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S O C I A L
GUIA DE POLTICAS E PROGRAMAS
DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME - MDS
2011
Governo e Sociedade trabalhando juntos
Informe-se. Faa a sua parte.
DESENVOLVIMENTO
S O C I A L
GUIA DE POLTICAS E PROGRAMAS
DO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE FOME - MDS
Bolsa Famlia...................................................................................................... 18
O que o Cadastro nico para Programas Sociais....................................................33
Assistncia Social................................................................................................ 35
Sistema nico de Assistncia Social..........................................................................37
Protees Sociais do SUAS........................................................................................41
Proteo Social Bsica...............................................................................................41
- Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS..................................................42
- Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF........................................................43
- Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC..............................45
- Projovem adolescente - servio socioeducativo.....................................................48
- Outros Servios e Benefcios de Proteo Social Bsica..............................................51
- Benefcios Eventuais................................................................................................53
- Carteira do idoso.....................................................................................................54
Proteo Social Especial............................................................................................56
- Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS.........................57
- Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
estabelecidos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.......................58
- Servio de Proteo e Atendimento Especializado
as Famlias e Indivduos - PAEFI.................................................................................58
- Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC).....................................................................................................60
- Servio de Especializado em Abordagem Social.....................................................62
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- Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua.......................................63
- Servio Especializado para Populao em Situao de Rua.......................................64
- Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosos e suas Famlias . ................................................................................................66
- Proteo Social Especial de Alta Complexidade.........................................................67
- Servio de Acolhimento Institucional.........................................................................67
- Servio de Acolhimento em Repblica.......................................................................69
- Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora........................................................70
- Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI.................................................72
Segurana Alimentar e Nutricional........................................................................ 74
- Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA
Modalidade de Incentivo Produo e ao Consumo do Leite.....................................77
- Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA
Modalidade Compra Direta Local da Agricultura Familiar com Doao Simultnea..........79
- CONSAD - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local...................82
- Programa Restaurantes Populares.............................................................................84
- Programa Bancos de Alimentos.................................................................................88
- Programa de Cozinhas Comunitrias.........................................................................91
- Feiras e Mercados Populares......................................................................................94
- Programa de Agricultura Urbana e Periurbana..........................................................97
- Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN.......................................100
- Unidade de Beneficiamento e Processamento Familiar Agroalimentar................................104
- Educao Alimentar e Nutricional............................................................................................. 107
- Programa Cisternas..................................................................................................................... 112
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais................... 116
Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reciclveis.................... 122
Avaliao e Gesto da Informao....................................................................... 126
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Apresentao
Prezado Gestor,
Prezada Gestora,
O Brasil tem um grande desafio pela frente. A meta de superar a extrema pobreza
e assegurar direitos bsicos a todos os brasileiros vai exigir um esforo ainda
maior na parceria do Governo Federal, Estados, municpios e sociedade civil. Com
uma iniciativa, que agrega transferncia de renda, acesso a servios e incluso
produtiva, o Pas potencializa seu desenvolvimento econmico, aproximando a
gerao de oportunidades da populao mais pobre.
Ns, gestores, sabemos que no se constroem polticas pblicas sem a
participao efetiva de todos os entes federados. Por isso, o Governo Federal tem
o compromisso de apoiar os Estados e municpios em um trabalho convergente na
conduo dos programas de transferncia de renda, assistncia social, segurana
alimentar e nutricional e gerao de trabalho e renda.
Um dos bons exemplos dessa parceria o Bolsa Famlia. Graas ao trabalho
em conjunto, o programa est mais bem focalizado, o monitoramento das
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condicionalidades se amplia a cada levantamento e o acompanhamento das
famlias, como forma de garantir o acesso aos servios pblicos, se fortalece.
Para incentivar os municpios no gerenciamento e na atualizao cadastral
do Bolsa Famlia, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) tem destinado recursos s prefeituras por meio do ndice de Gesto
Descentralizada (IGD).
Para aprimorar a forma de localizao e registro das famlias mais pobres, o que
ter relevncia neste momento em que assumimos o compromisso de superar a
extrema pobreza, est em fase de implantao a nova verso do Cadastro nico
dos Programas Sociais. Mais gil e toda on-line, a nova ferramenta, que facilita
o trabalho dos gestores municipais, vai permitir identificar melhor, por exemplo,
as famlias em situao de misria, comunidades tradicionais, como indgenas e
quilombolas, moradores de rua, pessoas sem registro civil de nascimento, famlias
em que h crianas submetidas ao trabalho infantil e as caractersticas dos
domiclios.
preciso tambm uma unio de esforos para a consolidao do Sistema nico de
Assistncia Social (Suas) e a implantao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (Sisan), investindo em servios, benefcios e equipamentos pblicos.
fundamental o aprimoramento das atividades dos Cras, Creas, Restaurante
Populares, Cozinhas Comunitrias e Banco de Alimentos; o acesso ao Benefcio de
Prestao Continuada; o combate incessante ao trabalho infantil; a valorizao dos
jovens, e a garantia do direito alimentao, com o fortalecimento da agricultura
familiar. E, claro, o investimento na qualificao dos recursos humanos.
O contedo desse Guia de Polticas e Programas do MDS deve ser apropriado
por todos os gestores para que conheam as iniciativas e saibam como acessar
cada uma delas. Assim, podemos contribuir para que o Brasil continue avanando
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e assegurando a mais pessoas o bem-estar. O melhor investimento pblico
aquele direcionado ao ser humano. No seremos uma nao capaz de desenvolver
todo o seu potencial enquanto persistir a pobreza, entrave ao desenvolvimento
econmico e social do Brasil.
Tereza Campello
Ministra de Estado do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS
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MDS: CONHEA
OS PROGRAMAS E COMO
FUNCIONA A INTEGRAO
ENTRE ELES
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Para combater a fome, a pobreza e as desigualdades, precisamos de
um trabalho integrado e tambm de acompanhar diariamente as polticas
para melhor-las. Os programas funcionam considerando as demandas
e sabemos que os indivduos, famlias e comunidades, para os quais
nossos programas so feitos, esto tentando melhorar de vida em todos
os aspectos: mais educao, mais sade, mais emprego, moradia melhor,
acesso a saneamento, transporte pblico, lazer. Sabemos tambm que as
aes em uma rea tm impacto sobre outras: mais saneamento resulta
em mais sade e uma criana mais saudvel aprende melhor na escola.
Uma famlia com renda mnima garantida tem mais condies de mandar
o filho para a escola e se preparar melhor para o trabalho. Por sua vez,
essa mesma famlia pode investir mais nas suas condies de moradia e
por a vai.
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vulnerabilidade social para alm do critrio de renda. Isso permite aos
gestores planejar polticas pblicas a partir da identificao das demandas
e necessidades. Pode tambm selecionar famlias para serem integradas
aos programas de acordo com o perfil.
Direito alimentao
Na rea de segurana alimentar, os Restaurantes Populares, junto com
Bancos de Alimentos e Cozinhas Comunitrias, compem uma rede de
equipamentos pblicos urbanos para execuo das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional locais. Os prdios desses equipamentos
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podem ser utilizados para abrigar aes de educao alimentar para
potencializar seus resultados. Por sua vez, os programas de educao
alimentar podem estar presentes em vrias aes municipais, com bons
impactos na sade pblica, com reduo de desnutrio e tambm de
obesidade.
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BOLSA
FAMLIA
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O que
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com
condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e de
extrema pobreza. Atualmente, atende 12,9 milhes de famlias em todo
territrio nacional. A depender da renda familiar por pessoa (limitada a
R$ 140), do nmero e da idade dos filhos, o valor do benefcio recebido
pela famlia pode variar entre R$ 32 e R$ 242. Esses valores so o resul-
tado do reajuste anunciado em 1 de maro e vigoram a partir dos bene-
fcios pagos em abril de 2011.
Bolsa Famlia
valores familiares. Para isso, articula trs dimenses:
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Quem pode participar
Podem participar do Bolsa Famlia as famlias com renda mensal por pessoa
de at R$ 140,00 (desde que tenham crianas ou adolescentes at 17 anos
em sua composio) ou famlias com renda mensal por pessoa de at R$
70,00 (independente da composio familiar).
Mas nem todas as famlias inscritas no Cadastro nico tm direito ao Bolsa Fa-
mlia. O Cadastro nico rene informaes de todas famlias com renda men-
sal de at meio salrio mnimo, que uma renda maior do que o perfil para o
Bolsa Famlia, e serve como base de dados tambm para outros programas.
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(noventa e seis reais).
a famlia pode receber at dois BVJ, totalizando R$ 76,00 (setenta e seis reais).
A concesso dos benefcios do Programa Bolsa Famlia tem carter tempo-
rrio e no gera direito adquirido, devendo a elegibilidade das famlias ser
obrigatoriamente revista a cada perodo de dois anos. Durante esse perodo,
a renda pode variar at o limite de meio salrio mnimo por pessoa sem que,
com isso, a famlia tenha seu benefcio cancelado.
O que so as condicionalidades
do Bolsa Famlia
As condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias be-
neficirias do Bolsa Famlia quanto pelo poder pblico para ampliar o acesso
dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem
assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefcio
financeiro. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico
pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social.
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No caso de crianas em situao de trabalho infantil, tambm preciso garantir
que frequentem as atividades socioeducativas do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (PETI).
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As famlias em situao de descumprimento das condicionalidades es-
to sujeitas a efeitos gradativos, que vo desde a notificao da fam-
lia, passando pela suspenso do benefcio, ao cancelamento, caso o
descumprimento ocorra por vrios perodos consecutivos. O objetivo
dar tempo para que as famlias que no cumprem as condicionali-
dades sejam identificadas e acompanhadas, e para que os problemas
que geraram o descumprimento possam ser resolvidos. A garantia de
renda mensal, juntamente com a incluso das famlias em atividades de
acompanhamento familiar, a estratgia mais adequada para a supera-
o das dificuldades das famlias em cumprir os compromissos.
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Um importante eixo do Bolsa Famlia a relao entre o Governo Federal e
os outros entes da Federao. Para o Programa, a descentralizao, funda-
mento de diversas polticas pblicas nacionais, a base da construo de um
novo relacionamento entre os entes federativos no enfrentamento da fome,
da pobreza e da desigualdade. Assim, os Estados e Municpios tornam-se
corresponsveis pela implementao e controle do PBF.
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Apoio gesto descentralizada
Para apoiar os municpios nas aes de gesto do Programa Bolsa Famlia
e do Cadastro nico, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada
(IGD), um indicador que mede a qualidade da gesto do Programa e ga-
rante o repasse mensal de recursos financeiros, de forma regular e auto-
mtica, aos municpios que apresentam bom desempenho.
gesto de condicionalidades;
gesto de benefcios;
acompanhamento das famlias beneficirias, especialmente das mais
vulnerveis;
cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso de dados;
implementao de programas complementares nas reas de alfabetiza-
o e educao de jovens e adultos, capacitao profissional, gerao de
trabalho e renda, desenvolvimento territorial, entre outras;
fortalecimento do controle social do Programa Bolsa Famlia no municpio.
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O municpio tem autonomia para definir prioridades na utilizao dos recur-
sos do IGD. Essa deciso depende das necessidades de cada municpio e da
legislao financeira e oramentria local, que determina de que forma os
recursos podem ser incorporados ao oramento e utilizados.
Controle Social
O objetivo principal do controle social do Bolsa Famlia garantir aos ci-
dados espao para o acompanhamento do Programa, com o objetivo de
assegurar os interesses da sociedade, permitindo que suas demandas e
necessidades sejam apresentadas ao poder pblico. Para o acompanha-
mento local do Bolsa Famlia, cada municpio instituiu, no momento de
adeso ao PBF, uma Instncia de Controle Social (ICS), composta por repre-
sentantes de diferentes reas do municpio (sade, educao, assistncia
social, segurana alimentar, dentre outros), e paritria, visto que a mesma
quantidade de vagas destinadas aos representantes do Governo tambm
destinada sociedade civil.
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Legislao
Leis
Lei n 12.212, de 20 de janeiro de 2010 - Dispe sobre a Tarifa
Social de Energia Eltrica; altera as Leis nos 9.991, de 24 de julho
de 2000, 10.925, de 23 de julho de 2004, e 10.438, de 26 de abril
de 2002; e d outras providncias.
Lei n 12.214, de 26 de janeiro de 2010 - Estima a receita e fixa a
despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2010.
Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2009 - Dispe sobre a presta-
o de apoio financeiro pela Unio aos entes federados que rece-
bem recursos do Fundo de Participao dos Municpios - FPM, no
exerccio de 2009, com o objetivo de superar dificuldades finan-
ceiras emergenciais, e d outras providncias.
Medida Provisria n 462, de 14 de maio de 2009 - Dispe sobre
a prestao de apoio financeiro pela Unio aos entes federados
que recebem recursos do Fundo de Participao dos Municpios
- FPM, no exerccio de 2009, com o objetivo de superar dificulda-
des financeiras emergenciais, e d outras providncias.
Lei n 11.692, de 10 de junho de 2008 - Dispe sobre o Programa
Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei no
11.129, de 30 de junho de 2005; altera a Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004; revoga dispositivos das Leis nos 9.608, de 18 de
fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003, 10.940, de
27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180,
de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias.
Medida Provisria n 411, de 28 de dezembro de 2007 - Dispe
sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem, ins-
titudo pela Lei no 11.129, de 30 de junho de 2005, altera a Lei no
10.836, de 9 de janeiro de 2004, e d outras providncias. Conver-
tida na Lei n 6.135 de 10 de junho de 2008.
Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 - Cria o Programa Bolsa
Famlia e d outras providncias.
Medida Provisria n 132, de 20 de outubro de 2003 - Cria o Pro-
grama Bolsa famlia e d outras providncias (convertida na Lei n
10.836, de 09/01/2004).
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Decretos
Decreto n 7.079, de 26 de janeiro de 2010 - Aprova a Estrutura Regi-
mental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Fun-
es Gratificadas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, e d outras providncias.
Decreto n 7.237, de 20 de julho de 2010 - Regulamenta a Lei no 12.101,
de 27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao
das entidades beneficentes de assistncia social para obteno da isen-
o das contribuies para a seguridade social, e d outras providncias.
Decreto n 7.272 de 25 de agosto de 2010 - Regulamenta a Lei no
11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Se-
gurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito
humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para
a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
e d outras providncias.
Decreto n 7.300, de 14 de setembro de 2010 - Regulamenta o art. 110
da Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010, e altera o Decreto no 7.237,
de 20 de julho de 2010, que regulamenta a Lei no 12.101, de 27 de
novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao das
entidades beneficentes de assistncia social para obteno da iseno
das contribuies para a seguridade social.
Decreto n 7332, de 19 de Outubro de 2010 - D nova redao e acresce
artigos ao Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta
a Lei no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia.
Decreto n 7.013, de 19 de novembro de 2009 - Altera o decreto n
5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei n 10.836,
de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia.
Decreto n 6.917, de 30 de julho de 2009 - Altera os arts. 18, 19 e 28 do
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei
n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia.
Decreto n 6.491, de 26 de junho de 2008 - D nova redao ao art. 19
do Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei
no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia.
Decreto n 6.392, de 12 de maro de 2008 - Altera o Decreto n 5.209, de
17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei n 10.836, de 9 de janei-
ro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias.
Decreto n 6.157, de 16 de julho de 2007 - D nova redao ao art. 19
do Decreto no 5.209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei
no 10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia.
28
Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007 - Dispe sobre o Cadastro ni-
co para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias.
Decreto n 5.749, de 11 de abril de 2006 - Atualiza os valores referen-
ciais para caracterizao das situaes de pobreza e extrema pobreza,
no mbito do Programa Bolsa Famlia.
Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 - Regulamenta a Lei n
10.836, de 09/01/2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras
providncias.
Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001 - Institui o Cadastramento
nico para Programas Sociais do Governo Federal.
Portarias
Portaria n 754, de 20 de Outubro de 2010 - Estabelece aes, normas,
critrios e procedimentos para o apoio gesto e execuo descentra-
lizadas do Programa Bolsa Famlia, no mbito dos municpios.
Portaria n 706, de 17 de setembro de 2010 - Dispe sobre o cadas-
tramento dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social e de suas famlias no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal.
Portaria n 625, de 10 de agosto de 2010 - Dispe sobre a forma de
repasse dos recursos do cofinanciamento federal aos Estados, Distrito
Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio de sistema
eletrnico no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, e
d outras providncias.
Portaria n 617, de 11 de agosto de 2010 - Estabelece normas e proce-
dimentos para a reviso cadastral dos beneficirios do Programa Bolsa
Famlia, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
Portaria n 256, de 19 de maro de 2010 - Estabelece normas, critrios
e procedimentos para o apoio financeiro gesto estadual do Progra-
ma Bolsa Famlia e d outras providncias.
Portaria n 344, de 21 de outubro de 2009 - Altera a Portaria n 555,
de 11 de novembro de 2005, que estabelece diretrizes e critrios para
a gesto de benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia e fixa nor-
mas e procedimentos para a administrao desses benefcios.
Portaria interministerial n 2, de 16 de setembro de 2009 - Institui o
Frum Intergovernamental e Intersetorial de Gesto de Condicionali-
dades do Programa Bolsa Famlia.
Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008 - Define procedimentos para
a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
disciplinado pelo Decreto n 6.135 de 26 de junho de 2007.
29
Portaria n 341, de 07 de outubro de 2008 - Dispe sobre procedi-
mentos operacionais necessrios ao ingresso de famlias no Programa
Bolsa Famlia.
Portaria n 321, de 29 de setembro de 2008 - Regulamenta a gesto das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, revoga a Portaria GM/
MDS n 551, de 9 de novembro de 2005, e d outras providncias.
Portaria n 240, de 10 de julho de 2008 - Altera a Portaria GM/MDS n
87, de 12 de maro de 2008.
Portaria n 220, de 25 de junho de 2008 - Altera a Portaria GM/MDS n 148,
de 27 de abril de 2006, que estabelece normas, critrios e procedimentos
para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia - PBF e do Cadastro nico
de Programas Sociais do Governo Federal - Cadnico, no mbito dos muni-
cpios, e cria o ndice de Gesto Descentralizada do Programa - IGD.
Portaria n 87, de 12 de maro de 2008 - Autoriza a realizao do Se-
gundo Prmio Prticas Inovadoras na Gesto do Programa Bolsa Fa-
mlia, aprova o seu edital e institui o Observatrio de Boas Prticas de
Gesto do ProgramaBolsa Famlia.
Portaria n 76, de 6 de maro de 2008 - Estabelece normas, critrios e
procedimentos para a adeso dos estados ao Programa Bolsa Famlia e
ao Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal, e para o
apoio gesto estadual desses programas.
Portaria n 66, de 3 de maro de 2008 - Estabelece normas, critrios e
procedimentos para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia PBF e
do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal Cadnico,
no mbito dos municpios, e cria o ndice de Gesto Descentralizada IGD.
Portaria n. 416, de 14 de novembro de 2007 - Altera os arts 1 e 2,
caput e 2 da Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005.
Portaria n 350, de 03 de outubro de 2007 - Dispe sobre a celebra-
o do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito
Federal no contexto do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS,do
Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico.
Portaria n 351, de 03 de outubro de 2007 - Dispe sobre a adeso dos
Estados e do Distrito Federal ao Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS e d outras providncias.
Portaria n 287, de 07 de agosto de 2007 - Altera prazo fixado na Porta-
ria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005.
Portaria n 176, de 18 de maio de 2007 - Altera a Portaria n 532, de 3 de
novembro de 2005, para definir novas regras de fixao do calendrio de
pagamento dos benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia.
Portaria n 40, de 25 de janeiro de 2007 - Altera a Portaria n 148, de
27 de abril de 2006.
30
Portaria n 380, de 12 de dezembro de 2006 - Altera prazo fixado na
Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005.
Portaria n 256, de 18 de julho de 2006 - Altera dispositivos da Portaria
n 148, de 27 de abril de 2006.
Portaria GM/MDS n 232, de 29 de junho de 2006 - Altera prazo fixado
na Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005.
Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006 - Estabelece normas, cri-
trios e procedimentos para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e
do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal no mbito
dos municpios, e cria o ndice de Gesto Descentralizada do Programa.
Portaria GM/MDS n 68, de 08 de maro de 2006 - Altera prazos fixados
nas portarias GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, GM/MDS n 360,
de 12 de julho de 2005, e GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005.
Portaria GM/MDS n 672, de 29 de dezembro de 2005 - Altera prazos fi-
xados nas portarias GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005, GM/MDS
n 360, de 12 de julho de 2005, e GM/MDS n 555, de 11 de novembro de
2005, e estabelece critrios para remunerao no Cadastro nico das fa-
mlias beneficirias do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.
Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005 - Disciplina a
integrao entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil.
Portaria GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005 - Estabelece nor-
mas e procedimentos para a gesto de benefcios do Programa Bolsa
Famlia, criado pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
Portaria GM/MDS n 551, de 09 de novembro de 2005 - Regulamenta a
gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MDS n 532, de 03 de novembro de 2005 - Define regras
de fixao do calendrio de pagamento dos benefcios financeiros do
Programa Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes.
Portaria GM/MDS n 454, de 06 de setembro de 2005 - Altera os artigos
6, 7 e 8, modifica o Anexo I e cria os Anexos II e III da Portaria GM/
MDS n 360, de 12 de julho de 2005.
Portaria Interministerial n 379, de 18 de agosto de 2005 - Constitui
Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de propor eventu-
ais alteraes nas normas que estabelecem os critrios de classificao
das unidades consumidoras de energia eltrica na Subclasse Residen-
cial Baixa Renda e estabelecer procedimentos de utilizao do Cadastro
nico de Programas Sociais do Governo Federal, pela Agncia Nacional
de Energia Eltrica - ANEEL, por intermdio do Ministrio de Minas e
Energia - MME, para elaborao de polticas sociais setoriais.
31
Portaria GM/MDS n 360, de 12 de julho de 2005 - Estabelece critrios
e procedimentos relativos transferncia de recursos financeiros aos
municpios, estados e Distrito Federal, destinados implementao e
desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia e manuteno e aprimo-
ramento do Cadastro nico para Programas Sociais.
Portaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005 - Aprova os instru-
mentos necessrios formalizao da adeso dos municpios ao Pro-
grama Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do Progra-
ma e informao sobre sua instncia local de controle social, e define
o procedimento de adeso dos entes locais ao referido Programa.
Portaria SENARC/MDS n 01, de 03 de setembro de 2004 - Disciplina
as aes voltadas ao desenvolvimento, aplicao e aprimoramento da
metodologia-padro construda para instrumentalizar as atividades de
fiscalizao, acompanhamento e controle da execuo e gesto local
de programas municipais e estaduais, apoiados financeiramente pela
Unio, do Programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MS n 2.246, de 18 de outubro de 2004 - Institui e divul-
ga orientaes bsicas para Aes de Vigilncia Alimentar e Nutricio-
nal, no mbito das aes bsicas de sade do Sistema nico de Sade
(SUS), em todo o territrio nacional.
Portaria GM/MDS n 660, de 11 de novembro de 2004 - Autoriza, em
carter provisrio, os Comits Gestores do Carto Alimentao e os
Conselhos Municipais de Assistncia Social a realizar o controle social
do Programa Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS n 3.789, de 17 de novembro de
2004 - Dispe sobre atribuies e normas para a oferta e o monitora-
mento das aes de educao relativas s condicionalidades das fam-
lias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MS/MDS n 2.509, de 18 de novembro de
2004 - Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o monito-
ramento das aes de sade relativas s condicionalidades das famlias
beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MDS n 737, de 15 de dezembro de 2004 - Regulamenta o
Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio do Programa Bolsa Famlia.
32
O que o Cadastro nico
para Programas Sociais
O Cadastro nico, regulamentado pelo Decreto n 6.135/07 e coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), deve ser obri-
gatoriamente utilizado para seleo de beneficirios de programas sociais do
Governo Federal, como o Bolsa Famlia. A sua gesto tambm descentralizada
e compartilhada por Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Todas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa
tm o direito de ser includas no Cadastro nico para Programas Sociais.
Assim, antes da coleta de dados, o municpio deve desenvolver estratgias
e aes de identificao do pblico a ser cadastrado, conforme as especifici-
dades locais. Alm disso, o municpio deve capacitar os entrevistadores para
que a coleta de dados e a entrevista com a famlia sejam realizadas com uma
abordagem adequada e preferencialmente na casa das famlias.
33
instncias, que fazem a anlise e o atendimento e quando necessrio enviam
ao MDS uma solicitao de apoio tcnico s capacitaes descentralizadas.
O Cadastro nico utilizado, alm do Bolsa Familia, para: Tarifa Social de Ener-
gia Eltrica; Carteira do Idoso; Programa Cisternas; Inseno de Taxas em Con-
cursos Pblicos; Programa Minha Casa, Minha Vida; Projovem Adolescente;
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); e articulao de aes
que proporcionem s famlias oportunidades e condies para superar a po-
breza de forma sustentvel, em diferentes reas, como educao, trabalho,
cultura, microcrdito, capacitao e melhora das condies habitacionais.
www.mds.gov.br/bolsafamilia
(61) 3433-1500
cadastrounico@mds.gov.br
www.mds.gov.br/bolsafamilia/fale_conosco
34
35
A Assistncia Social, a partir da Constituio Federal de 1988, passou a inte-
grar o Sistema de Seguridade Social, como poltica pblica no contributiva.
Portanto, direito do cidado e dever do Estado.
36
Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS
A assistncia social organizada em um sistema descentralizado e partici-
pativo denominado Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), conforme
estabelece a nova Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004).
Assistncia Social
das aes pelos trs entes federados e pelo controle social exercido pelos
conselhos de assistncia social dos municpios, estados e Unio.
37
Adeso ao SUAS
Os entes federados tm responsabilidades na implementao da poltica de assis-
tncia social, com atribuies estabelecidas na Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB/SUAS).
38
Como participar
Os municpios precisam estar atentos para os instrumentos normativos (NOB/
SUAS, Portarias, Instrues Normativas e Operacionais, Editais etc.), para po-
der receber recursos do Governo Federal, repassados por meio do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a ttulo de co-financia-
mento dos programas, servios e projetos relativos poltica de assistncia
social. Esses instrumentos normativos definem os critrios e procedimentos
para o acesso a estes recursos, tendo em vista pactuao na Comisso Inter-
gestores Tripartite (CIT) e deliberao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
39
40
Protees Sociais
do SUAS
A assistncia social, por meio da proteo social bsica e especial, visa ofertar
um conjunto de programas, servios, projetos e benefcios com o objetivo de
afianar seguranas sociais para a preveno, proteo e o enfrentamento
de situaes de vulnerabilidade e risco e a promoo e defesa de direitos.
As aes desenvolvidas buscam articular as transferncias de renda com os
servios socioassistenciais na perspectiva de oferecer maiores oportunida-
des e mais possibilidades de desenvolvimento de autonomias de indivduos,
famlias e comunidades.
Proteo Social
Bsica
A Proteo Social Bsica o conjunto de servios, programas, projetos e be-
nefcios da assistncia social estruturados para prevenir situaes de vulne-
rabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
41
Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS
O que
O Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) a unidade pblica da
assistncia social, de base municipal, localizada em reas com maiores n-
dices de vulnerabilidade e risco social, destinada prestao de servios e
programas socioassistenciais da proteo social bsica s famlias, e articu-
lao destes servios no seu territrio de abrangncia, de modo a potenciali-
zar a proteo social e atuar na perspectiva da intersetorialidade.
Em 2010, com vistas a corroborar para qualidade dos servios ofertados nos CRAS
a Comisso Intergestores Tripartite, consolidou o processo iniciado em 2008, pac-
tuando as Metas de Desenvolvimento dos CRAS. As Metas dividem-se em cinco
perodos anuais: 2008/2009, 2009/2010, 2010/2011, 2011/2012, 2012/2013. A
partir delas, os municpios planejam previamente as aes para seu alcance.
At 2013 todos os CRAS do pas devero ter cumprido todas as metas anuais
estando, portanto em consonncia com as normativas do SUAS.
42
Legislao
LOAS Lei n 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/SUAS);
Decreto n 5.085, de 19/5/04;
Portaria MDS n 78/04;
Portaria MDS n 442/05;
Resoluo n 6 da CIT de 2008;
Resoluo n 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social;
Resoluo n 05 da CIT de 2010;
Resoluo n 08 da CIT de 2010.
Objetivos
Fortalecer a funo protetiva da famlia;
Prevenir a ruptura dos vnculos familiares e comunitrios;
Promover aquisies sociais e materiais s famlias;
Promover o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e
servios socioassistenciais;
Apoiar famlias que possuem, dentre seus membros, indivduos que neces-
sitam de cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta
e troca de vivncias familiares.
Importncia
O PAIF constitui-se em um importante servio para a poltica de assistncia social,
pois contribui para a reduo da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade social
no territrio de abrangncia do CRAS, para a preveno da ocorrncia de riscos
sociais, seu agravamento ou reincidncia e aumento de acessos a servios socio-
assistenciais e setoriais.
43
Quem pode participar
Famlias cujos membros encontram-se em situao de vulnerabilidade social por
questes diversas como as de gnero, etnia, deficincia, idade, entre outras. So
priorizadas no PAIF as famlias inseridas no Cadastro nico de Programas Sociais
do Governo Federal (Cadnico), aquelas beneficirias do Programa Bolsa Famlia
e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), territorialmente referenciadas ao
CRAS.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento das aes do PAIF e o funcionamento
dos CRAS. Os critrios de partilha de recursos federais disponveis para o co-
financiamento do PAIF so formulados pelo MDS, pactuados na CIT, e apro-
vados pelo CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que os munic-
pios participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido ao SUAS
e, disponibilizar espao fsico adequado e o mobilirio para o funcionamento
do CRAS. O municpio tem a responsabilidade com a implantao e o funcio-
namento dos Centros de Referncia da Assistncia Social.
Legislao
LOAS Lei n 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/
SUAS);
Decreto n 5.085, de 19/5/04;
Portaria MDS n 78/04;
Portaria MDS n 442/05;
Resoluo n 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
44
Benefcio de Prestao Continuada da
Assistncia Social - BPC
O que
O BPC um benefcio da poltica de assistncia social, portanto de carter no
contributivo. Est previsto na Constituio Federal de 1988 e regulamentado
na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS Lei n 8.742/93), Estatuto do
Idoso (Lei n 10.741/03), e em normativas de carter operacional. O benefcio
consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal s pessoas idosas e pes-
soas com deficincia, cuja renda familiar por pessoa seja inferior a do salrio
mnimo por ms.
45
Importncia
O BPC melhora a renda de idosos e pessoas com deficincia e de suas fam-
lias. Estimula a participao e reconhecimento social destes, seu convvio
social, autonomia e protagonismo melhorando suas vidas, suas relaes fa-
miliares e sociais.
Objetivo
Garantir um salrio mnimo mensal s pessoas idosas e pessoas com defici-
ncia, que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno
nem t-la provida por sua famlia.
Como participar
O municpio colabora com o acesso ao benefcio por meio da atuao
das equipes dos servios da poltica de assistncia social, especialmen-
te as dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), atravs
da divulgao do benefcio, identificao de possveis beneficirios,
orientao sobre critrios, objetivos e dinmica do benefcio, com a
insero do beneficirio e sua famlia nos servios da poltica de assis-
tncia social e de outras polticas, com o monitoramento e avaliao do
benefcio.
46
O Programa tem como objetivo promover a elevao da qualidade de vida e
dignidade das pessoas com deficincia e beneficirias do BPC, preferencial-
mente at 18 anos de idade, garantindo-lhes acesso e permanncia na es-
cola, por meio de aes articuladas das reas de sade, educao, assistncia
social e direitos humanos, envolvendo as esferas federal, estadual e municipal.
Legislao
Constituio Federal de 1988;
LOAS Lei n 8.742/93;
Lei n 10.741/03 Estatuto do Idoso;
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB/SUAS/ 2005);
Decreto n 6.214, de 26 de setembro de 2007
Decreto n 6.564, de 12 de setembro de 2008;
Portaria MDS n 44, de 19 de fevereiro de 2009 (DOU de 25/02/2009)
Portaria MDS n 706, de 17 de setembro de 2010 (DOU de 21/09/2010)
Programa BPC na Escola - Portaria Normativa Interministerial n 18, de 24
de abril de 2007 (DOU de 26/04/2007);
Portaria Interministerial n 1, de 12 de maro de 2008 (DOU de 19/03/2008)
Portaria Interministerial n 2, de 18 de abril de 2008 (DOU de 28/04/2008).
Portaria Interministerial n 409, de 29 de abril de 2009 (DOU de
30/04/2009).
Portaria MDS n 434, de 04 de dezembro de 2008 (DOU de 08/12/2008).
47
0800 707 2003
ProJovem Adolescente - servio socioeducativo
O que
O Projovem Adolescente um Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos para Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos. Tem por foco o forta-
lecimento da convivncia familiar e comunitria e contribui para o retorno
ou permanncia dos adolescentes e jovens na escola, por meio do desen-
volvimento de atividades que estimulem a convivncia social, a participao
cidad e uma formao geral para o mundo do trabalho.
Objetivo
Contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares, comunitrios e sociais.
48
Importncia
O Projovem Adolescente possibilita o desenvolvimento de habilidades gerais, tais
como a capacidade comunicativa e a incluso digital, de modo a orientar o jo-
vem para a escolha profissional consciente, prevenindo a sua insero precoce no
mercado de trabalho. Alm de sensibilizar os jovens para os desafios da realidade
social, cultural, ambiental e poltica de seu meio social, bem como possibilitar o
acesso aos direitos e a sade, e ainda, o estmulo a prticas associativas e as dife-
rentes formas de expresso dos interesses, posicionamentos e vises de mundo
dos jovens no espao pblico.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento das aes do Projovem Adolescente
em cada coletivo. Os critrios de partilha de recursos federais disponveis
para o cofinanciamento do Projovem Adolescente so formulados pelo MDS,
pactuados na CIT, e aprovados pelo CNAS, considerando os recursos dispo-
nveis. Para que os municpios participem da partilha dos recursos federais
devem ter aderido ao SUAS, possuir o Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) para referenciamento do servio e apresentar demanda mni-
ma de 40 jovens de 15 a 17 anos, de famlias beneficirias do Programa Bolsa
Famlia no Cadnico.
49
Legislao
Constituio Federal de 1988;
LOAS Lei n. 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social;
Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS/2005);
Lei N. 11.692/ 2008;
Portaria MDS n 171/2009;
Portaria MDS n 848/2010.
50
Outros Servios e Benefcios de
Proteo Social Bsica
A Proteo Social Bsica oferta outros servios socioassistenciais, e os bene-
fcios eventuais previstos na LOAS.
O que
Os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos organizados por faixa
etria (crianas, adolescentes, jovens e idosos), e o Servio de Proteo Social
Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas visam potencializar
a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e
externos, atravs do protagonismo e autonomia de seus membros.
Objetivos
Propiciar a convivncia, a socializao, o incentivo participao e o acolhi-
mento de famlias cujos vnculos familiares e comunitrios encontram-se fra-
gilizados.
51
beneficirias do BPC e de programas de transferncia de renda, alm dos en-
caminhados pelos servios da proteo social especial.
Como participar
Os critrios de partilha de recursos federais disponveis para o cofinanciamen-
to dos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos e no Domiclio
para Pessoas com Deficincia e Idosas so formulados pelo MDS, pactuados
na CIT, e aprovados pelo CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que
os municpios participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido
ao SUAS e, possuir o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) para
referenciamento do servio.
Legislao
LOAS Lei n 8.742/93;
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS);
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/SUAS);
Decreto n 5.085, de 19/5/04;
Portaria MDS n 442/05;
Portaria MDS n 288/2009;
Resoluo n 109/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
52
Benefcios Eventuais
Os benefcios eventuais so provises suplementares e provisrias,
prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte,
situao de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, que
integram organicamente as garantias do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
53
Carteira do Idoso
O que
A Carteira do Idoso um documento emitido pelo Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS) e fornecido pelas secretarias
municipais de assistncia social, destinado pessoa idosa que possua
renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, e que no tenha meios
de comprovao de renda. A carteira possibilita o desconto de, no m-
nimo, 50% no valor de passagens rodovirias, ferrovirias e aquavirias
interestaduais, ou o acesso a duas vagas gratuitas por veculo.
Importncia
A Carteira do Idoso promove o acesso ao transporte interestadual gra-
tuito e/ou desconto aos idosos mais excludos socialmente, aqueles
que no usufruem de nenhuma proteo social.
Objetivo
Oferecer mais oportunidades, especialmente aos idosos mais excludos, de
convvio familiar , insero e participao social.
54
Quem pode participar
Pessoas idosas com idade igual ou superior a sessenta anos, com renda in-
dividual mensal igual ou inferior a dois salrios mnimos e que no possuam
nenhum dos comprovantes de renda definidos pelo Decreto n 5.934, de 18
de outubro de 2006, que regulamenta o benefcio.
Como participar
O municpio, em parceria com o MDS, promove o acesso dos idosos sem
comprovante de renda ao benefcio tarifrio, inscrevendo o idoso e sua fa-
mlia no Cadastro nico para os Programas Sociais do Governo Federal, por
intermdio do rgo local responsvel pelo Cadnico. A partir do cadastra-
mento, o MDS processar os dados e emitir eletronicamente a Carteira do
Idoso para o municpio, que a entregar ao idoso.
Legislao
Estatuto do Idoso Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003;
Decreto n 5.934, de 18 de outubro de 2006;
Resoluo n 04, da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de 18 de abril
de 2007;
Instruo Operacional SENARC SNAS n 2, de 31 de julho de 2007.
55
Proteo Social
Especial
A Proteo Social Especial organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios,
programas e projetos de carter especializado, destinado a famlias e indi-
vduos em situao de risco pessoal e social, com violao de direitos. Tem
o objetivo principal de contribuir para a preveno de agravamentos e po-
tencializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco
pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares,
comunitrios e/ou sociais.
56
Centro de Referncia Especializado
da Assistncia Social CREAS
O que
O CREAS uma unidade pblica e estatal da assistncia social que coordena,
articula e oferta servios especializados e continuados a famlias e indivduos
com direitos violados. Como unidade de referncia, promove a integrao
de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e po-
tencializar a ao para os seus usurios numa estreita interface com a rede
de servios socioassistenciais e demais rgos do Sistema de Garantia de
Direitos.
57
Servios de proteo social especial de mdia
complexidade estabelecidos na Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais
Servio de Proteo e Atendimento a Famlias e Indivduos PAEFI;
Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socio-
educativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade;
Servio Especializado em Abordagem Social;
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos
e suas Famlias.
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
58
Importncia
O Servio relevante por garantir atendimento especializado imediato e
providncias necessrias para a incluso da famlia e seus membros em uma
rede de proteo social e por contribuir para a reparao de danos ocasiona-
dos por manifestaes de violncia.
Objetivo
Contribuir para o fortalecimento da famlia no desempenho de sua fun-
o protetiva.
Processar a incluso das famlias no sistema de proteo social e nos
servios pblicos, conforme necessidades.
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e as condies de au-
tonomia dos usurios.
Contribuir para romper com padres violadores de direitos no interior
da famlia.
Contribuir para a reparao de danos e da incidncia de violao de di-
reitos.
Prevenir a reincidncia de violaes de direitos.
59
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento das aes do PAEFI e o funcionamen-
to dos CREAS. Os critrios de partilha de recursos federais disponveis para
o cofinanciamento do PAEFI so formulados pelo MDS, pactuados na CIT,
e aprovados pelo CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que os
municpios participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido
ao SUAS e, disponibilizar espao fsico adequado e o mobilirio para o fun-
cionamento do CREAS. O municpio tem a responsabilidade com a implan-
tao e o funcionamento dos Centros de Referncia Especializados da Assis-
tncia Social.
Legislao
Resoluo N109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Importncia
O servio contribui para o acesso a direitos, para a resignificao de va-
lores na vida pessoal e social dos adolescentes e jovens envolvidos em
ato infracional e tambm para o fortalecimento da convivncia familiar
e comunitria.
60
Objetivo
Realizar acompanhamento social a adolescentes durante o cumpri-
mento de medida socioeducativa (LA e PSC) e sua insero em ou-
tros servios e programas socioassistenciais e de polticas pblicas
setoriais;
Criar condies para a construo/reconstruo de projetos de vida
que visem ruptura com a prtica de ato infracional;
Contribuir para o estabelecimento da autoconfiana e a capacidade
de reflexo sobre as possibilidades de construo de autonomias.
Possibilitar acessos e oportunidades para a ampliao do universo
informacional e cultural e o desenvolvimento de habilidades e com-
petncias.
Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento dos servios. Os critrios de par-
tilha de recursos federais disponveis para o cofinanciamento dos ser-
vios so formulados pelo MDS, pactuados na CIT, e aprovados pelo
CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que os municpios
participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido ao SUAS
e, disponibilizar espao fsico adequado e o mobilirio para o funciona-
mento dos CREAS.
61
Legislao
RESOLUO N- 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 do Conselho Nacio-
nal de Assistncia Social.
Importncia
O Servio contribui para a promoo e a insero na rede de servios
socioassistenciais e das demais polticas pblicas na perspectiva da ga-
rantia dos direitos da populao em situao de rua.
62
Quem pode participar
Crianas, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam
espaos pblicos como forma de moradia e,ou sobrevivncia.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento dos servios . Os critrios de par-
tilha de recursos federais disponveis para o cofinanciamento dos ser-
vios so formulados pelo MDS, pactuados na CIT, e aprovados pelo
CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que os municpios
participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido ao SUAS
e, disponibilizar espao fsico adequado e o mobilirio para o funciona-
mento dos CREAS.
63
Servio Especializado para
Populao em situao de Rua
O que
Oferece atendimento as pessoas que utilizam as ruas como espao de
moradia , ou sobrevivncia, presta orientao individual e grupal e en-
caminhamentos a outros servios socioassistenciais e das demais pol-
ticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da
insero social e da proteo s situaes de violncia. Deve promover
o acesso a espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de ali-
mentao e proviso de documentao civil. Proporciona endereo ins-
titucional para utilizao, como referncia, do usurio.
Importncia
Tem a finalidade de assegurar atendimento e atividades direcionadas
para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de fortale-
cimento de vnculos interpessoais e,ou familiares que oportunizem a
construo de novos projetos de vida.
Objetivo
Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial.
Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando
as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento.
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia
da populao em situao de rua.
Promover aes para a reinsero familiar e, ou comunitria.
64
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento dos servios. Os critrios de par-
tilha de recursos federais disponveis para o cofinanciamento dos ser-
vios so formulados pelo MDS, pactuados na CIT, e aprovados pelo
CNAS, considerando os recursos disponveis. Para que os municpios
participem da partilha dos recursos federais devem ter aderido ao SUAS
e, disponibilizar espao fsico adequado e o mobilirio para o funciona-
mento dos CREAS POP.
Legislao
RESOLUO N- 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 do Conselho
Nacional de Assistncia Social.
65
Servio de Proteo Social Especial para Pessoas
com Deficincia, Idosos e suas Famlias
O que
Oferta atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e
idosos com algum grau de dependncia, que tiveram suas limitaes agrava-
das por violaes de direitos, tais como: explorao da imagem, isolamento,
confinamento, atitudes discriminatrias e preconceituosas no seio da fam-
lia, falta de cuidados adequados por parte do cuidador, alto grau de estresse
do cuidador, desvalorizao da potencialidade/capacidade da pessoa, den-
tre outras que agravam a dependncia e comprometem o desenvolvimento
da autonomia.
Importncia
O servio tem a finalidade de promover a autonomia, a incluso social e a
melhoria da qualidade de vida das pessoas participantes.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento dos servios . Os critrios de partilha de
recursos federais disponveis para o cofinanciamento dos servios so formula-
dos pelo MDS, pactuados na CIT, e aprovados pelo CNAS, considerando os re-
66
cursos disponveis. Para que os municpios participem da partilha dos recursos
federais devem ter aderido ao SUAS.
67
Para adultos e famlias:
Para idosos:
68
Objetivo
Acolher e garantir proteo integral;
Contribuir para a preveno do agravamento de situaes de neglign-
cia, violncia e ruptura de vnculos;
Restabelecer vnculos familiares e/ou sociais;
Possibilitar a convivncia comunitria;
Promover acesso rede socioassistencial, aos demais rgos do Sistema
de Garantia de Direitos e s demais polticas pblicas setoriais;
Favorecer o surgimento e o desenvolvimento de aptides, capacidades
e portunidades para que os indivduos faam escolhas com autonomia;
Promover o acesso a programaes culturais, de lazer, de esporte e ocu-
pacionais internas e externas, relacionando-as a interesses, vivncias,
desejos e possibilidades do pblico.
Legislao
Resoluo N109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Titpificao Nacional de Servios Socioassistenciais)
Resoluo conjunta CONANDA / CNAS N 1, de de 18 de junho de 2009
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
Lei 10.741/2003- Estatuto do Idoso
69
to, adultos em processo de sada das ruas e pessoas idosas, que tenham
capacidade de gesto coletiva da moradia e condies de desenvolver, de
forma independente, as atividades da vida diria, mesmo que requeiram o
uso de equipamentos de autoajuda.
Objetivo
Proteger os usurios, preservando suas condies de autonomia e inde-
pendncia;
Preparar os usurios para o alcance da autossustentao;
Promover o restabelecimento de vnculos comunitrios, familiares e/ou
sociais;
Promover o acesso rede de polticas pblicas.
Legislao
Resoluo N109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Titpificao Nacional de Servios Socioassistenciais)
Resoluo conjunta CONANDA / CNAS N 1, de de 18 de junho de 2009
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
70
Objetivo
Promover o acolhimento familiar de crianas e adolescentes afastadas
temporariamente de sua famlia de origem;
Acolher e dispensar cuidados individualizados em ambiente familiar;
Preservar vnculos com a famlia de origem, salvo determinao judicial
em contrrio;
Possibilitar a convivncia comunitria e o acesso rede de polticas pblicas;
Apoiar o retorno da criana e do adolescente famlia de origem.
Como participar
O MDS cofinancia o desenvolvimento dos servios . Os critrios de partilha de
recursos federais disponveis para o cofinanciamento dos servios so formu-
lados pelo MDS, pactuados na CIT, e aprovados pelo CNAS, considerando os
recursos disponveis. Para que os municpios participem da partilha dos recur-
sos federais devem ter aderido ao SUAS.
Legislao
Resoluo N109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009, do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Titpificao Nacional de Servios Socioassistenciais).
Resoluo conjunta CONANDA / CNAS N 1, de de 18 de junho de 2009
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente
71
Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil - PETI
O que
O PETI um dos Programas do Governo Federal, de mbito nacional,
que articula um conjunto de aes visando retirar crianas e adoles-
centes com idade inferior a 16 anos da prtica do trabalho precoce,
exceto na condio de aprendiz a partir de 14 anos.
Importncia
As aes da poltica de assistncia social colaboram com o enfrentamento do
trabalho infantil atravs da transferncia de renda, orientao e acompanha-
mento das famlias e oferta s crianas e adolescentes de servios que contri-
buem para o seu desenvolvimento individual e social.
Objetivo
Contribuir para o enfrentamento e erradicao do trabalho infantil no pas
associando-se com outras polticas sociais.
72
Como participar
O municpio, por intermdio da secretaria de assistncia social ou con-
gnere pode ingressar no PETI por meio das seguintes atividades:
Legislao
Lei n 8.069/1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA/1990);
Lei n 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS);
Lei n 10.097/2000 Lei de Aprendizagem;
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS);
Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB/SUAS);
RESOLUO N- 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009 do Conselho Nacional de
Assistncia Social;
Portaria 431, de 03 de dezembro de 2008;
Portaria 666, de 28 de dezembro de 2005.
75
a 3. Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN),
com a participao de mais de 2.100 representantes de diversos segmentos
da sociedade civil organizada e de rgos pblicos das trs esferas de gover-
no, dos quais 1.350 como delegados eleitos.
Para esta rea, o MDS destina aos municpios brasileiros recursos financeiros
e apoio tcnico para implantao de programas e equipamentos pblicos de
segurana alimentar, de acordo com as caractersticas locais e com o tipo de
demanda, investindo na produo, distribuio de alimentos e tambm em
educao alimentar.
76
Programa de Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar PAA
Modalidade de Incentivo Produo e ao Consumo do Leite
O que
A modalidade Incentivo a Produo e ao Consumo do Leite do Programa de
Aquisio de Alimentos, tambm conhecida como PAA Leite, Programa
do Leite ou Leite Fome Zero e se direciona para os nove estados do Nor-
deste e para a regio Norte de Minas Gerais. Ela voltada para os segmentos
populacionais vulnerveis, que recebem leite gratuitamente, e tambm para
os pequenos produtores familiares. O Programa compra o leite de produtores
familiares, com produo de at 150 litros de leite por dia, com prioridade a
agricultores que produzam at 30 litros/dia, a um preo fixo ao longo do ano.
O preo difere por Estado e estabelecido pelo grupo Gestor do Programa de
Aquisio de Alimentos a partir de pesquisa de preos realizada pela CONAB.
Importncia
Alm de garantir o direito fundamental do alimento s famlias pobres, o PAA
Leite gera trabalho e renda aos pequenos agricultores familiares, proporcio-
nando o ingresso de mais recursos na comunidade e dinamizando a regio
onde o programa atua. Esses benefcios criam desenvolvimento e estimulam
a organizao dos agricultores em cooperativas, com melhores condies de
comercializao e o horizonte de novos mercados.
77
Objetivo
Propiciar o consumo do leite s famlias que se encontram em estado de
insegurana alimentar e nutricional e incentivar a produo familiar de
leite.
Como participar
Os convnios para o PAA Leite so feitos diretamente com os estados, que
pagam os produtores e laticnios contratados. As prefeituras so as respon-
sveis pela logstica de distribuio de leite em seus municpios, alm dis-
so, tem uma participao fundamental para estabelecer as parcerias locais
junto aos beneficirios e produtores e para fortalecer o controle social do
programa.
78
plo do CONSEA -, at a organizao dos produtores, identificao dos benefici-
rios finais, da distribuio, educao alimentar e nutricional e outras.
Legislao
Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003;
Decreto n 6.447, de 07 de maio de 2008;
Decreto n 6.959, de 15 de setembro de 2009;
Resoluo n 37, de 9 de novembro de 2009:
Resoluo n 38, de 27 de novembro de 2009.
O que
Em muitas cidades, o PAA conhecido como Compra Direta Local. o pro-
grama que prev a compra de alimentos da agricultura familiar e a doao
a entidades socioassistenciais que atendam pessoas em situao de insegu-
rana alimentar e nutricional ou a equipamentos de alimentao e nutrio
como restaurantes populares, cozinhas comunitria e banco de alimentos.
Importncia
O PAA, por meio da modalidade Compra Direta Local da Agricultura Familiar
com Doao Simultnea, atua em duas frentes: ao comprar o alimento dire-
tamente do pequeno agricultor, valoriza e estimula a atividade da agricultura
familiar, fortalecendo esse segmento, e incentiva a organizao desses traba-
lhadores em cooperativas e outras formas de arranjos produtivos. Na outra
ponta, auxilia, de maneira vigorosa, o combate fome e desnutrio, pro-
movendo distribuio de alimentos populao de baixa renda que tenha
dificuldade de acesso a alimentos.
79
Objetivo
Estimular a produo agropecuria proveniente da agricultura familiar, apoian-
do a comercializao por meio da aquisio de alimentos para doao s fam-
lias em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por entidades
scio-assistenciais, e abastecendo equipamentos pblicos de alimentao e nu-
trio restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos.
Como participar
As prefeituras interessadas em participar do programa devem apresentar
seus projetos nos prazos definidos em edital divulgado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Ele publicado no Dirio
Oficial da Unio e disponibilizado no portal do ministrio: www.mds.gov.br.
80
pode solicitar adeso ao PAA operacionalizado pelos Estados, onde houver,
ou pode tornar-se parceira da Companhia Nacional de Abastecimento CO-
NAB na execuo de modalidade similar em sua localidade.
Legislao
Lei n 10.696, de 2 de julho de 2003;
Decreto n 6.447, de 07 de maio de 2008;
Decreto n 6.959, de 15 de setembro de 2009;
Resoluo n 39, de 26 de janeiro de 2010.
81
CONSAD - Consrcio de Segurana Alimentar
e Desenvolvimento Local
O que
Os CONSADs so arranjos territoriais com objetivo de promover a articulao
entre os municpios de baixo IDH em torno de propostas de induo do desen-
volvimento local e da segurana alimentar e nutricional.
Importncia
Os CONSADs podem viabilizar a articulao regional de modo a
integrar aes com forte impacto nas economias locais e melhoria na
qualidade de vida das pessoas, famlias e comunidades da regio aten-
dida. Alm disso, esses consrcios estimulam a perspectiva de traba-
lho cooperado para garantia do direito alimentao.
Objetivo
82
Apoiar a interlocuo de entes pblicos e a sociedade civil organi-
zada como o propsito de promover desenvolvimento local e segu-
rana alimentar e nutricional.
Como participar
Qualquer instituio (pblica ou privada) que tenha sede em municpios do
CONSAD e que possa contribuir com o processo de desenvolvimento local pode
participar do frum. Para tanto, deve buscar os representantes do CONSAD na
prefeitura e candidatar a sua participao.
Importncia
Os Restaurantes Populares so destinados a oferecer populao que se
alimenta fora de casa, prioritariamente aos extratos sociais mais vulner-
veis, refeies variadas, mantendo o equilbrio entre os nutrientes em uma
mesma refeio, possibilitando ao mximo o aproveitamento pelo organis-
mo e reduzindo os riscos de agravos sade ocasionados pela alimentao
inadequada.
Para alm da garantia de acesso a uma refeio de qualidade, e em con-
sonncia com a meta de erradicao da extrema pobreza, os Restaurantes
84
Populares buscam potencializar sua articulao com outras polticas sociais
relevantes para o alcance dessa populao mais vulnervel, como o Progra-
ma Bancos de Alimentos, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), alm
do desenvolvimento de aes de gerao de trabalho e renda, formao pro-
fissional e educao alimentar e nutricional.
Objetivo
Ampliar a oferta de refeies nutricionalmente adequadas, a preos acess-
veis, populao de baixa renda; e
Como participar
O MDS apoia projetos de implantao ou modernizao de Restaurantes
Populares por meio de processo seletivo regulamentado em edital pblico.
So itens financiveis: a elaborao de projetos de engenharia e arquitetu-
ra, execuo de obras de construo, reforma e adaptao de instalaes
prediais, aquisio de equipamentos, materiais permanentes e materiais de
consumo novos. As prefeituras e governos estaduais interessados devem
participar por meio da inscrio no Edital de Seleo em atendimento aos
critrios tcnicos apresentados e elaborao de projeto, conforme o Manual
de Implantao do Programa, documentos disponveis no portal do MDS:
www.mds.gov.br.
85
Aps a implantao, a administrao da Unidade e os recursos materiais
necessrios manuteno dos servios de produo (gneros alimentcios,
material de limpeza, taxas administrativas e outros) devero ser custeados
pelo governo local (Estadual, Distrital ou Municipal), que dever estrutu-
rar equipe tcnica especfica para o planejamento e acompanhamento das
aes desenvolvidas no equipamento. A gesto do equipamento poder ser
feita por meio de parcerias com o Terceiro Setor ou Cooperativas a fim de
fomentar as atividades de gerao de trabalho e renda.
86
Legislao
No h uma legislao especfica do Programa, mas suas diretrizes esto ba-
seadas nas seguintes normas e resolues:
87
Programa Bancos
de Alimentos
O que
Os Bancos de Alimentos so Equipamentos Pblicos de Alimentao e Nutri-
o que se caracterizam pela arrecadao de alimentos, provenientes de do-
aes, junto rede varejista e/ou adquiridos da agricultura familiar por meio
de programas governamentais. Contribuem para o abastecimento alimentar
de entidades socioassistenciais que compem a rede SUAS de promoo e
proteo social, alm de combater o desperdcio de alimentos nos sistemas
agroalimentares urbanos e metropolitanos.
Importncia
Os Bancos de Alimentos exercem papel importante na articulao interse-
torial das aes de Segurana Alimentar e Nutricional nos territrios urba-
nos apoiando o abastecimento alimentar local por meio da integrao com
outros programas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
88
Objetivos
Auxiliar na diminuio do nmero de pessoas que se encontram em situ-
ao de insegurana alimentar (INSAN);
Doar alimentos em quantidade suficiente e qualidade adequada, e pro-
mover a sade;
Viabilizar a efetivao do direito humano alimentao;
Desenvolver aes de formao profissional em alimentao e nutrio;
Promover aes educao alimentar e nutricional, voltadas SAN;
Combater o desperdcio de alimentos.
Como participar
O MDS apoia projetos de implantao e a modernizao de Bancos de Ali-
mentos por meio de Editais Pblicos de seleo. So itens financiveis: a
elaborao de projetos de construo, reforma e adaptao de instalaes
prediais, aquisio de equipamentos, materiais permanentes e materiais de
consumo novos. As prefeituras e governos estaduais interessados devem
inscrever-se no processo de seleo, respeitando-se os critrios estabele-
cidos pelo Edital, cadastrando sua proposta de trabalho no SICONV e aten-
dendo aos critrios tcnicos estabelecidos e apresentados para elaborao
de projeto, conforme o Manual de Implantao do Programa e documentos
disponveis no portal do MDS: http://www.mds.gov.br/
89
Legislao
No h uma legislao especfica do Programa, mas suas diretrizes esto ba-
seadas nas seguintes normas e resolues:
90
Programa Cozinhas Comunitrias
O que
As Cozinhas Comunitrias so Equipamentos Pblicos de Alimentao e
Nutrio e integram a Rede Operacional do Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN) caracterizam-se pela produo e comercia-
lizao de refeies saudveis, nutricionalmente balanceadas, originadas de
processos seguros, constitudas preferencialmente com produtos regionais,
vendidas a preos acessveis, servidas em locais apropriados e confortveis,
de forma a garantir a dignidade ao ato de se alimentar. Devem ter uma pro-
duo mnima de 100 refeies por dia, e funcionamento de no mnimo
05 dias por semana. Devem estar localizadas preferencialmente em bairros
populosos das periferias urbanas ou nas reas centrais de pequenas cidades.
Importncia
Em consonncia com a meta de erradicao da extrema pobreza, as Cozi-
nhas Comunitrias buscam o fortalecimento da ao coletiva e da identidade
comunitria, alm da articulao com outras polticas sociais relevantes para
o alcance da populao mais vulnervel. Como forma de garantir a susten-
tabilidade econmico-financeira do programa, a articulao com outros pro-
gramas como o Banco de Alimentos e o Programa de Aquisio de Alimen-
tos PAA uma ao imprescindvel para a estruturao dessas unidades
dentro dos sistemas locais e regionais de segurana alimentar. Deve-se ainda
buscar o desenvolvimento de aes de Gerao de Trabalho e Renda, Forma-
o Profissional e Educao Alimentar e Nutricional (EAN).
91
Objetivo
Ampliar a oferta de refeies nutricionalmente adequadas populao
de baixa renda;
Contribuir para a reduo do nmero de pessoas em situao de insegu-
rana alimentar e nutricional.
Como participar
O MDS apoia projetos de implantao de Cozinhas Comunitrias por meio de
processo de licitao regulamentado em edital pblico. So itens financiveis: a
elaborao de projetos de construo, reforma e adaptao de instalaes pre-
diais, aquisio de equipamentos, materiais permanentes e materiais de consu-
mo novos. As prefeituras e governos estaduais interessados devem participar
por meio da inscrio no Edital de Seleo em atendimento aos critrios tcnicos
apresentados e elaborao de projeto, conforme o Manual de Implantao do
Programa, documentos disponveis no portal do MDS: www.mds.gov.br.
92
Legislao
No h uma legislao especfica do Programa, mas suas diretrizes esto ba-
seadas nas seguintes normas e resolues:
93
0800 707 2003
Feiras e Mercados Populares
O que so
So equipamentos urbanos construdos para comercializar produtos da
agropecuria, agroindstria e artesanato dos agricultores familiares,
assentados e acampados da reforma agrria. Eles ampliam os sistemas locais
de abastecimento em face da crescente procura de produtos agropecurios
saudveis, ecolgicos e que se refiram tambm valorizao das culturas e
tradies familiares, padres e costumes da populao local. Induz criao
de marcas locais e atraem o turismo.
Importncia
A consolidao comercial em feiras livres e mercados populares estimula
a diversificao da produo e demandas de produtos agroecolgicos. Isso
tambm promove a incluso eqitativa das famlias expositoras e pode atuar
como equipamento de controle e reduo de preos de alimentos bsicos.
94
Objetivo
Converter as feiras e os mercados pblicos e populares em locais atrativos
populao urbana e turstica, como estratgia para dinamizar a comercializa-
o de produtos da agricultura familiar rural, urbana e periurbana.
Como participar
As prefeituras devem elaborar projetos tcnicos e planos de trabalho,
conforme formulrios disponveis no portal do Fome Zero: www.fome-
zero.gov.br. Para acessar os formulrios, clicar na opo Publicaes e,
em seguida, na opo Cartilhas. Depois de preenchidos, os formul-
rios devem ser encaminhados para o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS.
95
PARA SABER MAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome - MDS
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN
Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados DPSD
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar
CEP 70046-900 - Braslia-DF
Telefones: (61) 3433-1203 /1316
Fax: (61) 3433-1118
e-mail: cozinhas.comunitarias@mds.gov.br
www.mds.gov.br
0800 707 2003
96
0800 707 2003
Agricultura Urbana e Periurbana
O que
uma interveno social que est alicerada em trs eixos: Produo de
alimentos, beneficiamento/processamento e comercializao. No eixo pro-
duo de alimentos, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS fomenta o desenvolvimento de programas voltados utilizao
de espaos urbanos e periurbanos ociosos, mal aproveitados e degradados
com a finalidade de promover acessibilidade a alimentos em quantidade,
qualidade e regularidade, assim como agregar renda as famlias. J no eixo
beneficiamento/processamento, o apoio do MDS se destina alocao de
recursos em projetos que visem implantao/implementao de espaos
destinados a Agroindstrias; na comercializao Direta, o apoio do MDS se
destina alocao de recursos em projetos que visam implantao/im-
plementao em espaos destinados a Feiras Populares, como estratgia
de dinamizao e comercializao dos produtos daquela localidade. Esses
espaos podem ser implantados com apoio do MDS em parceria com Go-
vernos de Estado, Prefeituras, sociedade civil e outros entes da unio para
atendimento prioritrio s famlias em extrema pobreza. Com o objetivo de
estimular a emancipao dos beneficiados, todas as atividades devem ser
articuladas com capacitao e/ou assistncia tcnica. Os espaos apoiados
preveem capacidade de atendimento, quantidade de famlias e espao dis-
ponibilizado.
97
Importncia
A agricultura urbana direcionada a regies urbanas e periurbanas, para aten-
der demandas de apoio alimentao reas perifricas das cidades que apre-
sentem elevado ndice de carncia alimentar. Essa atividade visa incluso so-
cial mediante a produo, beneficiamento/processamento e comercializao de
forma sustentvel e auto-gestionria, no fortalecimento de aes coletivas e de
identidade comunitria, alm de promover educao alimentar e nutricional.
Objetivos
Melhorar em quantidade, qualidade e regularidade o auto-abastecimen-
to alimentar das famlias em vulnerabilidade social;
Ampliar a oferta urbana de hortifrutigranjeiros;
Estimular o Agricultor urbano a diversificar sua produo;
Realizar suas atividades com objetivo de agregar renda;
Contribuir com a incluso social, primando pela auto-estima do indivduo;
Atuar como controlador e redutor de preos de alimentos bsicos;
Estimular o consumo de alimentos saudveis;
Incentivar a busca de tecnologias sociais e inovadoras, comprometidas
com baixo custo e ecologicamente corretas;
Promover a segurana alimentar e nutricional.
Como participar
Os entes federados interessadas em participar do programa devem
apresentar seus projetos nos termos definidos em edital divulgado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), me-
diante publicao no Dirio Oficial da Unio e disponibilizado no portal
do ministrio: www.mds.gov.br.
98
Legislao
At o presente momento, no h uma legislao especfica do Programa de
Agricultura Urbana e Periurbana - AUP, suas diretrizes esto baseadas nas
normas e resolues gerais sobre a segurana alimentar e nutricional:
99
Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional - SISAN
O que
um sistema pblico, de gesto intersetorial e participativa, que possibilita a
articulao entre os trs nveis de governo para a implementao e execuo
das Polticas de Segurana Alimentar e Nutricional, estimulando a integrao
dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como para promover o
acompanhamento, o monitoramento e avaliao da segurana alimentar e
nutricional do Pas. Trata-se de um sistema pblico, de gesto intersetorial
e participativa, que possibilita a articulao entre os trs nveis de governo,
assim como com a sociedade civil organizada, para a implementao e exe-
cuo das polticas de segurana alimentar e nutricional.
100
Importncia
O SISAN, criado pela LOSAN em 2006, reafirma o acesso alimentao ade-
quada como direito fundamental do ser humano, e a obrigao do poder p-
blico de adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover
e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. Com a Emenda
Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010, a alimentao passa a figu-
rar entre os direitos sociais consignados no art. 6 da Constituio Federal.
Objetivo/Meta
O SISAN tem por objetivos formular e implementar polticas e planos de se-
gurana alimentar e nutricional, estimular a integrao dos esforos entre
governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento, o mo-
nitoramento e a avaliao da segurana alimentar e nutricional do Pas.
101
esfera, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um
tero de representantes governamentais, com atribuies similares ao CON-
SEA Nacional, e (iii) convocar a Conferncia de Segurana Alimentar na sua
esfera, em articulao com o conselho.
Como participar
Atender aos seguintes requisitos mnimos para adeso:
Recomenda-se que os itens (i) e (ii), assim como a previso de realizao das
Conferncias Municipais, estejam consolidadas em Lei Municipal, semelhan-
a da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006. Alm disso, o Conselho Munici-
pal deve ser regulamentado em Decreto do Executivo Municipal, semelhan-
a do Decreto 6.272, de 23 de novembro de 2007, e a Cmara Intersetorial,
tambm por Decreto do Executivo Municipal, semelhana do Decreto 6.273,
de 23 de novembro de 2007.
102
Legislao
1. Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006 Cria o Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito
humano alimentao adequada e d outras providncias.
103
Unidade de Beneficiamento e
Processamento Familiar Agroalimentar
O que so
As Unidades de Beneficiamento e Processamento Familiar Agroalimentar
so empreendimentos que agregam valor aos produtos agrcolas, pecurios,
pesqueiros, aqcolas, extrativistas, florestais e artesanais e incluem
operaes fsicas, qumicas ou biolgicas, a exemplo de extrao de leos,
caramelizao e fermentao.
Importncia
A dinmica dessas unidades promove ampla incluso social, gera trabalho
e amplia a renda familiar e local, ao estimular arranjos produtivos locais,
promover associativismo e estimular aperfeioamento profissional.
104
Objetivo
Implantar rede de processamento, beneficiamento e agregao de valor
produo da agricultura familiar rural e urbana e dos assentados e acampados
da reforma agrria localizados no entorno dos centros urbanos.
Como participar
As prefeituras devem elaborar projetos tcnicos e planos de trabalho,
conforme formulrios disponveis no portal do Fome Zero: www.
fomezero.gov.br. Para acessar os formulrios dentro do portal, clicar
na opo Publicaes e, em seguida, na opo Cartilhas. Depois de
preenchidos, os formulrios devem ser encaminhados para o Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional.
105
PARA SABER MAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional - SESAN
Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, sala 433
CEP 70046-900 - Braslia-DF
Telefones: (61) 3433-1197/1198
e-mail: agroindustria@mds.gov.br
www.mds.gov.br
0800 707 2003
106
Educao Alimentar e Nutricional
O que
As aes de Educao Alimentar e Nutricional buscam promover estratgias
educativas que levem a prticas alimentares mais adequadas, permitindo s
pessoas selecionar e consumir alimentos saudveis e nutritivos, valorizando a
diversidade dos produtos regionais e as vantagens de se aproveitar os alimentos
integralmente, reduzindo o desperdcio. Visa a alimentao adequada e saudvel
no sentido de prazer cotidiano, de modo a estimular a autonomia do indivduo e
a mobilizao social, valorizar e respeitar as especificidades culturais e regionais
dos diferentes grupos sociais e etnias, na perspectiva da Segurana Alimentar e
Nutricional e da garantia do Direito Humano Alimentao Adequada.
Neste mesmo sentido, deve contemplar todos os ciclos de vida, com respeito s
especificidades dos diversos grupos sociais num processo permanente.
Importncia
Este programa tem uma funo estratgica nas polticas de segurana alimentar
e nutricional, na medida em que fornece s pessoas, famlias e comunidades
atendidas pelos programas a melhor utilizao e aproveitamento dos alimentos,
explorando ao mximo seu potencial nutritivo. Alm disso, permite conhecer e
valorizar alimentos regionais, o que contribui para reduzir o custo da alimentao.
Objetivo
Promover a alimentao adequada e saudvel e o direito humano a
alimentao;
107
Quem pode participar
Estados e municpios com participao da sociedade organizada que exerce
papel fundamental de provimento da alimentao em instituies e
domiclios.
Como participar
Anualmente, o MDS lana editais para apoiar iniciativas locais de educao
alimentar e nutricional, em parceria com governos municipais e estaduais.
Os critrios para seleo de projetos e os valores a serem concedidos variam
a cada ano e devem ser atentamente observados. Em geral, podem ser
enviados projetos de capacitao em segurana alimentar e nutricional,
de promoo da alimentao saudvel na comunidade por meio de
cursos, palestras, oficinas culinrias, seminrios, entre outros. Os projetos
encaminhados so analisados tecnicamente, e aqueles aprovados destinam-
se formalizao de convnios.
Legislao
Lei n. 11.346, de 15 de setembro de 2006 LOSAN;
Guia Alimentar para a Populao Brasileira Ministrio da Sade, 2006.
108
PARA SABER MAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome - MDS
Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN
Departamento de Apoio a Projetos Especiais
Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 4 andar, sala 410
CEP 70046-900 Braslia-DF
Telefones: (61) 3433-1159 / 1158
e-mail: educacaoalimentar@mds.gov.br
www.mds.gov.br
0800 707 2003
109
Distribuio de Cestas a
Grupos Especficos
O que
A Ao de Distribuio de Alimentos uma ao emergencial para assistir
grupos especficos em situao de insegurana alimentar e nutricional,
como os acampados que pleiteiam o Programa de Reforma Agrria, atingidos
por barragem e famlias vtimas de calamidade pblica, alm dos povos e
comunidades tradicionais, tais como indgenas, quilombolas e outros.
Importncia
um programa que permite aes rpidas e pontuais em situaes especficas
temporrias ou permanentes de falta de alimento ou dificuldade de
acesso. Deve ser utilizado em momentos e situaes especiais, sobretudo
que exijam aes emergenciais.
Objetivo
Atender emergencialmente aos grupos populacionais tradicionais e
especficos em situao de insegurana alimentar e nutricional.
110
Fundao Cultural Palmares (FCP) e Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) pela indicao das comunidades
quilombolas;
Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC-MIN) pela indicao dos
municpios em situao de calamidade pblica, e assim sucessivamente.
Como participar
Estabelecer contato com os parceiros descritos para indicao de incluso de
grupos de acordo com as suas especificidades.
Legislao
Lei n. 11.346, de 15/09/06 (Lei de Segurana Alimentar e Nutricional);
Decreto n. 6.307, de 14/12/07.
111
Programa Cisternas
O que
A cisterna uma tecnologia popular para a captao e armazenamento de
gua da chuva e representa uma soluo de acesso a recursos hdricos
para a populao rural do semi-rido brasileiro, que sofre com os efeitos das
secas prolongadas, que chegam a durar oito meses do ano.
Importncia
No se faz uma poltica de segurana alimentar e nutricional sem acesso
adequado gua, que o alimento principal para o corpo. Ao permitirem o
acesso gua no prprio domiclio, as cisternas retiram das famlias a tarefa
de buscar gua em lugares distantes, permitindo a elas aumentar o tempo
dedicado famlia, ao trabalho familiar e educao dos filhos. Como as
famlias passam a ter gua potvel, reduz tambm a incidncia de doenas
provocadas por gua poluda ou contaminada.
Objetivo
Apoiar estados, municpios, rgos federais e entidades da sociedade civil
atuantes na regio semi-rida na implementao de projetos que visem
garantir o acesso gua potvel, por meio da construo de cisternas,
como componente fundamental da garantia da segurana alimentar, para as
famlias de baixa renda do serto nordestino.
112
Quem pode participar
Famlias de baixa renda que no disponham de fontes de gua potvel
ou meio suficientemente adequado de armazen-la localizadas na zona
rural dos municpios do semi-rido brasileiro.
Como participar
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) seleciona
propostas oriundas das prefeituras municipais, localizadas na regio
semirida, por meio de edital pblico de seleo. Em 2007, 2008 e 2009
foram lanados respectivamente os editais n 13/2007, n 9/2008 e n
01/2009, selecionando propostas de municpios considerados prioritrios.
113
Cisterna
Construo passo a passo
114
Para saber mais, acesse:
www.mds.gov.br/programas/sesan/cisternas
115
4
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL DE POVOS E
COMUNIDADES TRADICIONAIS
116
Povos e Comunidades Tradicionais
Desenvolvimento Sustentvel de
O que
A Constituio Federal de 1988 um marco histrico no processo de rede-
mocratizao poltica do Brasil, sendo entendida como elemento primordial
na solidificao dos direitos individuais e coletivos. Este o caso, por exem-
plo, dos direitos diferenciados e reconhecidos dos povos indgenas e comu-
nidades quilombolas. Ao estabelecer prerrogativas diferenciadas para esses
povos e comunidades, a Carta Magna opera, de forma direta, nos princpios
fundamentais da constituio do prprio Estado brasileiro, uma vez que se
adquam os conceitos vigentes sobre o que a sociedade brasileira, sua
composio e como ocorreu a sua formao. A busca da legtima ampliao
deste genuno processo de democratizao levou o Governo Federal a estru-
turar os elementos iniciais de uma nova poltica voltada para a incluso no
arcabouo conceitual e legal do Estado brasileiro, isto , a incluso de outras
formas de organizao social, que no esto plenamente representadas nas
categorias j reconhecidas e expressas nos termos legais (indgenas ou rema-
nescentes de comunidades de quilombos art. 231 CF e art. 68 do ADCT).
117
Importncia
Para se combater a invisibilidade e condies de extrema vulnerabilidade
desses segmentos no Brasil necessrio estratgias especificas para garantir
a incluso social e promoo da cidadania por meio de aes que respeitem
e fortaleam as especificidades culturais, sociais e econmicas desses povos
e comunidades tradicionais.
Objetivo
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais presidir e coordenar os trabalhos da Comisso,
instncia paritria com participao de 15 rgos federais e 15 representaes
da sociedade civil, que visa a promoo do desenvolvimento sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais, com nfase no reconhecimento,
fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais,
econmicos e culturais, com respeito e valorizao de sua identidade, suas
formas de organizao e suas instituies.
Como funciona
Por meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais est em construo conjunto de aes transversais
a serem includas no PPA 2012-2015, estabelecendo que estabelece metas e
prioridades de atuao.
118
Quem pode participar
Estados, municpios e organizaes representativas de povos e comunidades
tradicionais. Nesta poltica, so definidos como Povos e Comunidades
Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam
e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
Como participar
Editais, Acordos de Cooperao Tcnica, Projetos Especiais e Aes Integradas.
119
Legislao
Decreto de 13 de julho de 2006 - Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;
Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007 Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;
120
121
5 Incluso Social
e Econmica
dos Catadores
de Materiais
Reutilizveis e
Reciclveis
122
Incluso Social e Econmica dos Catadores
de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
O que
Articulao de aes e apoio s parcerias para promover a incluso social
e econmica dos catadores de materiais reciclveis, de acordo com os
dispositivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos e do programa Pr
Catador, institudo pelo Decreto 7405/2010, que tambm reformulou
o Comit Interministerial de Incluso Social de Catadores de Materiais
Reciclveis - CIISC. Alm disso, a incluso dos catadores envolve o
monitoramento da Coleta Seletiva dos rgos Pblicos Federais, de
acordo com o Decreto 5.940/06.
123
Importncia
Diversas aes voltadas a essa categoria vm sendo desenvolvidas no mbito do
Comit Interministerial de Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais
Reutilizveis e Reciclveis com o intuito de promover o acesso aos direitos sociais,
apoio a infra-estrutura e organizao dos grupos e das suas redes.
Objetivo
Promover e integrar as aes voltadas ao fortalecimento de cooperativas e
associaes de catadores.
Como participar
Os rgos pblicos devem implementar a Coleta Seletiva com a participao
das associaes e cooperativas locais de catadores e encaminhar o Relatrio
de Avaliao semestral ao Comit, para acompanhamento.
124
Legislao
Lei 12.305 de Agosto de 2010 (Poltica Nacional de Resduos Slidos),
regulamentada pelo Decreto n 7404 de Dezembro de 2010.
Decreto sem nmero de 11 de setembro de 2003 Criao do Comit
Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis,
reformulado pelo Decreto 7405 de Dezembro de 2010;
Decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006 Instituio da Coleta
Seletiva Solidria nos rgos pblicos federais da administrao direta
e indireta;
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007 - Diretrizes Nacionais para o
Saneamento Bsico.
Decreto n 6.393, de 12 de maro de 2008.
125
6
AVALIAO
E GESTO DA
INFORMAO
126
Avaliao e Gesto da Informao
Para o apoio da implementao das polticas sociais nos estados e municpios, o
Governo Federal investe em avaliao, monitoramento, gesto da informao, e
capacitao de tcnicos e gestores. A avaliao e o monitoramento de polticas
e programas sociais permitem a identificao de seus limites e potencialidades e
possibilitam condies para o aprimoramento das aes sob a responsabilidade
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Por outro
lado, os processos de capacitao contribuem para a ampliao das competn-
cias dos profissionais que atuam nas polticas sociais. No mbito do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), essa funo exercida
pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi).
A interface direta mais visvel entre a Sagi e as prefeituras municipais ocorre por
meio do Programa Gesto Social com Qualidade, que promove capacitao de
agentes pblicos e sociais; e do Censo SUAS, que promove coletas anuais de in-
formaes para o monitoramento dos CRAS, dos CREAS, da gesto e do controle
social da poltica de assistncia social; da Matriz de Informao Social (MI Social),
que sintetiza e disponibiliza as principais informaes sobre a execuo fsico-
financeira dos programas/, benefcios e servios do MDS, alm de um conjunto
de indicadores de desempenho; e a disponibilizao de publicaes com os re-
sultados de pesquisas, dados de monitoramento e sistematizao de conheci-
mento sobre programas e polticas de desenvolvimento social.
127
Programa Gesto Social com Qualidade
O que
O Programa Gesto Social com Qualidade consiste em um conjunto de
projetos de capacitao presencial e a distncia para ampliar as com-
petncias dos profissionais que atuam na implantao da Poltica Na-
cional de Assistncia Social (PNAS), na consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), no aperfeioamento do Programa Bolsa
Famlia, no fortalecimento das instncias e conselhos de controle social
e no apoio s aes de segurana alimentar e nutricional.
Importncia
A construo e o fortalecimento do sistema de proteo social e a efe-
tivao dos resultados planejados para as polticas e programas s so
possveis com a formao permanente dos profissionais envolvidos,
que so os principais responsveis pela qualidade da prestao dos ser-
vios oferecidos sociedade.
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Objetivo
Incorporar conceitos e anlises sobre a poltica de proteo social e a utiliza-
o de instrumentos de planejamento, gerenciamento e operacionalizao
de servios e benefcios para a ampliao das competncias dos profissio-
nais que atuam nas reas de assistncia social, transferncia de renda e se-
gurana alimentar e nutricional
Legislao
Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS Resoluo n. 145, de
15/10/2004;
Sistema nico de Assistncia Social NOB/SUAS Resoluo do CNAS,
n. 130, de 15/07/2005;
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social NOB-RH/SUAS - Reso-
luo n. 269, de 13/12/2006.
Monitoramento
Em 2010, a SAGI constituiu formalmente o Departamento de Monitoramen-
to DM visando a implementar, sistematizar e consolidar os processos de
monitoramento no mbito do MDS.
129
tados dos programas/aes/servios, a partir da percepo comum que os
gestores j monitoram de alguma forma os insumos e atividades necessrias
implementao dos programas, cabendo SAGI dar suporte a essa ao.
A partir da premissa que o monitoramento deve ser capaz de acompanhar a
evoluo temporal dos programas/aes/servios, oferecendo anlises com-
parativas, a SAGI tem investido em painis de monitoramento. Esses painis
permitiro ao gestor visualizar de forma rpida e simples os indicadores, fa-
cilitando sua anlise para a tomada de decises.
A MI Social est disponvel na internet e pode ser acessada pelo endereo: <
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/mi2007/home/login.php >, com um sim-
ples cadastramento.
130
Disseminao de conhecimento
Alm da promoo de eventos tcnicos sobre temas relacionados s polticas
de desenvolvimento social, o MDS produz publicaes, em diferentes forma-
tos, com resultados de pesquisas, metodologias, indicadores e ferramentas
informacionais, que integram o sistema de avaliao e monitoramento das
polticas e programas do MDS. A ao de disseminao tem como principal
objetivo consolidar o compromisso com a transparncia, o controle social e
busca retroalimentar a gesto pblica.
131
A sua participao
fundamental
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Com programas de educao alimentar, a famlia tem informao para usar
melhor o dinheiro de que dispe, para comprar mais comida e preparar re-
feies mais nutritivas e baratas. Uma prefeitura que adotar o Programa de
Restaurantes Populares, por exemplo, pode lanar mo de aes que esti-
mulem a produo local de alimentos por meio do Programa de Aquisio
de Alimentos da Agricultura Familiar - PAA ou de hortas e lavouras comuni-
trias. O Programa do Leite (Fome Zero) outro exemplo: deve estar articu-
lado com as demais aes na rea de sade do municpio e pode servir para
uma ao de educao alimentar.
Bom trabalho.
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Para saber mais
www.mds.gov.br
As imagens deste guia mostram beneficirios dos programas sociais do MDS.
Impresso em papel reciclado. ASCOM-MDS - 2011.
www.mds.gov.br