INFORMATIVO ESTRATGICO

INFORMATIVO STF 841

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Destaques comentados pelos
Professores Estratgia

Sumrio
Sumrio ...................................................................................................... 1
1 Direito Administrativo ............................................................................... 1
2 Direito Tributrio ..................................................................................... 3
3 Direito Financeiro ..................................................................................... 7
4 Direito Processual Civil .............................................................................. 9

1 Direito Administrativo
CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica - 2
A Primeira Turma concluiu julgamento e, por maioria, denegou a ordem em mandado
de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que havia
negado seguimento a recurso administrativo cujo objetivo era desconstituir deciso
mediante a qual havia sido elaborada lista de serventias extrajudiciais vagas.
STF. 1a Turma. MS 29415/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em
27-9-2016.

Comentrios pelo Prof. Erick Alves:

a) Apresentao resumida do caso
Trata-se de mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), que havia negado seguimento a recurso administrativo cujo objetivo era
desconstituir deciso mediante a qual havia sido elaborada lista de serventias
extrajudiciais vagas.
No caso concreto analisado, o impetrante foi nomeado em 12/8/1993 para o cargo de
tabelio, aps prestar concurso pblico. Posteriormente, em 20/9/1993, mediante
permuta, passou a titularizar o mesmo cargo em outra serventia, que foi declarada
vaga pelo referido ato do CNJ.
O impetrante sustentava ofensa segurana jurdica e ao direito adquirido, pois
o CNJ teria revisto o ato de designao aps mais de dezessete anos.
Ressaltava, ademais, que a permuta teria sido realizada de acordo com a legislao at
ento vigente e que seria invivel o seu retorno serventia originria, j extinta.
A Primeira Turma do STF, afirmou no ser lcito que algum ocupasse determinado
cargo por fora de titularizao inconstitucional (no caso, a permuta sem
concurso pblico). Tambm no seria lcito que essa pessoa perdesse o direito ao
cargo de origem, para o qual havia ingressado mediante concurso pblico.

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Assim, segundo o entendimento do STF, o ato do CNJ que culminou na anulao da
permuta estava correto. O impetrante, por sua vez, no deve permanecer no cargo
fruto da permuta, e sim retornar para o cargo no qual ingressou mediante concurso
pblico.
b) Contedo terico pertinente
Atualmente, os que trabalham em cartrios, ou seja, os notrios ou tabelies,
exercem o servio por delegao do Estado. a nica forma de delegao que
concedida por concurso pblico, e no por licitao, como ocorre com as
concessionrias de servio pblico. Isso est previsto no art. 236 da Constituio
Federal:
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao
do Poder Pblico.
(...)
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e
ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

Detalhe que, conforme o art. 236, 3 da CF, o concurso pblico para delegao dos
servios notariais e de registro deve ser de provas e ttulos, sendo organizado pelo
Poder Judicirio.
No julgado, tambm foi mencionado o princpio da segurana jurdica, consagrado
no art. 54 da Lei 9.784/1999:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.

O STF entendeu que o ato do CNJ que revisou o ato de designao do impetrante no
ofendeu a segurana jurdica. Prevaleceu, no caso, a exigncia constitucional de
concurso pblico para desempenhar a atividade notarial.
c) Questo de prova
O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos. No
entanto, havendo serventia vaga, possvel o preenchimento mediante permuta, uma vez que se
trata de movimentao entre cargos equivalentes.

Segundo do art. 236 da CF, o ingresso na atividade notarial depende de concurso

pblico; o STF entende que no possvel a permuta para preencher serventias vagas.
GABARITO: Errado

Do informativo:
CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica - 2
A Primeira Turma concluiu julgamento e, por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana
impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que havia negado seguimento a
recurso administrativo cujo objetivo era desconstituir deciso mediante a qual havia sido elaborada
lista de serventias extrajudiciais vagas.
Na espcie, o impetrante foi nomeado, em 12-8-1993, para o cargo de tabelio, aps prestar
concurso pblico. Posteriormente, em 20-9-1993, mediante permuta, passou a titularizar o mesmo
cargo em outra serventia, que foi declarada vaga pelo referido ato do CNJ. O impetrante sustentava
ofensa segurana jurdica e ao direito adquirido, pois o CNJ teria revisto o ato de designao aps
mais de dezessete anos, em afronta ao art. 54 da Lei 9.784/1999 (O direito da Administrao de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em

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cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m -f). Ressaltava,
ademais, que a permuta teria sido realizada de acordo com a legislao at ento vigente e que
seria invivel o seu retorno serventia originria, j extinta v. Informativo 812.
A Primeira Turma afirmou no ser lcito que algum ocupasse determinado cargo por fora de
titularizao inconstitucional (no caso, a permuta sem concurso pblico); sequer perdesse o direito
ao cargo de origem, para o qual havia ingressado mediante concurso pblico. Assim, o ato do CNJ
que culminou na anulao da permuta estava correto.
O Colegiado determinou, entretanto, oficiar Corte local. Assim, a situao seria equacionada,
vedada a manuteno do impetrante no cargo fruto da permuta em desacordo com a Constituio.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que concedia a ordem.
MS 29415/DF, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em
27-9-2016.

2 Direito Tributrio
ISSQN e reduo da base de clculo
inconstitucional lei municipal que veicule excluso de valores da base de clculo do
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) fora das hipteses previstas
em lei complementar nacional. Tambm incompatvel com o texto constitucional
medida fiscal que resulte indiretamente na reduo da alquota mnima estabelecida
pelo art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT ), a partir da
reduo da carga tributria incidente sobre a prestao de servio na territorialidade
do ente tributante.
STF. Plenrio. ADPF 190/SP, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 29-9-2016.

Comentrios pelo Prof. Fbio Dutra:

O caso se refere Lei 2.614/97, do Municpio do Po SP, na redao dada pelas Leis
Municipais 3.269/2007 e 3.276/2007, que se tornou incompatvel com a Constituio
Federal, ao estabelecer pela via de lei ordinria municipal, base de clculo diversa da
prevista na LC 116/03, alm de configurar verdadeira tentativa de burlar o disposto no
art. 88, do ADCT, que estabelece alquota mnima para o ISS e, alm disso, veda a
concesso de incentivos fiscais que resultem direta ou indiretamente, na reduo da
alquota mnima prevista neste dispositivo.
No caso concreto, a legislao municipal adotou como base de clculo o preo do servio
(em conformidade com a LC 116/03), mas previu a excluso da base de clculo
toda a despesa decorrente com outros impostos, o que a tornaria inferior ao valor
realmente devido, caso o ISS fosse calculado com base na base de clculo original (que
seria o preo do servio sem a referida excluso).
Assim sendo, podemos memorizar que a norma municipal que veicule excluso de
valores da base de clculo do ISS contraria a CF/88 por duas razes:
a base de clculo dos impostos definida pelos Municpios no pode ser
diversa daquela prevista em lei complementar, conforme dispe o art. 146,
III, a, da CF/88.
a reduo do valor do imposto devido, por meio de alterao na sua base
de clculo, viola o art. 88, do ADCT , por produzir efeito prtico semelhante
reduo da alquota em valor inferior ao mnimo fixado neste dispositivo.
Vejamos, assim, uma possvel questo de prova sobre este julgado:

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A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal permite que se exclua da base de clculo do ISS a
despesa decorrente com outros impostos.

O STF decidiu que a base de clculo dos impostos deve ser aquela fixada em lei
complementar, que no caso do ISS a LC 116/03. Por essa razo, como a base de
clculo do ISS o preo do servio, no pode a legislao municipal permitir a excluso
da despesa decorrente com outros impostos, destoando da regra geral prevista em lei
complementar.
GABARITO: Errada.

Do informativo:
ISSQN e reduo da base de clculo
inconstitucional lei municipal que veicule excluso de valores da base de clculo do Impost o
Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) fora das hipteses previstas em lei complement ar
nacional. Tambm incompatvel com o texto constitucional medida fiscal que resulte
indiretamente na reduo da alquota mnima estabelecida pelo art. 88 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT), a partir da reduo da carga tributria incidente sobre a
prestao de servio na territorialidade do ente tributante.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, conheceu em parte de arguio de
descumprimento de preceito fundamental, converteu o exame do referendo da cautelar em
julgamento de mrito e, na parte conhecida, julgou procedente o pedido para declarar a
inconstitucionalidade dos arts. 190, 2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997, do Municpio
de Estncia Hidromineral de Po, Estado de So Paulo.
No caso, a lei impugnada excluiu da base de clculo do ISSQN os seguintes tributos federais: a)
Imposto de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ); b) Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSLL);
c) Programa de Integrao Social (PIS) e Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep); e d) Contribui o para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
Preliminarmente, o Tribunal, por deciso majoritria, reconheceu violao ao preceito fundament al
da forma federativa de Estado em sua respectiva dimenso fiscal. Verificou, ainda, a presena do
requisito da subsidiariedade, uma vez que no se vislumbra qualquer outra ao constitucional com
aptido para evitar leso ao preceito supracitado.
Reputou que a arguio no poderia ser conhecida em sua inteireza, pois a autora apenas
apresentou impugnao especfica dos arts. 190, 2, II; e 191, 6, II, e 7, da Lei 2.614/1997
do Municpio de Po. Os demais dispositivos apontados no deveriam ser conhecidos, diante da
patente ausncia de fundamentao jurdica. Alm disso, a Corte afirmou que a ao esta va
perfeitamente aparelhada para o julgamento definitivo da controvrsia, com as informaes
prestadas, sendo desnecessrio revisitar a matria novamente.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto a essas preliminares. Manifestou-se pela
inadequao da via eleita. Para ele, o fato de um Municpio disciplinar a base de clculo do ISSQN,
tendo em conta o que entenda como receita bruta, no pe em risco o pacto federativo. Ademais,
teria sido ajuizada ao direta de inconstitucionalidade contra a referida norma municipal perante
o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Assim, no se teria observado o art. 4, 1, da Lei
9.882/1999 (No ser admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental quando
houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade). Por fim, concluiu que a ADPF foi includa
em pauta com antecedncia mnima de cinco dias teis, como preconizado pelo novo Cdigo de
Processo Civil, para apreciar-se to somente a liminar implementada pelo relator e no para
chegar-se ao exame definitivo. Dessa forma, o processo no estaria aparelhado para julgamento.
Quanto ao mrito, a Corte constatou vcios de inconstitucionalidade formal e material, a partir de
dois argumentos centrais: a usurpao da competncia da Unio para legislar s obre normas gerais
em matria de legislao tributria e a ofensa alquota mnima estabelecida para o tributo em
questo pelo poder constituinte no art. 88 do ADCT.
O Plenrio enfatizou que a lei municipal no poderia definir base de clculo de imposto, visto tratar-
se de matria reservada lei complementar, conforme preceitua o art. 146, III, a, da CF (Art.

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146. Cabe lei complementar: (...) III estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao
aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo
e contribuintes).
Na hiptese, a lei impugnada estabelece que o ISSQN incide sobre o preo do servio, o que exclui
os tributos federais relativos prestao de servios tributveis e o valor do bem envolvido em
contratos de arrendamento mercantil. Assim, ao cotejar a lei atacada, o Decreto -Lei 406/1968 e a
Lei Complementar 116/2003, percebe-se a invaso de competncia por parte do Municpio em
relao s competncias da Unio, o que caracteriza vcio formal de inconstitucionalidade.
No mbito da inconstitucionalidade material, tambm haveria violao ao art. 88, I e II, do ADCT,
includo pela EC 37/2002. Tal normativo fixou alquota mnima para os fatos geradores do ISSQN,
assim como vedou a concesso de isenes, incentivos e benefcios fiscais, que resultasse, direta
ou indiretamente, na reduo da alquota mnima estabelecida. Logo, a norma impugnada
representa afronta direta ao mencionado dispositivo constitucional, pois reduz a carga tributria
incidente sobre a prestao de servio a um patamar vedado pelo poder constituinte.
O ministro Marco Aurlio ficou vencido quanto ao mrito. Para ele, a lei municipal apenas explicitou
a base de incidncia de tributo da respectiva competncia normativa.
Por fim, o Tribunal deliberou que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade teriam como
marco inicial a data do deferimento da cautelar.
ADPF 190/SP, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 29-9-2016.

Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3

As operadoras de planos privados de assistncia sade (plano de sade e seguro -
sade) prestam servio sujeito ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISSQN), previsto no art. 156, III, da CF.
STF. Plenrio. RE 651703/PR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 29-9-2016.

Comentrios pelo Prof. Fbio Dutra:

O caso concreto se refere a um hospital que tem seu prprio plano de sade,
questionando a cobrana do ISS pelo Municpio sobre a atividade de administrao de
planos de sade, prevista nos itens 4.22 e 4.23, da lista anexa LC 116/03, que
estabelece os servios tributveis pelo ISS.
Cabe ressaltar que o item 4.22 se refere a planos de medicina de grupo ou individual
e convnios para prestao de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica e
congneres, e o item 4.23 se refere a outros planos de sade que se cumpram atravs
de servios de terceiros contratados, credenciados, cooperados ou apenas pagos pelo
operador do plano mediante indicao do beneficirio.
O Tribunal de Justia do Paran decidiu que a lei municipal que prev a cobrana no
inconstitucional, na medida em que repete incidncia prevista na Lei Complementar
(LC) 116/2003. O STF negou provimento ao recurso extraordinrio, fixando que "as
operadoras de planos privados de assistncia sade (plano de sade e seguro-
sade) realizam prestao de servio sujeita ao Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza - ISSQN, previsto no art. 156, III, da CRFB/88.
Dessa forma, podemos imaginar uma questo de prova sobre o que foi decidido acima:
As operadoras de planos privados de assistncia sade realizam prestao de servio sujeita ao
ISS, de competncia municipal.

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De acordo com a jurisprudncia do STF, as operadoras de planos privados de
assistncia sade (plano de sade e seguro-sade) realizam prestao de servio
sujeita ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN.
GABARITO: Certo.

Do informativo:
Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN - 3
As operadoras de planos privados de assistncia sade (plano de sade e seguro-sade) prestam
servio sujeito ao Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), previsto no art. 156,
III, da CF.
Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a incidncia da referida exao
relativamente s atividades de administrao de planos de sade.
No caso, segundo o acrdo recorrido, seria possvel a incidncia de ISSQN sobre a referida
atividade. Afinal, no se resumiria a repasses de valores aos profissionais conveniados, mas
configuraria real obrigao de fazer em relao aos usurios, no se podendo negar a existncia
de prestao de servio. Sustentava-se a existncia de violao aos arts. 153, V, e 156, III, da CF.
Somado a isso, ressaltava que a principal atividade das empresas de seguro consistiria em
obrigao de dar, e no de fazer, o que afastaria a incidncia do tributo v. Informativo 830.
O Colegiado afirmou que o aspecto primordial para a compreenso da incidncia do ISSQN
encontra-se no enquadramento do conceito de servio. Apenas as atividades assim classificadas
luz da materialidade constitucional do mencionado conceito (CF, art. 156, III) seriam
passveis de atrair a obrigatoriedade do imposto, previsto na Lei Complementar 116/2003. Nesse
sentido, o STF, no julgamento do RE 547.245/SC (DJE de 5-3-2010), entendera no haver, na
matria, um primado do Direito Privado; pois, sem dvida, seria vivel que o Direito Tribu trio
e primordialmente o Direito Constitucional Tributrio adotasse conceitos prprios. Desse modo,
a possibilidade de o Direito Tributrio elaborar conceitos especficos decorreria, em ltima anlise,
do fato de ser direito positivo. Assim, os conceitos conotados por seus enunciados poderiam
identificar-se com aqueles consagrados em dispositivos j vigentes, embora essa identidade no
seja imprescindvel. Nem mesmo a necessidade de proceder-se exegese rigorosamente jurdic a
do texto constitucional implicaria a inexorvel incorporao, pela Constituio, de conceitos
infraconstitucionais.
Com efeito, o art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional (CTN) (A lei tributria no pode alterar a
definio, o contedo e o alcance de institutos, conceitos e formas de direito privado, utilizados,
expressa ou implicitamente, pela Constituio Federal, pelas Constituies dos Estados, ou pelas
Leis Orgnicas do Distrito Federal ou dos Municpios, para definir ou limitar competncias
tributrias) no veicula norma de interpretao constitucional. No seria possvel elaborar
interpretao autntica da Constituio a partir do legislador infraconstitucional, na medida em que
esse no poderia balizar ou direcionar o intrprete do prprio texto constitucional. O referido
dispositivo do CTN no tem a amplitude conferida por sua interpretao literal.
Nesse sentido, legislao infraconstitucional no poderia alterar qualquer conceito jurdico do
Direito Privado ou no ou extrajurdico da Economia ou de qualquer ramo do conhecimento
utilizado pelo constituinte para definir competncias tributrias. Portanto, ainda que a
contraposio entre obrigaes de dar e de fazer para dirimir o conflito de competncia entre o
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) e o Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) fosse utilizada no mbito do Direito Tributrio, novos
critrios de interpretao progressivamente teriam ganhado espao.
O Tribunal asseverou, ainda, que a chamada Constituio Tributria deve ser interpretada de
acordo com o pluralismo metodolgico, abrindo-se para a interpretao segundo variados mtodos,
desde o literal at o sistemtico e teleolgico. Por isso, os conceitos constitucionais tributrios no
so fechados e unvocos, devendo-se recorrer tambm aos aportes de cincias afins para a sua
exegese, como a Cincia das Finanas, a Economia e a Contabilidade. Dessa sorte, embora os
conceitos de Direito Civil exeram papel importante na interpretao dos conceitos constitucionais

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tributrios, eles no exaurem a atividade interpretativa, conforme assentado no julgamento do
precedente acima referido.
A doutrina unssona no sentido de que a Constituio, ao dividir as competncias tributrias,
valera-se eminentemente de tipos, e no de conceitos. Portanto, os elencos dos arts. 153, 155 e
156 da CF consistem em tipos; pois, do contrrio, o emprego de lei complementar seria
desnecessrio para dirimir conflitos de competncia, consoante a previso do art. 146, I, da CF.
Apesar de a Constituio usar de linguagem tipolgica e potencialmente aberta, esse
posicionamento jurdico no conduz a que a lei complementar possa dispor livremente sobre os
impostos previstos na Constituio. No entanto, a lista de servios veiculada pela LC 116/2003 tem
carter taxativo, contraponto ao conceito econmico de servios, que possui razovel abertura
semntica.
Essa contraposio confere segurana jurdica ao sistema, num pas onde se decidiu atribuir
competncia tributria aos Municpios. Consequentemente, o STF, no julgamento do RE
547.245/SC, ao permitir a incidncia do ISSQN nas operaes de leasing financeiro e leaseback,
sinalizou que a interpretao do conceito de servios no texto constitucional tem um sentido mais
amplo do o c onceito de obrigao de fazer. Portanto, prestao de servios no tem por
premissa a configurao dada pelo Direito Civil. conceito relacionado ao oferecimento de uma
utilidade para outrem, a partir de um conjunto de atividades imateriais, prestado com habitualidade
e intuito de lucro, podendo estar conjugado ou no entrega de bens ao tomador.
Igualmente e tendo em conta as premissas expostas, a natureza jurdica securitria alegada pelas
operadoras de planos de sade para infirmar a incidncia do ISSQN no indica fundamento capaz
de afastar a cobrana do tributo no caso. Diferentemente dos seguros -sade, nos planos de sade,
a garantia oferecida somente a utilidade obtida mediante a contratao do respectivo plano, o
que no exclui o fato de as atividades por elas desempenhadas operadoras de plano de sade e
operadoras de seguro-sade serem servio. Nesse sentido, o ISSQN deve incidir sobre a
comisso, assim considerada a receita auferida sobre a diferena entre o valor recebido pelo
contratante e o repassado para os terceiros prestadores dos servios mdicos.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Para ele, no incidiria ISSQN
nas atividades desenvolvidas pelas operadoras de plano de sade na intermediao entre o usurio
e os profissionais de sade, ante a inexistncia de obrigao de fazer (prestao de servio mdico
ou hospitalar).
RE 651703/PR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 29-9-2016.

3 Direito Financeiro
Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo
O Plenrio, por maioria, referendou medida acauteladora em ao direta de
inconstitucionalidade para suspender o andamento de todos os processos em que se
discuta a constitucionalidade da Lei 21.720/2015 do Estado de Minas Gerais, assim
como os efeitos de decises neles proferidas, at o julgamento definitivo da ao.
A lei impugnada determina que os depsitos judiciais em dinheiro, tributrios e no
tributrios, realizados em processos vinculados ao Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais (TJMG), sejam utilizados para o custeio da previdncia social, o
pagamento de precatrios e assistncia judiciria e a amortizao da dvida com a
Unio.
STF. Plenrio. ADI 5353 MC-Ref/MG, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-9-2016.

Comentrios pelo Prof. Vincius Nascimento:

Primeiramente necessrio entender o que foi arguido na Suprema Corte.
O Estado de Minas Gerais editou uma lei (Lei 21.720/2015) determinando que os
depsitos judiciais em dinheiro, tributrios e no tributrios reali zados em processos

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vinculados ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG) sejam utilizados
para o custeio da previdncia social, o pagamento de precatrios e assistncia judiciria
e a amortizao da dvida com a Unio.
Aps a edio da referida norma, o Estado ajuizou ao ordinria perante o TJMG com
o objetivo de compelir o Banco do Brasil a dar consequncias prticas lei. O pedido
antecipatrio foi acolhido com determinao de bloqueio e transferncia de valores
conta do Executivo mineiro, sob pena de multa diria.
O Procurador Geral da Repblica ento props ADIN com o intuito de impugnar a lei,
alegando usurpao da competncia da Unio de legislar sobre Direito Civil e Processo
Civil, bem como estar ferindo o direito constitucional de propriedade, uma vez que os
depsitos judiciais feitos pela parte estariam sob custdia do Poder Executivo, podendo
haver dano irreparvel.
Na deciso do Plenrio, o Relator afirmou que a Lei Complementar da Unio 151/2015
autoriza o levantamento de valores objetos de depsitos vinculados a processos em
que os entes federados sejam parte, sendo que a lei estadual estendeu a todos os
depsitos efetuados perante o TJ/MG. Alm dessa diferena, a norma de Minas Gerais
determinou que, no primeiro ano de vigncia, 75% dos depsitos deveriam ser
transferidos, causando insegurana jurdica e risco de violao do direito de
propriedade das pessoas que efetuaram os depsitos.
No dia 29/10/2015, o STF concedeu uma medida cautelar suspendendo os repasses
com efeito ex nunc, sendo que o Plenrio referendou a deciso do Ministro Teori
Zavascki.

Do informativo:
Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo
O Plenrio, por maioria, referendou medida acauteladora em ao direta de inconstitucionalidade
para suspender o andamento de todos os processos em que se discuta a constitucionalidade da Lei
21.720/2015 do Estado de Minas Gerais, assim como os efeitos de decises neles proferidas, at
o julgamento definitivo da ao.
A lei impugnada determina que os depsitos judiciais em dinheiro, tributrios e no tributrios,
realizados em processos vinculados ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), sejam
utilizados para o custeio da previdncia social, o pagamento de precatrios e assistncia jud iciria
e a amortizao da dvida com a Unio.
No caso, o Estado-Membro havia ajuizado ao ordinria perante o TJMG com o objetivo de
compelir o Banco do Brasil a dar consequncias prticas lei adversada. O pedido antecipatrio
havia sido acolhido com determinao de bloqueio e transferncia de valores conta do Executivo
mineiro, sob pena de multa diria.
O STF ponderou que o tema de fundo, relativo ao aproveitamento, pelas unidades federadas, dos
valores sob disputa judicial que estejam temporariament e submetidos custdia das instituies
financeiras, objeto de controvrsia. Nesse sentido, h substanciosos contrastes entre a lei
estadual em debate e a Lei Complementar 151/2015. O mais evidente deles diz respeito natureza
dos depsitos judiciais passveis de transferncia conta nica do Estado-Membro. A lei federal
apenas autoriza o levantamento de valores objetos de depsitos vinculados a processos em que os
entes federados sejam parte, enquanto a lei mineira contm autorizao mais generosa, qu e se
estende a todos os processos vinculados Corte local. Alm disso, a norma estadual permite que
a transferncia chegue a compreender, no primeiro ano de vigncia, o equivalente a 75% do valor
total dos depsitos. Tais discrepncias geram cenrio de insegurana jurdica.
Ademais, o Colegiado constatou que dissdios com semelhante gravidade tm sido noticiados em
outras unidades federadas, em virtude de incompatibilidades entre a disciplina estadual da matria
e aquela estipulada pela LC 151/2015.

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Tendo em vista o cenrio de instabilidade criado pela exigibilidade imediata da lei atacada, a
contrariedade do diploma com o regime estabelecido pela LC 151/2015, o risco para o direito de
propriedade dos depositantes que litigam na Corte local e a predominncia da competncia
legislativa da Unio para prover sobre depsitos judiciais e suas consequncias, o Tribunal
referendou a deciso cautelar.
Por fim, esclareceu que a medida acauteladora tem eficcia meramente prospectiva a partir da sua
prolao em sede monocrtica, ocorrida em 29-10-2015, destinando-se a inibir, da em diante, a
prtica de novos atos e a produo de novos efeitos nos processos judiciais suspensos. A deciso,
todavia, no autoriza nem determina a modificao do estado dos fatos ento existe nte, nem a
invalidao, o desfazimento ou a reverso de atos anteriormente praticados no processo suspenso,
ou dos efeitos por eles j produzidos.
Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurlio, por no referendar a liminar como pleiteada e
implementar com eficcia ex nunc, desde a data dessa assentada, a medida acauteladora para
suspender a eficcia da lei impugnada.
ADI 5353 MC-Ref/MG, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-9-2016.

4 Direito Processual Civil

Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta
cabvel a fixao de honorrios recursais, prevista no art. 85, 11, do novo Cdigo
de Processo Civil, mesmo quando no apresentadas contrarrazes ou contraminuta
pelo advogado (Art. 85. A sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao
advogado do vencedor. (...) 11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios
fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional realizado em grau
recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o, sendo vedado ao
tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor,
ultrapassar os respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de
conhecimento).
STF. 1a Turma. AI 864689 AgR/MS e ARE 951257 AgR/RJ, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac.
min. Edson Fachin. 27-9-2016.

Comentrios pelo Prof. Ricardo Torques:

a) apresentao resumida do caso
De acordo com o STF, cabvel a fixao de honorrios advocatcios recursais mesmo
quando no for apresentada contrarrazes ou contraminuta, levando-se em conta o
trabalho desenvolvido.
b) contedo terico pertinente
Primeiramente cumpre distinguir honorrios contratuais de honorrios de sucumbncia.
Os honorrios contratuais so aqueles que a parte contrata diretamente com o
advogado, que no so regulados no processo, fruto de contrato.
Os honorrios sucumbenciais so decorrentes do processo judicial a serem pagos
pela parte vencida vencedora, disciplinados no art. 85 e seguintes do NCPC.
Embora fixados no bojo do processo, prev o NCPC que os honorrios sucumbenciais
so devidos ao advogado de forma cumulativa. Vale dizer, so fixados na sentena de
mrito, na reconveno, no cumprimento provisrio ou definitivo, na execuo resistida
ou no e na fase recursal. A ideia que a cada fase processual eles sejam fixados pelo

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magistrado luz do zelo profissional, do lugar na prestao dos servios, da natureza
e importncia da causa e do trabalho realizado e tempo dedicado pelo patrono .
Com base nos critrios acima, o magistrado poder fixar ou majorar honorrios sempre
com observncia dos percentuais mnimos e mximos (10 a 20%), exceto se a ao for
de valor inestimvel ou irrisrio, situao em que o magistrado arbitrar o valor.
Especificamente sobre a fixao de honorrios na fase recursal, temos:
11. O tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em
conta o trabalho adicional realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto
nos 2o a 6o, sendo vedado ao tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao
advogado do vencedor, ultrapassar os respectivos limites estabelecidos nos 2 o e 3o para a fase
de conhecimento.

Didaticamente, voc deve saber:

na fixao dos honorrios o magistrado deve respeitar o limite global, de 10 a 20%.
leva-se em considerao o trabalho realizado na fase recursal.

No caso levado ao STF, embora vencedor no objeto recursal, o advogado no

apresentou contrarrazes nem contraminuta, mas, mesmo assim o STF entendeu por
majorar os honorrios do advogado.
Segundo o STF, houve trabalho desenvolvido pelo advogado, seja pelo
acompanhamento da causa, pela deciso de desnecessidade de apresentar a defesa
recursal que, embora reduzido, implica na necessidade majorao razovel dos
honorrios.
c) questo de prova
luz desse entendimento, poderamos ter a seguinte cobrana de prova:
De acordo com entendimento jurisprudencial, so devidos honorrios sucumbncias recursais, se,
mesmo no tendo apresentado contrarrazes ou contraminuta, a parte vencer a fase recursal.

GABARITO: Certo.

Do informativo:
Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta
cabvel a fixao de honorrios recursais, prevista no art. 85, 11, do novo Cdigo de Processo
Civil, mesmo quando no apresentadas contrarrazes ou contraminuta pelo advogado (Art. 85. A
sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor. (...) 11. O tribunal,
ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho
adicional realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o,
sendo vedado ao tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do
vencedor, ultrapassar os respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de
conhecimento).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma negou provimento a agravos regimentais e, por
maioria, fixou honorrios recursais.
O ministro Marco Aurlio (relator) ficou vencido. Assentou que a fixao de honorrios tem como
pressuposto o trabalho desenvolvido pelo profissional da advocacia. Se o advogado no teve
trabalho e no apresentou contraminuta ou contrarrazes, considerado o recurso interposto, no
seria possvel a condenao do recorrente ao pagamento da referida verba. Ressaltou no ter
recebido o advogado em audincia, tampouco memorial apresentado por ele.
AI 864689 AgR/MS e ARE 951257 AgR/RJ, rel. orig. min. Marco Aurlio, red. p/ o ac.
min. Edson Fachin. 27-9-2016.

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