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Livro Azul PDF
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4 Conferncia Nacional de
Cincia Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
BRASIL
LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
Luiz Davidovich
Secretrio Geral
4 Conferncia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
Livro Azul
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Secretrio Geral
Luiz Davidovich
Comisso de Redao
Bertha Becker
Eduardo Moacyr Krieger
Eduardo Viotti
Fernando Rizzo
Jos Geraldo Eugnio de Frana
Ildeu de Castro Moreira
Jorge Nicolas Audy
Lea Contier de Freitas
Luiz Davidovich
Regina Gusmo
Reviso Final
Mauro Malin
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
M622l
Livro Azul da 4 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel Braslia: Ministrio da Cincia e Tecno-
logia/Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010.
99 p.; il, 26 cm
ISBN 978-85-60755-37-0
Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Os textos contidos nesta publi-
cao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em Braslia, 2010
Design Grfico: Eduardo Oliveira
Livro Azul
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Comisso Organizadora
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a
e Social Fome
Confap Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de SPBC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Amparo Pesquisa Sebrae Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas
Consecti Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos Empresas
de C,T&I Senado Federal
Cruesp Conselho de Reitores das Universidades Estaduais UNE Unio Nacional dos Estudantes
Paulistas
Unesco United Nations Educational, Scientific and Cultural
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Organization
Estudos Socioeconmicos
Comisso Executiva Conselho Consultivo
Alberto Peveratti (CONSECTI) Carlos Amrico Pacheco (Instituto de Economia
da Unicamp)
Ana Lcia Gabas (MCT/GABIM)
Carlos Henrique Brito Cruz (Fapesp)
Antonio Carlos Pavo (UFPE e ABCMC)
Carlos Tadeu Fraga (Petrobras)
Augusto Chagas (UNE)
Celso Pinto de Melo (UFPE)
Carlos Oiti Berbet (MCT/SCUP
Glauco Antnio Truzzi Arbix (USP)
Edgar Piccino (Casa Brasil)
Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)
Fernando Rizzo (CGEE) Jacob Palis Jnior (ABC)
Glaucius Oliva (CNPq) Joo Carlos Ferraz (BNDES)
Gustavo Balduno (Andifes) Jos Eduardo Cassiolato (Instituto de Economia
da UFRJ)
Ildeu de Castro Moreira (MCT/SECIS)
Jos Ellis Ripper Filho (Asga)
Joo Fernando Gomes (IPT)
Mrcio Pochmann (Ipea)
Joo Sergio Cordeiro (UFSCar)
Marco Antonio Raupp (SBPC)
Jos Reinaldo Silva (USP)
Mariano Laplane (Instituto de Economia da
La Contier de Freitas (MCT/SEXEC) Unicamp)
Luiz Davidovich (UFRJ) Pedro Passos (Natura)
Marcio Wohlers (IPEA) Pedro Wonctschowski (Grupo Ultra)
Marcos Formiga (SENAI) Slvio Romero de Lemos Meira (C.E.S.A.R)
para o setor. No por acaso, o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia nasceu sob a gide da
Primeira Conferncia, convocada em 1985 pelo primeiro titular da Pasta, o saudoso ministro Renato
Archer, preocupado em ouvir a sociedade sobre os rumos que o novo ministrio deveria tomar.
Outras duas conferncias se seguiram em 2001 e 2005, cada uma constituindo-se em democrtico
espao para a discusso de temas mais relevantes poca.
rncia foi a criao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, organizao social supervisio-
nada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A tarefa inicial do Centro foi a elaborao do Livro Branco
da Cincia e Tecnologia, Contendo orientaes estratgicas de longo prazo, emanadas da Conferncia.
O governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva impulsionou de forma efetiva a rea de
cincia, tecnologia e inovao (C,T&I). Pela primeira vez, o Pas contou com um plano concreto
de aes em C,T&I, dotado de prioridades claras e oramento denido e efetivamente executado.
A quarta e mais recente edio da Conferncia Nacional organizou suas discusses com
Luiz Elias - Secretrio Executivo do MCT base nas prioridades do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Nacional no perodo 2007-2010. Tambm conhecido como o PAC da Cincia, marcar a histria da
C,T&I no Pas no apenas pelo xito em sua execuo, mas tambm por conta de suas qualidades e
pelo processo coletivo que caracterizou sua elaborao. Constitui instrumento de ao do Governo
Federal como um todo, executado em forte articulao com os Estados da Federao e com as
principais entidades e associaes cientcas e empresariais. O sucesso do PACTI foi amplamente
reconhecido durante a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
O presidente Lula discursa Como tradio, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos coloca disposio da socie-
dade as propostas discutidas na 4 Conferncia. Esto reunidas neste Livro Azul e representam
elementos importantes de orientao para a superao dos novos desaos da poltica de cincia,
tecnologia e inovao para que ela se torne uma poltica de Estado.
_LIVRO AZUL
O primeiro desao dar continuidade ao processo de ampliao e aperfeioamento das
aes em C,T&I, tornando-as polticas de Estado. Em segundo lugar, precisamos expandir com qua-
lidade e melhorar a distribuio geogrca da cincia. O terceiro desao melhorar a qualidade da
cincia brasileira e contribuir, de fato, para o avano da fronteira do conhecimento. Em quarto lugar,
preciso que Cincia, Tecnologia e Inovao se tornem efetivos componentes do desenvolvimento
sustentvel, com atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas e incorporao
de avanos nas polticas pblicas. O quinto desao intensicar as aes, divulgaes e iniciativas de
CT&I para o grande pblico. E, nalmente, o sexto desao melhorar o ensino de cincia nas escolas
e atrair mais jovens para as carreiras cientcas.
Estou convicto de que esta publicao traz elementos fundamentais para ajudar o Brasil a
Fernando Haddad (E) e Jlio Moura Neto (D)
aproveitar suas vantagens comparativas para se manter frente da discusso sobre o desenvolvi-
mento sustentvel, contribuindo para que se torne uma potncia nesse novo paradigma.
A Conferncia foi realizada no perodo de 26 a 28 de maio de 2010. Um programa intenso Lucia Carvalho Pinto de Melo - CGEE
compreendeu sete plenrias, 24 sesses paralelas e 24 sesses temticas, envolvendo cerca de 220
palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial e de outros
setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros..
Jos Israel Vargas (ex-ministro do MCT) Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo que inclua: a consoli-
dao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os
diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda prejudicam a pesquisa e o desenvol-
vimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias
estratgicas; o estmulo inovao nas empresas; o apoio da cincia e da tecnologia para a incluso
social, incentivando a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar
e o oceano; um projeto de desenvolvimento para a Regio Amaznica, que valorize a biodiversi-
dade e impea a destruio da oresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis e,
Roberto Amaral (ex-ministro do MCT)
em particular, o aumento substancial na formao de prossionais qualicados nos nveis mdio e
superior; o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, nas universidades e institutos de
pesquisa; a intensicao de programas destinados a reduzir o desequilbrio regional nas atividades
de cincia e tecnologia.
_LIVRO AZUL
Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque neste Livro Azul, e que s pode
ser concretizada atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de
desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao.
Uma verso preliminar deste Livro Azul, integrando contribuies do Conselho Consulti-
vo e da Comisso Organizadora da 4 CNCTI, foi submetida a consulta pblica, realizada atravs da
internet, e apoiada por um suplemento especial da Folha Dirigida sobre o Livro Azul, com 300.000
exemplares, distribuda em todo o territrio nacional. Desse escrutnio resultaram centenas de suges-
tes individuais e institucionais. A verso nal aqui apresentada reete o resultado desse processo.
O Livro Azul inicia-se com o captulo Inovao e Sustentabilidade: Imperativos para o De- Jacob Palis - ABC
Nos numerosos debates que se sucederam durante a dcada de setenta sob a gide da
Unesco, rmou-se a necessidade de conter a degradao do planeta e tambm a de no negligen-
ciar o desenvolvimento, concluindo-se que se tratava de construir um conceito multidimensional e
de reformar a economia para poder alcan-lo. Coube ao famoso Relatrio Bruntland de 1987 sis-
tematizar os princpios do que veio a se denominar de desenvolvimento sustentvel. A partir da,
a dimenso ambiental denitivamente reconhecida como uma dimenso do processo de desen-
volvimento, embora o desenvolvimento sustentvel continue sendo um conceito em construo.
Por isso mesmo, o desenvolvimento sustentvel requer uma presena crescente da cincia
e da tecnologia na produo de alimentos, na melhoria das condies de sade, na explorao e
preservao de recursos naturais, na agregao de valor produo industrial, na reduo da desi-
gualdade social e do desequilbrio regional, no desenvolvimento de tecnologias sociais. Nesse sen-
tido, a inovao deve buscar sempre as melhores solues do ponto de vista ecolgico, tendo a
sustentabilidade como um de seus pressupostos elementares.
_LIVRO AZUL
Essa dinmica articulada de desenvolvimento tecnolgico aponta para a necessidade cres-
cente de atuao em rede dos diversos atores envolvidos, dos setores pblicos e privados, e abertura
para atuao articulada em nvel nacional e internacional, pois o ambiente gerado pela sociedade
do conhecimento em que vivemos nos remete a desaos constantes com relao globalizao e
internacionalizao da sociedade em que vivemos.
A economia brasileira encontra-se numa fase especial de sua trajetria histrica. H inequ-
vocas evidncias de que nos ltimos anos inaugurou-se um processo que tem grandes chances de
se armar como um novo ciclo de desenvolvimento, com flego para o longo prazo: o crescimento
com redistribuio de renda pela via da dinmica da produo e consumo de massa. Trata-se de
velho sonho da sociedade brasileira, que se apresenta no atual momento da vida nacional como
tendncia absolutamente promissora.
Esse modelo virtuoso, entretanto, s pode ter continuidade a longo prazo se contiver,
centralmente, dois outros elementos, que se interconectam: o concurso de um vigoroso processo
de inovao, conduzido pelo setor empresarial, por instituies pblicas e por outras instncias
da sociedade e apoiado em efetivo sistema nacional de C,T&I; e o concurso de uma decidida po-
ltica de uso sustentvel dos recursos naturais, que busque compatibilizar o progresso material da
populao com o mximo respeito ao meio ambiente e conservao da natureza. Em sntese,
inovao e sustentabilidade.
Uma das caractersticas do atual ciclo de crescimento tem sido a capacidade de estimular o
dinamismo econmico de maneira mais equilibrada regionalmente, apoiando via polticas pblicas
investimentos estratgicos que valorizam potencialidades latentes nas regies menos desenvolvidas
do Pas. Fazem parte desses investimentos aqueles realizados na educao superior e na ps-graduao
e em outras instituies integrantes da infraestrutura de C,T&I, que antes havia se concentrado for-
temente no Sudeste e no Sul do Pas e foram ampliados na fase recente ao Nordeste, ao Norte e ao
Centro-Oeste. A busca de reduo das desigualdades regionais tem sido um dos eixos condutores dos
investimentos em C,T&I, desde a reserva de 30% das aplicaes nos Fundos Setoriais at a criao de
novos Institutos Nacionais estruturados em rede cujo comando ca com instituies competentes
localizadas nas reas mais pobres do Pas, ao lado de outras iniciativas.
Por outro lado, a ideia de que o mercado constituiria o nico motor da inovao limitada.
Muitas inovaes que transformaram o mundo surgiram de instituies pblicas ou de setores sem
ns lucrativos. A internet um exemplo recente. As inovaes sociais solues novas para proble-
mas sociais que so mais efetivas, sustentveis e justas, e cujos resultados beneciam mais a socieda-
de como um todo do que indivduos particulares so geradas e aplicadas em resposta a demandas
diversicadas da sociedade.Em particular, as tecnologias sociais atendem demandas de setores mais
necessitados, especialmente em temas como segurana alimentar e nutricional, energia, habitao,
sade, saneamento, meio ambiente, agricultura familiar, gerao de emprego e renda.
Entre universidade, empresa e sociedade cabe criar camadas intermedirias parques tec-
nolgicos, centros de inovao, redes de extenso tecnolgica, institutos tecnolgicos estimula-
das por polticas pblicas.
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No mbito de atividades inovadoras em empresas, diversas iniciativas foram citadas na 4
CNCTI, como as da Confederao Nacional da Indstria (CNI), via MEI (Mobilizao Empresarial
pela Inovao), da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
(Anpei), do BNDES, de ministrios envolvidos com o tema (MDIC, MCT e MEC, entre outros), e
especicamente do MCT, via Sibratec (Sistema Brasileiro de Tecnologia), cujo objetivo apoiar o
desenvolvimento tecnolgico do setor empresarial nacional. O Sibratec promove, para tanto, ati-
vidades de pesquisa e desenvolvimento e de prestao de servios de metrologia, extensionismo,
assistncia e transferncia de tecnologia.
Um fator fundamental para o sucesso da poltica industrial da ltima dcada foi o signicati-
vo fortalecimento e modernizao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro), que experimentou uma profunda transformao, alcanando um desempe-
nho de padro internacional.
No mbito da inovao social, atores variados constituram, em anos recentes, uma impor-
tante rede de tecnologias sociais, envolvendo entidades da sociedade civil e organismos pblicos, o
que possibilitou o surgimento de aes mais criativas e integradas, embora o potencial delas ainda
esteja longe de ter sido aproveitado em sua inteireza. A economia solidria vem se apresentando
tambm como uma alternativa inovadora de gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor da
incluso social e do desenvolvimento sustentvel.
Pode-se dizer que o Brasil tem uma necessidade gigantesca, urgente, de inocular inovao
em todos os poros da economia. Tem necessidade de passar por um choque de inovao, entendi-
do como uma sequncia de aes em vrias reas. No se parte de zero, ao contrrio. Nos ltimos
anos houve avano nessa rea, com a Lei de Inovao, a Lei do Bem, a subveno econmica na
Finep, a segunda poltica industrial, lanada em 2008 com o nome de Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP), voltada para investimentos em inovao. Alm disso, o PACTI incluiu, pela primei-
ra vez na histria do MCT, a inovao como um dos eixos da poltica governamental.
O PACTI est no centro da articulao no s com a PDP, mas tambm com diferentes po-
lticas do governo federal: o PAC (infraestrutura), o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
o Plano de Desenvolvimento da Sade, o Plano de Desenvolvimento da Agropecuria e a Poltica
de Defesa Nacional.
Diversos aspectos envolvendo legislao e marco legal foram destacados, assim como a
necessidade de uma viso mais sistmica e estratgica da inovao, tanto nas empresas como nas
universidades e nos diversos nveis de governo. Foram analisadas e debatidas tambm tendncias
mundiais de diversicao das modalidades de inovao. Enfatizou-se a necessidade de um maior
protagonismo na rea de inovao por parte do setor privado, com apoio do governo, tendo como
foco central das polticas pblicas de inovao o mercado e as empresas.
_LIVRO AZUL
Apoio governamental para inovao deve ter como contrapartida investimentos na rea
de P&D
No contexto brasileiro atual, a agenda macroeconmica tem relao com poltica industrial,
cmbio, taxa de juro real e demais fatores com peso determinante no funcionamento do mercado
de bens e servios. A poltica de inovao deve ser, portanto, parte de uma robusta poltica eco-
nmica e industrial que busque mudar a estrutura industrial do Pas e os mecanismos de apoio e
fomento inovao, especialmente nas empresas nacionais.
Em linhas gerais, forjou-se um consenso de que alguns aspectos requerem uma ateno
especial na rea de inovao nas empresas: os recursos humanos, o esprito empreendedor, a gesto
da inovao e a interao com os resultados da pesquisa cientca e tecnolgica.
5. Estimular estados e municpios a criar condies locais favorveis para inovao por
meio de incentivos tais como desonerao scal, tributria, impostos territoriais, impos-
tos de servio, demais tributos municipais e cesso de reas.
6. Criar ambientes de inovao, atuando em rede, com destaque para os Parques Cient-
cos e Tecnolgicos de classe mundial, distribuindo no Pas ambientes de inovao que
atraiam investimentos privados nacionais e internacionais e gerem novas empresas e
produtos inovadores, tanto para os mercados internos como para exportao, atuando
de forma articulada com os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciativas regio-
nais, interagindo dinamicamente com os atores pblicos e privados envolvidos.
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7. Fomentar o desenvolvimento de empresas inovadoras nascentes por meio de pr-
-incubadoras, incubadoras e parques tecnolgicos, como instrumento de promo-
o do desenvolvimento tecnolgico e socioeconmico local e regional, estimulando
a ampliao da interao entre as ICTs, as empresas e o governo.
10. Dar tratamento especial s regies menos desenvolvidas do Pas, com foco na
reduo das assimetrias intra e inter-regionais, tanto no estmulo s empresas como
no desenvolvimento de competncias para a produo e difuso de conhecimentos.
Produzir mais energia, garantir a incluso social e, ao mesmo tempo, reduzir a emisso de CO2
Por conta da estreita e direta relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o
consumo de energia, assim como entre esse ltimo e a gerao de gases de efeito estufa, um desao
considervel diz respeito necessidade de se produzir mais energia, para garantir a incluso social,
e ao mesmo tempo reduzir a emisso de CO2, responsvel pelas mudanas climticas provocadas
pelo aquecimento global. Esta uma das situaes em que a C,T&I pode trazer contribuies
valiosas, pelo emprego de tecnologias de sequestro de carbono ou pela gerao a partir de fontes
com baixa ou nenhuma emisso de carbono (bioenergia, fotovoltaica, elica e nuclear).
A 4 CNCTI expressou a compreenso clara desse papel vital desempenhado pela C,T&I
no processo de desenvolvimento sustentvel brasileiro. Foram ademais apresentadas razes que
justicam a convico de que o Brasil pode construir um padro de desenvolvimento democrtico,
que compatibilize o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
Agricultura
As cincias agrcolas so o componente de maior impacto na elevao da produo
cientca do Pas, tornando o Brasil uma liderana mundial no setor. Esta evoluo deve-se
consolidao de inmeros programas de ps-graduao, importncia que a Embrapa Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria tem assumido no cenrio nacional e internacional, iniciativa
privada, que, a cada dia, intensica a utilizao de mecanismos de inovao em suas atividades, e,
por ltimo, recuperao recente das instituies estaduais de pesquisa agropecuria.
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Como resultado desses esforos, o Brasil o terceiro maior exportador de produtos
agrcolas e um dos mais importantes produtores mundiais de alimentos, estimando-se que colher
149 milhes de toneladas de gros na safra 2010/2011. Em termos de balana comercial, nos ltimos
anos, a exportao de alimentos, biocombustveis e matrias-primas tem sido responsvel pelo
saldo positivo da balana comercial do Pas.
Bioenergia
A produo, a distribuio e o emprego de bioenergias apresenta uma importante janela de
oportunidades para o Pas. Esse um clssico exemplo de setor caracterizado como parte da chamada
economia verde, porque cria oportunidades para o crescimento, a gerao de empregos e renda, e
simultaneamente contribui para a preservao do meio ambiente. Em razo tanto da elevao dos
custos das energias convencionais quanto da progressiva adoo de medidas mitigadoras dos efeitos
desastrosos da poluio atmosfrica e do aquecimento global, h um enorme mercado potencial
para as bioenergias, setor no qual o Brasil tem experincia inigualvel no mundo.
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Empresas brasileiras podem se transformar em lderes no mercado mundial de bioenergia
Nessas condies que ser possvel, por outro lado, melhor fruticarem os esforos
voltados para promover a inovao em todos os elos da cadeia produtiva de forma a obter a
contnua elevao da ecincia do processo de converso de biomassa em energia e maximizar os
ganhos na reduo de emisses de gases de efeito estufa. Pesquisa, desenvolvimento, inovao e
difuso de tecnologias sero necessrias para assegurar a continuidade de ganhos de produtividade
na produo de etanol.
Inovaes radicais tambm sero necessrias tanto para a manuteno dessa trajetria
de ganhos de ecincia quanto para evitar a eventual eroso da competitividade brasileira
pela emergncia de inovaes entre os potenciais competidores do Pas. As possibilidades de
desenvolvimento de rotas economicamente viveis para a produo de etanol a partir da biomassa
celulsica, o chamado etanol de segunda gerao, representam uma ameaa manuteno da
liderana brasileira nessa rea. Contudo, o Pas tem condies de fazer com que suas atuais vantagens
competitivas e competncias cientcas e tecnolgicas na rea da cana-de-acar e de outras
espcies vegetais sirvam de base para tambm avanar nas tecnologias de produo do etanol de
segunda gerao. A prpria disponibilidade de quantidades industriais de bagao e palha da cana
junto s usinas produtoras de etanol gera uma fonte de matria-prima altamente competitiva para
a produo de etanol celulsico. Ademais, j h no Brasil um signicativo conjunto de esforos de
P&D sendo realizados por instituies de pesquisa e empresas, alguns dos quais se aproximam de
fases pr-comerciais.
Brasil precisa ser gil para absorver e adaptar inovaes nas tecnologias da informao e
comunicao
O efetivo domnio das TICs, no entanto, uma tarefa que requer esforos permanentes e
que precisam avanar de forma simultnea em diversas direes e nas diferentes regies do Pas. A
fronteira internacional do conhecimento, das tecnologias, das aplicaes e inovaes baseadas nas
TICs est em permanente e rpido deslocamento. Tais avanos representam oportunidades, que
podem ser aproveitadas, ou ameaas de obsolescncia e competio destruidora, e, por isso, o Pas
precisa ser gil para absorv-las e adapt-las a suas necessidades.
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Alguns pases em desenvolvimento do leste asitico conseguiram aproveitar muito bem
as condies criadas pela janela de oportunidades surgida com a introduo das TICs na segunda
metade do sculo XX. Apesar de o Brasil no ter sido to bem-sucedido em seu esforo de
aproveitamento das oportunidades criadas por essa verdadeira mudana de paradigma tecnolgico,
ainda h diversos segmentos dessa diversicada rea nos quais pode ousar competir em mercados
globais a partir das slidas bases estabelecidas em seu grande e complexo mercado interno. Dentre
essas potencialidades singulares do Pas ressaltam, por exemplo, as aplicaes das TICs nas reas de
governo eletrnico, automao bancria, agronegcio, educao e gesto de empresas.
Sade
O Complexo Econmico Industrial da Sade (CEIS), com nfase na indstria farmacutica,
engloba atividades que se destacam internacionalmente entre as de mais elevada intensidade
em pesquisa, desenvolvimento, conhecimento e inovao. Por essa razo, costumam ser
classicadas como exemplo de setor baseado na cincia. Infelizmente, contudo, a maior parte
da P&D e das inovaes realizadas nesse setor est orientada para atender s necessidades e
oportunidades comerciais dos pases desenvolvidos. Ademais, a oferta internacional de grande
parte dos medicamentos, vacinas, equipamentos e outros servios ou insumos mdicos apresenta
caractersticas ou custos que se constituem em verdadeiro limitador do objetivo de universalizar
o acesso dos brasileiros a servios de sade de qualidade. Por isso, avanos nacionais na gerao,
absoro e difuso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes na rea de sade so
necessrios e vitais para garantir condies essenciais qualidade de vida da maioria da populao
brasileira. Por outro lado, o progresso da competncia brasileira no complexo da sade tambm
pode vir a criar signicativas oportunidades para o Pas em outros mercados emergentes. A rea de
sade estratgica por apresentar um denso e articulado conjunto de oportunidades que podem
combinar, a um s tempo, desenvolvimento cientco, tecnolgico, social e econmico.
A competncia cientca brasileira em diversas reas da sade, por exemplo nas reas de
doenas tropicais e de outras doenas negligenciadas, reconhecida internacionalmente, e esse um
dos elos fortes do sistema da sade sobre os quais possvel apoiar o desenvolvimento da rea. Os
avanos em biotecnologia e biologia molecular tambm esto abrindo importantes oportunidades
para o complexo da sade nacional, em especial na rea de produo de vacinas e de insumos e
reativos para ensaios enzimticos, ensaios moleculares e testes de diagnstico. As reas da oncologia
e da aplicao das TICs na prestao de servios de sade tambm tm apresentado resultados
promissores. A recente articulao em rede das pesquisas clnicas realizadas nos hospitais de ensino
cria condies particularmente adequadas para potencializar os resultados dessas pesquisas e para a
difuso do conhecimento gerado em benefcio da melhoria do Sistema nico de Sade. Ademais, a
enorme biodiversidade brasileira, especialmente da regio amaznica, associada ao conhecimento
tradicional sobre aplicaes medicinais das plantas brasileiras, apresenta potencialidades
extraordinrias para o desenvolvimento de toterpicos.
Pr-Sal
A descoberta da provncia de petrleo e gs do Pr-Sal em um momento de acelerado
crescimento da demanda por energia, devido especialmente expanso de economias emergentes,
cria desaos e oportunidades nicas para o desenvolvimento brasileiro. A explorao dessa
provncia, que uma das maiores do mundo, pode criar condies para o avano e a consolidao
da liderana internacional do Brasil em tecnologias relacionadas com a prospeco e a explorao
de petrleo em guas profundas ou ultraprofundas.
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servios aplicados produo oshore ser de aproximadamente US$ 400 bilhes at 2020, o que
representa um fortssimo estmulo ao desenvolvimento de uma cadeia de fornecedores de elevada
competncia tecnolgica. A competitividade decorrente deste fato torna-se particularmente
atraente quando se sabe que a descoberta dessa provncia estimulou o incio de uma corrida pela
prospeco de petrleo em camadas do tipo pr-sal em outros locais do mundo.
No se pode deixar de registrar, a esse propsito, que a descoberta do Pr-Sal no foi obra
do acaso ou uma questo de sorte. A simples importao de tecnologias existentes no resto do
mundo por parte de empresas brasileiras ou a atrao de empresas estrangeiras no teria sido
capaz de viabilizar a descoberta do Pr-Sal ou o seu desenvolvimento. Isso s foi ou vem sendo
possvel devido a um longo, massivo e sistemtico esforo nacional, liderado pela Petrobras, de
desenvolvimento cientco e tecnolgico prprio e de investimentos em engenharia.
Esse esforo, contudo, ainda precisa avanar muito para dar resposta aos desaos que
se colocam para esse empreendimento, que, na viso de alguns especialistas, pode vir a assumir
papel de catalisao da cincia, tecnologia e inovao brasileiras similar em alguns sentidos ao que
o programa Apollo que teve por objetivo levar o ser humano at a Lua desempenhou nos
Estados Unidos.
Sistema de monitoramento da cobertura florestal brasileira tem sido vital para a poltica de
conteno do desmatamento
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terrestres desenvolvido em conjunto com a China) tem servido de modelo para diversos pases e
seus resultados j so utilizados internacionalmente. A capacitao brasileira em tecnologia espacial
tambm pode dar contribuies importantes para o desenvolvimento, por exemplo, das reas de
comunicao; controle de trfego areo; vigilncia area, terrestre e martima; mudanas climticas,
previso do clima e do tempo, levantamentos geolgicos e monitoramento ambiental.
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Produtivo; utilizar o poder de compra do Estado para maximizar seus resultados no m-
dio e longo prazo e no simplesmente para minimizar os custos imediatos; aperfeioar
e compatibilizar os regimes normativos da rea (especialmente a vigilncia sanitria,
o acesso biodiversidade e o intercmbio de material biolgico) e fortalecer a capacida-
de de realizao de testes clnicos no Brasil.
O avano da cincia no Brasil tem sido notvel nas ltimas dcadas, tanto qualitativa como
quantitativamente. O crescimento do nmero de artigos publicados em revistas indexadas tem es-
tado muito acima da mdia mundial, o que levou o Brasil a ocupar o 13 lugar mundialmente, atin-
gindo, em 2009, 2,69% da produo mundial. Em termos de impacto relativo mdio das publicaes
do Brasil em cada rea de conhecimento, em relao s respectivas mdias mundiais, o Pas estava
frente dos demais pases do chamado grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), mas bastante amea-
ado pela China e pela ndia.
O retrato institucional da cincia brasileira hoje bem mais amplo e slido do que h trs ou
quatro dcadas, quando comeou a adquirir sua feio atual. Os centros de pesquisa cientco-tecno-
lgicos em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor escala, espalham-se pelo Pas e
envolvem recursos humanos em nmeros impensveis naquela poca, ainda assim insucientes para o
Brasil galgar o primeiro escalo de pases avanados e no se distanciar de pases do BRIC.
Assim, foi possvel a instalao recente de uma rede de Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia INCTs , a instalao e expanso das universidades pblicas e a criao de dezenas de
novos centros de pesquisa em todo o Brasil.
Uma grande novidade neste cenrio a vitalidade das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAPs), com presena signicativa em vrios estados brasileiros, e das Secretarias de Cincia e Tec-
nologia, existentes em todos eles. Todas tm dado notvel contribuio ao avano da cincia em
seus estados, incluindo a integrao academia-empresa. As FAPs constituem hoje fonte de polticas
pblicas nacionais, instituindo redes de pesquisa entre si e em parceria com agncias federais ligadas
a vrios ministrios, como os da Cincia e Tecnologia, Educao e Sade.
A Fiocruz criou em 2008 seu primeiro escritrio internacional, sediado em Maputo, Mo-
ambique, com a nalidade de articular, acompanhar e avaliar os programas de cooperao em
sade desenvolvidos com os pases africanos por suas unidades. A Fundao implanta e reformula
institutos nacionais de sade dos pases africanos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
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(CPLP) e dos pases da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Foram exportadas pela Fiocruz,
entre 2005 e 2008, cerca de 50 milhes de doses de vacina contra a febre amarela para pases das
Amricas do Sul e Central, da frica e da sia.
Presena internacional
O Brasil participa ainda de inuentes Fruns internacionais, como o Grupo G8+5 de Acade-
mias de Cincia, que oferece importantes propostas em C&T aos lderes dos pases que compem
esse Grupo, o Frum Internacional de C&T para a Sociedade e o Frum Mundial de Cincias.
Estima-se que mais de 40% dos trabalhos cientcos brasileiros publicados no perodo 2003-
2007 tenham sido feitos em colaborao com pesquisadores estrangeiros. Como principais parcei-
ros do Brasil destacam-se Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Alemanha, entre os pases reconhecida-
mente na vanguarda da cincia, e, na Amrica Latina, Argentina, Mxico e Chile.
Tomando como marco temporal o ano de 2020, preciso alcanar avanos signicativos
na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de bolsas de
estudos nas reas consideradas mais estratgicas e/ou carentes no Pas, como, por exemplo, en-
genharias, oceanograa, biologia marinha e matemtica; no contingente de pesquisadores e tc-
nicos da rea de C,T&I no Pas, inclusive investimentos no treinamento de analistas e tcnicos de
laboratrios; na produo de trabalhos cientcos em revistas qualicadas; em investimentos
nas atividades de cooperao cientca internacional; em investimentos em infraestrutura, com
a expanso do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive de grande
porte. A parcela do PIB investida em P&D deve ser aumentada substancialmente, em particular no
que concerne ao dispndio empresarial.
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7. Promover a autonomia das instituies de excelncia de C&T na constituio de seus
quadros de pesquisadores e tcnicos, valorizando a cincia fundamental nelas de-
senvolvida e provendo-as de adequado apoio.
11. Promover programa especial, em bases competitivas, para apoiar planos de exceln-
cia das instituies de pesquisa e universidades com o objetivo de situ-las entre as
melhores do mundo.
12. Promover modalidades de apoio a pesquisas com durao de at cinco anos para pro-
jetos de natureza mais ousada e/ou abrangente.
13. Priorizar, no apoio a projetos de pesquisa, seu contedo cientco e a produo cien-
tca de seus proponentes.
Os principais atores federais do setor de C,T&I, por sua natureza, tambm interagem em
uma matriz sistmica. Nesse sentido, o MCT participa ativamente da execuo da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), cuja coordenao geral de responsabilidade do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Ela representa um passo importante
em direo necessria convergncia das polticas industrial e tecnolgica do Pas, e tambm de
polticas setoriais estratgicas, como, entre outras, educao, sade, agropecuria, energia e defesa. A
forte articulao da poltica de C,T&I com a poltica industrial tem possibilitado o uso integrado de
mecanismos e instrumentos diferenciados, assim como a denio de metas compartilhadas
entre o setor cientco e tecnolgico e o setor empresarial.
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Avanos institucionais para a inovao
Em que pesem os avanos institucionais e legais (Conselho Nacional de Desenvolvimento
Industrial CNDI , Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI , Lei de Inovao,
Lei do Bem, entre outros), o governo ainda tem diculdade de articular as vrias agncias e rgos
encarregados de implementar as polticas de inovao.
Recomendaes
1. Ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamental e instncias
de articulao com o setor privado.
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Novos modelos de organizao para a produo cientfica
Na cincia, tambm, verica-se a existncia de novos cenrios, exigncias na organizao e
execuo das atividades de pesquisa, diversidade de atores, e, portanto, a necessidade de articulao
e coordenao. Quando se considera que 80% da produo cientca realizada nas universidades
pblicas, as mudanas estruturais nessas instituies para facilitar a pesquisa multidisciplinar se
mostram particularmente urgentes. Novos desaos se apresentam para a universidade tambm
na formao de recursos humanos para atuar no sistema de C,T&I. H que se considerar que
atualmente a universidade no forma o prossional acabado, mas sim um prossional que necessita
de educao continuada para responder aos desaos que encontra na vida prtica, particularmente
em processos de inovao. Deve ser acentuado que o novo momento de estabilidade nanceira
no sistema nacional de C,T&I j permite a adoo de viso de longo prazo e a indicao de grande
investimento em cincia associados a temas de interesse estratgico para o Brasil ou de interesse
global em que o Pas possa ter uma participao signicativa. O nanciamento conjunto, a exemplo
da iniciativa MCT/Finep-BNDESPetrobras e governos estaduais no Programa Institutos Nacionais
de Cincia, Tecnologia e Inovao (INCTIs), pode ser representativo dos esforos a perseguir.
Recomendaes
1. Intensificar a capacidade de pesquisa interdisciplinar nas universidades e centros
de pesquisa.
Recomendaes
1. Criao de um regime jurdico especial para compras e contrataes para as
Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e agncias de fomento, excepcionan-
do-as do regime jurdico da Lei 8.666/93.
2. Alterao das normas para aquisies de bens e servios por parte das funda-
es que prestam apoio s ICTs.
Ao longo deste Livro Azul, so apresentadas propostas referentes a marcos legais es-
pecficas dos diversos temas abordados.
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Articulao no mais alto nvel
Cabe destaque ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), um dos poucos
conselhos presididos diretamente pelo presidente da Repblica e que poderia ter uma funo
de Estado. Para cumprir de forma adequada sua misso e desempenhar com ecincia papel de
articulao, alm de atuar como instrumento de coordenao central do sistema nacional de C,T&I,
o CCT carece de aprimoramento em sua estrutura e funcionalidade.
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7. necessrio superar as fontes de insegurana jurdica de forma a favorecer a
intensificao da utilizao dos instrumentos de apoio inovao disponibiliza-
dos pela legislao vigente, e assegurar iniciativas e investimentos de longo prazo
pelas empresas e agentes de governo nos mais diversos nveis. Isto se traduz no
aprimoramento e complementao do marco legal regulatrio que preside
a construo da relao pblico-privada, a reduo do risco tecnolgico, a
gesto da propriedade intelectual e a interpretao das normas pelos rgos
controladores.
A valorizao da sustentabilidade neste incio do sculo XXI coloca como um dos grandes
desaos para o Brasil a utilizao do patrimnio nacional constitudo por sua biodiversidade. Maior
do planeta, a biodiversidade brasileira tem enorme valor estratgico com importncia equivalente
do Pr-Sal. E a C,T&I no s valorizou o uso da natureza em outros patamares, como tambm
oferece meios para sua utilizao no predatria.
O Pas multiplicou por quatro o valor de suas exportaes agrcolas entre 2000 e 2008, j o
terceiro maior exportador de alimentos e pode alcanar o segundo lugar nos prximos dez anos.
tambm o segundo produtor e o maior exportador mundial de etanol. O crescimento vigoroso de
produtividade para as principais culturas alimentares, forrageiras e industriais, observado nos ltimos
trinta anos, ser continuado, tendo como fundamento a contnua elevao da produtividade em
resposta ao desenvolvimento tecnolgico de uma nova agricultura com matizes eminentemente
tropicais. O Pas entrou em um seleto clube de exportadores de alimentos, chamando-se a ateno
para o fato de que os demais pases tm sua produo baseada em conhecimento desenvolvido para
ambientes temperados, cujas instituies e universidades foram instaladas h sculos, a exemplo das
universidades europias, americanas e asiticas.
Ainda no que diz respeito produo de biocombustveis, vale uma meno especial ao
fato de que, nas prximas duas dcadas, uma mudana radical ocorrer na produo energtica
mundial. Primeiro, pelo uso comum de tecnologias que permitam o emprego da eletricidade no
deslocamento de veculos automotores. Segundo, pelo domnio da produo de etanol a partir de
celulose e derivados. Em ambos os casos, o Brasil dever dominar as tecnologias de forma que tenha
capacidade completa de desenvolver esses produtos e suas aplicaes.
O Pas deve estar consciente de que sua matriz industrial continuar sendo fortemente
lastreada na produo e beneciamento de produtos agrcolas e que, sem uma defesa consistente
do meio ambiente e uma produo cientca forte que respalde tal crescimento, seu futuro
sustentvel estar comprometido.
Em relao aos principais biomas, Cerrado, Pantanal, Pampa e Semirido, emergiram as seguintes
6. Para que uma poltica de cincia, tecnologia e inovao possa causar mudanas e im-
pactos nos biomas brasileiros, se faz necessria a integrao com uma poltica de
TICs que facilite o desenvolvimento, a disseminao e o compartilhamento do
conhecimento.
_LIVRO AZUL
Mar e oceano (Amaznia Azul)
Cumpre, no sculo XXI, incorporar ao territrio nacional o mar que pertence ao Pas e
promover o uso sustentado de seus recursos naturais. Trata-se de uma extenso atlntica que se
projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas, repleta de riquezas minerais e biolgicas espalhadas
por mais de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, tambm conhecida como Amaznia Azul. So
questes importantes: por que os ecossistemas marinhos esto mudando? Em que escala o Pas
precisa preservar a biodiversidade marinha?
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POR UMA AMAZNIA SUSTENTVEL
O que se deve e se pode esperar de novos conhecimentos e novas tecnologias para a Ama-
znia? As demandas e sugestes apresentadas na 4 CNCTI convergem para a necessidade de supe-
rar a desigualdade de desenvolvimento regional, ressaltando a conteno do modelo predatrio das
condies naturais e a carncia de condies de pesquisa e educao, bem como a extrema desi-
gualdade das condies sociais e da sade em particular. Aps os anos que se seguiram 3 CNCTI, a
Amaznia apresenta-se num novo momento em que meras e vagas reivindicaes so substitudas
por demandas rmes de C,T&I para defesa de seu desenvolvimento e criao de instrumentos para
avanar no seu conhecimento. em relao a essas prioridades que se colocam os desaos a superar
e as recomendaes necessrias, com toda a cautela necessria.
Mas a biodiversidade foi, talvez, o mais debatido tema sobre a Amaznia na 4 CNCTI, e
dessa feita com a inovao de se estabelecerem metas para seu aproveitamento econmico. A agre-
gao de valor meta geral para a agricultura sustentvel, mediante a criao de programas nacio-
nais visando a duplicar em dez anos o valor da produo exportada. No Cerrado e nas reas
desorestadas tal meta pode ser alcanada com a integrao lavoura-pecuria-oresta e a melhoria
da cadeia produtiva da pecuria de corte e de leite por meio do desenvolvimento e transferncia de
tecnologia de manejo, nutrio, gentica e sanidade animal.
O aproveitamento da gua e sua conservao devem ter maior ateno, tendo em vista
sua abundncia mas fraco acesso pela populao regional, e sua valorizao como recurso escasso
no planeta. E a agregao de valor aos recursos naturais no se restringe cobertura vegetal deve
incluir o bem mineral.
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Promover sinergia entre instituies, projetos e recursos humanos para a
cincia e a tecnologia
A sinergia essencial no s para impedir o desperdcio de recursos como, sobretudo, por-
que bsica para a inovao, que depende de interaes e trocas.
Dentre as relaes destacam-se aquelas que devem unir setores visando a gerar solues
para o desenvolvimento social.
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Consolidar uma base tecnocientfica para o uso sustentvel do territrio na
Amaznia
A produo de informao sobre o bioma amaznico para a pronta reduo do desmata-
mento, incluso social e gerao de renda considerada vital, para tanto exigindo a sincronizao
das atividades de C,T&I na regio. No extremo oposto, mas complementarmente e de igual im-
portncia, a tica local. Esta parte do princpio de que h um baixo grau de conhecimento sobre
a regio e que a C,T&I prioritria para valorizar o capital natural e ordenar o uso da terra. E mais, as
pesquisas e tecnologias no necessariamente precisam ser apenas ; so tambm inovaes incre-
mentais a partir do secular conhecimento tradicional que, aplicveis localmente, podem elevar o
nvel tcnico das atividades e promover melhoria mais imediata para as populaes.
H tambm que criar legislao especca para proteo integral dos ecossistemas de tur-
feiras que suportam biodiversidade endmica e so importantes ambientes de armazenamento de
gua, de estoque de carbono e de mudanas ambientais quaternrias.
Ao lado da biodiversidade, da gua e dos recursos minerais, o novo contexto mundial valori-
za no s a produo de alimentos em curso no cerrado mas, sobretudo, as orestas tropicais, pelos
servios ambientais que oferecem e por seu papel nas mudanas climticas como sorvedouros de
gases de efeito estufa, principalmente CO2.
Que projeto de desenvolvimento deve orientar a poltica de C,T&I para a regio? Ficou claro
na Conferncia que o tipo de desenvolvimento sustentvel que se deseja para o Brasil no se confunde
com aquele associado a interpretaes que defendem o sacrifcio do direito ao desenvolvimento eco-
nmico e social dos pases perifricos para assegurar a sustentabilidade ambiental do mundo.
O grande desao que se impe romper com a forma clssica de desenvolvimento, que
no contempla o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um proces-
so contnuo de mudana e aperfeioamento que envolve mltiplas dimenses econmica,
social, ambiental e poltica e pode seguir vrios caminhos, de acordo com as diferenas histri-
cas e geogrcas, e com as especicidades regionais.
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o estratgica frente Amaznia sul-americana, Manaus deve ser planejada como uma cidade
mundial com base no conhecimento da oresta e na prestao de servios ambientais.
Recomendaes
1. Criar uma coordenao supraministerial para articular instituies que lidam com
biodiversidade, com incluso do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), para
promover a produo de tomedicamentos e frmacos.
Uma interface importante entre C,T&I e a cultura se refere ao patrimnio cultural brasileiro:
a C&T um instrumento essencial para a preservao do patrimnio. Ao mesmo tempo, tambm
um elemento de produo desse patrimnio e dele usufrui como fonte de pesquisa e de construo
da cultura cientca. A interao entre cincia, cultura e arte, com valorizao dos aspectos
culturais e humansticos da cincia, uma perspectiva relevante, assim como o a promoo
da interculturalidade na relao entre a cincia e os demais conhecimentos. Saberes populares e
tradicionais devem ser reconhecidos e valorizados no processo de construo do conhecimento e
em polticas de popularizao da C&T.
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brasileiros para resolver problemas sociais um desao permanente; fornecer-lhes condies e
recursos adequados para isto uma das funes do poder pblico. Aos movimentos sociais devem
ser garantidos espao e estmulos para participarem da elaborao de polticas pblicas e de seu
acompanhamento.
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2. Formular e implantar um Programa Nacional de Inovao e Tecnologia Social,
com apoio a pesquisas e projetos, promovendo o envolvimento da sociedade civil orga-
nizada na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao.
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4. C,T&I, democratizao e cidadania. Estabelecer polticas pblicas de C,T&I voltadas
para a democratizao e a cidadania, com nfase em aes para a incluso digital. A
C,T&I pode contribuir para a cidadania, em particular no apoio aos direitos humanos e
segurana individual e coletiva dos cidados.
Iniciativas recentes ajudam a mudar esse quadro, levando consolidao de uma poltica
nacional para essa matria. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica,
institudo em 2009, articula aes em vrios nveis para ministrar cursos superiores gratuitos e de
qualidade a professores sem formao adequada em exerccio das escolas pblicas, atribuindo Capes
a induo, o fomento e a avaliao desses cursos. O piso salarial nacional, recentemente proposto pelo
MEC e aprovado pelo Congresso, e as bolsas de estudo para cursos de licenciatura, fornecidas pela
Capes, levaram a um aumento das matrculas nesses cursos. Essas iniciativas precisam ser ampliadas e
aprofundadas no perodo 2010-2020, de modo a compensar dcadas de negligncia nessa rea.
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dos doutores est passando por um processo de progressiva desconcentrao. no entanto ainda
muito reduzido o nmero de doutores envolvidos com atividades de P&D em empresas. Para cada
conjunto de dez doutores brasileiros que obtiveram seus ttulos no perodo 1996-2006 e que estavam
empregados no ano de 2008, aproximadamente oito doutores trabalhavam em estabelecimentos
cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na administrao pblica.
Os demais doutores, cerca de um dcimo do total, distribuam-se entre as restantes 19 sees da
Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Enquanto na Repblica da Coreia 39%
dos pesquisadores em empresas possuem mestrado e doutorado, no Brasil essa proporo de
apenas 15%.
Por outro lado, a distribuio de matrculas nos cursos de graduao, no Brasil, no favorece
a formao de prossionais nas reas tecnolgicas. Apenas cerca de 5% dos egressos do nvel
superior no Pas tm formao em engenharia. Na China, esse percentual chega a 30%. No mbito
da ps-graduao, as engenharias representam apenas 11% do total de programas no Brasil. As
projees de empresas brasileiras envolvidas com reas estratgicas apontam para a necessidade de
centenas de milhares de engenheiros bem-formados na prxima dcada, no nveis de graduao e
ps-graduao, mantido um crescimento do PIB de 5% ou mais.
O grande desao para a prxima dcada garantir a todos os brasileiros uma educao de
qualidade, permitindo ao mesmo tempo que o enorme potencial de contribuio desses cidados
possa ser utilizado em atividades apropriadas e teis para a sociedade brasileira. A revoluo
educacional necessria pressupe uma poltica de Estado que tenha continuidade e que perpasse
vrios setores do governo, com um esforo coordenado nos nveis municipal, estadual e federal,
e com a participao de diversos ministrios e secretarias estaduais, especialmente nas reas de
educao, cincia e tecnologia, desenvolvimento industrial, agricultura, sade e cultura. Pressupe
ainda um aumento substancial do percentual do PIB investido em educao, superando o padro
de investimento em educao dos pases da OCDE, da ordem de 6% do PIB. Um salto qualitativo
e quantitativo no desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Brasil requer um
programa coerente para a educao nos prximos anos, que deve contemplar as seguintes
Recomendaes
1. Os investimentos em educao devem atingir, em 2020, 10% do PIB, percentual
proposto pela Conferncia Nacional de Educao realizada em 2010.
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dades carentes. Recomenda-se expandir a educao infantil, o que comprovadamente
reduz o fracasso escolar.