%
73,1%
Realizao de anlises dos dados do Censo SUAS 84,6%
88,5%
Realizao de avaliaes de projetos, programas e servios 61,5%

57,7%
socioassistenciais 50,0%
Produo de indicadores ou anlises quantitaticas relativas a 63,0%

61,5%
vulnerabilidades a partir de outras fontes 65,4%
Produo de indicadores ou anlises quantitaticas relativas a 51,9%

50,0%
vulnerabilidades a partir dos dados do Cadastro nico 57,7%
Produo de indicadores ou anlises quantitaticas relativas 40,7%

42,3%
incidncia de situaes de risco ou violao de direitos 50,0%
Produo de anlises quantitaticas sobre a qualidade dos servios 38,5%

38,5%
socioassistenciais ofertados 42,3%
Gesto do SUAS

38,5%
qualidade da oferta de servios socioassistenciais 50,0%

42,3%
cobertura de servios socioassistenciais 65,4%
Produo de indicadores ou anlises quantitativas relativas ao volume 42,3%

34,6%
da demanda por servios socioassistenciais 42,3%
Produo de indicadores ou anlises quantitativas relativas ao volume 42,3%

50,0%
de oferta de servios socioassistenciais 61,5%

35
No que tange s atividades relacionadas Vigilncia Socioassistencial realizadas
pelos rgos gestores municipais (Grfico 8), destacam-se Gesto local e atua-
lizao do CadSUAS21 com 75%, seguido pela Coordenao, acompanhamen-
to e apoio ao processo de preenchimento do Censo SUAS, 70,2%, e Gesto e
anlise das informaes do sistema de Registro Mensal de Atendimentos dos
CRAS e CREAS, com 71,5%. As atividades exercidas em menos de 20% dos mu-
nicpios so Definio de instrumentos e fluxos de notificao compulsria das
situaes de violncia e violao de direitos atendidos, Desenvolvimento de
sistemas de informao, Concepo de sistemas de informao e Produo
de indicadores ou anlises baseadas no Censo 2010 IBGE.
O Pronturio SUAS22, que tem por objetivo contribuir para a organizao e qua-
lificao do conjunto de informaes necessrias ao diagnstico, planejamento
e acompanhamento do trabalho social realizado nos CRAS e nos CREAS, permite
aos profissionais das unidades da rede socioassistencial registrar as principais
caractersticas das famlias, bem como a evoluo das famlias atendidas no que
se refere aos servios por elas utilizados e o trabalho desenvolvido, mapear si-
tuaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social incidentes sobre a populao
em diferentes ciclos de vida em territrios especficos.
De acordo com o Censo SUAS 2014, 65,7% dos rgos gestores municipais de-
clararam ter recomendado a utilizao do Pronturio SUAS pelos CRAS/CREAS de
seu territrio; 31,4% declarou que no houve diretriz para promoo da implan-
tao/utilizao do instrumento deixando a critrio livre das Unidades em seu
territrio; e, 2,9% declararam ter recomendado a no utilizao do Pronturio,
ou seja, 160 rgos gestores municipais.
CENSOSUAS 2014
21 O CADSUAS O SISTEMA DE CADASTRO DO SUAS (SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL), INSTITUDO

PELA PORTARIA N 430, DE 3 DE DEZEMBRO DE 2008. NELE SO INSERIDAS INFORMAES CADASTRAIS DA REDE
SOCIOASSISTENCIAL, RGOS GOVERNAMENTAIS E TRABALHADORES DO SUAS.
22 BRASIL. MANUAL DE INSTRUES PARA UTILIZAO DO PRONTURIO SUAS. DEPARTAMENTO DE GESTO DO

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. BRASLIA, 2014.
Grfico 8: Distribuio percentual de rgos gestores municipais
segundo atividades de vigilncia socioassistencial Brasil, 2012 a 2014.
2012 2013 2014
7,9%
No desenvolve nenhuma das atividades acima 7,1%
7,8%
Denio de instrumentos e uxos de Noticao Compulsoria 11,6%

13,3%
das situaes de violncia e violao de direitos atendidos 12,9%
15,4%
Concepo de sistemas de informao 14,8%
15,6%
Produo de indicadores ou anlises baseadas em microdados 15,4%

17,8%
do Censo 2010 - IBGE 17,2%
15,7%
Desenvolvimento de sistemas de informao 15,1%
14,9%
Produo de indicadores ou diagnsticos relativos incidncia 20,4%

21,8%
de situaes de violncia e violao de direitos 22,2%
Produo de indicadores ou anlises relativas oferta de 27,7%

30,0%
servios e benefcios 28,8%
Produo de indicadores ou anlises relativas demanda por 31,5%

33,4%
servios e benefcios 31,4%
Elaborao ou atualizao de diagnsticos socioterritorial do 34,9%

36,4%
municpio 35,4%
Monitoramento dos padres de qualidade dos servios 35,0%

33,8%
prestados pela rede pblica e/ou conveniada 31,3%
Desenvolvimento de instrumentos de coleta de dados para 35,6%

33,0%
levantamento de informaes junto aos servios 32,8%
Elaborao ou atualizao de diagnsticos socioterritoriais das 40,2%

38,3%
reas de abrangncia dos CRAS 34,7%
Produo de indicadores ou anlises de vulnerabilidades sociais 40,5%

39,3%
a partir de dados co Cadastro nico 38,2%
Fornecimento sistemtico de informaes territorializadas sobre 47,4%

43,3%
as famlias do Cadastro nico para os CRAS e CREAS 42,7%
Gesto e anlise das informaes do sistema de Registro Mensal 73,5%

70,8%
Gesto do SUAS
de Atendimentos dos CRAS e CREAS 71,5%
Coordenao, acompanhamento e apoio ao processo de 74,8%

70,5%
preenchimento do Censo SUAS 70,2%
Gesto local e atualizao do CadSUAS (Sistema de Cadastro 78,3%

75,8%
Nacional do SUAS) 75,0%

37
Das responsabilidades descritas na PNAS e na NOB/SUAS 2012, a gesto do Ca-
dastro nico para Programas Sociais do Governo Federal funo dos rgos
de gesto municipal. Segundo o Censo SUAS 2014, 98,8% dos rgos gestores
municipais se declararam responsveis pela gesto do Cadastro nico no muni-
cpio. Destes, aproximadamente 60% realizam o cadastramento e a atualizao
do cadastro nas unidades CRAS do municpio, 52,6% na prpria sede do rgo
gestor, e 29% nos domiclios das famlias (Grfico 9).
Grfico 9: Percentual de rgos gestores municipais segundo o local

onde realizado o cadastramento e/ou atualizao cadastral no
municpio Brasil, 2014.
Em unidades de outras polticas pblicas 3,1%
Outros 3,4%
Em outras unidades de Assistncia Social 5,5%

Em unidades mveis ou postos
9,5%
temporrios
Em postos xos exclusivos para
11,7%
cadastramento/atualizao cadastral
No domiclio das famlias 29,0%
Na sede do rgo gestor 52,6%
Nos CRAS 58,8%
Com relao participao dos estados na gesto do Cadastro nico de Progra-

mas Sociais, esta foi objeto de apoio tcnico aos municpios muito frequente-
mente em 15 dos rgos gestores estaduais (57,7%), em 10 frequentemente
(38,5%), e em apenas um raramente (3,8%).
Tanto o Pacto de Aprimoramento do SUAS (2014/2017), quanto a NOB/SUAS

CENSOSUAS 2014
(2012), apontam o aprimoramento de instrumentos legais e institucionais de

cooperao intergovernamental como estratgia fundamental implementao
do Sistema, tendo em vista as diferentes formas de gesto dos entes federados,
as desigualdades socioeconmicas regionais, a complexidade dos problemas ur-
banos, ambientais e de desenvolvimento econmico territorial.
Segundo o Censo SUAS 2014, apenas nos estados do Esprito Santo e de Minas
Gerais existem leis estaduais que regulamentam o SUAS. O Rio de Janeiro e o
Mato Grosso do Sul dispem de leis estaduais em processo de tramitao no
legislativo, enquanto em quatro estados os projetos de lei esto em processo de
debate. Nos outros oito estados, os projetos de lei esto em fase de elaborao
pelas Secretarias Estaduais de Assistncia Social23.
Considerando os municpios, em 2014, apenas 20,5% possuam lei de regu-

lamentao do SUAS, equivalente a quatro pontos percentuais a mais que em
2012 (Grfico 10). Os estados mantm o mesmo percentual nos trs anos anali-
sados: apenas 7,7% deles tinham regulamentao do SUAS.
Grfico 10: Percentual de Secretarias Municipais e Estaduais de

Assistncia Social segundo lei de regulamentao do SUAS Brasil,
2012 a 2014.
2012 2013 2014
20,5%
16,6% 17,1%
7,7% 7,7% 7,7%
Municipais Estaduais

Gesto do SUAS
23 AS LEIS EXISTENTES NOS ESTADOS PREVEEM COMUMENTE EM SEUS TEXTOS: (A) CONCEITUAO DA
ASSISTNCIA SOCIAL, (B) FUNES DA ASSISTNCIA SOCIAL, (C) PRINCPIOS PELOS QUAIS A ASSISTNCIA REGIDA,
(D) DIRETRIZES PARA ORGANIZAO DA ASSISTNCIA, (E) ORGANIZAO POR NVEL DE PROTEO SOCIAL, (F)
CONCEITUAO E OBJETIVOS DO SUAS, (G) PBLICO A QUEM SE DESTINA O SUAS, (H) PREVISO DO FINANCIAMENTO
DOS SERVIOS, PROGRAMAS, PROJETOS E BENEFCIOS, (I) ESPECIFICAO DO RGO DA ADMINISTRAO PBLICA
RESPONSVEL PELA COORDENAO DO PLANO E DO FUNDO ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, (J) PREVISO DE
PRAZO PARA REGULAMENTAO DO FUNCIONAMENTO DO FUNDO DE ASSISTNCIA SOCIAL, (K) ESPECIFICAO
E CONCEITUAO DOS SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS, E (L) ESPECIFICAO E CONCEITUAO DOS BENEFCIOS
39
EVENTUAIS.
Dentre os municpios que possuem regulamentao, o contedo que apresen-
ta o maior percentual Conceituao da Assistncia Social 81,8%. Aqueles
com menor percentual (Grfico 11) so Previso de prazo de regulamentao
do funcionamento do Fundo de Assistncia Social, seguido pela Especificao
e conceituao dos equipamentos pblicos (CRAS e CREAS) 38,5% e 48,1%,
respectivamente.
Grfico 11: Percentual de Municpios segundo contedo previsto na

Lei Municipal que regulamenta o SUAS Brasil 2014.
Previso de prazo para regulamentao do funcionamento do

Fundo Municipal 38,5%
Especicao e conceituao dos equipamentos 48,1%
Instituio do Plano Municipal de Assistncia Social 52,4%
Especicao e conceituao dos servios socioassistenciais 55,3%
Previso de nanciamento dos benefcios socioassistenciais 56,7%
Previso de nanciamento dos programas e projetos 58,0%
Especicao e conceituao dos benefcios eventuais 60,4%
Previso de nanciamento dos servios 61,3%
Conceituao e Objetivos do SUAS 63,3%
Organizao da assistncia social por nvel de Proteo Social 64,6%

Especicao do rgo responsvel pela coordenao da
Poltica e pela gesto do Fundo Municipal 66,3%
Criao do Fundo Municipal de Assistncia Social 67,2%
Criao do Conselho Municipal de Assistncia Social 68,0%
Pblico destinatrio do SUAS 71,2%
Funes da assistncia social 74,8%
Diretrizes para organizao da assistncia social 77,3%
Princpios que regem a assistncia social 78,8%
Conceituao da assistncia social 82,8%

CENSOSUAS 2014
O Plano de Assistncia Social tem como funo organizar, regular e nortear

a execuo da PNAS. Alm da exigncia legal disposta na NOB/SUAS para os
entes federados, o Plano constitui ferramenta de gesto para direcionar os
objetivos propostos, bem como para a administrao das instituies de as-
sistncia social. requisito para a criao do Fundo de Assistncia Social e,
consequentemente, para o recebimento de recursos financeiros. A responsa-
bilidade pela elaborao dos planos do rgo gestor da poltica, que deve
submet-los aprovao do conselho de assistncia social. Os planos devem
ser elaborados a cada quatro anos, de acordo com os perodos de elaborao
do Plano Plurianual (PPA).
O Censo SUAS 2014 aponta que oito entes no possuem Plano Estadual de Assis-
tncia Social aprovado pelo Conselho Estadual de Assistncia Social Rondnia,
Amazonas, Roraima, Piau, Rio Grande do Norte, Bahia, Esprito Santo e Gois
representando 30,8% dos rgos (dois estados a menos que em 2013).
Em relao aos rgos gestores municipais, a maioria, 92%, conta com o Plano.
Quando comparados por porte de municpio, observa-se que o percentual de
municpios varia pouco tanto de um porte para outro, quanto de um ano para
outro, indo de 90% dos municpios (Mdio Porte em 2012) at 100% dos muni-
cpios (Metrpoles a partir de 2012).
Grfico 12: Percentual de municpios segundo existncia de Plano Municipal

de Assistncia Social por porte de municpio Brasil, 2011 a 2014.
100,0%
100,0%
100,0%
2011 2012 2013 2014

94,2%
93,8%
93,7%
93,2%
93,1%
92,1%
92,1%
91,7%
91,4%
91,4%
91,3%
91,2%
91,1%
90,6%
90,3%
90,0%
89,8%
Gesto do SUAS
Pequeno Porte I Pequeno Porte II Mdio Porte Grande Porte Metrpole

41
Quando comparados por regio (Grfico 13), observa-se que o Sudeste apre-
senta o menor percentual de municpios que contam com um Plano (87,7%)
seguido pelo Nordeste (90,7%) e pelo Centro-Oeste (92,4%). Destaca-se o
aumento do percentual de municpios na regio Norte, que passou de 88,7%
para 94,6%. Na regio Sul apenas 1,2% dos municpios no possui Plano Mu-
nicipal.
Grfico 13: Percentual de municpios que possuem Plano Municipal de

Assistncia Social (PMAS) por grandes regies Brasil, 2013 e 2014.
98,8%
2013 2014
96,8%
94,6%
92,4%
91,5%
90,7%
89,8%
88,7%
87,7%
87,6%
Com o objetivo de garantir a negociao dos aspectos operacionais da gesto do

sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, o SUAS conta com
as Comisses Intergestores Bipartite (CIB) e a Comisso Intergestores Tripartite
(CIT). Estas so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB) e tm por fi-
nalidade garantir a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos manten-
do a efetividade da descentralizao poltica e o comando nico em cada esfera
CENSOSUAS 2014
do governo e se caracterizam como espaos de interlocuo e de articulao. As

pactuaes realizadas pelas Comisses devem ser apreciadas e aprovadas pelos
Conselhos de Assistncia Social.
As CIB so compostas por representantes do Estado e dos municpios, levando

em considerao o porte dos municpios e sua distribuio regional, de ma-
neira que seus membros representem os interesses e necessidades coletivos
no que se refere Poltica de Assistncia Social de um conjunto de municpios
ou de todos os municpios. Assim, atua no mbito estadual da seguinte forma
(Tabela 4):
Tabela 4: Distribuio da representao nas Comisses Intergestores

Bipartite.
Representao Quantidade de membros Indicao
Estado 6 Gestor Estadual
6 gestores municipais:
- 2 de Pequeno Porte I;
- 1 de Pequeno Porte 2; Colegiado Estadual de Gestores
Municpios* Municipais de Assistncia Social
-1 de Mdio Porte; (COEGEMAS)
-1 de Grande porte;
- 1 de metrpole/capital.
Fonte: NOB SUAS, 2012.

*Nos Estados aonde no for possvel contemplar todos os portes de municpios na composio da
CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a proporo de municpios por porte existentes.
Segundo os dados do Censo SUAS 2014, todas as Comisses contavam com pelo
menos um representante titular do rgo de gesto estadual e pelo menos um
representante suplente. Todas as Comisses contavam com pelo menos um re-
presentante titular de municpios de pequeno porte I e de pequeno porte II. As
metrpoles so as que menos possuem representantes titulares e suplentes nas
Comisses e no h representao de municpios de mdio porte em cinco es-
tados. Onze estados declararam que se reuniam bimestralmente em 2013, en-
quanto um declarou que houve apenas uma reunio durante o ano. Destaca-se
que 65% dos rgos de gesto municipal declararam que no houve participa-
o de seus representantes nas reunies da CIB em 2013.
CONSIDERAES FINAIS
Gesto do SUAS
Os rgos gestores da assistncia social, tanto estaduais quanto municipais, so es-

truturas fundamentais para a execuo integral do SUAS e da PNAS. Sua participao
nos planejamentos das aes a serem executadas, na coordenao do recebimento
de recursos e na distribuio dos mesmos segundo as prioridades de seu territrio
de trabalho, tem papel crucial na fluidez do Sistema como um todo e no funciona-
mento da Rede Socioassistencial. Neste captulo foi possvel observar a evoluo
positiva de uma srie de pontos relevantes ao bom funcionamento dos rgos ges-
tores, em conformidade com os pactos deliberados de aprimoramento do SUAS.
43
As secretarias municipais exclusivas de assistncia social demonstraram cresci-
mento percentual gradual, chegando a 4.278 rgos gestores municipais com esta
caracterstica. Este aumento acontece inclusive quando comparadas por regio,
no mnimo 1,3% (Nordeste) at 8,9% (regio Sudeste). Em relao s subdivises
administrativas que apresentam maior percentual de formalizao nos rgos
gestores municipais so as voltadas Proteo Social Bsica e Gesto do Progra-
ma Bolsa Famlia, presentes em 61,5% e 70,8% dos municpios, respectivamente.
Em relao a inexistncia da estrutura preconizada nos municpios, sobressaram
as reas Gesto do Trabalho (40,6%), Regulao do SUAS (35,6%), a Proteo So-
cial Especial (33,4%) e a Vigilncia Socioassistencial (30,6%).
Sobre a gesto do Cadastro nico, 98,8% dos rgos gestores municipais se

declararam responsveis no municpio. Destes, aproximadamente 60% realiza-
ram o cadastramento e a atualizao do cadastro nas unidades CRAS do munic-
pio, 52,6% na prpria sede do rgo gestor, e 29% nos domiclios das famlias.
A gesto do Cadastro nico de Programas Sociais foi objeto de apoio tcnico
realizado pelo Estado aos municpios muito frequentemente em 15 dos r-
gos gestores estaduais (57,7%), em 10 como frequentemente (38,5%), e em
apenas um como raramente (3,8%). Considerando os municpios, em 2014,
apenas 20,5% possuam lei de regulamentao do SUAS, equivalente a quatro
pontos percentuais a mais que em 2012. Com relao interao intergoverna-
mental, apesar das visitas tcnicas dos estados aos municpios terem diminudo,
aumentou o nmero de participaes (de gestores e tcnicos municipais) em
atividades promovidas pelos rgos gestores estaduais.
CENSOSUAS 2014
CAPTULO 3:
FINANCIAMENTO DA
POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL
Gesto do SUAS
45
Constituindo uma das diretrizes que orientam a organizao do SUAS, a des-
centralizao poltico-administrativa prev que as aes governamentais sejam
executadas de maneira articulada entre os trs nveis governamentais, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo
dos programas, em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal
e aos municpios. Conforme exposto no captulo anterior, a descentralizao
poltico-administrativa orientada pelas instncias de articulao, negociao,
pactuao e deliberao a Comisso Intergestores Bipartite (CIB), a Comisso
Intergestores Tripartite (CIT) e os respectivos Conselhos de Assistncia Social24.
Os entes federados pactuaram, em cada um de seus nveis, assumir responsabilida-

des sobre o financiamento do sistema, garantindo a organizao e qualidade dos
resultados na oferta de servios, programas, projetos e benefcios da Rede de As-
sistncia Social25. O cofinanciamento foi definido baseando-se na diviso de com-
petncias entre as esferas de governo, levando em considerao seu porte, a com-
plexidade dos servios prestados e as diversidades regionais e viabiliza-se atravs
de transferncias regulares e automticas entre os fundos de assistncia social.
A NOB/SUAS (2012) estabelece procedimentos de pactuao entre as esferas

de governo, por meio dos quais so firmadas as competncias, atribuies e res-
ponsabilidades sobre a destinao dos aportes financeiros. Os Fundos de Assis-
tncia Social devem prover subsdios aos benefcios e aos servios socioassis-
tenciais tipificados nacionalmente e oferecidos pela Rede.
As informaes sobre o financiamento da poltica de assistncia social se enqua-

dram nos questionrios voltados aos rgos da gesto estadual e municipal no
Censo SUAS, instncias responsveis pela execuo e coordenao das aes de
cofinanciamento. Partindo da anlise do oramento pblico voltado assistncia
CENSOSUAS 2014
social e do Censo SUAS, desde o ano de 2010, este captulo tem como objetivo
apresentar anlises que retratam a execuo do financiamento no SUAS no senti-
do de apontar melhorias e desafios encontrados para efetivao do sistema.
24 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. LEI ORGNICA DE ASSISTNCIA

SOCIAL. BRASLIA, 1993.

ORAMENTO PBLICO PARA ASSISTNCIA SOCIAL
Para garantir o direito assistncia social e assegurar as aes de uma gesto sis-
tmica e integrada da poltica, faz-se necessria a efetivao de um oramento
compatvel com as atividades a serem executadas e bem estruturado em suas for-
mas de repasse aos entes da federao. Segundo a Constituio Federal de 1988,
como parte integrante da Seguridade Social, o financiamento da Assistncia Social
realizado por toda a sociedade, constitudo por contribuies sociais exclusivas,
mediante recursos provenientes dos Oramentos da Unio, que devem ser condu-
zidas para um fundo pblico redistributivo e deve organizar-se sob as diretrizes da
descentralizao poltico-administrativa e da participao social26.
Caracterizado como instrumento de planejamento e execuo das finanas pbli-

cas, o oramento pblico apresenta as estimativas das receitas e autorizao para
realizao das despesas da administrao pblica direta e indireta no exerccio que
coincide com o ano civil. Desse modo, o governo gera compromisso com as polticas
pblicas, identifica prioridades e cria os meios para execuo das aes planejadas27.
O oramento institucionalizado atravs da Lei Oramentria Anual e deve abar-
Financiamento da Poltica de Assistncia Social

car todas as polticas pblicas a serem executadas em seu exerccio. Utilizadas
para padronizar e facilitar as informaes do oramento, as classificaes ora-
mentrias permitem visualizar o oramento por Poder, Instituio, Funo de Go-
verno, Subfuno, Programa, Projeto, Atividade e/ou Operao Especial ou ainda
por categoria econmica. At a aprovao da LOAS (1993), no havia rubrica
especfica na estrutura oramentria da Unio para o financiamento das aes
socioassistenciais, o que acarretava na transferncia de recursos de forma pul-
verizada, destinada a aes desarticuladas, paralelas e sobrepostas entregues a
diversos rgos que coordenavam programas sob o ttulo de Assistncia Social28.
26 SALVADOR, E. FUNDO PBLICO E O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL. SERVIO SOCIAL EM
REVISTA, V. 14, N. 2, P. 04-22. LONDRINA, 2012.
27 SALVADOR, E. FUNDO PBLICO E O FINANCIAMENTO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL. SERVIO SOCIAL EM
REVISTA, V. 14, N. 2, P. 04-22. LONDRINA, 2012.
28 BRANDO. F.A. O FINANCIAMENTO PBLICO DA ASSISTNCIA SOCIAL. CADERNO DE CAPACITAO SEDSDH/

PE. DISPONVEL EM: <HTTP://PORTALSOCIAL.SEDSDH.PE.GOV.BR/SIGAS/ARQUIVOS/CAPACITACAO2013/META01/
47
RECIFE2/O%20FINANCIAMENTO%20PUBLICO%20DA%20ASSISTENCIA%20SOCIAL.PDF> ACESSO EM: 10/04/2015.

Ente 1993 e 1999, a assistncia social situava-se, na classificao orament-
ria, na Funo 15, em conjunto com a Previdncia Social. No ano 2000, com
a reestruturao da classificao oramentria, as aes de Assistncia Social
passam a ter rubrica especfica, Funo 08, subdividida em quatro subfunes
que abrangem diversos projetos e atividades. Tais classificaes, mais que sim-
plesmente propiciar o arranjo oramentrio e classificatrio dos recursos pbli-
cos, denotam quais so as aes assistenciais financiadas com recursos federais
e trazem implcita a concepo de assistncia social assumida pelo Poder Exe-
cutivo29.
As informaes oramentrias da assistncia social aqui apresentadas baseiam-

-se na Nota Tcnica de Monitoramento que versa sobre o Financiamento da As-
sistncia Social no Brasil apresentando dados relativos ao perodo de 2002 a
2013 realizada pela Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao da Sub-
secretaria de Planejamento e Oramento (SPO) do MDS em 2014 e utiliza dados
do oramento da Unio e das transferncias do Fundo Nacional de Assistncia
Social (FNAS) extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal (SIAFI) e do Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes
da Federao (SISTN) da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) para dados dos
estados, municpios e Distrito Federal.
Considerando as despesas gerais da Funo Oramentria Assistncia Social

(Funo 08), que inclui servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social, possvel observar que h aumento anual crescente nos valores inves-
tidos pela Unio, a partir de 2003, demonstrando que a Poltica Nacional de As-
sistncia Social ganha prioridade e visibilidade na agenda do governo federal,
passando de R$ 12,2 bilhes, em 2002, para R$ 68,5 bilhes em 201430, corres-
pondendo a um crescimento real de 431,1% (Grfico 14).
CENSOSUAS 2014
29 BOSCHETTI, I. & TEIXEIRA, S. O. IMPRECISO CONCEITUAL E PULVERIZAO DOS RECURSOS FEDERAIS NA

FUNO ASSISTNCIA SOCIAL. SER SOCIAL, N. 12, JAN.-JUN. BRASLIA, 2002.
30 CONSIDERANDO OS VALORES CONSTANTES, CORRIGIDOS PELO NDICE NACIONAL DE PREOS AO

CONSUMIDOR AMPLO (IPCA) DO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) NA DATA BASE DE
31/12/2012, DE 2002 A 2012; A LOA 2013 E A LOA 2014.
Grfico 14: Evoluo dos Recursos da Unio na Assistncia Social
2002 a 2014
Valores Nominais Valores Corrigidos pelo IPCA-IBGE (31/dez/2014)

80
68,5
70 64,6
60
60
51,1 56,6
50 46,7
42,1 45,6
R$ Bilhes
38
40 34,4 39,1
31,4
33,3
30 28,8
22 23,8
24,7
20 14,4 21,6
12,2 15,8
13,9
10 8,4
6,5
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Fonte: SIAFI. Elaborao SPO/MDS

* LOA 2014 + Crditos Adicionais em 30/06/2014.
A maior parte do oramento da Unio para a Assistncia Social voltada aos pro-
gramas de transferncia de renda, o que explica os aumentos pontuais ocorridos

voltados ampliao de cobertura, de benefcios e de valores criao do Pro-
grama Bolsa Famlia em 2004; ampliao do PBF em 2006; implantao do Plano
Brasil sem Misria e do Programa Brasil Carinhoso em 2012; e os reajustes dos
benefcios do PBF em 2006, 2008, 2009 e 2011. Outro fator importante a ser men-
cionado a poltica de aumento real do salrio mnimo adotada nos ltimos anos,
que produziu impacto direto no financiamento do Benefcio de Prestao Conti-
nuada (BPC) - de R$240, em abril de 2003 passou para R$724 em janeiro de 2014.
O BPC, institudo pela Constituio Federal (1988) e regulamentado pela LOAS

(1993), um benefcio que integra as aes da Proteo Social Bsica no SUAS e se
refere transferncia direta de um salrio mnimo a pessoas com 65 anos ou mais de
idade e a pessoas com deficincia, de qualquer idade, que possuam impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais possam
obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
com as demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar no possuir meios
de garantir o prprio sustento, nem t-lo provido por sua famlia e a renda mensal
familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente. A
49
gesto do BPC realizada pelo MDS, por meio da SNAS e operacionalizado pelo
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). O oramento executado para o BPC
voltado para pessoas idosas em 2013 foi cerca de R$14,5 bilhes31 (Grfico 15). O
oramento em 2013 beneficiou 1.822.346 de pessoas idosas em todo o pas. Em
2014, segundo informaes dos Benefcios Ativos do BPC do Departamento de Be-
nefcios Assistenciais (DBA) da SNAS/MDS, o oramento executado para este bene-
fcio foi de pouco mais R$ 16 bilhes, beneficiando 1.876.610 pessoas.
Grfico 15: Evoluo dos recursos da Unio executados voltados ao

BPC para pessoas idosas Brasil, 2002 a 2013
Valores corrigidos pelo IPCA-IBGE (31/dez/2013)

16
14,5
13,6
14
12,1
11,6
12
10,4
10
R$ Bilhes
8,8
7,8
8 6,7
6 5,2
4
4 3
2,3
2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
O BPC voltado a pessoas com deficincia tambm demonstra aumento ao longo do

mesmo perodo, apresentando incremento de recursos um pouco maior em relao
outra modalidade do BPC R$16,9 bilhes32 (Grfico 16) quando observada a
srie histrica. Em 2013 beneficiou 2.141.846 milhes de pessoas com deficincia.
Segundo o DBA/SNAS/MDS, em 2014 o oramento executado para este benefcio
CENSOSUAS 2014
foi de R$ 19,1 bilhes voltados a 2.253.822 de pessoas. Quando somados os valores

voltados apenas para o BPC, em ambas as modalidades, estes representaram, em
2013, 45,8% do valor total do oramento para a assistncia social.
31 CONSIDERANDO OS VALORES CONSTANTES, CORRIGIDOS PELO NDICE NACIONAL DE PREOS AO CONSUMIDOR

AMPLO (IPCA) DO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) NA DATA BASE DE 31/12/2012, DE 2002 A
2012; E INFORMAES DA SNAS DOS VALORES EXECUTADOS PARA ESTE FIM EM 2013 E 2014.

Grfico 16:Evoluo dos recursos da Unio executados voltados ao
BPC para pessoas com deficincia Brasil, 2002 a 2013.
Valores corrigidos pelo IPCA-IBGE (31/Dez/2013)

18 16,9
15,5
16
13,5
14
12,4
12 10,9
10 9,4
8,4
R$ Bilhes
7,5
8
6,1
6 4,8 5,2
4,1
4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
O Programa Bolsa Famlia, programa de transferncia de renda direta institudo

em 2004 pela Lei n 10.836 e regulamentado pelo Decreto n 5.209 tambm de

2004, tem por objetivo garantir renda a brasileiros que possuam renda familiar
per capita menor que R$77 mensais, possibilitando, por meio de um conjunto de
condicionalidades o acesso a direitos sociais bsicos na rea de educao, sade
e assistncia social, visando superao por parte dos beneficirios da situao
de vulnerabilidade.
O valor repassado famlia beneficiria est diretamente ligado ao tamanho da

famlia, a idade de seus membros e a sua renda. Sua gesto deve ser descen-
tralizada e compartilhada entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Principal ferramenta de combate pobreza e fome, o PBF prioridade do Go-
verno Federal desde que foi institudo e recebeu o equivalente a R$7,1 bilhes33
j no primeiro ano de existncia (Grfico 17). Em 2013, o repasse total foi de R$
24,0 bilhes a 14,08 milhes de famlias beneficirias. Os recursos executados

51
do oramento para o PBF em 2013 equivaleram a, aproximadamente, 35,0% do
total de recursos da assistncia social. Em 2014, segundo informaes da Folha
de Pagamentos do PBF da Caixa Econmica Federal, foram executados R$ 27,1
bilhes voltados a 14,0 milhes de famlias beneficirias.
Grfico 17: Evoluo dos recursos da Unio executados para o PBF

Brasil, 2004 a 2013
Valores corrigidos pelo IPCA-IBGE (31/Dez/2013)

30
24
25 21,7
18,7
20
16,1
15
13,9
15 12,2
R$ Bilhes
11,1
9,6
10 7,6
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Dentre as inovaes do modelo de atuao do Estado no campo da assistncia so-

cial, iniciadas pela Constituio de 1988, o cofinanciamento se apresenta como par-
te estratgica para o funcionamento e execuo da gesto compartilhada. Esta for-
ma de financiamento acarretou na assimilao de novos critrios para a distribuio
de recursos, que passam a adotar parmetros definidos a partir do diagnstico de
cada regio, no intuito de tornar mais efetivo o atendimento s reais necessidades
da populao34. Para dar mobilidade e fluidez ao repasse, o SUAS instaurou a trans-
ferncia regular e automtica com o uso de fundos de assistncia social, que pos-
suem como objetivo custear os servios, programas e projetos localmente conheci-
dos como repasses fundo-a-fundo. Para tal, exigido dos entes federados, entre
CENSOSUAS 2014
outros, a constituio de fundo prprio e especfico de assistncia social em formato

de unidade oramentria de responsabilidade do rgo gestor da assistncia social,
controlado pelo Conselho de Assistncia Social, ampliando a possibilidade de con-
trole social e transparncia pblica. Os critrios de partilha de recursos devem ser
pactuados pelas comisses intergestores bipartite e tripartite.
34 BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. CADERNO DE GESTO FINANCEIRA E

ORAMENTRIA DO SUAS. SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA
INFORMAO. BRASLIA, 2013.
O Fundo Nacional de Assistncia Social, unidade gestora federal do oramento
destinado execuo da poltica de assistncia social no Brasil, foi regulamen-
tado pelo Decreto n 1.605 de 25 de agosto de 1995. Suas receitas podem ser
compostas por recursos da Unio; eventuais doaes de pessoas jurdicas ou
pessoas fsicas; contribuio social dos empregadores; recursos provenientes de
concursos, sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal; receitas de apli-
caes financeiras de recursos do Fundo; receitas provenientes da alienao de
bens mveis da Unio, no mbito da assistncia social e transferncias de outros
fundos. O MDS, como coordenador da poltica de assistncia social, o rgo
que gere o FNAS sob orientao, acompanhamento e fiscalizao do CNAS.
Os recursos do SUAS, ou seja, o valor executado nas aes que compem o FNAS
(considerando inclusive os recursos voltados Unidade Gestora SNAS), em
2013, foi aproximadamente 3 vezes maior que o executado em 2004, passando
de R$ 13,4 bilhes (em valores corrigidos) para R$ 37,1 bilhes (Grfico 18),
seguindo a tendncia de investimento observada anteriormente. Mesmo con-
siderando a ampliao dos programas de transferncia de renda, despesas de
maior volume, e levando em conta o aumento do salrio mnimo, boa parte deste
crescimento se deve ao comprometimento da Unio com a melhoria da gesto

e baseia-se na execuo do ndice de Gesto Descentralizada do SUAS (IGD--
-SUAS), e na expanso do quantitativo de unidades de referncia CRAS e CREAS.
Grfico 18: Evoluo dos recursos do SUAS, valores executados

Brasil, 2004 a 2013
Valores Nominais Valores Corrigidos pelo IPCA-IBGE (31/dez/2013)

40 37,1
34,9
35
30,4
28,8 33
30
25,4
25 22,4 27,1
20,6
24,2
R$ Bilhes
20 18,4
15,9 20,1
15 13,4
16,9
14,8
10 12,6
10,6
8,4
5
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
53
Fonte: SIAFI. Elaborao SPO/MDS.

Para analisar o cofinanciamento realizado por cada ente federativo, foram
feitos cruzamentos dos dados dos recursos repassados pela Unio classifi-
cados como Funo 08 (a maior parte via FNAS) com os valores declarados
pelos estados, Distrito Federal e municpios como despesa efetiva na mesma
Funo. A diferena entre esses valores assumida como equivalente ao va-
lor do cofinanciamento do ente considerado.
Vale destacar que a srie histrica apresentada no grfico est subestimando

os valores gastos pelos municpios, uma vez que embora crescente, o nmero
de municpios que apresentaram informaes sobre seus gastos, no alcana
o total de municpios do pas. Em 2013, os dados so para 5.070 dos 5.570
municpios. No caso dos gastos dos estados tambm pode haver equvocos
associados a aglutinao de funes verificados em algumas secretarias.
Ainda assim, observa-se que a Unio apresenta a maior parcela dos recursos
aplicados anualmente em crescimento estvel desde 2004. Os municpios
so o segundo ente que mais contribui no cofinanciamento, os valores cap-
tados demonstraram crescimento, com destaque para o aumento ocorrido
entre 2011 e 2012 - R$ 3,34 bilhes 35. J os estados e Distrito Federal mos-
tram tendncia de decrscimo em sua participao a partir de 2005, embora
se verifique aumento nos valores declarados de R$1,6 bilho em 2004 para
R$5,6 bilhes em 2013. Considerados os dados apresentados, o aumento dos
valores gastos pelos Estados foi de 257%, menor que o verificado para os
valores da Unio (366%) e dos municpios (304%). Esse desempenho dife-
renciado deve significar a continuidade do debate sobre o cofinanciamento
entre os entes da federao nos prximos perodos, de modo a dar cumpri-
mento a medidas anteriormente pactuadas.
CENSOSUAS 2014
Grfico 19: Evoluo dos recursos do SUAS, valores executados
segundo entes federados Brasil, 2004 a 2013
90 Unio Estados e DF Municpios
80
11,91
70
11,26 5,6
60 4,78
7,92
50
R$ Bilhes
7,15 4,17
40 6,06 3,56
4,67 5,78 3,34
30 2,59 64,64
3,91
2,85 2,34
2,95 2,32 56,63
20
2,01 39,11 45,57
1,56
28,85 33,36
10 21,55 24,65
13,86 15,81
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Segundo os dados do Censo SUAS, a totalidade dos rgos gestores estaduais

contava em 2014 com o Fundo Estadual de Assistncia Social como unidade

oramentria e devidamente inscrito no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ) conforme determinao da NOB/SUAS. J em relao aos rgos muni-
cipais, 98,6% possuam Fundo Municipal de Assistncia Social implantado em
2014, sendo que destes, 95,5% foram criados por Lei Municipal, 93,6% possu-
am CNPJ prprio como matriz e 96% eram unidades oramentrias. Apenas 14
(equivalente a 0,3% dos municpios respondentes) no possuam Fundo e 63
(aproximadamente 1% dos municpios) responderam que o Fundo estava em
fase de implantao.
55
Embora no exista percentual mnimo para o cofi nanciamento da poltica de
assistncia social, o pargrafo nico do art. 30 da LOAS estabelece a necessida-
de da comprovao oramentria dos recursos prprios alocados no respectivo
Fundo de Assistncia Social como condio legal para o recebimento dos repas-
ses dos recursos federais aos municpios, estados e Distrito Federal. No entan-
to, possvel observar movimentos paralelos de aes socioassistenciais que
influenciam seu financiamento, como fundos paralelos, institudos em algumas
unidades da federao so geralmente denominados como Fundos de Soli-
dariedade, Fundos Sociais e Fundos de Combate e Erradicao da Pobreza.
Segundo o Censo SUAS 2014, em 61,5% dos estados a totalidade dos recursos
prprios do estado voltados para assistncia social registrada no Fundo. J nos
municpios esse percentual de 69,2%. Em 23,1% dos estados e 16,5% dos mu-
nicpios a maior parte dos recursos registrada nos fundos e em apenas 7,8% dos
municpios os recursos ainda no so registrados no Fundo (Grfico 20).
Grfico 20: Distribuio percentual de Estados e Municpios segundo

registro de seus recursos no respectivo fundo de assistncia social
Brasil, 2014
Municipal Estadual
1,9%
A metade dos recursos registrada no Fundo
0,0%
4,6%
A menor parte dos recursos registrada no Fundo
15,4%
Os recursos prprios do municpio no so 7,8%

registrados no Fundo 0,0%
16,5%
A maior parte dos recursos registrada no Fundo
23,1%
69,2%
A totalidade dos recursos registrada no Fundo
61,5%
CENSOSUAS 2014

Para gerir o Fundo de Assistncia Social, necessrio que haja uma pessoa inves-
tida legalmente de competncia para assumir obrigaes em nome do Fundo,
cujos atos resultem emisso de empenho, autorizao de pagamento ou dispn-
dio de recursos do ente federado, conhecido como ordenador de despesas. O
Censo SUAS 2014 identificou que em 84,6% dos estados e em 67,8% dos muni-
cpios, o ordenador de despesas era o prprio Secretrio de Assistncia Social, e
ainda, em 26,8% deles, o ordenador era o governador (Grfico 21).
Grfico 21: Distribuio percentual de Estados e Municpios segundo a

funo do ordenador de despesas do respectivo fundo Brasil, 2014
Estadual Municipal
84,6%
67,8%
26,8%
11,5%
1,7% 3,8% 3,7%
0,0%

Prefeito/Governador Secretrio Municipal/ Outro funcionrio da Secretrio ou tcnico
Estadual de Secretaria de outra rea
Assistncia Social
De acordo com o Censo SUAS 2014, destacam-se duas dificuldades enfrentadas

pelos estados em relao gesto dos recursos dos Fundos: a Falta de apoio
tcnico para operacionalizar os recursos e a Ausncia de estrutura fsica para o
Fundo ambas com 34,6%.
Para os municpios, a maior dificuldade foi Complexidade na aplicao das nor-

mas em 31,1% dos rgos gestores - percentual prximo ao dos rgos estadu-
ais, 30,8% -, seguida pela Falta de apoio tcnico para operacionalizar os recur-
sos em 23,6% dos rgos, e Gesto centralizada da prefeitura em 23,1% dos
rgos (Grfico 22). Afirmaram no ter dificuldade na gesto do Fundo 28,6%
dos muncipios e 15,4% dos estados.
57
Grfico 22: Distribuio percentual de rgos de gesto estaduais e
municipais segundo dificuldades encontradas na gesto dos Fundos
de Assistncia Social Brasil, 2014
Municpios Estados
Complexidade na aplicao das normas 31,1%

30,8%
No possui diculdades 28,6%

15,4%
Falta de apoio tcnico para operacionalizar recursos 23,6%

34,6%
Gesto centralizada da prefeitura 23,1%

0,0%
Diculdade no entendimento da tipicao dos 21,1%

servios de Assistncia Social 3,8%
Ausncia de estrutura fsica para o Fundo 20,4%

34,6%
Resistncia por parte do administrativo/jurdico para 17,5%

execuo dos recursos 15,4%
Outros 7,8%
30,8%
No questionrio voltado aos rgos de gesto estaduais do Censo SUAS 2014, mais
da metade, 53,8%, declararam realizar algum financiamento aos municpios na mo-
dalidade fundo-a-fundo, 11,5% via convnio, 19,2% em ambas as modalidades e
15,4% declararam no realizar cofinanciamento. Dos estados que realizam financia-
mento fundo-a-fundo, aproximadamente 53% o fazem por nvel de Proteo Social
(Bsica/Especial Mdia ou Alta Complexidade), 31% por servio socioassistencial
(PAIF, PAEFI, etc.) e 16% declararam que o cofinanciamento comum a todos os
servios socioassistenciais (Grfico 23), sem discriminar por tipo de proteo social.
CENSOSUAS 2014
Grfico 23: Distribuio percentual dos rgos gestores estaduais
que realizaram cofinanciamento segundo tipo de organizao
Brasil, 2014
16%
31% Realizado por

servio
socioassistencial
Realizado por nvel
de proteo
Comum a todos os
servios
socioassistenciais
53%
Relativos aos recursos recebidos, dos municpios que declararam receber recur-
sos estaduais na modalidade fundo-a-fundo, 7,6% recebem por meio de conv-
nios e 8,8% recebem em ambas as modalidades (Grfico 24).

Grfico 24: Percentual de municpios segundo a modalidade de
transferncia de recursos dos rgos gestores estaduais por grande
Regio Brasil, 2014
No recebe Sim, fundo-a-fundo Sim, via convnio Sim, por convnio e fundo-a-fundo
Brasil
29,3% 54,3% 7,6% 8,8%

Centro-Oeste
47,2% 30,0% 14,1% 8,7%
22,0% 55,8% 12,1% 10,1%

Sul
0,9%
Sudeste
77,9% 7,5% 13,6%

Nordeste
45,6% 45,0% 4,4% 5,0%

Norte
71,4% 24,1% 1,8% 2,7%

59
Quando comparadas as modalidades de cofinanciamento dos estados para os
municpios nas grandes regies, chama a ateno a regio Norte, que apresen-
ta o maior percentual de municpios que no recebem cofinanciamento dos
estados em nenhuma das modalidades acima referidas 71,4% seguida pela
regio Centro-Oeste 47,2%. A regio com maior percentual de municpios
que recebem recursos dos estados via transferncia fundo-a-fundo o Sudes-
te, 77,9%, seguida pela regio Sul, 55,8%. O percentual de municpios que
recebem recursos somente via convnio no ultrapassa 14,1% (Centro-Oeste),
sendo a regio Norte a que apresenta o menor percentual para esse tipo de
modalidade (1,8%).
Em 2014, 76,9% dos estados declararam que destinaram recursos para os mu-
nicpios para o Servio de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e
69,2% ao de Alta Complexidade, bem como para os servios de Proteo Social
Bsica. Estes trs percentuais aumentaram desde 2013, sendo o mais expressivo
aquele voltado Proteo Especial de Alta Complexidade. Apenas 11,5% dos
estados responderam que seus recursos foram voltados ao incentivo financeiro
gesto do SUAS dois pontos percentuais a mais que em 2013 (Grfico 25).
Grfico 25: Percentual de estados segundo a destinao dos recursos

transferidos aos municpios Brasil, 2013 e 2014
2013 2014
7,7%
Incentivo nanceiro para gesto do SUAS
11,5%
46,2%
Benefcios Eventuais
46,2%
Servio de Proteo Social Especial de Alta 53,8%

CENSOSUAS 2014
Complexidade 69,2%
Servio de Proteo Social Especial de Mdia 69,2%

Complexidade 76,9%
69,2%
Servio de Proteo Social Bsica
69,2%

Em 2014, 36,2% dos rgos gestores municipais declararam ter feito trans-
ferncias de recursos via convnio para ONGs ou Entidades socioassistenciais
em seu municpio. Destes, 51,6% aproximadamente o fazem com recursos do
prprio Fundo Municipal de Assistncia Social, 17,6% com recursos de outras
fontes e 30,7% com recursos tanto do Fundo quanto de outras fontes. Quando
comparados por grande regio (Grfico 26), observa-se que os maiores percen-
tuais dos municpios que no fazem transferncias a ONGs ou Entidades socioas-
sistenciais esto na regio Norte e Nordeste, 85,4% e 85,3% respectivamente,
seguidos pelo Centro-Oeste, com 63,9%. J a regio Sudeste apresenta o maior
percentual de municpios que transferem recursos do prprio Fundo Municipal
s organizaes sem fins lucrativos, 28,8%, seguida da regio Sul, 26,1%.
Grfico 26: Percentual de municpios segundo o repasse de recursos

por meio de convnios com ONGs e Entidades Privadas Brasil, 2014.
No Sim, com recursos do FMAS

Sim, com recursos de outras fontes Sim, com recursos do FMAS e de outras fontes
Brasil
63,2% 18,7% 6,4% 11,1%

Centro-
Oeste

63,9% 16,5% 6,7% 12,8%
Sul
51,9% 26,1% 8,9% 13,1%

Norte Nordeste Sudeste
43,4% 28,8% 9,0% 18,8%
85,3% 7,9% 2,9% 3,9%
85,4% 6,5% 3,6% 4,5%
No mbito estadual, o incentivo proveniente do IGD-SUAS foi mais utilizado em

capacitao e no pagamento de passagens e dirias (ambos com 96,2%), segui-
do pelo apoio tcnico ao Conselho (80,8%). Em mbito municipal tambm foi
utilizado mais para capacitaes, encontros, seminrios e oficinas (68,1%), para
aquisio de materiais (58,9%) e equipamentos de informtica (60,3%) (Grfico
27). Os menores percentuais observados dizem respeito aquisio de softwares
(11% e 7,5%) e a contratao de estudos, diagnsticos, pesquisas e demais ser-
61
vios tcnicos especializados (11,5% e 11,3%).

Grfico 27: Percentual de estados e municpios de acordo com a
destinao dos recursos provenientes do IGD-SUAS Brasil, 2014
Municipal Estadual
Apoio tcnico e operacional ao Conselho de 50,1%

Assistncia Social 80,8%
Aquisio de softwares 7,5%

11,5%
No recebeu ou no executou recursos do IGD- 4,6%
SUAS 0,0%
Aquisio de veculos 10,5%

26,9%
Contratao de estudos, diagnsticos, pesquisas 11,3%
e demais servios tcnicos especializados 11,5%
Reforma de unidades pblicas 14,3%

19,2%
Desenvolvimento de sistemas informatizados 21,7%

19,2%
Manuteno de veculos 21,7%

19,2%
Outro 19,8%
34,6%
Impresso de materiais 32,0%

69,2%
Aquisio de outros equipamentos eletrnicos 35,9%

38,5%
Campanhas, aes de divulgao e 37,4%
esclarecimento da populao 38,5%
Aquisio de mobilirio 44,1%

50,0%
Pagamentos de dirias e passagens 59,8%

96,2%
Aquisio de equipamentos eletrnicos de 60,3%
informtica 50,0%
Aquisio de materiais de consumo e expediente 58,9%

53,8%
Capacitaes, encontros, seminrios e ocinas 68,1%

96,2%

CENSOSUAS 2014
CONSIDERAES FINAIS
Neste captulo foi possvel perceber que, ao longo dos ltimos 10 anos, a
assistncia social ganhou visibilidade e prioridade na agenda do governo fe-
deral segundo a apresentao do crescimento anual dos valores investidos
pela Unio para execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social. Conside-
rando as despesas gerais da Funo Oramentria Assistncia Social (Fun-
o 08), que inclui servios, programas, projetos e benefcios da assistncia
social, observa-se que os recursos executados passaram de R$11,5 bilhes,
em 2002, para R$68,5 bilhes em 2014 correspondendo a um aumento de
431,1%.
Em 2013, por exemplo, o Programa Bolsa Famlia obteve o repasse total de R$

24 bilhes, destinados a pouco mais de 14 milhes de famlias beneficirias
R$16,4 bilhes a mais que em 2004 equivalendo a 35% do total de recur-
sos da assistncia social. J os recursos executados apenas do BPC, em ambas
as modalidades, representaram 45,8% do valor total do oramento para a as-
sistncia social. Assim, somados, o BPC e o PBF perfizeram aproximadamente
81% dos recursos executados da assistncia social em 2013.

Referente gesto do cofinanciamento, possvel observar evolues rele-
vantes na criao dos fundos municipais, com destaque para o decrscimo
de municpios que declararam ter dificuldades na administrao do prprio
fundo. Para os municpios, a maior dificuldade na gesto do fundo foi Com-
plexidade na aplicao das normas com 31,1%, seguida pela Falta de apoio
tcnico para operacionalizar os recursos 23,6%, e Gesto centralizada da
prefeitura em 23,1% dos rgos. J os estados declararam duas dificulda-
des principais em relao gesto dos recursos dos Fundos: a Falta de apoio
63
tcnico para operacionalizar os recursos e a Ausncia de estrutura fsica
para o Fundo, ambas com 34,6% (referente a nove estados). Algumas difi-
culdades apresentadas, tanto pelos municpios quanto pelos estados, como
a Falta de apoio tcnico para operacionalizar os recursos e a Complexi-
dade na aplicao das normas demonstram a importncia da capacitao
contnua e permanente da equipe tcnica dos rgos gestores de assistncia
social atualmente abarcada pelo Programa CapacitaSUAS.
Os recursos recebidos via transao fundo-a-fundo, garantem maior qualida-

de na distribuio, demonstrando maior eficincia de gesto, previsibilidade
e regularidade. Sobre o repasse, destaca-se a regio Norte que apresenta o
percentual mais alto de municpios que no recebem recursos do estado. Esta
mesma regio apresenta o maior percentual de municpios que no repassam
recursos a ONGs ou entidades privadas da assistncia social.
CENSOSUAS 2014
CAPTULO 4:
EQUIPAMENTOS

Este captulo apresenta um panorama dos equipamentos de assistncia social
no ano de 2014, bem como sua evoluo no tempo. por meio deles que o Sis-
tema nico de Assistncia Social (SUAS) articula e executa servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, de carter permanente ou eventual.
Os equipamentos da assistncia social so instituies jurdicas de direito p-
blico, esto sob critrio universal e a lgica de ao em rede hierarquizada, que
podem funcionar em articulao com iniciativas da sociedade civil.
Sua organizao se d de acordo com as aes desenvolvidas, as quais se encon-

tram divididas por nveis de complexidade (Proteo Social Bsica e Proteo
Social Especial), tendo o territrio como referncia e a centralidade na famlia.
Conforme orientaes da PNAS e da NOB/SUAS, a Proteo Social Bsica (PSB)
dedica-se preveno de situaes de risco social e atua por meio de aes inte-
gradoras familiares e comunitrias e de desenvolvimento de potencialidades, en-
quanto a Proteo Social Especial (PSE) destina-se a famlias e indivduos em situ-
ao de risco pessoal ou social, cujos direitos tenham sido violados ou ameaados.
A Proteo Social Bsica prestada pelos Centros de Referncia de Assistncia

Social (CRAS), e tambm por outras unidades, como os Centros de Convivncia.
Por sua vez, a Proteo Social Especial, de acordo com o nvel de complexidade,
ofertada pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CRE-
AS), pelos Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de
Rua (Centros POP) e pelas Unidades de Acolhimento. Alm destes equipamentos,
o Censo SUAS 2014 traz tambm informaes sobre os Centros de Convivncia,
pela primeira vez investigados em um questionrio especfico, desvinculado do
questionrio aplicado aos CRAS. Para 2014, foram identificados pelo Censo SUAS
o total de 23.641 equipamentos, conforme a Tabela 5.
CENSOSUAS 2014
Tabela 5: Quantidade total de equipamentos do SUAS Brasil, 2014

Equipamentos Total
CRAS 8.088
CREAS 2.372
Centro POP 215
Centro de Convivncia 7.882
Unidades de Acolhimento 5.184

CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS
O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) o equipamento do SUAS

responsvel pela gesto territorial da rede de assistncia social e, portanto, o
que possui maior capilaridade no territrio nacional. O principal servio oferta-
do, de execuo obrigatria e exclusiva, o Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF), que visa a fortalecer a funo protetiva das famlias,
prevenindo a ruptura de vnculos, promovendo o acesso e usufruto de direitos que
contribuem para a autonomia, incluso social e melhoria da qualidade de vida.
De acordo com os dados do Censo SUAS, em 2014 existiam 8.088 CRAS no Bra-
sil, em 5.485 municpios, o que corresponde presena deste equipamento em
98,5% dos municpios do pas. Analisando a evoluo no nmero de CRAS (Gr-
fico 28), entre 2007 e 2014 foram criadas 3.893 unidades, um aumento de mais
de 100% no perodo. O ritmo mais lento de crescimento do nmero de CRAS
implantados nos ltimos anos pode ser explicado pelo fato de que praticamente
todos os municpios do pas possuem ao menos uma unidade em funcionamento.
Grfico 28: Evoluo da quantidade de CRAS Brasil, 2007 a 2014
7.883 8.088
7.475 7.725
6.801
5.798
5.074
4.195
Equipamentos
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
A mesma tendncia de crescimento observada para o pas tambm pode ser

observada para as grandes regies. Ao longo do perodo entre 2007 e 2014 to-
das as cinco regies apresentaram crescimento constante no nmero mdio de
67
CRAS por municpio (Grfico 29). Tambm cabe destacar que, em 2014, a dife-
rena entre regies no nmero mdio de CRAS pouco expressiva, o que aponta
para uma cobertura equilibrada da poltica no territrio nacional. A quantidade
mdia de mais de um centro por municpio aponta para a universalidade territo-
rial dos servios da assistncia social bsica, que a principal porta de entrada
da populao oferta do SUAS.
Grfico 29: Quantidade mdia de CRAS por municpios segundo

Grandes Regies Brasil, 2007 a 2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1,65
1,58
1,54
1,48
1,45
1,43
1,36
1,36
1,36
1,4
1,33
1,33
1,32
1,31
1,31
1,28
1,28
1,27
1,24
1,23
1,21
1,19
1,18
1,17
1,15
1,11
1,05
1,04
1,03
1,01
0,97
0,92
0,91
0,91
0,84
0,75
0,74
0,65
0,58
0,43
Sendo o CRAS o equipamento que representa a porta de entrada das famlias

em situao de vulnerabilidade ao Sistema nico de Assistncia Social, impor-
CENSOSUAS 2014
tante que sua localizao seja permanente, de modo que os usurios no per-
cam a referncia de onde podem encontrar seus servios. No perodo analisado,
observa-se um contnuo aumento de CRAS em imveis prprios, sendo que em
2014 este percentual ultrapassa o de CRAS em imveis alugados (Grfico 30).
Grfico 30: Evoluo dos CRAS segundo situao do imvel Brasil,
2007 a 2014
Alugado Prprio
49,4%
48,2% 48,3% 48,5%
47,7%
47,0% 47,0%
46,4% 45,9%
44,9% 44,8%
44,4% 46,1%
43,8% 45,7%
41,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tendo em vista que o CRAS tambm tem como pblico-alvo pessoas com dificul-
dade de locomoo, como idosos e portadores de deficincia fsica, as condies
de acessibilidade ao seu local de funcionamento so de extrema importncia para
que este pblico tenha acesso aos servios. Considerando a norma NBR 9050 da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que traa as diretrizes de acessi-
bilidade, os dados do Censo SUAS mostram uma contnua evoluo, entre 2010 e
2014, nestes aspectos. Em 2014 1/3 dos CRAS possuam acesso principal adaptado,
rotas acessveis aos espaos, inclusive banheiros, e banheiro adaptado (Grfico 31).
Grfico 31: Evoluo dos CRAS segundo condies de acessibilidade de

acordo com a ABNT* Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012 2013 2014

34,9%
34,7%
34,1%
32,8%
32,7%
31,7%
31,7%
31,7%
31,0%
30,4%
30,0%
29,3%
28,9%
28,8%
27,2%
26,7%
Equipamentos
25,9%
25,3%
23,7%
19,4%
Acesso principal adaptado com Rota acessvel aos espaos do Rota acessvel ao banheiro Banheiro adaptado
rampas e rota acessvel desde a CRAS
calada at a recepo do CRAS

69
*Segundo a norma NBR 9050 da ABNT.

Quando analisadas as condies de acessibilidade por situao do imvel,
nota-se que estas so melhores nos CRAS que funcionam em imvel prprio
(Grfico 32). Por exemplo, o percentual de CRAS que possuem acesso principal
adaptado com rampa de 44,9% nos imveis prprios, enquanto nos imveis
alugados apenas 22,8% atendem essa condio. Em relao aos banheiros
adaptados, 46,8% dos CRAS que funcionam em imveis prprios responderam
atender a esta condio, ao passo que apenas 16,2% dos CRAS em imveis
alugados fizeram adaptaes nos banheiros para atender queles que pos-
suem necessidades especiais. Essas diferenas apontam para a importncia de
os CRAS serem instalados em um imvel permanentemente destinado a seu
funcionamento, pois possvel que em imveis alugados existam restries a
reformas, o que dificulta ou at mesmo impossibilita, a criao das condies
de acessibilidade.
Grfico 32: Percentual de CRAS por existncia de condies de

acessibilidade segundo situao do imvel de acordo com a ABNT*
Brasil, 2014
Prprio Alugado
48,4%
46,8%
45,8%
44,9%
23,2%
22,8%
20,9%
16,2%
Acesso principal adaptado com Rota acessvel aos espaos do CRAS Rota acessvel ao banheiro Banheiro adaptado para pessoas
rampas e rotas acessvel desde a com decincia
calada at a recepo do CRAS
CENSOSUAS 2014

* Segundo a norma NBR 9050 da ABNT
Ainda em relao infraestrutura dos equipamentos de assistncia social, um

aspecto relevante para a gesto a existncia de computadores conectados in-
ternet. Entre outras funcionalidades, o acesso internet necessrio para que as
unidades prestem informaes ao Sistema de Registro Mensal de Atendimentos
(RMA), elemento estruturante da Vigilncia Socioassistencial. Por meio do RMA,
o equipamento da assistncia social no s registra o quantitativo dos atendi-
mentos realizados, como tambm fornece detalhes sobre o tipo de atendimento,
alm dos encaminhamentos realizados.
Durante o perodo de 2007 a 2014, houve uma contnua expanso do acesso dos
CRAS internet (Grfico 33). No incio do perodo apenas um pouco mais da meta-
de dos CRAS no Brasil (52,9%) estavam conectados rede, enquanto em 2014 j
se podia observar essa condio em quase todas as unidades do Sistema (93,1%).
Grfico 33: Evoluo dos CRAS com acesso internet Brasil, 2007 a
2014
% Quantidade de CRAS
93,1%
91,3%
89,8%
87,3%
8.000 100,0%
82,1%
81,4%
7.000 90,0%
7.534
7.201
80,0%
61,3%
6.939
4.763
6.000 6.523
52,9%
70,0%
5.000
5.539
60,0%
3.151
4.000 50,0%
2.220
3.000 40,0%
30,0%
2.000
20,0%
1.000 10,0%
0 0,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
CENTROS DE CONVIVNCIA
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o Servio

de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) realizado em grupos e
deve ser realizado no CRAS, ou em Centros de Convivncia referenciados ao
CRAS, e voltado ao atendimento de famlias, inclusive crianas, adolescentes
e idosos. Esses Centros, onde o SCFV executado, podem ser pblicos ou priva-
Equipamentos
dos (conveniados ou no), desde que referenciados ao CRAS.
Os Centros de Convivncia so unidades que executam o Servio de Convivncia

e Fortalecimento de Vnculos, e podem ser de carter pblico ou privado. Junta-
mente com os CRAS, compem a rede de proteo social bsica e ofertam servi-
os direcionados para grupos especficos, dentre eles crianas, jovens e idosos.
De acordo com o Censo SUAS, em 2014 existiam no Brasil, 7.882 Centros de

71
Convivncia, sendo a regio Sudeste a que concentrava o maior nmero de uni-

dades (3.736), seguida das regies Nordeste (1.942) e Sul (1.456) (Grfico 34).
Nas regies Centro-oeste e Norte foi identificado o menor nmero destes equi-
pamentos (539 e 209 respectivamente).
Grfico 34: Quantitativo de Centros de Convivncia por grandes

regies Brasil, 2014
7.882
3.736
1.942
1.456
539
209
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
Assim como as Unidades de Acolhimento, os Centros de Convivncia no pos-

suem natureza exclusivamente governamental, permitindo a oferta de servios
e a participao de organizaes da sociedade civil, que historicamente atuavam
nessa rea. Do total de Centros de Convivncia existentes no Brasil em 2014,
57,4% possuam natureza no-governamental (Grfico 35).
Grfico 35: Distribuio percentual dos Centros de Convivncia por

natureza da unidade Brasil, 2014
Governamental No-governamental
CENSOSUAS 2014
42,6%
57,4%

Alm dos servios de convivncia, essas unidades podem ofertar servios de
outras polticas. Segundo os dados do Censo SUAS 2014, 16,9% dos Centros
de Convivncia ofertavam servios de educao, 7,5% ofertavam servios de
sade, 6,4% promoviam atividades de esportes, e 10,1% realizavam servios e
atividades de outras polticas (Grfico 36).
Grfico 36: Percentual de Centros de Convivncia segundo a oferta

de servios de outras polticas Brasil, 2014
17,1%
10,3%
7,6%
6,5%
Educao Sade Esporte Outra
Em 2014, 47,2% dos Centros de Convivncia estavam instalados em imveis

prprios, 28,3% em imveis cedidos e 22,4% em imveis alugados (Grfico 37).
Grfico 37: Distribuio percentual dos Centros Convivncia segundo

situao do imvel Brasil, 2014
47,2%
Equipamentos
28,3%
22,4%
2,2%
Prprio Cedido Alugado Outro

73
Em relao s condies de acessibilidade, os Centros de Convivncia esto em
patamar melhor do que a maior parte dos demais equipamentos da assistncia so-
cial. Por exemplo, de acordo com as normas da ABNT, 26,5% dos Centros de Convi-
vncia possuem rota acessvel aos espaos das unidades e 25,9% possuem acesso
principal com rampas e rota acessvel desde a calada at a recepo (Grfico 38).
Grfico 38: Percentual dos Centros de Convivncia segundo as

condies de acessibilidade de acordo com a ABNT* Brasil, 2014
Sim, de acordo com as normas da ABNT
Acesso principal adaptado com rampas e 25,9%

rota acessvel desde a calada at a 36,0%
recepo 38,0%
26,5%
Rota acessvel aos espaos da unidade 41,2%
32,3%
28,2%
Rota acessvel ao banheiro 37,2%
34,6%
24,3%
Banheiro adaptado para pessoas com
17,5%
decincia
58,2%

De acordo com o Censo SUAS 2014, 78,6% dos Centros de Convivncia possu-
am computador conectado internet (Grfico 39).
Grfico 39: Percentual de Centros de Convivncia segundo acesso

internet Brasil, 2014
CENSOSUAS 2014
78,6%
70,6%
21,4%
Possuem computador Possuem acesso internet No possuem

Os Centros de Convivncia atendem a diversas situaes que demandam assis-
tncia para recuperao de fortalecimentos dos vnculos sociais e familiares.
Dentre essas situaes, a mais frequentemente atendida a de vivncia de vio-
lncia e/ou negligncia (68,6%). As situaes de isolamento (43,1%), crianas
e adolescentes sob medidas de proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente
(41,7%), e crianas e adolescentes fora da escola ou com defasagem escolar (38%)
so as situaes atendidas com maior frequncia por esses centros (Grfico 40).
Grfico 40: Percentual dos Centros de Convivncia por tipo de

situao prioritria que atendem Brasil, 2014
Vivncia de violncia e/ou negligncia 68,6%
Trabalho Infantil 43,3%
Em situao de isolamento 43,1%
Com medidas de proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente 41,7%
Fora da escola ou com defasagem escolar superior a 2 anos 38,0%
Vulnerabilidade no que diz respeito s pessoas com decincia 37,5%
Situao de abuso e/ou explorao sexual 36,9%
Em situao de acolhimento 30,3%
Em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto 23,1%
Egressos de medida socioeducativa 21,0%
Crianas e adolescentes em situao de rua 19,9%
No atende a nenhuma das situaes elencadas 8,9%
Dentre as atividades desenvolvidas pelos Centros de Convivncia, as mais frequen-

tes em 2014 foram, respectivamente, palestras/oficinas (93,1%), atividades recrea-
tivas (91,3%) e reunies com grupos de famlias dos usurios (80,6%) (Grfico 41).
Grfico 41: Percentual dos Centros de Convivncia por atividade

promovida Brasil, 2014
Equipamentos
Palestras e ocinas 93,0%
Atividades recreativas 91,5%
Reunies com grupos de famlias dos usurios 80,8%
Atividades com participao da comunidade 71,0%
Discusso de casos com outros prossionais da rede 71,0%
Visitas domiciliares da equipe tcnica da unidade

70,8%
famlia do usurio
No realiza nenhuma das atividades acima 0,7%

75

Do total de Centros de Convivncia que executam o Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculos fora do mbito do CRAS, 89,7% estavam referenciados a algum CRAS.
O Censo SUAS mostrou que em 2014 os Centros de Referncia de Assistncia

Social continuaram sua trajetria de expanso apresentada nos anos anterio-
res, alm de ter apresentado os dados dos Centros de Convivncia. Os dados
revelaram que quase todos os municpios do pas contam com CRAS, alm de
contnua melhoria de sua estrutura, refletida em aspectos como o aumento de
equipamentos em imveis prprios, com condies de acessibilidade e conecta-
dos internet. A seguir sero apresentados os resultados do Censo SUAS 2014
relativos aos equipamentos que ofertam os servios de Proteo Social Especial.
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADA DE ASSISTENCIA SOCIAL CREAS
O Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social (CREAS) oferta servi-

os de Proteo Social Especial de forma continuada e gratuita a famlias e a in-
divduos em situao de ameaa ou de violao de direitos. Alm disso, o CREAS
tem tambm o papel de coordenar e fortalecer a articulao dos servios com a
rede de assistncia social e as demais polticas pblicas.
A Proteo Social Especial (PSE) atua de forma protetiva, diferente da Pro-

teo Social Bsica, que tem um carter preventivo. Suas aes comportam
oferta de servios diretos, ateno e encaminhamentos efetivos e monito-
rados, assim como apoio a processos que assegurem qualidade na ateno,
podendo estabelecer parcerias com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
e outros rgos. Tais atividades so diferenciadas de acordo com o grau de
complexidade (mdia ou alta) e conforme a situao vivenciada pelo indiv-
duo ou famlia.
CENSOSUAS 2014
De acordo com o Censo SUAS, entre o ano de 2013 e 2014 foram implantadas
123 novas unidades de CREAS no Brasil, dando continuidade trajetria de ex-
panso observada desde 2009 (Grfico 42). A regio Nordeste continuou sendo
a que possui o maior nmero de unidades implantadas (914), e a regio Sudeste
foi a que obteve o maior incremento no ltimo ano (49 unidades a mais em re-
lao ao ano anterior).
Grfico 42: Evoluo da quantidade de CREAS segundo grandes
regies Brasil, 2009 a 2014

2.372
2.167 2.249
2.109
1.590
1.200
914
873
848
834
666
617
586
584
556
411
373
359
342
335
328
316
268
224
221
219
218
215
209
196
188
185
182
153
143
124
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Em relao estrutura dos CREAS, ainda h predominncia de equipamentos

funcionando em imveis alugados, ao contrrio dos CRAS, que teve nos ltimos
dois anos a proporo de equipamentos funcionando em imveis prprios ultra-
passado a proporo dos que funcionam em imveis alugados. De acordo com
os dados do Censo SUAS, em 2014 eram 69,1% dos CREAS funcionando em im-
veis alugados (Grfico 43).
Grfico 43: Evoluo dos CREAS segundo situao do imvel Brasil,

2009 a 2014
Prprio Alugado
67,3% 69,1% 69,1%

66,6%
64,0%
60,2%
Equipamentos
34,9%
31,2%
27,8% 27,0% 25,3% 25,0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014

77
Todos os aspectos de acessibilidade apresentaram crescimento ao longo do
perodo analisado. Entretanto, as condies de acessibilidade aos CREAS ainda
podem ser consideradas precrias, uma vez que apenas das unidades implan-
tadas apresentam condies de acessibilidade adequadas (Grfico 44). Em 2014,
apenas 23,7% dos CREAS possuam rotas acessveis aos espaos e, em que pese
o maior avano em relao aos outros aspectos em 2013, apenas 17,7% dos
CREAS possuam banheiro adaptado para pessoas com mobilidade reduzida.
Considerando que idosos e deficientes constituem parcela importante do pbli-
co que enfrenta condio de vulnerabilidade, as condies de acessibilidade aos
equipamentos de assistncia social constituem um desafio a ser enfrentado na
busca da qualidade no atendimento ao usurio.
Grfico 44: Evoluo dos CREAS segundo condies de acessibilidade

de acordo com a ABNT* Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012 2013 2014
10,9%
Banheiro adaptado para pessoas com mobilidade 13,7%
reduzida (idosos, pessoas com necessidades 14,6%
especiais, etc.) 15,0%
17,7%
14,4%
19,3%
20,0%
22,1%
16,7%
20,8%
Rota acessvel aos espaos do CREAS 21,6%
22,5%
23,7%
16,8%
Acesso principal adaptado com rampas e rota 20,0%
21,5%
acessvel desde a calada do CREAS 21,7%
23,8%

CENSOSUAS 2014
Quando se observam as condies de acessibilidade por situao do imvel,

nota-se que estas so melhores nos imveis prprios do que nos alugados. De
maneira geral, menos de 20% dos CREAS que funcionam em imveis alugados
apresentaram condies de acessibilidade adequadas em 2014, enquanto para
aqueles que funcionam em imveis prprios cerca de 1/3 atendem s condi-
es de acessibilidade (Grfico 45). Mais uma vez, este indicador aponta para
uma pior infraestrutura dos equipamentos que funcionam em imveis aluga-
dos. Por exemplo, 32% dos CREAS que funcionam em imvel prprio possuem
banheiro adaptado para pessoas com dificuldades de locomoo e/ou necessi-
dades especiais, enquanto entre os que funcionam em imveis alugados ape-
nas 12,2% atendem essa condio.
Grfico 45: Percentual de CREAS por existncia de condies de

acessibilidade segundo situao do imvel de acordo com a ABNT*
Brasil, 2014
Alugado Prprio

12,2%
diculdades de locomoo e/ou
necessidades especiais 32,0%
17,4%
Rota acessvel ao banheiro
34,5%
19,8%
Rota acessvel aos espaos do CREAS
33,7%
Acesso principal adaptado com rampas e

19,7%
rotas acessvel desde a calada at a
recepo do CREAS 29,7%

Os CREAS tambm devem prestar informaes ao Sistema de Registro Mensal

de Atendimentos (RMA), da Vigilncia Socioassistencial, sobre os atendimentos
realizados. Nesse sentido, computadores com acesso internet so insumos b-
Equipamentos
sicos. De acordo com os dados do Censo SUAS 2014, 93,5% dos CREAS possu-
am computador com acesso internet (Grfico 46). Em nmeros absolutos, esse
quantitativo subiu de 886 unidades em 2009 para 2.217 em 2014.
79
Grfico 46 : Evoluo dos CREAS com computadores com acesso
internet Brasil, 2009 a 2014
% Quantidade de CREAS
93,5%
91,6%
88,9%
85,2%
100,0% 2.500
81,4%
90,0%
73,8%
2.217
80,0% 2.000
2.061
1.927
70,0%
1.796
60,0% 1.500
50,0%
1.299
40,0% 1.000
30,0%
886
20,0% 500
10,0%
0,0% 0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
O Censo SUAS 2014 mostrou que o CREAS um equipamento da assistncia

social que tambm vem apresentando expanso ao longo do perodo pesquisa-
do. Contudo, aspectos relacionados infraestrutura destes equipamentos cons-
tituem um desafio a ser enfrentado. A prxima seo apresenta os resultados do
Censo SUAS 2014 para os equipamentos de Proteo Social Especial voltados
para a populao em situao de rua.
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM

SITUAO DE RUA CENTRO POP
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Cen-

tro POP) uma unidade de referncia de Proteo Social Especial de Mdia
CENSOSUAS 2014
Complexidade, tem natureza pblica e estatal, e volta-se especificamente para o

atendimento especializado populao em situao de rua. Alm disso, o Centro
POP tambm pode ofertar o Servio Especializado em Abordagem Social, con-
forme avaliao e planejamento do rgo gestor local, desde que isso no cause
prejuzos ao desempenho da oferta do servio realizado nas unidades.
Segundo o Censo SUAS, em 2014 havia 217 Centros POP por todo pas, um au-
mento de 86 unidades em relao ao ano anterior (Grfico 47). Em relao
distribuio regional, observa-se que todas elas apresentaram crescimento na
quantidade de unidades entre os anos de 2013 e 2014, permanecendo a regio
Sudeste como a que apresentou o maior nmero de unidades (98), seguida da
regio Nordeste (51) e da regio Sul (48).
Grfico 47: Evoluo da quantidade de Centros POP segundo grandes

regies Brasil, 2011 a 2014
Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Brasil

215
131
105
90 98
64
43 50 51 42
18 21 22 22 28 26
6 2 6 5 7 6 13 11
2011 2012 2013 2014

Assim como nos CRAS e nos CREAS, recomendvel que o Centro POP seja um local
de referncia fixa para a populao de rua e, dessa forma, o funcionamento deste
equipamento em um imvel prprio reduziria os riscos de mudana de local de aten-
dimento. Contudo, de acordo com os dados do Censo SUAS 2014, do total de Centros
POP existentes no Brasil neste ano, 69,8% estavam em imveis alugados. Alm dis-
so, os imveis prprios tiveram decrscimo no perodo analisado (Grfico 48).
Grfico 48: Evoluo dos Centros POP segundo situao do imvel

Brasil, 2011 a 2014
Prprio Alugado
Equipamentos
69,8%
64,1%
56,3% 56,2%
33,3% 34,3%
29,8%
21,9%
2011 2012 2013 2014

81
Em relao aos aspectos de acessibilidade, nota-se uma reduo, em relao ao ano
anterior, no percentual de Centro POP com acesso principal adaptado com rampas
(uma queda de 19,8% para 17,7%, de 2013 para 2014). Porm, houve aumento na
proporo de unidades com banheiro adaptado (18,6%), rota acessvel ao banheiro
(21,9%) e rota acessvel aos espaos do Centro POP (22,3%) (Grfico 49).
Grfico 49: Evoluo dos Centros POP segundo condies de

acessibilidade de acordo com a ABNT* Brasil, 2011 a 2014
2011 2012 2013 2014
Banheiro adaptado para pessoas com mobilidade 22,2%

reduzida (idosos, pessoas com necessidades 16,2%
17,6%
especiais, etc.) 18,6%
27,8%
19,1%
21,9%
27,8%
Rota acessvel aos espaos do Centro POP 25,7%
20,6%
22,3%
24,4%
acessvel desde a calada do Centro POP 19,8%
17,7%

Ao analisar os aspectos de acessibilidade por situao do imvel pde-se obser-

var que, assim como nos CRAS e CREAS, os imveis prprios, de maneira geral,
apresentam melhores condies. Por exemplo, 21,7% dos Centros POP em im-
veis prprios apresentam acesso principal adaptado com rampas contra 16,8%
CENSOSUAS 2014
dos imveis alugados, e 29,8% possuem banheiro adaptado, enquanto que en-
tre os imveis alugados eram apenas 14% (Grfico 50). Contudo, em alguns as-
pectos os imveis alugados apresentaram melhores condies: o caso da rota
acessvel ao banheiro, condio atendida em 22,7% dos Centros POP em im-
veis alugados, ao passo que nos imveis prprios esse percentual era de 19,1%.
Grfico 50: Percentual de Centros POP por existncia de condies
de acessibilidade segundo situao do imvel de acordo com a ABNT*
Brasil, 2014
Prprio Alugado
29,8%
22,7%
21,7%
21,7%
21,3%
19,1%
16,8%
14,0%
Acesso principal Rota acessvel aos Rota acessvel ao Banheiro adaptado para
adaptado com rampas e espaos do Centro POP banheiro pessoas com diculdades
rotas acessvel desde a de locomoo e/ou
calada at a recepo do necessidades especiais
Centro POP

No perodo entre 2011 e 2014 houve contnuo aumento no nmero de Centros

POP que possuam computador com acesso internet. Em 2014, 77,7% dos Cen-
tros POP possuam em sua estrutura pelo menos um computador ligado internet;
percentualmente houve uma reduo em relao ao ano anterior, mas em nmeros
absolutos foram 61 Centros POP a mais atendendo a esta condio (Grfico 51).
Grfico 51: Evoluo dos Centros POP com computadores com acesso
internet Brasil, 2011 a 2014
% Quantidade de Centros POP

180 81,0% 80,9% 167 82,0%
160
Equipamentos
80,0%
140
77,8% 77,7%
120 106 78,0%
100 85
76,0%
80 70
60 74,0%
40
72,0%
20
0 70,0%
2011 2012 2013 2014

83
UNIDADES DE ACOLHIMENTO
As Unidades de Acolhimento so equipamentos que esto previstos na Tipifica-

o Nacional dos Servios Socioassistenciais (Resoluo n109/2009) e so res-
ponsveis pela prestao de Servios de Proteo Social Especial de alta com-
plexidade. As Unidades de Acolhimento atendem crianas, idosos e famlias com
vnculos familiares rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral,
alm de pessoas portadoras de necessidades especiais, mulheres em situao
de violncia e jovens egressos de servios de acolhimento institucional. O aces-
so a este equipamento difere de acordo com o pblico: no caso de crianas e
adolescentes pode ser feito por determinao do Poder Judicrio ou por requi-
sio do Conselho Tutelar; no caso de adultos e famlias, por encaminhamento
de agentes institucionais de Servio Especializado em Abordagem Social, ou do
CREAS e demais servios socioassistenciais ou ainda por demanda espontnea;
no caso de idosos, mulheres em situao de violncia e pessoas com deficincia,
o acesso pode se dar por requisio de servios de polticas pblicas setoriais,
CREAS, demais servios socioassistenciais, Ministrio Pblico ou Poder Judici-
rio. Ao contrrio dos CRAS, CREAS e Centros POP, as Unidades de Acolhimento
no tm natureza exclusivamente pblica, podendo ser no governamental, com
ou sem convnio com o Poder Pblico.
Desde 2012, quando o Censo SUAS comeou a coletar informaes sobre as Uni-
dades de Acolhimento, registra-se uma contnua expanso deste equipamento,
sendo que em 2014 foram computadas 5.184 unidades (Grfico 52).
Grfico 52: Evoluo do quantitativo de Unidades de Acolhimento

Brasil e grandes regies, 2012 a 2014

CENSOSUAS 2014
5.184
4.360 4.423
2.739
2.273 2.315
999 1.053 1.145

527 398 483 401 611 486
163 171 203
2012 (N) 2013 (N) 2014 (N)

No que diz respeito pessoa jurdica das Unidades de Acolhimento, o Censo SUAS
mostra uma expressiva participao de organizaes da sociedade civil neste tipo
de equipamento que, em 2014, perfazia 65,3% das unidades (Grfico 53).
Grfico 53: Percentual de Unidades de Acolhimento por natureza da

instituio Brasil, 2012 a 2014
No Governamental Governamental
33,5% 35,4% 34,7%
66,4% 64,6% 65,3%
2012 2013 2014
Diferentemente dos outros equipamentos, as Unidades de Acolhimento apre-

sentam diversas formas de instituio. Em 2014, os tipos mais frequentes eram
o Abrigo Institucional (3.936 unidades), as Casas Lar (651 unidades) e as Casas
de Passagem (286 unidades) (Grfico 54).
Grfico 54: Distribuio das Unidades de Acolhimento segundo tipo de

instituio Brasil, 2012 a 2014
2012 2013 2014

3.936
3.043
3.024
Equipamentos
742
696
651
357
327
286
162
147
122
67
65
58
55
48
47
46
44
39
Abrigo Casa Lar Casa Lar em Casa de Repblica Residncia Outra

Institucional Aldeia Passagem Inclusiva

85
Dentre as Unidades de Acolhimento estaduais, 49,5% funcionavam em imveis
prprios e, dentre as municipais, 51% estavam em imveis prprios (Grfico
55). Alm dos imveis prprios e alugados, algumas Unidades de Acolhimento
tambm esto instaladas em imveis cedidos. Em 2014, 6,2% das Unidades de
Acolhimento estaduais e 13,2% das municipais estavam em imveis cedidos.
Grfico 55: Distribuio percentual de Unidades de Acolhimento

segundo condio do imvel Brasil, 2012 a 2014
61,5%
2012 2013 2014
51,0%
51,0%
50,7%
49,5%
49,2%
44,3%
44,0%
42,9%
41,1%
35,7%
33,8%
13,2%
7,9%
7,9%
6,2%
5,3%
4,6%
Prprio Alugado Cedido Prprio Alugado Cedido

Estadual Municipal
Em relao s condies de acessibilidade, as Unidades de Acolhimento so,

dentre os equipamentos de assistncia social, os que mais atendem s exign-
cias. Em 2014, 46,2% das Unidades possuam banheiro adaptado, 57,7% pos-
suam acesso principal adaptado com rampas, 73,4% possuam rota acessvel
aos dormitrios e espaos de uso coletivo, e 74,5% possuam rota acessvel ao
banheiro (Grfico 56).
CENSOSUAS 2014
Grfico 56: Distribuio percentual das Unidades de Acolhimento
segundo aspectos de acessibilidade de acordo com a ABNT* Brasil,
2012 a 2014
2012 2013 2014
41,3%
42,6%
decincia e/ou mobilidade reduzida
46,2%
74,2%
74,5%
72,4%
Rota acessvel aos dormitrios e espaos de
72,4%
uso coletivo
73,4%

acessvel desde a calada at o interior da 54,7%
Unidade 57,7%

Assim como os demais equipamentos, aqueles que esto instalados em im-

veis prprios apresentam melhores condies de acessibilidade. Por exemplo,
entre os que esto em imveis prprios, 61,9% possuem banheiro adaptado,
enquanto entre os que esto em imveis alugados apenas 22,4% atendem a
esta condio. Entre as Unidades que funcionavam em imveis prprios, 82,4%
possuam rota acessvel aos dormitrios e espaos de uso coletivo, enquanto
que entre aquelas que funcionavam em imveis alugados esse percentual era
de 58,7% (Grfico 57).
Equipamentos
87
Grfico 57: Percentual das Unidades de Acolhimento com existncia de
condies de acessibilidade segundo situao do imvel de acordo com
a ABNT* Brasil, 2014
Alugado Prprio
Banheiro adaptado para pessoas com 22,4%

decincia e/ou mobilidade reduzida 61,9%
60,8%
Rota acessvel ao banheiro
83,0%
Rota acessvel aos dormitrios e espaos de 58,7%

uso coletivo 82,4%
Acesso principal adaptado com rampas e rota

38,1%
acessvel desde a calada at o interior da
70,6%
Unidade

De acordo com o Censo SUAS, em 2014, 73,7% das Unidades de Acolhimento

possuam computador com acesso internet, 3% a mais em relao ao ano an-
terior (Grfico 58).
Grfico 58: Percentual de Unidades de Acolhimento com computadores

com acesso internet Brasil, 2012 a 2014
73,7%
68,7% 70,7%
CENSOSUAS 2014
2012 2013 2014

Constatou-se que a maior parte (59,6%) das Unidades de Acolhimento, includas
aquelas que atendem a idosos e populao de rua, tm capacidade para no mxi-
mo 20 usurios. De fato, em 2014, so as unidades com at dez usurios o nico
grupo a apresentar crescimento, enquanto os demais grupos ou permanecem
estveis ou diminuem. A capacidade mxima de atendimentos total das Unida-
des de Acolhimento municipais que informaram o Censo SUAS 2014, em 5.128
municpios, alcanam 151.994 pessoas, e realizaram 116.068 atendimentos. As
unidades estaduais, que tinham capacidade para atender 2.460 pessoas em suas
95 unidades, realizaram 2.313 atendimentos. (Grfico 59).
Grfico 59: Percentual de Unidades de Acolhimento segundo

capacidade mxima de atendimento Brasil, 2012 a 2014
2012 2013 2014
Acima de 201 0,5%

0,5%
pessoas 0,5%
De 101 a 200 2,6%

2,1%
pessoas 2,2%
De 51 a 100 10,5%
9,6%
pessoas 9,3%
5,7%
De 41 a 50 pessoas 5,7%
5,9%
9,1%
8,5%
15,7%
14,0%
37,6%
38,3%
18,3%
Equipamentos
At 10 pessoas 20,2%
21,3%

89
CONSIDERAES FINAIS
Conforme apresentado ao longo desse captulo, em 2014 foram registrados pelo

Censo SUAS 8.088 CRAS, 2.372 CREAS, 215 Centros POP, 7.882 Centros de Convivn-
cia e 5.184 Unidades de Acolhimento. Os dados mostraram que equipamentos como
CRAS e CREAS vem caminhando no sentido da universalizao da cobertura territo-
rial, ao mesmo tempo em que os Centros POP e as Unidades de Acolhimento mantm
sua trajetria de expanso em todo territrio nacional.
Em 2014, a mdia de CRAS por municpio superou 1,2 unidades em todas as regies.
A menor mdia foi na regio Sul, 1,24 e a maior na regio Sudeste, 1,65. Um resultado
positivo que a quantidade de CRAS funcionando em imvel prprio superou os CRAS
em imveis alugados: 47,7% exerciam suas atividades em imveis prprios enquanto
44,8% deles se encontravam funcionando em imveis alugados no ano de 2014.
As condies de acessibilidade, a despeito da melhora contnua ao longo dos anos, se-

guem sendo um desafio importante a ser superado para todos os equipamentos do SUAS.
Com relao ao CRAS, o aspecto que apresentou maior adequao foi rota acessvel ao
banheiro, presente em 34,9% das unidades do pas. Quanto aos CREAS, os percentuais
para todos os quesitos foram ainda menores, sendo o destaque para o acesso principal
adaptado com rampas e rota acessvel desde a calada do equipamento , presente em
23,8% desses equipamentos. As Unidades de Acolhimento so as que mais atendem s
exigncias: em 2014, 46,2% das Unidades possuam banheiro adaptado, 57,7% possu-
am acesso principal adaptado com rampas, 73,4% possuam rota acessvel aos dormit-
rios e espaos de uso coletivo, e 74,5% possuam rota acessvel ao banheiro.
Pela primeira vez investigados num questionrio prprio, os Centros de Convivncia

atendem a diversas situaes que demandam assistncia para recuperao de fortaleci-
mentos dos vnculos sociais e familiares. Dentre essas situaes, a mais frequentemente
CENSOSUAS 2014
atendida foi a de vivncia de violncia e/ou negligncia (68,6%). Na sequncia, as si-

tuaes de isolamento (43,1%), crianas e adolescentes sob medidas de proteo do
Estatuto da Criana e do Adolescente (41,7%), e crianas e adolescentes fora da escola
ou com defasagem escolar (38%) foram as situaes atendidas com maior frequncia
por unidades em 2014.
CAPTULO 5:
SERVIOS OFERTADOS
PELO SUAS
Equipamentos
91
A poltica pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, visando ao enfrentamento das desigualdades socioterritoriais, a ga-
rantia das necessidades bsicas sociais e ao provimento de condies para aten-
der contingncias sociais. Sob essa perspectiva, a poltica de Assistncia objeti-
va prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e
especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem.
De acordo com a Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), os servios socioas-

sistenciais so atividades continuadas que objetivam a melhoria da qualidade
de vida da populao, com aes focadas no atendimento das necessidades b-
sicas. Alm da PNAS e do SUAS, em novembro de 2009, o Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS), aprovou a Resoluo 109/2009, que
padroniza os servios socioassistenciais nos municpios. A Tipificao Nacional
dos servios organizou os servios segundo os nveis de complexidade do SUAS,
de acordo com as categorias: Proteo Social Bsica, Proteo Social Especial de
mdia complexidade e Proteo Social Especial de alta complexidade (Figura 2).
Figura 2: Sntese da organizao da politica de assistncia social

nos municpios, segundo a tipificao nacional dos servios
socioassistenciais - Brasil, 2010
CENSOSUAS 2014
Fonte: Merigo, J. 2010

Na Proteo Social Bsica (PSB), os servios visam a potencializar a famlia como
unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos, atravs
do protagonismo e autonomia de seus membros. Objetivam a convivncia, a so-
cializao, o incentivo participao e o acolhimento de famlias cujos vnculos
familiares e comunitrios encontram-se fragilizados. Dividem-se em trs prin-
cipais eixos de atuao: o Servio de Proteo e Atendimento Integral Fam-
lia (PAIF); os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos voltados a
crianas, adolescentes, jovens e idosos -, e o Servio de Proteo Social Bsica
no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas.
Na Proteo Social Especial (PSE) os servios possuem natureza protetiva, dado

que se destinam a famlias e indivduos em situao de risco pessoal ou social,
cujos direitos tenham sido violados ou ameaados. As atividades da Proteo
Especial so diferenciadas de acordo com nveis de complexidade (mdia ou
alta) e conforme a situao vivenciada pelo indivduo ou famlia. No primeiro
caso, embora os vnculos possam estar fragilizados ou at mesmo ameaados,
ainda h a manuteno da convivncia familiar. No segundo, h necessidade de
acolhimento provisrio fora de seu ncleo familiar de origem.
Embora alguns dos servios da assistncia social possam ser executados dire-
tamente pelas Secretarias Estaduais, nos ltimos trs anos observa-se uma re-
duo do nmero de estados que executam algum servio de Proteo Social
Especial de alta complexidade atingindo, em 2014, 18 estados. Os servios de
PSE de mdia complexidade ofertados diretamente pelas Secretarias Estaduais
Servios Ofertados pelo SUAS

de Assistncia Social no tiveram grande variao ou tendncia de queda, tendo
a Bsica alcanado seis e a mdia complexidade 13 estados (Grfico 60).
Grfico 60: Quantidade de Unidades da Federao em que o rgo

Gestor Estadual executa diretamente servios socioassistenciais
Brasil, 2010 a 2014.
2010 2011 2012 2013 2014
20 20 19
17 18
13 14 13 14 13
10
7 6
5 5
Servio de Proteo Social Servios de Proteo Social Servios de Proteo Social

Bsica Especial de Mdia Especial de Alta
Complexidade Complexidade
93

Dentre os seis estados que ainda executam diretamente o servio socioassis-
tencial da Proteo Social Bsica, metade j est em procedimento de transio
desses servios para os municpios. Dos servios de Proteo Social Especial,
13 estados executam diretamente os de mdia complexidade e 18 os de alta
complexidade. Alguns dos servios da PSE de mdia complexidade executados
diretamente pelos estados, segundo os dados do Censo SUAS 2014, se situavam
em todos os municpios exceto nos de mdio porte (Grfico 61).
Grfico 61: Quantidade de Estados que executam diretamente

algum servio de mdia complexidade em municpios segundo porte
populacional - Brasil, 2014
4 4 4
Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Familia e Individuos
(PAEFI)
3
Servio Especializado em Abordagem
Social
2 2 2 2 2
Servio de Proteo social e Adolescentes
em cumprimento de medida
socioeducativa de LA e PSC
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Servio de Proteo Especial para pessoas
com deciencia, idosas e suas familias
Servio Especializado para pessoas em

situao de rua
Pequeno Porte I Pequeno Porte II Mdio Porte Grande Porte Metrpole
J para os 18 estados que executam diretamente os servios de alta complexi-

dade, a Famlia Acolhedora no ofertada em nenhum dos casos. As Unidades
de Acolhimento Institucional (Abrigos) esto presentes em todos os municpios,
com exceo para os de pequeno porte I e as Unidades de Acolhimento em Re-
pblica para adultos em processo de sada das ruas e idosos, que so ofertados
somente nas Metrpoles (Grfico 62).
CENSOSUAS 2014
Os servios de carter regional, ofertados pelas Secretarias Estaduais de Assistncia
Social, para ser caracterizados nesta categoria, devem contemplar pelo menos dois
municpios. Esse tipo de servio ofertado no mbito da Proteo Social Especial.
Grfico 62: Quantidade de Estados que executam diretamente

algum servio de alta complexidade em municpios segundo porte
populacional - Brasil, 2014
1
17
Metrpole 4 Famlia acolhedora
4
1
5
6
Repblica - para idosos
Grande Porte 7 Repblica - para adultos em

4 processo de saida das ruas
3
4
6 Repblica - para jovens
(maiores de 18 anos)
Abrigo - para mulheres vitimas
Mdio Porte 2
2 de violencia
1 Abrigos - para pessoas com
deciencia
Abrigos - para pessoas em
Pequeno Porte II situao de rua
2
Abrigos - para idosos
Abrigos - para crianas e

Pequeno Porte I adolescentes

De acordo com os dados do Censo SUAS 2014, a maioria dos estados no possua
servio/unidade de carter regional de Proteo Social Especial de mdia e alta
complexidade. Entre os estados, sete declararam possuir servio/unidade de m-
dia complexidade e seis de alta complexidade.
95
Grfico 63: Quantidade de Estados com servio/unidade de carter
regional de Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade -
Brasil, 2014
Mdia complexidade Alta complexidade
19 20
7 6
Sim No
Segundo os gestores municipais, em 2014, 5.449 dos municpios ofertavam o Servi-

o de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF). O Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos (SCFV) para as crianas, adolescentes, jovens, idosos e o
Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e ido-
sas so ofertados em diversas unidades, com predominncia para os CRAS e outra
unidade pblica. Por outro lado, o servio de convivncia e fortalecimento de vncu-
los para as crianas de 0 a 6 anos no foi ofertado em 1.513 municpios (Grfico 64).
Grfico 64: Quantidade de municpios que ofertavam servios

socioassistenciais de Proteo Social Bsica - Brasil, 2014
71
Integral Famlia - PAIF 5.449
2.039
Servio de Proteo Social Bsica no 264
domiclio para pessoas com decinci e 498
idosas 3.024
303
190
Servios de Convivncia e 527
2.144
Fortalecimento de Vnculos - Idosos 4.017
CENSOSUAS 2014
No realiza
249
Em entidade conveniada
423
Servio de Convivncia e 504 Em outra unidade pblica
Fortalecimento de Vnculos - 15 a 17 2.115
anos 3.753 No CRAS
207
Na prpria sede
199
Servio de Convivncia e 617
Fortalecimento de Vnculos - 6 a 15 2.510
anos 3.687
207
1.513
Servio de Convivncia e 349
1.469
Fortalecimento de Vnculos - 0 a 6 anos 3.076
140

Os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos ofertados em 4.877 mu-
nicpios so frequentados por crianas em situao de trabalho infantil, cujo aten-
dimento pode ser organizado em grupos exclusivos ou, de acordo com a orientao
mais recente do MDS, em grupos mistos, em que so atendidas juntamente com
outras crianas que no trabalham. Em 643 municpios, o que corresponde a 11,6%
do total, este servio no ofertado para crianas de 6 a 15 anos (Grfico 65).
Grfico 65: Percentual de municpios que ofertavam servios de

convivncia e fortalecimento de vnculos para crianas em situao
de trabalho infantil - Brasil, 2014
5,7%
11,6%
Grupos exclusivos
Grupos mistos
No h oferta
82,7%
No que tange existncia de equipe de gesto de proteo social especial de

mdia e alta complexidades, verifica-se a partir dos dados do Censo SUAS 2014
que a regio onde havia mais equipes de mdia complexidade estruturadas foi
o Nordeste, com 760 (Grfico 66). Quanto s equipes de alta complexidade, a
regio Sudeste apresentou mais equipes atuando, 464, enquanto a regio com o

menor quantitativo dessas equipes foi o Norte, com 85.
Grfico 66: Quantidade de municpios cujo rgo gestor da

Assistncia Social possui equipe de gesto da Proteo Social Especial
de mdia e alta Complexidade segundo grandes regies - Brasil, 2014
Sim, possui equipe No possui equipe
1.246
760
662
644
613
588
551
476
464
460
419
411
409
404
354
300
293
242
208
198
196
177
147
143
140
122
117
105
105
85
comp
comp
comp
comp
comp
comp
comp
comp
comp
comp
Mdi
Mdi
Mdi
Mdi
Mdi
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
lexid
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
ade
ade
ade
ade
ade
a

97

A proteo social especial de mdia complexidade est organizada em unidades p-
blicas (equipamentos) de gesto e abrangncia municipal, nas quais se desenvolvem
os programas e servios de atendimento, que tm como objetivo contribuir para a
reconstruo de vnculos familiares e comunitrios. Considerando que nem todos os
municpios contam com uma unidade CREAS, em 2014, o PAEFI era ofertado para 2.171
municpios, e havia um contingente de 1.751 municpios que no o ofertavam. J os
demais servios eram ofertados em todas as unidades disponveis, seja na prpria sede
do rgo gestor, no CREAS, em outra unidade pblica ou em entidade conveniada, sen-
do esta ltima realizada por um pequeno nmero de municpios (Grfico 67).
Grfico 67: Quantidade de Municpios* que ofertavam servios

socioassistenciais de Proteo Social Especial de mdia complexidade -
Brasil, 2014 - Brasil, 2014
Servio de Proteo e 1.751
Atendimento 0
especializado a 0
famlias e indivduos - 2.171
PAEFI 0
2.308
Servio especializado 114
para pessoas em 308
situao de rua 1.016
364
No realiza
Servio de proteo 920 Em entidade conveniada
especial para pessoas 640
472 Em outra unidade pblica
com decincia, idosas 1.693
e suas familias 669 No CREAS
Na prpria sede
Servio de proteo 851
social a adolescentes 146
em cumprimento de 397
medida socioeducativa 1.829
de liberdade assistida 931
1.773
Servio especializado 77
322
em abordagem social 1.499
480

* 1598 municpios no responderam a essa questo.
CENSOSUAS 2014
Os servios especializados de ateno violao de direitos necessitam de tra-

balho social especializado para o atendimento da populao e so encaminha-
dos aos CREAS. A referncia territorial dos CREAS mais ampla, podendo ser
regional, cobrindo um grupo de municpios de menor porte e eventualmente
municipal quando h municpios de grande porte populacional. Est em debate
o modelo que melhor atende s necessidades da populao em diferentes Uni-
dades da Federao e por isso encontram-se modelos no territrio.
Os encaminhamentos aos CREAS de outro municpio, CRAS Regional ao qual est
vinculado e alguma outra entidade conveniada no municpio, variaram conforme
a Regio. A regio Nordeste utilizou mais os CREAS Regionais (263 municpios),
enquanto as regies Sudeste e a Sul utilizaram alguma entidade conveniada no
municpio (129 e 98, respectivamente) (Grfico 68).
Grfico 68: Quantidade de Municpios que atendem questes de violaes

de direitos e no possuem CREAS segundo grandes regies - Brasil, 2014
797
664
601
263
212
177
129
98
72
42
37
32
26
24
24
22
21
17
15
14
Encaminha ao CRAS
Encaminha ao CREAS
Encaminha ao CREAS Regional ao qual est vinculado
Encaminha a entidade conveniada
O SCFV, destinado a crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, incorporou as aes

socioeducativas e de convivncia previstas nas normativas do Programa de Erra- Servios Ofertados pelo SUAS
dicao do Trabalho Infantil (PETI). Isso significa que o municpio, ao estruturar o
servio SCFV, por meio da PSB, dever assegurar, prioritariamente, a incluso e a
permanncia de crianas e adolescentes identificados em situao de trabalho.
O Servio Especializado em Abordagem Social, por meio do trabalho social de-
senvolvido nos territrios, pode identificar a incidncia de trabalho infantil em
espaos pblicos, situaes nas quais dever comunicar pessoa de referncia
da Proteo Social Especial responsvel pelo PETI e fazer os devidos encaminha-
mentos para o PAEFI para incio do acompanhamento da famlia.
99
As regies Sudeste e Sul apresentaram os maiores percentuais de municpios
onde no havia equipe/pessoa de referncia responsvel pela gesto do PETI
(56,7% e 49,1%). Nas demais regies, a gesto do PETI est localizada na Prote-
o Social Bsica (Grfico 69).
Grfico 69: Percentual de Municpios onde est localizada a gesto do

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) segundo grandes
regies - Brasil, 2014
47,7%
56,7%
49,1%
39,8%
37,2%
31,5%
31,2%
29,5%
26,2%
23,5%
21,4%
19,8%
16,8%
16,3%
15,3%
7,7%
4,9%
4,7%
3,6%
3,5%
3,2%
3,0%
2,2%
2,7%
2,5%
No h equipe/pessoa de referencia responsvel pela gesto do PETI

Na Proteo Social Especial
Na Proteo Social Bsica
Vinculada diretamente ao gabinete do(a) Secretrio(a)
Outro
Em relao aos Municpios que realizaram aes para o enfrentamento do traba-

lho Infantil, segundo os dados do Censo SUAS, em 2014, mais da metade dos mu-
nicpios fizeram busca ativa de famlias com situao de trabalho infantil para in-
cluso no Cadnico (67,3%) e 72,3% deles realizaram campanhas, mobilizao
e sensibilizao. Alm disso, 78,2% encaminharam ou incluram famlias com si-
CENSOSUAS 2014
tuao de trabalho infantil para PAIF/CRAS e 78,8% encaminharam ou incluram

crianas e adolescentes em trabalho infantil para os Servios de Convivncia. A
elaborao de estudos e diagnsticos sobre o trabalho infantil no municpio foi
ao realizada apenas por 20,4% deles em 2014 (Grfico 70).
Grfico 70: Percentual de Municpios que realizaram aes para o
enfrentamento do trabalho Infantil - Brasil, 2014
Elabora estudos e diagnsticos sobre o trabalho

20,4%
infantil no municpio
Encaminha famlias com situao de trabalho infantil

32,2%
para os rgos de defesa e responsabilizao

48,4%
para atendimento em outras polticas pblicas

para programas e projetos de incluso produtiva e/ou 37,8%
gerao de trabalho e renda

36,9%
para programas e projetos de capacitao prossional
Encaminha famlias e indivduos para a aplicao de

30,5%
medidas protetivas famlia
Encaminha/inclui famlias com situao de trabalho

38,3%
infantil para o PAEFI/CREAS
Encaminha/inclui famlias com situao de trabalho

78,2%
infantil para PAIF/CRAS
Encaminha/inclui crianas e adolescentes em trabalho

78,8%
infantil para os Servios de Convivncia
Realiza busca ativa de famlias com situao de

67,3%
trabalho infantil para incluso no Cadnico
Realiza atividades de abordagem social em espaos

40,5%
pblicos
Realiza campanhas, mobilizao e sensibilizao 72,3%

101
CONSIDERAES FINAIS
A organizao de servios indicada pela PNAS/04 e NOB/Suas-05 caracteriza-se

por nveis de proteo social e complexidade, segundo a natureza das necessi-
dades dos usurios, estendendo as atenes para alm dos segmentos etrios,
considerando-os sujeitos de direitos e demandas especficas.
Os Servios de Proteo Social Bsica devem ser ofertados nos Centros de Refe-
rncia da Assistncia Social (CRAS) e nos Centros de Convivncia. Em 2014 a pro-
poro de municpios brasileiros que realizaram esse servio alcanou 97,8%.
Os demais servios que podem ser ofertados em outros tipos de unidades apa-
receram no patamar de 38,5% dos municpios. A oferta dos servios de proteo
especial e menor, embora observada em 68,7% dos municpios.
Os dados do Censo SUAS 2014 revelaram que em 57,7% dos estados ainda no
h servio ou unidade de carter regional de proteo social, aumento de 19,2
pontos percentuais em relao ao ano anterior. Para os demais servios, perce-
be-se tambm uma reduo na oferta de servios regionais para todas as cate-
gorias. Entretanto, 7,7% dos estados oferecem essa modalidade de servio ou
dispem de unidades para a mdia e alta complexidade, em 26,9% h oferta de
servios e unidades de mdia complexidade, e em 23,1% de alta complexidade.
No que tange existncia de equipe de gesto de proteo social especial de

mdia e alta complexidades, verifica-se que a regio onde havia mais equipes de
mdia complexidade estruturadas foi o Nordeste, com 760. Quanto s equipes
de alta complexidade, a regio Sudeste apresentou mais equipes atuando, 464,
enquanto a regio com o menor quantitativo dessas equipes foi o Norte, com 85.
Em relao aos Municpios que realizaram aes para o enfrentamento do traba-

CENSOSUAS 2014
lho Infantil, segundo os dados do Censo SUAS, em 2014, mais da metade dos mu-
nicpios fizeram busca ativa de famlias com situao de trabalho infantil para in-
cluso no Cadnico (67,3%) e 72,3% deles realizaram campanhas, mobilizao
e sensibilizao. Alm disso, 78,2% encaminharam ou incluram famlias com si-
tuao de trabalho infantil para PAIF/CRAS e 78,8% encaminharam ou incluram
crianas e adolescentes em trabalho infantil para os Servios de Convivncia. A
elaborao de estudos e diagnsticos sobre o trabalho infantil no municpio foi
ao realizada apenas por 20,4% deles em 2014.
CAPTULO 6:
RECURSOS HUMANOS
DO SUAS

103
No ano em que se comemoram os dez anos de instituio do SUAS, uma reflexo
a respeito das aes realizadas visando a aprimorar a gesto dos recursos huma-
nos da assistncia social se faz oportuna.
Desde a instituio da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), j se destacava a

importncia da qualidade dos recursos humanos como elemento fundamental para
a efetividade do trabalho social, pois por meio da interveno das equipes do SUAS
que se faz possvel produzir resultados positivos nas condies de vida dos usurios
da assistncia social. Ao longo desses 10 anos, foi se consolidando, por meio de uma
srie de leis, normas e aes, a diretriz de que a prestacao de servicos da rede socio-
assistencial depende diretamente de uma poltica de recursos humanos.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS), instituda

em 2006, constitui-se como marco regulatrio para o papel dos trabalhadores
do SUAS. Seu objetivo orientar a ao dos gestores das trs esferas de governo,
trabalhadores e representantes das entidades de assistncia social.
Outro marco importante na histria dos trabalhadores da assistncia social ocor-

reu com a alterao da LOAS (Lei 8.742/93) pela Lei 12.435, em 2011, quando o
SUAS foi definitivamente institucionalizado como modelo de gesto da assistn-
cia social, ao mesmo tempo em que a Gesto do Trabalho e a Educao Perma-
nente foram incorporadas como objetivos estratgicos do Sistema.
Seguindo essas diretrizes, foi criado em 2012 o Programa Nacional de Capacita-

o do SUAS, CapacitaSUAS, cujos objetivos so: a) garantir a oferta de formao
permanente para qualificar profissionais do SUAS no que se refere ao provimen-
to dos servios e benefcios socioassistenciais; b) capacitar tcnicos e gestores
do SUAS para a implementao das aes dos Planos Estratgicos do governo bra-
sileiro; c) induzir o compromisso e responsabilidade do pacto federativo do SUAS
CENSOSUAS 2014
com a Educao Permanente junto s Secretarias Estaduais e ao Distrito Federal;

d) aprimorar a gesto do SUAS nos municpios, estados e Distrito Federal.
Mais recentemente, foi instituda a Poltica Nacional de Educao Permanente

(PNEP), aprovada pelo CNAS em 13 de maro de 2013, com o objetivo de contribuir
para a profissionalizao dos servidores e prepar-los para os desafios de imple-
mentao e consolidao do SUAS, que requer novos conhecimentos, habilidades
e atitudes (BRA SIL, 2013).
O presente captulo analisa o panorama dos recursos humanos da assistncia

social, por meio de sries que permitem comparar a evoluo ao longo dos anos,
de acordo com os diferentes equipamentos. Alm disso, ser abordado de que
forma vem se desenvolvendo a implementao do Programa CapacitaSUAS, des-
tacando seus principais avanos e desafios.
Em 2014, a maior parte dos trabalhadores do SUAS estava atuando nos CRAS, se-
guidos pelos que estavam atuando nos Centros de Convivncia, e na sequncia
pelos profissionais nas Unidades de Acolhimento (Tabela 6). importante obser-
var que tanto as Unidades de Acolhimento, quanto os Centros de Convivncia
possuem natureza pblica e privada.
Tabela 6: Quantidade total de trabalhadores por unidade Brasil, 2014

Unidades Quantidade de trabalhadores
CRAS 95.325
CREAS 22.082
Centro POP 3.028
Unidade de acolhimento *
75.613
Centro de Convivncia*
94.108
Recursos Humanos do SUAS

* As Unidades de Acolhimento e Centros de Convivncia contam com trabalhadores do setor
pblico e do setor privado.
A partir da anlise dos dados do Censo SUAS ao longo dos ltimos anos, pos-
svel observar, com relao quantidade de trabalhadores das Secretarias Mu-
nicipais de Assistncia Social em todo o Brasil, que houve gradativo aumento
em nmeros absolutos. Os dados mostram que o quantitativo partiu de aproxi-
madamente 221 mil trabalhadores em 2010 e passou para mais de 256 mil em
2014, o que representa incremento de 36 mil novos profissionais atuando nos
municpios ao longo desses anos (Grfico 71).
105
Grfico 71: Evoluo da quantidade de trabalhadores nas Secretarias
Municipais de Assistncia Social - Brasil, 2010 a 2014.
256.858
243.136 245.239
233.767
220.730
2010 2011 2012 2013 2014
Ao longo do perodo analisado, houve uma retrao do percentual de servidores

estatutrios, ao passo que houve aumento de trabalhadores com outros vncu-
los nas Secretarias Municipais de Assistncia Social. Em 2014, esses percentuais
foram de 35,1% e 37%, respectivamente (Grfico 72). Porm, em nmeros ab-
solutos os profissionais que possuam vnculos efetivos tambm apesentaram
crescimento, mesmo que em menor velocidade quando comparados aos traba-
lhadores com outros vnculos. A maior parte dos trabalhadores se enquadrava
na categoria outros vnculos, que contempla consultores, servidores cedidos,
terceirizados, estagirios, etc.
Grfico 72: Percentual de trabalhadores nas Secretarias Municipais

de Assistncia Social segundo tipo de vnculo Brasil, 2010 a 2014.
Estatutrios Celetistas Somente Comissionados Outros Vnculos
31,1% 35,4% 36,2% 36,7% 37,0%
17,5%
17,2% 15,3% 16,8% 16,9%
CENSOSUAS 2014
12,8% 13,0%
13,5% 10,7% 11,0%
38,6% 34,0% 35,5% 35,8% 35,1%
2010 2011 2012 2013 2014

Analisando a srie histrica, identifica-se crescimento do percentual dos que
concluram o Ensino Superior e encolhimento do percentual de trabalhadores
que possuem apenas o Ensino Fundamental (Grfico 73).
Grfico 73: Percentual de trabalhadores nas Secretarias Municipais

de Assistncia Social segundo escolaridade Brasil, 2010 a 2014.
Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior
30,7% 32,5% 32,6% 34,7% 35,5%
45,7% 49,2% 49,1% 48,7% 48,9%
23,7% 18,3% 17,7% 16,6% 15,6%
2010 2011 2012 2013 2014
Ao longo da srie analisada, perceptvel uma queda gradual no nmero de tra-

balhadores na Assistncia Social em mbito estadual. Em 2010, havia 19.785
trabalhadores, enquanto em 2014 eram 13.713. Essa queda provavelmente se
deve ao pacto pela municipalizao dos servios de Proteo Bsica, deslocan-
do-os do mbito estadual para os municpios (Grfico 74).
Grfico 74: Evoluo da quantidade de trabalhadores das Secretarias

Estaduais de Assistncia Social* - Brasil, 2010 a 2014. Recursos Humanos do SUAS
19.785
17.506
16.742
14.742
13.713
2010 2011 2012 2013 2014

*As informaes seguem as declaraes das Secretarias Estaduais de Assistncia Social. Destaque-
107
se que boa parte delas no so exclusivas da rea, o que pode acarretar numa menor captao dos
dados referentes aos recursos humanos.
Diferentemente da gesto municipal, a maior parte da fora de trabalho da as-
sistncia social nos rgos gestores estaduais composta de servidores esta-
tutrios. Em 2014, o percentual de estatutrios se revelou idntico ao de 2010,
49,7% (Grfico 75).
Grfico 75: Percentual de trabalhadores das Secretarias Estaduais de

Assistncia Social segundo tipo de vnculo Brasil, 2010 a 2014.
Estatutrios Celetistas Somente Comissionados Outros Vnculos
10,1% 10,5% 14,0%

18,9%
26,9%
18,6% 19,1%
21,6%
21,7%
22,5% 16,5% 15,9%
6,5% 14,7%
0,8%
49,7% 54,8% 54,5% 52,9% 49,7%
2010 2011 2012 2013 2014
No que tange escolaridade dos trabalhadores das Secretarias Estaduais de As-

sistncia Social, percebe-se que a maioria deles (40,5%) possui Ensino Mdio,
entretanto, esse percentual vem caindo anualmente. Por sua vez, o percentual
de trabalhadores com Ensino Superior vem aumentando gradativamente, atin-
gindo 40% do total dos trabalhadores em 2014 (Grfico 76).
Grfico 76: Percentual de trabalhadores das Secretarias Estaduais de

Assistncia Social segundo escolaridade Brasil, 2010 a 2014.
Ensino Superior Ensino Mdio Ensino Fundamental
21,6% 24,0% 24,4% 19,8% 19,6%

CENSOSUAS 2014
45,9% 40,5%
52,7% 42,8% 43,9%
33,2% 34,3% 40,0%

26,3% 31,8%
2010 2011 2012 2013 2014

No que diz respeito formao dos trabalhadores nas unidades pblicas que
ofertam servios socioassistenciais, destacam-se os CREAS, que possuem 63,5%
de seus profissionais com nvel superior completo, mestrado e doutorado, segui-
dos pelos Centros POP com 46,1% e pelos CRAS, com 44,1%.
Os Centros de Convivncia, investigados pela primeira vez num questionrio es-

pecfico, seguiram a tendncia das demais unidades, contando com 41,9% de
profissionais de nvel superior e 41,8% com nvel mdio. Por sua vez, as Unida-
des de Acolhimento, quando comparadas aos demais equipamentos, ainda apre-
sentam um alto percentual de trabalhadores sem instruo e nvel fundamental
incompleto, 11,9% (Grfico 77).
Grfico 77: Percentual de profissionais lotados nas unidades pblicas e

privadas que ofertam servios socioassistenciais segundo escolaridade
Brasil, 2014.
Sem instruo e nvel fundametantal incompleto Nvel fundamental completo e mdio incompleto
Nvel mdio completo e superior incompleto Nvel superior completo, mestrado e doutorado
24,3%
46,1% 44,1% 41,9%
63,5%
46,1%
41,8%
41,1% 44,9%
17,7% 28,3%
8,1% 5,1% 6,9% 16,2%

11,9%
4,7% 3,1% 4,1%
Unidades de Centro POP CREAS CRAS Centro de
Acolhimento Convivncia
A categoria Outros vnculos, que abrange os consultores, servidores cedidos,

terceirizados, estagirios, etc, apresentou, em 2014, os maiores percentuais de
trabalhadores para todos os equipamentos que compem o SUAS. Isso indica
que ainda prevalecem nas unidades de atendimento da assistncia social vncu-
los empregatcios precrios, na maioria dos casos, o que pode impactar direta-
mente na qualidade dos servios oferecidos.
Merecem destaque os Centros POP e CREAS, que apresentaram os maiores per-

centuais de servidores estatutrios em seus quadros, 37% e 35,9%, respectiva-
109
mente (Grfico 78).

Grfico 78: Percentual de profissionais lotados nas unidades pblicas
e privadas que ofertam servios socioassistenciais segundo vnculo
empregatcio Brasil, 2014.
Outros Comissionados Celetistas Estatutrios
12,8% 9,1%
29,9% 35,9% 37,0%
6,8% 39,9% 46,1%

9,9% 7,5% 8,2%
8,8% 6,4%
3,3% 4,1%
53,4% 47,8% 48,4% 44,0% 40,7%
CRAS CREAS Centro POP Unidades de Centro de

Acolhimento Convivncia
Ao longo dos anos observados, a quantidade de trabalhadores no CRAS aumen-

tou paulatinamente, acompanhando a prpria expanso do nmero de equipa-
mentos em todo o pas. Em 2010, havia cerca de 52 mil profissionais atuando
nos CRAS, enquanto em 2014 foram identificados pouco mais de 95 mil traba-
lhadores atuando nas 8.088 unidades. O salto expressivo ocorrido entre 2013 e
2014 deve-se muito provavelmente contagem dos trabalhadores que atuavam
em outras unidades ofertantes do Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos (SCFV) e que so referenciadas aos CRAS (Grfico 79).
Grfico 79: Evoluo da quantidade de trabalhadores dos CRAS -

Brasil, 2010 a 2014
95.325
75.241
68.275
CENSOSUAS 2014
59.692
51.692
2010 2011 2012 2013 2014

No que tange quantidade de trabalhadores segundo a funo que exercem, a
maior parte atua como tcnicos de nvel superior (25.871), seguidos pelos edu-
cadores sociais (19.673). (Grfico 80)
Grfico 80: Quantidade de funcionrios por CRAS segundo a funo

exercida Brasil, 2014
Coordenador 7.865
Tcnico (a) Nvel Mdio 9.325
Servios Gerais 10.046
Apoio Administrativo 10.149
Outros 12.396
Educador (a) Social 19.673
Tcnico (a) Nvel superior 25.871
A srie histrica mostra que anualmente vem aumentando o percentual de CRAS

cujo coordenador dedica-se exclusivamente a essa funo. Esse percentual su-
biu de 56,3% em 2012 para 70% em 2014. Percebe-se ainda que o percentual
de CRAS que no conta com coordenador vm reduzindo ano a ano, sendo que
em 2014 apenas 2,9% deles no tinham um trabalhador exercendo essa funo
(Grfico 81).
Grfico 81: Percentual de CRAS de acordo com a funo do

Coordenador Brasil, 2012 a 2014.
2012 2013 2014
70,0%
67,4%
56,3%
28,1%
20,3% 18,5%
11,1% 8,7% 8,7%
4,5% 3,5% 2,9%
No h coordenador neste Exerce exclusivamente a Acumula as funes de Acumula as funes de

CRAS funo de coordenador coordenador e de tcnico coordenador com outra
neste CRAS atividade da Secretaria
Municipal de Assistncia
Social

111
A maior parte da fora de trabalho atuante nos CRAS, dentre as formaes ca-
tegorizadas, concentra-se nos profissionais de nvel mdio, que em 2014 eram
23.934 (Grfico 82).
Grfico 82: Formao profissional dos trabalhadores do CRAS Brasil,

2012 a 2014
2012 2013 2014
26.038
23.934
21.763
21.730
17.567
16.078
15.062
14.989
10.968
9.507
8.975
8.712
7.705
5.790
5.690
5.184
4.211
3.827
280
251
245
Advogado Assistente Psiclogo Pedagogo Prossional de Outras Sem formao

Social nvel mdio formaes de
nvel superior
Observa-se que a maior incidncia de profissionais para todos os tipos de porte

de municpio foi de profissionais de nvel mdio e outros, que inclui todas as
categorias no especificadas. Os menores percentuais identificados foram de
advogados e pedagogos (Grfico 83).
Grfico 83: Formao profissional dos trabalhadores do CRAS

segundo porte populacional Brasil, 2014.
Assistente Social Psiclogo Prossional de nvel Mdio Pedagogo Advogado Outros

30,7%
30,1%
29,8%
29,7%
29,6%
29,3%
28,3%
27,3%
26,4%
24,7%
23,1%
CENSOSUAS 2014
21,4%
18,8%
17,4%
16,6%
11,3%
10,6%
9,0%
8,7%
7,6%
7,3%
6,7%
6,6%
5,3%
5,2%
0,4%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
Pequeno I Pequeno II Mdio Grande Metrpole

Os dados dos servios e atividades aos quais os profissionais dos CRAS esto
vinculados foram captados em 2014 para as categorias: exclusivamente ativi-
dades de gesto (administrativo); servios de Proteo e Atendimento Integral
a Famlia (PAIF); Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV);
Cadastramento e/ou Atualizao Cadastral (Cadnico); e outros. A seguir so
apresentados os resultados referentes aos servios/atividades, que permitem
observar que estes foram realizados em maior ou menor grau por toda a equipe
do CRAS independente da funo em 2014 (Grfico 84).
Grfico 84: Quantidade de profissionais do CRAS segundo servio/

atividade ao qual o profissional estava vinculado Brasil, 2014
1.261
Apoio 1.490
2.639
Administrativo 4.094
4.286
2.526
3.628
Coordenador(a) 535
5.301
2.543
Cadastramento e/ou Atualizao
16.700 Cadastral (Cadnico)
3.208
Educador(a) Social 961
686
5.210
Servio de Convivncia e
436 Fortalecimento de Vnculos
576
Estagirio(a) 461
145
990
701 Integral Famlia (PAIF)
534
123
Servios Gerais
352
3.428
Atividades de gesto
4.163 (administrativo)
Tcnico(a) de nvel 2.099
2.342
mdio 1.566
3.496
Outros
15.821
Tcnico(a) de nvel 21.457
2.609
superior 1.317
9.849
3.444
1.269
Outros 1.166
667
3.808

113
As atividades administrativas esto vinculadas principalmente a 5.301 Coorde-
nadores, seguidos por 4.094 exercendo apoio administrativo. A execuo do PAIF
foi atividade desempenhada por 21.457 tcnicos de nvel superior, seguidos por
3.628 coordenadores. Os SCFV foram executados por 16.700 educadores e por
15.821 tcnicos de nvel superior em 2014. J a atuao junto ao Cadastro ni-
co (Cadnico) tem sido a atividade principal de 2.639 tcnicos de apoio admi-
nistrativo e de 2.609 tcnicos de nvel superior.
Dada a complexidade das situaes atendidas nos servios ofertados no CREAS,

a equipe de referncia dever ter qualificao tcnica e reunir um conjunto de
conhecimentos e habilidades que sejam compatveis com a natureza e os obje-
tivos dos servios ofertados, bem como com as atribuies pertinentes funo
exercida no CREAS. Em 2014, a mdia de trabalhadores nesses equipamentos
chegou a 21,4 trabalhadores no Estado do Esprito Santo, a mais alta mdia do
pas, seguida pelo Distrito Federal com 19,2 trabalhadores nos CREAS (Grfico 85).
Grfico 85: Quantidade mdia de trabalhadores nos CREAS por UF

Brasil, 2014
21,4
19,2
12,7
12,7
11,8
11,7
11,2
9,9
9,6
9,4
9,4
8,9
8,8
8,8
8,7
8,6
8,4
8,2
7,9
7,5
7,1
7,1
7,1
8
6,4
6,4
7
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO
CENSOSUAS 2014
Desde 2010 verifica-se o crescimento no quantitativo de trabalhadores no CRE-

AS. Em 2010 foram registrados 14.575 unidades e em 2014 22.082. (Grfico 86).
Grfico 86: Evoluo da quantidade de funcionrios dos CREAS -
Brasil, 2010 a 2014
22.082
20.938
19.877
18.268
14.575
2010 2011 2012 2013 2014
Entre 2013 e 2014 houve incremento no nmero de tcnicos de nvel superior,

de nvel mdio, educadores sociais e coordenadores atuando nos CREAS. O fato
de a maior parte da fora de trabalho ser composta de tcnicos de nvel superior
e em contnuo aumento, pode indicar uma tendncia de melhoria na qualidade
dos servios prestados pelos CREAS.
Grfico 87: Quantidade total de funcionrios por CREAS segundo a

funo exercida Brasil, 2013 e 2014
2014 2013
Tcnico (a) de nvel superior 10.248

9.659
1.004
Tcnico (a) de nvel mdio 930
Servios Gerais 1.893

1.785
Estagirio (a) 480

530
Educador (a) Social 2.437

2.168
Coordenador(a) 2.276
2.192
Apoio Administrativo 2.264

2.321
Outros 1.480
1.353
Ao longo da srie histrica percebe-se que houve aumento gradativo na quanti-

dade de CREAS cujo coordenador atua exclusivamente nessa funo. Em 2010,
115
eram 761 CREAS enquanto em 2014, 1.643. Por sua vez, havia ainda um quan-
titativo considervel de CREAS que no contavam com coordenador em 2014,
correspondendo a 100 unidades (Grfico 88).
Grfico 88: Quantitativo de CREAS segundo a funo do coordenador

Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012 2013 2014
1.643
1.523
1.245
1.158
761
611
607
486
485
475
247
231
218
153
144
108
107
100
97
86
No h coordenador neste Exerce exclusivamente a Acumula as funes de Acumula as funes de

CREAS funo de coordenador coordenador e tcnico coordenador com outra
atividade da Secretaria
Em todos os anos da srie estudada, a categoria mais presente nos CREAS foi
a de assistente social. Em segundo lugar, vm os psiclogos e na sequncia os
profissionais de nvel mdio (Grfico 89).
Grfico 89: Formao profissional dos trabalhadores do CREAS

Brasil, 2011 a 2014.
2011 2012 2013 2014

5.420
5.006
4.713
4.347
4.280
4.273
4.259
4.233
4.160
3.907
3.723
3.426
3.288
2.982
2.623
2.005
CENSOSUAS 2014
1.503
1.453
1.401
1.373
1.328
1.302
1.245
1.117
1.043
1.036
983
940
Assistente Psiclogo Prossional de Pedagogo Advogado Outra formao Sem formao

social ensino mdio de nvel prossional
superior

Analisando os perfis profissionais de acordo com a incidncia em cada um dos
portes municipais, percebe-se que em todos os portes, dentre as categorias es-
pecficas, a de assistente social apresentou os mais altos percentuais em 2014, atin-
gindo o ponto mximo nos municpios de grande porte, com 28,9% (Grfico 90).
Grfico 90: Percentual de profissionais dos CREAS por formao

segundo o porte populacional Brasil, 2014
Advogado Assistente Social Psiclogo

Prossional de nvel mdio Pedagogo Sem formao prossional
28,9%
27,9%
24,7%
23,6%
23,1%
23,1%
21,2%
20,9%
20,6%
19,5%
19,3%
19,1%
18,6%
18,2%
17,7%
15,5%
15,5%
15,5%
14,5%
13,9%
10,5%
9,3%
7,2%
7,1%
6,6%
6,2%
5,7%
5,6%
4,0%
3,5%

Nota: (*) Inclui os outros profissionais de ensino superior e os sem formao profissional.
Percebe-se uma evoluo positiva ao longo da srie histrica no quantitativo de

profissionais atuando nos Centros POP. Em 2011, havia 1.187 e em 2014, 3.028
trabalhadores (Grfico 91). Recursos Humanos do SUAS
Grfico 91: Evoluo da quantidade de trabalhadores do Centro POP

- Brasil, 2011 a 2014.
3.028
1.914
1.636
1.187
2011 2012 2013 2014

117

Em todos os anos da srie, a funo de educador social foi a de maior incidncia
pelos profissionais dos Centros POP. Em 2014, foram contabilizados 829 educa-
dores sociais, e, em segundo lugar, 807 tcnicos de nvel superior nessas unida-
des. O nmero de coordenadores, 208, se aproxima do nmero de Centros POP
identificados em 2014, 217 (Grfico 92).
Grfico 92: Quantidade total de profissionais nos Centros POP

segundo a funo exercida Brasil, 2012 a 2014
2012 2013 2014
829
807
499
489
467
425
373
287
266
260
234
230
208
165
165
150
148
131
105
100
89
60
57
34
Apoio Coordenador(a) Educador (a) Estagiario (a) Servios Gerais Tcnico (a) de Tcnico (a) de Outros
Administrativo Social nvel mdio nvel superior
Percebe-se que em 2014 voltou a aumentar o percentual de coordenadores de

Centro POP que atuam exclusivamente nessa funo, correspondendo a 79,1%.
Por sua vez, a incidncia de coordenadores que acumulam essa funo com a de
tcnico ou com outra atividade na Secretaria de Assistncia Social diminuiu para
13% e 3,7%, respectivamente, em 2014 (Grfico 93).
Grfico 93: Funo do coordenador dos Centros POP - Brasil, 2011 a 2014
CENSOSUAS 2014
2011 2012 2013 2014

79,1%
70,5%
67,7%
65,6%
21,6%
18,1%
17,8%
13,0%
10,0%
9,5%
6,8%
6,7%
4,2%
3,8%
3,7%
1,9%
No h coordenador nesta Exerce exclusivamente a Acumula as funes de Acumula as funes de

Unidade funo de coordenador coordenador e de tcnico coordenador com outra
nesta Unidade atividade da Secretaria
Municipal de Assistncia Social
ou do DF

A maioria dos profissionais que atuam nos Centros POP so de nvel mdio. Hou-
ve um salto no total de trabalhadores dessa categoria entre 2013 e 2014 de 545
para 952 nos Centros POP. Em segundo lugar, com relao aos trabalhadores ca-
tegorizados, vm os assistentes sociais, que aumentaram de 345 em 2013 para
599 em 2014 (Grfico 94).
Grfico 94: Percentual de trabalhadores dos Centros POP por

formao profissional - Brasil, 2013 e 2014
2013 2014
952
706
599 545
480
345 294
170 199
123
28 49 55 104
Advogado Assistente Psiclogo Pedagogo Prossional Outro Sem

Social de nvel prossional formao
mdio de nvel prossional
superior
Nota: (*) Inclui os outros profissionais de ensino superior e os sem formao profissional.
A maior parte da fora de trabalho nas Unidades de Acolhimento municipais

e estaduais composta por cuidadores, que em 2014 atingiu a quantidade
de 16.843. Na sequncia esto os trabalhadores que realizam servios gerais
(12.672) e equipe tcnica (11.769) (Grfico 95).

Grfico 95: Quantidade total de trabalhadores por Unidades de
Acolhimento Municipais e Estaduais segundo a funo exercida Brasil, 2014
Coordenador 4.247
Cuidador residente (Me/Pai social) 1.705
Cuidador 16.653
Educador Social 9.465
Equipe tcnica 11.796
Apoio administrativo 4.286
Servios gerais 12.672
Cozinheiro 4.468
Motorista 1.407
Outro 8.855

119
No que tange formao profissional dos trabalhadores de nvel superior das
Unidades de Acolhimento, a maior categoria identificada ao longo da srie his-
trica foi a de assistente social, perfazendo 4.789 em 2014. Entre as demais
formaes, seguem-se os profissionais da rea da sade, os psiclogos e os pe-
dagogos (Grfico 96).
Grfico 96: Formao profissional dos trabalhadores das Unidades de

Acolhimento Brasil, 2012 a 2014
2012 2013 2014

4.789
4.038
3.967
3.774
3.495
3.236
3.212
2.926
2.774
2.674
2.445
2.281
1.963
1.848
1.497
304
261
260
230
221
188
Assistente Terapeuta Advogado Pedagogo Psiclogo Prossionais Outras

Social Ocupacional da rea da Formaes de
Sade Nvel Superior
A regio Sudeste concentra o maior quantitativo de todas as categorias profis-

sionais investigadas pelo Censo SUAS 2014: 2.745 so assistentes sociais, 1.937
profissionais da sade e 1.803 psiclogos (Grfico 97). Destaque-se que, entre
os profissionais da rea de sade, a maior parte estava atuando em unidades
voltadas a pessoas idosas ou com deficincia.
CENSOSUAS 2014
Grfico 97: Formao profissional dos trabalhadores das Unidades de
Acolhimento Municipais e Estaduais segundo grandes regies Brasil, 2014
Centro-Oeste Sul Sudeste Nordeste Norte
22
43
Advogado 181
37
21
290
1.014
Assistente Social 2.745
492
255
225
730
Psiclogo 1.803
315
139
173
438
Pedagogo 851
266
120
12
54
Terapeuta Ocupacional 161
25
8
164
562
Prossionais Sade 1.937
207
110
417
Outras formaes de 783
1.517
nvel superior 476
155

Considerando os dados apresentados at o momento que identificam a quan-

tidade, o perfil profissional e a rea de atuao dos trabalhadores do SUAS nos
diversos equipamentos da assistncia social , cumpre destacar os esforos que
vm sendo empreendidos para promover a qualificao permanente desses
trabalhadores, e a importncia das estratgias de formao e capacitao para
o fortalecimento da poltica pblica de desenvolvimento e proteo social no
Brasil. Por isso, a edio do Censo SUAS 2014, pela primeira vez, apresenta uma
seo dedicada ao tema.
121
A FORMAO DOS TRABALHADORES DO SUAS35
Em 2014, a principal estratgia de formao e capacitao dos trabalhadores do

SUAS, realizada no mbito da PNEP/SUAS, foi implementada por meio do Progra-
ma CapacitaSUAS. Ele estabelece um conjunto de mecanismos dedicados co-
ordenao federativa, ao financiamento, ao planejamento e execuo de aes
de formao e capacitao dirigidas aos profissionais envolvidos na implemen-
tao do SUAS. A operacionalizao desses mecanismos compartilhada entre o
MDS, por meio da SAGI e da SNAS, e as Secretarias de Assistncia, por meio das
equipes de coordenao nos estados e Distrito Federal. importante ressaltar
que as aes abordadas neste subcaptulo so as financiadas com recursos fe-
derais para o Programa CapacitaSUAS, embora alguns estados e municpios tam-
bm venham desenvolvendo aes nesse mesmo sentido utilizando recursos de
outras fontes.
Nesse arranjo, fica sob a responsabilidade das coordenaes estaduais a formu-

lao dos planos estaduais de educao permanente, que preveem a organiza-
o da execuo das aes de qualificao em seu territrio; a gesto dos con-
tratos com as instituies executoras das aes do CapacitaSUAS, e a articulao
com os municpios para a distribuio das metas e a coparticipao relativas
execuo do programa em nvel local.
coordenao nacional cabe identificar as demandas comuns nos planos esta-

duais de educao permanente; pactuar as metas de capacitados com os esta-
dos, o montante de recurso a ser transferido a ttulo de cofinanciamento federal
e outras responsabilidades relativas execuo da Poltica de Educao Perma-
nente e do Programa CapacitaSUAS. Alm disso, tambm responde pela elabora-
o dos projetos pedaggicos e dos materiais instrucionais dos cursos.
CENSOSUAS 2014
Destaca-se que todo o processo de pactuao entre os entes federativos sub-

metido Comisso Intergestores Tripartite (CIT), s Comisses Intergestores Bi-
35 ESTE SUBCAPTULO FOI ELABORADO COM CONTRIBUIES DE VILAS BOAS ET AL. PERSPECTIVAS E DESAFIOS
DO PROGRAMA CAPACITASUAS NO CONTEXTO DE INOVAO E COMPROMISSO COM A QUALIFICAO DOS
TRABALHADORES DO SUAS. BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. CADERNOS DE
ESTUDOS DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE, N. 22. CAPACITASUAS: OS DESAFIOS DA EDUCAO PERMANENTE DO
SUAS. BRASLIA: MDS, SAGI. 2015
partite (CIBs), ao Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS) e ao Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS).
Na operacionalizao do Programa, esse conjunto de mecanismos institucionais

- entre eles os Ncleos de Educao Permanente que esto sendo institudos nos
estados e no DF, e que o sero, em seguida, nos municpios - colocado a servio
do reforo e fortalecimento do papel que o ente estadual chamado a cumprir
frente ao SUAS: prover apoio tcnico aos entes municipais e qualificar os traba-
lhadores do SUAS no mbito do seu territrio.
Essa finalidade est expressa no objetivo geral do CapacitaSUAS, aprimorar as

funes, capacidades e competncias de gesto, provimento de servios, pro-
gramas, projetos, benefcios e transferncia de renda e do exerccio do controle
social do SUAS, por meio do apoio aos estados e ao Distrito Federal na execuo
dos seus Planos de Educao Permanente do SUAS.
Para a execuo dos cursos, foi instituda a Rede Nacional de Capacitao e Edu-
cao permanente do SUAS (RENEP-SUAS), em 2012, que atualmente, compos-
ta por 121 Instituies de Ensino Superior (IES), pblicas e privadas, incluindo
alguns Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFEs) e Escolas es-
taduais de governo. A criao dessa rede visou assegurar padro bsico de qua-
lidade na execuo das aes de formao e capacitao. De modo coordenado,
em todo o territrio nacional, os trabalhadores poderiam ter acesso ao mesmo
contedo, sob responsabilidade de instituies vinculadas RENEP/SUAS, com
garantia de qualidade e certificao para os trabalhadores. Recursos Humanos do SUAS
Todos os Estados da Federao e o Distrito Federal aderiram ao Programa, sendo

que os cursos pactuados para oferta na primeira etapa foram: i) curso de intro-
duo ao provimento dos servios e benefcios socioassistenciais do SUAS e
implementao de aes do Plano Brasil sem Misria (BSM); ii) curso de atualiza-
o em Gesto Financeira e Oramentria do SUAS; iii) curso de atualizao em
indicadores para diagnstico e acompanhamento do SUAS e do BSM.
123
A execuo dos primeiros cursos foi concluda em dez estados: Acre (AC), Distrito
Federal (DF), Esprito Santo (ES), Mato Grosso (MT), Minas Gerais (MG), Paraba
(PB), Sergipe (SE), Rio Grande do Norte (RN), Roraima (RR) e Santa Catarina (SC).
Outros seis estados estavam em fase de concluso: Amazonas (AM), Bahia (BA),
Mato Grosso do Sul (MS), Pernambuco (PE), Par (PA) e Paran (PR); e sete estados
estavam no incio do seu processo de execuo: Alagoas (AL), Gois (GO), Mara-
nho (MA), Rio de Janeiro (RJ), Piau (PI), Rio Grande do Sul (RS) e Tocantins (TO);
os quatro estados restantes, Amap (AP), Cear (CE), Rondnia (RO) e So Paulo
(SP), ainda no tinham conseguido executar os cursos em 2014.
Em dezembro de 2014, o CapacitaSUAS j havia certificado 13.568 trabalhado-

res e 10.728 estavam em processo de capacitao. Esse conjunto de 24.296 tra-
balhadores representa 65,55% do total da meta de 37.062 trabalhadores capa-
citados, estabelecida na primeira etapa de pactuao com os estados.
Embora com algum atraso temporal referente execuo de suas metas, o Pro-
grama tem sido bem sucedido na tarefa de construir a descentralizao com uni-
dade nacional para as atividades de qualificao dos trabalhadores do SUAS. Do
ponto de vista pedaggico e quanto infraestrutura de oferta, os resultados so
bastante satisfatrios, como demonstram os Grficos 98 e 99 a seguir36:
Grfico 98: ndice de satisfao em relao a aspectos pedaggicos

observados durante visitas tcnicas do MDS:
Cumprimento da carga horria do curso 92%
Utilizao de modernos recursos

89%
audiovisuais
Observncia quanto matriz de contedos 99%
Cumprimento dos objetivos instrucionais do

CENSOSUAS 2014
96%
curso
Adequao teoria e prtica nas ocinas de
81%
aprendizagem
Alcance dos objetivos de aprendizagem nas
92%
ocinas
Fonte: MDS, SAGI/DFD.
36 OS DADOS DA AVALIAO FORAM OBTIDOS DOS RELATRIOS DE VISITAS TCNICAS, ELABORADOS POR
SERVIDORES E CONSULTORES DO MDS RESPONSVEIS PELO MONITORAMENTO IN LOCO DA EXECUO DE ALGUNS
TURMAS (CERCA DE 40).
Grfico 99: ndice de satisfao em relao disponibilidade de
infraestrutura
84% 87%
71%
56%
Sala de apoio (Secretaria) Sala de aula adequada ao Espao adequado para as Garantia de acessibilidade
tamanho da turma ocinas de aprendizagem
Fonte: MDS, SAGI/DFD.
As mdias de satisfao em relao ao enfoque prtico e participao ativa dos

trabalhadores do SUAS tm sido as mais elevadas. Isso resulta, certamente, da
escolha dos princpios, metodologias e diretrizes pedaggicas preconizados pela
Poltica de Educao Permanente, que contemplam a centralidade dos processos
de trabalho e das prticas profissionais no desenho e execuo dos cursos. Essa
perspectiva est presente em todas as ofertas do Programa CapacitaSUAS.
Pode-se afirmar que o CapacitaSUAS, alm de promover a valorizao dos traba-

lhadores do SUAS, uma estratgia para apoiar a efetividade dos programas e
aes de Governo no mbito do SUAS, pois representa uma contribuio significa-
tiva para o necessrio e permanente processo de inovao, capacitao e forma-
o dos seus operadores. Ademais, promove o desenvolvimento de novas capaci-
dades tcnicas, habilidades e atitudes que so indispensveis para a qualificao Recursos Humanos do SUAS
da oferta dos servios e benefcios socioassistenciais prestados sociedade.
Ainda no tocante s aes de capacitao e formao, vale tambm citar a iniciativa do

Ciclo de Capacitao em Conceitos e Tcnicas para Elaborao de Diagnsticos, Mo-
nitoramento e Avaliao de Programas e Aes do MDS37, ofertado na modalidade de
educao a distncia (EAD), e composto por trs cursos: (i) Indicadores para Diagns-
tico do SUAS e Acompanhamento do BSM; (ii) Conceitos e Instrumentos para Monito-
ramento de Programas; e (iii) Conceitos e Instrumentos para Avaliao de Programas.
37 O CICLO UMA INICIATIVA DA SAGI EXECUTADA EM PARCERIA COM A UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE
125
DO SUL (UFRGS) INSTITUIO CREDENCIADA RENEP , POR MEIO DO SEU CENTRO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS
SOBRE GOVERNO (CEGOV).
Em 2014, foram recebidas 27 mil solicitaes de inscries no Ciclo, de todas
as regies do pas. Mais de 12 mil pessoas j participaram dos cursos de diag-
nstico e monitoramento, e, destes, 9 mil iniciaram o curso de avaliao de pro-
gramas, em fevereiro de 2015. Diante da expressiva demanda por vagas, ser
ofertada uma nova edio do Ciclo no segundo semestre deste ano.
O pblico prioritrio do Ciclo sempre composto por tcnicos que atuam em se-
cretarias municipais e estaduais de assistncia social ou congneres, represen-
tantes de organizaes no governamentais que atuam na rede complementar
do SUAS, tcnicos com atuao em equipes de Vigilncia Socioassistencial do
SUAS de governos estaduais e municipais, tcnicos dos CRAS, CREAS e Centros
POP. Alm desses, tambm foram selecionados alguns professores das institui-
es de ensino que integram a RENEP/SUAS e, portanto, so responsveis pela
execuo presencial dos cursos do CapacitaSUAS.
As ofertas dos cursos foram avaliadas positivamente pelos alunos, visto que afir-
maram que os objetivos das aulas foram satisfatrios, que a dinmica de estudos
proposta foi adequada e que o cronograma sugerido foi apropriado. Na avaliao
final, 97% dos participantes consideraram o contedo das aulas como sendo
bom ou muito bom.
A oferta do Ciclo inovadora no campo da administrao pblica, pois as neces-

sidades de capacitao em temas relacionados a diagnstico, monitoramento e
avaliao de polticas pblicas so crescentes, ao mesmo tempo que so raras
as ofertas de cursos com o nvel de aprofundamento terico e prtico demons-
trado no Ciclo. E mais uma vez, os resultados do Ciclo apontam a pertinncia da
estratgia diversificada de oferta de capacitao presencial e distncia - para
a melhoria da gesto das polticas pblicas sociais nos estados e municpios bra-
CENSOSUAS 2014
sileiros.
CONSIDERAES FINAIS
Em 2014 foram registrados pelo Censo SUAS os seguintes quantitativos de tra-

balhadores: 95.325 nos CRAS, 22.082 nos CREAS, 3.028 nos Centros POP, 75.613
nas Unidades de Acolhimento e 94.108 nos Centros de Convivncia. Os resulta-
dos demonstram que a despeito da queda na quantidade de trabalhadores da as-
sistncia social nas Secretarias Estaduais, houve gradativo aumento no quantita-
tivo geral ao longo dos anos analisados. Em 2014 foram contabilizados 256.858
trabalhadores nas Secretarias Municipais de Assistncia Social no pas.
A maior parte da fora de trabalho da assistncia social, nos rgos gestores

estaduais, composta de servidores estatutrios, ao contrrio da gesto munici-
pal. Em 2014 o percentual de estatutrios em mbito estadual se revelou idn-
tico ao de 2010, 49,7%. Alm disso, observa-se uma evoluo positiva ao longo
da srie histrica no quantitativo de profissionais atuando nos Centros POP: em
2011, havia 1.187 e em 2014, 3.028 trabalhadores.
A escolaridade dos trabalhadores nas Secretarias Municipais de Assistncia So-

cial vem se elevando paulatinamente: em 2014 35,5% deles tinha nvel supe-
rior, ao passo que 15,6% possuam apenas nvel fundamental completo. Quanto
escolaridade dos trabalhadores das Secretarias Estaduais de Assistncia Social,
percebe-se que a maioria deles (40,5%) possui Ensino Mdio, entretanto, esse
percentual vem caindo anualmente. Por sua vez, o percentual de trabalhadores
com Ensino Superior vem aumentando gradativamente, atingindo 40% do total
dos trabalhadores em 2014. Recursos Humanos do SUAS
Os Centros de Convivncia, investigados pela primeira vez num questionrio es-

pecfico, seguiram a tendncia das demais unidades, contando com 41,9% de
profissionais de nvel superior e 41,8% com nvel mdio. Por sua vez, as Unida-
des de Acolhimento, quando comparadas aos demais equipamentos, ainda apre-
sentam um alto percentual de trabalhadores sem instruo e nvel fundamental
incompleto, 11,9%
127
Conforme exposto anteriormente, existem diversos esforos institucionais que
vm sendo desenvolvidos ao longo dos ltimos anos no sentido de elevar a qua-
lidade da prestao dos servios Em que pese a expanso no nmero de traba-
lhadores, e aumento da escolaridade, a melhoria na qualidade dos atendimentos
e servios permanece como desafio para a gesto dos recursos humanos da as-
sistncia social no Pas.
O Programa CapacitaSUAS uma estratgia de qualificao que faz parte da Po-

ltica Nacional de Educao Permanente do SUAS (PNEP/SUAS), atuando em co-
laborao entre os entes federados. A Rede Nacional de Capacitao e Educao
Permanente do SUAS foi instituda em 2012 para operacionalizar o programa,
contando com 121 Instituies de Ensino Superior e tendo capacitado at 2014
13.568 trabalhadores do SUAS.
Merece destaque a iniciativa do Ciclo de Capacitao em Conceitos e Tcnicas

para Elaborao de Diagnsticos, Monitoramento e Avaliao de Programas e
Aes do MDS38, ofertado na modalidade de educao a distncia (EAD). Em
2014, foram recebidas 26 mil solicitaes de inscries de todas as regies do
pas. Mais de 12 mil pessoas participaram como alunos dos cursos de diagns-
tico e monitoramento, sendo que, destes, 9 mil concluintes habilitaram-se para
participar do curso de avaliao de programas.
CENSOSUAS 2014
38 O CICLO UMA INICIATIVA DA SAGI EXECUTADA EM PARCERIA COM A UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE
DO SUL (UFRGS) INSTITUIO CREDENCIADA RENEP , POR MEIO DO SEU CENTRO DE ESTUDOS INTERNACIONAIS
SOBRE GOVERNO (CEGOV).
CAPTULO 7:
INCLUSO PRODUTIVA

A atuao da assistncia social se d na forma de servios, benefcios e progra-
mas, pois parte do entendimento de que a pobreza e a extrema pobreza se ma-
nifestam de diversas formas, inclusive pela precariedade do acesso renda pelo
trabalho. Assim, a atuao da assistncia social se estende ao apoio insero
dos indivduos no mercado de trabalho. Isto est previsto na LOAS, em seu artigo
2, que prev a promoo da integrao ao mercado de trabalho como um dos
objetivos da Poltica de Assistncia Social.
Com objetivo de avaliar a interface da Assistncia Social com Projetos de Inclu-

so Produtiva, o Censo SUAS a partir de 2011 incorporou um bloco de perguntas
referentes s aes de incluso produtiva desenvolvidas pelas secretarias de
assistncia social dos municpios.
De acordo com os dados trazidos pelo Censo SUAS 2014, um nmero expressivo,
81,5% dos municpios, desenvolviam aes, programas ou projetos de incluso
produtiva para gerao de trabalho e renda. 59,1% deles o faziam pelas Secre-
tarias de Assistncia Social em colaborao com outras secretarias, e 17,5% realiza-
vam estas aes exclusivamente pela Secretaria de Assistncia Social (Grfico 100).
Grfico 100: Percentual de municpios que desenvolvem aes,

programas ou projetos de incluso produtiva Brasil, 2014
59,1%
14,9% 17,5%
4,9% 3,5%
CENSOSUAS 2014
No desenvolve Sim, pela Sim, Sim, No sabe

Secretaria de exclusivamente exclusivamente
Assistncia Social por outras pela Secretaria
e por outras Secretarias de Assistncia
Secretarias Municipais Social
Municipais

O percentual de municpios que desenvolvem polticas de incluso produtiva
para gerao de trabalho e renda apresenta tendncia crescente entre 2011 e
2014, no Brasil como um todo, e em todas as Grandes Regies.
Em 2014, 85,1% dos municpios desenvolviam estas aes, sendo a regio Cen-
tro-Oeste a que possua o maior percentual (89,1%), seguida das regies Nordeste
(88,8%), Norte (86,9%) e Sul (85,8%) (Grfico 101). O Sudeste, embora tenha ob-
servado crescimento no perodo, tem o menor percentual, 79%, em 2014.
Grfico 101: Percentual de municpios que desenvolvem aes, programas

ou projetos de incluso produtiva para gerao de trabalho e renda
segundo grandes regies Brasil, 2012 a 2014
2011 2012 2013 2014
89,2%
89,1%
88,8%
87,2%
86,9%
85,8%
85,6%
85,1%
85,0%
84,2%
84,0%
83,5%
83,4%
83,1%
82,9%
82,2%
82,1%
81,9%
81,2%
80,9%
79,0%
77,0%
74,8%
74,6%
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Dada a extenso territorial do Brasil e as desigualdades no processo regional de

Incluso Produtiva
desenvolvimento da estrutura econmico-produtiva do pas, um programa de

incluso produtiva pode ter um desenvolvimento diferenciado de acordo com o
porte e a dinmica econmica dos municpios e das regies s quais pertencem.
Assim, faz sentido que municpios maiores e economicamente mais dinmicos
tenham capacidades instaladas e mercado desenvolvidos de modo que torne
possvel e vivel a execuo de diversas aes de incluso produtiva, ao passo
que municpios pequenos, com poucas atividades econmicas e menores mer-
cados podem ter menos condies e necessidades de determinadas aes de
incluso produtiva. Por outro lado, so os municpios menores, com localizao
131
distante dos grandes centros produtivos do pas e com menor dinmica econ-
mica-produtiva que mais necessitam da interveno de polticas de estmulo
produo e promoo de incluso produtiva39.
Em 2014, 71,3% das Metrpoles brasileiras realizaram aes, programas ou

projetos de incluso produtiva por meio da Secretaria de Assistncia Social. De
acordo com os dados trazidos pelo Censo SUAS 2014, a maior parte dos munic-
pios que no desenvolvem programas de aes de incluso produtiva foram os
de pequeno porte I e II (Grfico 102).
Grfico 102: Percentual de aes, programas ou projetos de incluso

produtiva para gerao de trabalho e renda segundo porte populacional
Brasil, 2014
Metrpole Grande Porte Mdio Porte Pequeno Porte II Pequeno Porte I
0,0%
Sim, exclusivamente pela Secretaria de 2,9%
4,9%
71,3%
1,5%
Sim, exclusivamente por outras Secretarias 12,2%
8,5%
Municipais 21,8%
56,1%
,4%
Sim, pela Secretaria de Assistncia Social e 5,6%
6,8%
por outras Secretarias Municipais 20,4%
66,8%
0,0%
1,7%
No desenvolve 3,0%
10,9%
84,3%
Em relao s aes, programas ou projetos de formao, qualificao ou ca-

pacitao profissional, o Censo SUAS 2014 mostra que estas so desenvolvidas
CENSOSUAS 2014
em 83,4% dos municpios, sendo que 63% desenvolvem estas atividades pelas
39 PARA UM MAIOR CONHECIMENTO SOBRE COMO SE D A DINMICA DAS ATIVIDADES PRODUTIVAS NO

TERRITRIO RECOMENDA-SE: LEMOS, M. B.; DINIZ, C. C. ECONOMIA E TERRITRIO. BELO HORIZONTE: EDITORA UFMG,
2005; CROCCO, M.; DINIZ, C. C. ECONOMIA REGIONAL E URBANA CONTRIBUIES TERICAS RECENTES. BELO
HORIZONTE: EDITORA UFMG, 2006; E CRUZ, B. O. ET AL. ECONOMIA REGIONAL E URBANA: TEORIA E MTODOS COM
NFASE NO BRASIL. BRASLIA: IPEA, 2011.
Secretarias de Assistncia Social e outras e 15,1% desenvolvem exclusivamente
pela Secretaria de Assistncia Social (Grfico 103).
Grfico 103: Percentual de municpios que desenvolvem aes, programas

ou projetos de formao, qualificao ou capacitao profissional
Brasil, 2014
No sabe 3,0%
Sim, exclusivamente pela Secretaria de

15,1%
Assistncia Social
Sim, exclusivamente por outras

5,3%
Secretarias Municipais
Sim, pela Secretaria de Assistncia Social

63,0%
e por outras Secretarias Municipais
No desenvolve 13,6%
O percentual de municpios que desenvolvem aes, programas ou projetos

de formao, qualificao ou capacitao profissional tambm apresenta ten-
dncia crescente entre 2011 e 2014, no Brasil como um todo, e em todas as
Grandes Regies. Em 2014, 83,4% dos municpios desenvolviam estas aes,
sendo a regio Centro-Oeste a que possua o maior percentual de municpios
Incluso Produtiva
desenvolvendo estas aes (87,6%), seguida das regies Nordeste (84,1%),

Sudeste (83,3%), e Sul (82,4%). A regio Norte ficou com o menor percentual
(78,4%) (Grfico 104).
133
Grfico 104: Percentual de municpios que desenvolvem aes,
programas ou projetos de formao, qualificao ou capacitao
profissional segundo grandes regies Brasil, 2012 a 2014
2011 2012 2013 2014
89,5%
87,6%
86,1%
85,5%
84,2%
84,1%
83,4%
83,4%
83,3%
83,2%
83,1%
83,0%
82,9%
82,4%
82,1%
81,8%
81,1%
80,6%
80,4%
78,7%
78,7%
78,4%
77,4%
76,9%
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Analisando as aes, programas ou projetos de formao, qualificao ou capa-

citao profissional por porte dos municpios, observa-se que independente do
porte do municpio, as aes so realizadas em sua maioria pelas Secretarias de
Assistncia Social e por outras Secretarias. O maior percentual de municpios
que no desenvolvem essas aes so os de pequeno porte I. Ao mesmo tempo,
nesse tipo de porte que as aes so realizadas exclusivamente pela Secretaria
de Assistncia Social. (Grfico 105).
Grfico 105: Percentual de aes, programas ou projetos de formao,

qualificao ou capacitao profissional segundo porte populacional
Brasil, 2014
No desenvolve
Sim, pela Secretaria de Assistncia Social e por outras Secretarias Municipais
Sim, exclusivamente por outras Secretarias Municipais
Sim, exclusivamente pela Secretaria de Assistncia Social
88,2%
CENSOSUAS 2014
77,8%
71,4%
68,0%
59,9%
16,5%
15,5%
15,1%
14,5%
11,8%
10,2%
9,8%
8,5%
7,4%
6,5%
5,4%
4,7%
3,4%
3,1%
1,5%
0,8%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%

Criado em outubro de 2011, a partir da Lei n 12.513/2011, o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec) tem como objetivo expandir, interiori-
zar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional. Composto por um con-
junto de iniciativas que ofertam cursos tcnicos de nvel mdio e cursos de formao
ou qualificao profissional. Em uma de suas modalidades o Pronatec representa uma
ao estratgica no eixo de incluso produtiva urbana do Plano Brasil sem Misria
(BSM). Nesta modalidade, o Pronatec/BSM prev aes que envolvem a oferta gratuita
de cursos de Formao Inicial e Continuada (FIC) ou qualificao profissional atravs
da Bolsa-Formao Trabalhador para pessoas que esto inscritas ou esto em proces-
so de incluso no Cadastro nico, alm de agregar aes de intermediao de mo-
-de-obra, atravs de parcerias com o Servio Nacional de Emprego (SINE) em estados
e municpios, de economia solidria e de apoio ao microcrdito e ao empreendedoris-
mo, por meio de aes realizadas por programas especficos do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), Bancos Pblicos e SEBRAE com estas finalidades40.
O mapa 1 mostra a distribuio dos municpios que ofertam cursos Pronatec BSM
no territrio nacional que perfazem, no total, 4.024 municpios em todo o pas.
Mapa 1: Municpios com oferta de cursos Pronatec Brasil sem Misria

Brasil, 2014.
Incluso Produtiva
Fonte: MEC, Sistema Nacinal de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica (SISTEC).

Elaborao: DM/SAGI.
*Nota: No inclui as matrculas nos cursos de formao profissional de nvel tcnico subsequente.
40 BRASIL. CADERNOS DE ESTUDOS DESENVOLVIMENTO SOCIAL EM DEBATE N 24. MINISTRIO DO

135
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME, SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO. 2015.

BRASLIA, DF.
O Censo SUAS 2014 mostrou que entre as oportunidades do mundo do traba-
lho para as quais os municpios encaminham, rotineiramente, os usurios da
assistncia social esto os Demais cursos do Pronatec (62,3%), Pronatec-BSM
(59,4%), Cursos tcnicos de instituies municipais/estaduais (35,5%), Sine
(25,1%), Microempreendimento Individual (22,5%), Microcrdito (15,1%), Co-
operativas (10,9%), e Outras oportunidades (13,2%) (Grfico 106).
Grfico 106: Oportunidades do mundo do trabalho para as quais os

municpios encaminham, rotineiramente, os usurios da assistncia
social Brasil, 2014
SINE 25,1%
PRONATEC-BSM 59,4%
Demais cursos do PRONATEC 62,3%

Cursos tcnicos de instituies
35,5%
municipais/estaduais
Cooperativas 10,9%
Microcrdito 15,1%
Microempeendimento individual 22,5%
Outros 13,2%
CONSIDERAES FINAIS
O Programa Acessuas Trabalho, atua especificamente na rea urbana, e tem por

objetivo melhorar a insero dos usurios da assistncia social no mundo do
trabalho. De acordo com os dados do Censo SUAS 2014, 26% dos municpios
executaram o Acessuas Trabalho naquele ano.
CENSOSUAS 2014
As informaes coletadas pelo Censo SUAS indicam que os municpios esto am-
pliando suas aes inclusivas, executando polticas que favorecem a gerao de
trabalho e renda tanto para a populao urbana quanto rural. Essas aes tm
contado com apoio crescente das unidades da assistncia social, que vem cum-
prindo papis ativos de mobilizao e referenciamento da populao de mais
baixa renda.
Um nmero expressivo, 81,5% dos municpios, desenvolviam aes, programas
ou projetos de incluso produtiva para gerao de trabalho e renda. 59,1% de-
les o faziam pelas Secretarias de Assistncia Social em colaborao com outras
secretarias, e 17,5% realizavam estas aes exclusivamente pela Secretaria de
Assistncia Social.
Entretanto, a oferta desses servios no se deu de forma equnime para os mu-

nicpios em todo o Brasil. Em 2014, 71,3% das Metrpoles brasileiras realizaram
aes, programas ou projetos de incluso produtiva por meio da Secretaria de
Assistncia Social enquanto a maior parte dos municpios que no desenvolve-
ram programas de aes de incluso produtiva foram os de pequeno porte I e II.
Entre as oportunidades do mundo do trabalho para as quais os municpios enca-

minham, rotineiramente, os usurios da assistncia social esto os Demais cur-
sos do Pronatec (62,3%), Pronatec-BSM (59,4%), Cursos tcnicos de instituies
municipais/estaduais (35,5%), Sine (25,1%), Microempreendimento Individual
(22,5%), Microcrdito (15,1%), Cooperativas (10,9%), e Outras oportunidades
(13,2%).
O percentual de municpios que desenvolvem aes, programas ou projetos de

formao, qualificao ou capacitao profissional tambm apresenta tendncia
crescente entre 2011 e 2014, no Brasil como um todo, e em todas as Grandes
Regies. Em 2014, 83,4% dos municpios desenvolviam estas aes, sendo a
regio Centro-Oeste a que possua o maior percentual (87,6%), seguida das regi-
es Nordeste (84,1%), Sudeste (83,3%), e Sul (82,4%). A regio Norte ficou com
o menor percentual (78,4%).
Incluso Produtiva
137
C E N S O S U A SS 22001104
NO SUAS
CAPTULO 8
PARTICIPAO SOCIAL

A Constituio de 1988 trouxe inmeros avanos para a sociedade brasileira,
cabendo destacar a participao da sociedade civil na gesto e controle das po-
lticas pblicas em diversas reas.
Os conselhos municipais, estaduais e do Distrito Federal de assistncia social,

alm de valorizados pela PNAS/2004 e NOB/SUAS, assumem o papel proposto
na LOAS na aprovao dos Planos de Ao e dos Demonstrativos Fsicos Finan-
ceiros em cada esfera de governo, funcionando tambm como um canal de co-
municao entre sociedade civil e governo, como um espao para vocalizao de
demandas e de reivindicaes para garantia de acesso a direitos. Nesse sentido,
a Rede SUAS e seus aplicativos auxiliam os conselhos para o exerccio do con-
trole social.
Segundo o artigo 119 da NOB/SUAS/2012, os conselhos de Assistncia Social

so instncias deliberativas colegiadas do SUAS, vinculadas estrutura do r-
go gestor de assistncia social da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios. Tais instncias deliberativas permitem o fortalecimento da relao
entre estado e sociedade e contam com representao paritria entre sociedade
civil e governo, conforme previsto no artigo 30, I da Lei Orgnica de Assistncia
Social (LOAS).
Os representantes da sociedade civil so: usurios, organizao de usurios,

entidades de assistncia social e entidades dos trabalhadores. A representao
proporcional entre cada segmento da sociedade civil est prevista no artigo 3,
inciso VIII da Resoluo CIT n32 de 31 de outubro de 2013, que trata das metas
e prioridades do Pacto de Aprimoramento da Gesto Estadual do SUAS.
O artigo 119 da NOB/SUAS/2012, ainda estabelece algumas atribuies dos con-

selhos: so responsveis pela normatizao, disciplina, acompanhamento, ava-
CENSOSUAS 2014
liao e fiscalizao da gesto e a execuo dos servios, programas, projetos e

benefcios socioassistenciais.
Desde 2004, todos os estados e o Distrito Federal possuem Conselho Estadual

e Conselho Distrital. Porm, o percentual de municpios com Conselho Muni-
cipal de Assistncia Social vem apresentando resultados instveis nas regies
entre 2010 e 2014, com exceo da Regio Sul, que apresenta resultados as-
cendentes no perodo analisado. Cabe ressaltar que o percentual instvel nes-
te perodo, no quer dizer necessariamente que o percentual de municpios
com conselhos esteja diminuindo, mas decorre provavelmente de uma redu-
o no percentual de Conselhos respondendo ao Censo.
Conforme o Grfico 107, a regio com maior percentual de conselhos munici-

pais que respondeu ao Censo SUAS 2014 foi o Nordeste (97,1%), seguida do Sul
(96,9%), da Centro-Oeste (96,6%), Sudeste (96,1%) e Norte (92,2%).
Grfico 107: Distribuio Percentual de Conselhos Municipais de

Assistncia Social segundo grandes regies Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012 2013 2014
98,5%
97,9%
97,1%
96,9%
96,8%
96,6%
96,1%
95,9%
95,8%
95,7%
95,5%
95,4%
95,1%
94,8%
94,4%
94,3%
93,9%
93,3%
93,3%
93,0%
92,7%
92,6%
92,2%
92,1%
91,4%
Participao Social no SUAS
Segundo o pargrafo 4 do artigo 17 da LOAS, os Conselhos de Assistncia Social

devem ser criados por lei especfica, seja ela estadual, do Distrito Federal ou mu-
nicipal. E ainda, a Lei de criao do conselho deve dispor sobre a atribuio do
rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, garantindo assim a infraestrutura
material e fsica necessria para o funcionamento. O Conselho Nacional de As-
sistncia Social orienta os Conselhos de Assistncia Social para o debate acerca
da atualizao de suas respectivas leis de criao. No Grfico 108, possvel
analisar a srie histrica do percentual de Conselhos Municipais formalizados
por Lei. No ano de 2014 99,7% dos Conselhos Municipais que foram criados o
fizeram por meio de Lei.
141
Grfico 108: Distribuio percentual de Conselhos Municipais criados
por Lei Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012
99,8% 99,7%
97,4% 97,1% 97,4%
Conselhos Municipais
De acordo com os dados do Censo SUAS de 2014, 96% dos Conselhos Estaduais
e 70,7% dos Conselhos Municipais, informaram que possuem uma pessoa desig-
nada a ocupar o cargo de Secretrio Executivo do Conselho.
Analisando a distribuio do percentual da frequncia de atividades realizadas

pelos Conselhos Estaduais em 2014, percebe-se que 61% deles nunca acompa-
nharam votaes/discusses do Poder Legislativo local, 46% nunca realizaram
aes de mobilizao social e reunies descentralizadas, e 38,5% realizavam
anualmente visitas nas unidades da rede socioassistencial, realizavam semestral-
mente reunies ampliadas e recebiam denncia semestralmente (Grfico 109).
Grfico 109: Distribuio percentual de Conselhos Estaduais por

frequncia com que realizam atividades Brasil, 2014
Mensalmente Trimestralmente Semestralmente Anualmente Nunca
3,8%
23,1%
Recebe denncia 38,5%
23,1%
11,5%
3,8%
Realiza reunies ampliadas 38,5%
26,9%
CENSOSUAS 2014
30,8%
3,8%
Realiza reunies descentralizadas 26,9%
23,1%
46,2%
3,8%
11,5%
Realiza aes de mobilizao social 19,2%
19,2%
46,2%
Realiza visitas nas unidades da rede 11,5%

26,9%
socioassistencial 38,5%
23,1%
Acompanha votaes/discusses do Poder 3,8%

11,5%
Legislativo local 23,1%
61,5%

Com relao frequncia com que os Conselhos Municipais realizam atividades,
as mais desempenhadas no ano de 2014 foram visitas s unidades da rede so-
cioassistencial, sendo semestralmente 35,4%, anualmente 25,1% e trimestral-
mente 20,1%. Quanto s aes de mobilizao social, 29% dos Conselhos as
fazem anualmente e 22,7% semestralmente (Grfico 110).
Grfico 110: Distribuio percentual de Conselhos Municipais por

frequncia com que realizam atividades Brasil, 2014
Mensalmente Trimestralmente Semestralmente Anualmente Nunca
3,2%
14,1%
Recebe denncia 21,9%
18,5%
42,3%
2,2%
17,0%
Realiza reunies ampliadas 18,9%
24,6%
37,3%
0,5%
3,4%
Realiza reunies descentralizadas 10,5%
12,4%
73,2%
1,5%
7,5%
Realiza aes de mobilizao social 22,7%
29,0%
39,4%
3,9%
Realiza visitas nas unidades da rede 20,1%
35,4%
socioassistencial 25,1%
15,4%
3,5%
Acompanha votaes/discusses do 15,9%
15,7%
Poder Legislativo local 15,0%
49,9% Participao Social no SUAS
O Plano de Assistncia Social um instrumento que organiza, regula e norteia

a execuo da PNAS na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social. E,
por isso, importante que os Conselhos de Assistncia Social deliberem sobre
o Plano. Nos anos de 2011, 2012 e 2014 ocorreu um aumento do percentual de
Conselhos Estaduais e Municipais de Assistncia Social que deliberaram sobre
o Plano de Assistncia Social. Da srie estudada, somente em 2013 percebemos
uma queda do percentual dos Conselhos Estaduais e Municipais que delibera-
ram sobre o Plano, 65,4% e 80,6%, respectivamente (Grfico 111). O destaque
143
so os conselhos municipais que possuem maior percentual dessa ao com-

parativamente aos estaduais. Em 2014, quase 90% dos conselhos municipais
deliberaram sobre o plano enquanto 73,1% dos conselhos estaduais o fizeram.
Grfico 111: Distribuio percentual de Conselhos Estaduais e

Municipais que deliberaram sobre o Plano de Assistncia Social
Brasil, 2011 a 2014
2011 2012 2013 2014

86,2% 87,4% 80,6% 89,9%
69,2% 69,2% 65,4% 73,1%
Conselhos Estaduais Conselhos Municipais
No que tange ao percentual dos Conselhos Municipais por regio que delibera-
ram sobre o Plano de Assistncia Social, perceptvel que ocorreu um aumento
para todas as Regies no perodo estudado, com destaque para a regio Sul, com
98,9% de Conselhos municipais que deliberaram sobre o Plano em 2014.
Grfico 112: Distribuio percentual de Conselhos Municipais que

deliberaram sobre o Plano de Assistncia Social segundo Grandes
Regies Brasil, 2013 e 2014
2013 2014
98,9%
97,7%
97,1%
96,4%
96,2%
83,8%
83,8%
81,1%
78,6%
77,4%
CENSOSUAS 2014

De acordo com o Censo SUAS 2014, 34,6% dos Conselhos Estaduais faziam fis-
calizao dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais tanto
na rede pblica quanto na rede privada, 34,6% supervisionavam apenas a rede
pblica, 26,9% no fiscalizavam e 3,8% apenas a rede privada.
Quanto aos resultados sobre a fiscalizao, entre os Conselhos Municipais, em

2014, 37,2% fiscalizavam as redes pblicas e privadas, 52,3% apenas a rede
pblica, 2% apenas a rede privada e 8,5% no fiscalizava (Grfico 113).

Municipais que fiscalizaram servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais do SUAS Brasil, 2010 a 2014
Apenas rede privada Apenas rede pblica No scaliza Rede pblica e privada
52,3%
50,7%
48,1%
48,0%
47,5%
46,2%
46,2%
42,3%
42,2%
39,9%
37,9%
37,2%
34,6%
34,6%
34,6%
30,8%
29,7%
26,9%
26,9%
22,2%
19,2%
10,7%
8,5%
8,3%
7,7%
7,7%
7,1%
3,9%
3,8%
3,7%
2,3%
2,0%
2,0%
1,4%
0,0%
0,0%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014
Conselhos Municipais Conselhos Estaduais
Fonte: MDS, Censo SUAS. Participao Social no SUAS
Com relao fiscalizao dos Conselhos por regies, tem destaque a regio
Sudeste que fiscalizou 53,7% das redes pblica e privada em 2014. Por sua vez,
a regio Nordeste teve o maior percentual de fiscalizao para a rede pblica,
72,3% (Grfico 114).
145
Grfico 114: Distribuio percentual de Conselhos Municipais
que fiscalizaram servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais do SUAS segundo Grandes Regies - Brasil, 2014
Apenas rede privada Apenas rede pblica No scaliza Rede pblica e privada
72,3%
65,3%
53,9%
53,7%
46,8%
40,2%
36,8%
35,5%
20,5%
19,7%
11,6%
11,3%
8,1%
6,9%
6,2%
3,1%
2,7%
2,7%
1,8%
1,1%
De acordo com o caderno de Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia

Social (2007), os Conselhos tm diversas atribuies. Entre elas destacam-se:
aprovar e apreciar o Plano de Ao da Assistncia Social em sua atuao, fiscali-
zar a Rede Socioassistencial (executada pelo poder pblico e pela rede privada)
cuidando pela qualidade da prestao de servios, fiscalizar e acompanhar o Be-
nefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa Famlia (PBF), fiscalizar
a execuo da Poltica de Assistncia Social e o seu funcionamento, encaminhar
e convocar as deliberaes das Conferncias de Assistncia Social, inscrever en-
tidades de Assistncia Social, bem como servios, programas, projetos socioas-
sistenciais, acompanhar os processos de pactuao da Comisso Intergestores
Tripartite (CIT) e a Comisso Intergestores Bipartite (CIB), entre outras.
CENSOSUAS 2014
No ano de 2014, entre os Conselhos Estaduais, 100% apreciaram e emitiram

parecer sobre o demonstrativo sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeiro,
96,2% apreciaram e emitiram parecer sobre os relatrios de atividades e de exe-
cuo financeira dos recursos do Fundo de Assistncia Social, 88,5% apreciaram
e emitiram parecer sobre o Plano de Ao Municipal e 73,1% deliberaram sobre
proposta anual de oramento do executivo. Quanto aos Conselhos Municipais,
97,6% apreciaram e emitiram parecer sobre o demonstrativo sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeiro, 92,9% apreciaram e emitiram parecer sobre o Plano
de Ao Municipal, 84,5% dos Conselhos Municipais eram instncia de controle
social do Programa Bolsa Famlia e 82,2% apreciaram e emitiram parecer sobre
os relatrios de atividades e de execuo financeira dos recursos do Fundo de
Assistncia Social (Grfico 115).

Municipais segundo suas atribuies Brasil, 2014
Municipais Estaduais
a instncia de controle social do Programa Bolsa 84,5%

Famlia 92,3%
Delibera sobre os critrios de repasse de recursos para 0,0%

os municpios 84,6%
Delibera sobre os critrios de repasse de recursos para 44,9%

as entidades 57,7%
Aprecia e emite parecer sobre os relatrios de
82,2%
atividades e de execuo nanceira dos recursos do
96,2%
Fundo de Assistncia Social
Aprecia e emite parecer sobre o Demonstrativo 97,6%
Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira 100,0%
Aprecia e emite parecer sobre o Plano de Ao 92,9%

Municipal 88,5%
Delibera sobre proposta anual de oramento do 64,5%

executivo 73,1%
A Resoluo n 16, de 05 de maio de 2010 do Conselho Nacional de Assistn- Participao Social no SUAS
cia Social define os parmetros nacionais para a inscrio das organizaes de
assistncia social bem como dos servios, programas, projetos e benefcios so-
cioassistenciais nos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito
Federal.
O Programa Bolsa Famlia (PBF) tem como objetivos efetuar incluso social das
famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza, realizar o desenvolvi-
mento das famlias em situao de vulnerabilidade socioeconmica e tambm
promover o acesso aos direitos sociais bsicos de sade e de educao. Para
atingir seu objetivo, importante que haja o dilogo permanente entre a socie-
dade civil e os responsveis pela gesto do PBF.
147
Quanto ao acompanhamento e fiscalizao da execuo do Programa Bolsa Fa-
mlia, ocorreu uma queda considervel no percentual de Conselhos Estaduais,
passando de 84,6% no ano de 2013, para 65,4% em 2014. E em relao aos
Conselhos Municipais, o percentual no mudou muito de um ano para o outro.
Assim, o resultado em 2014 foi que 84,5% fiscalizaram e acompanharam o Pro-
grama Bolsa Famlia (Grfico 116).
Grfico 116: Distribuio Percentual de Conselhos Estaduais e

Municipais que fiscalizam e acompanham o Programa Bolsa Famlia
Brasil, 2010 e 2014
Estadual Municipal
85,0% 83,8% 84,4% 84,5%

81,2%
84,6%
80,8%
69,2%
65,4%
40,7%
2010 2011 2012 2013 2014
Com relao s comisses permanentes dentro dos Conselhos, os dados do Cen-

so SUAS 2014 mostraram que entre os Estaduais todos contam com comisses.
J entre os Conselhos Municipais, esse percentual foi bem mais baixo, corres-
pondendo a 23,7%.
Tal como est previsto na LOAS sobre a representao paritria entre sociedade
civil e governo nos Conselhos, o CNAS estimula que ocorra a alternncia entre as
CENSOSUAS 2014
duas representaes. Os conselhos de ambos demonstraram seguir essa alter-

nncia: 92,3% dos Conselhos Estaduais e 81% dos Conselhos Municipais pro-
moviam a alternncia entre sociedade civil e governo na presidncia, de acordo
com os resultados do Censo SUAS 2014.
A seguir apresenta-se a distribuio percentual dos Conselhos Municipais que

respeitam a alternncia da presidncia entre os representantes do governo e
sociedade. Observa-se que no houve diferena significativa na anlise dos re-
sultados, ficando entre 80,2% e 84,8%. A regio Norte foi a que apresentou o
maior percentual, 84,8% e a Sudeste o menor, 80,2% (Grfico 117).
Grfico 117: Percentual de Conselhos Municipais que tem alternncia

na presidncia entre os representantes do governo e os representantes
da sociedade civil segundo grandes regies Brasil, 2014
84,8% 81,0% 82,9%

80,5% 80,2%
Embora tenha variado o percentual nos quatro anos analisados, no geral, a maio-
ria dos Conselhos Estaduais acompanharam com regularidade os processos de
pactuao da CIB e da CIT. O contraponto que, no mesmo perodo, em sua maior
parte, os Conselhos Municipais acompanharam sem regularidade os processos
de pactuao da CIB e CIT (Grfico 118).
Grfico 118 - Distribuio Percentual de Conselhos Estaduais e

Municipais que acompanhavam os processos de pactuao da CIB e CIT Participao Social no SUAS
Brasil, 2010 a 2014
80,8%
2010 2011 2012 2013 2014

76,9%
65,4%
65,4%
59,3%
42,7%
42,5%
42,4%
41,2%
38,9%
33,3%
30,8%
23,1%
21,8%
19,5%
18,9%
17,2%
16,9%
15,4%
15,4%
Com regularidade Sem regularidade Com regularidade Sem regularidade

Estadual Municipal

149
No que tange distribuio por reas que compem a representao governa-
mental nos Conselhos, verificou-se em 2014 que a maior parte deles, tanto em
mbito estadual quanto municipal, possuam representao das reas de assis-
tncia social, educao e sade. Nos Conselhos Estaduais os resultados foram:
Sade e outra rea 100%, Educao e Assistncia Social 96,2%. Os resultados
para os Conselhos Municipais foram os seguintes: Assistncia Social 99,2%,
Educao 97,6% e Sade 97%.
Grfico 119: Distribuio dos Conselhos Estaduais e Municipais segundo

as reas que compem a representao governamental nos Conselhos
Brasil, 2014
Municipal Estadual
Planejamento 17,4%
34,6%
Assessoria/Gabinete da Prefeitura 17,5%

3,8%

96,2%
Educao 97,6%
96,2%
Fazenda 28,9%
30,8%
Habitao 8,3%
34,6%
Outra 50,2%
100,0%
Sade 97,0%
100,0%
Trabalho e Emprego 7,7%

42,3%
Em 2014, a regio que mais se utilizou dos recursos advindos do IGD-SUAS para
CENSOSUAS 2014
custear o funcionamento dos Conselhos Municipais de Assistncia Social foi a

Norte, seguida das regies Nordeste e Centro-Oeste (Grfico 120).
Grfico 120: Percentual de Conselhos Municipais de Assistncia
Social segundo uso do IGD-SUAS destinado a custear despesas de
funcionamento do Conselho segundo Grandes Regies Brasil, 2014
82,7%
82,2%
80,9%
79,0%
77,4%
CONSIDERAES FINAIS
Este captulo teve por objetivo demonstrar como vem se dando a participao da
sociedade civil na assistncia social por meio dos Conselhos Estaduais e Muni-
cipais de Assistncia Social. A partir de suas atribuies como responsveis pela
normatizao, disciplina, acompanhamento, avaliao e fiscalizao da gesto e
a execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, es-
sas instncias compartilhadas entre representantes da sociedade e do governo
so fundamentais para consolidar o controle social.
Participao Social no SUAS

Os dados do Censo mostram que a institucionalizao dos Conselhos vem grada-
tivamente se estruturando. Em 2014, por exemplo, 99,7% dos Conselhos Muni-
cipais haviam sido criados por lei. As sries histricas indicam que crescente a
atuao dos conselhos tanto estaduais quanto municipais no sentido de delibe-
rar sobre o Plano de Assistncia Social. Em 2014, 89,9% dos Conselhos Munici-
pais o fizeram, bem como 73,1% dos Conselhos Estaduais.
151
Entretanto, o percentual de conselhos que fiscalizam servios, programas, pro-
jetos e benefcios socioassistenciais segue como um desafio a ser superado. Em
2014, dentre os Conselhos Municipais, 52% fiscalizavam apenas a rede pbli-
ca41 e 37,2% fiscalizavam ambas as redes, pblica e privada. Por sua vez, en-
tre os Conselhos Estaduais 34,6% fiscalizaram apenas a rede pblica, enquanto
34,6% fiscalizaram ambas as redes em 2014. Quanto ao acompanhamento e fis-
calizao da execuo do Programa Bolsa Famlia, ocorreu uma queda consider-
vel no percentual de Conselhos Estaduais, passando de 84,6% no ano de 2013,
para 65,4% em 2014. E em relao aos Conselhos Municipais, o percentual no
mudou muito de um ano para o outro. Assim, o resultado em 2014 foi que 84,5%
fiscalizaram e acompanharam o Programa Bolsa Famlia.
Analisando a distribuio do percentual da frequncia de atividades realizadas

pelos Conselhos Estaduais em 2014, percebe-se que 61% deles nunca acompa-
nharam votaes/discusses do Poder Legislativo local, 46% nunca realizaram
aes de mobilizao social e reunies descentralizadas, e 38,5% realizavam
anualmente visitas nas unidades da rede socioassistencial, realizavam semes-
tralmente reunies ampliadas e recebiam denncia semestralmente.
CENSOSUAS 2014
41 A MAIORIA DOS MUNICPIOS NO CONTAM COM UNIDADES DE REDE PRIVADA.

CAPTULO 9
BENEFCIOS NO SUAS

Os benefcios assistenciais integram a poltica de assistncia social e se confi-
guram como direito do cidado e dever do Estado. So prestados de forma arti-
culada s seguranas afianadas pela Poltica de Assistncia Social, por meio da
incluso dos beneficirios e de suas famlias nos servios socioassistenciais e de
outras polticas setoriais, ampliando a proteo social e promovendo a supera-
o das situaes de vulnerabilidade e risco social.
O presente captulo tem por objetivo apresentar os benefcios no contexto da

assistncia social. Inicialmente sero expostos os resultados dos Benefcios de
Prestao Continuada e posteriormente do Programa Bolsa Famlia.
Os Benefcios Assistenciais se dividem em duas modalidades: o Benefcio de

Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) e os Benefcios Eventuais. O
Programa Bolsa Famlia (PBF) est intrinsecamente ligado estrutura de assis-
tncia social, mesmo considerando que o PBF e o BPC estejam em estruturas
distintas de gesto.
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA ASSISTNCIA SOCIAL
O BPC garante a transferncia mensal de um salrio mnimo vigente ao idoso,

com idade de 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer ida-
de, com impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual
ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as
demais pessoas. Em ambos os casos, devem comprovar no possuir meios de
prover a prpria manuteno, nem t-la provida por sua famlia.
Nos ltimos anos, o nmero de beneficirios atendidos pelo BPC cresceu signi-
CENSOSUAS 2014
ficativamente. O grfico a seguir mostra a evoluo do nmero de beneficirios

do BPC desde 2004. Naquele ano o total de beneficirios atingidos foi de pouco
mais de 2 milhes de pessoas. J em 2014 esse nmero atingiu cerca de 4 mi-
lhes (Grfico 121).
Grfico 121: Evoluo da quantidade total de Beneficirios do BPC
Brasil, 2004 a 2014
4.130.432
3.964.192
3.771.842
3.595.337
3.401.541
3.166.845
2.934.472
2.680.823
2.477.485
2.277.365
2.061.013
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: MDS, Benefcios Ativos do Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Quando comparadas as regies, nota-se que no Nordeste onde se localiza o maior

nmero de beneficirios, com cerca de 1,5 milho, seguido da regio Sudeste, com
cerca de 1,4 milhes. As regies Sul e Norte contam com cerca de 400 mil benefici-
rios do BPC e, por ltimo, a Regio Centro-Oeste com quase 350 mil pessoas.
Grfico 122: Quantidade total de Beneficirios do BPC por grandes

regies - Brasil, 2014
1.507.628
1.434.645 Benefcios no SUAS
416.160 444.358
349.054

155
A evoluo da quantidade de Beneficirios do BPC desagregada por idosos e
pessoas com deficincia apresentada no grfico abaixo. A quantidade de bene-
ficirios com deficincia do BPC em 2004 era de 1,127 milho, e em 2014 era de
2,253 milhes. Em 2004, os idosos beneficirios eram 933.164 e em 2014 eram
1,876 milho (Grfico 123).
Grfico 123: Evoluo da quantidade total de Beneficirios do BPC

Idosos e Pessoas com Deficincia Brasil, 2004 a 2014
Benecirios do BPC Idosos Benecirios do BPC Pessoas com decincia
2.253.822
2.141.846
2.021.721
1.907.511
1.822.346
1.778.345
1.876.610
1.625.625 1.750.121
1.510.682 1.687.826
1.623.196
1.385.107 1.541.220
1.293.645
1.211.761 1.423.790
1.127.849 1.295.716
1.183.840
1.065.604
933.164
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
O valor dos repasses para o BPC cresceu ininterruptamente ao longo da srie

histrica. Em primeiro lugar isso se deve ao maior nmero de beneficirios aten-
didos e, em segundo, pelo aumento real do salrio mnimo no perodo. De R$
5,81 bilhes em 2004, os repasses chegaram a R$ 35,14 em 2014 (Grfico 124).
Grfico 124: Valor total repassado para o BPC (R$ Bilhes) Brasil,
2004 a 2014
40,00 35,14
CENSOSUAS 2014
35,00 31,41
30,00 27,44
22,85
25,00 20,10
20,00 16,86
R$ Bilhes
13,78
15,00 11,55
9,72
10,00 7,52
5,81
5,00
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

As regies Nordeste e Sudeste aparecem como o maior destino dos recursos do
BPC com R$ 7,58 e R$ 5,81 bilhes, respectivamente em 2014. A Regio Sul re-
cebeu R$ 2,2 bilho e R$ 1,98 bilho foi destinado para a Regio Norte. A Regio
Centro-Oeste recebeu R$ 1,5 bilho para o repasse do BPC (Grfico 125).
Grfico 125: Valor total repassado para o BPC (R$ Bilhes) segundo
grandes regies Brasil, 2014
8,00 7,58
7,00
5,81
6,00
R$ Bilhes
5,00
4,00
3,00 2,20
1,98
2,00 1,50
1,00
0,00
As principais aes realizadas relativas ao BPC no ano de 2014 pela assistncia

social nos municpios so apresentadas no grfico a seguir. O Encaminhamento
de possveis beneficirios ao INSS, que corresponde a 93,7% das respostas, foi
a ao mais realizada, seguida pela Orientao populao beneficiria sobre
seus direitos e procedimentos para o acesso ao BPC citada por 91,6% dos res-
pondentes.
Benefcios no SUAS
O cadastramento dos beneficirios do BPC no Cadnico aparece a seguir com

87,2% das respostas, a insero dos beneficirios nos servios socioassisten-
ciais com 82,4%, o apoio e acompanhamento no processo de concesso do BPC
com 79,8%, a articulao com outros setores a insero dos beneficirios nas di-
versas polticas sociais com 69%, a distribuio aos CRAS e CREAS do municpio
listas territorializadas das famlias com beneficirios do BPC com 57,7% e, por
fim, a realizao de estudos sobre as condies de vulnerabilidade das famlias
com idosos e pessoas com deficincia com 50,7% das aes relativas ao BPC
desenvolvidas pela Assistncia Social (Grfico 126).
157
Grfico 126: Aes relativas ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
so desenvolvidas pela Assistncia Social no municpio Brasil, 2014
Realizar estudos sobre as condies de

vulnerabilidade das famlias com idosos e pessoas 50,7%
com decincia
Distribuir aos CRAS e CREAS do municpio listas
territorializadas das famlias com benecirios do 57,7%
BPC
Articular com outros setores a insero dos
69,0%
benecirios nas diversas polticas sociais
Apoiar e acompanhar o processo de concesso do

79,8%
BPC
Inserir os benecirios nos servios

82,4%
socioassistenciais
Realizar o cadastramento dos benecirios do BPC

87,2%
no Cadnico
Orientar a populao beneciria sobre seus direitos

91,6%
e procedimentos para o acesso ao BPC
Encaminhar possveis benecirios ao INSS 93,7%
Em 2014, 1.434 Unidades de Acolhimento declararam atender exclusivamente

idosos. Destes, cerca de 50% atenderam at dez idosos beneficirios do BPC e
21% atenderam de 11 a 20 idosos beneficirios do BPC. Em 7,2% dessas Unida-
des foram atendidas mais de 30 idosos beneficirios. (Grfico 127).
Grfico 127: Quantidade de idosos beneficirios do BPC atendidos nas

Unidades de Acolhimento Brasil, 2014
47,6%
CENSOSUAS 2014
21,0%
14,9%
9,3%
7,2%
Nenhum At 10 pessoas De 11 a 20 pessoas De 21 a 30 pessoas Acima de 30 pessoas

Quando consideradas as Unidades de Acolhimento voltadas ao atendimento ex-
clusivo de adultos deficientes, 196 ao todo, observa-se que em 2014, 56,6%
destas atenderam at 10 adultos deficientes beneficirios do BPC. Destaca-se
que destas unidades, 18,7% no atenderam adultos deficientes beneficirios.
J as Unidades de Acolhimento voltadas ao atendimento exclusivo de crianas
e/ou adolescentes deficientes, 42 ao todo, 46,5% declararam ter atendido at
10 crianas e/ou adolescentes beneficirios do BPC. Em 30,2% destas Unidades
foram atendidas mais de 30 crianas e/ou adolescentes beneficirios do BPC
(Grfico 128).
Grfico 128: Quantidade de pessoas com deficincia beneficirios do BPC

atendidos na unidade Brasil, 2014
Adultos Crianas
56,6%
46,5%
30,2%
18,7%
10,6% 9,3%
7,0% 7,6% 5,6%
4,7%
Nenhum At 10 pessoas De 11 a 20 pessoas De 21 a 30 pessoas Acima de 30 pessoas
Quanto evoluo no atendimento nas unidades da assistncia social de Bene-

Benefcios no SUAS
ficirios do BPC, entre 2012 e 2014 houve aumento no nmero de beneficirios

dos dois tipos, de 8% para idosos e 6,5% para pessoas com deficincia (Grfico
129).
159
Grfico 129: Evoluo da quantidade de idosos e pessoas com deficincia
beneficirios do BPC atendidos na unidade Brasil, 2012 - 2014
Idosos Pessoas com Decincia

17.588
16.285
15.211
10.386 11.063
9.388
2012 2013 2014
BENEFCIOS EVENTUAIS
Os benefcios eventuais caracterizam-se por seu carter suplementar e provi-

srio, prestados aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte,
situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica. A concesso e
o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero regulados pelos Conselhos
de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante
critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
A regulamentao dos benefcios eventuais pelos Conselhos Estadual e Munici-

pal apresentou uma evoluo significativa entre 2011 e 2014. Em 2011, apenas
38,5% dos estados (10 estados) haviam regulamentado os Benefcios Eventuais,
e em 2014, metade deles j avanaram neste sentido (Grfico 130).
Grfico 130: Percentual de Conselhos Estaduais que regulamentaram

por meio de resoluo prpria os Benefcios Eventuais concedidos no
mbito da Assistncia Social Brasil, 2011 a 2014
CENSOSUAS 2014
50,0%
46,2%
44,4%
38,5%
2011 2012 2013 2014

Os municpios tambm obtiveram significativos avanos no sentido de regu-
lamentar os benefcios eventuais. Em 2011, 42,3% deles j tinham efetivado
a regulamentao. No ano seguinte houve um pequeno aumento chegando a
43,3%. J no ano de 2013, este percentual saltou para 48,5% se mantendo pra-
ticamente nos mesmos patamares em 2014, com 48,6% (Grfico 131).
Grfico 131: Percentual de Conselhos Municipais que regulamentaram

por meio de resoluo prpria os Benefcios Eventuais concedidos no
mbito da Assistncia Social Brasil, 2011 a 2014
48,5% 48,6%
42,3% 43,3%
2011 2012 2013 2014
Desde 2010, percebe-se um aumento na oferta dos benefcios eventuais como

o auxlio funeral, auxlio natalidade e auxlio relacionado segurana alimentar.
Cabe destacar que mais de os mais altos percentuais foram atingidos pelos au-
xlios relacionados segurana alimentar, atingindo 62% em 2014.
Grfico 132: Percentual de CRAS que concedem benefcios eventuais, por

tipo de benefcio - Brasil, 2010 a 2014
2010 2011 2012 2013 2014
62,0%
55,2%
53,7%
51,3%
Benefcios no SUAS
45,1%
44,4%
40,4%
36,8%
36,3%
34,2%
32,8%
31,8%
31,0%
29,2%
28,9%
28,5%
28,3%
27,9%
25,9%
23,8%
22,5%
22,0%
20,8%
20,6%
19,1%
Auxlio Funeral Auxlio Natalidade Auxlios relacionados Passagens Outros

segurana alimentar
161

A oferta de Benefcios Eventuais pode ocorrer mediante apresentao de de-
mandas por parte de indivduos e familiares em situao de vulnerabilidade,
ou por identificao dessas situaes no atendimento dos usurios nos servios
socioassistenciais e do acompanhamento sociofamiliar no mbito da Proteo
Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE).
Os benefcios eventuais configuram-se como elementos potencializadores da

proteo ofertada pelos servios de natureza bsica ou especial, contribuindo
dessa forma, com o fortalecimento das potencialidades de indivduos e fami-
liares. De acordo com os dados do Censo SUAS 2014, as regies Centro-Oeste e
a Sul foram as que mais ofertaram os benefcios eventuais, com exceo desta
ltima no que se refere ao auxlio natalidade, em que a regio Nordeste ganha
destaque (Grfico 133).
Grfico 133: Percentual de CRAS por concesso de benefcios segundo

tipo de benefcio por regio - Brasil 2014
97,1%
95,3%
95,1%
90,9%
85,0%
78,2%
74,8%
70,9%
66,0%
62,6%
62,4%
60,7%
60,1%
58,7%
54,8%
48,8%
46,9%
45,1%
44,5%
43,1%
37,4%
37,0%
34,5%
21,7%
19,8%
Auxlio Funeral Auxlio Natalidade Auxlios Passagens Outros

relacionados
segurana alimentar

CENSOSUAS 2014
Os dados apresentados pelo Censo SUAS 2014 apontam que estados e muni-
cpios contam com programas prprios de transferncia de renda. Aproxima-
damente 400 municpios no pas j implementaram programas deste tipo. Na
regio Sudeste 9,8% dos municpios tem executado programas de transferncia
de renda, 8% na regio Centro-Oeste e 6,2% na regio Nordeste. J na regio
Sul foram identificados esse tipo de programas em 5,8% dos municpios e no
Norte em 5,4%. Em quase todos os casos o rgo gestor da Assistncia Social
o responsvel pelos programas de transferncia de renda do municpio.
A maioria dos municpios (52,8%) atende at 100 famlias e 28,2% atendem
entre 101 e 500 famlias. Cerca de 8% dos municpios que contam com progra-
ma prprio de transferncia de renda atendem entre 501 e 1000 famlias. Cerca
de 10% dos municpios conseguem atender a mais de 1000 famlias sendo que
2,7% destes j atendem a mais de 5000 famlias.
PROGRAMA BOLSA FAMLIA
No que diz respeito ao Programa Bolsa Famlia, uma transferncia de renda

no-contributiva inovadora por buscar promover o alvio imediato de situa-
es de pobreza, entregando recursos monetrios s famlias e deixando a seu
encargo como realizar os gastos considerados mais necessrios, observa-se
que alcanou a totalidade do territrio e, nos ltimos anos, mesmo com bus-
ca ativa de focos de pobreza dispersos permanece relativamente estabilizado.
Em 2004 eram cerca de 6,5 milhes de famlias beneficirias do Programa Bol-
sa Famlia, enquanto em 2014 o total de famlias era de cerca de 14 milhes,
um crescimento de 113% (Grfico 134).
Grfico 134: Evoluo da quantidade total de Famlias Beneficirias do

PBF Brasil, 2004 a 2014
13.902.155 14.086.199
13.352.306
12.370.91512.778.220 14.003.441
10.965.810 11.043.076
8.700.445 10.557.996
6.571.839
Benefcios no SUAS
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: MDS/ CAIXA, Folha de Pagamentos do Programa Bolsa Famlia (PBF)
O valor de repasse do PBF tambm apresentou uma alta considervel nos lti-
mos anos, passando de R$ 3,79 Bilhes em 2004 para mais de R$ 27 Bilhes em
163
2014 (Grfico 135).

Grfico 135: Evoluo do valor total repassado do Programa Bolsa
Famlia Brasil, 2004 a 2014
27,19
24,89
21,16
17,36
14,37
R$ Bilhes
12,45
10,61
8,97
7,52
5,69
3,79
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
O PBF oferece s famlias quatro tipos de benefcios: o Bsico, o Varivel, o Va-

rivel para Jovem e o para Superao da Extrema Pobreza. A partir de junho de
2014, o benefcio bsico, concedido s famlias em situao de extrema pobreza,
de 77 reais mensais, independentemente da composio familiar. J o Benef-
cio Varivel, no valor de 35 reais, concedido s famlias pobres e extremamen-
te pobres que tenham crianas e adolescentes entre 0 e 15 anos, gestantes ou
nutrizes. As famlias em situao de extrema pobreza podem acumular o benef-
cio Bsico e o Varivel, at o mximo de 230 reais por ms. O benefcio Varivel
para Jovem, de 42 reais, concedido s famlias pobres e extremamente pobres
que tenham adolescentes entre 16 e 17 anos, matriculados na escola. A famlia
pode acumular at dois benefcios.
J o benefcio para Superao da Extrema Pobreza concedido s famlias em

CENSOSUAS 2014
situao de pobreza extrema. Cada famlia pode ter direito a um benefcio. O

valor varia em razo do clculo realizado a partir da renda per capita da famlia e
do benefcio j recebido no programa, garantindo que a renda por pessoa supere
R$ 77,00.
As famlias em situao de extrema pobreza podem acumular o benefcio Bsico,

o Varivel e o Varivel para Jovem, at o mximo de 306 reais por ms, como
tambm podem acumular um benefcio para Superao da Extrema Pobreza.
Como esperado, em nmero de benefcios os que alcanam maior nmero so

o benefcio bsico (12,95 milhes), o benefcio varivel para crianas de 0 a 15
anos (13,17 milhes) e o benefcio varivel para crianas de 0 a 6 anos (7,5 mi-
lhes) (Grfico 136).
Grfico 136: Evoluo da quantidade de benefcios do PBF (Milhes)

Brasil, 2010 a 2014
Benefcios bsicos
Benefcios variveis para crianas de 0 a 6 anos de idade
Benefcios variveis para crianas e adolescentes de 7 a 15 anos de idade
Benefcios variveis para jovens de 16 e 17 anos (BVJ)
Benefcios variveis para nutrizes
Benefcios variveis para gestantes
15,33 15,00
14,27 14,14
12,81
12,71 12,68
12,46
11,62
Milhes
Benefcios no SUAS
10,53
7,23 7,49 7,47

6,99 7,06
3,62 3,45 3,52
1,92 2,21
0,09 0,20 0,22 0,27
0,00 0,03 0,17 0,21 0,26
0,00
2010 2011 2012 2013 2014

165
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste captulo foi abordado de que maneira os diferentes tipos de be-
nefcios assistenciais vm sendo implementados no Brasil. Com relao ao BPC,
a partir dos dados apresentados pode-se perceber que sua execuo atingiu um
grupo muito amplo da populao brasileira que necessita do benefcio em todas
as regies do pas. Em 2014, foram mais de 2,2 milhes de beneficirios idosos
e mais de 1,8 milho de beneficirios com deficincia atendidos pelo programa.
Esses nmeros representaram aumento percentual de 8% para os idosos e 6,5%
para os deficientes entre 2012 e 2014. No mesmo sentido, houve aumento tam-
bm na quantidade de valores repassados: em 2004 estavam na faixa de 5,81
bilhes de reais e em 2014 atingiram o patamar de 35,14 bilhes.
Quanto ao Programa Bolsa Famlia, houve ampliao significativa do acesso da

populao ao Programa. Em 2004 eram cerca de 6,5 milhes de famlias bene-
ficirias, enquanto em 2014 o total de famlias era de cerca de 14 milhes, um
crescimento de 113%. Os tipos de benefcios mais concedidos foram os Bsicos
e os Variveis para crianas de 7 a 15 anos de idade, representando, respectiva-
mente, 12,95 e 13,17 milhes de benefcios concedidos. Os resultados tambm
seguem a tendncia de ampliao ao longo da srie. O PBF iniciou com cerca
de 6,5 milhes de famlias beneficirias em 2004 e fechou 2014 em torno de
14 milhes de famlias recebendo o benefcio. Para atender a essa demanda, os
valores repassados pelo programa subiram de cerca de 3,79 bilhes em 2004
para 27,19 bilhes em 2014.
CENSOSUAS 2014
CENSO SUAS 2014
CONSIDERAES FINAIS

Este captulo tem por objetivo sintetizar os principais resultados aportados pelo
Censo SUAS 2014, bem como destacar as novidades introduzidas na publicao
este ano. A anlise dos dados partiu dos componentes sistmicos da assistncia
social: Gesto, Financiamento, Equipamentos, Servios, Recursos Humanos, In-
cluso Produtiva, Participao Social e Benefcios.
Os rgos gestores da assistncia social, tanto estaduais quanto municipais, so

estruturas fundamentais para a execuo integral do SUAS e da PNAS. A partir
dos resultados do Censo SUAS 2014, foi possvel observar a evoluo positiva de
uma srie de indicadores da poltica e funcionamento dos rgos gestores, em
conformidade com os pactos deliberados de aprimoramento do SUAS.
As secretarias municipais exclusivas de assistncia social demonstraram cres-

cimento percentual gradual, chegando a 4.278 rgos gestores municipais com
esta caracterstica. Este aumento acontece inclusive quando comparadas por
regio, no mnimo 1,3% (Nordeste) at 8,9% (regio Sudeste). Em relao s
subdivises administrativas que apresentaram maior percentual de formaliza-
o nos rgos gestores municipais, foram as voltadas Proteo Social Bsica e
Gesto do Bolsa Famlia, presentes em 61,5% e 70,8% dos municpios, respec-
tivamente. As estruturas ainda no formalizadas so aquelas ligadas Gesto do
Trabalho (40,6%), Regulao do SUAS (35,6%), Proteo Social Especial (33,4%)
e Vigilncia Socioassistencial (30,6%).
Sobre a gesto do Cadastro nico, 98,8% dos rgos gestores municipais se de-
clararam responsveis, no municpio, no ano de 2014. Destes, aproximadamente
60% realizaram o cadastramento e a atualizao nas unidades CRAS do munic-
pio, 52,6% na prpria sede do rgo gestor, e 29% nos domiclios das famlias.
A gesto do Cadastro nico de Programas Sociais foi objeto de apoio tcnico re-
CENSOSUAS 2014
alizado pelo Estado aos municpios muito frequentemente em 15 dos rgos

gestores estaduais (57,7%), em 10 como frequentemente (38,5%), e em ape-
nas um como raramente (3,8%). Considerando os municpios, em 2014 apenas
20,5% possuam lei de regulamentao do SUAS, equivalente a quatro pontos
percentuais a mais que em 2012. Em relao interao intergovernamental,
apesar das visitas tcnicas dos estados aos municpios terem diminudo, aumen-
tou o nmero de participaes de gestores e tcnicos municipais em atividades
promovidas pelos rgos gestores estaduais.
O investimento da Unio para a assistncia social vem apresentando bom aporte

financeiro, que permite a execuo, principalmente, dos programas de transfe-
rncia de renda a fim de enfrentar condies de vulnerabilidade e risco social.
Considerando as despesas gerais da Funo Oramentria Assistncia Social,
que inclui servios, programas, projetos e benefcios, observa-se um aumento
anual crescente nos valores investidos pela Unio, a partir de 2003, indicando
que a Poltica Nacional de Assistncia Social ganhou prioridade na agenda do
governo federal, passando de R$11,5 bilhes, em 2002, para R$68,5 bilhes em
2014, correspondendo a um aumento de 431,1%.
O oramento executado para o Benefcio de Prestao Continuada voltado para

pessoas idosas aumentou de 2002 a 2013 cerca de R$12,2 bilhes. O oramento
em 2014, de R$16 bilhes, beneficiou 1.876.610 pessoas idosas em todo o pas.
O BPC voltado a pessoas com deficincia tambm demonstrou aumento ao lon-
go do mesmo perodo R$12,8 bilhes. O oramento, em 2014, chegou a R$19,1
bilhes e beneficiou 2.253.822 milhes de pessoas com deficincia. Os valores
voltados a ambas as modalidades de BPC representaram, em 2013, 45,8% do
valor total do oramento para a assistncia social.
Quanto ao Programa Bolsa Famlia, os resultados tambm seguem a tendncia

de ampliao ao longo da srie. Quando da implantao do PBF, em 2004, foram
Censo SUAS 2014
beneficiadas 6,5 milhes de famlias com um repasse total de R$ 7,6 bilhes. J

em 2013 mais de 14 milhes de famlias receberam repasse de R$24 bilhes. Os
recursos executados do oramento para o PBF em 2013 equivaleram a 35% do
total de recursos da assistncia social.
169
Referente gesto do cofinanciamento, diminuiu o nmero de municpios que
declararam ter dificuldades na administrao do fundo. As dificuldades enfren-
tadas pelos estados em relao gesto dos recursos dos Fundos referem-se
principalmente Falta de apoio tcnico para operacionalizar os recursos e
Ausncia de estrutura fsica para o Fundo ambas com 34,6%. Para os munic-
pios, a maior dificuldade relatada foi a Complexidade na aplicao das normas
com 31,1% - percentual prximo ao dos rgos estaduais, 30,8% - seguida pela
Falta de apoio tcnico para operacionalizar os recursos 23,6%, e a Gesto
centralizada da prefeitura em 23,1% dos rgos respondentes.
No que tange aos recursos recebidos, 54,3% dos municpios receberam recursos
na modalidade fundo-a-fundo, 7,6% receberam por meio de convnios e 8,8%
receberam em ambas as modalidades. Destaque-se que 29,3% dos municpios
declararam no receber recursos estaduais para cofinanciamento da Assistncia
Social.
Peas fundamentais de operacionalizao do SUAS, os equipamentos da assis-

tncia social tem demonstrado ao longo da srie histrica analisada aumento
quantitativo. Segundo o Censo SUAS 2014 estavam implantados no territrio
nacional 8.088 CRAS, 2.372 CREAS, 215 Centros POP, 7.882 Centros de Convi-
vncia e 5.184 Unidades de Acolhimento. A mdia de CRAS por municpio, por
exemplo, superou 1,2 unidades em todas as grandes regies, sendo a de menor
mdia a regio Sul (1,24) e de maior mdia a regio Sudeste (1,65).
Em relao infraestrutura dos equipamentos da rede socioassistencial salien-

ta-se o aumento percentual da quantidade de CRAS funcionando em imvel pr-
prio em relao aos CRAS que funcionam em imvel alugado: em 2014, 47,7%
exerciam suas atividades em imveis prprios enquanto 44,8% deles ainda se
CENSOSUAS 2014
encontravam funcionando em imveis alugados. Outro ponto importante a se

destacar a observncia dos equipamentos para adequao norma NBR 9050
da ABNT sobre as condies de acessibilidade. Nos CRAS o aspecto que apresen-
tou maior adequao foi rota acessvel ao banheiro, presente em 34,9% das uni-
dades do pas. Quanto aos CREAS, os percentuais para todos os quesitos foram
menores que nos CRAS, sendo o destaque para o acesso principal adaptado com
rampas e rota acessvel, presente em 23,8% desses equipamentos. As Unidades
de Acolhimento so as que mais apresentam adequaes: 46,2% das Unidades
possuam banheiro adaptado, 57,7% possuam acesso principal adaptado com
rampas, 73,4% possuam rota acessvel aos dormitrios e espaos de uso coleti-
vo e 74,5% possuam rota acessvel ao banheiro.
Em relao s ofertas de servios socioassistenciais, segundo o Censo SUAS

2014, os Servios de Proteo Social Bsica so realizados em 97,8% dos muni-
cpios respondentes. J a oferta dos servios de Proteo Social Especial me-
nor, embora observada em 68,7% dos municpios. Os Centros de Convivncia,
cujas informaes foram coletadas pela primeira vez, responderam que atendem
por tipo de situao prioritria, vivncia de violncia e/ou negligncia (68%),
de trabalho infantil (43,3%), isolamento (43,1%), e crianas e adolescentes sob
medidas de proteo do Estatuto da Criana e do Adolescente (41,7%).
No que tange existncia de equipe de gesto de Proteo Social Especial de

mdia e alta complexidade, quando comparadas as grandes regies, verificou-
-se que a regio Nordeste contava com o maior nmero de equipes de mdia
complexidade (760), enquanto a regio Sudeste contava com o maior nmero de
equipes de alta complexidade (464).
Em relao aos municpios respondentes que realizaram aes para o enfrenta-

Censo SUAS 2014
mento do trabalho Infantil, segundo os dados do Censo SUAS, em 2014, 67,3%

deles fizeram busca ativa de famlias com situao de trabalho infantil para in-
171
cluso no Cadnico, 72,3% realizaram campanhas, mobilizao e sensibilizao,
78,2% encaminharam ou incluram famlias com situao de trabalho infantil
para o PAIF/CRAS e 78,8% encaminharam ou incluram crianas e adolescentes
em trabalho infantil para os Servios de Convivncia. A elaborao de estudos e
diagnsticos sobre o trabalho infantil no municpio foi ao realizada por apenas
20,4% deles em 2014.
Com relao aos recursos humanos da assistncia social, foram registrados os

seguintes quantitativos de trabalhadores: 95.325 nos CRAS, 22.082 nos CREAS,
3.028 nos Centros POP, 75.613 nas Unidades de Acolhimento e 94.108 nos Cen-
tros de Convivncia. A despeito da queda na quantidade de trabalhadores da as-
sistncia social nas Secretarias Estaduais, houve gradativo aumento no quantita-
tivo geral ao longo dos anos analisados. Em 2014 foram contabilizados 256.858
trabalhadores nas Secretarias Municipais de Assistncia Social no pas.
A maior parte da fora de trabalho da assistncia social nos rgos gestores es-
taduais composta de servidores estatutrios. Em 2014, o percentual deste tipo
de vnculo na esfera estadual se revelou idntico ao de 2010, 49,7%.
A escolaridade dos trabalhadores nas Secretarias Municipais de Assistncia

Social vem se elevando paulatinamente. Em 2014, 35,5% deles tinham nvel
superior, ao passo que 15,6% possuam apenas nvel fundamental completo.
Quanto s Secretarias Estaduais, percebe-se que a maioria dos trabalhadores
(40,5%) possua Ensino Mdio. Entretanto, este percentual vem caindo anu-
almente, enquanto o percentual de trabalhadores com Ensino Superior vem
aumentando, atingindo 40% do total em 2014. Os Centros de Convivncia
seguiram a tendncia das demais unidades contando com 41,9% de profis-
sionais de nvel superior e 41,8% com nvel mdio. Por sua vez, as Unidades
CENSOSUAS 2014
de Acolhimento, quando comparadas aos demais equipamentos, apresentam

um alto percentual de trabalhadores sem instruo e nvel fundamental in-
completo, 11,9%.
Consoante ao esforo no sentido de capacitar os atendimentos realizados pela

assistncia social, o Programa CapacitaSUAS uma estratgia de qualificao
que faz parte da Poltica Nacional de Educao Permanente do SUAS (PNEP/
SUAS), atuando por meio da colaborao entre os entes federados. A Rede Na-
cional de Capacitao e Educao Permante do SUAS foi instituda em 2012 para
operacionalizar o programa, contando atualmente com 121 Instituies de Ensi-
no Superior e tendo capacitado at 2014 13.568 trabalhadores do SUAS.
Os cursos de Elaborao de Diagnsticos, Monitoramento e Avaliao de Pro-

gramas ofertados na modalidade de educao distncia (EAD), receberam 26
mil solicitaes de inscries e 12 mil pessoas participaram como alunos dos
cursos de diagnstico e monitoramento, sendo que, destes, nove mil concluintes
habilitaram-se para participar do curso de avaliao de programas.
Em relao s aes de incluso produtiva, o Censo SUAS 2014 demonstrou que

81,5% dos municpios desenvolviam aes, programas ou projetos de incluso
produtiva para gerao de trabalho e renda, sendo que 59% deles o fazia pe-
las Secretarias de Assistncia Social em colaborao com outras secretarias, e
17,5% realizavam estas aes exclusivamente pela Secretaria de Assistncia
Social. Entretanto, a oferta desses servios no se deu de forma equnime para
os municpios em todo o Brasil. 71,3% das Metrpoles brasileiras realizaram
aes, programas ou projetos de incluso produtiva enquanto a maior parte dos
municpios que no desenvolveram programas de aes de incluso produtiva
foram os de pequeno porte I e II.
Quanto participao das instncias deliberativas no mbito da assistncia

social, os dados mostram que sua institucionalizao vem gradativamente se
estruturando. As sries histricas indicam que crescente a atuao dos Con-
selhos de Assistncia Social, tanto estaduais quanto municipais, na deliberao
sobre o Plano de Assistncia Social. Em 2014, 73,1% dos Conselhos Estaduais o
Censo SUAS 2014
fizeram bem como 89,9% dos Conselhos Municipais.
fundamental que atreladas a todas essas aes estejam o monitoramento e

a avaliao das polticas, projetos e aes empreendidas pelo MDS, estados e
municpios, para o constante ajuste e aperfeioamento do SUAS. A presente pu-
blicao tem por objetivo maior contribuir com a gesto da assistncia social em
mbito federal, estadual e municipal. Espera-se que os dados aqui apresentados
auxiliem no aperfeioamento da gesto e do desenvolvimento do SUAS.
173
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a adequao da Lei de criao dos Conselhos s normativas vigentes e ao
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to da Gesto Municipal do SUAS. CNAS, 2013.
______. Resoluo CIT n. 19, de 5 de dezembro de 2013. Pacto de Aprimora-

mento da Gesto Estadual do SUAS. CNAS, 2013.
______. Resoluo CIT n. 32, de 31 de outubro de 2013. Pacto de Aprimora-

mento SUAS (reviso das prioridades e metas especficas para a gesto esta-
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estruturao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia
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175
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2014 Anlise dos componentes

S ECRETARIA DE A VALIAO E G ESTO DA I NFORMAO|SAGI

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer

Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello

Secretrio Executivo | Marcelo Cardona

Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi

Secretria Nacional de Assistncia Social | Ieda Castro

Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Arnoldo Anacleto de Campos

Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Helmut Schwarzer

Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago Falco

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao

Secretria Adjunta | Paula Montagner

Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa

Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima

Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Augusta F. Vilas Boas

Diretor de Avaliao | Alexandro Rodrigues Pinto

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Secretrio Adjunt0 | Jos Dirceu Galo Junior

Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas

Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | Lea Lucia Cecilio Braga

Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes

S ECRETARIA DE A VALIAO E G ESTO DA I NFORMAO|SAGI

Projeto grfico: Ktia Ozrio

Diagramao: Tarcsio Silva

Reviso: Elisabete Ferrarezi, Paulo Jannuzzi, Marconi Sousa e Paula Montagner

Bibliotecria: Tatiane de Oliveira Dias

Apoio: Roberta Cortizo, Valria Brito, Victor Lima e Eliseu Calisto

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Censo SUAS 2014: anlise dos componentes sistmicos da poltica nacio-

1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. I. Ministrio do

TIRAGEM: 7.000 EXEMPLARES

IMPRESSO: GRFICA UFRGS

2015 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME.

Concepo, planejamento e operao

Desenvolvimento de aplicativos informatizados, coleta e tratamento de dados

Anlise dos dados

Concepo e organizao dos textos:

Elaborao dos textos

O Sistema nico da Assistncia Social SUAS organiza os servios socioassis-

Atuando de forma descentralizada e participativa, o SUAS tem articulado esfor-

As informaes e anlises do Censo SUAS tm sido aperfeioadas a cada ano,

Passamos a incluir tambm as aes de educao permanente dos trabalhadores

A edio de 2014 do Censo conta com informaes de 35 mil questionrios,

Paulo Jannuzzi Ieda Castro

ORAMENTO PBLICO PARA ASSISTNCIA SOCIAL 47

CENTRO DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CRAS 67

CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADA DE ASSISTNCIA SOCIAL - CREAS 76

CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAO EM

CONSIDERAES FINAIS 102

A FORMATAO DOS TRABALHADORES DOS SUAS 122

CONSIDERAES FINAIS 127

CONSIDERAES FINAIS 136

CONSIDERAES FINAIS 151

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA DA

BENEFCIOS EVENTUAIS 160

PROGRAMA BOLSA FAMLIA 163

CONSIDERAES FINAIS 166

CONSIDERAES FINAIS 167

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 174

A atuao da assistncia social no Brasil se caracterizava por aes fragmenta-

Com o avano industrial no pas, entre as dcadas de 1920 e 1940, e a consequen-

Na dcada de 1950, com o aumento da populao urbana e dos tipos de trabalho