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Centro Socioeconmico
Departamento de Servio Social
Curso de Graduao em Servio Social
Florianpolis
2014/1
FERNANDA MARCELA TORRENTES GOMES
FLORIANPOLIS
2014/1
FERNANDA MARCELA TORRENTES GOMES
Ao meu companheiro de vida Diogo, por ser uma soma de tudo isso dito
anteriormente, pelas descobertas e sensaes que passamos juntos, por conhecer
meus avessos e mesmo assim me compreender e apoiar em cada linha escrita
desse trabalho, e em cada dia vivido comigo, por me fazer acreditar que possvel
se relacionar e amar sem precisar seguir qualquer padro, obrigada por existir!
Maria, Maria
o som, a cor, o suor
a dose mais forte e lenta
De uma gente que ri
Quando deve chorar
E no vive, apenas aguenta
INTRODUO ....................................................................................................13
REFERNCIAS ...................................................................................................83
GOMES, Fernanda Marcela Torrentes A REPRESENTAO SOCIAL DA MULHER
NA POLITCA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL. Trabalho de Concluso de
Curso. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Scio-Econmico.
Departamento de Servio Social. Curso de Graduao em Servio Social. 2014/1.
RESUMO
INTRODUO
1
Neste trabalho, em especial, o termo questes de gnero e gnero feminino ir designar
respectivamente as questes relacionadas diretamente s mulheres, e ao sexo feminino, enquanto
uma classificao biolgica para facilitar a leitura, contudo, se sabe que a categoria gnero muito
mais ampla, sendo inicialmente construda na inteno de compreender as relaes estabelecidas
entre o feminino e o masculino, que podem ser encontrados em ambos os sexos biolgicos; papis
que so assumidos pelos indivduos na sociedade e que participam das relaes de poder
estabelecidas entre eles. Mas que atualmente para alguns estudiosos a prpria categoria de gnero
traz uma grande insuficincia limitadora, ao trabalhar apenas com a ambiguidade do feminino e
masculino.
14
Malthus um dos seus grandes defensores e pea chave para o pensamento liberal
acreditava que aos pobres restavam trs grandes obrigaes: a prtica da
abstinncia sexual at ter condies financeiras de assumir um casamento, a
aprendizagem com os ricos na organizao de suas vidas pessoais e o costume de
no depender mais de auxlio institucional (PEREIRA, 2008).
Em outras palavras, no mundo moderno se justificava o descaso pelas
polticas sociais, atravs dos pressupostos que ela incentivaria o cio e a
vagabundagem, trariam dificuldades para a libertao da dependncia do homem
em relao ao Estado e prejudicariam as leis do mercado. A lei dos pobres
demonstrou que os critrios e classificaes mencionados se estenderam por
sculos, colocando o Estado enquanto uma mola impulsionadora da prtica
assistencialista, tambm como expresso de controle e benevolncia ao longo da
histria da Europa, incentivando e direcionando os esforos de solidariedade social.
No Brasil a assistncia social possui, igualmente, fortes ligaes com a
filantropia, seu desenvolvimento histrico tambm caminha ao lado das aes
voltadas caridade e solidariedade realizadas por instituies religiosas, na qual h
uma identificao da relevncia da pobreza no papel de redentora dos pecados.
Essas aes se constituam no geral a auxlios e cuidados bsicos como doaes de
alimentos e roupas, chegando a extremos como nos casos das internaes desses
indivduos em locais como a Santa Casa de Misericrdia, destinadas ao cuidado das
pessoas consideradas carentes. Paralelo a esta ao, estava utilizao da ao do
Estado por meio da interveno da polcia junto a esses grupos:
A assistncia aparece nos mais diversos mbitos como uma poltica que
discutida, planejada e executada em funo de um determinado grupo de pessoas
que dela necessita de auxlio, no pensada no mbito da totalidade social, cujos
fatores so compostos de uma problemtica que possui causas e efeitos, podendo
dela necessitar qualquer cidado.
valor concebida pelos prprios trabalhadores, e que, portanto, tem de ser devolvido
aos mesmos.
2
Gabrielle Bonheur Chanel, mais conhecida como Coco Chanel, foi uma importante estilista francesa,
ao quais suas criaes influenciaram a moda mundial. Sua imagem representava um smbolo de
mulher do sculo 20, independente, bem-sucedida, com personalidade e estilo.
3
Margaret Mead foi uma antroploga cultural norte-americana que escreveu o livro Sexo e
temperamento , tratando-se de uma anlise a respeito das observaes baseados no perodo em
que passou no tribo Tchambuli na Papua-Nova Guin.
31
categoria de estudos que se iniciava nos estudos de gnero4. Para Beauvoir o fato
da mulher reproduzir a vida no deveria coloc-la automaticamente em uma camisa
de fora biolgica, necessitando assim, um deslocamento de perspectiva entre a
vinculao da diferena biolgica e da cultural (CRUZ, 2007).
As mulheres brasileiras que desde o fim do sculo XIX estavam
incorporadas produo social e j representavam grande parte da fora de
trabalho comeavam tambm a sofrer influncias pelas ideias progressistas dos
movimentos anarquistas e socialistas reproduzidas por trabalhadores imigrantes.
Vrias se juntaram as lutas sindicais na defesa de melhores condies trabalhistas e
j na primeira dcada do sculo XX, diversas organizaes feministas com cunhos
socialistas, anarquistas e liberais nos mais diversos pases da Amrica Latina
comearam a surgir. Essas organizaes se do em sua maior parte, juntamente ao
processo de organizao das classes populares, algumas vezes com o apoio de
militantes homens outras somente sobre as reivindicaes de mulheres.
As organizaes de mulheres discutiam seus direitos, principalmente sob
o vis da igualdade jurdica nos mais diversos congressos realizados, em grande
parte, em mbitos internacionais, como o Congresso Internacional do Livre
Pensamento organizado pelo Centro Feminista de Buenos Aires, em 1906, o
Primeiro Congresso Internacional Feminista, novamente na Argentina, em 1910, que
se repete em 1916, desta vez, em Yucatn, no Mxico.
Na dcada de 1920 a luta sufragista se amplia tambm na maioria dos
pases latino americanos, novamente sob a conduo das mulheres de classe alta e
mdia, que conquistam este direito no Equador, em 1929, o primeiro pas da regio
a estabelecer o voto feminino; No Brasil, Uruguai e Cuba no incio dos anos 1930; e
na Argentina e Chile, aps o final da Segunda Guerra Mundial; Mxico, Peru e
Colmbia so os pases com maior dificuldade para garantir o voto, que s ocorre na
dcada de 1950 (Costa, 2005).
A conquista do direito ao voto coloca o movimento feminista em um
momento de refluxo na maioria dos pases da Amrica Latina, seguindo a inclinao
dos movimentos dos Estados Unidos e Europa. Este processo, contudo, no
4
Estudos de gnero so um campo de pesquisa acadmica interdisciplinar que procura compreender
as relaes de gnero feminino e masculino - na cultura e sociedade, discutindo questes
relacionadas a mulher, masculinidade, identidade LGBT, transexualidade, travestilidade, entre outros.
32
7
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
Senado, 1998.
36
perante a lei. Alm disso, uma srie de eventos mundiais que foram importantes
neste aspecto.8
Mais recentemente, a Lei Maria da Penha9 (2006) surge com a finalidade
de contribuir no enfrentamento violncia contra as mulheres, configurando-se
tambm como resposta efetiva as recomendaes de uma igual Conveno que
ocorre em Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a mulher) e da CEDAW.
importante ressaltar que esses encontros e legislaes fazem parte da
luta incansvel de movimentos de mulheres que se organizam nos cenrios mais
diversos. O que nos leva a dizer, segundo Costa (2005), que a partir dos anos 1990
o feminismo multiplicou seus espaos de atuao assim como seus discursos e
bandeiras.
O nmero crescente de mulheres pobres, trabalhadoras, indgenas,
negras, lsbicas, transexuais, sindicalistas, ecofeministas, ativistas catlicas
progressistas e de outros setores que se incorporam ao movimento de acordo com
suas trajetrias, raas, posies polticas e ideolgicas colaboram para a construo
desse aglomerado de lutas que se mostram presentes nesses espaos de
discusses e que contribuem para o avano dos mesmos.
atravs desse leque de lutas que a partir da dcada de 1990 se
introduzem novas temticas a serem pensadas no mbito pblico nacional,
influenciados novamente pela rpida mudana nos arranjos bsicos familiares j a
8
A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beinjing/ 1995) se consagrou outro marco importante para
a consolidao de mecanismos legais em favor das mulheres, apesar da avaliao posterior de
movimentos feministas latino americanos s propostas realizadas no evento concluindo poucos
progressos e muitos retrocessos nesse mbito; alm desses, outros importantes encontros
ocorreram: a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Viena/1993) que serviu para reafirmar os
direitos humanos da mulher e da menina como inalienveis, integrais, universais e indivisveis. A IV
Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo/1994), tendo como principal
discusso os direitos sexuais e reprodutivos. A Cpula de Desenvolvimento Social
(Copenhague/1995) realizado sobre a afirmao que os efeitos da pobreza, do desemprego, da
degradao ambiental, da violncia, da guerra e que o desenvolvimento social e econmico no pode
ser alcanado sem a incluso das mulheres. E finalmente a Conferncia Mundial contra o Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, (Durban/ 2001) que procurava
enfatizar a situao das mulheres e jovens afrodescendentes e indgenas, afetadas duplamente pelo
preconceito sexual e racial (Bandeira, 2005).
9
A Lei Maria da Penha um dispositivo legal brasileiro que visa a aumentar o rigor das punies das
agresses contra as mulheres quando ocorridas no mbito domstico ou familiar. Foi decretada
pelo Congresso Nacional e sancionada pelo ex-presidente do Brasil Luiz Incio Lula da Silva em 7 de
agosto de 2006, entrando em vigor no dia 22 de setembro de 2006, Seu nome se d em homenagem
a Maria da Penha Maia Fernandes vtima de violncia domstica durante 23 anos em seu
casamento, que a deixou paraplgica.
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partir da dcada de 1970 nos pases centrais, como a reduo do desejo de ter
filhos entre as mulheres, a ocorrncia de aumento de famlias com um s dos pais
(isto , esmagadoramente de mes solteiras que em sua grande maioria se
constituem em mulheres negras).
Segundo Hobsbawn (1986), essas mudanas no fogem as iguais
mudanas nos padres pblicos internacionais, alguns exemplos concretos dessas
transformaes se encontram na venda de anticoncepcionais legalizada em 1971, o
aborto se tornando legal 1978, referendado em 1981 nos Estados Unidos. Assim
como o aumento dos divrcios, e dos nascimentos ilegtimos. No Brasil, o
aprimoramento da legislao de proteo mulher, e a incluso das aes
afirmativas, que se concretizam nas cotas mnimas de mulheres nas direes dos
sindicatos, partidos polticos e at mesmo nas listas de candidaturas aos cargos
legislativos, foram mais um reflexo de um processo organizado do movimento de
mulheres que pressionam o Estado e lhe cobram essas polticas.
Recentemente discusses como o direito ao aborto, violncia obsttrica,
assdio em ambientes pblicos, e feminizao da pobreza tem sido parte da pauta
diria das feministas, mas no necessariamente do Estado, que mesmo ao
considerar essas questes no oferece respostas satisfatrias do ponto de vista
emancipador, como trataremos mais frente. Sobretudo, importante afirmar que o
Estado ainda se mostra na perspectiva de gnero como um instrumento regulador
majoritariamente aliado a classe hegemnica e tambm masculina:
10
Sistema focalizado ao lado de universal.
42
11
Conjunto de polticas sociais que inclui: Assistncia, Previdncia e Sade.
12
O SUAS coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento e Combate a Fome (MDS) e
elaborado enquanto um sistema pblico que atua de forma descentralizada na organizao dos
servios socioassistenciais no Brasil, ele tambm articula os trs nveis do governo para o
financiamento e execuo da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).
43
13
Consenso de Washington um conjunto de medidas neoliberais formulado em novembro
de 1989 por economistas de instituies financeiras situadas em Washington, EUA, direcionadas a
orientar os pases latino-americanos.
44
2. A necessidade de se expandirem em
qualidade e quantidade, e a necessidade de uma
desmercadorizao das condies de acesso e efetivao
dessas polticas.
14
Concepo que afirma ser a famlia o fundamental da ordem social, devendo ser preservada,
mantida e fortalecida por todos os meios.
46
do mnimo social, que garanta a sobrevivncia aos indivduos que fazem parte desse
segmento, negligenciando um debate pblico mais amplo, que coloque em cheque
nossa organizao social, envolvendo justia, igualdade e equidade. Prefere-se
enxergar a pobreza enquanto um problema malvisto, que no possui causas ou
responsveis alm dos prprios atingidos por ela.
Quando se realiza esta lgica se torna mais fcil negar os vnculos entre
poltica social e econmica, relativizando as expresses da questo social
resumindo-a de forma atemporal e desterritorilizada. Cria-se, desta maneira, uma
frmula para lidar com os problemas enfrentados pela parcela pobre da populao
que deve funcionar independentemente de seu momento histrico e da parte do
mundo em que for aplicada:
15
Werneck Vianna (2008)
16
Pensador cujas ideias servem de base a teoria do desenvolvimento humano, propagada por
organismos econmicos multilaterais como Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
Banco Mundial.
48
do Brasil, como veremos adiante, refora, os princpios e conceitos que fazem parte
da teoria do desenvolvimento humano de Amartya Sen. O clculo que dentro desses
princpios separa o pobre do mais pobre trabalha atravs de uma distoro de
direitos, que desloca o foco das lutas pelo o acesso a riqueza socialmente
produzida.
17
Servios de Proteo Social Bsica: Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; Servio de Proteo Social Bsica no domiclio
para pessoas com deficincia e idosas.
51
18
Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio
de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade
Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial
para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua.
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Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Servio de Acolhimento Institucional,
nas seguintes modalidades: abrigo institucional, Casa-Lar, Casa de Passagem, Residncia Inclusiva;
Servio de Acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de
Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergencial.
20
Dados disponveis em: http://www.auditoriacidada.org.br/e-por-direitos-auditoria-da-divida-ja-
confira-o-grafico-do-orcamento-de-2012/
21
Para as outras polticas de Seguridade Social foram destinados do PIB nacional de 2012, 22,47% a
Previdncia Social e 4,17% para a Sade.
52
documento do Banco Mundial The Nuts and Bolts of Brazils Bolsa Famlia Program:
Implementing Conditional Cash Transfers in a Decentralized Context, esses
objetivos trabalham no sentido de uma quebra da transmisso inter-geracional da
pobreza por meio de incentivos e empoderamento de famlias beneficirias
(GOMES, 2011).
22
Exemplo: Bolsa Escola e Bolsa Alimentao.
23
Famlia considerada tradicional constituda de pai cisgnero, que exerce o papel do provedor,
me cisgnera, no papel da cuidadora e filhos.
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Essas exigncias para o acesso a um direito previsto por lei acabam por
supervalorizar a proviso social, colocando-as prximas a uma norma de mercado,
onde se permite mercantilizar todos os bens. De um lado da troca o comportamento
das famlias pobres, que so intituladas responsabilidades, de outro, os apoio
governamentais intitulados de direitos. A lgica dessa poltica retorna a mxima que
alega ser necessrio o no incentivo a dependncia do assistido, e sim, um estimulo
ao disciplinamento, a fim de que esse indivduo ou grupo de indivduos possam ser
de certa forma educados e considerados digno de cidadania:
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A freqncia escolar neste caso refere-se obrigatoriedade de cumprimento de 85% da carga
horria para as crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e 75% para os estudantes de 16 e 17 anos.
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25
Disponvel em: http://www.unfpa.org.br/Arquivos/declaracao_beijing.pdf
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O significado de mulheres vulnerveis, por vezes, tende a definir aquelas mulheres que se
distanciaram do modelo patriarcal dominante, e que so ento excludas do acesso a maioria das
poltica neoliberais que predominam (ALVAREZ, 2000)
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27
Vozes do Bolsa Famlia: autonomia, dinheiro e cidadania (Editora Unesp), de Walquiria Leo
Rego, professora de Teoria Social da Unicamp, e Alessandro Pinzani, professor de tica e Filosofia
Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
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Uma das vantagens citada pelo Banco Mundial no PBF seria a execuo
do pagamento via carto bancrio, no sentido de impedir a possibilidade de
clientelismo, contudo esse processo mecanizado que facilita o bloqueio do
benefcio quando a mulher falha na vigilncia das condicionalidades, pois no
existe a possibilidade de um dilogo com um funcionrio para discutir os motivos
dessa falha, o bloqueio realizado automaticamente, dando a oportunidade de
dilogo apenas aps a sua execuo. Deixa-se subentendido atravs desse
funcionamento o carter regulatrio do programa que no condiz com uma inteno
de autonomia e empoderamento anunciada pelo o mesmo, passando na realidade
por um processo de financeirizao da vida social e das polticas sociais.
O termo empoderamento, bastante utilizado nesses contextos pede uma
reflexo mais profunda sobre seu real significado, pois, apesar de no aparecer
oficialmente nas normativas e diretrizes que regem o programa, ele pode sim ser
considerado um objetivo no formal da poltica.
O conceito empoderamento j faz parte das polticas pblicas voltadas
para as mulheres desde a dcada de 1970, sua origem vinculada aos movimentos
feministas e organizaes de mulheres da sociedade civil, de forma a discutir as
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O Banco Mundial apresenta o empoderamento como um projeto que refora a capacidade de
indivduos e grupos fazerem escolhas, de modo a transform-las em aes e resultados almejados
(CARVALHO, 2013)
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29
Grande mdia uma expresso usada para designar os principais veculos de um determinado
sistema de comunicao social, considerando os setores tradicionais - emissoras de
rdio e TV, jornais e revistas.Esse tipo de mdia conserva um grande poder econmico, como
noticiado a famlia Marinho, detentora das Organizaes Globo, a mais rica do Pas, com uma
fortuna estimada em US$ 28,9 bilhes .
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Aqui chamado de mdia interativa o conjunto dos meios de comunicao que abrange diferentes
veculos, como jornal, rdio, televiso e internet.
31
Termo utilizado por Marcondes, 1986.
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32
Traduo do original em ingls pela autora. Disponvel no link: http://www.theguardian.com/global-
development/2013/dec/18/brazil-bolsa-familia-women-empowerment
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A mdia alternativa ou tambm mdia contra-hegemnica (mas no mdia independente) o
conjunto dos veculos de comunicao que se contrapem a uma hegemonia, ou posio poltica
dominante e, em alguns casos, repressora.
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Para mais ver: SERRA JUNIOR, Gentil Cutrim; ROCHA, Lourdes de Maria Leito Nunes. A Internet
e os novos processos de articulao dos movimentos sociais. Rev. katlysis, Florianpolis, v. 16, n.
2, Dec. 2013.
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CONSIDERAES FINAIS
35
GOMES, 2011.
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36
Referimo-nos ao princpio VIII do Cdigo de tica Profissional que possui o seguinte texto: Opo
por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem
dominao, explorao de classe, etnia e gnero.
82
REFERNCIAS
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6392.htm>
Acesso em: 10 mai. 2014.
______. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Dispe sobre a Lei Maria da Penha.
Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/L11340.htm>. Acesso
em: 16 mai. 2014.
______. Poltica social: temas e questes. 1. ed. Rio de Janeiro: Cortez, 2009.
SILVA e SILVA, M.O.; YASBEK, M.C.; GIONANNI, G.D. A poltica social brasileira no
Sculo XXI: a prevalncia dos programas de transferncia de renda. So Paulo:
Cortez, 2004.