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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 25-38 NOV.

2005

IMPASSES DA ACCOUNTABILITY:
1
DILEMAS E ALTERNATIVAS DA REPRESENTAO POLTICA

Lus Felipe Miguel

RESUMO

Um elemento crucial das democracias eleitorais a accountability, que garantiria o vnculo entre represen-
tantes e representados. Mas as esperanas depositadas nela no encontram mais do que uma plida efetivao
na prtica poltica. A capacidade de superviso dos constituintes sobre seus representantes reduzida,
devido a fatores que incluem a complexidade das questes pblicas, o fraco incentivo qualificao
poltica e o controle sobre a agenda. Diante dessa situao, surgem propostas de transformao radical dos
mecanismos representativos, que resgatam a idia de representao descritiva e enfraquecem ou mesmo
abolem a accountability. o caso, notadamente, da representao de grupos e da substituio das eleies
por sorteios. Embora prescindindo de instrumentos formais de responsividade dos governantes em relao
aos governados, as formas propostas gerariam um corpo de representantes mais assemelhado ao conjunto
da populao e ampliariam a rotatividade nos cargos decisrios. O presente artigo analisa as propostas de
representao descritiva sob o ngulo da relao entre representantes e representados. Embora muitas
vezes padeam de srias fragilidades e paream inviveis para implementao efetiva, essas propostas
incorporam crticas importantes e que merecem ser levadas em considerao, a respeito do funcionamento
da representao eleitoral e, em particular, da accountability.
PALAVRAS-CHAVE: representao poltica; democracia; accountability; democracia radical.

I. INTRODUO em sua feio contempornea, esse tema desdo-


bra-se em discusses sobre o problema da obri-
Onde quer que situemos o incio da busca por
gao poltica, to caro tradio liberal2; sobre
uma cincia da poltica em Aristteles, em
a legitimidade da dominao, na clebre formu-
Maquiavel ou em Hobbes, para citar apenas trs
lao weberiana; sobre a hegemonia, que se tor-
precursores comumente considerados , um tema
nou uma das grandes preocupaes do pensamen-
central a constituio e a manuteno do poder
to marxista (e cuja referncia crucial , evidente-
poltico. Conforme vai-se desenvolvendo o esforo
mente, Gramsci, 2000 [1932-1934]); sobre a
de construo do conhecimento sobre a poltica,
governabilidade, conceito de enorme penetra-
antes e depois da emergncia da Cincia Poltica
o, que tem sua origem no pensamento mais
conservador (CROZIER, HUNTINGTON &
WATANUKI, 1975) e tantas outras.
1 Este texto inclui resultados iniciais da pesquisa Mode-
los alternativos de representao poltica, apoiada pelo legtimo afirmar que, em grande parte da
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Cincia Poltica contempornea, o tema da for-
Tecnolgico (CNPq) com uma bolsa de Produtividade em mao e da manuteno do poder se transmuta no
Pesquisa. Uma verso inicial foi apresentada no Grupo de tema da organizao democrtica. A partir da II
Trabalho Controles democrticos e cidadania, no 27 Guerra Mundial, num processo contnuo, a de-
Encontro Anual da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-
graduao em Cincias Sociais, realizado em Caxambu
mocracia vem ganhando legitimidade universal.
(MG), entre 21 e 25 de outubro de 2003. Agradeo as Nos pases do Ocidente, o nico regime poltico
crticas e sugestes de Fbio Wanderley Reis, Paulo Dvila capaz de garantir a aceitao dos governados. Em
Filho, Cludio Gonalves Couto, Fernando Lattman- todo o mundo, os mais diferentes regimes busca-
Weltman e demais participantes do grupo. Tambm agra-
deo a leitura atenta e os comentrios de Regina Dalcastagn.
Os erros e omisses, como de praxe, continuam sendo de
minha inteira responsabilidade. 2 Para uma resenha crtica, ver Pateman (1985).

Recebido em 26 de setembro de 2004


Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 25, p. 25-38, nov. 2005
Aprovado em 12 de outubro de 2005 25
IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

ram adaptar o rtulo de democrtico para si tes polticas so complexas demais para que dis-
prprios gerando uma mirade de democracias pensemos a especializao dos governantes e, por
adjetivadas, das democracias populares do Leste sua vez, os afazeres privados absorvem demais
europeu democracia islmica da Lbia e do Ir cada um de ns, reduzindo ao mnimo o tempo
ou, ao menos, afirmavam ser etapas necessri- para a participao poltica. A incorporao de tan-
as para a edificao da democracia, como as dita- tos grupos ao demos trabalhadores, mulheres,
duras de segurana nacional na Amrica do Sul. imigrantes ampliou a profundidade das clivagens
em seu seio, tornando indispensvel a existncia
Assim, no campo da teoria poltica, ao menos
de alguma forma de mediao. Enfim, seja qual
a partir da segunda metade do sculo XX, a teoria
for a justificativa, no resta dvida de que a re-
da democracia torna-se a preocupao dominante
presentao poltica incontornvel para qualquer
(secundada pela discusso sobre a justia). A de-
tentativa de construo da democracia nos esta-
mocracia tambm uma das questes centrais
dos nacionais contemporneos.
nos estudos empricos da Cincia Poltica, quer
de maneira direta, quer indireta (estudos sobre elei- Mas a familiaridade com que a expresso de-
es, sobre processos decisrios, sobre elites). mocracia representativa recebida no deve obs-
De maneira talvez um pouco simplificada, mas curecer o fato de que ela encerra uma contradi-
ainda assim sustentvel, pode-se dizer que a de- o. Trata-se de um governo do povo no qual o
mocracia , j h algumas dcadas, o horizonte povo no estar presente no processo de tomada
normativo explicitado ou implcito de quase de decises. De maneira um pouco mais sistem-
toda a Cincia Poltica. tica, possvel observar que a construo de uma
ordem democrtica, qualquer que seja ela, coloca
Falou-se h pouco das democracias
uma srie de desafios a relao entre as prefe-
adjetivadas. H, em contraposio a elas, uma
rncias individuais e uma hipottica vontade co-
democracia no-adjetivada, o regime poltico que
letiva, isto , como permitir a livre expresso dos
geralmente aceito como democrtico, pelo sen-
interesses em conflito e ainda assim manter uma
so comum e tambm pelas Cincias Sociais. No
unidade mnima, sem a qual nenhuma sociedade
entanto, tal regime afasta-se, e muito, do sentido
pode existir; a capacidade diferenciada que os in-
etimolgico da democracia e das caractersticas
divduos tm de determinar seus prprios interes-
da democracia clssica grega, da qual herdamos
ses, de acordo com os recursos cognitivos de que
no apenas a palavra como boa parte do imagin-
dispem, ou seja, o fato de que a igualdade formal
rio associado a ela. Por um lado, o povo no exerce
de acesso s decises no resolve os problemas
o poder, a no ser, no mximo, de uma forma
colocados pelas desigualdades reais que existem
bastante mediada. Por outro lado, as instituies
na sociedade; ou, ainda, a possibilidade de mani-
centrais das democracias contemporneas o
pulao da determinao da vontade coletiva,
processo eleitoral e o parlamento como colgio
por meio do uso estratgico das normas de agre-
de representantes so estranhas ao experimento
gao de preferncias.
grego. At o sculo XVIII, eram consideradas in-
trinsecamente aristocrticas3. So desafios que esto presentes mesmo em
situao de democracia direta. Mas a necessi-
Nossas democracias so, portanto, democra-
dade de representao poltica coloca um novo e
cias representativas e constatar a impossibilidade
gigantesco conjunto de problemas, to ou mais
da democracia direta nas sociedades contempo-
grave que o primeiro. So ao menos trs proble-
rneas algo banal. Nossos estados so muito
mas fundamentais, estreitamente ligados entre si:
extensos para que todos renam-se e muito po-
pulosos para que se possa imaginar um dilogo (1) a separao entre governantes e governa-
que incorpore cada um de seus cidados. As ques- dos, isto , o fato de que as decises polticas so
tomadas de fato por um pequeno grupo e no pela
massa dos que sero submetidos a elas;
(2) a formao de uma elite poltica distanci-
3 Segundo Montesquieu (1951 [1748], p. 242), o sufr- ada da massa da populao, como conseqncia
gio por sorteio est na natureza da democracia; o sufrgio da especializao funcional acima mencionada. O
por eleio est na da aristocracia. O mesmo aparece em princpio da rotao, crucial nas democracias
Rousseau (1964 [1757]). Sobre o ponto, ver Manin (1997).
da Antigidade governar e ser governado,

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alternadamente , no se aplica, uma vez que o fraco incentivo qualificao poltica e o controle
grupo governante tende a exercer permanentemen- sobre a agenda. Nas ltimas dcadas, na maior
te o poder e parte dos pases de democracia concorrencial, isso
levou ao aumento do desencanto com os meca-
(3) a ruptura do vnculo entre a vontade dos
nismos representativos, sinalizado pelo aumento
representados e a vontade dos representantes, o
dos ndices de absteno eleitoral, pela eroso das
que se deve tanto ao fato de que os governantes
lealdades partidrias e por manifestaes de alie-
tendem a possuir caractersticas sociais distintas
nao.
das dos governados, quanto a mecanismos intrn-
secos diferenciao funcional, que agem mes- Na primeira seo do texto, trato brevemente
mo na ausncia da desigualdade na origem social, dos conceitos bsicos para a discusso, como re-
conforme Michels (1982 [1914]) tentou demons- presentao e accountability. Em seguida,
trar j no incio do sculo XX4. apresento uma sntese dos estudos que apontam
uma crise da representao ou da democracia nos
A resposta que as instituies democrticas ten-
pases ocidentais, tanto os produzidos nos anos
dem a dar para os trs problemas a mesma:
1970, focados no problema da governabilidade,
accountability. Isso se refere ao controle que os
quanto os mais recentes, publicados a partir dos
poderes estabelecidos exercem uns sobre os ou-
anos 1990, que evidenciam o descrdito generali-
tros (accountability horizontal), mas, sobretudo,
zado das instituies representativas entre os ci-
necessidade que os representantes tm de pres-
dados comuns. Por fim, fao um balano de pro-
tar contas e submeter-se ao veredicto da popula-
postas de transformao radical dos mecanismos
o (accountability vertical)5. O ponto culminan-
representativos em especial as que envolvem
te da accountability vertical a eleio que, as-
cotas eleitorais e sorteios , ainda que ao preo de
sim, ocupa a posio central nas democracias re-
uma reduo significativa da accountability.
presentativas, efetivando os dois mecanismos cen-
trais da representao poltica democrtica, que II. REPRESENTAO, RESPONSIVIDADE E
so a autorizao, pela qual o titular da soberania ACCOUNTABILITY: CONCEITOS
(o povo) delega capacidade decisria a um grupo
praticamente um lugar-comum observar que
de pessoas, e a prpria accountability.
accountability no possui traduo precisa para o
As esperanas depositadas na accountability portugus (e para outras lnguas neolatinas) e, da,
(vertical), no entanto, no encontram mais do que extrair conjecturas sobre a qualidade de nossas
uma plida efetivao na prtica poltica. A capa- democracias em comparao com as anglo-saxs.
cidade de superviso dos constituintes sobre seus O vocabulrio da Cincia Poltica em lngua por-
representantes reduzida, devido a fatores que tuguesa no Brasil, porm, possui o vocbulo
incluem a complexidade das questes pblicas, o responsividade, que ainda no est dicionarizado
tanto o Aurlio quanto o Houaiss registram ape-
nas o adjetivo responsivo mas encontra razo-
vel curso nos escritos da rea.
4 Em que pesem as simplificaes, o determinismo e o tom
demasiadamente peremptrio, o livro fornece pistas valio- Responsividade, entretanto, corresponde
sas para a compreenso dos problemas da representao mais de perto ao ingls responsiveness, um con-
poltica. ceito que est muito prximo, mas pode ser dis-
5 Peruzzotti e Smulovitz (2001) apresentam um tipo adi- tinguido do de accountability6. A accountability
cional de accountability, que denominam social e que se- diz respeito capacidade que os constituintes tm
ria exercido pelos meios de comunicao e por organiza- de impor sanes aos governantes, notadamente
es no-governamentais (ONGs). Falta a essa dimenso, reconduzindo ao cargo aqueles que se
porm, a capacidade de aplicao de sanes; suas adver- desincumbem bem de sua misso e destituindo os
tncias e denncias ganham efetividade apenas quando sen-
que possuem desempenho insatisfatrio. Inclui a
sibilizam algum dos poderes constitudos, em especial o
Judicirio (accountability horizontal) ou o eleitorado prestao de contas dos detentores de mandato e
(accountability vertical). Julgo que relevante entender o
papel desempenhado pelos meios de comunicao e pelas
ONGs no funcionamento das democracias representativas
contemporneas, mas dar a elas o status de uma terceira 6 Para a distino accountability-responsividade, ver
dimenso da accountability injustificado. Manin, Przeworski e Stokes (1999, p. 9-10).

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IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

o veredicto popular sobre essa prestao de con- sentados como costuma ocorrer na representa-
tas. algo que depende de mecanismos o sindical. No primeiro caso, o representante-
institucionais, sobretudo da existncia de eleies emissrio cumpre funo mecnica e, em rigor,
competitivas peridicas, e que exercido pelo com o avano das tecnologias de comunicao,
povo7. J a responsividade refere-se sensibili- chega a ser dispensvel. No segundo, o represen-
dade dos representantes vontade dos represen- tante-negociador retm recursos de poder impor-
tados; ou, dito de outra forma, disposio dos tantes, sobretudo na medida em que combina ca-
governos de adotarem as polticas preferidas por pacidade de interlocuo (externa) com liderana
seus governados. (interna), mas o processo decisrio torna-se ex-
cessivamente moroso, exigindo mltiplas rodadas
primeira vista, a distino entre os dois con-
de negociao e de assemblias de base. No
ceitos inxia, j que a disposio dos represen-
um modelo vivel para a representao
tantes para respeitar as preferncias dos constitu-
multifuncional, em carter permanente, nas com-
intes (responsividade) depende da possibilidade
plexas sociedades contemporneas.
que estes dispem de premiar ou punir o compor-
tamento dos tomadores de deciso Em oposio ao mandato imperativo, h a idia
(accountability). Trata-se de algo que est na base de mandato livre, que triunfou nas democracias
da construo das instituies dos regimes cons- representativas e que foi formulada com clareza
titucionais modernos: no confiar na bondade dos exemplar na segunda metade do sculo XVIII, por
governantes e, ao contrrio, estabelecer um siste- Edmund Burke (1942 [1774]). No famoso Dis-
ma de controles sociais sobre eles, tanto horizon- curso aos eleitores de Bristol, o pensador ingls
tais (diviso de poderes) quanto verticais (eleies alinhou dois argumentos principais para justificar
peridicas). Mas a diferenciao entre os concei- a autonomia dos representantes em relao a seus
tos ganha maior utilidade como ser visto adi- eleitores. O primeiro diz respeito natureza da
ante quando entram em cena propostas de am- representao: o deputado representa a nao, no
pliao da responsividade por meio de mecanis- seu distrito em particular, muito menos s aque-
mos que minimizam ou ignoram a accountability. les que sufragaram seu nome. O parlamento, diz
ele, no um congresso de embaixadores que
Nos estudos sobre democracia, a
defendem interesses distintos e hostis, mas a
accountability ganha destaque por prometer um
assemblia deliberante de uma nao, com um
grau razoavelmente alto de controle do povo so-
interesse: o da totalidade (idem, p. 312). O se-
bre os detentores do poder poltico, mas de uma
gundo argumento est ligado competncia. Alm
forma exeqvel em sociedades populosas, exten-
de serem escolhidos por suas qualidades distinti-
sas, complexas e especializadas como as contem-
vas, os deputados so colocados em uma posio
porneas. Ela apresenta um modelo mais sofisti-
que lhes permite compreender melhor as ques-
cado e atraente das relaes entre representantes
tes pblicas, graas s informaes a que tm
e representados do que as vises antitticas do
acesso, s discusses no prprio parlamento e
mandato livre e do mandato imperativo.
especializao na tarefa legislativa. Burke enfatiza
Uma viso ingnua da representao poltica que o legislador no age com base na vontade,
tende a considerar o representante como delega- mas na razo uma resposta a Rousseau que,
do de seus constituintes, cabendo-lhe apenas ex- anos antes, nO contrato social, escrevera que a
pressar, nos fruns decisrios, a vontade majori- representao poltica era inadequada porque no
tria de sua base. a idia de mandato imperati- possvel representar a vontade.
vo, que, no limite, reduz o representante posi-
A doutrina burkeana permite responder cle-
o de um emissrio. Quando muito, ele poderia
bre crtica platnica ao governo popular, garan-
negociar solues de compromisso, que, no en-
tindo a expertise dos tomadores de deciso.
tanto, precisariam ser referendadas pelos repre-
Compatibiliza a democracia com a liberdade dos
modernos, focada na vida privada, prpria do
7 curioso observar que se afirma que o governo liberalismo, que Benjamin Constant exaltava; gra-
accountable, mas evidentemente o exerccio da as diviso do trabalho poltico, a maior parte da
accountability, no sentido apresentado aqui, pertence aos populao pode (e deve) dedicar-se quase exclu-
governados. sivamente a seus assuntos pessoais, enquanto a

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minoria cuida dos assuntos de governo. Especia- governamental sobre a vida de cada indivduo,
lizao e expertise, alis, so duas faces de uma como faz Downs (1957). Ou, ento, limitando a
s moeda: uma leva outra. accountability a formas de controle sobre a
corrupo, exilando de vez a apreciao de polti-
No entanto, o mandato livre que Burke preco-
cas substantivas, o que aparece, por exemplo, em
niza no concede nenhum espao interlocuo
documentos do Banco Mundial (WORLD BANK,
dos representantes com os representados; a estes
1999) ou influenciados por sua perspectiva
ltimos resta um papel predominantemente passi-
(SHAH, s/d; AFONSO, 1999).
vo. possvel ver, ento, a accountability como
uma espcie de termo mdio entre o mandato So estratgias que tornam mais fcil a
livre e o mandato imperativo8. O representante efetivao da accountability, mas ao preo de re-
no est preso s preferncias expressas de seus baixar o sentido da democracia, na medida em
constituintes, mas idealmente deve decidir da for- que abrem mo da idia de governo popular. Caso
ma que eles decidiriam caso dispusessem das con- este valor seja resgatado, as exigncias tornam-se
dies tempo, informao, preparo para deli- muito maiores. O bom funcionamento da
berar. Esse vnculo hipottico resgatvel a qual- accountability vertical depender da existncia
quer momento, j que o mandatrio deve estar institucional de sanes efetivas sobre os repre-
pronto para responder aos questionamentos do sentantes, da proviso de informao adequada e
pblico. E o pblico quem decide o quo con- plural (no apenas sobre a atuao dos governantes,
vincente foram suas explicaes, pronunciando- mas sobre o mundo social de modo geral) e do
se nas eleies seguintes. interesse pela poltica disseminado nos diferentes
grupos da populao.
Trata-se de uma descrio engenhosa do fun-
cionamento da accountability, mas necessrio Atualmente, os regimes considerados demo-
abordar com maior cautela os diversos obstcu- crticos garantem sanes de tipo eleitoral para
los sua efetivao. O mais crucial deles est li- os governantes, mas falham, em maior ou menor
gado ao fato de que a representao poltica nas grau, nos demais quesitos. O pluralismo dos mei-
sociedades modernas multifuncional, ou seja, o os de informao limitado, seja pelos constran-
mandato concedido, tanto no poder Executivo gimentos profissionais, seja pela presso
quanto no poder Legislativo, abrange uma quanti- uniformizadora da concorrncia mercantil; ou,
dade indeterminada de questes. O mandatrio ainda mais importante, devido aos interesses co-
possui poder de deciso sobre os temas mais di- muns dos proprietrios das empresas de comuni-
versos e, tipicamente, ao longo de seu termo, par- cao de massa, que, alis, formam um mercado
ticipar de centenas de diferentes processos cada vez mais concentrado (BAGDIKIAN, 1997;
deliberativos. Os custos de informao para os MCCHESNEY, 1999). Vrios indicadores alguns
eleitores tornam-se altos, sobretudo porque, por dos quais sero discutidos na prxima seo
definio, eles podem dedicar s questes pbli- mostram que o interesse pela poltica, por sua vez,
cas apenas uma pequena parcela de seu tempo e em geral baixo. Mais grave ainda, distribudo
de sua ateno. de modo muito desigual; via de regra, pessoas
pertencentes aos grupos de menor poder poltico,
A multifuncionalidade da representao impli-
como trabalhadores, mulheres ou minorias tni-
ca mltiplas prestaes de conta; o eleitor deve
cas, so tambm as que revelam menor interesse
no apenas ser capaz de acompanh-las na me-
pela poltica (demonstrando que o interesse , ao
dida de seu interesse como dar a cada uma seu
menos em parte, funo das oportunidades de
justo peso no momento de produzir uma avalia-
participao efetiva abertas pelo sistema poltico).
o global do desempenho do governante. fre-
qente, ento, a adoo de estratgias de reduo Cabe acrescentar um ltimo critrio para o bom
do significado da accountability, transformando funcionamento da accountability: os representan-
a interlocuo sobre as alternativas polticas em tes devem ter poder efetivo para a implantao
mera avaliao impressionista do impacto da ao das polticas que preferem. O sentido do controle
popular fica comprometido quando parte signifi-
cativa das decises determinada por entidades
8 a posio que transparece no clssico estudo de Pitkin externas, no sujeitas s sanes determinadas pelo
(1967). eleitorado, sejam elas organismos multilaterais in-

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IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

ternacionais (Organizao das Naes Unidas, Parte da Cincia Poltica da poca louvava a
Unio Europia), agncias de financiamento (Fun- apatia como um componente importante para a
do Monetrio Internacional, Banco Mundial), gru- estabilidade dos sistemas polticos. Lipset (1963
pos econmicos privados com forte poder de [1960]), em uma afirmao bastante citada, dizia
chantagem (o mercado) ou mesmo estados es- que altos ndices de absteno eleitoral indicavam
trangeiros. Se tais organismos tm a capacidade alta satisfao da populao as coisas iam to
de bloquear alternativas, resta pouco espao para bem que as pessoas julgavam desnecessria sua
o exerccio da soberania popular. claro que o interveno. De maneira um pouco mais sofisti-
processo de globalizao complicou o exerccio cada, Almond e Verba (1963) postulavam que a
da accountability, sobretudo nos pases perifri- cultura poltica ideal seria aquela em que os ci-
cos, que formam a ponta mais vulnervel da or- dados combinassem um elevado sentimento de
dem globalista. sua eficcia poltica com rarssimas tentativas de
faz-la valer. O relatrio Comisso Trilateral in-
importante destacar que a discusso aqui
sere-se na mesma lgica, apresentando-a a con-
esboada enfoca apenas a delegao de poder do
trario: em lugar do elogio apatia, o temor da
povo a um conjunto de representantes eleitos. No
mobilizao. Tambm o diferencia o tom de in-
entanto, esta apenas uma dimenso da repre-
quietao, enquanto as obras de Lipset e de Almond
sentao poltica, a mais evidente delas. Em soci-
e Verba, anteriores, exalam contentamento pela
edades extensas, populosas e complexas, meca-
situao do mundo capitalista desenvolvido e, so-
nismos representativos esto necessariamente pre-
bretudo, dos Estados Unidos.
sentes tambm no debate pblico, que ocorre em
primeiro lugar nos meios de comunicao de mas- O modelo que Huntington e seus colegas de-
sa, e nos espaos de gerao de preferncias coleti- senvolvem tem como ponto de partida os anos de
vas (MIGUEL, 2003). prosperidade econmica do perodo posterior II
Guerra Mundial, uma prosperidade que, segundo
III. A CRISE DA REPRESENTAO
eles, foi baseada na combinao entre livre mer-
A idia de uma crise da democracia ganhou cado e gesto keynesiana da economia, a que se
curso graas ao famoso relatrio escrito por somava a segurana social proporcionada pelos
Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji Watanuki estados de bem-estar (CROZIER, HUNTINGTON
Comisso Trilateral, em meados dos anos 1970. & WATANUKI, 1975)9. Ao mesmo tempo, foram
Segundo eles, as democracias tornavam-se anos de democratizao generalizada, isto , da
ingovernveis, por motivos intrnsecos ao pr- introduo de padres mais democrticos de rela-
prio mtodo democrtico. Ele levou destruio cionamento, no apenas na polis, mas tambm
de todas as hierarquias sociais, ampliao das em outros espaos, como famlias e escolas (cum-
demandas de todos os setores da populao, pre notar que as empresas permanecem de fora).
gerao de uma cultura da contestao e tam- A prosperidade econmica conduziu ao aumento
bm hiperpolitizao da sociedade um tema j das expectativas; a democratizao, ao declnio
antes explorado por Huntington (1975 [1968]), dos padres de deferncia aos superiores sociais
mas que ento entendia como restrito a pases e do respeito s hierarquias, o que Huntington
perifricos em processo de modernizao. (1975, p. 102) chama de destempero democrti-
co. Isso leva ao incremento das presses sociais
O relatrio deve ser entendido dentro do con-
por melhorias localizadas. Como os polticos com-
texto histrico em que foi escrito. Os anos 1960
petem por votos, eles esforam-se em atender
presenciaram um crescimento expressivo da ati-
essas presses, ampliando a interveno estatal
vao poltica nos pases centrais. Nos Estados
na economia e na vida social. Como a complexi-
Unidos, o movimento pelos direitos civis dos ne-
dade da gesto da sociedade aumenta, h maior
gros continuava em ascenso, assumindo formas
necessidade de controle social. Ora, esse contro-
cada vez mais impetuosas. A ele juntava-se a
le cada vez mais difcil, devido ao declnio da
mobilizao contra a Guerra do Vietn. Em 1968
ocorreu, tanto na Europa quanto nos EUA, a ex-
ploso da rebeldia juvenil; mais grave ainda, em
pases como Frana e Itlia, com a adeso de fra- 9 A sntese feita nesta pargrafo acompanha Held (1996,
es importantes da classe operria. p. 240-244).

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hierarquia. Ao mesmo tempo, o sucesso nas pres- quanto, para os tericos da ingovernabilidade,
ses sobre o Estado leva a novo aumento das ex- o problema era a democracia.
pectativas, portanto a mais presses, gerando um
Como as razes da crise so o excesso de de-
crculo vicioso. E a ampliao da presena estatal
mandas e o declnio da autoridade, a soluo
ocasiona a reduo do mercado capitalista, que
menos demanda e mais autoridade. Isso significa
seria a base da prosperidade.
duplamente menos democracia alis, Huntington
Em uma palavra, as demandas crescem, en- (1975, p. 114) afirma expressamente que h ex-
quanto a capacidade de resposta do governo de- cesso de democracia e necessrio reduzi-la. Os
mocrtico est estagnada (CROZIER, caminhos indicados so dois, complementares.
HUNTINGTON & WATANUKI, 1975, p. 9). No Primeiro, o reforo das hierarquias (o que se con-
difcil perceber as semelhanas desse modelo trape igualdade social, que , como Tocqueville
com outro, gerado na mesma poca, mas do lado j observava em meados do sculo XIX, a mat-
oposto do espectro poltico, ou seja, no marxis- ria-prima da vida democrtica), com o entendi-
mo e em seus arredores, que percebia uma crise mento de que a posse de competncias especiais
fiscal e de legitimao no mundo capitalista. Tor- tambm um critrio para a atribuio de poder,
naram-se conhecidas as anlises de OConnor to legtimo quanto a democracia. Segundo, o in-
(1973), de Habermas (1975 [1973]) e de outros; cremento da apatia poltica. O captulo de
a melhor sntese talvez seja encontrada na elabo- Huntington, em especial, deixa claro que neces-
rao de Claus Offe (1984 [1972]). Premido pela srio que certos grupos sociais permaneam fora
necessidade de garantir a legitimao das institui- do processo poltico e chega a lamentar que os
es polticas e econmicas, bem como de sua negros estadunidenses estivessem deixando sua
prpria gesto, o governo deve conceder benef- tradicional posio de marginalizados.
cios crescentes maioria da populao, na forma
De certa maneira, possvel dizer que as pre-
sobretudo de mecanismos de bem-estar social.
ocupaes de Huntington e seus colegas encon-
Como isso necessariamente sustentado por meio
traram uma soluo com a implantao do projeto
de impostos, a taxao tende a aumentar, o que
neoliberal (cuja desconfiana em relao demo-
compromete a outra tarefa do Estado capitalista,
cracia nasce j nos escritos de Hayek, na primeira
que garantir a valorizao do capital. Em suma,
metade do sculo XX). As presses sobre o Esta-
as tarefas de legitimao e de valorizao do capi-
do so reduzidas pela diminuio da abrangncia
tal tendem a tornar-se contraditrias; a que re-
do prprio Estado, isto , o espao das decises
sidem os motivos da crise.
tomadas por regras democrticas foi reduzido,
As semelhanas no escondem diferenas ain- ampliando-se a abrangncia das decises no-de-
da mais importantes. Aquilo que Offe e outros au- mocrticas, ou de carter mercantil (o que sin-
tores vinculados perspectiva marxista vem tetizado na frmula menos democracia, mais
como o conflito distributivo entre capital e traba- mercado).
lho, Huntington e seus parceiros descrevem como
Aps a queda do muro de Berlim, com a rpi-
sendo as exigncias exageradas de um povo mal-
da incorporao da antiga rbita sovitica ao mun-
comportado, que no percebe que, ao pr em ris-
do do capitalismo liberal, ouviram-se manifesta-
co a economia de mercado, est matando a gali-
es entusisticas apontando o triunfo definitivo
nha dos ovos de ouro em uma narrativa em que
das instituies ocidentais (Fukuyama) ou, ao
so claras as ressonncias da rebelio das mas-
menos, sinalizando mais uma etapa na expanso
sas, de Ortega y Gasset10. A diferena funda-
global da democracia (o prprio Huntington). Mas
mental, no entanto, que, naquele momento, Offe
no tardou a acender um sinal amarelo. Se era
julgava que o problema estava no capitalismo, en-
verdade que as instituies da democracia eleito-
ral eram adotadas em mais e mais lugares do mun-
do, elas tambm desfrutavam de legitimidade de-
10 Nas primeiras dcadas do sculo XX, o pensador espa-
crescente nos prprios pases centrais. Na for-
mulao de Robert Dahl (2000), tratava-se de um
nhol j descrevia a eroso da hierarquia e o declnio da
deferncia das massas para com o reduzido grupo daqueles paradoxo democrtico: cidados apegados s
que tornavam possvel sua prosperidade, os seletos normas democrticas, mas descrentes das insti-
(ORTEGA Y GASSET, 1987 [1937]). tuies que deveriam efetiv-las.

31
IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

Muitos estudos recentes buscaram mensurar ana popular em relao aos polticos, aos parti-
e analisar esse paradoxo, destacando-se os volu- dos e s instituies (PUTNAM, PHARR &
mes organizados por Pippa Norris e por Robert DALTON, 2000). Embora parte dos textos ex-
Putnam e Susan Pharr. A pesquisa dirigida por plore a questo da perda de autonomia dos
Norris apresenta-se como uma atualizao de The governantes, com a globalizao, a nfase maior
Civic Culture It is The Civic Culture study 40 dada a problemas na relao entre representan-
years later, diz a frase de Gabriel Almond tes e representados, em especial a deteriorao da
reproduzida na capa , isto , seu foco est nas liderana poltica, dos padres de julgamento dos
disposies polticas dos cidados. J a pesquisa votantes e/ou do capital social (no sentido de
de Putnam e Pharr, que tambm foi comissionada Putnam, isto , o padro de confiana interpessoal
pela Trilateral, busca dialogar com The Crisis of dentro da sociedade).
Democracy, tendo por interesse principal as con-
Assim, possvel perceber que a ativao po-
dies de estabilidade dos sistemas polticos.
ltica dos anos 1960 e 1970, que procurava
Como, no modelo adotado por autores de ambos
distender os limites das democracias ocidentais,
os lados, cultura poltica e estabilidade institucional
foi substituda por um descrdito generalizado.
esto intimamente relacionadas, so bastante si-
Talvez por trs de atitudes diferentes permane-
milares no apenas os dados que apresentam (os
am sentimentos similares: h uma forte concor-
surveys do World Values Study, aplicados em ve-
dncia quanto ao valor da democracia, na quali-
lhas e novas democracias eleitorais, so a fonte
dade de autogoverno popular, mas os cidados
principal nos dois casos), como tambm a leitura
no se sentem representados, isto , esto enfra-
que dele fazem.
quecidos os laos que idealmente deveriam ligar
Norris, expandindo categorias de David Easton, os eleitores comuns aos parlamentares, candida-
aponta cinco facetas da legitimidade poltica, re- tos, partidos e, de maneira mais genrica, aos
ferentes ao apoio que se expressa comunidade poderes constitucionais. Mobilizao extra-eleito-
poltica nacional, aos princpios do regime, ao ral e apatia so respostas diferentes a primeira
desempenho do regime, s instituies do regime indica a esperana de mudana, enquanto a se-
e aos atores polticos. Como imagem geral, pos- gunda revela ceticismo , mas ambas opem-se
svel dizer que o nvel de apoio s comunidades adeso confiante no sistema poltico que o bom
polticas alto, a satisfao com o desempenho funcionamento da representao deveria dissemi-
variada e a confiana nos polticos oscila. O mais nar.
importante, porm, o contraste entre a manu-
IV. ABANDONAR A ACCOUNTABILITY?
teno de ndices elevados de adeso aos princ-
pios democrticos e o declnio, em alguns casos Os problemas da representao poltica nas de-
muito acentuado, da confiana nas instituies. A mocracias eleitorais tm levado ao surgimento de
autora interpreta-o como uma dcalage entre a propostas inovadoras, tais como a introduo de
percepo de uma democracia ideal e a compre- determinado grau de aleatoriedade na escolha dos
enso realista de seu funcionamento, ecoando for- representantes ou a reserva de espaos para gru-
mulaes anteriores de Giovanni Sartori (1994 pos considerados prejudicados (cotas). De ma-
[1987], passim; NORRIS, 1999, p. 11). Mas neira geral, tais propostas perseguem um ou mais
possvel dizer, tambm, que se trata de um enten- dos seguintes objetivos:
dimento bastante realista quanto ao fracasso das
(1) ampliao da representatividade mimtica
instituies atuais em realizar promessas funda-
do corpo decisrio, isto , tornar os governantes
mentais da democracia, como a igualdade poltica
mais parecidos com os governados;
entre os cidados e a soberania popular.
(2) ampliao da pluralidade de vozes e pers-
Com o foco mais restrito a preocupao
pectivas presentes nas esferas decisrias;
apenas com a Amrica do Norte, Europa Ociden-
tal e Japo , os estudos liderados por Pharr e (3) ampliao da fora poltica de grupos tra-
Putnam observam uma onda generalizada de ceti- dicionalmente marginalizados e
cismo ou mesmo cinismo em relao s institui- (4) ampliao da rotatividade nos cargos
es governamentais. Os dados revelariam, para decisrios, impedindo a cristalizao de uma elite
uma grande maioria dos pases, a queda na confi- poltica.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 25-38 NOV. 2005

Entre as crticas geralmente apontadas contra ma de incentivar a participao poltica eleitoral);


tais propostas destacam-se o possvel cerceamento um sistema bicameral, com uma cmara legislativa
da liberdade do eleitor-cidado, j que sua escolha eleita e outra sorteada, como a proposta de
seria limitada por critrios prvios de Callenbach e Phillips (1985); o complexo meca-
representatividade de determinados grupos11 ou nismo da demarquia de Burnheim (1985), com
mesmo descartada em favor de uma seleo alea- vrios rgos decisrios formados por sorteio,
tria, e a provvel reduo da competncia dos cada um decidindo sobre um nico tema, e, por
governantes, que levaria tanto diminuio da fim, a utopia de Barbara Goodwin (1992), de uma
efetividade da ao governamental quanto am- sociedade em que todos os recursos sociais e
pliao do poder das burocracias de Estado. A no apenas o poder poltico so distribudos por
crtica mais importante, porm, diz respeito re- sorteio.
duo da accountability. Na medida em que o aces-
So propostas que se defrontam com trs ob-
so aos postos de deciso depende menos da von-
jees bsicas. A primeira e que repercute de
tade dos governados e mais de regras prvias
maneira mais intensa no senso comum a des-
de distribuio das vagas entre grupos ou da sorte
crena na premissa democrtica da igualdade en-
, a responsividade dos governantes vontade
tre todos; o sorteio deixa de lado o carter seleti-
popular estaria seriamente comprometida.
vo do processo eleitoral. A segunda est ligada
A forma mais radical de transformao dos idia da eleio como autorizao para que o re-
mecanismos representativos, que tem sido explo- presentante aja em nome dos representados, o que
rada por diferentes vias por tericos polticos, a a seleo aleatria no contemplaria. Em rigor, essa
introduo de mecanismos aleatrios para o pre- no uma objeo muito sria, j que hoje se con-
enchimento de cargos pblicos, recuperando um sidera que a autorizao dada mesmo por aque-
procedimento prprio da democracia clssica les que votaram nos candidatos derrotados. Ou
(MIGUEL, 2000a). As mltiplas propostas de uti- seja, a participao no processo eleitoral signifi-
lizao de sorteio, no entanto, incluem sugestes caria que h concordncia quanto justeza do
bastante moderadas, como a pesquisa de opinio processo de escolha, o que poderia valer tambm
deliberativa de Fishkin (1989), em que uma amos- para o sorteio.
tra aleatria da populao estuda os problemas
A terceira objeo refere-se accountability,
polticos e debate-os com os candidatos, servin-
isto , o fato de que os representantes so res-
do de subsdio para as escolhas dos eleitores12,
ponsveis perante seus constituintes. Ela seria eli-
ou a gerao de cmaras consultivas, isto , sem
minada se os governantes no devessem seus man-
poder decisrio, como o minipopulus proposto
datos vontade expressa da maioria da popula-
por Robert Dahl (1989, p. 122-125; 1990, p. 340),
o, mas ao simples acaso. Seria grave a ausncia
cujo nico poder efetivo seria a influncia mo-
da disputa eleitoral, quando os candidatos enunci-
ral sobre a cmara eleita.
am seus pontos de vista, e, sobretudo, da sano
Em ordem crescente de radicalidade, temos a facultada aos cidados, que a possibilidade da
votao lotrica proposta por Amar (1984), em no-reconduo de seus representantes ao cargo.
que cada candidato teria tantas chances de ser
Este o ponto crucial, j que todas as propos-
sorteado quanto os votos que recebeu (como for-
tas de reintroduo do sorteio esto ancoradas em
um mesmo diagnstico: a inoperncia (ou, pelo
menos, insuficincia) dos mecanismos de
11 Este o ponto destacado por Arato (2002 [2000]), em accountability eleitoral. A busca da eleio e da
sua condenao sumria da representatividade descritiva. reeleio no torna os polticos especialmente sen-
Outras crticas, como a relao entre a representao sveis vontade do cidado comum mas sim
mimtica e a tradio dos sovietes supremos, so desca-
dos grandes eleitores controladores de m-
bidas. contraditria a afirmao, no pargrafo final do
artigo, de que necessrio complementar a accountability quinas polticas locais, grupos de meios de co-
com instituies de representatividade descritiva. municao e financiadores de campanha. Por ou-
12 Tentativas de implantao do que passou a chamar-se tro lado, o papel limitado que o sistema concede
deliberative pollingTM (votao deliberativa), como um ao simples cidado, condenado a dissolver seu
empreendimento comercial-poltico-miditico-acadmico, voto em meio a milhares ou milhes de outros,
esto descritas em Fishkin (1997). no poderia promover a participao ativa visada

33
IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

por Stuart Mill, mas apenas, como de fato ocor- de tcnicas de amostragem, coloca problemas
reu, o desinteresse e a passividade13. graves idnticos aos das cotas j que teriam
que ser definidas a priori tanto as clivagens soci-
Com o sorteio, o escolhido deixa de depender
ais relevantes quanto a alocao de cada indiv-
dos grupos poderosos, que perderiam influncia
duo dentro dos grupos.
poltica. O contra-argumento que, sem a sano
da no-reeleio, o governante estaria muito mais De todas as propostas de transformao dos
exposto s tentaes da corrupo e do exerccio mecanismos de seleo de representantes, o sor-
do poder em benefcio prprio. A resposta, em teio a que avana de forma mais decidida em di-
parte, estaria em outro benefcio esperado do sor- reo a quatro dos objetivos citados acima, embo-
teio: o rodzio de cidados nos cargos de gover- ra ao custo de maiores perdas de autoridade para a
no. Um dos problemas relacionados democra- populao comum. Propostas envolvendo cotas tm
cia representativa precisamente o fato de que os impacto pequeno, embora no nulo, no quarto ob-
representantes, ao especializarem-se nessa fun- jetivo (ampliao da rotatividade entre governantes
o, desenvolvem interesses particulares, diferen- e governados). Ao contrrio da seleo aleatria,
tes daqueles de seus constituintes o fenmeno que levaria melhoria da representatividade mimtica
que, h 90 anos, Robert Michels chamou, com dos corpos decisrios, mas cujo procedimento ini-
exagero retrico, de a lei de ferro da oligarquia. cial a atomizao dos cidados, as cotas esto
Com a escolha ao azar, deixa de existir o poltico ligadas idia de representao de grupos.
profissional. Cada mandato ser, provavelmente,
Um dos principais problemas identificados na
o nico daquele indivduo. Ou seja, seu interesse
representao poltica contempornea diz respeito
a mdio e longo prazos no o interesse do
sub-representao de determinados grupos soci-
governante, mas do governado que em breve vol-
ais. O grupo dos governantes, em relao ao con-
tar a ser. Esse era um elemento no-desprezvel
junto da populao, tende a ser muito mais mascu-
na arquitetura da polis grega.
lino, muito mais rico, muito mais instrudo e muito
Com esse rodzio nas funes pblicas, au- mais branco uma observao que vale para o
mentaria em muito o nmero daqueles que teriam Brasil e para as democracias eleitorais em geral. A
alguma experincia de governo. Cada cidado ou expanso da franquia eleitoral, com a incorporao
cidad j teria cumprido um mandato ou estaria de novos grupos, como as mulheres, os trabalha-
na expectativa de cumpri-lo. No seu ambiente de dores e os analfabetos cidadania poltica, no
moradia e de trabalho, encontraria muitos outros modificou de maneira substantiva a situao. Como
na mesma situao. Isso geraria o interesse e a observou Anne Phillips (1999, p. 35), no basta
qualificao polticas, que se contrapem apatia eliminar as barreiras incluso, como no modelo
e passividade prprias dos regimes eleitorais. liberal: necessrio incorporar explicitamente os
grupos marginalizados ao corpo poltico.
Uma ltima vantagem da seleo aleatria a
garantia de representatividade (no sentido A afirmao da relevncia poltica dos grupos
mimtico) da populao. Com base na lei dos gran- sociais leva a uma ruptura com o individualismo
des nmeros, possvel afirmar que haver uma abstrato que marca o pensamento liberal (e, por
proporcionalidade aproximada dos diferentes se- intermdio dele, o ordenamento constitucional das
tores no corpo governante. A busca de uma democracias ocidentais). O rompimento com essa
proporcionalidade mais estrita, com a aplicao tradio embasado teoricamente por uma mirade
de pensadores, que, no entanto, oscilam desde a
exaltao diferena de grupo, com o abandono
13 Pelo menos desde os anos 1940, com os trabalhos de de qualquer perspectiva unificadora, como Iris
Schumpeter e Lazarsfeld, h o reconhecimento da indife- Marion Young (1990), at a busca de um com-
rena tpica do eleitor comum. A interpretao dada ao promisso com o republicanismo cvico,
fato varia: um efeito da natureza humana, um compo- enfatizando a necessidade de que as pessoas per-
nente necessrio estabilidade do sistema poltico (que, de cebam os limites de sua prpria posio diante
outra forma, seria excessivamente tensionado) ou, em uma
da comunidade mais ampla qual todos em lti-
leitura mais crtica, a conseqncia de certos vieses estru-
turais desse mesmo sistema. Para duas diferentes aborda- ma anlise pertencemos, que a posio da pr-
gens dessa ltima corrente, ver Bourdieu (1979, cap. 8) e pria Phillips (1993, p. 106).
Offe (1984 [1972]).
O principal mecanismo da promoo da parti-

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 25-38 NOV. 2005

cipao poltica de grupos subordinados a ado- decises. A representatividade mimtica surge como
o de cotas eleitorais (MIGUEL, 2000b; 2001). uma aposta para prover responsividade sem ne-
Embora por vezes elas sejam adotadas para pro- cessidade de accountability; em seu lugar, entra a
teger minorias tnicas, em especial grupos ind- similitude. As decises polticas poderiam
genas, a maior parte das experincias de cotas corresponder vontade dos cidados comuns por-
eleitorais beneficia as mulheres (como acontece que seriam tomadas por pessoas similares a eles15.
no Brasil), que passam a ter uma reserva de ca-
No caso das cotas, a similitude um comple-
deiras no parlamento ou de candidaturas s elei-
mento accountability os representantes conti-
es. A efetividade da medida isto , o aumento
nuam dependentes do voto popular, mas os inte-
real da presena feminina nos fruns decisrios
resses de determinados grupos sero levados em
influenciada por diversos fatores, notadamente
conta graas presena de um contingente de seus
o sistema eleitoral14.
integrantes nos espaos decisrios. No extremo,
H uma clara ligao entre essa perspectiva e a accountability realizar-se-ia exclusivamente en-
aquilo que, em seu estudo hoje clssico, Hanna tre semelhantes, como se depreende da proposta
Pitkin (1967) descreveu (e criticou) como re- de Iris Marion Young (1990, p. 184-187) de con-
presentao descritiva, que concebe o parlamento ceder poder de veto aos representantes das mino-
como uma espcie de mapa, no qual se v a ima- rias, naquelas questes que as afetam16.
gem perfeita, embora em tamanho reduzido, da
J o sorteio, por sua lgica intrnseca, leva ao
sociedade. Com isso, o que os representantes fa-
abandono completo da accountability vertical, que
zem perde importncia em relao a quem eles so
ento substituda (e no apenas complementada)
e um aspecto valioso da representao poltica, a
pela similitude. Talvez por isso, quase todas as
responsividade dos eleitos para com seus eleito-
propostas de introduo de loterias nas democra-
res, deixado de lado.
cias contemporneas combinam-nas com proces-
Ao defender o que prefere chamar de poltica sos eleitorais, de modo a no eliminar de vez algu-
de presena das crticas de Pitkin e outros, Anne ma forma de controle popular sobre os represen-
Phillips (1995) admite que ela nasce da desiluso tantes. Cabe ressaltar que o sorteio refora a
com a accountability vertical, que se mostrou in- similitude, na medida em que promove a rotao
capaz de proteger as minorias. No entanto, cum- nos cargos pblicos. Isto , quem exerce o poder
pre ressaltar que a ruptura promovida pela adoo decisrio sabe que em breve voltar condio
de cotas muitas vezes menos drstica do que a de cidado comum; a posio de governante, sen-
da seleo lotrica. A reserva de vagas para inte- do transitria, no criaria interesses duradouros,
grantes de determinados grupos sociais no ex- diferenciados de sua posio enquanto integrante
clui a necessidade de que todos os representantes do povo.
passem pelo processo eleitoral, respondendo aos
Do ponto de vista prtico, no entanto, essa
cidados comuns.
continua sendo a objeo mais forte contra a aposta
V. CONCLUSES na similitude. Sem os freios e incentivos que ofe-
rece a possibilidade de imposio de sanes, tan-
Tanto as propostas de seleo aleatria dos
to positivas quanto negativas, pelo povo comum,
governantes quanto as de reserva de vagas para
os detentores do poder decisrio dificilmente re-
grupos marginalizados revelam descontentamento
sistiriam tentao de prover seu benefcio parti-
com o funcionamento dos mecanismos de
cular, legislando em causa prpria ou, ento, ce-
accountability vertical. As sanes de que os cons-
dendo corrupo. O resultado seria ou o
tituintes dispem e que se resumem, para todos
os efeitos, ao poder de retirar ou manter os repre-
sentantes em seus cargos a cada eleio parecem
insuficientes para garantir a responsividade de suas 15 O formalismo de boa parte da teoria democrtica con-
vencional tende a desprezar esse tipo de afirmao, que, no
entanto, j estava bem presente (de diferentes maneiras)
em pensadores sensveis aos determinantes sociais da po-
14 Para discusses sobre os efeitos no Brasil e compara- ltica, como Rousseau ou Tocqueville.
es com outros pases, ver S. M. Miguel (2000) e tambm 16 Em obra posterior (YOUNG, 2000), a autora recuou da
Arajo (1998; 2001). proposta.

35
IMPASSES DA ACCOUNTABILITY

descalabro ou o inchamento dos organismos de para o consenso, cedendo pouco espao noo
controle, isto , o reforo da accountability hori- de interesse. Ainda assim, sua abordagem im-
zontal a expensas da vertical. De um jeito ou de portante, pois mostra que a necessidade da pre-
outro, reduzida a soberania popular. sena das minorias na arena poltica no supri-
mida caso encontrem-se outras formas de prote-
Do ponto de vista terico, h outro problema
ger seus interesses, qualquer que seja a forma
grave. Quando a vida poltica pensada apenas
por que eles sejam concebidos.
em termos da promoo de interesses, como em
geral ocorre, frmulas que visam a garantir a pre- Rousseau (1964 [1757], p. 429), em sua famo-
sena de determinados grupos nas esferas de po- sa condenao representao poltica, afirmava
der perdem fora. Afinal, os eleitores manifestam que no se pode representar a soberania, pois ela
seu interesse por meio do voto. Se cada um o consiste essencialmente na vontade (geral) e a von-
melhor juiz de seu prprio interesse, como quer o tade absolutamente no se representa. razovel
dogma utilitarista, ento os grupos hoje margina- dizer que a perspectiva tambm no se representa
lizados elegeriam seus integrantes para os cargos no mximo, compartilhada. O que no significa
decisrios, sem necessidade de medida alguma que ela esgote o problema do exerccio do poder
alm da mera igualdade poltica formal, caso isso nas sociedades contemporneas. Prosseguindo com
fosse realmente a sua vontade. Por outro lado, se Iris Marion Young (2000, p. 134-136), ela observa
os indivduos esto submersos na falsa consci- que a representao envolve tanto interesses (aqui-
ncia e encontram obstculos para a identifica- lo que se considera necessrio para que agentes
o de seus interesses verdadeiros, tais fenme- individuais ou coletivos alcancem seus fins) e opi-
nos de alienao continuariam presentes, indepen- nies (valores e princpios que fundam os julga-
dentemente do acesso de tais ou quais pessoas ao mentos) quanto perspectivas.
poder.
Mecanismos representativos adequados devem
Nesse sentido, interessante o deslocamento envolver essas trs facetas. Para o bom funcio-
proposto por Young (2000), que fala em pers- namento da accountability vertical, que exige for-
pectiva social em vez de interesse. O acesso mas de empowerment dos cidados comuns,
de integrantes de grupos marginalizados s deli- imprescindvel para que interesses e opinies dos
beraes pblicas necessrio no porque eles diferentes grupos sociais estejam presentes nas
compartilhem das mesmas opinies ou interesses, esferas decisrias; mas as perspectivas no so
mas porque partem de uma mesma perspectiva contempladas dessa maneira. Elas demandam pre-
social, ou seja, um local de onde se v o mundo, sena poltica; se integrantes dos diversos grupos
vinculado a certos padres, socialmente no participam do debate, os aspectos da realida-
estruturados, de experincias de vida. A palavra de aos quais eles tornaram-se sensveis, com base
significativa: trata-se de um ponto de partida, no em suas experincias de vida, no sero levados
de chegada. A idia de perspectiva permite captar em considerao.
a sensibilidade da experincia formada pela posi-
Instrumentos que promovam a responsividade
o do grupo, sem postular um contedo unifica-
de modo independente da accountability podem
do (idem, p. 138-139). As mulheres, por exem-
ser importantes para garantir a presena das dife-
plo, podem conceber de diferentes maneiras seus
rentes perspectivas sociais nos locais de discus-
interesses e esses interesses podem muito bem
so e deciso poltica. o que justifica a adoo
ser defendidos por homens. Mas elas trazem para
de cotas eleitorais, medida que o individualismo
a arena pblica determinadas vivncias comuns,
liberal incapaz de assimilar. As propostas de sor-
vinculadas posio subordinada que hoje ocu-
teio padecem de contra-indicaes mais srias;
pam nos diferentes espaos sociais, que do for-
suas fragilidades so bastante evidentes e, de ma-
ma a uma perspectiva que nenhum homem, por
neira geral, parecem inviveis para implementao
mais sensvel que seja aos problemas femininos,
efetiva, salvo, talvez, em nvel local. Mas elas in-
capaz de incorporar.
corporam crticas importantes, que merecem ser
Young est ligada a uma viso algo levadas em considerao, a respeito do funciona-
habermasiana de democracia deliberativa, que mento da representao eleitoral e, em particular,
busca um ideal de dilogo desprendido e voltado da accountability.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 25-38 NOV. 2005

Lus Felipe Miguel (lfelipe@unb.br) Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Cam-
pinas (Unicamp) e Professor do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia (UnB).

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