UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS CFH

PROGRAMA DE PS-GRADUAO INTERDISCIPLINAR EM
CINCIAS HUMANAS

Ivana Cristina Lovo

Agricultura urbana:
um elo entre o ambiente e a cidadania

Tese submetida ao Programa de Ps-

Graduao Interdisciplinar em Cincias
Humanas como requisito parcial para
obteno do Grau de Doutora em Cincias
Humanas.
rea de concentrao: Sociedade e Meio
Ambiente

Orientadora: Profa. Dr. Jlia S. Guivant

Coorientador: Prof. Dr. Luciano Flix Florit

Florianpolis, 2011
 Catalogao na fonte pela Biblioteca Universitria
da
Universidade Federal de Santa Catarina

L911a Lovo, Ivana Cristina

Agricultura urbana [tese] : um elo entre o ambiente
e a cidadania / Ivana Cristina Lovo ; orientadora,
Jlia Silvia Guivant. - Florianpolis, SC, 2011.
292 p.: il., grafs., tabs., mapas

Tese (doutorado) - Universidade Federal de Santa Catarina,

Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de
Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas

Inclui referncias

1. Cincias Humanas. 2. Agricultura - Belo Horizonte

(MG). 3. Desenvolvimento sustentvel. 4. Economia
.
urbana. 5. Polticas pblicas. I. Guivant, Julia Silvia.
II. Universidade Federal de Santa Catarina. Programa
de Ps-Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas.
III. Ttulo.
CDU 168.522
 Universidade Federal de Santa Catarina
Centro de Filosofia e Ciencias Humanas
Programa de Pos-Graduacao Interdisciplinar em Ciencias Humanas/Doutorado

"Agricultura Urbana: um elo entre 0 ambiente e a

cidadania"
Par
Ivana Cristina Lava

Orientadora Profa. Ora. Julia Silvia Guivant

Co-orientador Prof. Dr. Luciano Felix Florit

Esta tese foi submetida ao processo de avaliacao pel a Banca Examinadora para obtencao do titulo de
Doutor em Ciencies Humanas e aprovada em sua forma final no dia 08 de abril de 2011, atendendo as
normas da leqislacao vigente do Programa de Pos-Graduacao Interdisciplinar em Ciencias
Humanas/Doutorad

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Florian6polis, 08 de abril de 2011.

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 AGRADECIMENTOS

Ao vislumbrar o trmino desta tese como uma retrospectiva

vm lembrana os momentos de dvidas e de curiosidades que me
estimularam a arriscar saborear o mundo das cincias humanas. Estou
agradecida pela oportunidade de ter vivido at o momento de escrever
estes agradecimentos e pela possibilidade de chegar a viver at mais o
dia 08 de abril de 2011.
Estar em Florianpolis e no Programa de Ps-Graduao
Interdisciplinar em Cincias Humanas foi ter a possibilidade de dar um
passo a mais na minha formao acadmica e de conviver com a cultura
de uma parte do Sul do Brasil, complementando minhas andanas pelo
Bras il, que comeou com meu nascimento no Esprito Santo, passou
pela Bahia, por um momento no Norte e pelo encanto por Belo
Horizonte (BH) e morros de Minas Gerais.
O contato com Florianpolis foi estimulado a partir do
conhecimento sobre a existncia do Programa de Ps-Graduao
Interdisciplinar em Cinc ias Humanas, o qual me foi apresentado pelo
Professor Prof. Paulo J. Krischke durante uma viagem a trabalho no
Canad. Sou, portanto, agradecida pela existncia do Programa e aos
professores com quem convivi, pela oportunidade de estar frente a frente
com minhas limitaes e com novos desafios.
Em especial, agradeo Professora Julia S ilva Guivant, por ter
sido um exemplo de dedicao e cuidado, me mostrando possveis
caminhos de superao. Essa generosidade se expressou desde os
momentos iniciais de contato para efetivar a relao de orientao, em
uma poca de muitas incertezas e um estado de desorientao da minha
parte, inclusive sobre as condies de permanecer vinculada ao
Programa. A certeza de poder contar com a professora Julia como
orientadora foi fundamental naquele momento. Fui acolhida e envolvida
no Ncleo Interdisciplinar em Sustentabilidade e Redes Agroalimentares
(NISRA) e depois no Instituto de Pesquisa em Riscos e Sustentabilidade
(IRIS), que me abriram portas para participar de reunies de estudos,
conhecer novas pessoas e iniciar novas relaes de trabalho e amizade.
Sinto que meu pouco tempo em Florianpolis limitou minhas
possibilidades de ampliar essa convivncia e de aprofundar meus
conhecimentos. Como orientadora, a professora Julia teve uma
sensibilidade profunda para dosar momentos de chamar ateno, com
momentos de mensagens de nimos e persistncia. Foi de uma
dedicao fora do comum, transformando minhas tempestades de ideias
em raciocnio lgico, corrigindo inclusive pontos e vrgulas, indo muito
alm da sua funo de orientadora. Foi uma relao de orientao
viabilizada pela realidade virtual do mundo contemporneo que fez
diminuir as distncias entre Belo Horizonte e Florianpolis.
Nessa relao de orientao tenho que agradecer tambm a
presteza do Professor Luciano Felix Florit, que sempre se mostrou
disposto em contribuir. Infelizmente eu no soube aproveitar dessa
ajuda como poderia para ampliar minha habilidade de anlise e
compreenso da realidade que estudei.
Fundamentais nesse processo tambm foram as pessoas que me
concederam entrevistas e se colocaram totalmente a disposio para
contribuir com meus objetivos, respondendo com presteza aos pedidos
por informaes. Nesse movimento destaco a disponibilizao de
documentos e informaes sobre o Programa CCF nos sites
institucionais da Rede-MG, do Ipes e da Ruaf Foundation e tambm do
Centro de Documentao da Secretaria Municipal Adjunta de
Abastecimento da Prefeitura Munic ipal de Belo Horizonte. Agradeo,
ainda, pelos momentos de convivncia com os/as agricultores/as,
tcnicos/as, lideranas e, s instituies e organizaes. Foram situaes
de aprendizado que proporcionaram maturidade profissional.
Sobre as condies para realizar este estudo, agradeo pelos
dois anos com os quais fui agraciada por bolsa de estudo concedida pela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), que ajudaram a diminuir meus esforos para persistir nessa
empreitada. Fazer parte do doutorado sem uma fonte estvel de
remunerao foi uma experincia extra.
Tambm recebi ajuda para dialogar com as instncias e
realidades administrativas e de gesto por meio do apoio recebido de
ngelo e de Jernimo na frente da secretaria do Programa. As
orientaes deles encurtaram caminhos e facilitaram procedimentos.
Alm disso, agradeo s pessoas que encontrei em viagens, em
momentos que pareceram coincidncias, mas, partilhando um trabalho
ou uma conversa, tive contato com ideias que despertaram interesses e
contriburam com alguns olhares para as anlises. Para registrar essas
coincidncias, destaco os encontros com o Prof. Joo Luiz Homem de
Carvalho e todo seu entusiasmo e criatividade, me apontando novos
olhares para a agricultura urbana. Profa Irene Maria Cardoso e ao Prof.
Arne Janssen, que, em um reencontro com Viosa, ainda que em viagem
Holanda, me proporcionaram experincias que ajudaram a entender
como nuanas de culturas diferentes interferem em projetos locais.
 Sou grata, nessa passagem pelo Sul, forma como fui acolhida
por Maria Elivete da Silva Pereira, Felip e Guilherme da Silva Pereira e
Pedro Gustavo da Silva Pereira, uma famlia que se tornou especial na
minha vida. Sempre que passava por rompantes de desnimos
recordava-me do Pedrinho me dizendo: foi voc quem quis, foi voc
quem quis!
Agradeo tambm pela convivncia com os membros da famlia
Souza Lima (incluindo Graciela como parte da famlia). Durante esse
perodo do doutorado tivemos oportunidade de convvio e me fizeram
sentir acolhida em BH.
Agradeo s intuies que recebi e recebo, assim como os
acontecimentos por acaso na forma do encontro com pessoas com as
quais tenho afinidades, que parecem ter vindo de outros mundos ou
vivncias. Gostaria de lembrar de todos os amigos, companheiros e
amores com os quais partilhei momentos de trabalho, lazer, esportes,
alegrias e tristezas. Represento aqui minhas amizades coincidnc ias
por meio de Ktia Maria Silveira Pessoa, ngela Christina Ferreira
Lara, Mariana Lage, Marlon Russo Sbampato e Sebastian Elsaesser.
In memoriam presto homenagem convivncia com Kassim,
Kassio Vincius Castro Gomes. Ele me apresentou a escalada, a
definio de lazer, o novo artista que despontava no circuito alternativo,
e tambm o Marcelo Braga da Cruz. Em um acidente de trabalho no
mundo do ensino particular, o Kassim se foi deixando para ns , junto
com Simone Caixeta, os seus filhos Ian e Heitor. Para mim, em
particular, ele deixou a certeza de que cabe a mim o cuidar do presente e
do minuto seguinte, mas no est em minhas mos o controle sobre o
minuto seguinte da minha vida. Pela forma como Kassio foi
assassinado, por um aluno insatisfeito com seu rendimento escolar, ficou
claro tambm o quanto ainda est vivo e certeiro o grito da mocidade:
Ensino Pblico, Gratuito e de Qualidade!
Por tudo isso, sou agradecida aos meus amados pais, Manoel
Hilrio Udsson Lovo e Teresa Adelina Cuquetto Lovo, que abriram o
portal para eu estar nesta vida, me acompanhando de perto. Tanto eles
como minhas amadas irms e irmo, Ana Regina, Lcia Helena e Edson
Gabriel, e ainda Roberval Xavier e Thiara Lovo Santos. Por meio dos
meus pais, reverencio os meus antepassados das famlias Lovo e
Cuquetto (Cocchetto). Sou eternamente grata existncia deles , que
possibilitaram tambm a minha.
 O espelho no qual podemos discernir
a qualidade ou a iluso de nossos atos
no uma lei ou uma regra,
mas uma pessoa.

LELOUP, Jean-Yves
Relatos de um peregrino russo.
 RESUMO

O Programa Global Cities Farming for the Future (CFF) (Cidades

Cultivando para o Futuro) teve como estratgia metodolgica o Processo
Multiatoral de Planejamento Estratgico para Ao e Desenvolvimento
de Polticas em Agricultura Urbana - PMPEA, que buscou estimular
processos locais participativos para a identificao, planejamento e
implementao de polticas e aes estratgicas de agricultura urbana. A
anlise feita nesta tese focou esse Programa em Belo Horizonte e partiu
da hiptese de que o PMPEA inaugurou uma poltica de gesto
participativa possibilitando um papel ativo e inovador dos atores da
sociedade civil na sua relao com o poder pblico, e vice-versa. Para
tanto, objetivou-se identificar e caracterizar os atores envolvidos,
identificar e analisar suas diferentes estratgias e relaes, as relaes de
poder, os conflitos, o papel dos atores enquanto agentes, e as respectivas
arenas com as relaes de interface entre eles. Com isso, buscou-se
entender as relaes de redistribuio de poder e socializao de
informaes e conhecimentos como sinais de inovaes em relao s
prticas democrticas. O fundamento terico para a anlise foi a
abordagem elaborada por Norman Long, que prope um enfoque
centrado no ator e nas relaes de interface entre esses atores para
analisar projetos de interveno. Essa abordagem antropolgica se
somou abordagem sociolgica e histrica, em uma perspectiva
interdisciplinar, que possibilitou entender a crtica sobre as formas de
promover a participao e como foi se construindo o dilogo entre
Estado e sociedade na implementao de projetos e programas sociais
no Bras il. Para tanto, foram analisados documentos referentes ao
Programa em Belo Horizonte, junto com a observao participante e a
realizao de entrevistas semiestruturadas com atores envolvidos com o
Programa. Conclui-se que o principal potencial do PMPEA est na sua
orientao de implementar junto, fomentando o envolvimento de atores
da sociedade civil e do poder pblico. Assim, identifica-se, como
principal resultado para Belo Horizonte, a reaproximao desses atores
em um exerccio de cogesto na implementao do Programa e na
manuteno de um nvel de ao coletiva aps o seu encerramento,
baseada na elaborao do Plano de Ao de Agricultura Urbana para
Belo Horizonte. Houve a sensibilizao de novos atores para o tema da
agricultura urbana, e destacam-se aqueles relacionados s polticas
urbanas e aos movimentos de luta por moradia. Os processos
participativos tiveram interferncia direta dos atores com papel de
mediadores do processo. A direo do processo foi consequncia dos
conflitos de interesses que foram negociados e produziram consensos na
medida da necessidade de cada ator em gerar espao para que seus
projetos fossem viabilizados. Ficou evidente o poder dos tcnicos
enquanto representantes das instituies mediadoras e, assim, o PMPEA
foi uma metodologia que intermediou relao de poder entre tcnicos. A
relevncia desta tese est em contribuir com o entendimento sobre de
quem a realidade que conta em programas de interveno local e sobre
as potencialidades e limites para estreitar as relaes entre poder pblico
e sociedade civil em uma experinc ia de coparticipao na elaborao e
implementao de polticas.
Palavras-chave: Agricultura urbana. Desenvolvimento. Polticas
pblicas. Cidade Cultivando para o Futuro. Atores sociais. Poder de
agncia. Poder compartilhado.
 ABSTRACT

The Global program Cities Farming for the Future (CFF) has had as a
methodology strategy the Multi-stakeholder Policy formulation and
Action Planning on urban agriculture (MPAP) that has searched for
stimulating local participative process to identifying, planning, and
implementing the politics and strategies actions of urban agriculture.
The study developed in this thesis has focused on the program that takes
place in the city of Belo Horizonte and its original idea was from the
hypothesis of that MPAP, by the creation of a politic for participative
decision making that has made possible for the civil society actors to
develop an active and innovator role in the relationship with the public
administration. For all that, there was a prior objective to identify and
discriminate those actors, as well as theirs strategies and relations, the
power relations, the conflicts, the role of those actors while being
agents, and the respective arenas with the interconnection among them.
With all that, I have sought for understanding the relationships in the
situation of dividing the power and socializing information and
knowledge as signals of innovations towards the democratic practices.
The theory basis to the analysis has considered the idea showed by
Norman Long, who suggests an approach focused on the actor and on
the relations of interconnection among them to analyze intervention
projects. This anthropologic approach has joined the sociologic and
historic approaches in an interdisciplinary perspective, and it has made
possible to understand the critics about the ways to promote the
participation, and also how the dialogue between the State and the
Society has been built in the implementation of social projects in Brazil.
To get into that, documents related to the Program in Belo Horizonte
have been evaluated with the observation and the accomplishment of
interviews organized with actors that have been involved into the
Program. As a result, I believe that the great potential of MPAP is on its
orientation of implementing and increasing the relationship between the
actors of the civil society and the public administration. Therefore, it is
identified as the main result for the city of Belo Horizonte, the junction
of those actors in an exercise of managing together the implementation
of the Program and also the maintenance of an action level in a
cooperative way even after its end. And all that action is based on the
creation of the Action Plan for Urban Agriculture in Belo Horizonte.
There was a moving of new actors toward the theme of Urban
Agriculture, and I want to emphasize those related to the urban politics
and the activities of fighting for housing. The actors have interfered
directly in the participative processes playing an important role of
mediating the process. The direction that the process took was a
consequence of interests conflicts that were negotiated and came to a
consensus considering the need of each actor in generating space for
their projects to become possible. The power of the technicians while
representing the intermediary institutions has been evident, and
therefore, the MPAP has also been a methodology that has conciliated
the power relations among the technicians. The relevance of this thesis
is on increasing the understanding about whose is the reality considered
in the local intervention programs and also about the potentialities and
limits to narrow the relations between public administration and civil
society in a mutual experience for the creation and implementation of
politics.
Keywords: Urban agriculture. Development. Public policies. Cities
Farming for the Future. Social actors. Agency power. Shared power.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Organograma da gesto e coordenao global do Programa

Cidades Cultivando para o Futuro (CCF). .....................................79
Figura 2 - Sntese metodolgica do programa CCF. Fases do
PMPEA. Apresentao de Power Point feita por Merzthal (2006)...84
Figura 3 - Localizao Belo Horizonte, as Regionais administrativas
e detalhe da Regional Barreiro (fonte dos mapas: PBH e IBGE). ....87
Figura 4 - Sntese da metodologia do Programa CCF em BH.
Apresentao Power Point feita por Almeida (2008)......................88
Figura 5 - Organograma as instncias de gesto do programa CCF
em Belo Horizonte, adaptada de Lara et al. (2007). .......................90
Figura 6 - rea de implantao do Projeto Piloto/Jardim Produtivo
em outubro de 2007.....................................................................95
Figura 7 - Jardim Produtivo Urucuia. ...........................................96
Figura 8 - Arena estratgica Misso do Ipes em visita s reas
disponveis para AU na Regional Barreiro. ................................. 140
Figura 9 - Arena poltica. Reunio semanal da Coordenao poltica
e Equipe local. .......................................................................... 140
Figura 10 - Arena de validao e planejamento. Reunio do Grupo de
Trabalho capacitao para o diagnstico. ................................. 141
Figura 11 - Arena de validao e planejamento. Reunio do Grupo de
Discusso para validao do documento estratgico. ................... 141
Figura 12 - Arena de validao e planejamento. Seminrio Belo
Horizonte Cultivando do Futuro. ................................................ 142
Figura 13 - Arena produtiva. Reunio com grupo de agricultores do
Jardim Produtivo....................................................................... 142
Figura 14 - P laca de identificao do Jardim Produtivo Urucuia-
Bairro Cardoso/Regional Barreiro/BH. ....................................... 146
Figura 15 - Arena de validao e planejamento. Reunio ampliada na
Cmara de Vereadores de BH. ................................................... 147
Figura 16 - Jardim produtivo...................................................... 154
Figura 17 - Diferena de interveno em rea pblica.................. 167
Figura 18 - Esquema representativo das relaes entre atores e as
respectivas instncias de dilogo e ao conjunta. ....................... 192
Figura 19 - Colheita de verduras para merenda escolar. ............... 207
Figura 20 - Entrega de verduras para merenda da Escola Municipal
Dulce Maria Homem................................................................. 207
Figura 21 - rea para guardar material dos diferentes agricultores do
Jardim Produtivo. ..................................................................... 208
Figura 22 - Jardim Produtivo sistema de captao de gua de
chuva....................................................................................... 213
Figura 23 - Momento de visita de conhecimento ao Jardim
Produtivo. ................................................................................ 214
Figura 24 - Projeto arquitetnico do Jardim Produtivo. ............... 214
Figura 25 - Jardim Produtivo em Dezembro 2009. ...................... 215
Figura 26 - Capa da publicao do Plano de AU de BH............... 224
Figura 27 - Grupo do planejamento em atividade de elaborao do
Plano de AU de BH. ................................................................. 225
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Tempo de execuo das Etapas do CCF em BH. ........ 148

Grfico 2 - Funcionamento das arenas, considerando o nmero de
atividade (reunio, oficina, seminrio) realizada at dezembro de
2010......................................................................................... 148
Grfico 3 - Faixa etria das pessoas entrevistadas........................ 290
Grfico 4 - Grau de escolaridade das pessoas entrevistadas. ......... 290
Grfico 5 - Renda mensal declarada pelas pessoas entrevistadas... 291
Grfico 6 - Tempo de experincia com o tema da agricultura. ...... 291
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Tipos de Arenas encontradas no processo de

Implementao do Programa CCF em BH. ...................................12
Quadro 2 - Linha do tempo do programa CCF-BH, complementado a
partir de Lara e Almeida (2008). ..................................................91
Quadro 3 - Recursos investidos pelo programa CCF em BH. .........96
Quadro 4 - Documentos produzidos durante o Programa CCF em
BH........................................................................................... 276
Quadro 5 - Caracterizao dos nveis, variveis e indicadores para
analise do empoderamento elaborado com subsdio da proposta de
Horochovski (2008). ................................................................. 286
 LISTA DE ABREVIAES E SIGLAS

AFSC American Friends Service Committee

AMAU Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana
ASPA Ao Social Pastoral Arquediocesana
ASOSC Associao dos Sem Casa do Bairro Cardoso e
Adjacncias
AU Agricultura Urbana
AUB-ESDU Environment and Sustainable Development Unit,
American University of Beirut
BH Belo Horizonte
CADEB Centro de Desenvolvimento do Brasil
CAAUP-RMBH Centro Metropolitano de Apoio a Agricultura Urbana
e Periurbana da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte
CCF Cidades Cultivando para o Futuro
CEVAE Centro de Vivncia Agroecolgico
CFF Cities Farming for the Future
CIP Centro Internacional de la Papa
COAG/FAO Comisso de Agricultura
COMAM Conselho Municipal de Meio Ambiente
Comupra Conselho Comunitrio Unidos pelo Ribeiro de Abreu
CONSEA Conselho Nacional de Segurana Alimentar
Nutricional
CONSEA/MG Conselho Estadual de Segurana Alimentar de Minas
Gerais
COP15 Conferncia das Partes da Conveno das Naes
Unidas sobre Mudana Climtica / Conferncia de
Copenhague
DGIS Directorate General for International Cooperation /
Netherlands Directorate - General of Development
Cooperation
DN Deliberao Normativa
DRENURBS Programa de Recuperao Ambiental de Belo
Horizonte
ECO92 Rio92 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD)
Emater MG Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural de Minas Gerais
EXPO The Hanover World Exposition 2000
2000/Hanover
FAO Food and Agriculture Organization of the United
Nations
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FMSAN Frum Mineiro de Segurana Alimentar Nutricional
FPM Fundao de Parques Municipais
FStT From Seed to Table
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit
IAF Interamerican Foudation
IAGU Institut Africain de Gestion Urbaine
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
IDRC International Development Research Centre
IGSNRR Institute of Geographical Sciences and Natural
Resource Research of the Chinese Academy of
Siences
Ipes Ipes- Promocin del Desarrollo Sostenible
IWMI International Water Management Institute
MDP Municipal Development Partnership Eastern and
Southern Africa Regional Office
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome
MPAP Multi- stakeholder Policy formulation and Action
Planning on urban agriculture
MSPs Multi-stakeholder Processes
MST Movimento Sem Terra
NMS Novos Movimentos Sociais
OFY Operation Feed Yourselves
OIT Organizacin Internacional de Trabajo
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PBH Prefeitura de Belo Horizonte
PGU/ALC Programa de Gesto Urbana para Amrica Latina e
Caribe
PL Projeto de Lei
PMPEA Processo Multiatoral de Planejamento Estratgico
para Ao e Desenvolvimento de Polticas em
Agricultura Urbana
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PT Partido dos Trabalhadores
PUC-MG Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Rede AGUILA Rede Latino Americana de Investigaes em
Agricultura Urbana
Rede-MG Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas
RMBH Regio Metropolitana de Belo Horizonte
RUAF Resource Centre on Urban Agriculture e Food
Security
SMAAB Secretaria Municipal Adjunta de Abastecimento de
Belo Horizonte
SMMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo
Horizonte
SMPS Secretaria Municipal de Polticas Sociais
SMS Secretaria Municipal de Sade
SMURB Secretaria Municipal de Polticas Urbanas de Belo
SUDECAP Horizonte
Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
TRIALOG Development NGOs in the enlarged EU
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UNALM Universidad Nacional Agrria la Molina
UNCED United Nations Conference on Environment and
Development
UNDP United Nations Development Programme
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l`Enfance
URBAN 21 Global Conference on the Urban Future
USAID United States Agency for International Developement
ZEIS Zona de Especial Interesse Social
ZPAM Zona de Preservao Ambiental
 SUMRIO

1 INTRODUO...............................................................................1
CAPTULO 1 - SUSTENTABILIDADE A PARTIR DO
ENVOLVIMENTO...........................................................................15
1.1 Um panorama sobre o conceito de desenvolvimento
sustentvel......................................................................................... 15
1.2 O momento molecular de capitalizao da natureza e desafios
para um novo paradigma...................................................................21
1.3 O envolver como possibilidade...................................................26
1.4 O envolvimento entre campo e cidade........................................32
1.5 A necessidade de reinventar o urbano.........................................37
CAPTULO 2 - AGRICULTURA URBANA: A CONSTRUO
DO CONCEITO NA REALIDADE GLOBAL E LOCAL..............41
2.1 A realidade global frente a desafios atuais..................................41
2.2 Agricultura Urbana na realidade de Belo Horizonte...................55
2.3 Caractersticas gerais do Programa CCF.....................................75
2.3.1 Processos Multiautorais (MSPs)...........................................80
2.3.2 Caractersticas do Programa CCF em Belo Horizonte..........84
2.4 Uma anlise possvel...................................................................97
CAPTULO 3 - CULTIVAR ESPAOS URBANOS A PARTIR
DOS INTERESSES DOS ATORES...............................................103
3.1 A opo pela anlise com enfoque a partir do ator...................103
3.2 Participao, cidadania e a sustentabilidade das intervenes
locais...............................................................................................110
3.3 A agricultura urbana como ao coletiva..................................129
CAPTULO 4 - O PROGRAMA CIDADES CULTIVANDO PARA
O FUTURO EM BH DESDE A PERSPECTIVA DOS
ATORES......................................................................................... 132
4.1 Caractersticas e perodos do Programa CCF em BH...............132
4.2 Concluso..................................................................................155
CAPTULO 5 - AS RELAES DE INTERFACE ENTRE OS
ATORES E OS REFLEXOS NA IMPLEMENTAO DAS
AES DE AU EM BH.................................................................158
5.1 O dilogo com as polticas urbanas...........................................158
5.2 O consenso e a prtica participativa na base das relaes.........167
5.3 Interesses e interaes direcionando aes coletivas................177
5.4 Novos e antigos atores entre os limites dos processos
participativos................................................................................... 194
5.5 Concluso..................................................................................199
CAPTULO 6 - AS RELAES DE INTERFACE NA ARENA
PRODUTIVA..................................................................................201
6.1 Concluso.................................................................................. 215
CAPTULO 7 - UM PROGRAMA GLOBAL COM INTERFACES
NO LOCAL.....................................................................................218
7.1 O PMPEA enquanto uma metodologia global..........................218
7.2 As interfaces locais....................................................................226
7.3 As condies de fortalecimento das relaes de poder.............230
7.4 Concluses................................................................................237
8 CONCLUSES............................................................................239
REFERNCIA................................................................................252
ANEXOS.........................................................................................275
 1

1 INTRODUO

O estmulo para esta tese vem de uma atividade prtica com

agricultura urbana por parte da autora. Os primeiros contatos que
possibilitaram o conhecimento e o despertar para o tema da agricultura
urbana aconteceram durante uma experincia profissional na Prefeitura
de Governador Valadares/MG e na Universidade Vale do Rio Doce
durante o desenvolvimento de projetos polticos de interveno social
que foram tambm projetos de pesquisa e extenso, realizados em
conjunto com diferentes atores sociais durante o perodo de 2001 a
2005. Desde ento, questionamentos e curiosidades levaram autora
desta tese, com formao profissional nas cincias biolgicas, a se
aproximar e se interessar pelas cincias humanas. Essa experincia se
somou oportunidade de estar vinculada ao Programa Cidade
Cultivando para o Futuro no contexto da Amrica Latina, a partir de
2005, como parte da equipe de facilitadores regionais e, para o
contexto de Belo Horizonte, como responsvel pelo monitoramento do
Programa e do Projeto Piloto implementado e, tambm, como
representante do Ipes no Brasil, a partir de 2008. Questionamentos
sobre diferenas nas relaes de poder e sobre o papel dos tcnicos em
processos locais foram, inicialmente, os temas motivadores que
impulsionaram este trabalho.
A possibilidade de acompanhar uma parte da experincia de
agricultura urbana em Belo Horizonte, vinculada ao Programa de Ps-
Graduao Interdisciplinar em Cincias Humanas, tornou-se, portanto,
uma oportunidade de anlise sobre as intervenes locais e regionais e,
tambm, uma possibilidade de autoanlise j que a autora desta tese
esteve envolvida com parte das intervenes realizadas e representando
um dos atores-chave do processo. Essa situao tornou-se uma
condio oportuna e fundamental para concretizar a aproximao entre
a formao acadmica na rea da biologia e de cincias humanas,
proporcionada pelo Programa Interdisciplinar, fazendo emergir no
contexto do estudo toda a diversidade de estranhamentos e das formas
de complementariedade que existem entre essas reas.
O trabalho aqui apresentado trata de uma anlise de relaes
institucionais, considerando atores do poder pblico e da sociedade
civil, a partir da experincia de agricultura urbana em Belo Horizonte.
2

Mesmo sendo apresentada como parte deste trabalho, a experincia de

implantao de uma unidade produtiva denominada Jardim Produtivo
, as informaes sobre os agricultores envolvidos nessa experincia
no tiveram o objetivo de contemplar um trabalho etnogrfico, e sim
facilitar o entendimento sobre a complexidade das relaes
socioinstitucionais, foco desta tese.
Essa vivncia com a temtica da agricultura urbana j apontava
para uma experincia interdisciplinar, mas a experincia de articular
conhecimentos a partir de um referencial terico da antropologia, da
sociologia, da histria, da geografia, das cincias biolgicas e das
engenharias possibilitou a vivncia nica de articular conhecimentos e
olhares distintos que se complementaram para propiciar o
entendimento dos questionamentos motivadores deste estudo. A
perspectiva interdisciplinar foi desafiadora e se mostrou mpar nas
possibilidades de articulaes e intersees entre as diferentes reas de
conhecimento.
Agricultura urbana j um tema aglutinador, mas foi a
perspectiva interdisciplinar que possibilitou integrar o olhar prtico do
cultivo e da criao no espao urbano com os desafios de implementar
metodologias participativas. Possibilitou, tambm, o entendimento
sobre a aproximao do Estado e da sociedade civil na implantao de
polticas pblicas de agricultura com potencial motivador para a
mudana de valores e atitudes para fortalecer o elo entre campo e
cidade e entre a sociedade e o ambiente nos espaos urbanos.
Alm disso, a realidade interdisciplinar dialogou com o
envolvimento direto da pesquisadora com o contexto pesquisado. Essa
situao remeteu pesquisadora o desafio em adotar uma posio
dialtica entre o envolvimento e o distanciamento necessrio do objeto
estudado. Esse exerccio dialtico fomentou o olhar crtico necessrio
para uma percepo alm daquilo que se apresenta como facilmente
perceptvel, ou seja, a prtica da dvida radical, trazida por Bourdieu
como o desafio de criar condies para perceber o que est nas
entrelinhas dos processos, naquilo que no est explicitamente
manifesto. Da a necessidade de romper com o senso comum, que,
segundo Bourdieu (2007), trata-se de
(...) romper com as representaes partilhadas por
todos, quer se trate dos simples lugares comuns da
existncia vulgar, quer se trate de representaes
oficiais, frequentemente inscritas nas instituies,
logo, ao mesmo tempo na objetividade das
 3

organizaes sociais e nos crebros. O pr-

construdo est em toda a parte (BOURDIEU,
2007, p.34).

Esse desafio exige uma prtica reflexiva, no sentido que

Bourdieu (2007) traz, de que uma sociologia coerente atravessada pelo
objeto que se pretende conhecer e, para tanto, a prtica da pesquisa
dever ser tambm uma prtica de autoconhecimento. Para o autor, Uma
prtica cientfica que se esquece de se pr a si mesma em causa no
sabe, propriamente falando, do que faz (BOURDIEU, 2007, p.35).
Dessa forma, a experincia da pesquisa aqui relatada se mostrou como
um movimento de estar dentro do objeto pesquisado e, ao mesmo
tempo, construir canais perceptivos para que se pudesse olhar o
problema construdo por diferentes pontos de vista, incluindo as
diferentes perspectivas dos diversos atores envolvidos durante o
desenvolvimento do Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro
(CCF) em Belo Horizonte.
Como dois mais dois no necessariamente so quatro, a anlise
realizada neste trabalho apenas um dos diferentes enfoques de olhar
sobre uma realidade. Espera-se que as interpretaes aqui
desenvolvidas possam contribuir para o debate sobre os desafios das
inter-relaes na implantao de projetos de desenvolvimento e de
polticas e, a partir da, entender, promover e praticar experincias
participativas que busquem, na profundidade das questes sobre
disputas e partilha do poder, exercitar experincias de cogesto. O
desejo que a competio por recursos, valores e interesses sociais
sejam ingredientes para envolver e despertar formas, cada vez mais
acuradas, de convivncia com as diferenas e as diversidades. Dessa
forma, espera-se que a agricultura, envolvida em conflitos sociais
profundos na nossa sociedade, incluindo a propriedade e o uso do solo,
da gua, do ar, dos seres vivos e dos espaos em que esses
componentes se encontram, possa estreitar os laos entre o campo e a
cidade, diminuindo as distncias produzidas por vises dic otmicas.
A produo de alimentos em espaos considerados urbanos
sempre existiu. Porm, o reconhecimento e estmulo dessa prtica nas
cidades foram sempre insignificantes, ganhando algum destaque em
momentos de crises, como perodos de guerra ou recesses
4

econmicas, e, atualmente, em consequncia das catstrofes

ambientais, em que a oferta e o acesso aos alimentos pelos setores
sociais carentes tornam-se problemas.
Agricultura urbana um termo que surge acompanhando a
busca de mudana desse contexto, pois faz parte de um movimento que
procura dar visibilidade e valorizar a produo e o cultivo nos espaos
urbanos, reconhecendo e fomentando essa prtica como uma
alternativa para responder, de forma preventiva, aos desafios sociais e
ambientais, caractersticos do final do sculo XX e incio do sculo
XXI.
A agricultura urbana ganha espao poltico e se fortalece no
ambiente acadmico a partir dos resultados que se alcanaram com
projetos de desenvolvimento na frica e na s ia durante os anos de
1970. medida que se ampliou o conhecimento sobre essa prtica,
tornou-se evidente que alm de possibilitar a disponibilidade de
alimentos frescos e de qualidade, a agricultura urbana contribui para
promover a segurana e a soberania alimentar, gerar trabalho e renda,
promover a sade e a qualidade de vida evitando que espaos urbanos
possam ser ambientes de proliferao de vetores de doenas. O uso
desses espaos gera condies viveis para as pessoas praticarem
atividades saudveis, para reciclar resduos e recursos disponveis na
cidade, para promover a biodiversidade, entre outras caractersticas.
nesse contexto que diversos autores reconhecem que, com a agricultura
urbana, possvel promover a cidade produtiva, ecolgica, com
segurana alimentar, incluindo as pessoas, alm de reconhecer e
valorizar suas prticas e culturas.
A multifuncionalidade da agricultura urbana faz com que esse
termo consiga ser aceito por uma diversidade de agentes, que o observa
por diferentes ngulos, reconhecendo nele aspectos das diversas reas
do conhecimento e as condies de expresso da diversidade cultural.
Com a agricultura urbana fcil criar condies para envolver os mais
diversos atores sociais, desde o cidado que j realiza essa prtica, mas
ainda em condio despercebida enquanto agricultor ou agricultora, at
mesmo o gestor pblico que visualiza possibilidades de encontrar
solues para algum problema no setor em que se encontra e, tambm,
os mediadores sociais, pertencentes ao terceiro setor, que veem no
referido tema, condies reais de concretizar o que reivindicam.
assim que este termo assume cada vez mais o perfil de um tema
interdisciplinar e aglutinador, promovendo o envolvimento de cidados
 5

dos diferentes setores sociais, tanto governamentais como no

governamentais.
A discusso sobre as mltiplas funes da agricultura urbana
fomenta um novo olhar sobre essa realidade no sentido de superar a
dicotomia entre o rural e urbano, dando um passo alm para mudar a
forma de enxergar e entender as potencialidades da cidade. A
agricultura urbana direciona o olhar para compreender que sempre
houve uma estreita relao entre campo e cidade. O no entendimento
ou a negao disso contribuiu para fortalecer a viso da cidade como
um ambiente com perfil imensamente dependente de recursos externos
e, referente aos alimentos, completamente dependente do campo. No
se trata de discutir as possibilidades de se chegar a uma cidade
autossuficiente na produo dos alimentos para sua populao. O
enfoque proposto o de buscar as possibilidades de se construir uma
cidade mais saudvel, reconhecendo que a agricultura urbana pode
contribuir para essa construo.
Nessa direo, a contribuio concreta da agricultura urbana
passa pelo envolvimento que ela propicia, por sua facilidade em
integrar fluxos em redes locais e gerar interesse nas pessoas, nos
diversos setores, nas instituies. Essa caracterstica multifuncional
propicia que a agricultura urbana possa tambm contribuir nas
discusses sobre decrescimento que apontam a urgente necessidade de
reviso dos padres sociais de produo e consumo, fomentando redes
locais.
Essas questes acima so aprofundadas no Captulo 1 e, em
parte, no Captulo 2. Em ambos os captulos se apresenta um panorama
da discusso sobre a sustentabilidade, sobre as cidades e sobre como a
agricultura urbana ganha espao nessas discusses. Tratar da
agricultura urbana no s ignifica discutir apenas potencialidades, j que
esse tema tambm aponta desafios. Estes esto relacionados s
questes tcnicas, por exemplo, questes sobre a qualidade e
quantidade dos recursos encontrados e as condies para seu uso e,
tambm, desafios relac ionados s questes sociais, principalmente s
disputas entre as vises sobre o uso dos espaos urbanos, e as
concepes sobre a funo da cidade. Outro desafio social trata da
relao entre os atores no contexto da facilidade de envolvimento
despertada pela agricultura urbana. Aqui se encontra o processo das
6

relaes de poder na sociedade, tema amplo que abrange a esfera das

relaes sociais.
Nesta tese ser abordado o tema do envolvimento de atores
para a promoo de polticas de agricultura urbana, dentro do contexto
da democracia participativa e promoo da participao popular.
As teorias e perspectivas construdas por Norman Long,
Michael Foucault, Evelina Dagnino e Boaventura de Souza Santos,
entre outros, nos apresentam conceitos e instrumentos adequados para
o estudo proposto como a anlise de projetos de desenvolvimento com
enfoque no interesse dos atores, na discusso sobre cidadania, s obre
gesto participativa e sobre relaes de poder. Em relao a essas
referncias, ser realizada uma anlise focada no entendimento da
agricultura urbana como eixo motivador de ao coletiva e de
promoo da governamentalidade. A articulao de tal referencial
terico a base de uma viso que pretende ser original sobre um
processo de desenvolvimento. A noo de governamentalidade abrange
as estratgias para desenvolver projetos individuais e aes coletivas.
A condio multifuncional da agricultura urbana possibilita o encontro
de diferentes atores com objetivos diferenciados, mas com grande
potencial de dilogo para a definio de objetivos comuns. Des sa
maneira, a noo de governamentalidade permite um olhar sobre as
relaes de poder, entendendo estas como vinculadas s relaes
cotidianas em que se explic itam os interesses dos atores e o seu
potencial de agnc ia em um determinado processo. Desde essa
perspectiva, podem ser entendidas as condies necessrias para
construir e experimentar iniciativas de autoridade partilhada, em
experincias de cogesto de projetos e programas de desenvolvimento.
Para o estudo aqui pretendido definiu-se como objeto da
pesquisa a prpria metodologia utilizada no desenvolvimento do
Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro, do ingls Cities
Farming for the Future (CFF). A metodologia objeto do estudo a do
Processo Multiatoral de Planejamento Estratgico para Ao e
Desenvolvimento de Polticas em Agricultura Urbana PMPEA
(Multi-stakeholder Policy formulation and Action Planning on urban
agriculture MPAP, em ingls) que, por sua vez, se inspira nos Multi-
stakeholder Processes (MSPs), descrito por Hemmati (2002) por
Wageningen UR e adotado pela Ruaf Foundation, gestora global do
referido Programa. A base conceitual dos processos multiatorais est
descrita tambm no Captulo 2 com o objetivo de esclarecer tal
 7

concepo, a fim de facilitar o entendimento do objeto estudado nesta

tese.
O Programa Cidades Cultivando para o Futuro foi
desenvolvido em vinte cidades de sete regies, considerando a
realidade da America Latina, frica, sia e do Oriente Mdio. Devido
s condies para a exequibilidade desta pesquisa, o recorte para este
estudo foi feito considerando a implementao do Programa na
Amrica Latina e, particularmente, na cidade de Belo Horizonte/MG,
que foi a cidade scia e piloto para a implementao do Programa no
Bras il. Para o entendimento da experinc ia do CCF em Belo Horizonte
foi focado o perodo 2006 a 2010, considerando as atividades que
viabilizaram a candidatura e seleo do municpio, as atividades de
implementao do programa e aquelas outras que se mantiveram aps
o encerramento do Programa. O limite final para o perodo de tempo
analisado foi dezembro de 2010.
Dessa forma, o Captulo 3 deste estudo apresenta um histrico
do desenvolvimento da agricultura urbana em Belo Horizonte junto
descrio sobre implementao do Programa CCF nesse municpio. O
foco em Belo Horizonte possibilitou uma convivncia direta, por parte
da pesquisadora, com a realidade em que o Programa se desenvolveu.
Esta proximidade se configurou como um exerccio etnogrfico,
viabilizando, inclus ive, o acompanhamento e os desdobramentos de
atividades e relaes aps o encerramento oficial do referido
Programa.
No seu conjunto, sem considerar a etapa inicial chamada de
atividades preparatrias, que teve o objetivo de gerar condies
polticas para o incio do Programa nas cidades em que foi
implementado, o Programa CCF apresentou trs etapas principais , a
saber: Diagnstico Participativo, Planejamento Estratgico e, por fim,
a Implantao de Aes Estratgica, que inclua o desenvolvimento de
um Projeto Piloto e a Institucionalizao de Polticas para Agricultura
Urbana. Esse conjunto metodolgico foi denominado de Processo
Multiatoral de Planejamento Estratgico para a Ao e
Desenvolvimento de Polticas em Agricultura Urbana (PMPEA).
O eixo principal do Programa foi experimentar novas prticas
de poltica e de relaes entre poder pblico e sociedade civil, com o
intuito de fortalecer as prticas dos respectivos atores locais e gerar
8

condies para planejar e implementar aes conjuntamente. Para isso,

foi utilizada a estratgia de promover e fortalecer dilogos e trabalhar
para a construo de consensos, evitando disputas consideradas
improdutivas. Faz-se importante ter cincia de como isso ocorreu para
entender se foram fomentadas novas prticas, ou se o programa apenas
ficou com prticas antigas, mas vestidas de uma roupagem diferente.
Dessa forma, o objetivo geral desta pesquisa foi analisar a
implementao do Programa CCF em Belo Horizonte, entendendo os
conflitos de interesses e de poder quanto aos consensos que marcaram
as relaes dos atores envolvidos durante a implementao do mesmo e
na continuidade das aes aps sua finalizao. A inteno foi elaborar
uma anlise sobre os limites e as potencialidades do PMPEA enquanto
metodologia que estimula o dilogo entre poder pblico e sociedade
civil, fomentando a relao entre diferentes atores, concretamente, na
elaborao de polticas para promover a agricultura urbana.
Para a efetivao do objetivo descrito acima se buscou
identificar os atores envolvidos no processo e seus respectivos papis
nas etapas de implementao do Programa CCF; caracterizar as
diferentes etapas metodolgicas do Programa identificando suas
potencialidades e limites para a realidade da cidade de Belo Horizonte;
identificar e analisar as diferentes estratgias e relaes dos atores,
caracterizando as relaes de poder entre os diversos atores, os
conflitos centrais entre os mesmos, seus papis enquanto agentes, e as
respectivas arenas com as relaes de interface que ocorrem entre os
atores; avaliar o exerccio participativo do Programa CCF buscando
analisar as relaes de interface entre atores do poder pblico e da
sociedade civil, com ateno especial nas relaes de redistribuio de
poder e socializao de informaes e conhecimentos, com o intuito de
identificar sinais de inovao em relao s prticas democrticas;
identificar conflitos, consensos, relaes de poder, analisando a
realidade inicial e final do processo de implementao do Programa
CCF; e, por fim, avaliar a interferncia que mudanas geradas pelos
resultados eleitorais causaram nas relaes estabelecidas para a
implementao e a continuidade das aes promovidas pelo Programa
CCF em Belo Horizonte.
Com isso, fixou-se a ateno em duas perguntas orientadoras da
pesquisa. A primeira : o processo participativo proposto pelo
Programa CCF teve capacidade de garantir uma forma mais
democrtica de gestar polticas ou dependeu dos interesses pessoais
 9

e/ou dos grupos polticos que estavam frente da gesto pblica e das
organizaes da sociedade civil? E, a segunda: foi possvel inaugurar
uma forma diferente de relao entre poder pblico e sociedade civil
com a metodologia proposta pelo Programa CCF?
O estmulo para a busca de respostas s indagaes anteriores
foi a hiptese de que o Processo Multiatoral que constituiu o eixo
central do programa CCF inaugurou uma poltica de gesto
participativa possibilitando um papel inovador dos atores da sociedade
civil na sua relao com o poder pblico e vice-versa. Esta pesquisa
pretendeu verificar se os agricultores e as respectivas organizaes
sociais de base e ONGs saram de um papel fechado e de cobrana,
numa relao partic ipativa que referendasse as proposies do poder
pblico, e assumiram um papel crtico, propositivo, executor e gestor de
um plano estratgico coletivo. Pretendeu constatar se os gestores
pblicos, por sua vez, saram de um papel executivo obrigatrio,
marcado pelo fechamento ao dilogo e por posies de defesa em
relao aos atores da sociedade civil, e assumiram um papel mais aberto
ao dilogo e ao planejamento conjunto. Pretendeu, ainda, examinar se
houve compreenso e diviso de papis e de poder, ampliando a
capacidade de agncia dos diferentes atores envolvidos no processo.
Para realizar a anlise do PMPEA em Belo Horizonte, seguiu-se
o referencial terico de Long (2007). O autor prope realizar estudos de
projetos de desenvolvimento centrados nas diferentes perspectivas dos
atores envolvidos na rede de relaes sociais que caracterizam os
processos de implementao de projetos e/ou programas de
desenvolvimento. Observar e descrever as formas emergentes de
relaes durante do CCF foi a linha mestra que guiou a anlise dos
cenrios de interao promovidos durante a sua implementao e na
continuidade das aes aps seu trmino. Assim, o perodo considerado
para o estudo foi do segundo semestre de 2005 ao segundo semestre de
2010, considerando os perodos pr, durante e ps-implementao do
Programa CCF em Belo Horizonte.
Segundo Long (2007, p.132-136), preciso haver ateno
quanto ao problema de como integrar de forma terica os cenrios
interativos de pequena escala, com estruturas institucionais ou sociais
maiores, ou seja, ter uma ateno para a interao entre as micro e
macrorrelaes. Concordando com Foucault (1988), Long (2007)
10

ressalta que, ainda que o poder possa parecer remoto e sujeito

soberania jurdica e s instituies do Estado e, portanto, mais alm da
arena de interao social cotidiana, ele se manifesta e se reproduz ou se
transforma nos lugares de trabalho, nas famlias e em outros cenrios
organizacionais da vida cotidiana. Fazendo-se necessrio ter um olhar
sobre as diferentes escalas dos fenmenos emergentes, que esto
intrinsecamente inter-relac ionados.
Para efeito da anlise aqui efetuada, foram definidos trs
perodos que caracterizaram a implementao dos objetivos previstos
para o Programa CCF em BH. O primeiro perodo foi denominado de
pr-programa, o segundo perodo foi o da implementao do Programa e
o terceiro perodo foi denominado de ps-programa. Os perodos esto
relacionados, respectivamente, com a tomada de conscincia da
existncia do Programa, a consequente busca de condies para que o
mesmo fosse implementado na cidade, e com a continuao dos
processos gerados aps a finalizao do Programa. O primeiro perodo
correspondeu ao segundo semestre de 2005 at maio de 2006, tendo
como fatos marcantes a entrega do documento Dossi de Belo
Horizonte, em janeiro de 2006, e a confirmao, em fevereiro do mesmo
ano, da escolha de Belo Horizonte como cidade polo do Programa no
Bras il. Em seguida, vieram os dois anos de implementao a partir da
formalizao do convnio at o fechamento do Programa. Referiu-se a
junho de 2006 at junho de 2008. Na sequncia, foi caracterizado o
momento dos dois anos e meio seguintes ao encerramento oficial do
Programa, entre o segundo semestre de 2008 e o final de 2010, em que
foi possvel acompanhar os desdobramentos e as consequncias das
atividades e dos processos iniciados e vivenciados com a implementao
do CCF em BH, como perodo do ps-programa. Demarcar esses
perodos foi a opo encontrada para melhor conduzir a anlise deste
estudo.
Dessa forma, a pesquisa se baseou em estudos de documentos
elaborados no contexto de seleo de Belo Horizonte para o CCF,
daqueles documentos elaborados durante as atividades de
implementao do programa CCF na cidade, assim como de atividades
que ocorreram durante a implementao do Programa. Tambm fez
parte deste estudo o acompanhamento das atividades desenvolvidas aps
o encerramento do Programa, incluindo a experincia de trabalho junto
aos agricultores do Jardim Produtivo, durante o perodo de 20/07/2009 a
05/10/2009, e o acompanhamento das atividades do Espao de
 11

Agricultura de BH, correspondendo ao perodo do segundo semestre de

2008 ao segundo semestre de 2010. Nesse ltimo perodo, est includa
a participao do Taller Regional de Capaitalizacin de los Equipos
Locales, realizado em Lima, em outubro de 2008, em que foi realizada
uma avaliao do Programa nas cidades piloto da regio. Esse
acompanhamento possibilitou vivenciar a estratgia metodolgica de
observao participante durante parte da implementao do Programa e
tambm aps o encerramento do mesmo. Por fim, ainda como parte da
metodologia, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com atores-
chave. Os documentos analisados neste estudo esto relacionados no
Anexo A e foram listados de acordo com o perodo de sua elaborao.
No Anexo B esto disponibilizados os roteiros das entrevistas
semiestruturadas.
Para a realizao das entrevistas, considerou-se o tipo de ator e
a sua forma de envolvimento com o Programa. Para tanto, foram
propostas quatro arenas, que caracterizaram as relaes entre os
diferentes atores envolvidos com as diferentes atividades durante a
implementao do Programa CCF em Belo Horizonte. No Quadro 1, a
seguir, esto caracterizadas as arenas e os respectivos atores que as
constituram. A partir da definio das arenas, foram identificados os
atores que, a princpio, constituram o universo a ser entrevistado. Havia
43 pessoas nesse grupo e, desse universo, foram entrevistadas uma
amostra de 17 pessoas. A seleo dos atores entrevistados se deu a partir
da representao das arenas, respeitando a diversidade e a identificao
de pessoas chave, que foram aquelas que vivenciaram o processo do
CCF e tinham condies de analisar, de um modo suficiente amplo, os
temas, os fatos e as estratgias vivenciadas durante a implementao do
Programa. Um representante de um ator selec ionado no se disps a
conceder entrevista. Tal representante no foi substitudo, e considerou-
se essa indisposio como uma condio de anlise para os resultados da
pesquisa.
12

Quadro 1 - Tipos de Arenas encontradas no processo de Implementao do

Programa CCF em BH.
ARENAS ATORES PARTICIPANTES
Arena Os proponentes e financiadores do Programa CCF no
estratgica nvel global e regional (ALC) - Ipes e Ruaf Foundation
Arena Coordenadores do Programa no nvel local. Ipes,
poltica REDE e PBH (SMURB) Coordenao poltica e
Equipe Local do Programa em BH.
Arena de Grupo de trabalho com diferentes atores da PBH e
Validao e sociedade civil que, em momentos se transformou no
Planejamento grupo de discusso ampliado e, no final do programa
foi convertido no Grupo de planejamento. Foram os
atores que inic iaram a composio do Espao de
Agricultura Urbana de BH. Trinta e trs atores
assinaram carta de adeso ao Espao, e um total de 53
atores se envolveu em alguma atividade nos momentos
de discusso.
Arena de Grupo do Barreir, composto pelos agricultores que se
Produo envolveram com a implementao do Projeto Piloto -
Jardim Produtivo, o tcnico responsvel pela
implantao do projeto e o tcnico da Regional
Barreiro, responsvel por acompanhar a
implementao do Projeto Piloto.

Durante a anlise das informaes obtidas, buscou-se fazer a

ligao entre as dimenses individuais e as dimenses coletivas, pois a
opinio pessoal no s reflete a posio de um indivduo, mas
representa, tambm, o sentir de determinado ator institucional. Por fim,
a expectativa com as anlises feitas nesta pesquisa que respondam aos
questionamentos propostos e seja uma de mltiplas das reflexes
possveis, contribuindo para ampliar o debate em torno do tema
proposto.
No Captulo 3 h uma anlise relac ionada parte descritiva e
analtica do objeto de estudo com o referencial terico metodolgico
utilizado para a pesquisa. Partindo da concepo de Long (2007), o
referencial terico utilizado foca o estudo de projetos de
desenvolvimento centrado nas diferentes perspectivas dos atores
envolvidos na rede de relaes sociais constitudas durante a
implementao de projetos e/ou programas. Com esta abordagem
 13

possvel examinar se uma proposta elaborada de forma alheia a uma

realidade local encontra ressonncia no momento que ofertada para
ser desenvolvida nesse determinado local, alm de observar em que
medida o dilogo entre atores protagonistas depende da aceitao
inicial e da afinidade de interesses. O presente captulo se debrua no
entendimento das relaes entre atores para compreender a fora que
cada agente possui para negociar e concretizar seus respectivos
interesses.
Para analisar as diferentes perspectivas dos atores foi
importante perceber o poder dos atores envolvidos nas atividades do
Programa CCF, considerando as possibilidades deste em reforar e
equilibrar as relaes de poder no nvel individual, organizacional e
comunitrio. Para esse movimento foi seguido, em complemento
perspectiva de Long (2007), a noo de governamentalidade, proposta
em Foucault (2008 e 1982), buscando clarear mecanismos de avaliao
do grau de autonomia atingido pelos atores durante a implementao de
projetos de desenvolvimento que dialogam com processos democrticos
e metodologias participativas, base conceitual do Programa CCF.
Buscou-se entender a concepo centrada no ator, articulada
com a discusso sobre os movimentos sociais, que se mostrou oportuna
neste estudo, pois a proposta do Programa CCF foi a de construir
mecanismos para estreitar a relao do poder pblico com atores da
sociedade civil, elaborando e implementando, juntos, planos de aes.
Aqui, a anlise passou a entender como ocorreu, na prtica, a
aproximao entre atores governamentais e no governamentais frente
ao dilema presente na origem dos novos movimentos sociais (NMSs) de
manterem certa distncia em relao ao Estado e, ao mesmo tempo,
conciliarem a necessidade de maior aproximao, maior envolvimento,
no momento de concretizar polticas por eles reivindicadas. Portanto, a
concepo centrada nos atores, os mecanismos de avaliao do grau de
autonomia destes e a relao com a teoria dos NMSs complementaram-
se e configuraram-se como um trip para o referencial terico deste
estudo.
O contedo do quinto, sexto, stimo e oitavo captulos buscou
fazer a anlise da situao vivenciada durante a implementao do
Programa CCF, assim como da situao deixada aps a concluso do
mesmo. Nesses captulos esto os resultados da anlise das entrevistas
14

realizadas, dos documentos produzidos durante a implementao do

Programa e daqueles que sintetizam os resultados do Programa e,
tambm, das observaes possibilitadas pela vivncia e pelo
acompanhamento do Programa pela autora desta tese. Caracterizam-se,
nesses captulos, a estrutura do Programa, as mltiplas realidades e as
arenas de disputa, os diferentes mundos de vida e discursos que se
encontraram, as situaes de interface que surgiram, as
descontinuidades de interesses, valores, conhecimentos e poder que se
expressaram.
Por fim, na concluso esto expostas as anlises que buscam
responder s questes que estimularam a pesquisa, assim como a
anlise sobre veracidade da hiptese proposta. Este estudo, a partir de
um olhar em direo ao processo vivenciado e produzido pelo
Programa CCF em BH, se prope a contribuir para o debate sobre
projetos de desenvolvimento e projetos que objetivam promover a
agricultura urbana, tendo como base a participao popular. Essa
contribuio parte do entendimento que no existe uma nica verdade,
mas diferentes olhares abertos ao dialogar.
 15

CAPTULO 1 - SUSTENTABILIDADE A PARTIR DO

ENVOLVI MENTO

1.1 Um panorama sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel

Fazendo uma panormica sobre o conceito de desenvolvimento

sustentvel, possvel encontrar nos trabalhos de Alier (1998), Leff
(2001a) e Lisboa (2009) uma complementao na contextualizao do
processo de construo e questionamentos em relao a esse conceito,
bem como perceber como o movimento ambientalista foi se
estruturando no mundo e no Brasil. Esses trabalhos se complementam,
mostrando o desenrolar do movimento ambiental por meio das
resistncias e denncias dos anos de 1960 e at antes , que incitaram
os questionamentos sobre as bases conceituais que deram impulso ao
crescimento econmico (direcionando para o surgimento da concepo
de sustentabilidade, sem compatibilizar as perdas dos recursos naturais
nos processos econmicos de acmulo de riquezas). Esses autores
discutem tambm as tendncias que compem o movimento
ambientalista internacional e brasileiro, assim como a realidade do
mundo globalizado contemporneo com a gerao da sociedade de
risco, que se caracteriza pelos frutos da ao humana, a partir de
tecnologias criadas para resolver problemas, mas que criam outros
piores ainda (LISBOA, 2009, p.132).
Nesses trabalhos, h uma cronologia que descreve as bases da
origem do conceito de ecodesenvolvimento, culminando nos atuais
movimentos expressos pelo socioambientalismo, pela economia
ecolgica e, ainda, pela justia ambiental. Segundo Leff (2001a), o
ecodesenvolvimento diferencia-se do conceito de desenvolvimento
sustentvel pelo fato de que este ltimo d continuidade a uma
produo dominada pela lgica do mercado, em que a proteo do
ambiente considerada um custo e uma condio do processo
econmico, cuja sustentabilidade gravita sobre os princpios de sua
racionalidade mecanicista. Dessa forma, com o desenvolvimento
sustentvel h um questionamento da economia, porm, sem a
preocupao de refundar as bases da produo nos potenciais e limites
da natureza e na diversidade cultural. Esse autor afirma que sem uma
nova teoria capaz de orientar o desenvolvimento sustentvel, as
16

polticas ambientais seguem subsidirias das polticas neoliberais

(LEFF, 2001a, p.149).
Buscando uma crtica mais profunda, vrios autores recordam
que o desafio trazido pelo conceito do ecodesenvolvimento apontava
para a necessidade de construir novos caminhos para a sociedade,
almejando novos valores e outros estilos de vida, de produo e
consumo, apontando para a desconstruo do paradigma econmico da
modernidade e para a construo de futuros possveis, fundados nos
limites das leis da natureza e dos potenciais ecolgicos e na criatividade
humana (LAYRARGUES, 1997; LEFF, 2001a; DUARTE, 2005). Para
isso, necessrio um horizonte de longo prazo, um amplo
conhecimento das culturas e dos ecossistemas e, tambm, de como as
pessoas se relacionam com o seu cotidiano, enfrentando seus problemas
dirios. Faz-se necessrio, para tanto, envolver os cidados no
planejamento e na proposio de estratgias, pois so eles os
conhecedores das suas prprias realidades.
Alier (1998) mostra a necessidade de dar um salto em direo a
uma economia ecolgica, que v a economia de mercado imersa em um
sistema fsico-qumico-biolgico mais amplo, e se refere ao estudo da
compatibilidade entre a economia humana e o ambiente a longo prazo,
incluindo a necessidade de valorar os recursos naturais e os servios
ambientais, considerando as externalidades e os conflitos distributivos
resultantes dos processos de gerao das mercadorias, ou seja,
considerar os impactos ambientais cujos valores no so captados
pelos preos do mercado (ALIER, 1988, p.166) e as assimetrias ou
desigualdades sociais, espaciais e temporais no uso humano dos
recursos naturais (incluindo a degradao da terra e a perda de
biodiversidade) e na carga de contaminao (idem, p. 215).
Segundo Leff (2001a), uma dcada depois da conferncia de
Estocolmo, em 1972, que foi o primeiro grande encontro internacional
das Naes Unidas para a discusso da relao entre desenvolvimento e
meio ambiente, e aps terem sido formulados os princpios do
ecodesenvolvimento, os pases do terceiro mundo se viram
mergulhados na crise da dvida, caindo em graves processos de inflao
e recesso. A recuperao econmica ficou sendo, ento, a prioridade e
a razo de fora maior das polticas governamentais, e durante esse
processo que se configuram os programas neoliberais em diferentes
pases. Em contrapartida, avanam os problemas ambientais no mundo,
comeando a cair em desuso o discurso do ecodesenvolvimento, para
 17

ser substitudo pelo discurso do desenvolvimento sustentvel. Esse

autor comenta ainda que, apesar de muitos dos princpios de ambos os
discursos serem afins, as estratgias de poder da ordem econmica
dominante vo modificando o discurso ambiental crtico para submet-
lo a racionalidade do crescimento econmico (idemp.152).
Ressaltando esse movimento, encontramos, ainda em Leff (2001b):
O debate entre economia e ecologia tem se
deslocado do enfoque crtico que via a
racionalidade econmica como a causa da
degradao ambiental e alertava sobre os limites
do crescimento, para uma concepo de
desenvolvimento sustentvel em que se perde a
perspectiva sobre as causas e custos da destruio
ecolgica, apontando a pobreza como a principal
causa da degradao ambiental e convocando as
leis de mercado como mecanismo restaurador dos
equilbrios econmicos, ecolgicos e sociais no
mundo globalizado (LEFF, 2001b, p.8).

Nesse contexto, ento construdo e divulgado o relatrio

Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em 1987, tambm conhecido como
Comisso de Brundtland ou relatrio Brundtland. Para Leff (2001a,
p.152), apesar de o referido relatrio reconhecer as diferenas entre as
naes, busca construir uma poltica de consenso no intuito de dissolver
os diferentes interesses dos pases, povos e classes sociais que modelam
o campo de conflito do desenvolvimento sustentvel. Dessa forma,
comea-se a configurar uma concepo de sustentabilidade como
condio para a sobrevivncia do gnero humano, buscando um
movimento de esforo compartilhado por todas as naes do mundo
para a construo do desenvolvimento sustentvel.
Layrargues (1997), avaliando o relatrio Bruntland, mostra que
ele retira o componente ideolgico da questo ambiental, de forma a dar
certa dose de ingenuidade e descompromisso mesma frente falta de
visibilidade do procedimento histrico que gerou a crise ambiental. Ele
relata ainda que na proposta de desenvolvimento sustentado do
relatrio, tambm para as questes ambientais, as respostas estariam no
mercado e no em aes conjuntas com o planejamento. Esse autor
18

conclui que o desenvolvimento sustentvel proposto assume claramente

a postura de um projeto ecolgico neoliberal, que, sob o signo da
reforma, produz a iluso de vivermos um tempo de mudanas, na
aparente certeza de se tratar de um processo que desembocar na
sustentabilidade socioambiental.
Em sua crtica ao relatrio Bruntland, Alier (1998) desfaz o
argumento de que a pobreza a causa da degradao ambiental e
mostra o equvoco de se considerar o crescimento econmico como
remdio, ao mesmo tempo, contra a pobreza e contra a degradao
ambiental. Ele considera que h duas presses sobre os recursos
naturais: a presso das populaes e a presso da produo. Para o
autor, o relatrio relegou para segundo plano as questes da
redistribuio e da equidade no uso/acesso aos recursos naturais. Ele
afirma ainda que o crescimento econmico leva ao esgotamento e
contaminao de recursos, o que por sua vez prejudica os pobres,
existindo um conflito entre a destruio da natureza para se ganhar
dinheiro e a conservao da natureza para nossa sobrevivncia.
Assim, no se pode acreditar que apenas o esforo de
concordar com um discurso nico sobre a necessidade de buscar o
desenvolvimento sustentvel ser suficiente para se chegar a consensos,
em uma tentativa de fazer ligao entre os opostos do processo de
desenvolvimento (entendendo como opostos os limites ambientais e a
voracidade do crescimento econmico no modelo capitalista
predominante). Nos trabalhos de Leff (2001a; 2001b), mostra-se que o
discurso da sustentabilidade aparece como um simulacro que nega os
limites do crescimento para afirmar a correria desenfreada at a morte
entrpica, e essa entropia se v refletida na perda da biodiversidade, no
aquecimento global e na desigualdade econmica e social.
Os impasses traduzidos por diferentes interesses e que esto
intensamente camuflados sob o discurso comum da sustentabilidade
ficam cada dia mais ntidos, como se pode verificar na falta de acordos
na ltima Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas
sobre Mudana Climtica COP15, realizada em dezembro de 2009.
De acordo com Alier (1998), a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada em 1992. No Rio de
Janeiro, tambm fracassou em seu objetivo de alcanar acordos efetivos
sobre mudanas climticas e conservao da biodiversidade. Segundo o
autor, esse fracasso se deve a conflitos distributivos, os quais se
convertem em obstculos intransponveis contra o estabelecimento de
 19

polticas ambientais internacionais que estariam mais voltadas para

atingir uma economia ecolgica. Ele afirma que por trs das disputas
h conflitos distributivos e, conforme sejam as solues desses conflitos
distributivos, assim sero as polticas ambientais (idem, p.166).
Para a realidade brasileira, tambm notrio o
descompromisso, por parte dos governos, com os temas relacionados
situao ambiental. Acselrad (2001) mostra como a histria recente da
poltica ambiental brasileira iniciada explic itamente em 1973 com a
Secretaria Especial de Meio Ambiente ficou longe de um Estado
dotado de capacidade regulatria e legitimidade democrtica para
facilitar a articulao da sociedade com o meio ambiente, no
movimento de planejar o desenvolvimento do Pas. Esse autor aponta,
ainda, que a questo que se apresenta a de como fazer uma poltica
ambiental sem o Estado ou com um Estado mnimo, pois claro o total
isolamento entre o setor ambiental do governo e os mecanismos de
efetiva gesto estatal do meio ambiente. Neste sentido, afigura-se
apenas retrica a preocupao ambiental das agncias estatais nos
setores eltricos, de petrleo e de minerao (ACSELRAD, 2001,
p.87). Para os dias atuais, na realidade da gesto pblica brasileira, esse
Estado mnimo a que se refere o autor ainda uma realidade para as
questes ambientais, principalmente no tocante s aes de promoo
do desenvolvimento, que envolvem setores estratgicos como aqueles a
que o citado autor faz referncia.
Depois do conceito de desenvolvimento sustentvel
divulgado no relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, observa-se que
vrios outros conceitos tm sido propostos e/ou sugeridos por diferentes
atores sociais. Pretty (1995), em seus estudos sobre agricultura
sustentvel, comenta, quase dez anos depois do conceito divulgado pelo
relatrio de Brundtland, sobre setenta outras definies construdas para
o termo desenvolvimento sustentvel e constata que cada uma delas
possui sutis diferenas, enfatizando diferentes valores, prioridades e
intenes (PRETTY, 1995, p.11).
Esse autor destaca que sustentabilidade , por ele mesmo, um
conceito complexo e contestvel; citando algumas possveis
interpretaes, afirma que, para alguns, sustentabilidade implica a
persistncia e a capacidade de algumas coisas continuarem ao longo do
20

tempo, e, para outros, ela implica a resilincia 1 e a habilidade para

retornar condio inicial aps dificuldades inesperadas; ainda, para
outros, vista como um conceito que significa que as atividades
desenvolvidas levam em considerao s implesmente o ambiente. Pretty
(1995) mostra que os valores relativos sustentabilidade so
socialmente construdos e, assim, sustentabilidade sempre foi, e
continua sendo, um processo de debate e disputa socialmente
construdo, reforando que uma precisa e absoluta definio de
sustentabilidade, e consequentemente de agricultura sustentvel,
impossvel (PRETTY, 1995, p.11). Isso explica as tantas definies
para o termo sustentabilidade e nos estimula a ter um olhar crtico sobre
as tentativas de consenso em torno das suas definies.
Estamos em um momento em que se faz necessrio demonstrar
no apenas o compromisso, a vontade com a construo da
sustentabilidade, mas sim o comprometimento com aes concretas
para mudar a direo dos desequilbrios ambientais, sociais e
econmicos em andamento no mundo, e que no sero revertidos de
sbito. Essa necessidade de aes concretas far com que fiquem claros
os diferentes interesses que existem dentro do suposto consenso em
torno do discurso da sustentabilidade. De fato, isso j vem acontecendo,
e se fez evidente para toda a sociedade nas dificuldades de acordos em
torno da definio de metas ambientais claras por parte dos governos.
Sinal ntido disso foi oferecido pelos governos a partir dos seus
diferentes interesses durante os dilogos que inviabilizaram acordos na
ltima Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica COP15, realizada em dezembro de 2009.
De acordo com Pretty (1995), sustentabilidade implica tempo e
um espao especfico, como as situaes e as condies mudam, ento,
nossa construo de sustentabilidade tambm muda. Alm disso, o
autor afirma que sustentabilidade no pode ser um pacote imposto,
muito mais um processo de aprendizado (p.12). Nesse processo de
aprendizado faz-se importante compreender como, ao longo do tempo,
aconteceu e acontecem condies de insustentabilidade? H quanto
tempo as aes insustentveis esto ocorrendo, quem as otimiza, onde
predominam, e quais valores ou princpios as alimentam?

1 Resilincia entendida como a capacidade do sistema para manter sua habilidade para
funcionar diante de mudanas foradas e choques externos.
 21

1.2 O momento molecular de capitalizao da natureza e desafios

para um novo paradigma

Santos (2001) nos traz uma reflexo de forma muito clara a

respeito do momento de transio em que estamos passando: de um
modelo antigo de sociedade para um novo modelo, onde a tecnologia da
informao a nova riqueza. Segundo esse autor, a informao passa a
ser a nova medida das coisas; os recursos naturais e biolgicos so
reduzidos a um plano molecular, condio de componentes, passando
a ser uma riqueza imaterial, no solidificada, caracterizando essa nova
sociedade como a sociedade da miniaturizao, o nvel molecular,
onde as transformaes so invisveis e cujos efeitos so enormes para
toda a sociedade. Santos (2001) mostra que o que est em jogo nessa
nova definio que toda matria viva e todo conhecimento esto
associados informao, e a tecnologia a chave para tudo isso,
acelerando, de forma impressionante, a busca por novas informaes e
acirrando as disputas por quem as domina. O autor qualifica essa
disputa pela informao como o derradeiro processo de privatizao,
que visa, agora, ao componente da vida. Para um melhor entendimento
a respeito dessa questo, vale destacar aqui uma parte de seu trabalho:
A tecnocincia isola essa informao mnima e
virtual e a consagra como referncia ltima, e o
capital a transforma em um valor de mercado. A
apropriao dessa riqueza micro e macro ao
mesmo tempo: a propriedade intelectual dir que
quem dono da informao no plano molecular
tambm o ser na escala mundial. A informao
a mercadoria dos novos tempos . (...) No importa
se esta material ou imaterial, ou se ela se
encontra no laboratrio de uma grande cidade ou
no interior da Amaznia a moldura legal j foi
feita, de tal modo que o capitalismo pode
aterrissar em qualquer ponto do planeta e
valorizar uma determinada informao, depois de
colonizar a natureza e o inconsciente (...) agora,
por meio da apropriao da informao gentica
e digital, o capital est colonizando no a
dimenso da realidade virtual, mas a dimenso
virtual da realidade (SANTOS, 2001, p.36).
22

Esse autor aponta ainda que, nesse contexto em que a

informao passa ser a principal medida das coisas na sociedade, a
fuso torna-se a tnica da vez; a informtica, que tem como base a
informao digital, passa a ser a linha mestra para a fuso com outras
reas, como a biotecnologia, a eletrnica, a gentica, e assim por diante.
Essas fuses apagam as fronteiras entre as diferentes linhas de evoluo
tecnolgica e entre diversos setores de atividades; assim, a tecnologia
comea a desmanchar as relaes com a terra, com a cidade e, por atuar
no campo molecular, infraindividual, desmancha at mesmo os laos
mais ntimos dentro das prprias pessoas. A referncia no mais o
humano e sim o molecular (SANTOS, 2001, p.31).
Tal situao nos d algumas clarezas sobre as dificuldades de
entendimento para trilhar os caminhos concretos na construo da
sustentabilidade por alguns setores do mundo socioeconmico,
principalmente aqueles hegemnicos e comprometidos com o acmulo
de riquezas. E com esses setores que os princ ipais governos dos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento demonstram maior compromisso.
Por outro lado, considerando toda essa velocidade com que o
conhecimento elaborado e a informao c ircula pelo mundo, dentro
dos processos da informao digitalizada, pode-se observar outro
aspecto importante que vem junto com a disseminao das formas
hegemnicas de desenvolvimento e consumo que o capitalismo prope:
trata-se da divulgao pelos mesmos meios globalizados da informao
digitalizada, de outras formas possveis de relaes entre os seres
humanos e a natureza, outros valores, mostrando a diversidade de
protagonistas que esto espalhados nos diferentes lugares do planeta
Terra o que Beck (1998) reconhece como espaos transnacionais de
atividades, em que mltiplas organizaes transnacionais, atores,
grupos e vrios indivduos tecem e destecem um vasto emaranhado de
relaes sociais.
No se pode negar que foi a tecnologia da informao que
possibilitou e possibilita cada vez mais no s o contato, mas tambm o
envolvimento entre diferentes atores nas mais diversas formas de
movimento, sendo uma delas o movimento social ambientalista, que
vem se posicionar de forma a questionar quem tem o direito de se
apropriar da natureza. Leff (1995) mostra as perguntas-chave que esto
ainda hoje atuais e no cerne das discusses pautadas pelo movimento
social ambientalista, a saber:
 23

a quem pertence a natureza? Quem outorga os

direitos para povoar o planeta, para explorar a
terra e os recursos naturais, para contaminar o
ambiente? Trata-se de uma deciso que cai das
alturas do poder sobre as pessoas, como a
fatalidade de uma lei natural, ou a mobilizao
dos povos que gera o poder para redistribuir os
custos ecolgicos e os potenciais da natureza?.
(LEFF,1995, p.32).

Leff (1995) afirma ainda que o movimento ambiental no s

transmite os custos para o sistema econmico na forma de uma
resistncia capitalizao da natureza, por meio de uma luta social para
melhorar as condies de sustentabilidade e qualidade de vida, como
tambm ajuda a desencadear um processo de reapropriao da natureza
pela sociedade. Esse movimento social no somente incrementa os
custos ecolgicos para o capital, como tambm reduz a parte da
natureza que poderia ser apropriada pelo capital (LEFF, 1995, p.28).
Para Acselrad (2001, p.88-89), essas lutas vm evidenciando cada vez
mais o seu carter democrtico ao: contestar na prtica o exerccio
ilimitado do direito de uso da propriedade privada de elementos da
natureza; explicitar a existncia de consumo forado de produtos
invendveis da atividade capitalista (os resduos poluidores de
processos produtivos); questionar a capacidade autorregulatria do
mercado, que considera o meio ambiente um elemento de custo zero
para fins de acumulao privada de capital; favorecer a politizao do
ato de consumo por meio de redes de comrcio alternativo e processo
de certificao; e favorecer o surgimento de novos sujeitos coletivos
organizados para as lutas socioambientais.
De acordo com Leff (1995), a reapropriao da natureza traz de
novo a questo quase esquecida da luta de classes desta vez, no pela
apropriao dos meios industrializados, mas pelos meios e condies
naturais de produo. Segundo o autor, diante da desapropriao e
marginalizao de grupos majoritrios da sociedade e da ineficincia do
Estado e da empresa para gerar e prover os bens e servios bsicos, a
sociedade emerge, reclamando seus direitos em participar da tomada de
decises nas polticas pblicas que afetam suas condies de existncia
e na autogesto de seus recursos produtivos. Dessa forma, esses
24

movimentos esto se fortalecendo com a legitimao de um discurso

emergente sobre a democracia (LEFF, 1995, p.32).
Nessa facilidade de contato e comunicao que a tecnologia da
informao possibilita, percebe-se a resistncia e fora de atores, antes
no to fceis de serem visualizadas. Destacamos aqui o movimento
campons, indgena, dos povos da floresta e os movimentos urbanos,
que se mostram fortalecidos nesse processo de articulao e disputa
pelos modelos de desenvolvimento no mundo atual. Faz-nos resgatar a
realidade de que, por mais que haja interesses fortes no caminho de
apropriao da natureza, h tambm um protagonismo local, que se faz
transnacional pela sua capacidade de articulaes, que no se mostra
passivo perante a cultura hegemnica. importante ressaltar a
existncia, em diversos planos e lugares, da disputa, sutil ou explcita,
sobre o modelo de desenvolvimento que se quer. De acordo com Vainer
(1998) e Acselrad (2001), essa disputa se d nas diferentes escalas,
desde o cotidiano do cidado aos nveis internacionais. As tentativas de
mascarar as intenes podem ser eficientes no mbito do discurso,
porm na concretude das aes que se revelam os verdadeiros
compromissos, bem como as atitudes dos diferentes atores sociais,
governamentais e no governamentais.
Para melhor explicitar esse protagonismo local, vale resgatar
Miller (2004), em seu trabalho intitulado A pobreza da moralidade,
que discute a natureza do consumo e coloca o desafio para superarmos
a crtica cega ao capitalismo, que insiste em uma viso conservadora do
consumo, segundo a qual este tem sido visto, por meio da histria,
como intrinsecamente mau. Esse autor ressalta essa viso com a frase:
enquanto a produo cria o mundo, o consumo o ato por meio do
qual ns o exaurimos (MILLER, 2004, p.23). Em seus estudos
etnogrficos, o autor mostra a capacidade de comunidades se
apropriarem de objetos de consumo e expressarem nesse movimento
seus costumes, mostrando que no so simplesmente passivos na
incorporao de uma cultura externa.
Miller (2004) prope que o consumo no se trata apenas de
objetos, e sim de uma gama de possibilidades que facilitam e/ou
ampliam as possibilidades (conhecimento, transporte, tecnologia,
moradia de qualidade, alimentos etc.). No entanto, para entender esse
consumo, no podemos reduzi-lo a simples necessidades utilitrias das
coisas; necessrio reconhecer a riqueza simblica dos povos, no s
dos aborgines, mas de todos eles, que no so pacficos em seu
 25

envolvimento com o volume excessivo da cultura material

contempornea.
Dessa forma, o mesmo autor afirma a pobreza da moralidade
quando esta, em seu desejo de atacar o materialismo, se afastou aos
poucos de uma considerao das experincias de pobreza, do combate
desigualdade, do grito por justia e da necessidade de se aumentar o
padro de vida, ou seja, se afastou do reconhecimento de que, entre
outras coisas, a pobreza constituda por uma carncia de recursos
materiais. Entende-se que isso pode ser moderado pelas preocupaes
ambientalistas, que permanecem orientadas para o bem-estar tanto da
populao quanto do planeta.
Em relao ao ambientalismo, Miller (2004) afirma que at
essa crtica enfraquecida quando fica claro que ela se torna a linha de
frente de um repdio asctico da necessidade de bens, seguindo a antiga
suspeita diante do consumo, como processo pelo qual exaurimos os
recursos, rotulando-o como um mal intrnseco. Assim, esse autor
identifica o desafio para a cincia de encontrar mtodos a fim de
aumentar a riqueza sem prejudicar o planeta, sendo isso compatvel e
uma medida verdadeira de se buscar a sustentabilidade.
Concordando com Miller (2004), podemos citar tambm como
medocre o fato de embarcarmos no discurso da globalizao, que
vincula e tenta apregoar um modelo nico de desenvolvimento para
2
todos os povos e todas as localidades ou territorialidades discurso
3
este embasado no paradigma cientificista , com sua posio nica e
hegemnica de interpretar e influenciar o mundo. Segundo Beck
(1998), pode-se distinguir uma controvrsia para anlise da
globalizao: autores que reconhecem uma lgica nica e dominante,

2
T erritorialidade entendida de acordo com Fernandes (2008), segundo o qual, conforme as
tendncias das intencionalidades, os territrios podem ser vistos de diferentes formas, por
diferentes sujeitos, contendo, portanto, como caracterstica uma multidimensionalidade e uma
multiescalaridade.
3
T ambm conhecido como paradigma positivista, tem como pressupostos o conhecimento
baseado na observao, a partir de uma base epistemolgica objetiva, em que o investigador
tem que ser capaz de observar a realidade objetivamente, de forma a express-la por
regularidades estatsticas observveis. Defende as noes cientficas de explicao, previso e
controle; entende a realidade como nica independente de quem a estuda; e d pouca
relevncia aos aspectos subjetivos dos indivduos, sendo o papel da teoria crucial.
26

que faz avanar a globalizao; e, por outro lado, autores que avanam
em teorias que reconhecem as complexas e diferentes causas lgicas da
globalizao.
Pretty (1995) faz uma reflexo sobre o paradigma cientificista,
mostrando sua incoerncia enquanto uma posio absolutista que
aparece para excluir outras possibilidades. Alm disso, chama a ateno
para os avanos de um paradigma alternativo, que tem importantes
implicaes na forma como vamos interpretar o mundo, gerando
informaes e contagiando aes. O autor destaca, ainda, cinco
princpios que vo diferenciar esse velho paradigma de um paradigma
alternativo emergente: a condio para possibilitar que a
sustentabilidade seja precisamente definida uma condio errnea
e/ou falida; os problemas esto sempre abertos a interpretaes, pois os
atores possuem diferentes perspectivas sobre o que o problema e qual
constitui sua melhor soluo, assim como conhecimento e entendimento
so socialmente construdos, o que cada um conhece e acredita uma
funo nica do seu contexto e do seu passado; a soluo de um
problema leva, inevitavelmente, produo de outra situao-problema,
pois os problemas so endmicos; o mundo est aberto para mltiplas
interpretaes, ento impossvel dizer que uma verdade assim,
diferentes construes da realidade podem somente ser relatadas uma
para as outras, e, ento, o fator-chave torna-se a capacidade dos atores
de, continuamente, conhecer sobre as mudanas de condies e ver o
que eles podem fazer rapidamente para transformar atividades
existentes; e participao e colaborao so componentes essenciais de
qualquer s istema de investigao, pois nenhuma mudana pode ser
efetuada sem o completo envolvimento e a adequada representao dos
pontos de vista e perspectivas de todos os interessados.

1.3 O envolver como possibilidade

Referenciamo-nos em Viana (2004), que inicia uma reflexo

sobre o termo desenvolvimento sustentvel, corroborando os pontos
refletidos anteriormente, e avana em uma proposio de mudanas de
terminologia. Sua proposio tem como base a realidade de que muito
raramente as populaes so envolvidas para compartilhar as decises
em todas as etapas de um projeto de interveno (concepo,
implementao e avaliao). Sua discusso est baseada na realidade da
conservao de ecossistemas florestais, e afirma que so as
 27

comunidades tradicionais (ndios, caiaras, quilombolas, caboclos,

ribeirinhos e extrativistas) que detm conhecimentos fundamentais para
a tomada de decises coerentes sobre o manejo das reas. Assim,
mostra que raras so as iniciativas que se preocupam em capacitar
tcnicos e pesquisadores para a utilizao de mtodos que criem
condies para uma participao efetiva, obedeam a um cdigo de
tica bsico e resultem numa transferncia de poder, e o resultado
que, raramente, as populaes so envolvidas no processo de tomada de
decises (VIANA, 2004, p.24).
Em seu trabalho, o autor resgata uma crtica originalmente feita
por um artista caiara, que prope a reflexo sobre a palavra
desenvolvimento, e destaca que envolver, alis, a anttese de des-
envolver (VIANA, 2004, p.24). Na sua anlise, ele apresenta as
definies de ambos os vocbulos, considerando o dicionrio Michaelis
da lngua portuguesa, destacando ento que desenvolver
(des+envolver) significa tirar do invlucro, descobrir o que estava
encoberto, envolvido, e envolver significa meter-se num invlucro,
incluir, comprometer-se (VIANA, 2004, p.25). Complementando a
definio desses vocbulos com outros dicionrios da lngua portuguesa
da Enciclopdia Britnica (1977), Ferreira (2005) e Priberam digital
(2009), percebem-se as definies de envolver como um vocbulo
originrio do latim involvo, -ere - involvere, rolar para, rolar sobre,
arrastar, cercar, e, ainda, fazer tomar parte, comprometer, abranger, e
desenvolver (des+envolver) fazer crescer, medrar, prosperar, gerar,
produzir, tirar do invlucro, descobrir o que estava envolvido.
Observando as definies, nota-se o oposto no significado de
ambas as palavras e, comparando com as definies mais atuais, o que
nos chama a ateno a complementao que h na definio da
palavra desenvolvimento, onde as verses atuais dos dicionrios fazem
associao a crescimento, progresso e aumento e, claramente, no
Aurlio (2005), que complementa, inclusive, colocando a definio de
desenvolvimento sustentvel, repetindo a mesma da comisso de
Bruntland: o que, ao utilizar os recursos naturais racionalmente,
atende as necessidades humanas do presente, e no prejudica o meio
ambiente e as geraes futuras (FERREIRA, 2008, p.187).
Nessa perspectiva, Taibo (2010) mostra a proximidade de
sentidos entre os conceitos de crescimento e desenvolvimento,
28

indicando como esse ltimo termo acaba ocultando os traos fortes

implicados no termo crescimento, que privilegia o quantitativo da
explorao dos recursos, muito impregnado no sentido do crescimento
capitalista. Dessa forma, esse autor considera desenvolvimento como
uma palavra txica, por parecer doce e aceitvel por todos, mas que na
realidade matiza significados fortes, como acumulao de capital,
explorao da fora de trabalho, entre outras, principalmente quando
est acompanhado de vocbulos adjetivos, como comunitrio,
participativo, autocentrado, local, social, humano, entre outros. Devido
a essa proximidade de significados que esse autor aponta como
compreensvel a dificuldade de traduo do conceito de
desenvolvimento em muitas lnguas e culturas em sociedades cuja sua
reproduo no depende de uma acumulao de saberes e bens que faz
com que o presente seja melhor que o passado (TAIBO, 2010, p.126-
127).
Diante do paradoxo entre as palavras envolver e (des)envolver,
e buscando relao com o momento contemporneo, evidenc iam-se
claramente os efeitos trazidos pelo movimento em prol do
desenvolvimento ou a busca desenfreada por ele. Isso reflete em uma
caracterstica da sociedade atual, em que as pessoas esto
progressivamente menos envolvidas, em que se fortalecem as aes
individuais. Por outro lado, tambm se mostra clara a situao de como
os povos e as comunidades locais, num movimento de busca por
sobrevivncia, ambas com as suas diferentes formas de envolvimento,
conseguem construir alternativas eficientes para as situaes em que
vivem, nos diferentes territrios que habitam. Com isso, possvel
reafirmar a reflexo de Viana (2001):
Est o conceito de desenvolvimento
equivocado? (...) Poderamos dizer que
desenvolver uma pessoa ou comunidade
significaria retir-la do seu invlucro ou contexto
ambiental; descompromet-la com o seu ambiente
(...) Talvez seria oportuno pensar num novo
conceito, de acordo com essa perspectiva caiara.
Seria mais coerente mudar nosso paradigma para
o envolvimento sustentvel? Por envolvimento
sustentvel poderamos entender o conjunto de
polticas e aes direcionadas para fortalecer o
envolvimento das sociedades com os ecossistemas
locais, fortalecendo e expandindo os seus laos
sociais, econmicos, culturais, espirituais e
 29

ecolgicos, com o objetivo de buscar a

sustentabilidade em todas as suas dimenses
(VIANA, 2001, p.24-25).

Corroborando as ideias do citado autor, que fundamentam a

mudana da terminologia para envolvimento sustentvel, pois em
diferentes locais se percebe que por meio do envolvimento que se
consegue alguma mudana de comportamento na relao do ser
humano com o ambiente, e entre os seres humanos dentro das
conquistas polticas. Ao mesmo tempo, pelo envolvimento que se tem
mantido valores considerados antigos por muitos, mas que se mostram
mais eficazes para promover e manter equilbrios sociais, econmicos e
ambientais. Vrios autores descrevem experincias nesse sentido, como
Beck (1998), Brasil (1999), Ribeiro e Galzoni (1999), Beduschi Filho
(2004), Diegues e Viana (2004), Mazzeto (2005), Ploeg (2009),
Siliprandi (2009).
O termo envolvimento tambm se mostra mais bem
apropriado para entender a realidade das relaes de poder nos
processos de construo de alternativas para as diferentes sociedades,
pois ele nos leva a ter maior ateno para os atores envolvidos na
relao e para a natureza dos seus envolvimentos. importante saber
que no devemos conceber como boa ou sustentvel toda forma de
envolvimento, porque a nossa realidade mostra que sempre estamos
envolvidos com algo, de acordo com nossos interesses e intenes no
momento em que nos encontramos. Assim, o termo envolvimento
sempre nos levar para uma percepo sobre qual o tipo de
envolvimento que est em jogo em uma determinada ao ou
conjuntura e deixar mais claro com qual situao se relaciona
diretamente, quais interesses esto envolvidos e quem se compromete,
ou se envolve, com eles. Assim, fica mais difcil, mas no impossvel,
haver uma camuflagem por trs de um discurso bonito e politicamente
satisfatrio.
Envolvimento possibilita um direcionamento mais lgico e
direto, melhor que o termo desenvolvimento, para as mudanas
necessrias ao caminho da sustentabilidade. Essas mudanas acontecem
no sentido de ampliar a relao entre as pessoas e o exerccio da prtica
democrtica; o termo envolvimento nos remete tambm noo de
30

partilha, inc lusive de poder, e traz a noo de cuidado, por nos remeter
sempre ao outro, uma vez que envolver tem de ser com algum ou com
algum objeto, incluindo aqui os elementos naturais.
O termo envolvimento nos direciona para pensar sobre a
inteno da ao, para entender como os atores esto relac ionados com
ela, quais seus princpios e compromissos expressos nos seus
envolvimentos e por seus atos.
No se trata de simplesmente adicionar um termo
novo no j difcil debate sobre o futuro do Planeta
e a nossa sustentabilidade. O desafio mais
profundo: servindo-nos de um conceito para
estimular a mudana de nossas atitudes, valores e
prticas no processo de tomada de decises
(VIANA, 2004, p.26).

Dessa forma, seria possvel que a condio de sustentabilidade

deixasse de ser vista como uma meta inalcanvel e passasse a ser uma
construo diria, sujeita a trilhar caminhos distintos que possam
proporcionar situaes de sustentabilidade, de equilbrio no presente e
que, ainda, esses caminhos possam contribuir com maior ou menor
consistncia para que a sustentabilidade seja mantida ao longo dos
tempos.
Viana trabalha a propos io da terminologia envolvimento
sustentvel a partir de experincias com comunidades tradicionais no
manejo de recursos naturais da Mata Atlntica no contexto do Vale do
Ribeira, em So Paulo. Todavia, esse termo se aplica a diferentes
realidades, considerando contextos tanto do campo como da cidade,
pois, independentemente dos desafios encontrados nos diferentes
espaos, so nesses diferentes lugares que ocorrem as aes e,
consequentemente, as diversas relaes e envolvimentos entre as
pessoas e destas com os recursos naturais. De acordo com Santos
(2009), o conjunto de sistemas de objetos e sistema de ao forma o
espao de modo indissocivel, solidrio e contraditrio.
Para Fernandes (2008), essa definio do autor supracitado
contempla tanto a natureza quanto a sociedade, pois no sistema de
objetos so compreendidos os objetos naturais ou elementos da natureza
e os objetos sociais ou objetos produzidos por meio das relaes
sociais, que por sua vez modificam e transformam a natureza,
explicitando, portanto, uma indissociabilidade entre ambos. Segundo
Fernandes (2008), ao se analisar o espao, no se pode separar os
 31

sistemas, os objetos e as aes, que se complementam no movimento da

vida, em que as relaes sociais produzem os espaos e os espaos
produzem as relaes sociais; assim, espao e relaes sociais esto em
movimento o tempo todo, construindo a histria, e esse movimento
ininterrupto o processo de produo do espao e de territrios.
A reflexo desses autores possibilita um entendimento
favorvel ao uso do termo envolvimento para melhor qualificar a
discusso sobre a sustentabilidade tanto para espaos do campo como
da cidade, j que o espao e o territrio so consequncias tambm das
relaes sociais. Para Fernandes (2008), os objetos ou elementos
naturais tambm transformam o espao, porm so as relaes sociais
que impactam o espao com maior intensidade, sendo o poder de
significar e interpretar a expresso da inteno, da pretenso do sujeito.
Para esse autor, a intencionalidade expressa um ato poltico, um ato de
criao, de construo e, de acordo com as tendncias das
intencionalidades, os territrios podem ser vistos de diferentes formas,
por diferentes sujeitos.
A partir de um olhar sobre as intenes, mais uma vez nos
deparamos com as disputas em torno dos caminhos a serem percorridos
pelas sociedades. Dentro da diversidade de intenes encontramos
diversas estratgias: aquelas hegemnicas, de promoo do consumo
sobre todas as coisas, e outras com carter de resistncia ou de
sobrevivncia. Assim, Alier (1998), em suas reflexes, prope a prtica
de uma economia ecolgica, na qual a economia no ficaria restrita ao
estudo da formao dos preos, mas passaria a uma oikonomia, ou seja,
estudaria o aprovisionamento material e energtico das comunidades
humanas, tendo, para isso, um olhar especfico sobre as aes humanas
e as consequncias destas ao longo do tempo.
Dessa forma, o debate sobre sustentabilidade para ser
encarado com a seriedade que merece deveria ser direcionado para a
anlise sobre o uso de materiais e energia, ou seja, a entropia, um
desafio que coloca em destaque a discusso sobre distribuio
ecolgica, a qual, de acordo com Alier (1998), se refere s assimetrias
ou desigualdades sociais, espaciais e temporais no uso humano dos
recursos naturais (incluindo a degradao da terra e a perda da
biodiversidade) e na carga de contaminao (p.215). Nesse debate, os
resultados da industrializao, com a expanso tcnica levando para
32

modelos produtivos de explorao de recursos no campo e na cidade,

nos levam a pensar sobre as possveis formas de envolvimentos
sustentveis que persistem.

1.4 O envolvimento entre campo e cidade

Alier (1998) lembra que na histria ecolgica urbana deve-se

considerar a cidade como consumidora e excretora de energia e
materiais, considerando as entradas para aprovisionamento e a produo
de resduos, assim como os sistemas para eliminar esses ltimos. Por
outro lado, os agricultores, quando dispem de terra, dispem, por sua
vez, de uma fonte de energia gratuita, a energia solar, bem como de
gua da chuva e de matria prima para semear; isso lhes d uma
capacidade considervel de resistncia contra o sistema de mercado
generalizado, pois podem se retirar do mercado sem perder totalmente
as possibilidades de existncia.
Lefebvre (1999) mostra o histrico caminho percorrido na
passagem da sociedade camponesa para a sociedade urbana
contempornea, considerando as transies entre o campo
campons/rural, o campo industrial e o campo urbano. Esse autor
mostra como a cidade poltica acompanha e segue de perto o
estabelecimento de uma vida social organizada da agricultura e da
aldeia; processo seguido pelo surgimento dos espaos de comrcio e
troca, a praa do mercado e da gora, o frum, da o surgimento da
cidade mercantil. Nesse contexto, o mercado visto como possibilidade
de liberdade um momento de troca da primazia camponesa pela
prioridade urbana, e nasce ento a imagem da cidade essa inverso de
sentido est associada ao crescimento do capital comercial, existncia
do mercado. Continuando esse processo histrico, o crescimento da
produo industrial superpe-se ao crescimento das trocas comerciais e
as multiplica; dessa forma, surge a cidade industrial, que supera a
cidade comercial. Dando continuidade a esse movimento, h uma
segunda inverso de sentido: a situao em que a indstria
subordinada urbanizao, surgindo ento o fenmeno urbano. A
cidade aparece como segunda natureza, pedra e metal, erguida sobre
natureza inicial e fundamental, os elementos gua, terra, ar e fogo
(LEFEBVRE, 1999, p.35).
Para o autor, o fenmeno urbano seria o resultado da
urbanizao completa, hoje virtual, amanh real. Alm disso, a
 33

produo agrcola se converte num setor da produo industrial e

subordinada s suas exigncias, em que o agrupamento tradicional
prprio da vida camponesa se integra indstria e ao consumo dos seus
produtos.
O tecido urbano prolifera, estendendo-se, corri
os resduos da vida agrria. Estas palavras, o
tecido urbano, no designam de maneira restrita
o domnio edificado nas cidades, mas o conjunto
de manifestaes de predomnio da cidade sobre o
campo. Nessa acepo, uma segunda residncia,
uma rodovia, um supermercado em pleno campo,
fazem parte do tecido urbano (LEFEBVRE, 1999,
p.15-17).

Dentro dessa hegemonia urbana que Lefebvre (1999) defende

fica clara a origem dos desequilbrios e do perfil consumidor da
sociedade urbana; por outro lado, a defesa dessa hegemonia provoca um
obscurecimento sobre a diversidade de possibilidades de relaes e
envolvimentos que os seres humanos so capazes de criar para buscar
garantir suas condies de sobrevivncia, j que o consumo ilimitado
vinculado sociedade urbana no est disponvel para todos, e tambm
se torna insustentvel manter os padres de consumo das sociedades
urbanas ricas ocidentais para as demais sociedades do planeta.
As observaes do autor sobre o fenmeno urbano deixam
transparecer que o urbano uma situao concedida e ao mesmo tempo
irreversvel, deixando transparecer que todas as comunidades e pessoas,
nos diferentes lugares e espaos, se submetem de forma passiva,
aceitando o modelo urbano sem nenhum questionamento ou mesmo
abandonando suas culturas e costumes. Ser que a populao que
migrou do campo para os centros urbanos, estimulada pelo processo da
industrializao, deixou para trs seus costumes e hbitos da vida
camponesa, aceitando passivamente os novos modelos propostos pela
industrializao que caracterizou a vida urbana? Como essa populao
migrante do campo para a cidade influenciou tambm o fenmeno
urbano?
O debate a respeito do avano da sociedade urbana sobre a
rural intenso. Autores como Carneiro (1998), Marques (2002), Rua
(2005), Biazzo (2008), Candiotto e Corra (2008), Bispo e Mendes
34

(2009) e Gomes e Binzstok (2009) discorrem sobre esse assunto,

debatendo e esclarecendo as duas principais perspectivas interpretativas
da relao campo/cidade: a concepo dualista/dicotmica, pela qual o
campo entendido como um meio social distinto da cidade e que se
ope a esta, em que a cidade corresponde ao moderno e o campo ao
atrasado; e a concepo do continuum rural/urbano, segundo a qual o
avano do processo de urbanizao provoca mudanas na sociedade em
geral, aproximando o espao do campo realidade urbana. Nesta ltima
concepo, h duas interpretaes : uma urbano centrada, que trabalha
com a ideia da homogeneizao espacial e social do urbano,
provocando o desaparecimento do rural, em que este estaria cada vez
mais sob influncia do urbano; e na outra esse continuum rural/urbano
aproxima e integra os dois polos, mas no excluindo as particularidades
e no representando o fim do rural (CANDIOTTO; CORRA, 2008;
BIAZZO, 2008).
Nessa discusso sobre a relao entre campo e cidade, o mais
comum observar anlises que fazem a reflexo sobre as influncias do
urbano sobre o rural, em que autores defendem a urbanizao total do
rural. No sentido de superar a dicotomia rural/urbano e tambm a
superao do urbano sobre o rural, Rua (2005), dialogando com Santos
(1993 apud RUA, 2005) 4 e Lefebvre (1999), advoga por um carter
hbrido para as identidades territoriais construdas, pois, segundo ele,
desenham-se mltiplas espacialidades/territorialidades, hbridas de
urbano e rural, numa integrao multiescalar, que marcam o momento
atual de (re)significao do rural na natureza (p.54). O que o autor vai
denominar de urbanidades no rural so as manifestaes do urbano em
reas rurais sem que se tratem esses espaos formalmente como
urbanos. As inovaes transformadoras, para Rua (2005), constituem
criatividades locais que s vezes nem so de origem rural e tornam-se
elementos catalisadores de urbanidades (p.57).
A ideia das mltiplas espacialidades de carter hbrido entre
urbano e rural consegue ampliar as possibilidades para interpretaes
das influncias do urbano sobre o rural, mas tambm do rural sobre o
urbano, mesmo sendo esta ltima possibilidade no explorada por Rua
(2005) e pouco explorada pela maioria dos outros autores envolvidos

4
Santos (1993 apud RUA, 2005) considera cidade e campo como formas no espao e defende
que urbano e rural evidenciam o contedo social de tais formas. De acordo com Bispo e
Mendes (2009), o rural e o urbano expressam o modo de vida e os valores, enquanto o campo e
a cidade correspondem materializao desses modos de vida.
 35

nesse debate. De acordo com Candiotto e Corra (2008), Rua busca

ultrapassar o corte tradicional rural/urbano tendo por base novas
territorialidades, que levariam a ruralidades e urbanidades e estariam
vinculadas dimenso cultural/identitria de indivduos e grupos
sociais. O destaque passa a ser, portanto, o surgimento da ideia de
ruralidades e urbanidades 5 como fenmenos do rural e do urbano. Com
isso, vale destacar o que esses autores apontam como possibilidades:
Alm da existncia de atores, objetos tcnicos e
aes de carter urbano no meio rural, conduzindo
a urbanidades no espao e na sociedade rural,
existem aes e objetos tcnicos caractersticos do
rural (com origem rural ou industrial-urbana) que
acabam se inserindo no urbano (estilo country,
msicas, festas, hortas), levando a ruralidades no
espao urbano (CANDIOTTO; CORRA, 2008,
p.230).

Corroborando essa perspectiva, Bispo e Mendes (2009),

citando Bagli (2006) e Mondardo (2008), afirmam que o rural e urbano
extrapolam os limites espaciais tradicionais, em que ambos, campo e
cidade, so espaos predominantemente rurais e urbanos, mas no
exclusivamente. Assim, tanto aqueles que se aproximam do urbano
quanto os que se aproximam do rural tendem a adquirir caractersticas
especficas de cada espao, porm nem sempre a aquisio de tais
caractersticas leva o indivduo a se urbanizar ou ruralizar. Esses
autores concluem que os valores urbanos esto presentes no campo,
assim como tambm encontramos valores rurais na cidade.
Gomes e Binzstok (2009) afirmam que o espao rural se forja
em conexo com espaos urbanos e no raramente se estrutura dentro
da urbe. Dando continuidade, esses autores dizem que o espao rural
no est mais somente no campo, mas, diversas vezes, ele se sobrepe
ao espao urbano e s cidades, sendo estas no necessariamente
urbanas, como as pequenas cidades com fortes vnculos com os fluxos
rurais. Assim, pode-se perceber que no rural as relaes de trabalho,

5
As ruralidades seriam objetos e aes caractersticos do rural e fazem parte da identidade da
populao rural, enquanto as urbanidades corresponderiam a objetos e prticas de carter
urbano (CANDIOTTO; CORRA, 2008).
36

sociais e culturais, possuem caractersticas prprias, discernveis,

embora no necessariamente exclusivas:
Caractersticas como a ligao com a terra, a forte
influncia da sazonalidade, os vieses culturais, a
permanncia de relaes no capitalistas,
identidade e representaes especficas so
marcantes no espao rural, embora no exclusiva
a ele (...) O espao rural no exclusivo, no um
continuum e nem o oposto de nada. um espao
prprio, conspcuo, distinguvel (GOMES;
BINZSTOK, 2009, p.2).

Esse debate sobre ruralidades e urbanidades nos estimula a

ressignificar tambm a cidade que, na sua formao, recebe influncia
da populao migrante do campo. Afinal, eles vieram em busca das
promessas de uma vida melhor feita pela industrializao, mas tambm
trouxeram suas histrias de vidas, seus hbitos e cultura do campo.
Nesse processo dialtico entre o sonho de uma vida melhor e a
frustrao em alcan-la, os trabalhadores vo ajudando a moldar as
cidades, tanto as de pequenas dimenses como as grandes metrpoles.
Em sua trajetria errante, o trabalhador brasileiro experimenta
uma diversidade de condies de vida e vai tecendo entre o campo e a
cidade uma teia de relaes que assegura a sua sobrevivncia. Nesse
movimento verifica-se tanto a recriao de prticas e tradies rurais
em espaos liminares nas periferias das cidades, quanto a adoo de
valores e padres de consumo urbanos no campo (MARQUES, 2002).
Ampliando a viso da afirmao de Marques (2002), possvel
verificar a recriao de prticas e tradies rurais no apenas nos
espaos das periferias das cidades, mas tambm internamente nas
cidades. Essa situao pode ser exemplificada pela mais tradicional das
vocaes rurais, ou seja, a produo de alimentos, considerada muitas
vezes como incompatvel com o espao da cidade e que, na realidade,
uma prtica constante nas cidades, porm ainda pouco reconhecida ou
estimulada pela viso hegemnica que prima por um urbano apenas
consumista.
No que seja possvel desconsiderar a cidade como um
ambiente preponderantemente consumidor e excretor de energia e
materiais, como bem demonstra Alier (1998), mas podemos fazer um
exerccio, mais do que necessrio nos dias atuais, para mudar o olhar
sobre as possibilidades da cidade, reconhecendo a existncia de
 37

prticas, implantadas pelos cidados em condies desfavorecidas ou

no, que demonstram possibilidades de gerar movimentos no sentido de
maior equilbrio para o ambiente urbano, incluindo nessas prticas a
produo de alimentos em espaos urbanos, mesmo sendo essa
atividade estigmatizada como rural.

1.5 A necessidade de reinventar o urbano

Maricato (2001) destaca que qualquer anlise superficial das

cidades brasileiras revela a relao direta entre a moradia pobre e a
degradao ambiental. Minc (2001) afirma que o direito moradia
digna a base da articulao da famlia com o meio ambiente. As casas
poderiam utilizar a ventilao, a energia solar, ter espao para hortas
comunitrias e para rvores frutferas, constituindo uma alternativa
favelizao, com o desmatamento das encostas. Esse mesmo autor
conclui: ou criamos cidade e cidadania para todos ou em breve no
haver sequer vestgio de cidadania para ningum (MINC, 2001,
p.236-237).
Mesmo que o relatrio de Brundtland tenha apontado a pobreza
como a causa principal dos desequilbrios ambientais, argumento esse
muito bem desmontado por Alier (1998), j se percebe um olhar mais
curioso sobre as prticas criativas e mesmo aes de res istncias
mantidas e inventadas princ ipalmente por popu laes e comunidades
em condies desfavorveis, que lutam por sua sobrevivncia, ou
mesmo resistem a modelos econmicos que lhes oferecem a perda da
autonomia. Essas prticas, alm de chamarem ateno, esto sendo
colocadas cada dia mais em evidncia pelo movimento denominado
Ecologia Poltica, que se traduz no atual ecologismo popular ou
ecossocialismo, de acordo com Alier (1998), ou socioambientalismo,
segundo a realidade brasileira considerada por Lisboa (2009).
Prticas criativas e de resistncia sempre existiram e ajudaram
a moldar a cidade contempornea, e geralmente so evidenciadas nas
diversas formas de envolvimentos criativos dos indivduos, grupos,
comunidades ou mesmo movimentos populares todos pautados pela
necessidade de solidariedade para enfrentar os desafios para
sobrevivncia. Pode-se considerar que essas prticas, bem como suas
influncias, vo ao encontro do que Ortner (2007) traz sobre a teoria da
38

prtica6 , mostrando a relao entre cultura, prticas e subjetividades;

essa autora afirma que o mundo feito por intermdio da ao das
pessoas comuns, podendo, portanto, ser desfeito e refeito por elas
(ORTNER, 2007, p.38).
Partindo de Ortner (2007) e Bhabha (2001), verifica-se que as
pessoas comuns possuem poder de agncia e, assim, fora de ao e
interveno. A partir da conscincia, portanto, possvel perceber as
brechas e fissuras no sistema dominante e, dessa forma, com o
fortalecimento dos indivduos enquanto agentes, tornar vivel a gerao
de uma base para efetivar projetos de resistncia e alternativos, dentro
de um mundo de dominao e desigualdades; so esses movimentos
que podem chegar a transformaes no modo de agir ao longo do tempo
e ter reflexos no comportamento do indivduo enquanto cidado.
Entretanto, o salto para esse movimento de refazer o mundo a partir das
experincias e envolvimentos locais, potencializados pelos
envolvimentos transnacionais, fortalecendo atitudes para a
sustentabilidade, ainda necessita ser feito, sendo esse o momento de
disputa contemporneo.
De acordo com Bezerra e Fernandes (2000), h quatro
estratgias de sustentabilidade urbanas identificadas como prioritrias
para o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras : 1)
Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e
promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das
condies de vida da populao e promovendo a equidade, a eficincia
e a qualidade ambiental; 2) Promover o desenvolvimento institucional e
o fortalecimento da capacidade de planejamento e de gesto
democrtica da cidade, incorporando, no processo, a dimenso
ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade; 3)
Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade,
reduzindo custos e desperdcios e, ainda, fomentando o
desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis; e 4) Desenvolver
e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento
dos recursos naturais.
Essas estratgias apontam para uma srie de novos marcos para
a gesto urbana: mudana de escala; incorporao da dimenso
ambiental nas polticas setoriais urbanas; integrao das aes de
gesto; necessidade de planejamento estratgico; descentralizao das
6
A teoria da prtica trata-se de uma teoria geral da produo de sujeitos sociais por meio da
prtica no mundo e da produo do prprio mundo por intermdio da prtica.
 39

aes administrativas e dos recursos; incentivo inovao; incluso dos

custos ambientais e sociais nos oramentos e contabilidade de projetos
de infraestrutura; incluso de novos hbitos de moradia, transporte e
consumo; e fortalecimento da sociedade civil e dos canais de
participao. Isso reflete, num quadro amplo, na necessidade de
desenvolvermos um novo olhar sobre o espao urbano, abandonando
determinados padres de como deve ser a cidade e como deve ser o
rural, apontando para novas possibilidades, inclus ive a ampliao do
dilogo entre esses espaos.
A perspectiva de uso do vocbulo envolvimento, em
substituio ao vocbulo desenvolvimento, para o contexto do debate
sobre sustentabilidade, mostra-se melhor para evitar as dicotomias.
Assim, a aproximao do termo envolvimento com a terminologia
decrescimento, considerando o seu entendimento e vnculo com a
discusso da sustentabilidade, parece indicar uma boa unio
terminolgica para sustentar, com clareza, as necessidades conceituais e
de comportamentos e atitudes por parte dos humanos. O recente
conceito de decrescimento o que melhor est conseguindo
direcionar para as necessidades urgentes de revermos os padres sociais
dominantes, focando principalmente os paradigmas de consumo e de
produo. Esse conceito, como o prprio nome indica, tambm direto
e claro, evitando termos que podem abranger uma diversidade de
sentidos. Segundo Taibo (2010), no se trata de uma proposta nova,
mas de um vocbulo que demonstra com eficincia o sentido das suas
pretenses, tendo como base antigas formas de reivindicao de
sociedades alternativas, assim como a experincia histrica de
sociedades tidas como primitivas, mas que no pensavam que sua
felicidade estava vinculada acumulao de saberes e de bens.
Somando decrescimento com envolvimento, tem-se uma terminologia
que se complementa e aponta para a concretude de mudanas de
atitudes no nvel do c idado, do indivduo no seu local de convivncia,
assim como no nvel das polticas. No decrescimento, o rural e urbano
so ambientes em que o humano deve se recolocar, no considerando
padres dicotmicos, e sim considerando o decrescimento material e o
crescimento relacional.
Taibo (2010) descreve os conceitos que formam os alicerces da
proposta do decrescimento: a sobriedade e a simplicidade voluntria; a
40

defesa do cio frente ao trabalho obsessivo e, com isso, a defesa da

repartio do trabalho; o triunfo da vida social frente lgica da
propriedade e do consumo ilimitado; a reduo das dimenses de
muitas das infraestruturas produtivas, da organizao administrativa e
dos sistemas de transporte; a primazia do local sobre o global; e a ativa
poltica de redistribuio dos recursos em proveito das pessoas
desfavorecidas e em franca contestao. Trata-se, segundo esse autor,
do exerccio dos re; assim, os objetivos so reavaliar,
reconceitualizar, reestruturar, relocalizar, redistribuir, reduzir, reutilizar
e reciclar.
A proposta de considerar o cultivo e a criao de produtos
alimentcios ou no nos espaos urbanos, representada na ideia da
agricultura urbana, faz uma relao direta com os conceitos de
decrescimento e tambm de envolvimento, pois reconhece e valoriza
uma prtica que sempre existiu nos ambientes urbanos, ultrapassa a
separao trazida pela dicotomia do urbano e do rural e fomenta
condies para o crescimento das relaes locais, promovendo a teia
relacional local a partir do exerccio dos conceitos que envolvem o re,
como citado anteriormente. A agricultura urbana uma das
possibilidades de trazer a teoria para a prtica, em um exerccio
conjunto de vivncias cujos princpios da ecologia esto associados ao
contexto social das relaes humanas. No se trata de uma ecologia
social, e sim de uma possibilidade de experienciar o somatrio entre o
humano e a natureza, buscando resultados mais equilibrados para o
convvio no ambiente urbano.
 41

CAPTULO 2 - AGRICULTURA URBANA: A CONSTRUO

DO CONCEI TO NA REALIDADE GLOBAL E LOCAL

2.1 A realidade global frente a desafios atuais

A agricultura sempre apresentou uma relao muito estreita

com a cidade, no apenas no contexto do suprimento de alimentos, mas
tambm na concretude da utilizao de espaos. O crescimento das
cidades tem lugar pela ocupao de terras dedicadas a atividades rurais,
ou terras que ficam por determinados perodos de tempo sem atividade
produtiva, em um processo de especulao, espera das demandas do
crescimento urbano por mais espao. Devemos considerar tambm que,
desde o surgimento das cidades, sempre ocorreu o aproveitamento de
espaos, nela ou prximo delas, para a produo dos alimentos.
Mougeot (1994a) descreve um panorama da produo de alimentos nas
cidades, considerando civilizaes antigas de diversas regies do
mundo, e destaca que essa atividade, quando praticada, no era
socialmente humilhante ou tecnicamente primitiva (p.4). Segundo esse
autor:
Durante a maior parte da histria da humanidade e
em diferentes civilizaes, populaes urbanas
tm se engajado em graus variveis na produo
de pelo menos alguns dos alimentos que
necessitam, prximo ou em sua prpria
residncia, dentro ou mesmo fora da cidade
(MOUGEOT, 1994a, p.4-5).

Para uma descrio do panorama global em que a temtica da

agricultura urbana vem se consolidando no ambiente poltico e
acadmico, faz-se necessrio recorrer base documental do
International Development Research Centre (IDRC) 7 . Trata-se de uma

7
The International Development Research Centre (IDRC) is a Crown corporation created by
the Parliament of Canada in 1970 to help developing countries use science and technology to
find practical, long-term solutions to the social, economic, and environmental problems they
face. Our support is directed toward creating a local research community whose work
will build healthier, more equitable, and more prosperous societies. De acordo com o site
institucional do IDRC: <http://www.idrc.ca/en/ev-8513-201-1-DO_TOPIC.html>. Acesso em:
09 out. 2010.
42

instituio que foi pioneira em reconhecer, apoiar e financiar projetos e

estudos, contribuindo para a sistematizao e gerao de conhecimento
sobre o tema da agricultura urbana, em uma estratgia de promover a
pesquisa em conjunto com o desenvolvimento de aes prticas em
localidades de diferentes regies do planeta. Luc Mougeot, com
formao na rea de geografia e estudos de impacto ambiental,
coordenou, durante o perodo de 1993 a 2004, programas do IDRC com
foco na gesto do ambiente urbano e na agricultura urbana. Essa
condio possibilitou-lhe acumular experincias sobre a temtica da
agricultura, sendo um autor-referncia para os estudos de agricultura
urbana, juntamente com aqueles investigadores que estiveram
trabalhando em parceria com o IDRC. Dessa forma, a principal fonte de
bibliografia para delinear o caminho histrico da agricultura urbana em
nvel global foi acessada a partir das publicaes que sistematizam
estudos financiados pelo IDRC, as quais se encontram disponveis na
sua pgina web. A partir do incio do sculo XXI, registros sobre
iniciativas de agricultura urbana tm sido feitos, tambm, por meio da
publicao Urban Agriculture Magazine, editada pela Ruaf Foundation.
A histria da agricultura urbana pode ser caracterizada j a
partir da Revoluo Industrial, em que, logo aps esse acontecimento, a
produo de alimentos em espaos urbanos ganhou maior s ignificado e
intensidade, estando sempre associada a crises econmicas situao
observada em diferentes pases e em diferentes pocas. Lyson (2004)
relata que o primeiro jardim comunitrio foi organizado pelo gestor de
Detroit, na dcada de 1890, para ajudar as famlias a enfrentarem os
efeitos da depresso econmica daquela poca. Tambm so
encontrados relatos sobre os jardins urbanos, para contribuir na
suplementao de alimentos durante o racionamento alimentar em
consequncia de perodos de guerra. Exemplos disso foram os
chamados Liberty e Victory Gardens durante e aps a Primeira e a
Segunda Guerra Mundial, citados por Cosgrove (1994), Lyson (2004) e
Mougeot (2006). Relatos de situaes similares podem ser observados
na utilizao de espaos urbanos para produzir alimentos como
estratgia de segurana alimentar, assim como para criar oportunidades
em situaes de crises socioeconmicas. Essas situaes podem ser
encontradas no relato sobre o desenvolvimento da produo urbana de
alimentos em Rosrio, na Argentina, em Cuba e em pases de frica e
sia, de acordo com Mazzuca et al. (2009), Cruz e Medina (2003),
Egziabher et al. (1994) e Mougeot (2005), respectivamente.
 43

Mougeot (1994a), discutindo a produo de alimentos na

cidade aps a Revoluo Industrial, aponta para o surgimento de um
divrcio entre agricultura e cidade, produo de alimentos e economia
urbana, considerando ser essa uma situao muito recente na histria
urbana da humanidade (p.5-6). Esse autor considera que a melhor
explicao para a situao de divrcio entre a agricultura e a cidade se
faz pela viso filosfica predominante na Europa Ocidental, de
oposio entre natural e artificial, entre natureza e c ivilizao, entre
homem natural e homem urbano, associada s ituao de privatizao
da propriedade da terra, que transfere o privilgio de produzir alimentos
para a elite, a qual tem a posse do terreno.
A histria das cidades mostra uma grande tenso no final do
sculo XVIII, como demonstra Ottoni (1996), que relata o intenso
xodo rural ocorrido na Inglaterra e na Frana devido ao processo de
industrializao, quando a massa de trabalhadores passa a viver em
condies precrias e insalubres nos centros de Londres, por exemplo,
enquanto a burguesia, que j usufrua da riqueza industrial, se instalava
nas periferias das cidades, que se caracterizavam por possuir grandes
parques, configurando uma espcie de campo. Ottoni (1996) demonstra
que os espaos abertos e verdes, para melhorar a salubridade das
cidades e proporcionar lazer aos trabalhadores, foram consequncias de
leis que visavam controlar as pssimas condies de higiene citadina,
sendo esses os principais fatores que deram origem ao planejamento
urbano no final do sculo XIX.
No princpio da prtica de planejamento urbano, a produo de
alimentos para abastecer a demanda do consumo citadino esteve
contemplada. Um exemplo concreto disso a proposta de Ebenezer
Howard das Cidades-Jardins ideia inicialmente apresentada em
publicaes editadas entre 1898 e 1904. Em Howard (1996), encontra-
se descrita a proposta das Cidades-Jardins, cujos objetivos principais,
de acordo com seu idealizador, foram:
1) Encontrar para nossa populao operria
trabalho com salrios de poder aquisitivo superior
e assegurar-lhes um ambiente mais saudvel e
uma oferta mais constante de empregos. 2)
Oferecer a industriais com esprito empreendedor,
sociedades cooperativas, arquitetos, engenheiros,
construtores e tcnicos de todos os tipos, e a
44

muitos outros atuando em vrias profisses, os

meios de assegurar um novo e melhor emprego
para seu capital e talentos, ao passo que, para os
agricultores que no momento ocupem a
propriedade ou aos que porventura venham a
migrar para l, visa-se abrir um novo mercado
para seus produtos sua porta. Numa palavra,
visa-se elevar os padres de conforto e sade de
todos os verdadeiros trabalhadores de todos os
nveis, constituindo os meios pelos quais esses
objetivos sero atingidos uma combinao
saudvel, natural e econmica de vida urbana e
rural, e isso em terras de propriedade da
municipalidade (HOWARD, 1996, p.113-114).

Para Ottoni (1996), um dos pontos importantes no iderio da

Cidade-Jardim era a manuteno de uma continuidade entre o espao
urbano e o rural. Segundo esse autor, a proposta das Cidades -Jardins
ganha fora aps a Segunda Guerra Mundial, durante a reconstruo
das cidades inglesas, influenciando na melhoria do padro de vida da
populao trabalhadora e nas caractersticas tcnicas e ambientais das
novas indstrias. Nesse contexto, tanto Londres como as cidades novas
passam a ser envolvidas por cintures verdes, protegendo-as, na poca,
de uma expanso incontrolvel. Ottoni (1996) reconhece tambm que a
interpretao unilateral dos pensamentos e das realizaes de Howard,
despojando-se de seu contedo social, vai produzir na Europa uma
sucesso de subrbios-jardins. Essa situao tem reflexos em outros
lugares, como Estados Unidos e Brasil, onde podemos encontrar a
Cidade-Jardim Laranjeiras, em So Paulo, e o Bairro Cidade Jardim, em
Belo Horizonte, ambos destinados clientela de bom padro
econmico.
Includa ou no nos planejamentos, a produo de alim entos
uma realidade nos espaos urbanos, independentemente da poca e do
apoio que essa atividade tenha recebido dos governantes. De acordo
com Mougeot (2006), o novo no que se pratique agricultura urbana,
mas a escala em que se est praticando na atualidade, algo nunca visto
antes (p.4). Para ilustrar essa observao, vale destacar o relato de
Santos (2000):
Minha famlia, do lado do meu pai, era de
lavradores urbanos de Salvador. Existiam vazios
dentro da cidade, os vales no eram ocupados e
 45

neles se desenvolviam atividades agrcolas meus

avs eram meeiros de um grande proprietrio
urbano (SANTOS, 2000, p.85).

Ainda corroborando a afirmao supracitada de Mougeot

(2006), possvel mencionar Peduto e Satdinova (2009), que informam
sobre a existncia, no Reino Unido, de 65 fazendas urbanas desde 1970,
das quais oito esto situadas em Londres, e sobre a existncia de 77
jardins comunitrios tambm em Londres. Sammers e Smit (1994) 8 ,
buscando demonstrar a significncia da agricultura urbana, descrevem
que, na Polnia, 28% das famlias esto envolvidas com a prtica da
agricultura urbana, ocupando uma rea de 42.000 hectares, divididos
em 900.000 parcelas. Tambm na ex-Alemanha Ocidental h 800.000
jardins, abrangendo uma rea de 24.000 hectares. Esses autores
mencionam ainda que a atividade de agricultura urbana na Holanda
estimada em 33% da produo total. Quanto aos Estados Unidos e ao
Canad, esses autores informam que h mais de 1000 jardins
comunitrios em Nova York, 400 em Boston, 100 em So Francisco e

8
If there is one common denominator amongst urban people of the world it is agriculture.
Urban agriculture, the production of crops and livestock, is practiced by people from all walks
of life: elites and recipients of social welfare; gang members and ladies clubs; the physically
and mentally impaired; seniors and kids alike. T hey grow for different reasons, in all types of
locations, and use very different production methods. The numbers show just how significant
urban agriculture is: In Poland 28% of urban families are involved in urban agriculture
activities. There are over 900,000 plots on 42,000 hectares of land. Itis estimated that a further
700,000 families are waiting to purchase a garden plot. (Smit,et al. 1993) Approximately 30%
of Russian food is produced on only 3% of the land in suburban "dachas" (Center for Citizen's
Initiatives 1993); In former West Germany, 800,000 garden allotments covered 24,000
hectares; Urban agriculture in the Netherlands is estimated at 33% of total production. Plans
call for a "rim city". Rotterdam to Amsterdam will serve as the "tire" with agriculture as the
"hub"; Urban agriculture in Sarajevo is alive and growing. Since the start of the blockade 2
years ago, self- reliance in urban food production is estimated to have grown from 10 % to over
40% for vegetables and small livestock; In the United States, metropolitan areas contain 33%
or 696,000 of the estimated 2 million farms in 1991. These farms, which operate of 16% of
farmland, account for 35% of all crops and livestock sales (Heimlich and Barnard 1993).
Approximately 25% of all household are involved in urban agriculture. An estimated $38
million dollars worth of food is produced from urban plots. There are over a thousand
municipal greening projects; New York City has over 1000 community gardens; Boston 400;
and San Francisco 100. Philadelphia's "Green" Program, which spread to Canada, has an
impressive record in urban agriculture. Montreal has 10,000 allotments. Toronto has nearly the
same number. Vancouver's "City Farmer" Program has been running for 20 years.
46

aproximadamente 10.000 lotes em Montreal e Toronto. Por sua vez,

Mougeot (2006), discutindo os avanos polticos da agricultura urbana,
afirma que:
Por mais paradoxo que possa ser, a agricultura
urbana est atualmente muito mais avanada na
agenda poltica dos pases do Norte que nos do
Sul, ainda que no Norte sua prtica seja
comparativamente menos determinante para o
bem estar dos habitantes da cidade (MOUGEOT,
2006, p.14).

Outros relatos e dados concretos sobre as diferentes atividades

e os impactos relacionados com a prtica da produo de alimentos em
espaos urbanos em sia, frica, Amrica do Norte, Amrica Latina,
Caribe e tambm na Europa podem ser encontrados em Egziabher et al.
(1994), Mougeot (1994b), Deelstra e Girardet (1999) e Nugent (1999),
entre outros artigos temticos da srie Growing Cities Growing Food.
Relatos sobre os impactos de projetos de agricultura urbana so
encontrados tambm em Cruz e Medina (2003), Mougeot (2005),
Mazzuca et al. (2009), Mason e Knowd (2010), Lydecker e Drechsel
(2010), Karanja et al. (2010), entre outros.
Todavia, na contemporaneidade, possvel relac ionar a
produo de alimentos em espaos urbanos no apenas como estratgia
dos pobres para enfrentar as adversidades socioeconmicas a que esto
submetidos, mas tambm como estratgias governamentais para lidar
com a pobreza. De acordo com Mougeot (2006):
Hoje em dia cidades e grupos na Europa e
Amrica do Norte vinculam a prtica de produo
de alimentos com a reciclagem e conservao de
recursos, a terapia e recreao, a educao e o
abastecimento seguro de alimentos, a arquitetura
ecolgica e a gesto de espaos abertos
(MOUGEOT, 2006, p.14).

Os trabalhos de Larsen e Barker-Reid (2009), Peduto e

Satdinova (2009) e Tomkins (2009) discutem o papel da produo de
alimentos como possibilitadores da construo de cidades resilientes.
Esses autores fazem uma relao entre produo de alimentos e energia,
mostrando exemplos de prticas que relacionam a produo de
alimentos melhoria do ambiente urbano, dentro das possibilidades de
 47

mudanas de atitude para enfrentar situaes geradas pela crise

ambiental atual.
Segundo Mougeot (2000), o termo agricultura urbana, por mais
paradoxo que possa parecer, foi uma expresso inicialmente utilizada
por acadmicos e pela mdia, que em seguida ganha reconhecimento e
assumida por projetos institucionais conduzidos por grupos
multidisciplinares (p.3). Smit (1996) elabora um panorama sobre o
reconhecimento da agricultura urbana, considerando uma trajetria que
vai dos anos 1970 at 2005. Esse autor relata sobre a pouca informao
e a baixa ateno internacional que foi dada a esse tema antes dos anos
de 1970. Esta dcada foi marcada pelo xito de projetos de cooperao
internacional, principalmente na frica, envolvendo aes entre o
governo francs, a Food and Agriculture Organization of the United
Nations (FAO), o American Friends Service Committee (AFSC), o
Fonds des Nations Unies pour l`Enfance (UNICEF) e o Banco
Mundial. Dois projetos marcam esse momento: 1) o Operation Feed
Yourselves (OFY), realizado em Ghana; e 2) a cooperao para o
desenvolvimento da agricultura urbana em Luzaka, Zmbia. O sucesso
desses projetos possibilitou visualizar os impactos positivos da
agricultura urbana, passando a fomentar publicaes e estudos
acadmicos sobre o tema, que vo marcar as dcadas seguintes.
Para Smit (1996), os anos de 1980 so marcados pela
cooperao institucional e pelo aumento de estudos e publicaes
acadmicas sobre agricultura urbana. Ele destaca que, nessa poca,
projetos de pesquisas como o Food-Energy Nexus da United Nations
University, alm das investigaes do International Development
Research Centre (IDRC) e da Organizao das Naes Unidas (ONU),
realizaram e apoiaram estudos sobre sistemas urbanos de distribuio
de alimentos e segurana alimentar em diferentes pases; do UNICEF,
que realizou o estudo global sobre sistemas urbanos de recursos
comunitrios e hortas domsticas; e o projeto Street Food, organizado
pela United States Agency for International Developement (USAID) em
cooperao com o IDRC e a FAO. Essa dcada foi marcada tambm
pelo maior envolvimento de ONGs e organizaes locais, assim como
de agncias internacionais, em projetos de promoo e estudo de
agricultura urbana, a saber: Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ), Interamerican Foudation (IAF), United
48

Nations Development Programme (UNDP) e Banco Mundial. A

informao e o conhecimento acumulado na dcada de 1980 vo ser
traduzidos na desmistificao da agricultura urbana e no respaldo de
sua prtica, que pode ser exemplificado por sua indicao como
componente importante para o desenvolvimento urbano no Relatrio
Nosso Futuro Comum, de acordo com Brundtland et al. (1991).
Tambm, segundo Smit (1996), a dcada de 1990 foi notvel
no s pelo nmero de agncias de cooperao internacional que
trabalharam com agricultura urbana, mas tambm pelo nmero de
publicaes, conferncias e outros encontros que foram realizados,
assim como o nmero de graus universitrios, de mestrado e doutorado,
obtidos sobre o assunto. Destaca-se, para esse perodo, o estudo
coordenado pelo PNUD Urban Agriculture Inicitative em cooperao
com outras agncias, que buscou responder s questes Whats so e
Whats to be done, tendo como resultado o informe global e a
publicao do livro Urban Agriculture: Food, Jobs and Sustainable,
elaborado por Smit et al. (1996). O IDRC coordenou tambm um
programa especificamente centrado na agricultura urbana, chamado
Cities Feeding People, que tambm gerou um livro com o mesmo nome
e uma srie de artigos especficos. Vrios workshops foram realizados e
vrias conferncias globais incluram painis sobre agricultura urbana,
como a United Nations Conference on Environment and Development
(UNCED) Global Summit, em 1992 (ECO92), o Global Forum, em
1994, o World Future Society, em 1996, e o Habitat II, tambm em
1996.
Foi na dcada de 1990 que o movimento para definir a
agricultura urbana ocorreu e, assim, ela se consolidou como um
9
campo , envolvendo a dimenso acadmica e poltica. Durante esse
perodo foram formados grupos de interesse e redes de cooperao,
como, por exemplo, o Comit Consultivo sobre Agricultura Urbana do
PNUD (UAAC em ingls), criado em 1991, que fomentou a formao
do Grupo de Suporte para Agricultura Urbana (SGUA em ingls), e a
criao, em 1995, da Rede Latino-Americana de Investigaes em
Agricultura Urbana (Rede AGUILA). O livro publicado pelo PNUD

9
De acordo com Bourdieu (2007), que considera a noo de campo como uma estenografia
conceitual de um modo de construo do objeto que vai comandar, ou orientar, todas as opes
prticas da pesquisa. Funciona como um sinal que lembra o que h que fazer, a saber, verificar
que o objeto em questo no est isolado de um conjunto de relaes de que retira o essencial
das suas propriedades.
 49

(Urban Agriculture: Food, Jobs and Sustainable), elaborado por Smit

et al. (1996), o livro do IDRC, elaborado por Mougeot (1999), e o da
Comisso de Agricultura-COAG/FAO (1999) foram trabalhos que
trouxeram proposies sobre a definio para agricultura urbana.
Mougeot (1999) considera a histria das pesquisas no campo
da agricultura urbana e prope que a definio desta seja feita pela
construo de blocos conceituais comuns. Seguindo essa ideia, ele
identifica os seguintes blocos conceituais : os tipos de atividade
econmica; a categoria e subcategoria de produtos alimentares e no
alimentares; o carter da localizao da atividade, se intraurbana ou
periurbana; e a destinao e escala da produo. Dessa forma, esse
autor, de acordo com as proposies anteriores, elabora uma definio
geral, que descreve a agricultura urbana (AU) como:
O cultivo, o processamento e a distribuio, com
fins alimentcios e no alimentcios, de plantas,
rvores e a criao de animais, tanto dentro como
na periferia de uma rea urbana, dirigidos ao
mercado urbano. Para lograr xito, a AU aproveita
recursos (espaos usados ou subutilizados,
resduos orgnicos), servios (extenso tcnica,
financiamento, transporte) e produtos
(agroqumicos, ferramentas, veculos),
encontrados nessa rea urbana, gerando por sua
vez recursos (reas verdes, microclimas,
composto), servios (abastecimento, recreao,
terapia), e produtos (flores, aves de curral e
lcteos), em grande parte para a mesma rea
urbana (MOUGEOT, 2005, p.5).

De qualquer forma, o autor supracitado reconhece que essa

descrio no pretende expressar todo o alcance das prticas ou da
quase infinita variedade e enorme talento das tcnicas empregadas pelos
agricultores(as) urbanos(as). Essa diversidade aponta para a definio
da agricultura urbana como um processo em constante elaborao, de
forma a possibilitar expressar especificidades de acordo com as
necessidades dos contextos, que seja necessrio conceituar o referido
termo, como observado em Santandreu e Lovo (2007), entre outras
situaes.
50

Para o incio do sculo XXI, Smit (1996) revela uma tendncia

na agricultura urbana para uma crescente parceria entre o pblico e o
privado. Ele aponta as parcerias entre associaes de agricultores e
organizaes comunitrias com universidades, organizaes no
governamentais, a comunidade empresarial e, alm disso, as
organizaes no governamentais que estabelecem relaes com
organizaes cvicas, instituies de pesquisa, governos locais e
nacionais. Exemplos dessa tendncia podem ser encontrados nos relatos
sobre projetos e na Declarao de Quito, fruto de seminrio
internacional de mesmo nome: A Agricultura Urbana nas Cidades do
Sculo XXI, feitos por Cabannes e Dubbeling (2001); nos relatos de
projetos e na declarao de prefeitos (Declaracion de las Autoridades
Locales de los Conos Sur y Este de Lima Metropolitana), publicados
em Cosecha Urbana (2004); e na declarao de La Paz 2007, disponvel
no site da FAO-ALC e assinada durante o Seminrio Taller Agricultura
Urbana e Periurbana: Estrategias para la Seguridad Alimentria y
Nutricional de la America Latina y el Caribe, realizado em novembro
de 2007.
Nesse caminho, Mougeot (2005) afirma que, durante o
processo de crescimento e entendimento do campo da agricultura
urbana, foi preciso reconhecer a necessidade de ter certo nvel de
participao governamental para que as investigaes pudessem
produzir mudanas nas atitudes e nas polticas oficiais (p.26). Assim, a
tendncia para a agricultura urbana a de haver menos aes intrusivas
dos governos e mais processos que considerem parcerias, como
demonstrado por Smit et al. (1996), a agricultura urbana uma
atividade complexa que se desenvolve quando diversas parcerias esto
funcionando.
No incio deste sculo foi aprovada a Declarao do Milnio,
apontando oito Metas para o Desenvolvimento do Milnio (UN, 2000).
Com isso, instituies internacionais que sempre atuaram no campo da
agricultura urbana passam a relacionar os potenciais dessa prtica como
estratgia para alcanar as referidas metas. Mougeot (2005) afirma que
a agricultura urbana contribui diretamente com a primeira meta, que a
de erradicar a pobreza extrema e a fome, e contribui direta ou
indiretamente com outras trs metas: reduzir a mortalidade infantil,
melhorar a sade materna e assegurar a sustentabilidade ambiental.
Associada a esse movimento est a valorizao das prticas de
agricultura urbana de forma a reforar sua multifuncionalidade e, assim,
 51

seu potencial para dar respostas aos problemas relacionados com a

gesto territorial urbana, a promoo da segurana alimentar e
nutricional, o enfrentamento da pobreza com a gerao de trabalho e
renda, a gesto ambiental das cidades e a promoo e integrao
cultural de grupos vulnerveis, das diferentes etnias e geraes.
Na contemporaneidade, a discusso sobre as multifunes que
a agricultura urbana assume se integra com o debate sobre a crise
ambiental e os desafios para melhorar as condies de vida nas cidades.
A primeira dcada do sculo XXI caracteriza-se pela ampliao das
prticas de agricultura urbana e pelo melhor entendimento sobre o seu
papel multifuncional. O seguimento desse debate pode ser percebido
em Dubbeling et al. (2009), que discutem o papel da agricultura urbana
na promoo de cidades resilientes, afirmando que:
Como sistemas socioecolgicos, as cidades
resilientes, se caracterizam por uma crescente
autossuficincia e por sua capacidade para
manejar ou voltar normalidade aps perodos de
estresse ou de desastres. Assim, de acordo com
esses autores, as inovaes possveis com a
agricultura urbana podem ter um papel importante
na mitigao de impactos climticos e nas
adaptaes as necessidades urbanas especficas
(DUBBELING et al., 2009, p.6-7).

De acordo com Dubbeling et al. (2009), necessrio maior

inverso da agricultura urbana nas reas urbanas. O desafio para tanto
passa por superar a carncia de dados confiveis e de boa qualidade
para ser possvel aprimorar a compreenso da natureza e o alcance do
papel da agricultura urbana. Pearson et al. (2010) propem trs
elementos que podem ser vistos como oportunidades para a expanso
da agricultura urbana:
Trata-se primeiro de um crescimento em aceitar
que a estrutura e funo da cidade podem mudar
rapidamente para responder a vrias situaes,
como a escassez de recursos, presso
populacional e mudanas climticas, entre outras;
segundo, as cidades tornam-se muito grandes e
como consequncia fica complexa e custosa a
rede de abastecimento de alimentos, e tambm
52

aumentam os efeitos ambientais negativos, como

ilhas de calor, por exemplo; e como terceiro
elemento, esses autores citam o crescente
chamado por mudanas nas prticas da agricultura
para possibilitar criar sistemas que sejam
integrados e estejam em consonncia com os
subprodutos da transformao dos alimentos e do
consumo (PEARSON et al., 2010, p.8).

Esses autores sugerem que, para a agricultura urbana dar

direo a essas oportunidades, necessrio conhecimento e estrutura
institucional, como polticas, leis e incentivos; nesse contexto, emergem
duas direes para futuras prioridades de pesquisas: uma estratgica,
relacionada com o desenvolvimento de princpios para implementar
polticas pblicas para o desenho da cidade, e outra operacional, para
intensificar o entendimento sobre as contribuies da agricultura
urbana para a cidade sustentvel (PEARSON et al., 2010).
Dubbeling (2005), Cabannes (2004; 2006) e Veenhuizen
(2006) fazem referncia s multifunes da agricultura urbana,
descrevendo as dimenses social, econmica e ecolgica como as trs
principais que podem ajudar a focar e desenhar polticas e programas de
agricultura urbana que contribuam para a sustentabilidade de uma
cidade. Para a dimenso social, esses autores se referem principalmente
mas no exclusivamente aos tipos de atividades de agricultura
urbana para subsistncia, como a produo de alimentos e plantas
medicinais, orientadas como estratgia de sobrevivncia, sobretudo dos
pobres urbanos. Quanto dimenso econmica, a referncia so os
tipos de agricultura urbana orientados ao mercado, podendo estar
relacionada produo de alimentos, bem como aos produtos no
alimentcios, como ervas medicinais e aromticas, flores e plantas
ornamentais, desenvolvida em pequena escala como empreendimentos
familiares ou, em grande escala, como fazendas empresariais,
envolvendo a entrada de insumos para a produo, para processos de
beneficiamento e de comercializao.
Ainda no tocante dimenso ecolgica, a relao feita
considerando os tipos de agricultura urbana que apresentam
caractersticas multifuncionais, como as baseadas na proviso de
alimentos e gerao de renda, com alguma funo na gesto ambiental e
proviso de outros servios demandados pelos cidados urbanos, como
a reciclagem de nutrientes, a compostagem, o reuso de gua, o uso de
 53

material reciclvel, a revitalizao urbana com a gesto de espaos e

atividades de recreao e a melhoria no clima, entre outras
possibilidades. Considerando ainda a dimenso ecolgica, na
combinao de funes para atividades de agricultura urbana, podem-se
adotar os mtodos de produo agroecolgicos, ligados com a
ecossanitarizao, a gesto descentralizada de resduos orgnicos e
inorgnicos, bem como o planejamento e gesto de atividades em
parques. Cabannes (2006) sintetiza a relao entre as dimenses social,
economia e ecolgica, concluindo que as atividades de agricultura
urbana contribuem para construir a cidade mais inc lusiva, mais
produtiva e mais ecolgica e, por isso, so parte de polticas municipais
por diferentes razes e de acordo com os diferentes contextos (p.91).
Nesse apanhado histrico, possvel perceber a consolidao
de uma rede de relaes institucionais que se apresenta enquanto
promotora da agricultura urbana. O discurso consolidado nessa rede
apresenta-se to bem articulado, a partir dos aspectos multifuncionais
da agricultura urbana, que esse tema se torna facilmente interessante
para qualquer ator que faz um contato inicial com ele, tornando-se
difcil encontrar oposies. Brand e Muoz (2007) afirmam que os
argumentos racionais que sustentam a agricultura urbana dentro dos
campos ambiental, social, econmico e tico proporcionam um
conjunto flexvel para fazer com que essa atividade seja razovel para
qualquer cidade, fazendo com que a agricultura urbana se encaixe
espacial e simbolicamente em quase qualquer cenrio urbano (p.53).
Independentemente de oposies concretas em relao
agricultura urbana, o que se destaca nesse caminho de sua consolidao
um olhar crtico sobre o seu potencial, considerando os desafios da
sustentabilidade e da gesto das cidades na realidade de uma economia
capitalista. Uma sntese desse olhar crtico trazida por Okpala (2003),
que aponta os desafios relacionados ao ambiente, sade e gesto
econmica do uso do solo urbano. Esse autor sintetiza que, em relao
s questes ambientais e de sade, h riscos em relao s elevadas
taxas de poluio urbana, como o uso indevido de guas residurias,
que podem levar contaminao de produtos hortifrutigranjeiros, ao
passo que a produo de animais em espaos urbanos pode ajudar na
propagao de doenas e epidemias. Tambm so apontados os riscos
com possveis usos de fertilizantes qumicos e agrotxicos, que podem
54

poluir o solo e o lenol fretico; essa gua contaminada pode chegar a

ser consumida por animais domsticos.
Considerando o planejamento urbano, h o questionamento
sobre a alocao permanente de terras para a agricultura nas cidades
que pode estimular a ampliao das reas urbanas, implicando custos de
infraestrutura. Tambm se questiona o valor para os alimentos
produzidos em solos urbanos caros, que poderiam ter valores e
produtividade diferentes se tais solos fossem utilizados com outros fins.
Segundo Balbo (2003), a competio pelo solo urbano onde reside a
maior fragilidade da agricultura urbana, pois o uso agrcola dos espaos
livres na cidade no competitivo com o uso industrial, o uso
residencial, o uso para atividades tercirias ou mesmo o uso para
atividades desportivas e de lazer, que so cada vez mais demandadas
para o tempo livre. Esse autor considera que o uso do espao para
agricultura urbana pode ser apenas em espaos marginais e como uma
atividade temporria, que tende a ser substituda por outros usos mais
proveitosos cada vez que surgir a oportunidade ou a demanda.
Em relao s possibilidades de contribuir com a segurana
alimentar e diminuio da pobreza com a melhoria da renda para as
populaes pobres urbanas, os questionamentos feitos existem no
sentido de considerar que o problema da fome no uma situao de
falta de alimentos no mundo, e s im uma consequncia da desigualdade
na distribuio e nas possibilidades de acesso a eles por parte da
populao, principalmente o segmento socioeconmico empobrecido.
No que refere melhoria da renda e diminuio da pobreza, os
questionamentos apontam que as prticas de fomento agricultura
urbana podem estar em consonncia com as polticas neoliberais,
representadas pelo Banco Mundial. Estas, por sua vez, apoiam as
iniciativas que os prprios pobres adotam para suportar situaes
difceis e encontrar sadas para sobrevivncia, sendo essa uma
estratgia mais simples e barata para amenizar as desigualdades
socioeconmicas, mas no garantindo as reformas estruturais
importantes para evitar essas desigualdades.
No vem ao caso, nesse momento, entrar em um debate sobre
as questes favorveis ou contra, numa discusso sobre os limites e os
potenciais da agricultura urbana. Trazer uma rpida considerao sobre
o olhar crtico desenvolvido junto ao contexto de avano da temtica se
mostrou necessrio para contextualizar as vises que vo sendo
construdas com o tempo. Uma leitura breve e consistente sobre os
 55

limites e as potencialidades da agricultura urbana encontrada em Lee-

Smith (2003) e Okpala (2003).
O Brasil entra nesse circuito internacional a partir de
desenvolvimento de projetos de cooperao internacional, realizados
em parceria envolvendo atores governamentais e no governamentais
em Minas Gerais. No mbito do governo federal, foi por meio do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que
se concretizou o envolvimento com a agenda e com atores
internacionais relacionados ao tema da agricultura urbana. De acordo
com Moreira (2011), isso se viabilizou a partir de 2006, quando o MDS
entra em contato com o Programa Global Cities Farming for the Future
(CFF), por meio de contatos iniciais com as organizaes responsveis
pela implantao desse programa na Amrica Latina e no Brasil: o Ipes -
Promocin del Desarrollo Sostenible e a Rede de Intercmbio de
Tecnologias Alternativas (Rede-MG). Dessa forma, o MDS passa a
integrar, em 2006, o Conselho Consultor Regional do Programa Global
Cidades Cultivando para o Futuro (CCF) e participa, em 2007, do
Seminrio Internacional organizado pela FAO Amrica Latina, sendo
signatrio da Carta de La Paz de compromissos com a agricultura
urbana e a segurana alimentar e nutricional. No contexto internacional
o MDS apresentou a experincia de implantao da poltica nacional de
agricultura urbana nas ofic inas sobre esse tema organizadas durante o
IV e V Frum Urbano Mundial, realizados, respectivamente, em 2008,
na cidade de Nanjing (China), e em 2010, na cidade do Rio de Janeiro
(Brasil).
Para possibilitar o entendimento da contextualizao da poltica
nacional de agricultura urbana no Brasil, necessrio explicar o
caminho percorrido para a efetivao do tema da agricultura urbana em
Belo Horizonte, pois, nesse municpio, originaram-se aes de
agricultura urbana que vo ter um elo direto com as transformaes
polticas nacionais.

2.2 Agricultura Urbana na realidade de Belo Horizonte

Para traar um histrico sobre a institucionalizao das aes

de agricultura urbana no municpio de Belo Horizonte (BH),
considerando a realidade de incorporao da temtica pelas instituies
56

representantes do poder pblico e da sociedade c ivil 10 , tomaram-se

como base duas apresentaes: a do Ipes/Rede-MG (2007), realizada
durante o I Seminrio Estadual de Agricultura Urbana, ocorrido em
setembro de 2007; e a da Secretaria Munic ipal Adjunta de
Abastecimento de Belo Horizonte (SMAAB) em 2010, realizada
durante a Reunio Especial na Cmara de Vereadores de Belo
Horizonte, que tratou do Projeto de Lei 274/09. Outros documentos
tambm foram consultados e sero devidamente c itados no decorrer do
texto.
Traando uma cronologia dos acontecimentos, a primeira
atividade citada na apresentao da SMAAB (2010), como parte das
aes de agricultura urbana de Belo Horizonte, foi de 1991, tratando-se
da reproduo de mudas em estufa realizada pela Fundao
Zoobotnica/Jardim Botnico. De 1992 a Lei Munic ipal n o 6248, que
dispe sobre o plantio de rvores frutferas em parques a serem criados
em consequncia de projetos de parcelamento do solo urbano, ficando o
executivo com a obrigao de destinar 5% da rea total de cada parque
a ser criado no municpio para esse fim. Essa Lei caracteriza rvores
frutferas como aquelas cujos frutos possam servir para o consumo
humano (IPES; RUAF, 2006). Essa realidade inicial mostra uma
sensibilizao aos temas ambientais que iro dialogar e abrir espaos
para as aes de agricultura urbana.
A partir de 1993 possvel destacar uma srie de aes
coordenadas principalmente pela Secretaria Municipal Adjunta de
Abastecimento (SMAAB), criada mediante reforma administrativa
realizada nessa poca. Destaca-se aqui o incio do Programa de Hortas
Escolares e Comunitrias, que foi regulamentado pelo Decreto
o
Municipal n 9540/1998, e do Programa Pr-pomar, em parceria com as
Secretarias Municipais de Educao, Sade, Assistncia Social e a
Emater-MG, programa este regulamentado pelo Decreto Municipal
no 9539/1998. Em 1993 tambm foi o ano citado como incio do
Programa de Compostagem e Resduos Slidos, coordenado pela
Superintendncia de Limpeza Urbana. Informaes sobre esses

10
De acordo com Taylor (1991 citado por COST A, 2002), sociedade civil entendida como
uma rede de associaes autnomas e independentes do Estado, as quais agrupam os cidados
em torno de interesses comuns e que atravs de sua mera existncia o u atividade podem
desencadear efeitos sobre a poltica.
Uma anlise sobre o conceito de sociedade civil pode ser encontrado em Hardt (2001).
 57

programas e seus respectivos decretos podem ser encontradas em Ipes e

Ruaf (2006).
Vale destacar que, em 1993, iniciou-se a primeira gesto
democrtica popular no municpio de Belo Horizonte, representada pelo
Prefeito Patrus Ananias (PT), que teve como marca de sua gesto a
efetivao da poltica municipal de segurana alimentar; como parte
dessa poltica, foi criada a SMAAB. Esse perodo se destaca, no Brasil,
pela ascenso da abertura democrtica, com exploso dos Novos
Movimentos Populares e o incio, como consequncia, das experincias
de prefeituras gestadas dentro do modelo democrtico-participativo.
Belo Horizonte se enquadra nesse contexto, tendo, na pessoa de Patrus
Ananias, o primeiro prefeito do PT eleito, cujas aes foram um marco
para a promoo da participao popular na cidade. Foi na sua gesto a
implantao do programa do oramento participativo em BH, e a
poltica de segurana alimentar que ele implantou nessa poca
referncia mundial, conquistando prmios internacionais ainda nos dias
atuais.
Os anos de 1990 foram tambm um perodo de consolidao da
discusso ambiental, centrada na Conferncia ECO92, deixando o
legado da implantao da Agenda 21 para os municpios. dentro
desse contexto que, em 1995, se formaliza um convnio entre uma
agncia de financ iamento internacional, a prefeitura de BH e uma ONG
de atuao local, para a implantao do programa que instituiu os
Centros de Vivncia Agroecolgicos (CEVAEs). Esse programa passou
a ser o marco poltico das aes de agricultura urbana em BH. O
referido convnio durou cinco anos e foi firmado entre a Secretaria
Municipal Adjunta de Abastecimento (SMAAB), a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente (SMMA), representando a Prefeitura de
BH, a Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (Rede-MG) e o
Fundo Life/PNUD/ONU.
De acordo com Coutinho (2005) e Ipes e Ruaf (2006), a partir
de informaes geradas pelo diagnstico sobre as condies de
ocupao do espao urbano nas periferias de Belo Horizonte, a ideia
dos CEVAEs foi gestada a partir da SMAAB. A inteno era de se criar
centros irradiadores para reforar o autoabastecimento para as famlias
de baixa renda, apoiando os programas de Hortas
Comunitrias/Escolares e o Pr-Pomar, e de propiciar a implementao,
58

por meio de quatro Centros de Vivncia, de experincias piloto

demonstrativas da viabilidade da melhoria da qualidade de vida
socioambiental de assentamentos urbanos da periferia com a
participao popular. Dessa forma, a SMMA convidada a ser parceira
do projeto, e a colaborao entre SMMA e SMAAB possibilitou
acordos e entendimentos para a aprovao de recursos para a
implantao dos CEVAEs durante o processo do Oramento
Participativo Setorial do Meio Ambiente OP/1994. Esse acordo entre
essas secretarias viabilizou recursos para a instalao de trs
equipamentos a partir de 1995. Recursos para a instalao de outro
equipamento foram viabilizados pelo Fundo Life/PNUD/ONU, a partir
de negociaes feitas pelos representantes da SMMA com os deste
fundo, iniciadas durante a ECO-92. Portanto, foram instalados quatros
CEVAEs, e o primeiro a ser construdo foi o CEVAE Taquaril, a partir
dos recursos do Fundo Life.
Por sua vez, para repassar recursos ao municpio, o Fundo Life
exigiu que houvesse a cooperao entre o poder pblico e as
organizaes da sociedade civil e representantes de comunidades.
Assim, diante dessa exigncia e de todo um quadro favorvel, detalhado
em Telles (2006) e Coutinho (2005), a ONG Rede-MG foi convidada a
assumir a operacionalizao dos Centros, responsabilizando-se pela
coordenao executiva, pela coordenao e acompanhamento tcnico e
pela coerncia e adequao das metodologias adotadas. Para isso,
firmou convnio com a PBH e o Fundo Life/PNUD/ONU, que
viabilizaram financeiramente a construo fsica, compra de veculo e
equipamentos e a contratao da equipe da Rede-MG disponibilizada
para cada CEVAE. Nesse movimento, configurou-se a tendncia
internacional das agncias financiadoras, que estimulavam o
desenvolvimento de projetos a partir da parceria entre poder pblico e
sociedade civil.
O trmino do convnio entre a Rede-MG e a PBH se deu em
abril de 2001, quando no foi mais viabilizada a renovao do convnio
entre elas. A situao de tentativa de dar continuidade ao convnio e o
no xito da renovao levaram a um desgaste na relao entre a PBH e
a Rede-MG. De acordo com Coutinho (2005) e Telles (2006), isso se
deu a partir de divergncias na execuo das atividades nos Centros, da
deficincia na apresentao dos relatrios tcnicos de prestao de
contas, que, por sua vez, configurava uma autonomia da Rede-MG na
gesto dos CEVAEs, e, tambm, a partir da morosidade burocrtica na
 59

gesto pblica, agravada pela constante mudana dos gestores nos

cargos responsveis pelos CEVAEs, que refletia na dificuldade em
viabilizar as demandas que surgiam a partir do desenvolvimento das
atividades e do envolvimento da comunidade na implantao dos
Centros. Segundo Telles (2006), a Prefeitura, embora com um
convnio assinado com a Rede, mantinha uma postura de boa vontade
e no de compromisso poltico com as aes dos CEVAEs (p.27,
grifos nossos).
A experincia dos CEVAEs foi regulamentada pela
o
Deliberao Normativa (DN) n 031, aprovada em maio de 2000 pelo
Conselho Municipal de Meio Ambiente (COMAM). De acordo com a
DN031/2000, os Centros de Vivncia Agroecolgicos-CEVAEs so
equipamentos pblicos comunitrios de poltica de meio ambiente e
segurana alimentar do municpio de Belo Horizonte, com atuao em
programas de interveno socioambiental, por meio de aes nas reas
de educao ambiental, segurana alimentar e sade, agroecologia,
capacitao e gerao alternativa de renda. Pela referida DN031/2000,
os CEVAEs se fundamentam na promoo do desenvolvimento
sustentvel, na gesto descentralizada e participativa, no
desenvolvimento de aes de experimentao, validao e difuso de
tecnologias ambientalmente apropriadas e na promoo de parcerias.
Em sntese, a proposta de atuao nos CEVAEs foi a de
elaborar diagnsticos locais aqui entendidos como os bairros de
abrangncia de cada unidade do CEVAE e, a partir desses
diagnsticos, propor as diretrizes polticas para os Centros, elaborando,
acompanhando e implementando conjuntamente um plano de ao
estratgico elaborado de acordo com a realidade de cada CEVAE. Essas
atividades deveriam ser efetivadas com o conjunto de atores locais,
organizados em redes locais de desenvolvimento.
Cada CEVAE teve sua gesto organizada a partir de uma
comisso local, constituda por representantes comunitrios, por
representantes dos parceiros envolvidos, tendo como referncia a rede
local de desenvolvimento, por representantes da PBH com atuao local
e por representantes indicados pela entidade conveniada para a
execuo das atividades nos CEVAEs. No seu conjunto, o Programa
seria ento coordenado por um Comit Gestor, constitudo por
representantes da sociedade civil, incluindo representao das
60

Comisses Locais, de vrias secretarias de governo municipal e da

entidade conveniada com a PBH para a execuo de atividades nos
Centros. Uma anlise da DN031/2000 e do funcionamento dos
CEVAEs pode ser encontrada em Coutinho (2005), Ipes e Ruaf (2006)
e Telles (2006).
Com seu pioneirismo e inovao, a experincia do Programa
CEVAE ganhou prmios locais e nacionais, tornando-se uma referncia
em agricultura urbana. Foi apresentado e ganhou destaque na
Conferncia Regional para Amrica Latina e Caribe da URBAN 21,
realizada no Rio de Janeiro em 2000, com a temtica Gesto Urbana
para o Desenvolvimento Sustentvel, sendo considerado, pelo Programa
Life/PINUD/ONU, uma das cinco experincias-referncia para o Brasil
(IPES; RUAF, 2005). Nesse evento, o Programa CEVAE foi
selecionado para ser exposto como um exemplo de boas experincias na
Global Conference on the Urban Future URBAN 21, realizada em
Berlim e vinculada EXPO 2000/Hanover.
O sucesso dos CEVAEs naturalmente habilitou os parceiros de
Belo Horizonte a participarem de outros eventos internacionais e a se
inserirem em redes internacionais de agricultura urbana. Possibilidade
essa capitaneada principalmente pela Rede-MG, que, em 2000,
participou do simpsio internacional Agricultura Urbana e
Horticultura o vnculo com o planejamento urbano, realizado em
Berlim, organizado pela TRIALOG Associative for Research into
Housing, Planning and Bilding in Developing Word e pela Humboldt
University, e tambm se integrou Rede Latino-Americana de
Investigao em Agricultura Urbana Rede AGUILA.
Dando sequncia a essa relao internacional, em 2001, Belo
Horizonte foi a cidade brasileira a sediar a oficina participativa
denominada: Demandas de informao dos atores de agricultura
urbana e periurbana de Belo Horizonte, que contou com a participao
de atores de outras cidades mineiras e foi organizada pela Rede-MG em
parceria com o Ipes-Promocin del Desarrollo Sostenible, o Programa
de Gesto Urbana para Amrica Latina e Caribe (PGU/ALC), a Rede
AGUILA e o Centro de Recursos para a Agricultura Urbana e
Segurana Alimentar (RUAF). Tambm em 2001, representantes da
Rede-MG e da PBH participam do Curso Regional de Pesquisa-Ao e
Gesto da Agricultura Urbana nas Cidades da Amrica Latina e Caribe,
realizado em Quito/Equador pelo PGU/ALC, Ipes e Centro
Internacional de Investigaes para o Desenvolvimento (CIID/IDRC).
 61

Ainda em 2001, representantes de Belo Horizonte, um da

Rede-MG e outro da PBH, participam do Curso Regional de Pesquisa-
ao e Gesto da Agricultura Urbana nas cidades da Amrica Latina e
Caribe, realizado em Quito/Equador e promovido pelo PGU-ALC, pelo
Ipes e pelo IDRC. No final desse curso foi aberta, aos participantes, a
possibilidade de apresentarem projetos em parceria para futuro
financiamento; contudo, devido s dificuldades de relao entre a PBH
e a Rede-MG, esses parceiros no conseguem finalizar uma proposta de
projeto para ser apresentada ao referido edital s ituao essa
decorrente das relaes instveis entre ambos, reflexos ainda do
processo de ruptura do convnio CEVAE.
Dando continuidade ao histrico da agricultura urbana em BH,
no quinqunio 1995 e 2000, so citadas atividades realizadas pela
SMAAB em parceria ou no com outras secretarias. Nesse sentido,
pode-se citar o projeto Hortos Medicinais, em parceria com a Secretaria
Municipal de Sade (SMS) e as Oficinas de Plantio em Espaos
Alternativos. Em 2000, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente
(SMMA) desenvolveu o programa Menino do Parque, Concurso Cidade
Jardim. Essas atividades nos deixam uma ideia de como o tema da
agricultura urbana foi desenvolvido na PBH, com inic iativas pontuais e
com independncia em relao s atividades desenvolvidas nos
CEVAEs. Estes, por sua vez, segundo Cout inho (2005), continuaram a
funcionar sob a responsabilidade da SMMA at 2004, mas de forma
precria, sem uma equipe tcnica local completa. Com a criao da
Fundao de Parques Municipais (FPM), a partir de 2005, os CEVAEs
passaram a ficar sob a responsabilidade da Diretoria de Planejamento
dessa Fundao, no refletindo nisso melhoria nas condies de seu
funcionamento. Ainda segundo Coutinho (2005), a partir desse vnculo
com a FPM, os equipamentos locais dos CEVAEs passaram a ser
administrados com a mesma concepo dos parques municipais, sem ter
considerado o carter participativo e compartilhado previsto para a sua
gesto, de acordo com a DL031/2000.
Em relao s aes da sociedade civil, em 1999, h o
fortalecimento de aes voltadas para a temtica da segurana alimentar
e nutricional, que culminou, naquele ano, com a criao do Frum
Mineiro de Segurana Alimentar Nutricional (FMSAN) e do Conselho
Estadual de Segurana Alimentar Nutricional, este ltimo criado pelo
62

Decreto no 40324/1999. Dessa forma, as discusses sobre agricultura

urbana se vincularam s discusses sobre segurana alimentar e
nutricional, e vice versa. Vale ressaltar que a Rede-MG, segundo Ipes e
Ruaf (2006), foi uma das principais instituies responsveis pela
criao e consolidao do FMSAN e do Consea/MG.
A partir de 1999, podem ser registradas vrias aes que
mostram a relao entre a agricultura urbana e a segurana alimentar e
nutricional. Nesse sentido, destaca-se o diagnstico coordenado pela
Rede-MG e realizado em conjunto com a Rede Local de
Desenvolvimento, envolvendo os Bairros Alto Vera Cruz, Taquaril e
Granja de Freitas, reas essas de abrangncia dos CEVAEs. Com o fim
do convnio entre Rede e PBH e os resultados desse diagnstico, as
organizaes que se vincularam Rede Local de Desenvolvimento
articularam e implementaram, sob a coordenao da Rede-MG, o
Programa de Formao de Educadores(as) Comunitrios(as) em
Segurana Alimentar e Nutricional, com enfoque de gnero, que, por
sua vez, foi implementado em duas etapas : uma primeira entre maro e
outubro de 2001 e uma segunda entre maro e outubro de 2002,
conforme Weitzman (2008). De acordo com Jota (2006) e Telles
(2006), durante 2003 e 2004 a Rede-MG deu continuidade a esse
processo com o Projeto de Formao de Educadoras Comunitrias em
Segurana Alimentar e Agricultura Urbana, com o objetivo de
consolidar um grupo de educadoras comunitrias, viabilizando bolsa
aprendizagem para as participantes do projeto.
Tambm acontece, entre 1999 e 2000, a Pesquisa Popular de
Plantas Medicinais, coordenada pela Rede-MG a partir da proposta da
Rede de Plantas Medicinais da Amrica do Sul. Essa pesquisa envolveu
a Rede Local de Desenvolvimento, abrangendo os bairros Alto Vera
Cruz, Granja de Freitas e Taquaril, em Belo Horizonte, alm de outros
estados, como Gois, Tocantins e Maranho. Uma das consequncias
dessa pesquisa foi a formao, no Brasil, da Articulao Pacari
Plantas Medic inais do Cerrado, que, a partir de 2000, realizou outros
11
projetos , tendo como financiadores o PNUD e o IDRC.
Com o fim da parceria com a PBH para as atividades nos
CEVAEs, a continuidade dos trabalhos da Rede-MG nas reas de
abrangncia dos CEVAEs, nos bairros das Regionais Nordeste e Leste,
ocorreu principalmente com a pesquisa de plantas medicinais e o

11
Mais detalhes sobre essa experincia possvel encontrar em Coutinho (2010).
 63

programa de formao de educadores comunitrios em segurana

alimentar nutricional e agricultura urbana. Assim, pode-se apontar,
como consequncia da continuidade dessas intervenes da Rede-MG,
o fortalecimento dos atores locais pela formao e/ou reestruturao de
grupos comunitrios.
Nesse sentido, pode-se citar o fortalecimento do grupo
Semear, criado em 1994, por aes da igreja no Taquaril/Regio Leste,
e reestruturado a partir do envolvimento com as atividades citadas
anteriormente, tendo como consequncia a valorizao e o
reconhecimento dos conhecedores populares de plantas medicinais.
Como parte das atividades vinculadas a esse grupo, tem-se a formao
do Ervanrio So Francisco de Assis, uma atividade familiar com aes
coletivas para a comunidade de farmcia viva e de farmcia caseira.
Alm disso, pode-se citar a fundao, em 2001, do Conselho
Comunitrio Unidos pelo Ribeiro de Abreu (Comupra), tambm em
rea de abrangncia do CEVAE, localizado na Regional Nordeste.
Desde sua fundao, o Comupra tem aes voltadas para agricultura
urbana, segurana alimentar e nutric ional e meio ambiente,
exemplificadas com a horta comunitria RIBAS-Nossa Horta, instalada
em rea da Escola Estadual Bolivar T inoco Mineiro, e com o projeto
RIBAS Esperana/Revitalizao dos Espaos Pblicos, trabalho de
mutiro para limpeza, jardinagem, arborizao de espaos pblicos e
atividades educativas sobre sade preventiva e meio ambiente, de
acordo com Ipes e Ruaf (2006).
Pode-se citar ainda a formao, em 2003, do Grupo de
Agricultura Urbana e Segurana Alimentar Nutricional Grupo Causa,
criado a partir das pessoas que participavam do grupo de sade formado
no CEVAE Taquaril, e que partic iparam do programa de formao
coordenado pela Rede-MG, moradores dos Bairros Taquaril, Alto Vera
Cruz e Granja de Freitas, Regio Leste de Belo Horizonte. A partir do
fim do programa de formao, os participantes deste deixam de receber
o benefcio de uma bolsa aprendizagem, e essa realidade os estimulou a
buscar uma alternativa de fonte de renda; com isso, efetivam o Grupo
Causa, que passou a prestar servios por meio de assessorias, de
multiplicao de aes de formao, da produo, do beneficiamento e
64

da comercializao de produtos da agricultura urbana, como forma de

12
viabilizar fonte de renda para os membros do Grupo .
A relao da temtica da agricultura urbana com a segurana
alimentar nutricional tem seu auge demonstrado na organizao da
Caravana Metropolitana Dignidade e Vida de Agricultura Urbana e
Segurana Alimentar, realizada pelo Consea/MG e pelo FMSAN em
2003. Essa caravana percorreu a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte, objetivando destacar e dar visibilidade na imprensa local
para as experincias relac ionadas a ambos os temas. A preparao e a
concretizao da Caravana tiveram reflexos na formao e animao do
grupo de trabalho de Agricultura Urbana (entre 2002 e 2004) e na
formao e animao da Articulao Metropolitana de Agricultura
Urbana (AMAU), constituda em 2004, como consequncia dos atores
articulados durante a Caravana. Todo esse movimento tambm contou
com participao decisiva da Rede-MG, como animadora e articuladora
dos processos.
Esse rico momento de articulao da sociedade civil em torno
da segurana alimentar e da agricultura urbana, que se d em Belo
Horizonte e na sua Regio Metropolitana, soma-se a outras experincias
tambm em Minas, com destaque para o projeto desenvolvido em
Governador Valadares, que aponta para a relao da agricultura urbana
tambm com a otimizao do uso dos espaos urbanos. Essas
experincias geraram reflexos na II Conferncia Nacional de SAN,
realizada em Olinda em 2004, na qual foi aprovada a seguinte ao
estratgica relacionada agricultura urbana:
Elaborar diagnsticos participativos, coordenados
pelos Conseas (ou conselhos afins) com o fim de
subsidiar a criao de uma Poltica Nacional de
Agricultura Urbana por meio de: Identificao das
diversas iniciativas de agricultura urbana
desenvolvidas pelo poder pblico e sociedade
civil, avaliando seus potenciais e limitaes para a
promoo de SAN; e Levantamento
georreferenciado municipal indicando os espaos
pblicos e privados passveis de utilizao em um
programa de agricultura urbana com a garantia da

12
Relato histrico da formao do Grupo Causa e os detalhes sobre os desafios para sua
manuteno podem ser encontrados em Jota (2006). Relato histrico do Grupo Causa e
tambm do Grupo Semear podem ser encontrados tambm em Coutinho (2010).
 65

ampla divulgao destes dados (Relatrio da II

Conferncia de SAN).

Em 2005, a Fundao Ruaf lanou a convocatria para o

Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro (CCF) (Cities
Farming for the Future - CFF), gerando reflexos em Belo Horizonte
quando a Rede-MG assume a coordenao do processo que viabilizou a
candidatura de Belo Horizonte e sua respectiva contemplao pelo
Programa. Esse processo consistiu na organizao, pela Rede-MG, em
setembro de 2005, da oficina sobre Polticas Pblicas em Agricultura
Urbana e do Seminrio Agricultura Urbana e Gesto das Cidades, que
conseguiram mobilizar um conjunto de atores representantes da
sociedade civil, como associaes de agricultores urbanos, movimentos
sociais de base, ONGs, universidades e empresas pblicas, bem como
representantes dos governos municipais de vrias cidades da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte e de outras cidades de Minas Gerais
(IPES; RUAF, 2006). O Grupo de Referncia de Agricultura Urbana de
Minas Gerais foi constitudo como consequncia de ambas as
atividades, tendo como seu principal compromisso o apoio
candidatura de Belo Horizonte ao Programa Cidades Cultivando para o
Futuro, (IPES; RUAF, 2006). Essa mobilizao pode ser conferida
pelas cartas de apoio, enviadas ao Ipes, manifestando interesse e
compromisso com a candidatura de Belo Horizonte para ser a cidade-
foco brasileira para participar do referido Programa. Cpias dessas
cartas esto registradas em Ipes e Ruaf (2006), constando de sete cartas
que representam o interesse do poder pblico, cinco de organizaes
no governamentais e grupos de agricultores e uma de universidade.
Por fim, Belo Horizonte foi a cidade brasileira selec ionada para
participar do Programa, que teve incio, efetivamente, no segundo
semestre de 2006. Como a metodologia do CCF est no centro de
anlise desta tese, o processo de implementao desse Programa em
Belo Horizonte est descrito a seguir em sesso especfica deste
capitulo e detalhes sobre a implementao do mesmo esto discutidos
nos prximos captulos desta dissertao.
Vale destacar que, durante o processo para sensibilizar
autoridades e mobilizar atores para trazer o Programa Cidades
Cultivando para o Futuro para Belo Horizonte, os contatos com a
66

Prefeitura de Belo Horizonte foram feitos a partir da Secretaria

Municipal de Polticas Urbanas, que partic ipou da Oficina e do
Seminrio, citados anteriormente. Essa Secretaria esteve representada
no Grupo de Referncia em Agricultura Urbana, que, por sua vez, gerou
o Dossi da Cidade de Belo Horizonte documento que fez parte dos
critrios de candidatura e seleo das cidades. A carta manifestando
interesse da PBH foi assinada pelo Secretrio Municipal de Polticas
Urbanas e pela responsvel pela Superintendncia de Limpeza Urbana.
No consta registro de nenhum envolvimento na Oficina, no Seminrio,
nem na elaborao do Dossi, dos setores pblicos que tiveram relao
direta com a implementao dos CEVAEs, ou seja, a SMAAB e a
SMMA. Isso reflete o desgaste nas relaes entre a Rede-MG e essas
secretarias, em decorrncia da finalizao do convnio para a
implantao dos CEVAEs.
Em 2005, tambm teve incio em Belo Horizonte o Programa
Incubadora Solidria Tecnolgica, uma iniciativa que envolve, at os
dias de hoje, a parceria entre a Secretaria Municipal de Polticas
Sociais, por meio da Coordenadoria dos Direitos da Mulher, a PUC-
Minas e o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, a
partir de investimentos de recursos via FINEP. A inteno da
Incubadora buscar trabalhar com as mulheres atendidas pelo
Programa Bolsa Famlia, gerando para estas, alternativas de trabalho
para gerao de renda, tendo previsto como atividades a capacitao e
trabalho cooperativo no processamento de frutas, de temperos, de
alimentos desidratados e na produo de plantas medicinais e
hortalias. Esse Programa iniciou com a capacitao do grupo de
mulheres selecionadas pela participao no Programa Bolsa Famlia, e a
inaugurao da fbrica e horta ocorreu no segundo semestre de 2009.
Aqui podemos observar uma experincia que concretiza a relao da
agricultura urbana com a discusso da gerao de trabalho e renda e da
economia popular solidria.
O Programa da Incubadora Solidria Tecnolgica faz parte das
aes da Gerncia de Economia Popular Solidria, dentro da Secretaria
Municipal de Polticas Sociais, que tambm mantm, desde 2005, o
Centro Pblico de Apoio Economia Popular Solidria. Este Centro
aglutina vrios grupos de empreendimentos populares, inclus ive grupos
com atividades relacionadas agricultura urbana, sendo, dessa forma, a
temtica da agricultura urbana em Belo Horizonte tambm inserida nos
 67

processos, fruns e encontros, dinamizados pelo movimento da

economia popular solidria.
O envolvimento da universidade com o tema da agricultura
urbana tem seu marco inic ial com a constituio, em 2006, do Grupo
Aroeira-Ambiente, Sociedade e Cultura, um grupo autnomo, formado
por estudantes e ex-alunas da Universidade Federal de Minas Gerais,
que nasce com apoio de professores vinculados aos cursos de Geografia
e de Biologia. Anteriormente formao do Grupo Aroeira, tem-se o
registro da participao de professores, dessas reas, em atividades de
agricultura urbana, demonstrando seu interesse em aprofundar as
discusses sobre essa temtica. De acordo com Coutinho (2010),
buscando focar suas atividades, o Grupo Aroeira define, a partir de
2007, a agricultura urbana como tema central para seus trabalhos de
pesquisa e extenso escolha justificada por ser uma temtica sem
tradio de estudos dentro da universidade e por ser um fenmeno
urbano que abre possibilidades de discusso sobre a relao sociedade
natureza (p.18). Para essa autora, o Grupo Aroeira desenvolveu e
desenvolve atividades relacionadas a projetos de pesquisa e extenso
que viabilizam apoio a grupos comunitrios que trabalham com
agricultura urbana, plantas medicinais, segurana alimentar e
nutricional; promove cursos, oficinas e seminrios relacionados s
temticas anteriores e ecologia; e se envolve em grupos de estudos
internos universidade sobre a temtica da agricultura urbana.
Dando continuidade ao histrico sobre a formao dos grupos
produtivos, possvel, alm da formao dos que foram citados
anteriormente (Causa, Comupra e Semear), ressaltar as descries
histricas encontradas em Coutinho (2010). A autora relata a histria da
Horta Comunitria Vila Santana do Cafezal, localizada no Aglomerado
da Serra, formada a partir de 2005, e da Horta Comunitria Terra
Nossa, na Vila Acaba Mundo, formada a partir de 2008 ambas
formadas a partir de iniciativas da prpria comunidade, com apoio de
associao de moradores e de movimentos populares (no caso, a
Brigadas Populares). Essa autora classificou as iniciativas descritas por
ela como individuais ou familiares, realizadas a partir das iniciativas
dos moradores em seus quintais ou reas livres, e, como comunitrias,
aquelas constitudas a partir da organizao de um agente social que
realiza a prtica e localizadas em vilas e favelas. As iniciativas
68

individuais relatadas por essa autora foram aquelas identificadas e

registradas a partir do diagnstico da realidade da agricultura urbana,
realizado na Regional Barreiro, durante a implementao do Programa
Cidades Cultivando para o Futuro, atividade essa realizada em 2007. O
relato de Coutinho (2010) sobre as histrias de formao dessas
iniciativas vem comprovar a existncia da atividade de produo de
alimentos nos espaos da cidade independentemente de apoio
institucional recebido ou de insero poltica dessa temtica,
confirmando a presena da agricultura urbana como uma prtica
comum dos moradores da cidade de Belo Horizonte.
No caminho de institucionalizao da agricultura urbana em
Belo Horizonte e em Minas Gerais, no ano de 2006, houve a aprovao
da Lei 15973 de 12/01/2006, de iniciativa do Deputado Estadual Padre
Joo (PT), que dispe sobre a Poltica Estadual de Apoio Agricultura
Urbana, e tambm o lanamento do programa Minas Sem Fome da
Emater-MG, vinculado aos recursos do MDS, que fez investimentos em
aes especficas de fomento agricultura urbana. A regulamentao da
Lei 15973/2006 ocorreu via mobilizao dos grupos da sociedade civil,
com aes e envolvimento dos atores participantes do Frum Mineiro
de Segurana Alimentar Nutricional, via coordenao do processo pela
Secretaria Estadual de Agricultura. Nesse processo, a proposta de
regulamentao da Lei foi elaborada, mas sua aprovao se deu como
resultado do I Seminrio Estadual de Agricultura Urbana, realizado em
outubro de 2007, a partir de iniciativa do Instituto de Terra do Estado,
vinculado Secretaria Especial de Reforma Agrria (Iter/Seara). Este
seminrio conseguiu articular um conjunto de atores de Minas em torno
desse tema, possibilitando a troca de experinc ias com outras
realidades, como a de Rosrio/Argentina e as da FAO no Bras il,
gerando um resultado positivo, que fez com que o Governador do
Estado assinasse a regulamentao da Lei Estadual de Agricultura
Urbana no final de 2007.
A busca por complementao de recursos para implementar o
CCF em Belo Horizonte propiciou os primeiros contatos entre
representantes da Rede-MG e do Ipes, no Brasil, com o Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Esses contatos se
efetivaram na parceria entre as respectivas instituies na realizao de
um outro projeto: a pesquisa Identificao e Caracterizao de
Iniciativas de AUP em Regies Metropolitanas Brasileiras, realizada no
perodo de outubro de 2006 a junho de 2007. Foram estudadas 11
 69

regies metropolitanas, entre elas a de Belo Horizonte. Detalhes dessa

pesquisa podem ser encontrados em Santandreu e Lovo (2007). A
finalizao dos trabalhos dessa pesquisa ocorreu em seminrio nacional,
realizado em Braslia em junho de 2007, gerando desdobramentos que
respaldaram mudanas nas polticas de fomento desenvolvidas pelo
MDS, criando assim condies para o princpio da poltica nacional de
agricultura urbana e periurbana; ela tambm teve reflexos nas
deliberaes da III Conferncia Nacional de SAN, realizada em
Fortaleza em julho de 2007, que aprovou proposta especfica para a
agricultura urbana, como citado a seguir:
Eixo Temtico 2: Poltica Nacional de SAN, na
Diretriz 2 Estruturar sistemas justos, de base
agroecolgica, e sustentveis de produo,
extrao, processamento e distribuio de
alimentos: no item 51, implantar uma poltica
nacional de agricultura urbana e periurbana e
pesca artesanal sustentveis por meio de um
projeto de lei, incluindo indgenas no aldeados
entre seus beneficirios, com dotao
oramentria e linha de crdito especial,
integrando iniciativas de produo, extrativismo,
beneficiamento/transformao, comercializao e
servios (assessoria, formao e capacitao) de
alimentos em bases agroecolgicas e de economia
solidria, integrada com o Programa Luz para
Todos. Regulamentar o uso de reas ociosas para
hortas e pomares comunitrios. Articular essas
iniciativas com a gesto territorial e ambiental,
incorporando-as nos planos diretores dos
municpios. Realizao de um encontro nacional
de agricultura urbana e periurbana e pesca
artesanal no ano de 2008 (RELATRIO DA III
CONFERNCIA DE SAN).

O processo da pesquisa nacional possibilitou realizar encontros

nas 11 regies estudadas, animando atores locais com a discusso sobre
uma possvel poltica nacional de agricultura urbana e periurbana. Em
Minas Gerais, esse movimento, junto com o movimento de implantao
do CCF, ajudou a fomentar o I Seminrio Estadual de Agricultura
70

Urbana, citado anteriormente, que, por sua vez, envolveu movimentos

sociais ainda no familiarizados com a agricultura urbana, como o MST
e os movimentos urbanos por moradias, possibilidade essa fortalecida
pelo envolvimento de funcionrios do Iter com esses atores e
demonstrando grande interesse em melhor conhecer a temtica da
agricultura urbana. Dessa forma, no incio de 2008, como consequncia
dos resultados da Pesquisa e das orientaes do I Seminrio Nacional
de Agricultura Urbana e Periurbana, realizado em Braslia em junho de
2007, uma nova verso de edital foi lanada pelo MDS, edital n o
05/2008, o qual teve como critrio para ser proponente da proposta um
rgo pblico, porm estimulava a parceria dos setores governamentais
com atores da sociedade civil. O objetivo, com isso, foi fomentar
articulaes locais entre sociedade civil e governos, com a inteno de
efetivar Centros Metropolitanos de Apoio Agricultura Urbana e
Periurbana. Em Belo Horizonte, foi possvel escrever uma proposta
para o referido edital, envolvendo um amplo leque de atores com
atuao local, desde os mais atuantes na temtica, como Ipes e Rede-
MG, os j interessados no tema, como setores de geografia, biologia e
nutrio da UFMG, e aqueles recm-conhecedores da temtica, como o
MST e os movimentos urbanos por moradia. A construo da proposta
para o edital de 2008 do MDS e a implantao do Programa CCF
fizeram com que novos atores se envolvessem com a discusso da
agricultura urbana e periurbana, com destaque para os movimentos
urbanos por moradia.
Apesar de aprovada, a proposta de Belo Horizonte para o edital
2008 s teve a viabilizao do uso dos recursos a partir do segundo
semestre de 2009. A justificativa para isso foram os trmites
burocrticos, mas a realidade lgica para a demora no incio das
atividades em Minas, comparando com a rapidez de implementao dos
projetos em outras regies metropolitanas, foi consequncia das
relaes polticas conflituosas entre o grupo que representava o MDS e
o que representava o Governo de Minas, publicamente assumidos como
de oposio, tratando-se do PT do ex-prefeito e Ministro Patrus Ananias
e do PSDB do governador Acio Neves rivais atuais na poltica local
mineira.
Assim, entre 2007 e 2009, o foco dos trabalhos de agricultura
em Belo Horizonte passou pelas atividades da pesquisa nacional e pela
implementao do Programa CCF. Em 2008, destacou-se o fechamento
do Programa CCF, com a realizao do seminrio municipal de
 71

encerramento do Programa, ocorrido em junho de 2008, denominado

Belo Horizonte Cultivando o Futuro. Nesse momento, foram publicados
os resultados do diagnstico sobre a realidade da agricultura urbana em
Belo Horizonte; foi apresentada a unidade produtiva implantada como
Projeto Piloto do Programa, na Regional Barreiro, no Bairro Cardoso,
chamada de Jardim Produtivo; e foi apresentado tambm o plano de
ao de agricultura urbana para Belo Horizonte, denominado Belo
Horizonte Cultivando Agricultura Urbana 2008-2018, elaborado com o
objetivo de organizar aes e potencializar uma poltica local de
agricultura urbana. Desse seminrio ento constitudo um espao de
discusso sobre agricultura urbana, denominado Espao de Agricultura
Urbana de BH, e indicado um grupo gestor para sua coordenao e para
acompanhar e fomentar a implementao do Plano de Ao.
Durante esse evento, a equipe do CCF e a equipe coordenadora
do Programa CEVAE se encontraram pela primeira vez. Nesse
momento, foi comunicada a responsabilizao, via delegao pela
Secretaria Municipal de Polticas Urbanas, da Diretoria de
Planejamento da Fundao de Parques Municipal, qual o Programa
CEVAE est subordinado, para ser a secretaria executiva,
representando a PBH, no acompanhamento e na implementao das
atividades do referido Plano de Ao. Naquele momento existiu um
constrangimento entre o que havia s ido implementado durante o CCF e
a total ausncia da equipe do CEVAE no referido processo,
evidenciando o antigo desgaste nas relaes entre os protagonistas que
participaram da histria dos CEVAEs e que tambm se envolveram na
implantao do Programa CCF e parte da equipe responsvel pelo
Programa CEVAE que esteve envolvida com este desde a sua
constituio. Um momento delicado, mas que finalmente concretizou o
encontro de ambos os processos.
No final de 2008 e incio de 2009, vinculado continuidade
das atividades desenvolvidas durante o Programa CCF, a Fundao
Ruaf anuncia a disponibilidade de recursos para um novo projeto,
denominado From Seed to Table FStT (Da Semente Mesa). Esses
recursos eram para um perodo de dois anos (2009-2010), com o foco
direcionado no trabalho para fomentar e estudar a possibilidade da
gerao de renda a partir das atividades de agricultura urbana. A
discusso, em Belo Horizonte, sobre quais grupos seriam contemplados
72

por esse novo projeto levou realizao de reunies entre o Grupo

Gestor do Espao de Agricultura Urbana e entre grupos e instituies
que demonstravam interesse e trabalhavam com a temtica. A definio
final, orientada inclusive pelas diretrizes globais do projeto, determinou
os critrios que indicavam a contemplao de grupos que j estavam em
atividades produtivas, que tinham interesse na gerao de renda, que
fossem contemplados grupos de abrangncia da atuao da PBH,
incluindo grupos dos CEVAEs. De incio, foram apontados cinco
grupos, sendo eles o Jardim Produtivo, um dos quatro CEVAEs, a horta
da Vila Pinho, acompanhada pela SMAAB, o grupo da Incubadora de
Empreendimentos Solidrios, acompanhada pela SMPS, o grupo da
horta escolar, acompanhado pelo Comupra, e a possibilidade de iniciar
atividade com um grupo interessado em agricultura urbana, moradores
do Conjunto guas Claras, localizado no Barreiro, grupo este
acompanhado pela ASPA (Ao Social Poltica Arquidiocesana). As
condies de envolvimento e trabalho se concretizam nos grupos do
Jardim Produtivo, CEVAE Capito Eduardo e Horta Vila Pinho,
situao essa que gerou insatisfao nas instituies representantes dos
outros grupos, fomentando inclusive a sada da ASPA do Grupo Gestor
do Espao de Agricultura Urbana de BH.
O Programa CCF propiciou ainda condies de envolver
alunos e professores da UFMG em algumas etapas de sua
implementao, o que possibilitou fomentar o maior envolvimento da
universidade com a temtica da agricultura urbana. Esse fato se
concretizou pelo envolvimento de estudantes, membros do Grupo
Aroeira, na etapa de diagnstico e de monitoramento do Projeto Piloto.
Um dos resultados acadmicos desse envolvimento foi a elaborao da
monografia de concluso do curso de Maura Neves Coutinho, em 2007,
aluna de geografia, e a elaborao de monografia de concluso de curso
de Bruno Martins Dala Paula, em 2009, aluno do curso de nutrio. O
resultado do monitoramento do Projeto Piloto possibilitou ainda
apresentaes em congressos cientficos e publicao em revista
especfica, a Revista de Agricultura Urbana (PAULA et al., 2010). Esse
foi o incio de um processo de gerao de dados acadmicos sobre
agricultura urbana em Belo Horizonte.
Recursos para monitorar impactos dos projetos de agricultura
urbana foram garantidos tambm no Projeto Da Semente Mesa e na
proposta de projeto para o Edital do MDS/2008, que viabilizaria o
Centro Metropolitano de Apoio Agricultura Urbana e Periurbana.
 73

Assim, em 2009 e 2010, iniciou-se um processo mais organizado de

monitoramento desses projetos sob a coordenao do professor da
UFMG, Divino Lopes, vinculado Escola de Nutrio; como
consequncia, foi possvel criar um grupo de estudos sobre agricultura
urbana, com estudantes de graduao e de mestrado, de professores e de
profissionais envolvidos com o monitoramento desses projetos. Nesse
perodo, o tema da agricultura urbana foi introduzido no contedo de
disciplina do curso de graduao na UFMG. Desde 2008, esse tema faz
parte dos contedos de disciplina no curso de nutrio; em 2010, uma
disciplina foi oferecida, em nvel da graduao, para alunos do curso de
geografia, focando a discusso sobre a relao do espao urbano com a
agricultura urbana. Essas iniciativas concretizam a estratgia de buscar
melhores dados para qualificar e quantificar os impactos dessa
atividade, sendo esse um desafio apontado anteriormente para fortalecer
as discusses em torno da agricultura urbana no mundo.
Em relao legis lao local, dois processos que ampliam a
insero da agricultura urbana na legis lao municipal foram
construdos em 2009. O primeiro movimento foi estabelecido durante
as reunies da Conferncia da Cidade, que tinha por objetivo revisar o
Plano Diretor do Municpio. Durante esse processo, por iniciativa de
tcnicos do setor do planejamento urbano, foi feita a proposta de incluir
a agricultura como uma possibilidade de atividade econmica para o
municpio. Essa proposta foi acatada nas plenrias do processo
participativo de reviso do Plano Diretor e, assim, entrou na proposta de
reviso do Plano Diretor enviada para apreciao da Cmara Municipal.
O segundo movimento, detectado pela SMAAB e debatido no
mbito do Grupo Gestor do Espao de AU, foi a tramitao de duas leis
municipais; trata-se do PL358/09, de iniciativa do Vereador Hugo
Tom, que dispunha sobre a criao do programa de agricultura urbana
e periurbana, e do PL 274/2009, de iniciativa da Vereadora Neila
Batista, com seguimento dado pela Vereadora Neusinha Santos, que
dispe sobre a criao da poltica municipal de agricultura urbana. O
PL 358/2009 foi aprovado pelo plenrio da Cmara, mas vetado pelo
Prefeito munic ipal no incio de 2010, ao passo que o PL 274/2009, a
partir de iniciativas do Grupo Gestor do Espao de AU em conjunto
com a assessoria da Vereadora proponente, foi foco de discusses que
culminaram na realizao de Reunio Especial da Cmara de
74

Vereadores, realizada em maio de 2010, gerando sugestes que foram

compatibilizadas em uma proposta substitutiva que aguarda votao em
plenria da casa. Esse movimento demonstra que o reconhecimento
legal das prticas de agricultura urbana em Belo Horizonte tambm
uma realidade que deve se concretizar a qualquer momento.
Durante 2009, destaca-se, portanto, a manuteno das reunies
do Grupo Gestor, realizao de um encontro do Espao de AU e uma
reunio com setores da Prefeitura, a partir dos fomentos do Grupo
Gestor do Espao de AU, que apontaram prioridades para 2009-2010 na
implementao das aes previstas no Plano de Ao Belo Horizonte
Cultivando AU 2008-2018; tem-se, ainda, a implementao do projeto
Da Semente Mesa, sob a responsabilidade da Jota Assessoria e do
Centro de Desenvolvimento do Brasil (CADEB), acompanhado pela
SMAAB, FPM e pelo Grupo Gestor do Espao de AU; e a realizao de
cursos de formao de lideranas em agricultura urbana, curso tcnico
produtivo em agricultura urbana e curso sobre boas prticas em plantas
medicinais, coordenado pela Rede-MG, abrangendo lideranas e
produtores de BH e de alguns municpios da RMBH, assim como
agricultores da Regional Nordeste, esta vinculada tambm s atividades
do Comupra. Destaque, ainda, para as atividades coordenadas pelo
Comupra em parceria com o movimento de revitalizao do Crrego do
Ona, que concilia as atividades de agricultura urbana com as demandas
ambientais de revitalizao do referido Crrego, denominado de
movimento Deixem a Ona Beber gua Limpa.
Alm disso, h a retomada pela Rede-MG das reunies do
Grupo de Agricultura Urbana e dos encontros da AMAU, concretizado
na realizao do seminrio Agrobiodiversidade Urbana, realizado em
outubro de 2009 na cidade de Nova Lima, municpio vizinho a Belo
Horizonte. Esse seminrio foi coordenado pela Rede-MG e marca a
retomada das atividades da AMAU. Por fim, no segundo semestre de
2009, iniciou-se a implementao do Centro Metropolitano de Apoio
Agricultura Urbana e Periurbana, com a viabilizao da contratao das
equipes para implementar as metas de formao, assistncia tcnica, de
monitoramento e de fomento. Nesse contexto, vo se delineando, aos
poucos, o papel e o foco prioritrio de ao dos atores envolvidos e que
passam a se inserir na concretizao de aes de agricultura urbana em
Belo Horizonte.
Num olhar panormico sobre como todo esse conjunto de
atividades e iniciativas se encontra, considerando o momento atual de
 75

agosto de 2010, podem-se caracterizar trs situaes que possuem

intercesses, as quais tm a possibilidade de se ampliar com maior ou
menor rapidez, de acordo com interesses e afinidades dos atores que
delas participam. A primeira dela o Espao de Agricultura Urbana de
Belo Horizonte, com uma frequncia de trabalho maior do seu Grupo
Gestor, com reunies mensais, e que busca um dilogo mais prximo
com as experincias do poder pblico e da sociedade civil no sentido de
criar condies para estruturar uma poltica municipal de agricultura
urbana. Tem como base de trabalho a implementao do Plano de Ao
de AU de BH. Um segundo movimento o da implementao do
projeto de constituio do Centro Metropolitano de Apoio Agricultura
Urbana e Periurbana, com os recursos do MDS e do governo estadual,
tendo como secretaria executiva o Iter e sendo gestado tambm por um
Comit Gestor, que tem representado nele as instituies que
conseguiram se articular para elaborar a proposta em 2008. O terceiro
movimento o iniciado pela retomada da Articulao Metropolitana de
Agricultura Urbana AMAU, que ocorreu no final de 2009, ganhando
melhores condies de ao em 2010, com a implantao do Centro
Metropolitano, pois a maioria dos grupos beneficiados por esse projeto
so os grupos fundadores da AMAU e outros que tm o incio do seu
envolvimento na AMAU fomentado pelas entidades de assessoria que
os acompanham. O objetivo potencializar a AMAU com uma
articulao da sociedade civil para dialogar com as iniciativas dos
diferentes projetos e/ou processos de fomento da agricultura urbana em
Belo Horizonte e na Regio Metropolitana. Apesar de o Centro de
Apoio e a AMAU considerarem o territrio metropolitano como foco
das suas aes, as experincias existentes em Belo Horizonte so as
que, ainda, pautam a dinmica das discusses e aes em torno da
agricultura urbana.

2.3 Caractersticas gerais do Programa CCF

O programa Cidades Cultivando para o Futuro (CCF), do ingls

Cities Farming for the Future (CFF), foi coordenado globalmente pela
Ruaf Foundation e implementado, no perodo de 2005 2008, em sete
regies do mundo, considerando as reas de abrangncia das instituies
scias da Ruaf Foundation. O CCF foi implementado em trs cidades de
76

cada regio, assim distribudas: Amrica Latina e Caribe, frica

Ocidental francfona, frica Ocidental anglfona, frica Oriental e
Austral, Sul e Sudeste da sia, China, Norte da frica e Oriente Mdio.
Nessas regies, o programa CCF foi coordenado, respectivamente, pelas
seguintes organizaes sociais da Ruaf Foundation: IPES (Promocin
del Desarrollo Sostenible), IAGU (Institut Africain de Gestion
Urbaine), IWMI-Ghana (International Water Management Institute),
MDP (Municipal Development Partnership Eastern and Southern Africa
Regional Office), IWMI-India, IGSNRR (Institute of Geographical
Sciences and Natural Resource Research of the Chinese Academy of
Siences) e o AUB-ESDU (Environment and Sustainable Development
Unit, American University of Beirut). A coordenao global do
programa foi feita pelo ETC Urban Agriculture, com sede na Holanda,
sendo que essa organizao tambm a responsvel pela coordenao
executiva e sede da Ruaf Foundation.
Na Amrica Latina e no Caribe, as cidades selecionadas para
serem pilotos na implantao do Programa foram Vila Mara del
Triunfo, com cerca de trezentos e cinquenta mil habitantes, localizada na
Regio Metropolitana de Lima/Peru, Bogot, capital da Colmbia, com
aproximadamente sete milhes de habitantes e, Belo Horizonte, capital
do Estado de Minas Gerais/Brasil, com um pouco mais de dois milhes
de habitantes. Alm de cidades piloto, foram selecionadas tambm
cidades scias, que correspondiam a municpios interessados no tema, e
com potencial de multiplicar a metodologia ou parte dela, de acordo
com suas realidades. Como parte da metodologia para as cidades scias,
lhes foi possibilitada a participao nas atividades de capacitao e
repasse metodolgico e a concorrncia em edital especfico com recurso
para implementao de projeto de agricultura urbana. No Brasil, as
cidades scias foram Contagem na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte/MG, Governador Valadares/MG, Maca/RJ, So Paulo/SP e
Santa Maria/RS. O incio das atividades do Programa ocorreu no Peru
com a constituio da equipe de facilitadores regionais, e com as
primeiras capacitaes para a equipe local de implementao do
Programa. As cidades piloto do Brasil e da Colmbia tiveram a
concluso do seu processo de seleo no primeiro semestre de 2006 e,
dessa forma, as atividades de capacitao e constituio de equipes
locais tiveram incio no segundo semestre daquele ano.
O programa CCF teve como base de trabalho a promoo da
interao entre poder pblico e sociedade civil. Assim, um dos pr-
 77

requisitos para seleo das cidades foi a existncia de dilogo entre dois
parceiros locais que contemplassem a representao do poder pblico e
da sociedade civil. Os objetivos do Programa foram: a) apoiar processos
locais participativos e com perspectiva de gnero para a identificao,
planejamento e implementao de polticas e aes estratgicas de
agricultura urbana; b) fortalecer as capacidades de atores locais
(governo local, ONGs, universidades, organizaes comunitrias,
movimentos sociais e agricultores/as urbanos) e desenhar a
implementao dos processos mencionados no item a; e c) contribuir
para a reduo da pobreza, melhorar a segurana alimentar e a gesto
ambiental por meio da implementao de projetos pilotos de agricultura
urbana. As atividades propostas para cumprir os objetivos acima citados
se pautaram em promover nas cidades scias o Processo Multiatoral de
Planejamento Estratgico para a Ao e Desenvolvimento de Polticas
13
em Agricultura Urbana (PMPEA) , (IPES; RUAF - folder do Programa
CCF, 2007).
Segundo Ipes e Ruaf (2007), o PMPEA um processo com
enfoque metodolgico que visa reunir atores em uma nova forma de
comunicao e dilogo, anlise situacional, planejamento de aes,
tomada de decises, e implementao, monitoramento e avaliao de
aes. Para o programa CCF, a metodologia do PMPEA previu trs
etapas principais, uma etapa de diagnstico seguida da etapa de
planejamento e, por fim, a etapa de implementao de aes indicadas
em um plano estratgico para fortalecer as aes e polticas de
agricultura urbana nos municpios pilotos do programa. A inteno era
fomentar o dilogo entre atores do poder pblico local e da sociedade
civil. Um maior detalhamento desse enfoque metodolgico ser feito em
seco especfica desse captulo.
Para a gesto do programa foram implementadas instncias que
fossem da escala global at escala local. Na escala global e regional a
coordenao foi realizada pelas organizaes scias da Ruaf Foundation
e foi institudo um comit assessor global e regional, respectivamente,
composto por instituies externas ao Programa e que tinham o papel de
apresentar um olhar crtico sobre as atividades desenvolvidas e apoiar as
recomendaes para o seguimento das aes. Para Amrica Latina e

13
Em ingls Multi-stakeholder Policy formulation and Action Planning (MPAP).
78

Caribe o comit assessor se reuniu trs vezes e foi constitudo por

representantes do Ipes; representantes de prefeituras das cidades de
Rosrio/Argentina, Belo Horizonte/Bras il, Bogot/Colmbia;
representante da FAO-ALC; representantes de governos nacionais como
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/Brasil, o
Ministrio de Vivienda, Construccin y Saneamiento/Peru e a Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales/Peru; representantes de
universidades e centros de investigao com presena do Centro
Internacional de Investigaes para o Desenvolvimento (IDRC), do
Centro Internacional de la Papa (CIP), da Universidad Nacional
Agrria la Molina (UNALM), da Universidad Colegio Mayor de
Nuestra Seora del Rosario; e, finalmente, representantes de
organizaes no governamentais, em especfico da Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) e da Heifer International. Para a escala
local, das cidades scias, a gesto do Programa foi feita pela
constituio de uma equipe local, que possua representante do poder
pblico local e de organizao da sociedade civil. Este foi o perfil da
equipe constituda que se responsabilizou pela execuo e coordenao
das atividades. Na Figura 1 est explicitado o organograma simplificado
da gesto e coordenao do programa Cidades Cultivando para o Futuro
(CCF). Trata-se de uma verso adaptada da apresentao de power point
feita por Merzthal (2006).
 79

Figura 1 - Organograma da gesto e coordenao global do Programa

Cidades Cultivando para o Futuro (CCF).

O programa CCF foi cofinanciado com recursos do governo

holands, por meio do DGIS (Netherlands Directorate-General of
Development Cooperation) e, do governo canadense, por meio do IDRC
(International Development Research Centre). Tambm foram
viabilizadas contrapartidas a partir das organizaes membros da Ruaf
Foundation e das cidades-piloto em que o Programa foi
14
implementado .
14
Detalhes sobre recursos investidos e resultados alcanados, considerando a viso global do
Programa, podem ser obtidos no relatrio final do programa em Ruaf (2009).
80

2.3.1 Processos Multiautorais (MSPs)

O eixo metodolgico do programa Cidades Cultivando para o

Futuro (CCF) foi o Processo Multiatoral de Planejamento Estratgico
para a Ao e Desenvolvimento de Polticas em Agricultura Urbana
(PMPEA) do ingls Multi-stakeholder Policy formulation and Action
Planning on urban agriculture MPAP. Essa metodologia tem como
base a proposta dos Multi-stakeholder Processes (MSPs), descrita em
15
Hemmati (2002), no portal da Wageningen UR e em Dubbeling e
Merzthal (2006). Esses ltimos descrevem esse processo considerando
sua utilizao em contextos relacionados agricultura urbana.
As orientaes do programa CCF para a implementao dos
PMPEAs podem ser encontradas em Dubbeling e Merzthal (2006), os
16
quais definem stakeholders, baseados em Hemmati (2002) . Nos textos
temticos produzidos como material de apoio das capacitaes
realizadas para a formao das equipes locais que implementaram o
Programa, a definio para stakeholders foi entendida como atores. E,
dessa forma, as definies propostas para atores e para processos
multiautorais para o contexto do CCF, respectivamente, foram:
Os atores so todos aqueles que tm interesse em
uma deciso particular, tanto como indivduos ou
como representantes de um grupo ou instituio.
Isso inclui as pessoas, grupos, organizaes ou
instituies que influem nas decises ou que
poderiam influir nelas, bem como todos que so
afetados por elas.
Os processos multiautorais so processos que
visam reunir todos os atores em uma nova forma
de comunicao e dilogo, anlise situacional
(identificao de problemas e solues),
planejamento de aes, tomada de decises,
implementao, monitoramento e avaliao
(MERZTHAL; LOVO, 2006, p.1).

15
No portal possvel encontrar informaes detalhadas so bre o Multi-stakehoder Processes
Ver em: <http://portals.wdi.wur.nl/msp/>.
16
Stakeholders are those Who have na interest in a particular decision, either as individuals or
representatives of a group. This includes people who influence a decision, or cam influence it,
as well as those affected by it (HEMMATI, 2002, p.2).
 81

De acordo com Hemmati (2002) e Dubbeling e Merzthal

(2006), os processos multiautorais so descritos inicialmente nos
contextos da Agenda 21. Processos esses que definem a importncia e a
funo de diferentes atores na implementao da uma agenda global.
Isso tambm ocorreu com a vinculao desses processos temtic a da
agricultura urbana, como demonstram Dubbeling e Merzthal (2006). A
proposta de processos multiautorais emerge, portanto, da percepo da
necessidade de um mtodo que possibilitasse incluso e a efetividade
para abordar as urgentes e atuais questes sobre sustentabilidade.
Segundo Hemmati (2002), os MSPs no so uma ferramenta universal
para todos os tipos de questes, problemas ou situaes, sendo
convenientes para aquelas situaes em que o dilogo, a escuta, a
reconciliao de interesses e a promoo e interao de vises num
processo em busca de solues estratgicas, parece factvel. Isso no
significa que esses processos sejam totalmente calmos e ordenados, mas,
apontam para uma necessidade de reviso de valores e concepes que
possam refletir em mudanas de comportamentos, considerando os
contextos sociais, econmicos e polticos. O autor afirma que a inteno
da proposta do MSPs no ser novidade, mas propiciar um ambiente em
que se possam cultivar valores, experincias e cincia, gerando um
dilogo consciente e compreensvel sobre eles 17 . De acordo com
Hemmati (2002), o dilogo assume um papel chave e ele situado em
oposio ao confronto de ideias, ao debate e discusso. O dilogo
definido como uma conversao entre duas ou mais pessoas, uma troca
de ideias e opinies, uma discusso entre representantes das partes de
um conflito que orientado para a resoluo. Em um dilogo entre
interessados, os representantes no s expem seus pontos de vista
como tambm escutam os pontos de vista dos outros com a finalidade de
desenvolver o entendimento mtuo, incluindo valores, interesses,
objetivos e preocupaes. Alm disso, o dilogo requer a boa vontade
para a participao de todos os atores envolvidos. A diferena do
dilogo em relao discusso e ao debate est na condio, nas duas
ultimas situaes, dos atores exporem sues pontos de vista em franca

17
Many of our suggestions for designing MSPs are not new, and neither is the MSP approach.
What we are trying to do is to ground them in values, experience and science, and to generate a
more conscious and comprehensive dialogue about them (HEMMATI, 2002, p.9).
82

troca de opinies, reconhecendo a diferena entre as vises e as pessoas,

porm, no conduzindo para uma integrao dos pontos de vista. J o
dilogo, centrado na compreenso mtua aponta sempre para algum tipo
de consenso. Dessa forma, aprender a dialogar significa passar de ser
ouvido para tambm ouvir, dar um passo para alm das disputas, para
alm dos adversrios e para alm das interaes conflituosas. A busca
do consenso um fator importante nos MSPs, pois considera o dilogo
como a base para encontrar solues de consenso, que integra diversos
pontos de vista e gera a autorizao necessria para a implementao de
aes, podendo ser o fundamento para conduzir a conversa para a ao
comum (HEMMATI, 2002, p.7)18 .
Hemmati (2002,) identifica seis fases que caracterizam a
sequncia dos passos metodolgicos durante o tempo de vida de um
processo multiatoral em uma ordem lgica: 1) fase de contextualizao,
que inclui ter um desenho do processo, ter clareza sobre a relao com
os processos de tomada de deciso, fazer a identificao de problemas e
das partes interessadas, ter suporte para facilitao e, identificar
necessidades e origens de financiamento; 2) fase de formulao, que
consiste em constituir o grupo, clarear os objetivos e a agenda de
trabalho; 3) fase dos suportes necessrios, que inclui a preparao e
capacitaes dos interessados, o acordo sobre as normas e
procedimentos e a identificao das relaes de poder, que passa por
clarear as diferenas, os recursos disponveis, a base de conhecimento
do grupo, as estratgias dos discursos e as possibilidades de negociao;
4) fase do dilogo e encontros, que inclui os canais de comunicao, os
princpios de participao (equidade, transparncia, formas de incluso e
gesto do grupo, entre outros), a coordenao e facilitao das
atividades, a aceitao do grupo, as formas de tomada de deciso e a
marca do encerramento do processo; 5) fase de concluso e dos aportes,
que inclui a documentao do processo, a implementao do plano de
ao, o monitoramento e avaliao, os processos em curso e os perodos
de transio e, tambm, o impacto oficial em relao s decises
tomadas; e 6) uma ultima fase transversal a todo o processo, que
considera as necessidades de reflexo, reavaliao e processos de
feedback, a relao com o pblico em geral e aqueles atores no
envolvidos com o processo, sendo conveniente aqui a transparncia e

18
Dialoge is the foundation for finding consensus solutions which integrate diverse views and
generate the necessary commitment to implementation. It can form the basis to take us one step
beyond talking towards common action (HEMMATI, 2002, p.7).
 83

clareza sobre vrios assuntos tais como o uso de suportes e insumos, as

fases de todo o processo, quem se envolve no processo e como os
interessados se envolvem. Por fim, o autor reconhece que no se trata de
uma receita a ser aplicada em qualquer realidade, e entende que, muitas
vezes, no possvel abordar todos os aspectos de maneira sufic iente.
Portanto, importante analisar as fases demandadas e decidir o que
factvel com os recursos de que se dispe.
Para o programa CCF, as seis fases relatadas para um MSP
foram organizadas de acordo a Dubbeling e Merzthal (2006) 19 e podem
ser sintetizadas em aes preparatrias, diagnstico, validao,
planejamento, implementao e, monitoramento e avaliao. Para o
diagnstico, a proposta foi focar quatro temas especificando a realidade
da agricultura, a saber, identificao e anlise de atores, anlise da
situao da agricultura urbana, mapeamento e uso de solos e espaos
para a agricultura urbana e, a anlise dos marcos normativo e legal. O
enfoque de gnero lembrado em todos os documentos com um tema
que deve ser considerado nas estratgias e nos mecanismos
metodolgicos de todas as fases do Processo Multiatoral de
Planejamento Estratgico para a Ao e Desenvolvimento de Polticas
em Agricultura Urbana (PMPEA). A Figura 2 s intetiza as fases do
PMPEA enquanto metodologia que foi proposta para o programa CCF.
As seis fases podem ser sintetizadas em trs etapas principais
que so a de diagnstico, de planejamento e de implementao de aes
estratgicas. Na proposta do PMPEA o fio condutor que une as etapas
foi dado pela orientao para promoo de processos participativos, com
o objetivo de, at final do Programa, constituir um espao multiatoral,
tambm chamado de Frum. O objetivo desse espao a formao de
um ambiente permanente de intercmbio de informaes e de dilogo
entre os diferentes atores que representam diversos setores e interesses
com a finalidade de construir objetivos comuns para formulao e

19
MSPs are build around the different and interative phases of (UM-HABITAT and UNEP,
1999):
Diagnosis, assessment and stakeholder inventory;
Consultation to confirm political support and consolidate stakeholder participation;
Strategy and action planning;
Implementation;
Follow up and consolidation, and
Integrated monitoring and evaluation.
84

implementao de aes estratgicas que fortaleam polticas de

agricultura urbana nos municpios. Com essas perspectivas foi que,
desde o primeiro momento de seleo das cidades e de implementao
do Programa, se estimulou o dilogo entre o poder pblico e a sociedade
civil sendo a equipe executora local, necessariamente, composta por um
representante do poder pblico e outro de organizaes da sociedade
civil com o apoio da instituio coordenadora do Programa na regio.

RESUMEN PASOS PMPEA

Seminari
o Politico

DIAGNOSTICO Visitas

Mapeo de Actores
1 3
Capacitacin

Conformacin Estudio exploratorio Documento

Equipo Local + Estratgico
Plan de Trabajo 6
Mapeo Suelo
Monitoreo &
Anlisis de leyes Evaluacin

Gnero
Implementacin
acciones estratgicas Plataforma multi-actoral
Capacitacin

Proyecto Piloto FORO

Plan Estrategico
Institucionalizacin de
(corto y largo)
Polticas

IMPLEMENTACIN PLANEACIN
5 4

Figura 2 - Sntese metodolgica do programa CCF. Fases do PMPEA.

Apresentao de Power Point feita por Merzthal (2006).

2.3.2 Caractersticas do Programa CCF em Belo Horizonte

Belo Horizonte um municpio que possui uma populao de

2.375.151 habitantes e, considerando as pessoas residentes acima de dez
anos de idade, de acordo com os dados do censo IBGE 2010, 53% da
populao residente so mulheres. O permetro urbano do municpio,
definido em lei, coincide com o permetro municipal, possuindo uma
rea total de 331,4 km2 . Com esse perfil urbano, no existem registros, a
 85

partir das informaes divulgadas pelo IBGE 20 , de produo agrcola

municipal e tampouco de extrao vegetal e silvicultura, mas h
registros de atividade pecuria com 769 cabeas de bovinos e 3250
cabeas de equinos. As informaes do censo agropecurio 2006
registram 34 estabelecimentos agropecurios que ocupam um total de
357 hectares. Belo Horizonte se caracteriza, ainda, como municpio polo
de uma regio metropolitana com 34 municpios e uma populao de
4.882.977 habitantes, de acordo com o censo IBGE/2010. Dessa forma,
as principais atividades econmicas registradas para o municpio so a
prestao de servios e as atividades industriais. O ndice de
desenvolvimento humano municipal tem uma variao de 0,973 a 0,685,
considerando as regies que concentram a populao de melhor poder
aquisitivo e as regies de concentrao da populao de baixa renda,
respectivamente, de acordo com informaes da Fundao Joo
21
Pinheiro .
A prefeitura de Belo Horizonte conta com uma estrutura
poltica administrativa que subdivide a cidade em nove regionais, todas
com uma estrutura administrativa descentralizada. A Figura 3 identifica
as regionais administrativas no mapa de Belo Horizonte. A gesto do
territrio municipal, alm das nove regionais, considera o zoneamento
territorial definido no Plano Diretor municipal e as unidades de
planejamento, incluindo os bairros, vilas e comunidades urbanas. As
reas com grande incidncia de ocupaes humanas irregulares so
denominadas de aglomerados ou favelas. Os critrios para a definio
do zoneamento territorial se relacionam com as caractersticas
socioeconmicas e ambientais de cada regio. Assim, existe em Belo
Horizonte a Zona de Preservao Ambiental (ZPAM), com finalidade de
preservao e recuperao de ecossistemas, e a Zona de Especial
Interesse Social 1 (ZEIS-1) que so regies ocupadas desordenadamente
por populao de baixa renda, de acordo com a definio encontrada no

20
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 09 out.
2010.
21
Fonte: PINUD/Fundao Joo Pinheiro, Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=2480&lay=pde>.
Acesso em: 09 out. 2010.
86

Plano Diretor de BH. Essa regularizao, por meio do Plano Diretor

municipal, que orienta as aes prioritrias das gestes pblicas.
Durante a implantao do programa CCF, a escala para a
realizao das atividades variou de acordo com objetivos e atividades
previstas nas diferentes etapas e fases do Programa. Dessa forma, houve
atividades que se desenvolveram considerando a realidade do municpio
como um todo, e outras que consideraram a realidade do bairro e das
comunidades. Na Figura 3 est representada a localizao de Belo
Horizonte com sua diviso poltica em regionais, com destaque para a
Regional Barreiro, que foi definida para ser a Regional foco para a
implementao do programa CCF. Na Regional est realado o Bairro
Cardoso, local em que foi implantado o Projeto Piloto do programa
CCF, denominado Jardim Produtivo.
Os atores que ser responsabilizaram em Belo Horizonte pela
implementao e coordenao poltica do programa CCF, assumindo a
institucionalizao das relaes junto aos coordenadores regionais e
globais do Programa foram a Secretaria Municipal de Polticas Urbanas
(SMURB), representando a Prefeitura, e a organizao no
governamental Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas (Rede-
MG), representando a sociedade civil. Desde o incio do processo,
possvel identificar trs atores-chave22 : o proponente e coordenador do
Programa em seu nvel global e regional (Amrica Latina), neste caso, a
Ruaf Foundation e o Ipes-Promocin del Desarrollo Sostenible,
respectivamente, e os atores locais: PBH e Rede-MG. Na fase de
implementao do projeto piloto outro ator assumiu a responsabilidade
junto com a PBH. Trata-se da Jota Desenvolvimento Sustentvel, mas a
coordenao poltica do Programa foi sempre realizada pelos trs atores-
chave citados anteriormente.
Inicialmente, o Ipes (que representa a Ruaf Foundation) o
ator-chave central que concentra a informao metodolgica e os
recursos financeiros para implementar o Programa. Por sua vez, a
Prefeitura e a Rede-MG se tornaram os atores-chave locais, pois,
demonstraram interesse pela proposta e se mobilizaram a fim de cumprir
os pr-requisitos do processo de seleo da cidade brasileira, tendo sido
tambm responsveis por deslanchar o processo de implementao do
programa CCF em Belo Horizonte.

22
Ator-chave est sendo considerado, neste estudo, aquele ator institucional que se envolveu
com a coordenao e implementao do programa no n vel global, da Amrica Latina e no
nvel local, neste caso, na cidade de Belo Horizonte.
 87

b) Mapa do Municpio de Belo Horizonte

a) Mapa Brasil

FIGURA 03 -
a) Mapa poltico do Brasil com identificao de
pases da Amrica Latina, destacando pases
onde o CCF foi implementado;
b) Mapa da cidade de Belo Horizonte com
detalhe das regies administrativas;
c) Mapa da Regional Barreiro incluindo as
unidades de planejamento, com destaque
para Bairro Cardoso, local de instalao do
projeto piloto de agricultura urbana, o
Jardim Produtivo Urucuia.
(fonte dos mapas: PBH e IBGE).

c) Mapa Regional Barreiro

Figura 3 - Localizao Belo Horizonte, as Regionais administrativas e detalhe

da Regional Barreiro (fonte dos mapas: PBH e IB GE).
a) Mapa poltico do Brasil com identificao de pases da Amrica Latina,
destacando pases onde o CCF foi implementado;
b) Mapa da cidade de Belo Horizonte com detalhe das regies administrativas;
c) Mapa da Regional Barreiro incluindo as unidades de planejamento, com
destaque para Bairro Cardoso, local de instalao do projeto piloto de
agricultura urbana, o Jardim Produtivo Urucuia.
88

Os primeiros contatos com a coordenao global e regional do

Programa foram feitos no primeiro semestre de 2005, pela Rede-MG. A
partir de ento foi iniciado o processo de mobilizao para efetivar a
candidatura de Belo Horizonte como cidade piloto brasileira para
implementar o CCF. Esse processo se concretizou com a seleo de
Belo Horizonte, em fevereiro de 2006, e a assinatura de contratos no
final do primeiro semestre desse ano. Assim, o Programa em Belo
Horizonte teve incio no segundo semestre de 2006 e seu trmino
formalizado em junho de 2008 com o Seminrio, que se chamou Belo
Horizonte Cultivando o Futuro: agricultura urbana como instrumento de
gesto da cidade. As etapas e fases da proposta metodolgica do
PMPEA foram implementadas como mostrado na Figura 4. Os ajustes
de instrumentos metodolgicos que adequaram a proposta realidade de
Belo Horizonte no provocaram mudanas significativas na proposta
inicial.

BELO HORIZONTE CULTIVANDO O FUTURO

ETAPAS SIMULTANEAS CCF/BH
Visita a DIAGNSTICO
Rosrio/
Identificao e anlise
Argentina
de Atores
Formao da Validao
Anlise da situao da
Capacitao

Equipe Local + AU
Grupo de
Mapeamento do uso de Publicao
Trabalho Monitoramento
solo e espaos para AU Agricultura Urbana:
& Avaliao
Anlise de marcos Belo Horizonte
Gnero
normativos e legais cultivando o futuro
Capacitao

Espao multiatoral Grupo de Planejamento

Plano de Ao
Projeto piloto (curto, mdio e longo prazo) Seminrio
Jardim Produtivo " Agricultura Urbana
como Instrumento de
IMPLEMENTAO PLANEJAMENTO
Gesto da Cidade"

Figura 4 - Sntese da metodologia do Programa CCF em BH. Apresentao

Power Point feita por Almeida (2008).

No Seminrio final do Programa foram apresentados os trs

principais resultados alcanados: a sntese do diagnstico sobre a
 89

realidade da agricultura urbana em Belo Horizonte, lanada na forma de

uma publicao que sintetiza os resultados do diagnstico, denominada
Agricultura Urbana: Belo Horizonte cultivando o futuro; os objetivos
estratgicos elaborados que constam no Plano de Ao para fomentar a
Agricultura Urbana no municpio de Belo Horizonte; e o Projeto Piloto
Jardim Produtivo Urucuia, desenvolvido como experincia
demonstrativa das potencialidades da AU e sua relao com outras
temticas urbanas como planejamento urbano, meio ambiente,
segurana alimentar e nutricional, e sade.
Nesse Seminrio tambm foi apresentado oficialmente, de
acordo com a orientao metodolgica, o Espao de Agricultura Urbana
de BH, com um total de 33 atores que demonstraram, formalmente, por
meio de assinatura de carta de inteno, o interesse em fazer parte e o
compromisso de participar desse Espao. A relao das instituies que
assinaram essa carta de adeso pode ser encontrada em Lovo (2008a),
que traz a s istematizao do referido seminrio. Apesar da finalizao
do Programa, na realidade, a partir de junho de 2008, o Espao deu
continuidade s atividades e assumiu o desafio de ser a instncia de
referncia para discusso e implementao do Plano de Ao de
Agricultura Urbana para a cidade de Belo Horizonte.
Como dito anteriormente, a gesto do programa CCF em Belo
Horizonte se deu a partir dos atores chave locais, mas desde a
candidatura da cidade at a implantao do Programa, vrios atores se
envolveram em espaos de capacitao, discusses e implementao de
atividades, caracterizando uma diversidade de relaes entre eles. Lara e
Almeida (2008, p.14-15) descrevem que a conformao do espao
multiatoral remete a um processo de mobilizao iniciado em 2005 com
a formao de um Grupo de Referncia em agricultura urbana,
constitudo a partir da oficina e seminrio que a Rede-MG realizou em
2005, relacionando o tema da agricultura urbana com as polticas
pblicas. Esse Grupo de Referncia congregou diferentes perfis de
atores, tanto do governo local e Estadual como organizaes da
sociedade civil. Segundo essas autoras, parte desse Grupo de Referncia
passou a compor o Grupo de Trabalho do CCF, acompanhando e se
envolvendo diretamente no processo de implementao do Programa.
Em determinados momentos o Grupo de Trabalho se ampliou
incorporando atores institucionais e pessoas interessadas no tema. Dessa
90

forma, foi constitudo o Grupo de Discusso Ampliado, com objetivo de

promover a integrao dos grupos e contribuir para a consolidao e
validao dos resultados e documentos que iam sendo produzidos. Com
o desenrolar do Programa, esses Grupos se conformaram em um espao
com os objetivos de discutir e elaborar o plano de ao de agricultura
para Belo Horizonte e, dessa forma, passou a ser denominado Grupo de
Planejamento. Lara e Almeida (2008, p.16-17) trazem a relao de
atores envolvidos com as atividades do Espao de AU at ento. A
Figura 5 esboa um organograma com as diferentes instncias de gesto
do programa CCF em Belo Horizonte, baseado em Lara et al. (2007).

PBH Coordena
o REDE
Poltica

IPES
/
RUAF

Grupo
Equipe de
Local Grupo de Discuss
Trabalho o
Grupo deAm pliad
Planejamento o

Figura 5 - Organograma as instncias de gesto do programa CCF em Belo

Horizonte, adaptada de Lara et al. (2007).

Lara e Almeida (2008) descrevem, por meio de uma linha do

tempo, as principais atividades desenvolvidas durante a execuo do
Programa considerando o perodo de 2005 at 2008. Essa linha do
tempo est reproduzida e complementada no Quadro 2, a seguir.
 91

Quadro 2 - Linha do tempo do programa CCF-BH, complementado a partir de Lara e Almeida (2008).
Ano Perodo Etapa Aes
maio a
Antecedentes Reunies preliminares de articulao com diversos atores da sociedade civil.
agosto
julho e Preparao da oficina e seminrio sobre agricultura urbana e poltica
Antecedentes
agosto pblica.
2005 Oficina Agricultura Urbana e Poltica Pblica
setembro Antecedentes
1. Seminrio de Agricultura Urbana e Poltica Pblica de Belo Horizonte.
Reunies entre diversos atores da sociedade civil e governos mobilizados
setembro a em torno do tema AU.
Antecedentes
dezembro
Elaborao do Dossi de Belo Horizonte.
fevereiro Seleo da cidade piloto Aprovao de BH como cidade piloto brasileira.
fevereiro a Elaborao de termos de referncia e contratos; articulaes institucionais:
Tramitao contratual
maio IPES, PBH, REDE
Primeira misso IPES
junho Incio do CCF BH Apresentao metodologia CCF aos parceiros da sociedade civil e governo
2006
municipal envolvido.
junho/jul. Capacitao Capacitao de facilitadores para o Mdulo I.
Viagem de
Participao de um representante da REDE-MG e da PBH na semana de AU
agosto Intercambio
em Rosrio.
Rosrio/Argentina
 92

Ano Perodo Etapa Aes

agosto/set. Capacitao Organizao do Mdulo I (logstica e participantes).
Capacitao Mdulo I de capacitao.
Definio da Segunda misso IPES definio da Equipe Local e Coordenao Poltica.
outubro Coordenao Poltica Indicao dos representantes da PBH e REDE-MG.
Formao Equipe
Indicao dos representantes da PBH e REDE-MG.
Local
outubro a
Elaborao do
dezembro Reunies da EL, avaliao da metodologia CCF e adequao ao processo
Documento
(continua em em BH.
Metodolgico
2007)
Articulao com parceiros envolvidos na capacitao (mdulo I)
novembro e Formao do Grupo de
Formao de Grupos de Trabalho relacionados aos temas do Diagnstico
dezembro Trabalho CCF BH
Participativo.
Seleo da Regional Elaborao de documento de pr-diagnstico da AU em BH: subsdios para
novembro e
foco para o diagnstico a seleo da regional foco do diagnstico participativo; Seleo da Regional
dezembro
participativo Barreiro.
Envolvimento da Incio das articulaes junto Secretaria Regional Municipal do Barreiro:
dezembro
Regional Barreiro primeira reunio.
2007 Envolvimento da Conversaes e Reunies
janeiro
Regional Barreiro Seleo de pessoas da Regional Barreiro/PBH para integrar a Equipe Local.
Incio do Diagnstico Primeiro encontro de Mobilizao com atores do Barreiro: governo local,
fevereiro
da AU em BH instituies da sociedade civil e lideranas comunitrias.
 93

Ano Perodo Etapa Aes

Capacitao em gesto Viagem Lima de representante da REDE-MG e IPES para capacitao
maro
de conhecimentos sobre a metodologia de gesto do conhecimento.
Seleo de reas foco Segundo encontro com atores parceiros do CCF no Barreiro: seleo das
abril para diagnstico da AU reas/bairros foco para desenvolvimento do diagnstico participativo,
no Barreiro anlise da situao.
abril a Desenvolvimento pelo GT do componente anlise de leis e marcos
Anlise de leis e normas
setembro normativos relacionados AU em BH.
2007 Definio de local para
Terceira misso IPES associada pesquisa do MDS/Seminrio nacional
implantao do Projeto
de AUP. Orientao metodolgica anlise da situao.
maio/jun. Piloto
Desenvolvimento pelo GT do componente identificao e anlise de atores
Anlise de atores de BH
da AU em BH.
Desenvolvimento pelo GT do componente identificao e anlise do uso e
Uso e ocupao do solo
julho a ocupao do solo para a AU em BH.
outubro Desenvolvimento pelo GT do componente anlise da s ituao d a AU na
Anlise da situao
regional Barreiro.
Organizao do Modulo II de capacitao (logstica e participantes).
julho/ago. Capacitao
Mdulo II da capacitao.
 94

Ano Perodo Etapa Aes

Quarta misso do IPES. Orientao para a segunda etapa da anlise da
situao, aprofundamento da anlise da situao.
novembro e Incio do Elaborao e aprovao da proposta tcnico-financeira do Projeto Piloto:
dezembro Projeto Piloto Jardim Produtivo no bairro Cardoso, Barreiro.
Mobilizao da comunidade do bairro Cardoso e parceiros comunitrios dos
bairros Vale do Jatob e Bonsucesso para participao no projeto piloto.
Seleo do grupo de participantes da capacitao prevista no projeto piloto
janeiro a Jardim Produtivo.
maio Projeto Piloto
Oficinas de capacitao projeto piloto.
Preparao da infraestrutura do jardim produtivo.
2008 Documento estratgico Elaborao, reviso e edio do Documento Estratgico da AU em BH.
Quinta Misso do Ipes acompanhamento projeto piloto e ajuste para
fevereiro
finalizao do Programa.
Perodo do
maro a Reunies peridicas com parceiros institucionais para a elaborao do plano
Planejamento
junho de ao da AU
estratgico
Encontro poltico para a apresentao dos resultados do diagnstico e do
planejamento. Lanamento do Espao/Frum de AU de BH.
junho Seminrio Poltico
Sexta misso IPES perspectivas de continuidade dos trabalhos e parcerias
em BH.
 95

No encerramento do CCF, em Belo Horizonte, aps dois anos

de atividades foi registrado o cumprimento de todas as etapas e fases da
proposta metodolgica do PMPEA. Lara e Almeida (2008) apontam a
partir do ponto de vista da equipe executora e coordenadora do
Programa os principais resultados alcanados, os produtos gerados, os
problemas enfrentados e as lies aprendidas. Dentre os resultados e
produtos listados por essas autoras, destacam aqueles produtos que
marcaram as etapas do Programa: a publicao sntese dos documentos e
informaes construdas a partir da etapa do diagnstico, denominada
Agricultura Urbana: Belo Horizonte cultivando o Futuro (PBH e REDE-
MG, 2008); a constituio do Espao de Agricultura Urbana de Belo
Horizonte e a elaborao do Plano de Ao 2008-2018 Belo Horizonte
Cultivando Agricultura Urbana. A Figura 6 traz imagens que registram
as condies iniciais da rea em que foi implantado o Projeto Piloto e, a
Figura 7 traz imagens do Jardim Produtivo na fase de implantao e
aps um ano e meio do encerramento do Programa CCF. O Jardim
Produtivo localiza-se na Rua W 5, sem nmero, ao lado da Igreja
Catlica, no conjunto habitacional Urucuia/Bairro Cardoso/Regional
Barreiro. Especificamente nas coordenadas: Latitude 20 0'33.50"S e
Longitude 44 0'23.85"O.

Figura 6 - rea de implantao do Projeto Piloto/Jardim Produtivo em outubro

de 2007.
Fotografia: Marcos Jota/Outubro-2007.
96

a) Outubro de 2008 b) Dezembro de 2009

Figura 7 - Jardim Produtivo Urucuia.
Fotografia: Marcos Jota e Ivana C. Lovo, respectivamente.

Os recursos financeiros destinados ao programa CCF esto

relacionados no Quadro 3, a partir de informaes do Ipes,
disponibilizadas em outubro de 2010 por meio de contato pessoal. O
Quadro 3 no faz referncia aos recursos investidos por contrapartida
pelos atores locais.

Quadro 3 - Recursos investidos pelo programa CCF em BH.

PROGRAMA CIUDADES CULTIVANDO PARA EL FUTURO

BELO HORI ZONTE 2005 - 2008
PARTIDAS EUROS
Strenghtening capacities of local partners
Training Local /incluye 2 talleres de capacitacin
para 25 personas de BH y los gastos de
facilitadores de Peru y Argentina 33,626
Exchange visits 3,680
Seminrio Poltico 4,343
Misiones de asesora IPES/RUAF (total 6) 4,969
MPAP Process 26,224
Seed Fund Pilot Project (pilot cities) 10,000
Monitoring and evaluation 7,005
TOTAL 96,878

Os nicos recursos de contrapartida disponveis se referem aos

investimentos efetuados pela Gerncia Regional de Jardins e reas
 97

Verdes, da Regional Barreiro para a instalao do Jardim Produtivo.

Esses recursos somam o montante de R$25.334,14 destinados
construo do passeio, cercamento da rea, instalao de porto e
sistema de irrigao, aquisio de ferramentas e equipamento de
proteo individual, custo da gua para irrigao pelo perodo de sete
meses e, custos com mo de obra utilizada nas instalaes citadas
anteriormente. Essas informaes esto disponveis em Lovo (2008b).
As demais contrapartidas ficam no mbito das horas de trabalho de
tcnicos, assessores e agricultores, vinculados aos atores locais que se
envolveram com o programa. Infelizmente esses valores no se
encontram mensurados nem disponveis nos documentos e relatrios
sobre o processo.

2.4 Uma anlise possvel

Fica clara a consolidao de uma rede internacional de

promoo da institucionalizao da agricultura urbana, fomentada pelo
reconhecimento e estmulo dessa prtica pelas agncias internacionais
de apoio a programas de desenvolvimento. O tecer dessa rede se inicia
com o envolvimento de organizaes da sociedade civil que vo
conquistando a adeso de governos locais, e o reflexo da atuao local
vai alimentando o crescimento da rede para outras instncias. Esse
movimento coincide com o realinhamento da poltica ambiental
internacional, marcada pela ECO 92, com a incluso desse tema nas
demandas para a implementao da Agenda 21, considerando os
desafios para a gesto ambiental das cidades. Em 2002, tanto esse
movimento quanto a temtica foram referendados pela definio das
Metas do Milnio, que objetiva o combate s desigualdades sociais,
focando a pobreza e a fome. Esse processo encontrou um campo
propcio para a reproduo e aceitao das propostas da agricultura
urbana: trata-se do crescimento desordenado das cidades, do aumento
da pobreza urbana a partir de crises econmicas e dos ajustes estruturais
impostos aos pases que buscam o desenvolvimento econmico dentro
do modelo capitalista.
No caminho para implementar a Agenda 21 e atingir os
Objetivos do Milnio, as agncias financiadoras estimulam a
implementao de programas e projetos por meio da parceria entre
poder pblico e atores da sociedade civil. com esse propsito que, na
Amrica Latina, a agricultura urbana fomentada com um destacado
98

esforo para sua institucionalizao, pela ao em conjunto do

Programa de Gesto Urbana (PGU-ALC/Habitat-ONU/PINUD) com o
IDRC-Canad e o Ipes-Promocin del Desarrollo Sostenible. com o
apoio dessas instituies que se constituiu a Rede Latino-Americana de
Agricultura Urbana Rede Aguila e se implementaram projetos em
vrias cidades da regio, dialogando, inicialmente, com os desafios
ambientais, incorporando os desafios da segurana alimentar e da busca
de alternativas para a gerao de trabalho e renda para a populao
pobre e desempregada. com esse movimento que se est avanando
na concretizao da meta de institucionalizar o tema da agricultura
urbana, fazendo com que ele seja incorporado nas agendas locais,
contando com o envolvimento de atores sociais por meio de
metodologias participativas.
Concordando com Brand e Muoz (2007), h a consolidao
de um discurso poltico e amplo interesse em torno da agricultura
urbana, situao essa que, segundo esses autores, se fundamenta em
uma racionalidade composta pela caracterstica multifuncional da
agricultura urbana; esta lhe confere grande flexibilidade e ampla
adaptabilidade a diferentes contextos urbanos. Por sua vez, tal
caracterstica reflete em uma ampla e variada rede de
instituies/organizaes, que movimenta esse discurso e promove sua
prtica; discurso esse que inicia o convencimento do Estado a partir de
realidades municipais, atingindo, no Brasil, o contexto nacional apenas
a partir de 2004, via aprovao e aes na Conferncia Nacional de
SAN. O interesse pelo tema passa tambm pelo entus iasmo das
autoridades e instituies/organizaes em cada cidade, que
vislumbram o acesso fcil aos financiamentos disponveis e pelo status
que adquirem com a participao e insero em redes internacionais.
Por fim, o interesse pelo tema passa ainda pela dificuldade de discernir
sua efetividade em termos econmicos, sociais e ambientais, sendo,
assim, uma rea incipiente de poltica pblica. Dessa forma, o discurso
poltico da agricultura urbana repleto de oportunidades para a
articulao de campos de significao por meio de muitas reas da vida
urbana, ficando a crtica a tal proposta sem muita ressonncia.
Guardando as devidas particularidades locais, possvel
perceber que os caminhos percorridos para a institucionalizao da
temtica da agricultura urbana em Belo Horizonte so muito parecidos
com os percorridos na cidade de Medellin, na Colmbia. Essa
comparao foi possvel pela apresentao do estudo de caso feita no
 99

trabalho de Brand e Muoz (2003). Fica claro que os discursos e as

aes em Belo Horizonte e Medellin reproduzem as propostas
internacionais construdas pela sofisticada rede institucional focada na
promoo da investigao, da assessoria e da gesto relacionadas ao
tema da agricultura urbana. O tema foi introduzido nas cidades, nos
anos de 1990, pelo vis da discusso ambiental junto aos desafios da
Agenda 21, incorporou e ganhou fora na sintonia com a discusso da
segurana alimentar e atualmente se coloca como alternativa vivel para
contribuir com a concretizao dos Objetivos do Milnio. Nesse
contexto, ambas as cidades foram contempladas por financiamentos
internacionais tanto nos anos de 1990 como na primeira dcada do
sculo XXI, como, por exemplo, o Programa Cidades Cultivando para o
Futuro fomentos esses que pautaram a parceria entre o poder pblico
e a sociedade civil, e o uso de metodologias participativas. Como uma
soluo para diferentes realidades e problemas urbanos, o discurso
poltico em favor da agricultura urbana vai se construindo localmente,
dialogando com as agendas dos governos e dos movimentos e
organizaes da sociedade civil.
Um ponto que se destaca em Belo Horizonte o processo de
dilogo e trabalho em conjunto entre os atores da sociedade civil e do
poder pblico. Deve-se recordar que, no Brasil, a constituio dos
Novos Movimentos Sociais ocorreu no momento de abertura poltica,
em que o inimigo comum era o regime militar que se apresentava
enquanto Estado. Como indica Costa (2002), a utilizao da expresso
civil, no Brasil, remete-nos ao sentido coloquial do termo, como no
militar, estabelecendo uma linha divisria entre sociedade (civil) e o
Estado (Militar) (p.55). Foi um momento em que a diversidade de
atores que se formava no contexto da sociedade civil buscou afirmar a
independncia e marcar seu distanciamento em relao ao Estado.
Ainda considerando o apanhado histrico sobre a formao da
sociedade civil no Bras il que faz Costa (2002), vale destacar que os
anos de 1990 so marcados pelas distines internas no seio da
sociedade civil, em que parte dos movimentos e associaes busca
construir uma melhor delimitao das fronteiras entre a sociedade civil
e o Estado, porm no renunciam s possibilidades de interveno e
participao existentes no mbito deste. Segundo esse autor, um
momento de buscar a possibilidade de veicular as demandas e
contribuir com o fortalecimento e a pluralidade da esfera pblica, por
meio da participao autnoma e transparente em conselhos e rgos
100

colegiados governamentais, mas sem correr o risco de sacrificar a

identidade e perder a autonomia dos atores da sociedade civil. nessa
situao que se pode encaixar o momento de constituio dos CEVAEs
e do Consea/MG em Belo Horizonte, construindo uma relao com a
Prefeitura e com o Governo Estadual, porm sem se sentir cooptados
por eles; pelo contrrio, mantendo e reproduzindo o discurso e a prtica
que buscava demarcar as diferenas entre o Estado e a sociedade civil.
A chegada dos anos 2000 traz um panorama interessante nesse
contexto da relao entre a sociedade civil e o Estado, pois nesse
momento contemporneo j se tem consolidada a abertura democrtica
e, em vrias gestes municipais, j esto consolidadas polticas
participativas como princpio das gestes. O marco desse processo so a
instalaes de conselhos em vrias reas de governo e tambm os
processos do oramento participativo. Belo Horizonte se enquadra
perfeitamente nesse perfil de governo democrtico participativo, tendo
uma sequncia de 16 anos gerida por partidos com essa base ideolgica.
Essa situao traz um quadro que o de quebrar a noo de um Estado
autoritrio, e isso provoca uma nova relao com os atores da sociedade
civil; muitos deles, por sinal, vo compor cargos de gestores pblicos a
partir da eleio dos partidos de esquerda. Nesse contexto, a demanda
dos movimentos e organizaes da sociedade civil em pautar e orientar
a elaborao das polticas pblicas se torna real e possvel. Esses
gestores pblicos originrios da sociedade civil, vidos por fazer
diferente, iniciam a concretizao das reiv indicaes histricas da
sociedade civil. Nesse perodo ocorre, tambm, o surgimento de
numerosas ONGs, que muitas vezes vo atuar em campos
historicamente de responsabilidade do Estado, caracterizando uma
substituio de papeis e uma crescente demanda por recursos para
manter suas atividades situao que contribui para a concorrncia por
recursos entre elas. Nesse aspecto se d a implantao de projetos por
meio das parcerias entre o poder pblico e a sociedade civil, e a
facilidade na captao de recursos por meio da parceria muito favorece
essa relao.
Em Belo Horizonte, a situao supracitada real: so os atores
da sociedade civil que deram sustentao ao governo a partir da
primeira eleio do PT no municpio. Exemplificando essa situao,
pode-se citar a constituio da SMAAB, que incorpora pessoas que
foram fundadoras da ONG Rede-MG e faziam parte do seu quadro de
scios, como citado em Telles (2006). A nova condio poltica agora
 101

de que o inimigo comum, o Estado militar, no existe mais; des sa

forma, propulsiona-se o exerccio da participao popular e de
aproximao do Estado. Alm de se participar em conselhos e rgos
colegiados, possvel estar no papel do gestor pblico, ou mesmo
implementar projetos, apoiando a execuo de programas polticos e
influenciando a elaborao de polticas, participando diretamente no
quadro de gestores ou, indiretamente, via formalizao de convnios.
Essa condio disponibiliza uma nova fonte de recursos e uma nova
condio de relao com o poder pblico.
Nesse contexto, em Belo Horizonte, a Rede-MG destaca-se
como um ator-chave e intermediador entre grupos da sociedade civil e o
poder pblico local, considerando principalmente os temas da
segurana alimentar e nutricional, da agricultura urbana, da
agroecologia, sendo ainda uma organizao com experincia
diferenciada em metodologias participativas. Essas condies e o seu
histrico de atuao a fazem ter uma organizao qualificada, alm de
ser considerada referncia nas temticas citadas. Entretanto, nos
momentos iniciais, a aproximao com o poder pblico ocorreu com o
objetivo de manter uma delimitao e independncia em relao ao
Estado e tambm aos partidos polticos, buscando manter a coerncia
com suas origens.
Atualmente, os processos em andamento apresentam uma
caracterstica que no a de implementao de projetos especficos,
mas de criar condies de institucionalizar a poltica de agricultura
urbana, buscando organizar e atender s demandas dos grupos
produtivos e, tambm, organizar a ao do Estado na temtica. Assim,
os processos tm uma caracterstica de corresponsabilizar o grupo de
atores envolvidos, num movimento de viabilizar recursos para atingir
objetivos prprios de cada ator, porm exigindo uma relao mais
prxima como coautores nos processos. Esse movimento faz aflorar o
dilema de qual posio assumir na relao entre Estado e sociedade
civil. Como se manter distante e independente em relao ao Estado, j
que foi a partir de uma proposta elaborada em conjunto que se gerou a
condio de trabalho? O que pode se suceder a diviso de papis a
partir do interesse e das afinidades dos atores. Dessa forma, fica mais
fcil encontrar um responsvel por possveis insucessos, numa relao
de estar junto e separado ao mesmo tempo, ou seja, sem um
compromisso completo com o processo, mas alimentando
desconfianas e contribuindo onde o interesse convier. Assim, fcil
102

identificar ou gerar responsveis por possveis insucessos, sendo

facilmente indicado o poder pblico, j que o mais novo ator a fazer
parte das redes construdas e o que pode alimentar interesses diferentes
daqueles dos atores da sociedade civil.
No h dvidas de que nessas relaes h uma expresso das
microrrelaes de poder, que se expressam nas arenas e espaos
diversos promovidos nos processos de institucionalizao da agricultura
urbana. Assim, o maior ou o menor envolvimento dos diferentes atores
nos projetos ou processos vai refletir diretamente o seu interesse
particular com tais processos. Nesse movimento, destacam-se os atores
que tm maior facilidade em se apropriar dos instrumentos de poder
simblico, construdos em torno do campo da agricultura urbana,
assumindo um papel de mediadores ou interlocutores entre os grupos e
atores com maior dificuldade de participar dessa interlocuo.
Por fim, vale a reflexo sobre se toda essa rede constituda em
torno da agricultura urbana no possui reflexos, como atenta Osmont
(2003), da nova tendncia do Banco Mundial para a gesto urbana, que
considera o cenrio de desenvolvimento integrado das cidades, em que
a estratgia para enfrentar a pobreza a de fazer um grande esforo
para difundir experincias e lies aprendidas, principalmente aquelas
de carter comunitrio. Dessa forma, ampliam-se conhecimentos e os
requalificam, sendo esse um instrumento de estruturao da dimenso
comunitria como fonte de luta contra a pobreza, delegando, assim, a
gesto da pobreza s iniciativas da mesma populao pobre, no nvel
local e comunitrio. Com isso, no necessrio desenvolver esforos
para mudanas estruturais nas reais causas que geram as desigualdades
e injustias sociais, ambientais e econmicas.
 103

CAPTULO 3 - CULTIVAR ESPAOS URBANOS A PARTIR

DOS INTERESSES DOS ATORES

3.1 A opo pela anlise com enfoque a partir do ator

A proposta metodolgica do Programa CCF aqui estudado parte

da perspectiva de envolver diferentes atores, promovendo a participao
desses para estimular a agricultura urbana como estratgia de
desenvolvimento. O ponto de partida tomado por ns a proposta de
Long (2007), que realiza anlises de projetos de interveno com uma
perspectiva centrada/orientada no ator e nas relaes de interface entre
os diversos atores envolvidos em um determinado processo.
Essa perspectiva est baseada no construcionismo social23 que,
de acordo com a verso proposta por Long (2007), tem como foco a
leitura e releitura da sociedade mediante as aes e percepes que
transformam um mundo de atores diversos e entrelaados. A anlise a
partir do ator foca em como se entrecruzam os significados, propsitos e
poderes para entender como se d a construo de formas sociais
emergentes.
Na concepo centrada no ator, o conceito de agncia
fundamental, pois se refere noo de ator social enquanto indivduo ou
grupo social. Considerando a definio de Giddens (1979), Long (2007)
refora esse conceito entendendo o mesmo como a habilidade de
conhecer e a habilidade para fazer. Long e Villareal (1994) atribuem o
23
O construcionismo social um termo vinculado a um movimento contemporneo que indica
novas bases para os trabalhos no campo da psicologia social. De acordo com Ger gen (2009), a
pesquisa construcionista social ocupa-se principalmente de explicar os processos pelos quais as
pessoas descrevem, explicam, ou, de alguma forma, do conta do mundo em que vivem
(incluindo-se a si mesmas) tendo no plano meta-terico uma das seguintes premissas: aquilo
que consideramos como experincia do mundo no determina por si s os termos em que o
mundo compreendido; os termos com os quais entendemos o mundo so artefatos sociais,
produtos historicamente situados de intercmbios entre as pessoas; o grau com que uma dada
forma de entendimento prevalece ou se sustenta atravs do tempo no depende
fundamentalmente da validade emprica da perspectiva em questo, mas das vicissitudes dos
processos sociais; e as formas de compreenso negociada so de uma importncia crtica na
vida social, na medida em que esto integralmente conectadas com muitas outras atividades das
quais participam as pessoas (GERGEN, 2009).
Esse autor esclarece ainda que, Embora o nome construtivismo tambm seja utilizado para se
referir ao mesmo movimento (cf. Watzlawick, 1984), este termo usado mais para se referir
teoria piagetiana, a uma forma de teoria perceptual, e a um importante movimento artstico do
sculo XX. O termo construcionismo evita essas confuses e permite que se mantenha o
vnculo com a obra seminal de Berger e Luckmann (1966), The Social Construction of Reality
(A Construo Social da Realidade) (GERGEN, 2009, p.301).
104

conceito de agncia humana ao ator que tem capacidade de experimentar

processos sociais e tomar decises, mesmo em condies de extrema
coero.
Long e Long (1992) e Long e Villareal (1994) reforam que no
devemos considerar uma interpretao constante e universal de agncia,
por haver variaes culturais e de razes, pois no podemos esquecer
que tratamos com diversidade de atores e com realidades mltiplas.
Nessa abordagem, os atores no so vistos simplesmente como passivos
recipientes de interveno, mas como ativos participantes que
processam informaes e estratgias em suas transaes, seja com vrios
atores locais, ou com instituies e personalidades, pois a agncia
composta por relaes sociais, e somente pode se efetivar por meio
delas; esta conectividade requer capacidade de organizao.
Assim, entender a implementao de projetos de
desenvolvimento que podem se apresentar alheios s realidades locais
significa compreender a inviabilidade de ter propostas prontas com
objetivos fechados e resultados controlados e admitir que estes sempre
sofrem modificaes ou adequaes a partir do momento em que se
inicia o dilogo com os atores locais. Contudo, um projeto de
desenvolvimento pode se responsabilizar por criar um contexto novo,
onde os diferentes atores sociais, sejam eles articulados ou no,
expressem seus projetos individuais e coloquem esses em linha de
negociao com o novo projeto que lhes apresentado. Essas
intervenes podem ou no, dependendo do contexto em que se
concretizam, se tornar estrutura de oportunidade poltica fomentando
formas sociais emergentes, como por exemplo, aes coletivas e
movimentos locais.
Devemos, ento, examinar detalhadamente quais e de quem so
as interpretaes ou modelos que prevalecem e em que circunstncias o
fazem. Guivant (1997) ressalta, considerando o conceito de agncia para
anlise da mudana no espao rural, de que forma diversas pesquisas
que adotam a perspectiva centrada no ator tm dado importncia a como
os agricultores, nos mais variados contextos criativamente do forma
aos padres de desenvolvimento. Isso revela que, mesmo se valendo de
recursos restritos e aes limitadas, eles no podem ser considerados
recipientes passivos ou vtimas de iniciativas de planejamento e de
interveno social, econmica e tecnolgica.
Segundo Long (2007) poder e conhecimentos surgem de
processos de interao social. Eles so, em essncia, produto conjunto
 105

do encontro e fuso de horizontes. Portanto, devem ser vistos em suas

relaes e no ser tratados como se pudessem ser esvaziados ou usados.
Alm disso, Long e Long (1992) afirmam que a gerao e utilizao do
conhecimento no meramente matria instrumental, de eficincia
tcnica ou hermenutica, mas envolvem aspectos de controle, autoridade
e poder que esto embebidos e permeiam os relacionamentos sociais.
Dessa forma, esses autores destacam que o enfoque orientado ao ator
no simplesmente uma ao de pesquisa, mas trata-se de um enfoque
terico e metodolgico para compreender processos sociais.
Guivant (1997), discutindo a produo do conhecimento no
desenvolvimento rural sustentvel, comenta que na perspectiva centrada
nos atores no se tem como estabelecer delimitaes sociais rgidas
entre tipos de conhecimento. Uma distino desse tipo vista como
problemtica porque os atores tm capacidade de criar e experimentar e
tambm habilidades de, continuamente, absorver e reinterpretar ideias e
tecnologias. A autora cita Long (1992) e Long e Villareal (1994), que
mostram que a abordagem centrada nos atores se distancia, criticamente,
das propostas de desenvolvimento participativo devido a problemas
decorrentes da centralidade e caracterizao dada transferncia de
tecnologias que resultam numa perspectiva muito pragmtica e limitada.
Segundo Guivant, a abordagem centrada nos atores no se prope
realizar uma pesquisa-ao, sendo seu enfoque na anlise social e no no
desenho e manejo de programas de interveno.
Esse enfoque tem implicaes em prticas de desenvolvimento,
pois ele desempenha a funo de colocar frente a frente (vis-a-vis)
pesquisador(es) e implementador(es), ambos vistos como atores sociais
com suas respectivas funes. A perspectiva orientada ao ator pode
ajudar a explanar e identificar a natureza e o grau dos espaos sociais e
polticos dos diferentes tipos de atores sociais. Assim, estaro sendo
identificados projetos e estratgias dos diferentes atores, interlocuo
entre projetos, estruturas intermedirias e diferenciadas, campos de
negociao e acomodao. Implcita nesta perspectiva terica est a
interpretao de processos de forma no linear e no determinstica.
O enfoque no ator comea com a simples ideia de que nas
mesmas ou similares circunstncias estruturais se desenvolvem formas
sociais diferentes. Essas diferenas refletem variaes nas maneiras
como os atores lidam cognoscitiva, organizacional e emocionalmente
com as situaes. Assim, Long (2007) aponta que uma tarefa principal
na anlise identificar e caracterizar as diferentes prticas, estratgias e
106

raciocnio do ator, as condies em que elas surgem, a maneira em que

se entrelaam, a sua viabilidade ou efetividade para resolver problemas
especficos e suas amplas ramificaes sociais: A interveno deve ser
vista como um jogo complexo de prticas e lutas/resistncias sociais que
envolvem o tempo e o espao, podendo ser reintroduzidos como
elementos de processos histricos especficos (p.147).
Dessa forma, Long e Long (1992) afirmam que um estudo
sociolgico e histrico das mudanas no pode ser completo sem que
inclua: uma preocupao com os caminhos nos quais diferentes atores
sociais dirigem e interpretam novos elementos em seus mundos de vida;
uma anlise de como grupos particulares ou indivduos so atentos para
criar espaos para eles mesmos, no sentido de gerar espao para seus
projetos que podem correr paralelos ou em disputa com programas
governamentais ou interesses de outras partes intervenientes; e a ateno
para mostrar como o processo organizacional, estratgico e
interpretativo pode influenciar (e ser influenciado) pelo amplo contexto
de poder e ao social.
Portanto, no cabe aqui o conceito de interveno planejada. E,
para reforar isso, segundo Long e Long (1992), a interveno deve ser
vista como um processo operacional envolvendo negociao sobre
inteno e significado entre partes com interesses conflitantes ou
divergentes; um processo progressivo, socialmente construdo e
negociado, e no a execuo de um plano de aes especificado
anteriormente com expectativa de resultados. Os autores propem a
noo de prticas de interveno, e no modelos de interveno, pois,
com a noo de prticas de interveno, levamos o foco para formas
emergentes de interao, procedimentos, estratgias prticas e tipos de
discursos e categorias culturais presentes em contextos especficos.
Associadas ao enfoque centrado no ator, alm do conceito de
agncia e ator social, consideram-se importantes para este trabalho os
conceitos de estrutura, mltiplas realidades e arenas de disputas, onde
diferentes mundos de vida e discursos se encontram; tambm a noo de
situao de interface, onde h descontinuidades de interesses, valores,
conhecimentos e poder: A interface o momento de encontro com o
outro, o outro lado de concepes, ideias, imagens e marcos normativos,
onde as margens de aes so definidas e transformadas (LONG;
LONG, 1992, p.255). As situaes de interface provm janelas pelas
quais o pesquisador pode olhar as negociaes, omisses, expectativas,
 107

a frase usada, as atitudes e os gestos que podem dar indicao e ajudar a

compreender os limites existentes.
De acordo com Long (2007), as arenas so stios sociais e
espaciais que do lugar a disputas entre diferentes prticas e valores.
Nas arenas, busca-se resolver discrepncias nas interpretaes de valor e
incompatibilidades entre os interesses dos atores. Nesses espaos
encontramos tambm as situaes de interface onde as mltiplas
realidades se encontram. Aqui, o conceito de estrutura refeito,
deixando de ser algo externo ou pr-determinado e fixo, concebido
como fora incontrolvel suficiente para explicar os fenmenos sociais.
O conceito passa a estar relacionado ao processo onde projetos e
prticas dos atores se entrelaam e interatuam para produzir formas ou
propriedades emergentes. Dessa forma, a estrutura um complexo
extremadamente fludo de propriedades emergentes e sem fatores
determinantes, mas sim com marcadores limtrofes, que chegam a ser
foco para negociao, reconstruo, ou seja, so como barreiras que so
eliminadas ou transformadas no decorrer dos processos (LONG, 2007;
GUIVANT, 1997).
Aprofundar o entendimento das s ituaes de interface no
interior das arenas e entre as arenas, assim como analisar a forma de
ocorrncia das relaes entre os atores que se envolveram com o
Programa CCF uma atitude primeira na busca de um olhar das
realidades proporcionadas pelo referido Programa em Belo Horizonte.
As quatro arenas identificadas so a estratgica, a poltica, a de
validao e planejamento e a de produo. Estas arenas so espaos em
que a diversidade de interesses e intenes dos atores fica explcita,
expressa-se em formas diretas e indiretas, gerando s ituaes que
possibilitam emergir e direcionar o conjunto das aes acordadas que os
atores implementam.
Observar e descrever as formas emergentes nesse processo a
linha mestra que guiar a anlise dos cenrios de interao promovidos
pelo Programa CCF. Segundo Long (2007), deve-se estar atento para o
problema de como integrar de forma terica os cenrios interativos de
pequena escala, com estruturas institucionais ou sociais maiores, ou
seja, ter uma ateno para a interao entre as micro e macrorrelaes.
Com base em Foucault e Long (2007), ressalta que, mesmo o poder
podendo parecer remoto e sujeito soberania jurdica e s instituies
do Estado e, portanto, alm da arena de interao social cotidiana, ele se
manifesta e se reproduz ou se transforma nos lugares de trabalho, nas
108

famlias e outros cenrios organizacionais da vida cotidiana. Esse autor,

por fim, aponta para a necessidade de se ter um olhar sobre as diferentes
escalas dos fenmenos emergentes, que esto, intrinsec amente, inter-
relacionados.
Fica claro, portanto, que um processo com essas caractersticas
e com essa base de conceitos, tem na sua prtica toda a riqueza de
relaes de poder, entendendo estas, a partir de Foucault (2003), como
estratgias pelas quais os indivduos procuram conduzir, determinar a
conduta dos outros (p.80-81). Ou seja, o exerccio de poder, de acordo
com Foucault (2010), um conjunto de aes sobre aes possveis,
uma ao sobre ao (p.288). Esse autor faz o destaque que as
relaes de poder so sempre um modo de agir sobre um ou vrios
indivduos ativos. Dessa forma, poder no se d, no se troca nem se
retoma, mas se exerce, s existe em ao e, que poder no
principalmente manuteno e reproduo das relaes econmicas, mas
acima de tudo, uma relao de fora (FOUCAULT, 1979, p.175).
De acordo com Machado (1979), Foucault no parte de uma
noo negativa do poder que o define como algo que reprime, que diz
no, que impe limites, que castiga, situaes que o identifica com a
fora da proibio (p.16). Foucault (1979) afirma que o poder
permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma saber, produz discurso,
assim, deve-se consider-lo como uma rede produtiva que atravessa
todo o corpo social muito mais do que uma instncia negativa que tem a
funo de reprimir (p.8). Para Machado (1979), o conceito de Foucault
(1979) sobre micropoderes mostraria que o aspecto negativo do poder,
sua fora destrutiva, talvez no seja o mais fundamental e que preciso
refletir sobre o lado positivo do poder, isto , seu lado produtivo,
transformador (p.16). Ideia essa que pode ser confirmada com a
seguinte passagem: se o poder forte porque produz efeitos positivos
no nvel do desejo e, tambm, no nvel do saber. O poder, longe de
impedir o saber, o produz (FOUCAULT, 1979, p.148).
O conceito de micropoderes encaixa-se de forma bastante
apropriada no percurso histrico das relaes para construo e
reconhecimento do conceito da agricultura urbana, j que este
reconhecimento no um caminho linear, mas responde a uma rede
complexa envolvendo diferentes atores e relaes em diferentes escalas.
Por isso importante destacar o que traz Machado (1979): poderes no
so localizados em nenhum ponto especfico da estrutura social.
Funcionam como uma rede de dispositivos ou mecanismos a que nada
 109

ou ningum escapa, a que no existe exterior possvel, limites ou

fronteiras (p.14). Por sua vez, essa afirmao parte da significao
ampla do termo poder, vinculada ao vocbulo governar que antes de
adquirir seu significado propriamente poltico a partir do sculo XVI,
abrange um amplo significado semntico que no ser referia apenas s
estruturas polticas e de gesto dos Estados, mas significava a maneira
de dirigir a conduta dos indivduos ou dos grupos: governo das crianas,
das almas, das comunidades, das famlias, dos doentes (FOUCAULT,
2010, p.288). Assim, poder interligado a essa noo ampla de governar
refere-se ao controle que se pode exercer sobre si mesmo e sobre os
outros, sobre seu corpo, mas tambm sobre sua alma e sua maneira de
agir (idem, 2008, p.164).
Esse autor chama ateno ainda para o termo conduta, sendo
este o que melhor permite atingir aquilo que h de especfico nas
relaes de poder, ou seja, o ato de conduzir os outros e a maneira de se
comportar em um campo mais ou menos aberto de possibilidades. De
acordo com Foucault (2008),
conduta se refere a duas coisas (...) a atividade
que consiste em conduzir (...) mas tambm a
maneira como uma pessoa se conduz, a maneira
como se deixa conduzir, a maneira como
conduzida e como, afinal de contas, ela se
comporta sob o efeito de uma conduta que seria
ato de conduta ou de conduo (FOUCAULT,
2008, p.255, grifo nosso).

Assim, quando uma proposta metodolgica como o processo

multiatoral se apresenta como uma estratgia de reforar a rede de
relaes em torno da agricultura urbana necessrio entender como
ocorre essa prtica, considerando o poder inerente na prtica social da
ao humana, que ser reflexo da conduta de cada ator social no
contexto das redes de relaes. Estando presente nessas redes de
relaes a liberdade como um elemento importante dentro do conceito
amplo de exerccio de poder, pois, reforando o que nos trs Foucault
(2010), o poder s se exerce sobre sujeitos livres, entendendo-se por
isso sujeitos individuais ou coletivos que tm diante de si um campo de
possibilidades em que diversas condutas, diversas reaes e diversos
modos de comportamento podem acontecer (p.289).
A expresso das relaes de poder nos processos que vo
promover a agricultura urbana pode ser entendida no contexto das
110

estratgias para impuls ionar a participao dos diferentes atores.

Portanto, cabe aqui uma reflexo sobre essa participao e os
mecanismos que a promovem. A discusso sobre participao no
nova, e no pretendemos neste estudo abranger toda sua profundidade.
A inteno entend-la melhor para, assim, ser possvel compreender as
relaes de poder que se desenvolveram durante a implementao do
Programa CCF e nas aes continuadas a partir do mesmo. Pois,
considerando Foucault (2003), preciso distinguir as relaes de poder
como jogos estratgicos entre liberdades (p.82). Assim, quanto mais
as pessoas so livres em relao s outras, maior a vontade numas e
noutras de determinar a conduta alheia. Mais aberto o jogo, mais
atraente e fascinante ele (p.84).

3.2 Participao, cidadania e a sustentabilidade das intervenes

locais

Para entender como as metodologias participativas ganharam

espao e se tornaram estrelas nos projetos de desenvolvimento
necessrio nos reportarmos ao final dos anos 1980, em que a ineficincia
das formas de planejamento e das investigaes impostas por agentes
externos ou orientadas por peritos, ganha certo consenso entre as
organizaes da cooperao internacional. Nesse perodo, comea a ser
identificado o fracasso dos projetos de desenvolvimento devido
ausncia de envolvimento e consulta s populaes locais. Ainda nessa
poca, as agncias financiadoras internacionais e organizaes para
fomentar o desenvolvimento comeam a adotar e incentivar o uso de
mtodos de investigao e planejamento participativos. A participao
popular ganha importncia e torna-se parte da linguagem comum de
muitas agncias de desenvolvimento, como ONGs, departamentos
governamentais e bancos (PRETTY, 1995; SACHS, 1996; COOKE;
KOT HARI, 2001; FREY, 2004).
Como resultado desse processo, chegamos ao sculo XXI com a
participao popular cada vez mais associada a uma estratgia para obter
resultados positivos garantidos em projetos e programas que fomentam
o desenvolvimento e, principalmente, o desenvolvimento sustentvel.
Por isso, no de se estranhar que projetos e programas com objetivo de
fomentar a agricultura urbana tambm tenham como base uma proposta
metodolgica fundamentada na participao.
 111

A fora do conceito de participao traz tambm seus

problemas. De acordo com Cleaver (2001), a participao tem se
tornado um ato de f, de confiana para gerar desenvolvimento, como
algumas coisas nas quais ns acreditamos e raramente questionamos.
Segundo o autor, esse ato de f est baseado em trs principais
tendncias: a participao intrinsecamente considerada uma boa coisa
(especialmente para os participantes); o foco em certas tcnicas como
principal caminho para assegurar o sucesso no desenvolvimento; e o
consenso de que consideraes de poder e da poltica em geral devem
ser evitadas, para, assim, se evitar tambm situaes divisrias e
obstrutivas.
Rahnema (1996) identifica seis razes para o interesse, sem
precedentes, que os governos e instituies de promoo do
desenvolvimento tm demonstrado pelo conceito de participao. Essas
razes esto relacionadas s oportunidades de baixo custo na
implementao de projetos, so elas:
(...) a participao ter se convertido em uma
proposio econmica tentadora; de ter se tornado
um instrumento de eficcia e novas fontes de
inverses em projetos de desenvolvimento; de ser
um mecanismo de captao de recursos; de ser um
mecanismo de aproximao do setor privado com
os negcios do desenvolvimento; de no ser mais
vista com ameaa, pois os governos e instituies
aprenderam formas de manipular os riscos
inerentes participao; e de ser um tema
publicitrio, politicamente atrativo (RAHNEMA,
1996, p.196-200).

A anlise crtica de processos que tm como base a participao

torna-se cada vez mais importante e est a a contribuio da sociologia
contempornea. Atualmente, essa anlise tem distinguido entre duas
concepes: uma concepo que foca o argumento da eficincia, e v a
participao como uma ferramenta para conseguir melhores resultados
nos projetos; e outra, que foca o argumento do empoderamento
(empowerment), vendo a participao como um processo que aumenta
a capacidade dos indivduos para melhorar ou mudar suas vidas
(CLEAVER, 2001, p.37), ou, como um meio para iniciar a mobilizao
para a ao coletiva, construindo o empoderamento e a
institucionalidade (PRETTY, 1995, p.168).
112

Tambm Arriaga et al. (1998), na discusso sobre modelos de

investigao de desenvolvimento e transferncia de tecnologias
agropecurias, mencionam duas escolas de pensamento e prtica sobre
investigao participativa: uma que considera a participao da
comunidade como um meio para aumentar a eficincia produtiva tendo
como ideia central que, se as pessoas se envolvem, mais provvel que
estejam de acordo e apoiem uma inovao ou servio e outra, que v a
participao comunitria como um direito tendo como principal objetivo
iniciar uma mobilizao para realizar aes coletivas, dar
empoderamento e construir novas instituies locais.
Guivant (2002), discutindo a contribuio da sociologia
ambiental no debate sobre o desenvolvimento rural sustentvel e
participativo, ressalta que a difuso e o consenso em torno do conceito
de participao esto associados diretamente ao que caracteriza o
conceito de sustentabilidade (p.80) e, somando-se a Pretty (1995),
aponta que:
a participao tem sido usada para justificar a
extenso do controle do Estado, para construir
capacidades locais de auto desenvolvimento, para
justificar decises externas, para devolver poder e
capacidade decisria s comunidades, e, ainda,
para coletar dados e fazer anlises interativas
(PRETTY, 1995, p.168).

Em seu estudo, Guivant (2002) diferencia as abordagens

metodolgicas participativas. A abordagem populista se baseia no
positivismo e se caracteriza pela falta de questionamento a respeito das
relaes de poder; e a no populista, sendo ps-positivista, reconhece
que as relaes de poder so inevitveis, e estas so objeto de
explicitao para que assim se tenham melhores condies de
negociao, comunicao e reconhecimento dos pontos de vista das
comunidades locais possibilitando o empoderamento das mesmas. A
autora ressalta que o importante, nas estratgias participativas,
considerar que nem o conhecimento dos peritos, nem o das
comunidades-alvo so produtos estanques, sendo necessrio entender os
pressupostos de ambos os tipos de conhecimento com vistas a gerar
condies de negociaes satisfatrias (p.82).
Cooke e Kothari (2001) ressaltam que os promotores do
desenvolvimento participativo tm sido geralmente, superficiais sobre as
complexidades do poder social. Esses autores destacam que o poder
 113

permeia todas as relaes desde o campo, entre participantes e

facilitadores, at as mais amplas, entre doadores e beneficirios e, ainda,
na construo do conhecimento e das normas sociais. O poder permeia
as relaes sociais de mltiplas e diversas formas. Com isso, na maior
parte do discurso participativo h um mau entendimento sobre poder e
assim, a identificao das ms interpretaes sobre como e onde o poder
se expressa na participao, nos impuls iona a reconsiderar noes de
empoderamento e as reclamaes feitas por muitos operadores
participativos.
Esses autores, discutindo a aproximao da participao com o
desenvolvimento, reconhecem que, a partir dos anos 1980, a
participao vem sendo usada de maneira crescente como uma estratgia
para promover o desenvolvimento e chamam ateno de que, nesse
contexto, a participao tambm pode ser usada para um exerccio
injustificado de poder. Segundo esses autores, o desenvolvimento
participativo tem s ido, em muitas situaes, ingnuo e superficial no
tocante s complexidades do poder e s relaes de poder. Ainda que a
anlise de poder na participao no seja coisa nova, o que evidente
que so vrios e distintos os caminhos pelo qual o poder se expressa e,
mais ainda, as articulaes de poder, que so frequentemente menos
visveis, estando elas imersas nas prticas sociais e culturais (COOKE;
KOT HARI, 2001, p.14)24 .
Esses autores mostram que o abuso do poder em processos
participativos pode estar em momentos de produo de deciso e
controle, de dinmicas de grupo, e pode estar, tambm, junto aos
mtodos participativos utilizados. Os mesmos autores alertam para o
fato de que o desenvolvimento participativo foi construdo por
profissionais do desenvolvimento, que so acadmicos, tcnicos e
polticos, e que a habilidade de criar e sustentar seus discursos a
indicativa do poder e da influncia que possuem. Cooke e Kothari
(2001) destacam, ainda, que as questes anteriores devem estar
acompanhadas da pergunta: De quem a realidade que conta? Eles
sugerem que a consolidao do poder para esses profissionais se d
tanto de forma clara como sutil, quase imperceptivelmente. As
contrastantes realidades tm forte tendncia de mascarar o interesse de
abrangncia desses profissionais. Tais objetivos estariam incutidos
24
What is evident here is that there are multiple and diverse ways in which this power is
expressed; furthermore, articulations of power are very often less visible, being as they are
embedded in social and cultural practices.
114

desde a criao do projeto at suas prticas de implementao. Esses

projetos seriam construdos no apenas para serem aplicados na
melhoria de uma realidade social, mas tambm para alcanar outras
realidades, inclusive, a de consolidar o poder nas mos desses
profissionais. Aponta-se, nesse sentido, o interesse na construo de
uma realidade particular, que sensvel, tnue, mas convive
intimamente com as realidades conhecidas de fato, tendo por objetivo
justificar a existncia e a interveno desses profissionais.
Como exemplo dessa indicativa de poder, podemos observar
que dentro das prticas culturais e sociais a primeira realidade a ser
considerada pelos atores justamente a realidade em que eles se
encontram inseridos. Essa situao segue a logstica bvia. Ento, ao
implementarem essas prticas em outra realidade, mais distante, porm
no menos receptiva, os atores adquirem mais reconhecimento. Este
reconhecimento se transforma em possibilidade de mais poder, e este se
consolida na mesma proporo do sucesso da implementao das
prticas.
Essa situao pode estar expressa no Programa CCF proposto
por um conjunto de tcnicos que pode ser caracterizado como promotor
da agricultura urbana. Ento, vale estar aberto para o que Cooke e
Kothari (2001) solicitam como um primeiro passo para a reflexo sobre
a prtica participativa que a necessidade de uma genuna e rigorosa
reflexo que reconhea os processos e as consequncias de suas
construes (p.15)25 .
Tal como afirma Pretty (1995), seguindo correntes
hermenuticas, o mundo est aberto a mltiplas interpretaes, ento,
impossvel dizer que uma determinada interpretao representa a
verdade total. Diferentes construes da realidade podem ser relatadas
somente de um para o outro, em um processo de dilogo e, a partir
disso, podem ser negociadas na busca de um entendimento comum, se
esse for possvel. Os problemas esto sempre abertos a interpretaes
sendo que todo ator tem uma perspectiva sobre o que o problema e o
que constitui sua melhora. A autora afirma, ainda, que conhecimento e
entendimento so socialmente construdos, sendo que o que cada um de
ns conhece e acredita depende do contexto atual e da prpria histria.
Portanto, para entender as mltiplas perspectivas de uma situao-

25
What we are calling for as a first step, therefore, is a genuine and rigorous reflexivity, one
that acknowledges the processes and consequences of these constructions.
 115

problema fundamental que se assegure um amplo envolvimento dos

atores e grupos.
Este um rico campo situacional para se compreender a relao
entre o discurso e a prtica, com suas respectivas contradies.
Decodificar o cotidiano e as diversas relaes vividas entre os atores
um caminho para o discernimento de como cada ator ou grupo de atores
articulou e negociou seu poder ou expressou sua capacidade de agncia.
na prtica e nas relaes cotidianas que se expressam os valores, os
entendimentos, os acordos, as divergncias e os compromissos dos
respectivos atores.
Dessa forma, a perspectiva de Long (2007), que prope realizar
anlises de projetos de interveno com uma viso centrada/orientada no
ator, e nas relaes de interface entre os diversos atores envolvidos em
um determinado processo, nos parece apropriada para ajudar a distinguir
as relaes de poder. Para o autor, a interveno deve ser vista como um
jogo complexo de prticas e lutas/resistncias sociais que envolvem o
tempo e o espao, podendo ser reintroduzidos como elementos de
processos histricos especficos. Alm disso, tambm pode ser
entendida como um processo continuado, socialmente construdo e
negociado; no se trata simplesmente da execuo de um plano
especfico de aes j feito com resultados esperados.
De acordo com Long e Villareal (1994), numa ideia reforada
por Guivant (1997), os processos de desenvolvimento so
inevitavelmente complexos, permeados por descontinuidades de
interesses, valores, conhecimento e diferentes condies para expresso
das relaes de poder, envolvendo negociaes, acomodaes e
conflitos, fatores que no podem ser considerados como anomalias.
Assim, o conhecimento surge como resultado de acomodaes nas
situaes de interface entre os diferentes mundos dos atores emergindo
como o produto da interao e dilogo entre atores especficos.
Com o estmulo das reflexes feitas por Foucault sobre relaes
de poder, pode-se fazer a anlise do envolvimento entre atores diversos
em torno de um objeto concreto, como o fomento da agricultura
urbana; um tema que envolve uma riqueza de intenes e de relaes
entre diferentes atores, incluindo entre eles Estado ou um setor da gesto
pblica, demonstrando estratgias de governamentalidade a partir de um
tema de interesse comum. Essas intenes podem estar mais ou menos
explcitas e vo transitar entre a concretizao de objetivos coletivos e
aqueles especficos de cada ator envolvido na rede de relaes. Foucault
116

(1979) indica que o interessante no ver que o projeto est na base de

tudo, mas em termos de estratgias, como as peas foram dispostas
(p.152). Ainda como explica Foucault (2010) entendendo estratgia
como a escolha dos meios empregados para se chegar a um fim, um
objetivo, pode-se identificar estratgias de poder (grifo nosso), como
o conjunto dos meios operados para fazer funcionar ou para manter um
dispositivo de poder, ou seja, os mecanismos utilizados nas relaes de
poder.
A agricultura urbana, com sua condio multifuncional,
possibilita despertar interesses de atores envolvidos em diferentes reas;
assim, um tema que tem associado a ele, necessariamente, uma rica
rede de relaes que se concretiza pelas diferentes estratgias adotadas a
partir do interesse dos atores envolvidos nessa rede. O desafio para
quem se envolve com a agricultura urbana no simplesmente buscar
respostas e dados confiveis relacionando essa temtica a questes como
crise ambiental, diminuio da pobreza, segurana alimentar, entre
outras. Entendendo a agricultura urbana, na sua riqueza de relaes,
pode-se compreender melhor como estratgias de promoo desse tema
facilitam, ou no, que o cidado tenha seus direitos atendidos. Dessa
forma, possvel tambm entender como as estratgias de promoo da
agricultura urbana relacionam-se com a governamentalidade. Esse
conceito entendido como a maneira em que se governam as
tecnologias governamentais no nvel da moral, relacionado ao governo
de si mesmo; no nvel da economia, relac ionado ao governo de uma
famlia; e no nvel da poltica, relacionada ao governo do Estado e da
instituio, de acordo com Foucault (1979; 2003; 2008).
O entendimento sobre direitos atendidos no se refere apenas ao
reconhecimento dos direitos do cidado por parte do Estado, mas vai ao
encontro da proposta da nova noo de cidadania. Dagnino (2004a), por
exemplo, aponta para uma redefinio dos modos como se do as
relaes entre Estado e sociedade, que passa pela existncia de sujeitos
cidados e de uma cultura de direitos que inclui o direito de ser co-
partcipe na gesto da cidade. No se trata da noo de cidadania em que
o Estado atende ou d respostas s reivindicaes da sociedade, noo
esta que ainda est presente no entendimento coletivo da sociedade
sobre cidadania. A nova noo de cidadania transcende a reivindicao
de direitos previamente definidos e no se limita a conquistas legais,
como o acesso, a incluso, o pertencimento ao sistema poltico. O que
est de fato em jogo o direito de participar efetivamente da prpria
 117

definio do sistema, o direito de definir aquilo no qual queremos ser

includos. Para tanto, trata-se da inveno de uma nova sociedade, de
um processo de transformao das prticas sociais enraizadas na
sociedade como um todo.
A governabilidade tem relao com a nova noo de cidadania,
pois a governamentalidade implica a relao consigo mesmo, visando
um conjunto de prticas pelas quais se pode constituir, definir,
organizar, instrumentalizar as estratgias que os indivduos, na sua
liberdade, podem ter uns em relao aos outros (FOUCAULT, 2003,
p.83). E, tambm, a noo de cidadania, expressada por Dagnino
(2004a) trabalha com a redefinio da ideia de direito, parte da
concepo de um direito a ter diretos (p.107), que inclui fortemente a
ideia de inveno, criao de novos direitos sendo que esses novos
direitos emergem de lutas especficas e da sua prtica concreta. Nessa
concepo se inclui o direito igualdade, mas tambm o direito
diferena (p.108). Ambas as noes consideram os cidados enquanto
sujeitos sociais ativos, dentro de um processo de aprendizado de
convivncia entre eles. Cidados esses que no esto passivos nos
lugares que foram definidos socialmente para eles, mas esto em um
aprendizado que envolve uma reforma tica, moral e intelectual, que
onde est a radicalidade da cidadania enquanto estratgia poltica
(DAGNINO, 2004a, p.109).
Dagnino (2004a) afirma que enquanto estratgia, o contedo
da cidadania sempre definido pela luta poltica e , portanto capaz de
incorporar dimenses da subjetividade, aspiraes e desejos, em suma,
interesses (p.109). Se essa nova concepo de cidadania realmente
prevalecer, passando a incluir os indivduos que hoje esto fora dela,
uma mudana radical na sociedade ter de ser efetivada, incluindo
modificaes na estrutura de relao de poder que hoje caracteriza essa
sociedade. Nesse sentido, buscando exemplos concretos, a autora aponta
experincias de prticas polticas de cogesto, desenvolvidas em cidades
administradas por governos municipais de frentes populares em que
setores populares e suas organizaes abriram espaos para uma
participao na gesto das polticas pblicas com destaque para
experincias de oramentos participativos. Essas experincias revelam a
possibilidade de mudana nas prticas de governana e tambm nas
prticas dos movimentos sociais, ambos se abrindo a novas
possibilidades de relaes.
118

A autora aponta que h dificuldades concretas e complexas para

se alcanar a coparticipao na gesto da cidade considerando uma
relao nova entre Estado e sociedade. H dificuldade, por exemplo,
para que setores populares venham efetivamente a desempenhar o papel
de cogestor, devido a assimetrias de informao, de formas de uso da
linguagem, entre outras. Mas, segundo Dagnino (2004a), essas
dificuldades no podem servir de pretexto para que se descartem as
possibilidades de cogesto. Elas devem ser enfrentadas na prtica sem
esperar solues prontas. A autora cita algumas experincias que
apontam para iniciativas de cogesto bem sucedidas como os Conselhos
Populares dos bairros e os Fruns do Oramento Participativo. Dagnino
(2004a) afirma que esse tipo de processo contribui para a criao de um
espao pblico onde os interesses comuns e os particulares, as
especificidades e diferenas podem ser discutidas (p.110).
De acordo com Santos Jnior. (2005,), no que se refere
participao e democracia, preciso reconhecer novas e velhas prticas
no Brasil. A partir da dcada de 1990, o papel do poder pblico e a
atuao dos novos atores sociais configuraram os mecanismos de
tomada de decises, principalmente no contexto das relaes locais. Isso
aponta para um regime de ao pblica descentralizada, no qual so
criadas novas formas de interao entre poder pblico e sociedade por
meio de mecanismos de participao social, principalmente em torno
dos conselhos de gesto. Esse padro tem s ido caracterizado como
governana democrtica.
Frey (2004) faz uma anlise das concepes de governana,
considerando as estratgias de gesto do Estado. Ele distingue a boa
governana, que tem como objetivo princ ipal o aumento da eficincia e
da efetividade, com nfase na criao de condies de governabilidade e
na garantia do funcionamento do livre jogo das foras de mercado, da
governana participativa que salienta a importncia da governana como
uma fonte de novos experimentos da prtica democrtica. O autor
aponta que ambas as concepes de governana tm em comum a nfase
na necessidade de aumentar o grau de interao (inteno), entre os
diversos atores sociais e, parte do entendimento de governana como a
necessidade de criar condies favorveis para que as interaes entre os
diversos atores sociais possam acontecer e, assim, pontes de
entendimentos possam ser construdas. Essas so condies
imprescindveis para lidar com a diversidade e a complexidade das
sociedades contemporneas.
 119

Segundo Scherer-Warren e Lchmann (2004), o conceito de

governana participativa/interativa aglutina um conjunto de novas
tendncias de gesto compartilhada e de carter interinstitucional que
envolve Estado, mercado e sociedade (terceiro setor), ancorados em
novos arranjos institucionais que, visam de um lado, aumentar a
legitimidade democrtica por meio do estabelecimento de novas prticas
interativas entre Estado e sociedade e, de outro, melhorar a qualidade
das polticas pblicas e dos resultados da gesto mediante uma
participao ampliada.
Essas autoras chamam a ateno para os possveis
deslocamentos de sentido e de propsito nas noes de sociedade civil,
participao e cidadania, pois esses deslocamentos podem estar
obscurecidos por um vocabulrio comum, mas so expresses de uma
disputa poltica cuja anlise revela ou expe os diferentes projetos
polticos em jogo na sociedade, podendo representar uma confluncia
perversa que acaba colocando em questo a despolitizao e o
consequente encolhimento do espao da poltica e da democracia e, com
isso, chamam a ateno para o que pode estar representando a crescente
aproximao dos governos de esquerda aos instrumentos de gesto
gerencial, to frequentes no incio do sculo XXI.
Sobre essa discusso, Dagnino (2004b) comenta que os anos de
1990 foram marcados por inmeros exemplos do trnsito da sociedade
civil para o Estado, caracterizando uma aposta na possibilidade da ao
conjunta para o aprofundamento do projeto democrtico. Porm, h
nesse contexto um outro projeto, caracterizado pelo encolhimento do
Estado e transferncia de suas responsabilidades sociais para a
sociedade civil, que estaria utilizando as mesmas referncias, que so
aparentemente comuns, como participao, sociedade civil, cidadania e
democracia, mas que na prtica abrigam significados muito distintos,
numa situao que a autora reconhece como crise discursiva. Segundo
essa autora, nas disputas entre projetos polticos distintos, os
deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas
principais, em que a prtica poltica se constitui num terreno minado
onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio (p.144).
Concordando com Dagnino (2004b), que entende projeto
poltico como o conjunto de crenas, de interesses, de concepes de
mundo, de representaes do que deve ser a vida em sociedade, que
orienta a ao poltica dos diferentes sujeitos, a confluncia perversa se
caracteriza pelo obscurecimento das distines e divergncias entre os
120

projetos polticos por meio de um vocabulrio comum e de

procedimentos e mecanismos institucionais que so de uma similaridade
significativa. A autora chama a ateno de que as relaes entre Estado
e as ONGs parecem constituir um campo exemplar da confluncia
perversa, pois, dotadas de competncia tcnica e insero social, as
ONGs so interlocutoras confiveis (grifo nosso) entre os vrios
possveis interlocutores da sociedade civil. As ONGs so
frequentemente vistas como os parceiros ideais pelos setores do Estado
empenhados na transferncia de suas responsabilidades para o mbito da
sociedade civil e, tambm, essas ONGs, mesmo vinculadas aos
diferentes projetos polticos que as mobilizam, com frequncia so
influenciadas pela necessidade de assegurar sua prpria sobrevivncia.
Cabe aqui tambm prestar ateno para as questes que trazem
Scherer-Warren e Lchmann (2004) sobre democracia e participao,
quando os autores buscam situar o debate sobre movimentos sociais e
sociedade civil no Brasil. Essas autoras apontam que os conceitos de
governana interativa e capital social 26 buscam preencher ou atualizar as
anlises sobre participao e democracia. Esses conceitos trariam um
foco na complementariedade e no consenso, parecendo uma tentativa de
aproximao com novas tendncias de gesto poltico-administrativa.
Por sua vez, isso geraria motivos de questionamentos na medida em que
sugere certo tom conciliatrio nas relaes sociopoltico-institucionais
entre Estado e sociedade civil. Scherer-Warren e Lchmann (2004)
levantam a questo de se, ao no incorporarem a dimenso do conflito,
os conceitos de capital social e de governana no acabam reduzindo a
noo de poltica, subvertida agora por noes de confiana, civismo,
complementariedade, eficincia e colaborao (p.26).
Nessa relao entre sociedade civil e Estado deve estar situado
o papel que os movimentos sociais desempenharam e desempenham.
Como afirma Telles (2004), esse destaque aos movimentos sociais no
se d pelo fato desses serem portadores de alguma virtude intrnseca,
mas pela trama representativa que foram capazes de construir, e que se
generalizou na sociedade, sobre a conscincia do direito a ter direitos.
Nesse desafio de dilogo entre sociedade civil e Estado essa autora

26
Entendendo capital social, de acordo com Long (2007 ), como a capacidade e a habilidade
dos indivduos em mobilizar os recursos de que necessitam, portanto um conceito relacionado
ao trabalho em rede, com cooperao, construo de relaes de confianas, mas tambm,
envolvendo competio, conflito, excluso e dvidas histricas relacionadas a esse capital
social, que com frequncia no so considerados.
 121

destaca que a sociedade civil no entendida como um polo de virtudes,

mas ao contrrio, uma sociedade extremamente complexa, com
contradies e ambivalncias de todos os tipos. Entre essas contradies
e ambivalncias esto: a convivncia entre a descoberta dos direitos e a
incivilidade cotidiana produzida pela violncia, preconceitos e
discriminaes; a confuso entre direitos e privilgios; a conquista de
direitos legtimos e o corporativismo; a convivncia de prticas
democrticas com prticas autoritrias; e a demanda por direitos
combinada, explcita ou implicitamente, com prticas de clientelismo e
favoritismo, reafirmando diferenas onde deveriam prevalecer critrios
igualitrios.
Consolidar o dilogo entre sociedade e Estado passa tambm
pelo claro movimento de mudana nessa relao que parte de um
passado que deixou marcas de um legado de tradio autoritria e
excludente, e chega ao presente com dilemas trazidos pelas
transformaes em curso do mundo contemporneo. Gohn (2008)
destaca que os anos de 1960, 1970 e ainda 1980, o cenrio das ditaduras
militares representa uma poca em que havia um inimigo claro. No
cenrio poltico desses anos o Estado era esse inimigo e, portanto, a
relao era a de combat-lo. A partir do final dos anos 1980 e,
marcadamente, a partir dos anos 1990, se inicia o processo de
redemocratizao e o alvo claro no inimigo comum comea a deixar de
fazer sentido. Iniciam-se alteraes nas relaes estatais referentes ao
modo de operar a economia, as polticas pblicas e, na forma de se
relacionar com a sociedade civil. Nesse contexto, segundo o autor, h
uma redefinio em alguns movimentos, crescimento de movimentos
relacionados s lutas do campo, surgimento de movimentos relacionados
s questes de revalorizao da vida humana, junto com o crescimento
das ONGs, fortalecimento de redes e estruturas nacionais dos
movimentos sociais, coordenados pelas ONGs, e, ainda,
desenvolvimento de movimentos em redes internacionais. Com a
transio democrtica os movimentos tornaram-se os interlocutores
privilegiados do Estado que busca mudar sua face de repressor.
Costa (2002), Dagnino (2004b) e Gohn (2008) descrevem um
contexto que mostra a mudana na relao entre Estado e sociedade civil
a partir dos anos de 1990, configurando-se, assim, os desafios mais
contemporneos. O Estado no precisa mais dos movimentos para se
configurar democrtico e, por parte dos movimentos progressistas, h o
querer participar das polticas pblicas criando uma nova forma
122

democrtica: a pblica no estatal. Os financiamentos internacionais

passam a ser escassos, pois o Brasil no est mais nas prioridades das
agncias financiadoras e patrocinadoras de trabalho de base. Assim, fora
das polticas pblicas no h tanto recurso disponvel para desenvolver
projetos com comunidades organizadas. De acordo com Dagnino
(2004b), h uma crescente identificao entre sociedad e civil e
ONGs, num contexto de onguizao dos movimentos sociais, que
tambm uma tendncia mundial (p.149, grifos nossos). A grande
autonomia poltica das ONGs cria uma situao peculiar na qual essas
organizaes so responsveis perante as agncias internacionais que as
financiam e o Estado que as contrata como prestadores de servios,
diminuindo sua responsabilidade perante as instncias de carter
pblico, tanto da sociedade civil como dos setores sociais com interesses
especficos dos quais essas instituies se intitulam representantes.
Costa (2002) ressalta que a emergncia de numerosas ONGs promove a
concorrncia por recursos entre as diferentes organizaes levando a que
muitas delas flexibilizem seus critrios polticos, aceitando parcerias e
acordos, muitas vezes deletrios autonomia da sociedade civil.
Na prtica, o poder pblico se transforma em agente repassador
de recursos, que so intermediados pelas ONGs, que assumem o papel
principal, estruturando projetos e cuidando da organizao e da diviso
das tarefas. Gohn (2008) chama a ateno para duas questes presentes
nesse contexto: a questo do saber acumulado e da dependncia das
organizaes populares dos tcnicos das ONGs. A concretizao dos
projetos passa pelo campo da eficincia das aes que, por sua vez,
buscam o xito do projeto, do qual depende a continuidade das
instituies e dos salrios daqueles vinculados a elas. Assim, se
concretiza uma nova rede de poder social local, formada por lideranas
dos antigos movimentos, por uma base pequena de militantes e por
tcnicos das ONGs. Este quadro ocorreu tambm no incio do sculo
XXI, em que as ONGs ganharam espao e centralidade com grande
papel na direo e conduo dos movimentos, alm da interlocuo com
o Estado.
Nas parcerias entre poder pblico e sociedade civil h um
amplo espectro de relaes que revelam a diversidade de valores dos
atores envolvidos. E, dessa forma, cada vez mais o Estado tem
interferido nas aes dos movimentos e organizaes da sociedade civil
com a criao de programas sociais, com financiamentos especficos que
melhor so viabilizados quanto maior e mais qualificada a rede de
 123

atores sociais a eles vinculados, principalmente no contexto local das

aes. neste cenrio que se observa uma alterao na correlao de
foras sociais com a ampliao do papel das ONGs. Nesse quadro h,
tambm, a ampliao do perfil de organizaes que Gohn (2008)
denomina de movimento no combativo, que tem uma relao
privilegiada como interlocutoras nas polticas de alguns governos,
principalmente aqueles que no representam composies democrticas
populares. Isso ocorre dentro de um quadro poltico que no se
transformou o suficiente para o pleno exerccio do jogo democrtico e
ainda convive com regras do fisiologismo e de prticas do
tradicionalismo, mas fala em nome da modernidade (idem, p.323).
nessa conjuntura que a confluncia perversa mais encontra condies de
se estabelecer, pois o que se espera dessas organizaes muito mais
assumir funes e responsabilidades restritas implementao e a
execuo de poltica pblicas, provendo servios antes considerados
como deveres do Estado, do que compartilhar o poder de deciso quanto
formulao dessas polticas (DAGNINO, 2004b, p.153).
A questo passa pela postura que os movimentos e organizaes
adotam diante dessa realidade de maior proximidade com o Estado,
numa conjuntura em que este mais aberto ao dilogo e com o papel de
dar suporte a subvenes e financiamentos. Ainda nos anos de 1970 e
1980, uma caracterstica consensual entre os movimentos e redes de
assessorias era a de que se deveria construir uma fora popular
independente do Estado. Gohn (2008) e Santos (2001) relatam que uma
das caractersticas que marcam o surgimento dos novos movimentos
sociais a preocupao com o cotidiano dos atores sociais possuindo
assim um marco na sociedade civil. Eles inauguram uma nova forma de
fazer poltica e de politizar novos temas, mantendo uma distncia
calculada, simtrica com o Estado, assim como com os partidos
polticos e os sindicatos tradicionais, sem se envolverem no esquema
das polticas populistas, do jogo de favores e de relaes clientelistas.
Esses novos movimentos sociais se referem a novos sujeitos articulados
em torno do movimento feminista, ambiental e cultural, e as diferentes
redes e fruns de articulao desses atores.
Porm, mesmo Santos (2001; 2008) afirma que a distncia dos
novos movimentos sociais com o Estado mais aparente que real, pois
as reivindicaes globais e locais sempre acabam por traduzir-se em
uma exignc ia feita ao Estado e, em termos que o Estado se sente
obrigado a dar uma resposta perante a contingncia poltica criada.
124

Assim entre as diferentes estratgias de presso e reivindicao no

raro que esses novos movimentos joguem o jogo da democracia
representativa, mesmo que seja fazendo lobbying pela via
extraparlamentar ou por meio de alianas mais ou menos ofic iais com
sindicatos e partidos.
De acordo com Scoones e Thompson (1994), a anlise
institucional de abordagens participativas requer um foco detalhado nos
papis dos diferentes atores e as ligaes ou divises entre eles. A noo
superficial de participao no revela a complexidade sociopoltica das
interaes entre os atores. Por isso, o conceito de interface, de acordo
com Long (1998), pode ser importante nessas anlises ao focar, nos
pontos crticos de interao entre diferentes nveis de ordem social, onde
mais provvel que ocorram competies por recursos e conflitos de
valores e interesses sociais. Os estudos sobre as anlises institucionais a
partir da interface entre os atores podem revelar o carter dinmico e
emergente das interaes que ocorrem e mostrar como os objetivos, as
percepes, os interesses e as relaes em meio s vrias partes podem
ser reformados/reformulados/reinterpretados como resultado de estar
envolvidos, j que no podemos esquecer que nessas relaes est
implicado o poder de agncia e as intenes dos atores envolvidos, e
poder implica negociao, luta e compromisso (p.7) e aqui podem se
revelar as estratgias como os atores buscam concretizar seus interesses.
Muitas experincias desenvolvidas no mbito das relaes entre
sociedade civil e governos locais em um contexto inicialmente
relacionado s administraes no campo democrtico popular apontam
para iniciativas criativas e inovadoras de espaos de interao entre
governo e populao. Essas experincias geram novas aes polticas
em que a definio dos interesses comuns passa por um intricado
conjunto de articulaes e mediaes, mas possibilitando o surgimento
de uma vontade coletiva, refletida em um plano de ao consensual
dentro de um sentido no coorporativo. Muitas dessas inic iativas j
esto consolidadas na prtica democrtica, como os Conselhos
Populares, as Plenrias e Conferncias municipais, estaduais e
nacionais. Outras inic iativas, como arenas de negociaes e/ou de
cogesto, ficam no mbito das experincias de uma determinada gesto,
ou de determinada corrente poltico-partidria, em que sua continuidade
fica a merc das mudanas nos contextos polticos especficos. Assim
como trazem inovaes, tais experincias registram desafios, mas so
iniciativas que possibilitam inaugurar diferentes formas de relao entre
 125

sociedade civil organizada e o poder pblico, dando condies para que

os atores envolvidos reflitam sobre suas prticas, valores e formas de
agir na interlocuo com o Estado, com possibilidade de deixar emergir
inovaes nessas relaes.
Essas iniciativas, que possibilitam novas prticas entre Estado e
sociedade civil so reflexos das novas estruturas de oportunidades
polticas que surgem no contexto sociopoltico brasileiro. Alguns
autores, como Tarrow (1998; 1999), Gohn (2008) e McAdam et al.
(2008), concordam que as mudanas nas estruturas de oportunidades
27
polticas so um dos principais fatores que interferem nas condies
para definir a linha de aes coletivas da rede de atores que direcionam
os movimentos sociais. De acordo com Lchamann et al. (2007), as
estruturas de oportunidades polticas oportunizam, no determinam a
ao coletiva e, dessa forma, so fatores que afetam a participao e a
capacidade de mobilizao dos setores sociais.
McAdam (2008) salienta a importncia das oportunidades
polticas para a compreenso da dinmica dos movimentos e identifica
quatro dimenses consensuais das estruturas de oportunidades polticas
que impactam a ao coletiva 28 : 1) a relativa abertura ou fechamento do
sistema poltico institucionalizado; 2) a estabilidade ou instabilidade do
amplo conjunto de alinhamentos da elite que normalmente estabelece a
organizao poltica; 3) a presena ou ausncia de aliados da elite; e 4) a
capacidade e propenso do Estado para a represso. Segundo esse autor,
uma alterao em qualquer uma dessas quatro dimenses pode
incentivar a ao coletiva, a mobilizao, mas a forma da mobilizao
muito susceptvel de ser afetada pelo tipo de oportunidade que se
apresentou, pois movimentos sociais partem da condio de ter ao
coletiva.
Uma sustentada interao, para dar suporte a aes coletivas
que envolvem pessoas com diferentes identidades e demandas , requer,
como apontam Tarrow (1999) e McAdam et al.(2008) quatro
propriedades inerentes s aes coletivas, que so a presena de desafios
coletivos, ter marcos culturais e objetivos comuns, recorrer a redes

27
the term political opportunity structure should not be understood as an invariant model
inevitably producing social movements, but as a set of clues for when contentions politics will
emerge
28
1.The relative openness or closure of the institucionalized political system; 2. The stability or
instability of that broad set of elite alignments that typically undergird a polity; 3. The presence
or absence of elite allies; 4. The states capacity and propensity for repression.
126

sociais, construir a solidariedade por meio de estruturas conectadas e ter

identidades coletivas para sustentar a ao coletiva. Como consequncia
da interao entre essas propriedades, pode-se destacar o jogo de
estratgias e contra estratgias entre os atores, considerando as relaes
de poder que refletem os interesses dos atores envolvidos, e a interao
dessas propriedades, indica a sustentabilidade da ao coletiva ou do
movimento social.
Tarrow (1999) comenta que a ao coletiva pode ser feita de
muitas formas, e se torna disputa quando ela usada por pessoas que
no tem acesso regular a instituies, que agem em nome de novas ou
inaceitveis reivindicaes e que compartem caminhos que
fundamentalmente desafiam outros ou autoridades. As formas de disputa
da ao coletiva so diferentes das relaes de marketing, lobby ou
poltica representativa porque elas trazem pessoas ordinrias dentro de
confrontaes com opositores, elites ou poderosos, produzem
solidariedade e tm significado em uma particular populao, situao,
grupo e cultura nacional. Long (2007) acentua que a multiplicidade de
atores e perspectivas includas nas interfaces sociais surge e se combina
por processos de acomodao e conflito para gerar novas formas de
organizao e entendimento, inclus ive as dinmicas envolvidas podem
levar separao, oposio ou a um conflito renovado. Por isso, o
conceito de interface social inclui pontos crticos de interseo entre
distintos campos sociais, domnios ou mundos de vida, onde se
encontram as descontinuidades sociais por diferena de valores,
interesses sociais e poder.
Alm disso, Long (2007) aponta que as aes coletivas so
concretizadas a partir das redes sociais que, por sua vez, se constroem
sobre uma base de interesses compartilhados, de confiana, de uma
identidade cultural, da lealdade que se somam a outras propriedades
inerentes para aes coletivas, indicadas anteriormente. Mas, esse autor
chama a ateno para a situao que, na consolidao das redes sociais
tambm esto envolvidos elementos de excluso, de competio, de
poder e de controle. E, dessa forma, mesmo que o que mais a literatura
aponta que as redes sociais so feitas por um conjunto de relaes
equilibradas, baseadas no princpio da reciprocidade, Long (2007)
afirma que a maioria das redes sociais est composta por um conjunto
de relaes desiguais e parciais, que tendem em direo a modelos de
centralizao e hierarquia. Dessa forma, os elementos estruturais que
conformam uma rede no so fixos, podendo, a todo momento, ser
 127

influenciados por um fator novo, que pode redirecionar a construo da

ao coletiva.
Dessa forma Long (2007) assinala a importncia de dar ateno
para questes sobre as estruturas institucionais, as hierarquias de
autoridade e os mecanismos de controle e regulao, para melhor
compreender a relao entre os grupos formalmente constitudos ou
organizaes reconhecidas legalmente. Por esse motivo que a
perspectiva centrada no ator se concentra em delinear as prticas
organizadoras e de s imbolizao cotidiana dos atores, e o
29
entrelaamento dos seus projetos . Isso deve refletir em um interesse
nas formas emergentes de interao, em estratgias prticas e nos tipos
de discurso e construo cultural, mais que nos modelos administrativos
e nas construes ideais tpicas dos processos e projetos de
desenvolvimento.
importante para entender as diferentes relaes e os
envolvimentos entre os atores ter clareza de qual projeto poltico
aproxima ou distancia esses atores, pois este e as formas de
envolvimento caracterizam a finalidade e a sustentabilidade de uma ao
coletiva. Nessas situaes no esto descartados os conflitos e
consensos possveis em torno dos projetos individuais que cada ator
(indivduo ou organizaes) possui e que refletem os seus interesses e os
valores com os quais se comprometem. Na realidade, est na negociao
entre esses diferentes projetos a efetividade da ao coletiva que, por sua
vez, reflete a maior ou menor sustentao das formas de envolvimento
entre os atores. Por isso, o local e o cotidiano devem ser destacados nas
anlises sobre projetos de desenvolvimento, pois onde se efetivam os
envolvimentos que expressam os diferentes interesses e os projetos dos

29
De acordo com Velho (1980), se referenciando a Schutz (1971), quando h ao com algum
objetivo predeterminado ter-se- projeto. Velho (1980, p.41-46) defende a tese de que a
conscincia da individualidade, fabricada dentro de experincia cultural especfica,
corresponder a uma maior elaborao de projeto. Ele parte da noo que o indivduo tem a
capacidade de escolha e esta a base para se pensar em projeto que vai ser a forma de
expresso da individualizao.
Os projetos so elaborados em funo de experincias socioculturais, de vivncias e
interaes interpretadas, e pela verbalizao, atravs do discurso, que se tm indicaes mais
precisas sobre os projetos individuais. O projeto algo que pode ser comunicado, e para existir
precisa expressar-se por meio de uma linguagem que visa o outro, sendo potencialmente
pblico. Assim, o projeto, enquanto um conjunto de ideias e condutas, est sempre se referindo
a outros projetos e condutas localizveis no tempo e no espao. Por isso, fundamental
entender a natureza e o grau, maior ou menor, de abertura ou fechamento das redes sociais em
que se movem os atores.
128

atores. Entendendo que a sustentabilidade das relaes passa por

fortalecer o principio da comunidade, em que, de acordo com Santos
(2008), baseando-se em Rousseau: a vontade geral tem de ser
construda com a participao efetiva dos cidados, de modo autnomo
e solidrio, sem delegaes que retirem a transparncia relao entre
soberania e governo (p.239, grifo nosso).
A busca por efetivar relaes mais horizontais, considerando o
envolvimento Estado-sociedade, passa pelo que Santos (2007)
caracteriza como democratizao de todos os espaos, partindo da sua
definio de democracia que a de substituir relaes de poder por
relaes de autoridade compartilhada (p.62), que entendemos como
substituir relaes de autoritarismo, ou de um exerccio vertical das
relaes de poder, por um exerccio que privilegie relaes de poder
horizontais, em um exerccio compartilhado de tomada de decises. A
partir das reflexes que fazem Santos (2007) e Dagnino (2004a), uma
viso democrtica mais ampla requer rever as posies e valores de
ambos os lados flexibilizando a verticalidade presente entre Estado e
sociedade, passa pela necessidade de construir uma nova emancipao e
com isso, uma nova cidadania a partir de uma nova relao entre o
respeito e o direito igualdade e o respeito e o direito diferena.
Trabalhar para se chegar a uma situao de autoridade
compartilhada requer dar um salto na condio histrica de relaes
cotidianas que so violentamente competitivas. Isso no significa que os
atores devem abdicar de seus interesses, mas nos remete a que as
mudanas histricas so resultados da articulao entre as dinmicas dos
poderes locais e translocais. Assim, experincias que buscam inaugurar
essa autoridade compartilhada podem indicar formas sociais emergentes
a partir de prticas de envolvimentos entre atores e, com isso, reforar o
potencial da agncia humana na gesto de projetos coletivos.
Essa realidade est includa na teoria da prtica, que refora a
importncia das aes dos atores sociais na vida concreta. De acordo
com o estudo de Ortner (2007) sobre a teoria da prtica, o mundo feito
por intermdio das aes das pessoas comuns e pode, portanto, ser
desfeito e refeito por essas aes. Para se chegar a uma situao de
autoridade compartilhada ou seja, de ao coletiva , faz-se necessrio
praticar a igualdade dentro da diversidade que ampla envolvendo
valores, cultura, condio social, etnias, sexo, geraes, entre outras
dimenses que se expressam no cotidiano das prticas por meio dos
interesses e projetos de vidas dos atores.
 129

Ortner (2007) faz uma atualizao da teoria da prtica e elabora

30
uma relao entre tericos dessa teoria (Bourdieu, Giddens e Sahlins)
com os tericos do poder (Foucault, Scott e Williams), mostrando as
afinidades que demarcam paralelos entre ambas as teorias. Ele destaca
como afinidades a partir dos tericos da teoria da prtica que a noo
de habitus de uma estrutura profundamente internalizada, fortemente
controladora e, em grande medida, inacessvel conscincia, ao mesmo
tempo em que os atores so, ao menos parcialmente, sujeitos que
sabem, que so capazes de refletir, at certo ponto, sobre suas
circunstncias e, portanto, de desenvolver um determinado nvel de
crtica e possvel resistncia, e parte da noo de hegemonias culturais
fortes, mas por outro lado, reconhece certas fissuras na estrutura (p.27-
28). A partir dos tericos do poder, as afinidades passam por analisar a
produo do poder por meio das fontes que esto na base de formaes
maiores, entender as resistncias como uma forma de perguntar como
certos tipos de prticas podem transformar a estrutura e as hegemonias
no deveriam ser entendidas como estruturas externas ao indivduo, mas
como a totalidade do processo social vivido, pois ao mesmo tempo ela
tem de ser prtica e alvo de resistncias. Esse comparativo mostra
como uma teoria est dentro da outra e aponta caminhos para contribuir
com a anlise de construo de aes coletivas, incluindo, aqui, a
implantao de projetos de desenvolvimento que nunca so
concretizados a partir do interesse de um s ator.

3.3 A agricultura urbana como ao coletiva

O potencial da ao coletiva em torno do campo da agricultura

urbana influenciado pelas estruturas de oportunidades polt icas que
surgem. Por sua vez, essas oportunidades polticas so consequncia de
fissuras que aparecem na estrutura hegemnica dos processos de gestes
das cidades, como por exemplo, o uso de um espao vazio com prticas
de agricultura ou ainda a soluo de um problema da gesto urbana com
estratgias de agricultura urbana, que podem levar abertura do sistema

30
Ortner (2007) considera trs trabalhos chave desta teoria publicados entre o final da dcada
de 1970 e incio da dcada de 1980, que foram: o Outline of a Theory of Practice de Pierre
Bourdieu, publicado em 1978; o Central Problems in Social Theory: Action, Structure, and
Contradiction in Social Analysis, de Anthony Giddens, publicado em 1979; e o Historical
Metaphors and Mythical Realities: Structure in the Early History of the Sandwich Island
Kingdom , de Marshal Sahlins, publicado em 1981.
130

poltico institucionalizado para o tema da agricultura urbana. Essas

fissuras, quando se transformam em oportunidades, podem fazer com
que a ao coletiva de agricultura urbana seja potencializada e, como
consequncia, sejam criadas condies para uma experincia
envolvendo conflitantes vises de cidade e de urbano, assim como de
processos de gesto do espao urbano. Ento, essas experincias podem
contribuir para gerar transformaes sociais profundas ampliando a
condio da fissura inicial para uma mudana de valores e vises que
podem chegar a fazer parte de um novo sistema hegemnico,
independente do tempo necessrio para alcanar essa nova condio.
Entendendo que o significado profundo de transformao social no
apenas um rearranjo de instituies, mas implica a transformao da
cultura (ORTNER, 2007, p.40).
Dessa forma, a possibilidade de ao conjunta, ou mesmo a
ao na comunidade, faz com que projetos individuais possam se tornar
projetos coletivos, potencializando os indivduos enquanto agentes e as
aes coletivas enquanto movimentos sociais. Para compreender os
processos dessas transformaes, o conceito de agncia e projeto pode
ser considerado significativo, avaliando o enfoque a partir do interesse
do ator, a teoria da prtica, a teoria sobre poder e a possibilidade de se
construir uma nova concepo de cidadania, como comentado
anteriormente. Afinal, essas transformaes resultam das atitudes dos
atores, que expressam seus valores enquanto agentes sociais, e vo
impactar nos projetos polticos em disputa na sociedade. Bhabha
(2001)31 alerta para possibilidades de se formar alianas estratgicas no
momento de indeterminao. Ele aponta que a problemtica da
contingncia permite, estrategicamente, que uma contiguidade espacial
seja (re)articulada no momento da indeterminao. Isso pode ser lido

31
De acordo com Bhabha (2001), o agente se forma no processo de individuao. Essa
individuao do agente se d em um momento de deslocamento, um entretempo, um espao
que possibilita tocar os limites do conhecido e no conhecido, da sentena e a no sentena, do
dentro e fora, do passado e presente, do sim e no, entre outras dicotomias. Esse tanger entre
opostos abre relaes disjuntivas de espaamento e temporalidade no interior do signo, abrindo
possibilidades para novas significaes. O deslocamento, de acordo com Bhabha (2001), um
incidente pulsional, o movimento instantneo em que o processo de designao do sujeito se
abre lateralmente a ele, o entretempo da significao e, no retorno desse entretempo emerge o
agente como uma forma de retroatividade. Nas prprias palavras do autor: como resultado de
sua prpria diviso no entretempo da significao, o momento da individuao do sujeito
emerge como um efeito do intersubjetivo, como o retorno do sujeito como agente. preciso
pensar fora da sentena para se formar o agente (p.258-259).
 131

como uma solidariedade ou ao coletiva, gerando oportunidades para

direcionar os caminhos da prtica social.
Bhabha afirma que a agncia tem fora de ao e interveno e
a conscincia que possibilita perceber as brechas e fissuras no sistema
dominante. Isso reflete no que Ortner (2007) destaca sobre o conceito da
teoria da prtica32 que, para ele, aponta ao vigor na parte da definio
que afirma a produo do mundo por meio da prtica humana, pois
fornece uma sntese dialtica da oposio entre estrutura (ou mundo
social tal como est constitudo) e agncia (ou as prticas interessadas
das pessoas reais) que antes no fora conseguida (p.38). Considerando
que Santos (2008) distingue como espaos polticos estruturantes o
espao da cidadania, o espao domstico, o espao da produo e o
espao mundial, consequente perceber cada um desses espaos como
espaos polticos que podem suscitar uma luta democrtica singular
adequada a transformar as relaes de poder prprias desses ambientes.
As condies que favorecem a expresso da agncia humana tornam-se,
portanto, a base para efetivar projetos de resistncia ou projetos
alternativos dentro de um mundo ainda de dominaes e desigualdades.

32
A teoria da prtica trata-se de uma teoria geral da produo de sujeitos sociais por meio da
prtica no mundo e da produo do prprio mundo por intermdio da prtica das pessoas
(ORT NER, 2007, p.38).
132

CAPTULO 4 - O PROGRAMA CIDADES CULTIVANDO PARA

O FUTURO EM BH DESDE A PERSPECTIVA DOS ATORES

4.1 Caractersticas e perodos do Programa CCF em BH

Encontramos, na proposta de Long (2007), uma sintonia para a

anlise do Processo Multiatoral de Planejamento Estratgico para a
Ao e Desenvolvimento de Polticas em Agricultura Urbana (PMPEA)
em BH, pois seus pressupostos permitem construir um olhar crtico
interligando o foco nos atores com poder de agncia e os reflexos das
relaes na definio de interesses e aes coletivas. Neste captulo,
pretendemos realizar essa juno.
Para os atores de Belo Horizonte (BH) envolvidos com a
agricultura urbana, principalmente na Prefeitura e na ONG Rede de
Intercmbio de Tecnologias Alternativas (Rede-MG), o conhecimento
sobre a existncia do Programa CCF foi se concretizando em
oportunidade poltica para fomentar as aes de agricultura urbana na
cidade, na medida em que os interesses desses atores se aproximaram
dos interesses dos atores globais do CCF. Foi necessrio chegar a um
entendimento mnimo sobre objetivos comuns entre a Rede-MG e
Prefeitura e, na sequncia, tambm com o Ipes - Promocin del
Desarrollo Sostenible e a Ruaf Foundation, representantes
internacionais do Programa.
O CCF, enquanto oportunidade poltica, concretiza-se medida
que ocorre o envolvimento de outros atores no processo, conformando
um exerccio de ao coletiva entre representantes do poder pblico e da
sociedade civil, indicando possibilidades e experincias de cogesto e
autoridade partilhada para o contexto indicado por Dagnino (2004a) e
Santos (2007). A continuidade e a sustentabilidade dos processos
iniciados com a vivncia do PMPEA foram resultado da legitimidade e
das particularidades dos interesses dos atores, que orientaram a direo
do caminho durante e aps o encerramento do Programa, refletindo o
poder de agncia de cada ator envolvido que se mostrou na concretude
das aes entendidas como estratgicas para as etapas do processo.
Como caracterizado na Introduo, foram considerados trs
perodos para a anlise do Programa CCF em BH. Para o primeiro
perodo destacam-se a Rede-MG e o Ipes/Ruaf Foundation como os
dois atores que, desde o incio, vo se configurar como estratgicos no
processo em BH; o primeiro por ter descoberto a possibilidade de
 133

financiamento a partir do Programa CCF em viagem de contato com

instituies europeias financiadoras de projetos sociais. A partir da
buscou criar condies para que o Programa se viabilizasse em BH. A
Rede-MG tambm um ator decisivo por fazer parte do percurso
histrico da agricultura urbana em BH, como descrito no Captulo 2. O
segundo ator-chave a parceria Ipes/Ruaf Foundation, duas instituies
que congregam pessoas que acompanham e promovem a agricultura
urbana no contexto global e na regio da Amrica Latina e Caribe e,
principalmente, por serem os atores intermedirios entre os
financiadores do Programa CCF e os atores executores desse Programa
nos contextos locais. A Rede-MG e o Ipes/Ruaf Foundation j possuam
a agricultura urbana como referencial estratgico que orienta a atuao
institucional de ambos. Assim, o Programa CCF, elaborado e negociado
a partir das estratgias da Ruaf Foundation, veio ao encontro dos
objetivos e necessidades estratgicas da Rede-MG. Sua implementao
em BH proporcionou condies de estreitar as relaes entre esses trs
atores; relaes que haviam sido, at ento, pontuais, a partir de algumas
atividades executadas em conjunto ou da participao em eventos.
O marco do perodo inicial foi conseguir a adeso da Prefeitura
de BH ao Programa. A estratgia foi buscar o dilogo com os setores
das polticas urbanas, j que estava ali, na avaliao da REDE-MG, o
desafio de ampliar a discusso da agricultura urbana para a cidade. Por
outro lado, o histrico de relaes dessa organizao com os setores da
poltica social, a partir dos resqucios das relaes do Programa CEVAE
no apontava para um dilogo promissor com esses setores. Isto foi
evidenciado na oficina denominada Polticas Pblicas em Agricultura
Urbana, na qual no houve participao dos setores ligados s
secretarias da rea social, principalmente da Secretaria Municipal
Adjunta de Abastecimento, que concentra os programas relacionados
agricultura urbana e nem do setor que coordena o Programa CEVAE,
como pode ser observado na relao de participantes constantes no
Dossi BH (2006). Essa oficina configurou-se como o marco inicial para
o CCF em BH, pois nela, a Rede-MG apresentou para outros atores
locais, inclusive representantes da Prefeitura a proposta do Programa
CCF e, a partir daquele momento, foram iniciadas as estratgias para sua
viabilizao em BH. Com isso, um grupo de referncia que trabalhou
para oficializar a candidatura de BH junto ao Ipes/Ruaf Foundation foi
formalizado.
134

As relaes pessoais marcam esse princpio e, tambm, vo

predominar durante toda a implementao do Programa CCF em BH.
Tanto a sensibilizao quanto o empenho pessoal de tcnicas da
Secretaria Munic ipal de Polticas Urbanas (SMURB) possibilitaram que
a proposta do CCF se concretizasse inicialmente no interior dessa
Secretaria. O CCF no chegou a ser institucionalizado na forma de um
convnio ou acordo de parceria envolvendo a SMURB ou outro setor da
Prefeitura. Era um projeto com o consentimento do Secretrio para ser
implantado, mas sem respaldo poltico suficiente para lograr grandes
avanos internos na Prefeitura. Ou seja, o consentimento para sua
execuo foi viabilizado, desde que no interferisse nas prioridades da
Secretaria e no gerasse incmodo ou comprometesse a execuo das
aes prioritrias. Esse foi um limite do Programa em BH, consenso
entre os depoimentos das pessoas entrevistadas.
De acordo com os tcnicos entrevistados, que responderam
perguntas relacionadas a essa questo, o envolvimento pessoal ,
geralmente, o primeiro passo para iniciar uma linha de ao quando se
trata de um tema novo e polmico no setor pblico. As relaes pessoais
com uma determinada temtica passam pelo convencimento e pelo
acreditar de tcnicos ou lideranas sobre o referido tema e, a partir disso,
somadas s oportunidades que surgem, deslancham-se processos que, no
futuro, podem chegar a virar programas prioritrios e inovadores para o
setor pblico. Para exemplificar isso, contamos com um depoimento
falado dos atores que se destacaram no incio do CCF, mostrando o
diferencial do esforo individual para o xito das estratgias e
viabilidade do CCF para BH:
... Foi muito por meio de contatos pessoais, da
Mnica33, pra chegar na Maria e no Murilo... Se
no fosse a Mnica fazer as costuras, naquele
momento, que logo depois ela saiu... Onde ela
deixou minimamente costurado e comprometido...
Mas ela usou todo o apelo pessoal dela, foi
superpessoal... (Entrevista de Maria Dlia34,
realizada em 18/09/2009).

33
Nomes fictcios indicados pela autora para representar as pessoas reais citadas durante
entrevista.
34
As pessoas entrevistadas foram identificadas com nomes fictcios por opo da autora deste
trabalho, com exceo de Marcos Jota que fez questo de ser identificado.
 135

O respaldo poltico, por parte da Prefeitura de BH, para

implementar o CCF foi limitado, tanto no mbito do SMURB como na
Fundao Municipal de Parques (FMP). Essa situao ficou registrada
na pouca institucionalizao do Programa na Prefeitura, situao que
reforou a estratgia do esforo e interesse pessoal. Apenas a Rede-MG
formalizou um convnio com o Ipes, responsabilizando-se por
implementar as atividades do CCF em BH. No se trata de que a
ausncia de um termo partilhando responsabilidades inviabilize a ao
conjunta em um projeto ou programa de desenvolvimento, mas limita o
seu desenvolvimento, que fica mais dependente dos instrumentos,
interesses e respaldos pessoais para sua execuo.
A Rede-MG foi o ator local com a responsabilidade formal de
dar concretude ao Programa, mas a Prefeitura dividiu responsabilidades,
tendo a SMURB delegando tarefas e funes a pessoas e setores sob sua
governana, demonstrando que o papel assinado pode ajudar na
formalizao de compromissos, mas no se faz fundamental, pois um
mnimo de vontade poltica faz avanar na concretude de uma ao ou
de uma inteno. No tipo de Programa do CCF, reservado ao poder
pblico um grande poder de agncia, como demonstrado em BH, em
que bastou uma manifestao de interesse por parte da SMURB para
viabilizar a vinda do Programa para BH.
Os acordos institucionais correspondem ao dilogo e aos
consensos construdos em torno dos objetivos e interesses que se
mostraram comuns entre os atores. No CCF, em BH, ficou evidente a
influncia dos objetivos globais do Programa na definio dos objetivos
geral35 e especficos descritos no Dossi de BH (2006). Tambm no
documento metodolgico so reconhecidas as afinidades do Programa
CCF com as demandas e interesses dos atores locais, quando explicita
que: ... o Programa CCF, que visa claramente a proposio de polticas
pblicas, veio ao encontro do anseio das organizaes pblicas e da
sociedade civil ali reunidas (LARA et al., 2006, p.5). A referncia a
oficina sobre Agricultura urbana e polticas pblicas, realizada em 2005.
A afinidade de interesses iniciais tambm pode ser observada
via o depoimento em que se verifica como os interesses dos atores

35
Consolidar a agricultura urbana em BH, atravs da construo de polticas pblicas, numa
ao conjunta entre o poder pblico e a sociedade civil, garantindo a participao direta de
famlias produtoras em todas as instncias, com o fim de promover a cidade produtiva,
inclusiva e ecolgica (Dossi de BH, 2006, p.98).
136

externos e locais foram se afinando e consolidando diante das

contingncias que se tornaram oportunidades:
Eu s fiquei sabendo que ia ter CCF porque eu fui
na Holanda... e que ia pra Guarulhos, porque tinha
uma vereadora, uma questo l. A gente falou:
no! Vamos ver BH. Tem um tempo que no tem
esse dilogo com a Prefeitura. Vai mudar o
contexto poltico. Tava na hora de retomar essa
conversa, de pensar em poltica na cidade. Ai eles
falaram: ah! Mas, j est encaminhado o negcio
l. Mas ai depois o negcio no deu certo. Ento,
eles comearam a reconsiderar a possibilidade de
abrir uma seleo. E, ai, uma coisa que a gente
falava: No! Agora a gente tem de fazer esse
dilogo com a poltica urbana. No d pra ser com
a social. Se for pra vim para BH pra gente
ampliar o dilogo com outros atores. Porque a
Rede tambm j vinha dessa discusso que,
durante o CEVAE, a gente ficou muito fechado na
interlocuo com a Prefeitura e conseguiu pouco
conversar com a cidade. Ento, em 2005 j
tnhamos pensado em fazer aquele seminrio, que
foi uma oficina de construo de polticas
pblicas, convidamos o pessoal de Rosrio... Que
a pensamos em trazer outros atores como Copasa,
Cemig, Ministrio Pblico e, convidamos de novo
Prefeitura (Entrevista de Maria Dlia, realizada
em 18/08/2009).

Como destacado no Captulo 3, est nessa identificao de

objetivos comuns a possibilidade de construir a ao coletiva que pode,
ou no, se transformar em um movimento maior, como os movimentos
sociais. No se trata de que a agricultura urbana em BH estivesse em um
estgio de movimento social, mas, estando em fase de aglutinar novos
atores para essa temtica, um nvel de ao coletiva era fundamental
para que a sensibilizao no fosse feita apenas por estratgias
discursivas.
Assim, o primeiro perodo foi concludo com as intenes
acordadas e formalizadas com a assinatura do convnio entre a Rede-
MG e o Ipes, em junho de 2006. A definio de objetivos comuns
passou, ento, pelo processo de procura de recursos financeiros e pela
 137

busca de condies para viabilizar sua utilizao a partir de uma

realidade local que tinha afinidade com a Proposta do CCF.
Para o CCF em BH ficou claro que, na etapa inic ial importou
menos definir objetivos locais relacionados ao Programa e mais
demonstrar as boas condies locais para implementar esse Programa
num processo de convencimento do financiador. Dessa forma, os
objetivos apresentados pelo conjunto de atores locais interessados no
CCF se adequaram aos objetivos da proposta global. Nesse momento, o
CCF que se apresentava como uma oportunidade poltica para o local
avanar na construo de aes de agricultura urbana no foi discutido
em profundidade com a inteno de construir uma viso coletiva sobre
essa oportunidade. O entendimento sobre essa viso ficou no nvel dos
projetos particulares dos atores locais dentro do contexto de fortalecer
suas estratgias de trabalho com agricultura urbana em BH.
O segundo perodo do Programa teve incio com a definio da
equipe coordenadora e executora, denominadas de coordenao poltica
e equipe local, respectivamente. Essas equipes foram constitudas por
representantes da Secretaria de Polticas Urbanas (SMURB/PBH) e
representantes da REDE-MG36 . A sntese das atividades realizadas no
perodo de junho de 2006 at junho de 2008 se visualiza no Quadro 1 do
Captulo 2. Nesse perodo foi possvel verificar a implementao das
aes relacionadas s capacitaes e das trs etapas caractersticas do
PMPEA, que foram o diagnstico, o planejamento e a implementao de
aes estratgicas (Figuras 2 e 4, Captulo 2).
Para alm do conjunto de atividades executadas, o caminho
percorrido para entender o segundo perodo do CCF em BH, passou por
definir as arenas por onde se pde perceber que o envolvimento e as
relaes e situaes de interfaces ocorreram. Como descrito na
Introduo, foram caracterizadas quatro arenas distintas, nas quais
estiveram interagindo os diferentes atores que vivenciaram o Programa
CCF:
1) A arena estratgica, envolvendo representantes do Ipes e Ruaf
Foundation que so os proponentes no nvel regional e global do
Programa;

36
No momento final de Implementao do Programa, entre fevereiro e junho de 2008, a
coordenao poltica, que tambm j assumia funo de equipe local, foi acre scida de
representao do Ipes, atitude negociada entre Ipes, REDE-MG e PBH para possibilitar apoio
na conduo das atividades de planejamento e encerramento do Programa.
138

1) A arena poltica, representada pela Rede-MG e Prefeitura de BH, os

implementadores locais do Programa;
2) A arena de validao e planejamento, composta pelo conjunto de
atores da sociedade civil e de atores de diferentes setores do poder
pblico que se envolveram nas diversas etapas do Programa; e
3) A arena de produo, constituda pelos agricultores, tcnicos que
deram assistncia ao grupo e gestores da administrao Regional do
Barreiro. Todos eles envolvidos com a etapa de implementao por
meio da instalao e acompanhamento de uma experincia produtiva,
reflexo dos aprendizados proporcionados durante o Programa que se
efetivou no Jardim Produtivo no Bairro Cardoso situado na Regional
Barreiro.
O perfil dos dezesseis atores entrevistados, representantes das
respectivas arenas, de um grupo com grau de escolaridade superior,
faixa de renda entre dois e sete salrios mnimos, sendo a renda mdia
de R$3.000,00, o equivalente a U$1622,00.
A maioria dos representantes da arena estratgica e poltica
relata ter mais de dez anos de envolvimento com o tema da agricultura
urbana e apenas dois relataram ter entre 3 e 4 anos de envolvimento com
o tema.
Os atores da arena de validao e planejamento, na sua maioria,
e os da arena produtiva relataram trs anos como o tempo em que
iniciaram o conhecimento e o envolvimento com o tema da agricultura,
apontando como referncia do incio o envolvimento com as atividades
do Programa CCF.
A idade mdia dos entrevistados foi de 48 anos, sendo que os
agricultores apresentaram as maiores idades, entre 59 e 65 anos. A partir
desse perfil dos entrevistados e do perfil socioeconmico dos
agricultores envolvidos com o Jardim Produtivo, conclumos que o
Programa CCF no envolveu cidados com nvel de renda abaixo do
salrio mnimo e com agricultores analfabetos. Dos dez agricultores
analisados em Lovo (2008a; 2008b), dois apresentaram o primrio
incompleto; trs, o primrio completo; um, o secundrio incompleto; e
quatro, o segundo grau completo. Assim, o CCF foi uma experincia em
que o exerccio de poder esteve entre atores com funes de tcnicos,
implementadores de aes pblicas e sociais. No Anexo E, so
apresentados grficos com o perfil das dezesseis pessoas entrevistadas.
As arenas so ambientes relacionais nos quais as relaes
acontecem de forma presencial ou no, e os atores que as compem
 139

podem vivenciar situaes frente a frente (vis a vis) ou tambm de forma

no presencial, com possibilidades diversas de comunicao e relaes
virtuais, mas sempre em condies de expor seus interesses e suas
estratgias para viabiliz-los. Para exemplificar essa situao destaco
uma passagem relatada por uma entrevistada em que foi possvel
perceber a situao de interface na arena de validao:
... na anlise da situao existe um corpo a corpo
que pe a prova os fundamentos de cada um ali.
Ento os interesses polticos, as pessoas do local
tm seus prprios interesses, tem seus prprios
julgamentos. Elas no to partindo daquilo que a
gente t propondo. Elas esto partindo do lugar
delas, e a, elas no acreditam naquilo que elas
ouvem de voc dizer. Primeiro tm seus interesses
e seus histricos e tal...
... a gente conseguiu construir consenso porque
houve uma srie, inmeras reunies , inmeros
encontros e, s vezes, encontros at informais,
assim, encontros mesmos, no reunies. Eu acho
que houve uma, uma disposio para o dilogo, s
vezes at conversas paralelas . Eu cansei de
receber telefonemas aqui em casa porque elas
tinham dvidas, e ai, elas queriam falar e ai,
vamos falar... Essa disposio de ouvir, de falar
incansavelmente, vamos falar de novo, vamos
reunir de novo, a gente leva essa questo para o
coletivo vo bora. Foi isso, foi inmeros espaos
de dilogo, acho que por isso que deu conta de
construir algum consenso (Entrevista de Maria
Rosa, realizada em 09/08/2009).

A seguir, apresentamos figuras que representam as respectivas

arenas definidas para o Programa em BH.
140

Figura 8 - Arena estratgica Misso do Ipes em visita s reas disponveis

para AU na Regional Barreiro.
Fotografia: Rede-MG. Maio/2007.

Figura 9 - Arena poltica. Reunio semanal da Coordenao poltica e Equipe

local.
Fotografia: Rede-MG. Agosto-Setembro/2007.
 141

Figura 10 - Arena de validao e planejamento. Reunio do Grupo de Trabalho

capacitao para o diagnstico.
Fotografia: Rede-MG. Julho/2007.

Figura 11 - Arena de validao e planejamento. Reunio do Grupo de

Discusso para validao do documento estratgico.
Fotografia: Rede-MG. Dezembro 2007.
142

a) Mesa de abertura do evento b) Participantes em plenria.

Figura 12 - Arena de validao e planejamento. Seminrio Belo Horizonte
Cultivando do Futuro.
Fotografia: Rede-MG. Junho/2008.

Figura 13 - Arena produtiva. Reunio com grupo de agricultores do Jardim

Produtivo.
Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Outubro/2008.
Na arena estratgica o controle concentrou-se sobre os
recursos financeiros. Ali se efetivaram as relaes com os financiadores
diretos do Programa e com os seus executores no local. Foi no contexto
dessa arena que os objetivos e estratgias metodolgicas do Programa
foram delimitados e se consolidou uma estratgia de assessoria local
 143

para acompanhar a eficcia do processo em andamento. Um conjunto de

instrumentos metodolgicos fez parte desse acompanhamento da
eficcia do PMPEA, mas como frequente nesse tipo de programas, a
estratgia mais eficaz foi a de vincular a liberao dos recursos do
Programa concluso de etapas e apresentao de documentos
especficos definidos como produtos das respectivas fases. Os
produtos eram entregues, aprovados e, na sequncia, os recursos eram
liberados. No houve dilogo transparente entre os montantes
negociados com os financiadores e os distribudos aos atores executores
locais. Apesar das relaes prximas entre atores da arena estratgica e
poltica, a discusso sobre finanas funcionou dentro de um padro, sem
inovaes entre o contratante e o contratado. O Ipes e o Ruaf
Foundation definiram montantes similares para as cidades scias, que
executariam o CCF, independente de diferentes condies entre as
cidades onde seria implementado o Programa. O poder de deciso sobre
os recursos se manteve com o contratante, tendo o contratado a
liberdade para gestar os recursos que lhe cabiam com a responsabilidade
de executar as metas acordadas e a liberao dos recursos feita mediante
aprovao, pelo contratante, dos produtos entregues pelos executores
locais.
Dentre as responsabilidades assumidas pelos atores que
constituram a arena estratgica, esteve a realizao de capacitaes para
repassar a metodologia do PMPEA e, com isso, apoiar a preparao da
equipe local para a implementao do Programa. Tambm houve uma
prestao de assessoria para acompanhar o desenvolvimento do
Programa, com visitas peridicas ao local, as chamadas misses, durante
as quais eram feitas visitas s reas de trabalho e negociaes junto aos
atores estratgicos locais. Nesse processo, foi possvel constatar a
estratgia do Ipes de priorizar dilogos especficos com atores locais e
de fazer visitas para setores estratgicos como secretrios e diretores, ou
mesmo, grupo de produtores, demarcando a importncia e as diferenas
institucionais do ator externo em relao aos atores locais. Estas aes
fortaleceram os processos locais, mas reforando o poder de agncia do
ator externo, repetindo um padro de comportamento que reza o ditado
popular santo de casa no faz milagres.
Aos atores da arena poltica coube o papel de intermediar
objetivos locais com os internacionais assim como viabilizar as
condies para implementar o Programa a partir de recursos recebidos e
dos compromissos e condies dos parceiros para o trabalho. Estavam
144

includos nessa arena os trabalhos da coordenao poltica e da equipe

local assim como a interlocuo poltica, a implantao das etapas e
fases do Programa, a administrao de recursos, a elaborao de
documentos-produto e a articulao e coordenao das atividades junto
aos demais atores. Entre estes cabe contar representantes de
agricultores, de movimentos sociais, de organizaes sociais de base e
dos setores do poder pblico, tanto do executivo como do legislativo.
Nos documentos analisados, principalmente o Dossi de BH e o Guia
metodolgico, que foram os documentos iniciais do programa, no
observei o registro de momentos de reflexo prvios ao Programa, que
considerassem, por exemplo, a necessidade de definio de acordos em
torno de objetivos comuns a partir desses atores da arena poltica. De
fato, houve uma adequao aos objetivos do Programa e no um
movimento de construo de objetivos comuns a partir das demandas de
cada ator e da histria da agricultura urbana em BH. Foi nessa arena que
ficaram evidentes relaes de interface e disputas por causa de
diferentes interesses, estratgias e valores dos atores institucionais
parceiros e, tambm dos interesses pessoais de agentes e atores
representantes das instituies que compunham a referida arena. Essas
disputas envolveram a dimenso tcnica e poltica tanto na equipe local
como na coordenao poltica.
Na arena de validao e planejamento participaram aqueles
atores que estavam, em sua maioria, fazendo um primeiro contato com o
tema da agricultura urbana. Interessava-lhes acompanhar o Programa
CCF, enquanto membros de organizaes sociais, movimentos ou
setores do poder pblico afim ao trabalho proposto. Participaram,
tambm, cidados sem vnculo institucional com interesse no tema e no
processo. Nessa arena se concretizaram o Grupo de trabalho, o Grupo de
discusso ampliado, o Grupo do Barreiro e o Grupo de planejamento. O
Grupo de trabalho e o Grupo do Barreiro estiveram muito prximos da
Equipe local apoiando, voluntariamente ou com alguma ajuda de custo,
as atividades de implementao do Programa em suas diferentes etapas ,
mas principalmente, nas fases do diagnstico.
Essa arena se caracterizou por ser um espao de repasse de
informaes sobre o andamento do Programa, de discusso e orientao
sobre os encaminhamentos e, em algum nvel, de discusso sobre as
estratgias a serem seguidas. Foi um espao de consolidao e validao
das informaes e conhecimentos que iam sendo elaborados e
sistematizados sobre a realidade da agricultura urbana na cidade.
 145

Tornou-se um espao de aproximao e convivncia entre atores que,

historicamente, ainda no haviam se envolvido em uma ao conjunta,
como por exemplo, as organizaes de luta pela moradia, com as
organizaes da agroecologia e, esses, com o poder pblico. Nessa arena
tambm foi gerado um ambiente de aproximao entre atores que no
tinham histrico de trabalhar em conjunto, como o movimento de
moradia e o poder pblico.
Ainda na arena de validao e planejamento houve momentos
de trabalho considerando a escala municipal e outros, considerando a
escada regional, j que a Regional Barreiro foi a definida como foco de
algumas fases da etapa do diagnstico e da implementao de aes.
Tambm aqui, onde se agregaram os atores do CCF, se expressou
claramente a diversidade de interesses entre eles, ou inclusive,
sentimentos de desconfiana mtuos, principalmente na fase do
diagnstico. Na arena de validao e planejamento se teve a
oportunidade de vivenciar a consolidao, ou no, dos princpios para se
chegar ao coletiva, principalmente a de ter objetivos comuns. A ao
coletiva possibilitada nessa arena viabilizou algumas atividades
envolvendo um maior nmero de atores como: a fase da anlise da
situao, durante o diagnstico e a elaborao do Plano de Aes para
AU em BH com o grupo de planejamento, na ltima etapa do CCF. No
trmino do CCF essa arena foi considerada como o grupo que se
manteve em atividade, por meio do Espao de AU de BH. Porm, no se
conseguiu manter a periodicidade de encontros como durante o
Programa. Chegar a um nvel de envolvimento para se elaborar um
Plano de Ao no significa necessariamente ter um coletivo
suficientemente afinado para sustentar a implementao desse Plano.
Na arena produtiva identificamos dois blocos de interesses
que se mesclaram, mas que no se confundiam nas suas especificidades.
Uma linha de interesse foi a de concretizar o projeto do Jardim
Produtivo, que passou por disputas relacionadas aos diferentes
propsitos entre setores da Prefeitura de BH (Regional e Municipal).
Houve uma fuso de interesses pessoais com o papel institucional,
realidade que aflorou na pr-campanha eleitoral de 2008, pois uma fase
da implantao do Projeto piloto coincidiu com o momento de
campanha eleitoral. Na etapa de implementao deste Projeto houve
uma confluncia de interesses com os atores da arena poltica, pois a
coordenao poltica foi a instncia responsvel por aprovar a ideia
146

proposta para o Projeto que tomou forma no Jardim Produtivo, como

vem indicado pela Figura 14 a seguir.

Figura 14 - Placa de identificao do Jardim Produtivo Urucuia-Bairro

Cardoso/Regional Barreiro/BH.
Fotografia: Rede-MG. Junho 2008.
O outro bloco de interesses se caracterizou pelas intenes dos
agricultores e agricultoras que tomaram a deciso de se envolver e
trabalhar no Jardim Produtivo. Foi um grupo de moradores da regio
que no se conheciam ou se conheciam de vista como eles relataram.
Esses indivduos ficaram estimulados a se envolver com a proposta a
partir de convite feito comunidade em atividade da igreja local. Aqui,
novamente, percebemos o desafio de buscar desenvolver os princpios
para ao coletiva e, no processo, observamos estratgias individuais
para dialogar entre o interesse do agente propositor e implementador do
projeto com aqueles interesses pessoais dos agricultores. Essa arena
tomou forma na etapa f inal da implementao do Programa, estando
ativa at o final deste estudo e mostrando que o Jardim Produtivo est
em pleno funcionamento e se configura como um grupo produtivo de
BH, mantendo relaes diversas com outros grupos, projetos e
instituies.
A arena poltica e a de validao e planejamento, de certa forma
tambm se mantiveram aps finalizao do programa CCF. No
Seminrio de finalizao do Programa, que marca o incio do terceiro
perodo para a anlise do Programa, se constituiu o Espao de AU de
 147

BH com objetivo de implementar o Plano de Ao de AU elaborado.

Para o acompanhamento e animao desse Espao foi constitudo um
Grupo Gestor, composto pelos atores que faziam parte da arena poltica
e por uma organizao que compunha a arena de validao e
planejamento. O Espao de AU foi entendido como continuao da
arena de validao e planejamento e seu Grupo Gestor como
continuao da arena poltica. O Grupo Gestor mantm encontros
peridicos, conseguindo viabilizar atividades relacionadas ao Plano de
Ao, de acordo com as condies, mais favorveis ou no, que se
apresentam no quadro poltico e de mobilizao social, que, por sua vez,
refletem os interesses e prioridades dos atores institucionais envolvidos
nos respectivos espaos.
O Espao de AU, com menor periodic idade de encontros, tem
funcionado como grupo de referncia para validar estratgias e
aprofundar discusses. Isto fica exemplificado pela reunio ampliada
realizada na Cmara de Vereadores em abril de 2010 para discutir
projeto de lei sobre poltica municipal de AU (Figura 15).

a)Plenria b) Viso geral da mesa de debate.

Figura 15 - Arena de validao e planejamento. Reunio ampliada na Cmara
de Vereadores de BH.
Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Maio/2010.
As etapas e fases de implementao do Programa CCF em BH
esto apresentadas nos Grficos 1 e 2 que abordam, respectivamente, o
tempo de implementao e o nmero de atividades realizadas por arena.
O diagnstico foi realizado em 14 meses, de novembro de 2006 a
dezembro de 2007, se somando a este o perodo de elaborao e
148

publicao do documento estratgico, uma publicao que divulgou os

principais resultados do diagnstico e que foi produzido em um perodo
de sete meses, de dezembro de 2007 a junho de 2008.
O plano estratgico foi elaborado em trs meses, de maro a
junho de 2008, e o Projeto Piloto implantado em 8 meses (elaborao e
aprovao da proposta de projeto e sua implementao em campo), de
novembro de 2007 a junho de 2008.

Grfico 1 - Tempo de execuo das Etapas do CCF em BH.

Grfico 2 - Funcionamento das arenas, considerando o nmero de atividade

(reunio, oficina, seminrio) realizada at dezembro de 2010.
 149

O tempo dispendido com as atividades do diagnstico (quatorze

meses), incluindo as quatro fases e as atividades para a elaborao do
documento estratgico, foi superior ao estimado na metodologia (entre
seis e oito meses). Na proposta, as etapas do PMPEA deveriam ser
realizadas em um processo sequencial, inic iando com o diagnstico,
seguido pela elaborao do planejamento e pela implementao de aes
estratgicas, que seriam priorizadas a partir do Plano elaborado. A
metodologia previa recursos para financiar um projeto, que seria piloto,
para demonstrar a potencialidade da agricultura urbana em enfrentar os
desafios identificados na conjuntura que havia sido diagnosticada.
Em BH, o planejamento estratgico iniciou-se aps o fim do
diagnstico, como previsto, mas o Projeto Piloto foi iniciado antes da
finalizao do diagnstico, pois corria o risco de no haver tempo hbil
para sua implementao, considerando os prazos para execuo
financeira do Programa (de junho de 2006 a junho de 2008). Dessa
forma, a lgica da metodologia do PMPEA no foi mantida, mesmo
suas etapas sendo todas implementadas. Vemos aqui como a lgica local
influencia na implementao desse tipo de programa.
O Grfico 2 indica que as dinmicas locais refletem tambm os
entendimentos que os atores possuam sobre os processos que estavam
sob sua coordenao. O nmero de atividades das arenas estratgica,
poltica e de validao percorreu o caminho esperado no perodo de
execuo do Programa, com um pico de atividades no ano de 2007 e a
diminuio, ou finalizao no encerramento do Programa. Porm, a
arena de validao e planejamento teve uma frequncia alta de atividade
com mais de uma reunio mensal no perodo janeiro de 2007 at junho
de 2008. Essa arena envolveu atividades do grupo de trabalho, o grupo
do Barreiro, o grupo de discusso ampliado e o grupo do planejamento,
instncias essas que indicaram o carter participativo do Programa, mas
que tiveram papis semelhantes e pouco delimitados, princ ipalmente no
que se refere aos trs primeiros grupos citados anteriormente. J que o
planejamento foi elaborado em trs meses, de maro a maio de 2008, as
atividades dos outros grupos foram concentradas no perodo do
diagnstico, durante o ano de 2007. Em uma anlise dos registros dessas
atividades, percebe-se um carter tambm operacional exercido pela
arena de validao e planejamento, com discusso e encaminhamentos
que poderiam ser realizados no contexto da arena poltica. A opo por
descentralizar, ao mximo, decises e encaminhamentos pode facilitar o
150

acompanhamento de processos pelo conjunto de atores e assim,

promover a ao coletiva, mas, tambm pode ser sintoma de falta de
objetividade na conduo do processo, levando ao desgaste e ao
equvoco de considerar participativo o excesso de reunies.
As entrevistas e o acompanhamento feito ao processo em BH
conduzem para uma anlise que essa situao ocorreu pela falta de
clareza e objetivos na conduo do programa por parte dos atores-chave
local, reflexo da instabilidade que se deu na arena poltica, com
dificuldades de estruturao e composio da equipe local e,
principalmente, da coordenao poltica, tanto por parte da Prefeitura
como por parte da Rede-MG.
A essa situao se soma tambm a inexistncia, durante as fases
iniciais do programa, de momentos para esclarecer entre os atores, qual
o entendimento a respeito de participao e processos de gesto
participativa. Estes temas esto no fundamento da proposta
metodolgica do PMPEA e a anlise das entrevistas revela que os atores
responsveis pela conduo poltica do Programa tinham diferenas que,
na prtica, encaminhavam processos e atividades dspares. Alguns
relatos de pessoas entrevistadas ilustram essa situao:
... porque eu acho que no havia uma clareza
muito grande, por parte da equipe local e da
coordenao, do limite desse participativo. Assim,
eu acho que teve, a coisa mais delicada, assim,
que aconteceu, no CCF aqui, pra mim, foi isso:
qual qu , o qu que a gente quer consultar? O
qu que a gente quer informar? O qu que a
gente quer dessas pessoas? Isso ficou mais
delicado no nvel da, da anlise da situao
(Entrevista de Maria Rosa, realizada em
09/08/2009).

A coordenao eu acho ela foi bem frgil, por

vrios aspectos; o primeiro tem a ver com a
primeira pergunta l. No tinha uma ncora forte,
uma institucionalidade forte na Prefeitura. (...)
Ento isso fragilizava, complexificava a
coordenao. O outro ator que era a Rede teve
interrupo tambm, porque eu vinha com a
histria do incio, at o incio da execuo do
CCF, depois saio de licena e no tinha um
substituto na Rede para falar. Ento, essa pessoa
agora a coordenao, ento, isso tambm ficou
 151

sem cabea na Rede... Acho que no iniciozinho de

concepo, de articulao dos atores, funcionou;
Rede, Prefeitura, com assessoria, com dilogo
com o Ipes. O Ipes no configurava como
coordenao do projeto aqui, no precisava disso,
ento, acho que fluiu bem. No diagnstico ficou
sem cabea, ficou sem coordenao, eu acho,
porque, por no ter isso definido na Prefeitura e
por, na Rede, no ter uma pessoa que assumisse. E
acho que ai, na parte do Planejamento isso j ficou
mais claro, mas tambm o que acontecia, era tanta
execuo, era tanto resultado, era tanta coisa
atrasada que a gente no atendia que eu acho que
aquela coordenao naquele momento foi
fundamental para garantir a execuo das metas.
Mas ai j no tinha como a gente garantir toda a
qualidade de participao. Assim, ento, esse
qualitativo do processo que ele tem ou tinha um
potencial, acho que no conseguiu. Mas tambm
j tinha um atraso. , J tinha um passivo que tinha
que dar conta tambm, mas eu acho que se no
funcionasse a coordenao naquele momento
tambm no tinha dado conta desse passivo
(Entrevista de Maria Dlia, realizada em
18/08/2009).

O Grfico 2 mostra a continuidade de atividades das trs arenas

locais, aps a finalizao do Programa CCF. A arena de validao e
planejamento com uma frequncia mnima de atividades (duas e uma
atividade por ano), em comparao com as arenas poltica e produtiva,
com frequncia de atividade mensal e semanal respectivamente. As
atividades da arena poltica e de validao tm relao direta entre elas,
pois se trata de reunies do Grupo Gestor do Espao de AU de BH e das
atividades (reunies ou eventos) que envolveram o coletivo desse
Espao. Apontamos aqui a dificuldade de se manter a mobilizao,
devido espera para se processar as mudanas polticas ocorridas no
processo eleitoral de 2008, e, tambm, pelos interesses e prioridades dos
atores que permaneceram na coordenao dessas atividades. Quanto
intensidade crescente de atividades da arena produtiva reflexo,
principalmente, da continuidade de acompanhamento feito ao grupo de
produtores, propiciado com recursos do Ipes e da PBH alm de reunies
do prprio grupo de agricultores. Essas atividades se referem
152

assessoria tcnica produtiva realizada pela Secretaria Municipal Adjunta

de Abastecimento (SMAAB), durante o segundo semestre de 2008, e ao
incio de um novo projeto promovido pela Ruaf Foundation, o From
Seed to Table, durante o binio 2009/2010, que possibilitou a
continuidade no acompanhamento ao grupo do Jardim Produtivo entre
outros grupos produtivos de BH.
Das sete entrevistas feitas com os atores da arena produtiva,
apenas uma entrevistada, ressaltou que o grupo no continuaria sem o
apoio de atores e recursos externos, mas a impresso passada foi de que
essa entrevistada afirmou isso para no deixar a impresso que os
agricultores poderiam sobreviver sem ajuda dos recursos externos que,
eles sempre receberam e representam um conforto j que tm sempre
outros atores juntos os apoiando na soluo de seus problemas. A
afirmao de Marcos Jota, tcnico responsvel por implementar o
Jardim produtivo, quando perguntado sobre a viabilidade de
continuidade do Jardim Produtivo independente de apoio externo,
resume a situao expressada tambm pelos demais entrevistados:
Eu acho que ia continuar do mesmo jeito. ...o
movimento anterior no ia se perder. AU em BH
muito antiga, ela tem uma histria, tem o CEVAE
que poltica pblica de AU em BH, tem a
SMAAB que acompanha hortas na cidade.
(...) enquanto o Espao de AU completamente
virtual. O Jardim Produtivo concreto, tem
relaes com diversos atores, Jota, Regional,
projeto Switch, Rede, vigilncia sanitria, UFMG,
com a Zoonose, com o Centro Cultural e o Centro
de Sade, com as escolas, com a vizinhana, esto
recebendo visitas sempre (...) Ele se consolidou
como um espao concreto de relaes (Entrevista
de Marcos Jota, realizada em 25/01/2010).

A s ituao deixada pelo CCF em BH referente aos seus

resultados visveis e tangveis dialoga com os resultados globais do
Programa apontados pela Ruaf Foundation37 . Destaca-se para a

37
The RUAF-CFF programme has achieved important results in the years 2005 -2008 that can
be summarized as follows:
1. Regional Resource centres on urban agriculture and Food Security have been consolidated
and have developed the required capacities to deliver adequate services to local stakeholders; 2.
Local stakeholders have gained access to information on urban agriculture relevant for and
adapted to their needs; 3. Regional training capacity has been established and training is
 153

realidade local a construo e sistematizao de conhecimentos sobre a

agricultura urbana em BH, que esto disponibilizados no Dossi de BH,
nos documentos completos das fases do diagnstico38 e, na forma
resumida pelo documento estratgico denominado Agricultura Urbana:
BH Cultivando o Futuro (2008). Outros conhecimentos produzidos
durante o CCF esto registrados no documento final com os resultados
do monitoramento de impacto do Projeto Piloto (Jardim Produtivo), nas
matrizes de monitoramento do processo multiatoral, na matriz de
acompanhamento das atividades e no documento do Plano de Ao de
Agricultura Urbana de BH, denominado 2008-2018 BH Cultivando AU.
Este plano motiva a manuteno das arenas poltica e de validao e
planejamento que se mantm como ambientes de dilogo e concertao
entre atores locais, concretizados pelo Espao de AU de BH e seu Grupo
Gestor. Por fim, como resultados ficou a implantao do Jardim
3
Produtivo, em uma rea de 3.500m , considerada um vazio urbano, que
envolveu, na sua fase inicial, nove agricultores com a produo em base
ecolgica de hortalias, flores, frutas, plantas medicinais para o
autoconsumo e comercializao, a produo de composto e a captao
de gua de chuva para ser reaproveitada na irrigao dos cultivos.
Atualmente esto trabalhando diretamente com essas atividades cinco
agricultores, sendo duas mulheres e trs homens. As fotografias na a
seguir mostram essa realidade.

delivered according to the needs of various target groups; 4. Local authorities are formulating
and implementing gender sensitive policies and action plans on urban agriculture with active
participation of urban farmers and other stakeholders; 5. Pilot projects are resulting in positive
changes on the livelihood of the urban poor in the pilot areas (nutrition, health, food security,
income) and safe(r) reuse of urban organic wastes and waste water in urban agriculture; 6.
Experiences gained in the pilot cities are being replicated (whole or partly) in other cities; 7.
Regional and local RUAF partners are mainstreamin g gender in urban agriculture and apply
participatory and gender sensitive planning and monitoring methods; 8. Policy changes at
national level; e 9. Strengthened attention for urban agriculture at international level.
38
O documento sobre marcos legais e normativos, sobre a anlise de solos e espaos para AU,
sobre a anlise da situao da AU e, sobre a anlise dos atores.
154

a) Colheita para comercializao b) Colheita para autoconsumo

Figura 16 - Jardim produtivo.
Fotografias: Ivana Cristina Lovo. Fevereiro/2010.

Ainda como resultado do CCF, podem-se citar os trs Projetos

de Lei que, entre 2009 e 2010 entraram em discusso na Cmara de
Vereadores. Um deles foi viabilizado a partir do processo de
Conferncia da Cidade para reviso do Plano Diretor Municipal,
realizado em 2009, em que a proposta de agricultura urbana foi
considerada como uma das atividades econmicas para a cidade. Essa
o
proposta se concretizou com a aprovao, em 2010, da Lei n 9.959/10
o
que fez alteraes na Lei n 7.166/96 e que, por sua vez, estabelece
normas e condies de uso e ocupao do solo urbano. Assim, as
atividades de agricultura urbana foram reconhecidas para uso nos
espaos no residenciais se somando s atividades de comrcio, servio,
servios de uso coletivo e indstria j permitida para esses espaos.
Outros dois projetos tratam sobre a normatizao de uma
poltica municipal de AU. O Projeto de Lei n o 358/2009 que foi
aprovado em plenria, mas vetado pelo prefeito municipal no incio de
2010 e o Projeto de Lei no 274/2009 que, durante o segundo semestre de
2009 e o primeiro de 2010, foi discutido no ambiente do Grupo Gestor
do Espao de AU de BH, viabilizando apresentaes de sugestes no
contexto das atividades do Espao de AU durante uma reunio ampliada
realizada na Cmara dos Vereadores. At o final de 2010, esse Projeto
de Lei havia sido aprovado em primeiro turno, no dia 19/10/2010. O
processo de discusso desse ltimo projeto de lei gerou uma emenda
substitutiva, j avaliada pelas Comisses de Legislao e Justia e de
Direitos Humanos, mas ainda em avaliao pelas Comisses de
 155

Administrao Pblica e Finanas Pblicas. Esse Projeto de Lei dever

ser apreciado em votao final ainda no primeiro semestre de 2011.
Esses resultados vo ao encontro dos objetivos estratgicos do
Plano de Ao de AU e, tambm, do Programa CCF de forma global,
relacionados respectivamente com a necessidade de melhorar a
institucionalizao das prticas de agricultura urbana em BH e criar uma
poltica municipal de AU. Os resultados relacionados legis lao
apareceram dois anos aps o encerramento do Programa CCF e apontam
para a grande pretenso dos elaboradores da proposta metodolgica do
PMPEA que previa aes de mudanas na legislao local ainda dentro
do perodo de implantao do Programa CCF. O depoimento de uma
pessoa entrevistada ressaltou essa situao sobre a distncia entre as
pretenses dos propositores do CCF e as realidades dos processos
locais :
... Tudo o que se construiu de poltica pblica
passou por esse processo: tem sempre um grupo
que vanguarda, constri isso junto com a
sociedade civil at que isso vire demanda; da
demanda vira agenda, voc tem de fazer todo um
processo de convencimento de atores para que a
demanda se consolide... O que eu vejo o limite
do pressuposto; a gente achar que o poder pblico
vai assumir isso como poltica pblica
imediatamente, e que o pblico vai assumir essa
contracultura que, na verdade, no vantajosa
para ele naquele momento (...) muita pretenso
de quem elabora esses projetos que com 4 ou 3
anos se vai mudar uma realidade (Entrevista de
Maria Violeta, realizada em 17/09/2010).

4.2 Concluso

A diviso dos perodos para anlise do CCF em BH, assim

como a caracterizao das arenas foram estratgias que facilitaram o
entendimento sobre as relaes e as intervenes prticas desenvolvidas
em decorrncia do Programa. No se pretendeu, com o formato de
perodos e arenas, apenas fazer um arranjo de instituies e
acontecimentos, o objetivo foi aprofundar a anlise de mudanas de
valores e de vises refletindo nas atitudes e habilidades dos atores para
proporcionar o enraizamento prtico e poltico da agricultura urbana em
156

BH. Nos prximos captulos essa anlise ter seguimento buscando

abordar outras dimenses do Programa.
As aes desenvolvidas durante e aps o CCF indicam a forma
de conduo do Programa e a eficcia das opes estratgicas adotadas.
No houve uma estratgia metodolgica clara para fomentar a
elaborao de objetivos comuns por parte dos atores locais, estratgia
essa que propiciou que os objetivos globais do Programa tivessem
supremacia durante o desenvolvimento do mesmo.
Houve uma sensibilizao sobre o tema da agricultura urbana
em diversos setores da sociedade e do poder pblico, mas no o
suficiente para concretizar uma poltica pblica de agricultura urbana
em BH durante os dois anos de execuo do Programa. Expectativa essa
que se mostrou muito ambiciosa por parte dos propositores do
Programa, considerando o tempo de dois anos para a execuo do CCF
em BH. Esse objetivo de formalizar uma poltica de agricultura urbana
por parte dos atores financiadores do Programa CCF demonstra a
tendncia de grande valorizao para juridicizao da ao humana, e a
implementao do CCF em BH demonstrou que possvel ter
participao sem necessariamente se chegar juridicizao da
experincia. Essa tendncia, principalmente por parte de agentes
financiadores externos, pode refletir na preocupao dos mesmos em
no se garantir a continuidade da experincia a partir da renovao dos
gestores pblicos com as possveis mudanas propiciadas pelos
processos eleitorais.
A continuidade do funcionamento das instncias criadas durante
o CCF, assim como a continuidade do Jardim Produtivo e a tramitao
de legislao que abordam o tema da agricultura urbana, indica que a
possibilidade de concretizar uma poltica pblica de agricultura urbana
em BH est na agenda dos atores. A consolidao das experincias
iniciadas poder fortalecer os envolvimentos e a efetivao de uma
poltica local de agricultura urbana ainda no perodo do atual mandato
do executivo que ir at o final de 2012.
Essa situao de continuidade no encaminhamento de aes,
mesmo aps o trmino oficial do Programa e a renovao dos gestores
aps processo eleitoral, pode estar indicando que o diferencial para dar
sustentabilidade implementao de um plano est na forma do
envolvimento de atores tanto daqueles atores protagonistas em relao
temtica, quanto daqueles que iniciam o seu conhecimento e
envolvimento com um tema novo, mas que acabam por assumi-lo ou
 157

mesmo institucionaliz-lo na sua agenda institucional. A experincia do

CCF em BH pode evidenciar, portanto, que o interesse dos atores reflete
diretamente no envolvimento e na sustentabilidade de uma ao coletiva
ou mesmo na sustentao de compromissos assumidos pelo conjunto
desses atores; esse pode ser um dos sentidos que o termo envolvimento
sustentvel pode estar demonstrando.
158

CAPTULO 5 - AS RELAES DE I NTERFACE ENTRE OS

ATORES E OS REFLEXOS NA IMPLEMENTAO DAS
AES DE AU EM BH

5.1 O dilogo com as polticas urbanas

Para indicar resultados considerando o quadro de relaes entre

os atores, faz-se necessrio aprofundar o olhar sobre as situaes de
interface e, consequentemente, os interesses e prioridades de cada ator
nas prticas de interveno durante e aps a implantao do Programa
CCF.
Um aspecto em que os atores das arenas estratgicas e polticas
entrevistados concordaram foi sobre a insegurana poltica para o
desenvolvimento do Programa gerada pela pouca insero que o
Programa obteve na Secretaria Municipal de Polticas Urbanas
(SMURB) e, como consequncia, na Prefeitura de BH. Esta situao era
reflexo do pouco respaldo poltico para implementar o Programa, como
relatado por Maria Flor, em 16/11/2009, e Maria Dlia em 18/08/2009,
respectivamente, tinha uma entrada, mas ela no era suficiente e, a
39
gente no tinha poder poltico . Essa perspectiva permaneceu como
uma situao que influiu no desenvolvimento das atividades e refletiu o
desafio de iniciar o dilogo sobre agricultura urbana com os setores das
polticas urbanas, saindo do ambiente comum em que esse tema
trabalhado, que o dos setores das polticas voltadas para a rea social,
em especfico na rea da segurana alimentar e nutricional.
De todas as maneiras, os atores da Regional Barreiro
destacaram que foi de fundamental importncia que o Programa tenha
chegado para eles via Smurb. Isto facilitou as relaes com os setores
locais da administrao pblica, vinculados a essa Secretaria. Segundo
Maria Violeta em 17/09/2010, o pouco que conseguimos, ns
conseguimos porque estava l na Smurb. Um aspecto das relaes que
essa situao exps foi a dificuldade de trabalho integrado entre os
atores envolvidos com setores das polticas urbanas e das polticas

39
Essa expresso reflete a viso comum do entendimento sobre poder como algo que se possui
ou no. Essa viso no coincide com a anlise feita por Foucault, que entende poder como algo
que se exerce, expresso na forma de relaes de poder que ele traduz como um conjunto de
aes sobre aes possveis, consistindo o exerccio do poder em conduzir condutas e em
ordenar probabilidades (FOUCAULT, 2010, p.314). De acordo com a anlise de Foucault
(2010), todos os indivduos possuem poder, as diferenas ocorrem nas condies de expresso
desse poder.
 159

sociais, refletindo o perfil profissional e a concepo desses atores. Os

da rea urbana so mais pragmticos, focados na concluso das obras e
os da rea social so mais humanistas, preocupados com as condies de
vida das pessoas. Tal situao foi destacada no depoimento abaixo:
Outro conflito esse do urbano com o social: no
um problema especfico desse projeto, um
problema na PBH. A compreenso que o urbano
tem da rea social que ela funcione como um
amortecedor, ela no faz parte do processo de
construo da cidade... Enquanto a rea urbana
preocupa com a estrutura e no se preocupa com
as pessoas... Isso implica diretamente... Ns que
ficamos como coordenadores locais... As nossas
negociaes com os administradores, no nvel
regional, eram dificlimas... Os nossos secretrios
no viam aquilo como uma coisa importante...
Para eles era uma horta... No viam para alm da
horta... Que envolvia os conceitos de AU
(Entrevista de Maria Violeta, realizada em
17/09/2010).

As entrevistas realizadas apontaram ainda para uma situao de

incmodo, ou mesmo estranheza por parte das pessoas da rea social
que tiveram dificuldades em entender o motivo do CCF estar sendo
conduzido pela rea urbana j que as aes vinculadas agricultura
urbana haviam sido, historicamente, conduzidas Secretaria Municipal
Adjunta de Abastecimento (SMAAB) ou ao Programa dos Centros de
Vivncia Agroecolgicos (CEVAEs). Representantes tcnicos do
Abastecimento foram convidados e se envolveram com as capacitaes
realizadas e, principalmente, com a etapa do planejamento. Mas os
tcnicos da Fundao de Parques Municipais em que o Programa
CEVAE locado no foram convidados a se envolver com o processo
do CCF. Segundo relatos de pessoas entrevistadas, os tcnicos e
diretores da Fundao de Parques Municipais vinculados ao CEVAE
ficaram sabendo da existncia do Programa por matrias nos jornais e
por relaes pessoais com outros tcnicos. Essa foi uma s ituao muito
delicada para as relaes geradas durante o Programa CCF. A pessoa
que representou a Smurb na coordenao do CCF estava lotada em uma
das diretorias da Fundao de Parques Munic ipais que no gerenciava o
CEVAE, mas fez a opo estratgica de no envolver institucionalmente
a Fundao reforando sempre que estava representando a Smurb na
160

coordenao do CCF. O argumento foi o de no perder status e poder

poltico, j que a Smurb representava o segundo escalo na hierarquia
municipal e a Fundao de Parques Munic ipal o quarto escalo. A
explicao que complementa esse caso encontra-se na existncia de
interesses polticos pessoais, pois, se a Fundao fosse envolvida
institucionalmente, a diretoria que acompanharia o Programa CCF seria
outra. Pela lgica das funes definidas para as diretorias existentes no
organograma da Fundao de Parques Municipais, provavelmente
assumiria a coordenao do CCF a diretoria relacionada ao Programa
CEVAE. Isso se confirmou com o final do Programa quando essa
estratgia no se sustentou, pois a Fundao foi convidada a partic ipar
do Seminrio de encerramento do Programa e foi a instituio indicada
pela Smurb para dar continuidade ao acompanhamento dos processos
iniciados no Programa CCF.
Essa situao tambm se mostrou confortvel para a Rede-MG
ao evitar a relao com atores municipais, com os quais j havia um
desgaste histrico, devido aos desdobramentos do encerramento da
pareceria com Programa CEVAE, como descrito no Captulo 2.
No seminrio final do CCF, denominado BH Cultivando o
Futuro: Agricultura Urbana como instrumento de gesto da cidade, se
constituiu Espao de AU de BH e seu Grupo Gestor, formado pela
Rede-MG, Ipes, Ao Social Pastoral Arquediocesana (ASPA) e
Fundao de Parques Municipais que assumiu a secretaria executiva do
referido Espao. J no incio de 2009, em uma reunio do Espao de
AU, foi confirmada a entrada da Secretaria Municipal Adjunta de
Abastecimento (SMAAB) ao Grupo Gestor e, no incio de 2010, a
SMAAB passou a assumir a funo de secretaria executiva do Espao,
devido a pouca efetividade da Fundao Municipal de Parques em dar
prosseguimento aos encaminhamentos para as aes acordadas no
Grupo Gestor - reflexo das prioridades da Fundao para questes
relacionadas agricultura urbana.
Ou seja, em pouco tempo aps o encerramento do CCF, as
questes da agricultura urbana voltaram a ser tratadas pelos atores que
historicamente estiveram relacionados com esse tema, ou seja, a Rede-
MG, atores relacionados ao Programa CEVAE e a SMAAB. Para a
situao interna na PBH, a agricultura urbana volta a estar relacionada
aos setores vinculados Secretaria de Polticas Sociais, principalmente
com o envolvimento da SMAAB. Apesar do reflexo da histria entre
 161

esses atores, o CCF proporcionou um contexto que, mesmo com o seu

encerramento tem conseguido manter o dilogo entre eles.
As entrevistas apontam como positiva a estratgia de iniciar o
dilogo com as polticas urbanas. Essa situao se configurou como uma
forma emergente de interao social consequente do CCF, por ter
possibilitado desenvolver um olhar mais amplo sobre a cidade, como
ficou marcado pelo depoimento de Maria Violeta, em 17/09/2010: o
Programa inova numa viso de cidade, pensar as cidades para pessoas.
A partir da poltica urbana, pensar a cidade para pessoas. Porm,
diferenas de viso, de significados, entre os atores que coordenaram o
processo definiram limites que demarcaram as margens de ao do
processo dificultando a transformao ou alterao dessas margens.
Trata-se dos limites entre a viso mais ambiental, que buscava olhar o
todo da cidade, trazida pelos representantes da Smurb e, a viso mais de
segurana alimentar e economia solidria, que focava mais a realidade
particular dos produtores e suas condies para produo, trazida pelos
representantes do Ipes e Rede-MG. Um depoimento de uma pessoa
entrevistada demonstra como os interesses refletiam na viso dos atores:
Tem um conflito bsico que o que a
agricultura urbana na cidade, que eu acho foi
muito uma linha menos ambiental, que era, na
minha percepo, menos ambiental assim, numa
poltica ambiental para o municpio, e mais para a
gerao de renda, um suporte para os agricultores,
uma poltica que foi desenvolvida foi mais uma
coisa localizada de suporte para aos agricultores,
do que uma poltica ampla para a cidade. Porque,
a meu ver, ela iria mais para uma coisa ambiental,
de uma ambientao da cidade. Se puxasse mais
para esse lado, talvez, atendesse mais a
expectativa que a gente tinha essa coisa de
insero em espaos pblicos, menos, uma coisa
privada, mais pblica, uma coisa mais ampla e
menos localizada, que eu acho que tem muito esse
olhar da gerao de renda, da segurana alimentar.
Eu acho que importante, mas se fosse tratado de
uma forma mais ampla, ele teria uma insero
maior na cidade e, ainda tinha um gancho, acho
que ainda tinha um gancho a se fazer, para depois
ir para essa do privado, ir para essa coisa da
gerao de renda, que eu acho que pulou, acho
162

que ai que perdeu (Entrevista de Maria Flor,

realizada em 16/11/2009).

Esse limite refletiu o poder de agncia dos atores na situao

vivenciada, j que havia atores que dominavam o tema da agricultura
urbana, no caso Ipes e Rede-MG, e outros, como o grupo do
planejamento urbano, que estavam fazendo contato inicial com o tema,
dificultando a possibilidade de argumentao em relao efetividade
da viso que eles traziam. A diferena entre as vises que disputaram o
campo de insero da agricultura urbana em BH mostrou que a
estratgia de inic iar o dilogo com rea das polticas urbanas foi
acertado, e o avano obtido chegou ao grau de ampliar a sensibilizao
desses setores e possibilitou que os atores que j tinham conhecimento
sobre o tema da agricultura, aprofundassem sua percepo sobre os
temas relacionados aos conflitos urbanos.
Ficou clara a inteno de envolver novos atores com a agenda
da agricultura urbana, dentro da viso da Rede-MG e Ipes, mas tambm
se verificou uma dificuldade de partic ipar da agenda do outro, em uma
relao tipo: eu convido e busco estratgias para envolver o outro na
minha agenda, mas no me disponibilizo a partic ipar da agenda do
outro. Situao que, provavelmente, fcil de ser justificada pela falta
de condies de assumir novos compromissos, mas que explicita as
prioridades dos atores e sua disponibilidade de abertura para outros
dilogos. Isso perceptvel por parte do Ipes, que se coloca como um
disseminador, fomentador da AU e, tambm, por parte da Rede-MG,
esta se coloca como referncia nesse tema em BH e no Brasil. O relato
abaixo exemplifica essa situao:
... Na gerao de renda, na segurana alimentar a
nossa pega acho que no era essa. Inclusive aqui
no planejamento, a gente poderia chegar nisso,
mas, inicialmente, acho que no era isso. Sabe
assim, a gente tava discutindo a zona de
preservao da cidade, a gente estava nesse
processo de discusso e a agricultura no entrou
nisso. Ento, assim, todas as conferncias,
ningum entrou na discusso de uso e ocupao
do solo, ningum entrou nessa discusso. Vocs
tentaram entrar por aqui, mas na hora que saiu,
saiu da discusso como um todo e isso eu acho
que era a pega, que talvez era o diferencial da
cidade e acho que isso perdeu. Assim, foi pra
 163

Fundao, tem uma coisa ambiental, tem, mas,

muito pouco articulado com essa coisa da
ocupao (Entrevista de Maria Flor, realizada em
16/11/2009).

Essa diferena nas vises fez parte do contexto de fundo que

sustentou a primeira situao chave que definiu os rumos do Programa.
Isso ocorreu no momento de definio de qual Regional seria focada no
Programa, j que houve consenso sobre a impossibilidade de aplicar as
ferramentas propostas para algumas fases do diagnstico para toda
escala municipal. Nesse momento foram apresentadas regies que
expressavam o interesse da PBH/Smurb e da Rede-MG, mas a forma
definida para escolher uma Regional foi feita pela definio de vrios
critrios considerados tcnicos, em que o resultado da aplicao dos
mesmos, refletindo a realidade das nove regionais da cidade, apontou
para a escolha da Regional Barreiro, que foi aceito pelas partes
representadas na coordenao poltica do Programa. Essa situao foi
chave, pois, por um lado, explicitou as diferentes vises dos atores, mas
no aproveitou a oportunidade para aprofundar o entendimento dessas
diferenas na construo de objetivos comuns. Por outro lado, a
definio da regional administrativa para focar os trabalhos implicou no
desenrolar de todo o diagnstico e da implementao do Projeto Piloto.
Essa vinculao entre diagnstico e o Projeto Piloto foi
consequncia da forma em que aconteceu a implementao das
atividades, com o envolvimento dos atores do Barreiro e os atrasos na
etapa do diagnstico que inviabilizou a implantao do Projeto Piloto
em outra Regional; situao que foi aventada, mas no profundamente
debatida, no momento de discusso da Regional a ser focada pelas
atividades do Programa.
A busca de critrios tcnicos para subsidiar a tomada de
decises, configurou uma realidade na experincia de BH estando em
sintonia com a base da orientao metodolgica do Programa de buscar
a implementao de polticas pblicas de agricultura urbana com base
no dilogo e na construo de consensos, evitando confrontos polticos.
Aqui est implcita a ideia de vincular as diferenas de concepes
polticas e de vises estratgicas com a gerao de impasses polticos
nos processos de implementar projetos de desenvolvimento. Uma
metodologia que busca inovar as relaes entre poder pblico e
sociedade civil tem que apostar na construo de acordos dialogados, no
exerccio do poder compartilhado, no evitando explicitar diferenas de
164

interesses ou intenes que sempre existiram entre os diferentes atores,

pois no exerccio poltico tambm existem dissensos e conflitos . Dois
depoimentos de pessoas entrevistadas refletem como ficou registrada
essa situao inicial:
... A coisa do consenso ela tende a ir pra uma
coisa de uma maioria, ou de uma coisa que j est
pra uma linha que j est gestionada. Foi o que
aconteceu, a busca do consenso levou a
agricultura para a gerao de renda, porque ela j
era, porque a maioria, de alguma forma, ou o
senso comum j caminhava nesse sentido. Assim,
como no se enfrentou o conflito, no se
enfrentou tanto essa questo territorial, no se
enfrentou que a agricultura urbana poderia ser
muito mais uma coisa ambiental aqui, que talvez
ela no tivesse esse apelo da gerao de renda,
isso fosse uma coisa secundria. Ningum
enfrentou isso, por isso que uma coisa do
consenso, uma coisa que todos querem e eu acho
que se voc quer fazer uma coisa diferente, voc
tem de enfrentar o conflito, voc tem de enfrentar
uma disputa e eu acho que isso o Ipes enfrenta
pouco. Ele fica numa coisa muito de consenso e
eu acho que a cidade ela conflito, ela muito
mais conflito do que consenso (Entrevista de
Maria Flor, realizada em 16/11/2009).

Na poca do diagnstico a gente tava sem

demanda bem formulada... A quebra que teve foi
na hora de definir a anlise da situao. Eu acho a
gente tambm, institucionalmente, no teve essa
capacidade de perceber esse nvel de
comprometimento que estava sendo feito, no
acordamos a tempo de v, quanto mais
participativo a gente fizesse o processo ali, tava
comprometendo com o Projeto Piloto... A Rede,
naquela poca, a gente achava interessante que
essa anlise da situao fosse feita na Regio
Leste e Nordeste, porque era a onde a gente tinha
mais acumulado experincias, era onde tinha mais
atores locais j com um nvel de formulao e de
experincia da agricultura urbana... Ento, pra
gente era uma oportunidade de pegar esse
 165

processo, j que o olho da cidade ia t naquele

local. Ento, pra gente era interessante que isso
fosse l, voc tinha lideranas, voc tinha
famlias, tinha experincias concretas e foi um
momento que a gente abriu mo, a metodologia
falou mais alto, a construmos critrios, contendo
aquele documento que foi tcnico mesmo, porque
a Prefeitura tambm queria que fosse feito l no
aterro sanitrio... Nesse momento a gente abriu
mo do poltico, de peitar, falando assim: h no,
tem de ser l por isso, por isso, por isso, no tem
que ser nada tcnico no, caramba, entendeu. Esse
momento eu acho que teve uma perda, porque as
entidades do local, que tava comprometida,
distanciou, porque a energia passou a ser toda
para anlise da situao desse Projeto Piloto
(Entrevista de Maria Dlia, realizada em
18/08/2009).

Ao final do Programa, percebemos uma mescla entre as vises

ambiental e de segurana alimentar e economia popular. Na
consolidao do Projeto Piloto, o Jadim Produtivo, que se apresentou
tambm como uma forma emegente de interveno social, o vnculo
com a viso ambiental foi marcado pelo nome dado ao projeto, Jardim e
no horta comunitria, e pela sua instalao ter se dado em uma rea
tipologicamente reconhecida no setor de planejamento urbano como um
vazio urbano, e no caso especfico esse vazio se configurou a partir de
um espao remanescente de intervenes para implantar conjuntos
habitacionais.
Essa viso se complementou com a de segurana alimentar e
nutricional, que garantia atender melhor a produo e consumo de
alimentos saudveis para famlias envolvidas direta ou indiretamente
com a atividade, como pode ser notado nos objetivos especficos citados
no projeto de implantao do Projeto Piloto 40 . A efetivao do Jardim

40
Fortalecer e capacitar 21 agricultores(as) urbanos(as) em tecnologias sustentveis de
produo agrcola e construo do espao; fomentar a segurana alimentar e nutricional das 15
famlias diretamente envolvidas atravs do consumo de produtos diversificados e
agroecolgicos; melhorar a qualidade ambiental, por meio da revegetao produtiva de um
vazio urbano de 3.500 m 2 ; e fomentar a utilizao de tecnologias alternativas, estimulando o
reuso e a reciclagem de materiais no convencionais na construo dos equipamentos
(Programa Global CCF, Projeto Piloto: Proposta de Implantao, BH, 2008).
166

produtivo possibilitou, mesmo sem estar includo nos objetivos iniciais,

complementar a renda dos agricultores envolvidos, como destaca o
depoimento de Marcos Jota abaixo:
Acho que havia muito mais consenso que
dissenso, era muito convergente. A principal era a
ideia do jardim produtivo. Essa coordenao, de
uma forma bem acertada ela quis fugir do
conceito de horta comunitria. Ela evitou at usar
o termo para no reproduzir uma coisa antiga na
cidade, que j desgastada... Essa dimenso de
horta comunitria que subsidiada por uma ONG,
ou igreja ou poder pblico... Abrindo para incluir
dimenses conceituais novas... Urbano,
urbanismo... (Entrevista de Marcos Jota, realizada
em 25/01/2010).

Essa mescla da viso ambiental com a viso da segurana

alimentar nutricional e economia popular, reforou a condio de
inovao do Jardim Produtivo, destacando seu crter de experincia com
caractersticas emergente, e o diferenciando dos Projetos Piloto
implementados nas outras cidades da Amrica Latina em que o CCF foi
implementado. De qualquer forma, as inovaes no impactaram de
forma suficiente para provocar uma mudana de atitude nos gestores da
rea de planejamento e gesto urbana, como mostra a Figura 17, que
representa o contraste entre uma prtica antiga de limpeza de rea
urbana com a experincia da nova prtica proporcionada pelo Jardim
produtivo, ou seja, a manuteno de uma atividade integrativa e de
cultivo nos espaos da cidade.
 167

a) Jardim produtivo e rea b) Detalhe de limpeza

de vazio urbano urbana em vazio urbano
Figura 17 - Diferena de interveno em rea pblica.
Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Novembro-2009.

5.2 O consenso e a prtica participativa na base das relaes

A opo em buscar a construo de consensos no significou

excluir o diferente, mas passou por apostar no dilogo com o diferente.
Nesse contexto, a ida para o Barreiro uma Regional reconhecida por
todos os entrevistados como sendo uma regio de BH em que mais se
concentram os movimentos organizados possibilitou envolver atores e
organizaes vinculados a esses movimentos com a discusso da
agricultura urbana, com destaque para o movimento de luta por moradia.
Esse envolvimento de atores novos e de forte incidncia na luta social
urbana pode ser destacado como outra forma emergente de interao
social possibilitada pelo Programa CCF. At ento, atores vinculados a
esses movimentos no estavam presentes e nem envolvidos com o
contexto das aes de agricultura em BH.
As pessoas entrevistadas relacionadas a esses movimentos e as
associaes locais do Barreiro foram unnimes em afirmar que o seu
contato com o tema da agricultura urbana foi possibilitado a partir das
atividades do Programa CCF e, desde ento, esse tema passou a fazer
parte das suas realidades e agendas de reivindicao e trabalho.
O desafio do conflito nessa situao se diferenciou da situao,
relatada anteriormente, sobre as diferenas entre a viso ambiental e de
segurana alimentar. Aqui se destacou o dilogo entre as diferenas de
168

interesses dos atores, mas em um contexto de oportunizar o

envolvimento entre atores que no tinham histria de atuao
compartilhada, ou seja, os lderes de bairro e de movimento social c om
o poder pblico. A busca do consenso focou a possibilidade de
aproximao e o envolvimento de atores.
possivel relac ionar a opo pelo consenso e pelo dilogo na
proposta metodolgica do Programa CCF, a partir do seu proponente
global, a Ruaf Foundation, de origem holandesa, que tem historicamente
uma cultura de buscar interesses comuns e estabalecer compromissos
para permitir a formao de coligaes. Como relata o historiador Horst
(1996), os holandeess so um povo que tem sua histria pautada na
reforma da igreja. A soberania de um domnio exigiu grande tolerncia
com outras formas de pensar. Os dissidentes podiam se organizar da
maneira que desejassem, mas no governo eles trabalhavam em
cooperao. Todo o sistema, segundo o autor, repousava em redes locais
que desempenhavam papis fundamentais no desenvolvimento das suas
cidades ou regies. Essa opo pela tolerncia e cooperao por parte da
cultura holandesa indica uma sociedade com clara preferncia para a
estabilidade e continuidade, com o desejo de evitar riscos, fazendo
acordos que favorecem ambas as partes, sabendo que, para isso, as
partes devem abrir mo de alguns dos seus interesses, que podem
parecer vantajosos no primeiro momento, mas no se se considerar as
contingncias possveis a longo prazo. Como exemplificado por Horst
(1996), prefervel ter um salrio nao to alto que ter um alto salrio,
mas sem a garantia do emprego.
Essa base de valores est implcita na metodologia do PMPEA e
a experinc ia em BH mostrou o encontro dessa base de valores com
outra, baseada na histria da realidade brasileira herdada do perodo da
ditadura militar. Nesse perodo, o poder pblico era visto como inimigo
e, mesmo aps as aberturas polticas ocorridas e o inc io de gestes de
governos de base democrtica e popular, as relaes entre sociedade
civil e poder pblico ainda expressam uma postura assistencialista. Esta,
s vezes, pode ser algo automatizado, como parte de uma histria
comum, ou de uma cultura poltica em que o papel da sociedade civil,
organizada ou no, o de cobrar seus direitos ou necessidades e, o do
poder pblico, o de prover as demandas que chegam, dentro de uma
atitude tambm paternalista. E, quando envolve a relao entre o setor
das ONGs e movimentos sociais com o poder pblico, passa para um
papel simplista em que os primeiros sabem fazer de forma democrtica e
 169

participativa, respeitando e representando os grupos locais, enquanto, no

poder pblico, as burocracias e os trmites falam mais alto e o que
importa so os interesses do grupo ou dos atores que esto no poder
naquele determinado momento e cargo.
A anlise aqui feita no passa por comparar as histrias
holandesas ou brasileiras, mas por perceber como elas dialogam na
experincia proporcionada pela realidade vivida com a implantao do
Programa CCF. Tal reflexo necessria para compreender os desafios
para o exerccio da nova cidadania, como proposta por Dagnino (2007).
O limite do procedimento estratgico escolhido para definir a
regional a ser focada durante fases do diagnstico no surgiu dos
critrios tcnicos utilizados, mas da falta de aprofundamento sobre quais
seriam os objetivos da etapa metodolgica proposta, sua relao com as
demais etapas do processo e, principalmente, quais os interessses dos
atores que dialogavam com a proposta. Se esses entendimentos tivessem
sido objetivados naquele momento, as consequncias seriam melhor
assimiladas pelos atores, principalmente os da arena poltica, a Rede-
MG e a PBH/Smurb.
A dificuldade em aprofundar o entendimento sobre as
diferenas entre as vises, provavelmente, foi reflexo da dificuldade
histrica em se estabelecer interesses comuns entre atores do poder
pblico e sociedade civil. Existe o sentimento de desconfiana sobre o
risco de cooptao como reao aos chamados das autoridades para
participar. O poder pblico ainda visto como inimigo por parte de
alguns atores da sociedade civil, principalmente entre as ONGs.
No momento de definio da regional a ser focada qualquer
impasse poderia gerar uma situao de risco que comprometeria a
continuidade do programa. Dessa forma, o critrio tcnico mostrou-se
como a opo metodolgica menos conflitiva, camuflando a necessidade
de aprofundar discusses e fazendo prevalecer condies para executar
o Programa que, por sua vez, favoreceria o interesse do Ipes e Ruaf em
manter as condies para o trabalho. Na verdade, a pouca discusso
sobre os interesses e objetivos que o CCF poderia proporcionar para BH
ou para os atores que se envolveriam com o Programa foi a base que
sustentou a equipe local a seguir a cartilha metodolgica apresentada.
A diferena entre uma histria de convvio e respeito s
diferenas, construda em um ambiente de cooperao, muito distinta
da histria do no convvio com as diferenas. Na primeira situao, as
relaes so concretizadas num movimento de disputas de poder, mas
170

sinalizando para o equilbrio entre o abrir mo e ganhar algo, ou dar e

receber nos processos. Na segunda, o foco no que se ganha ou se perde
nos processos; considerando o desequilbrio, os atores entram nos
processos com o olhar sobre as desvantagens que podero ter, em vez de
expor interesses e negociar as condies de equilbrio entre as partes.
Assim, a sensao ou o risco de estar sendo usado pelo outro fica
latente. No existe ambiente favorvel para gerar compromissos, mas
ambientes de obrigaes e responsabilidades num movimento de
executar responsabilidades assumidas e apenas apontar a incapacidade
do outro em no fazer a sua parte ou, ainda, se justificar a partir dos
impasses e contingncias que surgirem. Para chegar a uma situao de
equilbrio entre dar e receber, as diferenas devem ser consideradas.
Para tanto, necessrio um ambiente de relaes de poder
compartilhado, em que toda e qualquer negociao possa ser feita a
partir de interesses explicitados. Quando isso no possvel no conjunto
de relaes institucionais, os interesses correm o risco de ficar no nvel
pessoal e h uma diferena de valores e vises que ficam implcitos nos
procedimentos e estratgias prticas e que vo refletir na disputa de
poder e de fora de agncia entre os atores envolvidos.
Foi possvel perceber duas situaes de conflito vivenciadas em
BH. Uma diz respeito s diferenas institucionais entre a equipe local e
a coordenao poltica. Os interesses eram explicitados e tinha-se a
inteno de se chegar a uma construo comum: a execuo do
Programa. Mas, tambm foi vivenciado um nvel de conflito pessoal,
entendido aqui como as diferenas entre as concepes e opes
individuais e no inst itucionais, incluindo a opo por interesses de
grupos polticos partidrios. Essas diferenas individuais no eram
integralmente explicitadas ou no estavam explcitas em todas as
situaes, mas produziam reflexos no desenrolar dos procedimentos e
estratgias prticas.
Os conflitos a partir das diferenas instituicionais se mostraram
em relao ao perfil das instituies envolvidas, ONG, Prefeitura e
movimentos. Os conflitos de ordem pessoal estiveram relacionados com
as diferenas entre as pessoas envolvidas nas equipes de cada
instituio. Estes ltimos conflitos se explicitaram por meio de
diferenas de olhares, entendimentos, afinidades polticas ideolgicas e
na forma de interveno de atores que tinham interesses polticos
partidrios. Estas situaes dificultaram o exerccio do entendimento por
 171

gerarem incmodos entre os atores. Os relatos de pessoas entrevistadas

demonstram tais conflitos:
O grande conflito que atrapalhou o processo
foram conflitos de ordem pessoal, no conflitos de
interesse, posturas polticas, posturas podiam at
ser ideolgicas, mas, foi tudo levado muito pro
nvel pessoal, e isso atrapalha e isso, eu acho, que
no um problema metodolgico. Outros
conflitos de interesses, dentro da coordenao e da
equipe local, no grupo de trabalho, eu acho que
esses conflitos apareceram por isso, porque as
pessoas so muito diferentes e voc conseguir
uma unidade com diferena tem que ter, no tem
outra forma, tem de ter dilogos ou de ter
embates, s vezes tem, vira uma arena de
pancadaria, mas aquilo acaba, se ningum largar o
osso, aquilo acaba se conformando, e eu acho que
isso aconteceu. (...) Internamente, eu acho que,
para mim, o mais forte conflito que prejudicou o
processo do CCF foram conflitos internos, por
exemplo, dentro da prpria equipe, dentro do
grupo da equipe local da Rede... Quando tem
problemas pessoais interferindo, e houve isso,
muito difcil, a difcil, no h metodologia que
d conta. (Entrevista de Maria Rosa, realizada em
09/08/2009).

Quando foi chegando perto do processo eleitoral

que foi ficando mais claro e evidente o interesse...
Numa reunio inclusive ele se manifestou... Achei
isso complicado... Cria pra gente desconforto, e
isso dificultou porque fechou portas... Fechou
portas na prefeitura... O que ele se comprometeu
em conseguir, as portas se fecharam na prefeitura
e ele no conseguiu... (Entrevista de Maria Violeta
realizada em 17/09/2010).

A predominncia da diferena entre interesses pessoais durante

o Programa foi incentivada pela falta de aprofundamento sobre como o
CCF estaria contribuindo para os interesses institucionais. Este dado,
unido ausncia de uma formulao conjunta de objetivos comuns, fez
entrar equipe num processo de repetio metodolgica, no
172

explorando a abertura, que os entrevistados confirmaram ter existido por

parte dos propositores, para proceder a modificaes e inovaes na
metodologia do PMPEA.
Dos trs atores-chave envolvidos, considerando o Ipes, REDE-
MG e Prefeitura, o Ipes era o nico que teve claro seus objetivos e
intenes com o processo em BH ficando em vantagem em relao aos
outros dois atores que, alm de no terem claro seus objetivos com o
Programa, tambm enfrentaram internamente dificuldades para a
implementao do mesmo, seja por ser um tema novo, seja por falta de
posio unificada da equipe institucional sobre os interesses com o CCF.
Outra situao delicada em relao aos diferentes interesses dos
atores foi o momento de definio da rea a ser instalado o Projeto
Piloto na Regional Barreiro. O processo participativo, conduzido pela
arena de validao e planejamento, envolvendo lideranas comunitrias,
visita a diversas reas, apontou trs possveis reas em trs bairros
diferentes. Entretanto, devido disputa arraigada entre as trs
comunidades, o momento de definio final da rea foi concentrado na
arena estratgica e poltica que decidiu com base em critrios que
atendiam a melhor condio para alcanar os objetivos do Programa.
Essa deciso foi comunicada aos atores do Barreiro sem abertura para o
dilogo sobre a deciso.
A disputa entre comunidades surgiu pelo fato do recurso
disponvel para implementar o Projeto Piloto ser destinado apenas a uma
rea, conflitando com o interesse das lideranas locais de terem o
projeto implementado em seus bairros. Essa situao de interface,
vivenciada entre as arenas e os atores, mostrou mais uma vez a
dificuldade em lidar com situaes de conflito dentro de processos que
se postulam como participativos. Perdeu-se a oportunidade de
experimentar outras formas de dialogar em situaes de interesses
divergentes buscando alternativas no exerccio do poder compartilhado
evitando repetir padres pouco democrticos.
O Barreiro um lugar enfervecente mesmo,
deliciosamente enfervecente... O processo de
construo, eu me lembro, que at um momento,
ele foi bastante democrtico, ns fizemos o
diagnstico, participamos da elaborao do
diagnstico... Os grupos foram mobilizados... E ai
teve um problema de recurso, s pode executar
em um. Nesse momento da escolha ai deixou de
ser democrtico. Eu achava que nesse momento
 173

tinha que levar para o grupo que j tinha indicado

todas as reas, que ao todo eram cinco, trs com
grandes possibilidades de executar o Projeto
Piloto... Mas isso no aconteceu, no momento do
limite do recurso, a partir dai no foi mais
dialogado. Os atores da implementao foram
autoritrios e isso gerou problema... Pois, a
justificativa foi o grupo do Cardoso est mais
organizado e isso no era verdade. Todos
estavam igualmente organizados... No Jatob
deixou uma espectativa criada, no grupo mais
enfervecente... Que tem um relacionamento tenso
com a PBH... O pessoal do Bom Sucesso foi
tranquilo, devido a entrada do Drenurbs41, ficou
essa possibilidade aberta... Esse grupo foi fcil...
Para o grupo do Jatob, no foi dialogado, foi
apresentado a justificatica que tentariam conseguir
recursos junto com a Prefeitura, justo com o grupo
que mais tem tensionamentos com a PBH, e ai
nossa vida virou um inferninho nessa histria...
Todas as atividades que fizemos depois eles
estavam l tensionando, eles querem, mas faltou a
sensibilidade nos administratores para fazer... Que
nao era to complicado, tinha facilidades... Mas,
nao houve envolvimento do urbano... Nesse
projeto o social apropria mais dele, e o urbano
apropia menos, ai o pessoal que no tem
habilidade de negociar... A no foi muito bom...
Se teve uma falha na construo democrtica foi
ai, na escolha da rea (Entrevista de Maria
Violeta, realizada em 17/09/2010).

Ao mesmo tempo, essa situao de conflito sobre a escolha da

rea mostrou como os atores das organizaes comunitrias do Barreiro
conseguiram ter clareza sobre seus interesses e sobre como chegar a
estratgias para otimizar novas oportunidades polticas que se
apresentam a seu favor. Essa realidade aponta claramente, como afirma
Long (2007), que os projetos que chegam ficam em linha de negociao

41
Programa de Recuperao Ambiental de Belo Horizonte DRENURBS, focado
na revitalizao de microbacias hidrogrficas que se localizam no
permetro urbano do municpio.
174

com projetos locais, mesmo que esses sejam projetos individuais. O

recorte a seguir revela essa realidade:
A rea do Cardoso, do Jardim Produtivo, a gente
aqui j tinha indicado em algumas oportunidades,
indicando essa rea para outros tipos de Jardim
Produtivo, como horto de plantas medicinais , mas
a gente no conseguiu na poca, pois iniciamos da
comunidade e no conversando com a prefeitura
junta... Mas ficou uma semente plantada ali. A
gente fez um projeto escrito, discutimos algumas
vezes na Regional, na Secretaria de
Abastecimento, mas no obtivemos respostas no.
Depois, a gente tentou que a prefeitura liberasse o
terreno sem outro apoio, isso foi iniciativa da
Associao da comunidade. O xito para
conseguir a rea agora foi pela organizao, o
diagnstico, a gente conversou com a
comunidade, nasceu junto com a comunidade, por
isso o xito do Jardim Produtivo. (...) Na
Associao j tnhamos ideia sobre o CCF. Na
poca, estvamos negociando junto com o MST e
o Iter para conseguir famlias para terreno na
grande BH, um terreno em Juatuba na poca, mas,
depois isso frustrou, no deu certo. De repente,
um companheiro do Vale do Jatob, ligou falando
que ia ter uma reunio na escola sindical sobre
aquele assunto nosso. Eu fui e foi aquela primeira
reunio que teve na Escola Sindical sobre o CCF e
ai foi o meu primeiro contato em relao AU e
CCF... Deu para fazer a primeira ligao, mas l a
gente achou que seria muito difcil e aqui quando
surgiu a primeira ideia a gente achou que ia ser
mais fcil, estava tudo em casa, era s algumas
burocracias e comear o trabalho, no qual com
algumas surpresas, muita coisa para fazer, muita
atuao da comunidade, os atores envolvidos e
que bom que a gente conseguiu realizar! A gente
t aqui, de certa forma, realizando o sonho com o
Jardim Produtivo (Entrevista de Jos Pinheiro,
realizada em 11/07/2010).

A opo pela deciso centralizada para a escolha da rea para o

Projeto Piloto passou pelo uso de uma estratgia para conduzir uma
 175

situao de conflito de interesses. Essa opo mostrou a dificuldade,

talvez reflexo da pouca experincia dos atores das arenas poltica e
estratgica, em conseguir identificar estruturas intermedirias, campos
de negociao e acomodao alternativos para lidar com situaes
tensas de disputa de interesses. Essa experincia de deciso centralizada
mostra a dificuldade comum de falar abertamente sobre os interesses e
as condies reais para viabiliz-los, considerando uma cultura em que o
poder pblico visto como o provedor, tendo de atender todas as
demandas da comunidade. Tal atitude de centralizar a deciso revelou
um momento crucial para o Programa, pois mostrou o limite do
entendimento e experincias sobre participao, autoridade partilhada e
a dificuldade em querer superar prticas arraigadas como a do poder de
agncia dos tcnicos e gestores em relao aos atores dos grupos sociais.
Tomar uma deciso centralizada poderia ter sido evitado em um
quadro de implementao de processos dentro da sequncia esperada
para suas etapas, ou seja, diagnstico, planejamento e implementao de
aes. No CCF em BH essa sequncia no foi seguida por motivos
explicitados anteriormente. Os ltimos meses de 2007 foram cruciais
para evitar comprometer os prazos e implementao do Programa.
Devido aos atrasos com a etapa do diagnstico, foi decidido mudar o
incio do Projeto Piloto para antes da concluso dos documentos do
diagnstico e do planejamento, buscando equacionar problemas
referentes ao tempo de execuo do Programa. O documento sobre a
identificao e anlise do uso e ocupao do solo para a AU, elaborado a
fim de focar a realidade de reas disponveis na Regional Barreiro,
indicou a rea do Bairro Cardoso para a implantao do Projeto Piloto.
Porm, esse documento no estava finalizado no momento de tomar a
deciso sobre o local para o Projeto Piloto. Contudo, as informaes que
foram registradas nos documentos eram de conhecimento do conjunto
dos atores do Barreiro e daqueles que acompanhavam o processo, como
mostram partes destacadas de entrevistas de lideranas da regional:
Historicamente o Barreiro realmente uma regio
de muita luta social, e sabamos que poderamos
ter algumas dificuldades, como foi envolvido o
movimento social da comunidade e todos os
setores envolvidos eram do movimento social.
Houve uma disputa entre dois setores das
comunidades: o Bom Sucesso foi resolvido com
as obras do Drenurb; a disputa foi com o Vale do
Jatob, a gente ficou na torcida de sair para os
176

dois (...) com relao a ns eu no tinha muita

preocupao pelo local estratgico que era: perto
dos conjuntos habitacionais, o acesso fcil. Na
minha viso no tinha como no ser aqui, na
minha cabea no tinha lugar melhor para o
pessoal da prefeitura definir para ser o projeto. Se
no fosse ia ficar uma decepo... Nosso trabalho
contou muito na historia, o local contou muito, o
acesso, o pessoal do projeto contou muito, a
opinio do pessoal do projeto que organizou as
reunies, que trabalhou no diagnstico. Foi num
todo que as coisas se somaram (Entrevista de Jos
Peroba, realizada em 11/07/2010).

... A questo da AU quando veio essa questo para

c foram escolhidos trs locais no Barreiro:
Cardoso, Bom Sucesso e Vale do Jatob. Foi um
processo de muita articulao e ai voc tem que t
mesmo articulado at politicamente. Eu vi grande
empenho, grande avano quando o Cardoso
ganhou porque o Cardoso sim, ele estava mais
articulado; o Cardoso sim fez mais articulao
poltica, e ai que foi para l. ...na comunidade do
Vale do Jatob, teve um racha, a gente escolheu
um local legal, mas um setor da comunidade se
colocou contra e a prefeitura, no apoiou... Se
omitiu... A o Cardoso teve esse avano todo e
juntamente com o pessoal da comunidade... Com
as lideranas dos outros bairros no teve problema
no, mas, com o local, no Vale do Jatob sim, teve
conflito e isso prejudicou o Vale conseguir trazer
o projeto para c,pois, na hora de ver quem estava
mais organizado, o vale saiu perdendo e a
comunidade que estava mais organizada levou
Entrevista de Maria Sempre-viva, realizada em
15/07/2010).

Assim, a opo por prticas de deciso mais centralizadas no

pode ser justificada pelas diferenas entre os tempos dos processos
vivenciados com o cronograma dos projetos financiados. O momento
dessa deciso era uma oportunidade para vivenciar a interlocuo entre
projetos dos diferentes atores e para construir uma ao coletiva em vez
de escolher uma forma tradicional que evidenciava e justificava o poder
 177

dentro de hierarquias existentes prevalecendo a posio de quem

coordenava e se responsabilizava pela implementao do Programa.

5.3 Interesses e interaes direcionando aes coletivas

A definio sobre o Projeto Piloto foi o segundo momento

chave do processo vivido em BH porque tambm produziu uma
dicotomia nas relaes entre atores das arenas poltica e estratgica. No
foram apenas os interesses dos atores dos Bairros Vale do Jatob e Bom
Sucesso que no foram contemplados com o Projeto Piloto. Alm disso,
os interesses da Rede-MG, de apoiar o seu trabalho e envolver os
agricultores dos bairros que eram sua base de atuao durante anos, no
seriam contemplados de forma imediata com recursos do Programa. O
interesse da Rede-MG em trabalhar com o Programa nas Regionais em
que j desenvolvia trabalhos de agricultura urbana e a oportunidade de
desenvolver uma ao diferenciada que potencializasse as atividades da
sua base histrica de atuao no se viabilizou.
As prticas e formas de interveno utilizadas durante o
diagnstico e a opo de focar na Regional Barreiro comprometeram a
instalao do Projeto Piloto para a mesma regio em que o diagnstico
estava sendo realizado. Os limites de recursos financeiros e de pessoal
da Rede-MG, somado aos limites de suporte financeiro viabilizados pelo
Programa CCF e as estratgias metodolgicas adotadas por essa
instituio, fizeram com que a equipe de trabalho urbano da Rede-MG
concentrasse suas atividades na implementao do CCF, paralisando ou
diminuindo muito o acompanhamento aos grupos e comunidades com os
quais historicamente estava vinculada. Diante dessa situao, a Rede-
MG tomou a deciso de no assumir a implementao do Projeto Piloto
se responsabilizando em concluir o diagnst ico e participar do
planejamento e indicou a empresa de assessoria tcnica e treinamentos,
denominada Jota Desenvolvimento Sustentvel, para assumir tal tarefa.
Resgatando o que aponta Long (2007) sobre como em similares
circunstncias estruturais se desenvolvem formas sociais diferentes que
refletem variaes na maneira de lidar com as situaes tanto
cognoscitiva, organizacional como emocionalmente, possvel constatar
que, como desdobramento do momento de definio do Projeto Piloto,
conforma-se uma nova situao de estratgias institucionais que pode
ser visualizada na forma das aes e estratgias dos atores das diferentes
arenas.
178

Os agricultores e as lideranas dos bairros no Barreiro

contemplados ou no com o Projeto Piloto passaram a valorizar o
conceito de agricultura urbana e visualizar suas possibilidades dentro
dos seus modos de vida, refletindo nas suas prticas de interveno e
interao poltica e social, como exemplificado em entrevistas de
lideranas e moradores do Barreiro:
Eu fiz uma observao no encontro sobre a
inadequao das falas, difcil e diferente, para as
pessoas que tinham apenas o ensino fundamental,
pois aquele conhecimento vem para todo tipo de
pessoa. Mas deu para repassar e fizemos vrias
reunies no nosso bairro para pastorais. E tambm
levamos para prefeitura para nos prximos
conjuntos habitacionais ter uma rea para
plantaes. O olhar mudou depois desse processo,
sem dvida... Eu tomei gosto pra coisa. Ento
quando vem falar agricultura urbana, nosso Deus !
No aquela loucura mais, uma coisa que t to
prximo da gente... Ento ns temos de ver isso
com outro olhar... (Entrevista de Maria Sempre-
viva, realizada em 15/07/2010).

Hoje eu fao minha hortinha em casa. No posto de

sade onde eu trabalho estvamos tentando
aproveitar uma rea com plantas medicinais, mas
no fcil no ter apoio para comear. As pessoas
desacreditam que vai dar alguma coisa, de arriscar
ali, para poder fazer... As pessoas no esto muito
interessadas nisso (Entrevista de Maria Hortncia,
realizada em 20/07/2010).

A Prefeitura, nas diferentes escalas, se esforou para concretizar

e viabilizar a contrapartida institucional para a instala o do Projeto
Piloto. Recebeu e buscou intermediar a presso dos grupos organizados
pelas demandas de instalao de novas reas, mas tambm se apropriou
dos novos conceitos. Isto passou a ter reflexo nas prticas dos tcnicos
locais e, mais efetivamente, nos tcnicos da Regional Barreiro.
... Hoje eu consigo fazer essa discusso com a
comunidade, eu que tenho acesso comunidade,
de sempre estar discutindo e apontando para a
comunidade sobre as coisas que havia
acompanhado com o projeto, me deu base de
 179

conhecimento terico. Foi a partir do que aprendi

e do acmulo que tive que eu comecei a fomentar
isso com as pessoas nas comunidades. Isso mudou
muito para mim, mudou um pouco o que eu
pensava da AU, de horta por horta e, no horta
por horta, voc plantar pensando em resultados
realmente que se possa ter retorno no s coletivo,
mas para as pessoas mesmo. Hoje no Jardim
Produtivo est gerando renda... Eu tenho um novo
conceito de agricultura, eu pensava no campo e
tem viabilidade de acontecer na cidade e de forma
racional, pode aproveitar no seu espao, mas
tambm aproveitar um espao na comunidade
(Entrevista de Jos Pinheiro, realizada em
11/07/2010).

A Rede-MG, por sua vez, buscou cumprir os compromissos

perante o agente financiador, mas iniciou um processo afastamento, no
assumindo novos compromissos em relao aos desdobramentos do
Programa CCF e redirecionando suas prticas de interveno para suas
novas prioridades. Com isso, um novo ator se incorporou ao processo
apostando na oportunidade que se apresentou para ele concretizar seus
interesses. Isto relatado por Marcos Jotas quando foi perguntado sobre
o que o motivou para aceitar o convite feito sua empresa de assessoria:
... Em novembro de 2007 a Rede me consultou e
participei de uma conversa com a coordenao
poltica do CCF, a Rede e a Fundao de Parques.
Nessa conversa eles apresentaram o projeto e a
demanda e, a partir da, eu me envolvi...
Agricultura urbana, eu estava afastado do tema e
queria retomar. A possibilidade de retomar isso
em BH, a possibilidade de trabalhar com algo que
seria inovador, a possibilidade de uma certa
autonomia, de colocar a ideia do Jardim Produtivo
no papel e implementar, teria autonomia do
trabalho... Claro que a Coordenao poltica, deu
uma lapidada, eles aprovaram a ideia, e juntou
dois olhares, o agronmico e do urbanista,
influenciada pela ideia da permacultura...
Oportunidade da minha empresa, um ator social,
um novo ator social, uma empresa, mas... No
s executora da ideia de algum que a contrata, de
180

alguma forma uma militncia... Ela um ator

dentro desse processo (Entrevista de Marcos Jota,
realizada em 25/01/2010).

Houve tenso na relao Ipes e Rede-MG em termos de

convnio assinado, pois representavam o financiador e o executor do
Programa, respectivamente. Esse conflito vinha das condies de
trabalho proporcionadas pelos projetos/recursos captados e tambm das
opes de interveno contempladas. Os depoimentos de pessoas
entrevistadas expressam a situao vivenc iada em BH que, de acordo
com Gohn (2008), no diferente de outras experincias entre ONGs e
financiadores externos. Essa situao conduziu a prtica de interveno
para um pragmatismo por parte dos atores da coordenao na etapa final
do Programa. O pragmatismo adotado foi uma deciso que influenciou a
base das atitudes para se gerar consensos ou acordos para a conduo
das atividades que levariam at a concluso do Programa. O depoimento
a seguir exemplifica essa situao:
Essa tenso entre processos e projetos, em um
lugar onde processo ocupa tudo, ento sempre tem
tenses permanentes. Porm isso assim, se eu
estou trabalhando com um conjunto de atores que
privilegiam o processo e eu estou
permanentemente dizendo os tempos, os prazos
do projeto, ento isso cria tenses permanentes,
no conflitos, tenses permanentes... Porm eu
sim acredito que houve uma questo que permitiu,
digamos, levar um acordo de, digamos,
profissional e tcnico do processo, em bons
termos (Entrevista de Jos Angelim, realizada em
11/11/2009).

Porque a gente no construiu a concepo e a

ideia da participao, a medida dela, o que era.
Tambm no construiu essa ideia do tempo do
processo e do tempo do projeto... Nem entre a
coordenao, nem entre Ipes, Rede e Prefeitura
tava acordado esse tempo, essa reflexo do tempo
do projeto e processo, do que era possvel e do
que no era... Ento, eu acho que ai teve uma, essa
coisa assim, o que no acho que por construo
poltica, entendeu? Era coisa do tempo do projeto
acontecer, porque, no podia confrontar a
 181

Prefeitura, no ?... mais uma necessidade ...pra

cumprir compromissos... A Rede fez opo, num
certo momento, de no confrontar, no conflitar: a
gente tambm tem um certo nvel de
pragmatismo; no vamos, tem um objetivo
institucional, teve um acordo; deixa predominar
essa forma do fazer. J tinha um nvel de
compromisso, de comprometimento ali. E, nesse
caso o que a gente cobrada hoje, foi cobrado
muito que valeu para Rede mais o compromisso
com o institucional, de convnio, de contrato com
o Ipes, do que com as comunidades (Entrevista de
Maria Dlia, realizada em 18/08/2009).

Nessa relao com o poder pblico o que eu

disse: para trabalhar com o CCF voc precisa
assumir que vai trabalhar o dilogo com as
diferenas. Se voc no assumir isso voc no
pode trabalhar com a metodologia. E eu acho que
a instituio no tinha conscincia real da
amplitude desse mergulho, nesse dilogo com a
diferena. Ento, isso incomodou muito porque os
tempos, principalmente do poder pblico, que
muito maior, muito mais engessado e muito mais
demandante, os tempos foram outros e eu acho
que pesou. Eu acho que, na verdade, a instituio
no estava disposta a fazer tantas concesses, a
andar tanto no tempo do outro, a ser pautada pelo
outro o tempo todo, no es tava interessada em ser
pautada pelos outros. Pra mim esse foi o grande
incmodo (Entrevista de Maria Rosa, realizada
em 09/08/2009).

Foi na diferena entre os tempos vivenciados (tempo dos

projetos e tempo dos processos), como exemplificado nos depoimentos
anteriores, que mais se explicitaram os incmodos entre as instituies,
os rgos, bem como os setores dentro da mesma instituio. As
diferenas institucionais se expressaram na forma de situaes de
incmodo que tiveram reflexos sobre as definies de prioridades das
instituies envolvidas. Considerando a relao entre PBH, Rede-MG e
Ipes, foi notvel a diferena de dedicao aos processos organizacionais
que esses atores destinaram no decorrer e aps a finalizao do CCF.
182

Essa dedicao diferenciada direcionou as prioridades de ao social

desses atores e demonstrou o poder de agncia que cada ator possui.
No nvel da coordenao poltica, os atores representantes da
Prefeitura de BH utilizaram do prestgio poltico pessoa e contatos com
grupos partidrios para dinamizar e viabilizar os processos. J os
representantes da Prefeitura com atuao na escala da Regional, a partir
do seu convencimento sobre o tema e da clareza dos seus limites de
poder, apostaram na nova ideia como uma alternativa para dinamizar e
potencializar as relaes locais, tanto internamente entre os setores da
administrao como no ambiente externo da administrao na relao
com os atores da sociedade civil.
Por parte da Rede-MG, a pouca clareza sobre as opes
estratgicas ou prioridades institucionais, muito presente no incio do
Programa CCF, ficou refletida no automatismo metodolgico e no
pouco envolvimento de sua base de trabalho com o processo do
Programa. Essa situao gerou o pragmatismo comentado nas
entrevistas e levou instituio a no explicitar suas crticas, a focar o
cumprimento dos acordos contratuais e a repassar para outros atores
assumirem os papis dela nas etapas finais do PMPEA. A Rede-MG
priorizou participar do planejamento como um ator local e no assumiu
a implantao do Projeto Piloto. Tambm optou por se manter
minimamente nas atividades aps trmino do CCF, quando assumiu
claramente a prioridade institucional de retomar o trabalho com grupos
sociais e comunitrios de sua base, no intuito de fortalecer esses atores
para os dilogos institucionais, focando prioritariamente em aes para
reanimar a Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana AMAU,
buscando separar esse processo do referente ao CCF.
O Ipes, por sua vez, a partir das fragilidades na conduo das
atividades do Programa local, assumiu um papel de reforo na equipe de
coordenao no semestre final do CCF e passou a se afirmar como um
ator local, ganhando espao no dilogo com o poder pblico. Seu foco
esteve na consolidao do Espao de Agricultura Urbana de BH, por
meio do funcionamento do seu Grupo Gestor e na consolidao do
Jardim Produtivo. A diferena de intens idade na reflexo sobre os
processos vividos possibilitou que cada ator institucional definisse e
redefinisse suas prioridades. As diferentes estratgias priorizadas
indicaram como esses atores direcionaram ou redirecionariam a criao
de espaos para seus projetos individuais ou institucionais que passaram
 183

a dialogar em diferente intens idade com os processos instaurados

durante o CCF.
A atitude da Rede-MG foi determinante na redefinio dos
papis e das diferentes estratgias adotadas pelos atores da coordenao
poltica e equipe local, pois ela foi o ator-chave no processo em BH por
ter tido a iniciativa e ter assumido a conduo do Programa e, dessa
forma, foi o ator que intermediou, desde o incio, as relaes entre a
Prefeitura e o Ipes/Ruaf Foundation. O Ipes e a Jota Desenvolvimento
Sustentvel, a partir das contingncias que surgiram reflexo das
condies estruturais e polticas de implementao do Programa CCF
em BH , foram os atores que passaram a assumir papeis de
coordenao poltica e equipe local que, inicialmente, estavam
delineados para a Rede-MG. Referimo-nos coordenao do processo
de planejamento e da etapa de implementao do Projeto Piloto. De
qualquer forma, essas atividades eram coordenadas no contexto da
Coordenao poltica, responsabilidade dividida no semestre final do
Programa, entre PBH, Rede-MG e Ipes. Essa situao foi consequncia
do acordo de diviso de tarefas para cumprir o Programa no tempo
previsto. Ao final do Programa e nas aes que se sucederam o Ipes e a
Jota foram ampliando o dilogo com o poder pblico e a Rede-MG
manteve-se presente nesse dilogo, mas assumindo que sua prioridade
era o dilogo com os grupos comunitrios e movimentos sociais. Esta
situao pode ser entendida por meio do depoimento abaixo, sobre como
o CCF influenciou as instituies que vivenciaram o Processo em BH:
O CCF, no processo institucional da Rede, talvez
ele tenha servido pra mostrar e pra indicar um
perfil que a Rede no quer ter, que o perfil de
atuao poltica junto aos governos. Ela no t
interessada em ter esse tipo de atuao. Ento, eu
acho que o CCF clareou isso, botou as cartas na
mesa pra Rede por um lado... (Entrevista de Maria
Rosa, realizada em 09/08/2009).

Foi na diferena entre a forma de atuao e dos papis

assumidos que se expressaram as diferenas e o poder de agncia entre a
Rede-MG e Ipes. O Ipes assume-se como uma instituio de atuao
local, inclusive se apresentando como uma filial brasileira, o Ipes -BR.
fica clara a interseo entre seu campo de ao com o campo de atuao
da Rede-MG, que sempre teve supremacia na dinamizao das aes de
agricultura urbana em Belo Horizonte. Na relao entre Rede-MG e Ipes
184

foi possvel conferir uma zona de cooperao explcita, mas outra zona
de conflito e disputa no explcita, com atitudes por parte da Rede-MG
que mostravam a preocupao em delimitar as diferenas entre ambas as
entidades como o discurso que apontava que o Ipes priorizava o dilogo
com o poder pblico enquanto a Rede-MG priorizava o trabalho com os
grupos comunitrios, como se uma opo descartasse a outra.
Essa mistura de cooperao e disputa implcita ganhou
expresso principalmente aps a concluso do Programa CCF, pois o
Ipes manteve um acompanhamento junto s instncias criadas (Jardim
Produtivo e Espao de AU de BH). A Rede-MG, no deixou de
participar das instncias criadas durante o Programa, mas voltou-se para
reforar o trabalho com os grupos comunitrios com os quais ela j tinha
atuao e no haviam s ido foco de ateno durante o CCF. Com isso, o
Ipes se firmou como um ator local e em um campo de atuao que a
Rede-MG, enquanto a ONG local, que atua com agricultura urbana,
tinha hegemonia de atuao anteriormente. Dessa forma, ao mesmo
tempo em que houve o reconhecimento sobre a importncia da diviso
de esforo institucional para garantir o acompanhamento e a animao
aos processos iniciados pelo CCF, havia uma ressalva devido ameaa
de perder espao e reconhecimento, por parte da Rede-MG, com a
chegada e a afirmao de novos atores atuando no campo poltico e no
campo da implantao de experincias prticas com grupos de
agricultura urbana.
A base das diferenas entre Ipes e Rede-MG est na clareza
institucional e nas opes de trabalho. Para o Ipes o poder pblico no
significa a presena de um inimigo porque tem a cooperao como a
base de trabalho influncia provvel de trabalhos junto ao Programa
de Gesto Urbana da ONU (PGU-ALC) e da Ruaf Foundation.
Enquanto para a Rede-MG, o poder pblico no est no seu quadro de
parceiros prioritrios e ainda h a ideia dele representar o inimigo
comum, numa dicotomia vivida h tempos pelas ONGs, em que elas se
considerariam referncia de valores e prticas democrticas enquanto o
poder pblico seria autoritrio e representaria os interesses e valores do
capital.
A clareza institucional sobre trabalhar em pareceria ou no com
o poder pblico se mostrou, por meio das prticas de interveno e das
formas de trabalho, principalmente na facilidade de se tomar uma
deciso sobre as estratgias a serem seguidas em relao a fazer ou no
parceria, ou em confiar ou no nos atores representantes do poder
 185

pblico no momento de implementar uma ao em conjunto. Para o Ipes

havia clareza na inteno de dar efetividade na implantao do CCF e na
continuidade das aes aps seu encerramento. Para a Rede-MG, a
experincia do CCF estava sendo um momento de experimentar
novamente o dilogo com o poder pblico, a partir do histrico de
frustraes em experincia passada quando da implantao do Programa
CEVAE.
Com o desenrolar do Programa CCF foi possvel sair de uma
situao de confuso de papis entre membros da equipe da Rede-MG e
Ipes e as diferenas entre ambas as instituies foram se delineando. As
diferenas foram nos posicionamentos, na forma de atuar, nos papis e
nas atitudes dos atores e compromissos assumidos. Nesse contexto, o
Ipes, que tinha claro seus objetivos institucionais e com o Programa,
intermediou as relaes historicamente desgastadas entre as instituies
locais, Prefeitura e Rede-MG facilitando que o Programa chegasse ao
fim alcanando suas metas e, dessa forma, se afirmou como interlocutor
direto com a Prefeitura se colocando como um ator local. Essa foi a base
da disputa, talvez no clara para os atores no momento vivido, mas que
foi ganhando corpo na implementao da etapa final e no perodo ps
Programa. Alguns depoimentos de atores entrevistados registram
algumas situaes vivenciadas:
Esse processo no fortaleceu que a gente
continuasse nesse papel com a Prefeitura pelas
opes que o processo foi tomando que no
conseguiu institucionalizar l dentro, de valorizar
a Rede como interlocutor. Ficava a Rede
mediando a relao com o Ipes da coisa dos
produtos, mas, na hora do poltico da deciso, era
a misso internacional, era o Gunther que vinha,
era o Alain que vinha, entendeu? Pra fazer a
agenda da Regional, no, chegou organizao
internacional, entendeu? No valorizou o local de
jeito nenhum (Entrevista de Maria Dlia,
realizada em 18/08/2009).

Com os primeiros indcios de ruptura entre Ipes e

Rede, as informaes comearam a ficar um
pouco desencontradas. At ento, que estava no
processo de negociao para implantao, a gente
no tinha grandes dificuldades . Eu no tenho
problemas com hierarquias , no... Vocs
186

deixaram muito claro qual eram as instncias e

onde a gente se localizava dentro das instncias,
ento eu no sentia grandes dificuldades. Em
todas as reunies eram informados, com clareza,
os processos e papis dos atores e compromissos
assumidos. Eu acho que ficou meio fraco quando
teve esse rompimento, ou os indcios desse
rompimento entre Ipes e Rede, que ai algumas
coisa... Teve reunio que foram tensas... Ali
comeou a fragilizar para gente. Isso reflete muito
em quem vai executar porque d insegurana para
gente (Entrevista de Maria Violeta, realizada em
17/09/2010).

No acho que conflito que gera tenso, mas sim

maus entendidos. ... Tem o tempo histrico da
coisa, a gente t lidando com pessoas que foram
da Rede... Quando vocs chegaram aqui, que
passou para c, algumas pessoas te associaram
com a Rede e a relao com a Rede no uma
relao boa. Na poca existia um casamento onde
a Rede era a me e a Prefeitura o pai. A me era
acolhedora, o programa era dela e a prefeitura o
pai que tinha que brigar para dar a penso. A
referncia que o programa era da Rede, tipo um
filho sem pai. Ambos tm falhas... Porque a Rede
saiu porque j tinham 10 aditivos no contrato
(referente ao Programa CEVAE), e no podia ter
mais. Para fazer o 11o a Prefeitura disse que seria
diferente, no mais tanta autonomia para a ONG...
muito mais cmodo para a Prefeitura falar que o
problema estava na Rede, a comunidade tambm
reclama... As pessoas da prefeitura tm um
preconceito em relao Rede e acham que a
Rede tudo... Isso foi um entrave no incio... H
preconceitos com essas parcerias (Entrevista de
Maria Accia, realizada em 23/12/2009).

Essa disputa entre Ipes e Rede-MG no contexto do Processo do

CCF mostra o que Long afirma sobre como os atores esto atentos para
criar espaos para eles mesmos, com seus projetos paralelos ou em
disputa. Isso fica evidente com a continuidade dessa disputa depois da
finalizao do Programa em BH e em outras escalas de atuao em
 187

Minas Gerais e no Brasil. Nessa atuao em outras escalas iniciada

ainda durante a vivncia do Programa CCF em BH e feita como uma
parceria entre ambas as entidades , foi possvel ampliar o dilogo com
instncias do governo Estadual e Federal que se desdobraram em
projetos que, em um primeiro momento, foram executados em conjunto
e, depois, j em uma ao separada. A relao entre Ipes e Rede-MG
no de enfrentamento direto entre seus projetos, os conflitos emergem
no desenvolvimento de aes e projetos fora da parceria, mas que se
encontram no espao de interseo da atuao dessas entidades.
Podemos ver esta situao nos depoimentos de entrevistados
pertencentes s instituies referidas:
A nvel institucional a parceria com Rede eu creio
que foi boa, que permitiu iniciar um processo e
que permitiu fechar um processo com definies
institucionais. De instituies que no sempre
coincidem, e que, por tanto, no te permite nessa
conjuntura ser novamente scios, pero te permite
em outra conjuntura ser scios. (Entrevista de
Jos Angelim, realizada em 11/11/2009).

Eu acho que as instncias geradas refletem toda

essa a avaliao que a gente foi fazendo aqui na
entrevista. Tem uma pequena apropriao de
outras instituies desse processo. No sei se
apropriao, que a melhor palavra, ou
priorizao... Se o Ipes no tivesse condies e
clareza institucional da importncia de manter
essa animao mnima, bsica, aqui, agora, j
tinha esmorecido, eu acho, porque no tinha outra
organizao. No conseguiu construir esse nvel
de comprometimento local ou de condies do
local para assumir isso... Foi uma coisa que eu
conversei... L meados do ano passado: a Rede
pode at fazer se ela tiver condies, com os
recursos que a gente tem ns temos uma
prioridade que retomar a construo da
articulao da sociedade civil, do fortalecimento
dos grupos, das experincias (Entrevista de Maria
Dlia, realizada em 18/08/2009).

Outro fator delicado que interferiu nas condies para executar

o Programa e consequentemente nas relaes entre os atores foi a
188

disponibilidade de recursos para a implementao do Programa. Desde o

incio foram feitas tentativas de complementaes de recursos, j que o
montante disponibilizado no se mostrou suficiente para desenvolver as
atividades pretendidas (Quadro 2). A complementao dos recursos foi
uma constante preocupao da Rede-MG porque os recursos
disponibilizados no permitiam tranquilidade institucional ao no ser
suficientes para viabilizar uma equipe que se empenhasse de forma
integral ao Programa. Havia uma expectativa de contrapartida por parte
das instituies financiadoras e a Rede-MG no apresentava
tranquilidade financeira, nem condies de equipe, para suprir essas
expectativas. Com isso, o aumento de demanda para equipe da Rede-
MG conseguir dar acompanhamento aos processos gerados pelo CCF foi
uma constante situao de presso interna. Por exemplo, todo o conjunto
metodolgico sobre gesto de conhecimento proposto no pacote
metodolgico do CCF, no chegou a ser desenvolvido pela Rede-MG
por falta de condies da equipe tcnica se organizar ou disponibilizar
tempo para tais atividades. Essa preocupao de complementao
financeira no foi partilhada pelo Ipes e Ruaf Foundation que no
intermediaram o dilogo com financiadores.
Em relao aos diferentes entendimentos, por parte da Rede-
MG e Ipes/Ruaf, sobre a condio financeira proporcionada pelo
Programa CCF, foi possvel constatar a existncia de uma cadeia de
atores intermedirios entre as agncias financiadoras e os
implementadores locais. A falta de transparncia no dilogo sobre os
recursos financeiros aponta para as diferenas de poder de agncia entre
os atores, mostrando a hierarquia existente entre eles , pautada no
domnio sobre a deciso financeira do Programa. As informaes
pblicas sobre o montante dos valores praticados na implementao do
Programa na escala global, disponvel no s ite da Ruaf Foundation no
possibilitam ter clareza sobre a diferena entre os valores destinados
para atividades meio (formaes, assessorias, monitoramento e
coordenaes) e atividades fins (realizar diagnstico, planejamento e
projeto piloto). No Quadro 2 possvel verificar os valores aplicados na
implementao das diferentes aes do CCF no Bras il. Os recursos
gastos com capacitaes foram maiores que os recursos aplicados para a
implementar o PMPEA. Essa diferena indica o maior peso oferecido
para atividades consideradas meio em relao quelas consideradas fins
para a realidade do Programa.
 189

Muitas das atividades desenvolvidas contaram com a

colaborao intensa de outros atores locais que se envolveram de forma
voluntria pelo seu interesse em conhecer melhor o tema da agricultura
urbana, ou mesmo, para ter suas demandas contempladas no futuro. Isso
ocorreu com a Ao Social Pastoral Arquediocesana (ASPA), que se
envolveu ativamente com as atividades de diagnstico e planejamento
durante o CCF, participando do Grupo Gestor do Espao de AU at
fevereiro de 2009. Entretanto, a ASPA se viu frustrada quando seus
interesses no foram contemplados com recursos de um novo projeto
financiado pelo Ipes/Ruaf Foundation, aps o encerramento do
Programa CCF, se retirando do acompanhamento direto das atividades.
No considerando os recursos com capacitaes, j que esses
foram administrados pelo Ipes, os demais recursos investidos pelo
Programa em Belo Horizonte se concentraram nas atividades das etapas
de diagnstico e planejamento; uma menor parcela dos recursos foi
disponibilizada para a etapa de implementar as aes, no caso o Jardim
Produtivo, que s se viabilizou com uma contrapartida equivalente de
investimentos da Prefeitura. A continuidade dos processos gerados ficou
na dependncia dos atores locais atingirem um nvel significativo de
sensibilizao e dedicao institucional, inclusive para chegar a destinar
seus recursos institucionais com alguma das atividades do Plano
elaborado. Essa foi uma fragilidade do Programa em BH que no
conseguiu assegurar o compromisso da maioria dos atores locais
envolvidos para manter e se empenhar com a implementao do Plano
elaborado no longo prazo, ou seja, com a sustentabilidade de uma ao
coletiva. Os atores se envolvem em um processo quando visualizam a
possibilidade de verem seus interesses contemplados. Na medida em
que essa realidade no se concretiza a tendncia de desmobilizao.
Isso foi verificado em BH. Conseguiu-se elaborar um Plano de ao
para dez anos, mas no se conseguiu garantir uma origem certa de
recursos para seu financiamento.
O acompanhamento das atividades no perodo ps Programa,
durante este estudo, gerou condies para perceber um movimento
crescente de institucionalizao do Plano por parte da Prefeitura, da
Rede-MG e do Ipes que, dentro de seus planejamentos internos
consideraram o dilogo com os objetivos estratgicos elaborados no
Plano de AU de BH. Mas isso no significou disponibilizar recursos
para o coletivo de atores do Espao ou do seu Grupo gestor decidir
sobre as prioridades para seu uso. Trata-se de recursos institucionais,
190

como a iniciativa do Ipes/Ruaf Foundation com o projeto From Seed to

Table (FStT), que possibilita contemplar investimentos para
implementar aes relacionadas ao Plano desde que sejam aquelas que
estejam em sintonia com os interesses da instituio. Ou seja, so os
recursos e potenciais das instituies que esto viabilizando, em alguma
medida, a execuo do Plano de AU.
Observei que a melhoria na implementao do Plano de Ao
de AU vem se concretizando com uma melhoria na institucionalizao
dele pela Rede-MG, Ipes e PBH, principalmente por meio da SMAAB
e, em parte, por meio da Fundao de Parques Municipais, instituio
membro do Grupo Gestor com dificuldades em fazer a interseo entre
as suas atividades e recursos. Essas observaes foram notadas nesse
estudo devido acompanhamento das atividades do Grupo gestor do
Espao de AU de BH e indica a melhora na relao entre essas
instituies. Fora desse trio de atores o Plano de AU tem muito pouco
reconhecimento por parte de outros atores da sociedade civil ou de
outros setores da PBH.
Esse contexto, em que um ator se afasta, por no ter
perspectivas de ver suas demandas contempladas, outro ator
disponibiliza recursos, com fins j direcionados e relacionados aos seus
interesses institucionais, nos permite entender como a multiplic idade de
atores e seus interesses, includos nas interfaces sociais se combinam
por processos de acomodao e conflito e, dessa forma, passam a gerar
novas formas de organizao e entendimento, incluindo nessas novas
formas, a situao de conflito renovado. Essas acomodaes e conflitos,
de acordo com a perspectiva de Long, partem de pontos crticos de
interseo onde se encontram as descontinuidades sociais, advindas das
diferenas de valores, interesses sociais e poder. Essa situao explica a
condio atual das relaes entre os atores que se envolveram durante o
CCF. Mesmo aps o seu encerramento, cada instituio coloca suas
prioridades e traa suas estratgias na continuidade do processo que,
segundo suas avaliaes, melhor contempla seus interesses. Interesses
esses que podem ter estratgias diferentes, mas dialogam e se
complementam, sendo possvel costurar as diferentes iniciativas que se
colocam em marcha apontando para uma rede de atores e de aes
coletivas que se complementam no fortalecimento das inic iativas de
agricultura em BH.
A Figura 18 s intetiza essa rede de atores a partir de trs
processos que se configuraram em BH aps o encerramento do CCF,
 191

resultado de diferentes iniciativas que se complementam. O Espao de

AU, o Centro Metropolitano de Apoio a Agricultura Urbana e
Periurbana (CAAUP) e a Articulao Metropolitana de Agricultura
Urbana (AMAU) representam esforos institucionais diferenciados,
demarcando o poder de agncia das organizaes que os fomentam,
assim como a viabilizao de espao para a concretude de seus
interesses. Essas iniciativas exemplificam as diferenas de viso no
movimento de dilogo com o poder pblico. No esquema da Figura 18,
as referncias s ONGs so a Rede-MG e o Ipes, mesmo tendo outras
organizaes desse campo participando dos respectivos ambientes,
optou-se por considerar a relao entre essas duas instituies porque no
processo de finalizao do CCF forma essas duas instituies que, de
forma implcita, disputaram as diferentes estratgias que delinearam as
aes de AU em BH, demarcando o ganho de espao do Ipes enquanto
ator local e o reposicionamento da Rede-MG para se manter enquanto
ator hegemnico nessa temtica.
As diferenas de relao com o poder pblico pode ser
caracterizada pelo exerccio de fazer junto por meio da iniciativa do
Espao de AU, reforado pelas estratgias e prioridades do Ipes, pela
aproximao com o poder pblico motivada inicialmente pela
possibilidade de acessar novos recursos por meio da iniciativa do
CAAUP e do projeto por ele gestado, iniciativa reforada pelas
estratgias dos movimentos de moradia e, a estratgia de articulao de
um ambiente especfico para os atores da sociedade civil, representada
pela AMAU, como espao de fortalecimento desse setor e considerando
a necessidade de dilogo a partir da reivindicao dos seus direitos,
estratgia reforada a partir das prioridades e entendimentos da Rede-
MG.
No esquema da Figura 18 importante destacar a pequena
interseo entre o Espao de AU de BH e a AMAU caracterizada por
algum envolvimento de representantes da AMAU em atividades
relacionadas ao Espao e a partic ipao da Rede-MG fazendo a
mediao entre os dois processos. Assim, a dicotomia na relao entre o
poder pblico e a sociedade civil est caracterizada pela ausncia do
poder pblico nas relaes da AMAU e da pouca participao dos
movimentos e organizaes de base que fazem parte da AMAU nas
atividades do Espao ou naquelas promovida por seu Grupo Gestor. Por
sua vez, o CAAUP tem aproximado esses atores, por meio das aes do
projeto que executa com recursos previstos para atender algumas
192

demandas dos grupos de agricultores de BH, mas que para viabilizar a

eficcia desses investimentos h necessidade de complemento a partir de
investimentos da prefeitura. Uma situao muito demonstrativa das
contradies desse processo de construo de novas relaes entre poder
pblico e sociedade civil, que pode ser exemplificada pela estrutura do
CAAUP, que necessita de complementar os investimentos com recursos
municipais, mas na composio do seu Grupo gestor consta a
representao dos movimentos, ONGs, assim como do governo Estadual
e da Universidade, mas no h espao para a representao do poder
pblico municipal.

Grupos
produtivos:
CAAUP-RMBH Espaos Pblicos e
Privados (Quintais).
Atividades
individual/familiar e
Poder Pblico coletiva
Estadual
Movimentos sociais
(Moradia e Sem
Terra),
Organizaes de
Universidade:
pesquisa e
AU Base

extenso
(monitoramento)

ONGs
Poder Pblico: AMAU
Espao de AU Municipal
de BH

Figura 18 - Esquema representativo das relaes entre atores e as respectivas

instncias de dilogo e ao conjunta .

Dentro dessa conjuntura, a Rede-MG, o Ipes e a PBH,

representada pela SMAAB e Fundao de Parques Municipais, so as
instituies que assumem a coordenao do Espao de AU, na forma do
seu Grupo gestor. Esses atores tm mantido um dilogo constante com
uma periodicidade mensal de encontros. A manuteno desse dilogo se
apresentou como uma forma emergente de interao, pois est
possibilitando minimamente manter uma instncia de interlocuo entre
os seus projetos e, ao mesmo tempo, influenciar uma maior aceitao ou
afinidade institucional com o Plano de AU acordado. Essa est sendo
 193

tambm uma forma de reforar a institucionalidade para o tema da AU,

principalmente para a Prefeitura, j que para o Ipes e a Rede-MG esse
tema j tem grande relevncia em suas agendas institucionais.
Mesmo com todas as disputas ou diferenas de interesses e
estratgias, o que se percebe que essa prtica tem conseguido manter o
dilogo e tem se tornado uma ponte de interlocuo entre a rede de
relaes de iniciativas da sociedade civil e a rede de relaes dos setores
da Prefeitura. Isso se mostra como uma estrutura de oportunidade
poltica reforando esta forma emergente de interao por estar dando
minimamente prosseguimento ao dilogo e mantendo em algum nvel a
ao coletiva. O nvel de ao coletiva est relacionado com a interseo
que existe entre os objetivos estratgicos do Plano de Ao e os projetos
e prioridades institucionais. Alm das atividades realizadas dentro da
estratgia de implementar conjuntamente alguns objetivos do Plano de
Ao de AU, essas instituies tm investido com esforos separados
em atividades que tambm refletem no alcance de objetivos do Plano
como as atividades de organizao e fortalecimento de atores
relacionados a AU em BH e Regio metropolitana. Este o caso da
Rede-MG que fomenta a Articulao Metropolitana de AU alm de
fortalecer o trabalho com os grupos locais nas Regionais que trabalha e
animar projetos de formao focados para agricultores e gestores por
intermdio das aes previstas pelo Centro Metropolitano de Apoio a
Agricultura Urbana e Periurbana (CAAUP). Por sua vez, o Ipes tem
apostado em fomentar experincias de comercializao com grupos de
AU de BH alm de apostar na sistematizao das experincias de AU a
partir do envolvimento da Universidade Federal de Minas Gerais no
monitoramento dos impactos dos projetos desenvolvidos. Tambm a
SMAAB, entre outras atividades desenvolvidas, tem investido em
sensibilizar outras regionais com o tema da AU e tem buscado
direcionar algum recurso para atender demandas dos grupos produtivos.
Aos poucos, nessa periodicidade de encontros, essas aes esto se
comunicando e mantm um dilogo que possibilita fazer a interlocuo
com a implementao do Plano de AU, reconhecendo um mnimo de
interesse comum e reciprocidade.
194

5.4 Novos e antigos atores entre os limites dos processos

participativos

importante destacar como resultado do CCF em BH o

impacto positivo no aumento da sensibilizao dos indivduos para as
potencialidades da agricultura urbana abrangendo quem no conhecia o
tema ou no tinha familiaridade com ele. Este ponto se destacou de
maneira unnime entre as pessoas entrevistadas. Foi possvel ampliar a
sensibilizao para o tema da agricultura urbana, possibilitando o
dilogo com outros atores, como registrado no depoimento de Maria
Dlia, em 18/08/2009, que afirma: O CCF consegue ampliar e trazer
outros atores para o dilogo.
H vrios depoimentos que relatam que a experincia com o
Programa CCF, a participao nas capacitaes e nas atividades
diversas, proporcionaram conhecimento sobre o tema passando a fazer
parte do seu cotidiano. Destacam os depoimentos de lideranas
vinculadas ao movimento de luta por moradia e os dos agricultores e
gestores vinculados Regional Barreiro. Em relao aos gestores
pblicos ligados s polticas urbanas o nvel de conhecimento sobre
agricultura urbana foi uma sensibilizao pessoal que no refletiu no
compromisso institucional, como aponta o depoimento de Rosa Flor
realizado em entrevista no dia 16/11/2009: o que eu percebo que uma
coisa mais ainda de apropriao das pessoas, de um reconhecimento, do
que uma mudana na prtica. O nvel de mudana para outros setores
envolvidos durante do Programa pode ser constatado nos depoimentos
seguintes:
Ningum falava de agricultura urbana... outra
coisa, olha que legal! S isso ai foi muito legal.
Eu lembro das discusses e as pessoas no
falavam nisso da agricultura urbana. Engraado...,
eu acho que ningum mais deixa de falar
agricultura urbana... Ento, isso, o negcio
cresceu. Isso ai eu acho que foi o mximo que ns
conseguimos fazer (Entrevista de Jos Angico,
realizada em 11/08/2009).

Eu vejo as falas das pessoas, assim, quando l no

comeo a gente falava de agricultura, a
expectativa que as pessoas tinham e a
 195

receptividade, que era muito: nossa isso ai,

viagem, vamos parar, esse assunto no tem
insero. E hoje, nem que seja por um incmodo,
igual essas coisas assim de politicamente corretas,
ningum consegue ter uma postura to retrada
com a questo. Ento, eu acho que tem, assim,
tem uma insero mais do imaginrio. Acho
pouco ainda efetivo, assim, na minha percepo,
mas tem um reconhecimento do trabalho e da
relevncia da questo, mas acho que as pessoas
ainda no conseguem lidar com isso como poltica
de forma ampla (Entrevista de Maria Flor,
realizada em 16/11/2009).

A semente foi plantada na cidade. No foi s no

Barreiro, foi na cidade, em todo lugar se houve
falar em agricultura familiar e agricultura urbana.
A semente foi plantada e tem que continuar sendo
regada. O CCF contribuiu nessa articulao de
idas e vindas, mas eles no pararam, as
comunidades tambm, esses grupos que a gente
no conhecia e passou a conhecer. Acho assim,
que t muito presente no dia a dia da cidade...
Inclusive ns estamos fazendo a discusso na
habitao e levamos at para a Prefeitura sobre
esses conjuntos habitacionais que eles fazem e
sobra aquela beradinha l atrs, de t levando esse
Jardim produtivo para os conjuntos habitacionais
(Entrevista de Maria Sempre-viva, realizada em
15/07/2010).

Os atores que j tinham conhecimento do tema, considerando os

atores institucionais diretamente relacionados com o Programa, como
Rede-MG, Ipes, Jota Desenvolvimento Sustentvel e Prefeitura,
ampliaram o debate da agricultura urbana incluindo novos olhares.
Destaca-se, nesse sentido, a viso do urbano que, mesmo com os limites
j citados anteriormente, articulou o enfoque multifuncional da
agricultura urbana cidade, ampliou o foco do olhar para a cidade, de
pensar os espaos da cidade. Esse campo da experincia foi o diferencial
de BH no contexto do Programa na Amrica Latina.
Ainda no contexto local o CCF possibilitou aproximar atores j
mais familiarizados com o campo da AU com atores que estavam
196

tomando conhecimento desse campo, como diz Maria Dlia em

entrevista realizada no dia 18/08/2009 : ampliou o campo das relaes.
Essa aproximao vai ter desdobramentos interessantes aps o
encerramento do Programa, quando a Rede-MG assume a aproximao
com os movimentos de luta por moradia dentro das suas prioridades e
aprofunda a discusso com esses atores no sentido de clarear a
contribuio da agricultura no debate sobre modelo de desenvolvimento.
Isto destacado no seguinte depoimento:
Ele (o Programa) lgico que ele criou
oportunidades para a gente discutir a cidade e isso
veio de encontro, e isso, acho que fortalece a
Rede, porque, tambm quem que apropriou disso?
Eu acho que quem mais apropriou disso de todos
os atores foi a Rede. (...) Vai predominar na Rede
uma avaliao que mais fragilizou, desestabilizou,
fragilizou, entendeu? Perdeu a linha do que a
gente tava fazendo, o que a principio poderia ter
somado, desfocou, entendeu? Tirou da
comunidade e fez dialogar com o poder pblico,
no conseguiu trazer a comunidade junto, ento
ficou a Rede de interlocutora, de mediadora, de
porta voz, no como, um canal para fortalecer as
organizaes locais, os grupos locais, entendeu?
Eu consigo entender essa avaliao e acho que
isso aconteceu mesmo em alguma medida... E,
tambm, no ajudou a construir, a dar passos
nessa construo do projeto poltico da agricultura
urbana: onde que ela se situa num projeto poltico,
aquele que a gente discutiu hoje como uma
proposta que se some a outras pra construo de
um novo projeto de sociedade, onde ela se situa?
Ela um quebra galho? Ela tem um papel
transformador? Em que campo que ela t de
disputa? Quem que o inimigo? Que interesses
que a agricultura urbana explicita que esto em
disputa na cidade? Ento, esse processo no
ajudou a fazer essas discusses, que era que tava
na pauta da Rede pra Rede ajudar a fazer,
entendeu? No to claro como est hoje
(Entrevista de Maria Dlia, realizada em
18/08/2009).
 197

Um limite na conduo do Programa foi o de manter o contato e

envolvimento de atores pertencentes a grupos que tinham atuao no
campo da agricultura urbana. Essa interrupo foi de encontro aos
interesses da Rede-MG, como evidenc iado pelo depoimento anterior,
quando a pessoa explicitou que o foco do CCF foi para o poder pblico
e no para fortalecer as organizaes locais. Nessa situao, percebemos
um limite no processo conduzido em BH, pois houve uma ruptura entre
o grupo de atores que estiveram envolvidos com a candidatura de BH ao
Programa, participantes em 2005 do seminrio sobre AU e polticas
pblicas e que constituram o grupo de referncia em agricultura urbana,
e os atores que se envolveram nos grupos formados para acompanhar a
implementao do Programa CCF, referidos neste trabalho como arena
de validao e planejamento. Foi possvel observar, no documento de
candidatura de BH ao CCF, cartas institucionais, inc lusive dos grupos
produtivos e comunitrios, demonstrando apoio candidatura de BH ao
Programa CCF.
O envolvimento desses grupos e tambm de outras instituies
mobilizadas no incio foi se perdendo com o avano das atividades do
Programa. Alguns atores relataram que acompanharam o
desenvolvimento das atividades por informaes que circulavam no
correio eletrnico ou pela imprensa. Outros, mais vinculados a grupos
comunitrios, que tinham escrito as cartas de apoio e eram das
comunidades de atuao da Rede-MG, relataram um sentimento de
abandono. Esse sentimento se fundamenta nessa ruptura no
envolvimento desses atores comunitrios, pois s no incio que eles
foram envolvidos. Esse descontentamento e sentimento de ter sido
usado foram demonstrados por lideranas desses grupos comunitrios
em vrias reunies. Na etapa do planejamento, tentou-se retomar o
envolvimento desses grupos, mas eles j no demonstraram interesse no
processo.
Esse limite para manter o dilogo com os atores durante todo
um processo mostra as opes e clareza sobre as estratgias de conduo
metodolgica e sobre que se pretende com processos participativos. De
fato, constata-se que, muitas vezes, estes processos so conduzidos para
aplicar um conjunto de instrumentos sem haver clareza sobre quais
objetivos se pretende alcanar com o envolvimento de outros atores ou,
ainda, outros atores so envolvidos para referendar o interesse de um
ator. O envolvimento de atores das comunidades em momentos
oportunos para os condutores do processo e de acordo com a etapa
198

metodolgica pode ser verificado durante a conduo do Programa

como evidenciado no depoimento abaixo:
Os convites para as participaes eram feitos
muito em cima da hora, e as pessoas s vezes no
podiam participar. Tambm cada dia as reunies
eram em um lugar e isso dificultava as pessoas
das comunidades irem para as reunies. (...) Pra
Associao no mudou muita coisa. Em vrios
momentos de reunies da Associao houve
colocaes do tipo: eu me coloquei como parceiro
e no sou convidado para nada, eu no sou
envolvido para nada e, por isso, ela continua na
expectativa de poder ajudar muito, mas ela se
sente impossibilitada de ajudar, porque ela no
tem dinheiro, ela no tem nada, ela tem gente. S
que a gente pensava que a AU ia expandir de tal
forma que ningum ia ficar sem emprego, a dona
de casa, o aposentado, o desempregado. Quem
tivesse algum tempo estaria envolvido, mas
infelizmente isso no aconteceu, continua no
sonho. Ento a Associao isso, ela tem gente,
mas nesse ponto ai no decolou no, falta muito
que fazer ainda para gente chegar nisso... Pra virar
uma poltica, para isso crescer tanto, faltou
alguma motivao, um incentivo... Falta esse
interesse do municpio para motivar a AU. A
associao foi envolvida s no incio, no
diagnstico (Entrevista de Jos Peroba, realizada
no dia 08/07/2010).

Com esses depoimentos possvel destacar as sutilezas das

margens de ao dos atores, pois em pequenas atitudes ficam registrados
os limites das prticas de interveno que dificultam ultrapassar ou
ampliar essas margens de ao que poderiam potencializar s ituaes de
inovao em um processo. Quando se refere participao isso muito
forte, pois sendo esse um tema de moda, politicamente correto, se faz
um exerccio do mesmo sem profundas reflexes, perdendo
oportunidades de qualificar e aprofundar as vivncias dessa prtica, em
vez de somente trazer outros atores para compartilhar a agenda daquele
ator que concentra o poder de agncia em um processo. A autoridade
compartilhada requer pensar o processo antes de inici-lo para equilibrar
os interesses dos atores e acordar as inovaes ou at onde se pretende
 199

avanar ou, ultrapassar, considerando as margens de ao conhecida, os

valores e as prticas dos atores.
As estratgias que direcionaram as prticas de interveno
foram aquelas que a equipe coordenadora e assessora teve maturidade
para propor e experimentar. Dessa forma, um dilogo sobre o ocorrido
pode ser uma forma de refletir sobre a prtica realizada. Mas o desafio
de construir uma nova cidadania, dentro do que Dagnino prope, supe
ultrapassar a fase de que se participativo bom, e que a sociedade
civil, principalmente por meio da prtica das ONGs, pode ser referncia
para prticas democrticas mais consistentes.

5.5 Concluso

A opo de iniciar os trabalhos a partir do envolvimento de

atores das polticas urbanas se mostrou importante, mas o pouco
envolvimento, durante o CCF, dos setores histricos da Prefeitura que
trabalhavam com o tema da agricultura urbana indicou que,
individualmente, cada ator busca intervir em um processo tentando
satisfazer seus interesses e concretizar seus projetos.
A riqueza de s ituaes e relaes vivenciadas pelos diferentes
atores durante o CCF foi uma experincia de exerccio de ao coletiva.
Esse exerccio contribuiu para o amadurecimento na relao entre
sociedade e poder pblico dando sinais de como poderia ser uma
estratgia que vai alm do controle social das polticas pblicas
ampliando para a possibilidade de uma estratgia que no prev s o
controle, mas, tambm, a gesto compartilhada.
A anlise feita neste captulo exemplifica a riqueza nas relaes
de poder entre as arenas e principalmente entre os diferentes atores,
foram exemplos concretos de uma ao sobre aes como analisa
Foucault. A partir da referncia terica de Foucault foi possvel
compreender as estratgias dos atores para influenciar a conduta uns dos
outros como parte das relaes de poder entre eles. Foi muito
interessante perceber as influncias dos interesses dos atores na
conduo da metodologia em BH e no direcionamento de processos
aps a concluso do CCF. Houve uma relao de fora entre os atores,
mostrando claramente o poder de agnc ia dos mesmos e o exerccio do
poder no seu sentido produtivo com efeitos no nvel do desejo e no nvel
do saber. A permanncia do Espao de AU de BH, a retomada da
AMAU e o exerccio junto ao CAAUP foram as expresses claras das
200

vises que se diferenciaram sobre a necessidade de um dilogo com o

poder pblico, prevalecendo nos diferentes espaos, respectivamente, a
viso de fazer um exerccio novo de tentar planejar e implementar junto,
a viso tradicional de buscar fortalecer a sociedade civil no sentido dela
ter condies de reforar suas reivindicaes por direitos e, a viso de
ter uma aproximao do poder pblico numa tentativa de acessar
recursos disponvel, considerando a oportunidade de implementar
interesses dos atores especficos.
Na situao do CCF em BH, o efeito das relaes de poder se
mostrou na forma de interveno dos atores para dinamizar os seus
projetos e os objetivos coletivos construdos. Como consequncia do
poder de agnc ia desses atores, houve envolvimentos diferenciados que
aproximou ou distanciou atores durante e, principalmente, aps o
encerramento do Programa. A dinmica das relaes entre os atores e o
grau de satisfao dos seus interesses configurou a forma de conduzir e
priorizar as atividades e a forma de envolvimento com as instncias
deixadas a partir da implementao do Programa. Nesse contexto uma
percepo importante foi a de que os atores se sentiram com mais
coragem para assumirem suas posies ou mesmo de dizerem as coisas.
Mesmo que seja numa estratgia de demarcarem os seus espaos de
atuao.
Nesse sentido vale ressaltar que o exerccio de envolvimento
est, em um primeiro momento, arraigado no interesse direto dos atores,
por isso muitas vezes no se tem envolvimento suficiente para garantir a
sustentabilidade de uma ao coletiva se os atores no se dispem a
rever o limite dos seus interesses. Esse o motivo pelo qual os grandes
acordos internacionais sobre as questes ambientais no se concretizam,
mas tambm os pequenos movimentos locais de implementao de
projetos de desenvolvimento tambm no surtem efeitos, pois para tanto
necessrio que cada tenha espaos para expressar e efetivar seus
interesses.
 201

CAPTULO 6 - AS RELAES DE INTERFACE NA ARENA

PRODUTIVA

As pessoas que assumiram participar do grupo de agricultores

do Jardim Produtivo tomaram conhecimento da proposta por meio de
uma atividade na igreja do bairro em que a proposta do projeto foi
apresentada comunidade. Todos relataram que se conheciam de vista
ou no se conheciam e passaram a se relacionar a partir da implantao
do Jardim. Em abril de 2008 foi realizada a caracterizao dos dez
participantes iniciais que se envolveram com o Jardim, como parte do
processo de monitoramento do Jardim Produtivo previsto nas metas do
Programa CCF. Essas informaes em detalhes esto apresentadas em
Lovo (2008a) e a seguir so apresentadas informaes que possibilitam
uma caracterizao sociopoltica e econmica das pessoas que se
envolveram com a implementao do Projeto piloto.
Trata-se de um grupo de aposentados, na sua maioria, por idade
ou por problemas de sade. So famlias com renda mensal garantida,
recebendo um mnimo de dois salrios mnimos por famlia at uma
faixa entre dez a quinze salrios. Seis famlias tm renda entre dois a
quatro salrios, duas famlias tm renda entre cinco a dez salrios e duas
famlias tm renda entre dez e quinze salrios. Mesmo na condio de
aposentados os participantes desenvolvem trabalhos para
complementao da renda familiar. No grupo no h analfabetos, e a
faixa de escolaridade est entre o fundamental incompleto e o ensino
mdio completo. A maioria relatou ter experincias com agricultura,
tanto com planas perenes como anuais e alguns tm experincias com
criao de animais, essas experincias so provenientes de atividades em
quintais ou em alguns casos em stios localizados na redondeza de Belo
Horizonte. So originrios de outras cidades e/ou regies rurais de
Minas Gerais ou de cidades de outros Estados brasileiros. Envolveram-
se com a proposta do Jardim Produtivo, por gostarem de mexer com a
terra e o plantio, para apoiar o grupo inicial e para buscar novos
conhecimentos que possam ser aplicados em seus stios. A rotina dessas
pessoas est relacionada com trabalho remunerado e trabalhos
domsticos, sendo estes ltimos mais frequentes para as mulheres da
casa, naquelas casas onde o padro o casal. Todas as mulheres
envolvidas com o Jardim tm um alto grau de autonomia, e so as
responsveis pela manuteno financeira da casa, pelo motivo de serem
vivas ou separadas. Duas pessoas participantes se destacam enquanto
202

lideranas regionais, outras se envolvem com grupos da igreja, terceira

idade, associao de moradores e movimentos por moradia. Relataram
ainda que os motivos que dificultam a participao no Jardim referem-se
ao pouco tempo; devido a trabalhos, viagens constantes e, em duas
situaes, por problemas de sade fsica.
Gostaria de destacar que as informaes e anlise sobre os
agricultores e a unidade produtiva implantada durante o Programa CCF
no tiveram o objetivo de contemplar um trabalho etnogrfico e, sim,
facilitar o entendimento sobre a complexidade das relaes
socioinstitucionais proporcionadas no processo de implementao de um
Programa delineado externamente ao contexto local de sua
implementao.
A proposta idealizada pelos tcnicos e na arena poltica
considerou que o cultivo da rea teria como base uma experincia de
trabalho coletivo. Essa situao logo se mostrou difcil de concretizar
devido aos diferentes conflitos interpessoais entre os agricultores e
agricultoras, revelando diversidade de expresses e de formas
individuais de envolvimento com o trabalho. O processo vivenciado
pelos agricultores foi intenso. A opo aqui foi de fazer uma anlise
considerando o processo coletivo proposto ao grupo e a reao do grupo
perante esta experincia Os depoimentos abaixo apresentam aspectos da
realidade vivenciada:
A forma de trabalho, tudo foi feito para coisa ser
feita bem angelical, todo mundo santo, todo
mundo trabalhando numa boa, participando
tranquilamente, atendendo as normas que foram
colocadas para fazer um bom trabalho, mas
quando a gente junta o grupo, as diferenas
comeam a aparecer e a gente tem bastante
dificuldade com relao ao convvio com o grupo.
At mesmo em relao ao aprendizado: algumas
pessoas entenderam de maneira diferente e, s
vezes, quer impor o que ele entendeu e no o que
o grupo entendeu. Essas so as dificuldades, mas
elas so menores que a importncia do que nos foi
passado, nos foi proposto pra gente (Entrevista de
Jos Peroba, realizada em 08/07/2010).

O coletivo, o coletivo aqui nunca mais, quase

acabou aqui por causa daquilo, era muita
confuso, no tinha segurana do que fazia de
 203

manh e no sabia como era de tarde. A

desconfiana foi o mais grave. A pessoa no
confia na outra. At o hoje tem atividades
conjuntas, o mutiro, a compostagem, a limpeza
da rea em geral (Entrevista de Maria Camlia,
realizada em 12/07/2010).

O que se concretizou na implementao do Jardim Produtivo foi

o movimento de se constituir um grupo enquanto ator coletivo, mas que
manteve as particularidades dos projetos individuais. Situao muito
diferente da proposta inicial de conduzir a instalao da rea de forma
coletiva. Acompanhando o histrico do grupo, percebemos a
conformao dos princpios que Torrow e McAdam descrevem como
inerentes ao coletiva. A clareza sobre desafios coletivos esteve
relacionada com a interseo entre os interesses individuais dos
agricultores que, partindo de um marco cultural comum, baseado na
ligao e interesse com o ambiente rural, foram, ao longo da vivncia,
delineando objetivos comuns a ponto de manter a ao coletiva que
permitiu dar continuidade ao Jardim Produtivo. No se trata de uma
experincia coletiva, onde todo o trabalho e os ganhos so partilhados
de maneira equitativa ao empenho de cada um ou d e forma equivalente
com todos os participantes, independente do esforo individual como
proposto inicialmente.
A proposta de coletivo no se mostrou eficiente exatamente por
no permitir as expresses individuais e tambm pelo grupo no ter
como objetivo alcanar um estgio de solidariedade e confiana que
buscasse uma convivncia harmnica entre seus membros. O que se
mostrou interessante foi a sustentabilidade da ao coletiva a partir do
equilbrio entre os projetos individuais e as necessidades de organizao
coletiva para a manuteno e organizao do espao produtivo. Com a
diviso da rea por agricultor, cada agricultor se responsabilizou pelo
cultivo da sua rea e juntos foram se organizando para assumir e dividir
tarefas relacionadas manuteno e gesto do espao como um todo.
Isso foi acontecendo com mais facilidade quando a identidade do grupo
foi se fortalecendo. Portanto, o Jardim Produtivo no uma experincia
de produo coletiva e sim de um grupo de atores que mantm uma ao
coletiva, aprendendo a se relacionar e a construir uma interseo entre
os interesses, estratgias e prticas e projetos individuais com os
objetivos da proposta.
204

No processo de relaes que apontava para a sustentabilidade

da ao coletiva do grupo de agricultores do Jardim produtivo, as
estratgias individuais para firmar ou demonstrar seus interesses e
demarcar sua condio de agncia foram as mais diversas. Destac amos,
aqui, as estratgias de agradar o tcnico que os acompanhava, de se
fazer de vtima e, principalmente de alimentar a divergncia entre eles,
com o hbito de fazer comentrios sobre os colegas de grupo. Durante o
tempo de acompanhamento para anlise desse grupo, foi impressionante
a capacidade de alimentar comentrios uns sobre os outros e gerar
situaes de conflitos entre eles, s vezes mais intensos e outras , mais
amenos dependendo do perfil do agricultor ou agricultora e do tipo do
comentrio em circulao. As fofocas entre os agricultores foi um jogo
intenso, constante, envolvendo os tcnicos que realizavam o
acompanhamento tendo estes dificuldades em discernir o limite entre o
acontecimento real e o imaginrio de cada agricultor e/ou agricultora.
Avalio essa situao como uma expresso dos costumes daqueles
agricultores e agricultoras demonstrando a prtica social enraizada em
uma histria comum. Essa prtica se configurou como uma forma dos
indivduos do grupo demarcarem seu espao, enquanto agentes nas
interaes do grupo.
O fortalecimento do grupo exigiu um esforo de
acompanhamento das relaes interpessoais muito alm do domnio
tcnico dos assessores do grupo. O reconhecimento por parte dos atores
financiadores do Programa sobre a importncia de dar ateno s
relaes interpessoais, inclusive s relaes de gnero, se restringiu a
tratar essa temtica nos momentos de capacitao. Na prtica, todas
essas situaes ficaram por conta da equipe tcnica que acompanhou o
grupo, tendo ou no formao para lidar com a situao, e se
respaldando, por tanto, nas experincias pessoais do trabalho em campo.
No momento inic ial no grupo do Jardim Produtivo havia dez
agricultores. Um deles deixou claro, desde o incio, que seu interesse era
em se capacitar nas tcnicas de produo ecolgica para poder aplic-las
em seu stio, mas ele se envolveu com as atividad es iniciais de
instalao da rea, apoiando trabalhos difceis como cercamento da rea,
limpeza e formao de canteiros, construo de pequenas instalaes,
atividades de difcil execuo para pessoas de idade. No decorrer do
processo, trs agricultores se afastaram alegando problemas pessoais e
de convivncia com os demais, uma nem chegou iniciar os trabalhos de
instalao do espao. Outros dois, um homem e uma mulher, que
 205

possuem atividades de liderana no bairro, se afastaram por no

conseguir conciliar a demanda de ambas as atividades. Uma dessas
lideranas s se afastou em 2010, quando assumiu a presidncia da
Associao do bairro. Um agricultor se incorporou ao grupo em 2009.
Atualmente so cinco, apresentam amadurecimento nas relaes
interpessoais e se encontram em condies mais estveis enquanto
relaes de grupo. Existe inteno por parte da Prefeitura e d a tcnica
que os acompanha de iniciar um processo de incorporar novos
agricultores ao grupo.
Para alcanar a estabilidade do grupo foi mantido um
acompanhamento intenso de assistncia tcnica e organizac ional por
parte do Ipes. A partir da vivncia no grupo cada agricultor foi
consolidando suas estratgias e objetivos, caracterizando seu perfil
diante dos demais. Algumas dessas estratgias foram: a ampliao do
leque de relaes para alm do grupo do Jardim Produtivo como a
participao em atividades de troca de experincias e o maior interesse
em se envolver com outros de grupos de agricultores urbanos e com
atividades externas; a demarcao de espao de cultivo; a
disponibilidade para o trabalho deixando sua rea bem cuidada; assumir
tarefas de grau de dificuldade elevado para o perfil do grupo como
transportar matria para fazer o composto orgnico ou cuidar de
secretariar as reunies e fazer a gesto da contribuio financeira mensal
(caixinha utilizada para manuteno de despesas comuns).
Destacamos essas diferentes estratgias tambm como uma forma de
delimitar seu espao social, assim como de ampliar e fortalecer o poder
de agncia de cada um.
Cada um consegue demarcar seu espao e vai, aos poucos,
tendo o seu poder de agncia reforado. Do grupo dos cinco
agricultores, duas mulheres de destacam como lderes, havendo
inclusive disputa de poder entre elas. Os demais membros as
reconhecemcomo lideranas e as respeitam. A liderana dessas
agricultoras foi construda ao longo do processo, pois foram elas as que
sempre puxaram os processos mantendo a energia de trabalho e no
desanimando com as dificuldades que apareciam, destacando-se como
protagonistas no grupo.
Nesse contexto e com apoio de assessoria externa mantida pelo
novo projeto, o From Seed to Table 42 , o grupo amadureceu na condio

42
Da semente Mesa.
206

de sustentar uma ao coletiva que d sustentabilidade ao grupo e, que

foi ficando mais complexa ao ponto de, em 2010, assumirem a entrega
de hortalias para abastecer a merenda de escolas pblicas da regio,
potencializando o foco na gerao de renda, como demonstrado nas
fotografias das Figuras 19 e 20. Essa situao mostra um ponto forte na
organizao do grupo, j que os agricultores de forma individual no
conseguem abastecer a demanda das escolas. O depoimento de uma
agricultora entrevistada sintetiza a dinmica das relaes vivenciadas :
O ser humano assim mesmo, coisa de ser
humano mesmo, a gente faz a confuso de depois
acerta tudo. No fundo, no fundo, h uma ligao
grande entre ns. O ser humano assim mesmo: a
gente briga e despois desbriga... Eu no vejo
ningum poderoso aqui, todo mundo igual, acho
que algum sobressai mais em um assunto e outro
em outro. O Dario se sobressai no plantio, a Luzia
na papelada, o Brgido mais nas relaes externas,
eu tambm tenho meus predicados... Ns todos
temos gnios fortes, ns todos respeitamos,
quanto um faz um canteirinho o outro no quer
ficar por fora, o outro vai l e faz outro; quando
um planta uma coisa o outro planta tambm. Isso
que eu falo do gnio forte, ningum quer ficar por
baixo (Entrevista de Maria Orqudea, realizada em
10/07/2010).
 207

Figura 19 - Colheita de verduras para merenda escolar.

Fotografia: Katia Pessoa. Maio/2011.

Figura 20 - Entrega de verduras para merenda da Escola Municipal Dulce

Maria Homem.
Fotografia: Katia Pessoa. Maio/2010.

A situao descrita na entrevista acima sobre um agricultor ou

agricultura no querer ficar para trs em relao ao outro pode ser
demonstrada na Figura 21, que ilustra a instalao de espaos
208

individuais dos agricultores para guardarem seus objetos e materiais de

uso individual.

a) rea do Dario. b) rea da Raquel.

c) rea da Luzia. d) rea do Brgido

Figura 21 - rea para guardar material dos diferentes agricultores do Jardim
Produtivo.
Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Outubro/2010.

A relao com a Prefeitura no conseguiu avanar para uma

experincia de cogesto, como inicialmente se vis lumbrou como
possibilidade. O setor que acompanhou as atividades no Jardim desde
 209

sua instalao foi o da administrao Regional Barreiro que mantm a

interlocuo e garante subsdios para o grupo produtivo (gua e energia)
e prov material e servios de apoio desde que demandados pelos
agricultores, como por exemplo, a entrega de material de poda para
proceder a cobertura morta em canteiros ou material para compostagem.
Os depoimentos abaixo demonstram a realidade da relao entre o grupo
de agricultores e o poder pblico:
Acho que a gesto do espao junto com o
agricultor precisa avanar mais na relao entre o
poder pblico e o grupo que trabalha na rea.
Falta uma clareza de papis para a coisa avanar
mais ainda pros dois lados: do grupo achar que o
poder pblico s tem de se envolver quando tem
um problema e tambm do poder pblico achar
que s tem de ir quando tem um problema. Tem
de criar um plano de gesto junto, de avaliar
resultados juntos. Isso tem de ser trabalhado ainda
(Entrevista de Jos Pinheiro realizada em
11/07/2010).

Eu no sei se o momento da implementao que

nos capturou e a gente acabou fazendo um pouco
do que a gente sempre fez... A gente no
conseguiu avanar na construo da autonomia do
grupo. Eu no senti que a gente avanou muito.
Acho que o primeiro passo gesto pblica
mesmo... Fazia questo de frisar que o espao era
pblico e no seria privatizado, e isso no se deu,
ficou privatizado por alguns... Isso acontece, pois
nossas hortas comunitrias, de comunitrias tm
pouco... O poder pblico tem de ser forte e
democrtico (Entrevista de Maria Violeta,
realizada em 17/09/2010).

Por sua vez, o grupo de agricultores reconhece a Prefeitura, por

meio da Regional, como uma parceira e sente que as portas esto abertas
para o dilogo dando sinais de superar uma viso assistencialista:
Eu achava que a Prefeitura no ajudaria em nada,
no fcil chegar neles no... O que eles
prometeram eles cumpriram, demora, mas
fizeram... O Marquinho sempre falava que um dia
a Prefeitura no vai ajudar tanto, eu sabia que eles
210

no estariam para sempre. (...) A Prefeitura no

negou nada. A Prefeitura tinha que soltar algum
para ajudar e ela tambm tinha que acreditar na
gente. (Entrevista de Maria Orqudea, realizada
em 10/07/2010).

O Jardim Produtivo reconhecido e conta com o apoio da

administrao Regional, numa relao dentro dos padres entre poder
pbico e grupos comunitrios, em que as partes se mantm informadas
sobre os acontecimentos, com contatos peridicos entre elas,
principalmente pela demanda de algum servio que est no arco de
competncia de ser prestado por parte do poder pblico. Em relao s
instncias superiores da Prefeitura, a SMAAB prestou acompanhamento
no segundo semestre de 2008 e se comprometeu assumir esse
acompanhamento com a finalizao do projeto From Seed to Table, ou
seja, a partir de 2011. At o acompanhamento desse estudo, dezembro
de 2010, os subsdios ao grupo dependiam de autorizao de instncias
superiores e a interlocuo para tanto sempre foi feita pela
administrao Regional do Barreiro.
Considerando a relao dos atores entre as arenas produtiva e
poltica, observei algum nvel de incmodo entre os atores da
administrao Regional com a coordenao do Programa CCF. Houve
certo descontentamento em relao ao reconhecimento do esforo da
Regional durante a etapa final de concluso do Programa. Os
investimentos feitos pela Reg ional Barreiro para viabilizar o Projeto
Piloto foram similares aos feitos pelos recursos do Programa CCF sendo
que os recursos regionais focaram a viabilidade estrutural da rea
enquanto que os recursos do Programa focaram a capacitao e
acompanhamento tcnico ao grupo produtivo. O grupo da Regional
reconhece que seu envolvimento na etapa do diagnstico foi valorizado,
mas expressa um sentimento de pouco reconhecimento do envolvimento
da Regional, por parte da coordenao do Programa, nas atividades de
concluso do mesmo, mais especificamente na elaborao da publicao
final do diagnstico e na organizao do Seminrio de encerramento do
Programa. Foi um contexto em que a Regional paga a conta e eles
levam a fama, de acordo com as entrevistas de Jos Peroba e Jos
Pinheiro, realizadas em 08/07/2010 e 11/07/2010, respectivamente.
Com essa situao observei como os interesses pessoais,
vinculados a grupos partidrios, por parte dos atores internos a
Prefeitura e tambm pequenas atitudes que podem demonstrar respeito e
 211

considerao contribuio dos diferentes atores envolvidos nas

diferentes etapas de um processo, geralmente passam despercebidas no
conjunto das estratgias e prticas de interveno. Esse comportamento
desatento pode estar demonstrando padres utilitaristas, repetidos de
maneira automtica em algumas situaes, envolvendo outros atores na
medida em que eles so interessantes para o desenvolvimento de um
projeto ou em etapas de um projeto.
Para avanar no sentido de uma nova cidadania faz-se
necessrio que os diferentes estejam presentes em todos os momentos,
decidindo em que e como podem ou querem contribuir, sendo
reconhecidos e valorizados em todo o processo e no apenas em parte do
mesmo, permitindo-lhes serem reconhecidos e assumirem os processos e
projetos como prprios.
Considerando o desenvolvimento das relaes entre os
agricultores e a relao deles com outros atores externos, vinculados ou
no a comunidade, o Jardim Produtivo se consolidou como uma forma
social emergente, fruto do Programa CCF. Os agricultores relatam a
mudana do seu papel na comunidade, em um processo de se tornar
reconhecidos e referenciados como membros do Jardim, sendo exemplo
por terem enfrentado desafios, no desistindo com as primeiras
dificuldades.
Ocorreu tambm uma significao desse espao produtivo
como um elemento novo em seu estilo de vida: mudana de hbitos
alimentares no conjunto da famlia, melhoria na sade pessoal e na
condio profissional, e ampliao das relaes. Vejamos, por exemplo,
a agricultora que ampliou seus horizontes com o estmulo para ingressar
em curso universitrio feito por atores da Associao comunitria, ou
mesmo, se envolvendo em atividades de mobilizao comunitria em
processos de participao social como o Oramento Participativo.
Destaca-se em depoimento apresentado no relatrio de monitoramento
do Projeto Piloto, realizado por Lovo (2008b).
No comeo sentia o corpo cansado, tomada
diclofenato, mas agora sinto mais resistncia.
Tinha tambm crises de enxaqueca. Tinha crise de
cinco em cinco dias, e tomava medicao intensa.
Agora tenho uma crise mensal relacionada ao
ciclo menstrual. No conhecia s pessoa do
Jardim, conhecia o Sr. Joo s de vista. No
conhecia vizinho nenhum. Agora conheo e me
relaciono com os vizinhos da rua. Tambm estou
212

envolvida na associao (ASOSC), no Forum do

Barreiro, no centro cultural, vou s reunies
representando a agricultura. Virei referncia de
organizao do condomio e vitrine no bairro,
ajuda a mobilizar s pessoas, por exemplo,
conseguimos levar nibus daqui para a votao do
Oramento Participativo e ganhamos obras para o
Bairro na ara ao lado da igreja. A parte de
convvio est melhorando, eu me afastava de
pessoas que no me agradava, agora estou me
relacionando melhor, trabalhando o convvio, no
facil, mas estou trabalhando isso (Entrevista de
agricultura G, realizada em setembro de 2008, de
acordo com Lovo (2008b)).

O Jardim produtivo se apresenta como uma forma social

emergente pela amplitude de interesses que desperta em outros atores
sociais que se aproximam para visitas e troca de experincias ou ainda
formalizam parcerias, como para a instalao de experimento sobre
alternativas de uso de gua, com a construo de cisternas para captao
de gua de chuva realizada em parceria com o Projeto Switch
coordenado pela Superintendncia de Desenvolvimento Urbano
(SUDECAP) e Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), como
mostra a Figura 22.
 213

Figura 22 - Jardim Produtivo sistema de captao de gua de chuva.

Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Outubro/2010.

O Jardim tambm uma forma social emergente por ser uma

experincia que aponta para a possibilidade de avanar na concepo de
horta comunitria, integrando a produo de frutas, flores e plantas
medicinais dialogando com uma alternativa de uso de um vazio urbano
que no tinha uma finalidade clara para ser utilizado. O nome Jardim
produtivo foi assimilado pelo conjunto de atores e moradores do bairro,
mesmo sem seu projeto ter sido implementado na ntegra. Ele tambm
reconhecido pelos diferentes tipos de atores externos ao grupo e ao
local. O depoimento abaixo de, um ex-membro do grupo de agricultores,
demonstra essa realidade. Alm disso, as Figuras 23, 24 e 25 informam,
respectivamente, a respeito do que foi relatado anteriormente, do que foi
planejado para ser o Jardim e de como ele se viabilizou e se encontra
atualmente.
A igreja v o Jardim com bons olhos, quem viu
aquilo antes e agora no tem como ser contra...
Outras pessoas j vieram visitar ai. Isso uma
coisa que as pessoas falam: quem dera se fizesse
isso no meu bairro tambm! Isso um ponto
positivo, quem viu como era e como hoje. A
prefeitura precisava espalhar isso para todo
terreno baldio da redondeza, de BH... (Entrevista
de Jos Tucum, realizada em 14/07/2010).
214

Figura 23 - Momento de visita de conhecimento ao Jardim Produtivo.

Fotografia Rede-MG. Junho/ 2008.

Figura 24 - Projeto arquitetnico do Jardim Produtivo.

Fonte: Jota Consultoria/Arquiteto Cludio Casaccia. Maro/2008.
 215

a) Viso panormica

b) Detalhe do cultivo
Figura 25 - Jardim Produtivo em Dezembro 2009.
Fotografia: Ivana Cristina Lovo. Dezembro/2009.

Por fim, vale destacar que o oramento para viabilizar o projeto

arquitetnico do Jardim Produtivo (Figura 22), foi de R$208.270,93
(U$90.553,00) e na prtica foram investidos R$49.764,00
(U$21.636,00) durante o ano de 2008, de acordo com Lovo (2008b). Em
propores semelhantes, esses investimentos foram feitos pelo poder
pblico e o financiador externo, e foram aplicados na instalao e
preparao da rea para o cultivo e na formao dos agricultores,
respectivamente; mesmo que a estrutura planejada no estivesse
instalada, os agricultores mantiveram a proposta inicial de mand-la
para dar forma aos canteiros de cultivo.

6.1 Concluso

O Jardim Produtivo, enquanto projeto piloto uma experincia

que demonstra as possibilidades da multifuncionalidade da agricultura
urbana. Isso pode ser verificado pela rede interativa de servios e
atividades potencializadas desde o incio da sua instalao e est se
216

diversificando na medida em que o grupo e a atividade ganham

experincia e maturidade. Essa rede de relaes passa pela articulao
com estabelecimentos comerciais do bairro que fornecem insumos para
produo de composto na rea do Jardim, ou que vendem esterco para
os agricultores. Passa ainda pela troca de servios, pelas atividades em
conjunto com outras instituies, pelo contato com a vizinhana no
fornecimento de verdura, plantas medicinais, flores, seja por meio da
comercializao ou da doao e passa tambm pela recente experincia
de comercializao com as escolas pblicas municipais.
Servios ambientais tambm entram na dimenso da
multifuncionalidade e aqui o destaque para a melhor e mais adequada
ocupao atual da rea, com um aumento visvel na diversidade local.
Estudos especficos deveriam ser realizados para quantificar e qualificar
o impacto ambiental da forma de ocupao proporcionada pelo Jardim
produtivo em comparao com a antiga forma de ocupao da rea.
Somando os impactos ambientais aos sociais e econmicos poderia ser
possvel verificar a contribuio do Jardim Produtivo no fortalecimento
da resilincia da comunidade local.
A intensidade dos conflitos interpessoais entre os agricultores
contribuiu para o amadurecimento do grupo, pois foi uma forma prtica
de aprendizado sobre o convvio com as diferenas. As disputas de
poder envolvendo relaes de gnero e de afirmao pessoal entre os
agricultores foram situaes presentes que contriburam para que alguns
agricultores desistissem da experincia. Essa situao aponta para a
necessidade de considerar, no planejamento desse tipo de projetos, a
introduo de assessorias adequadas para o cuidado das relaes
interpessoais.
A diferena entre implantar uma produo coletiva e manter
uma ao coletiva baseada em interesses comuns foi um aprendizado
possibilitado pela experincia de implantao do Jardim Produtivo. Foi
forte a resistncia por parte dos agricultores em realizar a produo
coletiva, ao tempo em que a organizao do grupo para manter a ao
coletiva de forma unificada foi amadurecendo com as responsabilidades
assumidas.
importante destacar que o perfil das pessoas que se
envolveram incialmente e continuaram participando da experincia do
Jardim Produtivo pertencem a um perfil entre uma faixa de rente baixa e
mdia, no se enquadrando na faixa de extrema pobreza em que a renda
familiar est em at meio salrio mnimo. Isso demonstra que as
 217

atividades de agricultura urbana podem ser efetivas no apenas para

situaes de crise econmica ou para situaes de grande
vulnerabilidade social, mas podem ser apropriadas para qualquer
situao econmica potencializando seu perfil para contribuir com a
melhoria das condies ambientais e de sade para os diferentes nveis
sociais em que as pessoas se encontram.
Por sua vez, o Jardim Produtivo demonstra dois aspectos que o
termo envolvimento sustentvel pode revelar, um o potencial que uma
interveno local tem de fomentar redes locais potencializando contatos
e troca de servios com empreendimentos e habitantes do prprio bairro
ou do local onde est instalada. Essa rede local se entrelaa na forma de
um envolvimento maior de acordo com a necessidade dos atores locais,
para o Jardim Produtivo pode-se citar tanto a necessidade de suprir a
oferta de alimentos saudveis para os habitantes do entorno como a
troca ou consumo de materiais que representam a possibilidade de
insumos para a unidade produtiva, como estercos, serragem, cama de
galinha, poda de grama de reas pblicas, entre outros materiais, que so
disponibilizados a partir de outras atividades e empreendimentos
existentes no contexto local. A descoberta e o contato entre essas
iniciativas e empreendimentos locais acabam dinamizando relaes
sociais e econmicas que se viabilizam uma ciclagem de materiais e
servios no prprio local, tendo reflexos na melhora das condies
ambientais e indicando um exerccio de sustentabilidade que ocorre no
contexto do prprio bairro, inclusive considerando os aspectos
apresentados pela ideia do decrescimento.
Outro aspecto que a experincia do Jardim Produtivo demonstra
em relao ao envolvimento sustentvel trata-se de que a presena do
conflito no inviabiliza o envolvimento, desde que se tenha disposio
para o dilogo e quando minimamente se tem um objetivo comum, que,
na experincia em foco, pode-se dizer que este objetivo foi o desafio de
viabilizar o Jardim Produtivo. Para tanto, foi necessrio construir um
envolvimento a partir dos diferentes interesses dos atores presentes,
desde as instituies fomentadoras da experincia at os interesses
individuais das pessoas da comunidade, que se dispuseram a ser
agricultores ou agricultoras.
218

CAPTULO 7 - UM PROGRAMA GLOBAL COM I NTERFACES

NO LOCAL

7.1 O PMPEA enquanto uma metodologia global

Enquanto proposta metodolgica o Processo Multiatoral de

Planejamento Estratgico para a Ao e Desenvolvimento de Polticas
em Agricultura Urbana (PMPEA) foi uma orientao para conduzir um
processo de planejamento estratgico. O propsito de inovao do
PMPEA foi de orientar e promover o dilogo com o diferente em um
trabalho que abrangesse um conjunto de atores com agricultura urbana
no municpio. Outra inovao foi orientar o olhar do diagnstico para
temas que facilitassem o entendimento das condies locais para
promover e fomentar aes de agricultura urbana: anlise conjuntural
sobre as relaes dos atores locais; verificao das condies que
viabilizam as atividades de agricultura urbana; visualizao de espaos
disponveis e condies de acessibilidade aos mesmos pelos atores
interessados e, por fim, aproximao legislao existente entendendo o
que nela possibilita ou limita a prtica da agricultura urbana no
municpio. Essas peculiaridades permitiram um olhar amplo e
estratgico para esboar o plano de ao. Um requis ito essencial a esta
metodologia foi o envolvimento do poder pblico como protagonista
local.
J entrando nos limites, a implantao do processo multiatoral
contou com condies mnimas de apoio poltico. Outro limite esteve
relacionado s atividades de capacitao que tiveram o objetivo de
repassar a metodologia e formar a equipe local incumbida da execuo
do Programa, mas no priorizou, junto com os atores locais, a
construo ou o aprofundamento de objetivos e definio de interesses
comuns, fundamentais para dar consistncia e sustentabilidade s aes
coletivas. Sobre essas capacitaes os relatos apontam em duas direes,
uma trazida pelos atores que no tinham conhecimento da agricultura
urbana, que fazem uma avaliao positiva e, mesmo apontando
dificuldades com uso de linguagem pouco popular e de difcil acesso por
parte dos atores com menor referente acadmico, ressaltaram o contato
com a temtica da agricultura urbana de forma mais aprofundada. Para
os atores que j trabalhavam com agricultura urbana os relatos apontam
que as capacitaes pouco acrescentaram aos seus conhecimentos. As
crticas indicam que os mdulos em sistema intensivo so pouco
 219

eficazes, alm de ter pouco impacto. Marcos Jota o sintetiza no

depoimento a seguir:
As capacitaes foram de pouco impacto, porque
eram temas e mtodos que a gente j dominava,
articulao de rede e planejamento estratgico,
no era um tema novo... Me incomodou o mtodo,
o mtodo muito de informaes curtas, rpidas,
mdulos muito fragmentados, uma coisa muito
intensiva, acho pouco efetivo, muito contedo em
pouco tempo, sem muita reflexo, focou no
como uma informao mas como um repasse de
metodologia (Entrevista de Marcos Jota, realizada
em 25/01/2010).

Essa avaliao condiz com a realidade de execuo do

Programa em que o descompasso na implementao das etapas
metodolgicas e ainda, a dificuldade de fazer a interseo entre os
interesses dos atores locais com a proposta do Programa foi
consequncia da pouca discusso sobre quais seriam os objetivos
comuns a serem alcanados com o CCF em BH. Os dois mdulos da
capacitao, que foram concentrados em uma semana cada um, foram os
nicos momentos em que o conjunto dos atores que seria envolvido no
processo pde refletir sobre a metodologia e o que ela representaria
estrategicamente para a realidade de BH. Se as capacitaes tivessem
estimulado esse debate poderiam ter potencializado um momento impar
de aprofundamento e acmulo terico entre os diferentes atores da
sociedade civil e do governo.
A partir das capacitaes o dilogo entre os atores da arena
estratgia e da arena poltica sobre a metodologia e as contingncias que
surgiram ocorreram diretamente com os atores responsveis pela
coordenao do Programa e, de forma mais especfica com a Rede-MG,
que se manteve em dilogo direto com o Ipes. A no priorizao do
dilogo envolvendo o conjunto dos atores, e sim, com os atores de
forma individual, impactou o processo local, pois impossibilitou a
construo de estratgias coletivas e deu primazia ao ator que fez a
interlocuo entre os demais, ampliando seu poder de negociao. A
estratgia metodolgica do Ipes de dar preferncia ao dilogo individual
com os atores locais fortaleceu seu poder de agncia sendo eficaz para
priorizar os prprios interesses e no para fortalecer o dilogo entre as
220

diferenas locais e, por tanto, tampouco para a construo de interes ses

e objetivos comuns.
A realidade acima analisada pode ser corroborada pela fora de
significado que s igla CCF conseguiu marcar em BH. No incio houve
uma iniciativa de buscar nome prprio para a realidade de BH, mas a
ideia no se afirmou. No foram demonstradas resistncias em relao a
definir um nome local por parte dos atores da arena estratgica, porm
esta no estimulou o prosseguimento da proposta nas estratgias
metodolgicas implementadas. Os atores locais se lanaram
intensamente para implementao da metodologia, e sem tempo para
amadurecer a sugesto, a sigla CCF foi tomando espao e s ignificado
prprio. O depoimento abaixo caracteriza essa realidade:
Mas quando se fala do pai da criana eu acho que
tem o rtulo, o rtulo CCF ficou. Quando sai do
Barreiro as pessoas comentam, tem uma horta l
do CCF, onde o Jardim do CCF? Aqui no
Barreiro ficou muito a questo da Regional, mas
para aqueles que fazem a discusso, a referncia
do CCF ela ficou. Cada ator teve sua parcela, mas
at os prprios agricultores falam da horta do
CCF, do Jardim do CCF. As lideranas falam
como ficou o CCF l no Cardoso. (...) A sigla
CCF sai demais nas reunies que a gente faz, mas
atrs do CCF tem um conjunto de coisas. Agora j
BH cultivando o futuro, na gesto do espao, a
referncia agora mais a cara do processo...
(Entrevista de Jos Pinheiro, realizada em
11/07/2010).

Mesmo havendo reconhecimento unnime dos entrevistados

sobre a existncia de abertura para dialogar e inovar em relao
metodologia, em BH o conjunto metodolgico foi recebido como um
pacote metodolgico, gerando inclus ive a expectativa de indicar passo a
passo o que devia ser realizado. Existia uma flexibilidade que permitia
ajustes de acordo com as realidades locais, mas havia um
direcionamento dado pelo conjunto metodolgico que deveria ser
seguido, confirmado pelo vnculo direto entre os produtos contratuais, as
etapas metodolgicas e consequentemente, os pagamentos efetuados.
Alguns entrevistados indicaram a s implic idade da proposta
metodolgica e outros comentaram sobre a dificuldade de membros da
 221

equipe local fazerem conexo e entenderem o sentido poltico e

processual existente entre o conjunto das etapas metodolgicas:
Acredito se no fomos mais propositivos foi por
falta de conhecimento nosso mesmo. Eu no senti
no grupo de coordenao do projeto nenhuma
dificuldade de dilogo, entendi que rede de
captao do projeto uma rede ampla, de mbito
internacional, ento, tinha que ter um mtodo
mais ou menos definido, fechado mesmo, mas no
senti que isso foi o nosso dificultador em
momento nenhum, pelo contrrio, sempre senti
todos muito sensveis ao que a gente estava
colocando, tinha uma escuta muito boa... Tinha
uma disponibilidade de vir, conversar. Eles
sempre estavam fazendo conexes entre o
diferente daqui com os de outros lugares
(Entrevista de Maria Violeta, realizada em
17/09/2010).

... Quando eu vi a proposta metodolgica eu achei

ela to simples!... Tinha um detalhamento
metodolgico, mas eu senti que tinha uma
liberdade para mexer nisso e ai, eu acho que teve
um descompasso da equipe da Rede, querendo
uma orientao mais passo a passo, faz assim, faz
assim, faz assim... E eu ouvi depois do Ipes
falando: poxa, vocs inovaram to pouco, a Rede,
que tinha tanta experincia em metodologias
participativas e, seguiu tanto a cartilha! Ento esse
descompasso eu acho que foi uma intranquilidade
tambm e tinha a ver com essa coisa do papel de
l... Essa assessoria metodolgica, entre Ipes
regional e o Brasil, tinha essa confuso assim...
(Entrevista de Maria Dlia, realizada em
18/08/2009).

Entre os ajustes metodolgicos realizados em BH se destacou a

necessidade de adaptar o projeto dimenso da cidade. O ajuste na
escala territorial para a etapa do diagnstico adequou o foco de alguns
de seus componentes (anlise da s ituao, anlise de atores e estudo de
espaos potenciais para agricultura urbana) para uma das nove regies
da cidade devido inviabilidade analisada de abranger o territrio com
222

mais de dois milhes de habitantes. Outra inovao foi na conduo do

Programa em BH. Com a inteno de acompanhar e monitorar o
processo, o Grupo de Trabalho e o Grupo de Discusso Ampliado foram
constitudos (Figura 5). Os problemas identificados em relao a estes
grupos foram devidos falta de clareza sobre papel e limites dos
mesmos.
Outra inovao experimentada nas etapas iniciais do Programa
foi a regularidade em alimentar um canal de comunicao com os atores
envolvidos e interessados no processo. Um boletim peridico que foi
produzido e distribudo virtualmente para um banco de endereos de e-
mails de interessados, que vinculava informaes sobre o andamento
das atividades e etapas. Essa inovao mostrou-se eficiente para suscitar
o acompanhamento do processo por parte de atores no envolvidos no
cotidiano do Programa. Essa iniciativa recuou por no ter sido vivel
manter uma pessoa elaborando os boletins no decorrer do Programa. O
limite dessa inovao foi a forma de distribuio, pois era virtual e s
chegava aos usurios de computadores (Exemplo de boletim no Anexo
F).
Foi destacado pelos entrevistados o potencial metodolgico da
proposta do PMPEA para suas diferentes etapas, independente das
contingncias que surgiram. Da etapa do diagnstico ressaltam os
componentes da anlise da s ituao e do estudo de espaos potenciais
para AU, devido mobilizao de pessoas nas comunidades visitadas e
devido surpresa em reconhecer a quantidade de espaos disponveis
no visualizados na rotina dos atores, como aponta o depoimento
abaixo:
Para mim, o mo mento mais interessante, vejo dois
momentos: o principal foi o mapeamento no
territrio, foi a aplicao no territrio, o
levantamento das reas. Ns ficamos surpresos
com a quantidade das reas. E o segundo foi o
diagnstico quando foi conversar com as pessoas
sobre a AU... Eu acho que isso foi fundamental,
principalmente a aplicao do diagnstico. Deu
para identificar bem toda uma mancha que ainda
existia da histria do Barreiro com a agricultura.
(Entrevista de Jos Pinheiro, realizada em
11/07/2010).

Para a etapa do planejamento destacou-se a capacidade de

acordar um Plano de Ao (exemplificado na Figura 26) entre um
 223

conjunto de atores da sociedade civil e atores governamentais (Figura

27). Essa experincia apontou para a direo de um trabalho inters etorial
possibilitando o exerccio de dilogo com diferentes atores e diferentes
interesses na elaborao de objetivos comuns 43 , como registrado no
depoimento a seguir:
O prprio Plano de Ao foi um consenso. A
gente no elaboraria, no chegaria nele se no
fosse um consenso entre as demandas, os
objetivos. A elaborao do Plano de Ao foi um
documento que aglutinou os pensamentos, todo
mundo chegou. Foi interessante que houve at um
amadurecimento de algumas pessoas, alguns
setores... Eu acho que isso foi muito legal, que
juntou as pessoas, que juntou as cabeas, que
juntou um local de trabalho comum, foi
importante (Entrevista de Maria Jasmim, realizada
em 23/12/2009).

O CCF possibilitou avanar na construo de uma agenda

comum, como destacado no depoimento a seguir:

43
Os objetivos estratgicos acordados no Plano de Ao, de acordo com PBH e FPM (2009),
so: 1) Institucionalizar uma poltica intersetorial de AU; 2) Facilitar o acesso de
agricultores(as) a programas e linhas de apoio Agricultura Urbana, considerando suas
especificidades de gnero e gerao; 3) Fortalecer a produo agroecolgica local, o
beneficiamento e a comercializao dos produtos da agricultura urbana; 4) Promover a
capacitao das(os) agricultores(as) urbanas(os), gestores pblicos, agentes comunitrios,
pblico universitrio, nas diferentes etapas da AU com nfase na agroecologia, na economia
solidria e na gesto participativa; 5) Fortalecer a organizao dos/as agricultores/as e seu
protagonismo no planejamento e gesto das aes de AU em Belo Horizonte; e 6) Divulgar os
benefcios da AU no municpio com estruturao de um plano para comunicao da AU.
224

A criao do Espao de AU foi um fator positivo

para estar num mesmo espao fsico a sociedade
civil e o poder pblico. Este diagnstico... Acho
que BH nunca teve um diagnstico da AU... Essa
identificao dos grupos no me recordo de ter
tido em outras pocas... Esse mapeamento que o
CCF fez, o planejamento das aes, que todo
mundo sabia que tinha que fazer, mas, ningum
nunca tinha conseguido coloca no papel e falar
para todo mundo, isso mesmo que a gente quer
para BH ? Isso foi um salto que BH j deu.
Samos do limbo e estamos com um Espao... Isso
no pode parar... Como fazer isso sem dinheiro?...
No sei, mas, tem de continuar... (Entrevista de
Maria Jasmim, realizada em 23/12/2009).

Figura 26 - Capa da publicao do Plano de AU de BH.

Ilustrao: Katia Pessoa. Maro/2009.
 225

a) Detalhe de trabalho em grupo b) Momento de atividade em plenria.

Figura 27 - Grupo do planejamento em atividade de elaborao do Plano de
AU de BH.
Fotografia Rede-MG. Maro/2008.

Para o Projeto Piloto, no havendo proposta metodolgica

prvia indicada pela metodologia global do Programa, foi perceptvel a
criatividade dos atores locais na proposio do Jardim Produtivo. A
ideia de somar o componente ambiental com o de segurana alimentar
foi concebida na coordenao e equipe local e se materializou na forma
do projeto Jardim produtivo a partir dos atores que assumiram a
projeo e a implantao do projeto (Figura 24). Essa proposta inicial
foi dialogada e aprovada no mbito da coordenao poltica do
Programa. Essa condio se mostrou eficaz, pois gerou um projeto
inovador para BH e para o Programa como um todo. De acordo com
Marcos Jota, tcnico responsvel pela implementao do Jardim, se
poderia ter previsto um enfoque maior para o tema da comercializao
j que essa demanda foi forte, mas essa opo foi descartada no
momento da implementao devido ao pouco tempo disponvel para a
execuo dessa etapa, buscando evitar, assim, que se criassem
expectativas que poderiam frustrar as pessoas do Bairro envolvidas com
o cultivo.
Uma crtica ao processo metodolgico em BH, feita por ator
vinculado Rede-MG, foi que a conduo do processo metodolgico
no conseguiu manter grande envolvimento da sociedade civil durante
226

todo o processo, principalmente, resgatar a diversidade das experincias

existentes na cidade, como aponta o depoimento de pessoa entrevistada:
O limite foi no ter trazido as experincias pro
centro disso, debater a cidade olhando pra o que
est acontecendo de experincias. A era tudo
igual, entendeu? Era quem quer discutir, com
quem j ouviu falar, era todo mundo,
participativo. Tinha que pegar quem t fazendo e
ai, no era s Rede, era v quem t, porque voc
vai futricando, tem gente, voc v l o grupo
Taos, l no Barreiro. O peso disso tinha que ter
sido muito maior: as experincias, o que t
acontecendo, o qu que essas experincias... Botar
todo mundo, SLU, URBEL, no sei o que, pra
analisar as experincias, o qu que as experincias
mostram, onde que elas, o qu que elas apontam, e
quais que so... Se tivesse mais um componente
nesse diagnstico que trouxesse os dados da
cidade e trouxesse as experincias pro centro, a,
pra mim, ia arrebentar a boca do balo (Entrevista
de Maria Dlia, realizada em 18/08/2009).

Esse depoimento vem ao encontro da anlise sobre como o

entendimento e as estratgias para a implementao e conduo de um
processo depende da conscincia e percepo que os atores tm sobre
suas intenes e condies de implement-las ao se envolvem com tal
processo. Dessa forma as estratgias de conduo do PMPEA, como j
discutido anteriormente, apontam para como os atores locais conseguem
compreender propostas externas e reconhecer, nelas, oportunidades para
os seus projetos, assim como interesses dos atores locais interferem na
implementao e conduo dos projetos que chegam de fora.

7.2 As interfaces locais

Considerando todo um conjunto de interesses, alguns mais

claros, outros menos, dependendo das condies dos atores que se
envolveram com o Programa CCF, o que marcou o PMPEA foram as
relaes iniciadas e a convivncia dentro da experincia que possibilitou
aproximar atores. Estamos aqui frente a um processo que no logrou
total xito, dentro de dois anos, em alcanar os objetivos pretendidos
inicialmente que foram os de institucionalizar uma poltica municipal de
 227

agricultura urbana, mas gerou as condies mnimas de sensibilizao

de pessoas e de interao institucional para que esses objetivos
continuassem em pauta aps o encerramento do Programa.
Dessa forma, como retratado anteriormente, dois anos aps o
encerramento do Programa CCF, entre 2009 e 2010, trs projetos de Lei
relacionados agricultura urbana entraram em discusso e votao na
Cmara de Vereadores de Belo Horizonte. Podemos destacar que esses
processos de tramitao de projetos de leis sobre a agricultura urbana
ocorreram a partir de iniciativas de atores relacionados rea das
polticas urbanas e dos prprios vereadores, no tendo como
protagonistas iniciais os atores historicamente envolvidos com a
temtica da agricultura na cidade. O Grupo Gestor do Espao tomou
conhecimento e se inseriu em discusses para redigir os projetos de lei
numa fase em que estavam em adiantado processo de elaborao.
Mesmo com pouca institucionalizao e reconhecimento
poltico para o tema da agricultura urbana por parte do poder pblico, o
movimento gerado pelo CCF possibilitou a retomada do dilogo entre
dois atores histricos, a Rede-MG e a PBH. Tal dilogo significa que h
uma porta aberta entre setores da Prefeitura e outros atores da Sociedade
Civil, j que ambos a Prefeitura representada pela Secretaria
Municipal Adjunta de Abastecimento (SMAAB) e a Rede-MG fazem
a interlocuo entre os dois polos do conjunto social dos atores e redes
que se formam em torno da agricultura urbana em BH. O poder de
influncia desses dois atores direciona o maior ou menor dinamismo
entre o dilogo do poder pblico e da sociedade civil. A intensidade de
energia dispendida dialoga diretamente com o grau de satisfao dos
interesses e prioridades desses atores.
O processo do CCF possibilitou que outros atores entrassem em
cena ou ampliassem seu envolvimento com o tema da agricultura urbana
em BH, com destaque para o Ipes, a Jota Desenvolvimento Sustentvel,
a Regional Barreiro, a Universidade, o grupo de produtores do Jardim
produtivo, as Associaes dos bairros Cardoso e Vale do Jatob e as
organizaes do Movimento de Luta por Moradia, como as Brigadas
Populares com vnculo com os atores do Barreiro. O dinamismo das
relaes e as afinidades de interesses aproximam esses atores. No
mundo desses atores chegam novos elementos gerando processos
organizacionais que influenciam e direcionam as relaes de poder e as
aes sociais coletivas e/ou institucionais. Nesse sentido, duas linhas
estratgicas so alimentadas pelos investimentos de diferentes atores
228

aps a concluso do CCF: uma para fortalecer o compromisso

institucional por parte do poder pblico com o tema da agricultura
urbana, e outra para fortalecer a organizao dos grupos comunitrios e
iniciativas de agricultura urbana.
Ipes e Rede-MG dividiram-se nessas funes respectivamente,
demonstrando ai o histrico de atuao e os interesses institucionais e,
complementando as opes. Uma diviso de energias e investimentos
para acompanhar os processos iniciados e/ou no contemplados
suficientemente durante a implementao do Programa. Ambos os
caminhos se encontram na dinmica do Grupo Gestor do Espao de AU
em BH, em que Ipes e Rede-MG, juntamente com a Prefeitura, mantm
o dilogo e o empenho em realizar aes conjuntas. Um nvel estvel de
dilogo parece mostrar a clareza que as instituies tm de que mais
ganham do que perdem com isso. O limite desse envolvimento est na
necessidade do poder pblico assumir seu papel de gestor poltica de
agricultura urbana. A clareza disso existe, o que precisa ser construdo
a deciso de fazer das estratgias de agricultura urbana um caminho
possvel para contribuir com a poltica de gesto da cidade.
O depoimento a seguir sintetiza os caminhos traados no
processo do CCF em BH:
Acho que o envolvimento dos agentes pblicos
que vocs iniciaram, vocs puxaram o processo, a
equipe do CCF puxou esse processo de dentro e
pra dentro da Prefeitura e acho que cabe
Prefeitura dar continuidade a esse processo que
vocs comearam. Identifico isso como positivo.
Vocs puxaram os atores, vocs nos colocaram
prximos aos agentes comunitrios, com outros
atores envolvidos. Acho que esse foi um ponto
fundamental. (...) Trabalhar em conjunto as
arestas so sanadas, ou elas se aprofundam ou so
sanadas. Eu acho que nos ltimos dois anos se
trabalhou muito junto no planejamento, com os
prprios grupos. Isso ajudou a sanar, isso ajudou
muito... Espero que esse processo continue, no
seja s em funo da finalizao de um
determinado projeto. Tem que ter um canal de
interlocuo aberto, de via dubla, no s venha a
ns. A mesma liberdade que eu quero que os
grupo tenham, eu tambm quero ter, de chegar na
sociedade civil e falar: o governo t com esse
 229

problema: como a gente faz para solucionar?

(Entrevista de Maria Jasmim realizada em
23/12/2009).

Eu no sei se o CCF deu conta no, mas tinha a

preocupao grande com o que estava
acontecendo na cidade como um todo em relao
AU porque se tava todo mundo concordando eu
achava que a coisa ia fluir com muito mais
rapidez e muito mais sustentao e no foi bem
assim no, continuou devagar. Uma crtica minha
que naquele momento faltou algum bater no
peito e dizer assim: deixa que eu vou resolver
isso. Ficou todo mundo olhando para cara do
outro esperando a ao do outro. Ningum
assumiu e ficou sem fazer. Ficou a desejar o
compromisso das pessoas e instituies... Nesse
ponto faltou da Prefeitura, pois tem muito vazio
dentro de BH, sem nada, enquanto podia tudo
estar ocupado com AU. Faltou esse passo da
prefeitura. Pra virar uma poltica, para isso crescer
tanto, faltou alguma motivao, um incentivo...
Falta esse interesse do municpio para motivar a
AU (Entrevista de Jos Peroba realizada em
08/07/2010).

Sem dvidas a metodologia proposta pelo Programa CCF para

ser assumida pelo gestor pblico local. Trata de um caminho que tem
pretenses de gerar poltica dialogada com a Sociedade Civil. Os dois
lados desse processo devem estar cientes e interessados em trilhar o
caminho. Em BH o processo foi dinamizado a partir do interesse de
organizao da sociedade civil, mas as partes no se mostraram abertas
em se envolver, por falta de prioridade institucional ou por estratgias
no eficientes de promover o envolvimento dos atores. De toda forma, o
que foi possvel realizar aponta para um processo completamente ligado
aos interesses dos atores que aproveitaram oportunidades polticas e
geraram condies para o surgimento de outras oportunidades em um
movimento que est possibilitando a continuidade na relao entre a
sociedade civil e governo. Destacamos aqui que alm dos processos que
continuaram aps o encerramento do CCF, o dilogo com o poder
pblico tambm est acontecendo no mbito de um projeto aprovado
junto ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
230

(MDS) que, aglutinou interesses de um conjunto de atores de BH e da

sua Regio Metropolitana (Movimento pela Moradia, Movimento Sem
Terra, ONGs, Universidade, Governo do Estado) potencializando o
envolvimento dos mesmos em uma relao antes no cogitada (situao
representada pelo CAAUP na Figura 18).
A abertura do Estado para a implementao de projetos em
parceria com a sociedade civil pode ser ainda entendida como arriscada
por alguns atores, mas as oportunidades deveriam servir de experincias
para a prtica dialogada na gesto pblica no s ignificando diminuir ou
repassar o papel do Estado para a sociedade civil, mas um exerccio de
novas formas de envolvimento, quebrando dicotomias e resistncias do
passado.
Na relao com diferentes atores sociais as relaes sero
prximas ou distantes, a partir de suas afinidades. As articulaes so
previsveis na construo e fortalecimento do poder de agnc ia dos
atores, mas o limite deve estar no respeito e na possibilidade do
conjunto de atores se sentir em possibilidade de ser contemplado em
alguns de seus interesses e ter voz ativa em momentos de deciso. O que
ficou claro com o CCF em BH que esses processos dependem da
preparao e nvel de abertura para dilogos, negociaes,
envolvimentos. Por isso, um amplo leque de atores fortalecido e em
discusso possibilita que cada um caminhe no seu tempo e no tempo da
sua instituio durante os processos de conformar parcerias.
Acredita-se que, quanto menor for a existncia de mediadores
ou interlocutores, maior consistncia tero os passos no sentido de
fortalecer abordagens participativas no populistas, que reconheam as
diferenas de poder criando condies para que essas diferenas sejam
explcitas e negociadas a partir de condies de comunicao e
reconhecimento dos diferentes pontos de vista dos atores, sendo eles de
perfil tcnico ou de grupos comunitrios.

7.3 As condies de fortalecimento das relaes de poder

As aes dinamizadas durante o perodo do Programa CCF em

BH considerando a arena produtiva, de validao e planejamento e a
arena poltica podem ser analisadas a partir do referencial proposto por
Horochoviski (2008), que organiza uma anlise de projetos de
 231

desenvolvimento a partir de dimenses do empoderamento 44 indicando

para estes, nveis e variveis (Anexo D). Esse estudo se complementa
com o olhar sobre a governamentalidade, tanto pessoal como
institucional, considerando o exerccio de cogesto e autoridade
partilhada, trazidas por Dagnino (2004a) e Santos (2007; 2008),
respectivamente.
Um olhar sobre as entrevistas, as atividades realizadas e os
grupos acompanhados introduzem a anlise qualitativa das relaes de
poder entre os atores e apontam para nveis de fortalecimento do poder
de agncia dos mesmos. Das dimenses propostas por Horochoviski
(2008), destacamos, para o grupo de atores da arena produtiva, o
crescimento por parte dos agricultores e das agricultoras nos nveis de
ao intrapessoal, organizacional e comunitrio. notrio o avano na
organizao das pessoas que inic iaram e permaneceram envolvidas com
as atividades de produo, pois elas apresentam um grau de autonomia
em relao s habilidades tcnicas produtivas e s habilidades
organizacionais que lhes proporciona condio de independncia em
relao a apoios externos. Esses agricultores, de acordo com suas
afinidades e interesses se envolvem em redes locais e externas. Nas
redes locais so potencializados contatos e troca de servios com outros
empreendimentos do prprio bairro, como mostrado tambm em Paula
(2010). O contato com as redes externas ocorre com a participao em
atividades de intercmbio de experincias e de fortalecimento de grupos
de agricultores do municpio de BH, da Regio Metropolitana e tambm
com grupos de outros Estados. Dessa forma, o Jardim Produtivo se
tornou um dos grupos produtivos reconhecidos em BH e possui
habilidades para controlar e mobilizar recursos e atores dentro de
situaes especficas que vivenciam.
O grupo tambm apresenta caractersticas que o coloca, em
relao motivao para ao, como reativo e proativo. H uma
capacidade de reao do grupo a possveis ameaas, por exemplo,
mesmo com grandes conflitos provocados pelo inter-relacionamento o
grupo sempre acaba se conciliando e retomando a boa convivncia. Essa
44
Consideramos as dimenses de anlise propostas por Horochoviski (2008), a partir das
relaes de poder e no do empoderamento, devido essa expresso no refletir a viso de que
poder no algo que se possui e que se transmite para o outro, mas algo que se exerce
considerando o campo de possibilidades em que se inscreve o comportamento de sujeitos
ativos, livres, e que possuem diante de si um campo de possibilidades em que diversas
condutas so possveis, ou seja, diversas reaes e diversos modos de comportamento podem
acontecer, como explicitado em Foucault (2010; 2003).
232

situao funciona em sequncias cclicas, mas com o passar do tempo e

o aumento da convivncia, o intervalo de tempo entre ciclos de conflitos
provocados pelas fofocas tem aumentado e assim, diminudo o nmero
de conflitos. Esses confrontos contriburam com o aprendizado dos
agricultores sobre como expressar opinies e respeitar a opinio do
outro, situaes que, por mais difceis que se apresentaram, aumentaram
a coeso e confiana entre os membros do grupo. A convivncia entre os
agricultores e agricultoras ainda pode melhorar, mas h um avano
desde 2008, quando foi iniciada a formao do grupo.
Em relao caracterstica proativa, evidente a capacidade do
grupo para buscar formas de alcanar seus objetivos, muitas vezes
expressa pelas habilidades individuais, mas tambm por estratgias
discutidas e acordadas no coletivo. Ainda necessitam de apoio externo
para resolver demandas de alguns atores, principalmente da Prefeitura.
Mas, os agricultores mantm um nvel de acompanhamento na resoluo
de problemas ou reivindicaes, estando junto em reunies e mesmo
elaborando documentos, que lhes permite um aprendizado de como se
relacionar com o poder pblico ou com outros atores externos. Inclusive
o prprio grupo j se organizou para receber vis ita de estudantes da
PUC-MG a partir de um contato direto entre professor e agricultora, sem
intermediao de tcnico.
Como consequncia das colocaes acima, h uma melhoria na
autoestima e autoconfiana dos agricultores, em especial para as duas
agricultoras lderes do grupo. Dessa forma, considerando a dimenso de
poderes e recursos para ao, possvel apontar tambm ganhos no
sentido de autorreconhecimento do ponto de vista tico-cultural. A
comunidade reconhece e valoriza o trabalho procurando o grupo para
adquirir produtos cultivados na rea. O vandalismo contra o grupo
insignificante: apenas, por exemplo, colher cana-de-acar ou fruta da
poca noite, mas sem mexer nem nos canteiros de verduras nem nas
flores. Isso indica um aumento no valor social, comprovado tambm
pelo sentimento de pertena e um grau de vis ibilidade adquirido pelos
agricultores e tambm pela experincia do Jardim Produtivo. Os
agricultores comentam que os vizinhos ajudam a vigiar a rea
(informao pessoal durante visitas ao grupo).
Sobre a dimenso dos recursos e poderes destaco a melhora nas
condies de sade e econmicas, pois a atividade no Jardim Produtivo
possibilitou para os agricultores, de imediato, uma melhoria na
qualidade alimentar, com o aumento no consumo de verduras, e na
 233

prtica de atividade fsica, comprovado no estudo de impacto do Jardim

Produtivo realizado por Lovo (2008a; 2008b). Tambm aumentou a
complementao da renda familiar pela venda do excedente das
verduras cultivadas, incluindo o fornecimento para a alimentao
escolar (Figuras 19 e 20).
Em relao s modalidades de exerccio de poder se percebe,
entre os agricultores, um grau fortalecimento formal, instrumental e
substantivo nas relaes de poder. Embora o grupo no possuir
documento formal que o reconhea e proporcione garantia para o uso da
rea pblica contam com a credibilidade da experincia por parte do
poder pblico, que investiu e investe recursos para viabilidade daquele
espao produtivo como o apoio para a instalao da rea e o subsdio no
fornecimento de energia eltrica e gua de qualidade para o cultivo.
Outras instituies formais tambm propiciam mecanismos de interao
com o grupo de agricultores. Um exemplo concreto so as escolas
municipais da redondeza que esto comprando verduras no Jardim
Produtivo e tambm a Superintendncia de Desenvolvimento da Capital
(Sudecap) que instalou experimento de captao de gua de chuva para
ser utilizada no espao produtivo do Jardim.
Para a dimenso instrumental e substantiva percebe-se que os
agricultores tm um grau de conhecimento relevante sobre sua situao,
conseguindo discutir, propor e acordar estratgias para resoluo de
problemas, mesmo sendo em acompanhamento do tcnico ou tcnica
responsvel pela assessoria ao grupo. Atualmente vivenciam situaes
de tomada de deciso com autonomia, situao impensvel durante o
primeiro ano de funcionamento em que tinha agricultores que nem
sequer participavam de reunies por no gostar da prtica de se reunir.
Nos momentos de acompanhamento ao grupo observa-se um grau de
satisfao em relao aos resultados alcanados. Os agricultores
reconhecem que a proposta do projeto original no foi integralmente
viabilizada, mas respeitam a ideia original no momento de replanejar
alguma interveno na rea. Os agricultores entrevistados reconheceram
que possuem suficiente grau de autonomia para dar continuidade s
atividades inclusive sem os apoios externos que at agora tm recebido.
Reconhecem que tero dificuldades, mas que do conta.
Dessa forma, h um crescimento do grupo relacionado s
modalidades de relao de poder no contexto formal, instrumental e
substantivo, principalmente sobre as condies da realidade interna do
grupo. Considerando a capacidade do grupo para interagir com outras
234

instituies formais ou de partic ipar de instncias polticas, no sentido

de ter condies reais de influenciar processos de tomada de decises ou
influenciar nas decises de instituies, constatei que o grupo ainda no
demonstra uma identidade coesa para atuar enquanto grupo. Isso no
significa que algum agricultor dentro do seu perfil individual de atuao
social no tenha condies de fazer isso.
Em sntese, conclumos que h crescimento no poder de agncia
de cada agricultor e agricultora e existe o reconhecimento e
fortalecimento do Jardim Produtivo enquanto um ator social. Essa
realidade do grupo se mantm, pois os agricultores conseguem ter
objetivos comuns que possibilitam a ao coletiva no espao do Jardim.
Porm, o grupo no alcanou um grau de amadurecimento que lhe
confira poder de agncia unificado em um perfil institucionalizado
enquanto grupo dos agricultores do Jardim Produtivo.
O tempo em que esto na rea, bem como a distncia do poder
pblico em relao a eles, contribui para que o grupo alimente um
sentimento de propriedade do espao pblico em que est o Jardim
Produtivo. Foi perceptvel a resistncia quanto aventada a possibilidade
de incorporar novos agricultores ao grupo. Os argumentos utilizados
pelos agricultores so do tipo: ningum gosta de trabalhar no pesado,
ou ainda, melhor evitar novas pessoas que possam ser complicadas
para a convivncia. interessante que na discusso coletiva nenhum
agricultor se posiciona contra a entrada de novos membros, mas na
prtica no demonstram interesse em que isso realmente acontea. A
estimativa dos tcnicos que eles poderiam estar envolvidos no Jardim
Produtivo um grupo de dez agricultores ocupando toda a rea com o
cultivo e mantendo um espao mdio de 300 a 400 m2 por agricultor.
Na anlise do fortalecimento dos atores envolvidos na arena de
validao e planejamento foi possvel constatar que, por ser um grupo
constitudo de atores com perfil institucional, este j apresentavam um
poder de agncia no ambiente de relaes sociais que frequentavam.
Verificou-se, com as entrevistas realizadas, que o processo do CCF
permitiu a esses atores um nvel de fortalecimento individual,
organizacional e comunitrio, assim como um fortalecimento nas
modalidades formal e instrumental. As evidncias para mostrar o
fortalecimento desses atores so as declaraes sobre o aumento de
conscincia sobre o tema da agricultura urbana e as capacidades com
que cada um consegue articular o conceito de agricultura urbana nas
suas respectivas reas de atuao, seja atuao profissional ou poltico-
 235

social. O destaque para os atores do Movimento pela Moradia, que

alm de terem feito contato com os conceitos da agricultura urbana,
passaram a se integrar s redes de atores relacionados ao tema da
agricultura urbana, tanto no sentido de ampliar sua partic ipao em
experincias de cogesto junto com poder pblico, como tambm, na
implementao de aes em conjunto com outros atores da rede de
agricultura urbana de BH e tambm da Regio Metropolitana, como por
exemplo, fazendo ocupaes que integram propostas prticas de
agricultura urbana e participando de discusses que apoiam o
entendimento sobre a diversidade de formas possveis de fazer
agricultura no territrio metropolitano.
Por parte dos atores governamentais envolvidos na arena de
validao e planejamento, percebemos tambm um avano sobre o
conhecimento da temtica da agricultura urbana, relatada em diversas
entrevistas, que aponta para o fortalecimento das aes no nvel
intrapessoal. Alm disso, possvel relatar um nvel de fortalecimento
organizacional que dialoga com a modalidade formal, pois os atores dos
diferentes setores da Prefeitura sempre respondem de forma positiva e
proativa, comparecendo nas atividades em que so convidados para se
informar e discutir sobre o desenrolar de aes de agricultura urbana no
municpio, como as reunies intersetoriais promovidas pelo Grupo
Gestor do Espao de AU, para repassar informaes e discutir
estratgias de implementao de aes do Plano de Ao de AU de BH.
Por parte da alguns setores municipais, principalmente os
vinculados s polticas urbanas, a institucionalizao do tema da
agricultura aconteceu de maneira muito tnue. H a sensibilizao de
tcnicos, mas durante o perodo aqui estudado se identificou uma ao
concreta integrando proposta de agricultura urbana com aes de
interveno urbana. Trata-se da instalao de um ervanrio 45 no Parque
Municipal Primeiro de Maio, inaugurado em 2008. Esse ervanrio foi
proposto a partir de demanda da comunidade local e aceito pela equipe
tcnica do Programa Drenurbs responsvel pela implantao do Parque.
A sensibilizao de tcnicos municipais, como relatado em
partes das entrevistas transcritas neste estudo, mostrou um nvel de
fortalecimento instrumental, comprovado com a proposio e incluso
do tema da agricultura na Lei que regulamenta o uso e ocupao do solo
urbano. H tambm uma sinalizao para um nvel de fortalecimento

45
Herbanrio sinnimo de ervanrio.
236

organizacional, se considerarmos o desenvolvimento de redes com aes

de fomento de polticas, a promoo de estudos e monitoramento de
impactos de projetos de agricultura urbana, as atividades desenvolvida
pelo Grupo Gestor para constituir um banco de informaes sobre os
grupos produtivos de BH e, ainda, as aes dos atores da sociedade civil
que, aps o envolvimento com o CCF, passaram a se integrar na rede a
na articulao e fortalecimento dos grupos produtivos.
Para a realidade da arena poltica, em que a maioria dos atores
tinha entendimento sobre o tema da agricultura urbana, destaco o
crescimento no nvel intrapessoal, pelo fato da experincia do CCF ter
proporcionado o aprofundamento conceitual sobre as dimenses da
multifuncionalidade da agricultura urbana e, principalmente, de poder
fazer o vnculo dessa discusso com o debate sobre a cidade,
considerando as disputas e conflitos sobre o uso do espao urbano. Para
o Ipes e tambm para a Jota Desenvolvimento Sustentvel, houve um
fortalecimento social, pois eles tiveram ampliado o grau de visibilidade
institucional em BH. No caso do Ipes, ele se tornou um ator local.
Um crescimento institucional pode ser apontado como para dos
reflexos da vivncia com a experincia do CCF, trata-se da maior
clareza na forma de posicionamento por parte das pessoas representantes
das instituies. O exerccio do CCF facilitou com que as entidades
clareassem suas prioridades e objetivos institucionais e essa clareza
facilitou o exerccio de posicionamento perante os demais atores. Uma
situao que exemplifica essa assertiva foi o momento que a Rede-MG
optou por no assumir a implementao do Jardim Produtivo e tambm
de como iria se envolver com a continuidade das aes e implementao
do plano aps o encerramento do CCF, mostrando que esse no fazia
mais parte de suas prioridades institucionais.
Para a atuao do Grupo Gestor do Espao de AU, entendido
como uma continuidade, aps o encerramento do Programa, da
coordenao poltica que funcionou durante o CCF, foi possvel
perceber um grau de fortalecimento nas dimenses organizacional, de
motivao proativa, e na modalidade substancial. A justificava para
destacar essas dimenses se faz pela permanncia do envolvimento entre
os atores membros do Grupo gestor, com manuteno da frequncia de
reunies mensais durante os anos de 2009 e 2010. Esse envolvimento
fortalece esses atores no sentido de desenhar e implementar estratgias
comuns na direo de atingir os objetivos e prioridades definidas. Trata-
se tambm de um fortalecimento substancial pela continuidade das
 237

atividades mesmo aps a finalizao do Programa CCF e pelo grau de

satisfao dos membros do Grupo Gestor com os resultados que essa
articulao vem alcanando. Reconhecem os limites de apoio poltico
que encontram, mas demonstraram ter habilidade para tomar decises
buscando resolver problemas, assim como gerar condies para que se
produzam os resultados esperados como, por exemplo, a mudana da
secretaria executiva do Espao de AU da Fundao de Parques para a
Secretaria Municipal Adjunta de Abastecimento (SMAAB) no incio de
2010 e, as estratgias encaminhadas para discutir o Projeto de Lei
274/09, que facilitou a elaborao de emenda substitutiva depois da
reunio ampliada na Cmara de Vereadores em 2010.
importante destacar que foi perceptvel a ausncia de espaos
de reflexo e formulao de estratgias para aes de agricultura urbana
considerando as instncias internas da gesto pblica. Para os setores
internos da Prefeitura relacionados com a agricultura urbana no foi
constatada a existncia de uma prtica intersetorial de discusso e
formulao de estratgias antes do CCF. Foi observada uma prtica de
manuteno da rotina, que tinha como objetivo manter em
funcionamento os programas existentes sem promover inovaes. Com
o CCF foi possvel promover um exerccio multiatoral, concretizado no
Plano de AU de BH, e com a continuidade das atividades da
coordenao poltica desse plano, pelo Grupo Gestor, nota-se a
possibilidade de manter um grupo que frequentemente se encontra,
discute e encaminha aes, possibilitando minimamente um momento
de reflexo e formulao sobre as estratgias e intervenes coletivas
para o fortalecimento das aes de agricultura urbana, relacionando
essas estratgias com as prioridades institucionais dos atores envolvidos.
Esse exerccio se mostrou como uma prtica de reflexo poltica e
prtica que tem fortalecido o papel de agnc ia dos atores representantes
dos gestores pblicos.

7.4 Concluses

A metodologia do CCF permitiu aproximar atores e dinam izar

processos locais, tanto no sentido de construir informaes sobre
agricultura urbana como gerar um plano que sintetize o incio de
definio de objetivos comuns. Os principais protagonistas dos
processos dinamizados foram as ONGs e os setores governamentais,
238

apontando para uma metodologia que facilitou a interlocuo entre

atores de perfil tcnico.
O exerccio de gesto dialogada para a implementao do Plano
de Ao de AU, envolve duas ONGs e dois setores municipais. Isso
uma limitao, mas pode se configurar como o avano por se tratar da
manuteno de dilogo entre atores estratgicos promotores da AU em
BH. Essa experincia indica a possibilidade de descentralizao na
conduo de polticas por parte do poder pblico.
Foi possvel constatar que com as relaes vivenc iadas a partir
da experincia com o Programa CCF, nas suas diferentes dimenses e
intensidades de acordo com os atores e as arenas, fortaleceram tambm
o reconhecimento da agricultura urbana em BH. Houve uma melhora
nas condies de governamentalidade considerando a cogesto de
processos. Pois essa prtica tem se mostrado melhor aceita que antes do
CCF, pelo menos para tratar de assuntos relacionados agricultura
urbana.
O envolvimento permite intersees que vo se
redimensionando a partir dos interesses dos atores. Por mais que seja a
partir das interfaces que as disputas e conflitos tornam-se explcitos, a
opo pelo envolvimento para gestar e acompanhar a efetivao do
Plano de AU de BH est permitindo um exerccio de autoridade
partilhada e cogesto que leva ao reconhecimento das diferenas e
potencialidades dos agentes na diviso de tarefas e responsabilidades.
Para a relao entre poder pblico e sociedade civil a experincia do
CCF mostrou-se um exerccio inicial de cogesto, percebendo-se os
prprios atores como coparticipes. Dessa forma, a continuidade das
atividades nas instncias deixadas pelo CCF tem permitido um exerccio
para redimens ionar as relaes tradicionais do poder pblico e da
sociedade no sentido de avanar de uma viso assistencialista em que o
Estado atende ou d respostas s reivindicaes da sociedade e esta se
coloca no papel de dependente ou de crtico em relao ao Estado, para
uma viso de coparticipao em que prima o exerccio de autoridade e
governamentalidade partilhadas.
 239

8 CONCLUSES

O estudo da experincia do Programa CCF em BH nos

possibilitou entender a riqueza das relaes entre atores do poder
pblico e os da sociedade civil propiciada por um processo que
envolveu diferentes atores com diversas estratgias de atuao e
interveno tendo como condies para tanto a implementao de um
projeto de desenvolvimento focando a temtica da agricultura urbana.
O desafio em analisar um programa ou projeto de
desenvolvimento no est em caracterizar os seus avanos ou
retrocessos, mas perceber as possibilidades de mudana propiciadas pela
experincia na possvel alterao do estgio aqui e agora que cada ator
se encontra.
Dessa forma, a partir do referencial terico utilizado realizamos
uma anlise de como, a partir do interesse dos atores, se consegue
dinamizar processos que levam efetivao de aes coletivas. So
esses interesses que entram em disputa e negociao o tempo todo, de
forma implcita ou explicita. A integrao do enfoque no ator, com a
histria dos movimentos sociais facilitou o entendimento sobre o papel
que as ONGs assumem intermediando processos sociais e o dilogo com
o Estado. E tambm observamos a distncia, nem sempre reconhecida
pelos atores envolvidos, entre o que se planeja e o que efetivamente
acontece na implementao de projetos de desenvolvimento neste
caso, de agricultura urbana.
Estudar a histria dos movimentos sociais foi importante para
entender quando as ONGs se tornam referncia enquanto articuladoras e
mediadoras de processos sociais. Uma parte do poder de agncia das
ONGs est na relao de confiana construda com grupos comunitrios,
organizaes e movimentos sociais, uma relao legtima no contexto
das lutas sociais no Brasil, mas que apresenta limites a partir do
exerccio da prtica de mediao por parte das ONGs, que est muito
vinculado forma de utilizao de metodologias participativas e ao
prprio entendimento sobre participao que predomina no corpo
tcnico dessas organizaes. O poder de agncia das organizaes
cresce de acordo com sua capacidade de mobilizar atores sociais, mas a
questo se as ONGs permitem autonomia crescente dos atores sociais,
como diz Pretty (1995), ou se matem os indivduos cada vez mais
dependentes delas.
240

Sem ter momentos de discusso para os atores condutores de

um programa compartilhar e clarear tanto suas vises sobre participao
e gesto participativa como os objetivos e interesses que pretendem
alcanar com determinada interveno, a conduo de uma ao ou
programa corre o risco de perder objetividade e transitar entre diferentes
interesses a partir do poder de influncia dos atores coordenadores do
processo. Foi possvel observar isso durante a implementao do CCF
em BH com o descompasso com o tempo necessrio para a realizao
do diagnstico participativo e as demais etapas previstas na
metodologia. Identificamos que no processo de encaminhamento do
Programa CCF houve uma mistura entre interesses assistencialistas,
corporativistas, oportunistas e inovadores. Essa mistura era sinal das
diferentes vises sobre os objetivos e do grau de importncia e clareza
sobre o uso de metodologias participativas que casa ator possua no
momento de implementao do CCF. Por outro lado, essa diversidade
direcionou o exerccio de fazer junto, orientado para a busca de um
objetivo que se configurou como comum, que foi o de garantir a
implementao do Programa CCF, tendo o consenso como meio de
viabilizar as condies para essa implementao. Por fim, o Programa
conseguiu ser um exerccio inic ial de cogesto, envolvendo atores
mediadores de processos (ONGs e poder pblico) que se mantiveram
em dilogo em torno do plano elaborado. Porm, no criaram condies
de aprofundar entre eles suas concepes sobre participao, gesto
participativa e tambm sobre seus objetivos em torno da agricultura
urbana em BH.
O avano e a sustentabilidade dos processos instaurados
dependeram da conscincia que os atores possuem sobre as prioridades
das suas respectivas instituies, sobre suas estratgias para concretizar
essas prioridades e alcanar seus objetivos e, sobretudo, a respeito do
poder de agncia que possuem para tanto.
Com o referencial terico interdisciplinar que construmos
analisamos que para ter condies de ao coletiva necessrio
construir objetivos comuns, mas tambm alcanar um nvel de confiana
mtua entre os atores. Conclumos que, para a realidade do CCF em BH,
o objetivo comum inicial foi fomentado pela Rede-MG e se traduziu em
viabilizar que o Programa fosse implementado em BH, pois isso
representava uma fonte de recursos para a mesma, recursos esses que
dialogava com sua histria de atuao na cidade. Em um segundo
momento, em que as condies mnimas para a execuo do Programa
 241

se confirmaram, ou seja, de ter uma instituio da sociedade civil e uma

do poder pblico em concordncia para se envolver com o processo, o
objetivo comum foi o de garantir a execuo desse Programa com
qualidade. A confiana mtua foi sendo construda entre os atores, mas
principalmente entre a Rede/MG e a PBH, na medida em que as
estratgias para alcanar tais objetivos eram concretizadas. Por sua vez,
a sustentabilidade da ao coletiva depende de como o processo
conduzido e da medida em que os interesses dos atores so satisfeitos e
reelaborados durante um processo. Em BH, finalizou-se com um
mnimo de confiana entre as partes, que possibilita afirmar a existncia
de uma condio mnima de dilogo entre os atores que d suporte a um
gral de sustentabilidade para as dinmicas instaladas a partir da
implementao do Programa, como exemplo disso temos o
funcionamento do Espao de AU e seu grupo gestor e a continuidade do
Jardim Produtivo.
A partir do estudo da implementao do CCF em Belo
Horizonte conclumos que este foi efetivamente um espao de
sensibilizao, construo de conhecimento sobre o tema da agricultura
urbana e um espao de experimentar o fazer junto entre atores da
sociedade e do poder pblico. Sem dvida a apropriao do tema e de
novos enfoques pelos atores dinamizou a atuao dos mesmos em outros
processos.
Nossa anlise partiu de uma realidade anterior ao Programa
CCF em BH, em que o dilogo entre atores da sociedade civil e do
poder pblico sobre agricultura urbana estava paralisado, consequncia
do processo desgastado e de falta de confiana mtua devido
experincia de convivncia embaraosa durante os dez anos de
implantao e acompanhamento do Programa CEVAE. Ao estudar o
posterior Programa CCF destacamos a aproximao dos atores
histricos, na sua atuao por viabilizar a AU no municpio e tambm,
oportunizar que novos atores (da sociedade civil e governamental) se
envolvessem com a AU, com destaque para os atores vinculados s
polticas urbanas e aos movimentos de luta por moradia. Esses novos
atores passam a dinamizar processos locais, metropolitanos, estaduais e
federais.
Entendemos, portanto, que a condio de implementao do
Programa CCF em BH se apresentou como uma estrutura de
oportunidade poltica e tambm como uma forma emergente de
interao social, considerando a condio de poltica como meio, mas
242

tambm como fim. O Programa permitiu um incio de discusso sobre a

cidade a partir da multidimens ionalidade e, consequentemente, da
multifuncionalidade que a agricultura urbana pode proporcionar
enquanto ferramenta para apoiar a gesto da cidade. Este Programa foi
inovador ao assumir uma viso da cidade que reconhece o cultivo e a
criao como prticas existentes na cidade e, a partir das polticas
urbanas, estimulou um exerccio de repensar a cidade para as pessoas.
Enquanto fim, a agricultura urbana proporciona para as pessoas que se
envolvem com essa temtica, principalmente como agricultores e
agricultoras, condies para as pessoas se sentirem algum, participando
e influindo, enquanto cidados, na melhoria das condies das suas
vidas fazendo algo concreto e tambm emitindo e dialogando em torno
de suas posies e desejos.
A instalao do Jardim produtivo um exemplo concreto da
agricultura urbana como uma ao meio e fim. Enquanto uma unidade
de experimentao com objetivo de mesclar a promoo da melhoria
ambiental do espao pblico com a segurana alimentar e nutricional
pode ser considerado um exemplo da agricultura urbana como
instrumento de gesto dos espaos urbanos, contribuindo para melhorar
o ambiente e as condies sociais e de sade das pessoas. O aumento na
autoestima das pessoas que se envolveram com os trabalhos nessa
unidade produtiva, demonstrado pelos depoimentos dos mesmos,
comprova de como um ambiente de agricultura urbana pode interferir
diretamente na valorizao das pessoas.
Considerando o contexto de finalizao do Programa, a
estrutura de oportunidade poltica que se apresentou est relacionada
conformao do Plano de Ao de AU de BH. De fato, possibilitou uma
melhor institucionalizao da AU, principalmente por parte do poder
pblico que assumiu, em especial pela ao da Secretaria Municipal
Adjunta de Abastecimento, as orientaes e prioridades indicadas no
Plano de Ao e, tambm, pelo contnuo canal de comunicao mantido
durante e aps o encerramento do Programa CCF por meio do Grupo
Gestor do Espao de AU. Vale ressaltar que essa institucionalizao por
parte do poder pblico um diferencial, pois, o que se observou durante
o CCF, que as equipes tcnicas e gestoras dos diferentes setores da
PBH que se envolveram com o Programa, so a mnima possvel para
manter os programas e projetos que j existem em andamento, tendo
pouca flexibilidade e condies para inovaes ou para iniciar novos
 243

programas e projetos, isso considerando a estratgia de manter a

mquina pblica o mais enxuta possvel.
Esse Grupo Gestor tem funcionado como uma instncia
mediadora, pois tem mantido uma condio de dilogo entre atores
histricos que atuam com agricultura urbana em BH (Rede-MG,
SMAAB e Fundao de Parques Municipais). Essa mediao se d por
manter ativo um espao de dilogo e formulao de estratgias,
dinamizando a discusso da agricultura urbana, principalmente junto aos
setores governamentais responsveis por essa temtica. Isso tem se
mostrado vivel pelo interesse demonstrado entre as partes em
desenvolver aes conjuntas ou mesmo dialogar sobre aes e
iniciativas existentes, j que antes essas iniciativas eram desenvolvidas
de forma independente e sem dilogo entre elas.
Identificamos a dificuldade pelo conjunto dos atores em
trabalhar com planejamentos de meio e longo prazo. O estmulo para o
envolvimento em processos, principalmente por parte dos atores da
sociedade civil, passa pela condio de visualizar suas necessidades ou
demandas contempladas no curto prazo. Essa situao pode demonstrar
como a cultura assistencialista e corporativista, tanto por parte dos
atores da sociedade civil quanto dos governos, ainda arraigada na
prtica poltica brasileira.
Essas situaes descritas anteriormente nos possibilitaram
refletir e responder a uma das questes que nortearam a anlise realizada
nesta tese: o processo participativo proposto pelo Programa CCF teve
capacidade de garantir uma forma mais democrtica de gesto de
polticas pblicas ou essa capacidade dependeu, na realidade, dos
interesses pessoais e/ou dos grupos polticos que esto frente da
estrutura de gesto pblica e das organizaes da sociedade civil? Com
a anlise que realizamos sobre as relaes entre os atores, durante e
depois do encerramento do Programa CCF em BH foi possvel
identificar que no a orientao metodolgica do programa, mas sim o
entendimento que os atores sociais tm sobre essa proposta e a interao
que eles fazem a partir da maior ou menor clareza sobre suas estratgias
e interesses institucionais ou pessoais/representativos de grupos sociais,
que conduz as prticas de intervenes e as interaes e relaes que
atravessam o conjunto do processo. A metodologia do CCF facilitou a
retomada do dilogo entre atores histricos relacionados ao tema da AU
em BH (Rede-MG e PBH) e facilitou tambm o acesso de novos atores
244

temtica da AU, com destaque para o movimento de moradia, entre

outros.
O que observamos durante o CCF foi uma mistura de prticas
de intervenes, das mais personalistas s mais descentralizadas, que
deram mais ou menos pragmatismo s intervenes e foraram uma
situao de equilbrio entre tempo de projeto e tempo de processos.
Dentro desse equilbrio a contribuio da metodologia do PMPEA foi a
de facilitar o dilogo entre os diferentes atores, independentemente da
conduo das etapas dentro do esperado ou como delineado na
metodologia. Com isso, o processo participativo proposto pelo PMPEA
no garantiu uma forma mais democrtica de gestar polticas pblicas,
mas possibilitou um primeiro exerccio de dilogo e ao conjunta para
implementar um programa de forma compartilhada. Mesmo sendo o
interesse e o compromisso com a execuo do Programa o eixo que
manteve o dilogo e as intervenes dentro de um movimento de
cogesto, o CCF foi uma experincia que revelou certo potencial de
mudana nas prticas de governabilidade tanto do poder pblico quanto
das organizaes sociais, abrindo assim, novas possibilidades de
relao.
plausvel afirmar que o interesse pelo dilogo e ao conjunta
por parte dos atores que coordenaram e os que se envolveram com o
Programa, se manteve com o encerramento do mesmo, mas com nveis
de envolvimentos diferenciados refletindo seus interesses. Alguns se
retiraram do dilogo com o poder pblico, outros focaram atuar junto
aos grupos comunitrios e ainda h os que investiram em manter o canal
de dilogo ativo com o poder pblico, mesmo com as frequentes
dificuldades e desarticulaes provocadas com a substituio de pessoas
responsveis por cargos, consequncia das mudanas polticas em
perodos eleitorais ou do desinteresse do gestor pelo tema da agricultura
urbana.
Dessa forma, podemos mostrar como os interesses dos atores
no so estticos e conduzem o exerccio democrtico dos processos na
medida dos seus interesses e entendimentos. Essa observao vai ao
encontro dos questionamentos realizados aos mtodos participativos,
pois, foi evidente durante e aps a concluso do Programa CCF que a
forma na sua conduo e na conduo dos processos aps o seu
encerramento foi direcionada pelos atores que fizeram papel de
mediadores. No CCF as ONGs, considerando aqui Rede-MG e Ipes,
assumiram um papel relevante nessa mediao, desde mediar recursos
 245

com os financiadores, mediar relaes entre poder pblico e sociedade

civil e, at mediar contatos com grupos comunitrios e organizao de
base fomentando ou no a participao dos mesmos nas atividades do
Programa.
Uma forma interessante de entender os limites de um processo
participativo fazer uma anlise crtica a partir da pergunta instigadora
que Cooke e Kothari (2001) trazem: de quem a realidade que conta?
Para o Programa CCF foi claro que a participao dos grupos
comunitrios foi maior nas etapas de coleta de dados, principalmente
durante o diagnstico e foi diminuindo nas etapas de anlise e de
planejamento em que estiveram mais presentes atores com perfil
tcnico, vinculados ao poder pblico e s ONGs. Tambm o CCF foi um
programa em que a perspectiva e o conhecimento dos tcnicos foram os
que contaram, mesmo que muitas vezes de forma quase imperceptvel
para os outros atores, enquanto o papel mediador realizado pelas ONGs,
ou de forma explcita quando alguns atores assumiram interesses
polticos pessoais, se apresentando enquanto candidato para o legislativo
municipal, representando grupos de interesse poltico partidrio. Parece
importante assinalar, seguindo as tendncias da bibliografia que no
idealiza a participao popular, nos processos de dilogo entre poder
pblico e sociedade civil, que o poder dos tcnicos deveria ser
explicitado por eles. Isso facilitaria a diferenciao de papeis entre os
atores e poderia contribuir na criatividade por estratgias para promover
o envolvimento de atores vinculados s organizaes de base e grupos
comunitrios. Reforando o que traz Dagnino (2004a) sobre as
dificuldades concretas e complexas de envolver setores populares em
experincias de coparticipao, consideramos que estas no podem
servir de pretexto para adiar possibilidades de cogesto. Essas
dificuldades devem ser enfrentadas na prtica buscando alternativas a
partir das situaes vivenciadas. Esse foi um limite do Programa CCF,
que no conseguiu inovar no sentido de ampliar na diversidade de atores
envolvidos na experincia de cogesto, ficando limitado ao
envolvimento de tcnicos.
Em BH, o Programa CCF possibilitou o amadurecimento nas
relaes entre atores-chave, sendo esses a Rede-MG e PBH
inicialmente, e o Ipes no momento em que ele se afirma enquanto um
ator em BH. O tempo, o dilogo e um mnimo de ao conjunta foram
amenizando as diferenas e ajustando os desequilbrios decorrentes das
relaes de poder entre esses atores, inclusive na agncia que cada ator
246

exerce. Assim, a oportunidade de exercer a partilha de poder e a diviso

de responsabilidades, seja nas formas mais simples at s mais
complexas, foi a estratgia que prevaleceu durante e aps o CCF. O
Programa funcionou como uma prtica de interveno mediadora entre a
Rede-MG, representando a sociedade civil, e do governo, contribuindo
para dar passos at aes coletivas e melhores nveis de entendimento
mtuo.
O exerccio do Programa CCF em BH tambm possibilitou
diferenciar vises e estratgias entre as instituies que se envolveram
com o mesmo. No princpio do Programa essas vises se mostravam no
conflitivas e, no decorrer do mesmo, as diferenas foram se
demarcando. No esquema mostrado na Figura 18 busca diferenciar a
maior ou menor envolvimento com o poder pblico a partir dos
interesses de atores que se envolvem com a agricultura urbana em Belo
Horizonte. As pessoas representantes das diferentes entidades, com
destaque para a Rede-MG, conseguiam falar mais claramente e sem
receios ao final do Programa sobre suas prioridades e intenes em
relao ao tema da agricultura urbana. Isso pode ser apontado como um
resultado importante propiciado pelo exerccio da implementao do
CCF, que facilitou o direcionamento das estratgias institucionais .
A outra questo orientadora desta tese pergunta se foi possvel
inaugurar uma forma diferente de relao entre poder pblico e
sociedade civil com a metodologia proposta pelo Programa CCF. A
nossa resposta remete para uma anlise do histrico de relaes entre
poder pblico e sociedade civil e o que foi possvel alcanar ou
experimentar durante do Programa CCF em BH.
Para analisar esse questionamento partiu-se de uma realidade
histrica em que o poder pblico visto como o patinho feio, no
dialogando ou respeitando os interesses comunitrios, e os atores da
sociedade civil, em especial as ONGs, so vistos como os representantes
do politicamente correto. O desafio para alterar essa viso passa por
criar condies de provocar uma mudana de comportamento, tanto na
atitude de repasse e delegao de papis e responsabilidades do poder
pblico para o setor da sociedade civil, como a de total liberdade de
deciso sobre a forma e o como implementar um projeto por parte
dos atores da sociedade civil independente de estar ou no em parceria
com o poder pblico.
Nesse contexto conclumos que o Programa CCF marca um
diferencial nessa relao entre poder pblico e sociedade civil com o
 247

exerccio de fazer junto, mais especificamente considerando a relao

entre prefeitura e ONG, como relatado anteriormente. Com a
experincia do CCF mostrou-se que no h inteno de cooptao em
todas as iniciativas de aproximao do poder pblico com a sociedade
civil. Existiram sim vises e interesses diferentes, assim como diferentes
condies para desenvolver o trabalho considerando os tempos e as
formas de atuar de cada instituio ou dos seus representantes que, na
prtica, foram se ajustando e no inviabilizaram a continuidade do
trabalho de coparticipao. possvel destacar que a metodologia do
CCF orienta para uma experincia nova de relao que permite chegar a
um Plano de aes comumente acordado.
Limites claros desse processo foram os diferentes
entendimentos sobre participao ou mesmo a pouca clareza sobre o que
se pretendia alcanar com o processo participativo que seria instaurado.
Isso levou a momentos de muito dilogo e pouco pragmatismo e a
outros momentos de decises concentradas priorizando o pragmatismo
baseado nos objetivos do Programa. O descompasso de tempo e nveis
de participao entre a etapa do diagnstico e do planejamento e o
rpido momento de transio entre uma etapa e outra, foi o exemplo
concreto das diferenas de entendimento e amadurecimento sobre as
estratgias de promoo da participao por parte dos atores
coordenadores do Programa.
A hiptese considerada neste estudo foi a de que o Processo
Multiatoral (PMPEA), que constituiu o eixo central do programa CCF,
inaugurou uma poltica de gesto participativa, incentivando um papel
inovador dos atores da sociedade civil na sua relao com o poder
pblico, e vice-versa. Os agricultores e as respectivas organizaes
sociais de base e ONGs saram de um papel fechado e de cobrana, ou
de uma relao participativa que referenda as proposies do poder
pblico, e assumiram um papel crtico, propositivo, executor e gestor de
um plano estratgico coletivo. Os gestores pblicos, por sua vez, saram
de um papel propositivo e executivo obrigatrio, fechado ao dilogo,
para assumir um papel mais aberto ao dilogo e ao planejamento
conjunto.
Confirmamos essa hiptese em parte, pois nossa pesquisa indica
que a orientao metodolgica propiciou o dilogo, a ao intersetorial e
a busca do consenso entre os atores em torno de um plano de aes.
Entretanto, a forma de conduo do processo e as concepes sobre
participao dos atores condutores do Programa, nas suas diversas
248

instncias, direcionou o grau de envolvimento desses atores na gesto do

Plano consensuado. No contexto municipal, o CCF foi uma experincia
piloto que mostrou ser possvel manter o dilogo e aes envolvendo
atores diferentes, independentemente de todos estarem em pleno acordo
sobre tudo, mas, sendo indispensvel o interesse em manter o dilogo
por parte dos atores-chave para que o processo e as aes intersetoriais
se concretizassem.
No foi possvel, com a experincia do Programa CCF, criar
condies para superar completamente a viso assistencialista e o medo
por cooptao por parte dos atores da sociedade c ivil. Tambm est
muito arraigada a tradio assistencialista por parte de atores da
sociedade civil, presente na id eia de luta por direitos, gerando assim
dependncia do poder pblico em relao s demandas expostas,
permanecendo na noo de cidadania em que o Estado d respostas s
reivindicaes da sociedade. Inclusive, houve uma situao em que um
dos atores deixou de participar do Grupo gestor, principalmente por no
ter perspectivas de seus interesses serem contemplados no curto prazo.
Dessa forma, no se configurou uma mudana de papis do poder
pblico e da sociedade civil. Verificou-se a quebra de resistncias para
manter o dilogo e criar um ambiente que propicie condies para
diminuir as resistncias entre os atores, indo na direo de entender as
diferenas de concepes, das condies e do potencial de atuao de
cada ator. Percebeu-se que o exerccio de trabalho conjunto fomenta um
ambiente de confiana entre os atores em um movimento de busca de
alternativas em conjunto para soluo de problemas particulares das
instituies e tambm de problemas comuns.
A dificuldade em definir a dimenso oramentria na
elaborao do Plano demonstrou o limite poltico de abrangncia do
Programa e do processo de gesto participativa estimulado por ele. Falar
de recursos financeiros ou ter a disponibilidade para fazer essa discusso
foi um limite para aprofundar as possibilidades de mudanas nas
relaes. De qualquer forma, todos os atores envolvidos diretamente
com o Grupo gestor do Espao aportaram recursos institucionais e
esforos para viabilizar alguma ao estratgica do Plano. Assim, fica
evidente que, em se tratando de poltica pblica e gesto partic ipativa a
dinamizao de polticas de agricultura em BH poder ser alavancada a
partir de uma deliberao assegurada por legislao especfica, que
inclua o componente de financiamento e de cogesto.
 249

A continuidade e o aprofundamento dessa experincia assim

como o envolvimento de mais setores governamentais e atores da
sociedade civil vai ocorrer na medida em que mais aes conjuntas
sejam concretizadas, em que as diferenas e diversidades entre os atores
possam ser includas na construo e manuteno de interesses comuns
e em que as dificuldades de participao dos setores populares sejam
reconhecidas e enfrentadas com o real interesse em super-las ou ao
menos minimiz-las.
Interpretamos como um sinal de continuidade do dilogo sobre
a agricultura urbana o entendimento acordado entre os atores envolvidos
em torno da criao de um nome prprio para o processo de
envolvimento entre o poder pblico e a sociedade civil dentro da
iniciativa de partilhar a gesto de aes de AU, nome esse que o BH
Cultivando Agricultura Urbana.
Tanto o processo poltico instaurado a partir da metodologia do
PMPEA, incluindo o diagnstico sobre a realidade da agricultura urbana
e a elaborao de um plano de aes com a participao de diferentes
atores, como a instalao da experincia do Jardim produtivo, enquanto
implementao de aes planejadas, tm potencial para serem
multiplicados em outras realidades. O PMPEA indica um caminho para
conhecer a realidade da agricultura urbana fomentando a
intersetorialidade e o dilogo entre atores. A diviso de papis entre o
poder pblico e a sociedade civil o ingrediente para impulsionar o
exerccio de cogesto durante e aps o processo e tem condies de ser
multiplicado desde que os atores se interessem por esse exerccio que
envolve partilhar autoridade e horizontalizar as relaes,
democratizando o exerccio das relaes de poder. O principal potencial
de multiplicao do Jardim Produtivo a ideia que o fundamenta. A
ideia de ser um jardim e no uma horta comunitria avana no sentido
de integrar a concepo ambiental, social e urbanstica, integrando as
tradicionais noes de campo e c idade em um mesmo espao. Portanto,
no importa o tamanho da rea a ser implantada, mas sim o quanto ela
ir agregar diferentes objetivos e diferentes atores em conexes que
dinamizem redes locais. Redes locais essas que expressam o que se
pretende passar com a proposta do uso do termo envolvimento
sustentvel.
Dessa forma, a experincia do CCF em BH mostrou que
vivel elaborar um plano de agricultura urbana de forma compartilhada
com diferentes atores em um processo que pretenda consolidar uma
250

poltica nessa rea. Ficou evidente a impossibilidade de alcanar esses

objetivos em um perodo de dois anos. Estimamos, no mnimo, seis anos
para concretizar uma iniciativa como a proposta pelo CCF. Pois
preciso conhecer a realidade, planejar, implementar aes e elaborar e
tramitar legislao especfica. Esta estimativa de tempo justificada
tambm para consolidar um exerccio de cogesto que considere o
perodo de tempo que dura um mandato do poder executivo, que so de
quatro anos no Brasil. Dessa forma, com seis anos, pode-se checar a
condio da experincia de cogesto se manter aps momentos de
transio poltica. A experincia em BH mostrou que possvel se
manter aps mudanas governamentais, mas a consolidao de uma
poltica depende da capacidade dos atores influenciarem o debate e as
decises polticas, mantendo-se ativos aps processos eleitorais.
Desconsiderando a grande pretenso da proposta vinculada ao
Programa em ter uma poltica de agricultura urbana implantada em dois
anos, foi possvel verificar que no houve s ignificativa distncia entre a
inteno global do Programa em instaurar um processo multiatoral para
gestar poltica e aes de agricultura urbana e o que aconteceu durante a
implementao do Programa CCF em BH. Dois anos foram suficientes
para dinamizar as relaes multiautorais e para elaborar e minimamente
iniciar a implementao de um plano intersetorial, mas no foram
suficientes para aprovao de legis lao especfica sobre AU em BH,
isso s ocorreu no segundo ano aps o trmino oficial do CCF.
Entendemos que a experincia de cogesto exercitada durante o
CCF e aps o seu trmino, no acompanhamento da implementao do
Plano de Ao, independente dos ajustes, das contingncias ou dos
limites que existiram, foi uma experincia de processo multiatoral que
dialogou com aquela proposta por meio da metodologia do PMPEA.
Mesmo com dificuldades em ampliar a participao dos setores
populares, verificamos um exerccio multiatoral considerando o
envolvimento de ONGs e de gestores municipais. Isso indica uma
sintonia entre os propositores e financiadores externos com os processos
locais. Este emergente foge do comum a muitas realidades descritas
sobre projetos de desenvolvimento local.
Belo Horizonte uma cidade em que atores governamentais e
sociedade civil foram pioneiros em desenvolver atividades buscando
institucionalizar aes de agricultura urbana, inclusive vivenciando
experincias de parceria entre eles. Por isso pioneira e referncia no
reconhecimento e fomento dessa prtica no Brasil, com aes concretas
 251

que influenciaram a insero desse tema no contexto das polticas

sociais em outras cidades e tambm no nvel Estadual e Federal. Dessa
forma, a relevncia desta tese est na anlise de uma experincia que
objetivou implementar poltica local de agricultura urbana, estimulando
a aproximao de atores do poder pblico e da sociedade civil para
conhecerem a realidade da agricultura urbana, e a partir da, planejar e
implementar aes em conjunto em um exerccio multiatorial e
intersetorial.
A anlise dessa experincia contribui com o debate sobre os
desafios para a democratizao da gesto e do controle de polticas
pblicas, indicando potencialidades e limites para alcanar a
coparticipao na gesto da cidade. Considerando a complexidade de
experincias de cogesto no mbito da adm inistrao pblica e das
relaes de poder, assim como a pertinncia dos questionamentos e a
idealizao existente sobre as metodologias participativas, a anlise feita
nesta tese abre possibilidades para analisar outras experincias
equivalentes vinculadas ou no a polticas de agricultura urbana e
tambm para analisar outras experincias relacionadas ao fomento de
processos multiautorais, realizados tanto no Brasil como em realidades
de outros pases.
Novas prticas de governabilidade, incluindo espaos de gesto
partilhada de programas ou polticas especficas, como no caso da
agricultura urbana, podem ser ambientes favorveis para superar a viso
de posse de poder e ampliar a percepo sobre relaes de poder
relacionada influnc ia no campo do desejo e da satisfao dos atores.
Considerar o interesse dos atores e as diferenas entre eles nas relaes
construtivas de poder transcende as prticas de atendimento
reivindicao de direitos s necessidades bsicas do cidado, indo na
direo de propiciar condies para exercitar a participao efetiva
nas definies dos rumos do sistema; mesmo que no contexto particular
de uma poltica ainda pouco afirmada em que ela se coloca em
interlocuo direta e constante com outras polticas de maior amplitude,
como a situao das polticas de AU em relao s polticas sociais,
urbanas, ambientais, entre outras.
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Guattari. Belo Horizonte, 2008.
 275

ANEXOS
 276

Anexo A - Relao de documentos analisados na pesquisa.

Quadro 4 - Documentos produzidos durante o Programa CCF em BH.
TIPO DE DOCUMENTO PERODO
Janeiro
1. Dossi da Cidade de Belo Horizonte/MG/Brasil
2006
2. Material de apoio e textos temticos do curso-oficina
Outubro
Planejamento e implementao multiatoral de polticas e
2006
programas de ao em agricultura urbana. Mdulos I e II.
3. Pr-diagnstico da Agricultura Urbana em Belo Horizonte: Outubro
Definio de rea foco para o programa CCF. 2006
4. Metodologia utilizada no diagnstico participativo da
Junho 2007
agricultura urbana em Belo Horizonte.
5. Material de apoio e textos temticos do curso-oficina Agosto
Planejamento e implementao multiatoral de polticas e 2007
programas de ao em agricultura urbana. Mdulos III.
6. Documento de Identificao e Anlise de Atores da Outubro
Agricultura Urbana em Belo Horizonte 2007
Novembro
7. Projeto Piloto: Proposta de Implantao.
2007
8. Documento de Anlise do Uso e Ocupao do Solo em Belo Dezembro
Horizonte. 2007
9. Documento Anlise da Situao da Agricultura Urbana em Dezembro
Belo Horizonte. 2007
10.Matriz de avaliao do processo multiatoral, perodo de
Dezembro 2007
novembro de 2005 a dezembro de 2007.
11.Matriz de monitoramento do processo multiatoral perodo Dezembro
de junho de 2006 a dezembro de 2007 2007
Dezembro
12.Anlise dos dirios de alcance aplicados em 2007
2007
13.Atas das reunies da equipe local, da coordenao poltica,
Out. 2006 a
do grupo de trabalho e das oficinas realizadas no perodo de
dez. 2007
2006 a 2007
14.Informativos eletrnicos produzidos no perodo de Nov. 2006
novembro 2006 a maio de 2007, disponveis em: a maio
<http://www.Rede-MG.org.br/?iid=58&gid=15>. 2007
15.Publicao Agricultura Urbana: Belo Horizonte Cultivando
Junho 2008
o Futuro
16.Plano de Ao para a Agricultura Urbana em Belo Junho 2008
 277

Horizonte, 2008-2018 BH Cultivando agricultura urbana

17.Sistematizao do seminrio Agricultura Urbana: Belo
Junho 2008
Horizonte cultivando o futuro
18.Relatrio Final-Programa Cidade Cultivando para o Futuro
Junho 2008
perodo de fevereiro de 2006 a junho de 2008
19.Matriz de avaliao do processo multiatoral perodo de
Junho 2008
Janeiro a Junho de 2008
20.Matriz de monitoramento do processo multiatoral perodo
Junho 2008
de Janeiro a Junho de 2008
Agosto
21.Anlise dos dirios de alcances aplicados em 2008
2008
22.Relatrio do monitoramento e avaliao do Jardim
Outubro
Produtivo Urucuia/Barreiro. Estudo comparativo da linha
2008
base e informaes levantadas em setembro/2008.
Dezembro
23.Folder Final do Programa CCF em Belo Horizonte
2008
24.Ficha de registro das reunies da coordenao poltica, das
Fev. 2008 a
oficinas de planejamento, dos encontros do Espao de AU e
dez. 2008
das reunies do grupo gestor do Espao de AU
25.Ficha das reunies do grupo gestor e do encontro do Espao Fev. a
de AU dez.2009
Fev. a
26.Ficha das reunies do grupo gestor do Espao de AU
dez.2010
27.Folder do Espao de AU de BH Maio 2010
278

Anexo B - Roteiro para entrevistas semiestruturadas.

Atores da Arena Estratgica:
1. Qual foi a realidade inicial e final encontrada em Be lo Horizonte
que dialoga com a conjuntura da AU na Amrica Latina e mundial?
Qual foi o diferencial para a escolha dessa cidade no Brasil?
2. Em sua opinio, qual a realidade existente em relao agricultura
urbana no municpio, no incio e final do Programa CCF? Alguma
situao se alterou?
3. Conte-me sobre a sua avaliao do programa, em relao s
expectativas iniciais e as atingidas ao final dele para BH.
4. Quais foram suas tranquilidades e inseguranas durante o
desenvolvimento do CCF em Belo Horizonte especificamente?
5. Qual foi a etapa da metodologia com maior facilidade e a de maior
dificuldade de ser trabalhada pela equipe local e coordenao
poltica? Por qu?
6. Como foi a coordenao e execuo da metodologia proposta?
Houve ajustes necessrios? Por qu?
7. Qual o seu entendimento sobre participao e gesto participativa?
8. Sob seu ponto de vista, qual ponto de metodologia proposta
proporciona a participao? E o que mais dificultou a participao?
9. Qual o seu entendimento sobre desenvolvimento? Sobre
sustentabilidade?
10. Como voc v a agricultura urbana e o programa CCF dentro do
contexto do desenvolvimento?
11. Em que grau o CCF garantiu xito em relao institucionalizao
de polticas de AU? O que faltou para avanar mais, e/ou, qual o
motivo para o sucesso?
12. Como e quando, durante o processo, voc apresentou as demandas
da sua entidade ou da sua realidade? Elas foram contempladas pelas
atividades do Programa? Como isso se deu? Ou porque voc avalia
que no foram contempladas?
13. O que voc entende por conflito? Como eles estiveram presentes
durante a execuo do CCF em BH?
14. Quais os princ ipais conflitos que ocorreram no programa CCF?
Quais atores estavam envolvidos com esses conflitos em BH?
15. Por que esses conflitos apareceram?
16. Qual o seu entendimento sobre consenso?
17. Qual o principal consenso gerado pelo CCF e entre os atores locais?
Alguma parceria se destacou nesse processo?
 279

18. Como foi possvel chegar a esses consensos?

19. O que voc entende sobre fortalecer as prticas dos atores locais?
20. Quais as estratgias centrais do Programa CCF para conseguir esse
objetivo?
21. O que se destacou em BH em relao ao fortalecimento das prticas
dos atores locais? Qual a razo disso?
22. Onde voc avalia que o CCF mais fortaleceu a atuao da sua
entidade? Por qu?
23. Onde voc avalia que o CCF mais incomodou/atropelou a atuao
da sua entidade? Por qu?
24. Sob seu ponto de vista, onde o CCF inovou? E onde ele ainda est
limitado?
25. Sobre as relaes de poder, houve disputas? De que tipo? E porque
aconteceram?
26. O processo em BH trouxe algo de novo/diferente que refletiu nas
entidades de coordenao (Ipes e Ruaf)?
27. Quais atores se sobressaram no processo realizado em BH?
28. O programa trouxe algo de novo para sua entidade? Como isso se
deu?
29. Com o encerramento do Programa como percebeu a continuidade
das instncias geradas e a continuidade das atividades planejadas?
30. Que influncia o processo eleitoral teve sobre a continuao das
atividades planejadas no contexto do Programa CCF?
31. Com o encerramento do Programa o Ipes se manteve presente como
membro das instncias geradas em BH? Isso aconteceu nas outras
cidades? Como voc avalia isso hoje?

Atores da Arena Poltica:

1. Em sua opinio, qual a realidade existente em relao agricultura
urbana no municpio, no incio e final do Programa CCF? Alguma
situao se alterou?
2. Conte-me sobre a sua avaliao do programa em relao s
expectativas iniciais e s atingidas ao final dele;
3. Quais foram suas tranquilidades e inseguranas durante o
desenvolvimento do CCF na sua cidade?
4. Qual foi a etapa da metodologia com maior facilidade e a de maior
dificuldade de ser trabalhada pela equipe local e Coordenao
Poltica? Por qu?
280

5. Como foi a coordenao e execuo da metodologia proposta?

Houve ajustes necessrios? Por qu?
6. Qual o seu entendimento sobre participao e gesto participativa?
7. Sob seu ponto de vista, qual ponto da metodologia proposta
proporcionar a participao? E o que mais dificultou a participao?
8. Qual o seu entendimento sobre desenvolvimento? Sobre
sustentabilidade?
9. Como voc v a agricultura urbana e o programa CCF, dentro do
contexto do desenvolvimento?
10.Em que grau o CCF garantiu xito em relao institucionalizao
de polticas de AU? O que faltou para avanar mais, e/ou, qual foi o
motivo para o sucesso?
11.Como e quando, durante o processo, voc apresentou as demandas da
sua entidade ou da sua realidade? Elas foram contempladas pelas
atividades do Programa? Como isso se deu? Ou porque voc avalia
que no foram contempladas?
12.O que voc entende por conflito? Eles estiveram presentes durante a
execuo do CCF?
13.Quais os principais conflitos que ocorreram no programa CCF?
Quais atores estavam envolvidos com esses conflitos?
14.Por que esses conflitos apareceram?
15.Qual o seu entendimento sobre consenso?
16.Qual foi o princ ipal consenso gerado pelo CCF entre os atores
locais? Alguma parceria se destacou nesse processo?
17.Como foi possvel chegar a esses consensos?
18.O que voc entende sobre fortalecer as prticas dos atores locais?
19.Onde voc avalia que o CCF mais fortaleceu a atuao da sua
entidade? Por qu?
20.Onde voc avalia que o CCF mais incomodou/atropelou a atuao da
sua entidade? Por qu?
21.Sob seu ponto de vista, onde o CCF inovou? E onde ele ainda est
limitado?
22.Sobre as relaes de poder, houve disputas? De que tipo? E porque
aconteceram?
23.Quais atores se sobressaram no processo realizado na sua cidade?
Por qu?
24.O Programa trouxe algo novo para sua entidade? Como se deu isso?
25.Com o encerramento do Programa como percebeu a continuidade das
instncias geradas e a continuidade das atividades planejadas?
 281

26.Que influncia o processo eleitoral teve na continuao das

atividades planejadas no contexto do Programa CCF?
27.Com o encerramento do Programa como voc participou ou se
envolveu com a implementao das atividades e planos elaborados?
Faz isso at hoje? Como?
28.Como foi o impacto da capacitao em que participou? Conseguiu
repassar o conhecimento para algum, como interferiu nas atividades
do seu trabalho?
29.Durante o Programa nas referidas cidades, com quais atores voc
manteve uma relao direta? Como era essa relao?
30.No fluxo de informaes durante a execuo do Programa, quais
foram os atores que a sua instituio teve contato diretamente?
31.Como as informaes chegavam at voc, qual caminho elas
percorriam at sua entidade? E voc as repassava para algum, quem,
e por qual meio?

Atores da Arena de Validao

1. Como voc tomou conhecimento sobre o Programa CCF?
2. O que te motivou a se envolver com o Programa? Voc o
acompanhou at o final? Acompanha as atividades implementadas
pelo programa at hoje? Como?
3. Conte-me sobre a sua avaliao do programa, em relao as suas
expectativas iniciais e as atingidas ao final dele? E com a
continuidade das atividades planejadas aps o encerramento do
CCF?
4. O que voc destacaria sobre a metodologia do programa? Por qu?
5. O que voc apontaria como necessidade de aperfeioamento na
metodologia? Por qu?
6. Em que grau o CCF garantiu xito em relao institucionalizao
de polticas de AU? O que faltou para avanar mais ou qual foi o
motivo para o sucesso?
7. Como e quando voc apresentou as demandas da sua entidade ou da
sua realidade? Elas foram contempladas pelas atividades do
Programa? Como isso se deu? Ou porque voc avalia que no foram
contempladas?
8. Em relao apropriao do tema da AU por voc, como voc sentia
seu domnio sobre o tema da AU antes e depois do CCF? Mudou
alguma coisa? O que mais te influenc iou/ajudou ou prejudicou
durante o processo?
282

9. Durante o CCF como obtinha informaes sobre o que acontecia e

sobre o tema da AU? E como as tem atualmente?
10.Como foi o impacto da capacitao em que participou? Conseguiu
repassar o conhecimento para algum, como interferiu nas atividades
do seu trabalho?
11.Na sua percepo o que voc destacaria sobre o CCF considerando a
relao entre sociedade civil e poder pblico?
12.Voc percebeu algum conflito durante a execuo do CCF? Poderia
relacionar algum?
13.Por que esses conflitos apareceram?
14.E sobre os consensos, voc os percebeu durante o CCF? Pode
relacion-los?
15.Na sua avaliao qual o principal consenso gerado pelo CCF? Quais
atores estiveram envolvidos?
16.Como foi possvel chegar a esses consensos?
17.Alguma parceria se destacou para voc durante o processo do CCF?
Alguma parceria envolveu sua entidade diretamente?
18.O que voc entende sobre fortalecer as prticas dos atores locais?
19.Onde o Programa foi exitoso no fortalecimento das prticas dos
atores locais? Qual a razo disso? E onde poderia avanar mais?
20.Sob seu ponto de vista, onde o CCF inovou? E onde ele ainda est
limitado?
21.Sobre as relaes de poder, houve disputas? De que tipo? E por que
aconteceram?
22.Quais atores se sobressaram no processo realizado na cidade? Como
isso ocorreu?
23.Durante o Programa, com quais atores voc manteve uma relao
direta? Como era essa relao?
24.Com o encerramento do Programa como percebeu a continuidade das
instncias geradas e a continuidade das atividades planejadas? Voc
tem conhecimento de alguma continuidade e/ou realizao delas?
25.Com o encerramento do Programa como voc e sua entidade/setor
participou ou se envolveu com a implementao das atividades e
planos elaborados? Faz isso at hoje? Como?
26.Que influncia o processo eleitoral teve na continuao das
atividades planejadas no contexto do Programa CCF?
27.Sem um projeto que desse continuidade a algumas das aes
planejadas voc avalia que as aes pensadas em conjunto durante o
CCF continuariam ou teriam parado? Por qu?
 283

Atores da Arena de Produo (assessoria tcnica)

1 Como voc tomou conhecimento sobre o Programa CCF?
2 O que lhe motivou a se envolver com o Programa? Quando e como
iniciou o envolvimento? Voc o acompanhou at o final?
Acompanha as atividades implementadas pelo programa at hoje?
Como?
3 Conte-me sobre a sua avaliao do programa, em relao as suas
expectativas iniciais e as atingidas ao final dele?
4 Qual um ponto alto do processo que voc vivenciou e um ponto
baixo que voc destacaria, por qu?
5 O que voc apontaria alguma coisa que poderia ter sido melhor? Por
qu?
6 Como e quando voc discutia as demandas ou as situaes do Jardim
Produtivo? Como se resolviam essas questes? Os agricultores
tiveram espaos prprios para levarem as suas demandas eles
mesmos? Elas eram ouvidas?
7 Como foi sua relao com a espera do poder pblico? Todas as
coisas planejadas no foram realizadas? Como se sente em relao a
isso?
8 Quanto relao com o poder pblico durante os seus trabalhos na
implantao do JP? Teve algum diferencial?
9 Como foi a relao com os movimentos sociais no contexto de
implantao do jardim produtivo? Tem algum destaque a fazer?
10 Voc avalia que os agricultores do Jardim conseguiriam dar
continuidade as atividades aps o encerramento do programa CCF
em junho de 2008? Por qu?
11 Como voc v as polticas de AU? O que faltou para avanar mais,
ou, qual foi o motivo para chegar at onde conseguiu?
12 Qual um ponto alto e um baixo do grupo?
13 Por que conflitos apareceram? liberdade ou falta de limite, de ter
regras claras? Por que voc acredita que o grupo ainda existe, mesmo
perante tantos conflitos internos?
14 Qual o principal os consensos, entendimento entre vocs? Desde
quando isso existe? Pode relacion-los?
15 Na sua avaliao teve algum consenso/entendimento principal
gerado pelo CCF como um todo? Quais atores estiveram envolvidos?
16 Como foi possvel chegar a esses consensos?
284

17 Na sua avaliao alguma parceria/parceiro se destacou durante o

processo do CCF? Alguma parceria envolveu sua entidade
diretamente?
18 Em relao a apropriao do tema da AU por voc, como voc sentia
seu domnio sobre o tema da AU antes e depois do CCF? Mudou
alguma coisa? O que mais te influenciou (ajudou ou prejudicou)
durante o processo?
19. Como foi o impacto da capacitao em que participou? Conseguiu
repassar o conhecimento para algum, como interferiu nas atividades
do seu trabalho?
20. O Programa foi exitoso no fortalec imento das prticas dos atores
locais? Onde? Qual a razo disso? E onde poderia avanar mais?
Voc conseguiria repassar o que aprendeu e pratica hoje para outras
pessoas?
21. Sob seu ponto de vista, onde o CCF inovou? E onde ele ainda est
limitado?
22. Sobre as relaes de poder, Houve disputas? De que tipo? E por que
aconteceram?
23. Quais atores se sobressaram no processo realizado na cidade? Como
isso ocorreu?
24. Com o encerramento do Programa como percebeu a continuidade das
instancias geradas e a continuidade das atividades planejadas? Voc
tem conhecimento de alguma continuidade e/ou realizao delas
hoje?
25. Com o encerramento do Programa como voc e sua entidade/setor
participou ou se envolveu com a implementao das atividades e
planos elaborados? Faz isso at hoje? Como?
26. Que influncia o processo eleitoral teve na continuao das
atividades planejadas no contexto do Programa CCF?
27. Sem um projeto que desse continuidade a algumas das aes
planejadas voc avalia que as aes pensadas em conjunto durante o
CCF continuariam ou teriam parado? Por qu?
 285

Anexo C - Roteiro para caracterizar perfil socioeconmico dos

entrevistados.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANT A CAT ARINA

PROGRAMA INTERDISCIPLINAR EM CINCIAS HUMANAS
SOCIEDADE E MEIO AMBIENT E

PERFIL SOCIOECONMICO DO/A ENTREVIST ADO/A

1. NOME COMPLETO:
2. QUAL SUA IDADE?
3. QUAL SUA PROFISSO?
4. QUAL SEU GRAU DE ESCOLARIDADE?
5. QUAL SUA RENDA MDIA MENSAL?
6. QUAL CARGO OCUPAVA NA POCA DO PROGRAMA
CIDADE CULTIVANDO PARA O FUT URO? EM QUAL
INSTITUIO?
7. QUAL CARGO OCUPA AGORA? EM QUAL
INSTITUIO? (TER REFERNCIA A DATA DA
ENTREVISTA).
8. QUAL O TEMPO DE ENVOLVIMENTO COM O TEMA DA
AGRICULT URA URBANA? EM QUE/AIS REALIDADES
OCORREU ESSE ENVOLVIMENTO?

BELO HORIZONTE, DE DE 20xx.

286

Anexo D - Quadro sntese das dimenses, variveis e indicadores de

empoderamento.
Quadro 5 - Caracterizao dos nveis, variveis e indicadores para
analise do empoderamento elaborado com subsdio da
proposta de Horochovski (2008).

Variveis a serem Indicadores

Dimenses do consideradas
Empoderamento
Individual ou Controle percebido Nmero e nvel de
intrapessoal sobre situaes participao nas
especficas e organizaes da
habilidades na comunidade a partir do
mobilizao de incio do Programa
recursos. CCF
Capacidade de
manifestar posies e
anseios
Grau de dependncia
aps concluso das
Nveis de Empoderamento

atividades
Organizacional Desenvolvimento de Nmero de
redes, crescimento organizaes em
organizacional e contato frequente
alavancagem de relacionados ao tema da
polticas. agricultura urbana
Grau de entendimento,
reconhecimento e
incorporao
institucional do tema da
agricultura urbana.
Grau de
reconhecimento poltico
e de implementao de
polticas relacionadas
agricultura urbana
Comunitrio Evidncia de Nmero de
pluralismo, existncia organizaes
de coalizes envolvidas e
 287

organizacionais e participando do
recursos comunitrios processo
acessveis. Nmero de parcerias
concretizadas
relacionadas ao tema da
agricultura urbana
Nmero de
coalizes/consensos
realizados
Clareza dos papis das
diferentes instituies
no fomento s aes de
agricultura urbana
Grau de dependncia de
recursos externos na
continuidade das aes
de agricultura urbana.
Reativo Capacidade de reagir a Nmero de
uma ameaa, manifestaes
normalmente externa. organizadas.
Nmero de conflitos
explicitados e no
negociados.
Motivao do empoderamento

Proativo Facilitar a busca por Nmero de atividades

cursos de ao realizadas para
escolhidos ou desejados viabilizar
reivindicaes.
Nmero de
reivindicaes
atendidas.
Nvel de
relacionamento entre
grupos da sociedade
civil e poder pblico
Nmero de conflitos
explicitados e
negociados.
288

Identitrios Aumento da autoestima Aumento da autoestima

dos sujeitos e de e autoconfiana dos
autoreconhecimento sujeitos.
desde um ponto de vista Diminuio de
tico-cultural. problemas de sade
(depresso e stress) (?).
Desenvolvimento do
sentimento de pertena.
Desenvolvimento de
um perfil proativo.
Econmicos Melhoria nos padres Aumento na capacidade
de trabalho, renda e de ao individual e
consumo. coletiva.
Melhoria na condie
Poderes/recursos do Empoderamento

econmica familiar.
Sociais Status do ator no Condies de acesso a
contexto em que se informaes necessrias
encontra. para a tomada de
decises racionais
relacionadas com os
objetivos almejados nas
aes dos atores.
Intensidade com que a
voz dos sujeitos
ouvida e legitimada.
Grau de vis ibilidade
adquirida pelos sujeitos.
Grau de
coeso/confiana do
grupo.
Polticos Participao ativa, Existncia de desenho
consciente e eficaz nas institucional e estrutura
decises que afetam os de oportunidades
indivduos e grupos polticas que prevejam
envolvidos. mecanismos formais de
participao direta e
contnua no controle,
formulao e
implementao de
 289

polticas.
Formal Instituies formais Nmero de instncias
propiciam mecanismos diretas e semidiretas de
para que o pblico participao e
interaja com elas e deliberativas
influencie suas fomentadas e
decises. reconhecidas pelo poder
pblico.
Nmero de instncias
diretas e semidiretas de
participao e
Modalidades do Empoderamento

deliberao fomentadas
e reconhecidas por
organizaes da
sociedade civil.
Instrumental Capacidade real do Grau de conhecimento
indivduo de participar relevante sobre a
e influenc iar um situao.
processo de tomada de Possuir recursos
decises. materiais e habilidades
de persuaso.
Ter oportunidades
formais e reputao
legal para participar.
Substantivo Habilidade de tomar Grau de satisfao com
decises que resolvam os resultados
os problemas ou alcanados.
produzam os resultados Grau de independncia
desejados. do grupo aps
concluso das
atividades.
290

Anexo E - Anlise socioeconmica dos atores entrevistados

Grfico 3 - Faixa etria das pessoas entrevistadas.

Grfico 4 - Grau de escolaridade das pessoas entrevistadas.

 291

Grfico 5 - Renda mensal declarada pelas pessoas entrevistadas.

Grfico 6 - Tempo de experincia com o tema da agricultura.

292

Anexo F - Boletim Eletrnico CCF. Rede-MG. Dezembro 2006.

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Nmero 3 - Dezembro de 2006

ltimas notcias
Grupo de Trabalho do CCF se rene pela primeira vez
Um grupo de 18 pessoas formado por profissionais dos mais diversos setores da Prefeitura, estudantes, pesquisadores e
representantes da sociedade civil organizada se reuniu na ltima tera-feira para planejar os trabalhos do Programa Cidades
Cultivando para o Futuro em Belo Horizonte no ano que vem. Na ocasio, a Equipe Local, que tem coordenado o andamento do
Programa na cidade at agora, apresentou ao grupo a proposta de construir coletivamente o Diagnstico Participativo da
Agricultura Urbana em Belo Horizonte. Os participantes, em sua maioria pessoas que j tiveram contato com o CCF num curso
oferecido pelo programa no ms de outubro, demonstraram interesse em contribuir para a implementao do programa em BH e
assumiram o compromisso de continuar o trabalho, marcando uma prxima reunio, para o dia 29 de janeiro. Mais informaes
na Ata em anexo. Para ver os contatos dos participantes e o cronograma das prximas atividades, abra Lista de Contatos
Grupo de Trabalho e Cronograma Grupo de Trabalho.
Dicionrio CCF
Agricultura Urbana: Produo ou transformao, de forma segura, de produtos agrcolas (hortalias, frutas, plantas
medicinais, ornamentais etc.) e pecurios (animais de pequeno e mdio porte) para autoconsumo ou comercializao, (re)
aproveitando-se, de forma eficiente e sustentvel, os recursos e insumos locais (solo, gua, resduos, mo-de-obra etc.). Essas
atividades devem pautar-se pelo respeito aos saberes e conhecimentos locais, pela promoo da equidade de gnero atravs do
uso de tecnologias apropriadas (sociais, econmicas, produtivas, culturais, ambientais etc.) e processos participativos para a
melhoria da qualidade de vida da populao urbana (pobreza, nutrio, participao, gerao de emprego e renda etc.) e a gesto
urbana social e ambientalmente sustentvel das cidades . (IPES/RUAF 2006) No sabe o que o CCF ou quer saber mais?
Acesse o anexo Quem somos ou o site www.rede-mg.org.br
Mais notcia!
Lei de Agricultura Urbana
A Lei 15973 de 2006, que dispe sobre a poltica estadual de apoio agricultura urbana, deve ser regulamentada ainda no
primeiro semestre de 2007. A Comisso de Regulamentao da Lei aprovou um primeiro formato de Regulamento para que a
Lei saia do papel e beneficie os agricultores urbanos. A Regulamentao uma forma de fazer o que est escrito na Lei
acontecer na prtica e, no caso da Lei de Agricultura Urbana, a primeira proposta de regulamentao prev o apoio de rgos
como COPASA e CEMIG, a destinao de recursos oramentrios do Estado para financiamento de programas de apoio aos
pequenos empreendimentos em agricultura urbana e ainda relaciona as diversas reas onde a agricultura urbana poder ser
praticada. A primeira proposta da Regulamentao deve passar por uma consulta pblica e aprovao em abril de 2007 na
Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. A Comisso de Regulamentao da Lei 15973 formada por
rgos do governo estadual, como a Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Secretaria de Sade e Secretaria de
Educao, alm de representantes da sociedade civil organizada como CARITAS, REDE, AMAU - Articulao Metropolitana
de Agricultura Urbana, etc.
Contatos
Equipe Local
Lecir Peixoto: lecir@rede.mg.org.br
Angela Christina Lara: tininha.lara@gmail.com
Izabel Dias: izabeld@pbh.gov.br
Marina Utsch: marina@rede-mg.org.br
Maura Neves Coutinho: mauranc@yahoo.com.br

Caso no queira receber este informativo, envie uma mensagem para marina@rede-mg.org.br