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Diferenciais Inovadores Na Formação de Professores para A Educação PDF
Diferenciais Inovadores Na Formação de Professores para A Educação PDF
6 Editorial
8 Diferenciais inovadores
Artigos
na formao de professores
para a educao profissional
Luclia Regina de Souza Machado
23 A formao de docentes
para a educao profissional
e tecnolgica
Dante Henrique Moura
Um novo lugar no
desenvolvimento cientfico
e tecnolgico nacional
A Educao Profissional e Tecnolgica atravessa um
grande momento, graas s decises de um governo que
demonstra profunda compreenso do valor estratgico
da mesma para o desenvolvimento nacional. Por essa
razo, est em curso um vigoroso plano de expanso
da rede federal que dever deixar em pleno funciona-
mento, at 2010, 354 unidades de ensino e oferecer em
torno de 500 mil vagas, distribudas pelos 26 estados e
o Distrito Federal. Para tanto, a Secretaria de Educao
profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao est
investindo na contratao de pessoal em todos os n-
veis , na melhoria da infra-estrutura fsica das escolas,
pela necessidade de ofertar uma variada gama de cursos,
que devero, como prioridade, estar sintonizados com
as demandas do desenvolvimento local e regional.
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Palavras-chave:
Formao de professores; Licenciatura; Educao
Profissional e Tecnolgica.
Key words:
Formation of teachers; Licensorship; Professional and
Technological Education.
D iferenciais inovadores na for m ao de professores para a educao profissional
Resumo
Sem esgotar a riqueza das contribuies das intervenes dos participantes do GT - Formao de Professores para
a Educao Profissional e Tecnolgica, constitudo pela Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica - Setec
do Ministrio da Educao - MEC, por intermdio do Departamento de Polticas e Articulaes Institucionais, este
artigo rene alguns aspectos da discusso ocorrida nas duas reunies que este grupo realizou no segundo semestre
de 2007. Trata-se de um assunto urgente, complexo e de enorme relevncia educacional. O objetivo deste artigo
o de registrar consideraes, indicaes e recomendaes feitas por este GT e sua finalidade a de contribuir para
a ampliao do debate de todos os setores interessados na construo de uma slida e articulada poltica nacional
de formao de professores para a educao profissional e tecnolgica.
Abstract
This article puts together some aspects of debates that took place throughout two meetings that this group held in the second semester of
2007, without outrunning the richness of the participants interventions contributions of the GT - Teachers Formation for the Professional and
Technological Education, comprised of the Department of Professional and Technological Education Setec do Ministrio da Educao MEC,
in association with the Department of Institutional Articulations and Policies. This article has the goal of registering considerations, indications
and recommendations made by this very GT and it also bears the aim to contribute for the debates growth of all interested sectors in the
construction of a solid and articulate national policy of the formation of teachers regarding the technological and professional education.
10 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
levou o MEC a ser autorizado, em 1969, por meio via esta lei, os cursos Esquemas I e II ganharam normas
do Decreto-lei 655/69, a organizar e coordenar cursos adicionais do MEC5 e o CFE tratou de currculo mnimo
superiores de formao de professores para o ensino para a formao de professores para disciplinas corres-
tcnico agrcola, comercial e industrial. Criou-se1 uma pondentes s reas econmicas primria, secundria e
agncia executiva do Departamento de Ensino Mdio terciria (Parecer 1.073/72).
do MEC (Fundao Cenafor ou Centro Nacional de
Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profis- O CFE, nesta poca, recebeu um grande nmero
sional)2 e o CFE emitiu pareceres de orientao3. de consultas, pois, quela poca, havia a exigncia de
obter registros junto ao MEC para o exerccio da profis-
Foram, ento, desenhados cursos emergenciais, so docente, baixando normas para os professores das
denominados Esquema I e Esquema II (Portaria Mi- disciplinas especficas do ensino de 2 grau6, sobre pos-
nisterial 339/70). Os primeiros para complementao sibilidades de continuao de estudos e ingressos nos
pedaggica de portadores de diploma de nvel supe- cursos Esquema I e II7. Os assuntos referentes a registro
rior. Os segundos para tcnicos diplomados e incluam de professor e fixao de currculo mnimo ainda foram
disciplinas pedaggicas do Esquema I e as de conte- objeto de ateno do CFE at o ano de 19768.
do tcnico especfico.
Em 1977, a Resoluo n 3 do CFE instituiu a li-
Nesta poca, chegou-se a planejar a formao de cenciatura plena para a parte de formao especial
professores para a formao profissional. Em 1970, o CFE do 2 grau, fixando currculo mnimo e determinando
aprovou um plano nesse sentido e outro adicional sobre que as instituies de ensino que ofertassem os Es-
concurso vestibular e currculos, por meio dos Parece- quemas I e II os transformassem em licenciaturas. Foi
res 151/70 e 409/70, respectivamente. Em 1971, surgiu dado um prazo mximo de trs anos para isso, a partir
outro plano (Parecer 111/71) sobre formao de profes- da vigncia dessa norma. Excepcionalmente, o Esque-
sores para disciplinas especializadas, mas voltado para o ma I foi admitido e apenas para as regies com falta
ensino mdio em geral para atender Lei n 5.692/714. de recursos materiais e humanos para implantar esta
As diretorias do MEC de ensino agrcola, industrial e co- licenciatura. Passados 30 anos, no se generalizou a
mercial foram fundidas em um s departamento de en- licenciatura e pouco sucesso se obteve com relao
sino mdio. Face urgncia de atender ao que prescre- implantao dessa licenciatura.
1. Decreto-lei n 616/69.
2. O Cenafor supervisionava os planos de execuo de cursos dos centros de educao tcnica (Centro de Educao Tcnica do Rio Grande
do Sul Cetergs; Centro de Educao Tcnica da Guanabara Ceteg; Centro de Ensino Tcnico de Braslia Ceteb; Centro de Educao
Tcnica da Bahia Ceteba; Centro de Educao Tcnica do Nordeste Cetene; Centro de Educao Tcnica da Amaznia Ceteam).
3. Parecer CFE n 266/69, para as reas comercial e industrial; Parecer CFE n 392/69, para o Ensino Mdio Tcnico; Parecer CFE n 638/69,
sobre a equivalncia dos cursos de Formao de Professores do Ensino Industrial e Tcnico; Parecer CFE n 214/70, para a formao
de professores do ensino tcnico-industrial. O Parecer CFE n 74/70 veio para estabelecer cargas horrias desses cursos especiais. No
mnimo, 1.600 horas-aula cumpridas em 9 meses ou 800 horas-aula, em 5 meses, se o candidato j tivesse formao tcnica especfica
em nvel mdio ou superior.
4. Que reformou o ensino de 1 e 2 graus e instituiu a profissionalizao universal e compulsria neste ltimo. O Relatrio do Grupo de
Trabalho (1970), que serviu de base para o anteprojeto desta lei, indicou a necessidade de formar cerca de 200.000 professores at 1980.
5. Portaria Ministerial n 432/71.
6. Parecer CFE n 3.761/74 (rea econmica primria); Parecer CFE n 3.771/74 (docente de disciplinas especficas do antigo ensino mdio
tcnico); Parecer CFE n 3.774/74 (disciplinas especficas do ensino de 2 grau); Parecer CFE n 3.775/74 (nvel do antigo curso de formao
e aperfeioamento de professores do ensino comercial).
7. Parecer CFE n 1.886/75, sobre a possibilidade de continuao de estudos para professores de artes prticas, habilitao em artes industriais, e
ingresso no curso de formao de professores de matrias especficas Esquema II para o exerccio do magistrio de 2 grau. Parecer CFE n
1.902/75 sobre ingresso de diplomados em nvel superior em cursos de Esquema I. Parecer CFE n 2.517/75 sobre possibilidade de complementao
dos estudos de licenciatura plena dentro do Esquema II para os licenciados em cursos de curta durao. Parecer CFE n 51/76 sobre a extenso a
qualquer diplomado em nvel superior da complementao pedaggica prevista para os cursos do Esquema I pela Portaria 432/71.
8. Parecer CFE n 532/76 sobre registro de professor de disciplinas especializadas do ensino de 2 grau e Parecer n 4.417/76 sobre currculo
mnimo do curso de graduao de professores da parte de formao especial do currculo do ensino de 2 grau.
D iferenciais inovadores na for m ao de professores para a educao profissional 13
A transformao das Escolas Tcnicas Federais de Mi- Ambos os nveis de ensino deveriam, doravante, fazer
nas Gerais, Paran e Rio de Janeiro em Cefets (os primei- simplesmente uma preparao geral para o trabalho,
ros) em cumprimento Lei n 6.545/78 ensejou grande entendida como um elemento obrigatrio de formao
expectativa nesse sentido, pois um de seus objetivos era integral do aluno. No 2 grau, a habilitao profissional
precisamente oferecer ensino superior de licenciatura ficou como opcional e a critrio do estabelecimento de
plena e curta, visando formao de professores e espe- ensino, que deveria, ento, atender aos mnimos fixa-
cialistas para as disciplinas especializadas do ensino de dos pelo CFE para contedos e durao.
2 grau e dos cursos de formao de tecnlogos.
Pouco tempo depois, em 1986, houve a extino
Entre 1979 e 1982, o CFE emitiu diversos pareceres: dos rgos dedicados formao docente para o ensi-
sobre registro de professores oriundos dos Esquemas I e no tcnico vinculados ao MEC: a Coordenao Nacio-
II9, sobre autorizao para a oferta de cursos emergen- nal do Ensino Agrcola Coagri e o Centro Nacional de
ciais (Parecer CFE 1.004/80), sobre a adaptao desses Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profissio-
cursos aos termos da Resoluo CFE n 3/77 (licencia- nal Cenafor11. Suas responsabilidades foram transferi-
turas)10, incluindo resoluo sobre o assunto (Resoluo das para a Secretaria de Ensino de Segundo Grau (SESG)
CFE no. 1/81). Mas, em vez das licenciaturas, os esque- do MEC, que instituiu um grupo de trabalho, por meio
mas se impunham, chegando a Sesu/MEC a aprovar, em da Portaria Sesu/Sesg/MEC n 355/87, destinado a ela-
1979, um plano para cursos emergenciais (Parecer Sesu/ borar proposta de cursos regulares de licenciatura plena
MEC no. 47/79). em matrias especficas do ensino tcnico industrial de
2 grau. Esta proposta foi encaminhada em 1989 ao
Houve, assim, um relaxamento da Resoluo CFE CFE. A formao de docentes para as disciplinas espe-
n 3/77, assim como o ocorrido com a exigncia da cficas do 2 grau permaneceu em pauta, sendo objeto,
Lei n 5.540/68, confirmado com a publicao da Re- em 1989, do Parecer n 632/89, da Comisso Especial
soluo CFE n 7/82, que alterou os artigos 1 e 9 da Interconselhos (CFE e Conselho de Mo-de-Obra). Em
Resoluo CFE n 3 e tornou opcional a formao de 1991, o CFE, mediante Parecer n 31/91, sugere o re-
professores da parte de formao especial do currculo exame da legislao pertinente, maior flexibilidade e
de ensino de 2 grau, por via dos Esquemas I e II ou por melhor compatibilidade entre os textos legais que tra-
via da licenciatura plena. Normas sobre a organizao e tam do assunto. A discusso mais geral sobre a nova
o funcionamento de todas essas modalidades de cursos LDB ocupou, porm, os debates educacionais.
foram definidas na Portaria MEC n 299/82.
A LDB n 9.394/96 trouxe referncias gerais para a
A Resoluo CFE n 7/82 (de flexibilizao) surgiu no formao de professores, extensivas aos de disciplinas
mesmo ano em que se promulgou a Lei n 7.044/82, especficas: formao mediante relao teoria e prtica,
que alterou dispositivos da Lei n 5.692/71, referentes aproveitamento de estudos e experincias anteriores dos
obrigatoriedade da profissionalizao do aluno no alunos desenvolvidas em instituies de ensino e em ou-
ensino de 2 grau. A nova lei manteve o objetivo geral tros contextos, e prtica de ensino de, no mnimo, 300
do ensino de 1 e 2 graus de proporcionar ao educan- horas. O Decreto n 2.208/97, que veio regulamentar os
do a formao necessria ao desenvolvimento de suas artigos da nova LDB referentes educao profissional,
potencialidades como elemento de auto-realizao e interpretou, no seu artigo 9, que as disciplinas do ensino
para o exerccio consciente da cidadania, mas aboliu tcnico poderiam ser ministradas no apenas por profes-
a exigncia da qualificao para o trabalho no 2 grau. sores, mas por instrutores e monitores, uma incria com
9. Parecer CFE n 919/79; Parecer CFE n 136/80; Parecer CFE n 867/80; Parecer CFE n 589/80; Parecer CFE n 67/81 e Parecer CFE n
335/82.
10. Parecer CFE n 1.092/80.
11. Pela Portaria Ministerial n 821/86, foram transferidas as responsabilidades da extinta Coagri para a Sesg/MEC, e pela Portaria MEC n 66/87,
as responsabilidades do Cenafor tambm para a Sesg/MEC.
14 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
12. Parecer CNE/CP n 108/99, Parecer CNE/CEB n 25/00, Parecer CNE/CES n 364/00, Parecer CNE/CES n 1.069/00, Parecer CNE/CES
n 678/01, Parecer CNE/CP n 25/01, referente consulta do Poder Judicirio, Parecer CNE/CP n 25/02 e Parecer CNE/CEB n 37/02.
D iferenciais inovadores na for m ao de professores para a educao profissional 15
sidades com relao valorizao de sua formao, Porm, o carter operatrio da tecnologia e a possi-
desenvolvimento profissional, condies de trabalho, bilidade de transformar o real, mudana que constitui
salrio e carreira, que os permitam enfrentar a precari- um efeito concreto fundamental, podem ganhar repre-
zao e se envolverem com todo o comprometimento sentaes diversas que acompanham os sentidos atribu-
necessrio educao de qualidade. Por outro lado, veis idia de eficcia e de sucesso. Da a necessidade
cada vez maior a aproximao entre esses dois gru- de uma formao consistente, fundamentada e crtica.
pos de profissionais docentes, em razo da expanso
Por outro lado, os conhecimentos tecnolgicos, ao
da educao profissional de nvel tcnico integrada ao
se condensarem em atos humanos e em artefatos (co-
ensino mdio, inclusive na modalidade EJA.
nhecimentos mortos), so historicamente determinados
As entidades acima referidas tm chamado a aten- e nem sempre so transmissveis pelos meios discursi-
o, tambm, para a necessidade de que a formao vos, exigindo do docente e do aluno um esforo de
inicial do jovem egresso do ensino mdio seja desen- pesquisa, de decodificao e re-significao.
volvida de forma presencial nas licenciaturas e no em
A docncia na educao profissional, portanto, no
cursos na modalidade a distncia. Salientam, por fim,
se faz sem a avaliao de opes tecnolgicas, o que
a importncia da poltica de acompanhamento dos
requer apreender conhecimentos tcitos e o estado-
processos de criao, credenciamento e autorizao
da-arte do desenvolvimento tecnolgico, entender os
de cursos e de avaliao permanente dos mesmos.
motivos pelos quais h problemas em aberto mesmo
existindo solues tecnolgicas para os mesmos, apren-
der com lies deixadas por experincias pessoais ou
3. Especificidades da formao coletivas passadas e imaginar futuros possveis ou alter-
de professores para a nativos das tecnologias.
As formas de organizao da educao profissio- Dada esta diversidade de situaes e disperso das
nal tambm so muito heterogneas, implicando uma solues que vm sendo praticadas, os professores
diversidade de currculos, status dos formadores e das da educao profissional so levados a atuar com um
instituies de formao: diviso em setores econmicos mnimo de orientaes pedaggicas e tcnicas. Com
(agrcola, industrial e servios), em reas profissionais ou isso, o trabalho de transposio didtica realizado
em eixos tecnolgicos, variada rede de escolas e centros, geralmente sem qualquer avaliao externa.
mantenedoras pblicas nas trs esferas governamentais,
Por ltimo, a especificidade da formao dos do-
mantenedoras privadas, regionalizao, nveis, relao
centes da EPT tambm se constitui pela necessidade
com outras modalidades educacionais etc.
urgente de sua profissionalizao e valorizao.
No Brasil, inclui-se na educao profissional: os
programas de formao inicial e continuada de traba-
lhadores; o ensino tcnico nas formas concomitante, 4. O perfil de docente
subseqente e integrado ao ensino mdio; as variantes
da formao inicial e continuada e do ensino tcnico a ser formado para a
quando ministradas de forma articulada com a educa-
o de jovens e adultos e a graduao tecnolgica.
educao profissional
preciso considerar, portanto, a complexidade pressuposto bsico que o docente da educao
deste todo e as necessidades de cada uma das particu- profissional seja, essencialmente, um sujeito da reflexo
laridades internas ao conjunto da educao profissio- e da pesquisa, aberto ao trabalho coletivo e ao cr-
nal brasileira. Apenas para ficar no nvel do ensino tc- tica e cooperativa, comprometido com sua atualizao
nico, preciso lembrar que quando o docente atua: permanente na rea de formao especfica e pedaggi-
ca, que tem plena compreenso do mundo do trabalho
a) no ensino tcnico integrado ao mdio, ele deve e das redes de relaes que envolvem as modalidades,
saber integrar os conhecimentos cientficos, tec- nveis e instncias educacionais, conhecimento da sua
nolgicos, sociais e humansticos, que compem profisso, de suas tcnicas, bases tecnolgicas e valores
o ncleo comum de conhecimentos gerais e uni- do trabalho, bem como dos limites e possibilidades do
versais, e os conhecimentos e habilidades relati- trabalho docente que realiza e precisa realizar.
vas s atividades tcnicas de trabalho e de pro-
duo relativas ao curso tcnico em questo; As bases tecnolgicas constituem um diferencial
importante do perfil do docente a ser formado, pois
b) no ensino tcnico concomitante ao mdio, ele
se referem ao conjunto sistematizado de conceitos,
deve saber articular o planejamento e o desen-
princpios e processos relativos a um eixo tecnolgico
volvimento dos cursos, de modo a aproveitar
e a determinada rea produtiva de bens e servios,
oportunidades educacionais disponveis; e
resultante, em geral, da aplicao de conhecimentos
c) no ensino tcnico subseqente ao mdio, ele cientficos. Nesse sentido, o perfil do docente precisa,
deve saber lidar com um alunado heterogneo tambm, estar alicerado em bases cientficas, nos con-
que j concluiu o ensino mdio e reforar a ceitos e princpios das cincias da natureza, da mate-
formao obtida na educao bsica parale- mtica e das cincias humanas, presentes nas tecnolo-
lamente ao desenvolvimento dos contedos gias e que fundamentam suas opes estticas e ticas
especficos habilitao. e seu campo de atuao. Precisa, ainda, estar apoiado
18 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Sociloga, doutora em Educao, com ps-doutorado em Sociologia do Trabalho. coordenadora do Mestrado Profissional em Gesto Social,
Educao e Desenvolvimento Local do Centro Universitrio UNA, em Belo horizonte.
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NVOA, A. (org). Os professores e a sua formao. Lisboa: D. Quixote, 1991.
23
A formao de
docentes para
a educao
profissional e
tecnolgica
Dante Henrique Moura
Palavras-chave:
Formao de Professores; Educao Profissional e
Tecnolgica; Educao Pblica.
Key words:
Formation of teachers; Professional and Technological
Education; Public Education.
24 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Resumo
No texto, discutimos a formao dos docentes da educao profissional e tecnolgica EPT. O trabalho est orga-
nizado de forma a buscar respostas para duas questes: formao de professores para que sociedade? Formao de
professores para que EPT? Desenvolvemos o tema por meio de reviso bibliogrfica e anlise documental. Conclu-
mos que para avanar na direo delineada ao longo do texto, fundamental que haja maior articulao entre os
sistemas de ensino e desses com outros rgos e esferas de governo no sentido de aproximar as instituies pblicas
que atuam na EPT entre si e na sociedade.
Abstract
The formation of teachers of the professional and technological education EPT is discussed in this text. This article is organized in a fashion so it
may find solutions for two questions: the formation of teachers for which society? The formation of teachers for which EPT? The theme is developed
through bibliographical review and document analysis. We came to the conclusion that in order to reach the route that is outlined throughout the
text, it is of paramount importance that there must be a greater articulation among the teaching systems and other governmental organs so the
public institutions at EPT may become closer not only to each other but also to the society.
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 25
1. Como este no o tema central do trabalho, sugiro ver algumas obras que tratam essa questo de forma profunda: Freitag (1979); Furtado
(1992); Chomsky e Dieterich (1999), s para citar alguns exemplos.
26 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
De uma forma muito sinttica, podemos representar i) crescente aumento de profissionais e no pro-
essa sociedade por meio das seguintes caractersticas: fissionais que no esto integrados ao mundo
produtivo ou esto em atividades marginais (
a) o estado como ator coadjuvante (principalmente margem da sociedade).
nos pases perifricos)2;
b) a busca desmedida pelo fortalecimento dos mer- Apesar dessa dura realidade, existe outro tipo de
cados em detrimento das prioridades sociais; sociedade que pode ser buscada. Uma sociedade que
tenha o ser humano e suas relaes com a natureza,
c) a multiculturalidade e a interculturalidade atra-
por meio do trabalho, como centro e na qual a cincia
vs de um complexo processo de intercmbio
e a tecnologia estejam submetidas a uma racionalidade
de indivduos, coletividades, naes e naciona-
tica ao invs de estarem, quase exclusivamente, a ser-
lidades, que produzem contraditoriamente, de
vio do mercado e do fortalecimento dos indicadores
um lado, a interdependncia e a integrao, e,
econmicos. Nessa sociedade, a pesquisa em geral e
de outro, a fragmentao, o antagonismo e a xe-
a aplicada, em particular, tambm pode estar voltada
nofobia (CEFET/RN, 1999);
para a busca de solues aos problemas comunitrios,
d) as transformaes cientfico-tecnolgicas atin- notadamente das classes populares.
gem todas as atividades humanas na grande
maioria dos pases do mundo, de forma que a Nessa sociedade, o ser humano deve ser concebido
tecnologia assumida como um valor positivo de forma integral, o qual, no confronto com outros su-
a priori, gerando a hegemonia da racionalida- jeitos, afirma a sua identidade social e poltica, e reco-
de tecnolgica sobre a racionalidade tica. Essa nhece a identidade de seus semelhantes (CEFET/RN,
racionalidade passa a organizar o mundo com 1999, p. 47). Essa concepo de ser humano resulta em
base na razo instrumental e nos princpios da pensar um eu socialmente competente, um sujeito
produtividade, lucratividade e qualidade total poltico, um cidado
(CEFET/RN, 1999);
que busca a autonomia, a auto-realizao
e) a tecnologia subordinada lgica do mercado re-
e a emancipao atravs de sua participa-
duz o trabalho humano, intensifica o ritmo de tra-
o responsvel e crtica nas esferas scio-
balho, assegura o aumento da produo, da produ-
econmico-polticas. Isto consiste em perceber
tividade e do valor agregado a produtos e servios,
constituindo-se, por essa via, um poder social; o homem como um ser capaz de colocar-se
diante da realidade histrica para, entre outros
f) concentrao de riqueza;
aspectos, reagir coero da sociedade, ques-
g) precarizao do emprego, gerando o trabalho tionar as pretenses de validade e de normas
temporrio, terceirizado, quarterizado, quinte- sociais, construir uma unidade de interesses e
rizado etc., provocando novas relaes sociais descobrir novas estratgias de atuao solidria
de trabalho;
(CEFET/RN, 1999, p. 47).
h) responsabilizao dos indivduos por no terem
condies de empregabilidade, apesar da pr- Esta concepo de homem radicalmente diferente
pria estrutura socioeconmica no garantir os da requerida pela lgica da globalizao econmica, de
direitos que levariam os cidados a terem me- forma que os processos educativos estruturados a partir
lhores condies de participao poltica, social, desse referencial devero contribuir para a formao de
cultural e econmica na sociedade; e cidados emancipados capazes de participar politica-
2. Isso no ocorre de forma linear em todos os quadrantes do planeta. No caso dos pases de capitalismo avanado, principalmente os que
integram o G7, h uma significativa convergncia entre os interesses dos governos nacionais e das grandes empresas transnacionais cujos
capitais esto sediados nesses pases, pois o aumento do volume das transaes dessas empresas ao redor de todo o mundo, tanto as
beneficia como aos prprios estados nacionais onde esto sediadas pela via dos impostos. Enquanto isso, os pases perifricos, onde
esto instaladas as filiais de tais empresas, cumprem a funo de consumir seus produtos e enviar lucros para as matrizes, sendo assim,
efetivamente, coadjuvantes.
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 27
mente como sujeitos nas esferas pblica e privada, em ter instrumental para o trabalho de baixa complexida-
funo de transformaes que apontem na direo de de, destinada aos filhos da classe trabalhadora.
melhorias coletivas e, portanto, de uma sociedade justa.
Entretanto, esse quadro no nos d o direito, en-
Entretanto, a opo por esse modelo alternativo de de- quanto cidados e profissionais, de esperar pela con-
senvolvimento socioeconmico no foi assumida, o que solidao da nova perspectiva defendida neste texto
tambm contribui para outro fator limitante na discusso e, somente a partir dela, materializar as novas concep-
acerca do futuro da sociedade brasileira: a fragmentao es. Cabe-nos o imenso desafio de construir esse novo
das discusses dos grandes temas da agenda nacional. caminho nas brechas que cavamos no tecido social, po-
ltico e econmico vigente.
Como exemplo, podemos citar o prprio mbito
educacional, o que inclui a EPT e, em conseqncia, os Feitos esses esclarecimentos e delimitaes, ne-
profissionais que nela atuam ou atuaro. Nesse domnio, cessrio orientar a anlise, as reflexes e as proposi-
se est discutindo de forma separada a reforma da edu- es ao nosso objeto central de estudo a formao
cao superior e novos caminhos para a EPT3 que tam- dos professores da EPT. Para isso, fundamental re-
bm est inserida na educao superior por meio dos fletir sobre o papel das instituies que atuam nessa
cursos superiores de tecnologia (CST), embora a discus- esfera, pois nesse espao que atuam os profissionais
so da educao superior praticamente no considere a cuja formao discutiremos.
EPT. Alm disso, os novos parmetros curriculares para a
educao bsica tambm continuam em discusso.
3. O Decreto n 6.095/2007 aponta para a transformao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) em Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFET).
28 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
mento (MOURA, 2004a)4. Alm desse, outros aspectos idia quase um lugar-comum que a educao est
tambm merecem destaque. linearmente vinculada ao desenvolvimento econmico,
ou seja, se h alto nvel educacional, h mais desenvol-
Um est relacionado com as discrepncias de opor- vimento econmico. Dito de outra forma, a educao
tunidades, nvel de escolarizao e conhecimentos, responsvel pelo desenvolvimento econmico. Se esta
experincias profissionais, origem socioeconmica, relao fosse verdadeira, a educao seria responsvel
faixa etria etc. de seus distintos grupos destinatrios pelo desemprego estrutural do primeiro mundo e pela
atuais e/ou potenciais. Outro diz respeito demanda misria do terceiro.
da sociedade em geral e do mundo do trabalho por
profissionais cada vez mais capazes de gerar solues Evidentemente, essa no uma afirmao correta. Nes-
e estratgias para enfrentar novos problemas ou anteci- se sentido, a seguinte contribuio corrobora essa idia:
par-se a eles. Ou seja, o mundo do trabalho demanda certamente demaggico afirmar que a mi-
por indivduos autnomos que possam atuar em um sria latino-americana seja o resultado da defi-
ambiente de gerao do conhecimento e, tambm, de ciente educao do subcontinente, quando h
transferncia a outros contextos em constante transfor- uma srie de variveis determinantes de igual
mao. Entretanto, necessrio que esses profissionais ou maior importncia, como so: a dvida ex-
ultrapassem esses limites e, ao alcanarem uma verda- terna; a corrupo das elites; o protecionismo
deira autonomia, possam atuar na perspectiva da trans- do primeiro mundo que se beneficia dez vezes
formao social orientada ao atendimento dos interes- mais do que lhe d em termos de ajuda [...]
ses e necessidades das classes trabalhadoras. (CHOMSKY; DIETERICH, 1999, p. 87).
por isso que existe mais um grande desafio, talvez Obviamente, o papel da educao muito impor-
o mais importante. Ele diz respeito responsabilidade tante, mas no se lhe pode atribuir um poder inexisten-
social do campo da educao profissional com os su- te (MOURA, 2004), pois a atuao isolada dessa esfera
jeitos formados em todas as suas ofertas educativas e no tem o poder de resolver os grandes problemas so-
com a sociedade em geral. Refere-se, assim, ao poder cioeconmicos do planeta (FRIGOTTO, 1999).
da EPT de contribuir com o aumento da capacidade
de (re)insero social, laboral e poltica5 dos seus for- Entretanto, para que desde o mbito educativo se
mandos; com a extenso de ofertas que contribuam contribua para a construo de mudanas significa-
formao integral dos coletivos que procuram a escola tivas no modelo socioeconmico vigente, urgente,
pblica de EPT para que esses sujeitos possam atuar, de dentre outros aspectos, abandonar o enfoque que
forma competente e tica, como agentes de mudanas atribui os insucessos educacionais, exclusivamente,
orientadas satisfao das necessidades coletivas, nota- s reformas e contra-reformas e seus efeitos como
damente as das classes trabalhadoras (MOURA, 2000; rigidez da legislao, instabilidade nas polticas e cri-
FREIRE, 1986; 2000a e b; 2001). se econmica nos investimentos na educao, pois
aos centros educacionais em geral e aos educadores
Diante desse contexto, necessrio que se tenha e educadoras, em particular, ainda lhes resta o con-
clareza sobre o papel da educao, considerando suas trole de importantes condies internas do processo
possibilidades e limitaes. Assim, preciso adotar uma ensino-aprendizagem. Condies slidas, que reper-
postura crtica em relao aos discursos sobre a educa- cutem diretamente sobre elementos como mtodo,
o para o desenvolvimento, os quais se fundamentam avaliao, contedo, qualidade dos processos e dos
na teoria do capital humano. Tais discursos expressam a resultados (CABELLO, 1998).
4. Essa uma questo crucial para a educao nacional em seu todo e, evidentemente, para a EPT. Entretanto, no nosso objeto central de estudo
neste trabalho. Para um maior aprofundamento a respeito do financiamento da EPT, sugerimos ver: Grabowski (2005) e Moura (2006).
5. Referimo-nos insero ou re-insero como sendo a participao plena do indivduo na sociedade. Desta forma, vai alm da admisso a
um posto de trabalho, pois, mais do que o acesso ao emprego e/ou outras fontes de gerao de renda, tambm inclui a participao social,
poltica e cultural, indispensveis ao pleno exerccio da cidadania emancipada, consciente, crtica e responsvel.
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 29
Assim, para dar respostas aos desafios anteriormente analis-la criticamente, juntamente com os estu-
apresentados na perspectiva defendida neste trabalho dantes, visando descobrir e compreender os pro-
necessrio aproximar mais a ao de cada institui- cessos de construo social presentes na sociedade
o de EPT do seu respectivo entorno para que possam em que vivemos (pedagogia fronteiria da resistn-
penetrar mais na realidade social, econmica e laboral cia ps-moderna, GIROUX y ARONOWITZ, 1990,
onde esto imersas e, dessa forma, contribuir para a sua citados por CORONEL LLAMAS, 1998);
transformao na direo anteriormente delineada. c) fortalecer a racionalidade tica frente raciona-
lidade tecnolgica;
J afirmamos anteriormente (MOURA, 2004a) que
essa aproximao ao entorno tende a contribuir para d) impulsionar a produo e o uso social das tecno-
que se estabelea um dilogo social do qual tm que logias (CEFET/RN, 1999);
participar, alm das prprias instituies, distintos e) deslocar o conceito de tecnologia como tcni-
pontos de vista como o da sociologia, das cincias da ca, isto , apenas como aplicao sistemtica de
educao, da psicologia, da economia, da organizao conhecimentos cientficos para processos e arte-
empresarial, dos sindicatos de empregados e emprega- fatos para o conceito de tecnologia como cons-
dores, alm de outros sujeitos que integram a sociedade truo social, produo, aplicao e apropriao
civil. O dilogo poder contribuir para que essas insti- das prticas, saberes e conhecimentos;
tuies compreendam mais profundamente a realida- f) promover o desenvolvimento e a consolidao
de socioeconmica onde esto imersas e, dessa forma, de uma concepo de EPT que contemple as
alm de atender s demandas e necessidades existentes funes reprodutora e transformadora da edu-
de forma mais visvel, possam antecipar-se a elas e po- cao, ou seja, que proporcione, em todas as
tencializar processos voltados para a transformao da ofertas educativas dos distintos nveis e ciclos,
realidade vigente na direo j delineada. uma slida formao tcnica e humanstica dos
diferentes grupos destinatrios (MOURA, 2003);
Desse modo, haver alguma possibilidade de xito,
mas sem sua consolidao, seguramente, manter-se- a g) buscar os meios de fazer com que o trabalho
realidade vigente, na qual os interesses dos sujeitos que guarde ou reencontre a capacidade de integrar
detm o poder econmico prevalecem sobre os demais. na vida coletiva os que hoje se vem diante de
um processo que os conduz excluso social
Perante esse contexto, o dilogo social que mencio- (CEFET/RN, 1999); e
namos deve estar orientado, entre outros aspectos, a: h) deslocar o conceito de empregabilidade da res-
ponsabilidade do indivduo para o de uma cons-
a) contribuir para a conscientizao (FREIRE, 1980)
truo social da qual devem participar, no mnimo,
dos indivduos/coletivos, instituies e da socie-
os indivduos/coletivos, as empresas, os poderes
dade em geral sobre essa realidade. Esse pro-
pblicos e as entidades de classe (DIEESE, 2002).
cesso deve ser o pilar bsico para que a esfera
educacional possa contribuir para a construo Por outro lado, imperioso que as fontes de fi-
de um gradual processo de transformao social, nanciamento das instituies de educao profissional
sem perder de vista todas as limitaes, obstcu- vinculadas aos sistemas federal, estaduais e municipais
los e (im)possibilidades existentes; sejam ampliadas atravs da constituio de um fundo
b) capacitar cada instituio e, em conseqncia, os especfico para esse fim6. Alm disso, necessrio bus-
docentes e toda a comunidade educacional para car colaboraes com outros ministrios, com os esta-
mover-se fora do centro da cultura dominante, dos, com os municpios, com outros poderes e esferas
aproximar-se a ela para entend-la, process-la e pblicas, desde que essas interaes tenham como nor-
6. Tramita no Congresso Nacional um projeto de lei, de iniciativa do Senador Paulo Paim (PT/RS), cujo objetivo a criao do Fundep Fundo
de Desenvolvimento da Educao Profissional. Para um maior aprofundamento, sugerimos consultar Gabriel Grabowski; Jorge Alberto Rosa
Ribeiro; Daniel dos Santos Silva, 2003.
30 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
a) formao humana integral e, portanto, que in- A formao e a capacitao devem, portanto, ir
corpore cincia, trabalho, tecnologia e cultura alm da aquisio de tcnicas didticas de transmisso
como eixos indissociveis; de contedos para os professores e de tcnicas de ges-
to para os dirigentes. Evidentemente, esses aspectos
b) busca de solues para os problemas comuni-
continuaro sendo importantes, mas o objetivo ma-
trios, ou seja, realizao de aes orientadas
cro mais ambicioso e deve privilegiar a formao no
melhoria da qualidade de vida do entorno, espe-
mbito das polticas pblicas do pas, principalmente
cialmente das classes trabalhadoras populares;
as educacionais, numa perspectiva de superao do
c) desenvolvimento de produtos e resoluo de pro-
modelo de desenvolvimento socioeconmico vigente,
blemas do setor produtivo, desde que haja coe-
de modo que se deve priorizar mais o ser humano do
rncia com a funo social de cada instituio;
que, simplesmente, as relaes de mercado e o forta-
d) transferncia do conhecimento a outras organi- lecimento da economia.
zaes educativas ou no, por meio dos proces-
sos de formao humana; e Em conseqncia, estar-se- contribuindo para a
e) melhoria da prpria ao institucional por meio consolidao de prticas profissionais que ultrapassem
dos processos de pesquisa, de relao com o en- os limites da educao bancria (FREIRE, 1980; 1986),
torno, de gesto, de formao e de avaliao, ou na qual o aluno considerado como um depsito passi-
seja, investigar a prpria ao na perspectiva de vo de contedos transmitidos pelo professor, para assu-
melhorar a atuao ante a sociedade. mir uma nova perspectiva na qual o estudante agente
do processo ensino-aprendizagem e, conseqentemen-
Esses marcos de atuao so fundamentais te, da (re)construo do prprio conhecimento e, as-
para evitar qualquer possibilidade de desvir- sim, de sua formao em um sentido mais amplo.
tuamento do papel dessas instituies. Por-
tanto, importante definir claramente a fun- Nesse processo educativo, o professor deve assumir
o social de cada instituio de EPT e a ela outra atitude, forjada a partir de outro tipo de formao,
que deve ser crtica, reflexiva e orientada pela responsa-
submeter as aes provenientes do dilogo
bilidade social. Nessa perspectiva, o docente deixa de ser
social. Assim, se estar buscando a vinculao
um transmissor de contedos acrticos e definidos por es-
das distintas atividades a objetivos socioedu-
pecialistas externos para assumir uma atitude problema-
cativos. Nessa perspectiva, a interao com
tizadora e mediadora do processo ensino-aprendizagem
outras esferas pblicas fora do mbito do
sem, no entanto, perder sua autoridade nem, tampouco,
MEC devem ser potencializadas para refor-
a responsabilidade com a competncia tcnica dentro
ar o dilogo social e, desse modo, promover
de sua rea do conhecimento (FREIRE, 1996).
uma maior compreenso das instituies e de
seus distintos sujeitos acerca da realidade so- Alm disso, necessrio, principalmente no caso
cial local, regional, nacional e mundial. de docentes e equipes dirigentes, fazer esforos em
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 31
trs direes distintas e igualmente importantes: a for- h muito rigor na exigncia de formao na correspon-
mao daqueles profissionais que j esto em exerc- dente profisso a de professor.
cio, os que esto em processo de formao e os que
se formaro no futuro. Isso nos leva a fazer a seguinte reflexo: existe um
conjunto de saberes inerentes profisso docente que
Feitas essas consideraes gerais, passaremos a discu- a justifiquem como tal? Se a resposta for sim, temos que
tir especificamente a formao de docentes para a EPT fazer outra pergunta: por que, ento, existe uma gran-
por ser o objeto do presente estudo. Inicialmente, temos de liberalidade no mundo do trabalho e na sociedade
que definir dois grandes eixos da formao dos docen- em geral no sentido de que outros profissionais que
tes da EPT. O primeiro est relacionado com a rea de no tm a formao docente atuem como tal? Nossa
conhecimento especfica, adquirida na graduao, cujo resposta : apesar de existir um conjunto de saberes
aprofundamento estratgico e deve ocorrer por meio prprios da profisso docente (VEIGA, 2002), essa no
dos programas de ps-graduao, principalmente stricto tem reconhecimento social e do mundo do trabalho
sensu, oferecidos pelas instituies de educao superior compatvel com sua importncia para a sociedade, por
nacionais e estrangeiras. Alm disso, fundamental que isso no h esse rigor.
essa formao no ocorra unicamente por iniciativa do
prprio profissional, mas que seja impulsionada tambm Desse modo, aps assumir a pertinncia da formao
pelas necessidades institucionais. de docentes para atuar nos currculos da EPT, vamos8 dis-
cutir os grupos destinatrios dessa formao assim como
O outro eixo refere-se formao didtico-poltico- seu contedo e o lcus onde dever acontecer.
pedaggica e s especificidades das reas de formao
profissional que compem a esfera da EPT. sobre essa Nesse mbito, temos que considerar, no mnimo,
vertente que vamos aprofundar nossa discusso. A for- trs situaes distintas quanto aos grupos aos quais se
mao pedaggica de docentes para a educao profis- destina essa formao. Em primeiro lugar, os profissio-
sional no novidade7, embora as tentativas anteriores nais no graduados que j atuam na EPT. Em segundo,
no tenham resultado em sistemas duradouros. os graduados que j atuam como docentes da EPT, mas
no tm formao especfica nessa esfera educacional;
Na verdade, essa questo ultrapassa os limites da e os futuros profissionais que j esto em formao su-
educao profissional e tecnolgica e avana na for- perior inicial. Finalmente, os futuros profissionais que
mao de professores para as carreiras universitrias ainda comearo a formao superior inicial.
como engenharia, arquitetura, medicina, direito e de-
mais cursos superiores fora do mbito das licenciaturas. No caso do primeiro grupo profissionais no
Acontece que tanto a educao chamada profissional graduados que atuam na EPT , a maior incidncia
como os cursos superiores formam profissionais que so nas instituies privadas, incluindo o Sistema S e as
formados por profissionais que atuam como professo- ONGs. fundamental que se busque uma melhor for-
res, embora, na maioria das vezes, no tenham forma- mao profissional desses docentes tanto na perspecti-
o especfica para esse fim. va dos conhecimentos especficos da rea profissional
em que atuam como no que se refere formao did-
Esse um problema estrutural do sistema educacio- tico-poltico-pedaggica e, sempre que possvel, conju-
nal e da prpria sociedade brasileira, pois, enquanto gar o atendimento s duas necessidades em um nico
para exercer a medicina ou qualquer outra profisso processo formativo.
liberal necessria a correspondente formao pro-
fissional, para exercer o magistrio, principalmente, o De tal modo, necessrio que essas organizaes
superior ou a denominada educao profissional, no faam um esforo no sentido de buscar cooperaes
7. Os cursos superiores denominados de Esquema I e Esquema II foram criados para formar os docentes para as disciplinas especializadas do
ensino mdio atravs da Portaria n 432/71. Para um maior aprofundamento, sugerimos ver Silva (2004, p. 43-52).
8. A lgica relacionada com a formao didtico-poltico-pedaggica de professores universitrios semelhante, entretanto, nos concentraremos
na EPT, j que nosso objeto de estudo neste trabalho.
32 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
com agncias formadoras visando proporcionar tal for- Outra parte tem licenciatura voltada para as discipli-
mao aos seus quadros. Evidentemente, para que isso nas da educao bsica, portanto, esto formados para
ocorra, faz-se necessrio que o poder pblico crie e o exerccio da docncia nesse mbito, ou seja, para
implemente um sistema de regulao nessa esfera en- atuar no ensino de matemtica, qumica, geografia,
quanto no alcanamos um modelo de sociedade em histria etc. para estudantes do ensino fundamental ou
que a educao em todos os nveis, formas e modalida- mdio, o que diferente de atuar, mesmo nessas dis-
des seja efetivamente um direito de todos e oferecida ciplinas, em cursos cujo fim a formao profissional.
de forma pblica, gratuita, laica e com qualidade. Nesse caso, fundamental que o docente tenha uma
formao especfica que lhe aproxime da problemtica
Essa regulao uma questo fundamental, pois a
das relaes entre educao e trabalho e do vasto cam-
maioria da oferta da educao profissional tanto nos cur-
po da educao profissional e, em particular, da rea
sos tcnicos como na formao inicial e continuada est
do curso no qual ele est lecionando ou vai lecionar no
na iniciativa privada9 sem que exista o mnimo contro-
sentido de estabelecer as conexes entre essas discipli-
le sobre a sua qualidade. Na verdade, os sujeitos que
nas e a formao profissional especfica, contribuindo
buscam nessas ofertas alguma possibilidade de melhoria
para a diminuio da fragmentao do currculo.
de suas condies de insero socioeconmica muitas
vezes de forma quase desesperada costumam ser en- Diante desse quadro, delineiam-se duas possibili-
ganados ao comprar um produto (formao profissio- dades concretas para essa formao de professores:
nal) que supostamente lhes daria certa garantia de acesso cursos de licenciatura voltados para a educao pro-
ao mundo do trabalho, algo que, com freqncia, acaba fissional e ps-graduao lato e stricto sensu. Em se-
por no acontecer. Essa apenas uma das manifestaes guida, vamos analisar as potencialidades e limitaes
facilmente identificveis que corre em uma sociedade de cada uma delas.
que submete direitos sociais lgica de mercado.
No caso das licenciaturas, embora parea-nos a so-
No caso do segundo grupo graduados que j luo com maior possibilidade de ser definitiva e dura-
atuam como docentes da EPT, mas no tm formao doura para aqueles que ainda no so graduados, no
especfica nessa esfera educacional e os futuros profis- caso especfico dos sujeitos graduados e que j esto nos
sionais que j esto em formao superior inicial , h sistemas/redes pblicas, algumas nuances precisam ser
que se adotar estratgias de curto prazo, mas que no consideradas. A nosso ver, muito importante conside-
continuem sendo apenas provisrias, emergenciais ou rar as necessidades e expectativas desses sujeitos e dos
especiais, caracterizadas pela transitoriedade e preca- sistemas de ensino. No caso dos sistemas/redes estaduais
riedade que vem marcando a formao de professores e municipais, a educao profissional foi desmantelada
para a EPT ao longo de nossa histria. Atualmente, essa no pas ao longo das ltimas dcadas, notadamente nos
perspectiva emergencial est materializada na Resolu- 8 anos do governo FHC. Assim, o estgio atual de re-
o n 02/97-CNE/CP. construo dos sistemas/redes pblicas de educao pro-
fissional na maioria dos estados da Federao10.
Para propor uma formao docente destinada a esses
profissionais, necessrio, inicialmente, conhec-los. Dessa forma, para reconstituir a oferta de educa-
Assim, constata-se que a maioria deles se encontra nos o profissional, os sistemas vo contratar docentes
sistemas/redes pblicas dos estados, dos municpios e para as reas profissionais especficas e/ou deslocar
da Unio. Uma parte tem graduao especfica na rea professores de outra esfera para o campo da educao
profissional em que atuam. So engenheiros, arquite- profissional. Na verdade, esse movimento j est em
tos, contadores, administradores e outros bacharis que curso. Nos dois casos, os profissionais, em sua absolu-
exercem a docncia sem ter formao para tal. ta maioria, j so graduados.
9. 58% da oferta de cursos tcnicos de nvel mdio est na iniciativa privada, de acordo com o Censo 2005 (INEP, 2006). Com relao
formao inicial e continuada, esse percentual ainda mais elevado, embora no haja dados oficiais sobre isso.
10. H que se considerar que o estado de So Paulo tem a rede Paula Souza composta de mais de 100 escolas tcnicas e Fatecs. O estado do
Paran vem restabelecendo a rede de educao profissional a partir de 2003, entretanto, a realidade nacional bem distinta.
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 33
Assim sendo, necessrio considerar tambm suas que concluiu (ou est concluindo) o ensino mdio de
necessidades. A remunerao desses sujeitos no carter propedutico e que est preparando-se para
elevada, ao contrrio, muito baixa em vrios estados ingressar no ensino superior a vislumbrar como itine-
(para no dizer na maioria). Ressalte-se ainda que so rrio de formao em nvel superior a docncia volta-
escassas as possibilidades de alguma motivao adi- da para a EPT.
cional para que esses sujeitos assumam tais funes,
principalmente no caso dos que j esto nos sistemas e Vrios elementos se fortalecem mutuamente para
sero deslocados para essa nova atividade. dificultar que esses jovens possam vislumbrar tal itiner-
rio hoje em dia. Um deles a falta de oferta de educa-
Dessa forma, pensando tambm nos sujeitos dessa o profissional de forma consolidada e significativa na
formao sem relegar a um segundo plano as necessida- maioria dos sistemas pblicos de ensino, fazendo com
des dos sistemas de ensino e a qualidade de tal forma- que sejam muito poucos os docentes que atuam nessa
o, propomos que ela ocorra, inicialmente, por meio esfera11. Desse modo, os jovens conhecem professores
de cursos de ps-graduao lato sensu, os quais podero das disciplinas da educao bsica em funo, inclusi-
ser a base de futuros cursos stricto sensu. Entretanto, essa ve, da prpria escola que freqentam, mas no conhe-
ps-graduao lato sensu aqui proposta precisa ter ca- cem, no tm contato e no tm informao sobre a
ractersticas diferenciadas dos cursos de especializao profisso de docente da EPT.
correntes no pas a fim de que possam cumprir a fun-
Da mesma forma, a escola bsica brasileira seg-
o a que se destinam. necessrio que a carga hor-
mentada, dual historicamente, de forma que separa
ria ultrapasse bastante o limite mnimo de 360 horas.
educao de trabalho. Assim, os currculos da educa-
igualmente importante que se incluam estgios de prti-
o bsica, majoritariamente, no abordam as questes
ca docente e de observao e/ou prtica no mundo do
relativas ao trabalho e ao mundo do trabalho. E quando
trabalho na rea profissional em que o docente atua ou o fazem, o foco no est nas relaes existentes entre
atuar aps concluir a respectiva formao. o trabalho e a educao, mas, principalmente, na ini-
Diante desse quadro, constata-se a necessidade de ciativa privada, nas caractersticas relacionadas com o
que esse tipo de ps-graduao lato sensu seja obje- saber fazer das profisses, especialmente aquelas que
to de regulamentao do Conselho Nacional de Edu- gozam de maior reconhecimento perante a socieda-
cao, inclusive, para que possa ser validada tambm de. Essa situao foi agravada no final dos anos 1990
e incio deste sculo, quando teve vigncia o Decreto
como licena para o exerccio da docncia na EPT.
n 2.208/1997, que estabelecia a separao obrigatria
Para o terceiro grupo os futuros profissionais que entre a educao bsica e a educao profissional.
ainda comearo a formao superior inicial , ne-
verdade que a revogao desse instrumento legal,
cessrio formular uma poltica perene e definitiva em
por meio do Decreto n 5.154/2004, traz de volta a
substituio s duradouras e pouco eficientes solues
possibilidade de integrao entre o ensino mdio e a
emergenciais. Entretanto, no consideramos apropria-
educao profissional tcnica de nvel mdio. Entretan-
do que isso signifique concentrar todos os esforos em
to, como j mencionamos, os sistemas/redes pblicos
um nico tipo de oferta.
apenas comeam a retomar tais ofertas educacionais.
Em princpio, a primeira possibilidade que nos vem De tal maneira, atualmente, a integrao entre o ensino
mente , novamente, a oferta de licenciatura espec- mdio e a EP tcnica de nvel mdio no tem amplitude
fica para a EPT, entretanto, igualmente ao caso anterior, nacional, existe apenas em poucos sistemas estaduais e
necessrio aprofundar a anlise sobre a viabilidade na rede federal de EPT, sendo que a oferta dessa rede
dessa alternativa no momento atual. muito pequena (pouco mais de 83.000 estudantes
Censo Escolar, 2005) comparada matrcula total no
Em primeiro lugar, no parece haver uma mate- ensino mdio brasileiro (mais de 10 milhes quando
rialidade na sociedade brasileira que leve um jovem inclumos a modalidade EJA Censo Escolar, 2005).
11. A EPT nos sistemas pblicos, atualmente, est restrita praticamente Rede Federal de EPT e a alguns (poucos) sistemas estaduais.
34 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Nesse contexto, no momento atual, difcil imagi- Entretanto, preciso verificar se h ou no al-
nar que um jovem que concluiu o ensino mdio sem gum bice legal de exigir a concluso de um curso
ter nenhuma ou muito pouca aproximao aos conhe- tcnico de nvel mdio para concorrer ao ingresso
cimentos e realidade do mundo do trabalho e, na em uma licenciatura, que um curso de graduao.
maioria dos casos, sem nenhum conhecimento acerca Em princpio, a exigncia para ingresso no ensino
dos contedos prprios de uma ou mais reas profis- superior a concluso do ensino mdio, de modo
sionais que conformam o campo da EPT, possa, por que se requer um maior aprofundamento nessa an-
meio de uma licenciatura, (trans)formar-se em profes- lise, pois dela pode resultar a necessidade de algu-
sor dessa esfera educacional. ma mudana ou adequao legal a fim de viabilizar
essa alternativa de formao.
Ressaltamos ainda que os professores que ingressam
nas licenciaturas dirigidas educao bsica passam Aps analisar cada uma das possibilidades de for-
grande parte de suas vidas escolares anteriores ao in- mao s quais nos propusemos a partir das condies
gresso na educao superior em pleno contato com a de ingresso dos sujeitos dessa formao, necessrio
disciplina/campo de conhecimento que ser objeto da enfrentar outro grande desafio, ou seja, as condies
futura licena para o exerccio da funo docente. de sada, a licena para o exerccio da funo docente.
Essa tambm no uma questo trivial.
Por outro lado, podem existir situaes localizadas,
especficas, em que a licenciatura para a EPT voltada Enquanto na educao bsica o professor recebe a
para os concluintes da educao bsica pode repre- licena para uma disciplina especfica, ou seja, lngua
sentar uma possibilidade concreta, mas, a nosso ver, portuguesa, matemtica, histria, geografia, filosofia
nos dias atuais, essa ainda no pode ser a principal via etc., essa no pode ser a lgica da EPT, pois o nme-
de formao docente para a EPT em funo do pano- ro de disciplinas no finito. Isso ocorre porque os
rama acima delineado. cursos so organizados dentro das reas profissionais,
de modo que em cada rea podem existir inmeros
Outra possibilidade a oferta de licenciaturas para cursos e dentro de cada curso, vrias disciplinas, cujas
a EPT destinada aos concluintes de cursos tcnicos de denominaes so de livre escolha no mbito de cada
nvel mdio. Nesse caso, esto superadas grande par- projeto de curso.
te das dificuldades anteriormente mencionadas. Esse
pblico traz em seu repertrio os conhecimentos e a Nesse contexto, uma possibilidade que a li-
prpria vivncia no campo da educao profissional, cena seja concedida para cada rea profissional,
o que, seguramente, lhes concede um diferencial em mas essa opo tambm encontra dificuldades nas
relao aos demais, tornando perfeitamente vivel, j reas profissionais cujos conhecimentos a ela rela-
nos dias atuais, uma licenciatura voltada para a EPT que cionados se encontram em um espectro muito am-
os tenha como sujeitos. plo. Podemos citar como exemplo a rea indstria,
cujos profissionais que nela atuam como docentes,
Nessa mesma linha de raciocnio, uma proposta que em geral, so engenheiros eletricistas, mecnicos e
ganha fora a possibilidade de integrar essas licencia- bacharis provenientes de outras engenharias afins.
turas aos cursos superiores de tecnologia (CST). Assim, Assim, para o caso dessa rea, em princpio, consi-
o profissional formado estaria habilitado, ao mesmo deramos invivel uma licena para que o docente
tempo, como tecnlogo e como professor da EPT. atue em toda essa amplitude.
A for m ao de docentes para a educao profissional e tecnolgica 35
Parece-nos que uma soluo vivel adotar essa l- trabalho docente. Na verdade, cada uma delas, e todas
gica da licena por rea profissional, mas que sua efetiva ao mesmo tempo, deve ser o marco definidor da ao
habilitao para os diversos cursos e disciplinas da rea docente quando este planeja, executa ou avalia os pro-
ocorra, mediante o estgio, para uma ou mais subreas cessos educacionais.
e que futuras habilitaes em outras subreas possam
ocorrer mediante formao continuada, portanto, ao Essas devem ser as funes de qualquer docente,
longo do prprio exerccio da profisso. entretanto, a intensidade com que se manifesta cada
um dos aspectos destacados pode variar de acordo com
Concluda, no mbito deste trabalho, a discusso as caractersticas pessoais e profissionais de cada pro-
relativa s vrias possibilidades de estruturar a forma- fessor ou da oferta educativa em que esteja atuando em
o de docentes para a EPT e dos correspondentes um determinado momento.
sujeitos, passaremos a discutir, em linhas gerais, o con-
Dentro dessa viso geral, queremos aprofundar a an-
tedo dessa formao.
lise no que se refere unidade ensino-pesquisa. funda-
Assim, a nosso ver, essa formao deve incluir, alm mental entender que impossvel quebr-la na atuao
das questes didtico-poltico-pedaggicas, a discusso docente (DEMO, 2000), ao menos quando pensamos
relativa funo social da EPT em geral e de cada insti- em educao de boa qualidade, educao voltada para
tuio em particular. Da mesma forma, imprescindvel a formao de cidados emancipados e comprometidos
firmar entendimento sobre o papel do docente na EPT, com um tipo de desenvolvimento socioeconmico local,
o qual, evidentemente, no pode mais ser o de quem regional ou global que contribua para mudanas orienta-
apenas ministra aulas e transmite contedos, repetindo das construo de uma sociedade justa.
exemplos para a memorizao dos estudantes.
Assim sendo, essa capacidade investigativa e cria-
Alm disso, em outro texto (MOURA, 2004a) j nos dora deve estar orientada ao estudo e busca de so-
manifestamos no sentido de que no contexto atual, a lues para as questes da vida concreta no meio em
funo do docente deve contemplar de forma indis- que vive o estudante, ou seja, sua famlia, sua rua,
socivel a unidade ensino-pesquisa no marco de uma seu bairro, sua cidade, sua escola, as associaes co-
profunda interao com o entorno institucional. munitrias ou outras organizaes da sociedade que
constituem esse entorno.
Essa unidade deve ser materializada em quatro es-
paos inseparveis: atividades escolares propriamente O professor precisa ser formado na perspectiva de
ditas, nas quais os professores devem interagir com que a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico devem
outros profissionais, internos e externos, na perspec- estar voltados para a produo de bens e servios que
tiva de desenvolver uma atitude docente interdiscipli- tenham a capacidade de melhorar as condies de
nar; interao com o entorno institucional; busca de vida dos coletivos sociais e no apenas para produzir
espaos de (re)insero sociolaboral dos estudantes e bens de consumo para fortalecer o mercado e, em
dos diplomados; orientao pedaggica, profissional e conseqncia, concentrar a riqueza e aumentar o fosso
para a vida dos estudantes. entre os includos e os excludos (MOURA, 2004b).
Isso no significa que cada uma dessas categorias Da mesma forma, a pesquisa tambm pode estar
tenha vida independente, tampouco h correspondn- orientada a aspectos mais acadmicos das cincias da
cias exclusivas entre uma e outra funes e lcus do natureza, sociais ou aplicadas, mas sempre tendo em
36 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Doutor em Educao pela Universidade Complutense de Madri. professor do Cefet/RN, coordenador do Ncleo de Pesquisa em Educao
Nuped/Cefet/RN e engenheiro eletricista pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
38 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
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39
Fundamentos
para o estudo
do letramento
de comunidades
pesqueiras e aqcolas
no Brasil no mbito da
Poltica para a Formao
Humana na rea da Pesca
Marinha, Continental e
Aqicultura Familiar
Carmen Helena Moscoso Lobato
Palavras-chave:
Letramento; Comunidades Pesqueiras; Educao Profissional.
Key words:
Literacy; Fishing Communities; Professional Education.
40 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Resumo
O artigo apresenta alguns fundamentos para o estudo do letramento de comunidades pesqueiras e aqcolas no
Brasil, no mbito da Poltica de Formao Humana na rea da Pesca Marinha, Continental e Aqicultura Familiar,
criada a partir do Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre a Seap/PR e a Setec/MEC, em dezembro de 2006.
Tais fundamentos devero orientar os estudos sobre a relao que as comunidades pesqueiras e aqcolas brasilei-
ras mantm com a escrita em suas prticas sociais, o que deve ser considerado no planejamento e implementao
dos programas educacionais destinados formao e capacitao profissional de pescadores e aqicultores para a
gesto e o aproveitamento sustentvel de recursos pesqueiros e aqcolas no pas, que o objetivo maior da poltica
acima referida.
Abstract
The work presents some basis to study the literacy of fishing and aquiculture communities that take part in educational programs on the scope of
Human Formation Policy in Marine and Continental Fishing, and Familiar Aquiculture Areas. That Policy was implemented from the Cooperation
Agreement celebrate, in 2006, between the Special Secretary of Fishing and Aquiculture of the Brazilian Republic Presidency and the Technological
and Professional Education Secretary of the Brazilian Ministry of Education. The study of the relations that those communities would maintain with
writing in their social practices the literacy study will subsidize the elaboration of educational programs to the professional formation of those
communities.
F unda m entos para o estudo do letra m ento de co m unidades pes q ueiras e a q colas no B rasil 41
no m bito da pol tica para a for m ao h u m ana na rea da pesca m arin h a , continental e a q icultura fa m iliar
co e tecnolgico nas reas da pesca marinha, continen- escrita em suas prticas sociais, para subsidiar a ela-
tal e aqicultura familiar. Conhecimentos e tecnologias borao dos programas educacionais que devem ser
para promover a incluso social e a melhoria da quali- implementados nessas comunidades.
dade de vida das comunidades pesqueiras e aqcolas
no pas tambm devem ser produzidos nesses ncleos As pesquisas que analisam as prticas sociais de
de pesquisa, que incluem, assim, em suas linhas de in- escrita, considerando os fatores antes mencionados,
vestigao, trabalhos no mbito das tecnologias sociais, tm se desenvolvido nos estudos do que se denomina
especialmente aqueles na rea educacional, para a pro- Letramento (KLEIMAN, 1995; TFOUNI, 1995; TERZI,
moo, com qualidade, da educao profissional des- 1995; SOARES, 2002/2007; CARVALHO, 2005; PE-
REIRA, 2005; MOLLICA, 2007), que, entre outros as-
sas comunidades, articulada elevao da escolaridade
pectos, buscam explicar, por exemplo, as vrias formas
dos sujeitos desses setores.
de conceber o letramento; a relao entre a escolari-
nessa ltima linha de pesquisa aplicada que se zao e os usos da lngua escrita, entre alfabetizao
incluem os fundamentos da proposta de estudo objeto e letramento; as formas de insero de diferentes su-
deste artigo, alguns dos quais discutiremos a seguir. jeitos na cultura letrada; a excluso social relacionada
com o baixo nvel de letramento etc.
Desse modo, necessrio que se desenvolvam, Outro fator importante a ser considerado nos estu-
nos ncleos de pesquisa aplicada, constitudos no dos do Letramento o tipo de relao que se estabele-
mbito da Poltica de Formao Humana para a rea ce entre a escolarizao e as prticas letradas (atraves-
da Pesca Marinha, Continental e Aqicultura Fami- sadas pelo uso da escrita). Esse outro ponto de alta
liar, investigaes que busquem analisar a relao complexidade nas anlises que so realizadas na rea.
dos membros das comunidades pesqueiras com a Isso porque, nas sociedades letradas sociedades que
F unda m entos para o estudo do letra m ento de co m unidades pes q ueiras e a q colas no B rasil 43
no m bito da pol tica para a for m ao h u m ana na rea da pesca m arin h a , continental e a q icultura fa m iliar
se organizam fundamentalmente por meio de prticas pode-se dizer que, embora o grau de letramento dessas
escritas no apenas os sujeitos que adquiriram a escri- sociedades no tenha, em si mesmo, relao direta com
ta esto marcados pelo seu uso nas atividades sociais. o desenvolvimento socioeconmico por que passam,
Mesmo aqueles que no sabem ler e escrever, vivendo muitos indicadores desse desenvolvimento dentre os
em uma sociedade letrada, esto expostos, em maior quais esto nvel de escolaridade, ndice de natalidade e
ou menor grau, aos usos sociais da escrita, o que aponta mortalidade infantil, produto interno bruto esto asso-
para o fato de que no existe a ausncia total da escrita ciados a esse grau de letramento. Dessa forma, entre os
na vida desses analfabetos. Isso leva a questes, segun- aspectos relevantes dos estudos do Letramento, est, por
do Tfouni (1995, p. 21-25), como, por exemplo: exemplo, aquele que, correlacionando o grau de letra-
mento com os indicadores acima mencionados, permite
Grupos sociais no-alfabetizados que vivem em compreender, em parte, a situao socioeconmica e
uma sociedade letrada podem ser caracterizados cultural de uma comunidade.
do mesmo modo que aqueles que vivem em so-
ciedades iletradas? Outro exemplo da importncia dos estudos do
Letramento de uma sociedade pode ser encontrado
Como estudar e caracterizar grupos no-alfabe-
nos dados que eles podem fornecer a respeito da dis-
tizados cujo conhecimento, modos de produo
tribuio de habilidades e prticas de leitura e escri-
e cultura esto perpassados pelos valores de uma
ta por regies geogrficas ou econmicas, revelando
sociedade letrada?
tendncias, perspectivas, assim como desigualdades
Pode-se encontrar em grupos no-alfabetizados na aquisio da escrita e do letramento, determinadas
caractersticas que usualmente so atribudas a por fatores como idade, sexo, atividade produtiva, re-
grupos alfabetizados e escolarizados? sidncia urbana ou rural etc.
Alm disso, h o caso, por exemplo, de sujeitos alfa- Finalmente, os estudos sobre o Letramento so im-
betizados que se mantm margem de prticas sociais prescindveis tanto para a formulao de polticas quan-
de leitura e escrita, podendo tornar-se, com o tempo, to para o planejamento, a implementao e o controle
analfabetos funcionais; e a situao em que, mesmo de alguns projetos de incluso social, de modo geral,
tendo avanado na educao escolarizada, o sujeito e, em especial, de programas educacionais que no se
no desenvolveu habilidades de leitura e escrita que reduzam a programas escolares isolados das exigncias
lhe permitam participar ativamente de prticas letra- de letramento externas escola, como comum acon-
das. Dessa forma, a relao entre a escolarizao (ou tecer, mas que promovam a incluso social atravs de
a ausncia dela) e as prticas de leitura e escrita (ou prticas de leitura e escrita direcionadas para o desen-
a ausncia delas) complexa numa sociedade letrada, volvimento da competncia comunicativa necessria
exigindo estudos que determinem em que medida e de para uma efetiva participao social.
que forma sujeitos e comunidades se relacionam com a
Nesse aspecto, o Letramento se inclui no mbito das
escrita no cotidiano da vida social.
tecnologias sociais, que so as chamadas tecnologias
Cabe ainda destacar alguns aspectos relevantes dos transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na inte-
estudos do Letramento de comunidades e sujeitos que rao com a populao e apropriadas por ela, repre-
vivem nas modernas sociedades contemporneas, indus- sentando solues para a incluso social e a melhoria
trializadas, letradas, marcadas pelo acelerado processo das condies de vida. Em educao, so tecnologias
de desenvolvimento do conhecimento e da tcnica, que que buscam a incluso social atravs da promoo da
so produzidos e distribudos fundamentalmente a par- aprendizagem significativa do aluno, de sua formao
tir de prticas de leitura e de escrita. A respeito disso, humana e experincia de cidadania.
1. Tecnologias sociais, neste trabalho, concebida a partir dos estudos realizados pelo Instituto de Tecnologia Social (ITS), uma Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), cuja misso Promover a gerao, o desenvolvimento e o aproveitamento de tecnologias
voltadas para o interesse social e reunir as condies de mobilizao do conhecimento a fim de que se atendam s demandas da
populao (CADERNO DEBATE, 2004).
44 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Doutora em Cincias Pedaggicas pelo ICCP/Cuba, mestre em Lingstica Aplicada pela Unicamp e professora do Departamento Acadmico
de Letras do Cefet/MA. lder do grupo de pesquisa linguagem e educao (Gepele), do CNPq, e participa do trabalho de implementao da
Poltica para a Formao Humana na rea da Pesca Marinha, Continental e Aqicultura Familiar.
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46 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Incluir sinnimo de
dignidade humana
Gustavo Maurcio Estevo de Azevedo
Palavras-chave:
Incluso; Educao Inclusiva; Polticas Pblicas
Inclusivas.
Key words:
Inclusion, Inclusive Education, Inclusive Public Policies.
I ncluir sin ni m o de dignidade h u m ana 47
Resumo
Este artigo prope provocar uma reflexo a respeito da incluso e das polticas pblicas inclusivas como sinnimas
de dignidade humana. Leva em conta a experincia adquirida com a minha participao no Programa do Minis-
trio da Educao Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica MEC/Setec, intitulado Programa TEC NEP,
o qual se apresenta com fundamento nos paradigmas conceituais da educao inclusiva que progressivamente
vem sendo defendida em documentos internacionais e nacionais. tambm este artigo uma sntese da minha
produo acadmica quando do desenvolvimento de meu trabalho de concluso de mestrado, na Universidade
Federal de Pernambuco UFPE, no curso de Mestrado Profissional em Gesto Pblica para o Desenvolvimento
do Nordeste MPANE.
Abstract
This article attempts to incite reflection regarding the inclusion and the inclusive public policies as synonyms for human dignity. This article
takes into consideration the gained experienced with my participation in the Ministry of Education Program Department of Professional
and Technological Education/MEC SETEC), titled TEC NEP Program, which is presented with basis on the conceptual paradigms of inclusive
education that has been progressively defended in national and international documents. This article is also a synthesis of my academic
production during my Post-Graduation Final Project, at Pernambuco Federal University, in the Course of Professional Post-Graduation in Public
Administration for the Northeast Development.
48 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Na incluso exige-se um profundo refletir acerca des- ram, muito pelo contrrio, revela que ela se combina
sa homogeneizao excludente, questiona-se o imposto com o todo de suas particularidades, com as outras ca-
pressuposto da deficincia como sinnimo de deficiente. ractersticas fisiopsicolgicas de sua personalidade.
Revela-se assim o confronto ente a incluso versus Ningum porta a deficincia, seja ela advinda de situ-
a excluso. aes ou originria de seu nascimento. O portar pejora-
tivo, enfim, por negar essa especificidade, pois at parece
O fato que a incluso no considera ser a pessoa que algum pode deixar em casa a sua deficincia e a
com deficincia um ser deficiente, isto , sem possi- levar quando desejar. Esse o ciclo excludente que fixa
bilidades de ser eficiente nas diversas relaes sociais. o no ser pessoa capaz e eficiente, mas deficiente, que se
Na perspectiva inclusiva, a sociedade que cria as bar- inicia com o preconceito, desdobra-se na discriminao
reiras, as adversidades, os limites dos espaos sociais e resulta, enfim, na excluso social. Pode muito bem ser
favorveis ou desfavorveis para a convivncia plena e chamado de ciclo da intolerncia com o ser diferente.
autnoma das pessoas.
Cabe esclarecer que portar pejorativo por vrias Kunc (1992) fala sobre incluso na educao dizen-
razes, porm, delas todas basta apenas esclarecer que do: o principio fundamental da educao inclusiva a
a deficincia no portada por uma pessoa, ela sim valorizao da diversidade e da comunidade humana.
parte do todo de uma pessoa, compe a sua especifi- Quando a educao inclusiva totalmente abraada,
cidade, individualiza tanto quanto todas as suas outras ns abandonamos a idia de que as crianas devem se
especificidades. A deficincia e a pessoa no se sepa- tornar normais para contribuir para o mundo.
50 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
d) O respeito pela diferena e pela aceitao das dessas aes consta tambm a criao de ncleos de
pessoas com deficincia como parte da diversi- apoio, alguns preferem chamar de atendimento, em
dade humana e da humanidade; todos os Institutos Federais, denominados Napne
e) A igualdade de oportunidades; Ncleo de Apoio aos Alunos com Necessidades Edu-
cacionais Especiais, que hoje j somam quase 100
f) A acessibilidade;
(cem) implantados na rede.
g) A igualdade entre o homem e a mulher; e
h) O respeito pelas capacidades em desenvolvi- No contexto da gesto desses ncleos, destacam-se:
mento de crianas com deficincia e respeito
A MISSO = Articular pessoas, instituies e
pelo seu direito a preservar sua identidade.
desenvolver aes de implantao do Programa
Esses so uma verdadeira sntese dos princpios TEC NEP no mbito interno dos Institutos Fede-
inclusivos. rais, envolvendo servidores administrativos e do-
centes, alunos e familiares de alunos;
A VISO = Fazer dos Institutos Federais uma re-
6. O programa TEC NEP ferncia na prestao de servios educacionais,
destacando-se no apoio s pessoas com necessi-
enquanto uma pioneira dades educacionais especiais;
O Programa TEC NEP organiza-se e desenvolve-se O Programa TEC NEP, portanto, tem como prop-
a partir de um grupo gestor central, objetivando des- sito iniciar o processo de transformao da realidade
centralizar a gesto do processo, definindo 5 (cinco) atual. Alm de ser uma questo de efetivao de direi-
plos com seus respectivos gestores regionais. Alm tos humanos das pessoas com necessidades especiais
desses, sero definidos os gestores estaduais, na me- educao profissional e ao trabalho a sua principal
dida em que so desenvolvidos eventos estaduais justificativa , no mdio e longo prazo representar me-
de implantao do referido programa. No conjunto nor dispndio com programas assistenciais, motivados,
52 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
com razo, pela histrica excluso social desse segmen- inclusiva acolhe todas as pessoas, sem exceo. para
to da populao (MEC, DOCUMENTO BSICO DO o estudante com deficincia fsica como para os que
PROGRAMA TEC NEP, 2006, p. 7). tm comprometimento mental, como para os superdo-
tados, como para todas as minorias e para qualquer um
nesse sentido que o Programa TEC NEP apresenta- que seja discriminado por qualquer outro motivo.
se como parte pioneira na esfera federal da educao
profissional e tecnolgica, defendendo a implantao O Programa TEC NEP enseja uma reflexo sobre a dig-
da educao inclusiva (e no a educao especial) nidade humana, propugnando os valores da incluso de
como modelo para a qualificao profissional de todos, pessoas com necessidades especiais no mbito do ensino
no importando a referncia de o aluno ser com ou regular da educao profissional e tecnolgica pblica,
sem necessidades especiais. ressalvando que a escola que modifica seu ambiente e
seu funcionamento para incluir todos os alunos.
Mestre em Gesto Pblica e professor do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Pernambuco (Cefet/PE). Bacharel em Cincia
Jurdica e tcnico em Segurana do Trabalho, coordenador do Ncleo de Atendimento aos Alunos com Necessidades Educacionais
Especiais (NAPNE) do Cefet/PE.
I ncluir sin ni m o de dignidade h u m ana 53
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54 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
O Plano Nacional
de Ps-Graduao
(PNPG) 2005-2010,
a formao de gestores
para a Rede de Educao
Profissional e Tecnolgica
e as tecnologias de
informao e comunicao
(TIC): a experincia do
Projeto Gestor
Bernardo Kipnis
Olgamir Francisco de Carvalho
Palavras-chave:
Polticas Governamentais para a Educao; Ps-
Graduao no Brasil; Qualificao de Gestores.
Key words:
Governmental Policies for Education; Post-Graduation in
Brazil; Qualification of Managers.
O P lano N acional de P s - G raduao ( P N P G ) 2 0 0 5 - 2 0 1 0 , a for m ao de gestores para a R ede de E ducao P rofissional e T ecnolgica 55
e as tecnologias de infor m ao e co m unicao ( T I C ) : a e x peri ncia do P ro j eto G estor
Resumo
Este artigo descreve e analisa uma experincia-piloto, resultado da parceria entre a Secretaria de Educao Profissio-
nal e Tecnolgica (Setec), do Ministrio da Educao, e a Faculdade de Educao, da Universidade de Braslia, tendo
como referncia o Plano Nacional de Ps-graduao: 2005-2010, aprovado pelo MEC, em janeiro de 2005. Aps uma
descrio do PNPG, com nfase na sugesto de adoo de modelos diversificados e mais flexveis para a ps-gradu-
ao brasileira, e da apresentao dos resultados parciais, aps um ano de implementao do Projeto Gestor com a
utilizao das TIC, so sugeridas algumas implicaes e indagaes sobre a poltica de ps-graduao no Brasil para a
educao profissional e tecnolgica.
Abstract
This article describes and analyses a pioneering experience, which is the outcome of a partnership among the Department of Professional and
Technological Education (Setec), Ministry of Education and the Education University from the University of Braslia. It has as a reference, the Post-
Graduation National Plan 2005-2010, approved by MEC in January of 2005. After the PNPGs description (with focus on the adoption of flexible
and diversified models for the Brazilian post-graduation), and after the description of the presentation of partial results, a few implications and
inquiries about the post-graduation policy in Brazil have been suggested.
56 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
1. Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG) 2005-2010, disponvel em: http://www.capes.gov.br, acesso em: 6/1/2008.
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Interamericano de Desenvolvimento (BID), que foca temticas especficas e apresenta comparaes entre pases da Amrica Latina e Caribe.
O tema daquele ano foi a Poltica das polticas pblicas, mostrando que essas no so apenas oriundas de proposies tcnicas, em um
contexto tecnocrtico, mas dependem das aes e articulaes dos atores polticos envolvidos em instituies democrticas de cada pas. No
caso da educao, o relatrio prope dois tipos de poltica, aquela que visa expanso e aumento de matrculas e a outra que se preocupa
com a qualidade e eficincia na gesto.
O P lano N acional de P s - G raduao ( P N P G ) 2 0 0 5 - 2 0 1 0 , a for m ao de gestores para a R ede de E ducao P rofissional e T ecnolgica 57
e as tecnologias de infor m ao e co m unicao ( T I C ) : a e x peri ncia do P ro j eto G estor
ao sistema universitrio. poca, deveria, tambm, A iniciativa para a elaborao do que seria o IV
estar integrado ao I Plano Nacional de Desenvolvi- PNPG originou-se em 1996. Vrias verses prelimi-
mento (I PND), ao Plano Setorial de Educao e Cul- nares foram realizadas, com circulao restrita en-
tura (I PSEC) e ao II Plano Bsico de Desenvolvimen- tre os membros da Diretoria da Capes. No entanto,
to Cientfico e Tecnolgico (II PBDCT), previsto para restries oramentrias e falta de articulao entre
o perodo 1975-1980. as agncias nacionais de fomento, poca, impedi-
ram que se chegasse a um documento final e a um
O II PNPG (1982-1985), por sua vez, alm de con- efetivo plano nacional. Ao longo do tempo, a Capes
tinuar buscando a expanso, colocou sua nfase na acabou implementando diversas recomendaes es-
qualidade, com a institucionalizao da avaliao, que tabelecidas nos documentos preliminares em termos
vinha sendo realizada, embrionariamente, desde 1976, da expanso do sistema, diversificao do modelo
com a participao fundamental da comunidade cien- de ps-graduao, mudanas no processo de ava-
tfica. Na poca, buscou harmonizar-se com o II PND e
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com o III PBDCT (1980-1985).
(CAPES, PNPG, p. 18).
O III PNPG (1986-1989), elaborado junto com
Somente em 2005, chegou-se aprovao de um
o I PND da Nova Repblica, enfatizou a criao da
novo Plano Nacional de Ps-Graduao, no qual se
autonomia nacional. Para isso, tornava-se necessria
discutem, a seguir, suas diretrizes e principais aes
a formao de cientistas no quantitativo requerido
propostas para o perodo 2005-2010.
para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de
uma nao autnoma. Nesse sentido, a nfase recaiu Estabelecido como objetivos do PNPG,
sobre o desenvolvimento da pesquisa pelas univer-
sidades e a integrao da ps-graduao ao sistema o crescimento equnime do sistema nacio-
cientfico e tecnolgico do pas. Dois outros aspectos nal de ps-graduao, com o propsito de
tambm foram salientados: a integrao da cincia e atender, com qualidade, s diversas deman-
tecnologia ao setor produtivo e a reduo das dispa- das da sociedade, visando ao desenvolvimen-
ridades regionais. to cientfico, tecnolgico, econmico e social
do pas. Esse plano tem ainda como objetivo
Em sntese, podemos dizer que a poltica de ps- subsidiar a formulao e a implementao de
graduao, no Brasil, partiu da preocupao com a polticas pblicas voltadas para as reas de
institucionalizao do sistema, tendo a universidade educao, cincia e tecnologia (p. 54).
como centro, e a continuidade no provimento de
recursos governamentais, dentro de um marco de O documento organiza suas diretrizes em torno de
expanso planejada. Caminhou na direo da cria- algumas categorias, a saber:
o de um sistema de avaliao consistente, bus-
cando realizar essa expanso com qualidade, e se Estabilidade e induo
afirmou como base de formao dos quadros para Manuteno do ritmo de expanso que vem
maior autonomia nacional, enfatizando a pesquisa ocorrendo ao longo dos anos, no entanto,
dentro das universidades e relacionando a ps-gra- dando suporte queles programas e reas em
duao com o sistema de desenvolvimento cientfi- que assimetrias se verificam, principalmente
co e tecnolgico do pas. em termos regionais.
60 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
5. Ver http://www.mec.gov.br/setec.
O P lano N acional de P s - G raduao ( P N P G ) 2 0 0 5 - 2 0 1 0 , a for m ao de gestores para a R ede de E ducao P rofissional e T ecnolgica 61
e as tecnologias de infor m ao e co m unicao ( T I C ) : a e x peri ncia do P ro j eto G estor
2. A experincia do
Percebe-se, a partir do Minter Projeto Gestor
ou Dinter, direcionado para o Em atendimento a uma demanda da Secretaria de
Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) do Mi-
segmento da educao profissional nistrio da Educao (MEC), foi assinado um conv-
nio de parceria com a Faculdade de Educao, da
e tecnolgica, uma poltica Universidade de Braslia, em novembro de 2006. O
projeto visa ao atendimento a um grupo de 80 profis-
preocupada em formar quadros de sionais de gesto, atuando na Rede Federal de Edu-
cao Profissional e Tecnolgica, incluindo Centros
professores para o sistema.
Federais de Educao Tecnolgica (Cefet) e Escolas
Agrotcnicas, espalhados por todo o territrio nacio-
nal. A seleo para a ocupao dessas vagas dever
ocorrer em trs entradas, iniciadas em maro 2007,
aberta aos gestores da rede em atuao nas escolas e
dos grandes centros de ensino e pesquisa, garantida a
centros, e tambm a profissionais da Setec.
qualidade pela oferta de cursos por programas consoli-
dados; estes, por sua vez, podem explorar o seu poten- Algumas caractersticas podem ser identificadas
cial a partir dessa experincia; apresenta a possibilidade para o atendimento a essa demanda e que requeriam
de criao e fortalecimento de linhas de pesquisa voca- a adoo de uma alternativa mais flexvel de formao
cionadas para a realidade local e regional, alm de um ps-graduada:
compromisso institucional para o desenvolvimento da
regio; busca viabilizar, para as instituies receptoras, a) existia um pblico-alvo direcionado e participante
programas de mestrado com potencial para o prosse- de uma importante rede de educao profissional
guimento no doutorado e pretende estimular o desen- e tecnolgica no Brasil, envolvendo a Setec/MEC;
volvimento de novas vocaes para pesquisa, promo- b) o processo de formao deveria ser em servio,
vendo parcerias entre programas e grupos de pesquisa sem afastamento dos profissionais de suas ativi-
em diferentes estgios de evoluo. dades cotidianas;
c) o atendimento deveria ocorrer em diferentes ci-
Percebe-se, a partir do Minter ou Dinter, direcionado
dades das regies brasileiras, localizadas na ca-
para o segmento da educao profissional e tecnolgica,
pital ou no interior, onde as instituies da rede
uma poltica preocupada em formar quadros de profes-
esto localizadas;
sores para o sistema, no esprito da ps-graduao, com
o fortalecimento da pesquisa e da articulao entre insti- d) o projeto deveria se inserir, no Programa de
tuies, sempre em um nvel elevado de qualidade. Ps-graduao da Faculdade de Educao da
Universidade de Braslia, como uma nova linha
No entanto, existe um outro segmento, compos- de pesquisa, com perspectivas de continuidade
to por gestores das instituies componentes da Rede para alm da durao do projeto.
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, que
tambm necessita de qualificao, e deseja prosse- Para o atendimento a um pblico distante fisicamen-
guir no nvel de ps-graduao stricto sensu e que, te e atuando em servio, foi proposta a possibilidade
no entanto, no estaria contemplado por essa poltica. de uma formao mediada pelas TICs. Dois ambientes
Que alternativas, ento, poderiam ser sugeridas para de aprendizagem foram utilizados. Um para a comuni-
a formao desse segmento? A descrio do projeto, a cao assncrona, a partir do ambiente virtual Apren-
seguir, pode ser entendida como uma possvel respos- der, baseado na plataforma de software livre Moodle
ta e encontra-se aberta para uma reflexo sobre o seu e adotado pela Universidade de Braslia em seus cursos
alcance efetivo, dentro do contexto de evoluo da presenciais e a distncia. O outro, para comunicao
poltica de ps-graduao no pas. sncrona, a partir do ambiente Astor, plataforma licen-
62 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
6. A plataforma Astor licenciada pela Optimedia Ltda., empresa incubada no Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico (CDT), da
Universidade de Braslia. Esse fato criou, tambm, a possibilidade de desenvolvimento e adequao da ferramenta ao projeto, j que existia
o interesse, por parte da empresa, de evoluir na perspectiva do desenvolvimento tecnolgico.
7. Uma discusso mais aprofundada sobre os ambientes virtuais utilizados, a partir do debate terico encontrado na literatura atual, ser objeto
de artigo futuro.
8. Algumas referncias podem ser citadas: Seabra (1994); Silva (2000); Valente (1993) (org.); Silva e Santos (2006); Fagundes e Basso (2005).
9. Em experincia anterior, do ponto de vista tecnolgico, a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), a partir da iniciativa do programa
de ps-graduao em Engenharia de Produo, criou um curso de mestrado e doutorado baseado em videoconferncia e internet. Uma
descrio dessa experincia, com foco na avaliao de aprendizagem, pode ser encontrada em Moraes, Cruz e Pereira (2006). Na atualidade,
esse projeto encontra-se em processo de ajustes, a partir de sugestes propostas pela Capes, principalmente em relao adequao da
expanso qualidade do programa.
10. Esse processo de aprendizagem denominado de e-learning. Para uma viso crtica sobre a compreenso da adoo da tecnologia e da
internet para o aprendizado por e-learning, ver Rosenberg (2006), focado em seu uso pelas organizaes.
O P lano N acional de P s - G raduao ( P N P G ) 2 0 0 5 - 2 0 1 0 , a for m ao de gestores para a R ede de E ducao P rofissional e T ecnolgica 63
e as tecnologias de infor m ao e co m unicao ( T I C ) : a e x peri ncia do P ro j eto G estor
11. Termo que designa o espao das comunicaes por rede de computadores, explorado, entre outros, por Pierre Lvy (1999), em sua obra
Cibercultura, com um captulo especfico sobre seus impactos na educao.
12. No primeiro semestre do curso, uma aluna teve que viajar a servio para o exterior e pde participar do encontro previsto, de Paris, de seu
quarto de hotel, ajustada para o fuso horrio pertinente.
64 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Figura 2
Sem entrar em detalhes ou no debate sobre as po- avaliada futuramente. Esse registro dificilmente pode
tencialidades e limites do ambiente adotado, busca- ser estabelecido na modalidade presencial, dentro de
mos apenas apresentar alguns de seus elementos que um processo dinmico de aprendizagem.
influenciaram a aprendizagem no projeto. Nesse am-
biente, torna-se possvel fazer o registro e o acompa- Do ponto de vista do contedo, ele pode ser orga-
nhamento da participao de cada aluno em algumas nizado de acordo com as semanas dos encontros virtu-
funcionalidades, como o frum de debate, o chat para ais, ficando disponveis documentos, apresentaes ou
comunicao sncrona no formato texto, a troca de filmes para o acesso, a qualquer momento, pelo aluno.
mensagens, tanto pelo recurso mensagem quanto pelo Links tambm podem estar acessveis, colocando o alu-
correio eletrnico. O frum para debate , sem dvida, no em contato com pginas e textos direto da internet.
o mecanismo mais eficiente para a comunicao entre Dessa associao entre a comunicao assncrona, ou
professor e alunos e entre esses ltimos, ficando regis- sincronamente pelo chat, e o contedo disponibiliza-
tradas todas as mensagens enviadas pelos participantes. do, o processo de avaliao da aprendizagem pode ser
Ao se ter o registro dessas mensagens, cria-se a possibili- estabelecido e controlado. O recurso tarefa permite o
dade de uma produo de conhecimento que pode ser envio de documentos para um local apropriado, onde
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e as tecnologias de infor m ao e co m unicao ( T I C ) : a e x peri ncia do P ro j eto G estor
Interessante, portanto, perceber como a combi- e 50 anos; 68% fizeram cursos anteriores de especiali-
nao de mdias e tecnologias permite viabilizar uma zao, 40% tm como rea de formao a educao,
experincia de aprendizagem bastante significativa, na seguida de 28% em gesto, 16% em informtica e 16%
qual se pode mesclar a imagem, o som e o texto, em em engenharia. Percebe-se, portanto, uma diversidade
uma perspectiva de interatividade, com distncia fsica de reas de formao pouco comuns nas ps-gradua-
e flexibilidade de tempo. A seguir, so apresentados al- es em educao. 92% so provenientes de Cefets e
Escolas Agrotcnicas, 52% so nascidos em estados das
guns resultados, ainda parciais.
regies Norte e Nordeste e 52% atuam em instituies
com localizao nos municpios do interior.
Resultados parciais do Como exemplo sobre o desempenho em disciplina,
primeiro ano do Projeto Gestor os grficos, a seguir, mostram o desempenho quantita-
tivo dos alunos em dois indicadores de participao:
Esta seo apresenta informaes sobre o perfil a) nmero de acessos ao ambiente virtual de aprendi-
dessa primeira turma do projeto, que iniciou o curso zagem (AVA), equivalente soma total de registros de
no incio de 2007, bem como alguns elementos sobre acesso, em um perodo de tempo; b) nmero de men-
o seu desempenho, com dados obtidos em disciplinas sagens nos fruns de debate, equivalente participao
e no instrumento de reao aplicado ao final do pri- quantitativa dos mestrandos nessa interface13.
meiro semestre.
A contagem foi realizada em dois momentos da dis-
Dessa primeira turma, 25 iniciaram o mestrado. Ao ciplina com durao de trs meses e meio, um em 6 de
final do primeiro semestre, quatro haviam desistido, por maio, com 49 dias de implementao, e outro com 104
questes particulares de condies de acompanhamen- dias. Isso equivale, aproximadamente, contagem do
to. Os 21 remanescentes conseguem melhor acompa- registro na metade e outra ao final da disciplina. A partir
nhar o ritmo e exigncias do curso e esto qualificando da primeira contagem, o professor atribuiu metas de
o projeto em maro 2008, com probabilidade maior de acessos e mensagens a serem alcanadas at o seu final.
finalizao do curso bem-sucedida. Trata-se de profissio- Nesse caso, foram fixados os valores mnimos de 1.000
nais casados (52%), divorciados (20%) e solteiros (28%); acessos ao AVA e 104 mensagens a serem enviadas aos
72% so homens, concentrados na faixa etria entre 40 diferentes fruns.
13. Nesse momento, no procederemos anlise qualitativa do teor das mensagens enviadas aos fruns. Trata-se de um material a ser analisado
em um artigo futuro especfico sobre a experincia.
66 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
3000
4000 Em relao s mensagens enviadas aos diferentes f-
2000 runs de debate, grfico 2, apenas 2 em 21 ficaram abaixo
Acessos
Ao final do primeiro semestre, foi aplicado um ins- Em primeiro lugar, a novidade do PNPG est em
trumento de avaliao de reao preenchido pelos alu- admitir, entre suas diretrizes, a possibilidade de novos
nos. Alguns pontos foram identificados como positivos modelos em uma viso baseada na diversificao. Com
e outros, negativos. No primeiro grupo, ressalta-se a isso, aponta para possibilidades de inovao, dadas
satisfao do aluno quanto adequao das discipli- tambm, mas no exclusivamente, pela educao a
nas temtica da educao profissional e tecnolgica; distncia mediada por tecnologias da informao e co-
aquisio de novos conhecimentos; aumento no grau municao (TIC). No se trata de conceber um modelo
de interesse por novos conhecimentos; desafio quanto rgido, porm com flexibilidade suficiente para atender
ao uso da tecnologia; adequao satisfatria do con- aos seus objetivos, resguardada, no entanto, a qualida-
tedo realidade; boa interao aluno x aluno e pro- de. Isso, porm, no impede de se abrir a porta para
fessor x aluno; bibliografia adequada, mesmo que no a ocorrncia de novos indicadores avaliativos, mesmo
obrigatria; acompanhamento regular dos debates nos porque se torna difcil avaliar uma inovao apenas a
fruns; espao para as discordncias de idias. partir de um referencial mais tradicional.
Como pontos negativos, foram apontadas as difi- Se no nvel de diretrizes nacionais so abertas opor-
culdades para uma organizao pessoal do tempo e de tunidades para inovaes, ento como melhor aprovei-
estudo; conhecimentos anteriores insuficientes que pu- t-las para um segmento do sistema educacional brasi-
dessem contribuir para maior entendimento sobre o as- leiro, definido pela educao profissional e tecnolgica?
sunto; insuficincia de conhecimento sobre a legislao Alternativas j existem. A aplicao do Minter e Dinter
pertinente s polticas pblicas; e no ocorrncia de uma a esse sistema, com um edital lanado, em 2007, para
tutoria inicial nas plataformas Moodle e Astor. apresentao de projetos, mostra-se como uma possvel
soluo para a formao de docentes e fortalecimento
de linhas e grupos de pesquisa, fora dos grandes centros
uma massa crtica que faa a diferena na gesto de um debate aberto e aprofundado sobre caminhos
suas instituies? E a continuao para o doutorado, futuros. Esse artigo pretendeu, de forma introdu-
representa uma possibilidade factvel e interessante tria, lanar alguns elementos para esse debate a
dentro dos objetivos dessa formao? At que pon- partir de uma experincia-piloto concreta, j com
to esse mestrado deve assumir uma caracterstica um ano de durao. Ainda cedo para uma avalia-
profissionalizante ou encontra espao dentro da o e esse ainda no o momento. No entanto, j
perspectiva acadmica, como est na atualidade? existem elementos indicadores e embasadores para
De que forma pesquisa e gesto so duas faces na este debate dentro de uma perspectiva inovadora
formao desse profissional? e flexvel que parece ser o caminho escolhido para
o avano da ps-graduao brasileira, especifica-
Como se pode perceber, vrias questes de- mente, em sua relao com o sistema de educao
vem ser colocadas, cujas respostas iro requerer profissional e tecnolgica.
Bernardo Kipnis
Professor Adjunto da Faculdade de Educao/Universidade de Braslia e pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisa em Educao e
Trabalho (Nepet).
Professora Adjunta da Faculdade de Educao/Universidade de Braslia; coordenadora do Projeto Gestor e coordenadora do Ncleo de Estudos
e Pesquisa em Educao e Trabalho (Nepet).
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69
Educao
tecnolgica
para a indstria
brasileira
Alberto Borges de Araujo
Palavras-chave:
Educao; Indstria; Graduao; Tecnologia.
Key words:
Education; Industry; Undergraduate Education; Technology.
70 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Resumo
O objetivo deste estudo subsidiar o entendimento sobre o contexto da educao tecnolgica no Brasil, represen-
tada pelos cursos de graduao e ps-graduao destinados qualificao profissional, indispensveis ao desenvol-
vimento da indstria do pas.
Por muitos anos foram adotados sistemas diferenciados de educao profissional tcnica, voltados para os ofcios,
e de educao mais acadmica. O SENAI, que se mantm em permanente sintonia com instituies ligadas edu-
cao profissional de todo o mundo, trouxe de diversos pases exemplos valiosos de universidades tecnolgicas
e vem realizando esforos junto ao Ministrio da Educao (MEC) para apoio pesquisa, a acordos bilaterais e
ps-graduao em diversas reas profissionais, para garantir uma educao superior de qualidade e adequada s
necessidades do sistema produtivo.
Abstract
This study aims at contributing to the understanding of the context of technological education in Brazil, more specifically as regards undergraduate
and postgraduate programs for professional qualification, which are essential for the development of Brazils industry.
For many years different systems were adopted for, on the one hand, technical and technological education and training, targeting trades and
occupations, and, on the other hand, academic education. More recently, in line with developments in technical and vocational education
institutions worldwide, SENAI is introducing successful models for the establishment of technological universities. It is also collaborating with the
Ministry of Education (MEC) in the design of policies to support research and postgraduate programs in several technological areas, as well as in
the signing of bilateral agreements, with a view to ensuring the provision quality higher learning services that meets the needs of the countrys
productive system.
E ducao tecnolgica para a ind stria brasileira 71
Introduo
fato que o desenvolvimento
O objetivo deste trabalho construir um entendi-
mento integral da educao profissional e tecnolgica tecnolgico e o uso de tecnologias
naquilo que ela representa de estratgico para a in-
dstria brasileira. exigem, crescentemente, o aporte de
Para alcanar esse objetivo, trabalha-se com uma conhecimentos cientficos e a gesto
viso diacrnica conceitual e operativo-evolutiva, ense-
jando uma leitura de conjunto de um processo histrico do aparato cientfico correspondente.
que tem sua gnese em 22 de janeiro de 1942, com o
Decreto-lei n 4.048, instituto legal de criao do Servi-
o Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI.
27 estados brasileiros, formando, atualmente, 2 mi-
Ao longo desse perodo, o mundo sofreu uma lhes de profissionais por ano.
extraordinria metamorfose em cujo bojo a viso de
cincia como conhecimento puro, divorciado da so- Ao longo de sua trajetria, o SENAI sempre ade-
ciedade, perdeu o sentido, assumindo um carter de quou a sua ao formativa aos novos perfis exigidos
cincia como fora produtiva, sob o influxo de estru- pelo mercado, seja revendo diretrizes, programas,
turas sociais e produtivas que modelam e dirigem seu projetos e aes, seja intensificando a sua presena
curso, seus mtodos e os resultados que produz. em ambientes tecnolgicos. A deciso do SENAI de
implantar cursos de graduao em tecnologia reflete
A conseqncia desse processo tem sido a modela- a preocupao da instituio em formar profissionais
gem de novas formas de organizao do trabalho e de cada vez mais qualificados e especializados.
grandes mudanas tecnolgicas ocorridas nos ltimos
anos, que transformaram as formas de produo, at O objetivo deste trabalho , portanto, aclarar o en-
ento caracterizadas como atividades repetitivas e com tendimento sobre o significado da educao profissio-
reduzido conhecimento agregado, fazendo eclodir pro- nal para a indstria brasileira, em nvel tecnolgico,
cessos com crescentes nveis de complexidade tecnolgi- apresentando rotas consideradas indispensveis ao
ca. Por essa razo que, no presente trabalho, esto de- desenvolvimento industrial do pas. Como esclarece
talhadas as mudanas demandadas pela indstria, para o Presidente da Confederao Nacional da Indstria,
manter-se competitiva diante do cenrio atual e frente Armando Monteiro Neto, o desenvolvimento socio-
ao qual os cursos de tecnologia so uma resposta efetiva, econmico nacional estar relacionado, em grande
especialmente como formao profissional para uma r- parte, ao desempenho satisfatrio dos vrios segmen-
pida insero no mercado de trabalho, ou para aqueles tos do setor industrial, que, por sua vez, dependem
que, estando j na indstria, necessitam de qualificao substancialmente da inovao e do desenvolvimento
para obter a desejada progresso funcional. tecnolgico para elevar a produtividade e a competiti-
vidade (...). Para tanto, prossegue, (...) fundamental
fato que o desenvolvimento tecnolgico e o uso (...) elevar de forma substancial a pesquisa, a gerao
de tecnologias exigem, crescentemente, o aporte de de inovao, o desenvolvimento tecnolgico e a forma-
conhecimentos cientficos e a gesto do aparato cient- o de pessoal qualificado para atuar em reas tcnicas
fico correspondente. Como esse nvel de conhecimen- industriais (2003, p. 373). Essa idia est reforada
to hospeda-se nos centros de pesquisa e na educao no conjunto dos eixos norteadores do Relatrio Faure,
superior, imperiosa a iniciativa do setor produtivo de em cujo desdobramento esto fixados princpios no
recorrer a nveis cada vez mais elevados de formao que diz respeito preparao para o trabalho, como:
da classe trabalhadora. A engenharia de realinhamen- a educao deve formar no apenas para um ofcio,
to dos diferentes esquemas de formao profissional como tambm preparar os jovens para se adaptarem a
constitui um enorme desafio para um sistema como o trabalhos diferentes, medida que evoluam as formas
SENAI, com mais de 700 unidades operacionais, nos de produo (Unesco, 2000, p. 5).
72 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Stricto Sensu
Ps-doutorado
Doutorado
Diploma Lato Sensu
Especializao
Mestrado Certificado
Diploma MBA e Residncia Mdica
Possui carter social, pode ser
Ps-graduao Stricto sensu e Lato sensu cursado a qualquer momento e
deve ser ministrado por uma
instituio de educao
superior. No possui habilitao
Bacharelado Licenciatura Tecnlogo Formao Especfica Complementao nem valor acadmico
Diploma Diploma Diploma Diploma Certificado Certificado
Educao Superior
Ensino Fundamental
Educao Infantil
A educao escolar no Brasil, segundo a LDB, estrutu- V. suscitar o desejo permanente de aperfeioa-
ra-se em nveis educao bsica e educao superior. mento cultural e profissional e possibilitar a
correspondente concretizao, integrando os
A educao bsica, que tem por finalidades desen- conhecimentos que vo sendo adquiridos numa
volver o educando, assegurar-lhe a formao comum estrutura intelectual sistematizadora do conheci-
indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer- mento de cada gerao;
lhe meios para progredir no trabalho e em estudos pos-
VI. estimular o conhecimento dos problemas do mun-
teriores (art. 22, da LDB), compreende trs etapas:
do presente, em particular os nacionais e regionais,
Educao infantil destinada s crianas at seis prestar servios especializados comunidade e es-
anos de idade, podendo organizar-se, em cre- tabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
ches, para crianas at trs anos, e pr-escolas, VII. promover a extenso, aberta participao da po-
para as de quatro a seis anos. Constitui responsa- pulao, visando difuso das conquistas e bene-
bilidade bsica dos municpios; fcios resultantes da criao cultural e da pesquisa
Ensino fundamental obrigatrio e gratuito nas cientfica e tecnolgica geradas na instituio.
escolas pblicas, com durao de nove anos,
Em sua organizao, a educao superior abrange os
para alunos dos seis aos quatorze anos de idade.
seguintes cursos e programas, abertos aos concluintes
Constitui responsabilidade comum dos munic-
do ensino mdio ou equivalente, com durao varivel,
pios e dos estados federados;
de acordo com as suas caractersticas e complexidade:
Ensino mdio etapa final da educao bsica,
com durao mnima de trs anos, para alunos Cursos seqenciais cursos de nvel superior por
dos quinze aos dezessete anos de idade. Relacio- campos de saber de diferentes nveis de abrangn-
na-se com a educao profissional tcnica de n- cia. Compreendem cursos superiores de formao
vel mdio, de forma independente e articulada, especfica com destinao coletiva, conduzindo a
conduzindo obrigatoriamente preparao geral diploma e habilitando seu portador a cursar regu-
para o trabalho e facultativamente habilitao larmente cursos de especializao de acordo com
profissional (tcnico de nvel mdio). Constitui a legislao vigente, e cursos superiores de comple-
responsabilidade bsica dos estados federados. mentao de estudos com destinao individual
ou coletiva, conduzindo a certificado.
A educao superior tem por finalidade (art. 43,
da LDB): Cursos de graduao abertos a candidatos que
tenham concludo o ensino mdio ou equiva-
I. estimular a criao cultural e o desenvolvimento lente e tenham sido classificados em processo
do esprito cientfico e do pensamento reflexivo; seletivo. Compreendem cursos de bacharelado,
II. formar diplomados nas diferentes reas de co- licenciatura e tecnologia, com durao diversa e
nhecimento, aptos para a insero em setores conferindo diploma.
profissionais e para a participao no desenvol- Cursos de ps-graduao compreendem cur-
vimento da sociedade brasileira, e colaborar na sos e programas de mestrado, doutorado, espe-
sua formao contnua; cializao, aperfeioamento e outros, abertos a
III. incentivar o trabalho de pesquisa e investigao candidatos diplomados em cursos de graduao
cientfica, visando ao desenvolvimento da cin- e que atendam s exigncias das instituies de
cia e da tecnologia e da criao e difuso da cul- ensino. Denominam-se como ps-graduao
tura e, desse modo, desenvolver o entendimento lato sensu e stricto sensu. Como cursos de ps-
do homem e do meio em que vive; graduao lato sensu, esto os cursos de especia-
IV. promover a divulgao de conhecimentos cul- lizao, os designados como MBA e os denomi-
turais, cientficos e tcnicos que constituem pa- nados Programas de Residncia Mdica, levando
trimnio da humanidade e comunicar o saber certificao de seus concluintes. Como cursos
atravs do ensino, de publicaes ou de outras de ps-graduao stricto sensu, esto o mestra-
formas de comunicao; do e o doutorado, conduzindo diplomao.
74 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Cursos de extenso possuem carter social, con- A educao profissional, regulamentada pelo De-
ferindo certificado, no tendo valor acadmico. creto n 5.154/2004, estrutura-se em:
logias industriais. Exemplo disso foi a criao dos cursos Nessa perspectiva evolutiva, a Confederao Nacio-
tcnicos de mecnica de preciso, robtica, usinagem a nal da Indstria coordenou, em 2006, a elaborao de
CNC, instrumentao, mecatrnica, informtica indus- um conjunto de propostas, sob o nome de programa
trial e outros, instalados principalmente nos estados mais Inova Engenharia, com o propsito de reunir recomen-
industrializados. daes para a modernizao da educao em engenha-
ria no Brasil e para que o pas possa retomar o cresci-
Assim, a misso institucional, sua flexibilidade or-
mento de forma sustentvel. O documento recomenda
ganizacional e as demandas do mundo produtivo de-
que a ampliao das vagas deve ser norteada por es-
terminaram a oferta de cursos tcnicos industriais pelo
tratgias de desenvolvimento regional, com prioridade
SENAI. Embora o foco da misso fosse sempre a apren-
para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e para
dizagem industrial e a qualificao profissional bsica
as reas de cincias exatas, engenharias e formao
de trabalhadores, a instituio tratou a educao profis-
de tecnlogos; sempre muito articulado com o setor
sional em sentido amplo. A agilidade da gesto do SE-
empresarial, para promover uma formao voltada s
NAI de tal forma efetiva que permite a diversificao
necessidades do mercado, transformao de conhe-
e ampliao das formas de atuao, segundo necessida-
cimento em riqueza, com foco prioritrio nos setores
des emergentes da indstria e da sociedade.
apontados como estratgicos pela poltica tecnolgica,
Ao longo de 65 anos, o SENAI construiu uma bem- industrial e de comrcio exterior do pas.
sucedida experincia de formao inicial e continuada,
Para aprofundar os nveis de integrao e contex-
alm da formao tcnica de nvel mdio. Foi essa expe-
tualizao, o programa Inova Engenharia recomenda,
rincia que lhe possibilitou um contexto de condies
ainda, a conjugao entre as chamadas atividades te-
potencialmente convergentes, para elevar o padro de
ricas e prticas que habilitam o futuro profissional
oferta de seus cursos atravs da disponibilizao de ser-
para intervir na realidade, dominando suas nuanas
vios educacionais formais mais avanados, em conso-
por meio de atividades simuladas, como exerccios,
nncia com as crescentes exigncias da indstria por
trabalhos, estudos de caso, prticas raramente associa-
trabalhadores cada vez mais capacitados.
das aos contedos tericos dos cursos.
Em 1987, o SENAI ingressou na educao supe-
rior. O Centro de Tecnologia da Indstria Qumica e
Txtil (CETIQT), em atendimento intensa deman-
da das empresas industriais, passou a desenvolver
2. O caminho indicado
cursos de engenharia txtil, inicialmente em parce- pelo Mapa Estratgico
ria com a Universidade do Estado do Rio de Janei-
ro UERJ, e, posteriormente, de forma autnoma. da Indstria
Da por diante, a instituio passou a responder s
demandas dos diversos segmentos industriais, im- Ao elaborar o Mapa Estratgico da Indstria para o
plantando cursos de graduao em tecnologia, des- perodo 2007 2015, o Frum Nacional da Indstria,
de que no existissem cursos superiores similares na numa iniciativa da Confederao Nacional da Inds-
regio, ou em razo da oferta insuficiente para as tria, estabeleceu dentre os objetivos estratgicos no
necessidades da indstria nacional. campo da educao:
Figura 2 Mapa Estratgico da Indstria2
2. Mapa Estratgico do Desenvolvimento Sustentvel.
78 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Reafirmam os empresrios industriais brasileiros que Tendo como base os procedimentos metodolgicos
fundamental garantir o atendimento das demandas para o desenvolvimento de pesquisas de mercado de
de formao inicial e continuada de trabalhadores, de trabalho, so elaborados estudos e anlises sobre as ne-
educao profissional tcnica de nvel mdio, sem des- cessidades especficas das empresas e da comunidade,
cuidar da educao tecnolgica, de graduao e ps- sejam demandas por capacitao profissional, sejam por
graduao. Enfatizam, tambm, que os problemas da servios tecnolgicos decorrentes do processo de mo-
educao profissional e tecnolgica enquadram-se, em dernizao tecnolgica e organizacional das empresas.
E ducao tecnolgica para a ind stria brasileira 79
A criao de Comits Tcnicos Setoriais um forte ins- gos utiliza a prtica como ferramenta para a construo
trumento utilizado pelo SENAI para aproximar a educao do conhecimento. A formao do tecnlogo no est so-
profissional das reais demandas do mundo produtivo. Inte- mente voltada para a prtica, mas principalmente para o
grados por representantes das empresas, dos trabalhadores desenvolvimento de competncias, objetivando mobilizar
e do meio acadmico, alm de especialistas em educao os conhecimentos, habilidades e atitudes na resoluo de
profissional, esses colegiados identificam as competncias problemas, no desenvolvimento e difuso de tecnologias.
necessrias dos profissionais de cada setor industrial e defi- Trata-se de uma formao mais dinmica e prtica, e que
nem os programas de formao mais adequados. Os curr- prope profundidade, conhecimento focado e contextu-
culos baseados nas competncias e nos perfis profissionais alizado, autonomia e educao continuada.
proporcionam maior flexibilidade e modularizao das
Os cursos de graduao em tecnologia so atual-
atividades e tm assegurado alto nvel de aceitao, pelas
mente as alternativas mais procuradas por aqueles que
indstrias, dos tcnicos formados pelo SENAI.
j esto no mercado de trabalho, mas querem e preci-
sam se qualificar para manter a sua empregabilidade
4. A graduao em tecnologia ou contribuir para sua ascenso profissional. O ingresso
no curso se d por meio de processo seletivo, com as
mesmas exigncias legais para admisso em todos os
A partir de 1996, as mudanas no ensino brasileiro
cursos, de todas as instituies de educao superior
foram estruturais e provocaram alteraes significativas
no pas, sob o monitoramento e controle do Ministrio
no contexto educacional brasileiro. A legislao promo-
da Educao. Aps a sua concluso, o aluno pode pros-
veu a regulamentao da educao profissional, alte-
seguir em cursos de ps-graduao, inclusive mestrado
rando a concepo de cursos tcnicos e consolidando
e doutorado, desde que, como nos demais cursos de
os cursos superiores de tecnologia, que tiveram um re- graduao, o aluno atenda aos critrios estabelecidos
foro substancial com a nova legislao. pelo programa de ps-graduao (Catlogo Nacional
Os cursos superiores de tecnologia esto articulados de Cursos Superiores de Tecnologia MEC, 2006).
com o mercado de trabalho e a justificativa de sua im- Muitos colaboradores de empresas se inscrevem
plantao deve demonstrar a demanda de oportunida- nos cursos de tecnologia para uma nova graduao.
de de trabalho para o profissional que pretende formar. Encontram a uma oportunidade de nova qualificao
Enquanto os cursos de bacharelado so estruturados em competncias mais especficas para as atividades
por meio da articulao entre a academia e o conheci- em que atuam profissionalmente e onde se da nfase
mento, os cursos de tecnologia articulam-se com os ei- prtica requerida nas empresas.
xos profissionais, com o conhecimento e com a prtica.
Esses cursos, alm de uma perspectiva de formao di- Uma questo antiga na educao brasileira a pou-
ferenciada, representam uma oportunidade de qualifi- ca ateno e o baixo incentivo dispensados pelos go-
cao para uma grande parcela da populao brasileira vernos educao profissional tcnica e tecnolgica,
gerando distoro na oferta de capital humano para as
que no consegue ter acesso educao superior.
empresas. A maior destinao de recursos nessa rea
Os bacharelados reforam o conhecimento terico e no s propiciar o aumento da taxa de retorno da
acadmico, propondo uma formao tradicional centra- educao como tambm possibilitar a reduo das de-
da no conhecimento cientfico. A formao de tecnlo- sigualdades educacional e econmica. A proporo de
80 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
3. Disponvel no stio eletrnico do Ministrio da Educao: 5. Os cursos superiores devem ser viabilizados
www.mec.gov.br/setec. mediante o aproveitamento da capacidade
E ducao tecnolgica para a ind stria brasileira 81
reas de conhecimento
o superior ou de pesquisa so consideradas
comunicao
oportunas e convenientes, desde que os custos,
os benefcios e as responsabilidades das partes
Produo cultural
estejam claramente definidos em instrumento
e design
jurdico adequado que resguarde o equilbrio 70 especializaes
das partes envolvidas e a imagem institucional,
Produo alimentcia
observando-se:
o atendimento a demandas localizadas e por Produo industrial*
tempo determinado;
4 mestrados
a absoro e domnio de competncias tcni- Ambiente, sade
cas, administrativas e pedaggicas relaciona- e segurana
das educao superior;
* reas de atuao em que o SENAI
a realizao de pesquisas tecnolgicas ou concentra o maior nmero de cursos.
acadmicas em que o SENAI e a indstria
sejam campos privilegiados para as aes
propostas. A oferta de educao superior pelo SENAI cresce
em percentuais superiores s demais modalidades e
7. Os cursos superiores devero ser sistematica- nveis de educao profissional. Um fato merecedor
mente avaliados, tendo como referncia padres de destaque tem sido a elevada taxa de insero dos
de excelncia pedaggica e tecnolgica, objeti- concluintes dos cursos de graduao em tecnologia
vando a melhoria contnua de seus processos nas empresas, superior a 95%. Isso se deve meto-
dologia utilizada, desenvolvida e consolidada pelo
acadmicos e administrativos.
SENAI, a partir de 1999. Todos os cursos superiores
de tecnologia do SENAI so criados a partir da identi-
O interesse do SENAI pela educao profissional
ficao de tendncias e demandas comprovadas, com
tecnolgica de graduao e de ps-graduao o
participao dos principais atores relacionados com
reconhecimento pela precedncia do desenvolvi-
o setor. As demandas e as tendncias so traduzidas
mento tecnolgico em relao produo cient- em termos de competncias, habilidades, atitudes e
fica, em termos de benefcios econmicos e sociais valores que, por sua vez, orientam a elaborao do
para o pas, apoiando o desenvolvimento industrial desenho curricular do curso.
e o aumento da competitividade da indstria nacio-
nal no contexto globalizado. Fundamentada na metodologia de formao por
competncias, cujos princpios so flexibilidade, con-
Os cursos de graduao tecnolgica do SENAI4 so textualizao, interdisciplinaridade, aprendizagem sig-
distribudos em seis reas de conhecimento, tendo nificativa, integrao entre teoria e prtica e avaliao,
maior destaque nas reas de controle de processos in- a proposta pedaggica utilizada pelo SENAI foi distin-
dustriais e produo industrial, como se pode ver: guida pela Associao Brasileira de Mantenedoras de
4. Informaes sobre os cursos de graduao e ps-graduao em tecnologia oferecidos pelo SENAI esto disponveis no stio: www.senai.br.
82 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Ensino Superior ABMES com o Prmio Top Educacio- tantes mudanas que exigem formao continuada ao
nal Professor Mrio Palmrio 2006. longo de sua atividade produtiva.
Bacharel em Direito pela Universidade Federal Fluminense, mestre em Educao pela Universidade do Estado da Paraba. Possui licenciatura
em Pedagogia pela Faculdade de Educao, Cincias e Letras do Rio de Janeiro e especializao em Tecnologia Educacional pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro.
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83
Identidades e
formao nos
percursos de vida
de jovens e adultos
trabalhadores:
desafios ao Proeja
Maria Ins de Matos Coelho
Palavras-chave:
Educao Profissional; Proeja; Trabalho e Educao.
Key words:
Professional education, PROEJA, Work and education.
84 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Resumo
O objetivo principal deste artigo analisar o Programa de Integrao da Educao Profissional com a Educao
Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja, no contexto das recentes transformaes do ca-
pitalismo e de sua expresso no Brasil, chamando a ateno para as construes tensas de cidadania e de identi-
dades de trabalhadores, jovens e adultos, em processos de excluso social. Inicialmente, analisamos a construo
histrica do discurso poltico do Proeja identificando suas bases nos estudos da relao entre trabalho e educao.
Em seguida, considerando estatsticas brasileiras, analisamos quais so as condies de educao, trabalho e vida
de jovens e adultos identificados como possveis alunos do Proeja e os limites e desafios que implicam os proces-
sos educativos e de formao profissional.
Abstract
The main objective of this article is to analyze the Program of Integrated Professional Education into the Basic Education in the Modality of Education
of Youths and Adults - PROEJA, in the context of the recent transformations of the capitalism and its expression in Brazil, calling attention to the
tense constructions of citizenship and identities of workers, youths and adults, in social exclusion processes. Initially, we analyzed the historical
construction of the politic discourse of PROEJA identifying its bases in the studies of the relationship between work and education. Considering
Brazilian statistics, we analyzed what are the conditions of education, work and life of the youths and adults identified as possible students of
PROEJA and the limits and challenges which are implied to the educational processes and professional formation.
I dentidades e for m ao nos percursos de vida de j ovens e adultos trabal h adores : desafios ao P roe j a 85
Proeja1. Para concluir, consideramos quem so os sujei- de brasileiros maiores de 14 anos e integrados atividade
tos educandos do Proeja e os desafios que colocam para produtiva so identificados como analfabetos ou subes-
processos educativos e de formao tcnico-profissional colarizados (BRASIL, ago. 2007, p. 20-21).
numa perspectiva de construo de cidadania efetiva.
Pelos dados da Pnad/2006, a parcela da popula-
o ocupada com, pelo menos, 11 anos completos
de estudo praticamente triplicou entre 1992 e 2006,
1. Cidadania e formao passando de 11,9 milhes para 33,5 milhes de traba-
em relaes de excluso lhadores do incio ao final do perodo. Em contrapar-
tida, os trabalhadores menos escolarizados, com at 3
no Brasil atual anos de estudo, vm perdendo espao no contingente
total de ocupados, de 25,6% em 1992, sua participa-
o reduziu-se para 19,7% em 2006. No entanto, o
Sexto lugar entre as maiores economias do mundo
desemprego continua sendo maior entre os mais esco-
e respondendo por 3% do PIB do planeta2, a socieda-
larizados: 13,1%, na faixa de 8 a 10 anos de estudo,
de brasileira desafia pelos seus elevados indicadores de
seguindo-se 8,3% referente a 11 anos de estudo, 8%
excluso. De acordo com a Pnad/2006, o nmero de
na faixa de 4 a 7 anos, 5,3% para os que tm de 1 a 3
pessoas em condies de extrema pobreza (com renda
anos de instruo e 4,1% entre aqueles com menos de
domiciliar per capita inferior a de salrio mnimo)
um ano de instruo.
hoje de 21,7 milhes em todo o Brasil. Desde as dca-
das de 1980 e 1990 predomina uma tendncia de re- Por outro lado, de 2005 para 2006, a participao
duo do trabalho assalariado com carteira assinada e dos que tinham completado, pelo menos, o equivalen-
de aumento do desemprego e das ocupaes sem car- te ao ensino mdio na populao ocupada passou de
teira assinada. Apesar de estarem em queda, a taxa de 35,4% para 37,6%. Conseqentemente, os grupos de 1
desemprego de 8,4% da populao economicamente a 3 anos e de 4 a 7 anos de estudo apresentaram queda
ativa e o grau de informalidade de 55,1% do total de de participao na populao ocupada, o que parece
trabalhadores ocupados, em 20063. indicar uma tendncia para o aumento de desempre-
go entre os menos escolarizados. Segundo Pochmann
As desigualdades educacionais constituem formas de (2001), a maioria dos empregos disponveis no requer
excluso social. O ensino fundamental (nove anos de es- qualificao elevada e a escolaridade dos desemprega-
colaridade), etapa caracterizada pelo direito garantido dos vem aumentando sem que isso provoque uma re-
pela Constituio Federal de todos educao, ainda duo significativa das elevadas taxas de desemprego.
no foi alcanado por cerca de 65,9 milhes de brasi-
leiros de 15 anos ou mais. Apenas 26,8 milhes haviam Esses dados revelam a perversidade do desenvolvi-
concludo a educao bsica (11 anos ou mais de estudo), mento capitalista no Brasil ao qual Francisco de Oliveira
cerca de 19,6% do total da populao do pas. Em funo (2003) se refere pela metfora do monstrengo orni-
da alta distoro entre idade e srie, 82% da populao torrinco4. O que ocorre no pas uma sntese de me-
de 15 a 17 anos freqentavam a escola, em 2006, mas diaes do tecido estrutural de subdesenvolvimento e
apenas 48% cursavam pelo menos o ensino mdio, que da associao subordinada aos centros hegemnicos do
corresponde ao nvel adequado a essa faixa etria (IPEA, capitalismo, em que uma economia de sobrevivncia
2007). Da populao economicamente ativa, 10 milhes nas cidades, uma altssima informalidade com alta ex-
1. Neste trabalho, apresentamos um recorte de anlise da produo acadmica em geral e dos trabalhos dos GTs da Anped no perodo de
2003 a 2007.
2. Conforme estudo do Banco Mundial recm divulgado em 2007, com base em dados de 2005.
3. Embora bastante alta a tendncia da informalidade na expanso da ocupao, est levemente arrefecida. A Pnad/2006 revela um crescimento
expressivo da gerao de novas ocupaes desde 2004 e grande parte delas formais (IPEA, 2007).
4. Conforme definio apresentada por Oliveira (2003): ornitorrinco s.m.(Do gr. ornis, ornithos. ave + Rhynkhos. bico.) Ornithorhynchus
anatinus. Mamfero monotremo, da subclasse dos prototrios, adaptado vida aqutica. Alcana 40 cm de comprimento, tem bico crneo,
semelhante ao bico de pato, ps espalmados e rabo chato. ovparo. Ocorre na Austrlia e na Tasmnia.
I dentidades e for m ao nos percursos de vida de j ovens e adultos trabal h adores : desafios ao P roe j a 87
plorao de mo-de-obra de baixo custo e um sistema Outro aspecto nessa perspectiva tambm denomi-
educacional excludente tm sido funcionais para uma nada produtivista por Singer (1995) a lgica unidi-
elevada acumulao capitalista, aumento de patrim- mensional da produo e do mercado que subjaz s
nio e concentrao de propriedade e de renda. concepes e prticas dualistas, fragmentrias, que se-
para a formao geral da especfica, o tcnico do teri-
As relaes entre trabalho, educao e emprego so co e do poltico e que regula a cidadania e a diferencia
parte das contradies sociais e da transformao hist- pela ideologia do esforo prprio, da motivao indivi-
rica em andamento, cujo epicentro o trabalho produ- dualista. Nesse sentido, os processos educativos e, em
tor de mercadorias e cuja fora motriz so as exigncias particular, a formao tcnico-profissional, tm funo
da produo de valor excedente, nas novas condies de preparar cidados participativos, no mais traba-
sociais do capitalismo, sob comando financeiro, orga- lhadores, mas colaboradores e adeptos e ao consenso
nizao flexvel da produo e competitividade total passivo e propensos a se tornarem dspotas de si mes-
(CASTRO, 2004, p. 85). Altos nveis de concentrao mo, na expresso de Antunes (1995, p. 10).
de riqueza nos pases em desenvolvimento, aumento
da desigualdade e da excluso da participao no ciclo Ao produtivismo contrape-se um pensamento alter-
produtivo esto associadas acumulao flexvel capaz nativo, que designamos por pedagogia do trabalho em
de contribuir para uma retomada dos patamares de seu sentido emancipador, cujo desenvolvimento ocorre
acumulao de capital abstrato e s novas formas na no campo de estudos em trabalho e educao desde
organizao do trabalho que lhe correspondem. os anos 1980, com destaque para as contribuies de
Frigotto (1984), Antunes (1995) e Santos (1999). A rela-
A chamada reestruturao produtiva e um novo pa- o entre escola e trabalho uma relao de mediao,
radigma de produo industrial alternativo ao fordismo podendo constituir-se em campo de negao das rela-
se propagou rapidamente pelo mundo, a partir dos anos es sociais de produo, o que argumenta Frigotto
1980, com o modelo toyotista5 de organizao e gesto (1984). Essa idia nortear as produes tericas e as
capitalista. A nova forma de organizao e gesto ca- lutas em torno da educao como direito de cidadania.
pitalista configura a fbrica mnima, a administrao A educao, meio para o desenvolvimento e emancipa-
flexvel e, nela, um trabalhador altamente qualifica- o do sujeito, assume o trabalho como princpio edu-
do, polivalente e multiprofissional. Sob o discurso cativo e tem como meta a formao omnilateral, tese
ideolgico do novo trabalhador e de competncias defendida por Machado (1989) e Nosella (1991).
para a empregabilidade, so mantidas as formas obje-
tivas de explorao do trabalho e ampliadas as formas Para Frigotto (1998a, p. 27), assumir o trabalho
subjetivas desta explorao. como princpio educativo na perspectiva do trabalha-
dor implica superar a viso utilitarista, reducionista
Nas diretrizes curriculares para o ensino mdio e de trabalho [...] inverter a relao situando o homem
para a educao profissional, a pedagogia das com- e todos os homens como sujeitos do seu devir. Sig-
petncias assume papel central. necessrio desmon- nifica, portanto, um processo coletivo, organizado,
tar a pedagogia do capital ou da produo e trabalho de busca prtica de transformao das relaes sociais
flexvel, em sua articulao discursiva que se refere ao desumanizadoras.
capital social, em que as novas habilidades cognitivas
e comportamentais exigidas pelo toyotismo constituem Quanto ao vnculo entre trabalho e formao,
necessidades ntimas de sua prpria produo e repro- necessrio entender que a omnilateralidade humana
duo material. No so propriamente atributos do transcende em muito a esfera do trabalho, embora
trabalho vivo, mas so objetivaes imateriais do tra- nela tenha sua base histrica. Assim, amplia-se o en-
balho morto, do capital, que se impem aos homens tendimento, que nos possibilitam Marx (2002) e Lukcs
e mulheres trabalhadores, que tendem a perpetuar a (1974), de que, por intermdio do ato do trabalho se
existncia deles como mera instrumentalidade. realiza o salto ontolgico do ser natural ao ser social.
5. Toyotismo expresso criada a partir do engenheiro Taiichi Ohno (1912-1990), da fbrica Toyota, a quem se atribui o mrito principal pela
criao do modelo japons de organizao e gesto capitalista.
88 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Como afirma Antunes (1995, p. 84-85), o trabalho no garantia de acesso a bens e mercadorias indispensveis
poder jamais ser confundido com o momento nico dignidade da vida humana. A formao unitria pro-
ou totalizante, e a esfera do trabalho concreto ponto posta como princpio de organizao da educao b-
de partida sobre o qual se poder instaurar uma nova sica e da formao tcnico-profissional. Como expressa
sociedade e uma formao omnilateral. Frigotto (1998b), preciso construir uma educao e
formao centrada no desenvolvimento das mltiplas
Para Santos (1999), o trabalho reduzido a mero fator dimenses da vida humana, ou seja, desinteressada
de produo no pode sustentar a cidadania. A sada do capital, na expresso de Gramsci (2000), recuperada
reinventar a democracia. Especificamente, a redes- e trabalhada no Brasil por Nosella (1992).
coberta democrtica do trabalho condio sine qua
non da reconstruo da economia como forma de so- A elaborao terica e a ao poltica corresponden-
ciabilidade (ibid, p. 66). te, no discurso poltico do Proeja (2003, 2006/2007),
encontram suas bases nos estudos da relao entre tra-
balho e educao, a partir da dcada de 1980, com
3. O Proeja: redescoberta clara e marcante influncia do pensamento de Gramsci
(2000). Essa formulao rearticula discusses que vm
democrtica do trabalho e se realizando no campo educacional brasileiro, desde
os anos de 1980, e, mais especificamente, as que se evi-
da formao profissional? denciaram em conflito com as vises conservadoras, no
mbito da elaborao e votao dos projetos de LDB,
No Brasil, conforme mostram os estudos de Cunha na dcada de 1990 (FRIGOTTO, 2003, p. 45-53).
(1995) e de Souza (2000), a disputa entre os projetos
societrios distintos, que se ligam ao capital e ao traba- As disputas quanto aos princpios do Proeja reme-
lho, respectivamente, tem se evidenciado mais clara- tem ao perodo prximo de 1996 a 2003, marcado pela
mente desde a campanha eleitoral para a Presidncia contestao aos princpios fragmentadores presentes na
da Repblica de 1994. Tal disputa reflete-se nos proje- regulamentao da educao profissional formulada a
tos de formao profissional. partir da LDBEN (Lei n 9.394/96), especialmente com
o Decreto no 2.208/976, e as Diretrizes Curriculares Na-
Do ponto de vista da valorizao do capital, com
cionais para o ensino tcnico e o ensino mdio. Segun-
vistas ao aumento da produtividade industrial, a forma-
do Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005), o discurso estatal
o profissional se organiza distintamente para capaci-
autoritrio, constitua objeto de controvrsias, no espa-
tar a grande massa de trabalhadores para se conformar
o de conflitos e de luta por uma poltica de democra-
tcnica e tico-politicamente, para adaptar ou operar
tizao e de melhoria da qualidade da educao que
produtivamente as tecnologias produzidas e, tambm,
fosse mais condizente com as concepes e prticas
formar uma elite privilegiada no domnio dos funda-
progressistas da sociedade brasileira. Nos anos 1990,
mentos e dos contedos do trabalho no atual padro de
segundo Frigotto (1999), confrontavam-se um projeto
desenvolvimento cientfico e tecnolgico da produo.
societrio que se assenta no ajuste nova (des)ordem
Do ponto de vista dos trabalhadores, o propsito o mundial e outro que busca viabilizar uma alternativa
aumento da produtividade industrial para a maior qua- autnoma e sustentvel de desenvolvimento. Nesse
lidade de vida da populao em geral, atravs da eleva- confronto, redefiniam-se as funes da escola bsica e
o do nvel educacional de base cientfica e tecnol- a da formao tcnico-profissional7, contrapondo-se a
gica do conjunto da populao, diminuio da jornada concepo de formao unitria formao pragmti-
de trabalho, aumento do tempo livre do trabalhador, ca vinculada ideologia da empregabilidade.
6. O Decreto n 2.208/97 definiu o ensino mdio e a educao profissional como redes de ensino distintas, nos termos do artigo no 5: A
educao profissional de nvel tcnico ter organizao curricular prpria e independente do ensino mdio [...]. Assim foi proibida a
formao integrada e foram legitimadas formas fragmentadas e aligeiras de educao profissional em funo de necessidades do mercado.
7. Para discusso de elementos para uma nova poltica educacional foram realizados dois seminrios nacionais Ensino Mdio: Construo
Poltica e Educao Profissional: Concepes, Experincias, Problemas e Propostas, respectivamente, em maio e junho de 2003.
I dentidades e for m ao nos percursos de vida de j ovens e adultos trabal h adores : desafios ao P roe j a 89
Conforme defende o programa de governo associado para a oferta de cursos de educao profissional integrada
vitria eleitoral em 2002, o compromisso com a redu- com o ensino mdio na modalidade de educao de jo-
o das desigualdades sociais existentes no pas, com um vens e adultos na Rede Federal de Educao Profissional
projeto de desenvolvimento justo, igualitrio e sustent- e Tecnolgica8, pela Portaria n 2.080, de 13 de junho
vel, articula-se com o compromisso com um modelo de de 2005. Esses cursos, pelo Decreto n 5.478, de 24 de
desenvolvimento alternativo, econmico e cultural. Esse junho, passaram a constituir o Programa de Integrao da
pressupe a revitalizao do sistema produtivo nacional Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de
pela produo de conhecimentos nas diversas reas, bem Educao de Jovens e Adultos, que, depois, foi expandi-
como pela absoro e pela produo de tecnologia, que do para a educao bsica, para alm da RFEPT, para os
se conjuga com a ampliao do mercado interno (BRASIL, sistemas estaduais e municipais de educao profissional,
MEC, 2003). A necessidade de ampliao dos espaos de conforme Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006.
participao popular para a definio das polticas pbli-
cas e de estmulo dimenso coletiva como valor radical Uma dimenso mais essencial a ser considerada nas
da convivncia social so necessrios para apoiar uma po- disputas polticas e tericas de formulao da nova pol-
ltica deliberada de desenvolvimento econmico por parte tica a historicidade da contradio fundamental entre
do Estado. Nesse sentido, decorre o compromisso com a o capital e o trabalho. Esta se manifesta na dualidade
educao bsica (fundamental e mdia) como um direito estrutural da educao brasileira, como unidade que
garantido pela oferta pblica e gratuita, democratizao apreende o movimento contraditrio em duas redes de
de acesso e garantia de permanncia (ibid). escolarizao que se organizaram e, ainda, se mantm
ou so desafiadas na prtica atual, a formao geral ou
A poltica de integrao da educao profissional ao propedutica pelo ensino mdio e a formao profis-
ensino mdio na modalidade de educao de jovens e sional pelo ensino tcnico. Pensadas a partir do lugar
adultos considerada como a retomada de princpios que ambas ocupam na reproduo das relaes sociais
estabelecidos pela LDBEN (Lei n 9.394/96): o ensi- de produo, correspondem marca social da educa-
no mdio, atendida a formao geral do educando, o, expresso de Gramsci (2002).
poder prepar-lo para o exerccio de profisses tc-
nicas ( 2 do art. 36); a educao profissional ser No Proeja, a integrao se contrape segmen-
desenvolvida em articulao com o ensino regular ou tao e fragmentao, que constituem estratgias
por diferentes estratgias de educao continuada, em da subordinao dos processos educativos ao capital,
instituies especializadas ou no ambiente de trabalho relao que toma formas e contedos diversos no ca-
(art. 40); e a educao profissional integrada s dife- pitalismo, segundo Frigotto (2003, p. 30-32). Na nova
rentes formas de educao, ao trabalho, cincia e poltica, a integrao proposta tendo o trabalho como
tecnologia conduz ao permanente desenvolvimento de princpio educativo e a perspectiva da escola unitria
aptides para a vida produtiva (art. 39). No entanto, com vistas formao omnilateral ou politcnica.
essas perspectivas para a integrao da formao tc-
nico-profissional formao geral na educao bsica A educao profissional e tecnolgica com-
foram impedidas de se concretizarem pelo Decreto n prometida com a formao de um sujeito com
2.208/97 e outros instrumentos legais que no somente autonomia intelectual, tica, poltica e huma-
proibiram a pretendida formao integrada, mas legi- na exige assumir uma poltica de educao e
timaram formas fragmentadas e aligeiras de educao qualificao profissional no para adaptar o
profissional em funo de necessidades do mercado. trabalhador e prepar-lo de forma passiva e
subordinada ao processo de acumulao da
O restabelecimento do princpio da integrao anun- economia capitalista, mas voltada para a per-
ciado pela LDBEN/96 se inicia pelo Decreto n 5.154, de spectiva da vivncia de um processo crtico,
23 de julho de 2004, que revoga o Decreto n 2.208/97. emancipador e fertilizador de outro mundo
Em seguida, foram estabelecidas, pelo MEC, as diretrizes possvel (BRASIL, MEC, 2007b, p. 36).
8. RFEPT Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica constituda por: Centros Federais de Educao Tecnolgica, Escolas Tcnicas
Federais, Escolas Agrotcnicas Federais e escolas tcnicas vinculadas s universidades federais.
90 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
(evaso) dos alunos na escola que aumentam as fileiras meira srie, respectivamente, 13,5% e 23%. Pode es-
da EJA. Podemos estimar, grosso modo, com base em tar ocorrendo o que Meksenas (1998, p. 98) constatou
dados da Pnad/2004, um mnimo de 15 milhes os jo- nos cursos noturnos: muitos estudantes desistem dos
vens com idades entre 15 e 25 anos fora da escola. Na estudos sem completar o curso em virtude de estarem
populao brasileira estimada em 2005, o contingente obrigados a trabalhar para sustento prprio e da fam-
da EJA est estimado em 47,6 milhes de pessoas que lia, exaustos da maratona diria e desmotivados pela
tm at 7 anos de estudos e que, portanto, ainda no baixa qualidade do ensino.
concluram o ensino fundamental. Nesse grupo, 19,7
milhes de brasileiros haviam concludo apenas a 4 s- Dentre os jovens brasileiros entre 18 e 25 anos
rie do ensino fundamental (BRASIL, 2007a, p. 17). de idade, 70% j no estudavam e 16% ainda cursa-
vam o ensino fundamental e mdio e outros (Pnad/
O que nos mostram os dados de freqncia es- 2004). Considerando dados do Inep (2002), pode-
cola? De acordo com a Sntese da Pnad/2006, na fai- se estimar como esses jovens se encontram inseridos
xa etria de 7 a 14 anos, correspondente ao ensino nas diferentes modalidades de ensino. Os jovens
fundamental, a freqncia escolar estava praticamen- entre 18 e 24 anos de idade que ainda freqen-
te universalizada em 2005 em todo o pas. Contudo, tam o sistema escolar esto predominantemente
dados do Inep/MEC mostram que apenas 53,5% dos orientados, em suas escolhas, para o ensino regular
alunos concluam a ltima srie dessa etapa da educa- (82%). So restritas a um pequeno grupo de jovens
o, em um prazo mdio de dez anos, portanto, com as opes pela EJA (14,4%) e pela educao profis-
17 ou 18 anos de idade. sional nvel tcnico (3,5%). As matrculas no ensi-
no regular expressam a distoro entre idade e srie
No ensino mdio, predominantemente pblico, me-
e, embora a maior parte esteja no ensino mdio,
tade dos cursos em escolas pblicas so dados noite,
h 38,2 % no ensino fundamental. H uma relao
43% dos alunos esto acima da idade correspondente;
entre a opo pelo ensino mdio regular e a gratui-
e 44,5% trabalham. Pela Pnad/2006, identifica-se que
dade e abrangncia da rede pblica, principalmente
a parcela de jovens ocupados que freqentam o ensino
mdio passa de 27% para 35%, entre 2005 e 2006. a estadual, relao que pode estar tambm associa-
da EJA, mas que se inverte na oferta de educao
Por causa do grande nmero de estudantes acima profissional nvel tcnico, em que predomina a
da idade esperada, a taxa lquida de matrcula, ou seja, rede privada (BRASIL, 2007b, p. 32).
a proporo de pessoas entre 15 e 17 anos matricu-
ladas no ensino mdio em 2004 era de somente de O que fazem os jovens com idades entre 15 e 25
44,3%. Nessa faixa de idade, 34,5% ainda estavam ma- anos que no esto freqentando a escola?9 A Pnad/2002
triculados no ensino fundamental (1 a 8 srie) e 18% informa que 23,3%, cerca de 5, 3 milhes no total de
no freqentavam mais a escola. 23,1 milhes de jovens com idade entre 18 e 24 anos,
tinham emprego no mercado de trabalho formal. Pela
A reprovao e o afastamento por abandono Pnad/2006, jovens dessa faixa etria engrossavam o con-
ocorrem no ensino mdio, com maiores taxas na pri- tingente de desocupados, representando 36,7% dele,
9. Fora da escola estariam, respectivamente, 18% da populao estimada de 10,7 milhes de jovens entre 15 e 17 anos de idade e 70% da
populao estimada em 18 milhes de jovens entre 18 e 25 anos de idade.
92 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
ficando aps os 43,3% do grupo de 25 a 49 anos de A construo identitria desses jovens e adultos so-
idade. J a oferta de emprego para jovens abaixo de 25 fre implicaes da desvalorizao de ideais coletivos
anos, no Brasil, em 2006, foi inferior registrada em de participao social a favor das lgicas individualis-
1996. Embora a taxa de desemprego seja menor entre tas, que se intensifica como um declnio das grandes
os menos escolarizados, esses viram o emprego expandir identificaes coletivas e [...] emergir de atores sociais
apenas 0,2 pontos percentuais. fragmentados e mltiplos (MELUCCI, 2001, p. 165).
Formas de identificao mais individualistas so valori-
Segundo Abramovay e Avancini (2003, p. 6), os zadas, bem como estratgias de afiliao em coletivos
jovens em situao de vulnerabilidade social10 situ- de voluntrios, ou outros passageiros e instveis, inclu-
am-se na populao de 15 a 24 anos, cuja mdia de sive com mudanas na relao de trabalhadores com os
idade gira em torno de 17 anos, e que tem a seguin- sindicatos e desses com o patronato.
te situao: 40% vivem em famlias em uma pobreza
extrema, ou seja, possuem uma renda per capita de, A formao, como questo meramente individual e
no mximo, meio salrio mnimo por ms. Corres- pessoal, constitui-se lugar de uma verdadeira batalha
pondem a cerca de 4,1 milhes de jovens de 15 a identitria, em que h os vencedores, por terem domi-
24 anos que no estudam, no trabalham e no pro- nado as competncias desejveis, dos quais se separam
curam emprego e que esto sendo as maiores vtimas os perdedores, classificados como incompetentes ou
do processo de excluso social e econmica. Ainda contestatrios. Assim, Dubar (2000, p. 111) concluiu
segundo essas autoras, embora esses jovens tenham a anlise de sistemas de formao continuada, dos
perdido posies estruturais no mundo juvenil, no quais emergem desigualdades naturalizadas. Em sua
adquiriram ainda as posies no mundo adulto e a ex- base esto a desigualdade de oportunidades de acesso
cluso intensifica a situao de vulnerabilidade social formao e a trajetria social e cultural (incluindo o
que reforada pela carncia de lazer, pela falta de passado familiar e escolar, a carreira profissional e social
espaos adequados para a sociabilidade juvenil e pela e os horizontes culturais) dos trabalhadores.
dificuldade de acesso aos bens culturais. Podemos su-
por que esses jovens vivem em condies que Dubet Dados apresentados no documento base do Proeja
(1992) identificou como geradoras de delinqncia (BRASIL, 2007b, p. 32) mostram que o pas tem cer-
utilitria e da violncia da revolta, porque os senti- ca de 11 milhes de estudantes no ensino mdio, dos
mentos de dominao e de excluso que esses jovens quais cerca de 9 milhes no ensino mdio regular, a
tm no dispem de canais ideolgicos e de meios maior parte estudando na rede pblica estadual. Na
institucionais que lhes d forma. EJA ensino mdio, presencial, esto 1,2 milho e na
EJA ensino mdio, semi-presencial, h apenas 551 mil
Podemos dizer que os jovens e adultos a que se alunos, tambm, na maior parte, na rede estadual. Na
destina a EJA situam-se no campo das metamorfo- educao profissional nvel tcnico h apenas 676 mil
ses da questo social, conforme expresso de Cas- estudantes, dos quais 393 mil esto na rede privada, o
tel (1998) para se referir aos momentos (fragilidade, que supera em quase 20% o atendimento pelo setor
dependncia e ruptura) da desfiliao social, ou pblico, incluindo as esferas municipal, estadual e fe-
seja, a perda de integrao pelo trabalho emprego deral. A oferta, no mbito federal, corresponde a parcos
precrio e expulso do emprego combinada com 12,17% do total de matrculas no ensino profissional.
a fragilidade relacional ou com o isolamento social
nas redes familiares e de sociabilidade. Se a privao Portanto, no caso brasileiro, constatamos uma rela-
de emprego se prolonga, se no h nada mais seno o entre a opo pelo ensino mdio regular e a gratui-
assumir a posio humilhante de assistido para es- dade e abrangncia da rede pblica, principalmente, a
capar a uma situao de pobreza extrema, a prxima estadual, relao que pode estar tambm associada
fase pode ser a da ruptura, uma forte marginaliza- EJA, mas que se inverte na oferta de educao profissio-
o social e uma dissocializao. nal nvel tcnico, em que predomina a rede privada.
10. Vulnerabilidade social precisa ser discutida em termos da referncia aos processos de desigualdade e de excluso prprios da lgica capitalista
e no como formas de discriminao que culpabilizam as vtimas (MARTINS, 1997; CASTEL, 1998; DUBAR, 2000).
I dentidades e for m ao nos percursos de vida de j ovens e adultos trabal h adores : desafios ao P roe j a 93
Essa distribuio de matrculas parece apontar para o ensino mdio na modalidade EJA, no se pode subsu-
que Duru-Bellat (2006, p. 20), na anlise do processo mir a cidadania incluso no mercado de trabalho,
de democratizao do ensino em Frana, denominou mas assumir a formao do cidado que produz, pelo
de democratizao segregativa. Este tipo de democrati- trabalho, a si e o mundo. A prpria formao deve ser
zao do ensino pretende dar conta da coexistncia de tornada mais abrangente, permitindo ao sujeito, alm
fenmenos de crescimento generalizado das taxas de de conhecer os processos produtivos, constituir instru-
acesso dos vrios grupos sociais a um determinado nvel mentos para inserir-se de modos diversos no mundo do
de escolarizao (por exemplo, o ensino mdio), com trabalho, inclusive gerando emprego e renda. No en-
reforo das desigualdades nas oportunidades de acesso tanto, o carter restrito dessa poltica suscita questes.
s vrias fileiras desse nvel de escolaridade. Neste caso, No estaria sendo o Proeja uma forma de reorientar
parafraseando Duru-Bellat, no ser tanto o concluir certos grupos de jovens oriundos de meios sociais po-
(ou no) o ensino mdio que faz a diferena, mas o tipo pulares mais desfavorecidos economicamente12 para a
de ensino mdio concludo. escolha de cursos provavelmente com menos prestgio
que o ensino mdio regular e que proporcionam acesso
O alerta pode se aplicar ao Proeja como uma po- s ocupaes com remuneraes mais modestas? Seria
ltica pblica que se prope contemplar a elevao assim preservada outra escolha, a do ensino mdio re-
da escolaridade com profissionalizao no sentido de gular que confere acesso s posies scio-profissionais
contribuir para a integrao scio-laboral desse grande mais valorizadas, como de acesso limitado aos herdei-
contingente de cidados cerceados do direito de con- ros no sentido bourdieusiano do termo? O que pode
cluir a educao bsica e de ter acesso a uma formao fazer do Proeja uma alternativa de formao realmente
profissional de qualidade (BRASIL, 2007a, p. 16). Ora, importante para jovens e adultos trabalhadores numa
no documento base do Proeja, os educandos a que se perspectiva de construo de cidadania efetiva?
destina o programa so caracterizados como sujeitos
marginais ao sistema, com atributos sempre acentuados Vrios estudos analisam como os percursos de for-
em conseqncia de alguns fatores adicionais como mao e as trajetrias de vida interagem, evidenciam a
raa/etnia11, cor, gnero, entre outros. [...] emblemti- relevncia da experincia na construo de saberes e
cos representantes das mltiplas apartaes que a so- na aprendizagem de jovens e adultos e mostram que
ciedade brasileira, excludente, promove para grande os tempos formadores so demasiadamente importan-
parte da populao desfavorecida econmica, social tes para serem reduzidos aos das formaes institu-
e culturalmente (BRASIL, 2007a, p. 15). Logo, a ex- das (CHARLOT, 1997; PINEAU, 2004 e SILVA, 2007).
panso do Proeja pode acabar criando a iluso de uma A necessidade de considerar a autoria dos sujeitos
certa democratizao, que seria apenas quantitativa, e da/em formao, dimenso fundamental para o seu
at melhorar a posio do pas no ranking da escolari- (auto)reconhecimento social e para a (re)construo de
zao onze anos de estudos mas muito provavelmen- identidades explicita novos desafios para os modos de
te fortalecer uma hierarquizao social crescente dos pensar e de organizar a formao (SILVA, 2007, p. 1).
diferentes itinerrios de educao bsica (nvel mdio)
e no corrigir as assimetrias e as desigualdades, antes Na relao entre formao e cidadania, ressalta-se a
as recompor e as far diferir no tempo. questo do respeito pela especificidade dos processos
de aprendizagem de jovens e adultos, considerando o
Segundo o documento-base (BRASIL, 2007a, p. 17), maior reconhecimento da pertinncia de seus saberes,
ao propor integrar a educao profissional tcnica e o elaborados na vida cotidiana, e de como rearticulam ou
11. Segundo a Sntese dos Indicadores Sociais (IBGE, 2006), as desigualdades raciais se mantiveram nos ltimos dez anos, apesar das melhorias
verificadas entre 1995 e 2005. A taxa de analfabetismo entre os negros (14,6%) e pardos (15,6%) continuava, em 2005, mais que o dobro
dos brancos (7,0%). Os brancos possuam, em mdia, mais anos de estudo (7,9) que os outros dois grupos (pouco mais de 6,0) em 2005.
12. Tem havido um processo de categorizao desses jovens e adultos cujo sentido lhes imposto, como Nicole-Drancourt (1996, p. 128) exemplifica
com a categoria dos jovens no escolarizados, criada em meados da dcada de setenta, substituda, nos anos oitenta, pela dos jovens em
dificuldade que, atualmente, cede lugar dos jovens em risco de excluso ou em vulnerabilidade social, associada pobreza, violncia
e delinqncia. No entanto, essas categorizaes precisam ser vistas criticamente como referindo-se s formas de discriminao social forjadas
segundo a lgica de atualizao do capitalismo e, portanto, das relaes sociais assimtricas de capital e poder.
94 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
(re)criam os saberes profissionais ou do trabalho. Essas buscando garantir aos alunos trabalhadores condies
dimenses questionam a lgica acumulativa e pragm- de acesso e de permanncia na escola (conforme o art.
tica da formao para a empregabilidade. Questionam 4, inciso VII, da LDB/96); a experincia extra-escolar,
sobretudo uma transposio mecanicista dos modelos validando-se os saberes dos jovens e adultos aprendidos
escolares para o domnio da formao e ainda mais a fora da escola e admitindo formas de aproveitamento
formao que se pensa e busca promover segundo o de estudos e de progresso nos estudos mediante verifi-
modelo da cultura dominante, letrada, acadmica, de- cao da aprendizagem (conforme o art. 3 da LDB/96);
senraizada da cultura popular, num verdadeiro proces- e a organizao curricular atravs da transversalidade,
so de (des)qualificao de saberes e legitimao das de- sendo destacado o trabalho como tema transversal.
sigualdades, para os trabalhadores (ARROYO, 2007).
Segundo as Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Como Ireland (2004, p. 69) salienta, preciso que Ensino Mdio, a contextualizao um princpio da or-
a experincia complexa da vida seja o ponto de parti- ganizao curricular do ensino mdio e compreendida
da para o processo de aprendizagem, conjugando essa como relacionamento dos contedos de aprendizagem
necessidade com a funo clssica da escola: socia- com experincias da vida cotidiana ou com os conhe-
lizar o saber sistematizado que faz parte da herana cimentos adquiridos espontaneamente pelos alunos de
da humanidade. Por outro lado, preciso submeter a forma que eles tenham papel ativo nas aprendizagens e
experincia reflexo crtica, ao pensamento, ou seja, que essas sejam significativas. Essa concepo apresen-
estabelecer a mediao da prtica em suas relaes ta vrios riscos, sobretudo, o de levar a uma perspectiva
com a teoria, considerando que os significados vo muito generalista ou a uma extrema simplificao dos
sendo construdos atravs do deslocamento incessan- processos de aprendizagem.
te do pensamento das primeiras e precrias abstraes
que constituem o senso comum para o conhecimento Por um lado, preciso considerar os contextos
elaborado atravs da prxis (KUENZER, 2004). No se existenciais como situaes vivenciadas estreitamente
trata apenas de articulao de teoria e prtica, de sujei- vinculadas s condies de vida e trabalho, s relaes
to e objeto, de pensar e agir, mas, fundamentalmente, sociais, de classe social, entrelaadas com idade, gne-
de uma relao entre sujeitos, jovens e adultos, e a so- ro e raa. Por outro lado, fundamental que as expe-
ciedade, em um dado momento histrico, em que se rincias da vida cotidiana sejam consideradas critica-
d a ao instituinte e transformadora. mente, pois, embora a realidade social concreta possa
ser o ponto de partida das aprendizagens, necessrio
Nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Edu- apreender (ascender) do concreto real ao concreto
cao de Jovens e Adultos (Resoluo CNE/CEB n pensado, o que se consegue somente mediante a ela-
1/2000) prope-se uma ateno quanto especificida- borao do pensamento e a capacidade de abstrao.
de etria e sociocultural dos jovens e adultos atendidos por esse caminho reflexivo que se pode apreender as
nessa modalidade de ensino, na formulao de proje- mltiplas determinaes e dimenses essenciais, com-
tos pedaggicos prprios e especficos, que levem em plexas e contraditrias da concreticidade13. Finalmen-
considerao: o perfil e a situao de vida do aluno, as te, isso no significa formatar os saberes das experin-
necessidades e disponibilidades dos jovens e adultos, cias pelos padres do conhecimento acadmico, mas
tambm no significa aceit-los simplesmente como A experincia constituir base de qualificao definida
conhecimentos vlidos ou sistematiz-los sem a devi- pelo carter de liberdade, de autodeterminao, de au-
da crtica. Para isso, a EJA precisa ter outra organizao tonomia, que somente se constituem enquanto proces-
tanto curricular quanto pedaggica, de ensino e avalia- sos marcados pela conscincia.
o. Como base da formao, a experincia relaciona-
se ao inacabamento ou inconcluso e incerteza, mas Essa conscincia do ser que trabalha , portanto, uma
tambm demanda a conscincia que nos faz propria- processualidade, algo em movimento, em seu ir-sendo.
mente humanos. Segundo Paulo Freire, na verdade, o Neste longo, complexo, tortuoso percurso, com idas e
inacabamento do ser ou sua inconcluso prprio da vindas, encontra-se ora mais prximo da imediatidade,
experincia vital. Onde h vida h inacabamento. Mas do seu ser-em-si-mesmo, da conscincia contingente,
s entre mulheres e homens o inacabamento se tornou ora mais prximo da conscincia auto-emancipadora,
consciente (FREIRE, 1997, p. 55). do seu ser-para-si-mesmo, que vive como gnero, que
busca a omnilateralidade, momento por certo mais dif-
A contribuio de Thompson (1997) acerca do con- cil, mais complexo, da universalidade autoconstituinte
ceito de classe social ajuda-nos a compreender a rela- (ANTUNES, 1995, p. 117).
o entre trabalho, educao e experincia. Elemento-
chave na constituio das classes sociais, a experincia
historicamente construda e elaborada de forma parti-
lhada nas relaes de trabalho e de produo. 4. Consideraes finais
A classe acontece quando alguns homens, como Neste estudo, buscamos refletir sobre a poltica de
resultado de experincias comuns (herdadas ou par- integrao da educao profissional educao bsica
tilhadas), sentem e articulam a identidade de seus na modalidade de educao de jovens e adultos. Algu-
interesses entre si, e contra outros homens cujos in- mas estatsticas nacionais ajudaram a identificar as mar-
teresses diferem (e geralmente se opem) dos seus. A cas sociais desses jovens e adultos, a quem potencial-
experincia de classe determinada, em grande me- mente se dirige a EJA. Exploramos ento as implicaes
dida, pelas relaes de produo em que os homens de se considerar os sujeitos educandos, jovens e adultos
nasceram ou entraram involuntariamente. A cons- trabalhadores, na busca de caminhos que articulem a
cincia de classe a forma como essas experincias vida concreta desses sujeitos da EJA e suas especifici-
so tratadas em termos culturais: encarnadas em tradi- dades para, a partir da, construir um currculo e uma
es, sistemas de valores, idias e formas institucionais escola que possam atender s suas necessidades.
(THOMPSON, 1997, p. 10).
Tal como Arroyo (2005), consideramos tambm que,
Nessa perspectiva, a experincia dever ser consi- na nova configurao da EJA, em que se busca integrar
derada como elemento de construo de qualificao educao bsica e formao profissional, h potenciais
omnilateral, que incorpore todos os lados e aspectos de transformao se considerarmos o protagonismo
da vida dos trabalhadores, que dever romper com os da juventude. Esse tempo de vida considerado apenas
processos de internalizao do capital e construir a uni- como uma etapa preparatria para a vida adulta, nas
dade complexa da diversidade de solues apontadas ltimas dcadas, vem se revelando como um tempo
como sendo de um novo modo de produo e de vida. humano, social, cultural e identitrio e que requer a su-
96 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
perao da viso reducionista com que foram olhados, A busca incessante de atualizao de todas as pr-
por dcadas, os alunos da EJA. Requer tambm e, por prias potencialidades d-se na dimenso dessa procura
conseqncia, uma especificidade nos processos edu- de superao da inconcluso, j que ela se inscreve no
cativos da EJA que avance a partir de um mais profundo inesgotvel universo dessas potencialidades no atuali-
conhecimento e configurao da juventude e da vida zadas. nesta perspectiva que o ser humano torna-se
adulta em nosso pas. Os desafios esto colocados pe- essencialmente utpico, dotado de esperana, pedag-
los sujeitos educandos, jovens e adultos trabalhadores, gico. Assim, a educao torna-se um processo impres-
para que se organize, de fato, uma escola para atender cindvel humanidade e ao processo civilizatrio, mais
s suas necessidades na perspectiva de construo de do que um instrumento da realizao ocupacional e do
relaes sociais solidrias e humanizadas. capital (FREIRE, 1997, p. 55).
Ps-doutoranda (UERJ) e doutora em Educao (UFRJ), coordenadora do mestrado em Educao em criao na FaE/CBH/UEMG e do grupo
de pesquisa dessa instituio que est vinculado ao projeto Formao e produo cientfica e tecnolgica na educao profissional integrada
educao de jovens e adultos um projeto em parceria (Capes/Semtec/MEC). Desenvolve a pesquisa Educao profissional integrada
educao bsica na modalidade de jovens e adultos na perspectiva de formao humana numa sociedade inclusiva (apoio da Fapemig).
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98 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Projeto de
desenvolvimento,
implantao, suporte
e manuteno do
Observatrio Nacional do
Trabalho e da Educao
Profissional e Tecnolgica
Romeu e Silva Neto
Rodrigo Valente Serra
Daniel Vasconcelos Corra da Silva
Jayme Freitas Barral Neto
Palavras-chave:
Observatrio Nacional do Trabalho e da Educao
Profissional; Cefet; Cursos Profissionalizantes e Tcnicos;
Mercado de Trabalho.
Key words:
Keywords: National Observatory of Labour and
Technological Education; Cefet; Technical Courses;
Labour Market.
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 99
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
Resumo
Este trabalho procura demonstrar os esforos e arranjos envolvidos na construo do Observatrio Nacional do
Trabalho e da Educao Profissional e Tecnolgica, instrumento essencial para a definio de polticas pblicas de
expanso da educao profissional e tecnolgica no pas a partir do acompanhamento da dinmica do mundo do
trabalho. Diante disso, alm das tarefas de cunho administrativo, foi necessrio desenvolver uma metodologia de
anlise que contemplasse ao mximo as mltiplas facetas do mundo do trabalho e da educao profissionalizante,
interligando-as de forma a construir indicadores quantitativos e qualitativos que elucidem a realidade das regies
que fazem parte da rea de influncia dos vrios Cefets espalhados pelo pas. A anlise da realidade setorial, ocu-
pacional e educacional das regies sob influncia do Cefet/Campos RJ, trazida como exemplo neste artigo, traduz
bem estes esforos.
Abstract
This paper seeks to show the efforts involved in the construction of the National Observatory of Work and Technological Education, essential
instrument to shape public policies for expansion of professional education and technology in the country. Beyond the administrative tasks, it was
necessary to develop a method of analysis that could face many aspects of the words world and professional education, connecting them in order
to build a quantitative and qualitative indicators which show the real situation of the regions under the influence of a especific CEFET, spread across
the country. The sectoral analysis, occupational and educational regions under the influence of CEFET Campos - RJ, brought as an example in this
article, translate well these efforts.
100 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Introduo
No ncleo do Observatrio
O presente artigo tem como propsito inicial apre-
sentar do desenho institucional do Observatrio Nacio- Nacional, h uma equipe de
nal do Mundo do Trabalho e da Educao Profissional,
em desenvolvimento por unidades regionais dos Cefets, especialistas que, com base
no mbito da Setec/MEC. Neste sentido, o documento
descreve os arranjos institucionais feitos para a viabilida- nos dados levantados em nvel
de do observatrio, seus objetivos gerais e especficos.
nacional, realizar anlises do
De forma complementar, o artigo descreve a me-
todologia desenvolvida para a anlise do mercado de panorama nacional da educao
trabalho e da educao profissional e, finalmente,
como resultado preliminar, apresenta uma aplicao- profissional e tecnolgica e do
piloto desta metodologia na rea de influncia imedia-
ta do Cefet/Campos RJ.
mundo do trabalho.
1. Haver links de diversas fontes oficiais de pesquisas, indicadores e informaes estatsticas, tais como do: IBGE, IPEA, INEP, Dieese,
Fundao SEAD, universidades, Sistema S, rgos de fomento de estudos e pesquisas (Capes, CNPq), anlises de pesquisadores especialistas
em educao profissional e trabalho, programas governamentais geradores de emprego e renda dos ministrios, estudos de organismos
internacionais (Unesco, OIT, PNUD, BID e Finep).
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 101
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
setorial permite o desenvolvimento da Matriz de De- truir uma srie histrica que permita verificar a evolu-
composio Setorial segundo Ocupaes Tcnicas, na o da participao de cada categoria profissional em
qual ser possvel avaliar a participao de cada catego- cada setor escolhido.
ria profissional (ocupao tcnica) nos principais setores
econmicos da mesorregio analisada. Desta maneira, Assim sendo, prope construir uma srie histrica
possvel identificar as categorias profissionais mais de anlises qinqenais iniciadas a partir de 1995, para
importantes nos principais setores econmicos em um verificar a dinmica das mudanas na composio ocu-
ano especfico de um determinado recorte espacial. pacional por setor, em uma determinada unidade espa-
cial, dentro de uma regularidade de mdio prazo.
Alm disso, as anlises ao longo do tempo permi-
tem identificar movimentaes e tendncias da din- Voltando-se a observar a figura 1, nota-se que a
mica das categorias profissionais nos setores econmi- confrontao da vertente ocupacional com a educa-
cos. Assim, portanto, para que as anlises no sejam cional permite a construo de uma importante anlise
estticas, ou seja, apenas um retrato espao-temporal comparativa, qual seja: a adequao regional entre o
das ocupaes por setor, a metodologia prope cons- quantitativo de matrculas (ou formandos) oferecidas
Vertente ocupacional
pela rede federal de ensino tcnico e profissionalizante micos e a oferta de vagas, torna-se de fundamental
e o quantitativo do pessoal ocupado de nvel tcnico, importncia para o cumprimento do papel indutor do
ou, como denominamos, Confronto entre oferta e de- desenvolvimento regional, assumido, tambm, pela
manda de profissionais de nvel tcnico. Sendo oportu- educao profissionalizante.
no salientar que a oferta de profissionais considerada
limita-se ao quantitativo de egressos, ou matriculados, A importncia dessa anlise comparativa justifica-
dos Cefets. Esta confrontao possibilitar a feitura de se pelo fato de que o objetivo da metodologia pro-
anlises estticas e dinmicas sobre o mercado de piciar a adequao contnua da educao profissional
trabalho para o segmento tcnico. e tecnolgica (EPT) com o mundo do trabalho, com os
setores produtivos e com as polticas governamentais
Este ltimo comparativo apresenta uma das in- de desenvolvimento.
meras possibilidades de associao entre as informa-
es acerca da oferta de matrculas (vertente edu- Nesse sentido, as iniciativas de expanso da ofer-
cacional) dos Cefets e a procura por mo-de-obra ta de cursos profissionalizantes devem se basear no
(vertente ocupacional) nas reas de influncia destas apenas contemplando-se a dinmica das atividades
unidades de ensino. econmicas, mas, tambm, contemplando-se a din-
mica das ocupaes profissionais das mesorregies.
Desde j, deve-se repudiar uma interpretao
deste esforo como sendo o de atender ao mer- Enquanto o setor produtivo (vertente setorial)
cado a qualquer custo e com agilidade. De fato, uma categoria relacionada s atividades econmicas,
o ensino profissionalizante pblico no deve tomar a ocupao uma categoria relacionada s atividades
o atendimento ao mercado como nico norte: seu profissionais (vertente ocupacional). Logo, como as
iniciativas de expanso da oferta de cursos profissio-
papel contributivo para induzir e/ou reformular a es-
nalizantes (vertente educacional) so voltados para a
trutura produtiva deve, em muitos casos, at mes-
formao de profissionais que atuaro nos mais diver-
mo contrariar tendncias do mercado de trabalho.
sos setores, faz-se necessrio compreender a dinmica
Tambm as iniciativas de incluso2 podem justificar
das ocupaes tcnicas no contexto da dinmica dos
uma divergncia dos Cefets em relao ao mercado
setores produtivos e, a partir da, articul-las com as
de trabalho, bastando lembrar, como exemplo, que
iniciativas ligadas EPT.
um setor econmico estruturado sobre formas degra-
dantes de trabalho no deveria contar com os Cefets Como esforo de sntese final, os vnculos (as setas
para seu fortalecimento. em duas direes na figura 1) entre os trs pares das
dimenses a serem estudadas poderiam ser traduzidos
Feita esta devida ressalva, cabe, contudo, desta-
pelas seguintes questes norteadoras:
car que o acompanhamento do mercado de trabalho
deve ser entendido como ferramenta til para a toma- Setorial - Ocupacional: quais so as ocupaes
da de decises nas unidades formadoras de profissio- demandadas pelos principais setores econmi-
nais tcnicos, uma vez que pode evitar descompassos cos presentes na regio?
indevidos entre o plo formador e o plo absorvedor
Ocupacional - Educacional: a oferta de matr-
de mo-de-obra.
culas (ou formandos) converge com a procura
Finalmente, ao serem cruzadas as vertentes seto- efetiva por profissionais no mercado formal de
rial e educacional, pode-se especular sobre o grau trabalho?
de associao, ou dependncia, dos diversos setores Educacional - Setorial: quais os setores que mais
econmicos em relao oferta de mo-de-obra pe- dependem (ou se vinculam com) da formao
los Cefets. Esta confrontao, entre os setores econ- de mo-de-obra promovida pelos Cefets?
2. Para uma problematizao das polticas de (ou ditas de) incluso, ver KUENZER (2006).
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 105
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
UNED de Maca
Cidade Plo
Cabo Frio
UNED DE So Gonalo
Cefet de Nilpolis
UNED do Rio de Janeiro
CEFET do Rio de Janeiro Rede Existente
CT UFRRJ Colgio Pedro II Plano de Expanso Fase I
UNED de Nova Iguau
UNED do Rio de Janeiro (Maria da Graa) Plano de Expanso Fase II
106 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
4.1 Retrato do mercado de trabalho nas O IDH, como sabido, sintetiza trs dimenses do
nvel de vida (ou bem-estar) da sociedade: a sade (me-
reas de influncia do Cefet/Campos dida pela esperana de vida ao nascer), o nvel educa-
e suas respectivas UNEDs cional (medido pela taxa de freqncia escolar e pelo
grau de analfabetismo) e o nvel de renda (medido pela
Como abordagem introdutria para a anlise do renda familiar per capita). Contudo, neste exerccio ex-
mercado de trabalho na rea de influncia do Cefet/ ploratrio, o IDH no ser desagregado, o que pode
Campos e das UNEDs a este associadas (Guarus, Maca, encobrir questes relevantes.
Itaperuna e Cabo Frio), procurou-se realizar um estudo
comparativo, ainda que sinttico, de trs dimenses
bsicas deste mercado, a saber: a estrutura setorial do Tabela 1. IDH das mesorregies
emprego, o nvel educacional da mo-de-obra empre- do estado do Rio de Janeiro
gada e a estrutura dos rendimentos em faixas salariais.
Dimenses estas relativas somente ao mercado formal 1991 2000
de trabalho, posto que esto baseadas nas informaes
dos Relatrios Anuais de Informaes Sociais (RAIS), do Baixadas 0,69 0,78
Ministrio do Trabalho e do Emprego.
Centro
0,71 0,78
Sendo uma anlise comparativa, o estudo toma Fluminense
como recorte regional as mesorregies geogrficas do
Metropolitana
IBGE, cuja conformao est descrita anteriormente, 0,76 0,81
do Rio de Janeiro
ressaltando que na mesorregio norte fluminense en-
contram-se a sede do Cefet/Campos e as UNEDs de Noroeste
Guarus e Maca; na mesorregio noroeste estar a 0,68 0,75
Fluminense
UNED/Itaperuna e, finalmente, na mesorregio das bai-
xadas, a UNED/Cabo Frio. Norte Fluminense 0,69 0,75
3. O IDH das mesorregies resulta da mdia ponderada, pela populao, dos IDHs dos municpios que as conformam.
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 107
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
80%
4.1.2 Estrutura setorial do emprego
%)
%)
%)
%)
)
ne ste
(%
ne ita
e(
e(
e(
e(
ne o
ne e
mi ntr
mi ul
Ja ol
mi ort
mi roe
da
ns
ns
ns
ns
(61,9%).
S
p
Flu Ce
ixa
ne
Flu N
de etro
Flu No
Ba
Rio M
Flu
4.1.3 Nvel educacional da mo-de-obra comparada com a mdia estadual (0,4%), realando a
formalmente ocupada importncia de polticas educacionais inclusivas, como,
por exemplo, a experincia do programa de Educao
A anlise do grau de instruo da mo-de-obra for- para Jovens e Adultos.
malmente empregada no estado do Rio de Janeiro ilus-
Na outra ponta educacional, vale ressaltar que as
tra (tabela 2) um quadro desafiador para as polticas de
trs mesorregies na rea de influncia do Cefet/Cam-
qualificao profissional, pois o mercado de trabalho
pos e suas UNEDs possuem uma menor participao
formal ainda absorve cerca de 14 mil analfabetos, sen-
relativa do contingente de profissionais de nvel su-
do possvel imaginar ser este contingente muito maior
perior, com destaque negativo para o noroeste, onde
entre os ocupados informalmente.
apenas 11,0% do pessoal ocupado possuem nvel su-
Talvez por sua condio de fronteira de trabalho, a perior, enquanto a mdia estadual de 22,0%, pu-
mesorregio das baixadas, onde se localiza a Regio dos xada pela mesorregio metropolitana (23,6%). Nesse
Lagos, marcada por um crescimento populacional no- sentido, a UNED/Itaperuna, no noroeste do estado,
trio nos ltimos anos e absorve, de forma destacada, parece ter importante misso no processo de qualifi-
uma maior proporo de analfabetos (1,2%), quando cao profissional daquela regio.
8000
Nesse setor, com concentrao locacional em Ma-
ca, destacado por Britto (2004) como o principal APL 4000
tos. Tal fato se deve modernizao das atividades de 2000 Analfabeto Fundamental Incompleto
explorao e produo (E&P) de petrleo, provocada Fundamental Mdio Superior
pelo ingresso de novas tecnologias e pelo aumento da
0
competitividade no setor. 1985 1990 1995 2000 2005
Grfico
12000 3. NmeroFundamental
Analfabeto
de trabalhadores por
Incompleto
Os impactos do dinamismo do setor sobre a re-
faixaFundamental
salarial no setor extrativo mineral da
munerao dos trabalhadores visvel no grfico 3, a Mdio Superior
6000
2000
4. Em nosso exerccio-piloto, que trata do setor indstria extrativa mineral na mesorregio norte fluminense, a anlise deve partir da compreenso
da distribuio bsica da cadeia produtiva do petrleo, cuja segmentao divide-se em:
Upstream: atividades de explorao e produo, incluindo as etapas de pesquisa geolgica, perfurao, desenvolvimento dos campos e
a produo (explotao) propriamente dita;
Midstream: atividades de refino e transporte, que abrange o deslocamento da produo at o local de refino e deste at o mercado
consumidor;
Downstream: atividades de distribuio e revenda de derivados.
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 111
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
Pessoal Ocupado
Famlias Ocupacionais
Abs. Rel.
Total das Ocupaes de Nvel Mdio no Setor Extrativista Mineral (Petrleo e Gs) 3.924 100,0%
4.4 O cruzamento das vertentes que pertencem, de acordo com a Classificao Brasilei-
ra de Ocupaes (CBO 2002), retirados dos Relatrios
ocupacional e educacional Anuais de Informaes Sociais do Ministrio do Traba-
lho e Emprego (RAIS/MTE).
Finalmente, conhecedores das principais ocupaes
demandadas pelos setores estratgicos, temos como al- Sobre essas fontes, devem-se apresentar algumas jus-
canar um de nossos principais objetivos, qual seja, o tificativas para seu uso. Primeiramente, importa obser-
de cruzar esta informao com aquela referente ao es- var que a oferta poderia ser construda com base no n-
toque recente de formandos nos cursos tcnicos, bem mero de formandos a cada ano, apresentando, assim, a
como a oferta de vagas dos mesmos cursos tcnicos, efetiva dimenso da formao de tcnicos pelos Cefets
ou similares, pela rede educacional profissionalizante. a cada ano. Contudo, dentro de nosso exerccio-piloto,
Com este cruzamento, estaremos aptos a subsidiar de- as informaes sistematizadas para a UNED/Maca so-
cises estratgicas para a poltica educacional profissio- mente permitem obter dados acerca dos matriculados.
nalizante, que no necessariamente deve tomar o mer- Isto posto, diante da possibilidade de em outras UNE-
cado de trabalho como principal referncia, mas, sim, Ds serem observadas as mesmas limitaes, preferiu-se
como referncia importante. construir o quantitativo de oferta de mo-de-obra tc-
nica a partir dos dados sobre matrculas ativas.
Este comparativo apresenta uma das inmeras possi-
bilidades de associao entre as informaes acerca da Em segundo lugar, sendo os dados de matrculas ofere-
oferta de matrculas (vertente educacional) dos Cefets e cidos por semestre, para evitar uma dupla contagem (uma
a procura por mo-de-obra (vertente ocupacional) nas vez que parte significativa dos matriculados no segundo
reas de influncia destas unidades de ensino. semestre tambm estavam matriculados no primeiro),
procedeu-se totalizao das matrculas somando-se os
As fontes de informao para esta comparao so, matriculados no segundo semestre com aqueles que se
pelo lado da oferta, as matrculas sistematizadas pelos formaram no primeiro semestre. Em nosso exerccio-pi-
relatrios de indicadores (gesto acadmica e adminis- loto, assim procedemos para a unidade sede de Campos.
trativa) gerados pelo Sistema de Informaes Gerenciais J os dados de matriculados para a UNED/Maca, como
(SIG/Setec) para cada instituio; pelo lado da deman- no oferece informaes sobre formandos, teve que ser
da, o pessoal (formalmente) ocupado, segundo o sub- construdo com base no quantitativo de matriculados do
grupo ocupacional (trs dgitos, 192 categorias) e as semestre em que havia maiores matrculas ativas.
famlias ocupacionais (quatro dgitos, 596 categorias) a
Finalmente, para o quantitativo de matrculas, vale
ressaltar que foram incorporadas as trs categorias de
ensino tcnico, quais sejam: i) concomitante ou se-
Com este cruzamento, estaremos qencial ao ensino mdio; ii) ps-mdio; iii) educao
profissional integrada ao ensino mdio na modalidade
aptos a subsidiar decises estratgicas de educao de jovens e adultos Proeja.
para a poltica educacional No que diz respeito s informaes que serviram
para a mensurao da demanda por mo-de-obra tc-
profissionalizante, que no nica, vale ressaltar que embora a CBO (RAIS/MTE) sirva
como referncia ao Catlogo Nacional de Cursos Tc-
necessariamente deve tomar o nicos (CNCT/Setec/MEC), que orienta o preenchimen-
mercado de trabalho como principal to do SIG, no seria plausvel esperar uma classifica-
o plenamente compatvel, j que as orientaes e os
referncia, mas, sim, objetivos destes esforos de catalogao so distintos.
Como forma de evidenciar esta impossibilidade de ple-
como referncia importante. na compatibilizao, basta lembrar a existncia da cate-
goria profissional do sexo, uma famlia ocupacional da
CBO que jamais poderia ser apropriada pelo CNCT.
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 113
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
Contudo, mesmo que com imperfeies, as infor- e informtica industrial. Juntos, estes trs cursos so
maes do SIG/Setec (orientadas pelo CNCT), e as da responsveis por mais de das matrculas, devendo-
RAIS (orientadas pela CBO), podem ser cruzadas a fim se a estes serem somados os demais cursos com forte
de trazerem questes relativas ao (des)compasso entre associao com o setor industrial: mecnica, qumica,
os plos formadores e absorvedores de mo-de-obra. edificaes e estradas.
O exerccio que apresentamos a seguir trata de A tabela 6, por sua vez, procura associar esta estrutura
uma possibilidade analtica entre estas duas bases de de vagas com a demanda por mo-de-obra formalmente
informao. Foi feito para o municpio de Campos dos ocupada no norte fluminense, desenvolvendo, para isto,
Goytacazes, e no para a mesorregio norte fluminen- uma associao entre estas duas vertentes, ainda que
se, devido a problemas temporrios de extrao de precria, e a construo de um indicador obtido atravs
dados nas bases do MTE. Sendo certo, portanto, que da razo entre a demanda e a oferta. O mtodo de an-
alguns descompassos encontrados em nvel municipal lise assumido na tabela 6 , plenamente, qualitativo e de
podero deixar de existir no nvel da mesorregio. carter exploratrio, servindo, antes de qualquer conclu-
so, como forma de trazer questes para o debate.
Alm disso, vale ressaltar que o papel de plo for-
mador de profissionais tcnicos exercido pelo Cefet/ Vale destacar, tambm, que a compatibilizao entre
Campos dos Goytacazes pode, e muitas vezes deve, as ocupaes tcnicas do setor extrativista e os cursos tc-
formar um quantitativo de profissionais para outros nicos oferecidos pelo Cefet/Campos no acontece de for-
municpios e regies. ma direta, ou seja, cada ocupao no est relacionada a
um curso tcnico especfico. Uma ocupao tcnica pode
A anlise se inicia a partir do cruzamento de infor- estar relacionada a nenhum curso ou a mais de um curso
maes para o ano de 2006, ou seja, uma anlise es- tcnico. o que se observa, por exemplo, no caso da fam-
ttica, que, to logo seja aprimorada, poder dar vez a lia ocupacional Tcnicos em mineralogia e geologia, que
uma abordagem dinmica. no atendida por nenhum curso tcnico do Cefet/Cam-
A dimenso da oferta de profissionais de nvel tc- pos, e no caso da famlia ocupacional Tcnicos de nvel
nico retratada atravs da tabela 5, na qual so apre- mdio em operaes industriais, que tem sua demanda
sentadas as matrculas totais para o ano de 2006, no de formao profissional atendida pelos cursos de Manu-
Cefet/Campos e a UNED/Guarus (no prprio municpio teno industrial, Eletrotcnica (inclui o Proeja), Anlise de
de Campos), distribudas segundo os cursos. processos qumicos, Mecnica, Eletrnica, Eletromecni-
ca, Instrumentao, Fluidos, Automao industrial, Solda-
Deste perfil, destaca-se que, dos 23 cursos existen- gem e Calderaria. Este ltimo caso faz com que haja uma
tes, os cinco cursos com maior nmero de matrculas dupla contagem na oferta de alguns cursos tcnicos que se
concentram quase 50% do total das matrculas. Este relacionam com mais de uma ocupao tcnica.
quadro aponta para uma estrutura de distribuio con-
centrada de matrculas. Observa-se, entretanto, que, embora de forma ex-
ploratria, tal cruzamento, explicitado no campo De-
Outro destaque pode ser dado importncia do manda de profissionais de nvel tcnico versus Oferta,
setor industrial no cmputo geral das matrculas, o traz um conjunto de indagaes instigantes acerca de
qual aglutina trs cursos com nfase explcita a este potenciais descompassos, ou mesmo lacunas do plo
setor: manuteno industrial, automao industrial formador de profissionais tcnicos.
114 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Tabela 4. Estrutura da oferta de vagas de cursos tcnicos, Cefet/Campos e UNEDs associadas, 2006
Matrculas
Curso Campos dos Participao
Maca Total
Goytacazes* Relativa Acumulada
Manuteno Industrial 341 88 429 11,7% 11,7%
Demanda de
Principais ocupaes Nmero de Oferta total Profissionais
tcnicas do setor trabalhadores Cursos correspondentes do Cefet de Nvel
extrativista no setor Campos Tcnico VS
Oferta
Tcnicos em
306 No h curso correspondente No h oferta
mineralogia e geologia
Tcnicos em construo
civil, de edificaes e obras 230 Edificaes; Estradas 392 0,59
de infra-estrutura
Tcnicos em
194 No h curso correspondente No h oferta
transportes (logstica)
Tcnicos da cincia
141 Enfermagem 44 3,20
da sade humana
Tcnicos em navegao
66 No h curso correspondente No h oferta
area, martima e fluvial
116 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Demanda de
Principais ocupaes Nmero de Oferta total Profissionais
tcnicas do setor trabalhadores Cursos correspondentes do Cefet de Nvel
extrativista no setor Campos Tcnico VS
Oferta
Tcnicos em operao
de cmara fotogrfica, 36 Telecomunicaes 355 0,10
cinema e de televiso
Tcnicos em operao
de emissoras de rdio,
27 No h curso correspondente No h oferta
sistemas de televiso e de
produtoras de vdeo
Tcnicos em operao de
aparelhos de sonorizao, 7 No h curso correspondente No h oferta
cenografia e projeo
Tcnicos de nvel mdio
6 No h curso correspondente No h oferta
em operaes financeiras
Tcnicos mecatrnicos
2 Automao Industrial; Eletromecnica 387 0,01
e eletromecnicos
Conforme se pode constatar no presente artigo, o de- De todo modo, tem-se em vista que a eventual con-
senvolvimento da metodologia a ser utilizada no Observa- solidao metodolgica do Observatrio Nacional trar
trio Nacional ainda est em fase experimental. O cruza- ainda novas anlises que apontaro para outras deman-
mento das vertentes setorial, ocupacional e educacional, a das regionais, servindo de subsdio para o desenvolvi-
fim de se construir indicadores quantitativos e qualitativos, mento de aes corretivas no apenas em relao atu-
est aberto a modificaes e reavaliaes. Entretanto, os ao da rede federal de ensino, mas tambm em outras
resultados obtidos na aplicao-piloto permitem impor- instncias governamentais e no-governamentais.
tantes apontamentos acerca da realidade do mercado de
trabalho e da oferta de educao profissionalizante. Entretanto, no se pode deixar de apontar que a falta
de um sistema de informaes confivel acerca do nme-
Mesmo com uma ampla oferta de vagas numa va- ro de matrculas na Rede Federal de Educao Profissional
riada gama de cursos tcnicos, por parte do Cefet/Cam- e Tecnolgica venha a ser o principal gargalo na consoli-
pos, ficou claro que ainda h um grande campo para dao das pesquisas dos observatrios regionais, dado que
expanso da cobertura da Rede Federal de Educao essa a principal dificuldade dos pesquisadores nas diver-
Tecnolgica na regio, mesmo no que se refere a seto- sas regies do pas para o desenvolvimento das pesquisas.
P ro j eto de desenvolvi m ento , i m plantao , suporte e m anuteno do 117
O bservatrio N acional do T rabal h o e da E ducao P rofissional e T ecnolgica
Doutor em Engenharia de Produo pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Atualmente professor e pesquisador do Mestrado
em Engenharia Ambiental do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos (Cefet/Campos).
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Estadual de Campinas. Atualmente professor/pesquisador do Mestrado em Engenharia
Ambiental do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos.
Graduado em Desenvolvimento de Software pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos. Atualmente bolsista do Observatrio
Nacional do Mundo do Trabalho e da Educao Profissional e Tecnolgica, Setec/MEC, no Cefet/Campos.
Graduando em Geografia pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica de Campos. Atualmente bolsista do Observatrio Nacional do Mundo
do Trabalho e da Educao Profissional e Tecnolgica, Setec/MEC, no Cefet/Campos.
Referncias
ALMEIDA, Edmar. Fundamentos de economia da energia Petrleo. Rio de Janeiro, Coppead/UFRJ. IE, 2003.
BRASIL. MEC. SETEC. Polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica (Proposta em discusso). SETEC/MEC: Braslia, 2004.
Disponvel em:http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/p_publicas.pdf. Acesso em: 10 de fevereiro de 2008.
BRASIL. MTE. Relatrios Anuais de Informaes Sociais (Sries Histricas). Disponvel em: http://www.mte.gov.br. Acesso em: 10 de
dezembro de 2007.
BRASIL. MTE. CLASSIFICAO BRASILEIRA DE OCUPAES (CBO 2002). Descrio metodolgica. Disponvel em: http://www.
mtecbo.gov.br. Acesso em: 13 de janeiro de 2008.
KUENZER, Acacia Z. A educao profissional nos anos 2000: a dimenso subordinada das polticas de incluso. Educao e Sociedade,
Out/2006, vol. 27, n 96, p. 877-910.
118 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
EPT Virtual:
espao digital de
apoio pesquisa
e aplicao das
TICs na educao
profissional e
tecnolgica
Antnio de Barros Serra
Cassandra Ribeiro de Oliveira e Silva
Jos Marques Soares
Palavras-chave:
Portais Educacionais; Educao Profissional e Tecnolgica;
Contedos Digitais; Educao a Distncia;
Tecnologias da Informao e Comunicao.
Key words:
Educational Portals; Vocational and Technological
Education; Digital Contents; Distance Learning;
Information and Communication Technologies.
E P T V irtual : espao digital de apoio pes q uisa e aplicao das T I C s na E ducao P rofissional e T ecnolgica 119
Resumo
O segmento da educao profissional e tecnolgica (EPT) encontra-se em fase de dupla expanso: por um lado,
a construo de novas escolas tcnicas e de novas unidades descentralizadas vinculadas a centros j instalados;
por outro, a ampliao da oferta de vagas na modalidade a distncia por meio do programa Escola Tcnica
Aberta do Brasil eTec. Esse contexto apresenta desafios urgentes, exigindo prticas pedaggicas inovadoras
e novas ferramentas para o ensino e aprendizagem presencial e a distncia. Este artigo apresenta o estgio de
desenvolvimento do portal EPT Virtual, destinado a contribuir com a formao, informao, instrumentalizao
e comunicao de professores, pesquisadores, gestores, alunos e interessados em tecnologias da informao e
comunicao (TICs) aplicadas EPT. O Inter-Red, rede virtual temtica, apresentado aqui, uma das ferramen-
tas j desenvolvidas e constitui-se de uma base de contedos educacionais gerados por instituies da rede
EPT credenciadas, permitindo a publicao, o acesso e o reaproveitamento de contedos didticos em formato
digital em diversas mdias. O artigo mostra tambm o estgio de desenvolvimento do prprio portal, suas fun-
cionalidades e ferramentas.
Abstract
The Vocational and Technological Education (VTE) segment is going through a double expansion phase: on one hand, the construction of new
technical schools and new decentralized units linked to centers already established, and on the other hand, the increase in the offer of school
vacancies under the Distance Learning modality through the Brazilian Open Technical School program eTec.That context presents urgent
challenges, innovative pedagogical practices and new tools for the presence and distance learning. This article presents the development stage of
the Virtual VTE Portal, devoted to contribute to the empowerment, information, training and communication of professors, researchers, managers,
students and everyone else interested in Information and Communication Technologies (ICTs) applied to VTE. The Inter-Red, a virtual thematic
network, presented here, is one of the tools already developed and is made up of an educational content base generated by credentialed institutions
within the VTE network, allowing the publication, access and reuse of digital didactic contents through several medias.The article also shows the
development stage of the own portal, its functionalities and tools.
120 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
2. Originado e adaptado de uma tese de doutorado intitulada Une Architecture Distribue pour lIntroperabilit Smantique entre Plates-formes
dEducation. desenvolvida pela Prof. Veronica de Souza Pimentel cabendo prpria autora, a coordenao da implantao do projeto.
122 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
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E P T V irtual : espao digital de apoio pes q uisa e aplicao das T I C s na E ducao P rofissional e T ecnolgica 123
Os usurios do ambiente podem assumir dois perfis principais: autor e coordenador (administrador). O quadro
abaixo apresenta as funes dos usurios:
Para atender aos requisitos e casos de uso j especifica- da avaliao conjunta, foi definida a seguinte lista: ttulo,
dos, foram definidas as classes de negcio e, em seguida, autores, instituio de origem, direitos autorais, palavras-
implementado o sistema. Aps sucessivas avaliaes da chaves, idioma, descritivo do material, objetivos pedaggi-
descrio dos metadados necessrios, com fim de contem- cos, pblico-alvo, reas de conhecimento, pr-requisitos,
plar as necessidades do Inter-Red, decidiu-se, juntamente nvel de ensino, contexto de uso, tempo de aprendizagem,
com os parceiros, adotar uma soluo mista, envolvendo composio, formato, tamanho do objeto, dependncia
parcialmente os padres LOM e Dublin Core, bem como de software, estado do material, ferramentas utilizadas no
outros metadados de especificidades particulares. A partir desenvolvimento, data de criao, observaes.
124 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
taes com diversos softwares educativos em tempo de contedos: CMS Content Management System ou
real e, colaborativamente, com os pares e/ou alunos; o sistemas para criar e administrar sites, LMS Learning
Tematic, hipertexto colaborativo (baseado no WikiMe- Management System ou sistema de gesto de aprendi-
dia), ferramenta que vai permitir comunidade criar zagem e LCMS Learning Content Management System
um espao para a elaborao e a difuso de vrios te- ou sistema de gesto de contedos de aprendizagem,
mas criados por seus membros; o AvalTIC, ferramenta incluindo estes, mas no se limitando a us-los.
de edio de exerccios, testes e avaliaes para edu-
O projeto de portal EPT Virtual, com seus conte-
cao a distncia via web (SILVA, 2007); os tutoriais
dos, servios e ferramentas, extrapola esses objetivos,
on-line: criao e composio de um banco de fichas
porquanto est voltado para a formao e instrumen-
prticas ligadas tecnologia educativa que pode ser
talizao de profissionais para atuarem em EAD, mais
na forma de Wiki, isto , cada membro pode modifi-
precisamente em centro virtual de recursos integrados
car ou trazer seu tutorial para a comunidade, confor-
sistemicamente para a produo, gesto, utilizao e
me sua especialidade; o ASA Ambiente de Suporte
avaliao de processos e produtos de aplicao das
Aprendizagem, voltado otimizao e adaptao
TICs em educao presencial e a distncia.
de plataformas livres j existentes.
Prev-se ainda a criao de novos veculos vincu- Figura 10. Ferramentas Moodle
lados ao portal EPT Virtual, como Cefet/BR e outros
Cefets Virtuais estrutura organizacional para suporte
e apoio oferta de cursos profissionais e tecnolgicos
a distncia, integrao ao observatrio do mundo do
trabalho e da EPT, integrado ao SIGA, s ferramentas
de apoio gesto e oferta de cursos a distncia e TV
digital dos Cefets canais digitais para suporte e apoio
s instituies no contexto da EPT.
Referncias
BRAGA, Cristiane Borges. DIDATIC: produo de contedo didtico digital para educao a distncia. Fortaleza, 2007 (Dissertao em
andamento) Mestrado Integrado Profissionalizante em Computao. Universidade Estadual do Cear UECE. Centro de Cincias
e Tecnologia.
MELO, Jane Fontes Guedes. Resgate do design instrucional: um enfoque da cenarizao para a produo de material didtico em
suporte digital. Fortaleza, 2007 (Dissertao em andamento) Programa de Ps-graduao em Educao Brasileira. Universidade
Federal do Cear.
PIMENTEL DE SOUSA, V. L. (2003). Une Architecture Distribue pour lIntroperabilit Smantique entre Plates-formes dEducation. Tese
de Doutorado, Universit Pierre et Marie Curie. Paris 6, Paris, 2003, 276 p.
REDENET. Disponvel em: http://www.redenet.edu.br/noticia/index.php. Acesso em: 22 de fevereiro de 2008.
SALES, G. L.; BARROSO, G. C. ; SOARES, J. M. Learning vectors: um instrumento de avaliao on-line como suporte aprendizagem
colaborativa em ambientes virtuais de aprendizagem. In: Workshop sobre Avaliao e Acompanhamento da Aprendizagem em Ambientes
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SILVA, Kleber do Nascimento. Avaltic: uma ferramenta ergopedaggica de ajuda edio de exerccios para a web. Fortaleza, 2007.
(Dissertao em andamento). Mestrado Integrado Profissionalizante em Computao. Universidade Estadual do Cear UECE. Centro
de Cincias e Tecnologia.
131
Acessibilidade
nos portais
da Educao
Profissional e
Tecnolgica do
Ministrio da
Educao
Andra Poletto Sonza
Dbora Conforto
Lucila Santarosa
Palavras-chave:
Acessibilidade Virtual; Tecnologia Assistiva; Incluso
Sociodigital.
Key words:
virtual accessibility, assistive technology, sociodigital
inclusion.
132 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Resumo
Neste artigo, trazemos aspectos relacionados acessibilidade, usabilidade e comunicabilidade de sites, portais e
sistemas, tomando como aporte a tese de Sonza (2008). Tais aspectos so considerados essenciais para que a grande
maioria de usurios seja bem-vinda em todas as interfaces, inclusive aqueles que possuem alguma limitao senso-
rial, fsico-motora ou cognitiva. Permitir o passaporte ao mundo virtual a todos os cidados, independente de tecno-
logia, situao ou limitao, constitui-se um requisito bsico para uma sociedade inclusiva, na qual todos possam ter
vez e voz. E nesse cenrio que o ncleo do SIEP (Sistema de Informaes da Educao Profissional e Tecnolgica)
do Cefet/Bento Gonalves est inserido.
Abstract
In this article, we present aspects related to Accessibility, Usability and Communicability of websites, and web systems, having as a foundation the
thesis of SONZA (2008). Those aspects are considered essential for most of the users to be welcome in all interfaces, including those who have
some kind of sensorial, physical-motor or cognitive limitations. To allow the entrance in the virtual world to all citizens, independently of technology,
situation or limitation, is a requirement for an inclusive society, where everyone can have chance and voice! And its in this setting that the SIEP
nucleus of CEFET Bento Gonalves is inserted.
A cessibilidade nos portais da educao profissional e tecnolgica do m inist rio da educao 133
tacamos o mouse ocular (Projeto Mouse Ocular, Essa problemtica ocorre porque o HTML no
2005), o mouse de sopro (JOUSE, 2006), o mouse de foi concebido para usos to amplos quanto aqueles
nariz ou HeadDev (Ajudas.Com, 2006) e o acionador que as tecnologias atuais requerem, sendo limitado
de pedal (Ausilionline.it, 2006). no que tange aplicao de forma ao documento.
Para solucionar esse problema, os desenvolvedores
Usurios com limitaes motoras tambm podem web passaram a utilizar tcnicas no comuns de uso
fazer uso de simuladores de teclado, que so progra- dos comandos HTML, como: tabelas com bordas
mas que simulam um teclado na tela do computador. transparentes para dispor os elementos na pgina,
Pessoas com tetraplegia ou limitaes motoras severas uso de comandos que no eram padro no HTML
podem utilizar o Motrix7. O sistema permite que o usu- para efeitos de formatao, dentre outros. Acontece
rio fornea comandos de voz para a maior parte das que essas trapaas causaram problemas nas pgi-
funes do computador (Projeto Motrix, 2002). nas na hora de sua visualizao em distintas plata-
formas (CRIARWEB, 2008). Alm disso, essa mis-
Aps apresentarmos alguns agentes de usurio utili-
tura entre contedo e apresentao tornou-se uma
zados por pessoas com limitaes visuais ou motoras
grande dor de cabea aos desenvolvedores (SILVA,
informaes importantes para justificarmos a necessida-
2007). S para dar um exemplo: se tivessem que
de de uma web verdadeiramente acessvel , passamos
alterar a cor de todos os ttulos de um site com 180
a referenciar a semntica na web alm de conceitos de
pginas, teriam que faz-lo em cada uma das linhas
qualidade de uso de sistemas.
que apresentasse esses ttulos. O tempo gasto para
essa alterao, que parece to simples, acabava sen-
do bastante grande. A soluo encontrada foi disso-
2. Padres de desenvolvimento ciar linguagem de marcao da estilizao. Surgiram
assim as chamadas folhas de estilo.
web e web semntica
As folhas de estilo em cascata (Cascading Style
Quando tratamos de definio e arquitetura para Sheets) ou CSS referem-se ao conjunto de declara-
implementao de interfaces web, sabemos que, atu- es que especificam a apresentao do documento.
almente, diferentes formatos de arquivos podem ser Trata-se de uma linguagem de estilo utilizada para
disponibilizados na rede; mas tudo comeou com o definir a apresentao de documentos escritos em
HTML8. Conforme Silva (2007), o embrio dessa lin- uma linguagem de marcao, como HTML ou XML9.
guagem de marcao surgiu para servir a uma comu- Seu principal benefcio prover a separao entre
o formato e o contedo de um documento. Trata-se
nidade bastante restrita, a comunidade de cientistas.
de um arquivo, independente do arquivo HTML, no
Com a introduo gradativa de novas tags, atributos e
qual so declaradas todas as propriedades e valores
aplicaes especficas, essa linguagem tornou-se pa-
de estilizao para os elementos do HTML (SILVA,
dro mundial de apresentao de contedo na web. E
2007). O efeito cascata das folhas de estilo refere-se
a velha linguagem de marcao passou a exercer uma
ao estabelecimento de uma prioridade para aplica-
dupla funo: estruturar o contedo atravs da mar-
o de uma regra de estilo a determinado elemento
cao e apresent-lo, ou seja, dar a aparncia final
ou grupo de elementos (SILVA, 2007).
(SILVA, 2007). S que essa dupla funo comeou a
causar problemas: os documentos publicados na in- Tangarife e Montalvo (2006) referem que a uti-
ternet, cada vez mais sofisticados e extensos, estavam lizao do HTML juntamente com folhas de estilo
fugindo do controle de seus criadores (ibidem). para publicao de contedo na web, conforme
10. A verso 4.01 da linguagem HTML foi reformulada para XHTML 1.0 (Extensible Hypertext Markup Language), uma aplicao da linguagem
XML. A linguagem XHTML tem muitos elementos da linguagem HTML, com a sintaxe (estrutura) modificada para adequar-se s regras da
linguagem XML (TANGARIFE e MONTALVO, 2006).
11. Comando HTML.
136 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
12. O contedo o principal agente da informao; constitudo por texto, formulrios, listas de itens, pargrafos, hiperlinks etc., que, juntos,
formam a estrutura da pgina (QUEIROZ, 2006b).
13. A apresentao ou estilizao de uma pgina refere-se ao tamanho, forma e cores do texto, do fundo da pgina, das bordas de imagens e de
tudo aquilo que faz parte do estilo visual do site. A recomendao do W3C que essa apresentao seja feita por meio de folhas de estilo
(QUEIROZ, 2006b).
A cessibilidade nos portais da educao profissional e tecnolgica do m inist rio da educao 137
necer contexto e orientaes; Diretriz 13 Fornecer atual (GOMES, 2007). Em junho de 2007, foi lanada
mecanismos de navegao claros; Diretriz 14 Asse- a primeira verso da errata, apesar de no ser a verso
gurar a clareza e a simplicidade dos documentos. final (WCAG Samurai, 2007). De acordo com Gomes
(2007), as principais alteraes14 efetuadas no WCAG
Em maio de 2007, foi lanado, no site da W3C, 1.0 foram: eliminao de termos como evite usar e
um esboo da WCAG 2.0 (W3C, 2007), segunda substituio por uma linguagem mais incisiva, como:
verso das Diretrizes de Acessibilidade. Essa verso no use ou obrigatrio ter; eliminao das regras de
est baseada em quatro princpios: 1) Princpio da prioridade 3, por serem praticamente inexeqveis;
percepo: o contedo deve ser perceptvel ao usu- passa a ser obrigatrio o respeito s recomendaes
rio; 2) Princpio da operao: os elementos de in- das prioridades 1 e 2. Isso significa que obrigatrio
terface do usurio devem ser operveis; 3) Princpio ter cdigo vlido em todos os casos; no foram adicio-
da compreenso: o contedo e controles devem ser nadas novas regras para deficincias cognitivas. Tanto
compreensveis ao usurio; 4) Princpio da robustez: o WCAG 1.0 como o WCAG 2.0 possuem falhas ati-
o contedo deve ser robusto suficiente para trabalhar nentes a esse ponto e o WCAG Samurai no certifica
com tecnologias atuais e futuras maximizar a com- que, mesmo seguindo todas as regras, o website seja
patibilidade com agentes de usurios atuais e futuros, acessvel para pessoas com este tipo de deficincia,
incluindo tecnologias assistivas. como o caso da dislexia; o uso de tabelas e frames
para leiaute completamente banido, no entanto,
Como podemos perceber, tais diretrizes/prin- podem ser utilizados ainda os iframes15; fim do nos-
cpios so um tanto subjetivos, o que dificulta seu cript16. Todos os scripts17 e applets mais conhecidos
entendimento. Alguns autores, como Soares (2007), como Ajax18 e Flash19, na maioria dos casos, devem
Gomes (2007), dentre outros, questionam sua efic- ser diretamente acessveis ao invs de utilizar a tcnica
cia. Gomes (2007) refere que as diretrizes da WCAG do noscript; tudo o que estiver disponvel em formato
2.0 ainda esto em fase de reviso e que as regras PDF deve tambm estar disponvel em HTML; todos
e recomendaes disponibilizadas no so fceis de os vdeos com som devem ter legendas ou udio des-
compreender porque esto escritas em uma forma crio (dependendo dos contedos).
demasiadamente genrica. Segundo o autor, a ver-
so 2.0 das diretrizes buscou torn-las tecnicamente Em nvel de Brasil, na cartilha tcnica do Manu-
neutras para que fossem aplicadas a diversos tipos al de Acessibilidade do Governo Eletrnico (eMAG,
de elementos, inclusive queles que possam apare- 2005), constam oito diretrizes tcnicas de acessibilida-
cer no futuro; s que isso dificulta bastante a prpria de, baseadas na WCAG 1.0, mas adaptadas nossa re-
percepo das recomendaes. alidade. Diretriz 1: fornecer alternativas equivalentes
para contedo grfico e sonoro; Diretriz 2: assegurar-
Por essas razes, muitos autores desistiram da se de que o site seja legvel e compreensvel mesmo
WCAG 2.0 e formaram o grupo WCAG Samurai. A sem o uso de formataes; Diretriz 3: dar prefern-
idia do WCAG Samurai foi criar uma errata para o cia s tecnologias de marcao e formatao; Diretriz
WCAG 1.0, de modo que seja possvel utilizar essa 4: assegurar que toda a informao seja interpretada
verso do documento (1.0), mas adaptada tecnologia corretamente, com clareza e simplicidade; Diretriz 5:
assegurar que as tecnologias utilizadas funcionem de plos de verificadores automticos: WebXACT20 (antigo
maneira acessvel , independente de programas, ver- BOBBY) (ingls); Cyntia21 (ingls); Lift22 (ingls);
ses e futuras mudanas; Diretriz 6: assegurar sempre W3C23 (ingls); Valet24 (ingls); Ocawa25 (ingls);
o controle do usurio sobre a navegao do site; Di- TAW26 (espanhol); Da Silva27 (portugus); eXamina-
retriz 7: identificar claramente quais os mecanismos tor28 (portugus); Hera29 (portugus).
de navegao; Diretriz 8: em casos no contemplados
pelas diretrizes anteriores, utilizar sempre recursos re- Caso a pgina esteja acessvel, o programa avaliador
conhecidos por instituies com propriedade no as- conceder um selo de acessibilidade denotando o n-
sunto, como tecnologias acessveis. vel de conformidade alcanado. De acordo com Soares
(2005a e 2005b), apesar de teis, os validadores auto-
mticos no so perfeitos e muito menos inteligentes.
3.2 Validaes de ambientes virtuais Uma validao automtica pode avaliar apenas algu-
mas das regras, e no todas. Os selos de acessibilida-
De acordo com eMAG (2005), as diretrizes de acessi- de fornecidos por esses programas no so garantia de
bilidade, por si s, no garantem a acessibilidade, trata- acessibilidade; e, da mesma forma, um site que no
se apenas de pontos orientadores para que os requisitos possui selo pode ser acessvel. O autor continua referin-
de acessibilidade sejam cumpridos. Assim, aps atentar do que, apesar da utilidade desses softwares, eles no
para os quesitos de acessibilidade, o desenvolvedor de podem substituir uma boa avaliao manual.
pginas web dever realizar a validao das mesmas.
Ela obtida por meio de testes, utilizando mecanismos Validao manual: outra etapa de avaliao de aces-
automticos e manuais e deve estar presente desde as sibilidade de um site, recomendada pelo W3C (W3C,
fases iniciais de seu desenvolvimento. 2005) a avaliao manual. Esta necessria, pois nem
todos os problemas de acessibilidade de um site so
Validao automtica: o desenvolvedor da pgina detectados mecanicamente por meio dos verificadores
pode verificar se esta cumpre as diretrizes de acessibili- automticos. A existncia de um bom contraste entre
dade por meio de um validador on-line, que um ser- o fundo e o primeiro plano, por exemplo, s pode ser
vio em linha, um software que detecta o cdigo HTML verificada por um ser humano (EVALDT, 2005). Alm
de uma pgina web e analisa seu contedo, normal- disso, conforme destaca Dias (2003), a avaliao hu-
mente baseado na iniciativa de acessibilidade do W3C mana pode ajudar a garantir a clareza da linguagem e a
(SOARES, 2005a). O validador ajuda a comprovar se a facilidade de navegao.
interface foi desenvolvida utilizando os padres web
de acessibilidade. Em caso negativo, aponta onde est Alm de permitir o acesso aos usurios com alguma
o problema. Os mtodos automticos so geralmente limitao, torna-se importante tambm garantir uma
rpidos, mas no so capazes de identificar todos os boa navegabilidade e clareza das informaes veicula-
aspectos da acessibilidade. Esses programas verifica- das; por isso traz dois novos conceitos: usabilidade e
dores esto disponveis na internet. So alguns exem- comunicabilidade aplicadas acessibilidade.
Quando uma pequena descrio no suficiente ou campo de formulrio. Assim, o deficiente visual vai
para a compreenso de todo o contedo constante escutando, por meio do leitor de telas, ou tateando, por
na imagem, preciso utilizar outro recurso. Queiroz meio do monitor Braille, os textos contidos nos links. O
(2006b) traz um exemplo de uma imagem que apre- que ocorre que so muito utilizadas para nomear links
senta a populao de cada capital brasileira um mapa expresses do tipo: Saiba mais, Clique aqui, Leia mais...
de imagem. Nesse caso, a imagem dever ter um equi- Quando um deficiente visual encontra uma expresso
valente textual (descrio), com um pequeno texto do desse tipo no link, no pode continuar sua navegao
tipo: Populao das capitais brasileiras. Como comple- por links, pois tal texto no completo e suficiente
mento, preciso agregar uma pgina em HTML com para ele ter conhecimento sobre o que ele deve saber
todas as capitais e suas respectivas populaes, que mais, ou mesmo porque ele deve clicar naquele link
poder ser acessada por meio da prpria imagem ou (QUEIROZ, 2006b). A pessoa com limitao visual deve
por tcnicas no perceptveis aos usurios que estejam interromper a leitura rpida (por links), posicionar seu
navegando com o mouse, como um link com uma ima- leitor de telas algumas linhas antes e proceder a uma
gem transparente, por exemplo. Dessa forma, o mapa nova leitura, s que detalhada. Assim, uma linguagem
de imagem pode ser visualizado normalmente por usu- clara significa, nesses casos, o texto do link ter uma
rios que enxergam, sem agregar informaes desne- continuidade, que explicita o texto anterior (ibidem),
cessrias aos mesmos e tambm estar acessvel aos como, por exemplo: Leia mais notcias.
usurios que utilizam leitores de tela.
Funcionalidades que agregam objetos program-
Assim, quando tratamos do processo de comunica- veis, como scripts e applets, so outros tipos de ele-
o desenvolvedor x usurio final, para que haja clareza mentos no textuais. So escritos em linguagens di-
no contedo veiculado, precisamos ter bem presentes ferentes ao HTML, objetivando criar na interface um
o contedo que desejamos comunicar e, no caso de comportamento dinmico ou interativo, como Java
usurios cegos, o que ser sonorizado pelos leitores de ou Flash. Esses elementos possuem uma dificuldade
tela. Queiroz (2006b) destaca tambm que se o logotipo para serem disponibilizados em um formato acessvel
de uma empresa tiver apenas a funo de anunci-la, (QUEIROZ, 2006b). Diante disso, se no for possvel
sua descrio deve ser apenas algo como Logotipo da evit-los, preciso que haja uma descrio equivalen-
<nome da empresa>, sem a necessidade da descrio te tambm nesses casos.
visual do logotipo. E, ainda, se esse logotipo for tambm
um link que remete, por exemplo, para a pgina princi- Alm da clareza na descrio equivalente de elemen-
pal, nas pginas internas em que o mesmo aparece, ele tos no textuais e links, preciso assegurar que a inter-
deve estar descrito como: Voltar para a pgina principal face, como um todo, apresente uma linguagem simples
ou outra descrio que traduza sua real funo. e clara a todos os perfis de usurio, permitindo, assim, o
rpido entendimento do contedo da pgina. Para que
Ainda com relao utilizao de linguagem clara isso ocorra, Queiroz (2006b) sugere que seja realizada
e simples para as descries dos links, Queiroz (2006b) uma criteriosa reviso do texto; que sejam utilizados ttu-
refere que pessoas cegas, normalmente, utilizam duas los pertinentes; que se divida o texto em pargrafos afins,
formas de navegao (leitura no interior dos sites): a utilizando cabealhos que definam o contedo a seguir;
leitura corrida de todo o texto que se encontra na p- que se forem utilizadas palavras desconhecidas, espec-
gina ou a leitura sinttica, que a que percorre apenas ficas de determinada matria, seja criado um glossrio
os links e campos de formulrio. Essa ltima utilizada de fcil acesso, para que a linguagem do texto seja com-
quando os usurios desejam obter um resumo do con- preendida pelo maior nmero de pessoas possvel; que
tedo total do site. Esse procedimento realizado, a abreviaturas sejam evitadas ou que sejam utilizadas mar-
partir do incio da pgina, utilizando a tecla Tab. A pgi- caes30 que faam o leitor de telas ler por extenso tais
na percorrida link a link ou por campos de formulrio, abreviaturas; que seja utilizado um corretor ortogrfico e
pulando-se os textos, imagens e tudo o que no for link que seja verificada a pontuao, pois os leitores de tela
30. Comandos em HTML para tornar acessveis abreviaturas. Essas marcaes fazem o leitor de telas ler, por extenso, o contedo que se encontra
abreviado (QUEIROZ, 2006b).
A cessibilidade nos portais da educao profissional e tecnolgica do m inist rio da educao 141
reproduzem exatamente o contedo do texto escrito. O nos botes e controles internos, objetivando sua devida
autor tambm refere que a importncia da pontuao leitura com os agentes de usurio. Caso haja a neces-
toma dimenses ainda maiores quando so utilizados sidade de disponibilizao de arquivos, como aqueles
sintetizadores de voz, pois os mesmos identificam a pon- em PDF, preciso inserir outros formatos, como TXT
tuao por meio de pausas, silncios na voz, por vezes e/ou DOC com todo o contedo no textual devida-
quase imperceptveis. Assim, um ponto tem um tempo mente descrito/adaptado. Isso permite o acesso com
de silncio, a vrgula tem um tempo menor que o ponto navegadores textuais, alm do entendimento completo
e tempos mais fracionados ainda so usados para o pon- de todos os elementos que compem o arquivo.
to e vrgula e a vrgula. E a exclamao e a interrogao
tm sonoridades semelhantes ao que representam, tanto Uso adequado das folhas de estilo: por uso adequa-
quanto as reticncias (QUEIROZ, 2006b). do de folhas de estilo referenciamos: separar completa-
mente apresentao (estilo visual) e contedo de uma
interface evitando assim a chamada poluio sonora
4. Pontos imprescindveis (leitura de itens desnecessrios ao usurio de leitor de
telas), tornando-a mais leve e permitindo sua interao
para ambientes tambm com agentes de usurio cuja leitura possvel
apenas aquela propiciada por interfaces programadas
com qualidade de uso em (X)HTML. Como destaca Silva (2007), alm de a
interface no apresentar erros tanto no arquivo HTML
Tomando como base o referencial terico atinente como no(s) CSS, preciso que todos os elementos de
acessibilidade web, as interaes at hoje realizadas estilizao sejam programados nos arquivos de folhas
com usurios deficientes visuais (SONZA, 2007; SON- de estilo, deixando para o arquivo HTML a tarefa exclu-
ZA, 2008) e o trabalho do ncleo do SIEP no Cefet/BG, siva de marcar e estruturar o contedo do documento.
passamos a mencionar os itens que consideramos im-
prescindveis para que uma interface atenda acessibi- Navegao por teclado: a interface deve prever a
lidade, usabilidade, comunicabilidade. navegao independente de dispositivos. No caso dos
deficientes visuais, o uso do teclado imprescindvel,
Aps a interface ser implementada de acordo com por isso necessrio permitir a navegao via teclado
os padres de desenvolvimento web, utilizando cada em todos os elementos da pgina, inclusive nas caixas
comando com seu real propsito e separando leiaute combinadas, caixas de contexto, caixas de listagem e
de contedo, fundamental atentar para: aqueles programados em JavaScript e Flash.
Acessibilidade Usabilidade
Etiquetagem: para que a pgina possa ser lida pelos Cores, redimensionamento e contraste: alm de
leitores de tela, preciso fornecer alternativas ao conte- no recorrer apenas cor para veicular informaes e
do visual. Diante da multiplicidade e constante expan- utilizar um bom contraste entre fundo e primeiro plano,
so de recursos e possibilidades que o mundo web hoje preciso oferecer na interface opes de alterao de
nos oferece, explicitaramos e complementaramos essa contraste e de redimensionamento dos elementos que
necessidade da seguinte forma: utilizar uma descrio a compem, visto que existem usurios com baixa viso
clara e significativa, condizente com o contedo que e outros com cromodeficincias que podero necessi-
agrega, para imagens, mapas de imagens, links, botes, tar de outras combinaes de cores e/ou sentiro maior
caixas de listagem, frames e qualquer elemento no tex- conforto com os elementos da interface ampliados.
tual da interface Quando falamos de etiquetagem, no
podemos esquecer das animaes em Flash recurso Atalhos: fornecer atalhos por teclado do tipo: Ir
amplamente utilizado atualmente, seja em sites, portais para menu, Ir para contedo, Ir para a pgina prin-
ou ambientes de aprendizagem. Quando da existncia cipal, Voltar para a pgina anterior, alm de ncoras
desses eventos, preciso inserir uma descrio inclusive para locais especficos da interface.
142 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Contexto, orientao e auxlio para a navegao: tir uma comunicao eficaz entre usurio e desen-
fornecer contexto e orientaes, inclusive um feedba- volvedor. Como sinnimo de clareza e simplicidade,
ck, ou seja, localizao do usurio na interface. Alm destacamos: uso de uma linguagem simples e objetiva
de dividir a interface por blocos mais fceis de gerir, em toda a interface, inclusive no contedo textual,
preciso tambm propiciar a orientao na interface tomando o cuidado de prover uma escrita sem erros
por esses blocos ou partes onde cada um esteja devi- ortogrficos e com pontuao correta. Sendo assim,
damente identificado, alm da indicao de incio e para um correto entendimento do contedo veicu-
fim de cada bloco. Para o usurio de leitor de telas, lado, pontuao e ortografia corretas so fatores re-
a leitura realizada de forma seqencial, sob a for- levantes. preciso tambm especificar, por extenso,
ma de links, textos, caixas, botes. Assim, muitas ve- cada abreviatura quando de sua primeira ocorrncia,
zes, eles no diferenciam as informaes/ferramentas visto que os usurios que acessam a interface podero
contidas nos menus daquelas que so apenas links. no saber o significado de tais abreviaturas.
Para o usurio normo-visual, o menu fica claramen-
te identificvel devido ao destaque que dado ao Destino dos links: identificar claramente o destino de
mesmo e ao seu posicionamento, geralmente no lado cada link, ou seja, que ele realmente descreva o item ao
esquerdo e/ou na parte superior da tela. A insero qual remete, pois por meio dessa descrio que o usu-
dessa informao agiliza e facilita a navegao, sendo rio de leitor de telas decidir pelo seu acesso ou no.
um quesito importante para a usabilidade da interfa-
ce. Tambm fundamental, alm de fornecer infor-
maes sobre a organizao geral de um ambiente, 5. Consideraes finais
como aquelas encontradas nos Mapas de site, inserir
dicas de navegao na interface, com os principais Atualmente, alguns auxlios podem ser utilizados
comandos para navegao na mesma, inclusive em para validar a acessibilidade de uma interface. Um
conjunto com tecnologias assistivas. exemplo disso so os validadores automticos. Esses
robs fornecem o selo de acessibilidade para os am-
bientes que respeitam as diretrizes, seja do W3C ou
Comunicabilidade do e-Gov. Apesar de terem seu mrito, esses progra-
mas normalmente validam apenas a primeira pgina da
Qualidade da etiquetagem de todos os elementos
interface, sendo que, se desejarmos validar as demais,
no textuais: para que o ambiente realmente comuni-
teremos que realizar a validao pgina por pgina.
que o que deseja, preciso que haja no s a etiqueta-
gem dos elementos no textuais, pura e simplesmente, Outra fragilidade do validador refere-se descrio
mas uma etiquetagem de qualidade, que realmente dos elementos no textuais. Os validadores aceitam
transmita a informao aos usurios. Assim, necess- qualquer descrio, at mesmo caracteres em branco,
rio que seja significativa que realmente descreva, de verificando apenas se h uma descrio e no sua qua-
forma clara, precisa, objetiva e sem erros ortogrficos o lidade. E essa fragilidade no se resume etiquetagem
contedo que agrega. dos elementos no textuais, mas a toda a interface. Por
serem automticos, os validadores no realizam uma
Qualidade e clareza de todo o contedo: assegurar validao semntica. Por mais modernos que sejam,
a clareza e simplicidade em toda a interface garan- nunca iro substituir uma validao manual.
A cessibilidade nos portais da educao profissional e tecnolgica do m inist rio da educao 143
Quando tratamos de web semntica, do uso do co- todas as etapas da implementao e manuteno do
mando certo no lugar certo, de separao completa mesmo, torna-se necessrio que a pessoa responsvel
entre leiaute e contedo, de utilizao do conceito de pela manuteno/atualizao da interface tenha bem
tableless, de descrio clara e objetiva de links e de presentes essas consideraes, para no incorrermos
elementos no textuais, de seqncia lgica de dispo- no erro de concebermos uma interface com essas qua-
sio dos elementos em uma interface todos esses lidades e, na ocorrncia das primeiras atualizaes, j
princpios se encontram na WCAG e nos padres de deixe de lado alguns aspectos.
desenvolvimento web e so essas diretrizes que bus-
cam ser verificadas pelos validadores automticos, que Apesar desse movimento de info-incluso, temos a
comparam o cdigo com cada uma das 14 diretrizes convico de que estamos apenas iniciando uma lon-
(WCAG 1.0 UTAD/GUIA, 1999) e seus respectivos ga caminhada; caminhada esta, felizmente, sem vol-
subitens. O que acontece que os mesmos no ve- ta. Esperamos que, para um futuro bastante prximo,
rificam a semntica do cdigo, no verificam a lgica informatas, projetistas web, educadores e os prprios
de programao embutida nas interfaces, no verifi- alunos com e sem necessidades especiais, imbudos
cam a qualidade de descrio de links e elementos em um esprito mais solidrio, mais justo e tico, tra-
no textuais e, por isso, um rtulo selo de acessibili- balhem juntos em prol de um acesso igualitrio e au-
dade ou mesmo selo da validao do cdigo HTML tnomo a todos. Estamos certos de que se tivermos
ou CSS, apesar de importante, no garante uma web a oportunidade de utilizar ambientes digitais que re-
semntica e acessvel. Nossos estudos reafirmaram a almente sejam acessveis pluralidade de usurios,
convico de que diversos aspectos da acessibilidade, daremos passos decisivos na senda da to sonhada
usabilidade e comunicabilidade s podero ser vali- incluso virtual. E esse trabalho, que se constituiu um
dados por usurios reais, ratificando a importncia da grande e necessrio desafio, no pra por aqui.
validao manual ao fortemente executada no n-
cleo do SIEP do Cefet/BG.
Lucila Santarosa
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), professora da UFRGS nos cursos de Ps-Graduao em
Educao (PPGEdu) e Ps-Graduao em Informtica na Educao (PGIE).
Dbora Conforto
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, especialista em Informtica na Educao e em Modelagem de Software
Educacional pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Bacharel em Cincias Biolgicas pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul. professora da Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre.
Doutoranda em Informtica na Educao, mestre em Educao, com graduao em Cincia da Computao pela Universidade de Caxias do
Sul RS. Especialista em Psicopedagogia Institucional pela Universidade do Sul de Santa Catarina SC, educadora especializada do CEFET
de Bento Gonalves/RS.
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146 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Manifestao
do Concefet
sobre os Institutos
Federais de
Educao, Cincia
e Tecnologia
Manifestaco do C O N C E F E T sobre os I nstitutos F ederais de E ducao , C i ncia e T ecnologia 147
Apresentao
O Conselho de Dirigentes dos Centros Federais de Educao Concefet, neste documento, se manifesta em relao
proposta de criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFET, cuja principal referncia,
no momento, o Decreto n 6.095, de 24 de abril de 2007. Este documento fruto dos debates, no mbito do
Concefet, que sucederam a apresentao da proposta de criao dos Institutos Federais dentre as medidas contidas
no Plano de Desenvolvimento da Educao PDE do segundo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva e re-
presenta o sentimento dos diretores gerais de que a nova construo institucional pode melhor traduzir o significado
da educao profissional e tecnolgica enquanto modalidade potencializadora do indivduo no desenvolvimento de
sua capacidade de gerar conhecimento a partir de uma prtica interativa com a realidade.
Os Institutos Federais podem se constituir em fundamentais espaos no mbito das polticas que visam constru-
o de caminhos voltados para o desenvolvimento socioeconmico regional a partir de uma conduta articulada ao
contexto produtivo do territrio onde est instalado, que significa relacionar o seu trabalho vocao produtiva e
demandas do seu lcus. Assim, a formao profissional, na qual se inclui a de professores, a difuso, popularizao e
democratizao do conhecimento cientfico so itens constitutivos da identidade dos Institutos Federais. O Conselho
de Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica, por outro lado, ao assumir posio, o faz colocando
em destaque a concepo de instituio que defende as condies objetivas necessrias para a sua materializao.
148 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
1. Apenas a ttulo de ilustrao: data de 1904 a chamada Revolta da Vacina, movimento popular ocorrido na cidade do Rio de Janeiro, uma
cidade com ruelas estreitas e sujas, cheia de cortios, onde se amontoa a populao pobre. A falta de saneamento bsico e as condies de
higiene fazem da cidade um foco de epidemias, principalmente febre amarela, varola e peste.
A fundao da Confederao Operria Brasileira (COB), em 1906, por iniciativa de sindicatos do Rio de Janeiro, So Paulo, Bahia, Rio
Grande do Sul e Pernambuco, foi um dos mais importantes marcos no processo de mobilizao do operariado brasileiro.
Em 1907, ocorreu uma greve de pedreiros na cidade de So Paulo, engrossada por outras categorias, reivindicando a reduo da jornada de
trabalho, elevao de salrio etc.
Manifestaco do C O N C E F E T sobre os I nstitutos F ederais de E ducao , C i ncia e T ecnologia 149
pulsria, tcnico-profissional todo currculo do segun- processo de construo, situado e datado, sintonizado
do grau. Um novo paradigma se estabelece: formar com o desenvolvimento do pas numa concepo de
tcnicos sob o regime da urgncia. Nesse tempo, as escala que vai do regional ao global, referenda essas
Escolas Tcnicas Federais aumentam expressivamen- instituies na produo e democratizao do conheci-
te o nmero de matrculas e implantam novos cursos mento em todos os nveis e graus de ensino, mas toman-
tcnicos. Em 1978, trs Escolas Tcnicas Federais (Pa- do como fundamento precpuo a dimenso humana da
ran, Minas Gerais e Rio de Janeiro) so transformadas formao, traduzida no sentido da emancipao.
em Centros Federais de Educao Tecnolgica. Esta
mudana confere quelas instituies mais uma atri-
buio: formar engenheiros de operao e tecnlo- b) Desenvolvimento regional
gos, processo esse que se estende s outras instituies e interiorizao da EPT
bem mais tarde.
No atual cenrio, essa rede de escolas federais pode
Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao se ocupar de forma substantiva de um trabalho mais
Nacional, n 9.394, aprovada e, no ano seguinte, contributivo, intrinsecamente voltado para o desenvol-
atravs do Decreto n 2.208, se d a regulamentao vimento local e regional, apreendendo desenvolvimen-
dos artigos da nova LDB, que tratam especificamente to local e regional como a melhoria do padro de vida
da educao profissional. As mudanas alteram todo o da populao de uma regio geograficamente delimi-
processo para a qualificao de mo-de-obra. Em meio tada, em grande parte fruto do maior dinamismo das
s transformaes da educao profissional, retoma-se, atividades produtivas a presentes; maior dinamismo
em 1999, o processo de transformao das Escolas Tc- como resultado de alteraes fundamentais na estru-
nicas Federais em Centros Federais de Educao Tecno- tura da economia da regio, em boa parte provocada
lgica (Cefets) iniciado em 1978. pelo incremento de conhecimento, tecnologia e mo-
de-obra qualificada.
Na esteira do projeto educacional, o governo bra-
sileiro assina convnio com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e cria o Programa de Expanso
c) Acolhimento de novos pblicos
da Educao Profissional (Proep), brao financiador da
reforma, o que concorreu, de certa forma, para acir- A reestruturao organizativa da educao profissio-
rar os debates e impulsionar as escolas no sentido de nal e tecnolgica deve ser realizada tambm em funo
ganharem identidade prpria e assumir posio face das novas demandas colocadas pelo atual contexto his-
realidade do mundo produtivo e da sociedade. Os anos trico e regional. Nesse sentido, j se observam algumas
de 1990 mereceriam, pois, anlise especial e criteriosa, necessidades educacionais oriundas das reivindicaes
uma vez que as escolas da rede procederam a uma mo- das comunidades locais, movimentos sociais e setores
vimentao sem precedente no que se refere constru- produtivos, so elas: educao de jovens e adultos in-
o de suas propostas pedaggicas, tornando visvel a tegrada educao profissional, educao de pessoas
opo que cada uma delas na maturidade construda portadoras de deficincia, formao continuada de
nas questes principalmente da educao/trabalho/tec- tcnicos, tecnlogos, bacharis e licenciados, educao
nologia, numa verdadeira correlao de foras no que para a diversidade cultural (populao do campo, ind-
se refere a decises que no emanavam de tudo que gena, quilombolas, ribeirinhos).
fora at ento concebido como formao do homem e
de seus direitos de cidadania. Considera-se, portanto, que os Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia devero garantir a
A partir deste momento histrico, a reformulao perenidade das aes, por meio das polticas pblicas
curricular que se processou no interior dos Cefets eleva e de financiamento, que visem incorporar setores so-
em escala de grandeza seu potencial para estar respon- ciais que historicamente foram alijados dos processos
dendo aos anseios da sociedade que concorrem signi- de desenvolvimento e modernizao do Brasil e via-
ficativamente para mudar a realidade da regio onde bilizar, desta forma, o pagamento da dvida social em
atua, seja no ensino, na pesquisa ou na extenso. Esse relao a esse pblico.
150 REVISTA BRASILEIRA DA EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Art. 1 Fica instituda, no mbito do Sistema Federal de Educao, a Rede Federal de Educa-
o Profissional, Cientfica e Tecnolgica, constituda pelos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia IFET, Universidades Federais Tecnolgicas, Centros Federais de Educao Tecnolgica e
Escolas Tcnicas Federais, vinculados ao Ministrio da Educao.
2 Para efeito da incidncia das disposies que regem a regulao, avaliao e superviso
das instituies e dos cursos da educao superior, os Institutos Federais so equiparados s univer-
sidades federais.
3 Os Institutos Federais tero autonomia, nos limites de sua rea de atuao territorial, para
criar e extinguir cursos e registrar diplomas dos cursos por ele oferecidos, mediante autorizao do seu
Conselho Superior.
Art. 2 A administrao dos Institutos Federais ter como rgos superiores o Colgio de Diri-
gentes e o Conselho Superior.
2 O Colgio de Dirigentes, de carter consultivo, ser composto pelo Reitor, pelo Vice-Reitor,
pelos Pr-Reitores e pelos Diretores-Gerais de cada campus que integra o Instituto Federal.
1 Compem o Frum definido nos termos do artigo 3: os Reitores dos Institutos Federais
inseridos na respectiva unidade da Federao; um representante da secretaria estadual de educao;
dois representantes do Sistema S; um representante da secretaria estadual fomentadora do desenvolvi-
mento, cincia e tecnologia; um representante patronal e um representante dos trabalhadores de cada
uma das federaes dos segmentos produtivos: agricultura, indstria e comrcio; e seis representantes
da sociedade civil, a serem definidos no respectivo regimento.
2 O Frum de que trata este artigo ser presidido por um dos reitores dos Institutos Federais
que o compem, escolhido entre seus pares.
V buscar, constantemente, o aperfeioamento do ensino das cincias naturais, humanas e das lingua-
gens, estimulando o desenvolvimento do esprito crtico, voltado investigao cientfica e tecnolgica;
VI interagir com os sistemas pblicos de ensino com vistas ao aperfeioamento do ensino das
cincias naturais, humanas e das linguagens nas instituies pblicas;
I ministrar educao profissional tcnica de nvel mdio, prioritariamente na forma de cursos in-
tegrados, para os concluintes do ensino fundamental e para o pblico da educao de jovens e adultos;
V estimular e apoiar processos educativos que levem gerao de trabalho e renda, emancipao
do cidado na perspectiva do desenvolvimento socioeconmico local e regional;
b) cursos de licenciatura, bem como programas especiais de formao pedaggica, com vistas
formao de professores para a educao bsica e para a educao profissional;
d) cursos de ps-graduao lato sensu, visando formao de especialistas nas diferentes reas
do conhecimento;
e) cursos de ps-graduao stricto sensu de mestrado e doutorado, que contribuam para promover
o estabelecimento de bases slidas em educao, cincia e tecnologia.
Pargrafo nico. Nas regies em que as demandas sociais pela formao em nvel superior justi-
ficarem, o colegiado superior do Instituto Federal poder autorizar o ajuste da oferta deste nvel de
ensino, sem prejuzo do ndice definido neste artigo, para atender aos objetivos definidos nos incisos
I e II do artigo 5.
Art. 7 Os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia tero como rgo executivo a
Reitoria, composta de um Reitor, um Vice-Reitor e 10 (dez) Pr-Reitores.
Art. 8 Os Reitores sero nomeados pelo Presidente da Repblica, para mandato de quatro anos,
permitida uma reconduo, mediante eleio direta pela comunidade escolar, observando-se os pesos de
dois teros para a manifestao dos servidores e de um tero para a manifestao do corpo discente.
Manifestaco do C O N C E F E T sobre os I nstitutos F ederais de E ducao , C i ncia e T ecnologia 155
3 O mandato de Reitor extingue-se pelo decurso do prazo, ou, antes desse prazo, pela apo-
sentadoria, voluntria ou compulsria, pela renncia e pela destituio ou vacncia do cargo.
Art. 9 Cada Instituto Federal organizado em estrutura multicampi, com proposta oramentria
anual identificada para cada campus e a Reitoria, exceto no que diz respeito a pessoal, encargos sociais
e benefcios aos servidores.
Pargrafo nico. A Reitoria, como rgo de administrao central, ser instalada preferencial-
mente integrada ao campus do Instituto Federal melhor estruturado para atender aos objetivos
institucionais.
Art. 10 Os campi sero dirigidos por Diretores-Gerais, nomeados pelo Reitor, para mandato de
quatro anos, permitida uma reconduo, aps processo de consulta comunidade do respectivo cam-
pus, nos termos estabelecidos pelo estatuto do Instituto Federal.
I ser docente do respectivo campus, com no mnimo dois anos de exerccio em cargo de gesto
no Instituto Federal;
II ser tcnico-administrativo do quadro de nvel superior, com no mnimo dois anos de exerccio
em cargo de gesto no Instituto Federal.
Art. 11 O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, no prazo mximo de cento e oi-
tenta dias, contados a partir da publicao desta Lei, Projeto de Lei instituindo novo plano de carreira
do magistrio que contemple os docentes dos Institutos Federais.
Art. 12 Os Centros Federais de Educao Tecnolgica relacionados no Anexo I desta Lei ficam
transformados em Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia.
Art. 13 As autarquias federais relacionadas no Anexo II desta Lei podero ser transformadas em
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, mediante decreto especfico, aps aprovao
de projeto institucional que atenda aos critrios de desempenho e condies estruturais, administrati-
vas e pedaggicas, a serem estabelecidos pelo Ministrio da Educao.
Art. 14 A criao de novos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia IFET, bem
como a expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cincia e Tecnologia, obedecer ao mo-
delo e s diretrizes definidas nesta Lei e depender de parmetros e normas a serem regulamentados
pelo Ministrio da Educao.
Art. 15 Para a implantao dos Institutos Federais ficam criados, no mbito do Ministrio da Edu-
cao, os cargos tcnico-administrativos e de professor, conforme disposto no Anexo III desta Lei.
Pargrafo nico. Caber ao Ministrio da Educao definir a distribuio dos cargos entre os Insti-
tutos Federais de que trata esta Lei, atendido o disposto no Anexo III.
Art. 16 Ficam criados, no mbito do Ministrio da Educao, os cargos de direo e funes gra-
tificadas destinados aos Institutos Federais, atendido o disposto no Anexo IV.
Art. 17 O provimento dos cargos e funes criados por esta Lei fica condicionado comprovao
da existncia de prvia dotao oramentria para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes, assim como existncia de autorizao especfica na Lei de Diretrizes
Oramentrias, conforme determina o pargrafo 1 do artigo 169 da Constituio Federal.
Por sua trajetria histrica, essas instituies possuem uma identidade com
as classes menos favorecidas e com um trabalho no sentido da emancipao.