PARA UMA CRTICA DA TEORIA

LATINO-AMERICANA DO ESTADO (I)

Jos Lus Fiori
' 'V UFRJ

Este trabalho no uma histria das idias, no exaustivo nem responde

a uma cronologia rigorosa. Rene notas de uma leitura crtica de alguns
estudos mais significativos, escritos al o incio dos anos 80, sobre a estrutura
e o comportamento do Estado na Amrica Latina. A hiptese geral sugerida
que a opacidade analtica do Estado no pensamento poltico latino-ameri-
> > cano deve-se a uma excessiva submisso da reflexo terica s preocupaes
estratgicas. Nesta primeira parte mostramos a trajetria do aparecimento do
.' ^ J Estado como uma derivao lgica da ideologia e estratgia desenvolvimen-
tisla, sua descoberta terica pelo esforo de compreenso da crise poltico-
-econmica dos anos 60.

T h i s paper is not so much a history of ideas, but rather some criticai notes
drawn from works published up lill 1980 dealing with Latin American State
institutions. Latin American thoughl on the Theory of State is characterized
by an analytical opacity owing to preoccupations on strategies which have
been supermposed upon theorelical interesls. In this part of the paper, we
show the trajectory that goes from the appearence of the State as a logical
derivation of the ideology and strategy of capitalislic development, up to its
theoretical discovery through the endeavor of comprehending the political
and economical crises of the sixties.

Apre8entio

A
preocupao com o "atraso histrico" do Continente
obcecou, desde sempre, o pensamento social latino-
-americano. Donde grande parte da literatura poltica
e econmica existente tenha girado em tomo a esta problemtica.

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seja quando se indagava sobre a especificidade do desenvol-
vimento capitalista na Amrica Latina, seja quando, mais ex-
plicitamente, perguntava-se pelas vias e estratgias capazes de
superar seu atraso relativo. De tal forma que, implcita ou ex-
plicitamente, a problemtica do desenvolvimento e da moderni-
zao esteve sempre em primeiro plano e foi como derivao
sua que pensou-se a "questo do Estado": pea-chave em todas
as estratgias, conservadoras ou progressistas, mas, em geral,
elemento secundrio na caracterizao analtica da especificidade
continental. Na verdade, pelo menos at os anos 60, a reflexo
sobre o Estado na Amrica L,atina teve uma conotao predomi-
nantemente ideolgica ou estratgica, sendo pequeno o espao
dedicado aos estudos descritivos, s anlises histrico-compara-
tivas ou sua conceituao terica.

Isso vale para o profcuo pensamento poltico dos anos 20, mas
atinge tambm o "desenvolvimentismo" e as teorias da mo-
dernizao dos anos 50. S a partir dos anos 60, poderiamos
dizer que, por presso da avalanche autoritria, reviu-se a
"fixao" estatista e passou-se a uma organizao democrtica.
Autoritarismo e democracia passaram a ser, desde ento, os
temas ariiiculadores de u m pensamento que se fez mais cientfico
e alcanou nveis mais elevados de sofisticao terica.

O otimismo desenvolvimentista e a
conscincia de seus limites polticos
A partir de 1950, como sabido, o problema do subdesen-
volvimento ocupa grande parte da agenda poltica e das inquie-
taes acadmicas dos pases centrais. O processo de descoloni-
zao asitica e africana repe a questo d o atraso e o problema
de sua superao, transformando-a em objeto de estudos que,
no campo da economia e da sociologia, tentavam encontrar os
caminhos de uma modernizao induzida. Avanou-se, no
campo da economia, em direo s teorias do crescimento e da
industrializao, e, no campo sociolgico, s teorias de moder-
nizao e desenvolvimento poltico.

A economia, autorizada pela macrodinmica keynesiana, pas-

sou pelos modelos de crescimento de Harrod, Domar, N . Kal-
dor, R. SIow, entre outros, e chegou, por vrios caminhos,
teoria do desenvolvimento de A . Lewis, R. Nurkse, A . Hirsh-
man, G. M y r d a l , R. Prebish, C. Furtado, e s propostas indus-
trializantes da CEPAL, centradas em u m Estado neutro, tecno-
logicamente competente e schumpeteriano, responsvel pelo
planejamento e implementao dos investimentos que assegu-
rariam a "arrancada" industrial.

A sociologia, partindo de Weber, Tnnies e Durkheim, chegou

aos trabalhos de Hoselitz, Lipset e mesmo Rostow, utilizando
as categorias da teoria da ao social de Parsons e Shills, para
definir em u m esquema dualista e linear as caractersticas das
sociedades atrasadas, as pr-condies de sua modernidade e
os caminhos de seu desenvolvimento poltico-democrtico,
teorizados por K. Deutsch e D. Lemer, A l m o n d e D. Apter,
acompanhadas por G. German, Medina Echecerria, Costa Pinto,
entre os autores latino-americanos.

O Estado aparece sempre como elemento central em todas as

prescries estratgicas derivadas destas teorias. Isto exata
medida que "o prprio modo de pesquisa o estabelecimen-
to de modelos poltico-cientficos gerais os quais, descri-
tivamente, caracterizam a estrutura da sociedade em ques-
to, permitindo intervenes manipuladoras atravs de u m co-
nhecimento objetivo e autoritrio" (P. W. Preston, 1982, p.
92). Temos, portanto, u m Estado "epistmico", logicamente de-
duzido da necessidade de operar racionalmente instrumentos e
aes modernizadoras, a partir de alguma autoridade interna
ou externa.

Com as posies de S. Huttington (1968) deslocou-se o eixo das

preocupaes da teoria do desenvolvimento poltico, definindo-
-se u m novo objeto terico e objetivo poltico-ideolgico: a ordem
em vez da democracia. Foi abandonada a hiptese da asso-
ciao linear entre modernidade e pluralismo e a prioridade da
estabilidade institucional passou a ser defendida abertamente.

De maneira coerente, Huttington abandonou o conceito de

desenvolvimento poltico e o substituiu pelo de transforma-
es polticas, centrando sua ateno nas lutas revolucionrias
e na capacidade de resposta dos Estados. Definindo a ordem
como valor maior, passou a discutir as condies de sua
manuteno e ruptura. Para ele, as transformaes produzidas
pelo desenvolvimento e pela modernizao levariam a uma
crescente mobilizao, reivindicao e presso das massas
desfavorecidas sobre governos, cuja estabilidade dependeria de
seu grau de institucionalizao, ou seja, de sua capacidade de
socializar os novos cidados atravs das normas estabelecidas.
Tal institucionalidade poderia, ou no, assumir a forma de-
mocrtica, tendendo normalmente, quando frgil, ao que H u t -
tington chamou de "pretorianismo". Para ele, o fundamental

57]
no estava na forma dos regimes, mas na capacidade de impor
sua vontade sociedade.

Sustentado pelos conceitos de participao e institucionalizao,

Huttington desmascarou a suposta objetividade das teorias do
desenvolvimento poltico, desvelando sua dimenso ideolgica
e sua funo estratgica. Propunha, claramente, o que estava at
ento implcito: a modernizao no leva, em geral, democra-
cia; pelo contrrio, gera presses revolucionrias que devem ser
reprimidas em nome da ordem. O autoritarismo era assumido
como condio da modernidade quando Huttington afirmava,
sem nenhum pejo, que "programas suprindo as exigncias da
classe mdia mais radical s aumentam a fora e o radicalismo
desta classe. Certamente eles no reduziro suas tendncias
revolucionrias. Para o governo, interessado na manuteno da
estabilidade poltica, a resposta apropriada ao radicalismo da
classe mdia a represso, no a reforma" (1968, p. 375).

Em outra direo, porm igualmente despojada d o otimismo i n -

gnuo dos anos 50, avanou a mesma teoria do desenvolvimento
poltico na busca de uma matriz com base em uma extensa
anlise histrico-comparativa que apontava para a especificidade
e a multiplicidade das trajetrias polticas nacionais. Foi o caso,
por exemplo, do trabalho organizado por S. N . Eisenstadt e S.
Rokkan (1973), cuja concluso sobre os caminhos da moder-
nidade e da "construo da nao e do Estado" apontam para
o fato de que "os caminhos, do estgio inicial ao final, variariam
de caso para caso e, assim, seriam expresso institucional dos
esforos e compromissos de cada estgio" (idem, p. 17). .

Para o novo enfoque, o desenvolvimento poltico percorre proces-

sos multiformes na montagem de instituies que conformam-
-se s necessidades impostas pelas exigncias de uma economia
mercantil e industriai, penetrao dos centros nas periferias, cons-
truo de fidelidades e metas comuns, regulao mnima e
organizao do uso da fora, da decorrendo o enfraquecimento
dos laos comunitrios, o desenvolvimento de organizaes
burocrticas, de sistemas organizados base de leis gerais e i m -
pessoais, de mecanismos de participao, entre outros, numa
trajetria marcada por crises de identidade, legitimidade, pene-
trao, participao, integrao e distribuio, segundo o
esquema de L. P. Paye (1967).

Reapareceriam, certamente, as velhas pattem variables de Par-

sons, e, de certa forma, confirmava-se o argumento central de
Huttington: se nem todos os caminhos levam aos padres eu-
ropeus e norte-americanos de convivncia democrtica, todos

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os caminhos devem passar por u m centro poltico que imponha
a ordem. Porm, sempre houve u m avano indiscutvel no que
se refere aos aspectos descritivo e analtico, no estudo concreto
das relaes historicamente ocorridas entre construo do Es-
tado e desenvolvimento capitalista.

N o reconhecimento destas especificidades foram bem frente

os autores "neo-institucionalistas", que tiveram em T. Veblen
seu inspirador e em G. M y r d a l l sua figura mais expressiva. Se
a teoria da modernizao tentou somar aspectos sociais e polti-
cos teoria do "crescimento rostowiano", os institucionalistas
acentuaram o prprio carter social e cultural da atividade
econmica, buscando definir medidas e planos concretos diante
de problemas especficos. Respeitando os valores prprios de
cada comunidade, avanaram em relao aos tericos da mo-
dernizao. Mas, sobretudo, avanaram na explicitao do papel
do planejamento estatal na conduo do desenvolvimento, sem
que, apesar disso, abandonassem a utopia de u m "Estado forte"
racional e modemizante a u m s tempo, como projetava o
prprio M y r d a l l nos anos 70.

Na Amrica Latina, situada margem dos grandes conflitos

estratgicos posteriores Segunda Guerra M u n d i a l , numa rea
de alinhamento automtico com os Estados Unidos, mas sem
constar nos seus planos de ajuda externa para o desenvol-
vimento, surgiria a contribuio terica certamente mais ori-
ginal e autctone em relao ao desenvolvimento econmico e
industrializao. Coube CEPAL formular a primeira resp>osta
terico-sistemtica velha pergunta sobre a razo do atraso
latino-americano, associando-a ao posicionamento econmico
do continente no contexto da economia mundial. Simulta-
neamente, a CEPAL consagraria uma estratgia de industria-
lizao induzida e acelerada como o nico caminho possvel
para sair do atraso. So conhecidas, no essencial, as idias ce-
palinas e dispensam reapresentaes. Interessa-nos somente
retomar sua viso analtica e estratgica do Estado.

Do ponto de vista analtico, vrias contribuies convergiam

para o desenho de uma periodizao poltica do Estado latino-
-americano, que acompanhava, pari passu, os trs momentos fun-
damentais da historiografia econmica cepalim: primrio-expor-
tador ou de desenvolvimento "para fora"; substituio de i m -
portaes ou de desenvolvimento "para dentro" e internacio-
nalizao dos mercados nacionais.

Sobre tal recorte e acompanhando as trs etapas, constitui-

-se u m quadro das transformaes polticas na estrutura de

I 59
representao dos interesses e na organizao do Estado. As-
sim, durante a fase de crescimento "para fora", teriam domi-
nado, hegemnicos, os interesses das oHgarquias exportadoras,
organizadas por u m Estado de formato liberal, com compor-
tamento fortemente autoritrio e excludente. A crise nas expor-
taes veio acompanhada da crise poltica dessa forma de
dominao, pressionada, sobretudo, pela exigncia de expanso
da arena poltica, resultante da presso, em particular, dos setores
mdios urbanos. Foi o momento de superao do Estado "libe-
ral-oligrquico".

A fase de crescimento "para dentro" foi acompanhada de u m

deslocamento das oligarquias agrrias em relao ao controle
d o Estado, substitudas por uma aliana heterognea, incluindo
a burguesia industrial, a classe mdia e os trabalhadores urba-
nos, alinhavada pelo comum interesse de expandir o mercado
interno, sustentado por uma demanda ampliada por bens de
consumo no-durveis. Essa aliana envolvia setores organizados
de variadas formas democrticas e/ou autoritrias em u m
Estado populista ou de compromisso. A industrializao, coa-
gida pelos constrangimentos externos, expandiu-se com base no
crescimento continuado da capacidade de consumo das gran-
des massas urbanas da populao, e nisto fundamentou-se, de
forma inevitvel, a aliana e a prpria forma de organizao
assumida pelo Estado.

Da mesma forma, o advento da etapa seguinte do desen-

volvimento industrial, baseado na internacionalizao do mer-
cado interno e voltado para os estratos de alta renda, imps
uma reconcentrao da riqueza e uma marginalizao dos setores
populares. Como resultado assistimos conteno salarial e
represso da mobilizao popular, com a imploso da aliana
anterior, substituda por outra, hegemonizada pelos interesses
internacionalizados, internos e externos, e gerida por u m com-
posto tecnocrtico civil-militar. Neste ponto, exatamente, ocor-
reria o tentador aparecimento simultneo de uma srie de dita-
duras que deram lugar, entre outras coisas, ao conceito de Estado
Burocrtico-Autoritario (adiante comentado), parecendo assim
que a Amrica Latina, como u m todo, movia-se durante este
sculo de forma unssona, culminando conjuntamente no au-
toritarismo e, mais recentemente quem sabe? n u m
processo simultneo de democratizao. . . .

Essa interpretao, privilegiando os fatores externos como

explicadores em "ltima instncia" e centrando sua anlise
na composio da demanda, fez do poltico e do Estado meros
epifenmenos, quando no "instrumentos" para a realizao dos

60
desgnios estruturais definidos pelas alteraes na balana de
pagamentos.

Mais tarde vrias leituras polticas, feitas pelos dependentistas

e pelos estudiosos do populismo e dos regimes burocrtico-
-autoritrios, submetem-se a essa periodizao, tomando-se
prisioneiras de sua lgica e obrigando-se ao "economicismo",
ou ao "politicismo", para explicar as transformaes estatais
ocorridas por volta das dcadas de 20/30 e 60/70 (mais frente
voltaremos a esse ponto).

A estratgia "estatista" da CEPAL, como se sabe, partiu das

formulaes crticas de Prebisch teoria neoclssica sobre o
comrcio internacional. Foi a que se construram os conceitos
de Centro e Periferia e tentou-se demonstrar como suas relaes
econmicas desiguais tendiam a reproduzir as condies do
subdesenvolvimento, aumentando o fosso entre os pases ricos
e pobres, em funo da tendncia deteriorao dos termos de
troca entre bens primrios e manufaturados. Tal desigualdade
afetava a capacidade de acumulao da periferia, impondo a
necessidade de uma interveno consciente e indutora desti-
nada a promover a acumulao e o desenvolvimento. Da uma
poltica econmica que, quando necessrio, protegesse a
indstria e promovesse uma adequada alocao dos recursos
extemos, programando a substituio de importaes e preser-
vando a capacidade de consumo das grandes massas. Em
decorrncia e isto fundamental "a implementao des-
tas polticas sups a defesa da necessidade do deslocamento
dos centros de deciso para a periferia e, conseqentemente, o
fortalecimento da capacidade decisria e regulamentadora do
Estado" (F. H . Cardoso, 1980, p. 40).

Sistematizou-se, a partir da, o projeto desenvolvimentista que,

vendo nas relaes externas e nos obstculos estruturais inter-
nos os principais adversrios do crescimento, propunha a i n -
dustrializao como estratgia e o bem-estar coletivo como meta,
aplainando o caminho para a convergncia ideolgica com uma
esquerda que, no Brasil, chegava convico nacional-desen-
volvimentista em meados dos anos 50.

A partir de 1960, desafiada por uma crise econmica cclica e

prolongada, pela crescente influncia do pensamento revolu-
cionrio de origem cubana e pela multiplicao dos regimes
autoritrios na Amrica Latina, a CEPAL reviu sua posio,
acompanhando o clima geral de pessimismo que, naquela
dcada, substitui a euforia desenvolvimentista dos anos 50.
 Essa reviso fez-se numa dupla direo. Por u m lado, o prprio
pensamento econmico, preocupado com o carter concentra-
dor e excludente do desenvolvimento conseguido, deslocou sua
ateno para os problemas da distribuio de renda, da hetero-
geneidade estrutural e dos obstculos institucionais ao cresci-
mento. Por outro, desembarcou em uma reflexo crtica sobre a
natureza das burguesias latino-americanas, o fracasso do pro-
jeto nacional-desenvolvimentista e a fora instabilizadora do
populismo. Desta reflexo nasceram as teorias sobre a de-
pendncia e o autoritarismo latino-americano.

desnecessrio reproduzir aqui o amplo debate crtico provo-

cado pelo dependentismo, na dcada de 70, sobejamente suma-
riado nos conhecidos trabalhos de R. Brenner (1977), G. Pal-
ma (1978), D . Seers (1983), R. Chilcote e D. Johnson (1983),
P. Limqueco e B. McFarlane (1983), R. M u n c k (1984), B.
Barren (1972, 1980), R. Chilcote (1982), P. W. Preston (1982) e
F. H . Cardoso (1980) entre outros. Cabe relembrar apenas que,
excluda a reviso autocrtica realizada nos anos 60 na CEPAL
por C Furtado, O. Sunkel, A . Pinto, P. Vuskovich, que deu
origem aos conceitos de obstculos estruturais, internacio-
nalizao, heterogeneidade estrutural, entre outros, as demais
vises da dependncia retomaram a teoria d o imperialismo,
numa releitura que, feita em continuidade com a viso definida
em 1920 pela I I I Internacional e desenvolvida nas obras de P.
Sweezy e P. Baran nos anos 40/50, levou alguns autores de
volta s formulaes pioneiras de Marietagui, assumidas tambm
logo frente nos trabalhos historiogrficos de S. Bagu e Caio
Prado Jr.

Em sntese, revista e criticada a tese sobre a burguesia nacional,

afirmava-se uma contradio insanvel entre a dinmica i m -
perialista dos pases centrais e as exigncias do processo de
industrializao e desenvolvimento econmico das naes
atrasadas. Desde a tese formulada por Baran de u m excedente
econmico expropriado f>elo capital estrangeiro ou esbanjado
no consumo de luxo das elites tradicionais passando pela
teoria de I . Wallerstein, sobre u m sistema econmico global
hierarquizado pela acumulao em nvel mundial, at a de A .
Emmanuel sobre o intercmbio desigual, vrias foram as tenta-
tivas feitas de explicar conceituaImente, e comprovar de forma
emprica, os mecanismos concretos atravs dos quais essa ex-
plorao externa teria inviabilizado a acumulao interna dos
pases subdesenvolvidos.

Das vrias verses do dependentismo, duas apresentam deci-

sivo interesse para ns. A primeira conclua pela inviabilidade
de u m desenvolvimento capitalista auto-sustentado na Amrica
Latina. Ainda mais, mantida a dependncia externa, afirmava a
inevitabilidade de regimes autoritrios ou fascistas. Era a teoria
d o "desenvolvimento do subdesenvolvimento", de A . G. Frank.
O desbloqueio dos obstculos estruturais passaria, necessa-
riamente, por uma revoluo socialista como pensaram de
acordo com Mariategui Jlio Antnio Mella, Augustin F.
M a r t i e, mais tarde, Fidel Castro, Guevara, entre outros. Na
ausncia da revoluo, impor-se-ia o fascismo, na simplista
dicotomia de Teothonio dos Santos, o qual, falando sobre o
Brasil, afirmava s restar "a alternativa entre fascismo e socia-
lismo. O u ditadura fascista, ou democracia socialista, vale dizer,
democracia para o povo e ditadura do proletariado exercida
contra a minoria exploradora" (1968, p. 186).

O autoritarismo no Brasil, Argentina, Uruguai, entre outros, era

visto, por esses autores, como resposta fascista crtica gerada
pela estagnao e necessidade de superexplorao. O Estado
era reduzido condio de instrumento dos interesses extemos
e de seus aliados subalternos internos. O u ainda, na verso
de R. M . M a r i n i (1973), como resultado imperativo da neces-
sidade da "superexplorao dos trabalhadores, requerimento
imprescindvel da acumulao capitalista nos pases latino-
-americanos" (p. 43). Esta tese foi corretamente contestada, em
nosso entender, nos trabalhos de F. H . Cardoso (1973) e, em
particular, pela crtica formulada por J. Serra em As desventuras
do economicismo (1978).

N u m a perspectiva similar, ainda que matizada e com outro

nvel de sofisticao terica, situam-se alguns trabalhos de F.
Femandes (1976 e 1981), quando estuda o autoritarismo latino-
-americano luz da especificidade ali assumida pela dominao
burguesa, dado o carter associado e dependente de seu capi-
talismo. Nas palavras do prprio autor, numa primeira fase
dessa reflexo, ainda no incio da dcada de 70, "o desen-
volvimento capitalista associado e dependente criou seu prprio
padro de articulao poltica aos nveis continental e m u n -
d i a l . . . " , gerando em alguns pases perifricos, "uma forma de
fascismo de menor refinamento ideolgico, que envolve menor
orquestrao de massa e u m aparato de propaganda mais
rudimentar, mas que se baseia fundamentalmente na monopo-
lizao de classes de poder estatal e em uma modalidade de
totalitarismo de classe", constituindo-se "mais numa exacerbao
d o uso autoritrio e totalitrio da luta de classes, da opresso
social e da represso poltica pelo Estado, do que doutrinao
de massa e movimento de massa" (1981, pp. 16-17).

63
Em outra ocasio, o prprio F. Femandes diria que "apesar das
semelhanas bvias, seria dogmtico afirmar que o Estado auto-
crtico burgus constituir, pura e simplesmente, uma variante
subdesenvolvida e modemizada do fascismo" (1976, p. 365).

O fundamental, para o autor, nesse padro de desenvolvimento

que a impotncia burguesa p>s o Estado em primeiro plano,
fazendo com que s ele pudesse "abrir s classes burguesas o
spero caminho de uma revoluo nacional", e nele "residindo
a liberdade e a capacidade de ao nacional da burguesia
dependente" (idem, p. 351).

O modelo "autocrtico-burgus" de dominao possua uma

forte associao racional com o capitalismo dependente e, em
termos prospectivos, "no padece dvida de que as contradies
entre a acelerao do desenvolvimento econmico e a contra-
-revoluo preventiva s podem ser resolvidas, dentro da or-
dem, no pela atenuao, mas pelo recmdescimento do despo-
tismo burgus" (idem, p. 365); sendo que "o Estado autocrtico
poder servir de pio para o advento de u m autntico capita-
lismo de Estado, stricto sensu, enquanto o represamento sis-
temtico das presses e das tenses antiburguesas poder pre-
cipitar a desagregao revolucionria da ordem e a ecloso do
socialismo" (idem, p. 366).

H . Jaguaribe, mais frente, j nos anos 70, retomaria a questo

do fascismo, afirmando que salvo u m breve interldio, o Brasil
no conheceu u m fascismo ideolgico, mas sim u m fascismo
pragmtico. O fascismo pragmtico se caracteriza pela sua
capacidade de tornar-se utilizvel, embora no fosse aceitvel.
Ultrapassado o debate sobre a instaurao do regime autoritrio
e a falta de hegemonia da burguesia brasileira, toma-se tambm
evidente, como sinalizou ainda Jaguaribe, que a estatstica so-
cial brasileira tomava difcil a compatibilizao entre u m modelo
econmico conservador e u m regime de democracia ampla. A
necessidade de dar legitimidade a este sistema poltico au-
toritrio, carente de legitimidade ideolgica e de opjeracionali-
dade poltica foi o que levou utilizao do Estado, enquanto
"agente autnomo", expandindo-o como fonte de mediao entre
regras de acumulao conservadora e interesses socioeconmi-
cos conflitantes.

A outra verso da teoria da dependncia, que tem em F. H .

Cardoso e E. Faletto alguns de seus principais expoentes, des-
prende-se u m pouco da questo do regime poltico e desen-
volve o seu raciocnio luz de uma releitura crtica do pensa-
mento cqjalino, absorvendo dele em particular sua macrointer-

64
pretao das etapas d o desenvolvimento econmico latino-
-americano. Ela comparte com as demais vises dependentistas
a premissa de que as economias latino-americanas so parte
integral do sistema capitalista mundial, ao mesmo tempo que
"discute que a dinmica central do capitalismo est fora das
economias perifricas e que, portanto, as opes que lhe so
abertas so limitadas pelo desenvolvimento dos sistemas de
centro; nesse ponto o particular , de alguma maneira, con-
dicionado pelo geral" (G. Palma, 1978, p. 910). Diferencia-se
delas, entre outras coisas, pela correo com que enfoca meto-
dicamente o problema das relaes entre o interno e externo em
uma economia internacionalizada; alm disso, p>ela rejeio, so-
bretudo depois da dcada de 50, da idia de uma Amrica Latina
homogeneamente estagnada ou desenvolvida; pela defesa
conseqente da importncia da anlise concreta das formas que
assumiu, em cada pas, o desenvolvimento das lutas polticas e
sociais, para pensar a especificidade e a multiplicidade dos
caminhos seguidos pela dependncia comum.

Apesar disso, a anlise de Cardoso e Faletto, sobretudo da

evoluo histrica dos principais pases latino-americanos,
pouco convincente medida que articula artificialmente os
avatares da luta de classes com uma periodizao histrica p r i -
sioneira da anlise econmica cepalina, que sempre desconheceu
o problema do conflito de classes e foi relativamente indife-
rente dinmica real da presena interna dos constrangimentos
jTOstos pela dependncia.

Em tal ecletismo talvez esconda-se a razo da desimportncia

do Estado nesse sistema conceituai, ficando ininteligveis os
caminhos que levaram os autores concluso economicista
responsvel por amplos desvios tericos posteriores: ' T u d o leva
a crer que a passagem para o estabelecimento de u m modo
capitalista-industrial de produo relativamente desenvolvido
em pases dependentes assenta-se em regimes polticos au-
toritrios (sejam militares ou civis), cujo ciclo de durao de-
pender tanto dos xitos econmicos e do avano que possam
lograr na reconstruo social quanto do carter, do tipo de ao
ou do xito dos movimentos da oposio baseados nos grupos
e classes que assinalamos anteriormente" (F. H . Cardoso e F.
Faletto, 1973, p. 138).

Numa sntese parcial poderamos dizer que, se o pensamento

poltico dos anos 20/30 quis fazer do Estado u m ator p>oltico
central na luta contra o atraso, o pensamento dos anos 50 o
transformou em agente econmico de uma utopia industriali-
zante. Por sua vez, o dependentismo dos anos 60, frustrado.

65
banalizou-o do ponto de vista terico e estratgico, transfor-
mando-o em uma mera pea n u m jogo de determinaes inter-
nas/externas, m u i t o pouco ntido conceitua Imente. Mas o
"dependentismo" ainda teria u m ltimo flego.

Notvel exceo nos anos 60, em relao anlise do Estado,

foram os trabalhos de F. Weffort {1971 e 1978) a propsito do
popuHsmo, nos quais as classes e o Estado aparecem como o
objeto central de sua anlise e de suas interpretaes da crise
poltica de 1930 e o seu impacto na organizao do Estado vigente
at 1964.

Para Weffort, a Revoluo de 1930 aparece como "ponto de

partida de uma nova fase na histria brasileira, em que se assiste
a u m complexo desenvolvimento histrico-poltico, cujos traos
dominantes so as tendncias de liquidao do Estado O l i -
grquico, alicerado em uma estrutura social base de grande
propriedade agrria voltada para o mercado externo, e de for-
mao de u m Estado Democrtico apoiado principalmente nas
massas populares urbanas e nos setores ligados industriali-
zao" (F. Weffort, 1978, p. 64).

A partir da anlise das condies em que se processou a Re-

voluo, seus estudos concentraram-se na forma de organiza-
o e de busca de legitimidade do Estado, com particular nfase
nas suas relaes direta ou indiretamente populistas, estabe-
lecidas com as massas populares; massas que, embora prisionei-
ras de lideranas carismticas ou mesmo manipuladas e desor-
ganizadas pelo Estado, fizeram valer sua presena e sua fora
atravs do sufrgio que se ampliara desde 1933 e, em particular,
depKDs de 1945.

Dessa forma, pensando sobre a soluo da crise de 1930, a partir

dos interesses e da fora das classes presentes, Weffort deu sua
principal contribuio ao definir a natureza essencial do novo
Estado emergente e de sua legitimao popular: o compromis-
so e o populismo. Explicando sua idia de compromisso afirmou,
com relao ao ps-1930, que "o novo governo ter, portanto,
de mover-se sempre dentro de uma complicada faixa de com-
promissos e conciliaes entre interesses diferentes e por vezes
contraditrios. De nenhum dos feudos participantes as clas-
ses mdias, os grupos menos vinculados exportao e os seto-
res vinculados agricultura do caf se poderia dizer que
teria assegurado para si as funes de hegemonia... Esse
equilbrio instvel entre os grupos dominantes e, basicamente,
essa incapacidade de qualquer deles assumir, como expresso
do conjunto da classe dominante, o controle das funes polti-

|66 1
cas, constitui u m dos traos marcantes da poltica brasileira"
(idem, p. 69). Sendo que "nessas condies de compromisso e
de instabilidade tm sua gnese algumas das caractersticas mais
notrias da poltica brasileira nessa etapa, como componentes
que viro a ser fundamentais no populismo, a personalidade
do poder, a imagem da soberania do Estado sobre o conjunto
da sociedade e a necessidade de participao das massas popu-
lares urbanas" (idem, p. 69). '

Em sntese, se por u m lado "fosse necessrio designar de al-

gum modo essa forma particular de estrutura poltica, diramos
que se trata de u m Estado de Compromisso que ao mesmo
tempo u m Estado de Massas" (idem, p. 69); por outro, seria
possvel concluir que o "populismo foi u m modo determinado
e concreto de manipulao das classes populares, mas foi
tambm u m modo de expresso de suas insatisfaes. Foi, ao
mesmo tempo, uma forma de estruturao do poder para os
grupos dominantes e a principal forma de expresso poltica
da emergncia popular no processo de desenvolvimento indus-
trial e urbano" (idem, p p . 62-63). Nesse compromisso e nessa
legitimao pelas massas esconder-se-ia o segredo da autono-
mia com que o Estado passaria a conduzir os negcios conjun-
tos da sociedade, afastado dos vrios interesses imediatos e
partcula ris tas.

Numa etapa posterior, Weffort, utilizando esses mesmos con-

ceitos, tentou analisar a especificidade latino-americana a partir
da natureza contraditria d o Estado liberal-oligrquico, dos
movimentos ambguos e impotentes das classes mdias e dos
compromissos ps-1930. Sem avanar mais na direo em que
fora pioneiro, Weffort finalmente tentou pensar a crise brasi-
leira de 1964 desde o ponto de vista da ameaa provocada por
u m nacionalismo que, "nascido no mbito do Estado, se t o m o u
u m populismo terico, dependente do Estado ou de quem
detenha o fx)der do Estado" (1971, p. IV.4), o qual, agitando a
proposta das reformas estruturais, acabou por condenar o grande
compromisso social em que se apoiava o regime, deslegitimado,
agora, por todas as foras que estiveram ali aglutinadas.

Independente da inadequada incorporao do processo de

industrializao em sua anlise poltica, Weffort antecipou-se,
no pensamento latino-americano, na tentativa de dar conta de
fenmeno que, mais tarde, H . Alavi (1982) reencontrou, de forma
surpreendentemente anloga, numa sociedade ps<olonial como
a do Paquisto: a peculiar articulao do Estado com u m con-
junto de classes dominantes, equi-impotentes na sua relao
com u m povo, que aparece como massa na arena poltica, crian-

I 67]
 do uma dinmica ambgua de manipulao e ameaa estabili-
dade do compromisso ou do condomnio. certo que no fica
ntido, em neniium momento, a verdadeira natureza e contedo
d o compromisso, o conjunto de interesses e objetivos realmente
pactuados. Assim mesmo, a teoria do Estado de Compromisso
consolidou-se e passou a ser patrimnio de todo o pensamento
poltico posterior. Uma rara exceo, como dizamos, deixada
pelos anos 60.

J no final da dcada, em u m trabalho cuja importncia na

trajetria d o pensamento latino-americano nem sempre ade-
quadamente reconhecida, M . C. Tavares e J. Serra, j afirmavam
que "mais alm da estagnao" da primeira metade da dcada
de 60 anunciava-se u m novo ciclo expansivo da economia
brasileira. Desfazia-se o mito da inviabilidade do crescimento
em certas situaes de dependncia, concentrao de renda e
excluso social.

N o prolongamento dessa trajetria, F. H . Cardoso em suas Novas

-- Teses Equivocadas, prope em 1973, a partir de uma crtica inci-
siva ao dependentismo estagnacionista, a existncia de uma via
peculiar do desenvolvimento, jrossvel em alguns pases peri-
fricos, a includos Brasil e Mxico: o "desenvolvimento de-
pendente e associado". Defendia, ademais, que "a originalidade
da caracterizao da forma contempornea de industrializao
da periferia que leva ao desenvolvimento dependente requer
que, tambm para a anlise do processo p)oltico, se busquem as
especificidades estruturais prprias da situao de dependncia
que ordenaram a relao entre as classes locais e o Estado de
modo complexo e sobredeterminado pela situao de dependn-
cia" (1973, p. 42). Consagrava-se a necessidade de melhor es-
tudar u m Estado autoritrio, o qual no podia mais ser consi-
derado irmo siams da estagnao. Iniciava-se a, na dcada
de 70, a busca de uma teoria do Estado capitalista perifrico.

E comeava desafiada por u m enigma principal. O caso brasi-

leiro, onde se conciliavam de forma surpreendente, j no final
dos anos 60, u m mximo de autoritarismo com u m mximo de
crescimento econmico, baseado na associao crescente entre
as burguesias locais e os interesses monopolistas internacionais,
mediada por uma expandida ao empresarial e financeira do
Estado. Foi exatamente o que gerou a idia do "trip" e o
conceito de "desenvolvimento associado" obrigando a uma
reviso terica do papel do Estado e do empresariado nacional.
Assim, o prprio Cardoso, que na dcada de 60 o via "cum-
prindo u m papel subordinado na conduo do processo de de-
senvolvimento, como cauda trio dos grandes grupos monopli-

68
 COS ou como dependente do setor pblico" (1979, p. 109, 3^ ed.),
reexaminava o problema, considerando que "a questo da
natureza das burguesias locais e suas alternativas polticas passa
pela anlise do carter da revoluo burguesa possvel em pases
dependentes (por conseguinte, passa pelo problema do Estado),
e do tipo de expanso econmica que se abre s economias
perifricas industrializadas". Assim, conclua que essa nova
forma de dependncia estava associada revoluo burguesa
possvel em pases perifricos: a "revoluo burguesa dos pases
dependentes" (1981, p p . 231-234).

A burguesia nacional no correspondera aos sonhos dos idelo-

gos dos anos 50, mas existia e tinha u m papel subordinado a
cumprir nessa nova aliana desenvolvimentista, a qual susten-
tava e comandava a expanso de uma estrutura industrial
altamente internacionalizada. A dificuldade maior era com-
preender o papel do Estado na consolidao do trip e na
sustentao do crescimento; u m Estado que expandiu-se conti-
nuamente, assegurando o nvel de investimento necessrio
expanso da capacidade produtiva e negando, com isso, tanto
as previses catastrficas da esquerda quanto as iluses
econmico-liberais da direita.

Tal desempenho, alis, foi que derrubou todas as anlises e

teorias que quiseram reunir n u m mesmo conjunto, supostamente
homogneo, o governo autoritrio desenvolvimentista dos
militares brasileiros e os governos militares argentino, chileno
e uruguaio, defensores de uma economia de mercado, o que,
somado a suas teses desestatizantes, conduziu a desastrosos
processos de atrofia desindustrializante.

Bifurca-se aqui a anlise poltica; por u m lado, tenta-se responder

questo das origens, da natureza e da durabilidade dos re-
gimes autoritrios; por outro, tenta-se, agora pela primeira vez,
explicar os motivos, a natureza e a forma de expanso estatal,
alm de seus mecanismos de articulao, arbitragem e coop-
tao dos interesses em presena.

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