Evoluo da cultura da cana-de-acar no Estado de Alagoas

em relao aos maiores produtores do Brasil, 1980/1996*

Rosana do Carmo Nascimento*

Fernando Antnio Agra Santos**

Sumrio
Lista de grficos ...................................................................................................................... 1
Lista de quadros ...................................................................................................................... 1
1 Introduo ....................................................................................................................................... 2
2 Aspectos metodolgicos ........................................................................................................ 5
3 O sub-perodo I: 1980/89 ..................................................................................................... 6
3.1 Evoluo da produo, rea e produtividade ........................................................................... 6
3.2 Evoluo da lucratividade, renda bruta, custos e termos de troca ................................................ 9
4 O sub-perodo II: 1990 junho de 1994 .............................................................................................. 13
4.1 Crescimento da produo, rea e produtividade ...................................................................... 13
4.2 Variao da lucratividade, renda bruta, custos e termos de troca ................................................. 16
5 O perodo aps a implantao do Real: julho de 1994 a dezembro de 1996 ........................................... 18
6 Tendncias do mercado nacional e internacional ............................................................................. 19
7 Consideraes finais ...................................................................................................................... 20
8 Referncias bibliogrficas .............................................................................................................. 21

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Produo de cana-de-acar: Brasil e principais Estados produtores, 1980/1989 ......................................................... 6
Grfico 02 rea colhida de cana-de-acar: Brasil e principais Estados produtores, 1980/1989 ..................................................... 7
Grfico 03 Brasil e principais Estados produtores de cana-de-acar: Produtividade (t/ha) 1980/1989 ..................... 7
Grfico 04 Brasil: Produo per capita da cana-de-acar, 1980/1989 ......................................................................... 9
Grfico 05 Brasil: ndices de custos de produo de cana-de-acar: homem-dia e hora-trator, 1980/1989 base 1980=100 .. 11
Grfico 06 Brasil: ndice das relaes de troca na produo de cana-de-acar, 1980/1989 ............................................................ 11
Grfico 07 Brasil: ndice de preos recebidos pelos agricultores de cana-de-acar, 1980/1989 base 1980=100 ......................... 12
Grfico 08 Produo da cana-de-acar no Brasil e principais Estados produtores, 1990/1994 ...................................................... 13
Grfico 09 rea colhida com cana-de-acar no Brasil e principais Estados produtores, 1990/1994 ............................................... 14
Grfico 10 Produtividade de cana-de-acar no Brasil e principais Estados produtores, 1990/1994 ...................................... 15
Grfico 11 Brasil: Produo per capita da cana-de-acar, 1990/1996 ..................................................................................... 15
Grfico 12 Brasil: ndices de custos de mo-de-obra e trator, 1990/1994 ........................................................................................ 16
Grfico 13 Brasil: ndice de preos recebidos pelos agricultores de cana-de-acar, 1990/1996 base 1990=100 .......................... 19

LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 Taxas geomtricas de crescimento da produo, rea e produtividade da cana-de-acar, Brasil e principais
Estados produtores, 1980/1989 ................................................................................................................................................ 8
QUADRO 02 Evoluo dos ndices de receita, custo e lucratividade da cana-de-acar, Brasil, 1980/1989 ...................................... 10
QUADRO 03 Evoluo dos ndices de receita e custo de produo da cana-de-acar, Brasil, 1990/1994 ....................................... 16
QUADRO 04 Evoluo dos ndices das relaes de troca entre os preos da cana-de-acar e os insumos em
anlises no perodo 1990/1994 .............................................................................................................................. 17

* Economista pela FUNREI MG, Mestre em Economia Rural pela UFV e Doutora em Economia Aplicada pela UFV.
Professora Universitria.
** Economista pela UFAL, Doutor em Economia Aplicada pela UFV. Professor Universitrio da Faculdade Estcio de S, da
Universidade Salgado de Oliveira e da Faculdade de Economia Vianna Jnior. fernando.agra@ig.com.br
INTRODUO
Como o prprio ttulo menciona, o objetivo
do trabalho analisar o comportamento da
cultura da cana-de-acar no Estado de Alago-
as, inserida num contexto nacional, bem como
relacion-la com a produo em So Paulo e
Pernambuco (que junto com Alagoas so os trs
maiores produtores do Pas), no perodo de 1980
at 1996. Este ser subdividido em trs etapas
que sero explicitadas com um maior grau de
detalhamento no captulo seguinte, quando
forem explicados os aspectos metodolgicos
deste estudo. Inicialmente, neste tpico, ser
dada em linhas gerais, uma viso da importncia
desse produto na produo nacional, bem como
sua relativa ateno na economia alagoana.
A histria da cana-de-acar na economia bra-
sileira teve incio por volta de 1526. No incio, o
acar era o produto de maior valor no mercado
internacional e o Brasil despontava como princi-
pal exportador. Ao longo desses sculos at os
dias de hoje, tal setor conheceu a prosperidade
e tambm as crises (RIOS,1997).
Os sistemas de produo aucareiro e criat-
rio, observado ao longo da histria econmica
do Nordeste, constituram os elementos funda-
mentais na formao do que no sculo XX viria
a ser a economia brasileira. Vale ressaltar que
o crescimento deu-se num carter puramente
extensivo, mediante a incorporao de terras
e mo-de-obra, no implicando modificaes
estruturais, que repercutissem nos custos de
produo e conseqentemente na produtividade.
Mesmo assim, a cultura da cana-de-acar repre-
sentou o negcio colonial-agrcola mais rentvel
de todos os tempos (FURTADO, 1991).
A cultura da cana-de-acar desenvolveu-se
de forma irregular no Brasil, em diferentes mo-
mentos de nossa histria, porm sempre servin-
do aos interesses econmicos do Pas. Pode-se
destacar o perodo colonial, quando o ciclo do
acar foi um dos mais importantes e duradou-
ros ciclos da economia brasileira. A agroindstria
canavieira sustentou a economia da colnia por
mais de 150 anos, fazendo do Brasil o principal
produtor e fornecedor de acar para a Europa,
nos dois primeiros sculos do descobrimento.
Aps esse perodo, surgiram outros ciclos

econmicos que alteraram a importncia relativa
da cultura da cana-de-acar, como, por exem-
plo, o ciclo do ouro e o ciclo do caf, no incio
do sculo XIX.
No entanto, a importncia dessa cultura para
a economia brasileira percebida pelo histrico
de intervenes governamentais na agroindstria
canavieira, que pelo menos desde os anos 30,
sendo regulamentada pelo Estado, atravs do
Instituto do Acar e do lcool - IAA. Nos anos
60 foi criado o fundo especial de exportao
visando diminuir os impactos das flutuaes
mais bruscas do preo do acar no mercado
mundial, o que permitiu a expanso e moder-
nizao do parque moageiro e acabou levando
ao superdimencionamento do Setor (OLIVEIRA,
1995). Na dcada de 70, quando o programa
do lcool foi lanado, o Brasil obtinha enormes
ganhos no comrcio exterior de acar e apli-
cava os saldos lquidos das exportaes em
infra-estrutura dos terminais aucareiros, como
na criao do PLANALSUCAR, ambicioso plano
de pesquisa canavieira e na modernizao do
parque agroindustrial aucareiro. Em 1974 houve
expanso da demanda internacional do acar
que, juntamente com problemas de oferta nos
pases produtores, fizeram com que o preo
desse produto se elevasse muito. Porm, com
a recuperao da oferta mundial e uma queda
no consumo dos pases desenvolvidos, os pre-
os caram de modo irreversvel, causando um
forte impacto na agroindstria aucareira, que
dependia principalmente das exportaes. Em
1975, quando foi criado o Prolcool, a nica via
que se apresentava para a expanso do setor
era a produo do lcool de cana, a ser utilizado
como combustvel ou como matria-prima na
indstria qumica.
De acordo com o Conselho para assuntos
de energia, a necessidade de substituir impor-
taes de petrleo aps o primeiro e o segundo
choques no mercado internacional, veio ao en-
contro da possibilidade da produo de energia
alternativa com base na cana-de-acar. Atravs
do Prolcool procurou-se resolver o problema
da indstria aucareira e reduzir o impacto dos
Choques do Petrleo sobre a Balana Comercial
e, conseqentemente, atenuar a dependncia
energtica do exterior.
Esses fatores externos e internos condiciona-
ram a economia brasileira no sentido de adequar-
se nova realidade da conjuntura econmica
mundial que impunha solues para o problema
do abastecimento do mercado interno de petr-
leo e seus derivados, alm das presses internas
do Setor Aucareiro. O PROLCOOL surgiu en-
to com o objetivo de diminuir a vulnerabilidade
externa do Pas, dada a capacidade do programa
em reduzir as importaes de petrleo. O Go-
verno estimulou a implantao de destilarias de
lcool, aumentando os crditos e viabilizando
o mercado do mesmo a partir de uma frota de
veculos movidos pelo combustvel. O consumo
do lcool carburante que era de 2,5 milhes de
metros cbicos em 1981, atingiu 12,7 milhes
em 1989, equivalente a 60,5% do consumo total
de carburante automotivo no Brasil (CORREIA,
1996).
Quando em 1986 ocorreu o contrachoque
do petrleo, provocando queda nos preos
da gasolina e do lcool no mercado interno, a
rentabilidade do Setor caiu. No entanto, mante-
ve-se o mesmo nvel de produo entre lcool
e acar, devido interferncia do Governo que
garantia os preos de produo rentveis para o
produtor. Entretanto, quando os preos do a-
car aumentaram no mercado internacional, em
1989, os produtores voltaram suas safras para
exportao de acar, reduzindo a fabricao do
lcool e levando o Prolcool crise1.
A continuidade ou expanso do Prolcool,
para os dias atuais, deve levar em considera-
o fatores ecolgicos e sociais que no foram
mencionados em sua fase inicial, caracterizada
por forte subveno do Estado. A poltica do
lcool deve levar em conta os desequilbrios
sociais, principalmente no que diz respeito ao
xodo rural e concentrao de rendas. Alm
do mais, sabe-se que o lcool no competiti-
vo, considerando os preos atuais do petrleo.
1
Com a crise de oferta, o Prolcool perdeu a credibilidade, as vendas de veculos a lcool caram, modificando o perfil da
frota automobilstica. Entre 1983 e 1988 as vendas de automveis a lcool situavam-se em torno de 88 e 96% das vendas
totais, passando para 13% em 1990 e menos que 1% das vendas totais de automveis em 1996.
importante ressaltar tambm a necessidade
de eliminar crditos e preos subvencionados
para estimular a evoluo tecnolgica da cultura
da cana-de-acar e da produo de lcool. Os
custos podero ser reduzidos com aumento da
produtividade e com valorizao dos resduos,
como o bagao da cana, por exemplo, o que
levaria a uma maior competitividade no futuro
(CORREIA, 1996).
Em meio a tantos acontecimentos, a produ-
o da cana-de-acar vem respondendo aos
estmulos e desestmulos que recebe, crescen-
do, principalmente, via aumento da rea plantada
ou por meio de ganhos de produtividade, bem
como decrescendo quando o cenrio muda,
afetando-a negativamente. Da mesma forma que
a produo afetada por questes polticas e
econmicas ao longo dos anos, a rentabilidade
do setor e seus custos de produo oscilaram
muito, tornando a produo da cana-de-acar
ora mais, ora menos atrativa.
Com relao importncia da cultura da
cana-de-acar para a economia alagoana, vale
iniciar mencionando que a histria econmica
de Alagoas teve seus primrdios desde 1819,
perodo em que Sebastio Francisco de Mello e
Pvoas (primeiro governante) assumiu a adminis-
trao (SANTANA, 1970), valendo lembrar que o
modelo agrcola estabelecido em praticamente
todo o interior do estado foi herdado do perodo
colonial (LIRA, 1997).
A economia alagoana tem sido muito depen-
dente do Setor Agrcola, e principalmente da
produo da cana-de-acar, fato que pode ser
confirmado, quando se constata que parcela
considervel dos produtos transacionados na
CEASA-AL so oriundos de outros estados,
de acordo com informaes do prprio rgo
(SANTOS, 1997).
Localizada predominantemente em terras
midas, a cana-de-acar ocupa quase a metade
da rea geogrfica do Estado, estendendo-se por
quase todo o litoral, alm da maior parte dos Ta-

buleiros Costeiros e da Zona da Mata. A maneira
de explorao dessa cultura vem sendo exercida
por dois tipos de produtores: os proprietrios de
terras (que produzem a cana e vendem para as
usinas) e os prprios proprietrios da indstria
sucroalcooleira do Estado (SURUAGY, 1994).
Vale ressaltar que o processo de montagem das
usinas foi bem mais rpido em Pernambuco, do
que em Alagoas (ANDRADE, 1997).
Apesar dos benefcios que a cana-de-acar
proporciona a Alagoas, preocupantes so as
conseqncias dessa forte dependncia do Esta-
do em relao a essa cultura, pois fica sujeito a
crises que venham prejudicar o setor; bem como
por fatores de ordem climtica (aleatrios, que
fogem ao controle do homem), alm da queda de
preos e elevao dos custos de financiamento;
e tambm por conta da forte concorrncia com
outros estados que se inovaram tecnologicamente
(sobretudo So Paulo, bem como o Paran que
vem se desenvolvendo nessa atividade). Como a
dinmica econmica do Estado depende muito

da receita desse produto, a renda e os emprego
ficam comprometidos. Devido s dificuldades que
as usinas vm passando, uma grande massa de
trabalhadores no qualificados so lanados no
mercado de trabalho, com poucas condies de
competir e ingressar em outros setores, agravando
a misria, aumentando os cintures de pobreza.
Atualmente, o Estado de Alagoas vem pas-
sando por uma das maiores crises de sua his-
tria. importante ressaltar que sua situao
bastante delicada no quadro nacional, uma vez
que a receita do Governo Estadual no sequer
suficiente para cobrir a folha de pagamentos
dos funcionrios pblicos (VERAS, 1997). Logo,
so necessrios estudos que venham traar um
diagnstico de como o principal produto do Se-
tor Agrcola alagoano (a cana-de-acar) vem se
comportando nesses ltimos perodos, para que
ento medidas possam ser adotadas para dina-
mizar essa agroindstria, modernizando-a, para
que a mesma ingresse nos moldes competitivos
das concorrentes do Centro-Sul do Pas.
2 ASPECTOS METODOLGICOS
Como j foi mencionado na introduo, o
perodo em questo ser analisado em trs
etapas, na primeira, que vai de 1980 at 1989,
quando o Brasil praticamente parou, a taxa mdia
de crescimento do produto real foi de 1,9% ao
ano, semelhante ao crescimento populacional.
Vale ressaltar que houve anos de considerveis
saltos, porm os perodos de recesso sobrepu-
jaram. A inflao desandou, chegando a nveis
elevadssimos no final do Governo Sarney, alm
dos atritos com a comunidade internacional,
quando das declaraes das moratrias em
1987 e 1989. De uma maneira geral, a poltica
econmica tornou-se uma caixa de surpresas,
com os sucessivos choques heterodoxos. O
Pas teve trs moedas, quatro tablitas e cinco
congelamentos, entre outras surpresas que
acentuaram a instabilidade de um modo geral
(SIMONSEN, 1992). siadamente para o controle da inflao, com as
Com a reduo dos recursos do crdito rural,
abundante na dcada de 70, a poltica de preos
mnimos foi o principal instrumento utilizado
pelo Governo como medida de poltica agrcola
nos anos 80.
Com uma queda da taxa de crescimento de
10,1% para 2,6% ao ano, na dcada de 80, a
indstria passou maus momentos, enquanto que
a agricultura crescia em mdia 3,5% ao ano, no
mesmo perodo. Vale ressaltar que no foi s no
Brasil que a agricultura comportou-se assim, mas
tambm nos demais pases da Amrica Latina
(GOLDIN; REZENDE, 1993). Logo, os anos 80
ficaram conhecidos, pela maioria dos economis-
tas, como a Dcada Perdida.
No segundo sub-perodo em anlise, que vai
de 1990 at junho de 1994, predominou o discur-
so do Governo Collor de que o Pas precisava en-
trar na modernidade e, para tal, o Estado deveria
reduzir a sua participao na economia. O incio
do seu Governo marcado por um confisco dos
ativos financeiros, deixando a nao perplexa e
desesperada (SIMONSEN, 1992).
De um modo geral, esse perodo conside-
rado como o incio da abertura da economia e
desenvolvimento do processo de globalizao.
A agricultura nessa poca foi marcada por
uma queda nos preos dos produtos agrcolas,
quando a questo da elevao da produtividade
passou a merecer uma maior ateno, a fim de
manter a lucratividade.
O ltimo sub-perodo em questo data de
julho de 1994 (quando da implantao do Plano
Real) at 1996. A criao do Fundo Social de
Emergncia e do IPMF foram os primeiros pas-
sos para a tentativa de um ajuste fiscal, alm da
ausncia de congelamento, bem como o proces-
so de desindexao dos preos conduzido pela
habilidade da URV. Tudo isso foi pr-condio
para a tentativa do sucesso no incio do Real.
A chamada ncora Verde contribuiu dema-
safras recordes que seguiram poca (TOLEDO;
GHILARD, 1996).
Os dados necessrios ao desenvolvimento
deste trabalho foram extrados, em sua maioria,
dos Anurios Estatsticos do IBGE e de vrios
informes agropecurios. A produtividade foi
calculada dividindo o total da produo pela rea
colhida com a cana-de-acar. Atravs do M-
todo dos Mnimos Quadrados Ordinrios foram
estimadas as taxas geomtricas de crescimento
das variveis em anlise. Com respeito questo
da lucratividade do Setor vale ressaltar que se
considerou como receita bruta, a quantidade
produzida multiplicada pelos preos pagos aos
agricultores, para os respectivos anos em ques-
to. Com relao aos custos, foram adotados
somente dois fatores de produo (mo-de-obra
e hora-mquina), que junto correspondem por
quase 54% do total dos custos; logo, os lucros
encontrados so parciais. Com relao evo-
luo dos termos de troca entre a agricultura
e a indstria, foram divididos os preos pagos
aos produtores pelos preos dos insumos em
anlise.

3 O SUB-PERODO I: 1980/1989
Inicialmente sero apresentados os dados e
consideraes referentes evoluo da produ-
o, rea e produtividade da cana-de-acar para
o Brasil, So Paulo, Alagoas e Pernambuco, bem
como a tendncia do crescimento da produo
per capita no Pas. A seguir ser observada a
evoluo da lucratividade, renda bruta, custos e
termos de troca no perodo em anlise.

3.1 EVOLUO DA PRODUO, REA E PRODUTIVIDADE

A produo de cana-de-acar do Brasil em respectivamente. A produo na dcada de 80
1980 foi de 148 milhes de toneladas, quando apresentou tendncia crescente como pode-se
apresentou um crescimento de cerca de 75,33% verificar pela evoluo do GRFICO 01, tanto a
relativamente ao ano de 1989, cuja produo nvel nacional como a nvel dos estados produ-
atingiu a casa dos 260 milhes de toneladas. Os tores, principalmente o Estado de So Paulo que
principais estados produtores foram So Paulo, de longe o maior produtor de cana-de-acar
Alagoas e Pernambuco com cerca de 49%, no Brasil, atualmente.
11,5% e 11% da produo nacional em 1980,
Grfico 01

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1980/1989.

Pelo GRFICO 01, pode-se corroborar a su-
perioridade do Estado de So Paulo em relao
aos demais Estados em anlise, Alagoas e Per-
nambuco.
A tendncia crescente da produo de cana-
de-acar na dcada de 80 pode ser vista tam-
bm ao observar a expanso da rea colhida
nesse perodo, bem como os ganhos em pro-
dutividade. De acordo com a evoluo da rea
colhida mostrada no GRFICO 02, nota-se que
a expanso da cultura da cana, visando atender
s crescentes demandas internas nesse perodo,
pode ter perfeitamente sido obtida via substi-
tuio de produtos alimentares, o que gerou
polmica nesse perodo e que ainda assunto
de discusso nos dias atuais.


 GRFICO 2

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1980/89.

Segundo dados da Copersucar (1989), apesar
da existncia de terras em abundncia no Brasil,
houve substituio de culturas alimentcias pela
lavoura de cana-de-acar. Pode-se citar um
estudo feito pelo IEA que analisou as regies
de Campinas, Bauru, Marlia e Ribeiro Preto no
perodo de 1974 a 1979. De acordo com o IEA, as
pastagens naturais e artificiais foram as atividade
que mais cederam terras para o crescimento
da cultura da cana, chegando a 65% das terras
substitudas e que o restante, ou seja, 35% fo-
ram tomadas das culturas do arroz e milho. No
se pode dizer, no entanto, que o crescimento
observado no perodo tenha sido nico e exclusi-
vamente resultado de expanso de rea, apesar
de se saber que essa tendncia intensificou-se
com o Prolcool. No entanto, conforme mostrado
no GRFICO 03, deve-se levar em considerao
a questo da produtividade, pois de um modo
geral, no Brasil houve algum ganho de produtivi-
dade, com exceo de Alagoas que teve queda
de produtividade no perodo, como ser mais
bem explicitado posteriormente.
A necessidade de reduzir os custos de produ-
o da cana, na dcada de oitenta, a fim de viabi-
lizar a competitividade do lcool, medida que o
preo do petrleo diminua no mercado interna-
cional, levou o Governo a investir em tecnologia e
pesquisas para obter ganhos de produtividade. De
acordo com o GRFICO 03, nota-se que durante
toda a dcada de oitenta, a produtividade da cana-
de-acar mostrou- se crescente a nvel de Brasil e
mais ainda no Estado de So Paulo, relativamente
aos demais estados produtores.

GRFICO 3

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1980/89.


 Percebe-se pelo GRFICO 03 que o Estado
de Alagoas teve um desempenho inferior aos
demais, principalmente nos anos de 1984 e
1988, quando a produtividade mostrou-se em
nveis mais baixos do perodo. O Estado de
Pernambuco, alm de no ter oscilado tanto,
apresentou-se em nvel comparativo ao de So
Paulo, ambos com ganho de produtividade no
perodo, apesar da diferena de nvel entre eles,
em que a superioridade de So Paulo vista em
todas as referncias anteriores.
Evidentemente, fatores como o clima e o
solo, que diferem muito nessas regies, so
muito importantes para explicar as diferenas
de rendimento. Entretanto, no se pode esque-
cer a enorme diferena de produtividade entre
as regies Centro-Sul e Norte-Nordeste que
se constitui num dos principais problemas do
Setor Sucroalcooleiro do Brasil, atualmente. O
desenvolvimento tecnolgico da agroindstria
canavieira de So Paulo tem proporcionado
substanciais redues de custos e ganhos de
QUADRO 01 Taxas geomtricas de crescimento da produo, rea e produtividade da
cana-de-acar, Brasil e Principais Estados Produtores 1980/1989
Produo
BRASIL 6,77
So Paulo 6,90
Pernambuco 4,30
Alagoas 2,43
De acordo com as taxas geomtricas de cres-
cimento do Brasil, calculadas atravs de uma
regresso linear, usando o Mtodo dos Mnimos
Quadrados Ordinrios (GUJARATI, 1995, GREE-
NE, 1990; KMENTA, 1990), o crescimento total
da produo foi da ordem de 6,77% no perodo.
Nota-se que a expanso da rea foi responsvel
pelo incremento da produo de 5,48% enquan-
to os ganhos de produtividade responderam
a 1,27% de incremento na produo total do
perodo, ou seja, crescimento basicamente ex-
tensivo, via aumento da fronteira agrcola, bem
como pela substituio na produo de outras
cultura pela cana-de-acar.
Esse aumento na produo de cana-de-a-
car no Brasil, em termos de rea cultivada e em
produtividade. Pode-se citar a adoo de novas
variedades de cana, como a SP71-1406, com
rendimento superior e que aumentou rapida-
mente sua participao nas reas cultivadas em
So Paulo. A mesma intensidade de inovaes
tecnolgicas no se verificou nas outras regies,
principalmente quando se verifica que as dispari-
dades entre elas aumentaram aps o Prolcool.
Isso permite concluir que fatores como clima,
solo e relevo, que j existiam antes do programa,
no so suficientes, por si s, para explicarem
essas diferenas ao longo dos anos. Como j
fora dito antes, o fator que mais contribuiu para o
aumento da produo e produtividade na regio
Centro-Sul relativamente regio Norte-Nordeste
foi o maior desenvolvimento tecnolgico dessa
Regio, o que pode ser percebido observando-se
a evoluo da produo nos anos 80.
Pelos dados da QUADRO 01, observa-se que o
aumento da produo no Brasil, de modo geral, se
deu mais via expanso da rea de cultivo que por
ganhos de produtividade, na dcada de oitenta.
rea Produtividade
5,48 1,27
6,14 0,71
2,94 1,32
4,20 -1,69
Fonte: Elaborado a partir dos Anurios do IBGE, 1980/89.
menor intensidade em termos de produtividade
coerente com os interesses econmicos em
relao produo da cana, principalmente no
incio dos anos 80. O Governo em muito benefi-
ciou essa cultura atravs de crdito e subsdios
produo, alm de perdoar dvidas de produ-
tores, transformando o Setor Sucroalcooleiro
num setor polmico que consegue resistir s
defasagens entre preos praticados e custos
estimados de produo, como ser visto mais
adiante.
Observa-se pelos dados do QUADRO 01 que
o incremento da produo em Pernambuco, de-
corrente de ganhos de produtividade, foi maior
que o verificado no Estado de So Paulo nos anos
80. Pernambuco obteve 68,3% do incremento

de produo em funo de expanso de rea e da cana-de-acar expandiu muito sua rea de
31,7% decorrente de ganhos de produtividade, cultivo. Pode-se dizer que o grande incremento
enquanto em So Paulo observou-se que o cres- da produo de cana-de-acar foi decorrente
cimento decorrente de expanso de rea foi de essencialmente de expanso de rea cultivada,
89% e 11% decorrente de ganhos de produtivi- o que gerou discusses devido ao avano dessa
dade. J o Estado de Alagoas apresentou queda cultura sobre a rea das culturas alimentares
de produtividade, com taxa de crescimento ne- como fora dito antes. Logo, pode-se inferir que
gativa de 1,69% e crescimento de rea de 4,2%. o crescimento extensivo prevaleceu no referido
Vale ressaltar que o Estado convive com uma perodo, sobretudo em Alagoas, uma vez que a
dualidade nas suas unidades produtoras, em que produtividade apresentou-se em declnio, de um
de um lado podem ser encontradas usinas traba- modo geral.
lhando com tcnicas tradicionais, enquanto que Com relao produo per capita do Bra-
do outro lado, existem firmas bem modernas, sil, esta apresentou uma evoluo crescente
com enormes ganhos em produtividade. (GRFICO 04), salvo uma tendncia ligeiramente
No Brasil essa relao de crescimento de decrescente no final do perodo. No entanto, na
produo em funo de crescimento de rea e primeira metade da dcada de 80, como j era
produtividade situou em 80,9% e 19,1%, res- de se esperar, a produo aumentou ininterrup-
pectivamente. tamente, dadas as necessidades econmicas e
Percebe-se que na dcada de oitenta a cultura financeiras do Governo.
GRFICO 04

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1980/89

Observa-se a partir do ano de 1986 uma os- defasagem levou muitos agricultores a deixarem
cilao na evoluo da produo per capita at de renovar e cultivar seus canaviais, causando re-
o final dos anos 80, a qual est relacionada com duo da rea plantada. O ponto crtico foi atingi-
a defasagem entre os custos de produo e os do em 1989, ameaando o abastecimento nesse
preos mandados praticar pelo Governo. Essa perodo e agravando-se nos anos seguintes.

3.2 EVOLUO DA LUCRATIVIDADE, RENDA BRUTA, CUSTOS E TERMOS DE TROCA

Historicamente, a agroindstria canavieira sempre foi acobertada pela proteo do Governo que,
por meio de intervenes, vem controlando o de- nizao. O rendimento agrcola dessa regio,
senvolvimento desse setor. Esse controle possi- principalmente no norte de Alagoas e o sul de
bilitou que algumas regies, como So Paulo, por Pernambuco, foi afetado pela qualidade do solo
exemplo, tivesse alto nvel de evoluo tcnica, e secas peridicas, mas, mesmo assim vem
com altos nveis de mecanizao, desde o plantio apresentando um certo avano no emprego
at o carregamento, bem como enormes ganhos de tcnicas apropriadas ao cultivo, dentro das
de produtividade (VILLANOVA, 1995). caractersticas regionais.
J na Regio Nordeste, a evoluo do cultivo O Setor Canavieiro como um todo sofreu, nas
da cana foi dificultada por problemas edafocli- ltimas dcadas, mudanas em sua estrutura de
mticos e pela topografia inadequada meca- produo, em razo dos preos deprimidos e


juros elevados. Essas modificaes trouxeram
vantagens quanto produtividade e reduo de
custos, ao induzir o arrendamento de terras de
produtores de cana para as usinas2.
Procurar-se-, nessa seo, mostrar os dados
referentes evoluo da lucratividade da pro-
QUADRO 02 Evoluo dos ndices de Receita, Custo e Lucratividade da
cana-de-acar no Brasil, 1980/1989 (1980 = 100)
Anos ndice da Receita
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Considerando os dados referentes aos cus-
tos, como uma aproximao do custo total, os
lucros estaro sobrestimados. No entanto, o
que interessa aqui verificar a tendncia do
lucro nesse perodo. Assim como a maioria dos
produtos agrcolas, a cana-de-acar durante os
ltimos anos apresentou forte decrscimo de
renda e lucro, com uma tendncia declinante em
sua receita. De acordo com Barros (1996), desde
1981 o Governo tem tido a prtica de se utilizar
dos preos controlados como parte de polticas
antinflacionrias. Diante das dificuldades pelo
qual passaram os sucessivos planos econmicos
na dcada de 80, o Governo optou por no ajustar
adequadamente os preos sobre seu controle.
A prioridade da poltica macroeconmica nesse
perodo era o controle da inflao e os preos
mandados praticar pelo Governo apresentaram
duo da cana no Brasil, comparando a renda
bruta com uma estimativa parcial do custo de
produo. Sero levados em conta apenas dois
componentes do custo, a mo-de-obra e a hora-
mquina, que correspondem a 54,3% do custo
total da cana-de-acar3.
ndice dos Custos
100,00 100,00
105,20 104,00
116,30 106,76
135,45 96,32
123,02 85,45
125,01 86,93
95,82 89,90
109,07 74,17
88,07 71,48
73,56 73,88
Fonte: Agroanalysis, mar. 1996.
queda desde ento. Nota-se pelo QUADRO 02
que o ndice de custos tambm decresceu em
todo o perodo, o que evidencia que os benef-
cios do desenvolvimento tecnolgico, ainda que
de maneira desigual entre as regies, seguiram
uma tendncia.
Pelo GRFICO 05, tem-se que os custos de
mo-de-obra e trator tiveram um comportamento
muito semelhante na dcada de 80, com visvel
decrscimo ao longo desse perodo. Perce-
be-se que, mesmo a receita dos agricultores
apresentando declnio no perodo, houve lucro
no setor. Isso porque os custos analisados de-
clinaram mais que a receita total, fato que pode
ser explicado pela defasagem salarial na dcada
de 80, que foi marcada por grande inflao e
desestabilizao de preos em geral4. Nota-se
que, desde 1986, o ndice de rentabilidade apre-

2
Inicialmente, 40% da cana provinha de usinas e 60% dos fornecedores. Hoje, em mdia, as usinas trabalham com 70%
de cana prpria e 30% de cana de fornecedores.
3
Vale ressaltar que essa anlise da evoluo da lucratividade uma considerao parcial, uma vez que leva em conta
apenas parcela dos custos envolvidos no processo de produo (agregando os dois fatores selecionados, os mesmos
correspondem a pouco mais de 50% dos custos de produo); e a receita obtida do produto dos preos pelas quanti-
dades produzidas no referido perodo. Em suma, pode-se dizer que uma anlise parcial de receitas, custos e lucros na
cultura da cana-de-acar, que assim refletir a tendncia das seguintes variveis.
4
No podemos esquecer que o custo aqui analisado uma proxi, correspondendo a cerca de 54% do custo total e portanto
o lucro parcial, contudo o comportamento da evoluo dos mesmos que importantes para as anlises almejadas
pelo trabalho em questo.

10
senta maior decrscimo que o ndice de custos, governamental no perodo. importante ressal-
chegando a se igualarem praticamente no final tar que a defasagem de preos recebidos pelos
do perodo. Um fator muito importante que pode agricultores e custo de produo intensificou-se
ser apontado como responsvel pela acentuada a partir de 1986, com o Plano Cruzado, acentu-
queda da rentabilidade do setor a interveno ando-se nos anos seguintes.
GRFICO 05

Fontes: Informe Agropecurio & Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1980/1989.

A relao de troca entre os insumos que
fazem parte do custo de produo de cana e
os preos recebidos pelos agricultores nesse
perodo, deixa claro que o preo dos primeiros
caiu menos que o preo do segundo, como pode
ser visto pela evoluo das relaes de troca no
GRFICO 06.
Percebe-se um acentuado declnio nas re-
laes de troca a partir de 1986. Isso se deu
em conseqncia do congelamento de preos
durante o Plano Cruzado, em que os custos
apresentaram tendncia de alta, embora mode-
rada, dada a diminuio da oferta de insumos
bsicos, fazendo-se sentir o reflexo das polticas
de preos administrados. Nos anos seguintes,
mesmo com o descongelamento dos preos e
reajustes concedidos aos produtores, a defasa-
gem continuou, pois esses reajustes davam-se
em patamares inferiores aos custos praticados,
alm de serem corrodos no tempo pelas altas
taxas inflacionrias.

GRFICO 06

Fonte: Elaborado a partir dos Informes Agropecurios e Anurios do IBGE 1980/89

Mais uma vez, os efeitos de defasagem os apresentaram um lento declnio at 1986. A

causados pelas polticas econmicas, principal-
mente a partir de 1986, com o Plano Cruzado,
podem ser sentidos, observando-se a evoluo
dos preos recebidos pelos agricultores nesse
perodo. De acordo com o GRFICO 07, os pre-
partir da, observa-se maior acentuao da queda
que se verificou nos anos seguintes.
O desestmulo produo foi sentido no
final dos anos oitenta quando se registrou uma

11
quebra de 8% na safra e decrscimo de 5% na fatores. A crescente compresso de preos aos
rea de renovao de canaviais5. O Prolcool, agricultores e posterior queda de produo de l-
que foi o grande estimulador da expanso da cool, frutos da inadequada poltica expansionista,
produo, entrou em crise no final dos anos 80, levou necessidade de importao de lcool, o
devido principalmente a barreiras institucionais6 que abalou a consistncia do programa.
e presses de agentes externos, entre outros
GRFICO 07

Fonte: Elaborado a partir de dados da Agroanalysis, abr. 1997.

Em 1986, quando houve o contrachoque fabricao de lcool foi reduzida e a produo da

do petrleo, os preos da gasolina e do lcool
caram no mercado interno, reduzindo a renta-
bilidade da produo de etanol no Brasil. Houve
estabilizao na produo de acar e lcool gra-
as a uma poltica de preos desfavorvel, mas
de acordo com o preo do petrleo. Enquanto
isso, a demanda por etanol crescia, indicando
sria crise de oferta nos anos seguintes (COR-
REIA, 1996).
Quando os preos do acar no mercado
internacional comearam a aumentar, em 1989, a
cana concentrou-se na produo de acar para
exportao. Com essa crise de oferta, o Prolcool
perdeu credibilidade. Para evitar que os veculos
movidos a lcool ficassem imobilizados, o Pas
importou etanol e metanol, provocando interdi-
es de autoridades ambientais devido ao alto
grau de toxidade e riscos durante sua manipula-
o. Um fator importante, verificado a partir da
crise do Prolcool, foi a transformao ocorrida,
pouco a pouco, no perfil da frota automotiva e na
estrutura do mercado de carburantes7.

5
Ver Retrospectiva Agropecuria da dcada de 80, para melhores esclarecimentos.
6
Pode-se citar a proposta da Petrobrs para reduo da mistura de lcool anidro gasolina de 22% para 10%, alm da
interveno do Governo na produo e nos preos que alm de defasados so definidos com paridade no acar e
atrelados ao preo da gasolina.
7
De acordo com dados da Agroanalysis, de 1983 a 1988 as vendas de automveis a lcool situava-se entre 88 e 96% das
vendas totais. Em 1990, caiu para 13% e no primeiro semestre de 1996, era inferior a 1%.

12
4 O SUB-PERODO II: 1990 A JUNHO DE 1994
Neste captulo sero apresentadas, inicial-
mente, as principais fontes de crescimento da
produo de cana-de-acar para o Brasil, So
Paulo, Alagoas e Pernambuco, no perodo que
vai de 1990 at junho de 1994, caracterizado
pelo incio da abertura econmica do Pas at a
implantao do Plano Real. Posteriormente sero
apresentadas as questes referentes aos lucros,
custos, receitas e evoluo dos termos de troca
para a cultura em anlise.
Como o terceiro perodo em estudo pe-
queno, dificultando at algumas anlises, sero
includos os anos de 1995 e 1996 nas anlises
da produo per capita e na evoluo do ndice
de preos recebidos pelos produtores de cana-
de-acar para o Brasil, neste captulo.

4.1 - CRESCIMENTO DA PRODUO, REA E PRODUTIVIDADE

Neste tpico proceder-se-o as mesmas anli- 90, como pode ser visto pelo GRFICO 08. A
ses feitas para a dcada de oitenta, porm abran- produo nos Estados de Pernambuco e Alagoas
gendo um intervalo de tempo menor, o que ten- mantiveram-se em nveis muito inferiores aos de
tar observar se houve continuao ou reverso So Paulo pelos mesmos motivos anteriormente
das tendncias apresentadas anteriormente. citados, porm importante ressaltar que esse
O crescimento da produo de cana-de-a- perodo caracterizado por forte crise no Setor
car observado no perodo anterior no se mos- Sucroalcooleiro com grande desestmulo ex-
trou na mesma intensidade no incio dos anos panso da produo da cana.
GRFICO 08

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1990/94.

O que mais desestimulou a expanso da produ-
o foi a poltica de preos adotada nesse perodo,
resultando em queda de produo desde o ano-
safra de 1986-1987 e a estabilizao da produo
total desde ento. Esses baixos preos impostos
ao setor tiveram conseqncias perversas para a
produo e empregos (BARROS, 1996).
Nota-se, pelos GRFICOS 09 e 10, que houve
estagnao tambm da expanso de rea colhida
e produtividade nesse perodo. Apesar do Brasil
ser um dos mais eficientes produtores de cana-
de-acar, acar e lcool, sua produo est
muito abaixo do que poderia ser, dada a sua
produtividade e competitividade no mercado
internacional8.

8
O crescimento anual mdio da produo de cana no Brasil de 1974-1975 a 1986-1987 foi de 9,76%, enquanto entre
1986-1987 e 1994-1995 caiu para 0,76%, em conseqncia do movimento adverso de preos (Revista Econmica do
Nordeste, jul./set. 1996).

13
 GRFICO 09

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1990/1994.

No que se refere produtividade da cana-de- o Pas sendo tomador de preos do mercado

acar ao longo desse perodo, importante levar internacional, qualquer melhoria tecnolgica que
em considerao o melhoramento de tcnicas aumentasse a produo e produtividade, elevan-
de cultivo, principalmente no preparo da terra, do assim a oferta, permitia que os produtores se
e no apenas analisar isoladamente inovaes apropriassem dos benefcios, dada a inelastici-
tecnolgicas, pois, dadas das diferenas de solo, dade do preo da demanda internacional, como
clima e relevo entre as regies, h necessidade pode ser observado abaixo:
de uma adaptao dessas tcnicas para cada
regio especfica, o que nem sempre possvel.
Geralmente, elas so estritamente dependentes
da adoo de um conjunto de prticas j exis-
tentes. De acordo com esse raciocnio, pode-se
dizer que a relao entre inovaes mecnicas
e produtividade da terra indireta.
Camargo Neto (1996) relata que existe estreita
De acordo com o plano acima, um aumento
relao entre o cultivo mecnico de soqueiras de
na oferta (S0 para S1) provoca um aumento no
cana e a longevidade do ciclo da cultura, o que
Excedente do Produtor, que corresponde
permite aumentar a produtividade mdia da cana
rea acima da curva de oferta, tambm conhe-
e efetuar aplicao conjunta de fertilizantes com
cida como o Excedente do Ofertante (VARIAN,
herbicidas, adequando o solo para se atingir o
1994), logo, como foi mencionado anteriormen-
objetivo desejado.
te, o benefcio a tais produtores bastante visvel
O Brasil, nos ltimos anos, vem atingindo um
(dado o aumento na rea compreendida entre a
alto nvel de tecnologia e produtividade, o que lhe
curva de demanda e as curvas de oferta). Essa
garante competitividade no comrcio internacio-
situao favoreceu a adoo de polticas em
nal. Contudo, vale ressaltar que sempre as polti-
favor dos produtos exportveis, ocasionando
cas na rea agrcola beneficiaram principalmente
um crescimento desordenado da agricultura
os produtos voltados para a exportao. Com
brasileira.

14
 GRFICO 10

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil - IBGE, 1990/1994.

O plantio de cana-de-acar no Brasil est acar, devido necessidade de competitividade

parcialmente mecanizado e a fase de tratos cultu- e tambm pela reduo da produo de lcool,
rais encontra-se em processo de intensificao desde a crise do Prolcool em 1989.
de otimizao. Sabe-se que os ganhos com Apesar da queda na produo da cana nos
produtividade podem ainda aumentar muito, ltimos anos, a produo per capita do Brasil
considerando que muitos produtores ainda no est crescendo, dando continuidade ao processo
se encontram em condies de absorverem verificado no perodo anterior. Atravs do GRFI-
toda a tecnologia disponvel e, principalmente, CO 11, pode-se constatar a evoluo crescente
que, devido ao excesso de intervenes gover- da produo per capita do Brasil, nesse perodo.
namentais, a produo de cana est aqum de importante lembrar que o crescimento vegeta-
sua capacidade. tivo da populao brasileira vem decrescendo,
A maior abertura da economia no incio dos contribuindo em grande parte para o crescimento
anos 90 intensificou a utilizao de tecnologias per capita da produo.
modernas na produo de cana-de-acar e
GRFICO 11

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil IBGE, 1990/1996.

15
4.2 VARIAO DA LUCRATIVIDADE, RENDA BRUTA, CUSTOS E TERMOS DE TROCA
De acordo com dados do QUADRO 04, o nimos imposta pelo Governo. No ano de 1993,
crescimento da receita dos produtores de cana- observou-se prejuzo, indicando oscilao na
de-acar foi muito modesto relativamente ao rentabilidade do setor, provavelmente em funo
perodo anterior (dcada de oitenta), o que j dos Planos de estabilizao econmica nos anos
era de se esperar dada a poltica de preos m- anteriores, Plano Color I e II, especificamente.

QUADRO 03 Evoluo dos ndices de Receita e Custo de produo

da cana-de-acar, Brasil, 1990/1994
Anos ndice da receita ndice dos custos
1990 100,00 100,00
1991 106,18 67,41
1992 114,72 33,69
1993 92,20 95,47
1994 113,67 78,63
Fonte: Anurio Estatstico do Brasil e Informes Agropecurio, 1990/1994.

Confirmando os dados do QUADRO 03, pelo GRFICO 12. Esse comportamento j havia
referentes evoluo dos ndices de custos sido identificado no perodo anterior, apenas
da produo de cana-de-acar, temos tanto acentuando mais essa tendncias nos anos 90,
o custo de mo-de-obra, quanto o custo de dada a exigncia de competitividade diante da
tratores, apresentando quedas acentuadas nos maior abertura comercial nesse perodo.
primeiros anos do perodo, como mostrado
GRFICO 12

Fonte: Elaborado a partir dos dados do QUADRO 04

No entanto, a evoluo da receita dos pro-
dutores nesse perodo manteve-se no mesmo
nvel, com acentuada queda no ano de 1993.
No houve aumento expressivo como pode-se
ver pelos dados do QUADRO 03.
As relaes de troca nesse perodo foram
um pouco diferente do perodo anterior, como
pode ser visto pelos dados da QUADRO 04, em
que uma ligeira queda nos custos em relao a
um pequeno crescimento dos preos recebidos
pelos agricultores, nos primeiros anos desse
perodo, implicou num aumento dos termos de
troca em prol da agricultura. Entretanto, com a
posterior queda nos preos da cana a partir de
1992, a situao das relaes de troca voltou a
ser favorvel indstria, de forma semelhante
analisada para a dcada de 80. Esse comporta-
mento muito positivo para a economia do Pas,
pois indica ganhos de produtividade e reduo
de custos da produo, ou seja, maior competi-
tividade da cana-de-acar e de seus produtos
no mercado internacional.

16
 QUADRO 04 Evoluo dos ndices das relaes de troca entre os preos da
cana-de-acar e os insumos em anlises no perodo 1990/1994
Anos Ind.tr.$/HD Ind.tr.$/HT
1990 100,00 100,00
1991 257,57 238,13
1992 1.901,34 407,13
1993 168,63 155,91
1994 211,18 195,25
Fonte: Elaborado a partir dos Informes Agropecurios e Anurios do IBGE 1980/1989

Outro fator que confirma os ganhos de crescentes em quase todo o perodo, possibilitou
produtividade da cana so os preos recebidos certa rentabilidade, de acordo com os dados aqui
pelos agricultores que, apesar de terem sido de- analisados.
GRFICO 13

Fonte: Elaborado a partir dos dados encontrados na Agroanalysis, 1990/1996.

17
5 O PERODO APS A IMPLANTAO DO REAL: JULHO DE 1994 A
DEZEMBRO DE 1996
Finalmente, sero analisadas as tendncias ao Setor Sucroalcooleiro. Em Pernambuco, por
da cultura da cana-de-acar num perodo mais exemplo, durante todo o perodo de 1980 a 1996,
recente, que compreende desde a implanta- houve queda na participao dos fornecedores
o do Plano Real at o final do ano de 1996, de cana-de-acar, de acordo com dados da Sin-
recorrendo-se sempre que preciso a dados j dacar. A reduo da cana de terceiros levou a
apresentados na seo anterior, referentes ao aumentos de produo por parte dos industriais,
perodo em questo. cuja recente expanso foi feita em condies
O Plano Real causou o mesmo efeito verifi- mais avanadas, incorporando os ltimos desen-
cado nos planos anteriores, ou seja, defasagem volvimentos tecnolgicos, o que vem elevando
de preos e desestmulo produo. Os preos a produtividade da cana-de-acar.
do lcool e da gasolina, por exemplo, no foram No que se refere aos custos de produo,
reajustados por um ano, apesar de ter havido renda e lucro, pode-se citar algumas caracters-
aumento de salrio da maioria das categorias ticas da safra de 1994-1995. O preo da cana-
e crescimento dos custos em decorrncia da de-acar permaneceu inalterado durante toda
inflao que nesse perodo esteve em torno de a safra e o pagamento aos fornecedores foi feito
35% (BARROS, 1996). no ms seguinte entrega, sem nenhuma cor-
A produo, em toneladas, apresentou um reo monetria. O financiamento da produo
modesto crescimento nos anos de 1995 e 1996, foi negociado base de 11,5% ao ano de juros,
com taxas anuais de 3,93% e 6,87%, respecti- mais a variao da TR.
vamente. A rea colhida tambm apresentou Para ilustrar a real situao dos produtores
modesto crescimento nesse perodo e uma nessa safra, tomemos os dados referentes a
certa estagnao, como no perodo anterior, e um fornecedor mdio (7 mil toneladas de cana)
suas taxas anuais de crescimento nesses dois que tenha utilizado o financiamento agrcola para
anos foram de 5,06% e 5,71%. A produtividade custear o plantio. A TR onerou em 10% seus
tambm se mostrou estagnada, correspondendo custos diretos de produo que sequer foram
em 1995 a 66,5 toneladas por hectare e 67,2 t/ha cobertos pelos preos atuais da cana-de-acar.
em 1996. Seria necessrio um ganho de 5% de produti-
Nota-se pelos dados acima que nesse perodo vidade fsica ou um aumento de 29% no preo
no houve modificao das tendncias da produ- da cana-de-acar para que os custos diretos
o da cana-de-acar. A poltica econmica do de produo, incluindo encargos financeiros,
Governo no contribuiu para melhorar a situao fossem cobertos. Esses dados mostram a efe-
dos produtores e nem para estimular investimen- tiva situao dos produtores de cana-de-acar
tos e aumentar a produo, ao contrrio, tem que tiveram seus rendimentos comprometidos
levado os produtores menos eficientes a aban- devido s intervenes do Governo, alm da
donarem suas produes e, conseqentemente, imposio de quotas para o mercado interno,
contribuindo para diminuir a oferta de terceiros entre outras.

18
6 TENDNCIAS DO MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL
No mbito do comrcio internacional, o Brasil
como produtor de cana-de-acar continuar
ocupando lugar de destaque graas enorme
competitividade de sua indstria canavieira e
potencial produtivo, de um modo geral.
De acordo com Camargo Neto (1996), as re-
formas constitucionais em andamento, visando
reduzir o chamado Custo-Brasil, em particular
a questo dos impostos, bem como as decises
sobre a questo cambial e juros internos tm
importante capacidade de aumentar a competi-
tividade nacional.
Alm disso, uma nova poltica setorial para
a atividade sucroalcooleira nacional poder
combinar a liberalizao do mercado com a
necessidade de maior estabilidade para mer-
cado domstico, garantindo maior benefcio
para a economia brasileira. Essa nova poltica
deve buscar menor presso sobre os fundos
pblicos, maior competitividade setorial, menor
volatilidade na renda do produtor de cana, bem
como acar e lcool, e manuteno de preos
internos positivamente diferenciados para o
consumidor, via transferncia de vantagens com-
parativas do Brasil em escala mundial, uma vez
que o Brasil possui o menor custo de produo
entre as Regies Norte-Nordeste e Centro-Sul,
com base em fatores estruturais, como clima e
topografia (SOTRO,1996).
19
7 CONSIDERAES FINAIS
Com relao aos perodos em anlise, pode-
se inferir que na dcada de oitenta, o cresci-
mento da produo foi basicamente extensivo,
entretanto, com o processo de abertura da eco-
nomia, aumentando a competitividade, a questo
da tecnologia, via ampliao da produtividade,
tem passado a ser muito relevante nesse novo
cenrio nos anos noventa.
Com respeito questo da evoluo dos ter-
mos de troca, de um modo geral, observou-se
que a transferncia da renda da agricultura para
a indstria sempre prevaleceu.
Por tudo que foi apresentado, importante
notar uma certa diferenciao no processo de de-
senvolvimento da cultura da cana-de-acar do
Estado de So Paulo em relao a Pernambuco
e Alagoas, em que a tecnologia empregada no
Centro-Sul apresenta-se como um dos principais
fatores para essa diferenciao.
Com relao especificamente ao Estado de
Alagoas, pode-se inferir que, de um modo geral,
o processo produtivo da cana-de-acar encon-
tra-se aqum das atividades desenvolvidas no
Centro-Sul. Entretanto, convm ressaltar que o
Estado convive com uma dualidade nas suas uni-
dades produtoras, onde de um lado podem ser
encontradas usinas trabalhando com tcnicas
tradicionais (os usineiros esbarram nos custos
9
Vale ressaltar que, quanto maior a inter-relao da agricultura com a indstria, ou seja, o que chamado de agroindstria,
mais inelticos-preo da demanda sero os subprodutos, ou seja, maiores os retornos.
20
da modernizao), enquanto que do outro lado,
h firmas bem modernas, com enormes ganhos
em produtividade.
A interveno governamental no setor sempre
foi marcante, resta saber como ser o compor-
tamento dos produtores quando da liberalizao
dos preos nesse setor, que deve ocorrer breve-
mente. Logo, a questo tecnolgica, no tocante
ao aumento da produo e produtividade, bem
como a diversificao na pauta de subprodutos
(no intuito de agregar valor9) ser por demais
importante no processo produtivo da cana-de-
acar.
Dessa forma, pode-se dizer que as expectati-
vas futuras da cultura da cana-de-acar no Brasil
so favorveis expanso da produo por meio
de ganhos de produtividade, atravs de novas
tecnologias. A ampliao da produo confirma
essa tendncia de aumento da produtividade,
num contexto de abertura econmica e exigncia
de competitividade, dadas as restries impos-
tas pelas polticas internas. Da mesma forma
que nas dcadas anteriores, a cana serviu aos
interesses econmicos do Pas, atualmente vem
se adequando atual conjuntura econmica para
continuar desempenhando esse papel impor-
tante na pauta de produtos economicamente
estratgicos da agricultura brasileira.
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDRADE, M. C. de. Usinas e destilarias das Alagoas. Macei: EDUFAL, 1997.
BARROS, Alexandre Randes. Uma Avaliao das Polticas Pblicas para o Setor Sucroalcooleiro do
Brasil. Revista Econmica do Nordeste, Fortaleza, v. 27, n. 3, p. 321-362, jul. set. 1996.
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