LEGISLAO PENAL ESPECIAL
Direito Constitucional
Organizao dos Poderes
1. Poder
1.1. Noes Gerais: a
capacidade/possibilidade/aptido de impor
vontades sobre vontades de terceiros. H
diversas espcies de poder, como o fsico, o
econmico e o poltico. O Estado dotado de
poder poltico, que Max Weber caracterizou
como a possibilidade de imposio da violncia
legtima (busca e apreenso, interceptao
telefnica determinadas pela autoridade
judicial, v.g.). Na Constituio, o termo poder
possui diversos significados, como Soberania
Popular (art. 1, pargrafo nico, da CF/88
Democracia); rgos da Unio (art. 2 da
CF/88 Legislativo, Executivo e Judicirio);
Funo Legislativa (art. 44, caput, da CF/88);
Funo Executiva (art. 76 da CF/88); Funo
Judiciria (art. 92 da CF/88).
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
(...)
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
(...)
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio.
(...)
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
(...)
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
(...)
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
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III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes
Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios.
1.2. Separao de Poderes: H quem diga
que todas as Constituies brasileiras
adotaram a teoria tripartite de poder, salvo a de
1824. Tal denominao tecnicamente
equivocada, uma vez que o poder uno
(soberania popular), mas se manifesta a partir
de rgos independentes (Legislativo,
Executivo e Judicirio; os rgos exercem
funes). Desta feita, o correto seria alegar que
as Constituies adotaram a diviso orgnica
de Montesquieu, a de 1824 adotou a teoria de
Benjamin Constant (havia o Poder Moderador).
** Aristteles, em 240 A.C., na obra Poltica
** Em 1690, John Locke, no livro O Segundo
Tratado Sobre o Governo Civil
- Checks and Balances
2. rgo/Poder Legislativo
2.1. Noes Gerais: No Brasil, o Legislativo
desempenha tipicamente 2 atribuies e,
atipicamente, outras duas atribuies. Em suas
funes tpicas, o legislativo inova a ordem
jurdica criando as espcies normativas as
quais genericamente se denomina lei. Ainda,
em sua funo tpica, o legislativo realiza
fiscalizao, que pode ser poltico-
administrativa ( desempenhada pelas
comisses art. 58 da CF/88); econmico-
financeira ( exercida pelo Congresso
Nacional, com auxlio do Tribunal de Constas
da Unio art. 70 e 71 da CF/88). Em suas
funes atpicas o legislativo administra
(compras, licitaes, questes internas art.
51 e 52 da CF/88) e julga (julgamento do
Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade).
1

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada
Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de
sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades
da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
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cada Poder.
(...)
Art. 71. O controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente
pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade
dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara
dos Deputados, do Senado Federal, de
Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais
entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer
recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo
2

Congresso Nacional, por qualquer de suas
Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e composto pelo Senado Federal e pela Cmara
patrimonial e sobre resultados de auditorias e
inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou
entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato
impugnado, comunicando a deciso Cmara
dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
(...)
IV dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias;
(...)
Art. 52. Compete privativamente ao Senado
Federal:
(...)
XIII - dispor sobre sua organizao,
funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes
de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias;
(...)
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2.2. Composio: prevista no art. 44 da
CF/88. O rgo Legislativo da Unio
representado pelo Congresso Nacional, que
dos Deputados. O Legislativo da Unio
bicameral, ao passo que o legislativo dos
Estados (Assembleia Legislativa), DF (Cmara
Legislativa) e Municpios unicameral (Cmara
Municipal).
** No Brasil, o bicameralismo federativo (h
um bicameralismo de equilbrio, ambas as
casas esto em igualdade, mas possuem
atribuies diversas), diferentemente do que
ocorre na Inglaterra, onde aristocrtico (H
uma casa alta, que a casa dos lordes e a
casa baixa, que a casa dos comuns; h um
escalonamento vertical; o bicameralismo
divido em classes sociais).
3. Legislatura
3.1. Noes Gerais: o prazo de 4 anos que
corresponde a um mandato de um Deputado
Federal (art. 44, pargrafo nico, da CF/88).
Uma legislatura possui 4 sesses legislativas
(cada sesso corresponde a 1 ano). Uma
sesso legislativa corresponde a 2 perodos
legislativos (art. 57 da CF/88). A sesso
legislativa se inicia em 2 de fevereiro e se
encerra em 22 de dezembro (o primeiro
perodo legislativo de 2 de fevereiro a 17 de
julho; o segundo perodo de 1 de agosto a
22 de dezembro).
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a
durao de quatro anos.
4. Mesas
4.1. Noes Gerais: um rgo de direo de
um colegiado. O Legislativo da Unio possui 3
mesas (Senado, Cmara e Congresso
Nacional). Ambas as mesas possuem os
mesmos cargos (Presidente, 1 e 2 Vice-
Presidentes, 1, 2, 3, 4 Secretrios). As
mesas da Cmara e do Senado so compostas
3

apenas por Deputados e Senadores,
respectivamente. A mesa do Congresso
composta por Senadores e Deputados. O
Presidente do Senado automaticamente o
presidente do Senado, os demais cargos so
preenchidos pelos demais Deputados e
Senadores que ocupam os mesmos cargos no
Senado e Cmara.
4.2. Mandato: Aqueles que exercem cargos
nas mesas o fazem por 2 anos. A Constituio
no permite reeleio para os mesmos cargos
nas mesas.
** H quem defenda que caso o mandato seja
exercido nos 2 ltimos anos de uma legislatura,
poderia haver reeleio, uma vez que o
prximo mandato seria exercido em outra
legislatura (j aconteceu com Sarney).
4.3. Relevncia no Ordenamento Jurdico: A
Constituio deu relevncia s mesas, uma vez
que permitiu que estas pudessem participar do
Controle Concentrado de Constitucionalidade
(as mesas do Senado e Cmara podem ajuizar
ADI, v.g.; no se trata da mesa do Congresso
Nacional; Art. 103 da CF/88); estas promulgam
as emendas constitucionais (art. 60, 3, da
CF/88; mesas do Senado e Cmara; no se
trata da mesa do Congresso Nacional); os
presidentes das mesas se encontram na linha
sucessria presidencial.
Art. 103. Podem propor a ao direta de
inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
(...)
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
(...)
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
(...)
3 - A emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
(...)
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5. Cmara dos Deputados
5.1. Noes Gerais: A Cmara dos Deputados
compe-se de representantes do povo (art. 45,
caput, da CF/88). Os Deputados Federais so
eleitos pelo sistema eleitoral proporcional (
adotado para Deputados Federais, Estaduais e
Vereadores). Neste sistema, valoriza-se o voto
dado aos partidos (pode-se votar apenas na
legenda).
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
(...)
** Neste caso, o termo povo est sendo
utilizado no significado de nacional (brasileiros
natos e naturalizados art. 12 da CF/88). Os
Deputados Federais no so representantes
dos estrangeiros (incluem-se no conceito de
habitantes).
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do
Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de mebrasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente
ou venham a residir na Repblica Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;
II - naturalizados:
4

a) os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de pases de lngua portuguesa
apenas residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
1 Aos portugueses com residncia
permanente no Pas, se houver reciprocidade
em favor de brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo
nos casos previstos nesta Constituio.
(...)
** Sistemas Eleitorais: So regras para que se
possa chegar aos eleitos. No Brasil h dois
sistemas eleitorais (proporcional e majoritrio).
** Ao se votar no candidato, no Brasil,
automaticamente se vota no partido ao qual
aquele est registrado, uma vez que no h
candidatura avulsa.
** Nem sempre o mais votado ser eleito
(poder no atingir o quociente eleitoral).
5.2. Nmero de Deputados Federais: Cada
Estado possui um determinado nmero de
Deputados Federais, que proporcional
respectiva populao daquele. Nenhum Estado
pode ter menos que 8, nem mais de 70
Deputados Federais. Hodiernamente, o total de
deputados de 513.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como
a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei
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complementar, proporcionalmente populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no
ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos
de oito ou mais de setenta Deputados.
** O nmero de Deputados Federais do Estado
influencia o nmero de Deputados Estaduais
(art. 27, caput, da CF/88).
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia
Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
(...)
** Se forem criados Territrios, cada um deles
ter 4 Deputados Federais (art. 45, 2, da
CF/88). Territrios no fazem parte da
Federao (so autarquias, descentralizao
territorial).
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se
de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Territrio e no Distrito Federal.
(...)
2 - Cada Territrio eleger quatro
Deputados.
5.3. Mandato: Os Deputados Federais
exercem mandatos de 4 anos (1 legislatura).
possvel a renovao de todos os Deputados
Federais. Cada Deputado eleito com 2
suplentes.
6. Senado Federal
6.1. Noes Gerais: O Senado Federal
composto de representantes dos Estados e do
Distrito Federal. So eleitos pelo sistema
majoritrio simples (art. 46, caput, da CF/88).
5

Neste sistema d-se mais importncia ao
candidato registrado pelo partido poltico (este
sistema adotado para Presidente, Senadores,
Governadores e Prefeitos).
Art. 46. O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
(...)
6.2. Nmero de Senadores Federais: Cada
Estado possui 3 Senadores. H um total de 81
Senadores. (art. 46, 1, da CF/88). Cada
senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal
elegero trs Senadores, com mandato de oito
anos.
(...)
3 - Cada Senador ser eleito com dois
suplentes.
** No existem Senadores nos Territrios.
Aqueles so representantes dos Estados e DF.
6.3. Mandato: Os Senadores exercem
mandato de 8 anos (2 legislaturas). A
renovao destes agentes polticos se faz de
1/3 por 2/3, alternadamente. Busca-se que
sempre existam representantes dos Estados e
DF no exerccio do mandato.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
(...)
2 - A representao de cada Estado e do
Distrito Federal ser renovada de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros.
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(...)
7. Formas de Manifestao do Legislativo
da Unio
7.1. Resoluo: Individualmente, a Cmara e
o Senado podero se manifestar por
Resolues (art. 51 e 52 da CF/88).
7.2. Lei Ordinria ou Complementar: Inicia-se
na Cmara e, posteriormente, tramita no
Senado e vice-versa, com a participao do
Chefe do Poder Executivo (art. 48 da CF/88).
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a
sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49,
51 e 52, dispor sobre todas as matrias de
competncia da Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio
de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias,
oramento anual, operaes de crdito, dvida
pblica e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras
Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e
martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou
desmembramento de reas de Territrios ou
Estados, ouvidas as respectivas Assemblias
Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do
Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio e dos Territrios e organizao judiciria
e do Ministrio Pblico do Distrito Federal;
6

X criao, transformao e extino de
cargos, empregos e funes pblicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI criao e extino de Ministrios e rgos
da administrao pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria,
instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e
montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e
153, 2, I.
7.3. Decreto Legislativo: O Congresso
Nacional se manifesta por meio de Decretos
Legislativos (art. 49 da CF/88).
Art. 49. da competncia exclusiva do
Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio
nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica a se ausentarem do Pas, quando
a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno
federal, autorizar o estado de stio, ou
suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder
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regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados
Federais e os Senadores, observado o que
dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros
de Estado, observado o que dispem os arts.
37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por
qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao
indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia
legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e
renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do
Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a
explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou
concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares.
7

7.4. Emendas Constitucionais: Decorrem do
Poder Constituinte Derivado Reformador (art.
60 da CF/88).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias
Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
8. Inovao da Ordem Jurdica
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8.1. Noes Gerais: Se d por meio do
processo legislativo (conjunto de fases, atos,
previstos constitucionalmente, que tem por
objetivo a criao da lei, em sentido genrico).
O Processo legislativo est intimamente ligado
ao princpio da legalidade (art. 5, II, da CF/88;
uma garantia do cidado contra o arbtrio
daquele que exerce o poder). Deste princpio
decorre o devido processo legislativo
constitucional, que uma garantia para o
cidado (para que a lei restrinja direitos, esta
dever respeitar o referido processo; se este
no for observado, haver uma lei viciada,
incompatvel com a Constituio; trata-se de
inconstitucionalidade formal ou orgnica).
** Para o cidado, tudo permitido, desde que
no seja proibido (art. 5, II, da CF/88). Para o
Estado (administrador), somente permitido
fazer o que est descrito na lei (art. 37 da
CF/88).
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
(...)
Processo Legislativo
1. Noes Gerais: Inovao da ordem jurdica,
a criao de lei deve ser feita com a
observncia do devido processo legal.
Inconstitucionalidade formal/orgnica (violao
do devido processo legal).
a) Processo Legislativo Ordinrio Comum:
a regra, aquele que deve ser seguido pelos
projetos de lei ordinria e projetos de lei
complementar (art. 61 da CF/88). Para
Alexandre de Morais, este processo somente
se aplicaria s leis ordinrias uma vez que, em
razo da diferena de qurum previsto na
elaborao de lei complementar, o processo
8

legislativo desta seria especial (Posio
isolada).
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
b) Processo Legislativo Sumrio: O chefe do
poder executivo, nos projetos de lei de sua
iniciativa, solicita urgncia (art. 64, 1, da
CF/88).
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para apreciao de projetos
de sua iniciativa.
c) Processo Legislativo Especial: um
processo diverso do ordinrio comum; existem
vrios processos especiais, aplicado s
espcies normativas diversas da
ordinria/complementar, que seguem
processo legislativo ordinrio comum (art. 60 e
68 da CF/88).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias
Legislativas das unidades da Federao,
LEGISLAO PENAL ESPECIAL
Direito Constitucional
Pedro Taques
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o
respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
(...)
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas
pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
lei
o
2. Fases Do Processo Legislativo Ordinrio
ou Comum:
1 Fase: Iniciativa, Classificao de
disposio, Jos Afonso da
proposio, Silva.
capacidade
legislativa e
competncia
legiferante
2 Fase: Debate Fase introdutria
ou discusso (iniciativa)
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3 Fase: Votao c) Exclusiva

ou aprovao Fase constitutiva: d) Popular

4 Fase: Sano por deliberao

2.1.3. Iniciativa Geral/Comum: A Constituio
ou veto legislativa (debate,
votao a no especifica quais seriam os legitimados
deliberao feita para apresentao da proposio legislativa.
dentro do poder Pode ser subdividida em parlamentar /
legislativo); por extraparlamentar.
deliberao a) Parlamentar: Senadores e Deputados
executiva (sano Federais ou Comisses de quaisquer das
ou veto) casas;
Promulgao Fase b) Extraparlamentar: STF (Estatuto da
Magistratura art. 93 da CF/88); Tribunais
Publicao complementar
(promulgao e Superiores e Tribunais de Justia (art. 96 da
publicao) CF/88); Ministrio Pblico (art. 127, 2,
CF/88). Aqui tambm se incluem outros
legitimados que no pertencem ao Poder
2.1. Fase Introdutria ou Iniciativa
Legislativo.
2.1.1. Iniciativa: Questiona-se quem pode
** Em regra, a Casa iniciadora Cmara dos
apresentar projeto de lei. O Art. 61, caput,
Deputados, e o Senado ser a Casa revisora.
CF/88 define, de forma taxativa, quem tem
So excees a esta regra os projetos de lei
legitimidade para iniciar o devido processo
apresentados por Senadores ou por
legal. A iniciativa das leis complementares e
Comisses do Senado, a referida casa ser a
ordinrias cabe a qualquer membro ou
iniciadora.
Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os
na forma e nos casos previstos nesta
Constituio. seguintes princpios:
(...)
Art. 96. Compete privativamente:
(...)
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
ordinrias cabe a qualquer membro ou
Superiores e aos Tribunais de Justia propor
Comisso da Cmara dos Deputados, do
ao Poder Legislativo respectivo, observado o
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
disposto no art. 169:
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
a) a alterao do nmero de membros dos
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
tribunais inferiores;
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
b) a criao e a extino de cargos e a
na forma e nos casos previstos nesta
remunerao dos seus servios auxiliares e
Constituio.
dos juzos que lhes forem vinculados, bem
como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
** Governador de Estado no possui
onde houver;
legitimidade para realizar proposio legislativa
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
no Poder Legislativo Federal, mas, to
d) a alterao da organizao e da diviso
somente, no Poder Legislativo Estadual, v.g.
judicirias;
(...)
2.1.2. Espcies de Iniciativa:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio
a) Geral
permanente, essencial funo jurisdicional do
b) Concorrente
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem

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jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis.
(...)
2 Ao Ministrio Pblico assegurada
autonomia funcional e administrativa, podendo,
observado o disposto no art. 169, propor ao
Poder Legislativo a criao e extino de seus
cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, a poltica remuneratria e os planos de
carreira; a lei dispor sobre sua organizao e
funcionamento.
2.1.4. Iniciativa Concorrente: A apresentao
do projeto de lei de competncia/atribuio
de mais de um dos rgos legitimados. Aplica-
se a determinados temas (Iniciativa
concorrente do Procurador-Geral da Repblica
e do Presidente da Repblica para iniciativa de
projeto de lei sobre a organizao do Ministrio
Pblico da Unio).
2.1.5. Iniciativa Exclusiva (Reservada ou
Privativa): A apresentao do projeto de lei
de atribuio de apenas um dos legitimados
sob pena de configurar vcio de iniciativa
formal, caracterizador de inconstitucionalidade.
A Constituio oferta a um dos legitimados a
capacidade legiferante em relao a ou aumento de sua remunerao;
determinados temas.
a) Projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica: Que fixem ou
modifiquem os efetivos das Foras Armadas
(art. 61, 1, I, a da CF/88); disponham sobre
criao de cargos, funes ou empregos
pblicos na administrao direta e autrquica
ou aumento de sua remunerao (art. 61, 1,
II, a da CF/88); disponham sobre a
organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servidores pblicos e
pessoal da administrao dos territrios (art.
61, 1, II, b da CF/88); disponham sobre
servidores pblicos da Unio e Territrios, seu
regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria. (Estatuto dos
funcionrios pblicos civis da Unio art. 61,
1, II, c da CF/88); disponham sobre
organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados,
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do Distrito Federal e dos territrios (art. 61, 1,
II, d da CF/88).
** No ser possvel apresentao de emenda
por parlamentar que gere aumento de despesa,
em relao a estes projetos, v.g.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras
Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos
pblicos na administrao direta e autrquica
b) organizao administrativa e judiciria,
matria tributria e oramentria, servios
pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios,
seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como
normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos
da administrao pblica, observado o disposto
no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime
jurdico, provimento de cargos, promoes,
estabilidade, remunerao, reforma e
11

transferncia para a reserva.
b) Projetos de iniciativa exclusiva do Poder
Executivo: Plano plurianual (art. 165, I da
CF/88); Diretrizes oramentrias (art. 165, II da
CF/88); Oramentos anuais (art. 165, III da
CF/88).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
(...)
c) Projetos de iniciativa exclusiva do Poder
Judicirio: O Estatuto da Magistratura de
iniciativa do STF (art. 93 da CF/88).
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
2.1.6. Iniciativa Popular: permitida pela
Constituio Federal (art. 61, 2, da CF/88),
muito embora se vivencie uma democracia
representativa (o poder exercido por
representantes eleitos pelo povo).
excepcional. Fala-se em democracia
participativa/dialgica (existncia de dilogo
entre o povo e o Estado).
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao
Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
(...)
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2, CF/88: A iniciativa popular pode ser
exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
a) Requisito numrico: no mnimo, 1% do
eleitorado nacional;
b) Requisito espacial: eleitorado distribudo
por pelo menos 5 Estados;
c) Requisito interno: com no menos de
3/10% (trs dcimos por cento) dos eleitores
em cada um deles.
** Tal situao ocorreu em poucas hipteses,
como no caso da incluso do homicdio
qualificado como crime hediondo; lei da ficha
limpa; conduta vedada (compra de votos
passou a ensejar ao de impugnao de
candidatura).
** H projetos de emendas constitucionais que
visam mitigar estas exigncias, permitindo,
inclusive a possibilidade e coletas de
assinatura por meio da internet, com
certificao eletrnica.
** Emenda Constituio de Iniciativa Popular:
A iniciativa popular, embora caiba para leis,
no cabe para emendas Constituio. Parte
da doutrina diz que no existe possibilidade de
iniciativa popular para emenda constitucional,
pois se fosse inteno do legislador, deveria ter
inserido um pargrafo no artigo 60 da
Constituio Federal. Para outra parte da
doutrina (Jos Afonso da Silva), poderia ser
visto que a iniciativa popular uma forma de
exerccio de poder e no se pode restringir o
direito poltico. A soberania popular ser
exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante: plebiscito,
referendo, iniciativa popular (art. 14 da CF/88).
Trata-se interpretao sistemtica da
Constituio. No h deciso do STF acerca
do tema, malgrado haja uma ADI em
tramitao na Suprema Corte, questionando tal
possibilidade presente em algumas
Constituies Estaduais (no foi concedida
liminar nesta ao).
12

** Exerccio Direto do Poder Popular: O povo,
titular do poder, o exerce diretamente (Art. 5,
XXXVIII, da CF/88; Art. 5, LXXIII, da CF/88;
Art. 14 da CF/88).
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri,
com a organizao que lhe der a lei,
assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
(...)
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
2.2. Fase Constitutiva:
a) Fase constitutiva: Debate ou discusso.
b) Fase constitutiva: Votao ou aprovao.
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2.2.1. Deliberao Legislativa:
2.2.1.1. Casa Iniciadora: Art. 64, caput, da
CF/88. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
a) Comisses: Os debates ou discusses
ocorrem em trs momentos (tais momentos
ocorrem em ambas as casas, como fruto do
bicameralismo):
a.1) Comisso Temtica ou Material (art. 58
da CF/88): Analisam o projeto tendo em conta
a pertinncia temtica deste (um projeto que
tenha por objeto a sade, ser debatida na
comisso de sade de ambas as casas). Estas
comisses no esto previstas na Constituio
Federal, sendo disciplinadas pelos respectivos
Regimentos Internos das casas legislativas, em
ma (em regra, existem comisses que tratem
das matrias afetas aos principais Ministrios
do Executivo).
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada
Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de
sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competncia do
13

Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades
da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar
informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, reclamaes,
representaes ou queixas de qualquer pessoa
contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade
ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
** Delegao interna/imprpria: No Brasil, as
comisses temticas podem debater e votar o
projeto de lei de forma terminativa,
independentemente de manifestao do
plenrio (art. 58, 2, da CF/88). Tal situao
fora copiada da Itlia. Gilmar Mendes
denomina tal situao de processo legislativo
abreviado. O Regimento Interno dispe sobre
quais matrias podem ser aprovadas desta
maneira. Todavia, caso um dcimo dos
parlamentares apresente recurso plenrio, tal
matria ser apreciada por este (o projeto
segue o trmite normal neste caso).
a.2) Comisso de Constituio e Justia: A
Comisso de Constituio e Justia pode fazer
um controle preventivo de constitucionalidade.
Se achar que caso de inconstitucionalidade,
remete o projeto ao arquivo. Tambm uma
comisso temtica ou material, mas ganha
relevo por sua importncia (controle da
compatibilidade do projeto de lei com a
Constituio).
b) Plenrio da Casa Legislativa: Aps
discusso e parecer, o projeto ser enviado ao
plenrio da Casa para um turno de discusso e
votao. Encerrada a discusso passa-se
votao.
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c) Votao: a essncia da democracia. A
maioria vence, respeitado o direito das
minorias.
c.1) Maioria Simples (Projeto de Lei
Ordinria) - Art. 47, CF/88: Salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero
tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros. a regra,
qualquer maioria desde que se faa presente
ao menos a maioria absoluta.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em
contrrio, as deliberaes de cada Casa e de
suas Comisses sero tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
c.2) Maioria Absoluta (Projeto de Lei
Complementar) - Art. 69, CF/88: As leis
complementares sero aprovadas por maioria
absoluta. sempre fixa, sendo o primeiro
nmero inteiro acima da metade dos membros
da casa legislativa. uma exceo.
Art. 69. As leis complementares sero
aprovadas por maioria absoluta.
c.3) Maioria Qualificada (Proposta de
Emenda Constituio) - Art. 60, 2,
CF/88: A Proposta de Emenda Constituio
ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros. Geralmente se expressa na forma
de uma frao (2/3, 3/5, v.g.). Em regra est
acima da maioria absoluta.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
(...)
2 - A proposta ser discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
14

em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
2.2.1.2. Casa Revisora: O projeto de lei ter a
mesma tramitao da Casa iniciadora, assim,
passa primeiramente pelas Comisses
(temtico ou material/ constituio e justia) e
depois vai ao plenrio para um turno de
discusso e votao.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma
Casa ser revisto pela outra, em um s turno
de discusso e votao, e enviado sano ou
promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado,
voltar Casa iniciadora.
** necessria maioria absoluta para instalar e
maioria simples para deliberar.
** A Casa Revisora poder aprovar, rejeitar ou
emendar o projeto de lei (art. 65 da CF/88).
a) Aprovao: O projeto de lei aprovado no
Legislativo seguir para sano ou veto do
Executivo (art. 66 da CF/88).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
b) Rejeio: O projeto de lei ser arquivado. A
matria constante de projeto de lei rejeitado
somente poder constituir objeto de novo
projeto, na prxima sesso legislativa, salvo
proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional
(art. 67 da CF/88).
Art. 67. A matria constante de projeto de lei
rejeitado somente poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa,
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mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
c) Emenda: Somente as emendas voltam para
a Casa Iniciadora, sendo vedada a
apresentao de subemendas (art. 65,
pargrafo nico, da CF/88). A emenda deve
guardar relao lgica com o objeto. Estas
foram tratadas no Regimento Interno das
Casas. As emendas podem ser aditivas,
supressivas, modificativas, substitutivas,
aglutinativas ou de redao. A proposta de
emenda que alcana todo o projeto chamada
no direito parlamentar de substitutivo.
c.1) Emendas Aditivas: Acrescentam alguma
disposio no projeto.
c.2) Emendas Supressivas: Suprimem
alguma disposio no projeto.
c.3) Emendas Modificativas: No alteram a
substncia da proposio, mas sim um aspecto
acessrio.
c.4) Emendas Substitutivas: Alteram a
essncia da proposio.
c.5) Emendas Aglutinativas: Resultam da
fuso de diversas emendas entre si ou com o
texto.
c.6) Emendas de Redao: Sanam algum
vcio de linguagem, incorreo de tcnica
legislativa ou lapso manifesto.
c.7) Limitao ao Poder de Emenda: O poder
de emenda inerente funo legislativa, no
podendo, entretanto, ocorrer em determinados
casos.
Art. 63. No ser admitido aumento da
despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto
no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos
15

servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
2.2.2. Deliberao Executiva: a sano ou
veto. O Chefe do Poder Executivo participa do
processo legislativo sancionando ou vetando,
em observncia teoria dos freios e
contrapesos, que busca evitar a hipertrofia do
Poder Legislativo em relao a outros poderes.
Estabelece-se um mecanismo de controle entre
estes (checks and balances teoria norte-
americana).
** Fase constitutiva por deliberao executiva
(Jos Afonso da Silva).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar
o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total
ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro de quarenta e oito horas,
ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto
integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de
alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o
silncio do Presidente da Repblica importar
sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto
enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo
estabelecido no 4, o veto ser colocado na
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ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas
as demais proposies, at sua votao final.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-
Presidente do Senado faz-lo.
2.2.2.1. Sano: a aquiescncia,
concordncia do Chefe do Poder Executivo
com os termos do projeto, que transforma o
projeto de lei em lei. Pode ser expressa, mas
sempre motivada. A sano exarada pelo
Chefe do Poder Executivo no convalida vcio
de iniciativa.
** Enunciado 5 da Smula do STF
(CANCELADO): A SANO DO PROJETO
SUPRE A FALTA DE INICIATIVA DO PODER
EXECUTIVO.
a) Espcies de Sano:
a.1) Expressa: a exarada em at 15 dias
teis, contados do protocolo do projeto.
a.2) Tcita: Trata-se do silncio do Chefe do
Executivo criando direitos (o prazo de 15 dias
transcorre in albis). Ocorre quando no h
vontade poltica para sancionar expressamente
o projeto de lei.
2.2.2.2. Veto: a discordncia, contrariedade
do Chefe do Poder Executivo com os termos
do projeto, que impede, ao menos
transitoriamente, a transformao do projeto de
lei em lei. O prazo de 15 dias teis.
** No existe veto tcito, mas somente
expresso. O veto no Brasil no absoluto,
podendo ser derrubado pelo Congresso (o
Presidente deve declinar a razo do veto, para
que os parlamentares conheam seu teor e
possam buscar afast-lo, caso haja interesse).
** A Constituio de 1824 dava ao Monarca a
possibilidade de veto absoluto.
a) Espcies de Veto:
16

a.1) Quanto ao Contedo:
a.1.1) Jurdico: O fundamento a
inconstitucionalidade do projeto de lei (possui a
natureza de controle preventivo de
constitucionalidade).
a.1.2) Poltico: O fundamento a
contrariedade do projeto de lei ao interesse
pblico (o projeto constitucional, mas, por
discricionariedade poltica, este no oportuno
naquele momento histrico).
a.2) Quanto Extenso:
a.2.1) Total: A contrariedade do Presidente da
Repblica se revela em relao a todo o
projeto.
a.2.2) Parcial: A discordncia do Chefe do
executivo se manifesta em relao a parte do
projeto. O veto parcial abrange somente texto
integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou
alnea. No podendo assim incidir sobre
palavras; busca-se evitar a alterao do
sentido do projeto (art. 66, 2, da CF/88).
** Havendo veto parcial, somente a parte
vetada devolvida ao Congresso Nacional, as
demais sero sancionadas e seguiro para
promulgao e publicao. Assim, se houve
veto parcial porque a lei foi sancionada,
seno o veto teria sido total.
b) Caractersticas do Veto: S existe veto
expresso, no existe veto tcito (cada um dos
parlamentares tm direito a saber as razes
que levaram ao veto).
b.1) Expresso: O veto tem que ser
manifestado no prazo de 15 dias do
recebimento, pois o silncio do Presidente da
Repblica importar em sano (art. 66, 3,
da CF/88).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
(...)
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o
silncio do Presidente da Repblica importar
sano.
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b.2) Formalizado: Os motivos do veto tm que
ser comunicados em 48 horas ao Presidente
do Senado (art. 66, 1, da CF/88). Este o
Presidente do Congresso Nacional.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar
o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional
ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total
ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro de quarenta e oito horas,
ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
(...)
b.3) Motivado: O Chefe do Poder Executivo de
expor os motivos e convices que levaram ao
veto.
b.4) No Absoluto: supervel pela
votao no Congresso Nacional em sesso
conjunta (art. 57, 3, IV, da CF/88). A ltima
palavra do Poder Legislativo.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-,
anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22
de dezembro.
(...)
3 - Alm de outros casos previstos nesta
Constituio, a Cmara dos Deputados e o
Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta para:
(...)
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
** Art. 66, 4, CF/88: O veto ser apreciado
em sesso conjunta, dentro de trinta dias a
contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
17

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
(...)
4 - O veto ser apreciado em sesso
conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
** Rejeio do veto: Por maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
So necessrios 257 votos dos deputados e 41
votos dos senadores.
** Art. 66, 5, da CF/88: Se o veto no for
mantido, ser o projeto enviado para
promulgao, ao Presidente da Repblica.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
(...)
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto
enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
** A sesso conjunta no se confunde com
sesso unicameral (art. 3 da ADCT). Na
primeira, os Deputados votam separadamente,
bem como os Senadores. Na sesso
unicameral Deputados e Senadores votam
juntos.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada
aps cinco anos, contados da promulgao da
Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.
** H grande celeuma acerta da votao
secreta. Muitos preconizam ser um direito do
cidado ter cincia dos votos de seu
representante, defendendo o voto aberto. Em
oposio, alega-se que, no presente caso, o
voto secreto seria uma forma de tutelar o
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parlamentar do influxo do Poder Executivo (no
Brasil destaca-se a primazia deste poder,
falando-se em Executivo Monrquico).
** O veto deveria se apreciado em 30 dias,
contudo, hodiernamente, vislumbra-se uma
omisso do Congresso Nacional em realizar tal
mister.
** Derrubado o veto (se o veto no for
mantido), o Presidente da Repblica dever
promulgar a lei no prazo de 48 horas. Se no o
fizer o Presidente do Senado a promulgar e,
se este no fizer em igual prazo, caber ao
Vice Presidente do Senado faz-lo.
2.3. Fase Complementar
2.3.1. Promulgao: o atestado da
existncia vlida da lei e de sua
executoriedade. O que se promulga a lei e
no o projeto de lei.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a
votao enviar o projeto de lei ao Presidente
da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
(...)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da
Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este
no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-
Presidente do Senado faz-lo.
** Cabe ao Presidente da Repblica promulgar
a lei, ainda que haja derrubada do veto.
** Se o Presidente no promulgar em 48 horas,
o Presidente do Senado a promulgar e, se
este no fizer em igual prazo, caber ao Vice
Presidente do Senado faz-lo (art. 66, 7, da
CF/88).
2.3.2. Publicao: o ato atravs do qual se
d conhecimento sociedade da existncia da
lei. a fase que encerra o processo legislativo.
** Segundo a Lei Complementar 95/98,
alterada pela Lei complementar 107/01, a lei
no pode entrar em vigor na data da sua
publicao, salvo se for de pouca importncia.
18

Para muitos doutrinadores, tal disposio
inconstitucional, visto que as funes
legislativas esto expostas na Constituio
Federal e no poderiam ser ampliadas por
meio de uma lei complementar.
** A partir da publicao a lei se torna
obrigatria, no podendo o cidado se escusar
de cumpri-la alegando seu desconhecimento.
Espcies Normativas
1. Lei Ordinria
1.1. Conceito: a espcie normativa utilizada
nas matrias em que no cabe lei
complementar, decreto legislativo e resoluo.
Assim, o campo material das leis ordinrias
residual.
** O texto constitucional se refere lei ordinria
apenas como lei, sem a utilizao do adjetivo
ordinria, visto que este est implcito. Mas
quando quer diferenci-la de outra espcie
normativa, normalmente traz a expresso lei
ordinria. Ex: A iniciativa de leis
complementares e ordinrias ... (art. 61 da
CF/88). Pode ainda utilizar a expresso lei
especial. Ex: esses crimes sero definidos em
lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento (art. 85, pargrafo
nico da CF/88).
2. Lei Complementar
2.1. Conceito: a espcie normativa utilizada
nas matrias expressamente previstas na
Constituio Federal (diferena material em
relao lei ordinria). As hipteses de
regulamentao da Constituio por meio de lei
complementar foram taxativamente previstas
na Constituio Federal.
2.2. Procedimento: O procedimento da lei
complementar o mesmo da lei ordinria,
diferenciando-se apenas quanto ao qurum
para aprovao (diferena formal em relao
lei ordinria).
a) Qurum: As leis complementares sero
aprovadas por maioria absoluta de seus
membros (art. 69 da CF/88). Maioria absoluta
refere-se aos membros integrantes da casa.
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** Se uma lei ordinria tratar de matria
reservada lei complementar, haver uma
inconstitucionalidade formal. Entretanto, se
uma lei complementar tratar de matria
reservada lei ordinria no haver invalidade,
sendo apenas considerada como lei ordinria
(alguns doutrinadores a denominam de pseudo
lei complementar/lei complementar apenas em
sentido formal).
3. Existncia de Hierarquia entre Lei
Ordinria e Lei Complementar:
3.1. Primeira Corrente (Manuel Gonalves
Ferreira de Melo): H hierarquia. A lei
complementar um terceiro gnero interposto,
ou seja, encontra-se entre a Constituio e a lei
ordinria.
3.2. Segunda Corrente (Celso Bastos): No
h hierarquia, mas sim campos diferentes de
atuao.
3.3. STF: No h hierarquia, pois ambas
espcies normativas retiram seu fundamento
de validade da Constituio Federal. O que
existem so diferenas formais e materiais.
4. Processo Legislativo
4.1. Processo Legislativo Sumrio
a) Noes Gerais: um processo legislativo
reduzido, que possui um espao temporal
menor. aquele em que o Chefe do Poder
Executivo, nos projetos de sua iniciativa,
solicita urgncia. Se esta for solicitada, a
Cmara dos Deputados dever apreciar o
projeto em at 45 dias (caso no o faa,
acarretar em trancamento da pauta, salvo das
medidas provisrias, que possuem prazo
certo). Aprovado na Cmara, o Senado ter o
mesmo prazo para analisar o projeto. Em caso
de emendas, a Cmara ter mais 10 dias para
apreci-las.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
19

Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder
solicitar urgncia para apreciao de projetos
de sua iniciativa.
** O Prazo do Processo Legislativo Sumrio
tambm ser aplicado renovao de
concesso, permisso ou autorizao de
servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens.
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar
e renovar concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
1 - O Congresso Nacional apreciar o ato no
prazo do art. 64, 2 e 4, a contar do
recebimento da mensagem.
(...)
** Este procedimento no se confunde com as
outras formas de tramitao rpida previstas no
regimento interno ("urgncia urgentssima"
matria de regimento interno). Podem ser
solicitadas pelos parlamentares.
** Projeto de emenda constituio (PEC)
29/2012 E 15/2013: Buscam permitir que os
parlamentares possam solicitar o Processo
Legislativo Sumrio.
4.1.1. Procedimento Casa Iniciadora: Projeto
Inicia na Cmara dos Deputados: A Cmara
tem at 45 dias para aprov-lo ou rejeit-lo.
a) Rejeio: O projeto estar arquivado.
b) Ausncia de Deliberao: O projeto
trancar a pauta da Cmara at que decida
sobre a deliberao do projeto.
** As medidas provisrias no ficam
obstrudas, mas as demais deliberaes sim.
c) Aprovao: O projeto ser encaminhado ao
Senado.
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4.1.2. Procedimento Casa Revisora:
Aprovado na Cmara, o projeto vai ao Senado,
que tambm ter at 45 dias para aprovar,
rejeitar ou apresentar emendas.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
(...)
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual
sucessivamente, em at quarenta e cinco dias,
sobrestar-se-o todas as demais deliberaes
legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
a) Rejeio: O projeto estar arquivado.
b) Ausncia de Deliberao: O projeto
obstar a pauta do Senado at que decida
sobre a deliberao do projeto. As medidas
provisrias no ficam obstrudas, mas as
demais deliberaes sim.
c) Emenda: O projeto voltar para a Cmara
dos Deputados, que ter prazo de at 10 dias
para apreci-la, totalizando 100 dias (art. 64,
3, da CF/88).
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
(...)
3 - A apreciao das emendas do Senado
Federal pela Cmara dos Deputados far-se-
no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no pargrafo anterior.
d) Aprovao: Segue o procedimento
ordinrio.
20

** Os prazos no correm no perodo de recesso
(ficam suspensos) e nem se aplicam s
matrias de Cdigo (art. 64, 4, da CF/88).
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de
lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores tero incio na Cmara dos
Deputados.
(...)
4 Os prazos do 2 no correm nos
perodos de recesso do Congresso Nacional,
nem se aplicam aos projetos de cdigo.
4.2. Processo Legislativo Especial
4.2.1. Noes Gerais: Na realidade no existe
apenas um processo legislativo especial,
existem vrios processos legislativos especiais,
um para cada espcie normativa prevista no
art. 59, desde que no seja Lei Ordinria ou Lei
Complementar, que seguem o processo
legislativo ordinrio comum.
Art. 59. O processo legislativo compreende a
elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor
sobre a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
4.2.3. Processo Legislativo Especial da Lei
Delegada: Trata-se de uma exceo ao
princpio da indelegabilidade das atribuies
(delegao externa corporis). Em regra, um
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poder no pode delegar a outro o exerccio de
suas funes tpicas. Estas excees devem
estar expressas na Constituio (no existem
de forma implcita).
** O Ministro Gilmar Mendes defende a
existncia de uma delegao interna corporis,
que o Processo Legislativo Abreviado (art.
58, 2, I, da CF/88). As comisses temticas
podem aprovar o projeto de lei sem que este v
a plenrio.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
(...)
2 - s comisses, em razo da matria de
sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar,
na forma do regimento, a competncia do
Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa;
(...)
** Lei delegada: exceo ao principio da
indelegabilidade.
** Medida provisria: funo atpica do Poder
Executivo.
a) Procedimento:
a.1) Iniciativa Solicitadora: O Presidente da
Repblica solicita autorizao ao Congresso
Nacional para inovar a ordem jurdica. A
delegao feita pelo Congresso Nacional,
que delimita o assunto sobre o qual pretende
legislar. No possvel que o Congresso
autorize sem a solicitao do Presidente da
Repblica (princpio da indelegabilidade).
** Somente o Presidente da Repblica poder
solicitar a delegao.
** H poucas leis delegadas, uma vez,
Presidente se vale das Medidas Provisrias.
a.2) Deliberao pelo Congresso Nacional:
Se o Congresso Nacional aprovar a solicitao
21

(por maioria simples), realizar a delegao por
meio de Resoluo (art. 68, 2 da CF/88). O
Presidente promulgar e publicar a lei
delegada.
** O Congresso poder autorizar condicionado
a delegao (o Congresso analisa o projeto
apresentado pelo Presidente), ou, ainda,
rejeitar a autorizao. Todas so feitas por
Resoluo.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas
pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
(...)
2 - A delegao ao Presidente da Repblica
ter a forma de resoluo do Congresso
Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio.
(...)
b) Limites Materiais Lei Delegada (art. 68,
1, da CF/88): A Constituio exclui a
possibilidade de delegao de certas matrias.
Matria de competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art. 49 da CF/88); matria
de competncia privativa da Cmara dos
deputados (art. 51 da CF/88); matria de
competncia privativa do Senado Federal (art.
52 da CF/88); matria reservada lei
complementar; legislao sobre organizao
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e garantia de seus membros (art. 68,
1, I da CF/88); nacionalidade, cidadania,
direitos individuais, polticos e eleitorais (art.
68, 1, II da CF/88); planos plurianuais,
diretrizes oramentrias e oramentos (art. 68,
1, III da CF/88).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas
pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos
de competncia exclusiva do Congresso
Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal,
a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre:
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I - organizao do Poder Judicirio e do
Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias
e oramentos.
(...)
c) Exorbitao dos Limites da Delegao:
Se o Presidente da Repblica exorbitar os
limites da delegao legislativa, o Congresso
Nacional poder sustar o ato normativo por
meio de Decreto Legislativo. Trata-se de um
controle repressivo de constitucionalidade (a lei
delegada est produzindo efeitos; uma
exceo, uma vez que este controle cabe ao
Poder Judicirio) realizado pelo Poder
Legislativo (art. 49, V, da CF/88).
** A parte que exorbitou a autorizao do
Congresso Nacional inconstitucional.
Art. 49. da competncia exclusiva do
Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa;
(...)
4.2.4. Processo Legislativo Especial de
Decreto Legislativo e da Resoluo: Na
realidade a CF/88 no define os processo
legislativos de decreto legislativo e resoluo,
isso fica a cargo dos respectivos regimentos
internos.
a) Decreto Legislativo: Espcie normativa
utilizada nas hipteses de competncia
exclusiva do Congresso Nacional (art. 49 da
CF/88), em regra produzindo efeitos externos,
isto , fora do Congresso Nacional
b) Resoluo: Espcie normativa utilizada nas
hipteses de competncia privativa da Cmara,
22

ou Senado (art. 51 e 52 da CF/88), em regra,
produzindo efeitos internos (existem excees).
4.2.5. Normas de Processo Legislativo
Constitucional
a) Noes Gerais: So de observncia
obrigatria pelas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas dos Municpios e DF (Seria
inconstitucional que estas tratassem de
decreto-lei, v.g).
** possvel a medida provisria nas
Constituies Estaduais. Na Lei Orgnica
Municipal ser possvel a previso de medida
provisria, desde que a Constituio Estadual
autorize.
Fiscalizao
1. Noes Gerais: Assim como compete ao
Poder Legislativo inovar a ordem jurdica,
tambm compete a este Poder a fiscalizao.
2. Espcies de Fiscalizao:
a) Econmico-Finaceira: Est prevista nos
arts. 70 a 75 da CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta
e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
b) Poltico-Administrativa: Est prevista no
art. 58 da CF/88. Esta modalidade de
fiscalizao desempenhada notadamente
pelas comisses.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
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Comisso Temtico-Material
1. Noes Gerais: A Constituio no
disciplinou todas as comisses. Estas so
previstas nos regimentos internos de cada
Casa Legislativa. O objetivo das comisses
debater as proposies legislativas e fiscalizar.
Embora todas estas possam realizar
fiscalizao, algumas so nisto especializadas
(no Senado h a Comisso de Meio Ambiente,
Consumidor, Fiscalizao e Controle, v.g.).
2. Atribuies das Comisses: As comisses
podem realizar audincia pblica; convidar
autoridades; convocar Ministros; requisitar
documentos; realizar auditorias; aprimorar
projetos de lei.
Comisso Parlamentar de Inqurito
1. Noes Gerais: Est prevista no art. 58,
3, da CF/88, que trata de seus requisitos,
poderes e consequncias. Estas possuem
poderes de investigao prprios das
autoridades judicirias.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
(...)
3 - As comisses parlamentares de
inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
** No Brasil, tecnicamente, Juiz no investiga,
uma vez que adotado o sistema processual
23

penal acusatrio (a investigao pela
autoridade judicial macularia sua
imparcialidade). Tal situao fora reconhecida
pelo STF ao julgar inconstitucional o art. 3 da
lei 9.034/95 (permitia que o Juiz investigasse).
** A Lei Orgnica da Magistratura (LC 35/79)
prev que caso um Juiz cometa um crime, este
ser investigado por outra autoridade judicial.
O mesmo ocorre no caso de autoridades com
foro por prerrogativa de funo (no h
inqurito policial, mas inqurito judicial). So
excees. H quem diga que estas previses
so inconstitucionais, por violao
Conveno Americana de Direitos Humanos
(Pacto de San Jose da Costa Rica).
** A Constituio equivocou-se ao utilizar o
termo poderes de investigao prprios das
autoridades judicirias, uma vez que os Juzes
no possuem poderes de investigao, mas
poderes de instruo.
2. Requisitos
2.1. Noes Gerais: A CPI possui diversos
requisitos. necessrio o requerimento de 1/3
dos Deputados Federais e 1/3 dos Senadores
(requisito numrico); deve ser destinada a
apurar fato determinado (a CPI precisa
circunscrever seu objeto de investigao; deve
repercutir no espao pblico; deve estar dentro
das atribuies da casa legislativa); deve ter
prazo certo (no existe CPI permanente).
** Para a criao de uma CPMI (Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito Congresso
Nacional) ser necessrio o requerimento 1/3
de Deputados Federais e 1/3 dos Senadores.
** Retirada da assinatura pelo Parlamentar: A
Constituio no tratou deste tema, mas o
Regimento Interno da Casa poderia faz-lo. H
quem entenda se tratar de um direito do
Parlamentar ligado sua discricionariedade
poltica.
Comisso Parlamentar de Inqurito
1. Requisitos para a constituio de uma
CPI
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
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constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
(...)
3 - As comisses parlamentares de
inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros,
para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico,
para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
a) Requerimento de 1/3 dos Deputados
Federais e/ou Senadores: um direito de
minoria. As comisses podem ser
mistas/conjuntas (compostas por integrantes
de ambas as casas). No mnimo, 171
Deputados ou 27 senadores devem subscrever
o requerimento de criao da CPI.
b) Fato determinado: O fato a ser apurado
deve estar dentro das atribuies da casa e
estar relacionados a circunstncias de
interesse pblico.
c) Prazo Certo: No existe CPI permanente;
toda CPI deve ter um prazo para a realizao
de seu trabalho. Decorre do princpio da
segurana jurdica (art. 5, caput, da CF/88),
i.e., as situaes devem se estabilizar, no
podendo uma investigao perdurar por tempo
indeterminado (o inqurito policial tambm tem
prazo, podendo ser trancado caso este perdure
por tempo excessivo, v.g.). A Constituio no
tratou do referido prazo, ficando este prazo a
critrio dos regimentos internos das casas
(cada uma tem seu prazo; o prazo varia entre
120 e 180 dias).
** Prorrogao do prazo da CPI: Este prazo
pode ser prorrogado dentro da legislatura
(perodo de 4 anos art. 44, pargrafo nico,
da CF/88).
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo
24

Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a
durao de quatro anos.
** MS 24849/DF (STF): CPI direito de
minorias.
** Ampliao de requisitos: No possvel que
o agravamento de requisitos das CPI por
emenda constitucional ou na Constituio
Estadual. Tal situao viria a malferir os
direitos de minoria (a CPI um direito de
minoria). O Regimento interno pode restringir o
nmero de CPI em andamento ao mesmo
tempo (5 CPI).
** ADI 3619/SP: A Constituio de SP
estabelecia que mesmo presentes os
requisitos, a instaurao da CPI dependia de
autorizao da Casa. Tal trecho da referida
Constituio foi considerado inconstitucional
pelo STF.
2. Poderes da CPI
2.1. Por autoridade prpria (art. 58, 3, da
CF/88):
a) Notificar testemunhas e determinar a sua
conduo coercitiva: possvel,
independentemente, de autorizao judicial. O
indivduo geralmente comparece CPI na
figura de testemunha, investigado, indiciado ou
convidado.
** Magistrados, Membros do MP e
Parlamentares podem marcar dia e hora para
que sejam ouvidos pela CPI e pelo Poder
Judicirio. A CPI pode notific-los, mas no
pode determinar sua conduo coercitiva.
** STF: Havia diversos precedentes de que a
CPI poderia determinar a Conduo Coercitiva
(HC 83896 DF; HC 71264/RJ; HC 71039/RJ).
Todavia, em caso isolado (CPI do Cachoeira),
o Ministro Marco Aurlio, em sede de liminar,
entendeu que a conduo coercitiva de
Governador ofenderia o pacto federativo (MS
31574/DF).
** O convidado no presta compromisso.
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** STF: Membros do Ministrio Pblico e
Magistrados no podem ter o contedo de suas
atuaes questionados em sede de CPI.
b) Realizao de percias, vistorias, exames
e diligncias externas: Pode ser feito
independentemente de autorizao judicial.
c) Afastamento de sigilo bancrio e fiscal:
Pode ser feito independentemente de
autorizao judicial. A CPI oficia instituio
financeira ou Receita Federal para obter os
dados da pessoa que estiver sendo
investigada.
** Toda deciso da CPI deve respeitar o
princpio da colegialidade: Os membros da CPI
decidem por maioria de votos sobre a quebra
de sigilo.
** Na constituio da CPI deve ser observado o
princpio da proporcionalidade partidria na
casa. O partido que tiver mais representantes
na casa ter a presidncia da comisso, o que
tiver o segundo maior nmero ter direito
relatoria.
** MS 23452/RJ (STF): Toda deciso da CPI
deve ser fundamentada, assim como as
decises dos Magistrados.
** ACO 730/RJ (STF): A CPI estadual tambm
est autorizada pela CF/88 a afastar o sigilo
bancrio e fiscal dos investigados,
independentemente de autorizao judicial. A
CPI municipal no est autorizada a afastar
este sigilo (busca-se evitar que os dados sejam
utilizados como forma de chantagem poltica,
ante a numerosidade de municpios que
existem STF).
** H quem argumente que no existe Poder
Judicirio municipal, de tal forma que a CPI
municipal no pode ser munida de poderes de
um Judicirio inexistente. A CPI municipal
deveria se socorrer do Judicirio Estadual, para
ter acesso a estes dados.
** HC 71039/RJ (STF): As decises da CPI
podem ser desafiadas por Habeas Corpus ou
Mandado de Segurana, em caso de violao
do patrimnio jurdico ou da CPI. Se a CPI for
do Legislativo da Unio a medida deve ser
manejada diretamente no STF. No caso de CPI
25

Estadual, a medida pode ser maneja perante o
Tribunal de Justia Estadual. No caso de CPI
Municipal, a medida deve ser maneja perante o
Juiz local.
2.2. Autorizao judicial:
a) Determinao de priso temporria e
preventiva: A CPI no pode decretar a priso
de indivduos, mas somente a autoridade
judicial (clusula de reserva de jurisdio).
** A CPI poder realizar a priso em flagrante,
como qualquer um do povo.
b) Mandado de busca e apreenso: A CPI
no pode expedir mandado de busca e
apreenso em domicilio, estando tal situao
afeta a clusula de reserva de jurisdio.
** Casa todo espao corporal autnomo e
delimitado. Abrange o local habitado e o local
de trabalho (escritrio).
c) Mandado de interceptao telefnica:
Somente o Juiz pode determinar que a
conversa em tempo real seja monitorada
(clusula de reserva de jurisdio).
** H julgados do STF que permitem que a CPI
requisite dados telefnicos diretamente s
empresas de telecomunicao (so os extratos
das ligaes realizadas pelos investigados).
d) Determinao de Constries Judiciais
como Medidas Assecuratrias: No so
consideradas reserva constitucional de
Jurisdio pelo STF, mas somente podem ser
determinadas pela autoridade judicial.
Indisponibilidades de bens, arresto, sequestro.
e) Apreenso de Passaporte: Somente pode
ser determinada pelo Juiz.
f) Proibio de Sada do Territrio Nacional:
Somente pode ser determinada pelo Juiz.
** Reserva Constitucional de Jurisdio (STF):
So determinadas diligncias que esto afetas
deciso judicial (Monoplio restrito do Poder
Judicirio). Aqui se incluem as 3 primeiras
medidas cautelar supramencionadas.
3. Relatrio Final
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Direito Constitucional
Pedro Taques
3.1. Noes Gerais: Marca o encerramento da
CPI. Suas concluses (se for o caso) podem
ser encaminhadas ao Ministrio Pblico (art.
58, 3, da CF/88). Aqui h discricionariedade
(convenincia e oportunidade poltica).
** Caso a CPI no encaminhe o relatrio ao
Ministrio Pblico, este poder requisit-lo.
3.2. Responsabilizao Cvel e Criminal: O
Ministrio Pblico promover a
responsabilidade civil (improbidade
administrativa) e criminal.
3.3. Apresentao de Projeto de lei: A CPI
poder apresentar projeto de lei.
3.4. Recomendao: A CPI poder realizar
recomendaes diversas.
3.5. Representao: A CPI poder representar
internamente para que haja responsabilizao
de parlamentar (quebra de decoro
parlamentar).
** Lei 1579/52: Disciplina os trabalhos da CPI,
em conjunto com os regimentos internos.
Comisso representativa ou de
representao (art. 58, 4, da CF/88)
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas
tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criao.
(...)
4 - Durante o recesso, haver uma
Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima
sesso ordinria do perodo legislativo, com
atribuies definidas no regimento comum, cuja
composio reproduzir, quanto possvel, a
proporcionalidade da representao partidria.
Estatuto do Congressista/do Congresso
Nacional
1. Noes Gerais: Estatuto um conjunto de
regras que determinam direitos, deveres e
prerrogativas de uma determinada categoria. O
Estatuto do Congressista um conjunto de
26

normas previstas constitucionalmente (art. 53,
54, e 55 da CF/88) que ofertam aos
Parlamentares direitos, prerrogativas,
incompatibilidades e vedaes.
2. Imunidades: So prerrogativas inseridas no
estatuto do Congresso Nacional (Jos Afonso
da Silva), em razo da dignidade do cargo. No
se confundem com privilgios.
Prerrogativa Privilgio
- ofertada em razo - ofertado em razo
de um cargo ocupado. da pessoa.
2.1.
Absoluta/Material/Real/Substancial/Inviolabi
lidade (art. 53, caput, da CF/88):
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
a) Noes Gerais: Os Deputados e Senadores
so inviolveis civil e penalmente em razo de
suas palavras, opinies e votos. Inicia-se com
a posse, perdurando at a data do trmino do
mandato. Esta imunidade tutela o parlamentar
fora do recinto da casa legislativa. Retira dos
parlamentares o temor de descontentar outras
pessoas e demais poderes no exerccio de seu
mister. importante para a democracia.
Predomina na doutrina se tratar de causa
excludente da antijuridicidade. Outros
doutrinadores preconizam tratar-se de causa
excludente da tipicidade.
** Os deputados estaduais tambm so
dotados desta imunidade (art. 27, 1, da
CF/88). Os vereadores somente so dotados
desta imunidade na dentro do territrio de seu
municpio (art. 29 da CF/88).
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia
Legislativa corresponder ao triplo da
representao do Estado na Cmara dos
Deputados e, atingido o nmero de trinta e
seis, ser acrescido de tantos quantos forem
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os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as
regras desta Constituio sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remunerao, perda de mandato, licena,
impedimentos e incorporao s Foras
Armadas.
(...)
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica,
votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros
dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
(...)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do
mandato e na circunscrio do Municpio;
** HC 34467 (STF): Suplente no dotado de
imunidade, pois esta ligada ao cargo.
Somente possuir a imunidade se vier a
exercer o cargo.
** Expulso de Parlamentares de partido por
suas opinies, palavras e votos: Para a
primeira corrente o Parlamentar poder ser
responsabilizado pelo partido por seu voto, em
razo da fidelidade partidria (art. 17, 1, da
CF/88). Para a segunda corrente, apesar de a
Constituio enfatizar o partido, este uma
pessoa jurdica de direito privado, no podendo
prevalecer em relao ao Poder Pblico e esta
assegura total independncia ao Parlamentar e
sua inviolabilidade, no podendo ser
responsabilizado pelo partido.
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e
extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes
preceitos:
(...)
1 assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna,
27

organizao e funcionamento e para adotar os
critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito
nacional, estadual, distrital ou municipal,
devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidria.
2.2. Relativa/Processual/Adjetiva/Formal:
a) Foro por prerrogativa de funo/Foro
privilegiado (art. 53, 1, da CF/88): Desde a
expedio do diploma, os Parlamentares
Federais so julgados pelo STF. a ultima
etapa do processo eleitoral (conveno,
registro das candidaturas, votao, aprovao,
eleio e diplomao). A diplomao atesta a
eleio do candidato.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
1 Os Deputados e Senadores, desde a
expedio do diploma, sero submetidos a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
** Os Deputados Estaduais so julgados pelo
Tribunal de Justia. Se cometerem um crime
eleitoral, so julgados pelo TRE. Se o
Deputado Estadual cometer crime federal, ser
julgado pelo TRF.
** Os Deputados Federais e Senadores sero
julgados pelo STF em crime estadual, federal,
eleitoral, militar, crime doloso contra vida e
crime eleitoral, desde a diplomao, at o
trmino do mandato.
** Enunciado 394 da Smula do STF
(CANCELADA): Cometido o crime durante o
exerccio funcional, prevalece a competncia
especial por prerrogativa de funo, ainda que
o inqurito ou a ao penal sejam iniciados
aps a cessao daquele exerccio.
** AgR no Inq 2453/MS: O suplente no
dotado de foro por prerrogativa de funo.
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Somente possuir esta prerrogativa caso
venha a exercer o cargo.
b) Imunidade relativa em razo da priso
(art. 53, 2, da CF/88): Desde a expedio
do diploma os membros do Poder Legislativo
no podero ser presos, salvo em flagrante de
crime inafianvel. Priso a privao da
liberdade de locomoo.
** No caso de priso-pena possvel a priso
do parlamentar.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
(...)
2 Desde a expedio do diploma, os
membros do Congresso Nacional no podero
ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel. Nesse caso, os autos sero
remetidos dentro de vinte e quatro horas
Casa respectiva, para que, pelo voto da
maioria de seus membros, resolva sobre a
priso.
** Priso-pena/sano: aquela que decorre
de sentena penal condenatria com trnsito
em julgado (recluso ou deteno).
** Priso sem pena/sano: Pode possuir
natureza penal (flagrante, preventiva,
temporria ou priso resultante de sentena
penal condenatria sem trnsito em julgado ou
decorrente de sentena de pronncia) ou cvel.
** HC 118787/RO: O STF permitiu a medidas
cautelares diversas da priso no caso de
Deputado Estadual do Estado de Rondnia.
** No caso de priso em flagrante de crime
afianvel, a Autoridade Policial lavrar o auto
de apresentao e ter at 24 horas para
apresentao casa respectiva. Se isto no for
feito, haver abuso de autoridade, por parte
daquela. Tal situao se destina a possibilitar
que a Casa Legislativa realize juzo poltico
(oportunidade e convenincia poltica) sobre a
manuteno da priso, por maioria absoluta de
votos.
28

c) Imunidade relativa em razo do processo
(art. 53, 3 e 4 , da CF/88): Recebida a
denncia contra Parlamentar Federal por crime
cometido aps a diplomao, o STF dar
cincia casa respectiva (ofcio), para que esta
delibere sobre o andamento do processo
(maioria absoluta; votao aberta). O pedido de
sustao ser apreciado em at 45 dias pela
Casa. Se houver a sustao do andamento da
ao penal haver, concomitantemente, a
suspenso da prescrio.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
(...)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.
(...)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela
Mesa Diretora.
2.3. Trnsito em julgado da ao Penal no
STF: O art. 15, III, da CF/88 estabelece que
transitada em julgado a ao penal, o indivduo
tem suspenso seus direitos polticos.
Transitada em julgado a sentena, o
parlamentar poder ser conduzido ao crcere
(priso-pena).
Art. 15. vedada a cassao de direitos
polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
(...)
III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
2.4. Perda do mandado aps sentena
condenatria transitada em julgado
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a) Primeira Corrente: Independentemente do
tipo de penal haver a suspenso da dos
direitos polticos e consequente perda do
mandato. A manifestao da casa parlamentar
seria somente declaratria, determinando a
perda do cargo. O STF, em um primeiro caso,
decidiu que a perda do mandato automtica
(AP 470/MG).
b) Segunda Corrente: O art. 55, VI, da CF/88,
estabelece que o parlamentar perde o mandato
com a condenao criminal em sentena
transitada em julgado, todavia, a perda no
automtica, sendo necessria a deliberao da
casa, por voto secreto (art. 55, 2, da CF/88).
Numa segunda deciso, aps alterao da
composio do STF, esta Corte passou a
adotar este entendimento (posio atual; QO
na AP 396/RO).
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador:
(...)
VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado.
(...)
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda
do mandato ser decidida pela Cmara dos
Deputados ou pelo Senado Federal, por voto
secreto e maioria absoluta, mediante
provocao da respectiva Mesa ou de partido
poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
2.5. Prestao de informaes pelo
parlamentar (art. 53, 6, da CF/88): Todo
cidado obrigado a testemunhar, inclusive o
parlamentar. Todavia, este no estar obrigado
a testemunhar em relao informao que
teve em razo do ofcio (fiscalizao).
Art. 53. Os Deputados e Senadores so
inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer
de suas opinies, palavras e votos.
(...)
6 Os Deputados e Senadores no sero
obrigados a testemunhar sobre informaes
recebidas ou prestadas em razo do exerccio
29

do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes.
Poder Executivo/Funo Executiva
1. Noes Gerais: O rgo Executivo aplica a
lei ao caso concreto (art. 37 da CF/88; princpio
da legalidade), administrando a coisa pblica.
No Brasil, o Executivo exercido por uma
nica autoridade (Presidente da Repblica; art.
76 da CF/88), tratando-se de Executivo
monocrtico (regime/sistema de governo
presidencialista). No Parlamentarismo, o
Executivo dual, pois duas ou mais pessoas
exercem o Poder Executivo (no
Parlamentarismo Monrquico Constitucional, o
Primeiro-Ministro chefe de Governo e o
Rei/Rainha Chefe de Estado; no
Parlamentarismo Republicano, o Primeiro-
Ministro Chefe de Governo e o Presidente
chefe de Estado).
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
2. Funo de Chefe de Estado: O Presidente
da Repblica a exerce, defendendo a unidade
nacional (defende a federao, o pacto
federativo). Na ordem internacional, o sujeito
de direito internacional pblico a Repblica
Federativa do Brasil, representada pelo
Presidente da Repblica (art. 84, VII e VIII, da
CF/88). A atribuio de Chefe de Estado
tambm exercida em territrio nacional,
quando acredita representante diplomtico
(permite que o embaixador desempenhe suas
atribuies no pas).
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Direito Constitucional
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros
e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
3. Funo de Chefe de Governo: O
Presidente desempenha a direo superior da
Administrao Pblica Federal.
4. Requisitos para ser Presidente da
Repblica: Estes requisitos tambm se
aplicam, igualmente, ao Vice-Presidente da
Repblica, uma vez que este eleito
conjuntamente com o Presidente da Repblica.
Critica-se a desnecessidade do Vice-
Presidente, bem como a questo de duas
autoridades exercerem a mesma funo ao
mesmo tempo (o Presidente viaja e assina
tratados internacionais e o Vice assina uma
medida provisria, v.g.). At a CF/88 1946, o
Presidente e o Vice eram eleitos
separadamente. So eleitos pelo sistema
eleitoral majoritrio (traz o favorecimento da
pessoa, em detrimento do partido poltico; o
mais votado eleito).
a) Nacionalidade Brasileira: Somente
brasileiros natos podem ser eleitos Presidente
da Repblica (art. 12, 3, da CF/88 traz os
cargos destinados somente a brasileiro nato).
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro
ou me brasileira, desde que qualquer deles
esteja a servio da Repblica Federativa do
Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
30

ou de me brasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente
ou venham a residir na Repblica Federativa
do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois
de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;
(...)
3 - So privativos de brasileiro nato os
cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica;
b) Idade Mnima: A idade mnima de 35 anos
(14, 3, da CF/88 trazem as condies de
elegibilidade, i.e., as exigncias para que o
cidado possa ser eleito).
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da
lei, mediante:
(...)
3 - So condies de elegibilidade, na forma
da lei:
(...)
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-
Presidente da Repblica e Senador;
c) Filiao Partidria: condio de
elegibilidade (requisitos para que o cidado
possa ser eleito). No Brasil, no existem
candidaturas avulsas (independentes).
d) Plenitude do Exerccio dos Direitos
Polticos: Significa no ter os direitos polticos
suspensos ou perdidos (art. 15 da CF/88)
Art. 15. vedada a cassao de direitos
polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
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III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do
art. 37, 4.
4. Sistemas Eleitorais
a) Majoritrio simples: A Constituio se
contenta com qualquer maioria (no exigido a
maioria absoluta). adotado no Brasil para
Senador da Repblica (art. 46, caput, da
CF/88) e Prefeito de Municpios com menos de
200.000 eleitores (art. 29, II, da CF/88).
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica,
votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros
dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio, na
Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
(...)
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro do
ano anterior ao trmino do mandato dos que
devam suceder, aplicadas as regras do art. 77,
no caso de Municpios com mais de duzentos
mil eleitores;
(...)
Art. 46. O Senado Federal compe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
b) Majoritrio absoluto (dois turnos de
votao): A Constituio exige que o
candidato alcance, ao menos, a maioria
absoluta dos votos. adotado no Brasil para
Presidente da Repblica, Governador e
Prefeito de Municpios com mais de 200.000
eleitores. No primeiro turno, o candidato deve
alcanar o primeiro nmero inteiro acima da
31
 LEGISLAO PENAL ESPECIAL
Direito Constitucional
Pedro Taques

metade dos votos vlidos, pois, caso contrrio,

haver segundo turno com os dois candidatos
mais votados (art. 77, 2, da CF/88).
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-
Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente.
(...)
2 - Ser considerado eleito Presidente o
candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos, no
computados os em branco e os nulos.
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do
Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da
Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais
e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises
judiciais.

5. Posse do Presidente e Vice: Se d em 1 6. Sucesso do Presidente da Repblica

de Janeiro do ano seguinte s eleies, em
sesso conjunta do Congresso Nacional, onde
prestam compromisso (art. 78 da CF/88). A Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de
violao deste compromisso acarreta em crime impedimento, e suceder-lhe-, no de vaga, o
de responsabilidade (art. 85 da CF/88). O Vice-Presidente.
Presidente ou o Vice devem tomar posse at
10 dias da data fixada para a posse (11 de
Janeiro), salvo motivo de fora maior, sob pena
de o cargo ser declarado vago. 6.1. Sucesso em sentido restrito: Ocorre
nos casos de vacncia ( definitiva; morte,
renncia, condenao por crime de
responsabilidade, v.g.).

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da 6.2. Substituio: Ocorre nos casos de

Repblica tomaro posse em sesso do
Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituio,
observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a
independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da
data fixada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior,
no tiver assumido o cargo, este ser
declarado vago.
(...)
Art. 85. So crimes de responsabilidade os
atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:
I - a existncia da Unio;
impedimento ( temporrio; frias, viagem para
o exterior, licena para tratamento mdico,
v.g.).
6.3. Linha sucessria do Presidente da
Repblica: Vice-Presidente, Presidente da
Cmara dos Deputados, Presidente do Senado
e Presidente do STF (so todos cargos de
brasileiros natos).
** O Presidente da Cmara vem antes do
Presidente do Senado pelo fato de ser
representante do povo.
** Somente o Vice-Presidente sucede e
substitui o Presidente da Repblica
(impedimento e vacncia), assumindo
definitivamente o cargo. Os demais somente
realizam substituio (impedimento).

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** A CF/88 traz a necessidade de lei
complementar para definir as atribuies do
Vice-Presidente da Repblica. O Vice-
Presidente auxiliar em misses especiais,
quando solicitado.
** O Presidente exerce mandato de 4 anos. No
caso de desaparecimento do Presidente e do
Vice nos dois primeiros anos, o Presidente da
Cmara assume e convoca eleies diretas.
Caso tal fato ocorra nos dois ltimos anos do
mandato, o Presidente da Cmara assume e
realiza eleio indireta, feita pelo Congresso
Nacional ( o nico caso de eleio indireta na
CF/88). Em ambos os casos, caber ao eleito o
cumprimento do restante do mandato
(mandato-tampo).
** Eleio Direta: clusula ptrea (art. 60,
4, da CF/88). No existe intermedirio entre o
cidado e aquele que exercer o poder.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada
mediante proposta:
(...)
4 - No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
(...)
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
** Nos EUA a eleio para Presidente da
Repblica indireta. H um intermedirio entre
o povo e cidado (o cidado vota em
representantes que, por sua vez, votam no
Presidente).
** Para se ausentar do pas por mais de 15
dias o Presidente precisa de autorizao do
Congresso Nacional.
6.4. Responsabilidade do Presidente da
Repblica
a) Noes Gerais: Inicialmente, questiona-se
como o poder exercido. Aristteles
respondeu que existem 3 formas de governo. O
primeiro a Monarquia, governo de um s, que
forma desvirtuada, acarreta em Tirania. O
segundo a Aristocracia, governo de poucos,
que desvirtuada, acarreta em Oligarquia. O
terceiro a Repblica, governo de muitos, que
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desvirtuada, acarreta em Demagogia
(Aristteles a denominava de Democracia).
Para Maquiavel h Principados (o poder
exercido de forma vitalcia, hereditria e de
forma irresponsvel) e Repblica (o poder
exercido de maneira eletiva, temporria e
responsvel).
** A responsabilidade um trao da Repblica.
Todos que exercem o poder devem ser
responsabilizados. Aquele que exerce maior
parcela da soberania da Nao deve ser
responsabilizado proporcionalmente sua
atribuio.
b) Responsabilidade Poltica (art. 85 da
CF/88):
b.1) Noes Gerais: o denominado crime de
responsabilidade (impedimento/impeachment).
uma infrao de natureza jurdica poltico-
administrativa (as caractersticas do direito
poltico e administrativo so aplicveis ao
caso). A condutas deste jaez esto elencadas
de forma exemplificativa na Constituio (a
Carta Magna utiliza o termo especialmente,
de modo a ensejar a concluso de que se trata
de rol exemplificativo). Estes crimes so
definidos em lei especial (lei 1.079/50 Traz
outras condutas que acarretam crimes de
responsabilidade, alm das previstas no art. 85
da CF/88).
** Crime comum uma infrao de natureza
jurdica penal (as caractersticas do direito
penal so aplicveis ao caso). O Presidente
julgado pelo STF.
b.2) Julgamento (art. 52, I e II, da CF/88):
Pela prtica de crime de responsabilidade o
Presidente da Repblica julgado pelo Senado
Federal, presidido pelo Presidente do STF (art.
52, pargrafo nico, da CF/88). O Senado se
transforma num rgo misto, poltico-jurdico.
Aqui h um mecanismo de controle exercido
pelos Poderes Legislativo e Judicirio, sobre o
Poder Executivo (checks and balances).
Art. 52. Compete privativamente ao Senado
Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica nos crimes de
33

responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, os membros do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da
Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
crimes de responsabilidade;
(...)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos
incisos I e II, funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a
condenao, que somente ser proferida por
dois teros dos votos do Senado Federal,
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Aula 06
b.3) Processo Bifsico: Antes do julgamento
pelo Senado necessria a autorizao da
Cmara dos Deputados (juzo de
admissibilidade).
b.3.1) Cmara dos Deputados (art. 51, I, da
CF/88): A Cmara no realiza julgamento, mas
apenas autoriza o julgamento. Recebida a
denncia, formada uma comisso de
Deputados para analis-la (esta elabora um
relatrio). O Presidente da Repblica ter
direito a ampla defesa no curso deste
procedimento (poder impetrar MS caso haja
violao a esta garantia). Aps a anlise
preliminar, o plenrio realiza juzo poltico de
admissibilidade (oportunidade e convenincia).
Este juzo poder ser negativo ou positivo e se
materializa em uma Resoluo da Cmara dos
Deputados. O juzo positivo se dar com o voto
de 2/3 dos deputados (342), em votao
aberta, aps exerccio de contraditrio e ampla
defesa pelo Presidente da Repblica.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos
Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros,
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a instaurao de processo contra o Presidente
e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado;
** Em 1992, o Presidente da Repblica
poca, foi denunciado por dois cidados pela
prtica do crime do crime previsto no art. 85,
VII, da CF/88.
** Lei 1.079/50: Qualquer cidado parte
legtima para denunciar o Presidente da
Repblica, na Cmara dos Deputados, pela
prtica do crime de responsabilidade. A lei faz
aluso a cidado em sentido restrito (um
estrangeiro no poderia denunciar o
Presidente, v.g.).
** Cidado em sentido lato: todo indivduo
que exerce direitos e contrai obrigaes. Aqui
se incluiriam estrangeiros.
** Cidado em sentido restrito: o nacional
que exerce direitos polticos (capacidade
poltica ativa e passiva).
b.3.2) Senado Federal (art. 52, pargrafo
nico, da CF/88): Aps o juzo de
admissibilidade positivo, a Resoluo da
Cmara dos Deputados encaminhada ao
Senado Federal. Com o incio do julgamento, o
Senado passa a ser presidido pelo Presidente
do STF (art. 52, pargrafo nico, da CF/88). O
Presidente da Repblica ser
notificado/cientificado do incio do julgamento
do Senado (a consequncia jurdica ser seu
afastamento da presidncia por at 180 dias;
trata-se de caso de impedimento, sendo o
Presidente substitudo pelo Vice-Presidente,
no h sucesso neste momento). Aqui,
outrossim, ser oportunizada a ampla defesa e
o contraditrio. Aps o exerccio desta,
designa-se data para o julgamento. Nesta
oportunidade, tambm ser realizado juzo
poltico (oportunidade e convenincia). A
condenao somente se dar por maioria
qualificada de 2/3 dos Senadores (54), em
votao aberta. Esta condenao se
materializa em uma resoluo do Senado.
** Com a autorizao da Cmara o Senado
est obrigado a dar incio ao julgamento,
34

contudo, isto no significa que este dever
condenar.
** Se o Senado no concluir o julgamento em
at 180 dias, o Presidente da Repblica retorna
Presidncia.
** O afastamento busca a imparcialidade da
Casa Legislativa, uma vez que o Presidente no
exerccio da presidncia poderia influenciar o
julgamento (nomear Senadores para outros
cargos, v.g.).
** O Presidente do STF no vota no
julgamento, uma vez que no Senador.
** Com a absolvio, o Presidente retorna a
seu cargo.
b.4) Penas: Perda do Cargo e inabilitao para
o exerccio de funo pblica pelo perodo de 8
anos (no pode ser nomeado a cargo
comissionado, nem assumir cargo em razo de
aprovao em concurso pblico ou eleio em
cargo poltico). A renncia a mandato no
impede o trmino do julgamento.
** Com a perda do Cargo, o Vice-Presidente
sucede o Ex-Presidente.
** MS 21689/DF: O Presidente Collor renunciou
ao cargo de Presidente da Repblica (ato
unilateral, que independe de confirmao).
Mesmo com a renncia, o Presidente do STF
determinou a continuidade do julgamento,
entendendo que as penas eram autnomas,
no havendo a relao de acessrio e principal
entre elas. Tal situao foi ratificada pelo STF
aps impetrao de MS pelo referido agente
poltico.
** MS 21564/DF: A Deciso do Senado
(condenao ou absolvio) pode ser
desafiada por mandado de segurana perante
o STF. No entanto, o STF no pode se imiscuir
no mrito da questo (a deciso do Senado
seria imodificvel), limitando-se a anlise
violao de princpios constitucionais, o que
ensejaria a anulao do julgamento.
** Durante o perodo de inabilitao no h
impedimento ao exerccio dos direitos polticos
(no acarreta a perda ou suspenso destes),
podendo o Ex-Presidente votar e ser votado.
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H celeuma sobre a possibilidade de tomar
posse ou no, no caso de eleio.
** Art. 52, pargrafo nico, da CF/88:
Paralelamente, mesmo julgado por crime de
responsabilidade, o Presidente poder ser
processado por improbidade administrativa (lei
8.429/92) e criminalmente.
7. Crime de Responsabilidade praticado
pelo Governador de Estado: O agente
poltico ser julgado por um tribunal misto,
composto por Desembargadores e Deputados
Estaduais, presidido pelo Presidente do
Tribunal.
** Algumas Constituies Estaduais
estabelecem que o Tribunal ser composto por
7 Desembargadores 7 Deputados. Tal previso
seria inconstitucional, pois compete
exclusivamente Unio legislar sobre regras
de processo e julgamento do crime de
responsabilidade. A lei 1.079/50 estabelece
que 5 Desembargadores e 5 Deputados
realizaro o julgamento (lei nacional).
** Enunciado 722 da Smula do STF: da
competncia da Unio estabelecer regras de
processo e julgamento do crime de
responsabilidade.
8. Crime Comum Praticado pelo Presidente
da Repblica
8.1. Noes Gerais: O Presidente da
Repblica ser julgado pelo STF pela prtica
de infrao penal comum praticada em razo
do exerccio da funo (art. 86 e 102, I, b, da
CF/88). O Promotor Natural para atuar no caso
o PGR.
Art. 86. Admitida a acusao contra o
Presidente da Repblica, por dois teros da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou
perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
(...)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
35

I - processar e julgar, originariamente:
(...)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente
da Repblica, o Vice-Presidente, os membros
do Congresso Nacional, seus prprios
Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
a) Incio do Processo: O PGR oferece
denncia, mas antes de o STF se manifestar
acerca do recebimento desta, ser necessria
autorizao da Cmara dos Deputados (2/3
dos Deputados, em votao aberta).
Novamente, ser realizado um juzo poltico
(convenincia e oportunidade). O STF envia
um ofcio quela Casa e o Presidente desta
coloca o pedido em votao. Tal deciso se
materializar em uma Resoluo (se no
houver autorizao, o prazo prescricional ser
suspenso).
b) Defesa Preliminar: Antes de se manifestar
sobre o recebimento da denncia, o STF
notifica o Presidente da Repblcia para
apresentar defesa prvia, nos termos do art. 4
da lei 8.038/90 (disciplina o processo originrio
de autoridades perante o STJ e STF).
Art. 4 da Lei 8.038/90 - Apresentada a
denncia ou a queixa ao Tribunal, far-se- a
notificao do acusado para oferecer resposta
no prazo de quinze dias.
c) Recebimento da Inicial Acusatria:
Recebida a denncia ou queixa, o Presidente
da Repblica ficar afastado de suas funes
por at 180 dias (o Vice o substituir neste
perodo art. 86, 1, I, e 2, da CF/88).
Art. 86. Admitida a acusao contra o
Presidente da Repblica, por dois teros da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou
perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas
funes:
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I - nas infraes penais comuns, se recebida a
denncia ou queixa-crime pelo Supremo
Tribunal Federal;
(...)
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta
dias, o julgamento no estiver concludo,
cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
d) Condenao: Aps o processamento, em
caso de condenao, o Presidente ter seus
direitos polticos suspensos e poder ser preso,
aps o trnsito em julgado.
8.2. Irresponsabilidade Penal Relativa:
uma prerrogativa do Presidente da Repblica.
So regras diversas do direito comum,
previstas na Constituio que s se aplicam a
este agente poltico (art. 86, 3 e 4, da
CF/88).
Art. 86. Admitida a acusao contra o
Presidente da Repblica, por dois teros da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a
julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infraes penais comuns, ou
perante o Senado Federal, nos crimes de
responsabilidade.
(...)
3 - Enquanto no sobrevier sentena
condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a
priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia
de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao
exerccio de suas funes.
a) Em Razo da Priso (art. 86, 3, da
CF/88): Em regra, o Presidente da Repblica
no poder ser preso (independentemente de o
crime ser afianvel ou inafianvel). Este
somente poder ser preso no caso de priso
decorrente de sentena penal condenatria
transitada em julgado (priso-pena).
36
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b) Em Razo do Processo (art. 86, 4, da estabelecer tal imunidade, haver

CF/88): O Presidente da Repblica somente
pode ser processado se praticar um crime em
razo da funo (ex officio). Se o crime no
estiver ligado ao exerccio de suas funes, o
Presidente no poder ser processado.
inconstitucionalidade. Somente a Constituio
Federal poderia faz-lo.
** HC 102.732/DF (STF): Possibilidade de
Priso Preventiva do Governador.

9. Crime Comum Praticado por Governador:

Este agente poltico ser julgado pelo STJ (art.
105, I, a, da CF/88). Aqui o termo crime
comum tambm ser gnero, abrangendo as
infraes penais, eleitorais, militares e
contravenes. Muitas Constituies Estaduais
trazem a previso de que necessria
autorizao do poder legislativo estadual para
o recebimento ou no da denncia. Tal questo
no pacfica, e o STF no se manifestou at
o presente momento (h diversas ADI em
trmite). Ante a no deciso do STF, continua
sendo exigida autorizao da casa estadual.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de

Justia:

I - processar e julgar, originariamente:

a) nos crimes comuns, os Governadores dos

Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos
de responsabilidade, os desembargadores dos
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios e os do Ministrio
Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;

** O Vice-Governador ser julgado de acordo

com a Constituio Estadual. Em caso de
substituio, no haver alterao de
competncia, situao que somente ocorrer
no caso de sucesso.

** INQ 650/DF (STJ): O Governador pode ser

preso preventivamente, temporariamente e em
flagrante (em crimes afianveis ou
inafianveis). No h necessidade de
autorizao do Parlamento Estadual para tanto.
No h imunidade penal relativa para o
Governador; se a Constituio Estadual

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