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da Reforma do Estado
1
A Reforma do Estado
dos anos 90:
Lgica e Mecanismos
de Controle
Ministro
Luiz Carlos Bresser Pereira
Chefe de Gabinete
Jos Walter Vazquez Filho
Secretria-Executiva
Cludia Costin
Secretria da Reforma do Estado
Angela Santana
Secretrio de Recursos Logsticos
Rainer Weiprecht
Secretrio de Recursos Humanos
Luiz Carlos de Almeida Capella
Secretrio de Logstica e Projetos Especiais
Carlos Csar Pimenta
Presidente da ENAP
Escola Nacional de Administrao Pblica
Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco
Cadernos MARE
da Reforma do Estado
Caderno 1
Ministrio da Administrao
MARE Federal e Reforma do Estado
Braslia - DF / 1997
Conselho Editorial
Ciro Campos Christo Fernandes - presidente
Cludio Seiji Sato
Frederico Raphael C. Duro Brito
Sheila Maria Reis Ribeiro
Selene Marinho Machado
Maria Lcia Casasanta Brzzi
Letcia Schwarz
Marianne Nassuno
Ministrio da Administrao
MARE Federal e Reforma do Estado
Impresso no Brasil
Inclui bibliografia
CDD - 351.0073
Sumrio
Introduo ................................................................................. 7
Crise e Reforma ......................................................................... 9
Delimitao da rea de Atuao ........................................... 21
Desregulamentao ................................................................ 32
Leque dos Mecanismos de Controles .................................... 36
Governana: A Reforma Administrativa ................................ 40
Governabilidade: A Reforma Poltica .................................... 45
Concluso ................................................................................ 52
Bibliografia.............................................................................. 54
A Reforma do Estado dos anos 90: Lgica e Mecanismos de Controle 7
Introduo
A
grande tarefa poltica dos anos 90 a reforma ou a
reconstruo do Estado. Entre os anos 30 e os anos 60 deste
sculo, o Estado foi um fator de desenvolvimento econmico
e social. Nesse perodo, e particularmente depois da segunda
guerra mundial, assistimos a um perodo de prosperidade econmica
e de aumento dos padres de vida sem precedentes na histria da
humanidade. A partir dos anos 70, porm, face ao seu crescimento
distorcido e ao processo de globalizao, o Estado entrou em crise e
se transformou na principal causa da reduo das taxas de crescimento
econmico, da elevao das taxas de
desemprego e do aumento da taxa de
inflao que, desde ento, ocorreram em
todo o mundo. A onda neoconservadora e ... quando, nos anos 90, se verificou
as reformas econmicas orientadas para o a inviabilidade da proposta
mercado foram a resposta a esta crise -
reformas que os neoliberais em um certo conservadora de Estado mnimo,
momento imaginaram que teriam como estas reformas revelaram sua
resultado o Estado mnimo. Entretanto, verdadeira natureza: uma condio
quando, nos anos 90, se verificou a
inviabilidade da proposta conservadora de
necessria da reconstruo
Estado mnimo, estas reformas revelaram do Estado ...
sua verdadeira natureza: uma condio
necessria da reconstruo do Estado - para
que este pudesse realizar no apenas suas tarefas clssicas de garantia
da propriedade e dos contratos, mas tambm seu papel de garantidor
dos direitos sociais e de promotor da competitividade do seu respectivo
pas.
1
Crise e Reforma
A
Grande Crise Econmica dos Anos 80 reduziu a taxa de
crescimento dos pases centrais metade do que foram nos
vinte anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial, levou
os pases em desenvolvimento a terem sua renda por
habitante estagnada por 15 anos, e implicou no colapso dos regimes
estatistas do bloco sovitico. Quando dizemos que esta Grande Crise
teve como causa fundamental a crise do Estado - uma crise fiscal do
Estado, uma crise do modo de interveno do Estado no econmico e
no social, e uma crise da forma burocrtica de administrar o Estado -
est pressuposto que o Estado, alm de garantir a ordem interna, a
estabilidade da moeda e o funcionamento dos mercados, tem um papel
fundamental de coordenao econmica.1 Ou, em outras palavras,
est implcito que a coordenao do sistema econmico no capitalismo
contemporneo , de fato, realizada no apenas pelo mercado, como
quer o neoliberalismo conservador de alguns notveis economistas
neoclssicos, 2 mas tambm pelo Estado: o primeiro coordena a
economia atravs de trocas, o segundo, atravs de transferncias para
os setores que o mercado no logra remunerar adequadamente
segundo o julgamento poltico da sociedade. Assim, quando h uma
crise importante no sistema, sua origem dever ser encontrada ou no
mercado, ou no Estado. A Grande Depresso dos anos 30 decorreu
do mal funcionamento do mercado, a Grande Crise dos anos 80, do
colapso do Estado Social do sculo vinte.
1 - Examinei inicialmente a crise do Estado em O Carter Cclico da Interveno Estatal (1988) e nos ensaios publicados em A
Crise do Estado (1991).
2 - Refiro-me a economistas como Friedrick Hayek, Milton Friedman, James Buchanan, Mancur Olson e Anne Krueger.
10 Crise e Reforma
3 - Meus trabalhos tericos a respeito so A Emergncia da Tecnoburocracia (1972) , Notas Introdutrias ao Modo
Tecnoburocrtico ou Estatal de Produo (1977), depois reunidos no livro A Sociedade Estatal e a Tecnoburocracia (1981), o
trabalho indito As Classes Sociais no Capitalismo Contemporneo (1980) e o captulo 10, Etapas do Desenvolvimento Capitalista,
de Lucro Acumulao e Crise (1986).
12 Crise e Reforma
Europa, e o milagre japons que sobrevivera aos anos 80, afinal soobra
nos anos 90. Na Amrica Latina e no Leste Europeu, que se recusam a
realizar o ajustamento fiscal nos anos 70, a crise se desencadeia nos
anos 80 com muito mais violncia.
4 - Examinarei o conceito de administrao pblica gerencial mais adiante, na seo sobre governana e reforma administrativa.
Para um aprofundamento do tema ver Bresser Pereira (1996c).
14 Crise e Reforma
5 - Ver a respeito Melo e Costa (1995). Os autores analisam a difuso das polticas neoliberais e mais amplamente o mecanismo de
policy bandwagoning, que consiste na emulao, pelos governos, de polticas pblicas exitosas em outros pases ou regies.
16 Crise e Reforma
7 - Uma apresentao sistemtica dessa perspectiva encontra-se em Bresser Pereira, Maravall e Przeworski (1993). Em termos
prticos, a guinada em direo a polticas econmicas voltadas para o ajuste fiscal e a reforma do Estado em governos social-
democrticos, como aconteceu na Frana (1981), na Espanha (1983), no Brasil (1995), so manifestaes dessa nova posio da
centro-esquerda social-liberal.
8 - Afinal o WDR recebeu o ttulo The State in a Changing World, mas conservou sua inspirao bsica: a reforma ou a reconstruo
do Estado. Em sua introduo o documento afirma: Desenvolvimento sustentado - econmico e social - exige um Estado efetivo...
Quando as pessoas diziam, cinqenta anos atrs, que o Estado era central para o desenvolvimento econmico, ela pensavam em
desenvolvimento garantido pelo Estado. Hoje ns estamos novamente verificando que o Estado central para o desenvolvimento
econmico e social, mas principalmente como um scio, um agente catalisador e facilitador.
18 Crise e Reforma
9 - Bob Jessop (1994: 103) afirma que o welfare state keynesiano ser substitudo no sculo vinte-e-um pelo workfare state
shumpeteriano, que promover a inovao em economias abertas e subordinar a poltica social s necessidades da flexibilizao
dos mercados e das exigncias de competio internacional. H uma clara relao entre o conceito de Estado Social-Liberal e o
workfare state shumpeteriano.
Crise e Reforma 19
10 - Para a anlise da reforma do Estado sob esta tica ver Przeworski (1996) e Mello (1996).
20 Crise e Reforma
2
Delimitao da rea
de Atuao
A
reforma do Estado vista freqentemente como um
processo de reduo do tamanho do Estado, envolvendo a
delimitao de sua abrangncia
institucional e a redefinio de seu
papel. Dado seu crescimento excessivo
neste sculo, as esperanas dema-
O Estado cresceu em termos de
siadamente grandes que foram nele pessoal, e principalmente, em termos
depositadas pelos socialistas, e as distores de receita e despesa.
de que o estado afinal foi vtima, essa
perspectiva essencialmente correta. O
Estado cresceu em termos de pessoal, e principalmente, em termos
de receita e despesa. Em muitos pases, os servidores pblicos,
excludos os trabalhadores das empresas estatais, correspondem a
cerca de 10 a 20 por cento da fora de trabalho, quando no incio do
sculo esta cifra estava prxima dos 5 por cento. As despesas do Estado,
por sua vez, multiplicaram-se por trs ou quatro neste sculo: nos
ltimos 30 anos dobraram, variando hoje entre 30 e 50 por cento do
PIB. 11 Naturalmente esse processo de crescimento ocorria ao mesmo
tempo que se ampliavam as funes do Estado, principalmente na
rea social.12
11 - Medindo o tamanho do Estado pela sua despesa o Banco Mundial (1997: 1.6) verificou que em trs dcadas e meia, entre
1960 e 1995, o Estado dobrou o seu tamanho.
12 - Os Estados europeus, que desenvolveram um sistema de bem-estar sofisticado, garantindo um padro mnimo de vida a todos
os seus cidados, encontram-se prximos do limite superior, enquanto que os pases de desenvolvimento intermedirio e os
Estados Unidos, em que as desigualdades so profundas e certos direitos mnimos no esto assegurados, agrupam-se em torno do
limite inferior. Conforme escreveu Adam Przeworski (1995), para que um pas seja civilizado, ou seja, que tenha menos de 10 por
cento da sua populao abaixo da linha de pobreza, necessrio que sua carga tributria esteja em torno de 45 por cento do PIB.
Segundo esse critrio os Estados Unidos no so civilizados, j que cerca de 18 por cento da sua populao pobre.
22 Delimitao da rea de Atuao
Atividades ESTADO
Principais (Core) Enquanto Pessoal
organizaes privadas e as pblicas
no-estatais tm poder apenas sobre
os seus funcionrios, enquanto que o
Atividades tercerizao Estado tem poder para fora dele,
Auxiliares detm o poder de Estado: o poder
de legislar e punir, de tributar e
Figura 1: Delimitao da rea de Atuao do Estado realizar transferncias a fundo
perdido de recursos. O Estado detm
esse poder para assegurar a ordem interna - ou seja, garantir a
propriedade e os contratos -, defender o pas contra o inimigo externo,
e promover o desenvolvimento econmico e social. Neste ltimo papel
podemos pensar o Estado em termos econmicos: a organizao
burocrtica que, atravs de transferncias, complementa o mercado
na coordenao da economia: enquanto o mercado opera atravs da
trocas de equivalentes, o Estado o faz atravs de transferncias
financiadas pelos impostos.
13 - Sobre o argumento econmico, a respeito do qual a literatura imensa, ver em especial Stiglitz (1989, 1993, 1994) e Przeworski
(1990, 1995a, 1996a).
24 Delimitao da rea de Atuao
14 - No Brasil os investimentos do Estado na siderurgia e na petroqumica incluem-se no primeiro caso; os nas telecomunicaes,
no segundo; e os no petrleo e na energia eltrica, nos dois casos. Ver a respeito Bresser Pereira (1977: Cap.10, O Estado
Produtor) e Alves dos Santos (1996).
Delimitao da rea de Atuao 25
15 - So ou devem ser porque uma entidade formalmente pblica e sem fins lucrativos, pode na verdade, t-los. Nesse caso trata-
se de uma falsa entidade pblica. So comuns casos desse tipo.
Delimitao da rea de Atuao 27
16 - Essas instituies so impropriamente chamadas de ONGs -organizaes no-governamentais - na medida que os cientistas
polticos nos Estados Unidos geralmente confundem governo com Estado. mais correto falar em organizaes pblicas no-
estatais - OPNEs.
17 - O oramento participativo foi introduzido pelo prefeito Olvio Dutra (1989-1992) e continuado pelo prefeito Tarso Genro
(1993-1996), ambos do Partido dos Trabalhadores - PT.
28 Delimitao da rea de Atuao
18 - Examinei originalmente esse assunto em um trabalho sobre a transio para o capitalismo das sociedades ex-comunistas.
Propus que os grandes servios pblicos monopolistas no fossem, pelo menos inicialmente, privatizados, mas transformados em
organizaes pblicas no-estatais (Bresser Pereira, 1992).
19 - As organizaes corporativas defendem interesses dos seus associados, seja no plano poltico (sindicatos), seja na organizao
de seu consumo (clubes).
20 - Em geral, entretanto, possvel distinguir com clareza uma organizao pblica no-estatal de uma organizao corporativa.
Tambm fcil distingu-la de uma organizao privada, embora, nos pases em que o Estado no est devidamente organizado,
seja possvel encontrar muitas organizaes que, para se beneficiar de isenes fiscais, se apresentam como pblicas no-estatais
embora sejam, de fato, privadas.
Delimitao da rea de Atuao 29
21 - Na Espanha cerca de um quarto dos alunos estudam em escolas comunitrias gratuitas, que recebem do Estado o equivalente
ao que o Estado gasta para a manuteno das escolas estatais. Nos Estados Unidos est havendo recentemente um grande
desenvolvimento das chartered schools, que obedecem o mesmo princpio de financiamento.
22 - Estamos aqui usando administrao pblica, acompanhada de alta ou de mdia, e burocracia estatal como sinnimos.
30 Delimitao da rea de Atuao
23 - Entidades pblicas no-estatais que, no Brasil, quando publicizadas, estamos chamando de organizaes sociais.
Delimitao da rea de Atuao 31
24 - Observe-se que podemos tambm medir o Estado incluindo suas empresas estatais. Neste caso, entretanto, incorremos em
uma srie de dificuldades, na medida em que as empresas no so financiadas por impostos, mas por suas vendas, e impensvel
somar impostos a vendas. De qualquer forma este tema perdeu relevncia na medida em que os processos de privatizao se
generalizaram.
32 Desregulamentao
3
Desregulamentao
A
lm de delimitar a rea de atuao do Estado nos termos
propostos na seo anterior, a reforma do Estado envolve
um processo de delimitao de seu papel regulador e
portanto dos processos de desregulamentao. Uma coisa
definir a abrangncia institucional do Estado, saber se o Estado
deve se ocupar diretamente de uma srie de atividades, como ocorreu
no Estado Social-Burocrtico, ou se tender a se limitar a suas funes
especficas, como aponta a reforma do Estado em curso; outra coisa
determinar qual a extenso do seu papel de regulamentador das
atividades privadas. No h dvida de que
esta uma funo especfica do Estado, j
que lhe cabe definir as leis que regulam a
Na verdade, a regulao implica em
vida econmica e social. Mas at que ponto
um custo para a economia, em uma deve ir essa regulao, especialmente das
espcie de imposto que no cobrado, atividades econmicas? medida em que a
mas que o setor privado obrigado a sociedade se torna mais complexa e o
pagar. Estado maior, mais extensa tambm tender
a ser sua regulamentao. No h dvida,
porm, que esta regulao tendeu, em
muitos momentos, a ser excessiva. Para
proteger direitos sociais, para garantir padres de qualidade dos bens
e servios, para assegurar o bom funcionamento do mercado em reas
monopolistas, como aconteceu principalmente nos Estados Unidos,
ou, ao contrrio, para promover a cooperao entre empresas, como
ocorreu no Japo e na Alemanha (Audretsch: 1989), o Estado tende a
regular, e, facilmente, a se exceder na regulao. Nos Estados Unidos,
conforme observa Audretsch (1989, Cap.5), houve a partir do final do
sculo dezenove um movimento a favor de maior regulao, que teve
como principais defensores os consumidores e as pequenas empresas.
A partir dos anos 70, entretanto, esses mesmos grupos vo apoiar o
movimento inverso em direo a desregulao. Na verdade, a
regulao implica um custo para a economia, um imposto que no
Desregulamentao 33
25 - Segundo The Economist (1996: 19), relatando pesquisa realizada por Thomas Hopkins do Rochester Institute of Technology,
o custo para as empresas de cumprir as leis regulamentadoras correspondia, em 1995, a 668 bilhes de dlares, enquanto a
despesa total do governo federal nesse ano foi de 1,5 trilhes de dlares.
26 - Ver, a respeito, Armstrong, Cowan e Vickers (1994), Cludio Frischtak, org. (1995).
34 Desregulamentao
4
Leque dos Mecanismos
de Controles
T
alvez uma teoria geral para delimitar as reas de atuao e o
grau de regulao do mercado pelo Estado no exista. Quero,
entretanto, sugerir que, na reforma do Estado dos anos 90,
possvel encontrar uma lgica para distinguir o espao pblico
do privado, e, dentro do espao pblico, o espao pblico estatal do
pblico no-estatal. Proponho cham-la de lgica do leque de
mecanismos de controles.
27 - Neste trabalho no estou discutindo a importncia relativa desses trs mecanismos institucionais de controle. Est claro que
a perspectiva dos economistas neoclssicos, que atribui ao mercado um papel absolutamente predominante, reducionista. A
perspectiva crtica dos economistas evolucionrios, expressa muito bem por Delorme (1995), mais instigante. Enfatiza o papel
das instituies e organizaes, e o carter dinmico e marcado pela diversidade dos mecanismos de controle e do contexto sobre
o qual eles operam.
Leque dos Mecanismos de Controles 37
5
Governana: A Reforma
Administrativa
dentro dessa lgica do leque de controles que se insere,
como terceiro elemento fundamental da reforma do Estado
nos anos 90 o problema da governana.28 Um governo pode
ter governabilidade, na medida em que seus dirigentes contem
com os necessrios apoios polticos para governar, e no entanto pode
governar mal por lhe faltar a capacidade da governana. Existe
governana em um Estado quando seu governo tem as condies
financeiras e administrativas para
transformar em realidade as decises que
Existe governana em um Estado toma. Um Estado em crise fiscal, com
quando seu governo tem as condies poupana pblica negativa, sem recursos
para realizar investimentos e manter em bom
financeiras e administrativas para
funcionamento as polticas pblicas
transformar em realidade as decises existentes, muito menos para introduzir
que toma. novas polticas pblicas, um Estado
imobilizado. A crise do Estado dos anos 80
foi antes de mais nada uma crise de
governana porque manifestou-se, primeiramente, como uma crise
fiscal. Por isso as polticas de ajuste fiscal foram colocadas em primeiro
plano nessa dcada. Nos anos 90 o ajuste fiscal continua fundamental
- na verdade este um problema permanente de todos os pases -
mas foi necessrio combin-lo com uma viso mais ampla da reforma
do Estado.29
28 - Governana um termo relativamente novo, que o Banco Mundial vem usando. Para um livro abrangente sobre o tema ver
Frischtak e Atiyas, orgs. (1996).
29 - Sobre a natureza da crise atual como essencialmente uma crise fiscal do Estado, ver Bresser Pereira (1987, 1991, 1993, 1996a).
Governana: A Reforma Administrativa 41
30 - Em janeiro de 1995 assumi o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, no governo Fernando Henrique
Cardoso. Alm de preparar o Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado (Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado, 1995), publiquei alguns artigos sobre o tema (Bresser Pereira, 1995, 1996b e 1996c).
42 Governana: A Reforma Administrativa
31 - Na reforma em curso a administrao pblica burocrtica est sendo substituda pela administrao pblica gerencial. Isto,
entretanto, no significa em diminuir o papel da burocracia estatal, que desempenha um papel cada vez mais estratgico na
administrao do Estado.
32 - Existe uma ampla literatura sobre a administrao pblica gerencial. Ver, entre outros, Barzelay (1992), Osborne e Gaebler
(1992), Fairbrother (1994), Ranson e Stewart (1994), Nunberg (1995), Gore (1995), Abrucio (1996), Ferlie et alli (1996).
Governana: A Reforma Administrativa 43
33 - Conforme observam Melo e Costa (1995), a governana est associada inter allia capacidade de insulamento das elites
burocrticas profissionalizadas vis--vis o sistema poltico-partidrio, e de elites governamentais vis--vis grupos de interesses
particularistas.
34 - Segundo Evans (1995: 248): Autonomia (da burocracia estatal) fundamental para a definio do Estado voltado para o
desenvolvimento (developmental state), mas no suficiente. A capacidade do Estado de realizar transformaes depende tambm
das relaes Estado-sociedade. Estados autnomos, completamente insulados da sociedade, podem facilmente ser Estados
predadores. O Estado orientado para o desenvolvimento precisa estar imerso em uma densa rede de relaes sociais que o liga a
seus aliados na sociedade a partir de objetivos de transformao. Autonomia imersa, no apenas autonomia, d ao Estado orientado
para o desenvolvimento sua eficcia. Esta posio aproxima-se da que estou apresentando, embora o Estado Social-Liberal que
estou pressupondo seja menos intervencionista na rea econmica do que o Estado developmental de Evans.
44 Governana: A Reforma Administrativa
6
Governabilidade:
A Reforma Poltica
F
inalmente, a reforma do Estado envolve uma reforma poltica
que lhe garanta governabilidade. Falou-se muito em
governabilidade nos ltimos anos, principalmente quando a
Grande Crise dos anos 80 atingiu em
cheio a Amrica Latina e o Leste Europeu,
mas esta crise de governabilidade estava
evidentemente imbricada com a crise de A capacidade poltica de governar ou
governana, na medida em que sua principal governabilidade deriva da relao
causa era a crise fiscal do Estado. 35
Governabilidade e governana so de legitimidade do Estado e do seu
conceitos mal definidos, freqentemente governo com a sociedade, ...
confundidos. A capacidade poltica de
governar ou governabilidade deriva da
relao de legitimidade do Estado e do seu
governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade
financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de
implementar suas polticas. Sem governabilidade impossvel
governana, mas esta pode ser muito deficiente em situaes
satisfatrias de governabilidade. No conceito de governana pode-se
incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos
interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana
e governabilidade. Uma boa governana, conforme observou
Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a
governabilidade do pas.
35 - Ver a respeito Eli Diniz (1995, 1997), para uma crtica das anlises tradicionais de governabilidade baseadas no desequilbrio
entre demandas e ofertas de servios pblicos. Sobre a crise de governabilidade na Amrica Latina ver Ducatenzeiler e Oxhorn
(1992).
46 Governabilidade: A Reforma Poltica
37 - Esta onda comeou com a transio democrtica da Espanha, ainda nos anos 70, passou depois pela dos demais pases do
sudoeste da Europa, transferiu-se para a Amrica Latina nos anos 80, e continuou com a democratizao do ex-pases comunistas
no final dessa dcada. Nos anos 90, estamos tendo as transies democrticas no Leste e no Sudeste da sia, e formas tentativas de
democracia na frica. A literatura sobre o tema imensa. Ver sobre as transies democrticas em geral Linz (1982),ODonnell e
Schmitter (1886), ODonnell, Schmitter e Whitehead, orgs. (1986a) Palma (1990), Przeworski (1991) e Huntington (1991); sobre a
transio no Brasil, Bresser Pereira (1978, 1985), Martins (1983), Stepan, org. (1989), Lamounier (1989), Cardoso (1986); sobre as
transies no Leste Europeu, Przeworski (1993); e para uma anlise das transies em curso na sia, Haggard e Kaufman (1995),
que nesse trabalho tambm apresentam sua viso geral do processo de transio a partir de uma perspectiva de economia poltica.
48 Governabilidade: A Reforma Poltica
38 - Przeworski identifica o modelo de Chicago como aquele em que os polticos buscam apenas serem reeleitos, enquanto que
no modelo de Virgnia os polticos buscam rendas. Em Chicago a contribuio original para esse tipo de modelo de Stigler
(1975), embora antes Olson (1965) j houvesse formalizado o ponto de vista ao procurar demonstrar a inviabilidade da ao
coletiva para os grandes grupos.
Governabilidade: A Reforma Poltica 49
39 - Bobbio, entretanto, assinala que o princpio democrtico da recusa ao mandato imperativo tem sido sempre violado nas
democracias contemporneas, nas quais tende a predominar o princpio corporativo de que aos polticos caberia representar
interesses particulares. Nesse modelo a intermediao, ao invs de ser realizada pelos polticos, seria realizada pela burocracia
estatal.
40 - Przeworski (1995: 8) tem claro este fato quando recusa o mandato imperativo e tambm quando observa que os cidados
podem no saber qual o interesse pblico. As instituies devem premiar os governos e os cidados que atuem no interesse
pblico e punir os que no o fazem: Os agentes privados precisam se beneficiar por se comportar de acordo com o interesse
pblico e precisam sofrer quando no agem assim, e o mesmo deve acontecer com os governos.
50 Governabilidade: A Reforma Poltica
41 - Para um fascinante conjunto de pequenas biografias de polticos americanos que tiveram essa coragem, ler o livro de John F.
Kennedy, Profiles in Courage (1956).
Governabilidade: A Reforma Poltica 51
Concluso
A
reforma do Estado, que examinamos neste artigo, um
processo histrico cuja dimenso proporcional da sua
crise. Iniciou-se nos anos 70, explodiu nos anos 80, levou ao
ressurgimento do liberalismo, e a uma crtica profunda das
formas de interveno ou de regulao do Estado por parte de alguns
grandes intelectuais e de uns poucos polticos neoliberais. Poucos
porque os polticos so mais realistas do que os intelectuais. E foi
precisamente esse realismo dos polticos e mais amplamente das
classes dirigentes a nvel mundial que os levou, nos anos 90, a
abandonar a idia do Estado mnimo e a concentrar sua ateno na
reforma do Estado. J que a causa fundamental da Grande Crise
econmica dos anos 80 foi a crise do Estado, o mais acertado
reconstru-lo ao invs de destru-lo.
42 - Ver a respeito Przeworski e Limongi (1993, 1997). Estes autores contestam a teoria da modernizao, que relaciona linearmente
desenvolvimento e democracia, e afirmam que a emergncia de regimes democrticos no o simples resultado do desenvolvimento,
mas est relacionada com a ao de atores polticos perseguindo seus objetivos. No obstante, baseados em ampla evidncia
emprica, admitem, evitando uma total indeterminao, que uma vez (a democracia) estabelecida as restries econmicas
desempenham um papel: as chances de sobrevivncia das democracias so maiores quando o pas mais rico (1997: 177).
54 Bibliografia
Bibliografia
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