Dinizar F.

Becker (In Memoriam)

Milton Luiz Wittmann
(organizadores)

DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
abordagens interdisciplinares

2- edio

S a n t a Cruz do Sul
EDUNISC
2008
 XV
CONSIDERAES FINAIS
A DIALTICA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
capital social, democracia, redes empresariais e dinmica
territorial

William Hctor Gmez Soto263

1 INTRODUO

Os captulos deste livro mostram que existem mltiplas pos-

sibilidades tericas e metodolgicas na anlise da dinmica do de-
senvolvimento regional. Talvez se possa afirmar que a prpria natu-
reza contraditria da dinmica do capitalismo (a contradio em
processo) a que nos possibilita e, ao mesmo tempo, nos obriga a
tomar diversos pontos de partida para a anlise. Ressaltam-se, nas
anlises, aspectos do processo de desenvolvimento regional: o capi-
tal social, a democracia, as dinmicas territoriais, as organizaes
empresariais e as estratgias de gesto do desenvolvimento. Esse es-
foro coletivo interdisciplinar e pluralista, do ponto de vista terico
e metodolgico, buscou responder seguinte questo: por que os
processos econmicos e organizacionais de desenvolvimento regio-
nal no so harmnicos socialmente, no so convergentes setorial
e regionalmente e no so equilibrados ambientalmente? Enfim, sim-
plificando, por que os processos regionais de desenvolvimento no
so iguais dinamicamente e se diferenciam entre si?
Desvendar a contradio entre o local e o global parece ser a
chave para elaborar uma nova interpretao acerca da dinmica do
desenvolvimento regional. No por acaso que o desvendamento da
contradio entre o local e o global seja o primeiro captulo do livro.

263
Doutor em Sociologia. Professor do Departamento de Cincias Econmicas
(UNISC).
384 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

Nele, Dinizar F. Becker esclarece que toma como pressuposto de an-

lise o fato de que o capitalismo "se move em meio a contradies
superadas constantemente". Assim, Becker nos 264 inicia nessa aven-
tura intelectual, onde objeto e mtodo se confundem, iluminando o
percurso de construo de um pensamento crtico que se distancie das
interpretaes simplificadoras e mistificadoras do desenvolvimento.
Essas interpretaes simplificadoras baseiam-se na dicotomia
global e local como dimenses separadas. Nos anos 70, o pensamento
de esquerda e liberal, tanto nos pases capitalistas desenvolvidos como
nos subordinados, buscou construir espaos de resistncia fundamen-
tados na idia do Estado-nao e na identidade de grupos nacionais e
regionais. Essa idia estimulou movimentos polticos regionais, base-
ados em lugares "nos quais as fronteiras de lugar (concebido como
identidade ou territrio) so invocadas contra o espao homogneo e
indiferenciado das redes globais" ( H A R D T e NEGRI, 2001, p. 63).
Essa i d i a b s i c a p a r e c e a n i m a r a s i n t e r p r e t a e s
simplificadoras 265 acerca do processo de globalizao, em que o local
se apresenta como expresso de resistncia do social contra o econ-
mico. comum, nos discursos e em algumas vises do desenvolvi-
m e n t o regional, considerar o social como um atributo quase natural
da regio, que parece resultar de uma simbiose mgica entre a natu-
reza e grupos sociais com uma determinada identidade cultural.
As concluses extradas dessa premissa parecem alimentar
certas estratgias a favor do desenvolvimento local, como uma rea-
o ao mesmo tempo passiva, que parece fundar-se no seguinte argu-
m e n t o claramente explicitado por Hardt e Negri (2001, p. 63): "se a
dominao capitalista est se tornando global, e n t o nossas resis-
tncias devem defender o local e construir barreiras contra os fluxos
aceleradores de capital". O argumento inconsistente porque se
baseia na falsa dicotomia entre o global e o local, como foi mencio-
nado anteriormente. Bobbio refere-se a isto como um "tpico modo
de pensar por dades", comum a muitos campos do conhecimento.

264
Este captulo est escrito em primeira pessoa do plural. O Ns como sugesti-
vamente disse Morin(1977, p. 33), um "companheirismo imaginrio com o
leitor"
265
De acordo com Morin (1977, p. 24), "A simplificao a disjuno entre
entidades separadas e fechadas, a reduo a um elemento, a expulso daquilo
que no cabe no esquema linear".
385 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

Assim, na sociologia, contrapem-se os conceitos de sociedade e

comunidade; na economia, mercado e plano; em direito, privado e
pblico; em esttica, clssico e romntico e, na esfera poltica, direi-
ta e esquerda, mas tambm podem incluir-se, nesses exemplos, cam-
po e cidade; urbano e rural; capital privado e capital social; global e
regional/local 2 6 6 .
No primeiro captulo deste livro, Dinizar F. Becker nos alerta
sobre essas interpretaes simplificadoras, ao mesmo tempo em que
prope que nos distanciemos da abordagem disciplinar e que resga-
temos o m t o d o dialtico, o "grande mtodo" (BRECHT), o "pensa-
m e n t o interveniente" (GRAMSCI), que "faz explodir definitiva-
m e n t e as distines em atividades fechadas, em instncias chamadas
aqui e ali [de] econmicas, [de] polticas". Enfim, o autor chama a
ateno sobre a necessidade de recorrer ao mtodo dialtico, supe-
rando, dessa maneira, qualquer tipo de viso disciplinar, e poder dar
conta da complexidade das mltiplas determinaes da dinmica do
desenvolvimento regional. E por isso que dizamos que mtodo e
objeto se c o n f u n d e m , ou melhor, se fundem, convergindo.
Nesse mesmo sentido, Kosik (1986, p. 18) nos esclarece que se
trata de compreender a "realidade humano-social como unidade de
produo e produto, de sujeito e objeto, de gnese e estrutura". O
m t o d o dialtico explicitado por Kosik vai da representao catica
e abstrata do todo rica totalidade da multiplicidade das determina-
es e das relaes. Em outras palavras, somente possvel apreen-
der a realidade complexa e contraditria da dinmica do desenvolvi-
m e n t o regional utilizando o mtodo dialtico 267 . isso que nos anun-
cia Becker no primeiro captulo deste livro e esse o desafio do
pesquisador que busca inovar terica e metodologicamente. Para isso,
porm, imprescindvel superar "as ideologias dos saberes fechados

266
Talvez uma tentativa de superar essa dicotomia entre global e local encontre-
se nas anlises de Benko (1999, p. 76), que prope o conceito de "globalidade
dinmica local" para expressar "as aberturas dos sistemas locais para seu
mileu'(...) Essa abertura se opera segundo duas modalidades. A mais corrente
a intensificao das trocas com outros territrios".
267
No nossa inteno dar a entender que exista uma receita metodolgica
pronta denominada "mtodo dialtico". Como disse Morin(1977, p. 25), o
mtodo s pode formar-se durante a pesquisa, "s pode desprender-se e for-
mular-se depois, no momento em que o termo se torna um novo ponto de
partida, desta vez dotado de mtodo".
386 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

ou a diviso do trabalho intelectual" (BECKER, Cap. 1), o que, sem

dvida, nos leva "transdisciplinarizao", ou seja, nos obriga a sub-
verter os campos disciplinares. E o que Morin denomina paradigma
da complexidade como superao do paradigma cartesiano baseado
na disjuno do objeto e do sujeito, do esprito e da matria, da opo-
sio do homem e a natureza (MORIN, 1977).

2 A POLTICA C O M O M E D I A O E O B L O C O HIS-
TRICO GRAMSCIANO

Dinizar E Becker no s resgata a dialtica gramsciana, mas

tambm a concepo do bloco histrico como mediao entre a es-
trutura econmica e a sociedade, entre o local e o global. Segundo
ele, a mediao da poltica nos permitir superar a contradio entre
a primazia do econmico (globalizao) e o social (dimenso regio-
nal). O conceito de bloco histrico gramsciano, disse-nos Becker,
uma totalidade que abarca as trs principais esferas do desenvolvi-
mento contemporneo: a poltica, a social e a econmica. Trata-se
de uma totalidade dialtica e dinmica, em que cabe aos intelectuais
realizar o vnculo entre a estrutura (a economia, a sociedade) e a
superestrutura (a sociedade poltica). De acordo com Portelli (1983,
p. 45), "o problema das relaes entre estrutura e superestrutura
um dos mais delicados que a anlise do bloco histrico prope", pre-
cisamente devido controvrsia sobre a primazia da estrutura eco-
nmica ou da superestrutura.
Para Dinizar E Becker, a poltica (como mediao) deve ser
considerada em primeiro lugar, uma perspectiva metodolgica, ou
seja, a sntese da unidade dialtica entre essncia e aparncia, entre
economia e sociedade, entre a vida e a coisa, ou seja, como o mecanis-
mo que possibilita a integrao dos opostos, como unidade do diver-
so e que complementa os diferentes movimentos. E por isso que a
mediao da poltica necessria e possvel. E, em segundo lugar,
deve ser entendida como espao mediador das transformaes his-
tricas do desenvolvimento regional. Cabe mencionar que Becker
considera o desenvolvimento regional no s como um objeto de estu-
do (uma rica totalidade com mltiplas determinaes), mas tambm
como processo e campo de interveno poltica (no sentido amplo).
 387 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

Em sntese, segundo Becker, o capitalismo se desenvolve atra-

vs das suas prprias contradies, superando-as e renovando-as con-
tinuamente. Da o carter dialtico do processo. Em primeira instn-
cia, o capitalismo transforma o trabalho humano, a natureza e as ne-
cessidades humanas em mercadorias. Em segundo lugar, ele transfor-
ma essas mercadorias em capital dinheiro. A primeira se constitui na
negao, e a segunda, na negao da negao do movimento dialtico
do capitalismo. Agora, nosso objeto de estudo fica mais definido e
claro, isto , as diferentes dinmicas do desenvolvimento regional.
As diferentes dinmicas do desenvolvimento regional, en-
"quanto objeto e processo, contm, ao mesmo tempo, na viso de
Becker, a universalidade e a singularidade; o global e o local, consti-
tuindo-se, assim, n u m movimento dialtico que se conclui na cons-
tituio de um universal concreto. Nas palavras de Becker, "o desen-
volvimento regional e no , ao mesmo tempo, desenvolvimento
global e desenvolvimentos locais". Da seu carter contraditrio.
A problemtica complexa de definir e estabelecer as conexes
entre o global e o local continua a ser objeto de discusso de Dinizar
F. Becker no segundo captulo deste livro. Ali, o desenvolvimento
regional aparece como projeto poltico (ou economia poltica) em
que a democracia, a organizao e participao social so os elemen-
tos que o f u n d a m e n t a m . Becker parte do reconhecimento da impor-
tncia das potencialidades e da acumulao de valores culturais (ca-
pital social) para que as regies consigam responder, de forma positi-
va, aos desafios da globalizao, construindo seus prprios modelos
de desenvolvimento, aproveitando as oportunidades e ampliando
suas potencialidades. O autor levanta a tese de que "o desenvolvi-
m e n t o no causa, mas a conseqncia da democracia e esta por sua
vez, resultado da organizao social. Em conseqncia uma socie-
dade organizada uma sociedade mais democrtica, ao que podemos
emendar de imediato, uma sociedade democrtica uma sociedade
muito mais desenvolvida".
A relao complexa entre democracia e desenvolvimento
retomada por Ramos e Marino (captulo VII), que enfatizam a neces-
sidade de "produzir uma interpretao terica sobre o desenvolvi-
m e n t o democrtico regional". Para esses autores, as diferenas regi-
onais so aquelas que ocorrem entre as regies "bem-sucedidas na
incluso", de um lado, e as regies "mal-sucedidas na incluso", do
388 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

outro. Apesar de os autores referidos reconhecerem que a democra-

cia o motor do desenvolvimento, ressalta-se que ela de fato o na
presena de alguns pr-requisitos: a conscincia coletiva que possi-
bilite a superao do dualismo existente e o fortalecimento do senti-
do da "pertena comunitria", a difuso de idias atravs das organi-
zaes representativas de grupos e classes sociais e o "potencial de
incluso e mobilidade social nos campos de poder".
Ainda, o desenvolvimento de uma regio, alm da democra-
cia, da organizao e da participao social, dever basear-se nas
diferenas e potencialidades regionais, buscando os caminhos para
reduzir as desigualdades. C o m o afirmam Bassan e Siedenberg (cap-
tulo IV), o processo de reduo das desigualdades no se limita
esfera econmica, mas tambm abrange as condies sociais de sa-
de, educao, moradia adequada, saneamento bsico, transporte,
enfim, a busca pela melhora da qualidade de vida dos indivduos.
Porm, uma estratgia de desenvolvimento no necessariamente re-
duzir as desigualdades, antes disso, pode mant-las e, no pior dos
casos, aprofund-las, se no se parte das caractersticas e singularida-
des da regio. Em coerncia com o anterior, os autores concluem que
"desenvolver uma regio descobrir e valorizar as caractersticas da
sua origem, da sua cultura, da sua histria, de seus aspectos fsicos e
naturais", porque, como afirmam W i t t m a n n , D o t t o e Boff (captulo
XII), no existem modelos nicos de desenvolvimento.
Mesmo assim, convm no esquecer que o movimento global
do capital est de forma permanente influenciando e modificando as
relaes sociais, as formas econmicas e os valores culturais das regi-
es. E difcil acreditar que, quando o capital transnacional subordina
os agricultores familiares de uma determinada regio, no provoque
algumas modificaes sociais, econmicas e at culturais. Tambm,
necessrio reconhecer que a globalizao se revela tanto na prtica da
vida cotidiana como nos espaos estratgicos, e por isso, o global no
pertence apenas ao domnio econmico, nem ao sociolgico.
De acordo com Benko (1996), o movimento do capital supe,
ao mesmo tempo, a fragmentao do sistema produtivo em todas
suas fases (pesquisa, desenvolvimento, fabricao, distribuio,
comercializao) e a integrao que subordina alguns pases e regi-
es, ampliando, dessa forma, o desenvolvimento desigual do capita-
lismo. A concentrao do capital 'global' opera por meio de um du-
389 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

pio movimento: de um lado, a descentralizao das cadeias de produ-

o, a intensificao da especializao geogrfica e da deslocalizao
das empresas com o fim de explorar as oportunidades locais e nacio-
nais de lucro e de mercado; de outro, o desenvolvimento de vastas e
eficazes estruturas de coordenao e controle das unidades de produ-
o que foram fragmentadas e reorganizadas. Isso permite a circula-
o bem mais flexvel do capital e das mercadorias no interior de
seus territrios. Ao mesmo tempo, aumenta a concorrncia entre
espaos nacionais, blocos (inter) regionais e empresas transnacionais.
Talvez o mais adequado seja entender a globalizao como o
movimento que prioriza os fluxos da desterritorializao, e n q u a n t o
o local enfatiza o movimento contrrio, isto , a reterritorializao.
No mesmo sentido, Dallabrida e Becker (captulo VI) argumentam
que as empresas globais "escolhem os pontos que consideram instru-
mentais para a sua existncia produtiva e o resto do territrio torna-
se espao preterido, marginalizado dos fluxos mais dinmicos da eco-
nomia. O territrio sofre com isso um processo de ocupao seletiva,
constituindo as desigualdades regionais". Tambm pode-se comple-
m e n t a r o anterior, afirmando que "A globalizao ou desterrito-
rializao produzida pela mquina imperial no se ope, de fato,
localizao ou reterritorializao, mas, ao contrrio, pe em ao
circuitos mveis e moduladores de diferenciao e identificao"
( H A R D T e NEGRI, 2001, p. 64).
O capitalismo se desenvolve de forma heterognea, isto , como
indica Harvey (1990), expande-se n u m ambiente geogrfico muito
variado em termos de dotao de recursos naturais e produtividade do
trabalho. Como se sabe, o avano do capitalismo dissolve e transforma
grande parte da economia pr-capitalista. Alm disso, esse sistema
produz novas formas de diferenciao geogrfica, fragmentando e pro-
duzindo novas configuraes espaciais, mas tambm definindo novas
funes a antigas formas e instituies sociais. Por isso, segundo Harvey
(1990, p. 419), " importante reconhecer que a coerncia territorial e
regional (...) tem sido produzida ativamente, em vez de recebida passi-
vamente como uma concesso da 'natureza' ou da 'histria'.
Harvey (1990) aponta para a contradio inerente ao desen-
volvimento da economia espacial do capitalismo. Para isso, argu-
m e n t a a impossibilidade de construo de uma economia regional
"fechada", porque em si contraditria com a universalidade do
390 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

capitalismo. As fronteiras geogrficas so tnues e so permanente-

mente modificadas de acordo com os avanos nos sistemas de trans-
porte e de comunicao. A contradio do desenvolvimento espaci-
al do capitalismo se manifesta quando, por um lado, o capitalismo
busca formas de destruir as fronteiras regionais e, por outro lado, cria
barreiras territoriais e geogrficas que novamente haver de derru-
bar. Harvey denomina esse fenmeno "desenvolvimento pouco unifor-
me do capitalismo". O desenvolvimento capitalista pouco uniforme
expresso de foras opostas, que por um lado, tendem disperso e, pelo
outro, concentrao geogrfica no processo de circulao do capital.
Segundo Harvey (1990), os antagonismos espaciais, entre cam-
po e cidade, centro e periferia, desenvolvimento e subdesenvolvi-
mento, no so acidentais nem impostos de fora: so resultado de
diversas foras que operam dentro da unidade global do processo de
circulao do capital. As relaes conflitantes entre concentrao e
disperso, entre os compromissos locais e os interesses globais desa-
fiam a capacidade de organizao do capitalismo, por isso que a
dinmica capitalista pode-se definir como um processo incessante e
contnuo de modificao dos arranjos organizacionais para conter as
tenses e conflitos. O resultado a criao de estruturas hierquicas
integradas que vinculem o trabalho local e particular com o trabalho
abstrato no cenrio mundial, assim as empresas multinacionais tm
uma perspectiva global, mas se integram em um contexto local. Es-
sas empresas multinacionais absorvem em seu interior o conflito
entre o local e os interesses globais, isto , refletem a necessidade de
coordenao das organizaes globais de poder com os arranjos go-
vernamentais das regies, cobrindo, dessa forma, os interesses glo-
bais com os interesses locais. Entre o local e o global, existe um
conjunto de arranjos organizacionais que medeiam a dinmica espa-
cial do capital, integrando os indivduos, grupos e regies ao sistema
mundial global (HARVEY, 1990).

3 CAPITAL SOCIAL: UM N O V O C A M I N H O P A R A O
DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Apesar de se considerar verdadeiro que o movimento global

do capital afeta, influencia e modifica a vida econmica e social das
391 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

regies, tambm verdadeiro que as comunidades regionais reagem

ativamente, imprimindo nova dinmica ao desenvolvimento em be-
nefcio de sociedades locais. Porm, como afirma Dallabrida e Becker
(captulo VI), "nem todas as regies conseguiro tal avano, pois
algumas reagem passivamente n o conseguindo desenvolver seu
modelo prprio e especfico de desenvolvimento, e n q u a n t o outras
agem ativamente e conseguem". E esse o sentido que apontam De
Gregori; Dotto; Frey; Pohl e Becker (captulo VIII), fazendo refern-
cia a Putnam, que observou que algumas regies com participao
cidad so capazes de favorecer um governo eficaz e responsvel, em
contraste com aquelas regies caracterizadas por uma vida social
fragmentada e uma cultura dominada pela desconfiana. A partici-
pao cvica aumenta a possibilidade de cooperao na busca do be-
nefcio c o m u m das comunidades, melhorando, assim, o desempenho
institucional nessas comunidades. Esse ambiente participativo esti-
mula tambm a interatividade entre as empresas de uma determina-
da regio, constituindo as redes empresariais que potencializam os
recursos e fatores de desenvolvimento ( W I T T M A N N , D O T T O e
BOFF, captulo XII). Essa interao entre as empresas e a constitui-
o das redes empresariais dever ter como base a produo e a disse-
minao do conhecimento (BORBA e SIEDENBERG, captulo XIII).
C o m p l e m e n t a n d o o anterior, podemos afirmar que "as dife-
rentes trajetrias de desenvolvimento derivam da forma como as
sociedades moldam as suas instituies na busca de tornar os merca-
dos mais perfeitos, reduzindo os custos de transao e a u m e n t a n d o a
eficcia no emprego dos seus escassos recursos produtivos" (BEGNIS
e ZERBIELLI, captulo III). O fortalecimento das suas instituies
uma das condies para que as comunidades possam interferir nos
rumos do desenvolvimento, para "organizar, dirigir e controlar o
desenvolvimento" (SIEDENBERG, captulo V) atravs de um siste-
ma integrado de gesto que seja "capaz de mobilizar pessoas e otimizar
recursos", a fim de melhorar os indicadores econmicos e sociais
(OLIVEIRA e W I T T M A N N , captulo XI). A busca de novas vias e
modelos de desenvolvimento exige um novo tipo de empresas, com-
prometidas com o ambiente social em que esto inseridas (FREY e
FREY, captulo XIV).
A correlao entre capital social e desenvolvimento regional
objeto de reflexo de De Gregori; Dotto; Frey; Pohl e Becker (cap-
392 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

tulo VIII); Valentim (captulo IX) e Moraes (captulo X). C o m o afir-

ma Moraes (captulo X), a "noo de capital social configura um
promissor e emergente modelo terico, que pode transformar-se em
um importante instrumento para o estudo da formao do processo
de desenvolvimento local-regional".
Longe de ser um modismo da academia, o conceito de capital
social personifica a preocupao de intelectuais (das mais variadas
formaes), instituies pblicas e privadas (empresas, universida-
des) e organizaes comunitrias (sindicatos, O N G s ) por encontrar
novos caminhos para alcanar um tipo de desenvolvimento que pos-
sibilite a reduo das enormes desigualdades econmicas e sociais.
,Em certa medida o conceito de capital social recupera e expressa a
antiga preocupao vital da humanidade pelo bem-estar social de
segmentos significativos da populao mundial. O conceito de capi-
tal social, mesmo que seja objeto de discusses e formulaes teri-
cas, tem um forte sentido prtico, isto , de operacionalizao e ava-
liao de determinadas estratgias e polticas de desenvolvimento.
Para definir o conceito de capital social, primeiro temos que
explicitar o significado do conceito de capital. Como lembra D ' a r a u j o
(2003), o conceito de capital muito controverso e repleto de signi-
ficados e complementado por vrios adjetivos: capital varivel, capi-
tal constante, capital aberto, capital fechado, capital financeiro, ca-
pital internacional, capital simblico, capital poltico e, ultimamente,
capital natural e capital humano. O certo que a palavra capital est
associada a um sistema econmico historicamente determinado: o
capitalismo.
O conceito de capital social n o to novo assim como pode
aparecer. D ' a r a u j o (2003) sistematiza muito bem a evoluo do con-
ceito de capital social desde suas origens. Segundo ela, Lyda Judson
H a n i f a n foi o primeiro a utilizar o conceito de capital social em
1912, para mostrar a existncia de uma estreita vinculao entre o
aumento da pobreza e o declnio das relaes de solidariedade entre
os indivduos de uma determinada comunidade. Nos anos 50, John
Seeley definiu capital social como as possibilidades de acesso a diver-
sos bens, facilitado pelo fato de os indivduos de uma comunidade
pertencerem a alguma associao. Na dcada de 60, Jane Jacobs, no
seu livro A morte e a vida das grandes cidades americanas, mostrou que
a presena de redes urbanas de solidariedade constitua um impor-
393 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

tante capital social para o bem-estar da populao. Nos anos 70,

Glenn Loury e Ivan Light salientaram que a ausncia de relaes
baseadas na confiana nas comunidades afro-americanas impedia o
desenvolvimento dos negcios nessas comunidades. Porm, Loury e
Light observaram que acontecia o contrrio nas comunidades asi-
tico-americanas, onde a presena das relaes de confiana estimu-
lava o surgimento dos negcios. Nos anos 80, Pierre Bourdieu defi-
niu capital social como a possibilidade de pertencer a determinados
grupos e instituies a partir da existncia de uma dotao de recur-
sos. No fim da dcada de 80, Ekkehart Schlicht ressaltou que a orga-
nizao social influencia o funcionamento da economia. Nesse mes-
mo perodo, James Coleman destacou a importncia das normas so-
ciais como referncia para a ao dos indivduos, estabelecendo-se
uma espcie de cdigo para determinar se essa ao est certa ou
errada. As aes que se situam fora das normas so condenadas pela
comunidade. Recentemente, Robert Putnam buscou explicar as de-
sigualdades regionais da Itlia a partir da existncia de capital social
e participao cvica nas comunidades. Por ltimo, Francis Fukuyama
analisou as relaes entre prosperidade econmica, cultura e capital
social. Para atingir tal objetivo, o autor estudou os processos histri-
cos de desenvolvimento industrial nos Estados Unidos e em alguns
pases da Europa e a sia.
Existe um certo consenso em definir capital social como a
capacidade que tem uma comunidade de construir redes de coopera-
o social baseadas na confiana interpessoal, com o objetivo cen-
tral de produzir bens coletivos que signifiquem prosperidade econ-
mica e desenvolvimento sustentado. Como j foi visto nos captulos
VIII, IX e X deste livro, o conceito de capital social teve uma difuso
internacional com o livro de Robert Putnam, Comunidade e democra-
cia: a experincia da Itlia moderna (2000). Putnam aponta que os go-
v e r n o s a l t a m e n t e c e n t r a l i z a d o s so incapazes de resolver as
disparidades regionais entre o norte e o sul da Itlia. Em princpio,
uma maior descentralizao e participao das comunidades locais
promoveriam o desenvolvimento. Como devemos imaginar, essa dis-
cusso acerca da descentralizao dos governos e comunidades regi-
onais se deu no mbito da globalizao e da necessidade de avaliar
seu impacto nas localidades. N o mera coincidncia que a contra-
dio entre o global e o local seja um dois eixos das anlises contidas
394 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

no nosso livro. Porm a chave para explicar as diferenas regionais

do desenvolvimento, segundo Putnam, est na cultura cvica, no
civismo, na cultura poltica e nas tradies republicanas, em outras
palavras, a diferena est no capital social. Mesmo as instituies
por si s no podem explicar as diferenas regionais.
Segundo Putnam (2000, p., 132), nem as tenses sociais (falta
de estabilidade social), nem a presena de bons ndices de educao,
nem a urbanizao podem explicar o desempenho dos governos e
instituies; "nenhuma dessas explicaes ajuda a compreender me-
lhor por que certos governos funcionam e outros no (...) o contexto
cvico importante para o funcionamento das instituies. O prin-
cipal fator que explica o bom desempenho de um governo at que
ponto a vida social e poltica de uma regio se aproximam do ideal de
comunidade cvica". A anlise de Putnam se prope como alternati-
va s anlises tradicionais que consideram a democracia como resul-
tado das instituies. Ento as diferenas entre o norte e o sul da
Itlia se explicam pela presena ou ausncia de cultura cvica. Assim,
o maior desenvolvimento do norte italiano se explica pela maior
intensidade da cultura cvica, por uma maior presena da coopera-
o e, portanto, de uma maior participao da populao para conse-
guir o bem pblico, enfim, devido presena de um maior capital
social. Em contraste, o norte se caracterizou, historicamente, pelo
individualismo, pela desconfiana pessoal e pela forte presena
paternalista da Igreja Catlica.

4 CONSIDERAES FINAIS

Podemos concluir que a natureza complexa da dinmica do

desenvolvimento capitalista nos exige realizar uma abordagem de
anlise pluralista, interdisciplinar e dialtica. Verificou-se que o es-
foro coletivo realizado nesta obra no teve resposta nica nem de-
finitiva no sentido de explicar por que os processos regionais no so
iguais dinamicamente e por que se diferenciam entre si a partir de
diversos enfoques e temticas. Antes disso, chegou-se a um conjun-
to de hipteses para serem testadas empiricamente, tendo como ob-
jeto os processos regionais diferenciados no Rio Grande do Sul. Cons-
tata-se que h enormes desafios e dificuldades, entre estas, a de
395 Desenvolvimento Regional: abordagens interdisciplinares

mensurar o capital social. Por ltimo, caberia explorar, analitica-

mente, as inter-relaes entre capital social e democracia, bem como
identificar as mltiplas formas em que aparece o capital social no
Rio Grande do Sul.

REFERNCIAS

BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao: na aurora do sculo

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BOBBIO, Norberto. Direita e esquerda - razes e significados de uma
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