Nmero 168

Janeiro 2017
Atualizada em 06/03/2017

PEC 287: A minimizao

da Previdncia pblica
PEC 287: A minimizao da Previdncia pblica

A Proposta de Emenda Constitucional n 287 (PEC 287), enviada pelo governo ao

Congresso Nacional no incio de dezembro de 2016, altera diversas regras referentes aos benefcios
da Previdncia e da Assistncia Social. As mudanas propostas para a Previdncia incidem tanto
sobre o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), que protege os trabalhadores da iniciativa
privada e os servidores pblicos que no contam com regimes prprios, quanto sobre os Regimes
Prprios de Previdncia Social (RPPS), voltados a atender as necessidades dos servidores pblicos,
federais, estaduais ou municipais. As mudanas aprofundam a convergncia das regras entre os
dois regimes previdencirios vigentes (RGPS e RPPSs1), embora eles se mantenham distintos.
A justificativa do governo para apresentar a proposta se baseia em uma concepo de que
a Previdncia Social brasileira se tornou insustentvel financeiramente, apresentando reiterados
dficits oramentrios, e que seriam necessrias medidas para garantir sua sustentabilidade por
meio do aperfeioamento de suas regras. Atribui como principal causa desta crise de
financiamento as mudanas demogrficas em curso na populao brasileira (em particular, o
envelhecimento populacional). Alm disso, atribui a existncia de algumas distores e
inconsistncias do atual modelo, que criariam, entre outras questes, disparidades entre os
modelos do RGPS e dos RPPSs e entre os diferentes segmentos populacionais. Alm da
previdncia, a proposta tambm altera regras da Assistncia Social, reduzindo a abrangncia e a
capacidade de proteo social.
A mudana radical da Previdncia e da Assistncia se articula com o Novo Regime Fiscal,
implementado pelo governo federal por intermdio da Emenda Constitucional 95 (antiga PEC
241/55), que estabelece, para os prximos 20 anos, o teto dos gastos pblicos primrios, isto , de
todas as despesas, exceto das financeiras (DIEESE, 2016a). A EC 95 representa, de fato, uma
reforma do Estado, ao impossibilitar que as despesas e os investimentos sociais, inclusive da
Previdncia, acompanhem o crescimento da populao brasileira e das demandas dela por servios
pblicos garantidos pela Constituio Federal de 1988.

1
O Regime Geral um s, enquanto existem inmeros Regimes Prprios. Segundo informaes do ento
Ministrio do Trabalho e Previdncia, de maro de 2016, os dados de 2014 mostravam que Alm da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, existem RPPS em 2.052 Municpios, includas todas as Capitais;
no possuem RPPS outros 3.517 Municpios, cujos servidores vinculam-se ao RGPS (porm, cerca de
70% da populao brasileira vive em Municpios que instituram RPPS, devido a sua prevalncia naqueles
de maior porte).

2
 Esta Nota Tcnica apresenta as principais mudanas nas regras previdencirias e
assistenciais propostas. Entre outras alteraes, a PEC 287 prope: extinguir a aposentadoria por
tempo de contribuio; estabelecer uma idade mnima nica para aposentadoria (aos 65 anos) para
praticamente todo o conjunto dos trabalhadores (urbanos e rurais; do setor pblico e do privado;
professores; homens e mulheres); mudar o clculo e reduzir o valor dos benefcios previdencirios
em geral; proibir acmulo de benefcios, como penses e aposentadorias; e desvincular benefcios
assistenciais e penses do salrio mnimo. A proposta, portanto, promove o endurecimento das
regras de acesso e o rebaixamento no valor mdio dos benefcios. Para tanto, prope amplas
mudanas na Constituio no sentido de minimizar o alcance e a importncia da Previdncia
pblica (isto , o RGPS e os RPPSs)2.
Este estudo no tem a pretenso de esgotar a anlise do conjunto de alteraes propostas,
uma vez que so medidas de amplos escopo e complexidade.

A. As regras para aposentadoria

Atualmente, existem trs tipos de aposentadoria no sistema previdencirio brasileiro: por

idade, por tempo de contribuio e por invalidez. Alm desses, h a aposentadoria especial
(para os trabalhadores sujeitos a atividades em condies prejudiciais sade ou integridade
fsica), que um caso especfico da aposentadoria por tempo de contribuio (MINISTRIO DA
PREVIDNCIA SOCIAL, 2012). Na aposentadoria por idade, o RGPS estabelece apenas a idade
mnima para aposentadoria, mas os RPPSs tambm contam com uma idade mxima, para fins de
aposentadoria compulsria.
A PEC 287, como regra geral, estabelece que a concesso da aposentadoria passa a requerer
do segurado pelo menos 65 anos de idade e o mnimo de 25 anos de contribuio mensal (o
correspondente a 300 contribuies3). Isso vale tanto para o RGPS quanto para os RPPSs. Caso a
PEC seja aprovada, essas regras passam a ser aplicadas, a partir da data da promulgao, a todos
os futuros ingressantes no mercado de trabalho brasileiro e aos trabalhadores (do sexo masculino)
com idade inferior a 50 anos e s trabalhadoras com menos de 45 anos de idade. Os trabalhadores
e as trabalhadoras com idades superiores a esses limites respectivos sero enquadrados numa regra
de transio, como se ver frente.

2
O Quadro 1A, do Anexo, apresenta a estrutura da PEC 287 e quais artigos da Constituio Federal so
alterados por ela.
3
Observe-se que o desconto sobre o 13 salrio de empregados assalariados para a Previdncia no
computado como uma contribuio mensal adicional. O clculo do benefcio considera que ocorram no
mximo 12 contribuies mensais no ano. Essa regra entrou em vigor com a Lei 8.870, de 1994.

3
 Fica extinta, com isso, a aposentadoria por tempo de contribuio. Hoje, as regras de
aposentadoria por tempo de contribuio no RGPS (Quadro 1) e no RPPS (Quadro 2) diferem
entre si, com destaque para o requisito de idade mnima para se aposentar por tempo de
contribuio no RPPS. De todo modo, a PEC prope a extino desse tipo de aposentadoria para
os dois regimes.

QUADRO 1
Regras atuais e propostas para a aposentadoria por tempo de contribuio no Regime
Geral (RGPS)
APOSENTADORIA LIMITES ATUAIS PROPOSTA DA COMENTRIO
POR TEMPO DE PEC SINTTICO
CONTRIBUIO
IDADE No exige. Extingue a Torna mais difcil se
TEMPO DE 35 anos homem; aposentadoria aposentar.
CONTRIBUIO 30 anos mulher. exclusivamente por Elimina o diferencial
tempo de de regra de
Professores da contribuio. aposentadoria da
educao bsica mulher e dos
30 homem; professores da
25 mulher. educao bsica.
REGRA DE Homem com 50 anos Retarda o momento
TRANSIO ou mais e mulher da aposentadoria
(s se aplica ao com 45 anos ou para todos.
tempo de mais.
contribuio, no h Pedgio de 50% de
transio para o contribuio que falta
valor e forma de para 35 (homem) ou
clculo) 30 anos (mulher).

(Professores da
educao bsica:
pedgio de 50%
sobre o que falta
para 30 ou 25 anos
de contribuio.)
Na nova regra de aposentadoria
BASE DE CLCULO Mdia de 80% dos Mdia de todos os
maiores valores de valores de
contribuio. contribuio.
CLCULO DO Fator previdencirio Revoga.
VALOR ou Frmula 85/95
progressiva.
Vale o mais
favorvel.
VALORES MNIMO Mnimo = salrio Mnimo = salrio Elimina a
E MXIMO mnimo mnimo possibilidade de
Mximo = teto do Mximo = 100% do aposentadorias
RGPS. Salrio de Benefcio superiores a 100%
(SB) ou o teto do SB.

4
 QUADRO 2
Regras atuais e propostas para a aposentadoria por tempo de contribuio
e idade nos Regimes Prprios (RPPSs)
APOSENTADORIA LIMITES ATUAIS PROPOSTA DA COMENTRIIO
POR TEMPO DE PEC SINTTICO
CONTRIBUIO E
IDADE
IDADE 60 anos homem; Extingue a Torna mais difcil se
55 anos mulher. aposentadoria por aposentar.
tempo de Elimina o diferencial
Professores da contribuio. de regra de
educao bsica: aposentadoria da
55 homem; mulher e dos
50 mulher. professores da
TEMPO DE 35 anos homem; educao bsica.
CONTRIBUIO 30 anos mulher.

Professores da
educao bsica:
30 homem;
25 mulher.
OUTROS Tempo no servio
REQUISITOS pblico: 10 anos.
Tempo no cargo: 5
anos.
REGRA DE Homem com 50 anos Retarda o momento
TRANSIO ou mais e mulher da aposentadoria
(s se aplica ao com 45 anos ou para todos.
tempo de mais.
contribuio, no h Podem se aposentar
transio para o com pedgio de
valor e forma de 50% de contribuio
clculo) que falta para 35
(homem) ou 30 anos
de contribuio
(mulher). Devem
cumprir 20 anos no
servio pblico e
cinco anos no cargo.

(Professores da
educao bsica:
pedgio de 50%
sobre o que falta
para 30 ou 25 anos
de contribuio.)
Na nova regra de aposentadoria, com a
Previdncia complementar
BASE DE CLCULO Depende da data de Mdia de todos os Reduo no valor do
ingresso no servio valores de benefcio.
pblico. contribuio.
Obs.: a) A regra permanente aplicvel aos que ingressaram no servio pblico a partir de
2004, que no possuem direito integralidade e paridade; b) Os servidores que ingressaram
anteriormente podem ter acesso a uma das regras de transio

5
 Pelas regras atuais do RGPS (Quadro 3), para se ter acesso aposentadoria por idade,
necessrio que a pessoa tenha completado 65 anos (no caso dos homens) ou 60 anos (mulher) e
tenha feito, no mnimo, 180 contribuies mensais para a Previdncia (o equivalente a 15 anos de
contribuio). J conforme as regras vigentes dos RPPSs (Quadro 4), as aposentadorias por idade
se do a partir dos mesmos limites etrios do RGPS, com as condies adicionais de tempo no
servio pblico (10 anos) e tempo no cargo (5 anos), mas sem exigncia de tempo mnimo de
contribuio. Os professores da educao bsica4 e os rurais constituem excees e, hoje, podem
se aposentar de modo antecipado em relao aos demais trabalhadores.

4
A educao bsica compreende toda a formao escolar abaixo do nvel superior. Ou seja, engloba a educao
infantil (com creche e pr-escola) e os nveis fundamental e mdio, incluindo educao de jovens e adultos.

6
 QUADRO 3
Regras atuais e propostas para a aposentadoria por idade no Regime Geral (RGPS)

REGRA DE LIMITES ATUAIS PROPOSTA DA PEC COMENTRIO

APOSENTADORIA SINTTICO
POR IDADE
IDADE MNIMA 65 anos homem; 65 anos para todos. Torna mais difcil se
60 anos mulher. aposentar.
Eliminada a reduo Elimina o diferencial
Rurais: da idade para de idade da mulher e
60 anos homem; mulheres e rurais dos trabalhadores
55 anos mulher. rurais.
CONTRIBUIO 180 contribuies 300 contribuies Exige mais tempo de
MNIMA (equivalente a 15 (equivalente a 25 emprego registrado.
anos). anos).
REGRA DE Homem com 50 anos Retarda o momento
TRANSIO ou mais e mulher da aposentadoria
(s se aplica ao com 45 anos ou para todos.
tempo de mais.
contribuio, no h Pedgio de 50% do
transio para o que falta para 180
valor e forma de contribuies.
clculo)
BASE DE CLCULO Mdia de 80% dos Mdia de todos os Reduo no valor do
maiores valores de valores de benefcio.
contribuio. contribuio.
CLCULO DO 70% + 1% por ano 51% + 1% por ano
VALOR de contribuio. de contribuio.

Aplicao do Fator
Previdencirio,
quando mais
favorvel pessoa
segurada.
VALORES MNIMO Mnimo = 1 Salrio Mnimo = 1 Salrio
E MXIMO Mnimo Mnimo
Mximo = 100% do Mximo = 100% do
Salrio de Benefcio SB ou o teto
(SB) ou o teto

7
 QUADRO 4
Regras atuais e propostas para a aposentadoria por idade nos Regimes Prprios (RPPSs)
REGRA DE LIMITES ATUAIS PROPOSTA DA PEC COMENTRIO
APOSENTADORIA SINTTICO
POR IDADE
IDADE MNIMA 65 anos homem; 65 anos para todos. Torna mais difcil se
60 anos mulher. aposentar.
Eliminada a reduo da Elimina o diferencial de
idade para mulheres idade da mulher
CONTRIBUIO No tem. 300 contribuies Passa a exigir tempo de
MNIMA (equivalente a 25 anos). contribuio.
OUTROS Tempo no servio Mantm.
REQUISITOS pblico: 10 anos.
Tempo no cargo: 5
anos.
REGRA DE No tem regra de Retarda o momento da
TRANSIO transio para aposentadoria para
(s se aplica ao aposentadoria por todos.
tempo de idade.
contribuio, no h
transio para o
valor e forma de
clculo)
Na nova regra de aposentadoria, com a
Previdncia complementar
BASE DE CLCULO Regras de Regras mantidas para No tem perdas.
integralidade e quem tem 50 anos ou
(Depende da data de paridade mantidas mais (se homem) ou 45
ingresso no servio para ingressantes anos ou mais (se
pblico.) at dez/2003 mulher) na
promulgao da
Emenda.
Regras extintas para
quem tem menos de 50
anos (se homem) ou de
45 (se mulher) na
promulgao da
Emenda.
Reduo no valor do
Para ingressante Mdia de todos os
benefcio.
posterior a jan/2004: valores de contribuio.
Mdia de 80% dos
maiores valores de
contribuio.
CLCULO DO Depende da data de 51% + 1% por ano de
VALOR ingresso no servio contribuio.
pblico.
VALORES MNIMO Depende da data de Mnimo = 1 salrio
E MXIMO ingresso no servio mnimo
pblico. Mximo = 100% do SB
ou o teto
Obs.: No caso do servio pblico federal, a Previdncia complementar foi instituda por meio da criao do Funpresp,
em 30 de abril de 2012. Para os admitidos no servio pblico federal a partir de 05 de fevereiro de 2013 vigora o teto
previdencirio do RGPS.

Atualmente, os professores da educao bsica tm possibilidade de se aposentar de modo

antecipado por tempo de contribuio, tanto pelo RGPS quanto por um RPPS, mas, neste ltimo,

8
com a condio adicional de idade mnima (50 anos para mulheres e 55 anos para homens). Os
trabalhadores rurais tambm se aposentam mais cedo no RGPS por idade; dificilmente os rurais
se aposentam por tempo de contribuio. As professoras da educao bsica e as trabalhadoras
rurais aposentam-se antes dos homens nas mesmas ocupaes.
Portanto, a adoo de limites mnimos nicos de idade e de tempo de contribuio
suprime a diferena de cinco anos entre homens e mulheres nos critrios de idade e de tempo
de contribuio requeridos para a aposentadoria, bem como a idade e o tempo reduzidos
para trabalhadores rurais e professores da educao bsica. Observe-se que, no caso de
trabalhadoras rurais, a idade de aposentadoria se eleva dos atuais 55 anos para os 65, caso a PEC
seja aprovada. Se elas tiverem 44 anos, na promulgao da Emenda (caso seja aprovada), no sero
contempladas pela regra de transio e tero que trabalhar e contribuir por mais 21 anos, em vez
de trabalhar por mais 11 anos. J no caso de uma professora da educao bsica que completaria
25 anos de contribuio em atividades de magistrio, aos 50 anos, a idade mnima tambm passa
para 65 anos; e, se ela tiver 44 anos na eventual promulgao da emenda, em vez de trabalhar e
contribuir por mais seis anos, ter que faz-lo por mais 21 anos.
Os ltimos dados disponveis mostram que, dos 74,5 milhes de contribuintes do RGPS,
54,4 milhes, aproximadamente, estariam abaixo da idade de aplicao da regra de transio da
PEC - 50 anos, para homens; e 45, para mulheres - (MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL,
2014). Isso significa que, aprovada a PEC, cerca de 76% dos atuais contribuintes s podero se
aposentar aos 65 anos de idade, tendo tambm que acumular no mnimo 25 anos de contribuio.
A proposio de elevao do tempo mnimo de contribuio para concesso de
aposentadoria de 15 para 25 anos significa forte enrijecimento da regra de acesso ao benefcio.
Acumular 300 contribuies mensais no trivial no mercado de trabalho brasileiro, em funo
da rotatividade, da informalidade e ilegalidade nas contrataes, dos perodos em desemprego e
das frequentes transies entre atividade e inatividade econmica. Isso pode ser constatado pelo
fato de que, mesmo na chamada clientela urbana do RGPS e sob as regras atuais, mais brandas,
aproximadamente 39% das aposentadorias so concedidas por idade5. Outra evidncia de que
grande parte dos contribuintes no consegue e no conseguir contribuir o suficiente para alcanar
uma aposentadoria mais vantajosa o fato de que apenas 49% deles conseguiram fazer as 12
contribuies mensais ao longo de 2014 (MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA
SOCIAL, 2016, p. 38).

5
Para o total anual de aposentadorias (por idade, tempo de contribuio e invalidez) concedidas nos anos
de 2013 a 2015, segundo Ministrio da Previdncia Social (2015).

9
 A aposentadoria por invalidez passa a ser denominada de aposentadoria por incapacidade
permanente para o trabalho, na proposta da PEC (Quadro 5). A meno cobertura por doena e
por invalidez do texto da Constituio substituda por incapacidade temporria ou permanente
para o trabalho. No momento, no se conhece nem est explcito o impacto dessa mudana de
nomenclatura, que pode indicar maior rigor na concesso desses benefcios.

QUADRO 5
Regras atuais e propostas para a aposentadoria por invalidez no Regime Geral (RGPS)
APOSENTADORIA CONDIES PROPOSTA DA PEC COMENTRIO
POR INVALIDEZ ATUAIS SINTTICO
COBERTURA Invalidez Incapacidade A expresso
permanente para o incapacidade para o
trabalho trabalho pode
indicar tentativa de
reforar a
reabilitao e evitar a
aposentadoria.
VALOR 100% do Salrio de 51% + 1% do SB por Reduz o valor do
Benefcio (SB) ano de contribuio. benefcio por
Em caso de acidente invalidez.
de trabalho:
= 100% do SB
MNIMO E MXIMO Limitado ao salrio Limitado ao salrio Mantm
mnimo e ao teto de mnimo e ao teto de
benefcios benefcios

O valor do auxlio-doena tambm ser afetado. Hoje ele corresponde a 91% do salrio de
benefcio, limitado ao salrio mnimo e ao teto do RGPS e, ainda, mdia dos 12 ltimos salrios
de contribuio. Dado que o novo clculo reduz o salrio de benefcio, o valor do auxlio-doena
tambm tende a diminuir, com exceo do auxlio que, pelo clculo atual, j teria valor equivalente
ao do salrio mnimo.
Por fim, as atualmente denominadas aposentadorias especiais (para atividades de risco,
agressivas sade, e para pessoas com deficincia PCD) tero reduo mxima de 10 anos na
idade mnima e cinco anos no tempo de contribuio mnimo (Quadro 6). Fica vedada a
caracterizao por categoria profissional ou ocupao para atividades que efetivamente
prejudiquem a sade e suprimido o risco integridade fsica como motivo para a concesso de
aposentadoria especial. O dispositivo parece reforar a legislao que exige comprovao de
efetivo risco sade para a concesso da aposentadoria especial, j que a caracterizao deixa
de ser feita por presuno a partir de profisso ou ocupao. Alm disso, categorias que atuam em
atividades geradoras de risco integridade fsica (vigilantes, por exemplo), e que argumentam que
a periculosidade justificaria a aposentadoria especial, tero a posio enfraquecida.

10
 QUADRO 6
Regras atuais e propostas para a aposentadoria especial no Regime Geral (RGPS)
APOSENTADORIA CONDIES PROPOSTA DA PEC COMENTRIO
ESPECIAL ATUAIS SINTTICO
COBERTURA Pessoas com Requisitos para Retira a
deficincia: aposentadoria: caracterstica de
a) por idade (60 a) idade mnima: ameaar integridade
anos, homens; e 55, pelo menos 55 anos; fsica como condio
mulheres); e e para a aposentadoria
b) por tempo de b) tempo de especial.
contribuio, em trs contribuio: pelo
nveis, dependendo menos 20 anos. Diminui a
do grau da antecipao da
deficincia (homens: aposentadoria
33 anos, 29 ou 25; desses casos.
mulheres: 28 anos,
24 ou 20).

Trabalhadores em
atividades
prejudiciais sade
ou integridade
fsica: 15, 20 ou 25
anos de contribuio.
VALOR 100% do Salrio de Calculado conforme Reduz o valor do
Benefcio (SB). regra geral, isto , benefcio.
51% do SB + 1% por
ano de contribuio.
MNIMO E MXIMO Limitado ao salrio Limitado ao salrio Mantm
mnimo e ao teto de mnimo e ao teto de
benefcios benefcios

B. A idade mnima progressiva

A PEC no se limita a fixar a idade mnima de aposentadoria em 65 anos para todos, mas
prev a elevao automtica desse requisito mnimo. Essa elevao seguiria o aumento da
expectativa de sobrevida dos brasileiros aos 65 anos de idade, a qual estimada anualmente pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A cada vez que esse indicador aumentar em
um ano inteiro, tambm a idade mnima de aposentadoria seria elevada em uma unidade.
De acordo com os indicadores de mortalidade de 2015, um brasileiro de 65 anos (de ambos
os sexos) tinha a expectativa de viver, em mdia, mais 18,4 anos, chegando aos 83,4 anos.
Destaque-se que o indicador de expectativa de sobrevida uma mdia do conjunto de toda a
populao brasileira, que embute diferenas significativas de maior mortalidade de segmentos
populacionais especficos, mais sujeitos a piores condies de vida e, em particular, de trabalho.
Esses diferenciais sociais refletem-se ainda em disparidades regionais do indicador.
Para se ter noo da velocidade com que esse indicador se modifica, em 2010, tal
expectativa tinha sido estimada em 17,9 anos (IBGE, 2015). Ou seja, se em cinco anos o indicador
aumentou meio ano, pode-se pensar que, no espao de pouco mais de uma dcada, haveria nova

11
elevao da idade de aposentadoria de 65 para 66 anos de idade. Considerando que os
trabalhadores includos na regra geral pela PEC, com menos de 50 (homens) ou de 45 anos de
idade (mulheres), s podero se aposentar em 15 ou 20 anos, muito provavelmente tero que atingir
a idade de 66 anos para a alcanar a aposentadoria.

C. As regras de transio

Aos homens com idade igual ou superior a 50 anos e s mulheres com 45 anos ou mais de
idade, na data da eventual promulgao da Emenda Constitucional, no se aplicar a regra geral
acima descrita e, sim, uma regra de transio. Por essa regra, para obter o benefcio de
aposentadoria, tais trabalhadores precisaro cumprir um pedgio de 50% a mais no tempo que
falta para completar o mnimo de contribuies em vigor no momento anterior promulgao da
Emenda.
Para a aposentadoria por tempo de contribuio, na regra de transio, conta-se o tempo
que falta para completar 35 anos de contribuio, se homem, ou 30 anos, se mulher, e se acrescenta
50% desse tempo. Por exemplo, um trabalhador que tiver 50 anos de idade, na promulgao da
Emenda, e que tenha acumulado 30 anos de contribuio precisar contribuir por mais 7,5 anos
para entrar em aposentadoria (5 anos mais pedgio de 2,5 anos). Outro exemplo: uma trabalhadora
com 46 anos de idade e 22 anos de contribuio tem que cumprir quatro anos de pedgio, alm
dos oito que faltavam para se aposentar, nas regras atualmente em vigor, totalizando 34 anos de
contribuio.
Para obter a aposentadoria por idade que s concedida aos que atingem 65 anos de
idade, se homem, ou 60 anos, se mulher, e exige no mnimo 15 anos de contribuio tambm se
aplica o pedgio. Esse corresponde a 50% do tempo que falta para completar a carncia
contributiva mnima de 15 anos. Por exemplo, um trabalhador com 60 anos de idade e 120 meses
de contribuio (10 anos) poderia se aposentar, nas regras atuais, se chegasse aos 65 anos tendo
feito mais cinco anos de contribuio. Conforme a PEC, esse tempo de contribuio ser acrescido
em mais 2,5 anos, de modo que a aposentadoria s ser alcanada aos 67,5 anos, com 210
contribuies (17,5 anos). Em outro exemplo, uma mulher com 50 anos de idade e cinco de
contribuio ter de contribuir por mais 15 anos (10 que faltam, mais 5 de pedgio), chegando no
mnimo aos 65 anos de idade e 20 de contribuio.
Para os servidores pblicos vinculados ao RPPS tambm ser exigido o pedgio de 50%
a mais no tempo de contribuio, descrito anteriormente. No entanto, cabe ressaltar que os
servidores, mesmo nas regras atuais para acesso aposentadoria, devem cumprir requisitos de

12
idade mnima (60 anos e 55 anos, para homens e mulheres, respectivamente), 10 anos no servio
pblico e cinco anos no cargo efetivo. Na regra de transio, h outros detalhes especficos:
para fazer jus aposentadoria na regra de transio, o tempo mnimo de servio
pblico passa a ser de 20 anos;
os servidores que ingressaram no servio pblico em cargo efetivo at 16/12/1998
podero optar pela reduo da idade de aposentadoria (60 e 55, para homens e mulheres)
em um dia para cada dia a mais de contribuio previdenciria;
para aqueles que ingressaram no servio pblico antes de 31/12/2003, a
aposentadoria ter valor vinculado ao cargo em que se aposentaram (a integralidade),
com o benefcio sendo reajustado e aumentado em mesmo ritmo do salrio dos ativos (a
chamada paridade);
a aposentadoria dos servidores admitidos no servio pblico antes da instituio da
Previdncia complementar ser calculada sem a aplicao do teto do RGPS.
Vale frisar que esses dispositivos se aplicam aos servidores que tm idade superior de
corte. Os demais, desde que no tenham preenchido os requisitos para a aposentadoria, perdem os
direitos de transio das Emendas Constitucionais n 41 e n 47, que garantiram a integralidade
(isto , valor da aposentadoria igual ao do ltimo salrio) e a paridade com os vencimentos.
No caso dos professores da educao bsica, mantida a regra de reduo de cinco anos
no tempo de contribuio do RGPS e a reduo de cinco anos na idade e no tempo de contribuio
dos RPPS, desde que haja exclusivo tempo de exerccio docente. Em relao aos policiais, o tempo
exigido de 20 anos de efetivo exerccio do cargo, o que significa, para as mulheres que exercem
esse cargo, elevao de cinco anos em relao ao que atualmente exigido para a aposentadoria.
importante alertar, desde j, que a regra de transio diz respeito s regras de acesso
ao benefcio e que, mesmo para aqueles que forem includos nas regras de transio, o valor do
benefcio j ser calculado com base na forma introduzida pela PEC. Faz-se a ressalva aos
casos dos servidores que mantm a integralidade e paridade (admitidos antes de 2003 e que tenham
mais de 45 ou 50 anos de idade), bem como, aos admitidos antes da vigncia da previdncia
complementar, que no estaro limitados ao teto do RGPS (embora sujeitos aos percentuais de
clculo da PEC 287).

13
D. Forma de clculo do valor inicial da aposentadoria

Atualmente, as regras gerais de clculo para o valor da aposentadoria so as mesmas para

os segurados do RGPS e dos RPPSs que ingressaram no sistema depois da instituio do respectivo
fundo de Previdncia complementar, para os quais j est em vigncia o teto dos benefcios do
RGPS6. Basicamente, o clculo toma os 80% maiores salrios de contribuio e, tirando-se a
mdia, chega-se ao chamado salrio de benefcio; sobre esse salrio calculado o valor da
aposentadoria e outros benefcios previdencirios.
No caso do RGPS, o valor da aposentadoria por tempo de contribuio calculado de duas
formas diferentes. Na aposentadoria por tempo de contribuio, desde que satisfeita a condio de
pelo menos 30 anos de contribuio (se mulher) ou 35 anos (se homem) 7, toma-se o salrio de
benefcio e aplica-se ou o fator previdencirio ou a frmula 85/958. O fator previdencirio gera um
desconto ou acrscimo no valor do benefcio, a depender da idade da aposentadoria e do tempo de
contribuio. A aplicao da frmula 85/95 resulta em benefcio integral para a pessoa segurada -
a soma de idade com tempo de contribuio deve alcanar pelo menos 85 (no caso de mulher) ou
95 (no caso de homem). O segurado da Previdncia pode optar por uma dessas duas alternativas
visando obter o maior valor da aposentadoria.
Tambm no RGPS, mas para o clculo da aposentadoria por idade, sobre o salrio de
benefcio aplica-se o mnimo de 70% mais 1 ponto percentual por ano de contribuio, limitado a
100%9. Em ambos os tipos de aposentadoria, assegurado o piso de um salrio mnimo e h
limitao ao teto de benefcios.
A PEC 287 prope que o valor do benefcio de aposentadoria passe a ser equivalente a 51%
do salrio de benefcio mais um ponto percentual a cada ano de contribuio, limitado a 100% do
salrio de benefcio e ao teto do RGPS. Para a aposentadoria, continua vigorando o piso de um
salrio mnimo10. Em sntese, a PEC 287 reduz o patamar inicial do valor da aposentadoria como
percentual do salrio de benefcio de 70% para 51% e impe o teto de 100% do salrio de benefcio
para todos os contribuintes.

6
Em 2016, o teto dos benefcios do RGPS era de R$ 5.189,82,
7
Lembre-se que, no caso de professores e professoras da educao bsica, o tempo mnimo de
contribuio reduzido em cinco anos.
8
A frmula 85/95 progressiva e os nmeros se elevam a cada dois anos. O nmero de pontos elevado
para 86/96, em 2019, 87/97, em 2021, 88/98, em 2023, 89/99, em 2025, e 90/100, em 2027.
9
O fator previdencirio aplicado sobre o total no caso de favorecer o segurado que se aposenta por
idade, ou seja, quando aumenta o valor do seu benefcio.
10
A PEC 55, aprovada em turno final no dia 13 de dezembro de 2016 e promulgada como Emenda
Constitucional n 95, abre a possibilidade de no concesso de aumento real ao salrio mnimo, caso as
despesas primrias ultrapassem o teto imposto a elas pela variao da inflao.

14
 A forma de clculo do benefcio indica reduo imediata da taxa de reposio, ou seja, da
relao entre o valor do benefcio e o salrio de contribuio. Isso decorre da reduo do percentual
mnimo garantido de 70% para 51% e do fim do fator previdencirio e da frmula 85/95, bem
como da mudana da mdia dos 80% maiores valores do salrio de contribuio para a mdia de
todos os valores. Pode-se dizer ainda que a forma de clculo da PEC pior do que a regra atual do
fator previdencirio, pois ela exige tempo de contribuio muito maior para resultar em
aposentadoria de 100% do salrio de benefcio.
Em 2014, segundo os dados do antigo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (2016,
p. 41), a taxa de reposio apenas para os empregados assalariados foi de 80,6% da remunerao
em mdia - 77,4%, no caso dos homens, e de 85,2%, para as mulheres. A maior taxa de reposio
para as mulheres pode ser relacionada ao fato de que parcela maior das beneficirias recebe o piso
previdencirio, em comparao com os homens. O benefcio mdio corresponde a 2,3 salrios
mnimos para o conjunto dos aposentados - a relao de 2,46, para os homens, e de 2,04, para as
mulheres.
A PEC estabelece que o salrio de benefcio dever ser calculado pela mdia de todos os
salrios de contribuio desde 1994 ou, se a pessoa se filiou ao sistema depois dessa data, desde o
incio da vida laboral, e no mais pela mdia dos 80% maiores valores de contribuio nesse
perodo. O valor do benefcio calculado com base em todos os salrios de contribuio tende a ser
bem inferior mdia dos 80% maiores.
Observe-se que no h regra de transio para o clculo do valor da aposentadoria. Isso
significa que, mesmo os que estiverem acima da idade de corte para as regras de transio de
acesso aos benefcios (50 anos, se homens; e 45, se mulher) tero os benefcios calculados pela
nova regra geral. A exceo fica por conta de servidores que ingressaram no servio pblico at
31/12/2003 e tm idades acima desse ponto de corte: eles preservaro o direito a uma aposentadoria
calculada pelas regras de integralidade e paridade.
Como a regra geral proposta aposentadoria a partir dos 65 anos com pelo menos 25 anos
de contribuio, o valor mnimo do benefcio seria de 76% da mdia das contribuies, uma vez
que 76% = 51% + 25%, sendo os 25% referentes aos 25 anos de contribuio. Para alcanar
100% da mdia, seria necessrio contribuir por 49 anos (51% + 49% = 100%). Em mdia,
em 2014, cada empregado aportou 9,1 contribuies previdencirias (MTPS, 2016, p. 39); com
essa taxa de 9,1 contribuies por 12 meses, seria necessrio esperar 64,6 anos, depois de iniciar
a vida laboral, para completar o correspondente a 49 anos de contribuies. Fazendo outra
comparao, a regra atual permite a um trabalhador do sexo masculino, que tenha contribudo
continuamente desde os 18 anos, se aposentar com 100% do salrio-base aos 57 anos de idade,

15
contribuindo por 39 anos. Ou seja, a PEC 287 retarda em uma dcada o momento em que o
trabalhador pode se aposentar com 100% do valor do salrio de benefcio para o qual contribuiu
durante a vida laboral.
Como a exposio de motivos que acompanha a PEC no justifica a proposta de alterao
do clculo do benefcio, supe-se que a inteno foi reduzir o valor a ser recebido pela pessoa
segurada. Tudo indica que o raciocnio utilizado foi: subtrair a idade legal de incio de trabalho no
Brasil (16 anos) da idade mnima de aposentadoria proposta (65 anos) e fazer com que o resultado
dessa diferena (49 anos) corresponda aposentadoria integral. A suposio, totalmente irrealista
para a realidade brasileira, que a pessoa trabalhadora contribuiu todos os meses,
ininterruptamente, no perodo entre os 16 e os 65 anos, sem nunca ter ficado desempregada, inativa
do ponto de vista econmico, na informalidade (isto , como autnoma sem contribuio
previdenciria) ou na ilegalidade (contratada sem carteira). A suposio do incio do perodo
contributivo aos 16 anos tambm desconsidera o princpio de que, nessa idade, a pessoa ainda
deveria estar em processo de escolarizao e de formao para o trabalho.
Por fim, h uma alterao importante no clculo do valor da aposentadoria por invalidez,
que, na PEC, chamada de aposentadoria por incapacidade para o trabalho. O valor deste tipo de
aposentadoria seguir a regra geral (51% + 1% por ano de contribuio), o que inferior ao valor
atual de 100% do salrio de benefcio. Caso a PEC seja aprovada, provavelmente a maioria das
aposentadorias por incapacidade ficar restrita ao piso previdencirio, isto , a um salrio mnimo.
Apenas, no caso particular de aposentadoria por acidente de trabalho, o valor da aposentadoria
corresponder a 100% do salrio de benefcio.

E. Regras e valor das penses

As regras atuais de concesso de penso por morte, tanto no RGPS quanto no RPPS da
Unio, estabelecem que tero direito a esse benefcio o cnjuge, o filho, a pessoa a ele equiparada
ou o irmo. Segundo mudana recentemente introduzida para os filiados ao RGPS, pela Lei n
13.135, de junho de 2015, no caso do cnjuge, companheira ou companheiro, a durao do
benefcio depende da idade do cnjuge sobrevivente, do tempo de contribuio do(a) segurado(a)
e do tempo de casamento ou unio estvel, variando de um mnimo de quatro meses at ao final
de vida, se o cnjuge tiver 44 anos de idade ou mais na data do bito do segurado. Esse limite de
idade ser majorado a partir de 2018, conforme a expectativa de vida ao nascer. No caso dos outros
dependentes, o benefcio concedido se eles tiverem at 21 anos de idade, se forem invlidos ou
contarem com deficincia intelectual, mental ou outra grave.

16
 A PEC 287 mantm, para os contribuintes do RGPS, as regras de acesso ao benefcio,
sintetizadas neste texto, mas estende essas regras para os dos RPPS e muda drasticamente o valor
dele, tanto para o servidor vinculado ao RPPS quanto para o segurado do RGPS. O primeiro ponto
a se destacar a desvinculao do salrio mnimo, permitindo que o valor do benefcio seja inferior
a esse piso. Vale anotar que, no RGPS, as penses concedidas com valor de um salrio mnimo,
em 2015, respondiam por 55,1% do total e por 35,7% do montante pago.
A outra importante mudana proposta a fixao da penso em cotas familiares de 50%
do salrio de benefcio mais 10% por dependente, inclusive o cnjuge, que considerado
dependente por princpio. Assim, a cota mnima para clculo da penso ser de 60% do salrio
de benefcio, correspondente a 50% da cota familiar mais 10% de um dependente.
Quando a penso decorre de bito de servidor ou de contribuinte ativo, o clculo toma por
base a aposentadoria que seria devida caso o segurado tivesse sido aposentado por incapacidade
permanente para o trabalho (aposentadoria por invalidez). Sobre o valor dessa aposentadoria
virtual, seria aplicado o percentual das cotas de penso. Lembrando que a aposentadoria
virtual partiria de 51% do Salrio de Contribuio e aumentaria com o tempo de contribuio,
respeitando o piso e o teto, consequentemente, o valor da penso pode atingir valores
extremamente baixos (60% x 51% = 30,6% do salrio de benefcio). Na hiptese de aposentadoria
pelo salrio mnimo, a cota de penso ser de, no mnimo, 60% desse valor.
Quando a penso decorrer de bito de aposentado(a), por qualquer dos regimes, ento a
cota familiar ser determinada com a aplicao dos percentuais correspondentes ao valor do
benefcio de aposentadoria do(a) falecido(a).
A terceira mudana inserida na PEC a no reversibilidade das cotas familiares para os
dependentes remanescentes. At este momento, caso um dos membros da famlia que recebe a
penso perca a condio de dependente (por exemplo, o menor que ultrapassa o limite de idade),
a frao da penso que lhe corresponde revertida para os demais beneficirios. Com a PEC, isso
deixaria de acontecer e o valor da cota familiar seria reduzida proporcionalmente. Para ilustrar, no
caso de um trabalhador que falece, deixando esposa e dois filhos menores, a penso seria de 80%
da aposentadoria virtual por incapacidade permanente daquele trabalhador; caso um dos filhos
complete 21 anos, a penso seria reduzida em 10% da aposentadoria virtual e os demais
beneficirios recebero os 70% restantes.
No que diz respeito ainda penso de servidores pblicos, na norma geral, passam a valer
as regras do RGPS, eliminando-se, na PEC, a possibilidade de penses com valores superiores ao
teto do RGPS. Entretanto, para dependentes de servidores que ingressaram no sistema antes da
implantao da Previdncia complementar, o clculo do valor da penso tomar por base o total

17
dos vencimentos do servidor, e ser limitado ao teto do RGPS mais 70% do que vier a exced-lo.
Mas a PEC obriga os entes federados com RPPSs a instituir fundo de Previdncia complementar
em at dois anos depois da PEC aprovada e promulgada.

F. Acmulo de benefcios

Alm de tornar mais difcil o acesso aos benefcios previdencirios e de limitar

significativamente os valores, a PEC 287 prope acabar com a possibilidade de acumulao de
benefcios de aposentadoria e de penso. Se aprovada a mudana, fica proibida a acumulao:
de mais de uma aposentadoria conta dos RPPS de qualquer ente federativo (Unio,
estados e municpios), exceto quando a lei permite o exerccio cumulativo de cargo pblico
(para professores ou profissionais de sade)11;
de mais de uma aposentadoria pelo RGPS;
de mais de uma penso deixada a cnjuge, de RPPS e/ou RGPS, assegurado o
direito de opo por um dos benefcios, ficando suspenso o outro;
de penso e aposentadoria de RPPS e/ou RGPS, assegurado o direito de opo por
um dos benefcios, ficando suspenso o outro.

Assim, a PEC restringe as possibilidades de acumulao de benefcios a duas situaes

apenas: recebimento de mais de uma aposentadoria por RPPS em cargos pblicos que podem ser
acumulados; ou de uma aposentadoria pelo RGPS e outra pelo RPPS. Considerando os novos
requisitos de idade e tempo de contribuio, essa ltima hiptese torna-se bastante remota e
circunscrita a casos especficos, como o de uma professora com um cargo vinculado a RPPS e
outro a RGPS.
Pode-se pensar, como exemplo emblemtico, na trabalhadora rural idosa e viva, que
recebe a aposentadoria e passaria a tambm receber uma penso, ambas no valor de um salrio
mnimo. Sob a gide da PEC, tal aposentada teria que optar por um dos dois benefcios, o de maior
valor, que seria a aposentadoria, ficando a penso suspensa.

11 A Constituio Federal, no pargrafo 6 do art. 40, j veda o acmulo de aposentadorias no regime

prprio. A PEC 287, entretanto, altera a redao e faz meno explcita aos regimes de previdncia [...]
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

18
G. Aposentadoria rural e contribuies dos agricultores familiares

Da mesma forma que os trabalhadores urbanos, os assalariados rurais e os segurados

especiais produtores da agricultura familiar, na proposta da PEC, tero que atingir a idade de 65
anos para se aposentar. Com isso, desaparece a aposentadoria com idade antecipada em cinco anos
para os trabalhadores rurais e a distino de sexo, tambm de cinco anos. No caso da agricultora
familiar, a idade mnima para aposentadoria seria elevada de 55 para 65. Alm disso, h o aumento
de 15 para 25 anos no tempo de contribuio ou de atividade agrcola.
De forma similar, os assalariados rurais e os segurados especiais12 com idade superior a 50
anos, se homem, e 45 anos, se mulher, tero que seguir as regras de transio aplicveis aos
trabalhadores urbanos, com pedgio de 50% no tempo que falta para atingir o mnimo de 15 anos.
Mas a proposta que se destaca, para os segurados especiais, a introduo da exigncia de
contribuio social, com alquota favorecida a ser definida em lei, em substituio ao recolhimento
que hoje incide sobre a comercializao da produo. Atualmente, a contribuio de 2,1% sobre a
produo comercializada e a comprovao da atividade agrcola por, no mnimo, 15 anos garantem
ao produtor familiar e a famlia dele os benefcios previdencirios. A PEC, em substituio a esse
sistema, exige contribuio em carter individual, a ser feita pelo trabalhador e cada um dos
membros da famlia.
Dependendo da publicao de lei que defina a alquota favorecida, na regra de transio,
essa mudana j estar em vigor. Isso porque os segurados especiais tero que pagar um pedgio
de 50% sobre o tempo que falta para completar o tempo mnimo na atividade rural na forma de
contribuies individuais. A lei que regulamentar essa contribuio dever ser sancionada em
prazo de 12 meses aps a promulgao da Emenda e, at l, ficam mantidas as contribuies sobre
a produo comercializada.
Alm disso, para se enquadrar nas regras de transio, o agricultor familiar dever
comprovar que estava desenvolvendo atividade rural na data da promulgao da Emenda. E o
tempo de atividade anterior s ser computado se o trabalhador rural contribuir individualmente a
partir da nova lei.

12
Para o INSS, segurados especiais So os trabalhadores rurais que produzem em regime de economia
familiar, sem utilizao de mo de obra assalariada. Esto includos nesta categoria cnjuges,
companheiros e filhos maiores de 16 anos que trabalham com a famlia em atividade rural. Tambm so
considerados segurados especiais o pescador artesanal e o ndio que exerce atividade rural e seus
familiares. (Produtor rural pessoa fsica sem empregados) . (MPS, 2016) A PEC tambm inclui como
segurado especial o extrativista, ao lado do produtor rural, do meeiro, do arrendatrio rural e do pescador
artesanal.

19
 A aposentadoria estar mais distante para os trabalhadores rurais, tanto os segurados
especiais quanto os assalariados. O impacto ser mais sentido pelas mulheres, dada a conjuno
entre elevao dos requisitos de idade e de tempo de contribuio, imposio da contribuio
individual, reduo do valor das penses e desvinculao delas do salrio mnimo.
Ainda que a alquota de contribuio do segurado especial venha a ser baixa (5% do salrio
mnimo a alquota para a dona de casa, por exemplo), o pagamento monetrio poder ser invivel
para agricultores pobres, pois a atividade que eles exercem tende a estar bastante sujeita a
interrupes por fatores sazonais, meteorolgicos e de mercado. Alm disso, a contribuio dever
ser individual, o que pode dificultar a filiao Previdncia de mais de um membro da famlia e
impedir a busca do direito ao benefcio na justia.

H. Os servidores pblicos e os Regimes Prprios de Previdncia Social

A PEC altera a aposentadoria voluntria e a aposentadoria compulsria a que tm direito

os servidores pblicos. A grande mudana igualar as regras entre o regime dos servidores e dos
trabalhadores do setor privado, o RGPS. Alm do que j foi exposto acima, a PEC traz algumas
mudanas adicionais para a Previdncia dos servidores pblicos. Devem ser mencionados:
Elevao da idade de aposentadoria compulsria de 70 para 75 anos; nesta
modalidade, a aposentadoria ter valor calculado pela regra geral se o tempo de
contribuio superar os 25 anos, ou proporcionalmente a ela, se menor;
A aposentadoria por incapacidade permanente pode ser concedida se o servidor
no puder ser readaptado a outro cargo; e a readaptao do servidor efetivo pode se dar em
outro cargo, mantendo a remunerao do cargo de origem;
Detentores de cargos em comisso de livre provimento e de cargo eletivo passam
a serem cobertos pelo RGPS. Eleitos antes da aprovao da PEC tero regras de transio
definidas por cada ente pblico;
O abono de permanncia13 mantido, adaptando-se aos novos limites de idade e
de tempo de contribuio, mesmo sob as regras de transio; seu valor passa a ser definido
em lei, no podendo ultrapassar o valor da contribuio do segurado ao RPPS;

13
O abono de permanncia consiste no reembolso da contribuio previdenciria do (a) servidor (a) pblico
(a) que j tenha preenchido as condies para a aposentadoria, mas que continua trabalhando no servio
pblico.

20
 A aposentadoria corresponder aos proventos integrais do cargo (integralidade),
e sero reajustados da mesma forma (paridade), para quem ingressou at dezembro de 2003
e que esteja enquadrado na regra de transio da PEC 287;
Quem adquiriu o direito ao clculo da aposentadoria sem aplicao do teto do
regime geral, por ter ingressado no servio pblico antes da criao do fundo de
Previdncia complementar e atender aos requisitos, antes da promulgao da Emenda,
mantm esse direito.

A PEC 287 obriga estados e municpios que pretendem manter regime prprio de
Previdncia a institurem a Previdncia complementar, mesmo que sob contratao de Previdncia
privada, e a observarem o teto dos benefcios do RGPS. O texto no estabelece que os fundos de
Previdncia complementar precisem ser institudos por intermdio de entidades fechadas de
Previdncia complementar, de natureza pblica, dando a entender que ser possvel a adeso a
entidades abertas e de natureza privada. Essa adaptao dos RPPSs poder ser feita em at dois
anos depois da promulgao da Emenda.
Os regimes prprios devem ser unificados e centralizados numa nica instituio gestora.
Ou seja, cada ente federativo s poder contar com um regime de Previdncia para os trs poderes.
Alm disso, a PEC prope a criao de uma lei de responsabilidade na gesto previdenciria
para os RPPSs, com normas gerais de organizao e funcionamento que tratem de financiamento,
gesto de recursos e benefcios, fiscalizao, alm de estudos de viabilidade financeira e atuarial.
Os entes ficam proibidos de utilizar os recursos do RPPS para outros fins que no o
pagamento de benefcios e a cobertura das despesas de funcionamento. Alm disso, a Unio no
poder socorrer os RPPSs dos estados e municpios. Por outro lado, passa a ser permitido vincular
receitas de impostos dos estados e municpios, repasses aos fundos de participao e parcelas dos
impostos arrecadados pela Unio ao pagamento de dbitos do ente para com o RPPS. Hoje, essa
vinculao s autorizada para pagamento de dbitos para com a Unio.

I. Outros aspectos referentes previdncia

A PEC permite que a contribuio previdenciria que substituiu a contribuio incidente

sobre a folha possa ser cobrada sobre as receitas de exportao. Como se sabe, com a desonerao
da folha, as empresas podem optar pela contribuio ao INSS incidente sobre a folha de pagamento
ou por uma contribuio incidente sobre a receita de vendas, da qual se excluam as exportaes.
Na medida em que a PEC inclui a receita de exportaes na base de arrecadao da contribuio,

21
a desonerao da folha tende a ficar restrita a empresas que, de fato, tenham vantagem na opo
pelo recolhimento de contribuio sobre a receita.
A PEC refora o texto constitucional ao dispor explicitamente sobre a contribuio do
empregador rural sobre a folha de salrios. Entretanto, como a forma de contribuio do produtor
rural pessoa fsica (exceto produtor familiar) e da agroindstria so definidos em lei, essa questo
no fica suficientemente esclarecida no texto da PEC.

J. Regras e valor do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), da Assistncia

Social

Considerando a vulnerabilidade social da populao atingida, as mudanas propostas para

o BPC tero grave impacto social. A PEC 287 desvincula do salrio mnimo os benefcios
assistenciais concedidos pessoa com deficincia ou ao idoso, que sejam consideradas pobres
(condio hoje indicada por renda familiar per capita inferior a um quarto de salrio mnimo). O
benefcio ao idoso adotar, como critrio de idade, 70 anos, que ser atingido de forma progressiva
pela elevao, dos atuais 65 anos, em um ano a cada dois anos transcorridos desde a promulgao
da Emenda. Tambm est previsto que o limite etrio de 70 anos para o BPC sofrer elevao
automtica, conforme o mecanismo de aumento da idade mnima para aposentadoria. Pode ser,
ento, que a idade mnima de 70, ao ser alcanada, vigore por apenas um ano, logo passando a 71
anos.
A lei ir definir o valor do benefcio e os requisitos de concesso e manuteno, a definio
do grupo familiar e o grau de deficincia (para o caso do benefcio pessoa com deficincia). De
todo modo, a renda familiar a ser considerada engloba todos os indivduos. Por fim, o benefcio
ser reajustado nas mesmas bases do que aplicado aos demais benefcios do RGPS.
O aumento da idade de concesso do benefcio ao idoso guarda relao com a elevao da
idade de aposentadoria e do enrijecimento dos critrios de clculo do benefcio, que estimulam
aposentadorias tardias. No entanto, possvel pensar num hiato de desproteo, em que o
trabalhador snior ou idoso estar desempregado, dada a conhecida dificuldade de se manter
empregado nessa faixa etria, no conseguir cumprir os requisitos mnimos de contribuio para
a aposentadoria nem os de acesso ao BPC. Junte-se a isso a desvinculao do benefcio em relao
ao salrio mnimo e se conclui que a medida tem potencial efeito no aumento da pobreza entre os
idosos.

22
K. Exemplos

Antnia, agricultora familiar, tem 44 anos de idade e trabalha na roa desde criana,
primeiro ajudando os pais, e, depois dos 16 anos, como ocupao de tempo integral. Esperava
chegar aos 55 anos de idade para pedir a aposentadoria de um salrio mnimo. Agora, ter que
trabalhar por mais 21 anos, at completar 65 anos de idade, quando ter 49 anos de trabalho
integral, sem contar os anos de trabalho na infncia e na adolescncia. Alm disso, ela no sabe
como ser a nova regra de filiao e contribuio Previdncia Social por parte dos agricultores
familiares e teme no ter condies de se manter segurada.
Almir bancrio, comeou a contribuir aos 18 anos de idade e desde ento acumulou 30
anos de contribuio. Hoje tem 49 anos e pensava em se aposentar aos 59 anos de idade e 40 anos
de contribuio, para ter a aposentadoria integral pela regra 85/95 progressiva (100% do salrio de
benefcio). Mas, com a PEC, ele s poder se aposentar aos 65 anos e recebendo 97% do valor
(51%+46%, que corresponde a 46 anos de contribuio).
Eliseu colega de Almir e tambm comeou a contribuir aos 18 anos. Ele mais velho e
completou 50 anos em 2017. Tambm conseguiu manter contribuies por 30 anos para a
previdncia. Sonhava em alcanar a aposentadoria integral aos 60 anos, contando que se manteria
no emprego e contribuiria por 40 anos para contar os 100 pontos da frmula 85/95 progressiva em
2027. Com a PEC, ele cai na regra de transio e ter que pagar pedgio de 2 anos e meio para se
aposentar por tempo de contribuio, completando 37,5 anos de contribuio, depois de completar
57 anos de idade. A princpio se sentiu aliviado por estar na regra de transio, mas ficou abalado
ao ver que o benefcio seria de 88% do salrio de benefcio (51% + 37%) e que s conseguiria a
aposentadoria integral se continuasse trabalhando at os 69 anos de idade, em 2036, na hiptese
de conseguir continuar contribuindo ms a ms at l.
Uma professora que ingressou no servio pblico de educao bsica antes de dezembro
de 1998, com 20 anos, poderia se aposentar com 25 anos de magistrio; como ter por volta de 40
anos de idade em 2017, caso a PEC seja aprovada nesse ano, ela no estar submetida s regras de
transio e ter que trabalhar at os 65 anos de idade, o equivalente a 20 anos a mais do que a regra
de quando ingressou no servio pblico. Alm disso, perde direito integralidade (benefcio na
aposentadoria igual ao do ltimo salrio no cargo ocupado) e paridade (evoluo futura do
benefcio igual ao do salrio dos ativos).
Catarina tem 55 anos e funcionria pblica federal desde os 45 anos. Ela esperava se
aposentar por idade, aos 60 anos. Como no tem 20 anos de servio pblico, s poder se aposentar
aos 65 anos. Mas, para se aposentar nessa idade, ela precisaria contar com 25 anos de contribuio.

23
Ela ter que esperar at os 70 anos ou, para se aposentar aos 65 anos, buscar contabilizar pelo
menos cinco anos de contribuies ao RGPS anteriores a seu ingresso no servio pblico.

L. Comentrios finais

Conforme descrito na Nota Tcnica 163 (DIEESE, 2016b), desde setembro de 2015, as
centrais sindicais vm negociando com representantes do governo questes referentes
Previdncia Social. Em junho de 2016, centrais sindicais apresentaram ao governo atual um
documento com propostas para melhoria da gesto e do financiamento da Previdncia e
reafirmaram o princpio constitucional de que a Previdncia compe a Seguridade Social, que, por
sua vez, tem resultados financeiros positivos, devido base ampla e diversificada de
financiamento. Alm de indicar a criao do Conselho Nacional de Seguridade Social, o
documento props ao governo nove medidas:
1. reviso ou fim das desoneraes das contribuies previdencirias sobre a
folha de pagamento das empresas;
2. reviso das isenes previdencirias para entidades filantrpicas;
3. alienao de imveis da Previdncia Social e de outros patrimnios em
desuso, por meio de leilo;
4. fim da aplicao da Desvinculao de Receitas da Unio sobre o oramento
da Seguridade Social;
5. criao de Refis para a cobrana dos R$ 236 bilhes de dvidas ativas
recuperveis com a Previdncia Social;
6. melhoria da fiscalizao da Previdncia Social, por meio do aumento do
nmero de fiscais em atividade e aperfeioamento da gesto e dos processos de
fiscalizao;
7. reviso das alquotas de contribuio para a Previdncia Social do setor do
agronegcio;
8. destinao Seguridade e/ou Previdncia das receitas fiscais oriundas da
regulamentao dos bingos e jogos de azar, em discusso no Congresso Nacional; e
9. recriao do Ministrio da Previdncia Social.

Desse conjunto de sugestes, o governo incorporou PEC apenas uma medida que atende,
em parte, os itens 1 e 7 acima. De fato, a proposta determina que as exportaes do agronegcio
passem a contribuir para a Previdncia e tambm que, para muitas empresas, deixe de ser vantajoso

24
optar pela tributao sobre o faturamento em substituio contribuio sobre a folha de salrios
para a Previdncia.
A PEC 287 significa mudana ampla e profunda da Previdncia pblica no Brasil.
ampla porque atinge todos os tipos de benefcios e os dois regimes previdencirios pblicos (o
Regime Geral e o Regime Prprio). E profunda porque reduz substancialmente o valor dos
benefcios e retarda o incio do perodo de gozo do benefcio. Ao convergir ainda mais as regras
dos RPPSs com as do RGPS, dificulta o acesso e diminui os valores dos benefcios dos sistemas
previdencirios dos trabalhadores da iniciativa privada e dos servidores pblicos federais,
estaduais e municipais. Adicionalmente, ela restringe o alcance da Assistncia Social, ao elevar
a idade necessria para fazer jus ao benefcio e apontar para a diminuio de seu valor e para
restries adicionais no acesso a ele, seja para idosos ou pessoas com deficincia.
A imposio combinada de idade mnima de 65 anos e de tempo mnimo de contribuio
de 25 anos coloca um obstculo significativo ao direito social bsico de gozar a aposentadoria.
Com a grande flexibilidade do mercado de trabalho brasileiro, em que prevalece a alta rotatividade
de trabalhadores, e com o elevado grau de informalidade e nvel e durao de desemprego,
muito difcil acumular 25 anos de contribuio, o que deixar grandes contingentes de
trabalhadores desprotegidos no fim da vida laboral, assim como a suas famlias. O limite etrio
nico de 65 anos acaba com as aposentadorias antecipadas hoje existentes para trabalhadores rurais
(de ambos os sexos), professores da educao bsica (tambm de ambos os sexos) e para mulheres,
alm de extinguir a possibilidade de aposentadoria apenas por tempo de contribuio, sem
condio de idade.
Caso a trabalhadora ou o trabalhador consiga se aposentar pelos limites mnimos de idade
e de tempo de contribuio, o valor do benefcio ser de 76% da mdia calculada com base em
toda sua vida contributiva desde julho de 1994. Para garantir o valor integral do benefcio, a pessoa
trabalhadora teria que contribuir por 49 anos, tempo que demonstra a utopia que ser o desejo de
se aposentar com valor integral, mesmo que calculado com base em toda a trajetria contributiva.
Alm de tornar mais difcil a aposentadoria e reduzir o valor do benefcio correspondente,
a PEC institui diversas outras normas. A desvinculao do Benefcio de Prestao Continuada e
das penses em relao ao salrio mnimo, a reduo no valor das penses, a futura elevao
gradual dos limites etrios para a aposentadoria e do BPC, a proibio de acumulao de
benefcios, as restries concesso de aposentadorias especiais e a exigncia de contribuio
direta dos trabalhadores da agricultura familiar so medidas que apontam para a minimizao do
alcance dos benefcios e reduo dos seus valores.

25
 Vale lembrar que a regra de acesso s penses e de seu perodo de gozo foram alteradas
muito recentemente, em 2015, e ainda assim novas mudanas so propostas. A dura forma de
clculo do valor das penses entra em vigor assim que a Emenda for promulgada (se a PEC for
aprovada). Ou seja, mesmo no caso de trabalhadores j aposentados que venham a falecer depois
da Emenda promulgada, o cnjuge e dependentes sofrero o impacto da reduo expressiva do
valor do benefcio.
A PEC obriga estados e municpios que contem com RPPS a instituir Previdncia
complementar e a adotar o teto do RGPS para os benefcios e o fim da paridade. Ademais, a
proposta abre a possibilidade de a Previdncia complementar de RPPSs ser contratada junto
iniciativa privada, ao no estabelecer a obrigatoriedade de seu carter pblico, ao contrrio do que
se deu com o Funpresp, fundo de Previdncia complementar dos servidores pblicos federais.
Em relao s regras de transio, insiste-se que elas se referem apenas s condies para
ter acesso ao benefcio da aposentadoria e no a seu valor, o qual ser calculado com base no
mecanismo introduzido pela PEC. Alm disso, elas introduzem forte iniquidade na reforma, ao
diferenciar enormemente as condies de acesso aposentadoria entre pessoas com pequena
diferena na idade.
E, por fim, tenta afirmar a preservao do direito adquirido, mas, de fato, s o faz para a
parcela da populao que tiver atingido o pleno cumprimento das exigncias para acesso ao
benefcio vigente antes da eventual promulgao da Emenda. Ou seja, a maior parte da populao
ter restringidos, sim, os direitos adquiridos, tal como definidos na Constituio Federal de 1988.
De forma sinttica, pode-se afirmar que a reforma proposta pela PEC 287 visa,
principalmente, dificultar, ou mesmo impedir, o acesso aos benefcios da Previdncia e da
Assistncia; e, para os que conseguirem ter acesso a eles, retardar significativamente o incio de
recebimento e/ou reduzir o valor ou o perodo de gozo do benefcio. Por isso, declara-se que a
proposta de reforma apresentada pelo governo promove a minimizao da Previdncia pblica.
A proposta da PEC 287 de reforma da Previdncia e da Assistncia Social, portanto,
considera essas polticas pblicas exclusivamente como despesas, que agravam o desequilbrio
financeiro e oneram o oramento do Estado. Dessa forma, a proposta assume uma perspectiva
meramente financeira e o objetivo de reduzir essas despesas. Do ponto de vista estritamente
financeiro, a PEC traz efeitos de curto, mdio e longo prazos. Alguns dos efeitos fiscais so
imediatos, pois as regras de transio impem contribuies sociais logo aps a promulgao da
Emenda e tambm porque passam a valer imediatamente as novas regras para as penses,
referentes a trabalhadores tanto do setor pblico quanto do setor privado. Alm disso, retardam a

26
concesso de novos benefcios, cujos valores tambm sofrem reduo, provocando alterao na
trajetria futura do gasto previdencirio e assistencial.
Esse alvio financeiro para o Estado, no entanto, implica imposio de nus populao
trabalhadora e s famlias brasileiras. A funo de proteo social da Previdncia e da Assistncia,
portanto, negligenciada e essas polticas deixam de ser tratadas como garantidoras de direitos
sociais, para os quais deve-se, sim, discutir regras, mas tambm buscar garantir financiamento.
Transparece ainda na proposta um objetivo implcito de fragilizar a Previdncia Social e estimular
a difuso de sistemas privados de previdncia.
Apesar de a motivao para a reforma da Previdncia e da Assistncia ser, em ltima
instncia, fiscal, o governo no lanou qualquer medida que reduza a profunda injustia tributria
que existe no pas. Ademais, a manuteno em nveis elevadssimos das taxas de juros representa
a sustentao de transferncias macias de recursos da populao, que arca com a maior parte da
tributao, para pessoas fsicas e jurdicas que dispem de aplicaes em ttulos da dvida
brasileira.
A PEC 287 um passo a mais na corroso da confiana no sistema da Previdncia pblica
e, portanto, coloca em risco a Previdncia Social e toda a estrutura de proteo social construda a
partir da Constituio de 1988. A fragilizao da Previdncia Social se articula com o
enfraquecimento das polticas pblicas voltadas para a populao e favorece o aumento da
vulnerabilidade social, da pobreza e das desigualdades no pas, contrariando o artigo 3 da
Constituio que declara, como parte dos objetivos fundamentais da Repblica, a construo de
uma sociedade justa, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais.

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Referncias bibliogrficas

DIEESE. PEC n. 241/2016: o novo regime fiscal e seus possveis impactos. So Paulo: DIEESE,
set. 2016a. (Nota Tcnica, 161). Disponvel em:
www.dieese.org.br/notatecnica/2016/notaTec161novoRegimeFiscal.pdf

DIEESE. Proposta das Centrais Sindicais para a reforma da Previdncia Social. So Paulo:
DIEESE, out. 2016. (Nota Tcnica, 163). Disponvel em:
http://www.dieese.org.br/notatecnica/2016/notaTec163Previdencia.pdf.

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. Aeps Infologo: base de dados histricos da

Previdncia Social. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: http://www3.dataprev.gov.br/infologo/.

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. Aposentadoria especial por tempo de

contribuio. Braslia, DF: MPS, 14 nov. 2012. Disponvel em:
http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-cidadao/todos-os-servicos/aposentadoria-especial/ .

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. Regime geral: RGPS. Braslia, DF: MPS, 20 dez.
2016. Disponvel em: http://www.previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2015/08/AEPS-2015-
FINAL.pdf

MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL. Frum de debates sobre

polticas de emprego, trabalho e renda e de Previdncia Social. Braslia, DF, maio 2016.
Disponvel em: http://www.previdencia.gov.br/wp-content/uploads/2012/11/Forum-
RelatorioFinal-1.pdf

IBGE. Tbuas completas de mortalidade. Rio de Janeiro,: IBGE, 2015. Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/tabuadevida/2015/default.shtm.

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Anexo

O Quadro 1A esquematiza informaes sobre o contedo da PEC 287/2016, identificando

os objetivos e as reas que sofrem mudanas na Constituio Federal.

QUADRO 1A
Estrutura da PEC 287
Artigo OBJETIVO ARTIGOS DA CONSTITUIO FEDERAL
da PEC
Art. 1 Altera as regras da Arts. 37 e 40 relativo ao servidor pblico civil
previdncia, no Regime Geral (embora com menes a regras de policiais
e nos Regimes Prprios dos militares e bombeiros dos Estados e do Distrito
Servidores, e da Assistncia Federal);
Art. 109 estabelece atribuio da justia federal
e foro;
Art. 149 se refere competncia tributria;
Art. 167 trata do oramento e das destinaes
exclusivas de fundos e de vinculao de tributos;
Arts. 195 e 201 que trata do Regime Geral de
Previdncia Social; e
Art. 203 que regula a Assistncia Social.

Arts. 2 Definem regras de transio, Novos artigos

ao 22 inclusive no que entende por
direitos adquiridos;
Art. 23 Revoga artigos da Supresso dos artigos
Constituio na verso atual;
e
Art. 24 Indica incio de vigncia na Novo
data da promulgao.

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Rua Aurora, 957 1 andar
CEP 05001-900 So Paulo, SP
Telefone (11) 3874-5366 / fax (11) 3874-5394
E-mail: en@dieese.org.br
www.dieese.org.br

Presidente: Zenaide Honrio

Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo - SP
Vice-presidente: Lus Carlos de Oliveira
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias
Metalrgicas Mecnicas e de Material Eltrico de So Paulo Mogi das Cruzes e Regio - SP
Secretrio Nacional: Josinaldo Jos de Barros
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas Mecnicas e de Materiais Eltricos de Guarulhos Aruj
Mairipor e Santa Isabel - SP
Diretor Executivo: Alceu Luiz dos Santos
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas de Mquinas Mecnicas de Material Eltrico de Veculos e
Peas Automotivas da Grande Curitiba - PR
Diretor Executivo: Alex Sandro Ferreira da Silva
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas Mecnicas e de Material Eltrico de Osasco e Regio - SP
Diretor Executivo: Bernardino Jesus de Brito
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Energia Eltrica de So Paulo - SP
Diretor Executivo: Carlos Donizeti Frana de Oliveira
Federao dos Trabalhadores em Servios de Asseio e Conservao Ambiental Urbana e reas Verdes do Estado de
So Paulo - SP
Diretor Executivo: Cibele Granito Santana
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Energia Eltrica de Campinas - SP
Diretora Executiva: Mara Luzia Feltes
Sindicato dos Empregados em Empresas de Assessoramentos Percias Informaes Pesquisas e
de Fundaes Estaduais do Rio Grande do Sul - RS
Diretora Executiva: Maria das Graas de Oliveira
Sindicato dos Servidores Pblicos Federais do Estado de Pernambuco - PE
Diretor Executivo: Nelsi Rodrigues da Silva
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Diretor tcnico: Clemente Ganz Lcio
Coordenadora de pesquisas e tecnologia: Patrcia Pelatieri
Coordenador de educao e comunicao: Fausto Augusto Jnior
Coordenador de relaes sindicais: Jos Silvestre Prado de Oliveira
Coordenadora de estudos em polticas pblicas: Angela Maria Schwengber
Coordenadora administrativa e financeira: Rosana de Freitas
Equipe tcnica responsvel
Clvis Scherer (DIEESE); Frederico Barbosa de Melo (DIEESE); Joana Biava (DIEESE); Maria de Ftima Lage
Guerra (DIEESE)

Equipe de crtica
Fernando Junqueira (DIEESE); Helen Silvestre Fernandes (IAE/UGT); Leandro Horie (DIEESE); Marco Antnio
Pereira (DIEESE); Natal Leo (Sindiapi/UGT); Ricardo Tamashiro (DIEESE); Vitor Pagani (DIEESE); Vitor Hugo
Tonin (Intersindical); Tonia Galletti (Sindinap - Fora Sindical)

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