FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE COMO BASE DO DIREITO AMBIENTAL E

DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves*
Ana Paula Basso**

RESUMO: O direito de propriedade e o primado de sua funo social ganharam novo

alento atravs da Constituio Federal de 1988, onde foi apregoado como um direito
fundamental, alm de fazer parte da Ordem Econmica e financeira do Estado.
Partindo para o desenvolvimento rural, tido como elemento de uma ao compatvel
e integrada a diversas esferas sociais, devendo haver responsabilidades com o meio
ambiente equilibrado e democrtico, sempre versado na funo social da propriedade.
Palavras-chave: Propriedade. Funo social. Desenvolvimento agrrio.

1 INTRODUO

cedio que o processo de redemocratizao brasileiro da dcada de 1980, alm de

extinguir o regime militar, teve diversos efeitos, como permitir o debate de novos conceitos
acerca de uma nova ordem de valores, surgindo, tambm, manifestaes populares exigindo a
sistematizao e a tutela concreta dos direitos individuais fundamentais, com destaque para a
reforma do perfil fundirio brasileiro.
Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 fixou os objetivos da Repblica
255
Federativa do Brasil, constantes no rol de seu art. 3, que assentam na construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, na garantia do desenvolvimento nacional, na erradicao da
pobreza e da marginalizao, na reduo das desigualdades sociais e regionais e na promoo
do bem de todos. Para assegurar o atingimento de tais escopos, o constituinte previu o direito
de propriedade e o princpio da funo social, levando ambos categoria de direito
fundamental da pessoa (art. 5, incs. XXII e XXIII), sendo de grande importncia para o
contexto da poltica social e econmica do Estado brasileiro, tendo em vista que os objetivos
econmicos, sociais e ambientais foram realados, impondo uma nova postura do legislador
ptrio.
Ademais, cumpre destacar que a funo social da propriedade no foi somente
arrolada pelo constituinte como um direito fundamental, mas firmou seu contedo, fazendo-o
constar nos artigos 182, 2, e 186, ambos tratados no Ttulo VII, que versa sobre a Ordem
Econmica e Financeira do Estado.

*
Bacharel em Geografia pela Universidade Federal da Paraba (UFPB); Bacharel em Direito pelo Centro
Universitrio de Joo Pessoa (UNIP) e Especialista em Direito Ambiental e Urbanstico pelo Centro
Integrado de Tecnologia e Pesquisa (CINTEP). E-mail: <ricardoaugustoadv@live.com>.
**
Doutora pela Universidad de Castilla-La Mancha e pela Universit di Bologna. Professora da Universidade
Federal de Campina Grande (UFCG). E-mail: <anapaula.basso@gmail.com>.

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

Diante disso, passa-se a analisar o modelo de desenvolvimento agrrio moderno, tendo

em vista que este passou por intensas transformaes desde o seu surgimento at os dias
atuais, em que novas tecnologias so utilizadas, de modo que trouxeram um grande aumento
da produtividade no sculo XX. Alm disso, intensificaram-se os debates a respeito dos riscos
da atividade agrria contempornea, uma vez que so desenvolvidas e agregadas novas
tecnologias agrcolas que podem aumentar os riscos envolvidos na sua produo. Assim, o
Direito Agrrio passa a se preocupar no somente com a produo, mas com o avano
constante da degradao ambiental, com as fomes coletivas e a segurana alimentar, alm dos
riscos da biotecnologia.

2 EVOLUO HISTRICA DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Em toda trajetria humana na terra, o homem desenvolveu um processo contnuo na

busca pelo desenvolvimento. Como no se prendia em um dado lugar, haja vista seu carter
nmade, no apresentava qualquer elo subjetivo de ligao com a terra, pois, quando esta j
no oferecia as condies de subsistncia em abundncia, era, simplesmente, abandonada.
Nesse entendimento, pode-se dizer que propriedade mesmo s existia sobre as determinadas
coisas ao alcance das mos, isto , o homem primitivo no tinha a terra como sua
256 diferentemente das suas armas, utenslios e vesturios em geral, que carregava de um lugar
para o outro, atribuindo-lhes verdadeiro direito de propriedade.
As civilizaes primitivas encontraram meios que lhes possibilitaram fixar-se em dado
espao fsico e dele retirarem a subsistncia. Com isso, o ser humano deixou de ser nmade,
andante, e passou a ser sedentrio, isto , apegado em uma certa regio. Dessa importante fase
que remontam as primeiras ideias do que hoje se entende por propriedade.
O processo de domesticao de animais e o desenvolvimento de tcnicas para o
cultivo da terra foram decisivos para o fenmeno de sedentarizao da espcie humana e,
nesse contexto, emergiu a propriedade primitiva, que a priori, era cuidada e usufruda por
toda comunidade.
Com a intensificao das relaes sociais, as comunidades humanas passaram a se
fragmentar, originando inmeras famlias. Devido a esse fenmeno scio-poltico, no mais
se evidencia a propriedade coletiva, vista anteriormente, mas sim uma propriedade familiar,
mais delimitada, explorada e utilizada no por um sem nmero de indivduos, mas por um
grupo familiar determinado.
Dessa maneira, tem-se o pensamento de que a propriedade rural um bem jurdico
desenvolvido para facilitar a vida e o progresso do homem no planeta. Preteritamente um bem

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

de toda coletividade, coisa comum de todos os indivduos, e, modernamente, bem individual

de quem lhe possui, contudo direcionado para a comunidade.
Ante ao aludido, nota-se, especificamente, que a propriedade privada rural fruto de
um paulatino processo de evoluo do homem enquanto ser pensante, social e politicamente
referido.
O direito de propriedade foi sendo moldado de acordo com os pensamentos e a
realidade de cada tempo, de cada poca. No bero da civilizao moderna Grcia e Roma
a propriedade apresentava ligao umbilical com a religio e, assim sendo, o culto aos deuses
acobertava, por tabela, a propriedade privada e, inmeras vezes, a propriedade e os deuses se
confundiam. Nesse sentido so as precisas lies do professor agrarista Comparato (2000, p.
131) que alude:

A ideia de propriedade privada, em Roma ou nas cidades gregas da

antiguidade, sempre foi intimamente ligada religio, adorao do deus-
lar, que tomava posse de um solo e no podia ser, desde ento, desalojado. A
casa, o campo que a circundava e a sepultura nela localizada eram bens
prprios de uma gens ou de uma famlia, no sentido mais ntimo, ou seja,
como algo ligado aos laos de sangue que unem um grupo humano.
Nesses tempos arcaicos, a prerrogativa que, na realidade, constitua verdadeiro poder
sobre a propriedade era privativa do pater familias, que era o chefe da famlia, e este tinha a 257

propriedade como objeto exclusivo, absoluto, individual, perptuo, parte integrante e

indispensvel para a caracterizao da sua pessoa. A terra era imune a quaisquer atos
perniciosos, haja vista ser guardada pelos deuses. Assim, era absolutamente inconcebvel,
naquele tempo, falar em violao a esse direito sacro de propriedade.
Essa concepo absoluta de propriedade persistiu at a Idade Mdia, poca em que se
desenvolveu o regime feudal, no qual o suserano, ou senhor feudal, era detentor dos poderes
polticos, jurdicos e governamentais da respectiva rea territorial, ou seja, do feudo. Nessa
fase histrica houve uma intensa explorao do homem, entendido como vassalo que detinha
a posse da terra, porm trabalhava quase que exclusivamente para o senhor feudal.
Com o desenvolver das mencionadas relaes de trabalho e poder, a propriedade
perdeu o seu carter individualista, exclusivo, pois o seu domnio foi demasiadamente
fragmentado, passando a representar sinnimo de poder poltico e econmico.
Devido crescente e constante comercializao, originria das feiras de trocas
Burgos ocorreu o desenvolvimento das cidades e, consequentemente, o deslocamento dos
camponeses em direo aos novos centros de relaes. Em razo disso, a propriedade rural
perdeu consideravelmente importncia, contudo, centralizou-se nas mos dos monarcas, que,

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

com isso, objetivavam o fortalecimento dos seus respectivos tesouros. Estava consolidado o
perodo das monarquias absolutistas, no qual a propriedade era ddiva exclusiva e individual
do rei e de seus familiares. A propriedade era direito infinito, transferia-se de gerao em
gerao, era verdadeira exteriorizao do poder poltico-econmico, absoluto e inquestionvel
do soberano.
Com a queda dos reis, surgiu uma nova classe dominante, a burguesia. No perodo
burgus, a propriedade se desvinculou dos conceitos religiosos, passando a desempenhar
papel de bem de produo, elevando seu carter econmico. Contemporneo a esse perodo,
nascia o Cdigo Napolenico, verdadeiro compndio civilista que sacramentou a propriedade
como direito privado, exclusivista, voltado unicamente ao seu titular. O presente instituto civil
influenciou inmeros legisladores de vrios pases da sociedade moderna, inclusive o Cdigo
Civil Brasileiro de 1916.
A sociedade pr-capitalista almejava novas condutas sociais, novas temticas
polticas. Como fruto desses anseios, emergiram as ideias iluministas, que desembocaram na
Revoluo Francesa de 1789. Passou-se, ento a considerar a propriedade como viga mestra
do corpo social, no entanto, com o mesmo esprito de direito totalitrio, no separvel do seu
proprietrio. Isso ocasionou um tremendo desequilbrio na estrutura fundiria. Para sanar essa
258
problemtica s restava uma sada: reformular o conceito do direito de propriedade.
Nessa perspectiva vanguardista, surgiram inmeros doutrinadores, a exemplo de
Proudhon, que concebia a privatizao da propriedade como um verdadeiro delito de roubo,
devendo, portanto ser combatida e punida pela lei. Outros pensadores, como Marx,
descreveram que a propriedade privada fato gerador de todas as insatisfaes sociais.
Augusto Comte, por sua vez, no legitimava aquisio e transferncia da propriedade
individual pelo simples interesse de quem a possua (BORGES, 2005).
A partir desse universo de pensamento formou o que se conhece hoje por funo social
da propriedade. Todavia, os primeiros relatos da manifestao do referido princpio remontam
da antiguidade.
O Ager Publicos do Imprio Romano foi o instituto mediante o qual o respectivo
governo possibilitava ao particular a posse da terra, contudo fixava a condio do indivduo
tornar a propriedade produtiva. Caso contrrio, era destitudo da posse. O referido instituto
romano o antecedente lgico do princpio da funo social mais distante de que se tem ideia,
haja vista j apresentar condies, mesmo que embrionrias, de limitao ao direito de
propriedade.

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

Aristteles, na sua obra A poltica relatava, tambm, uma forma incipiente de funo
social da propriedade, sustentando que toda e qualquer propriedade privada deveria apresentar
uma finalidade, norteada pelo proveito coletivo.
No obstante toda essa formao histrica, com a doutrina catlica a funo social
emergiu como verdadeiro princpio. A Igreja apregoou uma relativizao ao conceito de
direito absoluto de propriedade, posicionando-se contra o uso e o gozo individualista,
exclusivista, disseminado pela revoluo burguesa.
Uma das formas mais eficazes encontradas pela Igreja para divulgar sua ideologia
foram as encclicas papais. Nestas, o clero poderia colocar em prtica todos seus iderios
modernos sobre o princpio da funo social da propriedade sem, contudo, ter nenhuma
resistncia. Era uma verdadeira arma de convencimento e persuaso, e todos podiam dela ter
conhecimento.
Entretanto, foi com o religioso So Toms de Aquino que o referido princpio
encontrou sua verdadeira teorizao sistematizada atravs de sua obra intitulada Suma
Teologia, nutrindo a ideia de que as coisas e todos os bens particulares devem ser concebidos
como coletivos, de maneira a servirem a toda sociedade e no somente s necessidades do seu
dono e titular. O direito propriedade estava, pois, limitado por um propsito maior,
259
humanitrio, coletivista, traduzido no bem comum de uma comunidade. Nesse escopo,
consolidava-se a doutrina tomista.
Com os ensinamentos da Igreja catlica positivados nas encclicas papais e, mais
especificamente com a doutrina tomista, a propriedade privada deixa de pertencer ao campo
exclusivo de atender unicamente seu dono. Abandona o absolutismo pelo qual o proprietrio
senhor nico e soberano da coisa e passa a desempenhar papel social, fundado nas
perspectivas de assistncia e suprimento para todos aqueles que dela precisarem.
A propriedade ter agora que tocar positivamente todos os indivduos de uma dada
regio e favorecer o progresso de todos em comunidade e no unicamente do seu titular.
Como ratificao do aludido so as palavras de Laranjeira (2000, p. 129), que aduz:
[...] a propriedade no uma funo social a servio do Estado, pois assenta sobre um direito
pessoal que o prprio Estado deve respeitar e proteger. Mas tem uma funo social
subordinada ao bem comum. um direito que comporta obrigaes sociais.
Dessa maneira, a funo social da propriedade se desenvolveu como uma reao
lgica por todos os descalabros ocasionados: pela evoluo do Estado; pela disseminao de
ideias absolutistas; pelo crescente intervencionismo social por parte do Estado, visando inibir
as condutas particulares antissociais; pela explorao exacerbada do trabalho humano

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

fornecido pela Revoluo Industrial; pela teorizao privativista da revoluo burguesa, entre
outros acontecimentos.
Diante do aludido, resta revelar que a doutrina da funo social da propriedade passou
a influenciar decisivamente toda a civilizao contempornea.
Com efeito, Godoy (1999) enfatiza que a Carta Poltica Mexicana de 1917, bem como
a Constituio social-democrtica de Weimar Lei Maior da Alemanha de 11 de agosto de
1919, foram ordenamentos jurdicos pioneiros na positivao do conceito da funo social da
propriedade, constituindo condies, requisitos e preceitos correlatos.
Vale ressaltar que a referida constituio alem evidenciava em seu artigo 153 a
obrigatoriedade de um interesse social ao uso e ao exerccio do direito de propriedade, bem
como normalizava no seu artigo 155 que o proprietrio tinha como um dever para com a
coletividade o cuidado e a regular e adequada utilizao do solo.
Outro exemplo precursor da teorizao desse preceito social norteador do direito de
propriedade foi a Constituio da Repblica da Itlia, datada de 22 de dezembro de 1947. A
referida Lei Magna assinalava que a liberdade impregnava a iniciativa econmica privada,
contudo esta s poderia ser concebida se fosse amparada por uma utilidade social. No
obstante a citada circunscrio propriedade assegurar-se-ia a acessibilidade de tal direito a
260
todos.
Malgrado a vultosa influncia que teve o Cdigo Napolenico na maioria dos estatutos
civilistas do planeta, inclusive no prprio Cdigo Civil Brasileiro de 1916, no h como se
arquitetar a prosperidade de ideias centradas numa viso totalitria de propriedade, na qual
esse bem se voltasse nica e exclusivamente para beneficiar seu titular.
No Brasil, as primeiras manifestaes de uma funo social da propriedade retroagem
ao perodo colonial, no qual as sesmarias doadas pela coroa portuguesa constavam de um
encargo, que se traduzia na possibilidade de torn-las produtivas. Destarte, o incio da
sistematizao do princpio social da propriedade no ordenamento ptrio foi justamente pelo
Estatuto da Terra, Lei n. 4.504 de 1964, considerado como uma legislao lavant-gard,
por apresentar institutos frente do seu tempo.
No se pode olvidar de outras legislaes que tambm so pioneiras na compilao
desse princpio basilar: a Emenda Constitucional de n 10, de novembro de 1964, Carta
Magna de 1946; bem como a Emenda Constitucional n 1 de 1969, consolidando a funo
social da propriedade como preceito da justia social e desenvolvimento nacional (art. 160,
III).

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

imperioso ressaltar que se comeou a pensar nos danos causados ao meio ambiente
com o fim da primeira metade do sculo XX tendo em mente o intenso desenvolvimento
industrial e econmico sofrido pela sociedade da poca e com os prejuzos e catstrofes
ocasionados pelas duas guerras mundiais. O assunto ganhou total importncia, haja vista o
agigantamento das potncias mundiais refletirem sobre melhores modos de explorao dos
recursos naturais e, conjugando a isso, no estancar os meios de produo que eram garantia
de desenvolvimento e poder.

3 CONCEITO E FUNDAMENTAO LEGAL DE FUNO SOCIAL DA

PROPRIEDADE
O princpio da funo social no exclusiva criao apenas dos tericos da escola
clssica do direito natural, a exemplo de Duguit, nem tampouco da doutrina catlica, na qual
se tm notcias de que foi o pensador Augusto Comte, teorizador do positivismo, a utilizar a
terminologia funo social, na medida em que fixou indispensabilidade de uma funo
social norteadora da propriedade privada.
Ademais, a conceituao do princpio da funo social no pode ser direcionada
simplesmente como uma forma de limitao ao direito de propriedade ou, ainda, uma simples
condio ao exerccio dessa propriedade. muito mais. Vai alm, transpassa limites de mero
261
encargo imposto ao proprietrio. Coaduna-se com o explicitado o pensamento de Pereira
(2000, p. 100), discorrendo que:

A funo social da propriedade no se trata de simples restrio ao do proprietrio,

no limite negativo ao direito de proprietrio, mas, sim, poder-dever do proprietrio,
ou seja, dever positivo do proprietrio, que de dar propriedade destino
determinado, dar-lhe uma funo determinada.
Nessa linha de entendimento, exterioriza-se a funo social como sendo um
verdadeiro preceito tico, social, moral e jurdico que tem por finalidade acabar com o uso e o
gozo absolutos, exclusivos, individuais, egosticos, soberanos da propriedade e, em
contrapartida: fomentar a destinao comunitria e social; viabilizar a produtividade e
favorecer o progresso de todos, indistintamente, proprietrios ou no.
Citando as lies de Valdemar Ferreira (1949), o conceito de propriedade s se
formula no plano comum da coletividade: eis por que ele envolveu no sentido socialista, o que
equivale a dizer que a propriedade se socializou, sem deixar de ser privada, pois ainda uma
garantia constitucional do indivduo, entretanto, para que se legitime o exerccio desse direito
real, necessrio se faz a concretude de um preceito basilar norteador, cerne do referido Ius, o
princpio da funo social.
So indispensveis os ensinamentos de Godoy (1999, p. 72), quando induz que:
Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014
 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

A propriedade agrria, como corpo, tem na funo social sua alma. Se a lei reconhece
o direito de propriedade como legtimo, e assim deve ser, como da tradio do nosso
sistema, tambm o condiciona ao atendimento de sua funo social. Visa no s ao
interesse individual do titular, mas tambm ao interesse coletivo, que suporta e tutela o
direito de propriedade. A propriedade agrria como bem de produo, destinada
atividade agrria, cumpre sua funo social quando produz de forma adequada,
respeita as relaes trabalhistas e tambm observa os ditames de preservao e
conservao do meio ambiente.
Esse entendimento forou Leal (1998) a aduzir que a propriedade no se acha mais
assegurada em toda sua plenitude, mas em funo do interesse social, sendo admitidas
limitaes estabelecidas em favor do bem-estar da coletividade.
Deste modo, quando se colige que o ordenamento jurdico ptrio primou pela funo
social da propriedade, no est, pois, a induzir a excluso desse direito como individual do
proprietrio, todavia, est a ratificar que o uso/gozo/fruio da propriedade dever se ater ao
mandamento da funo social.
Diante do exposto, nota-se que a mencionada funo no representa, de nenhuma
maneira, uma forma de limitao, de restrio ao direito de propriedade, mas age como forma
de orientao, direcionamento.

4 A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE COMO BASE DO DIREITO

262 AMBIENTAL E DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO
O papel da funo social representa um complexo heterogneo em relao
propriedade como direito subjetivo, de modo que o referido princpio social uma realizao
da lei. Nesse sentido, Ana Prata apud Chemeris (2003) afirma que a funo social a ratio, a
justificao das intervenes do legislador, que estabelecem uma srie de limites, que definem
o mbito dos poderes dos proprietrios [...].
Diante disso, avista-se que ligada umbilicalmente ao princpio da funo social,
encontra-se uma respectiva funo ambiental. A transcrita funo ambiental , na verdade,
parte integrante do conceito de funo social, haja vista estar positivada na legislao como
um dos requisitos indispensveis para a social destinao da propriedade rural.
No h como negar que o requisito ambiental, assentado na conjectura da funo
social, deveras importante ao ponto de transcender do plano de mero requisito formal para
um verdadeiro preceito direcionador do exerccio ao direito de propriedade.
Hodiernamente, intensificam-se os problemas envolvendo o meio ambiente. A
civilizao moderna desenvolve constante processo de desenvolvimento social e econmico e
este, por sua vez, causa irreversveis danos ao planeta. Como se pode notar, a funo
ambiental imensamente mais aflorada no que tange propriedade rural, uma vez que, alm

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

disso, a problemtica reside no dilema entre desenvolver ou preservar os recursos naturais de

que a vida humana depende para se viabilizar, tudo com base e fundamentos na funo social
da propriedade, do direito e no desenvolvimento agrrio.
Ademais, cumpre ressaltar que o desenvolvimento agrrio encontra-se intimamente
ligado vivncia de um conjugado de polticas pblicas que garantem o direito terra e
democratizao da estrutura fundiria, do fortalecimento da agricultura familiar, da segurana
alimentar, da promoo da igualdade de gnero, raa e etnia, proporcionando o
desenvolvimento territorial e a integrao regional. Alm disso, a educao e a cultura
constituem a estabilidade econmica e social que admite a definio de um novo lugar do
rural no desenvolvimento nacional.
Nesse sentido, ao enquadrar a funo social entre os princpios gerais da atividade
econmica, quis o constituinte assentar o instituto como um instrumento do progresso
ordenado do Estado, porque outros no so os escopos da Ordem Econmica. Tal como se d
com as normas ambientais, exigida a participao do poder pblico, uma vez que, ao lado
dos titulares da terra, deve buscar mecanismos conducentes ao estado de bem-estar.
Dessa maneira, uma propriedade agrcola que no se volta preservao e
conservao dos bens fornecidos pela natureza est, pois, fadada a ser riscada do mapa, a se
263
autodestruir, pois como se pode vislumbrar a existncia do contedo sem o continente? Do
acessrio sem o principal? Do fixado sem a presena do substrato? A resposta para essas
perguntas nica: No se vislumbra!
impossvel, por exemplo, desenvolver qualquer plantao sem o solo, ou mesmo
quando esse solo no possui mais foras naturais de fertilidade e produtividade.
No se est, contudo, a renunciar os outros requisitos formadores da funo social,
mas sim a demonstrar a maior importncia e pertinncia que apresenta a funo ambiental.
No que os demais elementos formadores no sejam, tambm, importantes, pelo contrrio, o
so, e muito. Todavia, para as relaes socioculturais e econmicas da sociedade atual, as
questes ambientais saltam-se como primeiras em ordem de prioridade e importncia.
H que se vislumbrar e sopesar possveis e futuros prejuzos ao meio ambiente, haja
vista que o desenvolvimento deve ser sustentvel, sem causar danos natureza. E
justamente isso que a funo ambiental da propriedade rural apregoa com essa dplice
cobertura.
Com essa viso, a citada funo ambiental no se apresenta como um mal
necessrio, no qual a imposio limitativa ruim ao proprietrio e necessria para a
comunidade. No isso, pois, o prprio titular da propriedade um dos principais

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

beneficiados. Por isso, nem a funo social nem tampouco a ambiental faz nenhuma forma de
opresso ou restrio do direito de propriedade assegurado constitucionalmente.
Vale fazer meno de que o contedo especfico da funo ambiental consta na
competncia das leis infraconstitucionais, no entanto, a Constituio Federal de 1988, bem
como a lei n 4.504/64 (Estatuto da Terra) traaram suas diretrizes genricas.
A Carta Poltica do Brasil assegurou expressamente a propriedade como direito
fundamental (Art. 5 caput, e XXII da CF), diferentemente da Constituio portuguesa que a
listou como direito econmico. No entanto, fez expressa meno de que o direito de
propriedade dever se ater a sua funo social. Essa a dico do art. 5, XXIII da CF, in
verbis: a propriedade atender a sua funo social.
Com a devida constitucionalizao desse basilar princpio, teve-se uma publicizao
ou mesmo uma socializao, como j dito, do regime de propriedade consubstanciado numa
funo socioambiental.
Na atualidade, so inmeras passagens legais que provam o explicitado. Como
exemplo, tem-se: art. 5, XXIII; art. 170, III; art. 186, I, II, III, IV; art. 225, 1, III e 4,
todos da Constituio Federal de 1988. Ainda, coloca-se o Cdigo Civil de 2002, o Estatuto
da Terra e outras legislaes ambientais/rurais extravagantes.
264
O corolrio da funo socioambiental se encontra regulamentado no artigo 186 da
Carta Magna Brasileira, e visto seu teor, faz-se importante traz-lo na integra:

Art. 186 da CF/88: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Vista a tamanha complexidade e completude do artigo retrotranscrito, a sua explicao
dar-se- de forma seccionada, fracionada.
Nesse escopo, pode-se dizer que a propriedade rural s atender a sua funo social
quando cumprir todos os requisitos elencados pelo artigo 186 da CF/88. No bastando a
feitura de um ou at mesmo de alguns. A mensagem legal bem clara ao exigir a feitura de
todos os elementos de maneira simultnea. Sendo assim, o descumprimento de qualquer dos
requisitos positivados nos incisos do art. 186 da Constituio apresenta natureza extintiva da
funo social e, consequentemente, do prprio direito de propriedade. Nesse mesmo fito,
Brasileiro Borges (2006, p. 278) alude que:

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

H descumprimento de sua funo social, quando o aproveitamento irracional ou

inadequado, quando no se utilizam adequadamente os recursos naturais disponveis
ou h degradao ambiental, quando no se observam as relaes de trabalho ou
quando a explorao no favorecer o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
No que concerne ao primeiro requisito trazido pelo transcrito artigo 186, I da CF/88,
qual seja aproveitamento racional e adequado, entende-se que o titular do bem est imbudo
de aplicar e desenvolver na referida propriedade as melhores e mais adequadas tcnicas
agrcolas, seja no cultivo ou preparo do solo, seja no trato das sementes, na colheita, no
armazenamento da produo etc. Deve-se, ainda, destacar que a aptido produtiva do solo
deveras importante, tendo em mente que de nada adiantaria a aplicao das melhores e
modernas tcnicas se o respectivo solo no tiver potencial para a desenvoltura esperada.
Fortalecendo o explicitado, so as palavras de Pereira (2000, p. 116) aludindo que:

Contudo no basta que a tcnica agrcola seja correta. Para que se tenha um
aproveitamento satisfatrio preciso tambm que se considere a aptido do solo.
preciso que se leve em considerao o potencial que a terra oferece, pois se a terra no
propcia para um tipo de cultura, por mais moderna que seja a tcnica, no vai
permitir o aproveitamento satisfatrio do solo. preciso, portanto, que se use a tcnica
em compatibilidade com as condies geofsicas da terra.
Como se sabe, na atualidade, existe inmeras tcnicas de fertilizao artificial e
melhoramento do solo que viabilizam um melhor aproveitamento da terra. Sendo assim, os 265
citados ndices carecem de atualizao, por que no dizer majorao, pois no satisfazem
realidade atual.
Dando sequncia, o inciso II do referido artigo 186 estabelece a utilizao adequada
dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente como segundo requisito
para a funo social da propriedade rural. Norteando-se pela moderna doutrina agrarista e
ambientalista, tem-se esse inciso no somente como um simples requisito, mas como um
verdadeiro princpio, corolrio da funo social da propriedade.
O princpio da funo ambiental da propriedade hoje uma realidade na doutrina,
jurisprudncia e na legislao. Esse preceito norteador direciona o exerccio do direito de
propriedade rural na medida em que fixa a conduta da explorao da natureza (recursos
ambientais) de modo a no causar prejuzos sensveis ao meio ambiente. Apregoa, assim, um
desenvolvimento econmico sustentvel, que no agrida a flora, a fauna, a biota, os
ecossistemas como um todo, bem como pugna pela preservao do ambiente natural, na
atividade de manter todas as caractersticas peculiares e inatas, prprias da natureza,
resultantes de anos e anos de formao. Nesse aspecto, o proprietrio tem o dever de restaurar
tudo que foi degradado, poludo, aviltado, destrudo pela ao humana e, ainda, possui a

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

incumbncia de preservar tudo o que ainda se encontra intacto, pois a garantia ao meio
ambiente equilibrado, assegurado no artigo 225 da Constituio Federal Brasileira, no um
direito apenas dessa sociedade contempornea e sim de todas as geraes, sejam elas
presentes ou futuras.
O surgimento da funo ambiental da propriedade trouxe mudanas de competncias
no ordenamento jurdico, pois antes, quando no se falava em funo ambiental, era nica e
exclusivamente do governo, enquanto ente pblico, o dever e a obrigao de zelar, cuidar e
proteger. Atualmente, esse panorama mudou, e aquele interesse, nutrido desde antes na
sociedade, de que o meio ambiente restaurado e protegido era da competncia de todos, agora
se positiva e ganha fora coercitiva, podendo ser facilmente exigvel de qualquer cidado.
Tal entendimento ratificado pela relevncia e influncia que possui o meio ambiente
na existncia da comunidade, no progresso da sociedade e do desenvolvimento agrrio, na
efetividade do Estado e na vida de todo e qualquer indivduo. O direito no poderia persistir
como fonte eficaz norteadora e solucionadora dos conflitos, sem ser verdadeiro mecanismo de
defesa, zelo, cuidado e proteo do meio ambiente. Nesse alvedrio, a natureza no pode ser
concebida como res nullius, verdadeira terra de ningum, tendo em vista o tamanho da
importncia que apresenta, sendo, na verdade, requisito elementar para a existncia de vida no
266
planeta terra, servindo, pois, o Direito Agrrio como corolrio da ruptura da rigidez e da
evoluo dos modelos constitucionais de ordenamento jurdico que trata do aspecto poltico e
social que envolve a posse e o cultivo da terra, alm de outros problemas complexos, como a
proteo da natureza, em garantir os direitos e o bem-estar dos cidados como um todo.
Em prosseguimento, o terceiro requisito da funo social da propriedade encontra-se
arrimado no inciso III do artigo 186 da CF e aduz a observncia das disposies que regulam
as relaes de trabalho. Em virtude de a propriedade rural ser concebida como bem, em
excelncia, de produo, , na atualidade, uma das principais fontes de emprego e renda. Isso
leva a crer que a terra palco de inmeras relaes trabalhistas. Nesse aparato, a ideologia
socioambiental que acoberta a propriedade rural garante que o titular do respectivo bem
apresente, sempre, nas suas condutas, nas suas decises e atitudes, uma postura de
observncia ao mandamento legal trabalhista, ou seja, dever ser dirigido, na prtica de
qualquer ato, pelo que se exterioriza das disposies legais.
Por fim, o ltimo requisito elementar da funo socioambiental o inscrito do inciso
IV do to j mencionado artigo 186 da CF, com a seguinte meno: explorao que favorea
o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Do transcrito pode-se retirar a
interpretao que a propriedade rural no um bem de repercusso interna, ou seja, que

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

desencadeia efeitos apenas interpartes. Pelo contrrio, a propriedade rural que desenvolve a
funo socioambiental a ela inerente meio eficaz de propiciar, com o seu desenvolvimento,
o desenvolvimento de todos a seu redor, de toda comunidade.
Mais uma vez, so bastante pertinentes os ensinamentos de Pereira (2000, p.118),
evidenciando que: [...] a propriedade privada no deve servir somente ao indivduo, mas
sociedade e aqui que est sua funo social quando esse indivduo contra os interesses
da coletividade, quando ele se subtrai a essa ideia de bem comum, ento ele no cumpre sua
funo social.
A conotao socioambiental dada propriedade rural est a fomentar que seus efeitos
alcancem indivduos que no se encontrem na sua rbita interna. Na verdade, o que o inciso
IV preleciona a possibilidade que possui a terra de facilitar a melhoria na qualidade de vida,
no s dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, mas de toda comunidade.
Assim, o cumprimento desse aparato de requisitos basilares, de maneira simultnea,
conjunta, por uma propriedade rural, leva, indubitavelmente, ao desempenho de uma funo
socioambiental peculiar ao prprio direito de propriedade.

5 CONCLUSO

O constituinte prev o direito de propriedade e o princpio da funo social como 267

direitos fundamentais da pessoa, requerendo especial ateno no contexto das polticas

econmicas e sociais do Estado brasileiro, considerando os objetivos econmicos, sociais e
ambientais realados pela Constituio Federal. Ao enquadrar a funo social entre os
princpios gerais da atividade econmica, pretendeu o constituinte combinar o instituto como
um instrumento do progresso ordenado do Estado. Tal como se d com as normas ambientais,
exigida a participao do poder pblico, uma vez que ao lado dos titulares da terra, devem-
se buscar mecanismos conducentes ao estado de bem-estar.
A propriedade privada um direito real por excelncia e, sendo assim, possui grande
importncia e influncia em inmeras relaes humanas, ainda mais porque um verdadeiro
bem de produo, isto , tem a capacidade de produzir novos bens.
A funo social da propriedade em meio ao desenvolvimento agrrio versa acerca de
que toda e qualquer propriedade para existir e ser protegida pelo ordenamento jurdico deve
desempenhar uma funo que lhe inerente, garantindo sempre o seu desenvolvimento e a
condio de bem-estar para todos, e que tambm permita que sejam impulsionados a
segurana alimentar, a segurana energtica e a produo de bens intermedirios para a
indstria, de modo que se possibilite ao pas encarar as inseguranas do ambiente econmico

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Funo social da propriedade como base do direito ambiental e do desenvolvimento agrrio
____________________________________________

internacional de forma segura. Rejeita-se a ideia de que a propriedade sirva nica e

exclusivamente para satisfazer os caprichos egosticos do seu proprietrio. A propriedade
deve, pois, apresentar uma conotao social, que lhe oriente para favorecer o progresso social
de uma coletividade.
Assim, o desenvolvimento agrrio se apresenta fortemente vinculado vivncia de um
conjugado de polticas pblicas que garantem o direito terra e democratizao da estrutura
fundiria, proporcionando o desenvolvimento territorial e a integrao regional, no se
olvidando que deve apresentar tambm uma forma de explorao que no degrade os recursos
naturais indispensveis sadia qualidade de vida, sem precisar deixar de se desenvolver para
no agredir o meio ambiente, e tendo sempre em mente um processo de desenvolvimento que
promova o progresso econmico, bem com, a conservao/preservao dos recursos
ambientais.

Social function of property as the basis of environmental law and land

development
ABSTRACT: Property rights and primacy of their social function has gained new
strength with the Federal Constitution of 1988, when was billed as a fundamental
right, as part of economic and financial policy of the state. Rural development, is seen
as element of compatibility and integration of the various social spheres and should be
268 have a compromise with the environment balanced and democratic environment,
always paying attention in the social function of property.
Keywords: Property. Social function. Land development.

REFERNCIAS

BORGES, Antnio Moura. Curso completo de direito agrrio. 1. ed., Leme. So Paulo: CL
EDIJUR, 2005.
BORGES, Roxana Cardoso Brasileiro. Funo ambiental da propriedade rural. Rio de
Janeiro: Forense, 2006.
CARDOSO, Snia Letcia de Mello. A funo social da propriedade urbana. Disponvel
em: <file:///C:/Users/Ana%20Paula/Downloads/182-4087-1-PB.pdf>. Acesso em: 31 ago.
2014.
CHEMERIS, Ivan Ramon. A funo social da propriedade: o papel do Judicirio diante das
invases de terras. 1. ed. So Leopoldo-RS : Unisinos, 2003.
COMPARATO, Fbio Conder. Direitos e deveres fundamentais em matria de propriedade.
IN: STROZAKE, Jos Juvelino (Org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: Malheiros,
2000.
EVANGELISTA, Eduardo Rodrigues. A funo social da propriedade e o conceito de
princpio jurdico. Disponvel em:
<http://www.egov.ufsc.br/portal/conteudo/fun%C3%A7%C3%A3o-social-da-propriedade-e-
o-conceito-de-princ%C3%ADpio-jur%C3%ADdico>. Acesso em 31 ago. 2014.
FERREIRA, Valdemar. O contedo econmico da Constituio brasileira de 1946. Revista
Forense. v. 122. Rio de Janeiro: Forense, 1949.

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014

 Ricardo Augusto Albuquerque Gonalves Ana Paula Basso
____________________________________________

FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin. A propriedade no direito ambiental. 3. ed. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
GODOY, Luciano de Souza. Direito agrrio constitucional: o regime da propriedade. 2. ed.
So Paulo: Atlas, 1999.
LEAL, Rogrio Gesta. A funo social da propriedade e da cidade no Brasil. Santa Cruz
do Sul: Edunisc, 1998.
PEREIRA, Rosalinda P. C. Rodrigues. A teoria da funo social da propriedade rural e seus
reflexos na acepo clssica de propriedade. In: STROZAKE, Jos Juvelino (Org.). A
questo agrria e a justia. So Paulo: Malheiros, 2000.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2014.

269

Revista Direito e Desenvolvimento, Joo Pessoa, v. 5, n. 10, p. 255-269, jul./dez. 2014