Feminização Da Pobreza IPEA PDF

TEXTO PARA DISCUSSO No 1137
A FACE FEMININA DA POBREZA:

SOBRE-REPRESENTAO E
FEMINIZAO DA POBREZA
NO BRASIL
Joana Simes Costa

Luana Pinheiro
Marcelo Medeiros
Cristina Queiroz
Braslia, novembro de 2005

TEXTO PARA DISCUSSO No 1137
A FACE FEMININA DA POBREZA:

SOBRE-REPRESENTAO E
FEMINIZAO DA POBREZA
NO BRASIL
Joana Simes Costa

Luana Pinheiro
Marcelo Medeiros
Cristina Queiroz
Braslia, novembro de 2005
Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea no International Poverty Centre (IPC)/Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud).
Tcnica de Planejamento e Pesquisa do Ipea.
Coordenador do Ipea no International Poverty Centre (IPC)/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).
Assistente de pesquisa no International Poverty Centre (IPC)/Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).
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ISSN 1415-4765
JEL J16
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO 7
2 ANTECEDENTES 8
3 AS DEFINIES DE FEMINIZAO DA POBREZA 13
4 METODOLOGIA 17
5 RESULTADOS 22
6 CONCLUSES 35
ANEXOS 38
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 45
SINOPSE
O objetivo deste estudo avaliar a hiptese de que houve feminizao da pobreza no Bra-
sil ao longo do perodo 1983-2003, bem como se h uma sobre-representao feminina
na pobreza. Cabe ressaltar que a sobre-representao e a feminizao so fenmenos rela-
cionados, porm, distintos. Enquanto o primeiro diz respeito constatao de uma maior
pobreza entre as mulheres ou famlias por elas chefiadas em um determinado momento,
o segundo refere-se a mudanas ocorrendo entre dois pontos na histria. A partir de testes
baseados em seis definies de feminizao da pobreza, no se encontrou, de um modo
geral, qualquer indcio consistente que pudesse caracterizar esse fenmeno. O mesmo se
deu com os testes de sobre-representao, com exceo dos domiclios chefiados por mu-
lheres com filhos. Por fim, sob a hiptese de distribuio intradomiciliar desigual dos re-
cursos, permanece o resultado de inexistncia de um processo de feminizao, mas
constata-se uma sobre-representao de mulheres entre os pobres.
ABSTRACT
In this article we discuss the concepts of over-representation in poverty and feminization

of poverty. Considering six definitions for feminization of poverty we test whether
this process has been happening in Brazil from 1983 to 2003. Our results show no
support for a consistent process of feminization of poverty during this time; however,
female headed households with children are over-represented among the poor. When
we consider simulations for unequal intra-household distribution, even though we
found women over-represented among the poor, there was no evidence of a feminization
of poverty in the period analyzed.
1 INTRODUO
Importantes entidades internacionais j defenderam a idia de que uma parcela crescen-
te das vtimas da pobreza composta de mulheres. O Programa das Naes Unidas pa-
ra o Desenvolvimento (Pnud), por exemplo, aponta uma sobre-representao das
mulheres entre os pobres no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1995, e afirma
que 70% dos pobres no mundo eram mulheres. A idia de que vem ocorrendo um
processo de feminizao da pobreza ao longo dos ltimos anos e de que cada vez mais
a pobreza tem um rosto feminino tambm bastante difundida no mundo. De fato,
a situao desprivilegiada da mulher sob a tica de inmeros aspectos leva a consubs-
tanciar e a disseminar tal idia entre pesquisadores de diversas reas e entre as pessoas
em geral. A plataforma de ao adotada na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher,
ocorrida em Beijing, em 1995, tambm alude ao fenmeno da feminizao da pobreza
e sustenta que o nmero de mulheres pobres aumentou desproporcionalmente em
comparao com o de homens, em especial, nos pases em desenvolvimento.
Tais afirmaes, no entanto, raramente so corroboradas por evidncias empricas.
No caso do Brasil, especificamente, h uma carncia generalizada de estudos sobre
o tema. Muito se dedica ao estudo das causas da pobreza (principalmente s desigual-
dades e s discriminaes no mundo do trabalho) e pouco explorao dos dados que
podem comprovar a existncia ou no de um aumento na incidncia, na intensidade
ou na sobre-representao de mulheres entre os pobres.
Nesse sentido, o objetivo deste estudo avaliar a hiptese de que houve femini-
zao da pobreza no Brasil ao longo do perodo 1983-2003, bem como se h uma so-
bre-representao feminina na pobreza. A feminizao da pobreza indica, por um
lado, a existncia do aumento da pobreza em um grupo da sociedade e, por outro,
o aumento das desigualdades entre homens e mulheres. Como tanto a pobreza quan-
to certas desigualdades entre homens e mulheres so inaceitveis, importante avaliar
em que medida o fenmeno ocorre no Brasil.1
Importante destacar que a percepo de que a situao de pobreza entre as mu-
lheres tem piorado ao longo do tempo no um ponto pacfico entre os estudiosos
do tema. Muitas questes e perguntas complexas permeiam essa discusso. Uma das
dificuldades freqentemente apontadas por aqueles que tentam verificar empirica-
mente a hiptese da feminizao da pobreza a falta de dados sobre desigualdades in-
tradomiciliares, uma vez que a maioria dos dados existentes para se inferir o grau de
pobreza assumem implicitamente uma distribuio igual de recursos entre os mem-
bros do domiclio, o que tenderia a subestimar a pobreza entre as mulheres.
H, ainda, as preocupaes com a situao dos domiclios chefiados por mulheres.
Tal preocupao, presente desde o surgimento da discusso sobre feminizao da po-
breza, se justifica pelo fato de esses domiclios, em sua maioria, serem compostos por
uma mulher sem companheiro, ou seja, h uma nica provedora de renda, e ela ainda
percebe rendimentos geralmente inferiores aos dos homens, seja devido discriminao
1. A incluso do critrio racial tambm relevante para as anlises de pobreza, especialmente no caso brasileiro. No en-
tanto, nosso objetivo estudar a pobreza brasileira apenas sob a tica feminina, apesar de reconhecermos a importncia
de estudos que realizem, simultaneamente, os recortes de gnero e de raa, de modo a apreender como o processo de
pobreza ocorre, particularmente, para mulheres negras.
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ou segmentao no mercado de trabalho. Por enfrentarem uma srie de dificuldades
peculiares ao fato de serem chefiados por uma mulher, esses domiclios so tambm in-
sertos nesse debate e tm merecido considervel espao nas discusses nacionais e inter-
nacionais sobre a pobreza e a questo de gnero.
Enfim, muitas so as questes relacionadas feminizao da pobreza. Este trabalho,
porm, no se prope a responder a todas elas. Nosso objetivo dar mais um passo
na busca da compreenso desse fenmeno, que ainda no tem sido alvo de muitos
estudos de abordagem quantitativa, em particular, na sociedade brasileira.
Este trabalho se encontra estruturado em seis sees. Aps esta breve introduo,
apresentado o debate sobre feminizao da pobreza e os pontos mais relevantes do
debate sobre gnero e pobreza. Em seguida, discutem-se as possveis definies de fe-
minizao da pobreza a serem consideradas e a metodologia adotada. Os resultados en-
contrados so analisados na quinta seo. Por fim, so destacadas as principais
concluses e sugestes para estudos futuros.
2 ANTECEDENTES
A viso relativamente aceita de que tem ocorrido um empobrecimento mais acentuado
das mulheres ou das pessoas em domiclios chefiados por mulheres e, conseqentemen-
te, de que esses dois grupos estariam entre os mais pobres no encontra consenso na li-
teratura. Trabalhos como os de Moghadam (1997) e Lampietti e Stalker (2000)
exemplificam bem a variabilidade dos resultados encontrados para diferentes pases e
indicam que, embora ocorra a feminizao da pobreza ou a sobre-representao femi-
nina na pobreza em alguns pases, esse resultado no pode ser generalizado para
o mundo.
Em geral, a literatura critica aqueles que defendem a existncia de feminizao
da pobreza, mas no apresentam comprovao emprica, e muitas so as afirmaes feitas
sem citar dados comprobatrios. Marcoux (1998), por exemplo, critica a alegao do
Pnud de que 70% dos pobres no mundo so mulheres, e demonstra ser invivel de-
mograficamente tamanha proporo.
O termo feminizao da pobreza foi utilizado pela primeira vez, em 1978, pela so-
ciloga norte-americana Diane Pearce com o objetivo de retratar a tendncia, nos Esta-
dos Unidos da Amrica (EUA), de aumento da proporo de mulheres entre os pobres
e tambm do crescimento do nmero de indivduos em famlias chefiadas por mulher
entre os pobres, ocorrido entre o incio da dcada de 1950 e meados da dcada de
1970. Posteriormente, foram realizados diversos trabalhos com o objetivo de verificar
a existncia de feminizao da pobreza no s nos EUA, mas tambm em outros pases.
Entretanto, cabe ressaltar que nem todos os estudos que se seguiram entendem
o processo de feminizao da pobreza da mesma forma. Entre os trabalhos que anali-
sam a relao entre pobreza e gnero, h aqueles que enfatizam a evoluo temporal
da situao feminina e aqueles que se concentram em discutir se a situao feminina
pior ou no do que a dos homens em um determinado ponto no tempo. Embora
a literatura sobre feminizao da pobreza parea abranger os dois tipos de trabalhos,
o termo feminizao apresenta claramente uma dimenso temporal e, por isso, vamos
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considerar apenas os primeiros como estudos efetivamente sobre feminizao da pobre-
za, enquanto os outros tratam, na realidade, da questo da sobre-representao femini-
na na pobreza.
Alm disso, importante tambm ressaltar que, alm da distino anterior, a li-
teratura sobre gnero e pobreza deve ainda ser subdividida de acordo com a dimenso
feminina abordada. Assim, os trabalhos devem ser separados entre os que consideram
a questo contrapondo mulheres e homens, e os que confrontam a situao dos indi-
vduos em famlias chefiadas por mulher com a dos indivduos em famlias chefiadas
por homem. Essas duas abordagens aparecem j no trabalho inicial de Diane Pearce
(1978), e a preocupao com as famlias de chefia feminina surge com o aumento
desse tipo de famlia devido a mudanas no comportamento social, como a maior
dissoluo de casamentos. Essa percepo relevante, pois as famlias chefiadas por
mulher, alm de contarem somente com um provedor de renda, podem estar numa
situao pior que as de chefia masculina, em razo das inmeras desvantagens sofridas
pelas mulheres na sociedade, e, em especial, no mercado de trabalho.
Northrop (1990), Pressman (1988) e Peterson (1987) apresentam conceitos se-
melhantes de feminizao de pobreza, considerando-a como um processo de concen-
trao da pobreza entre indivduos que moram em domiclios chefiados por mulher.
Verificam, assim, que, nos Estados Unidos, aproximadamente metade dos indivduos
pobres estavam em domiclios chefiados por mulher no fim da dcada de 1970, per-
centual que se elevou bastante desde o incio da dcada de 1960. Porm, cabe ressal-
tar que essa tendncia de crescimento no foi uniforme ao longo do perodo
analisado. Nesse sentido, Northrop (1990) salienta que houve reversos da feminiza-
o da pobreza entre 1974-1975 e 1979-1983. Esses trabalhos ressaltam ainda que
o fenmeno da feminizao ocorrido nos EUA foi devido no s mudana da com-
posio demogrfica da populao por meio da elevao da proporo de famlias
chefiadas por mulher na sociedade norte-americana, mas tambm devido ao aumento
da diferena da incidncia da pobreza entre as famlias com chefia feminina e as com
chefia masculina. Na verdade, j havia uma considervel diferena entre a taxa de po-
breza para famlias chefiadas por mulher e a taxa de pobreza para famlias chefiadas
por homem, e ambas estavam em tendncia de queda. Todavia, a ltima caiu propor-
cionalmente mais do que a primeira.
Em dissonncia com os trabalhos mencionados anteriormente, Fuchs (1986)
e Wright (1992) definem feminizao da pobreza no com base na chefia de famlia
e sim se utilizando da contraposio da situao de mulheres e homens. Fuchs (1986)
a define como um aumento na proporo de mulheres entre os pobres adultos, e veri-
fica que a tese de que tem ocorrido feminizao da pobreza nos EUA s seria verda-
deira para os anos 1960, e no para os anos 1970 e incio dos anos 1980. J Wright
(1992) analisa dados do Reino Unido dos anos 1968, 1977 e 1986, e observa que
apesar da incidncia e da intensidade de pobreza serem maiores para as mulheres, no
h uma piora desse quadro ao longo do tempo, o que o leva a descartar a hiptese de
feminizao da pobreza.
H trabalhos que consideram mais de uma definio possvel para feminizao
da pobreza. Davies e Joshi (1998), por exemplo, consideram, em sua anlise do Reino
Unido nas dcadas de 1970 e 1980, trs grupos para anlise: mulheres, somente
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mulheres adultas e famlias chefiadas por mulher. Verificam que a tendncia de
uma no feminizao da pobreza comum s trs definies, apesar de observar uma
sobre-representao dos trs grupos na pobreza. Dooley (1994) constata que entre
1973 e 1990, no Canad, houve feminizao de pobreza, se analisarmos os dados sob
o ngulo dos tipos de chefia de famlia, mas no se a anlise se basear na comparao
entre mulheres e homens.
De grande relevncia nessa rea, apesar de no poderem ser considerados como es-
tudos efetivamente sobre feminizao da pobreza, so os trabalhos que buscam averi-
guar se h ou no uma maior propenso das mulheres ou dos indivduos em famlias
chefiadas por mulher a serem pobres, ou seja, verificar uma possvel sobre-representao
feminina na pobreza. Tambm esses trabalhos no apresentam resultados homogneos,
havendo grande variabilidade de acordo com os pases analisados e com a dimenso
feminina enfocada.
Pressman (2002, 2003), e Casper, McLanahan e Garfinkel (1994) analisam
os diferenciais da incidncia de pobreza por gnero em meados da dcada de 1990,
incio da dcada de 1990 e meados da dcada de 1980, respectivamente, para pases
desenvolvidos ou de economia em transio. So encontradas significativas diferenas
na incidncia da pobreza entre mulheres e homens para alguns pases, mas no para
todos. Entre os que apresentaram significativos diferenciais por gnero, cabe destacar
EUA, Canad, Austrlia, Rssia, Alemanha e Reino Unido. Bradshaw et al. (2003),
analisando dados de 1999-2000 do Reino Unido, tambm encontram uma maior
probabilidade de as mulheres serem pobres em comparao aos homens, mesmo que
sejam feitos controles por fatores, como etnia, quantidade de filhos e deficincia,
que sabidamente aumentam a probabilidade de pobreza. Com base em dados de
1993 e 1994 do Canad, Lochhead e Scott (2000) confirmam a situao de maior
propenso pobreza das mulheres canadenses. J Fernndez-Morales e Haro-Garca
(1998) no encontram uma sobre-representao das mulheres entre os mais pobres na
Espanha em 1990-1991, o que na verdade no contraria o resultado de Pressman
(2002), pois este tambm constata que a Espanha um dos pases em que no h
diferencial por gnero.
Buscando verificar a existncia de uma relao entre chefia feminina e pobreza
nos pases em desenvolvimento, Buvinic e Gupta (1997) compararam os resultados
de 61 trabalhos sobre o tema e verificaram que em 38 deles h sobre-representao de
domiclios chefiados por mulheres entre os pobres, 15 encontram uma associao en-
tre pobreza e certos tipos de chefia feminina e apenas oito no encontram relao al-
guma. Barros, Fox e Mendona (1994), utilizando-se de dados de 1984 para o Brasil,
verificaram que, mesmo que controlando por diferenas regionais, domiclios chefia-
dos por mulher possuem maior propenso a serem pobres do que outros tipos de
domiclios. E a situao ainda mais grave ao se considerar somente os domiclios
chefiados por mulher com crianas. Gangopadhyay e Wadhwa (2003) descobriram
que os domiclios indianos chefiados por mulher sem cnjuge esto mais vulnerveis
pobreza, principalmente nas reas urbanas, com base em pesquisas de 1987-1988 e
1993-1994.
Diferentemente dos resultados anteriores, Quisumbing, Haddad e Pea (1995)
encontram uma fraca evidncia de que os indivduos em domiclios chefiados por

mulher estejam sobre-representados entre os pobres, a partir de dados de seis pases
da frica Subsaariana (Botswana, Costa do Marfim, Etipia, Ghana, Madagascar,
Ruanda), trs da sia (Bangladesh, Indonsia, Nepal) e um da Amrica Central
(Honduras). Tambm Fuwa (2000), usando dados de 1997 do Panam, no com-
prova que os domiclios panamenses chefiados por mulher estejam mais suscetveis
pobreza, em geral. Entretanto, haveria uma maior associao entre pobreza e alguns
tipos de domiclios chefiados por mulher. Marcoux (1998), com dados de 12 pases
latino-americanos, observa que no verdade que geralmente os domiclios chefiados
por mulher estejam sobre-representados entre os pobres.
Esses resultados so corroborados por Lampietti e Stalker (2000), que analisaram
mais de 100 estudos sobre pobreza para diversos pases, realizados pelo Banco Mundial
ou por outras instituies, e verificaram que somente em alguns pases os domiclios
chefiados por mulher apresentam, consistentemente, piores indicadores de pobreza; lo-
go, no h um padro generalizado mundialmente relacionando chefia feminina e po-
breza. As autoras destacaram tambm a heterogeneidade dos domiclios chefiados por
mulher, e o fato de determinadas categorias de chefia feminina poderem apresentar
maior associao com a pobreza de acordo com as peculiaridades de cada pas.
Tendo em vista os diferentes resultados encontrados nas pesquisas que tratam do
tema gnero e pobreza, conclui-se que no se pode afirmar que as mulheres estejam
sofrendo um crescente processo de empobrecimento no mundo. Tambm no se pode
generalizar que tenham maior propenso a serem pobres em todos os pases. Alm
disso, os estudos indicam que a relao entre pobreza e chefia feminina no direta e
unvoca. O grupo de famlias chefiadas por mulher bastante heterogneo e geral-
mente o que se encontra uma associao mais forte entre pobreza e grupos especfi-
cos de famlias chefiadas por mulher (Baden e Milward, 1997; Chant, 2003b; Lipton
e Ravallion, 1995).
Cabe destacar que os trabalhos at aqui apresentados, os quais trazem dados em-
pricos sobre pobreza e gnero, se utilizam de medidas de pobreza baseadas em renda
ou consumo. Esse procedimento criticado por no capturar outras dimenses da
pobreza alm da insuficincia de renda ou de consumo. Sem dvida, a pobreza um
fenmeno de mltiplas dimenses, muitas delas subjetivas, que no so facilmente
capturadas por uma nica medida simples e objetiva. A aferio do nvel de pobreza
complica-se ainda mais quando considerada sob a tica de gnero, pois diversas for-
mas de medir pobreza so insensveis s privaes especficas sofridas pela mulher,
como a vulnerabilidade, a violncia domstica e a falta de autonomia (Baden e
Milward, 1997).
Outro problema freqentemente apontado a ausncia de dados sobre distribui-
o intrafamiliar dos rendimentos para a anlise da pobreza. As informaes utilizadas
para medir os nveis de pobreza so captados no mbito domiciliar e, assim, eles pres-
supem uma distribuio uniforme dos recursos entre todos os membros do mesmo
domiclio. Tanto as medidas unidimensionais, baseadas em renda ou consumo per
capita, como as medidas multidimensionais, baseadas em caractersticas do domiclio,
como acesso energia eltrica ou rede de esgoto, no so capazes de detectar as dife-
renas entre indivduos que vivem no mesmo domiclio. Isso especialmente relevan-
te na tentativa de se medir a pobreza entre as mulheres, pois medidas que consideram

que todas as pessoas de um domiclio so igualmente pobres ou ricas podem subesti-
mar a pobreza entre as mulheres.
Com o objetivo de alcanar uma melhor compreenso da forma como ocorre
a alocao de recursos dentro do domiclio, vrios especialistas se vm debruando
sobre o tema e desenvolvendo teorias que tm buscado explicar o comportamento di-
ferenciado de homens e mulheres dentro do domiclio. A considerao de um domi-
clio como um conjunto de indivduos agindo em comum acordo, como se todos
tivessem as mesmas preferncias e agregassem seus rendimentos para tomar decises
consensuais, contestada no s teoricamente, mas tambm empiricamente. Um
exemplo dado por Quisumbing e Maluccio (2000), que testaram e rejeitaram essa
hiptese, com base em dados de Bangladesh, Indonsia, Etipia e frica do Sul.
Esse trabalho tambm analisa caractersticas do processo de deciso intradomiciliar,
investigando como caractersticas do esposo e da esposa como seu capital humano
ou a propriedade de bens influenciam a alocao final de recursos entre os mem-
bros do domiclio. Descobriram, por exemplo, que um maior controle de bens pela
esposa resultaria numa maior proporo dos gastos destinados educao, para trs
dos quatro pases analisados, exceo da Etipia.
Nesse sentido, cabe destacar o esforo de pesquisadores que tentam modelar a in-
terao que ocorre entre os membros do domiclio na distribuio dos recursos at se
chegar alocao final. Dasgupta (2001) desenvolve um modelo para analisar o que
ocorreria sob a hiptese de uma redistribuio da renda que privilegiasse a esposa em
detrimento do esposo. Em seu modelo, se essa redistribuio fosse pequena, ela acabaria
por diminuir o bem-estar da esposa, pois o esposo reduziria sua parcela de contribuio
para o domiclio num montante maior do que o redistribudo esposa.
O desenvolvimento e o aperfeioamento dessas teorias, que visam a determinar
como ocorre a distribuio intradomiciliar, so muito importantes para o esclareci-
mento da real situao dos membros do domiclio, em especial, para a discusso de
pobreza, pois a suposio de uma distribuio igual de todos os recursos, alm de ir-
real, pode subestimar a pobreza entre as mulheres. Contudo, a dificuldade para se ob-
ter dados que informem exatamente como ocorre a diviso intradomiciliar
praticamente impossibilita o clculo de medidas de pobreza que levem em considera-
o esse tipo de desigualdades.
Uma tentativa de incorporar essa questo foi feita por Findlay e Wright (1996),
que realizaram simulaes supondo diviso desigual de renda entre os membros de do-
miclios dos EUA e da Itlia, e verificaram que realmente ocorria uma subestimao
tanto da incidncia e da intensidade de pobreza para as mulheres quanto do diferencial
entre mulheres e homens sob a hiptese de igual distribuio intradomiciliar. Outro
exemplo de pesquisa que tenta contornar a ausncia de dados capturados no mbito
individual o trabalho de Case e Deaton (2002). Esses autores utilizam uma metodo-
logia que permite, a partir de dados agregados por domiclios, inferir os dados indivi-
duais, e associar padro de gastos domiciliares com a composio do domiclio por
gnero. Dessa forma, descobriram, por exemplo, que na ndia os gastos com tratamen-
tos mdicos no apresentam nenhum padro de diferena por gnero; j na frica do
Sul haveria um padro que beneficiaria os homens, especialmente aqueles com idade
entre 36 e 55 anos. Tambm enfatizada a relevncia de se utilizar indicadores que

sejam desagregados do mbito individual, com destaque, como exemplos, para os indi-
cadores de sade e educao.
Em suma, pode-se perceber como extenso e repleto de controvrsias o debate
sobre gnero e pobreza. Muito se discute sobre a hiptese de feminizao da pobreza,
sobre quais dimenses de gnero e pobreza devem ser consideradas, sobre a distribui-
o intradomiciliar, etc. H, ainda, estudos dedicados anlise do que a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) tem chamado de determinantes de gnero na po-
breza das mulheres. A idia, nesse caso, a de que existem fatores de gnero inciden-
tes no nvel de vulnerabilidade das pessoas pobreza, bem como nas suas
possibilidades de super-la. Para as mulheres, os determinantes que contribuem para
torn-las mais propensas a experimentarem a pobreza incluem: i) desigualdades na
participao no mercado de trabalho, as quais se refletem em menores taxas de ativi-
dade em comparao s taxas de homens; ii) desvalorizao econmica e social das ta-
refas desempenhadas por mulheres, o que se traduz em menores salrios e em uma
segregao ocupacional que reserva s mulheres os postos de trabalho mais precrios,
menos formalizados e contribui para a cristalizao da idia de que as mulheres no
so capazes de atuar em atividades de melhor qualidade; iii) desigualdade no acesso
a recursos produtivos, como crdito, terra ou capital produtivo; e iv) desigualdade de
oportunidades para participar de tomadas de deciso, exemplificada pela baixa pre-
sena de mulheres em postos de comando tanto no setor pblico quanto no privado.
Entretanto, cabe aqui destacar uma ressalva feita por Baden e Milward (1997) e
tambm por Chant (2003a), pois no se deve deixar o debate sobre pobreza e gnero
ofuscar uma questo mais ampla: a das desigualdades de gnero. Um ponto interes-
sante levantado por Lampietti e Stalker (2000) foi a constatao de uma consistente
inferioridade das mulheres em comparao com os homens para indicadores de sade,
nutrio, educao, participao na fora de trabalho e uso do tempo. Contudo, no
parece haver um aumento significativo dessa diferena entre os indicadores de gnero
ao se considerar os domiclios abaixo da linha de pobreza. Desse modo, deve-se frisar
que a pobreza feminina apenas uma das conseqncias de desigualdades de gnero
que podem ser observadas em todos os estratos sociais.
3 AS DEFINIES DE FEMINIZAO DA POBREZA
3.1 O QUE FEMINIZAO E O QUE POBREZA

Como mostra a literatura sobre o tema, a expresso feminizao da pobreza pode
ter vrios sentidos distintos, a depender, evidentemente, do que se define, por um la-
do, feminizao e, por outro, pobreza. Embora primeira vista possa parecer trivial
realizar essas definies, no h um consenso ntido sobre o significado dessa expres-
so. As vrias definies possveis para cada um desses termos abrem um leque razoa-
velmente amplo de possibilidades a serem avaliadas.
O ponto de partida para abordar essas possibilidades comear por definies
elementares e prosseguir at definies mais complexas, que permitam a definio de
hipteses a serem testadas. Seja qual for o sentido dado feminizao, evidente
que se trata de um processo e, portanto, o termo possui uma dimenso temporal,

sendo necessria a comparao entre perodos. Tambm bvio que o processo de
feminizao de algo indica uma tendncia de crescimento do fenmeno no universo
feminino, o que exige uma definio de o que consiste esse universo. No campo da
pesquisa sobre desigualdades sociais, essa ltima abre vrias possibilidades diferentes,
como, por exemplo, entender feminizao como o aumento absoluto ou relativo de
um fenmeno entre mulheres ou entre famlias chefiadas por mulheres. Na verdade,
a lista de definies sobre o que vem a ser feminizao pode ser bastante longa.
Cada uma dessas definies pode ser combinada com vrias outras. Elas depen-
dem, por exemplo, de qual dimenso de gnero ser abordada, mulheres ou famlias
chefiadas por mulheres, e tambm do que se entende por mulher e por famlia.
Mais uma vez, algumas dessas definies no so to triviais quanto parecem. Do ponto
de vista do estudo da relao entre desigualdades de gnero e pobreza, devem ser trata-
das na categoria mulheres as meninas de um ano de idade? O domiclio em que vi-
vem uma mulher, seu filho e seus pais deve ser entendido como contendo uma ou duas
famlias? Quais dimenses da desigualdade entre mulheres e homens so relevantes para
se analisar a feminizao da pobreza?
As variaes no terminam a. Existem vrias definies possveis de pobreza e
um nmero ainda maior de formas de mensur-la. Pobreza pode ser definida de muitas
maneiras diferentes, de acordo com os julgamentos de valor de quem faz a definio.
Existem inmeras classes de definio de pobreza, cada qual com suas variaes internas.
Estabelecida uma definio de pobreza, cabe discutir a forma mais adequada pa-
ra sua mensurao. Isso pode ser feito a partir de indicadores multidimensionais, co-
mo o caso dos indicadores clssicos de necessidades bsicas insatisfeitas, ou por
indicadores unidimensionais, como a comumente utilizada insuficincia de renda.
Mesmo que indicada apenas por meio da insuficincia de renda, resta saber qual
o valor correto da linha de pobreza e resolver problemas metodolgicos, como os
relacionados ao tratamento das desigualdades intrafamiliares na distribuio da renda
disponvel. A mensurao do aumento da pobreza na populao, por sua vez, pode
focalizar a incidncia da pobreza entre as pessoas dos diversos grupos (mulheres, tipos
de famlia, etc.), sua intensidade nesses grupos ou a combinao dessas e outras in-
formaes relevantes.
Apesar da existncia de uma grande quantidade de definies e indicadores de po-
breza, a identificao da pobreza entre indivduos geralmente feita se atribuindo
a eles informaes sobre suas famlias, seja por indicadores multidimensionais ou no.
Um exemplo disso o uso de informao sobre renda familiar per capita para identifi-
car o nvel de pobreza de cada pessoa. Nesse caso, no se usa a informao sobre os
rendimentos efetivamente recebidos por criana ou adulto para medir sua capacidade
de consumo, e sim sua frao da renda familiar disponvel, o que corresponde ao resul-
tado da renda familiar total dividida pelo nmero de pessoas da famlia. Eventualmen-
te, realiza-se alguma transformao de equivalncia entre crianas e adultos ou ajustes
para lidar com ganhos de escala no consumo familiar.2
2. razovel supor que crianas sejam responsveis por uma menor parcela do consumo familiar de certos bens, da
mesma forma que o acrscimo de adultos e de crianas a uma famlia resultem em ganhos de escala nesse consumo. As-
sim, foram desenvolvidas metodologias que atribuem peso menor que um aos adultos adicionais e tambm s crianas,
o que comumente chamado de escalas de equivalncia.

Essa prtica tem implicaes diretas nos estudos sobre pobreza e desigualdades
de gnero. O uso de informao familiar per capita assume, implicitamente, que no
existem ou que no possvel medir desigualdades intrafamiliares. No entanto,
uma boa parte das desigualdades entre mulheres e homens est relacionada ao que
ocorre dentro das famlias. Se existem desigualdades de gnero na diviso de tarefas
domsticas, na participao na esfera poltica e nas remuneraes dadas no mercado
de trabalho, por que elas no haveriam de existir tambm dentro das famlias?
No Brasil, os arranjos domiciliares mais comuns so formados por casais, com
ou sem filhos. Conseqentemente, na maioria dos domiclios vivem aproximadamente
o mesmo nmero de homens e de mulheres. Logo, indicadores de pobreza que no
lidam com desigualdades intradomiciliares tendero a apresentar, aproximadamente,
os mesmos nveis de pobreza entre mulheres e homens na populao, quando utiliza-
dos. de esperar, portanto, que a opo pelo uso de indicadores uni ou multidimen-
sionais desse tipo seja capaz de alterar os nveis de pobreza na populao, mas no
modificar expressivamente sua distribuio entre homens e mulheres, caso tenham
como base a unidade domiciliar. Isso significa que se forem adotados indicadores tais
como acesso ao saneamento bsico e energia eltrica, ou qualquer outro que reflita
uma caracterstica do domiclio, ento os resultados tendem a ser semelhantes para
homens e para mulheres, pois no refletiro desigualdades intradomicilares. Nesse ca-
so, portanto, as desigualdades de gnero reveladas na mensurao da pobreza por in-
suficincia de renda no devem ser de magnitude radicalmente distinta da pobreza,
medida por necessidades bsicas insatisfeitas,3 por exemplo.
3.2 O QUE FEMINIZAO DA POBREZA

necessrio restringir o conjunto de alternativas possveis de definio de o que vem
a ser feminizao da pobreza a um nmero razovel para que a hiptese de sua ocor-
rncia no Brasil nas ltimas duas dcadas possa ser mais facilmente avaliada. Essa res-
trio realizada apenas por questes pragmticas e no tem como objetivo negar
a relevncia de outras formas de se definir a feminizao da pobreza. As principais de-
finies tratadas neste estudo e as justificativas para sua adoo so discutidas a seguir.
Antes de delimitarmos o campo de possveis definies de feminizao da po-
breza, cabe ressaltar que a sobre-representao feminina na pobreza e a feminizao
da pobreza so fenmenos relacionados, porm, distintos. Enquanto o primeiro diz
respeito constatao de uma maior pobreza entre as mulheres ou entre as famlias
por elas chefiadas em um determinado momento, o segundo refere-se a mudanas
que ocorrem entre dois pontos na histria. O processo de feminizao da pobreza
consiste no crescimento (absoluto ou relativo) da pobreza no universo feminino ao
longo do tempo.
Por meio da anlise da literatura disponvel e das consideraes anteriormente
apresentadas, pode-se chegar a seis definies possveis do que seja feminizao da
pobreza, so elas:
a) aumento da proporo de mulheres entre os pobres;
3. Evidentemente, apenas testes empricos sero capazes de determinar com segurana a validade dessa suposio.

b) aumento da proporo de pessoas em famlias chefiadas por mulheres entre os
pobres;
c) aumento absoluto na incidncia ou na intensidade da pobreza entre as mulheres;
d) aumento nos diferenciais de incidncia ou de intensidade da pobreza entre mu-
lheres e homens;
e) aumento na incidncia ou na intensidade da pobreza entre as pessoas de fam-
lias chefiadas por mulheres; e
f) aumento nos diferenciais de incidncia ou de intensidade da pobreza entre as
pessoas de famlias chefiadas por mulheres e de famlias chefiadas por homens.
A primeira e a segunda hipteses so as mais simples e foram as que originaram
o debate sobre feminizao de pobreza. Segundo tais hipteses, a feminizao da po-
breza consistiria numa elevao da proporo de mulheres entre os pobres ou elevao
da proporo de pessoas em famlias chefiadas por mulher entre os pobres. Cabe res-
saltar que essas definies esto sujeitas s caractersticas demogrficas da populao
em anlise. Assim, um aumento da proporo de mulheres ou de indivduos em fam-
lias chefiadas por mulher levaria feminizao da pobreza, de acordo com essas hip-
teses. Apesar disso, as consideramos por serem relevantes para a formulao de
polticas pblicas.
As quatro possveis definies seguintes no possuem essa sensibilidade s altera-
es das caractersticas demogrficas da populao. Da terceira hiptese, depreende-se
que um aumento da proporo de pobres entre as mulheres ou um agravamento de
sua pobreza (uma reduo da renda das mulheres pobres) caracterizaria a feminizao
da pobreza. Em outras palavras, seria uma piora absoluta nos indicadores de pobreza
para as mulheres.
No entanto, pode-se tambm entender feminizao da pobreza como uma piora
relativa nos indicadores. Seria possvel, por exemplo, que a incidncia da pobreza
entre mulheres se mantivesse constante, ao passo que diminusse entre os homens.
Embora mantidas em um patamar estvel ao longo do tempo, as mulheres estariam
piores em relao aos homens. Para tratar dessa e de outras possibilidades semelhan-
tes, analisamos tambm a hiptese de feminizao da pobreza como um aumento nos
diferenciais de incidncia ou da intensidade da pobreza entre mulheres e homens ao
longo do tempo.
A discusso inicial sobre feminizao da pobreza sempre foi fortemente voltada pa-
ra a idia de ocorrncia de empobrecimento das famlias chefiadas por mulheres ou,
mais exatamente, das famlias formadas por mulheres sem cnjuge. A idia implcita
nesse tipo de definio a de que a dissoluo de unies e, em menor grau, a gravidez
fora de unies estveis levariam as mulheres a viverem em famlias sem cnjuges. Do
ponto de vista da proviso de renda, essas famlias teriam a desvantagem de contar com
um adulto provedor a menos e, portanto, estariam mais vulnerveis pobreza. A fe-
minizao da pobreza, nesse caso, seria entendida no como uma elevao absoluta ou
relativa da pobreza entre as pessoas de sexo feminino, mas como o aumento de uma
dimenso feminina da pobreza, relacionada estrutura familiar. Esse aumento consis-
tiria no crescimento da pobreza tanto em homens quanto em mulheres de famlias

chefiadas por mulher ou em modificaes nos diferenciais das medidas de pobreza en-
tre famlias com chefia feminina e masculina.
4 METODOLOGIA
4.1 DELIMITAO DO PERODO TEMPORAL DE ANLISE

Neste estudo optamos por analisar um perodo de duas dcadas, de 1983 a 2003. H
algumas razes para essa escolha. Ao estender o perodo at 2003, trazemos a anlise
para o momento mais prximo possvel, conforme a disponibilidade de dados. ra-
zovel aceitar que o ano de 2003 um bom referencial para se entender a pobreza no
Brasil atual.
Iniciamos a anlise na dcada de 1980. Para essa escolha foi levada em conside-
rao a boa comparabilidade dos resultados dos levantamentos de dados utilizados no
estudo. Devido a mudanas de metodologia ocorridas de uma dcada a outra, opta-
mos por evitar os ajustes necessrios para comparar os conceitos de famlia, trabalho e
renda ao longo do tempo, uma vez que no parecia haver nenhuma razo para crer
que a incluso da informao referente dcada de 1970 fosse alterar os resultados
obtidos. O incio em 1983 se deve unicamente busca de uniformidade de intervalos
decenais na comparao de um perodo de 20 anos.
4.2 MENSURAO DA POBREZA

Uma vez restringido o campo de definies da feminizao de pobreza, cabe definir
a forma de mensurao da pobreza a ser utilizada. Apesar das desvantagens, especial-
mente no que se refere suposio de igualdade na distribuio intradomiciliar dos re-
cursos, optamos por utilizar, neste estudo, os j tradicionais indicadores de insuficincia
de renda como forma de identificar a pobreza no Brasil. A vantagem desse tipo de indi-
cador nesta pesquisa que ele permite a realizao, com certa facilidade, de anlises que
consideram hipteses de desigualdades na distribuio dos recursos familiares. Se fos-
sem usados indicadores multidimensionais, essas anlises requereriam um instrumental
bem mais complexo do que o utilizado por ns. Porm, nada impede e seria at
mesmo recomendvel que nosso estudo seja replicado com outro tipo de indicador de
pobreza, e os resultados comparados.
As bases de dados utilizadas em nosso estudo foram as Pesquisas Nacionais por
Amostra de Domiclios (Pnads), realizadas anualmente pelo Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica (IBGE). Foram utilizadas as pesquisas de 1983 a 2003, ressaltando-se
a inexistncia de coleta de informaes nos anos de 1991, 1994 e 2000, seja em virtude
da realizao dos censos demogrficos, seja em decorrncia de outros fatores.
Para medir a insuficincia de renda optamos pela utilizao da varivel de
rendimento domiciliar, que a soma dos rendimentos oriundos de todas as fontes
(salrio, aluguel, juros) de todos os moradores de um determinado domiclio, excluindo-
se apenas os pensionistas,4 empregados domsticos e seus familiares. Para o clculo da
4. Por pensionista entende-se pessoa que no era parente da pessoa de referncia da unidade domiciliar (ou da famlia)
nem do seu cnjuge e pagava hospedagem ou alimentao (IBGE, 2003).

renda per capita, divide-se esse rendimento por todos os membros do domiclio, at
mesmo pelas crianas e pelas pessoas sem rendimento. Obviamente, nesse clculo est
implcita uma distribuio igual dos recursos entre os membros da famlia. Todavia,
em nosso trabalho, tambm realizaremos simulaes sob a hiptese de que os indiv-
duos detm diferentes propores dos recursos familiares, que sero mais bem expli-
cadas adiante.
4.3 A DEFINIO DAS LINHAS DE POBREZA

H um grande debate internacional sobre a forma correta de definio e de mensura-
o da pobreza, cuja preocupao central identificar o patamar absoluto abaixo do
qual as pessoas poderiam ser consideradas pobres. No Brasil, as estimativas variam,
geralmente calculando que entre 30% e 40% da populao seria pobre. No nosso es-
tudo o objeto principal a relao entre desigualdades de gnero e pobreza, portanto,
a preocupao com a mensurao exata do patamar da pobreza ocupa um papel
secundrio.
Para evitar uma controvrsia desnecessria sobre a metodologia da mensurao
da pobreza e o valor exato de seu patamar, optamos por uma estratgia de anlise de
dominncia. Para isso adotamos trs linhas de pobreza simples, que definem como
pobre toda a populao cujos rendimentos familiares forem inferiores aos valores dos
quantis (valor da separatriz) de 30%, 40% e 50% da populao em 2003, ordenada
de forma crescente conforme sua renda familiar per capita. Para facilitar o entendimento,
chamaremos essas linhas, respectivamente, de A, B e C. A anlise de dominncia
consiste em avaliar se os resultados obtidos para cada uma das linhas conduzem s
mesmas concluses e, portanto, se possvel deduzir que o valor exato da linha de
menos relevncia em nosso estudo.
A tabela 1 apresenta os valores das separatrizes usados para determinar cada uma
das linhas de pobreza adotada. O valor de R$ 110,33, definido como a linha A, indica
que o indivduo que ocupa a posio que separa os 30% mais pobres possua, em 2003,
esse valor como rendimento mensal domiciliar per capita. Os trs valores limites encon-
trados em 2003 so ajustados aos anos anteriores por ndices de preo (ndice Nacional
de Preos ao Consumidor INPC de setembro de cada ano). Ou seja, as linhas de
pobreza A, B e C, embora estabelecidas em relao a posies na distribuio em 2003,
ao longo do tempo determinam separatrizes em valores reais, pois s se alteram em
decorrncia de variaes nos preos. Com isso tambm tentamos controlar o efeito que
flutuaes nos valores das linhas possam trazer aos resultados.
TABELA 1
Valores nominais das linhas de pobreza, Brasil 1983 e 2003
1983 2003
Linha de pobreza A Cr$ 16.154,90 R$ 110,33
Linha de pobreza B Cr$ 21.474,80 R$ 146,67
Linha de pobreza C Cr$ 27.819,62 R$ 190,00
Fonte: IBGE/Pnad microdados; INPC.
Obs.: Aps o clculo dos valores das linhas de pobreza em reais de 2003, esses foram convertidos para cruzeiros de 1983,
levando-se em conta a correo inflacionria e a converso de moeda.

As linhas de pobreza so uma ferramenta til, mas no se deve deixar de ter em
mente que elas so apenas indicadores imperfeitos. Um estudo que se baseie em tais
linhas deve levar em conta essa imperfeio e buscar concluses que sejam relativa-
mente robustas s variaes nos valores das linhas. A pobreza resultado do nvel e da
distribuio de recursos na sociedade. Logo, os estudos que utilizam linhas de pobreza
baseadas em insuficincia de renda esto sujeitos a variaes em suas concluses
quando o valor das linhas modificado. Isso tender a ocorrer toda vez que a densi-
dade de populao em torno de um ponto da distribuio dos rendimentos for muito
alta. Uma soluo para o problema variar os pontos em relao zona de densidade
alta, realizando a anlise com diferentes linhas de pobreza e avaliando se elas produzem
resultados muito distintos.
Um exemplo ajuda a entender como o efeito-linha funciona. No Brasil, grande
parte dos idosos recebe benefcios previdencirios, a maioria, o piso de um salrio
mnimo mensal. Hipoteticamente, um esquema de estratificao que determine que
a populao de baixa renda seja aquela que recebe um centavo a menos que um sal-
rio mnimo faria com que muitos idosos no fossem classificados como pessoas de
baixa renda. No entanto, se o critrio fosse alterado para uma nova linha de renda
de um centavo acima do salrio mnimo, a maioria dos idosos anteriores passaria ao
grupo de pessoas de baixa renda. Devido concentrao de pessoas em torno de um
ponto, variaes de centavos na linha de estratificao podem levar a grandes mudan-
as na interpretao dos resultados. O uso de diferentes linhas na estratificao, com
valores razoavelmente maiores e menores, permitiria constatar em que medida os re-
sultados so afetados pelas linhas escolhidas.
4.4 INDICADORES DE POBREZA

Aps a definio da linha de pobreza, cabe decidir qual indicador ou conjunto de
indicadores seria mais adequado para medir a feminizao da pobreza no Brasil. Esse
fenmeno pode ocorrer, como j discutido anteriormente, na forma de aumento da
incidncia da pobreza, crescimento de sua intensidade, transferncias dos mais aos
menos pobres ou combinao desses fatores. A proporo de pobres entre as mulheres
ou famlias chefiadas por mulheres uma boa medida de incidncia da pobreza, mas
insensvel a variaes em sua intensidade. O hiato mdio de renda em relao linha
de pobreza mede adequadamente a intensidade, mas insensvel incidncia. Nenhuma
das duas medidas sensvel a transferncias ocorridas entre os pobres. Por esse motivo
realizamos a anlise utilizando uma terceira medida que seja sensvel a variaes na
incidncia, na intensidade e na desigualdade entre os pobres.
Essas medidas podem ser sumarizadas na classe de indicadores decomponveis de
pobreza de Foster, Greer e Thorbecke, conhecida por ndices FGT, e definem-se pela
frmula:

1 z p yi ,
q
P = (1)
n i =1 z p


onde P a medida de pobreza; n, o tamanho da populao; q, o nmero de pobres; zp,
a linha de pobreza; e yi, a renda domiciliar per capita. Quando =0, P se denota por
P0 e o cmputo da medida retorna proporo de pobres na populao total. Quan-
do =1, P1 fornece o hiato mdio de pobreza, uma medida de intensidade da pobre-
za. Se =2, a medida representada por P2 igual ao hiato quadrtico mdio, uma
medida que combina informaes sobre a incidncia e a intensidade da pobreza
desigualdade da renda entre os pobres e tambm conhecida como medida de
severidade da pobreza.
4.5 A DEFINIO DE FAMLIA

Como a renda familiar per capita o indicador de pobreza usado, cabe definir o que
se entende por famlia. O conceito de famlia uma ferramenta analtica e, como
qualquer ferramenta, justifica-se por seus propsitos. Existem vrias definies dife-
rentes de famlia, mas nem todas so adequadas aos objetivos deste estudo. Em um
extremo, a famlia um grupo de pessoas de parentesco reconhecido, em geral limitado
a certas categorias de parentesco. Nessa definio, usada em certos estudos nas reas de
antropologia e direito civil, irmos que moram em pases diferentes, por exemplo,
compem uma mesma famlia. No outro extremo, a famlia abordada como uma
unidade de reproduo de populao. Nesse caso, so famlias os casais de pessoas de
sexos diferentes em suas diversas fases do ciclo de vida, incluindo-se a os ncleos fami-
liares monoparentais. Em geral, essa a definio usada por demgrafos preocupados
com a dinmica populacional. Nos estudos sobre pobreza, o interesse geralmente
identificar unidades domsticas nas quais se compartilham a renda e o consumo e, por-
tanto, as famlias so entendidas como os grupos de moradores de um mesmo domic-
lio, os arranjos domiciliares.
Vrios levantamentos domiciliares no Brasil, como as Pnads, captam informaes
tanto sobre os ncleos familiares quanto sobre os arranjos domiciliares, denominando
os primeiros de famlias e os segundos de unidades domiciliares. Na maioria das
vezes h uma simples coincidncia entre ambos. Todavia, em uma frao dos domic-
lios coabitam dois ou mais ncleos familiares, o que gera uma srie de confuses no
que diz respeito anlise da pobreza nas famlias brasileiras.
Nas Pnads, um nico grupo de parentes vivendo em um domiclio e, provavel-
mente, compartilhando renda e consumo pode ser entendido como duas ou mais fa-
mlias coabitando. Uma combinao relativamente comum no Brasil um casal que
tem uma filha e um neto (filho da filha) entendida nas Pnads como duas famlias
conviventes. Isso talvez faa sentido do ponto de vista da anlise da dinmica popula-
cional, mas no parece ser adequado para o estudo da pobreza. Basta notar que se esse
for um casal de renda alta e a filha no possuir renda prpria, a interpretao de que
se trata de duas famlias leva concluso pouco razovel de que h uma famlia de
renda alta convivendo com uma famlia em completa indigncia quando, provavel-
mente, esses parentes compartilham seus rendimentos e consumos.
Para evitar esse problema, neste estudo no seguimos a nomenclatura das Pnads
e tratamos por famlia o conjunto de moradores do domiclio, independentemente
das eventuais divises internas possveis de serem realizadas. Foram excludas da anlise
aquelas pessoas que podem coabitar com as famlias, mas cuja participao no consumo

e na proviso de rendimento dos demais moradores no bem conhecida, como
o caso dos empregados domsticos que vivem no domiclio uma frao inferior
a 1% da populao total.
Quando se mencionam famlias chefiadas por mulheres em estudos sobre a pobre-
za, o que se tem em mente so, geralmente, famlias formadas por uma mulher e
seus filhos ou, eventualmente, domiclios em que h uma mulher vivendo s. Toda-
via, como o conceito de chefia no muito claro, possvel identificar, no Brasil, ca-
sais em que a mulher considerada o principal responsvel pelo domiclio e entend-
los como casais chefiados por mulheres. Embora esses casais ainda sejam uma frao
pequena do total, para evitar ambigidades optamos por identificar as famlias em
funo de sua composio (mulher sem cnjuge com filhos, casal sem filhos, etc.) e
no pelo tipo de declarao de chefia.
4.6 DISTRIBUIO INTRAFAMILIAR DA RENDA

Como discutido anteriormente, o indicador de renda familiar per capita pressu-
pe, implicitamente, que a distribuio dos rendimentos nas famlias se d de manei-
ra completamente igualitria: cada pessoa recebe uma frao idntica da renda
familiar total. No entanto, razovel levar em considerao que os mesmos motivos que
causam desigualdades na diviso do trabalho domstico ou na diferenciao dos sal-
rios de homens e mulheres possam tambm provocar desigualdades na distribuio da
renda dentro das famlias.
No de nosso conhecimento nenhum estudo que permita determinar como
ocorre a distribuio da renda total nas famlias brasileiras. Por esse motivo, adotamos
a estratgia de conduzir a anlise ora assumindo o pressuposto tradicional de diviso
igualitria da renda, isto , supondo que cada pessoa pode dispor do equivalente
renda per capita de sua famlia, ora simulando o que ocorreria caso houvesse desigualdade
na distribuio dos rendimentos familiares.
As simulaes consistem em supor que as pessoas tm a capacidade de reter parte
dos rendimentos que recebem e, em seguida, avaliar como se comportam as medidas
de pobreza para diferentes grupos da populao, nas seguintes hipteses:
1) 100% cada indivduo retm integralmente o que recebe para si;
2) 75% indivduos retm 75% do que recebem para si e distribuem em suas
famlias os 25% restantes;
3) 50% metade do que recebido por pessoa mantida por ela, sendo a outra
metade distribuda nas famlias;
4) 25% indivduos retm 25% do que recebem para si e distribuem em suas
famlias os 75% restantes; e
5) 0% indivdios no retm nenhuma renda, distribuindo integralmente o que
recebem em suas famlias (hiptese usada nas estimativas que se baseiam em
renda domiciliar per capita).

5 RESULTADOS
Nesta seo so apresentados os principais resultados de nosso estudo, que dizem res-
peito basicamente a quatro aspectos. O primeiro refere-se existncia ou no de uma
sobre-representao de mulheres ou de pessoas em famlias chefiadas por mulher sem
cnjuge entre os pobres para 2003. O segundo e o terceiro tratam especificamente da
questo da feminizao da pobreza, buscando apreender se esse fenmeno realmente
ocorreu entre os anos de 1983 e 2003, considerando-se tanto a hiptese de distribui-
o igualitria dos recursos no interior do domiclio quanto a de retenes de parte
do rendimento individual.
5.1 A SOBRE-REPRESENTAO FEMININA NA POBREZA

Neste ponto do trabalho so apresentados os resultados encontrados no processo de ave-
riguao das hipteses de sobre-representao das mulheres ou dos indivduos em famlias
do tipo mulher sem cnjuge na pobreza. Importante ressaltar que aqui estamos tratan-
do de um perfil esttico da pobreza, ou seja, a anlise refere-se a apenas um ponto no
tempo no caso, o ano de 2003. A variao dessa sobre-representao ou dos indicadores
de intensidade e de incidncia da pobreza ao longo do tempo ou seja, o comportamen-
to da pobreza entre 1983 e 2003 ser apresentada nas sees seguintes.
5.1.1 H sobre-representao das mulheres entre os pobres em 2003?

Para a anlise da pobreza entre as mulheres, iniciamos com a verificao da hiptese
de que h uma sobre-representao das mulheres entre os pobres em 2003. H duas
possibilidades para se verificar se existe essa sobre-representao. A primeira seria ver
a proporo de mulheres entre os mais pobres. Nesse sentido, em 2003, para qual-
quer linha de pobreza adotada, aproximadamente 51% dos pobres eram mulheres.
Alm de no ser uma diferena significativa em relao proporo de homens, esse
valor reflete claramente a composio demogrfica da populao brasileira, que se di-
vidia da mesma forma em 2003: 51% de mulheres e 49% de homens.
Quando se ordena a populao de homens e de mulheres em dcimos, de acordo
com a sua renda per capita, no possvel observar sobre-representao das mulheres
em nenhum estrato de renda, como mostra o grfico 1.5 Nele possvel observar
que a distribuio das mulheres e a dos homens homognea ao longo de todos os
dcimos da distribuio dos rendimentos. Assim, se considerarmos os trs primeiros
dcimos da populao, que dizem respeito linha de pobreza A, verificaremos que
30% das mulheres esto presentes nesse grupo. O mesmo se repete para as outras
duas linhas de pobreza, que incorporam, respectivamente, os quatro e os cinco primeiros
dcimos da distribuio. Cabe ressaltar que esse um resultado obtido quando se
considera que no existem desigualdades na distribuio intrafamiliar de rendimentos.
5. O grfico 1 ajuda na compreenso desse fenmeno: quando um grupo se encontra sobre-representado num dcimo
de renda, o valor de seu ndice ser maior que 0,10, e, se estiver sub-representado, ser menor que 0,10.

GRFICO 1
Distribuio de homens e mulheres nos diferentes dcimos da populao ordenados
de acordo com a renda per capita
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(em dcimos da populao)
Mulheres Homens
Fonte: IBGE/Pnad microdados.

Elaborao dos autores.
5.1.2 H sobre-representao das pessoas em famlias chefiadas

por mulher sem cnjuge entre os pobres em 2003?
Tomando agora como objeto de anlise as pessoas vivendo em famlias chefiadas
por mulher sem cnjuge, passamos verificao da hiptese de que essas famlias
estariam sobre-representadas entre os pobres. Seguindo o raciocnio aplicado ao ca-
so da sobre-representao de mulheres na pobreza, calculamos a proporo de pessoas
em famlias do tipo mulher sem cnjuge entre os pobres, que foi aproximadamente
de 18%. Mais uma vez, verificamos que essa informao reflete a composio demogr-
fica brasileira, que apontava, em 2003, 19% da populao vivendo em famlias chefia-
das por mulheres.
Ordenando-se a populao em dcimos de acordo com a renda per capita, obser-
va-se uma sobre-representao de famlias do tipo mulher sem cnjuge com filhos e
casais com filhos nos estratos de renda mais baixos; o inverso ocorre com os outros
tipos de famlia analisados. Assim, o que parece ser mais importante na determinao
de maior ou menor incidncia da pobreza para certo tipo de famlia a presena ou
ausncia de filhos, e no o tipo de chefia (se casal ou mulher sem cnjuge).
Isso significa que podemos afirmar que h uma sobre-representao na pobreza
de pessoas que vivem em famlias chefiadas por mulher sem cnjuge com filhos. No
entanto, naquelas cuja estrutura uma mulher sem cnjuge e sem filhos, encontra-
mos uma sub-representao nos estratos mais pobres da populao.

GRFICO 2
Distribuio de tipos de famlia nos diferentes dcimos da populao ordenados de
acordo com a renda per capita
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
(em dcimos da populao)
Outros tipos de famlia Casal com filhos

Casal sem filhos Mulher sem cnjuge com filhos
Mulher sem cnjuge e sem filhos

5.2 HOUVE FEMINIZAO DA POBREZA ENTRE 1983 E 2003?

A partir deste ponto apresentaremos efetivamente os resultados da anlise da existn-
cia ou no de feminizao da pobreza ao longo do perodo 1983-2003, segundo seis
definies distintas do que venha a ser esse fenmeno. As duas primeiras definies,
mais simples, implicam um aumento da proporo de mulheres ou de pessoas em
famlias do tipo mulher sem cnjuge entre os pobres. A terceira e quarta definies
de feminizao da pobreza referem-se a uma piora absoluta ou relativa dos indicado-
res FGT de pobreza para as mulheres (incidncia, intensidade e severidade). O ltimo
par de definies anlogo ao anterior, mas agora se considera as pessoas em famlias
chefiadas por mulher sem cnjuge e estas em comparao s pessoas em famlias che-
fiadas por casais.
5.2.1 Proporo de mulheres e de pessoas em famlias chefiadas

por mulheres entre os pobres
Sendo assim, as duas primeiras hipteses de feminizao da pobreza sero confirma-
das quando houver: i) aumento na proporo de mulheres entre os pobres; ou ii) au-
mento na proporo de pessoas vivendo em famlias chefiadas por mulher sem
cnjuge entre os pobres. Pode-se observar, pela tabela 2, que no houve um aumento
na proporo de mulheres entre os mais pobres ao longo do perodo analisado. Con-
siderando-se qualquer linha de pobreza, cerca de 50% dos pobres so mulheres,
o que, mais uma vez, revela a influncia da composio demogrfica da populao.
Logo, sob a hiptese de aumento da proporo de mulheres entre os pobres, no po-
demos falar que houve feminizao da pobreza entre 1983 e 2003.

Entretanto, a anlise por tipo de famlia revela um aumento da proporo de
pessoas que vivem em famlias chefiadas por mulher sem cnjuge entre os pobres.
O comportamento do indicador tambm no varia segundo a linha de pobreza ado-
tada e revela que h um aumento de cerca de 63% na proporo de pessoas em fam-
lias chefiadas por mulheres entre os pobres, indo de 11%, em 1983, para 18%, em
2003. Cabe ressaltar, porm, que esses resultados refletem, como era de esperar, a al-
terao da composio demogrfica da populao ao longo do mesmo perodo. No
entanto, apesar de no chegar a um quinto dos pobres, houve um aumento gradativo
das pessoas em famlias chefiadas por mulheres entre os pobres, o que no pode tam-
bm ser totalmente desprezado.
A concluso nesse caso a de que h um processo de feminizao da pobreza
quando tratamos de pessoas em famlias chefiadas por mulheres, mas esse um refle-
xo do processo de mudana demogrfica da populao brasileira.
TABELA 2
Proporo de mulheres e de pessoas em famlias chefiadas por mulheres entre os pobres
Porcentagem de mulheres entre os pobres
Linhas de pobreza
A B C
1983 50% 50% 50%
1993 51% 51% 51%
2003 51% 51% 51%
Porcentagem de pessoas em famlias chefiadas por mulheres entre os pobres
Linhas de pobreza
A B C
1983 11% 12% 12%
1993 15% 15% 15%
2003 18% 19% 19%
Porcentagem de pessoas em famlias chefiadas por mulheres na populao
1983 12%
1993 15%
2003 19%
5.2.2 Evoluo dos indicadores FGT de pobreza para as mulheres

Nesta seo consideraremos a terceira e quarta definies de feminizao de pobreza
apresentadas, as quais se referem evoluo ao longo do tempo da incidncia (P0), da
intensidade (P1) e da severidade (P2) da pobreza para homens e mulheres. Dessa
forma, a feminizao da pobreza entre 1983 e 2003 ser confirmada em dois casos:
i) absoluto, se houver, ao longo do perodo, um aumento nos indicadores de pobreza
para as mulheres; e ii) relativo, se houver, no perodo, um distanciamento dos indica-
dores para homens e mulheres, ou seja, se as mulheres piorarem de situao em com-
parao com homens. Assim, se ambos apresentarem queda nos indicadores de
pobreza, mas os homens apresentarem uma queda superior observada para as mu-
lheres, ento estaremos diante de um processo de feminizao da pobreza.

Foram calculados, para cada uma das linhas de pobreza, os Ps para mulheres e ho-
mens. Os grficos 3, 4 e 5 apresentam a evoluo, entre 1983 e 2003, da incidncia, da
intensidade e da severidade da pobreza para cada uma das linhas consideradas. As falhas
nos anos de 1991, 1994 e 2000 se referem, como j foi esclarecido anteriormente, aos
anos em que no houve Pnad no Brasil.
Podemos observar, a partir desses grficos, que, quanto mais subimos na linha de
pobreza, passando da linha A para a C, maiores so os valores dos Ps encontrados.
Isso, obviamente, conseqncia do fato de que se temos um contingente maior de
pobres, teremos um aumento em qualquer indicador considerado.
Analisando o comportamento desses indicadores ao longo das duas dcadas en-
contramos uma tendncia de queda seguida por uma estabilidade nos valores de P0,
P1 e P2 para as mulheres nas trs linhas de pobreza consideradas. Cabe ressaltar que
essa tendncia de queda no uniforme ao longo do tempo, havendo um grande vale
em 1986 (ver grfico 3) em decorrncia dos efeitos do Plano Cruzado, que logo fo-
ram anulados pelo seu insucesso e uma queda significativa em 1995, em parte asso-
ciada ao Plano Real. A partir desse ano, o grfico indica uma inrcia dos indicadores
de pobreza sob qualquer linha considerada.
Assim, se desconsiderarmos o momento de subida de todos os indicadores entre
1986-1988, que retornam aos patamares anteriores ao Plano Cruzado, observaremos
que, ao longo das duas dcadas consideradas, tem ocorrido uma tendncia de diminui-
o seguida por uma estabilidade tanto da incidncia quanto da intensidade e da seve-
ridade da pobreza entre as mulheres, o que indica que no temos um processo de
feminizao da pobreza segundo a definio de uma piora absoluta dos indicadores.
Por fim, se analisarmos os diferenciais de P0, P1 e P2 entre homens e mulheres
ao longo do tempo, podemos perceber que eles se mantiveram constantes para as trs
linhas de pobreza consideradas. Na verdade, os indicadores de homens e mulheres se
comportaram de maneira idntica, levando a linhas sobrepostas nos grficos 3, 4 e 5,
em razo da prpria medida de pobreza utilizada, que pressupe uma igual distribui-
o intradomiciliar de recursos. Sendo assim, pode-se constatar que tambm no
ocorreu um aumento relativo da pobreza entre as mulheres.
A concluso que, se consideramos o grupo das mulheres, no houve qualquer
processo de feminizao absoluto ou relativo entre os anos de 1983 e 2003.

GRFICO 3
Evoluo da incidncia da pobreza para mulheres e homens
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
A (mulher) B (mulher) C (mulher) A (homem) B (homem) C (homem)

GRFICO 4
Evoluo da intensidade da pobreza para mulheres e homens
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003


GRFICO 5
Evoluo da severidade da pobreza para mulheres e homens
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

5.2.3 Evoluo dos indicadores FGT de pobreza para as famlias do tipo

mulher sem cnjuge
Nesta seo, consideraremos as duas ltimas definies de feminizao da pobreza,
o que requer uma anlise da evoluo ao longo do tempo dos indicadores FGT para
todos os tipos de famlia aqui selecionados. A confirmao de que houve feminizao
da pobreza entre 1983 e 2003 ocorrer em dois casos: i) absoluto, se houver, ao longo
do perodo, um aumento nos indicadores de pobreza para as pessoas vivendo em domi-
clios chefiados por mulheres; e ii) relativo, se houver, no perodo, um distanciamento
dos indicadores para pessoas em famlias chefiadas por mulheres e pessoas em famlias
chefiadas por homens, ou seja, se as famlias chefiadas por mulheres piorarem de situa-
o em comparao s chefiadas por homens. Assim, se ambos apresentarem queda nos
indicadores de pobreza, mas as chefiadas por homens apresentarem uma queda superior
observada para as chefiadas por mulheres, ento estaremos diante de um processo de
feminizao da pobreza.
Desse modo, foram calculados, para cada uma das linhas de pobreza, P0 (inci-
dncia), P1 (intensidade) e P2 (severidade) para os diferentes tipos de famlia. Os gr-
ficos 6, 7 e 8 apresentados a seguir mostram a evoluo dos indicadores de pobreza
para os diferentes tipos de famlia considerando-se a linha de pobreza A, ou seja,
a que considera 30% da populao como pobre em 2003. Os grficos para as demais
linhas encontram-se anexos. Ressalta-se que no h variaes significativas quando
analisamos os dados luz de uma ou de outra linha. O padro de comportamento
dos indicadores manteve-se constante, indicando, mais uma vez, que os resultados
aqui apresentados no esto sujeitos ao efeito-linha sendo, portanto, consistentes.
O que se pode constatar, a partir da anlise dos grficos, que o comportamento
tanto da incidncia quanto da intensidade e da severidade da pobreza ao longo do
tempo para cada tipo de famlia bastante semelhante ao encontrado anteriormente
para homens e mulheres. Ou seja, h uma tendncia declinante e estvel, mas essa

no homognea ao longo do perodo. Outro ponto notvel o fato de que as fam-
lias do tipo casal com filhos e mulher sem cnjuge com filhos apresentam sempre
os indicadores mais elevados, conforme pode ser visto no grfico 6.
Se analisarmos o perodo 1983-2003 e considerarmos apenas a tendncia geral
ao longo das duas dcadas, percebemos que houve um comportamento de queda,
seguido de uma estabilidade nos valores de P0, P1 e P2 para todos os tipos de famlia,
at mesmo para aquelas chefiadas por mulheres com ou sem filhos. Sendo assim, a inci-
dncia e a intensidade da pobreza tm diminudo para todas as famlias, independen-
temente de sua estrutura. Mais uma vez no podemos, portanto, afirmar que houve
feminizao da pobreza ao longo dos ltimos 20 anos, pelo menos sob a tica dos valo-
res absolutos.
A anlise relativa foi realizada da seguinte forma: foram comparadas as famlias
do tipo casal com filhos com aquelas do tipo mulher sem cnjuge com filhos. Da
mesma forma, famlias do tipo casal sem filhos foram comparadas s do tipo mulher
sem cnjuge e sem filhos. Os resultados indicam que os valores de P0, P1 e P2 para
esses dois pares de famlias apresentaram um comportamento bastante semelhante ao
longo das ltimas duas dcadas. Se comparamos um tipo de famlia chefiada por mulher
sem cnjuge com uma chefiada por casal, o que podemos notar que, na verdade, h
uma aproximao dos indicadores, o que indica que os valores dos Ps de famlias do
tipo mulher sem cnjuge com filhos e mulher sem cnjuge e sem filhos caram
de forma mais intensa do que o observado para as famlias chefiadas por homem cor-
respondentes. Logo, sob o ponto de vista relativo, tambm no houve um processo de
feminizao da pobreza no perodo analisado.
A concluso que, se consideramos as famlias chefiadas por mulher sem cnjuge,
no houve qualquer processo de feminizao absoluto ou relativo entre os anos de
1983 e 2003.
GRFICO 6
Evoluo da incidncia da pobreza por tipo de famlia
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
A (outros) A (casal com filhos)

A (casal sem filhos) A (mulher sem cnjuge com filhos)
A (mulher sem cnjuge e sem filhos)
Obs.: Os dados aqui apresentados se referem linha de pobreza de 30%. Os grficos para as outras duas linhas encontram-
se anexos.

GRFICO 7
Evoluo da intensidade da pobreza por tipo de famlia
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003


se anexos.
GRFICO 8
Evoluo da severidade da pobreza por tipo de famlia
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


se anexos.
5.3 A DESIGUALDADE INTRAFAMILIAR: SIMULAES

DE RETENO DE RENDA
Conforme discutido anteriormente, a forma como calculada a renda per capita, tendo
como base a unidade familiar, contribui para a invisibilidade das diferenas na distribui-
o dos recursos entre homens e mulheres dentro da mesma famlia. Isso pode ter in-
fluenciado o resultado encontrado, segundo o qual no houve sobre-representao das

mulheres entre os pobres em 2003 e, tampouco, feminizao da pobreza ao longo das
ltimas duas dcadas.6
Com a suposio de que a igualdade na distribuio dos rendimentos entre todas
as pessoas da famlia uma hiptese distante da realidade, procedeu-se, ento, reali-
zao de simulaes que supem algum grau de reteno de renda por aqueles que re-
cebem rendimentos. O objetivo aqui verificar o que acontece com os indicadores
de pobreza e sua evoluo ao longo do tempo, se considerarmos uma distribuio desi-
gual de renda entre os membros da famlia.
As hipteses de reteno de renda consideradas foram cinco: i) 0%, que equivale
hiptese de igualdade na distribuio intrafamiliar de rendimentos; ii) 25%; iii)
50%; iv) 75%; e v) 100% que equivale hiptese de que todos os rendimentos so
mantidos por seus recebedores e, portanto, assemelha-se a um estudo sobre autonomia
econmica das mulheres. Uma reteno de 25%, por exemplo, significa que todos os
membros de uma famlia que auferem renda retm 25% desta. Os 75% restantes so
distribudos uniformemente entre todos os membros do domiclio. Logo, a renda per
capita de cada um ser composta por uma frao correspondente renda retida e por
uma outra frao correspondente renda distribuda entre todos do domiclio.
bastante provvel que homens e mulheres retenham parcelas diferentes de sua
renda. No possvel, porm, determinar, a partir da base de dados utilizada, quanto
retido por cada grupo. Assim, este estudo assume a hiptese de que homens e mu-
lheres retm a mesma frao da renda, embora esse possa no ser o padro de com-
portamento real.
Da mesma forma, assume-se tambm que o padro de reteno constante ao
longo do tempo, ou seja, se a populao retinha 25% da sua renda em 1983, ela per-
manece retendo a mesma frao em 2003. Tambm de esperar que esse no seja um
comportamento que reflita perfeitamente a realidade, dado que as pessoas retm uma
parcela menor ou maior de sua renda de acordo com suas necessidades econmicas
naquele momento, a qual totalmente influenciada por planos econmicos, mudan-
as polticas, entre outros fatores. No entanto, se a populao no deve ter mantido
7
seu padro de reteno constante, tambm no deve t-lo ampliado. Em face das di-
ficuldades econmicas e da reduo nos rendimentos entre 1999 e 2004, no de es-
perar que tenha diminudo a parcela de renda destinada ao domiclio. Pelo contrrio,
deve ter acontecido um processo de reduo da reteno da renda tanto para homens
quanto para mulheres.
Os grficos apresentados a seguir foram construdos tendo como base a linha de
pobreza B. Mais uma vez, os resultados no apresentaram variaes significativas
quando foram alteradas as linhas, motivo pelo qual optamos por expor apenas um
dos casos.
6. Cabe destacar que a realizao de simulaes de distribuio desigual dos rendimentos na famlia somente faz senti-
do se considerarmos as definies de feminizao da pobreza que se referem s mulheres e no aos tipos de famlia.
7. Mesmo que houvesse ocorrido um aumento no padro de reteno de renda, ainda assim os resultados aqui encon-
trados seriam vlidos. Basta considerar, por exemplo, a incidncia da pobreza em 1983, levando em conta a reteno
0%, em 1993, considerando reteno 25%, e, em 2003, a reteno 50%.

Antes de passar apresentao dos resultados, importante dizer que foram feitas
simulaes de reteno de renda para dois casos especficos. No primeiro deles foram
considerados todos os membros da famlia, at crianas e pessoas sem rendimento. No
segundo caso, consideraram-se apenas as pessoas que se declararam chefes ou cnjuges.
O objetivo dessa separao vislumbrar de forma mais realista as desigualdades na dis-
tribuio de rendimento entre homens e mulheres, pois quando se consideram as crian-
as da famlia, por exemplo, as desigualdades tendem a ser minimizadas. Isso acontece
porque, ao mesmo tempo em que no dispem de renda para reter, quando h a distri-
buio da parte que lanada para a famlia, meninos e meninas ficam com a mesma
renda per capita. Essa igualdade de rendimentos per capita entre meninos e meninas
contribui para reduzir as desigualdades entre os sexos, pois j que ambos dispem de
igual montante de renda mesmo que sob a hiptese de desigualdade na distribuio in-
trafamiliar de recursos. para controlar esse efeito que foram realizadas simulaes para
os dois grupos anteriormente explicitados.
5.3.1 Considerando todas as pessoas da famlia

Feitas as consideraes iniciais, passamos agora apresentao dos novos valores de
incidncia de pobreza calculados a partir da nova renda per capita simulada.8 Anali-
sando os grficos que seguem, inicialmente cabe destacar que, quanto maior o nvel
de reteno de renda por parte daqueles que a recebem, maior a incidncia (e a in-
tensidade) da pobreza entre as mulheres. Isso pode ser explicado pelo fato de que os
rendimentos das mulheres so, em mdia, inferiores aos de homens. Assim, a qual-
quer nvel de reteno, o valor da frao de renda retida pelos homens ser superior
retida pelas mulheres, o que nos indica que sob a hiptese de desigual distribuio
intrafamiliar, as mulheres devem ser significativamente mais pobres do que os ho-
mens. Se aumentarmos o montante de renda retido, obviamente sobra menos para ser
distribudo uniformemente entre todos os membros.
Podemos observar que a incidncia de pobreza entre as mulheres, dada uma li-
nha de pobreza, aumenta sob os pressupostos de reteno de renda criados para
simular desigualdades intrafamiliares. Assim, em 2003, para a linha de pobreza B,
40% da populao brasileira pobre, e, da mesma forma, 40% das mulheres so
pobres sob a hiptese de 0% de reteno, nmero esse que sobe para 43%, 49%,
57% e 62% sob as hipteses de reteno de 25%, 50%, 75% e 100%, respectiva-
mente. Desse modo, depreende-se que h uma sobre-representao das mulheres
entre os pobres quando se considera uma distribuio desigual de recursos intrafa-
miliarmente, e, quanto mais desigual essa ltima, maior ser a sobre-representao
feminina na pobreza.
Para verificar a possibilidade de feminizao da pobreza diante dessa nova hipte-
se, devemos acompanhar o comportamento do indicador de incidncia da pobreza ao
longo dos 20 anos em estudo. Na anlise absoluta (grfico 9), a incidncia da pobreza
entre as mulheres apresenta, apesar das oscilaes em uma ou em outra direo, uma
tendncia declinante seguida por uma estabilidade nos ltimos dez anos. Dessa forma,
8. Os indicadores de intensidade (P1) e de desigualdade da pobreza (P2) apresentaram comportamento similar ao do in-
dicador de incidncia. Os grficos que mostram o comportamento desses indicadores ao longo do perodo se encontram
anexos.

se supormos constante o padro de desigualdade intrafamiliar, e se considerarmos
apenas a tendncia geral ao longo dos ltimos 20 anos, o resultado anteriormente obti-
do acerca da feminizao da pobreza ser o mesmo. Pelo grfico fcil perceber que
qualquer que seja o percentual de reteno da renda, a incidncia da pobreza cai e man-
tm-se estvel entre 1983 e 2003, o que nos indica que no h uma feminizao da po-
breza, se considerarmos os indicadores absolutamente.
A anlise relativa da feminizao pode ser feita a partir do grfico 10, no qual se
apresenta a evoluo do diferencial de pobreza entre homens e mulheres. O que
o grfico mostra que, sob a hiptese de reteno de 0% (igualdade na distribuio
de recursos no domiclio), no h diferencial de pobreza entre os sexos, o que apenas
confirma os resultados apresentados anteriormente. Para os demais nveis de reteno,
pode-se observar que h claramente uma sobre-representao de mulheres, pois os di-
ferenciais (incidncia de pobreza de homens menos incidncia para mulheres) so
sempre positivos. No entanto, se observarmos o comportamento ao longo do tempo,
fica claro que h, da mesma forma, uma reduo desse diferencial, o que significa que
sob a anlise relativa tambm no h feminizao da pobreza.
Concluindo, quanto maior o grau de desigualdade intrafamiliar, maior a inci-
dncia da pobreza entre as mulheres e maior o diferencial entre homens e mulheres,
ou seja, maior a sobre-representao das mulheres na pobreza. Porm, em nenhum
caso h feminizao.
GRFICO 9
Evoluo da incidncia de pobreza para mulheres, considerando
desigualdade intrafamiliar
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%


GRFICO 10
Evoluo do diferencial de incidncia de pobreza entre mulheres e homens,
considerando desigualdade intrafamiliar
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
-0,05
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

5.3.2 Considerando apenas chefes e cnjuges

Tendo em vista que os chefes e os cnjuges so os que mais contribuem para o rendi-
mento familiar, e numa tentativa de visualizar ainda mais a diferena entre homens e
mulheres, passamos, ento, mesma anlise realizada anteriormente, mas agora consi-
derando somente os membros da famlia chefes ou cnjuges. Inicialmente, pode-se per-
ceber pelo grfico 11 que a incidncia da pobreza, quando consideradas apenas
mulheres chefes e cnjuges, menor do que aquela apresentada no grfico 9, que con-
sidera todas as mulheres. A explicao est na prpria forma de clculo da renda per ca-
pita. Se essa renda calculada dividindo-se o rendimento pelo nmero de membros do
domiclio, quando reduzimos os membros para apenas chefes e cnjuges, a renda per
capita aumenta e, portanto, reduzem a incidncia e a intensidade da pobreza.
Da mesma forma, se compararmos os grficos 10 e 12, podemos notar que, sob
a considerao de mulheres chefes e cnjuges, o diferencial na incidncia ou na intensi-
dade da pobreza tende a ser maior do que quando consideramos todos os membros
da famlia. Conforme explicado anteriormente, isso resultado da excluso de pessoas
sem rendimento, especialmente crianas, que tendem a minimizar as desigualdades.
Passando aos resultados da anlise ao longo dos ltimos 20 anos, percebe-se que,
mesmo que se considere apenas chefes e cnjuges, no foi possvel encontrar uma ten-
dncia de feminizao da pobreza. Novamente, para qualquer nvel de reteno, h
uma queda importante na incidncia (e na intensidade) da pobreza. Assim, tambm
aqui, no constatamos feminizao da pobreza na anlise absoluta.
J na anlise relativa, o que se pode depreender que h uma sobre-representao
ainda mais intensa de mulheres entre os pobres nesse caso, com diferenciais entre
homens e mulheres muito maiores do que no caso anterior. No entanto, ao longo do
tempo esse diferencial apresentou um comportamento declinante, o que mais uma
vez aponta para a inexistncia de feminizao da pobreza no perodo.

GRFICO 11
Evoluo da incidncia de pobreza para mulheres chefes ou cnjuges,
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

GRFICO 12
Evoluo do diferencial da incidncia de pobreza entre mulheres e homens,
chefes ou cnjuges, considerando desigualdade intrafamiliar
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

6 CONCLUSES
A dimenso feminina da pobreza foi abordada neste estudo sob diferentes aspectos: em
um primeiro momento, discutiu-se a respeito da existncia de uma sobre-representao,
em 2003, de mulheres ou de pessoas em famlias do tipo mulher sem cnjuge na po-
breza. Nesses casos, a discusso limitava-se apresentao de um retrato da pobreza pa-
ra aquele ano, no correspondendo, ainda, a uma anlise sobre o processo de
feminizao da pobreza. Avanando para uma anlise que abarcasse esse processo,

partiu-se para a verificao da hiptese de ter havido, entre 1983 e 2003, um aumento
absoluto ou relativo nos indicadores de pobreza para mulheres e para pessoas em fam-
lias chefiadas por mulheres sem cnjuges. So essas hipteses, aliadas a outras que di-
zem respeito ao aumento na proporo desses dois grupos entre os pobres, que
correspondem quilo que vimos chamando de feminizao da pobreza ao longo deste
estudo.
Os resultados obtidos permitem-nos afirmar que, para praticamente todas as de-
finies consideradas, entre 1983 e 2003 no houve qualquer padro de feminizao
da pobreza no Brasil. A nica exceo ocorre quando consideramos feminizao co-
mo um aumento na proporo de pessoas em famlias do tipo mulher sem cnjuge
entre os pobres, o que, cabe ressaltar, pode ser entendido como um mero reflexo das
mudanas ocorridas no padro demogrfico da populao brasileira nas ltimas dca-
das. importante destacar que, at mesmo sob as hipteses aqui consideradas para
a simulao de desigualdades intrafamiliares, foi impossvel verificar a ocorrncia de
feminizao da pobreza em qualquer sentido considerado.
Se avaliarmos apenas a hiptese de ter havido, em 2003, uma maior proporo
de mulheres na pobreza, tambm no encontraremos qualquer padro que remeta
a uma sobre-representao feminina na pobreza, a no ser quando consideramos
a hiptese de uma desigual distribuio dos recursos entre os membros familiares.
Nesse caso, qualquer que seja o padro de desigualdade, encontraremos mais mulhe-
res pobres do que homens, tanto no caso de trabalharmos apenas com chefes e cnju-
ges, quanto no de incluso de todos os membros da famlia na anlise.
O fato de no havermos constatado uma feminizao da pobreza no Brasil, po-
rm, no indica que as polticas de combate pobreza devam ser neutras com relao
a gnero. A existncia de uma mesma proporo de homens e mulheres na pobreza
no significa que ambos os grupos tenham as mesmas necessidades, que experimen-
tem a pobreza da mesma maneira ou que tenham de seguir os mesmos caminhos para
superar essa condio. Nesse sentido, polticas voltadas para a superao da pobreza
entre os homens poderiam focar mais fortemente o acesso educao, especialmente
a partir do ensino mdio, j que a evaso masculina assume taxas elevadas e muito
superiores feminina. Por outro lado, aquelas voltadas para as mulheres poderiam
concentrar-se nas desigualdades no mercado de trabalho, tanto de acesso a postos
quanto de remunerao e de ascenso.
A mesma idia pode ser seguida no caso de pessoas em famlias chefiadas por
mulher sem cnjuge. Mesmo que esse grupo corresponda a apenas um quinto dos
pobres, no se pode ignorar as informaes sobre o seu perfil e sobre as suas necessi-
dades especficas, quando da delimitao do pblico-alvo dessas polticas. impor-
tante notar ainda que foi encontrada uma sobre-representao na pobreza de famlias
do tipo mulher sem cnjuge em que h presena de filhos. Mulheres responsveis
por famlias com filhos e na qual no h outro provedor certamente tm necessidades
insatisfeitas distintas daquelas famlias chefiadas por casais.
Sendo assim, as evidncias aqui apresentadas podem ser teis para a formulao
de polticas na medida em que apontam as caractersticas do pblico a ser atingido e
indicam que polticas de combate pobreza devem ser elaboradas segundo os diferentes

perfis de seus potenciais beneficirios, pois esses grupos possuem caractersticas bastante
distintas e iro responder diferentemente a polticas formuladas de forma neutra.
Seria til que estudos futuros repetissem este exerccio para medidas multidimensi-
onais que considerem caractersticas individuais, como, por exemplo, o uso do tempo,
a insero no mundo do trabalho, o acesso a ttulos de propriedade, que evidenciem
a heterogeneidade da pobreza e indiquem que a posio dos indivduos na famlia, sua
idade, seu sexo e sua raa, determinam formas diferenciadas de enfrentar esse fenmeno.

ANEXOS
ANEXO 1
Grficos de P0, P1 e P2 por tipos de famlia para as linhas

de pobreza B e C
GRFICO 1
Evoluo da incidncia de pobreza segundo tipos de famlia (linha de pobreza B)
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
B (outros) B (casal com filhos)

B (casal sem filhos) B (mulher sem cnjuge com filhos)
B (mulher sem cnjuge e sem filhos)

GRFICO 2
Evoluo da incidncia de pobreza segundo tipos de famlia (linha de pobreza C)
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
C (outros) C (casal com filhos)

C (casal sem filhos) C (mulher sem cnjuge com filhos)
C (mulher sem cnjuge e sem filhos)


GRFICO 3
Evoluo da intensidade de pobreza por tipo de famlia (linha de pobreza B)
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003


GRFICO 4
Evoluo da intensidade de pobreza por tipo de famlia (linha de pobreza C)
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003



GRFICO 5
Evoluo da severidade de pobreza por tipo de famlia (linha de pobreza B)
0,20
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

GRFICO 6
Evoluo da severidade de pobreza por tipo de famlia (linha de pobreza C)
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003



ANEXO 2
Grficos de P1 e P2, para a linha B, das simulaes de

distribuio desigual intrafamiliar
GRFICO 1
Evoluo da intensidade de pobreza para mulheres, considerando
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

GRFICO 2
Evoluo do diferencial de intensidade de pobreza entre mulheres
e homens, considerando desigualdade intrafamiliar
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
-0,05
0% 25% 50% 75% 100%


GRFICO 3
Evoluo da severidade de pobreza para mulheres, considerando
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

GRFICO 4
Evoluo do diferencial da severidade de pobreza entre mulheres e homens,
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
-0,05
0% 25% 50% 75% 100%


GRFICO 5
Evoluo da intensidade de pobreza para mulheres chefes ou cnjuges,
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

GRFICO 6
Evoluo do diferencial da intensidade de pobreza entre mulheres e homens,
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%


GRFICO 7
Evoluo da severidade de pobreza para mulheres chefes ou cnjuges,
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
0% 25% 50% 75% 100%

GRFICO 8
Evoluo do diferencial da severidade de pobreza entre mulheres e homens,
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
-0,10
0% 25% 50% 75% 100%


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TEXTO PARA DISCUSSO No 1137

A FACE FEMININA DA POBREZA:

Joana Simes Costa

Braslia, novembro de 2005

A FACE FEMININA DA POBREZA:

Joana Simes Costa

Braslia, novembro de 2005

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Fundao pblica vinculada ao Ministrio

Diretora de Estudos Sociais

3 AS DEFINIES DE FEMINIZAO DA POBREZA 13

In this article we discuss the concepts of over-representation in poverty and feminization

ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 7

8 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 9

10 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 11

12 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

3 AS DEFINIES DE FEMINIZAO DA POBREZA

3.1 O QUE FEMINIZAO E O QUE POBREZA

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 13

14 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

3.2 O QUE FEMINIZAO DA POBREZA

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 15

16 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

4.1 DELIMITAO DO PERODO TEMPORAL DE ANLISE

4.2 MENSURAO DA POBREZA

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 17

4.3 A DEFINIO DAS LINHAS DE POBREZA

18 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

4.4 INDICADORES DE POBREZA

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 19

4.5 A DEFINIO DE FAMLIA

20 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

4.6 DISTRIBUIO INTRAFAMILIAR DA RENDA

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 21

5.1 A SOBRE-REPRESENTAO FEMININA NA POBREZA

5.1.1 H sobre-representao das mulheres entre os pobres em 2003?

22 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

(em dcimos da populao)

Fonte: IBGE/Pnad microdados.

5.1.2 H sobre-representao das pessoas em famlias chefiadas

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 23

Outros tipos de famlia Casal com filhos

Fonte: IBGE/Pnad microdados.

5.2 HOUVE FEMINIZAO DA POBREZA ENTRE 1983 E 2003?

5.2.1 Proporo de mulheres e de pessoas em famlias chefiadas

24 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

5.2.2 Evoluo dos indicadores FGT de pobreza para as mulheres

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 25

26 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

A (mulher) B (mulher) C (mulher) A (homem) B (homem) C (homem)

Fonte: IBGE/Pnad microdados.

A (mulher) B (mulher) C (mulher) A (homem) B (homem) C (homem)

Fonte: IBGE/Pnad microdados.

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 27

A (mulher) B (mulher) C (mulher) A (homem) B (homem) C (homem)

Fonte: IBGE/Pnad microdados.

5.2.3 Evoluo dos indicadores FGT de pobreza para as famlias do tipo

28 texto para discusso | 1137 | nov. 2005 Ipea

A (outros) A (casal com filhos)

Ipea texto para discusso | 1137 | nov. 2005 29

A (outros) A (casal com filhos)